estrategias y líneas de actuación del plan estratégico · en la elaboración de las estrategias...

Estrategias y líneas de actuacióndel Plan Estratégico

A continuación se presenta el conjunto de actuaciones que configuran el Plan Estra-tégico de la provincia de A Coruña. En el diagnóstico se han abordado los temas que enmayor medida inciden en el desarrollo económico y social de la provincia. Las propuestasque se formulan en el plan mantienen la misma estructura que se ha seguido en el diag-nóstico. Para cada uno de los temas planteados se establecen las líneas de actuación quese considera necesario desarrollar en planes específicos para alcanzar, en 2013, el objetivopropuesto, es decir, el logro de la convergencia económica con las economías de nuestroentorno, en un contexto de mayor cohesión social y territorial.

El plan pretende aprovechar la ventaja que supone el hecho de que Galicia haya sidoadscrita por la Unión Europea al Objetivo Convergencia, en el que se incluyen el conjuntode regiones con mayores problemas estructurales y menor desarrollo económico. En elperíodo 2007-2013, Galicia se beneficiará de un flujo importante de fondos provenientesde la Unión Europea y, previsiblemente, este período represente una última oportunidad,que no se ha de desaprovechar, ya que con posterioridad los objetivos que persiga la pla-nificación no tendrán el mismo apoyo de la Unión Europea.

Estamos ante un momento crucial en el que la provincia de A Coruña deberá mante-ner el proceso de crecimiento que ya ha venido experimentando en los últimos años ycorregir las debilidades y los estrangulamientos que hemos descrito en el diagnóstico. Así,para el horizonte 2007-2013 se plantea un conjunto de actuaciones que requieren la coor-dinación de todas las administraciones públicas. En este sentido, no todas las líneas deactuación propuestas son competencia de la Diputación Provincial, aunque el plan ha sidodiseñado teniendo en cuenta la identidad del organismo impulsor, de modo que se cen-tra en dar respuesta a las principales cuestiones que le incumben. Así, la Diputación Pro-vincial intervendrá en algunos casos directamente, pero en otros desempeñará el papel dedinamizar, coordinar, proponer y cooperar con las demás administraciones.

Como la mayoría de las líneas de actuación propuestas tienen la posibilidad de ser cofi-nanciadas por los programas aprobados por la Unión Europea y aplicados en Galiciadurante el período 2007-2013, las fichas que se desarrollan a continuación se estructuransegún los objetivos que en cada cuestión temática se pretenden alcanzar, siguiendo lacodificación por categoría de gasto contenida en la legislación comunitaria. Ello permiteel acoplamiento entre la programación comunitaria y la contenida en el Plan Estratégico.Cada bloque, en función de su contenido, se asocia al fondo comunitario del que es posi-ble obtener cofinanciación. El sector agrícola-ganadero se vincula con el Feader (FondoEuropeo Agrícola de Desarrollo Rural). El sector pesquero con el FEP (Fondo Europeo dePesca). El mercado de trabajo con el FSE (Fondo Social Europeo) y los bloques restantes

Introducción

428 Plan Estratégico de la provincia de A Coruña

se asocian al Feder (Fondo Europeo de Desarrollo Regional), aunque también a veces seaposible simultanear el apoyo de otro fondo.

Tras definir el objetivo general, las medidas recogen, como indicamos, la codificaciónque correspondería a la programación de la Unión Europea en cada fondo utilizado. En cadauna de las fichas se especifica el eje asociado al que se vincularían las diferentes líneas deactuación, el área temática definida por la Comisión Europea, las categorías de gasto apli-cables y, finalmente, se describen las operaciones en las que se integran las estrategias. Acontinuación, para cada objetivo se concretan un conjunto de estrategias de las que sur-gen las líneas de actuación que han de llevar a cabo las diferentes administraciones.

En la elaboración de las estrategias y las líneas de actuación se han considerado el con-junto de acciones previstas por las administraciones públicas para este período en la pro-vincia de A Coruña, así como los planes territoriales ya en funcionamiento como el Planda Costa da Morte, 2006-2010; el Plan de Reequilibrio Territorial de Galicia; el Plan Inte-gral de Desenvolvemento para as bisbarras de Ferrol, Eume e Ortegal; y, el Plan Ferrol. Enningún caso, el Plan Estratégico suplanta a los programas vigentes de incentivación de laeconomía provincial y de las diversas actividades económicas si no que, o bien propone sumejora, o los complementa.

Finalmente, en la elaboración de las fichas se han evitado las repeticiones y los sola-pamientos de las líneas de actuación en cada uno de los objetivos. Cada línea se ha aco-plado al objetivo más relevante y, lógicamente, existen relaciones de complementariedadentre ellas.

429Estrategias y líneas de actuación del Plan Estratégico

POBLACIÓN Y MERCADO DE TRABAJO

El diagnóstico de la población y su situación la-boral en la provincia de A Coruña permitió detectaruna serie de problemas que afectan a la evoluciónfutura de la provincia y a sus posibilidades de al-canzar la ansiada convergencia con Europa. Todoslos problemas constatados (envejecimiento, pérdidade población activa, ineficiente utilización de los re-cursos humanos, deficiente incorporación de la mu-jer y los jóvenes al mercado laboral y débil creaciónde empleo de calidad) han incidido en el incremen-to de las desigualdades intraprovinciales que, de nocorregirse, terminarán definiendo un modelo de cre-cimiento dual. En este contexto, puede que una partede la provincia (no sin esfuerzo) logre incorporarsecon éxito a los niveles medios europeos, mientras laotra se alejará cada vez más. El objetivo generaldebe ser, por tanto, asegurar la convergencia delconjunto de la provincia aumentando la cohesiónsocial y territorial. Alcanzar este objetivo requiereavanzar en el crecimiento de la productividad y con-tinuar con la creación de más y mejores empleosen plena sintonía con los objetivos fijados en losConsejos de Lisboa y Gotemburgo. Las importantesdiferencias entre las áreas urbanas y rurales de laprovincia indican que es muy difícil, si no imposi-ble, plantear soluciones absolutas, por lo que se re-quiere una completa y compleja clasificación de losmunicipios para que, una vez observada su proble-mática concreta, se apliquen políticas y solucionesadecuadas.

Con el fin de alcanzar el objetivo mencionado,las actuaciones propuestas se vertebran en torno acuatro ejes fundamentales, a partir de los cuales sediseñan los objetivos específicos y operativos queresponden a los ejes de la nueva programación defondos de la Unión Europea. Las medidas propues-tas son fruto de la labor previa de identificación deproblemas, carencias y preocupaciones y se apo-yan en los cuatro pilares de la Estrategia Europeadel Empleo presentados en la cumbre de Luxem-burgo en noviembre de 1997: mejorar la empleabi-lidad, desenvolver el espíritu empresarial, incentivarla capacidad de adaptación de los trabajadores yreforzar las políticas de igualdad de oportunidadesentre hombres y mujeres.

Objetivo 1: Combatir el cambio demográfico

Los países más desarrollados de la Unión Euro-pea se caracterizan por la persistencia de bajas ta-sas de natalidad que se traducen en una tendenciaal estancamiento y envejecimiento de la población,

a la vez que se desertizan los núcleos rurales. El fe-nómeno es particularmente acusado en Galicia, quepresenta una de las tasas de fecundidad más ba-jas del mundo. De hecho, la mayoría de los ayun-tamientos de la provincia de A Coruña (en concretoel 82%) consideran que el envejecimiento de su po-blación es uno de sus principales problemas. Porlo tanto, el primer objetivo es combatir el cambio de-mográfico caracterizado por el estancamiento delcrecimiento vegetativo, la desertización de los nú-cleos rurales, la caída de la natalidad y el envejeci-miento progresivo de la población. Sin duda, sonnecesarias estrategias específicas que permitan frenar el aumento de la tasa de dependencia en laprovincia, que en algunos municipios del interiores ya casi insostenible. Para ello, se propone actuaren tres direcciones: (1) evitar la reducción de la fuer-za de trabajo por envejecimiento y desalentar la ju-bilación temprana (el bajo nivel de empleo de los trabajadores de más edad es un despilfarro de opor-tunidades en la vida de las personas y de potencialsocial que, a medida que crece la esperanza de vida,se hace cada vez más insostenible); (2) incremen-tar la población en edad de trabajar (a largo plazo,incremento natalidad; a corto, atraer inmigrantes yfrenar la emigración); y (3) fomentar la incorpora-ción al mercado de trabajo de colectivos con bajaparticipación (mujeres, jóvenes, mayores o discapa-citados).

Objetivo 2: Utilización eficiente de los recursoshumanos

La cualificación de la fuerza de trabajo es el prin-cipal factor explicativo de la empleabilidad de la po-blación y uno de los aspectos que más inciden sobrelas rentas laborales, las cuales afectan de maneranotable a la cohesión social. Además, el capital hu-mano, entendido como una capacidad generada porla educación en general, la formación aplicada, laexperiencia laboral y el desarrollo de cualidades per-sonales, es uno de los elementos fundamentalespara el aprovechamiento de oportunidades y creci-miento futuro, por encima incluso de la inversión eninfraestructuras. Desde el gobierno provincial sepuede colaborar activamente en la mejora del sis-tema educativo en general (aprendizaje de otrasde lenguas, ayudas a la adquisición de ordenado-res, gratuidad de los libros de texto, prevención delabandono escolar, extensión del acompañante en eltransporte escolar, comedores escolares...) y de laformación continua en particular. Dado el conoci-


miento del tejido productivo local, la Diputación puedecolaborar en desarrollar las capacidades de los tra-bajadores y de los empresarios más adecuadas alas necesidades del tejido económico, promoviendonuevos ciclos formativos de formación profesionalespecífica, así como el desarrollo de centros inte-grados de formación profesional, adecuándolos tantoa las áreas de desarrollo industrial como a las áreasrurales. A su vez, es conveniente promover la cul-tura empresarial entre los jóvenes, favoreciendo susactitudes emprendedoras (concursos, oficinas deapoyo...), así como entre los propios empresarios,con cursos de formación y adaptación (nuevas tec-nologías, importancia de los recursos humanos, co-mercio exterior, marketing...), en colaboración conlas propias asociaciones de empresarios.

Objetivo 3: Igualdad de oportunidades ymejora de las condiciones de trabajo

El objetivo es elevar la calidad de vida a niveleseuropeos, fomentar la igualdad de oportunidades eintegrar colectivos menos favorecidos, todo ello ten-dente a mejorar la habitabilidad de la provinciahaciéndola más atractiva a recursos humanos yeconómicos.

Para ello, en primer lugar, se definirán actua-ciones para la incorporación de las mujeres a lasactividades donde esté subrepresentada (construc-ción, madera, industria naval...) a partir de progra-mas que les permitan adquirir experiencia. Ensegundo lugar, pueden promoverse actuacionespara fomentar la contratación de discapacitados einmigrantes a partir de acuerdos de colaboración

con organizaciones empresariales y empresas sinánimo de lucro y la creación de programas especí-ficos culturales y de ocio en el rural que favorezcanla participación de los colectivos en riesgo de exclu-sión. En tercer lugar, es importante mejorar las con-diciones de trabajo en la provincia incidiendo sobretodo en la reducción de la temporalidad (sobre todode los más jóvenes) y aumentando la seguridad enel trabajo.

Objetivo 4: Fomento del empleo

La débil creación de empleo en la provincia (pro-blema muy importante para cerca del 70% de losmunicipios entrevistados) hace necesaria la articu-lación de medidas activas y preventivas del mercadode trabajo. La falta de oportunidades de empleo decalidad es especialmente grave en las zonas rura-les. En estas zonas es necesario generar empleoscomplementarios o alternativos al sector agrario yforestal como paso previo necesario para fijar po-blación y frenar el éxodo rural. De hecho, el Gobiernogallego ha puesto en marcha el primer Plan Integralde Emprego de Galicia, cofinanciado por la Xunta deGalicia y el Ministerio de Trabajo, que pretende crearmás y mejores empleos, a la vez que se pretendereducir, en este ámbito, el desequilibrio territorial deGalicia. Las actuaciones se dirigen a la generaciónde empleo en aquellos sectores menos desarrolla-dos, especialmente en el rural, y a promover la in-serción de los parados, en especial los colectivoscon mayores dificultades como es el caso de las mu-jeres, los jóvenes, los parados de larga duración ylos discapacitados.


LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE POBLACION Y MERCADO DE TRABAJO

OBJETIVO Nº 1 COMBATIR EL CAMBIO DEMOGRÁFICO (FRENAR EL AUMENTO DE LA TASA DE DEPENDENCIA)

Eje asociado FEDER: 2. Desarrollo e Innovación Empresarial 6. Inversión en Infraestructura Sociales

Eje asociado FSE: 1. Fomento del espíritu empresarial y mejora de la adaptabilidad de trabajadores, empresas y empresarios 2. Fomentar la empleabilidad, la inclusión social y la igualdad entre hombres y mujeres

Área temática de la Comisión:

Códigos FEDER: 08, 77 y 79

Códigos FSE: 62, 63, 64, 65, 66, 68, 69, 70 y 71

Categoría: Proyectos integrados de apoyo empresarial, infraestructuras sociales e integración sociolaboral de personas jóvenes, paradas de larga duración, inmigrantes, con discapacidad y en riesgo de exclusión del mercado de trabajo

DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS: • Ayudas a la creación, modernización y ampliación de empresas agroalimentarias • Ayudas para estudio y mejora de procesos y canales de comercialización • Guarderías infantiles • Centros de tercera edad, de atención a discapacitados, de día, de inmigrantes, de servicios sociales comunitarios, de atención a colec-

tivos en riesgo de exclusión

Estrategias Líneas de actuación

1.1. Evitar la reducción de la fuerza de trabajo por envejecimiento y desalentarla jubilación temprana

• Fomentar las formas flexibles de organización del trabajo (incluidas la mejora de la salud y la seguridad) que puedan favorecer el mantenimiento en activo de los trabajadores de más edad y el incremento de su productividad laboral.

o Jubilación parcial (un porcentaje significativo de los trabajadores de más edad preferirían retirarse gradualmente, principalmente por motivos de salud vincula-dos al envejecimiento).

o Desarrollo de planes específicos para la mediana y pequeña empresa para adap-tar la carga de trabajo, mejorar las condiciones de trabajo y adaptar las medidas de higiene y seguridad a las necesidades de los trabajadores de más edad.De este modo se podrá facilitar el paso a otras actividades más acordes con susaptitudes intelectuales y físicas dentro (movilidad ocupacional) y fuera de laempresa.

o Fomentar el empleo por cuenta propia como una alternativa al trabajo a tiempo parcial. Programa de apoyo a la instalación por cuenta propia de trabajadores con amplia experiencia y conocimiento del sector de actividad.

o Apoyar el acceso Continuo a la Formación para trabajadores en edad avanzada sobre todo a los menos cualificados y que desarrollan su trabajo en PYME (el potencial de productividad de estos trabajadores no se ve afectado por su edad, sino porque sus aptitudes quedan anticuadas, y esto se puede corregir me-diante la formación).

• Diseñar alternativas al abandono de la actividad agraria en el rural. Favorecer el asociacio-nismo y nuevas vías de comercialización de los productos agrícolas de calidad (uso de nuevas tecnologías).

• Priorizar la inserción de los trabajadores en edad avanzada en actividades de interés social (programas ocupacionales específicos para parados de larga duración, programas de vo-luntariado...)

1.2. Incrementar la población en edad detrabajar y su participación en el mercadode trabajo

• Frenar la pérdida de activos por emigración sobre todo en zonas en recesión demográfica y fomentar la deslocalización de los procesos productivos a favor de zonas no urbanas y atraer inversión extranjera.

o Crear un centro de negocios iberoamericano a partir de empresas de emigrantes que refuerce nuestra dimensión de puente entre Latinoamérica y Europa. Este centro de negocios actuaría identificando las posibilidades para los productoslatinoamericanos en Europa y asesoraría a los productores para favorecer su


penetración en los mercados europeos a través de la provincia de A Coruña y,a lavez, identificaría oportunidades para los productos de la provincia en Latinoa-mérica. De una manera especial, debería orientarse este centro a las necesidades de las pequeñas y medianas empresas industriales.

o Fomentar el teletrabajo tanto en las administraciones públicas como en la empresa privada (desarrollo de un plan piloto en la Diputación, complementario al Plan Concilia de las Administración general del Estado).

• Incrementar la población favoreciendo el reequilibrio territorial.

o Planes específicos municipales de fomento de la natalidad y de retorno de emi-grantes en colaboración con la administración autonómica (prestaciones directas e indirectas).

o Plan de integración de inmigrantes que haga más atractivo asentarse en las zo-nas rurales de la provincia (promover la formación en competencias básicas de ciudadanía e idioma, colaboración con ONG para la mejora de la inserción laboral, centros de inmigrantes o centros de acogida).

o Promover la demanda empresarial de trabajadores extranjeros en los términos y a través de los cauces previstos en la normativa de extranjería.

• Priorizar las políticas que estimulen un incremento en la tasa de actividad, de manera es-pecial en relación con los colectivos menos favorecidos: discapacitados, mujeres, jóvenes y mayores de 45 años.

o Compaginar vida laboral y la vida familiar:

Ayudar a las familias que tengan descendencia a facilitar el cumplimiento de sus responsabilidades familiares, en particular promover servicios accesibles y asequibles de guardería.

Ayudar al cuidado de otras personas dependientes:

o Promover un estudio integral que permita identificar geográficamente las principales necesidades desde una visión de conjunto con el fin de desarrollar una Red provincial de Centros de día que presten servicios próximos y de calidad en cabeceras de comarca y agrupaciones de municipios (para hacer posible la máxima permanencia de la gente ma-yor en su entorno habitual, se deberán tener en cuenta los niveles de calidad y unos costes que no sean excluyentes) y un Plan integral de mejora de centros residenciales que permita adaptar los centros a los requisitos y parámetros establecidos por la ley de Dependencia.

o Sistemas alternativos de alojamiento en colaboración con la Xunta de Galicia y los ayuntamientos: Plan de desarrollo de Viviendas Comu-nitarias en núcleos más dispersos, Viviendas tuteladas, Acogimientofamiliar.

o Programa de apoyo on line dirigido a cuidadores familiares de enfer-mos con dependencia.

o Reforzar los servicios sociales municipales para la valoración de perso-nas dependientes y su derivación a los recursos financiados de la car-tera de servicios de la ley de dependencia.

o Facilitar oportunidades de empleo a discapacitados (inactivos). Centros especiales de empleo en el rural. Cursos de formación específicos. Programas de apoyo a las empresas para eliminar las barreras para adaptar puestos de trabajo. Apoyar a centros y servicios de intermediación laboral y reforzar o implementar programas de empleo con apoyo.


OBJETIVO Nº 2 UTILIZACIÓN EFICIENTE DE LOS RECURSOS HUMANOS

Eje asociado FEDER: 1. Desarrollo de la Economía del Conocimiento

Eje asociado FSE: 1. Fomento del espíritu empresarial y mejora de la adaptabilidad de trabajadores, empresas y empresarios 2. Fomentar la empleabilidad, la inclusión social y la igualdad entre hombres y mujeres 3. Aumento y mejora del capital humano


Códigos FEDER: 8

Códigos FSE: 3, 62,69, 72, 73 y 74

Categoría: Proyectos integrados para aumentar y mejorar el capital humano a través de una mejor educación y adquisición de competencias, impulsando la difusión de conocimientos prácticos en materia de tecnologías de la información, así como la lucha contra el abandonoescolar prematuro

DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS: • Servicios y aplicaciones TIC para los ciudadanos y administraciones, incluidos conectividad y equipamiento y desarrollo de contenidos

(educación, medio ambiente, salud, inclusión social... • Servicios de apoyo a las empresas. • Centros integrados de empleo. • Centros y agencias de desarrollo local. • Talleres y servicios para la artesanía, comercio y hostelería.


2.1. Mejora del sistema educativo

• Favorecer el éxito escolar y potenciar tanto la atención a la diversidad del alumnado como la integración del mismo con un plan integral que tenga en cuenta las diferencias por centros según su ubicación (por ejemplo, colaborar con centros educativos del rural para potenciar las clases de refuerzo escolar y de integración de los colectivos menos favoreci-dos, convocatoria de premios de innovación docente, apoyo a la elaboración de materiales docentes adaptados a la realidad social de A Coruña, elaborar un Libro Blanco del Ren-dimiento Escolar en la provincia).

• Fomentar la educación en valores convocando anualmente premios o ayudas a proyectos educativos (por ejemplo, a los mejores currículum en zonas rurales, premios a la educa-ción vial o ayudas a proyectos de educación ambiental buscando la colaboración de las principales empresas de la provincia).

• Promover y organizar cursos de idiomas y nuevas tecnologías de la información para ni-ños en edades tempranas en áreas menos favorecidas, en colaboración con las escuelas oficiales de idiomas o con la Universidad. Impartir cursos de idiomas utilizando las televi-siones locales en colaboración con los centros educativos de la comarca amoldados a la población de cada zona.

2.2. Formación continua de las capacidadesde los trabajadores y de los empresarios como un proceso permanente

• Desarrollar vínculos entre el mundo del trabajo, la educación, la formación y la investiga-ción (ciclos de conferencias en centros educativos, centros universitarios, asociaciones vecinales y asociaciones empresariales sobre conocimiento mutuo, fruto del cual podría concluirse un nuevo plan de formación mas adaptado a las necesidades reales de la so-ciedad).

• Plan de acceso a formación continua para PYME en colaboración con las Cámaras de Comercio.

• Plan de formación continua para mayores e inmigrantes coordinados por las dos Univer-sidades de la provincia. Acercar a las comarcas cursos especializados del "cuarto ciclo" universitario.

• Ofertar cursos de formación a través de las televisiones locales adaptados a las necesida-des de cada zona aprovechando a los trabajadores en edad avanzada con amplia expe-riencia en la ocupación (seguridad en el trabajo en el litoral y en la construcción, forma-ción en cultivo de productos ecológicos en el interior).


centro homologado.

o Conglomerado Rural: Peones forestales, Asistentes domiciliarios, Carpinteros, Ca-mareros, Albañiles y Canteros.

o Conglomerado No primario: Edificación y Obras públicas, Trabajadores de las in-dustrias cárnicas y del pescado, Conductores de camiones, Camareros.

o Conglomerado Metropolitano: Electricistas, Técnico audiovisual, Docencia e inves-tigación, Montaje, mantenimiento y reparación de instalaciones, Camareros, Tele-fonistas, Animadores comunitarios, Cocineros

• Impulsar políticas de formación para el empleo, por eso, tienen vital importancia programas como las Escuelas Taller o los Talleres de Empleo orientados a los requerimientos reales de los mercados de trabajo comarcales que deben complementar el plano de titulaciones de formación profesional.

• Promover encuentros de orientadores educativos y laborales para mejorar estrategias de actuación que orienten a los jóvenes en sus decisiones formativas y profesionales.

2.3. Mayor adecuación de la formación a lasnecesidades del tejido económico regional

• Promover el acceso a la formación profesional, potenciando cursos innovadores que sean fruto de la planificación conjunta entre las empresas y la administración competente. Desde la Diputación se podría colaborar con la Consellería de Traballo para poder ofertar centros homologados sobre todo en las comarcas menos favorecidas donde según un estudio de la Consellería un 60% de las especialidades formativas necesarias no tienen

OBJETIVO Nº 3 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y MEJORA DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO

Eje asociado FEDER: 2. Desarrollo e Innovación Empresarial 7. Asistencia Técnica y Refuerzo de la Capacidad Institucional

Eje asociado FSE: 2. Fomentar la empleabilidad, la inclusión social y la igualdad entre hombres y mujeres 3. Aumento y mejora del capital humano


Códigos FEDER: 08, 85 y 86

Códigos FSE: 66, 69, 70 y 80

Categoría: Proyectos integrados para impulsar la igualdad de oportunidades y mejorar las condiciones laborales de los trabajado res precarios

DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS: • Ayudas a empresas promovidas por mujeres. • Servicios de apoyo a las empresas. • Talleres y servicios para la artesanía, comercio y hostelería. • Actuaciones para mejorar la buena concepción, control y evaluación de las políticas y programas. • Evaluación, estudios, conferencias, seminarios, publicidad.


3.1. Impulsar la igualdad de oportunidadesen el acceso al empleo

• Establecer criterios de discriminación positiva fomentados desde la Diputación en aquellas acciones generalistas en las que sea posible y eficiente hacerlo con el objetivo de eliminar las diferencias existentes entre hombres y mujeres en materia de empleo, desempleo y remuneración.

• Desarrollar programas de utilidad social fomentados desde la Diputación centrados en la mejora de la calidad de vida en el rural, la cultura y el ocio que favorezca la participación de colectivos en riesgo de exclusión. Acercar las nuevas tecnologías a los habitantes de las zonas más rurales, para que dispongan de una mayor igualdad de oportunidades en el acceso y uso de la información con relación a las zonas urbanas.

• Impulsar cursos de formación para inmigrantes centrados en sus principales fuentes de empleo (construcción y servicios a la vida diaria) y en aspectos que permitan una mejor adaptación (idioma, informática, cocina...).


3.2. Mejorar las condiciones laborales de los trabajadores precarios

• Introducir medidas de reducción de la temporalidad que refuercen y adapten a la provin-cia de A Coruña las medidas de choque propuestas por el Ministerio de Trabajo.

• Promover la seguridad en el empleo (colaborar con las inspecciones y campañas de pre-vención sobre todo en el rural, donde la dispersión impide un adecuado seguimiento). Estudio de los accidentes laborales y, en particular, de aquellos cuyo agente causante sea el tráfico.

• Establecer un programa especial empleo jóvenes fomentando el empleo a tiempo parcial para permitir continuar la formación (la gran mayoría de los parados jóvenes carecen de formación de tipo profesional). Para ello, sobre todo en el rural es necesario acercar los centros de formación a los yacimientos de empleo. La Diputación puede ofertar locales adecuados en instalaciones propias o de asociaciones con las que colabore.

OBJETIVO Nº 4 FOMENTO DEL EMPLEO

Eje asociado FEDER: 1. Desarrollo de la Economía del Conocimiento 2. Desarrollo e Innovación Empresarial 7. Asistencia Técnica y Refuerzo de la Capacidad Institucional

Eje asociado FSE: 1. Fomento del espíritu empresarial y mejora de la adaptabilidad de trabajadores, empresas y empresarios 2. Fomentar la empleabilidad, la inclusión social y la igualdad entre hombres y mujeres 3. Aumento y mejora del capital humano 4. Promover la cooperación transnacional e interregional


Códigos FEDER: 07, 08, 13, 85 y 86

Códigos FSE: 64, 74, 80 y 81

Categoría: Proyectos integrados para el desarrollo de servicios específicos para el empleo, formación y apoyo en sectores y empresas en reestructu-ración, promoción del empleo, mejora de la eficiencia administrativa y fomento de pactos en redes y asociaciones

DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS: • Ayudas a inversiones directamente vinculadas a la aplicación de innovaciones. • Ayudas a creación de empresas de base tecnológica. • Estudios y asesoramiento para el desarrollo local. • Centros integrados de empleo. • Ayudas a la creación de nuevas empresas y agrupaciones de empresas. • Promoción de ferias comerciales. • Ayudas a la cooperación entre empresas, clusters de empresas.


4.1. Mejorar la capacidad de adaptación de trabajadores y empresas

• Establecer los mecanismos de cooperación entre las instancias responsables de las dife-rentes medidas que operan en el mercado de trabajo de la provincia de A Coruña y pro-mover un acuerdo para la eficiencia y la eficacia social del mercado de trabajo. En este pacto debería considerarse, de una manera especial, una mayor eficiencia de los servicios públicos de ocupación y del observatorio provincial del mercado de trabajo; una planifica-ción de la formación profesional (mapa, etc.); establecimiento de un marco de buenas prácticas de ocupación; el desarrollo de nuevos yacimientos de empleo y la mejora de la información sobre ayudas tanto privadas como publicas tanto a la creación de empleo como a la creación de empresas, reuniendo en una base de datos actualizada las actua-ciones en estos campos de los distintos organismos que actúen en la provincia.

• Fomentar, en unión con el resto de administraciones publicas y agentes interesados, la creación de una Oficina de Intervención Rápida y Personalizada para aplicar en corto pla-zo respuestas personalizadas y adecuadas a los trabajadores afectados por reestructura-ciones y deslocalizaciones empresariales.

• Facilitar a los desempleados la búsqueda activa de trabajo y facilitar los trámites adminis-trativos de esta búsqueda (entre otros, estudiar el acceso gratuito al transporte público por motivos de búsqueda de trabajo, ayuda en la tramitación de formularios y en la ges-tión de entrevistas...).


o La puesta en funcionamiento de la Ley de Autonomía Personal y atención a las personas en situación de dependencia además de promover la conciliación de la vida personal y profesional creara nuevas fuentes de empleo y contribuirá al in-cremento substancial del nivel de ocupación y la tasa de actividad sobre todo femenina a través, por ejemplo, de la creación de centros de teleasistencia y de atención sociosanitaria a domicilio.

o Creación de centros de acogida para menores inmigrantes en colaboración con el Gobierno central y autonómico.

• Desarrollar actuaciones experimentales en escuelas obradoiro, casas de oficios y talleres de empleo en actividades de utilidad e pública o interés social, especialmente las que rehabi-liten el entorno y los núcleos rurales.

4.2. Promoción del espíritu emprendedor, apoyo a las PYME e identificación de nuevas actividades emergentes

• Promover el espíritu emprendedor, desarrollando entornos pedagógicos y/o de acogida que difundan las enseñanzas necesarias para ampliar la creación de empresas de ca-lidad, la interrelación entre las empresas y la valorización del perfil emprendedor (seminarios de sensibilización, concursos de iniciativas, estudios para identificar actividades emergentes).

• Establecer una red de creación de empresas que coordine las actividades de todas aquellas instituciones que intervienen en los diferentes escalones del ciclo de creación de empresas: centros de formación u otros centros viveros de empresas-capital riesgo.

• Impulsar la creación de cluster provinciales (por ejemplo, vinculados a la creación y mejora de las denominaciones de origen no sólo de productos agrícolas sino también industriales como el textil, la cerámica, los productos del mar...).

4.3. Creación de empleo de ámbito local

• Impulsar la formación de trabajadores y desempleados en nuevos yacimientos empleo: Turismo Rural, Medio Ambiente, Producción Forestal, Productos ecológicos y servicios vinculados con la atención a las personas dependientes e inmigrantes.


AGRICULTURA

Mejora de la competitividad de los productosagrarios y de sus elaborados por la agroindustria

Las medidas incluidas en este objetivo preten-den mejorar la posición competitiva de los produc-tos elaborados por el complejo agroindustrial,incidiendo en las tres fases de la producción prima-ria, su comercialización e industrialización. Estándirigidas a resolver algunos de los problemas detec-tados en el documento de diagnóstico relativos a lapequeña dimensión económica de la mayoría de lasexplotaciones, el escaso desarrollo de algunas acti-vidades como la horticultura, las carencias en laordenación de las masas arboladas y el limitadodesarrollo de la industria alimentaria.

En el ámbito de la producción agraria, se pro-mueve la realización de planes de mejora de laestructura productiva de las explotaciones, así comola diversificación productiva, en especial de la hor-ticultura en las zonas costeras y en las explotacio-nes de menor dimensión territorial, y el fomento delas producciones de calidad, en especial las ligadasal origen o al modo de producción. Además, se apo-ya el relevo generacional mediante el programa deinstalación de jóvenes.

Se proponen medidas específicas de ordena-ción y mejora de las superficies arboladas medianteasociaciones para su gestión en común con el finde superar la actual situación de minifundismo yabandono en gran parte de la superficie forestal.

Asímismo, se apoyan las actividades de las aso-ciaciones en la prestación de diversos servicios alas explotaciones como los de abastecimiento deinsumos y comercialización de productos, de ma-quinaria, de asesoramiento y de sustitución, así comoel establecimiento de relaciones estables entre pro-ductores e industrias por medio de acciones de in-terés común y de contratos de compra-venta deproductos.

Las acciones de apoyo a la mejora de la com-petitividad de la agro-industria están dirigidas a pro-yectos de inversión para aumentar el valor generadoy cerrar los ciclos productivos, a promover la inno-vación tecnológica, la mejora de la calidad y la tra-zabilidad de los productos, y a la creación de redesde empresas para actividades de cooperación inte-rempresarial.

Apoyo a la sostenibilidad y multifuncionalidaddel sector agrario

Las medidas están orientadas en dos aspec-tos. En primer lugar se trata de reducir el riesgo deincendios forestales por medio de acciones que pro-muevan una mayor utilización del monte, con la rea-lización de labores de prevención e infraestructurasde defensa, así como mediante el establecimien-to de sistemas agroforestales por combinación deproducciones forestales y ganaderas. En segundolugar se trata de apoyar la generación de valores pú-blicos creados por la actividad agraria, por mediodel establecimiento de contratos de agricultura sos-tenible basados en compromisos ambientales, te-rritoriales y sociales de las explotaciones implicadas,y por medio del fomento de la producción ecológica.

Promoción de la diversificación económica y mejora de la calidad de vida de las zonasrurales

Las medidas propuestas se relacionan con losproblemas de crisis demográfica y económica exis-tentes en gran parte del territorio rural de la provin-cia, detectados en el documento de diagnóstico,que están ligados a las limitaciones en la genera-ción de valor por la agricultura y que precisan deuna diversificación y generación de nuevas activi-dades en estas zonas. Se concentran en dos apar-tados de apoyo a la diversificación de actividades yde mejora de la calidad y condiciones de vida en laszonas rurales, que deben de tener una especial inci-dencia en las zonas del interior, oeste y norte de laprovincia.

Se propone apoyar la diversificación por mediode actividades complementarias en las explotacio-nes agrarias, por la creación y desarrollo de nuevasempresas no agrarias, así como por la formación deredes de empresas rurales para actividades de coo-peración.

Las medidas dirigidas a la mejora de la calidady condiciones de vida abarcan obras de infraestruc-turas y servicios básicos de acceso, abastecimientoy saneamiento de aguas residuales, la promoción detrabajos de conservación y mejora del patrimonionatural y cultural, el apoyo a la capacidad empren-dedora y la participación social, en especial de jóve-nes y de mujeres, así como el fomento de activida-des de cooperación local de ámbito intermunicipal.


Mejora de la gestión de las tierras por mediode la ordenación de usos, la reducción de lasabandonadas y la ampliación de la dimensiónterritorial de las explotaciones

El documento de diagnóstico señalaba comouno de los principales problemas existentes la defi-ciente gestión de gran parte del territorio provincial,que quedaba reflejada en la falta de ordenación deusos, en la infrautilización productiva de parte de lastierras y en la vulnerabilidad a los incendios de másde la mitad del territorio.

Las medidas propuestas se centran en tresaspectos: en promover la movilidad productiva, enordenar los usos agrarios y forestales y en apoyarla utilización con fines energéticos de las tierrasagrarias.

La promoción de la movilidad productiva de lastierras agrarias se concreta en el fomento de los

arrendamientos rústicos, en la constitución de unBanco o Fondo Público de Tierras para facilitar laintermediación de las transferencias de tierras entreagricultores y aportar una mayor seguridad a lospropietarios y en las concentraciones parcelarias decarácter privado.

La ordenación de usos precisa del estableci-miento de planes de ordenación general de las tie-rras para usos agrarios y forestales.

El aprovechamiento energético de las tierrasagrarias abarca el fomento de cultivos energéticospara la producción de biodiesel y bioetanol, promo-viendo una nueva utilización de las tierras, y la uti-lización de la biomasa del matorral y de los residuosforestales como modo de valorización y de preven-ción de incendios.

LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE AGRICULTURA

OBJETIVO Nº 1MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD DE LOS PRODUCTOS AGRARIOS Y DE SUS ELABORADOS POR LA AGROINDUSTRIA

Eje asociado: 1.Reforzar la base productiva agroalimentaria y forestal (Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural-FEADER).

DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS: • Planes de mejora e inversiones • Transferencia tecnológica • Prestación de servicios de asesoramiento y trabajo en red


1.1. Mejorar la estructura de las explotaciones agrarias

• Apoyar las inversiones en las explotaciones para la mejora de rentas, de las condiciones de trabajo o la reducción de impactos ambientales.

• Fomentar el relevo generacional mediante ayudas a la instalación de agricultores jóvenes.

• Promover la diversificación productiva, en especial la horticultura y la ganadería intensiva en las zonas costeras y en las explotaciones de menor dimensión territorial.

• Fomentar las producciones de calidad, en especial las ligadas al origen o al modo de pro-ducción.

• Apoyar la formación, el asesoramiento técnico para la transferencia de la tecnología y la innovación.

1.2. Promover las sociedades de apoyo a lasactividades agrarias

• Promover las asociaciones para la adquisición de equipos y/o prestación de servicios, in-cluidos los de asesoramiento y de sustitución.

• Apoyar las actividades cooperativas en las tareas de abastecimiento de insumos y comer-cialización de los productos.

1.3. Fomentar la gestión sostenible y multifuncional de los sistemas forestales

• Apoyar los sistemas de certificación forestal.

• Fomentar la creación de asociaciones para la gestión en común de masas arboladas.

1.4. Promover las relaciones interprofesionales entre la producción y la agroindustria

• Fomentar el establecimiento de relaciones estables entre productores e industrias por medio de acciones de interés común y contratos homologados de compra-venta de pro-ductos.


1.5. Aumentar la competitividad de la agro-industria

• Mejorar la comercialización y el grado de transformación de los productos agrarios.

• Apoyar las inversiones para aumentar el valor generado en las cadenas agroindustriales y cerrar los ciclos productivos.

• Promover la innovación tecnológica.

• Mejorar la calidad y seguridad de los productos mediante el establecimiento de sistemas de certificación de la calidad y de la trazabilidad.

• Fomentar la creación de redes de empresas para actividades de cooperación interem-presarial.

OBJETIVO Nº 2 APOYO A LA SOSTENIBILIDAD Y MULTIFUNCIONALIDAD DEL SECTOR AGRARIO

Eje asociado: 1. Reforzar la base productiva agroalimentaria y forestal (Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural-FEADER). 2. Mejora del medio ambiente y del entorno rural (Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural-FEADER).

DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS: • Promoción de la sostenibilidad • Planes de prevención de incendios • Ayudas a explotaciones agrarias para la gestión medioambiental


2.1. Aumentar el valor de las funciones territoriales, sociales y ambientales del sector agrario

• Establecer unos contratos de agricultura sostenible con base en compromisos ambien-tales, territoriales y sociales de las explotaciones.

• Fomentar la agricultura ecológica: la adaptación de las explotaciones a las nuevas condi-ciones productivas y a la comercialización de sus productos.

2.2. Reducir el riesgo de incendios forestales

• Establecer medidas preventivas contra los incendios forestales promoviendo una mayor utilización del monte, labores de prevención e infraestructuras de defensa.

• Ayudar al establecimiento de sistemas agroforestales de combinación de las produccio-nes forestales y ganaderas.

OBJETIVO Nº 3PROMOCION DE LA DIVERSIFICACIÓN ECONÓMICA Y MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA DE LAS ZONAS RURALES

Eje asociado: 3. Mejora de la calidad de vida y de la economía en las zonas rurales (Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural-FEADER). 4. Programa Leader (Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural-FEADER). DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS:

• Apoyo a la capacidad emprendedora y a la cooperación • Incentivos a la diversificación de la actividad productiva • Planes de actuación para mejora de los servicios y las condiciones de vida en las áreas rurales


3.1. Apoyar la diversificación de la actividad económica en las zonas rurales

• Apoyar la diversificación de las rentas en las explotaciones agrarias por medio de activi-dades complementarias.

• Promover la creación y desarrollo de nuevas empresas no agrarias.

• Establecer servicios de apoyo a la creación y gestión de nuevas empresas.

• Apoyar la formación de redes de empresas rurales para actividades de cooperación.

3.2. Mejorar la calidad y condiciones de vida en las zonas rurales

• Mejorar las infraestructuras y servicios básicos para la población rural en servicios de ac-ceso, abastecimiento y saneamiento de aguas residuales.

• Promover los trabajos de conservación y mejora del patrimonio natural y cultural.

• Apoyar la capacidad emprendedora y la participación social, en especial de jóvenes y de mujeres.

• Fomentar las actividades de cooperación local de ámbito intermunicipal.


OBJETIVO Nº 4MEJORAR LA GESTIÓN DE LAS TIERRAS POR MEDIO DE LA ORDENACIÓN DE USOS, LA REDUCCIÓN DE LAS ABANDONADAS Y LA AMPLIACIÓN DE LA DIMENSIÓN TERRITORIAL DE LAS EXPLOTACIONES

Eje asociado: 1. Reforzar la base productiva agroalimentaria y forestal (Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural-FEADER). 2. Mejora del medio ambiente y del entorno rural (Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural-FEADER).

DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS: • Promoción de la transferencia de tierras • Planes de mejora de la dimensión territorial de las explotaciones • Ayudas para el aprovechamiento de la biomasa y la implantación de cultivos energéticos


4.1. Promover la movilidad productiva de las tierras agrarias

• Fomentar los arrendamientos rústicos como modo de promover la ampliación de la super-ficie de las explotaciones y la transferencia productiva de las tierras.

• Fomentar las concentraciones parcelarias de carácter privado.

4.2. Ordenar los usos agrarios y forestales de las tierras

• Establecer planes de ordenación general de las tierras para usos agrarios y forestales.

4.3. Apoyar la utilización con fines energéticos de las tierras agrarias

• Fomentar los cultivos energéticos para la producción de bioediesel y bioetanol, promo-viendo una nueva utilización de las tierras.

• Apoyar el aprovechamiento de la biomasa del matorral y de los residuos forestales como modo de valorización y de prevención de incendios.


MARISQUEO Y PESCA ARTESANAL

La evolución del marisqueo y de la pesca arte-sanal en A Coruña ha sido negativa en el periodo deestudio 2001-2005. La fuerte caída en la produc-ción marisquera y pesquera, unida a la debilidadcomercializadora de algunas organizaciones deproductores, explican un deterioro progresivo de lacontribución económica generada por estos secto-res en la provincia de A Coruña.

En el escenario de oportunidad que supone elFondo Europeo de Pesca (FEP), las orientaciones deactuación en el marisqueo y en la pesca artesanaldeberán basarse en un plan estratégico para el desa-rrollo económico de estos sectores, estableciendoun análisis detallado de cuál es la contribución decada uno de los factores a la generación o destruc-ción de la renta en cada zona productiva, cuál hasido la evolución de los precios de forma particula-rizada para cada recurso marisquero y cuáles sonlas especies claves en cada lonja. Dicho análisises objeto de desarrollo y discusión en este trabajo.

Dimensión social y económica del marisqueo y la pesca artesanal en la provincia de A Coruña

El sector marisquero ofrece una relevancia eco-nómica importante dentro de las comunidades cos-teras gallegas, con la generación de un valor de 75millones de euros en 2005, de los que 41 millonesde fueron facturados en primera venta a través delas lonjas de la provincia de A Coruña. Los ingresosmarisqueros representaron en 2005 el 23% deltotal de ingresos obtenidos por la pesca fresca entodas las lonjas de A Coruña. En relación con la flotaartesanal, en A Coruña están activas 1.020 embar-caciones con permisos para la captura del pulpocon nasas, 1.258 embarcaciones con permisospara la explotación de la nécora con nasa y 1.643con permisos para redes de enmalle.

El marisqueo y la pesca artesanal en A Coruña,se configuran, por tanto, como actividades econó-micas dinamizadoras de las comunidades ruralescosteras, creadoras de riqueza y empleo y, en lamedida en que desarrollan su actividad íntimamenteligadas a los principales espacios litorales, son unelemento indisoluble del patrimonio cultural yambiental del territorio costero coruñés.

En el marisquero y la pesca artesanal, es unaopinión común que la dinámica, a menudo muyfluctuante, de los precios en primera venta es elprincipal factor creador o destructor de ingresos. En

cambio, generalmente se asume que la productivi-dad de los recursos naturales es una variable rela-tivamente más estable, que fluctúa en unos nivelesdados por la capacidad de carga del ecosistema enrelación con la tecnología y estrategias con las quees explotado, por lo que su efecto sobre la genera-ción o destrucción de renta en las comunidades de-pendientes de la pesca no es tan importante comoel efecto de los precios.

En este plan estratégico se considera que, encontra de la creencia habitual de fomentar políticasen el eje de la comercialización, es la productividadde los recursos naturales el factor que más impactotiene en la generación o destrucción de los ingre-sos, y por tanto es el aspecto que debería ser objetode atención preferente por las políticas públicas enlas comunidades coruñesas dependientes de lapesca, en el marco de un plan estratégico.

Recomendaciones sectoriales

Marisqueo

❚ De las 17 lonjas marisqueras de A Coruña ana-lizadas en este estudio, 7 experimentaron en 2005una reducción del nivel de ingresos en términosreales con respecto al nivel base de 2001; estas 7lonjas representaron el 16% del total de los ingre-sos marisqueros generados en A Coruña en el año2005. Las 10 restantes mostraron una mejora rela-tiva en 2005 frente al nivel de 2001, representandoel 68 % de los ingresos marisqueros de la provin-cia en A Coruña.

❚ El análisis de factores evidencia que la pro-ductividad aparente del esfuerzo, medida como cap-turas por jornada de trabajo, es el factor que máscontribuye a la variación de los ingresos de losrecursos marisqueros de A Coruña en el período2001-2005.

❚ Este resultado sugiere que la política deactuación en el sector marisquero gallego pasa porvehicular acciones urgentes capaces de paliar lafuerte pérdida de productividad de los recursosmarisqueros.

❚ La menor contribución del factor precios a lageneración de renta se explica por un bajo nivel decooperación entre las organizaciones del sectorextractivo y los agentes comercializadores, la insu-ficiente dotación de equipamientos de conservacióny tratamiento del producto en lonjas y la reducidaimplicación de las organizaciones pesqueras en los


procesos de comercialización más allá de la ventaen lonja, así como por la escasa capacidad demaniobra de los productores para colocar sus pro-ducciones en mercados alternativos más rentables.

Subsector: Pesca Artesanal

❚ De las 11 lonjas que concentran la mayorparte de las capturas de la flota artesanal de ACoruña analizadas en este estudio, 5 experimenta-ron en 2005 una reducción del nivel de ingresos entérminos reales con respecto al nivel base de 2001.Estas 5 lonjas representaron el 21% del total de losingresos generados en A Coruña en el año 2005.

❚ La flota artesanal gallega, lejos de ser un sec-tor homogéneo, muestra una gran heterogeneidad.En este estudio se constatan importantes diferen-cias zonales. Se observa una fuerte traslación de laactividad de las zonas más al sur hacia el norte dela provincia. A la luz de estas observaciones, esimportante constatar la necesidad de regular la pes-quería artesanal en A Coruña con un enfoque zonal.

❚ La flota artesanal es muy dependiente eco-nómicamente de la pesquería del pulpo. El pulpo es la especie que mayor impacto económico tieneen la generación o destrucción de ingresos por laflota artesanal. En la Costa da Morte el pulpo supone8 de cada 10 euros generados por la flota. Se ob-serva que, en casi todas las zonas, la productivi-

dad aparente del esfuerzo en la pesquería del pulpose desploma en 2005.

❚ Se ha constatado que en 2004 y 2005 la con-tribución de los precios del pulpo es generalmentemenor que en años anteriores. Cabe subrayar quelas capturas comercializadas en 2005 no superana las de 2002, por lo que no fue el exceso de ofertafrente a la demanda potencial la razón del deteriorode los precios del pulpo en 2004 y 2005, sugiriendola hipótesis de que el desabastecimiento de loscanales comerciales tras el Prestige, y la concen-tración de la oferta tras la reapertura de la pesque-ría sin una estrategia comercial, propiciaron ladesorganización de los canales de comercializacióny/o la pérdida de posiciones competitivas del pulpocapturado por la flota artesanal en el mercado.

❚ El análisis de factores evidencia que la pro-ductividad aparente del esfuerzo, medida como cap-turas por jornada de trabajo, es el factor que más con-tribuyó a la variación de los ingresos de la flotaartesanal de A Coruña en el período 2001-2005.

En este escenario, resolver los problemas actua-les de la pesca artesanal coruñesa pasa por recu-perar la productividad de la principal pesquería, elpulpo, y organizar eficazmente la comercialización delos productores primarios, en el marco de un plan es-tratégico de regulación zonal de la actividad, y portanto adaptado a cada zona productiva.

LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE MARISQUEO Y PESCA ARTESANAL

EJE 1 ADAPTACIÓN DE LA FLOTA PESQUERA (FONDO EUROPEO DE PESCA / FEP)

- Plan de recuperación pesquerías del pulpo. Artículo 24.

- Plan de recuperación pesquerías del camarón. Artículo 24.

- Plan de recuperación pesquerías del choco. Artículo 24.

- Ayudas para el cambio de artes. Artículo 25.

- Ayudas a la adquisición de buques de bajura a jóvenes. Artículo 25.

- Inversión en flota pesquera de bajura. Artículo 25.

- Medidas de reducción de esfuerzo. Artículo 26 c.

- Diversificación de actividades con objeto de promover la pluriactividad de los pescadores. Artículo 27 a.

- Planes de reciclaje profesional en áreas distintas de la pesca. Artículo 27 c.

Zona administrativa de gestión pesquera Ámbito territorial Tipología de actuación subvencionable bajo el FEP

Cedeira Inversión en flota pesqueraZona VIII (Cedeira-Cariño)

Cariño Plan de recuperación pesquerías del pulpo


Ferrol Plan de recuperación pesquerías del pulpo y camarón

A Coruña Inversión en flota pesqueraZona VII (Ferrol-A Coruña)

A Coruña Ayudas a la adquisición de buques a jóvenes

Malpica Plan de recuperación pesquerías del pulpo

Malpica Ayudas a la reducción de la flotaZona VI (Costa da Morte)

Camariñas Promoción de la comercialización de nécora y camarón

Mantener resultados comerciales con la centolla y promoción de los demás recursosFisterra

Ayudas a la adquisición de buques a jóvenesZona V (Fisterra)

Carnota Plan de recuperación pesquerías del pulpo

Porto do Son Plan de recuperación pesquerías del pulpo Zona IV (Muros-Noia)

Muros Plan de recuperación pesquerías del choco

Zona III (Arousa) Ribeira Plan de recuperación pesquerías del camarón

EJE 2 ACUICULTURA, TRANSFORMACIÓN Y COMERCIO (FEP)

- Apoyo a actividades tradicionales de acuicultura que contribuyan a preservar y desarrollar el tejido económico y social y a la protección del medio ambiente. Artículo 29.c. Plan de recuperación pesquerías del choco. Artículo 24.

- Formas de explotación acuícola que incluyan la protección y mejora del medio ambiente, de los recursos naturales y de la diversidad genéti-ca, así como la gestión del paisaje y las características tradicionales de las zonas acuícolas (Medidas hidroambientales, en el Reglamento Co-munitario), Artículo 30. Plan de recuperación pesquerías del choco. Artículo 24.

- Comercialización productos de alta calidad para mercados altamente especializados. Artículo 35.1c. Plan de recuperación pesquerías del choco. Artículo 24.

- Apoyo a la producción o comercialización de nuevos productos, aplicación de nuevas tecnologías o el desarrollo de métodos innovadores de producción. Artículo 35.1.f .Plan de recuperación pesquerías del choco. Artículo 24.

- Fomento de la comercialización de productos procedentes esencialmente de los desembarques locales y de la acuicultura. Artículo 35.1.g. Plan de recuperación pesquerías del choco. Artículo 24.

Zona administrativa de gestión pesquera Ámbito territorial Tipología de actuación subvencionable bajo el FEP

Cedeira

Recuperar explotación del percebeZona VIII (Cedeira-Cariño)Cariño

Mejora de la comercialización de recursos específicos (percebe)

Barallobre Consolidar resultados actuales en la gestión de los recursos marisqueros en esta localidad

Ferrol Medidas hidroambientales, recuperación bancos de almeja / construcción de Hacthery para almeja

A Coruña Mejorar control del recurso, potenciar recursos secundarios

Zona VII (Ferrol-A Coruña)

A Coruña Mejorar equipamiento de infraestructuras pesqueras

Muxía Recuperar explotación del percebe

Muxía Apoyo a la comercialización de los recursos específicos (percebe)

Malpica Medidas hidroambientalesZona VII (Costa da Morte)

Camariñas Mejora de la comercialización


Fisterra Mejora de la comercialización de recursos específicos (percebe y erizo)

Fisterra Recuperar explotación del erizo

Corcubión Recuperar condiciones ambientales ensenada de CeeZona V (Fisterra)

Carnota Mejora de la comercialización de recursos específicos (longueirón y erizo)

Muros Plan de comercialización directaZona IV (Muros-Noia)

Porto do Son Plan de comercialización directa

Ribeira Mejora de la comercialización de nécora y camarónZona III (Arousa)

Ribeira Acciones comerciales para especies recursos acompañantes

EJE 3 PROYECTOS DE INTERÉS COLECTIVOS (FEP)

- Contribuir de forma sostenible a mejorar la gestión o conservación de los recursos. Artículo 37 a.

- Desarrollar, reestructurar o mejorar las zonas de producción de la acuicultura. Artículo 37 g.

- Promover la cooperación entre científicos y profesionales del Sector. Artículo 37 j.

- Mejorar la gestión y el control de las condiciones de acceso a las zonas de pesca, en particular elaborando planes locales de gestión apro-bados por las autoridades nacionales competentes. Artículo 37 m.

- Apoyo a la promoción de productos reconocidos en virtud del Reglamento Comunitario nº 510/2006. Artículo 40 e.

Zona administrativa de gestión pesquera

Ámbito territorial Tipología de actuación subvencionable bajo el FEP

Cedeira Mejorar plan de gestión y control en recursos específicosZona VII (Cedeira-Cariño)

Cariño Mejorar plan de gestión y control en recursos específicos

Ferrol Mejorar plan de gestión y control en recursos específicosZona VII (Ferrol-A Coruña)

A Coruña

Malpica Mejorar plan de gestión y control en recursos específicosZona VI (Costa da Morte)

Camariñas

Fisterra Recuperación bancos marisqueros de coquina y almejaZona VII (Fisterra)

Carnota

Noia Hatchery almeja fina / barco de limpieza de fondos y sembradoZona IV (Muros-Noia)

Muros Hatchery berberecho

Ribeira Hatchery almeja babosa y rubia

A Pobra do Carami-ñal

Hatchery almeja babosa

Cabo de cruz Medidas orientadas a consolidar el sistema actual de gestión de recursos

Zona III (Arousa)

Rianxo (Posibilidad de gestión conjunta bancos marisqueros de Arousa)


EJE 4 DESARROLLO SOSTENIBLE DE ZONAS PESQUERAS (FEP)

- Fomento a proyectos de pesca-turismo. Artículo 44

- Apoyo al estudio y puesta en funcionamiento de reservas marinas. Artículo 44

- Elaboración de planes conjuntos de gestión y comercialización. Artículo 44

- Promoción del empleo en las zonas dependientes de la pesca. Artículo 44

- Mejora de competencias profesionales del empleo femenino en pesca. Artículo 44

Zona administrativa de gestión pesquera Tipología de actuación subvencionable bajo el FEP

Aplicable a todas las zonaspesqueras de A Coruña

- Proyectos de pesca-turismo (reconversión de barcos, promoción turística de la pesca de bajura) - Reservas marinas (Lira, Cedeira,…) - Elaboración de planes conjuntos de gestión y comercialización - Mejora de competencias profesionales, capacidad de adaptación y acceso al empleo (particularmente

destinadas a las mariscadoras y rederas)

EJE 5 ASISTENCIA TÉCNICA (FEP)

- Estudios de mercado, estudios ambientales y evaluaciones técnicas. Artículo 46

- Constitución de redes de intercambio de buenas prácticas. Artículo 46

- Asesoramiento económico empresarial a las cofradías. Artículo 46

- Gestores de proyectos comunitarios en pesca. Artículo 46

Zona administrativa de gestión pesquera Tipología de actuación subvencionable bajo el FEP

Aplicable a todas las zonas pesqueras de A Coruña

Evaluaciones, informes de expertos, estadísticas y estudios incluidos los de naturaleza general, relativos a la acción del FEP


INDUSTRIA

La descripción del tejido productivo provincialtuvo que someterse a la limitación de las fuentesestadísticas: de carácter censal en los datos gené-ricos referentes al tejido empresarial (construcción,industria y servicios) y de carácter muestral, en con-secuencia incompleto, en el segmento empresarialespecíficamente manufacturero o industrial. Así, elIGE proporciona una información completa perorelativamente inespecífica relativa al conjunto deltejido empresarial por lo que hay que recurrir afuentes complementarias, como la base ARDÁN,para completar la información anterior. Estas limi-taciones son, con todo, más aparentes que reales.

A pesar de los rasgos específicos de cada sec-tor como, por ejemplo, la inclinación de las activi-dades de servicios a concentrarse en las áreasurbanas, lo cierto es que, desde una perspectivaeconómica, los análisis efectuados tanto con el con-junto de las empresas como con las específica-mente industriales da resultados ampliamentecoincidentes y, en todo caso, complementarios.

Delimitación del ámbito de programación de la Diputación en el área de fomento y promoción industrial

Con el fin de proceder de forma ordenada a ladelimitación del ámbito de actuaciones de fomen-to de la economía productiva en la provincia por partede la Diputación Provincial de A Coruña, parece opor-tuno establecer los siguientes criterios orientadores:

❚ Las actuaciones tendrán como ámbito geo-gráfico los municipios definidos como de carác-ter no urbano.

❚ En el ámbito de la dimensión, nos referiremosgenéricamente a la mediana, pequeña y micro-empresa provincial. Deberían quedar excluidas,en principio, las empresas con dimensión yrecursos suficientes para acometer con suspropios medios los programas de moderniza-ción propuestos, sin excluir su colaboración,especialmente beneficiosa en el caso de loca-lización en áreas con poca iniciativa y densidadempresarial.

❚ En cuanto a la orientación de las actuaciones,parece razonable primar las medidas de carác-ter horizontal, aptas para cualquier actividadproductiva, incluso del sector servicios. Estaconsideración no es óbice para el diseño de ac-tuaciones específicas en favor de algunos seg-mentos de especial interés como la empresa

cooperativa, la artesanía local o la industria dela madera.

❚ Finalmente, las actuaciones deben inscribirseen el ámbito de la programación estratégica dela Xunta de Galicia para el período 2007-2013,tributaria a su vez de la estrategia de desarro-llo económico de la Unión Europea. Razones decongruencia y sinergia en el uso de los recur-sos públicos, por una parte, y de operatividad yperspectivas de financiación, por otra, avalaneste criterio.

Instrumentación y fases de ejecución

El cuadro de líneas de actuación que se pro-pone ha de inscribirse en el calendario y los recur-sos comprometidos en la estrategia de desarrolloprovincial de la Diputación. Dos criterios presiden laejecución de la programación propuesta para es-timular la economía productiva de la provincia en elámbito local: estrategia cooperativa y desarrollo pro-gresivo.

La estrategia cooperativa remite a la necesidadde que, tanto por motivos de simplicidad instrumen-tal como de eficacia operativa, el conjunto de losprogramas se ha de apoyar en la colaboración conlas entidades y organismos pertinentes. No pode-mos olvidar que se trata de actuar sobre una pro-blemática compleja y compartida.

Resulta evidente que el pleno desarrollo de laprogramación esbozada requiere un conjunto defases sucesivas cuya duración y dificultad dependede los objetivos y plazos que establezca la autori-dad responsable de la toma de decisiones en elámbito del desarrollo económico provincial.

Intentaremos justificar brevemente el cuadro delíneas de actuación propuestas para fomentar laactividad productiva en la provincia de A Coruña quepodría ser asumido por la unidad técnica ejecutivaque sugerimos para el desarrollo del plan.

La adopción del esquema comunitario de ac-tuaciones financiables en el período 2007-2013constituye, en definitiva, un imperativo ineludible deeconomicidad con vistas al acceso a los fondoscomunitarios, pero además es también una exi-gencia de congruencia en la tarea de definición depolíticas de fomento por parte de las distintas ad-ministraciones y una garantía de eficiencia en el usode estos recursos, por cuanto asegura su concen-tración en áreas de actuación bien definidas. La ti-pología de las medidas financiables constituye, comoconsecuencia, el marco de definición de cualquier


programa público de actuación. Una ventaja adicio-nal de carácter técnico, que se deriva de la adop-ción de este marco de definición, es la minuciosacodificación de las líneas de actuación previstas, evi-tando la proliferación arbitraria de las mismas. Ad-vertimos que la totalidad de las medidas quepropugnamos se inscribirán en el Objetivo de Con-vergencia, al que, como ya se ha indicado, tiene ac-ceso Galicia.

El Plan contiene las 18 líneas concretas de ac-tuación que consideramos como las más promete-doras a los efectos de la dinamización de la actividadproductiva provincial. Las dos primeras líneas tie-nen carácter instrumental. Su objeto es constituir,como parte de los servicios técnicos de promociónde la actividad económica de la Diputación, una Ofi-cina Técnica de Promoción de la Actividad Industrial(OTPAI), cuyo primer cometido sería la elaboraciónde un Plan de Actuaciones sobre el tejido de la PYMEprovincial con la orientación aquí esbozada. Obvia-mente, la organización interna, la dotación de me-dios materiales y humanos y el calendario pertenecenal ámbito de la decisión política.

Salvo tres líneas de actuación de carácter sec-torial, la mayoría tienen un carácter inequívocamentehorizontal y orientado a la modernización de proce-sos productivos y al imperativo de la calidad en el te-jido industrial. Con el objetivo de mejorar la capaci-dad tecnológica y fomento de las TIC, una primeralínea propugna la promoción de Grupos Empresaria-les de Mejora de la Capacidad Industrial desde elángulo del fomento tecnológico y de la cooperaciónempresarial de carácter sectorial, donde se integra-rían los segmentos de actividad seleccionados, conla finalidad de promover un conjunto de actuacionestales como las descritas en las siguientes líneas de

este mismo objetivo y también las contempladas enel objetivo 3: ahorro energético; corrección de impac-tos ambientales; promoción de nuevas empresas yfomento de la cultura emprendedora; cooperaciónempresarial; fomento del crecimiento y de la expan-sión comercial; promoción de certificaciones de ca-lidad como instrumento de modernización; equipa-miento y aplicaciones informáticas; y, finalmente,equipos y métodos de contabilidad y gestión em-presarial.

Un aspecto en el que la Diputación ha de inci-dir, en cooperación con los ayuntamientos interesa-dos y el segmento empresarial pertinente, es en larecuperación de las áreas degradadas por la activi-dad industrial. En este sentido se propone en el ob-jetivo 4 un Plan de Recuperación de estos espacios.

Como medidas de carácter vertical destacamoslas destinadas al sector de la madera (aserraderos,industria del tablero, carpinterías locales), debido asu interés como elemento de dinamización econó-mica, fuerte presencia provincial e indiscutible po-tencialidad. Esta iniciativa es tal vez la más ambiciosade todas las propugnadas. Se recomienda (objeti-vo 5) la creación de un grupo de trabajo sobre tra-tamiento de biomasa en aserraderos y empresasforestales. Estaría participado por empresas selec-cionadas en el sector, con la cooperación imprescin-dible de centros tecnológicos capacitados para desa-rrollar un programa cooperativo de I+D encaminadoal desarrollo de sistemas económicos de tratamientoy comercialización de los residuos de serrado y fo-restales. Finalmente, también se pretende la pro-moción de la artesanía y el impulso al desarrollo detalleres modernos de carpintería para un servicio di-versificado que atienda las necesidades del mer-cado local.


LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE INDUSTRIA

OBJETIVO Nº 1 CREACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS DE APOYO A LA ACTIVIDAD INDUSTRIAL

Eje asociado FEDER: 7. Asistencia Técnica y Refuerzo de la Capacidad Institucional

Área temática de la Comisión: Asistencia Técnica

Códigos: 85 y 86

Categoría: • 7.1. Preparación, implantación, gestión e inspección • 7.2. Evaluación y estudios. Información y comunicación

DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS: • Actuaciones para mejorar la buena concepción, control y evaluación de las políticas y programas


1.1. Mejora en la concepción, control y evaluación de los programas dirigidos a la industria

• Crear una Oficina Técnica de Promoción de la Actividad Industrial (OTPAI) integrada en un Servicio de Promoción de la Actividad Económica de la Diputación.

• Elaborar un Plan de Actuación sobre el tejido industrial de la pequeña, mediana y micro-empresa provincial

OBJETIVO Nº 2 MEJORA DE LA CAPACIDAD TECNOLÓGICA Y FOMENTO DE LAS TIC

Eje asociado FEDER: 1. Desarrollo de la Economía del Conocimiento (I+D+i, Educación, Sociedad de la Información y TIC)

Área temática de la Comisión: Investigación, Desarrollo Tecnológico, Innovación (I+D+i), Capacidad Emprendedora

Códigos: 03, 05 y 14

Categoría: • 1.3. Transferencia de tecnología y mejora redes de cooperación entre centros de investigación y centros tecnológicos • 1.7. Prestación de servicios tecnológicos a empresas y agrupaciones de empresas • 1.13. Servicios y aplicaciones TIC para las PYME, incluidas las ayudas para la conectividad y el equipamiento (negocio electrónico, fac-

turación electrónica, etc.)

DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS: • Transferencia de tecnología • Prestación de servicios tecnológicos y auditorias tecnológicas • Servicios y aplicaciones TIC para las PYME


2.1. Mejora de la capacidad tecnológica y de la cooperación intrasectorial

• Promover Grupos Empresariales de Mejora de la Capacidad Industrial como vehículos de fomento de la capacidad tecnológica y de la cooperación intrasectorial, mediante Pro-gramas de Actuación concretos que se han de elaborar entre la OTPAI y las empresas concertadas e interesadas.

2.2. Promoción de las auditorias tecnológicas y de la prestación de otros servicios

• Elaborar y ejecutar un programa cofinanciado de Planes Sectoriales de Auditoria Tecnoló-gica e Innovación de procesos y productos para PYME.

2.3. Fomento de las TIC y de los planes de acción para las PYME

• Elaborar y ejecutar un Programa cofinanciado de incorporación de equipos, aplicaciones y tutoría TIC en las PYME.

• Elaborar y ejecutar un Programa cofinanciado de implantación y uso de aplicaciones in-formáticas de contabilidad empresarial y herramientas básicas de gestión destinado a las PYME.


OBJETIVO Nº 3 MEJORAS MEDIOAMBIENTALES E INICIATIVAS DE APOYO Y PROMOCIÓN A LOS EMPRENDEDORES

Ejes asociados FEDER: 1. Desarrollo de la Economía del Conocimiento (I+D+i, Educación, Sociedad de la Información y TIC) 2. Desarrollo e Innovación Empresarial



Categoría: • 1.8. Ayuda a los procesos de producción sostenibles y respetuosos con el medio ambiente •• 2.2. Apoyo a la inversión empresarial (industria, turismo, comercio, servicios) • 2.3. Provisión y adecuación de espacios productivos y de servicios a las empresas •

2.1. Mejora del capital organizativo y la innovación empresarial

DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS: • Ayudas a la innovación en eficacia y ahorro energético • Mejoras ambientales en los sistemas de producción • Auditorias ambientales • Ayudas para la introducción de nuevas tecnologías y mejora de las condiciones ambientales • Ayudas a la creación de nuevas empresas y agrupaciones de empresas • Ayudas a la integración vertical de las empresas • Ayudas a la cooperación entre empresas, clusters de empresas • Instrumentos de apoyo y promoción a los emprendedores (redes territoriales de apoyo al emprendedor, página web) • Planes de iniciación a la promoción exterior • Servicios de información y asesoramiento • Ordenación y control industrial • Promoción de la calidad • Edición de manuales • Planes de acción destinados a microempresas, empresas artesanales y empresas de economía social • Apoyo a organizaciones interregionales, denominaciones de origen y consejos reguladores

nóicautca ed saeníL saigetartsE

3.1. Mejoras ambientales y ahorro energético

• Elaborar y establecer un programa provincial de planes sectoriales cofinanciados de Au-ditoria y Ahorro Energético en PYME.

• Elaborar y ejecutar un plan concertado de Auditorias y Propuestas de corrección de im-pacto ambiental por vertido de efluentes líquidos, gaseosos y por polución acústica en los segmentos pertinentes de las PYME.

3.2. Apoyo y promoción a los emprendedores

• Crear un servicio permanente de apoyo gratuito a la elaboración de planes de negocio para la promoción de nuevas empresas y fomento de la cultura emprendedora con ter-minales en los municipios y acceso on line.

• Realizar una campaña de fomento industrial mediante operaciones de externalización de actividades e iniciativas spin off en empresas de mayor dimensión.

3.3. Edición de directorios y manuales. Generación de páginas web

• Elaborar un Directorio Provincial on line de empresas manufactureras proveedoras de suministros industriales en la provincia, orientado a la potenciación de su catálogo y a la expansión de su mercado.

• Elaborar y difundir un manual de procedimientos de marketing elemental para la promo-ción comercial de las PYME en el ámbito extralocal o extrarregional.

• Lanzar un plan de instalación y uso de páginas web empresariales en PYME.

3.4. Promoción de la calidad • Elaborar y ejecutar un programa cofinanciado de planes sectoriales de implantación de

Certificados de Calidad de procesos y productos para las PYME.

2.5. Integración de tecnologías limpias en las empresas


OBJETIVO Nº 4 RECUPERACIÓN DE ÁREAS DEGRADADAS POR LA ACTIVIDAD INDUSTRIAL

Eje asociado FEDER: 3. Medio Ambiente, Entorno Natural, Recursos Hídricos y Prevención de Riesgos

Área temática de la Comisión: Protección Medioambiental y Prevención de Riesgos

Códigos: 50

Categoría: 3.9. Recuperación de suelos y de espacios

DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS: • Recuperación de terrenos ocupados por instalaciones industriales y mineras abandonadas y degradadas • Tratamiento de escombreras


4.1. Rehabilitación de los centros industriales y de terrenos contaminados

• Diseñar y promocionar Planes de Recuperación de áreas degradadas por la actividad in-dustrial, en funcionamiento, (canteras, escombreras, almacenaje masivo al aire libre, etc.), en cooperación con los ayuntamientos interesados y el segmento empresarial pertinente.

OBJETIVO Nº 5 APOYO AL SECTOR INDUSTRIAL DE LA MADERA Y A LA ARTESANÍA

Ejes asociados FEDER: 1. Desarrollo de la Economía del Conocimiento (I+D+i, Educación, Sociedad de la Información y TIC) 2. Desarrollo e Innovación Empresarial


Códigos: 04, 08 Y 09

Categoría: • 1.6. Ayuda a proyectos de innovación tecnológica en las empresas ••

2.1. Mejora del capital organizativo y la innovación empresarial

DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS: • Proyectos de innovación tecnológica • Ayudas a las inversiones de modernización y ampliación • Acciones destinadas a microempresas, empresas artesanales y de economía social


5.1. Potenciación de acciones conjuntas enel sector de la madera

• Crear un Grupo de Trabajo de la Biomasa participado por empresas seleccionadas del sector de aserraderos, de elaboración de madera y de los Centros Tecnológicos, con el objetivo de desarrollar procedimientos económicos de tratamiento y comercialización de losresiduos del aserrado y forestales para su uso energético en los mercados local y regional.

• Lanzar un Programa de Modernización de Industrias de Carpintería en áreas periurbanas y rurales para fomentar su participación en las actividades de construcción, conservación y elaboración de pequeño mobiliario.

5.2. Fomento de la comercialización de los productos de las empresas artesanales

• Elaborar y cofinanciar un Plan de Promoción de productos artesanales en mercados ex-tralocales, a partir de la evaluación de experiencias externas y locales.

2.2. Apoyo a la inversión empresarial (industria, turismo, comercio, servicios)

LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE CONSTRUCCIÓN

OBJETIVO Nº 1 ORDENACIÓN DE LA EDIFICACIÓN Y MEJORA DE LA CALIDAD URBANA Y PAISAJÍSTICADEL ENTORNO. PROMOVER LA SOSTENIBILIDAD MEDIOAMBIENTAL Y EL EQUILIBRIO TERRITORIAL

Ejes asociados FEDER: 5. Desarrollo Sostenible Local y Urbano 6. Inversión en Infraestructuras Sociales

Área temática de la Comisión: • Regeneración Urbana y Rural • Turismo • Cultura • Inversión en infraestructuras sociales

Códigos: 56, 57, 58, 61, 78

Categoría: • 5.2. Valorización del patrimonio natural. • 5.3. Ayudas a la mejora de los servicios turísticos. • 5.7. Proyectos integrados para la regeneración urbana y rural

DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS: • Recuperación de espacios naturales en el entorno urbano • Restauración de áreas degradadas paisajísticamente • Ayudas a la mejora de los servicios turísticos • Actuaciones en pequeños municipios


CONSTRUCCIÓN

El estudio sobre la vivienda en la provincia de ACoruña pone de manifiesto que desde el año 2000se ha producido un notable encarecimiento de lamisma. Es previsible que, con el endurecimiento delas condiciones financieras, los estratos de menoresniveles de renta experimenten en los próximos añosuna dificultad creciente en el acceso a la vivienda.Por otra parte, se constata la existencia de un grannúmero de casas vacías, así como el fuerte aumentode los hogares monoparentales y la presencia deuna elevada proporción de cabezas de familia ma-yores de sesenta años. En el futuro inmediato es deprever, pues, un aumento del número de viviendasvacías y abandonadas y un progresivo deterioro delparque en los entornos rurales, a medida que laspersonas de mayor edad desaparezcan. Estas ten-dencias han orientado los objetivos y estrategias delpresente Plan en materia de vivienda y urbanismo.

Para definir los objetivos del Plan Estratégicode la Provincia de A Coruña hemos tenido en cuenta,por una parte, que la vivienda y el urbanismo son unade las dimensiones esenciales de la calidad de vi-da de las personas. Por otra parte, la vivienda y elmedio urbano constituyen uno de los aspectos bá-sicos en los planes de desarrollo sostenible me-

dioambiental. La Estrategia de Lisboa fija como ob-jetivo principal de la Unión Europea el refuerzo delempleo, la reforma económica y la cohesión social.Todos estos aspectos tienen una dimensión urbanay espacial y se deben integrar en el marco de actua-ción para el desarrollo urbano sostenible en los paí-ses de la Unión Europea. La creación de áreas ur-banas de calidad requiere la coordinación entre las distintas administraciones. Aunque en Españalas competencias de vivienda recaen fundamental-mente en las administraciones municipal y autonó-mica, todos los ámbitos locales deben compro-meterse con los objetivos de la mejora de la calidadde vida de los ciudadanos, en la que la vivienda y elmedio urbano tienen una incidencia de primer orden.

Así, basándonos en estas consideraciones, enmateria de vivienda, el Plan Estratégico de la Pro-vincia de A Coruña debería apoyar las medidasencaminadas a facilitar el acceso a la vivienda acolectivos de menores recursos; ordenar la edifica-ción para mejorar la calidad urbana y paisajística delentorno; y buscar la sostenibilidad medioambientaly el equilibrio territorial, conservando y mejorandoel parque de viviendas existente tanto en el ámbitourbano como en el rural.


1.4. Recuperación de viviendas rurales ypromoción de mercados para las mismas

• Incentivar la puesta en el mercado de viviendas rurales abandonadas mediante la crea-ción de nuevas modalidades de “rehabilitación protegida” para las viviendas rurales des-tinadas al mercado. Atención específica a áreas con viviendas vacías en aumento: las co-marcas de A Barcala, Terra de Soneira, A Coruña, Ferrol, Muros, Noia y Terra de Melide en especial.

• Definir áreas rurales de rehabilitación integral. Promoción en mercados nacionales y ex-tranjeros mediante modelos tipo “Etiqueta Ecológica” o “Ciudad Verde”.

• Dotar infraestructuras de transporte y comunicación necesarias para la captación de po-sibles habitantes para zonas no urbanas. Especial incidencia en ampliar el acceso a la banda ancha y la cobertura de telefonía móvil a las zonas rurales.

1.5. Ordenación de los procesos de edificación en municipios de vertiente turística

• Definir claramente los parámetros de urbanización costera y control de los mismos.

• Estudiar el impacto medioambiental y de sostenibilidad de proyectos turísticos. Especial atención a municipios de alto nivel de absorción de viviendas per cápita: Cee, Narón, Ri-beira, Boiro, Oleiros, Culleredo, Brión, Arteixo, Mugardos, Corcubión, Fisterra, Sada, Ares, Ames, Laxe y Miño.

• Reducir la expansión incontrolada y la pérdida de hábitats naturales y de la diversidad.


1.1. Mejorar la accesibilidad a la vivienda de aquellos estratos de población de menores recursos. Planes especiales para jóvenes y personas con problemas específicos de

acceso a la vivienda

• Establecer ayudas para la rehabilitación individual de viviendas libres, para su cesión en alquiler, y creación de bolsas municipales de alquiler.

• Fomentar la canalización del parque de viviendas vacías hacia la oferta en alquiler me-diante incentivos económicos, legales y fiscales.

• Crear redes intermunicipales de viviendas en venta y alquiler.

1.2. Mejora de sistemas de ahorro energético en los edificios y aprovechamiento de energías limpias

• Mejorar los edificios, buscando la sostenibilidad medioambiental y la calidad urbana y paisajística. Realización de campañas de sensibilización del ciudadano. Fijar e imponer normas de respeto al medio ambiente cuando sea posible. Adoptar las opciones adecua-das en los edificios públicos y en los que se edifiquen mediante algún tipo de contrata-ción o subvención pública.

• Crear, efectuar el seguimiento y desarrollar incentivos económicos para la adopción de sistemas de ahorro y aprovechamiento de energía.

• Utilizar eficazmente los recursos naturales, reducir la producción de residuos y la conta-minación a través de métodos inspirados en la ecología de ecosistemas.

• Desarrollar programas de estímulo de construcción sostenible en ciudades y entornos rurales.

• Crear programas piloto de edificaciones integradas en el medio con aprovechamiento de biomasa y otras ecotecnologías.

1.3. Promover modelos de asentamiento con un uso eficaz de los recursos, limitando con ello la utilización de terreno y la expansión urbana

• Realizar planes de recuperación de entornos urbanos o rururbanos. Desarrollo de un catálogo de zonas priorizando sus posibilidades y necesidades de rehabilitación y ade-cuación del parque de viviendas existente, con atención especial a las comarcas de Fe-rrol, Arzúa, Ortegal y Ordes, en las que se dan las mayores proporciones de viviendas en mal estado.

• Erradicar el “feísmo”, ordenando y controlando la edificación rural y sensibilizando a los ciudadanos mediante el desarrollo de normas, incentivos y sanciones.

• Definir zonas de interés de conservación, con facilidades para el desarrollo urbano o se-miurbano, con recuperación de edificios abandonados o vacíos. Especial incidencia en áreas de mayor envejecimiento de los jefes de familia: comarcas de Ferrol, A Barcala, Mu-ros, Betanzos, Arzúa, Terra de Melide y Ortegal.


COMERCIO AL POR MENOR

La puesta en práctica de las 15 líneas de actua-ción que se contemplan a continuación permitirádotar de un mayor dinamismo al sector del pequeñocomercio en la provincia de A Coruña. Todas las pro-puestas se encuadran en el diseño efectuado por laUnión Europea en la Legislación (CE) Nº 11083/2006de 11 de julio de 2006 para las categorías de gastoque figuran en el anexo IV, luego contempladas enlos Programas Operativos que inciden en Galicia.

El Programa Operativo (PO) Feder de Galicia(2007-2013) que, como ya se indicó, se articula ensiete ejes prioritarios, contiene varias categorías degasto de los ejes 2 y 6 que contemplan de un modosingular al comercio. Ello no impide que en los mis-mos o en los otros ejes, las acciones de corte hori-zontal incidan, entre otras actividades económicas,en la comercial.

La primera de las propuestas de actuación se in-cluye en el área temática de Asistencia Técnica yes, como en el caso de la industria, de carácter ins-trumental. Consiste en la creación de una unidadadministrativa con la misión de desarrollar el presentePlan. Dicha unidad debería estar integrada en la Ofi-cina Técnica de Seguimiento del Plan Estratégico.

A pesar de que los formatos comerciales sonmuy diversos, la mayor parte de las restantes líneasde actuación propuestas tienen un carácter horizon-tal, orientadas, por tanto, a la potenciación delpequeño comercio sin distinguir entre las diversasactividades o entre los diferentes formatos comer-ciales existentes.

Otra línea de actuación incide en la respuestaa un problema común a buena parte del pequeñocomercio coruñés y aún no resuelto. Se trata de laimplantación de nuevas tecnologías en los estable-cimientos comerciales. Desde 2001 está funcio-nando en España el programa de la Administracióncentral Arte/PYME cuyo objetivo es la concesión desubvenciones para la realización de proyectos deservicios avanzados de telecomunicaciones de inte-rés común para la pequeña y mediana empresa.Además, el Plan de Renovación e Avance do Co-mercio Galego de la Xunta de Galicia contempla lapotenciación del acceso las nuevas tecnologías. Enambos programas la propuesta consiste en la incor-poración del pequeño comercio a las nuevas posi-bilidades de las TIC, aun siendo conscientes de ladificultad de introducción de la banda ancha enzonas rurales gallegas.

Las administraciones central y, en especial,autonómica, han articulado un conjunto de subven-ciones dirigidas al sector. Se entiende que si bien la

Diputación Provincial no debe incidir en actuacio-nes que ya efectúan las otras administraciones, sinembargo, sí es un vehículo excelente (a través de laUnidad Técnica) para la prestación de apoyo y parala divulgación de los diferentes programas queincentivan al comercio al por menor. Por el contra-rio, la Diputación sí es la institución idónea, en coo-peración con la Administración autonómica, para elfomento del asociacionismo entre los comerciantesy para canalizar las experiencias existentes en laprovincia o para divulgar las que se llevan a caboen otros lugares.

En cuanto a los instrumentos de promoción delos emprendedores y la reestructuración del suelocomercial, se proponen tres líneas de actuación, delas que dos requieren de la cooperación entre lasadministraciones. Se plantea la elaboración y man-tenimiento en la web de la Diputación Provincial deuna página sobre el comercio, el apoyo al conjuntode centros tradicionales de comercio como son losmercados de abasto de las villas y, finalmente, laadecuación de las áreas destinadas a mercadillos,formato, este último, muy asentado en los hábitosde compra del consumidor de la provincia.

Otro aspecto importante es la mejora del capi-tal organizativo y de la innovación empresarial. ElPlan incorpora cinco propuestas de actuación conla finalidad de dotar al sector de herramientas(observatorio para lograr un conocimiento precisosobre la coyuntura de la actividad y el momentoactual de los negocios; manual de buenas prácticascomerciales; campañas de promoción e imagen delos productos locales) de mecanismos de adecua-ción a los cambios que está experimentando la dis-tribución en Galicia y, también se preocupa de lapromoción de los bienes artesanales que se gene-ran en la provincia.

Finalmente, en el apartado de regeneración ur-bana y rural, se recogen como susceptibles de co-financiación las actuaciones en pequeños municipiosy la realización de proyectos de rehabilitación co-mercial tanto en zonas rurales como urbanas. Eneste importante campo, tanto el Plan Marco de Mo-dernización del Comercio Interior de la Administra-ción central como el Plan de Renovación e Avancedo Comercio Galego contemplan actuaciones ten-dentes al desarrollo del comercio tanto en el mediorural como en los ejes comerciales de villas y cabe-ceras de comarcas. El Plan contiene tres estrate-gias y otras tantas líneas de actuación orientadashacia tales fines.


Además de las posibles actuaciones cofinan-ciadas con los fondos Feder, la utilización de los res-tantes fondos estructurales y de los fondos propiosde las administraciones públicas inciden el logro deun mayor dinamismo en el comercio minorista. Unejemplo son las categorías de gasto de los códigos62 hasta 74, en las que se contemplan actuacionesde interés para los establecimientos minoristas cofi-nanciadas por el FSE. Se trata de mejoras en lasposibilidades de adaptación de los trabajadores, lasempresas y empresarios, mejoras en el acceso alempleo y la empleabilidad, avances en la inclusiónsocial de las personas menos favorecidas y el desa-rrollo del capital humano. El comercio minorista esun nicho de empleo muy relevante en la economíade la provincia, no exento de problemas tanto en elsegmento de asalariados (temporalidad de los con-tratos, baja cualificación de los trabajadores) comoen el de autónomos. Líneas de actuación de forma-ción, dirigidas tanto a empresarios como a trabaja-dores, y contempladas en los objetivos relativos almercado de trabajo, conseguirían incrementar elacervo de capital humano ya existente en el sector.

Resumen de actuaciones de las administraciones públicas dirigidas específicamente al comercio

Administración central:

El Plan Marco de Modernización del ComercioInterior (2005-2008) elaborado por la DirecciónGeneral de Política Comercial del Ministerio deIndustria, Turismo y Comercio constituye un perfectoengarce de las actuaciones contempladas en estePlan Estratégico.

Debido a que las comunidades autónomas tie-nen competencias exclusivas en las materias decomercio interior, dicho Plan fue aprobado por laMesa de Directores Generales de Comercio de lascomunidades autónomas y, para su desarrollo,habida cuenta la distribución de competencias, sesuscribieron convenios de colaboración con cadaComunidad.

El Plan contempla cinco ejes de actuación:

1. Fomento del comercio urbano (facilitar espa-cios suficientemente atractivos para lo que se pro-pugna: la modernización de mercados minoristasmunicipales, el impulso de los Centros ComercialesAbiertos y la peatonalización de los ejes comerciales).

2. Mejora del comercio rural (potenciación dela actividad comercial en los municipios que ejer-zan cierta atracción; promoción de los comercios

multiservicios y de los tradicionales; promoción delas ventas de los productos artesanales; adecua-ción de las áreas destinadas a la venta ambulante).

3. Fomento de la cooperación empresarial (nue-vas centrales de compras; acceso a nuevas tecno-logías; desarrollo de redes logísticas; formación delpersonal).

4. Calidad de los establecimientos comerciales.

5. Información y formación.

Administración autonómica:

Las propuestas del Plan Estratégico se han decompatibilizar con las actuaciones de la Xuntade Galicia plasmadas en la puesta en marcha, en2006, del Plan de Renovación e Avance do Comer-cio Galego en el que se contemplan las siguienteslíneas de apoyo:

1. Modernización de comercios situados enzonas rurales (subvención a fondo perdido conuna cuantía mínima de inversión de 1.500 eu-ros y máxima de 50.000 euros).

2. Implantación de sistemas de calidad y fo-mento de la creación de cadenas sucursalistas(implantación de las normas UNE 1750001 yapoyo a las marcas de canal).

3. Adecuación de los establecimientos comer-ciales a su entorno competitivo y acceso a nue-vas tecnologías.

4. Ayudas a autónomos que abandonen la acti-vidad.

5. Subvenciones a corporaciones locales paraactuaciones de vertebración del comerciourbano.

6. Subvenciones a corporaciones locales parala adecuación y modernización de los equipa-mientos comerciales.

7. Ayudas a las asociaciones de comerciantesy organismos intermedios para el fomentode integraciones estratégicas, la cooperaciónempresarial, la formación y el establecimientode normas de calidad en el pequeño comercio.

8. Subvenciones a las asociaciones de comer-ciantes para actuaciones de desarrollo equili-brado de los Centros Comerciales Abiertos deGalicia y los ejes comerciales de las villas ycabeceras de comarca.

9. Ayudas a las asociaciones de comerciantespara actuaciones dirigidas a la incentivación dela demanda en el ámbito del comercio mino-rista, en régimen de concurrencia competitiva.


LÍNEAS ESTRATÉGICAS DEL COMERCIO AL POR MENOR

OBJETIVO Nº 1 CREACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS DE APOYO A LA ACTIVIDAD COMERCIAL



Códigos: 85

Categoría: 7.1. Preparación, implantación, gestión e inspección

DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS: • Actuaciones para mejorar la buena concepción, control y evaluación de las políticas y programas


1.1. Mejora en la concepción, control y evaluación de los programas dirigidos al comercio minorista

• Crear una Unidad Técnica de Apoyo al Comercio Minorista (UTACM) integrada en un Servicio de Promoción de la Actividad Económica de la Diputación con la misión de desa-rrollar el presente Plan.

OBJETIVO Nº 2 IMPLANTACIÓN DE NUEVAS TECNOLOGÍAS



Códigos: 04

Categoría: 1.6. Ayuda a proyectos de innovación tecnológica en las empresas

DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS: • Ayudas a proyectos de innovación tecnológica


2.1. Fomento de la incorporación de nuevas tecnologías en los establecimientos comerciales

• Establecer un programa de apoyo a la implantación de nuevas tecnologías en los estable-cimientos comerciales.

Además, la Consellería de Innovación e Indus-tria está elaborando el proyecto de la futura Lei deOrdenación do Comercio Interior, por lo que, en po-co tiempo, Galicia contará con una nueva disposi-ción legal que regule estas actividades.


OBJETIVO Nº 3 APOYO AL EMPRENDEDOR Y ORDENACIÓN DEL SUELO COMERCIAL

Eje asociado FEDER: 2. Desarrollo e Innovación Empresarial


Códigos: 08

Categoría: • 2.2. Apoyo a la Inversión empresarial (industria, turismo, comercio, servicios) • 2.3. Provisión y adecuación de espacios productivos y de servicios a las empresas

DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS: • Ayudas a la cooperación entre empresas, clusters de empresas • Apoyo a las estructuras comerciales y de servicios • Apoyo al equipamiento de pequeñas empresas y servicios • Equipamientos comerciales colectivos • Talleres y servicios para la artesanía, comercio y hostelería • Creación y ordenación del suelo industrial y comercial • Instrumentos de apoyo y promoción a los emprendedores (redes territoriales de apoyo al emprendedor, página web) • Pequeños polígonos industriales y recintos feriales


3.1. Coordinación de las ayudas establecidas por las diferentes administraciones públicas y fomento del asociacionismo

• Divulgar los programas de apoyo de las diferentes administraciones públicas para el fo-mento del pequeño comercio en la provincia.

• Establecer un programa de apoyo y fomento de las Asociaciones de Comerciantes. En-cuentros entre las Asociaciones de Comerciantes de la provincia para intercambiar expe-riencias y para la adopción de acciones conjuntas. Promoción de los encuentros con Aso-ciaciones ajenas a la provincia.

3.2. Promoción de los emprendedores yreestructuración del suelo comercial

• Elaborar y mantener las páginas web con información sobre el comercio minorista de la provincia.

• Apoyar la reestructuración y modernización de los mercados de abastos existentes en la provincia, centros tradicionales en el comercio de bienes de conveniencia.

• Establecer un programa de adecuación de mercadillos.


OBJETIVO Nº 4 APOYO Y DIVULGACIÓN DE LA OFERTA DE CALIDAD DEL COMERCIO Y DE LA ARTESANÍA



Códigos: 09

Categoría: 2.1. Mejora del capital organizativo y de la innovación empresarial

DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS: • Edición de manuales • Certificaciones de calidad y códigos de buenas prácticas comerciales • Ayudas para Asistencia Técnica y elaboración de estudios y planes • Campañas de promoción e imagen de los productos y servicios locales


4.1. Divulgación del comercio provincial yapoyo a las buenas prácticas

• Disponer en la UTACM de un observatorio permanente sobre la situación de la actividad comercial y las oportunidades de negocio.

• Elaborar un manual de buenas prácticas comerciales.

• Realizar periódicamente eventos con la finalidad de promocionar al pequeño comercio. Como ejemplo, y tal como ya se hace en el municipio de Santiago de Compostela, realizar, en los recintos feriales adecuados para tal fin, eventos en los que se impliquen a los co-mercios de la zona.

4.2. Apoyo al comercio de calidad • Apoyar el suministro de productos avanzados o de calidad por el pequeño comercio local.

4.3 Apoyo desde el pequeño comercio a laartesanía

• Establecer un programa de promoción de la artesanía efectuada en la provincia en locales comerciales o establecimientos hosteleros.

OBJETIVO Nº 5 ACTUACIONES EN LUGARES DE CARACTERÍSTICAS SINGULARES

Eje asociado FEDER: 5. Desarrollo Sostenible Local y Urbano

Área temática de la Comisión: Regeneración Urbana y Rural

Códigos: 61

Categoría: • 5.7. Proyectos integrados para la rehabilitación urbana y rural • 5.8. Actuaciones en pequeños municipios

DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS: • Proyectos integrados • Actuaciones en el medio rural


5.1. Incidencia en los núcleos de población con tradición en el comercio minorista

• Poner en práctica de un Plan de Dinamización en aquellos núcleos de población con tradición comercial: Betanzos, Carballo, Cee, Arzúa-Melide, Boiro-Ribeira, Ortigueira, As Pontes, Ordes, Negreira y Noia. Favorecer la conexión del mercado local con su comarca.

5.2. Actuaciones en los ayuntamientos queexperimentaron un fuerte descenso enla actividad comercial

• Elaborar un programa especial de consolidación del comercio minorista en los ayunta-mientos en los que el número de establecimientos diminuyó a una tasa mayor que la del descenso de la población.

5.3 Mejora de la oferta comercial en áreasrurales

• Establecer en las zonas rurales una amplia red de servicios colectivos de venta a domicilio.


TURISMO

Después de analizar la situación actual del sec-tor turístico provincial, hemos realizado una selec-ción de actuaciones consideradas prioritarias, que tie-nen como objeto aprovechar las fortalezas de laprovincia en el ámbito turístico y atenuar y/o corre-gir sus principales debilidades, favoreciendo el desa-rrollo sostenible de esta industria en su territorio.

La primera cuestión planteada es la necesidadde crear un ente específico de asesoramiento ycoordinación, atendido por un cuerpo técnico espe-cializado que actúe desde la estructura orgánica dela Diputación de A Coruña. Este Servicio/CuerpoTécnico de Turismo de la Diputación de A Coruñapodría trabajar en cuestiones tan relevantes comopor ejemplo:

❚ Asesoramiento integral a promotores de ini-ciativas turísticas (privadas y públicas), proporcio-nando toda la información vigente sobre vías de fi-nanciación para proyectos, cuestiones legales, planesde viabilidad, etc. Dentro de esta función mereceespecial atención el asesoramiento que este Servi-cio debería proporcionar a las entidades encargadasde planificación turística local. Consideramos quecontribuiría de forma decisiva al desarrollo turísticocomarcal el hecho de que las entidades locales pu-diesen disponer de información sobre los diversosaspectos (urbanísticos, ambientales, asistenciales,artísticos, culturales, arquitectónicos, etc.) que favo-recieran la puesta en valor de su potencial turístico,y sobre los programas de financiación y ayudas delas distintas administraciones para acometer las me-joras propuestas por este Servicio en relación a cadauno de estos aspectos.

❚ Coordinación de las actuaciones desarrolladaspor los destinos turísticos que integran la provincia.En este sentido resultaría interesante generar pun-tos de encuentro entre los distintos gestores quepermitan una reflexión integral sobre el desarrolloturístico de la provincia y desde los que se generennuevas ideas y líneas concretas de trabajo en pos deobjetivos comunes en temas de promoción, forma-ción, accesibilidad, infraestructuras, etc., en los quela Diputación, de forma coordinada con otras admi-nistraciones, podría incidir directa o indirectamente.

❚ Promoción. Una de la funciones de este Ser-vicio Técnico sería la creación y posterior gestión deuna Red de Oficinas de Turismo que se encargaríaexclusivamente de las labores de promoción, difu-sión e información.

Para mejorar la competitividad turística de laprovincia es ineludible atender, en primer lugar, a

cuestiones vinculadas a la accesibilidad a los servi-cios ya disponibles. En este aspecto, se proponenactuaciones tendentes a acercar los destinos de laprovincia a sus principales mercados potenciales(conexiones aéreas, servicios públicos de trans-porte, etc.) y a mejorar la accesibilidad a sus recur-sos a través de una señalización estructurada.

En relación con este mismo objetivo de incre-mento de competitividad, otras de las líneas estra-tégicas propuestas pretenden mejorar la calidad enla oferta de servicios de la provincia, fomentando elincremento en la formación y la cualificación de losrecursos humanos y favoreciendo mejoras en in-fraestructuras y equipamiento.

La diversificación de la oferta y la creación denuevos productos turísticos que puedan favorecerla prolongación de la estancia de los visitantes en elterritorio es otro de los objetivos prioritarios plan-teados. En este aspecto, se propone la creación y lapotenciación de itinerarios turísticos con capaci-dad integradora del territorio y que favorezcan laimagen de la provincia como destino turístico. Conestos itinerarios se trata de sacar provecho del po-tencial paisajístico y cultural de comarcas emble-máticas de la geografía provincial, con gran capacidadde atracción sobre un turismo poco convencionalvinculado a las actividades de naturaleza y que estáen franca expansión.

Como producto novedoso, y en consonancia conel interés mostrado por diversas administracionespor potenciar el turismo náutico como una tipolo-gía turística con alto potencial en la provincia, sepropone, también, la creación de una estación náu-tica que permita captar parte del flujo de embarca-ciones deportivas y de recreo que, procedentes detoda Europa, recorren nuestras costas. La disponi-bilidad de puntos de atraque y amarre en instalacio-nes portuarias adecuadas a tal fin, con los servicioscomplementarios y de apoyo necesarios, favorece-ría la recalada de numerosas embarcaciones, lo quegeneraría un flujo de un turismo singular de alto po-der adquisitivo.

Por último, considerando la importancia que lacomunicación tiene en la industria turística, carac-terizada por su intangibilidad, atender las necesi-dades de promoción e información en todos los des-tinos de la provincia, debería ser uno de los objetivosde la Diputación de A Coruña. En este sentido, ade-más de planes específicos de promoción para mejo-rar la posición de los destinos de la provincia, sepropone, como pieza clave para la articulación efi-

LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE TURISMO

OBJETIVO Nº 1 GESTIÓN INTEGRAL Y COORDINADA DE LOS DESTINOS TURÍSTICOS DE LA PROVINCIA

Ejes asociados FEDER: 1. Desarrollo de la Economía del Conocimiento 7. Asistencia Técnica y Refuerzo de la Capacidad Institucional 5. Desarrollo Sostenible Local y Urbano

Área temática de la Comisión: • Sociedad de la información • Asistencia Técnica


Categoría: 1.12. Servicios y aplicaciones TIC para ciudadanos y administraciones 7.1. Preparación, implantación, gestión e inspección 7.2. Evaluación y estudios. Información y comunicación

DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS: • Establecimiento de acciones tendentes al desarrollo turístico coordinado y eficaz en el ámbito provincial


1.1. Mejorar la coordinación entre destinos turísticos de la provincia

• Crear un Servicio Técnico de Turismo dentro de la estructura orgánica de la Diputación Provincial formado por recursos humanos especializados en el sector y con competen-cias para el asesoramiento, apoyo y coordinación de las entidades públicas y privadas implicadas en el sector, con especial atención a las entidades locales.

1.2. Establecer canales de comunicación eficaces entre los agentes turísticos de la provincia y hacia el exterior

• Crear una estructura de comunicación entre la Diputación y los agentes implicados en el sector (públicos y privados) a través de una red de oficinas de turismo provincial que operen como nodos de gestión de información turística. Esta red deberá funcionar con unos criterios homogéneos de calidad y eficiencia definidos por una imagen de marca propia que, además de intercomunicar a la Diputación con los agentes y favorecer la comunicación entre ellos mismos, trabaje para la promoción y comercialización del tu-rismo en la provincia de cara al visitante.


caz de la información turística en la provincia, lacreación de una Red de Oficinas de Turismo provin-ciales que actúe coordinada con los ayuntamientos.Estas oficinas, que deberían estar situadas en pun-tos considerados estratégicos, ser atendidas porpersonal profesional y estar dotadas con todo elequipamiento necesario, estarían integradas en unaimagen de marca común que las haría fácilmente

reconocibles para el visitante. Esta red, que actua-ría, además, como canal de información, facilitaríala realización de estudios sobre la demanda, apor-taría herramientas para la gestión de la informa-ción, permitiría establecer bases de datos comunesy actualizadas, promovería la formación a través decursos on-line, etc.


�OBJETIVO Nº 2 MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD TURÍSTICA

Ejes asociados FEDER: 1. Desarrollo �� 2. Desarrollo e Innovación Empresarial 4. Transporte y Energía 5. Desarrollo Sostenible Local y Urbano

Área temática de la Comisión: • Investigación, Desarrollo Tecnológico, Innovación (I+D+i), Capacidad Emprendedora • Transporte • Turismo

Códigos: 04, 08, 26, 30 y 57

Categoría: 1.5. Ayuda a proyectos de innovación tecnológica en las empresas 2.2. Apoyo a la inversión empresarial (industria, turismo, comercio, servicios) 2.6 Ayudas para superar problemas derivados de la limitada capacidad de mantenimiento, sobredimensión de la maquinaria y falta

de recursos humanos en el mercado de trabajo local 4.12. Puertos del Estado, autonómicos y pesqueros (infraestructuras y actuaciones relativas a la mejora de la calidad y seguridad

en el transporte marítimo y de corrección medioambiental) 4.15. Transportes multimodales y centros de transporte de viajeros y mercancías 5.3 Ayudas a las mejoras de los servicios turísticos

DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS: • Acciones destinadas a mejorar la accesibilidad al destino y sus recursos • Ayudas a las inversiones para la mejora de la calidad de la oferta turística básica • Formulación de planes para la mejora de la calidad de la oferta turística complementaria de la provincia


2.1. Favorecer la accesibilidad a los destinosy recursos

• Realizar un estudio para conocer las necesidades de conectividad entre los aeropuertos y los destinos turísticos de la provincia con el fin de mejorar la accesibilidad entre éstosy los principales mercados emisores.

• Realizar un Plan de señalización que tenga por objetivo mejorar la señalización general de las carreteras secundarias favoreciendo la accesibilidad a los lugares de interés tu-rístico de la provincia.

• Realizar un Plan de señalización interpretativa sobre los recursos turísticos en coordi-nación con los diferentes destinos turísticos.

2.2. Mejora de la oferta de servicios turísticos básicos y complementarios

• Fomentar la creación y mejora de la oferta de alojamiento para segmentos con demanda potencial en los lugares en los que se detecten carencias. (Para definir zonas de actua-ción estimar los resultados del Estudio de las necesidades de alojamiento turístico en las ciudades y villas históricas de Galicia. CETUR 2007/8).

• Establecer un Plan de Fomento de las tecnologías de la información y comunicación para la incorporación de las empresas turísticas a programas de implantación de la so-ciedad de la información (ej. SEGITUR Sociedad Estatal de Gestión de la Información Turística).

• Crear, diseñar e implementar un Plan Gastronómico Provincial que contemple los ámbi-tos de apoyo a la mejora de infraestructuras, fomento de la calidad en el servicio, pro-moción integral de la gastronomía coruñesa, etc.

• Favorecer la formación de recursos humanos para la mejora de la calidad en la presta-ción de servicios básicos y complementarios, especialmente en este último caso, vinculadas al desarrollo de los productos turísticos provinciales (ej.: guías intérpretes del paisaje, naturaleza, etc.).


OBJETIVO Nº 3 CREACIÓN DE PRODUCTOS TURÍSTICOS Y PROMOCIÓN INTEGRAL DEL TERRITORIO

Ejes asociados FEDER: 3. Medio Ambiente, Entorno Natural, Recursos hídricos y prevención de riesgos 5. Desarrollo sostenible local y urbano


• Transporte • Turismo • Cultura

Códigos: 16, 55, 56, 57 y 58

Categoría: 3.5. Promoción del entorno natural 4.1. Ferrocarriles (infraestructuras y acciones para la mejora de la calidad y seguridad) 5.2 Valorización del patrimonio natural 5.3 Ayudas a las mejoras de los servicios turísticos 5.4 Protección, rehabilitación y preservación del patrimonio cultural

DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS: • Acciones para la creación y mejora de productos turísticos de entidad provincial


3.1. Promoción del territorio a través de la potenciación y creación de itinerarios turísticos

• “Camiño de Santiago a Fisterra”. Potenciación del camino como itinerario/producto turístico de la provincia apoyando la creaci ón de servicios acordes con la demanda de este tipo de producto.

Dentro de esta actuación se plantea la posibilidad de crear un Centro de Interpretación del Camino que promueva la riqueza de su patrimonio intangible (leyendas, mitos, historia, etc.)

• Crear y gestionar un itinerario de largo recorrido mixto (a pie/bicicleta) que transite por todo el litoral coruñés: acondicionamiento y/o mejora de senderos existentes o caminos tradicionales, que puedan integrarse en un itinerario que permita recorrer todo el litoral. Señalización interpretativa del recorrido; protección y puesta en valor de las áreas natu-rales afectadas; puesta en valor del patrimonio material e inmaterial, mantenimiento de los senderos, estímulo para la conformación de áreas de servicio de apoyo vinculadas al itinerario (establecimientos de alojamiento y de restauración, empresas de servicios turísticos –alquiler de bicicletas, caballos, etc.–), creación de una marca específica, co-municación interna y promoción exterior de la ruta

3.2. Potenciar el uso turístico del FEVE• Favorecer el uso del ferrocarril de vía estrecha bajo una perspectiva turística que permi-

ta la creación de productos enriqueciendo la oferta actual.

3.3. Favorecer el turismo náutico• Apoyar el desarrollo del turismo náutico en la provincia favoreciendo la creación de, al

menos, una estación náutica vinculada a la Asociación Española de Estaciones Náuticas (AEEN). Destino potencial: Sada (Área Metropolitana de A Coruña).

OBJETIVO Nº 4 PROMOCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE LOS DESTINOS

Eje asociado FEDER: 5. Desarrollo sostenible local y urbano

Área temática de la Comisión: • Turismo

Código: 57

Categoría: 5.3 Ayudas a las mejoras de los servicios turísticos

DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS: • Actuaciones para la consolidación de los destinos turísticos provinciales


4.1. Favorecer la situación de los destinos turísticos de la provincia a través de la promoción

• Elaborar un plan de promoción de marcas de los destinos turísticos provinciales ac-tuando especialmente sobre aquellos menos conocidos.

• Definir programas de ayuda para la promoción y comercialización de los destinos turís-ticos de la provincia estableciendo criterios sobre la coordinación de las actuaciones.


SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN

Es preciso promover los avances tecnológicosnecesarios para impulsar el desarrollo de la socie-dad de la información y del conocimiento en la pro-vincia, con el fin de contribuir a la generación deuna economía y sociedad avanzada e innovadora.Para esto se busca la coordinación política y técnicacon la planificación estratégica de la sociedad de lainformación de la Xunta de Galicia (Plan PEGSI), conel Programa Marco de Actuación 2007-2013 de losfondos Feder para Galicia (MECEGA) y con el PlanNacional de Reformas para el cumplimiento de laEstrategia Europea de Lisboa del gobierno español.

Los objetivos a alcanzar son:

1. Impulsar el desarrollo económico local a par-tir de la aplicación de las TIC en los tejidosempresariales, en la Administración municipaly en la sociedad civil organizada (tercer sector).

2. Identificar actividades innovadoras con éxitoen la provincia relativas al desarrollo de lasociedad de la información nivel local, las cua-les pudieran ser mostradas como ejemplos debuenas prácticas.

3. Favorecer la cohesión territorial promoviendoel acceso universal a las TIC en ámbitos urba-nos y rurales.

4. Poner en valor la cultura local en la sociedadde la información recuperando la memoria his-tórica y desarrollando servicios digitales quemejoren la calidad de vida de los ciudadanos.

Desde una posición sincrética es posible enu-merar las diferentes ideas o argumentaciones sur-gidas de nuestro análisis alrededor del posibledesarrollo de la sociedad de la información en laprovincia y por extensión en Galicia:

1. La provincia de A Coruña muestra un retrasoen el ámbito de la sociedad de la información.Los datos evidencian un desfase tecnológico yla existencia de la Brecha Digital en los contex-tos español y europeo.

2. En Galicia y en la provincia de A Coruña nohan existido políticas públicas bien articuladaspara el impulso de la sociedad de la información.Se requieren políticas específicas que puedanrecoger las directrices aplicadas en casos exi-tosos como el irlandés. Muy recientemente hasido aprobado el PEGSI 2006-2010 (Plano Es-tratéxico Galego da Sociedade da Información)por parte de la Xunta de Galicia que puede lle-gar a representar un punto de inflexión.

3. Se requiere invertir en la cualificación del ca-pital humano en nuevas tecnologías en todoslos tramos de edad. Es precisa la definición deaplicaciones informáticas orientadas a las par-ticularidades de la población, la cual debe per-cibir las utilidades de las nuevas tecnologías enel desarrollo de su vida cotidiana. Es necesariopotenciar el papel de los ayuntamientos comoentidades promotoras de la sociedad de la in-formación en villas, ciudades y aldeas, siendo im-prescindible impulsar la elaboración de páginasweb municipales de calidad que faciliten la di-fusión y la comunicación social.

4. Resulta estratégica la formación de científicossociales, estudiosos y creadores de las artes yhumanidades con un neto perfil tecnológico. Elprotagonismo debe ser de las universidades ydel sistema educativo, buscando las colabora-ciones interdisciplinares.

5. Impulso de la Internet de 2ª generación o In-ternet de las culturas frente a la Internet de 1ªgeneración o de los tecnólogos, que permita ladifusión y uso de las nuevas tecnologías comoherramienta de comunicación, formación e in-novación.

6. Se requiere un apoyo decidido a la innovacióna través del impulso de la investigación com-parada internacional de casos coruñeses y ga-llegos con otros casos afines, y con países y re-giones con mayor desarrollo de la sociedad dela información.

7. Apoyo decidido a la innovación y a la I+D através de programas y/o políticas que financiena grupos de investigación capaces de localizary estudiar proyectos y experiencias exitosas dedesarrollo social, económico y cultural.

8. Es preciso promover la interdisciplinaridadacadémica con la creación de centros de inves-tigación e Innovación donde puedan interactuartecnólogos con científicos sociales.

Los municipios de la provincia deben asumir unpapel activo frente al fenómeno de infomarginaciónconocido como Brecha Digital. Se precisa la tomade conciencia de que, como administraciones lo-cales próximas a los ciudadanos, les correspondeliderar los procesos de difusión de las nuevas tec-nologías. La administración virtual y el fomento delturismo son actividades de mucho interés para eldesarrollo local, pero es preciso que los ayunta-mientos asuman la necesidad de ganar en credibi-


lidad en el espacio Internet, de gestionar eficiente-mente la información y los contenidos como servi-cios públicos y no como estrategias de marketingpolítico. Es preciso asumir un papel de agentes di-

fusores del uso de las TIC entre los vecinos del ayun-tamiento y facilitar el acceso a Internet y a los ser-vicios que ofrecen los websites municipales.

LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN

Ejes asociados FEDER: 1. Desarrollo de la Economía del Conocimiento (I+D+i, Educación, Sociedad de la Información y TIC) 7. Asistencia Técnica y Refuerzo de la Capacidad Institucional

Área temática de la Comisión: • Investigación, Desarrollo Tecnológico, Innovación (I+D+i), Capacidad Emprendedora • Sociedad de la Información • Asistencia Técnica

Códigos: 4, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 85 y 86

Categoría: • 1.6. Ayuda a proyectos de innovación tecnológica en las empresas • 1.9. Infraestructuras de TIC • 1.10. /1.11. Desarrollo y aplicación de las TIC (y TIC-TEN) • 1.12. Servicios y aplicaciones TIC para los ciudadanos y Administraciones • 1.13. Servicios y aplicaciones TIC para las PYME • 1.14. Otras actuaciones (contenidos digitales, seguridad…) • 7.1. Preparación, implantación, gestión e inspección • 7.2. Evaluación y estudios. Información y comunicación

DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS: • Actuaciones para el desarrollo de las infraestructuras de telecomunicaciones • Prestación de servicios para promover asociaciones público-privadas como entidades gestoras de proyectos TIC avanzados • Servicios telemáticos y producción de contenidos digitales

Líneas de actuaciónEstrategías

1.1. Impulsar el desarrollo económico local a partir de la aplicación de las tecnologías de la información y la comunicación en los tejidos empresariales, en la Administración municipal y en lasociedad civil organizada

• Elaborar el Mapa de Infraestructuras de Telecomunicaciones de la provincia para evaluarlas necesidades al respecto en los diferentes municipios y comarcas. Deberá servir de ba-se para impulsar la dotación correspondiente y conocer en detalle la situación de partida.

• Comprometerse institucionalmente con los procesos públicos y privados para el des-pliegue de la Banda Ancha en el medio rural y de las infraestructuras de comunicación básica.

• Apoyar la asistencia técnica a los municipios, a la sociedad civil organizada (tercer sec-tor) y a aquéllos que constituyan agrupaciones de municipios o instituciones público-privadas para la elaboración de proyectos de infraestructuras y contenidos TIC para convocatorias públicas o privadas de ámbito europeo, nacional o regional.

• Crear una Red de Puntos Digitales que permita el acceso universal a Internet en locales públicos de fácil accesibilidad comunitaria en municipios rurales.

1.2. Desarrollar contenidos digitales y servicios telemáticos para promover la calidad de vida y la productividad y competitividad económica y social

• Promover la producción de contenidos digitales relativos al ocio y al tiempo libre que permitan poner en valor el patrimonio cultural, natural, artístico, etc., para difundir a tra-vés de Internet; primando la innovación y la creación de nuevos nichos de empleo y empresas. Especialmente a través del diseño y gestión de bases de datos digitalizadas.

• Apoyar la asistencia técnica y articular ayudas a instituciones públicas y privadas que elaboren páginas web multimedia concebidas como instrumentos de comunicación yformación. Con especial atención a los sistemas de democracia electrónica, e-admi-nistración, periódicos electrónicos, agendas culturales y fomento del correo y del comer-cio electrónico.

OBJETIVO Nº 1 DESARROLLO DE LAS INFRAESTRUCTURAS DE TELECOMUNICACIONES Y TECNOLOGÍAS DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN


OBJETIVO Nº 2 DESARROLLO DE APLICACIONES DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN EN LAS PYME, LOS SECTORES PRODUCTIVOS Y AYUNTAMIENTOS


Área temática de la Comisión: • Investigación, Desarrollo Tecnológico, Innovación (I+D+i), Capacidad Emprendedora • Sociedad de la Información • Asistencia Técnica

Códigos: 4, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 85 y 86

Categoría: • 1.6. Ayuda a proyectos de innovación tecnológica en las empresas • 1.9. Infraestructuras de TIC • 1.10. /1.11. Desarrollo y aplicación de las TIC (y TIC-TEN) • 1.12. Servicios y aplicaciones TIC para los ciudadanos y Administraciones • 1.13. Servicios y aplicaciones TIC para las PYME • 1.14. Otras actuaciones (contenidos digitales, seguridad…) • 7.1. Preparación, implantación, gestión e inspección • 7.2. Evaluación y estudios. Información y comunicación

DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS: • Ayudas para favorecer el comercio electrónico • Apoyos a proyectos interinstitucionales e innovadores • Elaboración Planes Municipales para la Sociedad de la Información

Líneas de actuaciónEstrategias

2.1. Favorecer la cohesión territorialpromoviendo la accesibilidad y utilidad de las TIC en la Administración, en la empresa y en los sectores productivos en general con el fin de conformar un espacio del conocimiento y la innovación

• Apoyar institucionalmente iniciativas de comercio electrónico por parte de las PYME incentivando los proyectos en red y colaborativos entre agrupaciones de instituciones y/o empresas.

• Apoyar institucionalmente iniciativas de aplicaciones TIC en cualquier sector productivo incentivando los proyectos en red y colaborativos entre agrupaciones de instituciones y/o empresas.

• Definir una metodología para la elaboración de Planes Municipales para la sociedad de la información con el fin de promover su definición y concreción en los ayuntamientos. Promover líneas de ayudas económicas o asistencia técnica para desarrollar proyectos competitivos a escala local. Se trata de favorecer la planificación local de la sociedad de la información y de impulsar actitudes proactivas en los municipios.


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OBJETIVO Nº 3 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DE I+D Y DINAMIZACIÓN DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN


Área temática de la Comisión: • Sociedad de la Información • Asistencia Técnica

Códigos: 10, 11, 12, 13, 14, 15, 85 y 86

Categoría: • 1.9. Infraestructuras de TIC • 1.10. /1.11. Desarrollo y aplicación de las TIC (y TIC-TEN) • 1.12. Servicios y aplicaciones TIC para los ciudadanos y Administraciones • 1.13. Servicios y aplicaciones TIC para las PYME • 1.14. Otras actuaciones (contenidos digitales, seguridad…) • 7.1. Preparación, implantación, gestión e inspección • 7.2. Evaluación y estudios. Información y comunicación

DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS: • Transferencia de tecnología y conocimiento desde la universidad • Creación del Centro de Tecnologías Avanzadas • Organización de municipios en red

Líneas de actuaciónEstrategias

3.1. Impulsar actividades innovadoras y/o competitivas en investigación y desarrollo como ejemplos de buenas prácticas con el fin de reproducirlos en diferentes lugares o instituciones públicas y privadas

• Crear un Centro de Tecnologías Avanzadas para el Medio Rural capaz de definir, inves-tigar y desarrollar aplicaciones tecnológicas a medida del medio rural gallego, tratando de analizar casos a nivel nacional e internacional y de servir de nexo de unión con acto-res innovadores internacionales como posibles socios de proyectos europeos.

• Desarrollar una oficina técnica especializada en la formulación y captación de proyectos TIC competitivos a escala europea, con conocimiento profundo de la Administración lo-cal y del tejido empresarial local.

• Elaborar e implementar un Plan de Alfabetización Digital que contemple la organización en red de municipios agrupados estratégicamente para impulsar la comunicación y for-mación de sus recursos humanos.

• Buscar e incentivar la transferencia de tecnologías y conocimientos desde la universi-dad hacia los ayuntamientos y tejido empresarial a través de acuerdos de colaboracióny ayuda mutua.


PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y SUELO INDUSTRIAL

Pensar en sistemas y áreas territoriales espensar en la racionalización de las infraestructuras,equipamientos y servicios urbanos, aparte de es-tablecer pautas desde el punto de vista de la loca-lización de las actividades residenciales e indus-triales. El Objetivo 1 se relaciona con la «búsquedade un mayor equilibrio territorial entre los sistemasurbanos y rurales de la provincia». El desequilibrioterritorial entre los espacios más urbanizados entorno a las ciudades y principales villas (fundamen-talmente de la costa) y los municipios del interior,incluidos los fronterizos con las provincias de Lugoy Pontevedra (excepto los más próximos al litoral),aparece, al igual que en toda Galicia, como el prin-cipal problema territorial con el que se enfrenta laprovincia, con sus consecuencias para los munici-pios del interior en regresión. En el caso de A Co-ruña este desequilibrio afecta incluso a los munici-pios del litoral más alejados del principal eje deurbanización entre las ciudades de Ferrol, A Coruñay Santiago, como ocurre con los municipios de ACosta da Morte.

Las estrategias que se proponen con el Objetivo1, asociadas a distintas líneas de actuación, tratande aprovechar las oportunidades de las áreas másurbanizadas de la provincia en torno a las ciudadesy principales villas que son centros de comarca, paradifundir la urbanización (y por tanto las infraestruc-turas, servicios y equipamientos) al rural, a travésde los corredores de urbanización que se identifi-can, aprovechando la riqueza del sistema urbanopolicéntrico de ciudades y villas de la provincia, y laoportunidad que ofrecen las nuevas infraestructurasviarias especializadas para la localización de nuevasactividades, de las que se beneficien los municipiosmás rurales. Todo ello pensando en la necesidadinicial de dotar de estructuras reconocibles, más alláde la urbanización difusa de la periferia, a las prin-cipales áreas metropolitanas y urbanas de la pro-vincia (A Coruña, Ferrol y Santiago de Compostela)y de mejorar la calidad urbana y ambiental de las vi-llas. Dotar de estructura a las villas y ciudades, im-plica definir desde los instrumentos de planificaciónterritorial el modelo de ocupación del territorio de laprovincia, en donde la Diputación Provincial puedecolaborar en el establecimiento de este modelo conla Administración autonómica encargada de la pla-nificación territorial y ambiental.

El Objetivo 2 se relaciona con la definición del«modelo de ocupación del territorio provincial, adap-

tado al de la comunidad, que condicione las distin-tas políticas sectoriales», y en el mismo la coordina-ción de la planificación estratégica con la territorialen las áreas urbanizadas pasa por la aprobación deunas Directrices de Ordenación del Territorio de Ga-licia que, además de establecer las áreas funciona-les de la planificación –en donde tendrían prioridadel área metropolitana de A Coruña y las áreas urba-nas de Ferrol y Santiago de Compostela, dentro dela provincia–, se enfrenten a la necesidad de plan-tear determinaciones que condicionen el planea-miento urbanístico y sectorial, y proyectos estraté-gicos de suelo, espacios libres, infraestructuras yequipamientos para los principales corredores deurbanización.

En el caso de las áreas rurales, este modelotiene que ser compatible con los valores ambienta-les y paisajísticos del territorio, lo que también esexigible para las áreas más urbanizadas en las quese produce en mayor medida este tipo de presión.La necesidad de un planificación sostenible con res-pecto a la oferta de suelo residencial o industrial ya la dotación de infraestructuras y servicios y deequipamientos, como soporte y acompañamientode los desarrollos urbanos, obliga a establecer limi-taciones que van desde el planeamiento hasta laextensión especulativa del suelo, tanto por su inci-dencia sobre los espacios de mayor valor ambien-tal y paisajístico, como por la necesidad de estruc-turar las áreas de las villas y ciudades con base enuna gestión urbanística adecuada.

En el territorio rural, las iniciativas de mejora dela calidad ambiental y de la revalorización del terri-torio, por parte de los municipios, apoyadas en pro-gramas comunitarios y en la integración de los mis-mos en comarcas o mancomunidades, debe deacompañarse de iniciativas por parte de las propiasadministraciones supramunicipales para condicio-nar la localización de nuevas infraestructuras via-rias, energéticas e hidráulicas a los valores ambien-tales y paisajísticos del territorio, para evitar lasincidencias sobre los espacios rurales, litorales, flu-viales o de montaña, principales recursos en los queapoyar la integración de lo rural en lo urbano.

El suelo industrial necesita criterios apoyadosen la planificación con los que decidir su localizacióny dimensionamiento, en el entorno de las principa-les áreas urbanas, evitando la dispersión con baseen las demandas municipales. Los corredores deurbanización a los que antes hacíamos referencia,

LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y SUELO INDUSTRIAL

OBJETIVO Nº 1 BÚSQUEDA DE UN MAYOR EQUILIBRIO TERRITORIAL ENTRE LOS SISTEMAS URBANOS,RURALES DE LA PROVINCIA

Ejes asociados FEDER: 5. Desarrollo Sostenible Local y Urbano 4. Transporte y Energía

6. Inversión en Infraestructuras Sociales

Área temática de la Comisión: • Regeneración Urbana y Rural • Transporte • Inversión en Infraestructuras Sociales

Códigos: 61, 23, 75 y 76

Categoría: • 5.7. Proyectos integrados para la rehabilitación urbana y rural • 4.8. Carreteras de red autonómica y local • 6.1. Construcción, reforma y equipamientos de centros educativos y de formación • 6.2. Infraestructuras y equipamientos sanitarios

DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS: • Proyectos integrados para la rehabilitación urbana y rural • Desarrollo de proyectos de conexión y centralización de tejidos urbanos e inconexos a los núcleos consolidados • Dotaciones de equipamientos docentes y sanitarios

1.1. Integrar las áreas de urbanización difusa en torno a los espacios metropolitanos ya los corredores de urbanización de laprovincia

• Estructurar el espacio metropolitano de A Coruña y sus municipios limítrofes, en torno a la ciudad central, pensando en un modelo de ciudad policéntrica, con la búsqueda de nuevas centralidades que no se limiten a las estructuras urbanas consolidadas.

• Estructurar las áreas urbanas de Ferrol y Santiago de Compostela en torno a las ciuda-des centrales y a los municipios limítrofes, pensando en modelos de crecimiento linea-les heterogéneos, que preserven áreas intermedias menos urbanizadas.

• Estructurar corredores de urbanización en torno a ejes de las redes de transporte, exten-didos a escala provincial o regional, en los que se integre el sistema urbano y las áreas rurales o rururbanas próximas.

1.2. Potenciar los centros de comarca del rural como polos dinamizadores del territorio

• Mejorar la cohesión comarcal y los elementos de identidad a través de políticas de in-versión en infraestructuras, equipamientos y servicios urbanos, coordinadas entre las distintas administraciones.

• Mejorar la calidad urbana de las villas centros de comarca y del resto de las áreas urba-nas con políticas urbanísticas, ambientales, turísticas, que sirvan para revalorizar los en-tornos urbanos y rurales.

• Mejorar la integración de las comarcas en el sistema urbano de las ciudades de la pro-vincia, a través de la mejora de las infraestructuras y servicios de transporte (en especial por carretera).



que responden a pautas históricas impulsoras de laurbanización actual, por su mayor dotación de in-fraestructuras y servicios, deben de servir de refe-rencia para la localización y ampliación de nuevosparques empresariales. En cualquier caso, la loca-

lización de los nuevos o la ampliación de los existen-tes obliga, como se establece en las líneas de ac-tuación, a proyectar parques modernos que inte-gren las características patrimoniales y paisajísticasdel territorio.


1.3. Aprovechar la riqueza del sistema urbano policéntrico de ciudades y villas para es-tablecer estrategias que difundan la locali-zación de actividades en las mismas de las que se beneficien la población urbana y rural de la provincia

• Establecer estrategias de complementariedad entre ciudades, y entre villas, que las con-viertan en espacios reconocidos en relación con sus entornos geográficos, como en el caso de la región urbana A Coruña-Ferrol, Costa da Morte, las villas del litoral, la ciu-dades y villas atravesadas por los Caminos de Santiago, respecto a las que se planteen políticas de revalorización y dinamización conjunta.

• Mejorar la imagen urbana de las villas y ciudades, tanto de los centros históricos como de los bordes de las periferias, con intervenciones de recuperación del espacio público urbano y de los bordes fluviales y litorales.

• Delimitar los procesos de urbanización en los espacios más dinámicos, para preservar los valores paisajísticos y ambientales del territorio.

OBJETIVO Nº 2 DEFINIR UN MODELO DE OCUPACIÓN DEL TERRITORIO PROVINCIAL, ADAPTADO AL DE LA COMUNIDAD, QUE CONDICIONE LAS DISTINTAS POLÍTICAS SECTORIALES

Ejes asociados FEDER: 5. Desarrollo Sostenible Local y Urbano 4. Transporte y energía 2. Desarrollo e Innovación Empresarial 3. Medio Ambiente, Entorno Natural, Recursos Hídricos y Prevención de Riesgos Área temática de la Comisión:

• Regeneración Urbana y Rural • Transporte • Investigación, Desarrollo Tecnológico, Innovación (I+D+i), Capacidad Emprendedora • Protección Medioambiental y Prevención de Riesgos

Códigos: 61, 18, 9 y 8

Categoría: • 5.7. Proyectos integrados por la regeneración urbana y rural • 5.8. Actuaciones en pequeños municipios • Protección y señalización del patrimonio natural • Otras inversiones y acciones en las empresas

DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS: • Proyectos integrados para la rehabilitación urbana y rural • Recuperación de espacios naturales en el entorno urbano • Creación y Ordenación del Suelo Industrial y Comercial • Ayudas para la Asistencia Técnica y elaboración de Estudios y Planes

2.1. Coordinar la planificación estratégica con la territorial en las áreas urbanizadas

• Aprobar unas Directrices de Ordenación del Territorio de Galicia, que además de esta-blecer las áreas funcionales para la planificación territorial, establezcan directrices que condicionen la planificación sectorial y urbanística.

• Realizar un Plan Territorial del Área Metropolitana de A Coruña que condicione la for-ma de la ciudad futura y la localización de las infraestructuras, servicios urbanos, es-pacios libres y equipamientos, y que constituya el primer instrumento de gobierno de los proyectos conjuntos que ayuden a estructurar el área metropolitana.

• Realizar Planes Territoriales de las Áreas Urbanas de Ferrol y Santiago de Compostela, en los que se integren los municipios limítrofes, que coordinen los planeamientos ur-banísticos municipales, localicen y dimensionen las infraestructuras de transporte y básicas conjuntas, y en los que se preserven así mismo las franjas territoriales que no deben estar expuestas a la urbanización.

• Realizar Planes Territoriales extendidos a corredores de urbanización, que incluyan las villas (como en el caso de la conurbación de Rianxo-Boiro-A Pobra-Ribeira) que plan-teen proyectos estratégicos de suelo, espacios libres, infraestructuras, protección del patrimonio natural y cultural que sirvan para estructurar las áreas del litoral más urba-nizadas.

• Coordinar el Planeamiento Territorial con los planes y proyectos sectoriales de infraes-tructuras viarias, hidráulicas, sanitarias y energéticas.



2.3. Localizar y dimensionar el suelo industrial de acuerdo con la demanda y su capacidad de crear empleo

• Evaluar con carácter estratégico la demanda de suelo industrial en torno a las áreas urbanas de A Coruña, Ferrol y Santiago de Compostela, coordinando en estas áreas las actividades llevadas a cabo por SEPES y el Instituto Galego da Vivenda e Solo.

• Dimensionar los nuevos polígonos industriales, o las ampliaciones de los existentes, para la localización también de las grandes empresas, en orden a evitar la pérdida de empleo en las periferias de las ciudades.

• Localizar Áreas Logísticas asociadas a los nuevos puertos exteriores que contribuyan a la captación de tráficos en ambos puertos.

• Evitar la dispersión de la localización de polígonos industriales o parques empresaria-les con base en las demandas municipales, estableciendo estrategias de localización y dimensionamiento en torno a corredores de urbanización, y a comarcas con dotacio-nes adecuadas de infraestructuras, de las cuales se beneficia una mayor población del rural.

• Compatibilizar el dimensionamiento del suelo industrial con las características patri-moniales y paisajísticas del territorio urbano, rural y litoral, planteando suelos industriales integrados con las áreas urbanas existentes.

• Proyectar parques modernos, desde las características de sus calles, edificaciones y espacios libres, y desde los usos mixtos industriales, comerciales y de servicios que se localicen en los mismos.

2.2. Establecer políticas de desarrollo de las áreas rurales compatibles con los valores ambientales y paisajísticos del territorio

• Apoyar las iniciativas de mejora de la calidad ambiental y revalorización del territorio urbano y rural, con programas comunitarios (Proder, Leader, Agader, etc.), a los que accedan los municipios agrupados en Comarcas o Mancomunidades.

• Establecer limitaciones a la extensión y densificación de las villas, mediante un urba-nismo sostenible, respecto a la oferta de viviendas y suelo residencial e industrial, y a la dotación de infraestructuras, servicios urbanos y equipamientos.

• Adaptar las intervenciones en los espacios rurales, litorales, fluviales o de montaña, mediante infraestructuras viarias, energéticas, hidráulicas, a los valores ambientales y paisajísticos del territorio.

• Establecer limitaciones, por medio del Planeamiento Urbanístico, a la diseminación de la edificación, en torno a las carreteras y viarios locales, que distorsionan la estructura tradicional de sistemas de asentamiento del rural.

• Establecer limitaciones a la dispersión de la urbanización y a la diseminación de la edificación en torno a los territorios litorales, favoreciendo desde el planeamiento ur-banístico desarrollos residenciales integrados en las áreas urbanas existentes.


INFRAESTRUCTURAS VIARIAS

La situación actual de la red viaria en la provin-cia precisa el impulso de una serie de medidas quemejoren, fortalezcan y potencien las capacidades dedesarrollo territorial que posee este tipo de infraes-tructuras, así como que solucionen las carencias ylos problemas detectados. Estas medidas, detalla-das en objetivos y líneas estratégicas concretas, seestructuran sobre la necesidad de aumentar la cali-dad en el conocimiento y en la gestión del viarioexistente. La enorme longitud de viales en la pro-vincia, así como su variedad funcional y estructural,precisa acometer políticas encaminadas a elaborarinventarios más detallados, precisos y manejablesmediante sistemas de información geográfica, conlos que se podrá articular una amplia gama deacciones para conseguir unas características técni-cas de las carreteras más acordes con las necesi-dades de desarrollo y seguridad vial que demandala sociedad actual.

En la planificación de las actuaciones sobre lared viaria es fundamental apostar por un territoriohomogéneo en cuanto a la accesibilidad de la po-blación a los recursos y servicios básicos, y equili-brado en relación con la accesibilidad a los ejes deproducción y desarrollo económico. Será de espe-cial importancia para los municipios conseguir tiem-

pos de desplazamiento relativamente pequeños paraacceder a los grandes ejes de comunicación y desa-rrollo existentes en Galicia, así como a los centrosurbanos, de servicios y de ocio. Dentro de este con-cepto de accesibilidad territorial deben potenciarseotros modos de transporte, favoreciendo una mo-vilidad sostenible tanto en el ámbito de los des-plazamientos cotidianos como en aquellos másrelacionados con el esparcimiento. Nuevamente sepresenta la necesidad de aumentar el conocimientosobre la realidad, para poder analizar en profundi-dad los modos de comportamiento de la poblaciónen sus desplazamientos, con el objeto de optimizarlos recursos invertidos en el transporte, y hacerestos cada vez más eficaces y atractivos para losusuarios.

Todas las actuaciones encaminadas a optimi-zar la red viaria y, en consecuencia, a mejorar la ca-lidad del servicio prestado a sus usuarios, debencontemplar la variedad de vías de comunicación exis-tente, de forma que se puedan conjuntar armonio-samente las carreteras y los caminos con la riquezanatural y patrimonial de la provincia. De este modose favorecerá la aparición de nuevas formas de en-tender, invertir y vivir en el territorio provincial, den-tro de un concepto global de desarrollo sostenible.


LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE INFRAESTRUCTURAS VIARIAS

OBJETIVO Nº 1 DESARROLLAR UNA SISTEMA DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE LAS CARRETERAS LOCALES QUE POTENCIE LA MEJORA DE LAS INFRAESTRUCTURAS VIARIAS DE LA PROVINCIA


Área temática de la Comisión: • Investigación, Desarrollo Tecnológico, Innovación (I+D+i), Capacidad Emprendedora • Sociedad de la Información

Código: 01, 02, 13

Categoría: • 1.1. Actividades de I+D en Centros de Investigación y Centros Tecnológicos (públicos y privados) • 1.2. Infraestructuras de Investigación y Desarrollo Tecnológico • 1.12. Servicios y aplicaciones TIC para los ciudadanos y administraciones, incluidos conectividad y equipamiento y desarrollo

de contenidos (educación, medio ambiente, salud, inclusión social, servicios administrativos y otros)

DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS • Proyectos de investigación, innovación y desarrollo tecnológico • Otras actividades de investigación básica • Creación, construcción y desarrollo de Centros de Investigación y Centros Tecnológicos • Equipamiento científico-tecnológico • Construcción de grandes instalaciones • Construcción de pequeñas infraestructuras vinculadas a la I+D • Instrumentación y redes informáticas de gran velocidad entre Centros y con empresas • Servicios y aplicaciones TIC para los ciudadanos y administraciones, incluidos conectividad y equipamiento y desarrollo de conteni-

dos (educación, medio ambiente, salud, inclusión social, servicios administrativos y otros)



Código: 85, 86


DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS • Actuaciones para mejorar la buena concepción, control y evaluación de políticas y programas • Preparación, puesta en marcha, control y seguimiento • Evaluación, estudios, conferencias, seminarios, publicidad • Otras actuaciones


1.1. Impulsar la coordinación administrativa respecto a las infraestructuras viarias

• Establecer mecanismos de comunicación fluida entre los responsables técnicos de las infraestructuras viarias en la Diputación y en los municipios para planificar y coordinar las actuaciones.

• Establecer mecanismos de comunicación fluida entre los responsables técnicos de las infraestructuras viarias en la Diputación, en la Xunta y en el Ministerio de Fomento para planificar y coordinar las actuaciones.

• Crear un Mesa de Infraestructuras Viarias que evalúe la problemática existente en el via-rio provincial y reúna a los agentes sociales relacionados con las carreteras y caminos de la provincia (administraciones, universidades, asociaciones, colegios profesionales, empresas, etc.).

• Participar activamente e impulsar el desarrollo y potenciación de la Infraestructura de Datos Espaciales de Galicia (IDEG) para permitir compartir con eficacia y rapidez la in-formación geoespacial disponible sobre las infraestructuras, equipamientos y otras in-formaciones territoriales, entre las diferentes administraciones e instituciones públicas y privadas, y la sociedad en general.

1.2. Impulsar el conocimiento de las características técnicas y territoriales de las redes viarias provincialesy municipales

• Incorporar la información sobre carreteras e infraestructuras viarias de la Encuesta sobre Infraestructuras y Equipamiento Local (EIEL) en la metodología de trabajo de los técni-cos locales responsables del viario, tanto en ayuntamientos como en la Diputación.

• Elaborar un modelo de datos homogéneo para las carreteras y caminos locales de la provincia que permita realizar un inventario lo más completo posible sobre todas las ví-as existentes en los municipios.

• Inventariar todos los viarios existentes en la provincia según el modelo de datos estable-cido e incorporar esta información a la EIEL, de forma que se disponga de una red viaria conectada lo más completa posible.

• Promover una nueva clasificación y jerarquización de las infraestructuras viarias que evite ambigüedades, atienda a todos los tipos de vías y que pueda asumirse por todas las administraciones competentes.

• Implantar un sistema estable de medición de aforos en todas las carreteras provinciales y en las principales vías municipales e incluir esta información en la EIEL.

• Estudiar detalladamente la accidentalidad en los viales locales de la provincia e incorpo-rar estos datos en la EIEL.

• Analizar la adecuación de la señalización existente en las carreteras de la provincia e incorporar estos datos en la EIEL.

• Promover estudios sobre la movilidad diaria de la población de la provincia.

• Analizar e inventariar vías de servicio de apoyo a la movilidad local de la población.

• Estudiar especialmente los recorridos peatonales más utilizados en las carreteras pro-vinciales y municipales.

• Impulsar y apoyar la creación, construcción y desarrollo de un Centro de Investigación sobre Infraestructuras de Transporte y Movilidad Territorial de la Provincia, donde se elaboren y coordinen los trabajos de investigación, y estudios sobre las condiciones técnicas de las infraestructuras de transporte, especialmente respecto al viario local, y la movilidad que generan en la provincia, así como su influencia territorial en relación con otros aspectos técnicos, sociales, culturales, ambientales y económicos. Este centro podríaservir de punto de encuentro y de asesoramiento a técnicos de distintas administracionespara analizar la problemática de las infraestructuras existentes y el planteamiento de nuevas. • Publicar anualmente un informe sobre las características, actuaciones y funcionalidad de las vías locales de la provincia.

• Impulsar la organización de congresos y jornadas de ámbito nacional o internacional sobre las carreteras locales, de forma que la provincia coruñesa sea un referente en la investi-gación y tratamiento de este tipo de viario.

1.3. Jerarquizar la red viaria provincial y municipal con criterios territoriales y funcionales

• Elaborar un Plan Provincial de Carreteras, coordinado con otros planes de carreteras de otras administraciones, en el que se analice la funcionalidad de cada una de las carreterasprovinciales, así como se estudien las carreteras municipales de mayor interés en la fun-cional de viario.



• Definir la funcionalidad de las vías provinciales y municipales existentes en función de los núcleos de población que comunica y las características técnicas de las mismas.

• Potenciar las vías municipales de mayor importancia en la estructuración de los municipios y en la comunicación entre municipios vecinos, mejorando su trazado y condiciones de seguridad vial.

• Establecer e impulsar las transferencias de carreteras necesarias entre las administraciones competentes.

• Establecer una nueva codificación de la red viaria provincial que evite inconsistencias.

1.4. Potenciar el trabajo de los servicios técnicos de carreteras de la Diputación

• Aumentar la inversión en carreteras provinciales hasta alcanzar como mínimo la media es-pañola existente de inversión por kilómetro de carretera.

• Aumentar la plantilla de técnicos en el Servicio de Vías y Obras de la Diputación para afrontar nuevas tareas que aumenten la calidad de los proyectos y la gestión de las obras.

• Establecer un equipo de supervisión y apoyo a técnicos locales sobre las infraestructuras viarias de los nuevos planeamientos municipales durante la fase de elaboración de los mismos.

• Instaurar un sistema integral de gestión de los trabajos de conservación y mantenimiento de las carreteras provinciales.

• Utilizar como base el trabajo de la EIEL para favorecer la implantación de nuevas tecnologí-as de la información que permitan aumentar la eficacia en la gestión de las carreteras pro-vinciales, tanto en su proceso de construcción, como en las labores de mantenimiento y conservación.

• Elaborar y desarrollar una página web y sus contenidos para el Servicio de Obras de la Diputación que permita realizar consultas de forma alfanumérica y cartográfica sobre las infraestructuras viarias, pudiendo establecer rutas en la provincia a través de una red via-ria conectada.

OBJETIVO Nº 2 AUMENTAR DE LA CALIDAD TÉCNICA Y FUNCIONAL DE LAS CARRETERAS PROVINCIALES



Código: 06

Categoría: 1.8. Ayuda a los procesos de producción de sostenibles y respetuoso con el medio ambiente

DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS • Ayuda a la innovación en eficacia y ahorro energético

Eje asociado FEDER: 4. Transporte y Energía

Área temática de la Comisión: Transporte

Código: 23, 28

Categoría: • 4.8. Carreteras de red autonómica y local (infraestructuras y actuaciones para mejora de la seguridad y la calidad, de mantenimiento y

de corrección ambiental) • 4.17. Sistemas de transporte inteligentes

DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS • Desarrollo de proyectos de conexión y centralización de tejidos urbanos e inconexos a los núcleos consolidados • Red viaria local



Código: 06

Categoría: 2.5. Integración de tecnologías limpias en las empresas

DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS • Ayuda para la introducción de nuevas tecnologías



2.1. Establecer comunicaciones viarias más eficaces en la provincia

• Impulsar la continuidad de viarios que comuniquen núcleos de población entre munici-pios limítrofes, potenciando especialmente la conexión y centralización de las villas y los tejidos urbanos consolidados.

• Aumentar la longitud de vías de alta capacidad en la provincia, especialmente en áreas cercanas a las ciudades y entre los núcleos de mayor población.

• Impulsar el dimensionamiento adecuado de los enlaces en vías de alta capacidad de for-ma que permitan un tránsito fluido en las horas punta, especialmente en los accesos a las ciudades.

• Potenciar el aumento de longitud en los recorridos a través de las vías provinciales.

• Favorecer la construcción de circunvalaciones en núcleos urbanos consolidados sobre una vía de largo recorrido que tenga un tráfico elevado.

• Favorecer la construcción de nuevas vías que permitan distribuir eficientemente el tráfico para disminuir o evitar congestiones en los entornos de las ciudades.

2.2. Mejorar la condiciones geométricas delas carreteras provinciales

• Aumentar la calidad de la red viaria provincial para que la longitud de las carreteras con un ancho mayor de 5 metros supere el 50% del total de la red provincial, hasta situarse en la media española.

• Mejorar la sinuosidad de los trazados de la red provincial, modificando los tramos con radios de curvatura más reducidos.

• Proponer, potenciar e impulsar la existencia de una geometría funcional mínima del viario de acceso para poder realizar nuevos desarrollos edificatorios y urbanísticos que se apo-yen en vías existentes o se comuniquen a la red viaria mediante nuevos viales.

• Establecer unas medidas de intervención específicas en los tramos urbanos de carrete-ras provinciales o que transcurran por un núcleo rural, de forma que constituyan un entorno más adecuado (por ejemplo, y según casos, establecimiento de aceras conti-nuas con rebajes en pasos, mobiliario urbano, canalización de cableado, zonas de apar-camiento acondicionadas, etc.).

2.3. Aumentar la seguridad vial de las carreteras provinciales

• Elaborar proyectos integrales de mejora del viario en carreteras locales con mayor número de accidentes.

• Establecer los instrumentos de seguridad vial más efectivos en las vías provinciales, de forma que se cuente con señalización horizontal y vertical adecuada, así como medidas de protección para los vehículos y los peatones.

• Potenciar la utilización de sistemas inteligentes de transporte en las carreteras provincia-les de mayor importancia, apoyándose en el Centro de Gestión de Tráfico del Noroeste.

• Mejorar las condiciones de uso de los viarios para los peatones mediante la instalación de medidas de seguridad y protección, así como a través de la construcción de vías especí-ficas para estos recorridos.

• Potenciar y desarrollar campañas de educación vial en los municipios de la provincia ade-cuadas a las características específicas de cada uno de ellos.

2.4. Mejorar la accesibilidad viaria en la provincia

• Conseguir una red viaria que permita el equilibrio territorial de la provincia, aumentando la calidad de las comunicaciones entre las comarcas y reduciendo los tiempos de despla-zamiento entre las mismas, y entre éstas y los grandes ejes de comunicación nacionales y europeos.

• Reducir los tiempos de comunicación entre los núcleos de los municipios y la capital de los mismos, de forma que no sobrepasen los 20 minutos.

• Reducir los tiempos de comunicación entre la capital de los municipios y el centro de co-marca, de forma que no sobrepasen los 30 minutos en general, y los 20 minutos en las comarcas de las ciudades.

• Reducir los tiempos de comunicación entre los centros de comarca y las ciudades de la provincia, de forma que no sobrepasen los 45 minutos el desplazamiento de un centro de comarca a una de las tres ciudades de la provincia.

• Aumentar la calidad de las comunicaciones internas en los municipios de acceso a servi-cios básicos.


• Promover la construcción de accesos adecuados a nuevos desarrollos urbanos y logísti-cos de forma que permitan su correcto funcionamiento.

2.5. Mejorar los proyectos de carreterasprovinciales

• Fijar criterios mínimos de calidad que deben contener los proyectos de carreteras de la Diputación y utilizarlos en la evaluación de los proyectos presentados.

• Establecer criterios de tratamiento especial para tramos de carreteras que discurran por zonas de valor ambiental o patrimonial.

• Impulsar recomendaciones para el tratamiento de tramos de carreteras provinciales que transcurran por zonas urbanas, proponiendo materiales, dimensiones de aceras, ele-mentos de mobiliario urbano, etc.

• Potenciar en la construcción de las carreteras provinciales el uso de materiales reciclados y elementos respetuosos con el medio ambiente y con el desarrollo sostenible.

• Apoyar el I+D+i en el diseño de técnicas constructivas y materiales más eficaces, du-raderos y respetuosos con el medio ambiente, especialmente en carreteras y caminoslocales.

• Apoyar a las empresas dedicadas a la elaboración de proyectos y estudios sobre las in-fraestructuras viarias para que incorporen nuevas tecnologías en su equipamiento y medidas de innovación tecnológica en sus metodologías y procesos de trabajo.

OBJETIVO Nº 3 POTENCIAR LAS INFRAESTRUCTURAS VIARIAS DE LA PROVINCIA COMO MEDIO INTEGRADOR DE LA MOVILIDAD TERRITORIAL MEDIANTE DISTINTAS FORMAS DE TRANSPORTE


Área temática de la Comisión: • Protección Medioambiental y Prevención de Riesgos • Turismo

Código: 52, 55

Categoría: • 3.10. Promoción del transporte urbano limpio • 3.5. Promoción del entorno natural

DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS • Renovación del parque de transporte público hacia la utilización de combustibles menos contaminantes • Senderos litorales, accesos al mar, etc. • Programas de vías verdes • Otras actuaciones para la promoción del entorno natural



Código: 24, 25

Categoría: • 4.9. Carril bici • 4.10. Transporte urbano

DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS • Carril bici • Redacción e implantación de proyectos y planes para mejorar la seguridad y accesibilidad en las distintas formas de movilidad

sostenible • Áreas de estacionamiento • Potenciación de transporte colectivo • Promoción de la igualdad de acceso al transporte para personas con minusvalía



3.1. Favorecer la utilización del transportepúblico, especialmente en ámbitos rurales

• Mejorar los trazados y geometrías de las carreteras provinciales, permitiendo el paso có-modo de autobuses y acondicionando en las carreteras espacios adecuados para esta-blecer paradas.

• Mejorar la calidad de las paradas de buses en zonas rurales.

• Acondicionar estacionamientos adecuados para vehículos privados en la cercanía de es-taciones y paradas de buses y de ferrocarril.

• Impulsar el acondicionamiento y mejora de los buses que recorren las zonas ruralespara ofrecer un servicio de calidad a todos los usuarios, incluyendo a las personas conmovilidad reducida y minusvalías, así como la utilización de combustibles menos con-taminantes.

3.2. Favorecer la movilidad de la población enla provincia

• Financiar y apoyar la elaboración de planes de movilidad municipales, potenciando espe-cialmente los planes de movilidad supramunicipal en los entornos de las ciudades, de forma que se coordine la movilidad entre ayuntamientos limítrofes.

• Elaborar un Plan de Señalización de elementos turísticos y de interés e instalar las se-ñales necesarias para permitir una movilidad cómoda y fácil a cualquier lugar de la pro-vincia.

3.3. Potenciar el establecimiento de vías verdes

• Analizar, inventariar y cartografiar las rutas de senderismo y sendas peatonales existen-tes en la provincia, e incluir esta información en la EIEL.

• Apoyar la creación de nuevas rutas peatonales, especialmente las que posibiliten la co-municación entre rutas existentes para conseguir recorridos peatonales de gran longi-tud, especialmente en zonas de interés ambiental y paisajístico, como es el caso del litoral provincial.

• Establecer mecanismos para acondicionar estos recorridos peatonales de forma que ofrezcan el mejor servicio posible a los usuarios (señalización, balizamiento, fuentes, zo-nas de reposo, enlaces con otras rutas, indicaciones de núcleos, lugares y servicios cer-canos, etc.).

• Promover campañas de divulgación y promoción del uso de estas rutas.

3.4. Potenciar las vías especializadas para ciclistas

• Analizar, inventariar y cartografiar los carriles-bici existentes en la provincia, e incluir esta información en la EIEL.

• Apoyar la creación de nuevas vías para ciclistas, especialmente las que permitan recorri-dos de mayor longitud, impulsando la comunicación entre carriles de bicicleta existentes.

• Establecer mecanismos para acondicionar y dotar de la máxima seguridad a estos reco-rridos ciclistas.

• Promover campañas de divulgación y promoción del uso de la bicicleta.


FERROCARRILES Y TRANSPORTE PÚBLICO

Las medidas que se proponen tienen comoobjetivo desarrollar y mejorar el sistema de trans-porte público en la provincia de A Coruña, poten-ciando su uso. No obstante, es preciso aclarar quela Diputación no tiene competencias atribuidas eneste ámbito. En efecto, por lo que se refiere a lostransportes terrestres, las competencias se distri-buyen entre el Estado y las comunidades autóno-mas. Este hecho aparece recogido en los artículos149.1.21º y 148.1.5º de la Constitución Española.El artículo 149.1.21º CE atribuye al Estado la com-petencia exclusiva en materia de ferrocarriles ytransportes terrestres que transcurran por el terri-torio de más de una comunidad autónoma. Por suparte, el artículo 148.1.5º determina que las comu-nidades autónomas podrán asumir competenciasen materia de ferrocarriles y carreteras cuyo itine-rario se desarrolle íntegramente en el territorio dela comunidad y, en los mismos términos, el trans-porte desarrollado por estos medios o por cable.

Por esta razón, puesto que la Diputación o tienecompetencias en este ámbito, las medidas propues-tas no dejan de ser una serie de recomendacionesque buscan favorecer o potenciar actuaciones quedeben ser decididas y desarrolladas por otras ins-tancias de la Administración, en particular por laAdministración central y por la autonómica.

Por último, cabe destacar que existe un nota-ble déficit tanto de estudios que permitan diagnos-ticar la situación del transporte público de viajerosen la provincia como de datos que permitan apun-tar, con un mínimo rigor, cuáles son los déficits másimportantes que deben corregirse. Por esta razón,entre las propuestas de actuación se ha conside-rado el desarrollo de diversos estudios que permi-tirán, sin duda, establecer medidas concretas quecontribuyan a mejorar el sistema de transporte pú-blico provincial.


1.1. Impulsar la realización de estudiosde transporte

• Realizar estudios de movilidad que permitan, entre otras cuestiones, evaluar los principales flujos de transporte público de viajeros en la provincia.

• Desarrollar modelos que permitan analizar cuestiones como la relación entre usos del suelo y flujos de transporte, elección modal, etc., con vistas a su uso en la planificación territo-rial, de infraestructuras de transporte y de servicios.

• Realizar estudios que permitan determinar el grado de satisfacción de los usuarios, así como qué aspectos deben mejorarse para alcanzar una determinada calidad en los servi-cios ofertados.

1.2. Promover la realización de planes de movilidad

• El contenido de dichos planes, coordinado con el que debería realizarse a nivel autonómi-co, abarca cuestiones como las siguientes:

o Seguimiento y gestión de la movilidad en la zona objeto de planificación. o Promoción de los transportes públicos colectivos. o Fomento del uso de la bicicleta y de los desplazamientos a pie. o Ordenación y explotación de la red viaria principal de la zona. o Organización del aparcamiento.

o Transporte y distribución de mercancías.

LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE FERROCARRILES Y TRANSPORTE PÚBLICO

OBJETIVO Nº 1 EVALUACIÓN, PLANIFICACIÓN Y PUBLICIDAD DE LOS RESULTADOS

Eje asociado FEDER: 4. Transporte y Energía Área temática de la Comisión: Transporte Código: 26 Categoría: 4.15. Transportes multimodales

DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS: • Transportes multimodales y centros de transporte de viajeros y mercancías


1.3. Apoyar el establecimiento de un observatorio provincial de infraestructuras y servicios de transporte

• Establecer un observatorio provincial que realice la recogida y tratamiento de información acerca de las infraestructuras y servicios públicos de transporte desarrollados en la provin-cia de A Coruña.

• La información de dicho observatorio (evolución de población, dotaciones, industrias, flujos de transporte, accidentabilidad, etc.) debería estar a disposición de los proyectistas e in-vestigadores.

OBJETIVO Nº 3 SERVICIOS FERROVIARIOS DE CERCANÍAS



Códigos: 16 y 25

Categoría: • 4.1. Ferrocarril • 4.10. Transporte urbano

DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS: • Ferrocarriles (infraestructuras y acciones para mejorar la calidad y seguridad, de mantenimiento y de corrección ambiental) • Potenciación del transporte colectivo

OBJETIVO Nº 2 SERVICIOS FERROVIARIOS REGIONALES



Códigos: 16 y 17

Categoría: • 4.1. Ferrocarril • 4.2. Ferrocarril (Red Transeuropea de Transporte, RTE-T)

DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS: • Ferrocarriles (infraestructuras y acciones para mejorar la calidad y seguridad, de mantenimiento y de corrección ambiental) • Ferrocarriles: red TEN (infraestructuras y acciones para mejorar la calidad y seguridad, de mantenimiento y de corrección ambiental)


2.1. Apoyar la potenciación de los servicios en las relaciones:

A Coruña – Ferrol A Coruña – Lugo Santiago – Ourense

• Realizar estudios que permitan analizar qué aspectos deben mejorarse para alcanzar una determinada calidad en los servicios ofertados.

• Apoyar la modificación de los servicios ofertados (número de servicios, horarios, condicio-nes comerciales, etc.) en función de las conclusiones de los estudios citados en el epí-grafe anterior.

• Apoyar el establecimiento de servicios coordinados autobús – tren, con billete único.

2.2. Evitar la pérdida de accesibilidad en los núcleos de población intermedios del Eje Atlántico de Alta Velocidad

• Promover el establecimiento de servicios de autobús sustitutivos al ferroviario, en condi-ciones adecuadas.

2.3. Apoyar la potenciación de los serviciosen la línea Ferrol – Gijón

• Realizar estudios que permitan analizar qué aspectos deben mejorarse para alcanzar una determinada calidad en los servicios ofertados. Estudiar la posible reubicación o su-presión de algunas paradas.

• Apoyar la realización de variantes de trazado y otras mejoras en la línea que permitan mejorar las condiciones de circulación.

• Apoyar la modificación de los servicios ofertados (número de servicios, horarios, condicio-nes comerciales, etc.) en función de las conclusiones de los estudios citados en el epí-grafe anterior.

• Apoyar el establecimiento de servicios coordinados autobús – tren, con billete único.



3.1. Impulsar el establecimiento de servicios ferroviarios de cercanías en el área metropolitana de A Coruña

• Realizar estudios que permitan establecer la viabilidad del establecimiento de servicios fe-rroviarios de cercanías en el área metropolitana de A Coruña.

• Apoyar el establecimiento de servicios coordinados autobús – tren, con billete único, en el marco del Plan de Transporte Metropolitano del área de A Coruña.

3.2. Potenciación de los servicios ferroviarios de cercanías en el área metropolitanade Ferrol

• Realizar estudios que permitan analizar la posible extensión de los servicios de cercanías desarrollados por FEVE, así como las características de los servicios a prestar (horarios, fre-cuencias, etc.).

• Apoyar el establecimiento de servicios coordinados autobús – tren, con billete único, en el marco del Plan de Transporte Metropolitano del área de Ferrol.

3.3. Promover el establecimiento de una red de metro ligero en el área metropolitana de A Coruña

• Promover la realización de estudios que permitan determinar la viabilidad de una red de metro ligero en el entorno metropolitano de A Coruña, estableciendo posibles líneas, flujos de transporte, frecuencias, etc.

OBJETIVO Nº 4 SERVICIOS POR CARRETERA



Código: 26 y 25

Categoría: • 4.15. Transportes multimodales • 4.10. Transporte urbano

DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS: • Transportes multimodales y centros de transporte de viajeros y mercancías • Potenciación del transporte colectivo


4.1. Articulación de la red de transporte por carretera

• Desarrollar un sistema informático con las características de todas las concesiones de transporte de viajeros por carretera en la provincia.

• A partir de dicho sistema, establecer posibilidades de mejora en la coordinación de servi-cios de transporte público por carretera y de éstos con el ferrocarril y, en su caso, con el transporte aéreo.

• Articular un sistema de difusión de información de los servicios y horarios (Internet, para-das, folletos, etc.).

4.2. Establecimiento de plataformas reservadas para los autobuses

• Realizar estudios que permitan determinar la viabilidad del establecimiento de plataformas reservadas para autobuses (del estilo de los sistemas Bus - VAO).

• Establecer las características técnicas de dicha reserva de plataforma.

• Establecer un plan de incorporación de plataformas reservadas en los accesos a los prin-cipales núcleos de población.

4.3. Mejorar la accesibilidad al transporte público de viajeros en autobús

• Mejorar las paradas en el ámbito rural: ubicación, identificación, marquesinas, información disponible, etc.

• Estudiar las repercusiones de una posible flexibilización de la política de paradas en las grandes ciudades.


PUERTOS

A partir del análisis del estado de los puertos deA Coruña y de su entorno inmediato, el sistema por-tuario gallego, y mediato, los sistemas portuariosespañol y europeo, se resumen a continuación losgrandes objetivos que se proponen para los puer-tos comerciales de interés general y autonómicosde la provincia de A Coruña. Es necesario hacer no-tar que, dado el ámbito geográfico y sectorial en elque actúan los puertos, estos objetivos son en mu-chos casos globales, o sea aplicables a todo el sis-tema portuario de Galicia.

Esos objetivos se concretan en los siguientespuntos:

❚ Constituir una Plataforma Portuaria del Sur deEuropa y de la Península Ibérica, actuando como:

❚ Plataforma de llegada de tráficos a Europa.❚ Plataforma de entrada y salida de mercancíasde la Península.❚ Plataforma de trasbordo de mercancías.❚ Conseguir una plataforma de transporte por-

tuario formada por un conjunto de puertos coordi-nados, con una oferta de tráficos especializada, conservicios de calidad y precios competitivos.

❚ Aumentar el hinterland del conjunto de lospuertos gallegos al norte y centro peninsular y aPortugal.

❚ Aumentar el volumen del tráfico correspon-diente a la mercancía general, ordenar el de grane-les y aprovechar la ventaja estratégica de la refineríade A Coruña.

❚ Incrementar el papel de los puertos en la or-ganización y gestión del transporte intermodal y enla consecución de valor añadido en las mercancías.

❚ Disponer de accesos terrestres rápidos y fia-bles a los puertos por medio de carretera y líneaférrea. Tales accesos deben conectarse directa-mente con los ejes del transporte terrestre de mer-cancías de la Península y por tanto con la RTE-T.

❚ Utilizar las nuevas infraestructuras portuariascomo base para la implantación de plantas de apro-vechamiento de energías renovables, como la eólicay del oleaje.

❚ Lograr un desarrollo armónico de los puertoscon su entorno natural y urbano.

❚ Planificar la valorización de las infraestructu-ras portuarias tradicionales de Galicia para diversi-ficar y renovar su actividad, creando, por ejemplo,puertos deportivos de calidad y enclaves de atrac-ción turística en las rías.

❚ Estudiar la creación de nuevas empresasdedicadas al tráfico local o de ría.

❚ Planificar y proyectar la puesta en valor delimportante patrimonio cultural de los puertos histó-ricos de la provincia de A Coruña, comenzando conel puerto de Bares, el puerto más antiguo de Españaactualmente en servicio, en peligro de destrucción.

Antes de exponer las medidas que se proponenpara desarrollar el sistema portuario en la provinciade A Coruña, debe tenerse presente que la Diputa-ción de A Coruña no tiene atribuciones en esteámbito. Por esta razón, las medidas propuestas sonuna serie de recomendaciones que buscan favore-cer y potenciar actuaciones que son competenciade otras instancias de la Administración central,autonómica e institucional, y que, en consecuencia,corresponde a ellas su ejecución.

A la vista de todo lo anterior, como conclusiónde este trabajo, se presenta a continuación una sín-tesis de objetivos concretos, estrategias y líneas deactuación, en acuerdo con los Objetivos Convergen-cia Feder de la Unión Europea


LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE PUERTOS

OBJETIVO Nº 1 PUERTOS COMERCIALES DE INTERÉS GENERAL



Código: 30

Categoría: Puertos

DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS:

• Puertos del Estado, autonómicos y pesqueros. Infraestructuras y actuaciones para la mejora de la calidad y seguridad en el transporte

marítimo y de corrección medioambiental


1.1. Impulsar la mejora de los accesos terrestres a los puertos

• Realizar estudios de planificación a medio y largo plazo de los accesos a los puertos co-merciales y su interacción con la ciudad.

• Facilitar el proyecto y la construcción de rondas de circunvalación de las ciudades que con su trama urbana rodean los puertos. Estas rondas deben conectar directamente las autovías con las zonas de servicio de los puertos.

• Facilitar la llegada del ferrocarril hasta las terminales especializadas de los puertos.

• Estudiar planes de mejora de las conexiones terrestres para facilitar el cabotaje europeo “SSS” y participar en la creación de las “barcopistas” europeas, como medio de incre-mentar los tráficos de mercancía general.

• Patrocinar el estudio del hinterland de los puertos comerciales y el desarrollo de modelos de comportamiento de diferentes alternativas de desarrollo de las infraestructuras.

1.2. Impulsar la calidad del transporte marítimo en su paso por los puertos

• Facilitar la creación de zonas de actividades logísticas (ZAL) en la provincia de A Coruña. Estas ZAL deben de actuar como centros del transporte intermodal, de distribución re-gional y de tratamiento de las mercancías.

• Apoyar la creación de un órgano de coordinación de las estrategias de cada puerto con el objetivo de generar y potenciar una Plataforma portuaria gallega. Órgano en el que de-ben estar representados los usuarios, los operadores y las administraciones. De esta for-ma, la oferta de la Plataforma portuaria se planificaría conjuntamente, apostando por la especialización y la calidad de los servicios de cada puerto.

• Estudiar el cabotaje europeo y promover su desarrollo, en coordinación con la estrategia 1.1.

1.3. Impulsar la seguridad del transporte marítimo en su tramo portuario

• Proponer e impulsar un Plan de contingencias en los municipios costeros frente a los accidentes marítimos y a la contaminación litoral.

• Definir mapas de riesgo del litoral, operativos en caso de crisis.

• Estudiar los puertos y zonas de la costa susceptibles de ser declaradas lugares de refugio.

• Estudiar y catalogar las zonas costeras con relación a su patrimonio natural, económico, social y cultural, vulnerabilidad, bienes a proteger, etc.

1.4. Fomentar la calidad ambiental en el entorno de los puertos, y en particular a la relación puerto-ciudad

• Patrocinar la elaboración y ejecución de planes ambientales específicos en los entornos portuarios.

• Prestar atención especial a los problemas de contaminación de las aguas y de la costa, así como a la relación puerto-ciudad.

• Alejar las infraestructuras y actividades molestas (“duras”) de los núcleos de población.

• Promover estudios para que los puertos puedan recuperar y dar valor a zonas de servicio y dársenas infrautilizadas con actividades portuarias “blandas” compatibles con la ciu-dad. De esta forma, las ciudades pueden incorporar recintos con grandes posibilidades para la creación de equipamientos y espacios libres, y solucionar los problemas de movili-dad, tránsito, etc.


OBJETIVO Nº 2 PUERTOS AUTONÓMICOS: COMERCIALES, PESQUEROS, DEPORTIVOS



Código: 30

Categoría: Puertos

DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS:

• Puertos del Estado, autonómicos y pesqueros. Infraestructuras y actuaciones para la mejora de la calidad y seguridad en el transporte

marítimo y de corrección medioambiental


2.1. Potenciar los puertos deportivos de calidad y adecuados a las rías

• Realizar estudios para conocer e inventariar las infraestructuras marinas, puertos, dárse-nas, fondeaderos, etc. Tipologías de las diferentes estructuras y su adecuación al entor-no. Accesos. Censo de amarres. Instalaciones y servicios en cada puerto. Formas de atra-que según embarcaciones. Organización y gestión de los puertos. Estudios conducentes a la evaluación final del estado de cada uno de los puertos y fondeaderos atendiendoa su carácter marítimo y terrestre y a su relación con la ribera del mar y con los núcleosurbanos.

• Realizar estudios desde el punto de vista del usuario. Censo de embarcaciones por zo-nas, tamaños y usos. Usuarios de cada puerto. Número de abonados, en tránsito, por periodos del año. Procedencia de los usuarios. Estancias en puerto por países, tipo de barcos, duración. Embarcaciones generadas cada año. Tipo, destino, lugar de fabrica-ción. Demandas de los usuarios: para el barco –en el mar y en tierra– y para los tripulan-tes. Demandas por procedencias. Adecuación oferta-demanda. Nivel de gasto del turismo náutico.

• Realizar estudios para determinar la tipología de los puertos deportivos adecuados paralas condiciones naturales del litoral de A Coruña.

• Patrocinar la redacción de proyectos concretos de puertos deportivos idóneos para las rías.

• Participar en la redacción de un Plan de Actuación para el desarrollo de las infraestructu-ras náuticas deportivas y de recreo en Galicia.

2.2. Impulsar la mejora de los puertos pesqueros y de su actividad

• Realizar estudios para conocer, desde el punto de vista de las infraestructuras, de los usuarios y de los resultados de explotación, las condiciones de las dársenas pesqueras.

• Estudiar la planificación a medio y largo plazo de los puertos pesqueros de la provincia.

• Potenciar el desarrollo de los puertos pesqueros de acuerdo con la planificación previa formulada.

• Implementar las aplicaciones de las tecnologías de la información en la explotación de los puertos pesqueros.

2.3. Planificar el futuro comercial de los puertos autonómicos y priorizar su desarrollo

• Patrocinar el estudio del hinterland de los puertos comerciales autonómicos a medio y lar-go plazo.

• Patrocinar y apoyar la mejora de las infraestructuras portuarias en orden a incrementar el tráfico de mercancías.

• Impulsar la relación armónica entre el puerto, el núcleo de población y el litoral. Realizar las correcciones ambientales necesarias.

• Estudiar planes de mejora de las conexiones terrestres de los puertos comerciales auto-nómicos para facilitar el cabotaje europeo “SSS” y participar en la creación de las “barco-pistas” europeas, como medio de incrementar los tráficos de mercancía general, en coor-dinación con la estrategia 1.1.


OBJETIVO Nº 3 GRANDES TERMINALES DE PRODUCTOS PETROLÍFEROS EN PUERTOS


Área temática de la Comisión: Energía

Código: 38

Categoría: Productos petrolíferos (productos derivados del petróleo) (RTE-E)

DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS: • Desarrollo de infraestructuras de transporte energético • Grandes terminales


3.1. Facilitar la instalación de terminales de productos petrolíferos en los puertos exteriores

• Facilitar la conexión de los puertos exteriores con las redes de oleoductos y gaseoductos.

3.2. Planes de seguridad • Exigir la formulación y operatividad de planes de contingencia ad hoc ante la contamina-

ción accidental y propia de la explotación.

3.3. Estudios de impacto ambiental • Estudiar el impacto ambiental de estas instalaciones.

OBJETIVO Nº 4 APROVECHAMIENTO DE ENERGÍAS RENOVABLES EN PUERTOS



Código: 39

Categoría: Energías renovables: eólica

DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS: • Generación Eólica


4.1. Facilitar la instalación de plantas de energías renovables

• Facilitar el aprovechamiento de las grandes infraestructuras exteriores portuarias para la instalación de plantas de generación eólica.

• Patrocinar estudios de viabilidad y proyectos concretos de instalaciones de energías reno-vables asociadas a los puertos de A Coruña.

4.2. Estudios de impacto ambiental • Estudiar el impacto ambiental de parques de generación eólica en los puertos.


ABASTECIMIENTO Y SANEAMIENTO

El desarrollo sostenible en el campo del aguadescansa, como se desprende de la ConferenciaInternacional Agua y Desarrollo Sostenible, cele-brada en París en marzo de 1998, en tres puntosde apoyo:

❚ Sostenibilidad ambiental❚ Sostenibilidad económica❚ Sostenibilidad socialLa gestión actual del agua urbana debe tener

como objetivo prioritario el implantar un modelo deuso sostenible en el cual el agua debe ser conside-rada como un activo ecosocial.

En la citada conferencia se hizo una declara-ción de carácter general de protección y gestiónglobal de los recursos hídricos en la que se especifi-caba que «es indispensable acrecentar el conoci-miento y la comprensión de los recursos hídricos entodos los niveles, a fin de mejorar su aprovecha-miento, gestión y protección, y promover su utiliza-ción más eficaz, equitativa y sostenible».

La actual política del agua en Europa está regi-da por los principios, directrices y plazos estableci-dos por la Directiva Marco del Agua (DMA). Si bienla Directiva centra sus esfuerzos en la protección y recuperación de los sistemas acuáticos naturales,el uso del agua fuera del medio natural también estratado en profundidad. La DMA establece una se-rie de medidas básicas y una serie de medidas com-plementarias para su implementación. Entre las me-didas básicas figuran la recuperación de los costesde los servicios relacionados con el agua, incluidoslos costes medioambientales y los relativos a los re-cursos, el fomento de un uso eficaz y sostenible delagua, y el control de las captaciones de aguas dul-ces superficiales y subterráneas. Entre las medidascomplementarias, un total de diecisiete, se puededestacar la que establece la necesidad de poner enmarcha medidas de eficacia y reutilización, entreotras, el fomento de tecnologías de eficiencia hi-dráulica en la industria y técnicas de riego economi-zadoras de agua, y la necesidad de desarrollar pro-yectos educativos.

Hoy en día, los sistemas de abastecimiento ysaneamiento, de forma coherente con los párrafosanteriores, deben planificarse, construirse y explo-tarse apoyándose en los principios siguientes.

❚ Compromiso con una utilización más sosteni-ble del recurso: el agua no es un bien comercial sinoun patrimonio a proteger.

❚ Es necesario transformar el concepto de con-sumo de agua y transmitir al ciudadano la idea deciclo del agua.

❚ Se debe buscar el cumplimiento estricto de lalegislación presente y futura.

❚ Es necesario promover un elevado nivel deprotección ambiental y sanitaria tanto en el mediourbano como en el rural, por medio de una adecua-da gestión de las aguas de abastecimiento y aguasresiduales urbanas.

❚ Responsabilidad compartida: todos los agen-tes sociales han de ser partícipes de la búsquedade la solución óptima. Se debe buscar la coordina-ción y colaboración entre todos para optimizar lasinversiones y las estrategias de explotación.

❚ Suministro de agua con alta garantía de can-tidad y de calidad tanto en el medio rural como enel medio urbano.

❚ Se deben desarrollar estrategias de minimiza-ción de la generación de aguas residuales en ori-gen y mejorar el control de la contaminación que seenvía al sistema de saneamiento.

❚ Se deben fomentar la educación, la formacióny la toma de conciencia.

Los objetivos que se proponen en el ámbito delagua urbana en el Plan Estratégico de la Provinciade A Coruña son coherentes con los principios cita-dos anteriormente pero orientados a los servicios deabastecimiento y saneamiento en el medio rural.Los objetivos propuestos son de dos tipos: mejorade las infraestructuras de abastecimiento y sanea-miento, y mejora de la prestación de los servicios.Para poder alcanzar los objetivos citados se propo-nen un total de 20 estrategias.


LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE ABASTECIMIENTO Y SANEAMIENTO

OBJETIVO Nº 1 MEJORA DE LAS INFRAESTRUCTURAS DE ABASTECIMIENTO

Eje asociado FEDER: 3. Medio ambiente, Entorno Natural, Recursos Hídricos y Prevención de Riesgos


Código: 45

Categoría: 3.2. Agua: abastecimiento, mejora de las infraestructuras y de la utilización

DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS • Abastecimiento de agua, incluida la mejora de las infraestructuras y su utilización • Infraestructura de abastecimiento de agua a la población (conducciones, captaciones, instalaciones de bombeo, desalación, depósitos,

etc.). • Mejora de la calidad de agua para abastecimiento a la población (Tratamiento, potabilización, desalinización, etc.) • Mejora y modernización de la infraestructura hidráulica • Pequeñas infraestructuras hídricas (abastecimiento, saneamiento y depuración)



Código: 85


DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS • Actuaciones para mejorar la buena concepción, control, gestión y evaluación de las políticas y programas • Preparación, puesta en marcha, control y seguimiento

Código: 86

Categoría: 7.2. Evaluación y estudios. Información y comunicación

DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS • Evaluación, estudios, conferencias, seminarios, publicidad


1.1. Impulsar la mejora de las infraestructuras de abastecimiento

• Analizar y valorar, proponiendo mejoras en su caso, el borrador del Plan de Abastecimien-to de Galicia.

• Construir sistemas de abastecimiento o infraestructuras específicas en una determinada franja de aglomeraciones urbanas, en coordinación con la Administración autonómica (por ejemplo en actuaciones en sistemas menores de 1.000-2.000 habitantes equivalentes, h-e).

• Colaborar en la obtención de la financiación estimada para la provincia de A Coruña en “municipios rurales”.

1.2. Mejora de los proyectos de infraestructuras de abastecimiento

• Elaborar directrices y criterios de diseño para sistemas de abastecimiento en medio rural.

• Elaborar pliegos específicos y establecimiento de estándares de calidad de referencia.

• Definir contenidos de los proyectos.

• Definir elementos tipo de abastecimiento.

1.3. Estimar el déficit a partir del prediseño de soluciones de abastecimiento en el medio rural

• Establecer criterios para definir “déficit de abastecimiento”

• Potenciar el GIS-EIEL para estimar con precisión los déficits (demandas, garantías, capta-ciones, conducciones, etc.).

• Elaborar estimadores de costes de construcción y de explotación y mantenimiento.

• Dotar al GIS-EIEL de información básica y útil para el diseño de los sistemas de abaste-cimiento (evolución de población, dotaciones, industrias, etc., población estacional, caudales de estiaje en corrientes de agua, etc.) que luego estén a disposición de los proyectistas.


OBJETIVO Nº 2 MEJORA EN LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE ABASTECIMIENTO



Código: 01

Categoría: 1.1. Actividades de I+D en los Centros de Investigación y Centros Tecnológicos (públicos y privados)

DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS • Proyectos de investigación, innovación y desarrollo tecnológico • Proyectos de I+D en cooperación con empresas

Código: 04


DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS • Ayudas a proyectos de innovación tecnológica



Código: 45


DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS • Abastecimiento de agua, incluida la mejora de las infraestructuras y su utilización • Mejora de la calidad de agua para abastecimiento a la población (Tratamiento, potabilización, desalinización, etc.) • Actuaciones para lograr el uso racional, el ahorro del recurso y la reducción de pérdidas en las canalizaciones y conducciones • Establecimiento de fórmulas integradas de gestión y uso conjunto del agua superficial y subterránea • Pequeñas infraestructuras hídricas (abastecimiento, saneamiento y depuración)



Código: 85



Código: 86




2.1. Establecer estándares de calidad del abastecimiento en medio rural

• Elaborar directrices de prestación de servicio (presiones, caudales, garantías de suminis-tro, etc.).

• Elaborar ordenanzas municipales de abastecimiento.

2.2. Conocer las fuentes alternativas desuministro de agua en el medio rural

• Potenciar el GIS-EIEL para inventariar redes vecinales, pozos, fuentes, etc.; sistemas de abastecimiento alternativo o complementario de gran importancia en la provincia.

2.3. Potenciar buenas prácticas de abastecimiento alternativo en el medio rural

• Elaborar directrices y buenas prácticas de construcción, mantenimiento, explotación y control de fuentes de abastecimiento alternativo y complementario.

• Establecer una estrategia de control de acuerdo con la normativa vigente y apoyar el con-trol. Realizar campañas de control, financiadas por la propia Diputación, de la calidad en redes vecinales, pozos, etc. Desarrollo de Planes de Control de la Calidad.


OBJETIVO Nº 3 MEJORA DE LAS INFRAESTRUCTURAS DE SANEAMIENTO



Código: 01

Categoría: 1.1. Actividades de I+D en los Centros de Investigación y Centros Tecnológicos (públicos y privados)

DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS • Actividades de I+D en Centros de Investigación y Centros Tecnológicos (públicos y privados) • Proyectos de investigación, innovación y desarrollo tecnológico • Proyectos de I+D en cooperación con empresas

Código: 02

Categoría: 1.2. Infraestructuras de Investigación y Desarrollo Tecnológico

DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS • Construcción de pequeñas infraestructuras vinculadas a la I+D.

Código: 04


DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS • Ayudas a proyectos de innovación tecnológica



Código: 44

Categoría: 3.1. Gestión integral de los residuos urbanos e industriales y especiales

DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS • Plantas de tratamiento de lodos de depuradoras de aguas residuales • Actuaciones relativas a los Planes Nacionales, Regionales y Locales de lodos de depuradora.

Código: 46

Categoría: 3.3. Saneamiento y depuración de aguas residuales

DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS • Saneamiento y depuración de aguas residuales • Redes de alcantarillado • Emisarios - Colectores - Depuradoras • Tanques de tormenta y bombeos de aguas residuales



Código: 43

Categoría: 4.29. Energías renovables: eficiencia y ahorro energético

DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS • Eficiencia energética y cogeneración • Fomento del uso de energías renovables, especialmente en edificios e instalaciones públicas

2.5. Mejoras en la eficiencia de los sistemas de abastecimiento

• Efectuar controles de fugas, de presiones, de consumos. No financiar obras en munici-pios que no hagan actuaciones para reducir fugas.

• Medir los consumos municipales (riego, colegios, centros culturales, centros deportivos, etc.).

2.4. Potenciar la gestión sostenible del agua urbana

• Líneas básicas de actuación: a) ajuste de usos y calidades del agua; b) eficiencia en la distribución, c) potenciar el ahorro voluntario, d) eficiencia en la utilización urbana e in-dustrial; e) potenciar el reciclaje y reutilización del agua.

• Promover la construcción de viviendas ahorradoras.

• Potenciar el uso de energías alternativas en las estaciones de tratamiento de aguas pota-bles (ETAP).



Código: 85



Código: 86





3.1. Impulsar la mejora de las infraestructuras de saneamiento

• Analizar y valorar, proponiendo mejoras en su caso, el Plan de Saneamiento de Galicia, 2000-2015.

• Asumir un papel activo en el desarrollo del nuevo “Plan Nacional de Calidad de Aguas: Saneamiento y Depuración (2006-2015)”.

• Construir sistemas de saneamiento, alcantarillados ó depuración, en una determinada franja de aglomeraciones urbanas en coordinación con la Administración Autonómica (por ejemplo en actuaciones menores de 500 habitantes equivalentes, h-e).

• Potenciar la construcción de sistemas blandos de depuración de aguas residuales y los usos de energías alternativas en las EDAR.

• Colaborar en la obtención de la financiación de los 38 millones de euros estimados para depuradoras (30 en EDAR menores de 500 habitantes equivalentes, h-e) y aproxima-damente la misma inversión en alcantarillado.

• Elaborar una estrategia para el saneamiento individual o autónomo.

• Potenciar centros supramunicipales de tratamiento y valorización de fangos de EDAR y de fosas sépticas.

• Colaborar en la adaptación de EDAR medianas y grandes para la recepción de fangos de EDAR pequeñas y fosas sépticas.

3.2. Mejora de los proyectos de infraestructuras de saneamiento

• Elaborar directrices y criterios de diseño para sistemas de saneamiento en medio rural.

• Elaborar pliegos específicos y establecimiento de estándares de calidad de referencia.

• Definir elementos tipo en alcantarillado.

3.3. Potenciar el análisis de los sistemas de saneamiento y drenaje en tiempo de lluvia

• Establecer estrategias en tiempo de lluvia para sistemas unitarios.

• Potenciar redes separativas en el rural, con dispositivos de tratamiento en su caso.

• Potenciar los sistemas de drenaje alternativo (SUDS – sistemas de drenaje urbano soste-nible).

• Establecer directrices en los Planes Generales para urbanizar de forma “permeable”, evi-tando escorrentías.


OBJETIVO Nº 4 MEJORA EN LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE SANEAMIENTO



Código: 46

Categoría: 3.3. Saneamiento y depuración de aguas residuales

DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS • Saneamiento y depuración de aguas residuales • Reutilización de aguas depuradas • Tanques de tormenta y bombeos de aguas residuales



Código: 85




4.1. Establecer estándares de calidad del servicio

• Elaborar y hacer cumplir ordenanzas de vertidos a alcantarillado.

4.2. Establecer entes o estructuras de gestión supramunicipal para explotar y mantener las soluciones de depuración de pequeñas aglomeraciones o soluciones autónomas

• Potenciar economías de escala aglutinando nodos de actuación (pequeñas EDAR o solu-ciones de saneamiento autónomo).

• Obtener financiación para el mantenimiento y explotación de los sistemas de saneamiento del Ministerio de las Administraciones Públicas, de forma similar a como se hace en el mantenimiento de las carreteras (se reparten las titularidades de las carreteras y la Dipu-tación asume una cierta red). Posible estrategia de concesiones con cortos plazos de renovación.

• Establecer estrategias de vigilancia y control por parte de la Administración.

4.3. Potenciar en determinadas EDAR procesos de regeneración de aguas residuales

• Potenciar la implantación de tratamientos complementarios para regenerar el agua y poder reutilizarla.

• Potenciar usos en experiencias piloto (borrador de Real Decreto de reutilización).


OBJETIVO Nº 5 DESARROLLO DE ACCIONES COMPLEMENTARIAS PARA MEJORAR LA CULTURA Y GESTIÓN DEL AGUA



Código: 01

Categoría: 1.1. Actividades de I+D en Centros de Investigación y Centros Tecnológicos (públicos y privados)

DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS • Actividades de I+D en Centros de Investigación y Centros Tecnológicos (públicos y privados)

Código: 02

Categoría: 1.2. Infraestructuras de Investigación y Desarrollo Tecnológico

DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS • Construcción de pequeñas infraestructuras vinculadas a la I+D.



Código: 44

Categoría: 3.1. Gestión integral de los residuos urbanos e industriales y especiales

DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS • Educación ambiental (campañas de información y concienciación ambiental etc.)

Código: 45


DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS • Abastecimiento de agua, incluida la mejora de las infraestructuras y su utilización • Actuaciones para lograr el uso racional, el ahorro del recurso y la reducción de pérdidas en las canalizaciones y conducciones • Establecimiento de fórmulas integradas de gestión y uso conjunto del agua superficial y subterránea



Código: 43


DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS • Eficiencia energética y cogeneración


Área temática de la Comisión: Asistencia técnica

Código: 85



Código: 86


DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS • Evaluación, estudios, conferencias, seminarios, publicidad. Preparación, puesta en marcha, control y seguimiento



5.1. Educación/ formación/ sensibilización

• Desarrollar programas educativos en centros escolares.

• Dedicar un porcentaje del presupuesto municipal a aspectos relacionados con el recurso agua. Estos recursos se destinarán a realizar campañas educativas permanentes que in-formen a la población de los beneficios ambientales, sociales e individuales de instalar tecnologías eficientes en el uso del agua y de desarrollar hábitos ahorradores y otras me-didas que permitan agilizar la difusión de las tecnologías ahorradoras del agua por los di-ferentes usuarios, así como campañas de sensibilización dirigidas a mejorar la calidad del vertido.

• Desarrollar cursos de formación a técnicos municipales en los campos del abastecimiento y del saneamiento.

• Desarrollar seminarios o jornadas de debate sobre el saneamiento en el medio rural.

5.2. Desarrollo de acciones de participación ciudadana

• Impulsar una campaña de promoción de dispositivos economizadores. Difusión de pro-ductos y tecnologías ahorradoras entre mayoristas, grandes superficies y minoristas para garantizar la puesta a disposición en los comercios de elementos ahorradores de agua.

• Establecer convenios con entidades bancarias para poner a disposición de los usuarios créditos blandos para la adquisición de tecnologías ahorradoras de agua.

• Realizar estudios de evolución de la demanda sobre la base del conocimiento de las uni-dades de consumo de cada sistema y sus dotaciones, tipología, grado de uso y ocupa-ción, desarrollo territorial y planes de reducción y control de la demanda.

5.3. Desarrollo de experiencias piloto de demostración/formación

• Generar experiencias piloto de depuración y reutilización. Uso de las mismas en educación y formación.

• Potenciar proyectos de investigación en procesos de depuración de aguas residuales urbanas adaptados al medio rural.

5.4. Implantación de sistemas de gestión ambiental normalizada en los sistemasde abastecimiento y saneamiento

• Implantar sistemas de gestión ambiental normalizada en los sistemas de abastecimiento y saneamiento. Implicarían: o Integrar la gestión ambiental. o Auditorías periódicas. o Validación del sistema de gestión. o Información al público. o Participación de los usuarios del sistema.

5.5. Mayor integración del ciclo del aguaurbana en las Agenda 21 Local

• Establecer indicadores y valores de referencia que evalúen la gestión de los sistemas de abastecimiento y orienten la corrección de las deficiencias integrados en las Agenda 21 Local.

• Utilizar la EIEL como herramienta complementaria a la implantación de la Agenda 21 en los municipios.

5.6. Creación de la “Mesa del Saneamiento en el Medio Rural Gallego”

• Crear una Mesa, coordinada por Augas de Galicia, sobre el saneamiento en el medio rural e integrada por administraciones, empresas gestoras, consultoras, empresas constructo-ras o que oferten tecnologías, universidades, etc.

• Utilizar la EIEL como herramienta complementaria a la implantación de la Agenda 21 en los municipios.


MEDIO FLUVIAL

Planificación hidrológica

La planificación hidrológica tiene dos compo-nentes fundamentales:

❚ Análisis del recurso agua❚ Prevención de riesgos hidrológicosPara un correcto aprovechamiento de los ríos

es fundamental conocer tanto la oferta (régimennatural de caudales) como la demanda (tanto am-biental como de los distintos usos, según la prela-ción establecida en la Ley de Aguas).

El conocimiento de la oferta pasa por el desplie-gue de una red de medida adecuada. La demandase evalúa mediante un control de las concesiones yuna correcta estimación de los caudales ecológicos.

La prevención de riesgos hidrológicos (máximosy mínimos) parte del análisis de los extremos de laoferta de los ríos, por lo que la única variable dediseño es el análisis de las series de aforos en lasestaciones del las cuencas de A Coruña.

La red hidrométrica actual es escasa y obso-leta, y necesita mejoras tanto en lo que respecta aaumentar el número de estaciones como en la me-jora y accesibilidad de las existentes. El análisis delos datos hidrométricos es en la actualidad inexis-tente. Los datos recogidos se almacenan pero no serealizan estudios basados en análisis de probabili-dad, con el objeto de determinar caudales de estiajeo extremos.

En Galicia, aunque no con la misma magnitudde otras regiones españolas, también se produceninundaciones periódicas relacionadas con las ave-nidas. En algunos casos, representan un papelimportante los efectos antrópicos; ejemplo de elloes la influencia de los devastadores incendios fores-tales que han arrasado en los últimos años grandesextensiones del bosque gallego.

La administración hidráulica de Galicia, deacuerdo con la Directiva Marco, debe determinar losriesgos hidrológicos. La coordinación con Protec-ción Civil, que ya ha avanzado mucho en ese sen-tido, sería razonable y necesaria. Cabe destacar quelas inundaciones del año 2006, provocadas por llu-vias muy intensas sobre cuencas pequeñas, de granpendiente, y que en general sufrieron el efecto pre-vio de los incendios de verano, ha hecho cambiarsensiblemente el mapa de zonas inundables. Dehecho, Protección Civil y Augas de Galicia estánmodificando su mapa de acuerdo con estas nuevaszonas (Cee, Vilagarcía, Oia, Baiona,…).

La sequía hidrológica (la Organización Meteoro-lógica Mundial –OMM– distingue también sequías

meteorológicas, atmosféricas y agrícolas) se carac-teriza por la reducción del almacenamiento en los em-balses y lagos naturales, la disminución de los cau-dales circulantes en los ríos y la disminución de nivelfreático de los acuíferos en vastos territorios duranteuno o varios años consecutivos. En lo que respectaa caudales mínimos, Galicia no presenta sequíaatmosférica ni hidrológica, sino un mero déficit deinfraestructuras de regulación.

Resumen de medidas necesarias en esteámbito

❚ Ampliar el número de estaciones hidrométricas.

❚ Modernizar las estaciones de aforos.

❚ Publicitar los datos hidrométricos en una pá-gina web.

❚ Integrar en un GIS (Sistema de InformaciónGeográfica) toda la información disponible so-bre zonas inundables y sensibles en caso deavenidas.

Grandes presas

Las grandes presas son infraestructuras conuna doble vertiente: por un lado ocasionan un evi-dente impacto ambiental, por lo que su implanta-ción debe ser cuidadosamente estudiada, lo quehistóricamente no siempre se ha cumplido. Por otrolado, ocasionan un claro beneficio al proporcionarseguridad frente a las avenidas naturales del río(laminación de las avenidas) y al cumplir con lospropósitos de abastecimiento, regadío o uso indus-trial para el que fueron proyectadas.

En función de la zona geográfica, las presascumplen mayoritariamente con unos u otros obje-tivos. En el levante español, las presas son esencial-mente infraestructuras orientadas al regadío. En Ga-licia, las presas son esencialmente hidroeléctricas.

Lo cierto es que a pesar de contar con un volu-men de embalse bastante elevado, el embalse útilpara el abastecimiento a poblaciones es muy pe-queño, lo que ocasiona carencias o potenciales pro-blemas en zonas como el área metropolitana de ACoruña, cuya fuente de distribución, el embalse deCecebre, es muy pequeña.

Existen iniciativas para reconvertir algunosembalses, como los del Eume o Ribeira, en núcleosde abastecimiento. Estas iniciativas deben ser estu-diadas. Hay que analizar asimismo la necesidad dereforzar el sistema de regulación del área metropo-litana de A Coruña.


El control de las presas existentes debe sermejorado, ya que los Planes de Emergencia, de obli-gado cumplimiento, no están elaborados en algu-nos casos.


❚ Realizar estudios sobre la garantía de sumi-nistro que ofrecen los embalses construidos.

❚ Analizar el uso para consumo humano enalgunos embalses cercanos a zonas pobladas.

❚ Exigir la elaboración de los planes de emer-gencia de presas.

Pequeños aprovechamientoshidroeléctricos y otros usos fluviales

Las centrales eléctricas de pequeña potencia(minicentrales) conllevan una serie de afeccionesmedioambientales, que pueden resumirse en dosefectos principales:

❚ Suponen un obstáculo para los migradores.

❚ Suponen una merma notable del caudal de losríos en el tramo entre la toma y la central.

Es cierto que los efectos comentados no sonprivativos de las minicentrales, por lo que otrasobras de derivación, como tomas para riego, paraacuicultura, etc., deben tener un tratamiento simi-lar. Con todo, las minicentrales, por su proliferacióny por los caudales derivados, suponen la clasemayoritaria en este tipo de afecciones.


❚ Realizar un inventario de los obstáculos en loscursos de agua.

❚ Invertir en repoblación con especies autócto-nas de fauna y flora.

❚ Fomentar la información ambiental y el turismorural en esas zonas libres de obstáculos.

❚ Controlar de modo fehaciente el cumplimientode los caudales ecológicos.

❚ Revisar las concesiones de aquellas actuacio-nes (por ejemplo, minicentrales) que generenun importante efecto sobre el cauce.

❚ Deslindar los ríos.

LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE MEDIO FLUVIAL

OBJETIVO Nº 1 PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA

Eje asociado FEDER: 3. Medio Ambiente, Entorno, Recursos Hídricos y Prevención de Riesgos


Código: 50

Categoría: • 3.4. Protección y regeneración del entorno natural • 3.9. Recuperación de suelos y de espacios

DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS: • Defensa y restauración del dominio público hidráulico


1.1. Potenciación de la red hidrométrica

• Ampliar el número de estaciones hidrométricas.

• Modernizar las estaciones de aforos, de modo que se cuente con datos en tiempo real de cada una de ellas en una estación central de gestión (siguiendo las tendencias del pro-grama SAIH).

• Publicitar los datos hidrométricos en una página web (del mismo modo que se hace con los datos meteorológicos de Meteogalicia).

• Realizar análisis y estadísticas con los datos obtenidos. Publicar estos análisis.


1.2. Análisis de caudales extremos: máximos y mínimos

• Integrar en un GIS toda la información disponible sobre zonas inundables y sensibles en caso de avenidas.

• Reeditar las curvas IDF y los caudales de proyecto para las obras a realizar en los cauces de Galicia, teniendo en cuenta la posible influencia del cambio climático.

• Definir en un GIS zonas con déficit de oferta de agua.

• Definir sobre GIS las presiones que soportan los ríos (abastecimientos, minicentrales, etc.), de modo que se pueda determinar si un río está sobreexplotado, o si una nueva conce-sión de agua podría ser admisible.

• Determinar con rigor todas las concesiones activas, y los usos no declarados, como pue-den ser en muchos casos los regadíos de pastos.

OBJETIVO Nº 2 OBRAS HIDRÁULICAS

Eje asociado FEDER: 3. Medio Ambiente, Entorno, Recursos Hídricos y Prevención de Riesgos Área temática de la Comisión: Protección Medioambiental y Prevención de Riesgos Código: 50 Categoría:

• 3.4. Protección y regeneración del entorno natural • 3.9. Recuperación de suelos y de espacios

DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS: • Defensa y restauración medioambiental del dominio público hidráulico • Restauración hidrológica y lucha contra la erosión • Recuperación y protección de hábitats y especies


2.1. Análisis de grandes presas

• Realizar estudios sobre la garantía de suministro que ofrecen los embalses construidos. En algunas áreas metropolitanas (p.e. A Coruña) es posible que la capacidad de embal-se no sea suficiente.

• Analizar el uso para consumo humano en algunos embalses (Ribeira, Eume) cercanos a zonas pobladas.

• Exigir la elaboración de los planes de emergencia de presas, en los casos en que todavía no se han formalizado.

• Realizar análisis y estadísticas con los datos obtenidos. Publicar estos análisis.

2.2. Análisis de los pequeños obstáculos fluviales. Renaturalización de cauces

• Realizar un inventario de los obstáculos en los cursos de agua y analizar su situación administrativa. En el caso de obstáculos con uso caducado o sin uso, promover su remoción.

• Situar en un GIS todos los obstáculos, de modo que se puedan definir zonas de libre circulación para la fauna, y se puedan priorizar tramos de río para proceder a las actua-ciones pertinentes sobre los obstáculos.

• Invertir en repoblación con especies autóctonas de fauna y flora en aquellas zonas prio-rizadas, por su mayor potencial ecológico.

• Fomentar la información ambiental y el turismo rural en esas zonas libres de obstáculos.

• Controlar de modo fehaciente el cumplimiento de los caudales ecológicos, con medicio-nes frecuentes por parte de la Administración.

• Exigir en todos los obstáculos la construcción de pasos para peces, con criterios que garanticen la libre movilidad de las especies presentes en el cauce.

2.3. Limitación de los efectos antrópicos sobrelos cauces

• Revisar las concesiones de aquellas actuaciones (p.e. minicentrales) que generen un importante efecto sobre el cauce. Evitar que este tipo de actuaciones suponga una merma de los estándares ecológicos de los ríos.

• Deslindar los ríos, de modo que no sea posible que los cauces sean colonizados por procesos de urbanización.

• Controlar las autorizaciones de vertido, de acuerdo con los niveles de protección de los cauces, con el objetivo de cumplir con la Directiva Marco del Agua y toda la legislación relativa a aguas de baño, aguas potables, etc.


EQUIPAMIENTOS

La crisis de la sociedad agraria tradicional, agu-dizada en las décadas de los años sesenta y se-tenta, desembocó en un proceso de rápida urbani-zación de la población reubicada en áreas urbanasdegradadas por una fuerte especulación donde ladimensión pública del espacio construido estaba ausente.

Las diferentes administraciones (central, auto-nómica, provincial, municipal) han protagonizadoen los últimos veinticinco años una política de equi-pamientos que aproximan al ciudadano (urbanoo rural) los servicios necesarios para su progresotanto físico como intelectual: equipamientos depor-tivos, docentes, sanitarios, asistenciales, culturales,etc.

El equipamiento público es un bien social. Suorganización, desde la escala de la ordenación delterritorio a la del puesto de trabajo contribuye a regiry regular las relaciones sociales. La calidad de susespacios influye en la calidad de la vida social, enúltima instancia sobre los comportamientos colec-tivos e individuales.

Las relaciones de un equipamiento público conel entorno, sea este natural o artificial, deben tenerla consideración de factor fundamental a la horade la construcción de un equipamiento público.

La distribución de los equipamientos en la provincia de A Coruña

La distribución de la población de la provincia,aunque genera un paisaje con una obvia dispersión,no presenta las mismas concentraciones en lasdiferentes áreas. En la región urbana de A Coru-ña-Ferrol se concentran unos 560.000 habitantesy la más densa concentración de equipamientos dela provincia.

La polarización de los equipamientos culturalesen Santiago de Compostela y A Coruña es un hechoevidente, pero en el ámbito cultural no estaría demás pensar en una dispersión organizada de estoscircuitos culturales y abrirlos a otras áreas poniendoen valor todo nuestro patrimonio etnográfico y pai-sajístico.

Esto incluso ocurre con las grandes instalacio-nes como recintos feriales, palacios de congresos,y auditorios que proliferan en el paisaje urbanogallego sin un orden aparente, más que la creaciónde grandes contenedores, en la mayoría de loscasos infrautilizados por toda la población a la que,se supone, sirven.

Los grandes equipamientos hospitalarios care-cen de una integración en las ciudades y en cuantoa la relación con los sistemas de transporte mues-tran el mismo problema. La vinculación de estosgrandes equipamientos debería ser también un datoa contemplar desde su planificación.

Los grandes equipamientos deportivos conmayor trascendencia en cuanto a la afluencia de pú-blico son los estadios de fútbol de gran representa-tividad. Pero cabe destacar en este aspecto la im-portancia de la emergencia de campos de golf,deporte que demanda una gran superficie y una se-rie de dotaciones cuya localización y mantenimeintodeberían estar perfectamente estudiados ya quedemandan gran cantidad de recursos, suelo y agua.La situación de estos equipamientos deportivos,en su mayoría de iniciativa privada, es clave en al-gunos casos también para la dinamización turísticade determinadas áreas.

Parece importante proponer una unificación decriterios para la distribución de las áreas supra-municipales (sanitarias, administrativas de los dis-tintios ámbitos de la Administración, funcionales,etc.) que deberían organizar la jerarquización de losequipamientos.

Los desplazamientos poblacionales del rural alas áreas metropolitanas y el envejecimiento de lapoblación provocaron la aparición de un gran nú-mero de equipamientos sin uso, edificaciones comoescuelas unitarias, teleclubes, etc., que ya no puedencumplir su función. Según los datos de la Encuestasobre Infraestructuras y Equipamiento Local (EIEL)2005, existen en la provincia unos 250 equipa-mientos sin uso. Estos edificios se encuentran justoen las áreas donde el equipamiento asistencial parauna población en proceso de envejecimiento es in-existente, por lo que se podrían transformar en cen-tros para personas de la tercera edad.

Aquí expondremos unos ejemplos de la defi-ciente gestión de los equipamientos y la ausenciade equilibrio en cuanto a servicios se refiere.

❚ Equipamientos deportivos. Se observa excesode superficie deportiva en algunos ayuntamientos(rurales en su mayoría) frente a la deficiente dota-ción de estos equipamientos en otros.

❚ Equipamientos culturales. En el rural el accesoa equipamientos culturales de calidad, como biblio-tecas o centros culturales, es muy limitado. Los edi-ficios culturales en el rural se caracterizan por noestar, en la mayoría de los casos, bien situados,carecen de actividades programadas, práctica-


mente se hallan en desuso, y básicamente son cen-tros de reunión vecinal.

❚ Equipamientos asistenciales. Este tipo deequipamiento es el más deficitario de la provincia.Al analizarlo, se observan dos grandes déficits: poruna parte la necesidad de más guarderías infanti-les, sobre todo en las áreas metropolitanas, y, porotra, más centros asistenciales para mayores en lasáreas rurales, buscando sistemas de equipamientomóviles o utilizando instalaciones y transportes,como los educacionales, para el acceso a las per-sonas mayores, ya que este es un servicio que sepresta en todo el territorio. Una implicación mayoren este sentido es necesaria desde la Administra-ción, ya que la mayor parte de estas instalacionesson de iniciativa privada.

❚ Equipamientos educativos. Esta es una de lasredes de equipamientos más densas de la provin-cia y es la que más acusa la necesidad de renova-ción y planificación, habida cuenta las dinámicas

poblacionales. En el rural se encuentran infrautiliza-dos y en las periferias de las ciudades se demandauna nueva creación del equipamiento. Algunas ins-talaciones no se encuentran en buen estado, ya quetienen problemas para proporcionar a los alumnosestándares de confort adecuados. Una nueva con-cepción del equipamiento escolar como edificaciónsostenible ejemplar, además de un referente arqui-tectónico situado en un lugar preferente para elnúcleo, sería necesaria. La mayor parte de estosequipamientos tienen una ubicación muy periféricaal núcleo, en algunos casos totalmente fuera delnúcleo. Otro aspecto fundamental es que, por suescala, estas dotaciones ocupan gran cantidad desuelo y, por temas de seguridad, no pueden serespacios abiertos. Por otra parte sería positivo per-mitir una mayor permeabilidad durante las horas enlas que no funciona como colegio y convertirse enun equipamiento más flexible y polivalente, sobretodo en las áreas rurales donde los centros educa-tivos son a veces el único equipamiento existente.


LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE EQUIPAMIENTOS

OBJETIVO Nº 1 ESTRUCTURAR LOS EQUIPAMIENTOS PÚBLICOS CON BASE EN ÁREAS CON CIERTA AFINIDAD Y POSIBILIDAD DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS

Eje asociado: 7. Asistencia Técnica y Refuerzo de la Capacidad Institucional


Códigos: 85 y 86


DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS: • Actuaciones para mejorar la buena concepción, control y evaluación de las políticas y programas • Preparación, puesta en marcha, control y seguimiento • Evaluación, estudios, conferencias, seminarios, publicidad


1.1. Cambio de estrategia para situar los equipamientos y zonas libres de las áreasurbanas. Región urbana A Coruña-Ferrol y área urbana de Santiago

• Potenciar los espacios libres a preservar y los vacíos necesarios, e integrarlos dentro de la región urbana. Las fragas do Eume o las rías del golfo Ártabro tienen que estar integra-das y planificadas como parte del sistema urbano.

1.2. Los equipamientos en las áreas deaglomeración

• Definir el área de influencia de núcleos intermedios como Carballo, As Pontes, Ribeira-Boiro, Cee, Ordes, para la estructuración del territorio con unas áreas de influencia impor-tantes y la prestación de servicios a toda la población circundante.

• Dotar de servicios y equipamientos conectados con redes de trasporte público que re-fuercen el modelo.

• Mejorar la imagen urbana de estos núcleos caracterizados por un crecimiento caótico y una escasa dotación de espacio público y zonas libres. Dotarlos de imagen urbana a tra-vés de la representatividad de los equipamientos y sus espacios públicos adyacentes.

1.3. Los equipamientos de las comunidades rurales

• Dotarlas de los mismos servicios básicos que a las zonas urbanas pero variando su lógica de implantación. Promover servicios móviles que utilicen las nuevas tecnologías como mé-todos de conexión.

• Atraer población inmigrante que cree dinámicas de producción, que aminore el impacto del envejecimiento de la población rural y que reutilice los equipamientos existentes y ahora en desuso.

• Adaptar los equipamientos a las demandas sociales. Un envejecimiento de la población demanda una serie de equipamientos asistenciales de los que se carece en el rural.


OBJETIVO Nº 2 MEJORA DE LOS EQUIPAMIENTOS PROVINCIALES PARA PROPORCIONAR UNA MEJOR CALIDAD DE VIDA A LA POBLACIÓN

Eje asociado: 4. Transporte y Energía


Códigos: 43


DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS: • Fomento del uso de las energías renovables especialmente en edificios e instalaciones públicas

Eje asociado: 3. Medio ambiente, Entorno natural, Recursos Hídricos y Prevención de Riesgos


Códigos: 50

Categoría: 3.9. Recuperación de espacios y suelos

Eje asociado: 6. Inversión en infraestructuras sociales


Códigos: 75, 76, 77 y 79

Categoría: • 6.1. Construcción, reforma y equipamiento de centros educativos y de formación • 6.2. Infraestructuras y equipamientos sanitarios • 6.3. Infraestructuras y equipamientos infantiles • 6.4. Otras infraestructuras y equipamientos sociales


2.1. Los equipamientos públicos como modelo de ahorro energético y sostenibilidad

• Hacer una revisión y adaptación de todos los equipamientos públicos, tanto educativos como sanitarios o asistenciales y también culturales.

• La accesibilidad a todos los edificios y espacios públicos debería ser también una premi-sa fundamental.

2.2. Recuperación de grandes áreas y suelos degradados para la generación de espacios verdes y equipamientos

• Aprovechar las áreas de oportunidad para actuaciones de este tipo que surgen en As Pontes, Meirama, etc., con la reubicación de los puertos (A Coruña y Ferrol).

2.3. Adecuación de los centros educativos a los movimientos de población

• La concentración de la población en los municipios periféricos a las ciudades de A Co-ruña, Ferrol y Santiago ha provocado un desequilibrio en este sector originándose un abandono de las estructuras educativas rurales y una saturación en estas áreas perifé-ricas (ej: Ames, Culleredo, Oleiros, Teo, etc.).

2.4. Mejora de los equipamientos sanitarios • Integrar los grandes equipamientos hospitalarios con medidas encaminadas a mejorar la

accesibilidad a los centros de atención primaria por parte de una población rural cre-cientemente envejecida.

2.5. Infraestructuras sociales y equipamientos

• Establecer un programa de rehabilitación de los edificios públicos sin uso distribuidos por la provincia, en su mayoría escuelas unitarias en desuso, y su transformación en centros de día para mayores, o alternativas equivalentes.

• Crear más plazas de residencias de ancianos.

• Crear centros de inmigrantes en los principales núcleos urbanos.


EL PAPEL DE LA DIPUTACIÓN PROVINCIAL EN LA COOPERACIÓN LOCAL

El papel de la Diputación Provincial en la Coo-peración Local, aparece definido en el artículo 31de la Ley de Bases de Régimen Local de 1985, aso-ciado a los fines de las diputaciones, y en el artículo36 en la Ley 57/2003, asociado a las competenciasde las diputaciones provinciales. La coordinación delos servicios municipales, apoyada en la asistenciay la cooperación jurídica, económica y técnica de losmunicipios, de forma individual, se complementacon las competencias para prestar servicios decarácter supramunicipal y con la cooperación en elfomento del desarrollo económico y social de la pro-vincia, apoyado en la planificación a escala provin-cial. A estos efectos, las diputaciones apruebananualmente el Plan Provincial de Cooperación de lasobras y servicios de competencia municipal y ase-guran a la población de la provincia el acceso de losservicios mínimos de competencia municipal.

La necesidad posterior de «establecer objetivosestratégicos en los que apoyar la cooperación conla administración municipal», obliga a la Diputacióna tener un instrumento de evaluación de los déficitsde infraestructuras y equipamientos, al que sirve laEncuesta sobre Infraestructuras y EquipamientoLocal (EIEL) que, en la Diputación Provincial de ACoruña, se acaba de elaborar en su Fase V, actua-lizando los datos de la fase anterior y analizándolos

a través de nuevos indicadores y de la ficha muni-cipal. El paso siguiente, seleccionar los proyectosremitidos por los municipios para introducir en losplanes provinciales de obras y servicios, tiene en laEIEL un primer filtro, pero es insuficiente si no seestablecen objetivos estratégicos a largo plazo.

A ello responde la segunda línea estratégica,que se propone «impulsar acciones específicas parael desarrollo económico y social de los recursoshumanos y territoriales de la provincia», con el esta-blecimiento de proyectos singulares de carácterestratégico (a los que responde el actual Plan) quepuedan ser financiados en parte mediante los Fon-dos Europeos. La realización de estos proyectos sin-gulares obliga a impulsar la integración de lasdemandas de los municipios en consorcios o man-comunidades relacionados con la gestión de deter-minados servicios o con la dinamización de losrecursos naturales y culturales de la provincia.

El papel que la Diputación Provincial puede te-ner, más allá de la cooperación económica, en elimpulso de acciones estratégicas en la provincia,de forma coordinada con la comunidad autónoma yel Estado, convirtiéndose en intermediaria de la de-manda de los municipios (sobre todo de aquellosafectados por la regresión poblacional), se consi-dera esencial para el futuro de las diputaciones.


LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE LA DIPUTACIÓN PROVINCIAL Y LA COOPERACIÓN LOCAL

OBJETIVO Nº 1 DEFINIR EL PAPEL DE LA DIPUTACIÓN PROVINCIAL EN LA COOPERACIÓN LOCAL

Ejes asociados FEDER: 7. Asistencia Técnica y Refuerzo de la Capacidad Institucional

5. Desarrollo Sostenible Local y Urbano

Área temática de la Comisión: • Asistencia Técnica • Turismo • Cultura


Categoría: • 7.1. Preparación, implantación, gestión e inspección • 5.3. Ayudas a las mejoras de los servicios turísticos • 5.4. Protección, rehabilitación y preservación del patrimonio cultural

DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE LAS OPERACIONES EN LAS QUE SE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS: • Actuaciones para mejorar la buena concepción, control, gestión y evaluación de las políticas y programas • Planes y campañas de dinamización territorial • Mejora y conservación de parajes de interés cultural


1.1. Establecer objetivos estratégicos en los que apoyar la cooperación con la Administración municipal

• Adaptar los objetivos estratégicos para la provincia a los fines de la Diputación Provincial, en la prestación de servicios de competencia municipal, y en la coordinación de la Admi-nistración local con la comunidad autónoma y el Estado.

• Apoyar la selección de los proyectos remitidos por los municipios en líneas estratégicas relacionadas con la mejora de la red viaria provincial y local, con la mejora de las infraes-tructuras ambientales y con los equipamientos.

• Evaluar la cooperación en las inversiones municipales con base en los déficits de infraes-tructuras y equipamientos analizados por la EIEL.

• Apoyar la asistencia técnica a los municipios menores, con técnicos internos o externos a la Diputación, favoreciendo la contratación de técnicos por parte de las agrupaciones de municipios.

1.2. Impulsar acciones específicas para el desarrollo económico y social de los recursos humanos y territoriales de la provincia

• Promover proyectos singulares de carácter estratégico relacionados con el transporte, la calidad de las aguas, la protección y valoración de los recursos naturales, la promoción de sectores productivos para el territorio de la provincia en coordinación con las administra-ciones autonómicas o estatales.

• Promover y colaborar en la realización de planes sectoriales, relativos a la planificación terri-torial, ambiental, urbanística, de infraestructura o de equipamientos, por parte de la co-munidad autónoma o el Estado, que afecten a la provincia, convirtiéndose en intermedia-ria de las demandas de los municipios afectados.

• Contribuir con inventarios, publicaciones, planes de dinamización, etc., a la difusión del patrimonio natural y cultural de la provincia.

• Apoyar y participar en la creación de los consorcios o mancomunidades relacionadas con la gestión de los servicios de transporte, abastecimiento, saneamiento, recogida de resi-duos sólidos, de competencia municipal.

estrategias y líneas de actuación del plan estratégico · en la elaboración de las estrategias...

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