estrategia para impulsar la implementacion de la producciÓn
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ESTRATEGIA PARA IMPULSAR LA IMPLEMENTACION DE LA PRODUCCIÓNTRANSCRIPT
ESTRATEGIA PARA IMPULSAR LA IMPLEMENTACION DE LA
PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA EN LAS
EMPRESAS DE QUITO
MUNICIPIO DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO
CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA
PROYECTO BID-CEPL ATN/ME-7833-EC
JULIO 2005
MARCO GENERAL PARA IMPLEMENTACIÓN DE
UNA ESTRATEGIA DE PML EN EL DMQ BASE INTERNACIONAL Y NACIONAL AGENDA 21
Capítulo 30. Comercio e Industria Capítulo 34. Transferencia de Tecnología
surge ante la demanda de las empresas de mejorar su competitividad
política nacional de producción más limpia promovida por MAE-CEPL
Artículo 89 de la Constitución Política Plan Quito Siglo XXI
MARCO GENERAL PARA IMPLEMENTACIÓN DE
UNA ESTRATEGIA DE PML EN EL DMQ BASE DISTRITAL
Plan Quito Siglo XXI Quito como centro macro regional y nacional de decisiones
políticas, financieras y empresariales Quito competitivo que articule esfuerzos hacia la
productividad y el desarrollo sustentable Plan Maestro de Gestión Ambiental
Gestión de la calidad ambiental hacia el sector productivo incentivos para la reducción de la contaminación investigación y transferencia de tecnología Foro Ambiental para la Industria
MARCO GENERAL PARA IMPLEMENTACIÓN DE
UNA ESTRATEGIA DE PML EN EL DMQ
BASE EMPRESARIAL Se ha liderado importantes esfuerzos
encaminados hacia el fortalecimiento de la Producción más Limpia
dos frentes, 1) Formación de un mercado de especialistas
que ofrezcan asesoría experta 2) Desarrollo de programas de aplicación de
prácticas de producción más limpia
PROBLEMÁTICA DEL DMQ La disponibilidad de proveedores de tecnologías en el país es
escasa. La mayoría de los proveedores en general son internacionales
Existe poco conocimiento de las empresas de la disponibilidad tanto a nivel nacional como regional e internacional.
El acceso al financiamiento para el caso de las PYMES es limitado. No existe un mecanismo que facilite el acceso al crédito para proyectos de inversión en tecnologías limpias, por lo que a pesar de ser una fuente de mejora de competitividad, las empresas no siempre pueden acceder a ellas.
Hay una creciente demanda de asistencia técnica en la selección de la mejor tecnología disponible, debido principalmente a la poca capacidad de oferta local
Limitado nivel de desarrollo académico de los trabajadores con que cuentan muchas empresas.
PROBLEMÁTICA DEL DMQ Existe un bajo nivel de innovación tecnológica dentro de los procesos
industriales. Este hecho se debe en parte a la poca vinculación existente entre los sectores de la educación y la investigación con los sectores industriales
Consecuentemente, las actividades que se quieran desarrollar son costosas en asesoría especializada, frente a la poca capacidad económica de las empresas para acceder a ellas.
Se requiere fortalecer la capacidad local en los entes reguladores del Gobierno Municipal para la implementación, aplicación y seguimiento de los instrumentos que incentiven la transferencia de tecnología más limpia y el cumplimiento de las regulaciones ambientales.
Incipiente penetración de las empresas del Distrito Metropolitano de Quito y particularmente de las PYMES al mercado internacional.
Finalmente se nota además que existe una ausencia total de políticas y estrategias públicamente expresadas, que promuevan el desarrollo del sector productivo para el Distrito Metropolitano de Quito, sin embargo de que existen esfuerzos en este tema generados desde los sectores público y privado.
OBJETIVOS DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA PML EN EL DMQ
1. Impulsar los procesos de concertación, cooperación y coordinación interinstitucional para la implementación de la producción más limpia como una herramienta de gestión ambiental que guía a la población del Distrito Metropolitano de Quito hacia el Desarrollo Sustentable.
2. Desarrollar las herramientas técnicas y financieras que permitan consolidar las acciones de implementación de la producción más limpia en el sector productivo del Distrito Metropolitano de Quito, orientado hacia el mejoramiento de la productividad, la competitividad y el cumplimiento de las regulaciones ambientales.
3. Impulsar la generación de procesos sostenidos de formación especializada, educación, capacitación, en la implementación de la producción más limpia; así como también la difusión de las experiencias y el valor agregado de la aplicación de la producción más limpia como una herramienta efectiva de mejoramiento de la productividad empresarial.
4. Fortalecer los mecanismos de seguimiento, control, gestión de información y cumplimiento de la normativa ambiental vigente en el sector productivo como elementos promotores de la aplicación de prácticas de producción más limpia en el distrito Metropolitano de Quito.
LINEAS ESTRATÉGICAS1. AMBITO DE COOPERACIÓN PÚBLICO
PRIVADO
Formalización de acuerdos marco entre el sector industrial, de comercio y de servicios y la Municipalidad del Distrito Metropolitano de Quito para el desarrollo de acciones de fomento de la producción más limpia.
Formulación de un instrumento legal que promueva la producción más limpia en el ámbito Distrital, principalmente concentrado en el establecimiento de instrumentos de gestión económico-ambiental que promuevan la eficiencia y la competitividad del sector productivo, con el consecuente cumplimiento de la normatividad ambiental vigente.
Establecer elementos normativos que promuevan el ordenamiento territorial orientado a la creación de zonas francas, áreas de asentamiento industrial o parques industriales en el Distrito Metropolitano de Quito, que ofrezcan todas las facilidades requeridas para un emprendimiento industrial, comercio o de servicios responsable ambientalmente e incentiven al sector productivo en zonas urbanas. Esta estrategia está sostenida en los nuevos planteamientos que se incorporarán en la próxima revisión del Plan Territorial del DMQ.
Impulso a la implementación de programas voluntarios de producción más limpia, que direccionen a la industria a buscar el desarrollo e inversión sustentable, sobre la base del cumplimiento de la normatividad ambiental vigente, aplicando el principio de gradualidad.
LINEAS ESTRATÉGICAS2. AMBITO DE COOPERACIÓN TÉCNICA Y
FINANCIERA
Creación e implementación de un Fondo de Desarrollo Tecnológico, asociado al Fondo Ambiental al que hace referencia la Ordenanza 146, que se conforme con un aporte porcentual proveniente del sector productivo y otro de organismos de cooperación que direcciones fondos para éstos fines, cuyo objetivo sea el financiar programas de transferencia tecnológica en producción más limpia.
Impulsar la ejecución de programas de certificación de normas internacionales de cumplimiento voluntario relacionadas con la producción más limpia de manera directa o indirecta, tales como la norma ISO-9000, para el establecimiento de un sistema de calidad total, la norma ISO-14001 para el establecimiento de un sistema de gestión ambiental y la norma ISO-18000, para el establecimiento de un sistema de seguridad y salud ocupacional, entre otras.
Establecer mecanismos de asesoramiento en la formulación de políticas ambientales empresariales, a fin de promover el cambio de actitud a nivel del mando gerencial del sector productivo.
Elaborar directrices para el diseño de normas de certificación y verificación de tecnologías y servicios ambientales que permitan pre-concebir y guiar al sector productivo en la incorporación de prácticas de producción más limpia en sus empresas.
LINEAS ESTRATÉGICAS3. AMBITO DE FOMENTO Y DIFUSIÓN
Establecer un programa permanente de difusión e intercambio de experiencias, que permita enlazar de manera directa a quienes han implementado de manera exitosa acciones de producción más limpia con aquellos que requieren asesoramiento en el tema, con el objetivo de impulsar la reproducibilidad de estas acciones. los enlaces se podrán realizaran a través de sus respectivas asociaciones o gremios sectoriales bajo la coordinación de los entes reguladores o promotores de la producción más limpia.
Diseñar un programa de capacitación y divulgación sostenido de largo plazo, que permita promocionar las políticas, estrategias, metodologías, tecnologías, procedimientos, normativas y demás instrumentos de gestión que consideran e integran el principio de producción más limpia.
Impulsar el desarrollo de un “Encuentro Local Anual” sobre Producción más Limpia, con la participación multi-sectorial que se sostenga en los siguientes objetivos: 1) de difusión pública de aspectos técnicos metodológicos y casos prácticos exitosos de implementación, 2) de promoción del intercambio de experiencias entre sectores, y 3) de enlace entre los prestadores de servicios de asesoramiento en producción más limpia y el sector privado.
Apoyar en la educación y el trabajo con la comunidad para la aplicación de la producción más limpia y la prevención de la contaminación en sus actividades diarias. Se trabajará en una primera etapa orientando estas campañas de educación con los establecimientos de educación de nivel secundario
LINEAS ESTRATÉGICAS4. AMBITO DE FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL Impulso a la creación de centros de transferencia tecnológica asociados al CEPL en
cooperación con instituciones de educación superior y de investigación u organismos no gubernamentales que multipliquen la oferta de transferencia tecnológica en el Distrito Metropolitano de Quito.
Creación e institucionalización en el Municipio del Metropolitano de Quito, del proceso de fomento a la producción más limpia como un elemento institucional que sirva de enlace entre el sector privado y el público para impulsar la aplicación de éstas estrategias de producción más limpia. Una de las dependencias adecuadas para la implementación de este proceso técnico-administrativo puede ser la futura Empresa de Desarrollo Urbano, que actualmente está en proceso de creación y que al momento desarrolla actividades relacionada con la promoción de la actividad productiva en el Distrito Metropolitano de Quito.
Mejorar el intercambio de información y cooperación entre el sector privado y los organismos internacionales que promueven la aplicación del principio de producción más limpia, mediante el desarrollo y manejo de una red de cooperación tecnológica y de servicios, que democraticen y transparenten el acceso a esa información para los asociados en la red.
Establecer los mecanismos institucionales necesarios a través de la Dirección Metropolitana de Medio Ambiente para el seguimiento, control de la aplicación del principio de producción más limpia y de prevención de la contaminación reconociendo la fiscalización de la normativa ambiental como un mecanismo de motivación para la adopción de éstas prácticas preventivas
ACTORES VINCULADOS
El sector privado
rol protagónico, asociaciones y gremios que aglutinan al sector privado en distintos niveles y ámbitos de competencia, entre los que se destacan fundamentalmente, la Cámara de Industriales de Pichincha, la Cámara de la Pequeña Industria de Pichincha, la Cámara de Comercio
Los Organismos de Control
competencias de control, regulación, rectoría y generación de políticas relacionadas con la prevención de la contaminación y la introducción de la producción más limpia
Los Organismos de Educación Superior y de Investigación y Organismos no Gubernamentales
elementos catalizadores del proceso de transferencia tecnológica en términos de educación formal, capacitación, concienciación y desarrollo de tecnología endógena
enlace con otras organizaciones internacionales dedicadas al fomento de la producción más limpia
Organismos de Cooperación Internacional
pieza fundamental en el momento del planteamiento de acciones orientadas a la implementación de tecnologías de producción más limpia
