diseÑo e implementacion de la estrategia de …

Principales Proyectos de Inversión Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional

Luís Alfredo Muñoz Wilches Diseño e Implementación de la Estrategia de Transición Agropecuaria PTA Página 1 Consultor PRODEV - SUIFP

DISEÑO E IMPLEMENTACION DE LA ESTRATEGIA DE TRANSICION PARA LA AGRICULTURA Y EL MEDIO RURAL –PTA-

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ANTECEDENTES Y JUSTIFICACION

El sector agropecuario y agro-industrial colombiano constituye uno de los pilares fundamentales de la actividad económica del país, en la medida que representa el 21% del PIB, el 25% de los ingresos por exportaciones y genera el 30% de la ocupación productiva, con aproximadamente 4,5 millones de personas que laboran en el sector. Sin embargo, este potencial de recursos humanos y productivos, cuando se le compara con países de similar desarrollo, se encuentra muy por debajo de los parámetros internacionales de competitividad y productividad. Se ha evidenciado que, a pesar de las ventajas comparativas del país en materia de recursos y de potencial productivo agro-industrial, aún estamos lejos de lograr la competitividad necesaria para aprovechar todas esas ventajas agroecológicas y productivas. Esta situación paradójica es mucho más disiente de cara a los procesos de apertura e integración económica internacional de la economía colombiana y del sector agropecuario en particular iniciados hacia finales de los años 80 y comienzos de los noventa; donde los procesos de reconfiguración global van definiendo nuevos patrones de participación y crecimiento del mercado mundial de alimentos. Existe una tendencia creciente en la demanda de productos alimenticios “de calidad, saludables, amigables con el medio ambiente y seguros que utilicen nuevos empaques y presentaciones que

cumplan con los requerimientos ambientales y de salubridad”. En esta reestructuración de la producción y de los mercados internacionales agroalimentarios, el conocimiento, el desarrollo tecnológico y la innovación se han convertido en los factores que marcan la diferencia y definen la forma cómo evoluciona la participación de los países en el mercado global. En nuestro país, las actividades agropecuarias se continúan adelantando en medio de un ambiente rural donde prevalecen los altos niveles de pobreza, la distribución desigual del ingreso, el analfabetismo, la violencia, la excesiva concentración de la propiedad territorial, y la destrucción creciente de los recursos genéticos y de la biodiversidad propia de las agriculturas de las zonas tropicales. Colombia, al igual que muchos países en América Latina, en la década de los años 90, inició un proceso de reformas económicas para liberalizar el comercio exterior y, en particular, desregularizar los mercados domésticos que, por muchos años, se habían mantenido intervenidos por las políticas económicas de sustitución de importaciones que tenían un sesgo claramente anti-rural1. Fue así como, en el sector agropecuario, se desmontaron muchos de los controles del comercio exterior y se reformó la institucionalidad mediante la cual se otorgaban todo tipo de subsidios y de estímulos a la

1 El modelo de Sustitución de Importaciones que se adopto en

América Latina y, en particular, en Colombia en los años 50-60 del siglo pasado, buscaba promover la “industrialización” del país aún a costa del desestímulo de las actividades agrícolas y el despoblamiento del sector rural.



producción nacional. En 1994, para mitigar los impactos negativos de la apertura y la exposición de la producción nacional a la competencia internacional, se adoptó el mecanismo de la “banda de precios”2 y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) dispuso de distintas políticas sectoriales, con el propósito de apoyar la transición del sector; de tal manera que pudiera estar en condiciones de enfrentar y ser más competitivo en los nuevos escenarios de mayor exposición de la producción nacional en los mercados internacionales. En el estudio de competitividad del sector agropecuario y rural (Banco Mundial, 2003) se evaluó la competitividad de los diferentes grupos de productos agroalimentarios. Allí, se encontró que Colombia tiene fuertes ventajas comparativas en la exportación de productos distintos a los de sustitución de importaciones, en los cultivos perennes contrarios a los anuales, y en los cultivos intensivos en mano de obra (dado que es un recurso relativamente abundante en nuestro medio). Estas ventajas se encontraron para todas las regiones y en distintas líneas de producción. En los cultivos de frutas y verduras se tienen ventajas comparativas considerables, en todas las regiones, dada la posición y la expansión de estos productos en el total de la producción agrícola nacional, la generación proporcionalmente mayor de empleo rural, y el crecimiento continúo de la demanda internacional de estos productos. Otro grupo importante de productos con ventajas comparativas son el café y el azúcar, 2 El mecanismo de la “banda de precios” consistía en fijar una franja de

referencia de los precios de los productos agroalimentarios mediante el establecimiento de un piso de referencia con el precio internacional (CIF) y un techo o margen de comercialización internacional. La cual servia para verificar que los productos importados que caían por fuera de la banda tenían algún tipo de distorsiones (subsidios) que serían compensadas mediante la imposición de aranceles (a los productos importados) o incentivos a los productores nacionales.

dentro de los tradicionales productos de exportación, y el aceite de palma y en cacao3, dentro de los productos que reportan un crecimiento más rápido en el comercio internacional. Estos cultivos también son intensivos en el uso de mano de obra calificada y no calificada y por lo tanto son valiosos en el desarrollo de estrategias de alivio a la pobreza rural. Colombia también tiene una ventaja comparativa en muchos de los productos pecuarios, más fuerte en la producción de pollos, huevos, carne bovina y leche, aún que lo es menos para la ganadería extensiva. Sin embargo, persisten las barreras estructurales y sanitarias en los mercados mundiales que le hacen perder competitividad a la producción nacional mientras no se logren alcanzar los estándares fitosanitarios y de inocuidad de los productos agroalimentarios. Para ello son fundamentales la investigación y el desarrollo tecnológico, en la medida que constituyen la clave para mejorar la productividad y superar las restricciones fitosanitarias. En el mundo contemporáneo, la evolución de las estructuras productivas y del comercio internacional está determinada por la importancia y la incorporación creciente de la investigación y el conocimiento científico y tecnológico en el cambio de los patrones de producción y de consumo. De acuerdo con el Banco Mundial, la participación del sector agropecuario colombiano en el PIB está catalogada por debajo del “patrón de participación agroalimentario internacional”4, a pesar de contar con una gran dotación de recursos

3 El cacao ofrece algunas ventajas en ciertas y determinadas regiones

del país, pero presenta graves riesgos fitosanitarios que aún no se han podido superar. 4 World Bank. 2003. Colombia: Agricultural and Rural

Competitiveness.



naturales disponibles para las actividades agropecuarias y rurales. En otras palabras, esto significa que Colombia no tiene una clara conciencia de las ventajas comparativas que le reporta la inmensa dotación de recursos naturales y de la vasta biodiversidad para enfocarlos en un modelo de producción agroalimentaria sostenible y ambientalmente sustentable. Esta es la razón de por qué las políticas sectoriales han favorecido (vía incentivos y subsidios) renglones con desventajas en detrimento de los productos que tienen claras ventajas comparativas. Como resultado de ello, la agricultura colombiana no ha estado en capacidad de contribuir con todo su potencial en la generación de empleo, crecimiento y, en general, de riqueza nacional5. Para corregir estas desventajas, el Gobierno Nacional ha venido promoviendo el enfoque de “agrocadenas productivas” en el diseño e implementación de las políticas públicas sectoriales para apoyar la estrategia de competitividad nacional. Dentro de este marco, se promulgó la Ley 811 de 2003 mediante la cual se fijó el papel que debe jugar el MADR con respecto a la promoción y la organización de las cadenas del sector agropecuario, forestal, acuático y pesquero. En este sentido, la misión del MADR es diseñar y proveer los bienes públicos requeridos para poner en marcha las agrocadenas productivas, con la participación de los productores agropecuarios, la empresa privada y los agentes comercializadores. Con el fin de facilitar el acceso equitativo y transparente de los agentes de las cadenas a los bienes públicos, se promueven los “Acuerdos de Competitividad” de carácter nacional y regional, donde el MADR asume el papel de orientador6.

5 Ver al respecto el pobre desempeño del sector en el crecimiento del PIB durante los últimos 10 años. 6 Con la reestructuración del MADR se creó la Dirección de

Cadenas Productivas con la finalidad de patrocinar el desarrollo de esta política.

El nuevo modelo de desarrollo productivo agropecuario requiere el fortalecimiento de las capacidades científicas, tecnológicas y de innovación, lo mismo que las capacidades de transferencia y de servicios tecnológicos. Se trata de crear condiciones para incrementar la productividad, garantizando el uso sostenible de los recursos naturales, aprovechando las oportunidades ofrecidas por la biotecnología y por la biodiversidad del país, incorporando los estándares de calidad, inocuidad y conservación ambiental establecidos por los mercados internacionales y domésticos. De esta manera, es posible incrementar la productividad y la competitividad de la producción agropecuaria nacional al mismo tiempo que se logra la superación de la pobreza rural y de las grandes desigualdades sociales imperantes en el agro colombiano. Dado el carácter estratégico que tiene el sector agropecuario en el desarrollo del país, y con el objeto de aprovechar las ventajas comparativas en las negociaciones comerciales internacionales, el Gobierno nacional buscó el concurso de la Banca Multilateral para financiar la provisión de bienes científicos y tecnológicos para la agricultura y el aumento de la admisibilidad de los productos en los mercados externos, mediante la optimización de sus condiciones sanitarias y de inocuidad. Con este fin se expidió el Conpes 3316 de 20047, para lograr la financiación de estos temas en el marco del Proyecto de Apoyo a la Transición de la Agricultura y el Medio Rural. En particular, se ha identificado como área estratégica hacia la cual deben focalizarse los instrumentos del Estado, el fortalecimiento de la capacidad nacional para mejorar la admisibilidad

7 Conpes 3316 de 2004, por medio del cual se solicitó la

Contratación de un Empréstito Externo con la Banca Multilateral hasta por U$ 30 millones para financiar el Proyecto de Apoyo a la Transición de la Agricultura y el Medio Rural, Bogotá, D.C., 29 de noviembre de 2004.



de los productos con potencial exportador, mediante un sistema de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) eficiente.

OBJETIVO

El Proyecto tiene como objetivo apoyar la transición de la agricultura y del medio rural mediante la optimización de los recursos para el conocimiento y la innovación tecnológica que contribuyan a mejorar la competitividad de la producción agropecuaria y agroindustrial y a reducir la pobreza imperante en las zonas rurales. El carácter estratégico de estos temas y el alcance de las actividades a través de las cuales se pondrán en marcha, hacen de este proyecto una iniciativa importante para contribuir al logro de los objetivos de la Agenda interna para el sector agropecuario.

DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

Con este proyecto se busca establecer un programa de transición para la agricultura colombiana, que contribuya a mejorar la competitividad de la producción agropecuaria y agroindustrial y a reducir la pobreza imperante en las áreas rurales, mediante el mejoramiento de las condiciones de producción y competitividad de los productores rurales y la generación de oportunidades de ingreso y empleo rural. Por ello, el Proyecto de Apoyo a la Transición de la Agricultura y el Medio Rural (PTA) se propone adelantar dos áreas estratégicas: (i). conocimiento e innovación y (ii) fortalecimiento del sistema nacional de medidas sanitarias y fitosanitarias.

El Componente de Conocimiento e Innovación, consiste en la cofinanciación de proyectos de investigación, desarrollo tecnológico e innovación que son identificados en las agrocadenas productivas, corresponden a las Agendas de Investigación y Desarrollo Tecnológico y cumplen los requisitos establecidos en las convocatorias públicas que para el efecto realiza el MADR, con el concurso y el apoyo del sector privado, los fondos parafiscales y las Entidades territoriales. El Componente de Fortalecimiento del Sistema Nacional de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF), consiste en el mejoramiento de las condiciones de sanidad de la producción agropecuaria y la inocuidad y aseguramiento de la calidad de los alimentos, mediante el fortalecimiento del Sistema de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF). A través de este componente se financian actividades tales como: el diseño y puesta en marcha de una Red Nacional de información del MSF; la puesta en funcionamiento de un sistema de autorización para delegar las labores de Inspección y Vigilancia de la sanidad agropecuaria; apoyos para la superación de las barreras sanitarias de las cadenas de carne bovina, leche, frutas y hortalizas; y la capacitación a los productores agrícolas en las buenas prácticas para el mejoramiento de la sanidad de la producción agropecuaria. El desarrollo de estos componentes se realizará teniendo en cuenta los siguientes criterios:

a. Asegurar la focalización de los recursos que se destinan a actividades de ciencia, tecnología e innovación agrícolas en una agenda de prioridades integrada y articulada que, formulada y ajustada periódicamente sobre la base de la participación y las capacidades de los sectores gubernamental (nacional y regionales), productivo (productores,



agroindustriales y comercializadores) y científico y tecnológico, se oriente hacia el fortalecimiento de las cadenas productivas como plataformas de innovación.

b. Promover la participación de la inversión

privada, de recursos parafiscales y de los gobiernos territoriales en la financiación de actividades científicas, de innovación tecnológica e institucional y de transferencia de tecnología.

c. Mejorar la competitividad de la producción

agropecuaria colombiana, mediante el fortalecimiento del Sistema de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, con el fin de asegurar la admisibilidad de productos agropecuarios en el mercado internacional.

d. Propiciar la mejora de la competitividad de

la producción agropecuaria nacional.

Población Objetivo:

El Proyecto de Apoyo a la Transición de la Agricultura y el Medio Rural está orientado a favorecer las condiciones de los productores agropecuarios, en particular de aquellos que estén organizados, mediante el diseño de instrumentos que contribuyen a mejorar la competitividad de sus actividades y a favorecer su inserción en los mercados. Especial énfasis se ha dado a las agrocadenas productivas como

instancias de gestión de políticas y hacia las cuales se han focalizado sus instrumentos. En particular, se beneficiarán los siguientes grupos: • Entidades demandantes del sector

productivo; • Entidades operadoras ó instituciones de

Investigación y Desarrollo Tecnológico (I+D) • Entidades colaboradoras: Centros

Provinciales de Gestión Agro empresarial, Gobernaciones y Secretarías de Agricultura, Alcaldías y Cámaras de Comercio, Incubadoras, entre otras.

Localización:

El Proyecto tiene una cobertura nacional pero se focalizará en aquellos agentes involucrados en las agrocadenas productivas seleccionadas y, especialmente, en las agrocadenas identificadas como promisorias en la “Agenda Exportadora”.

FINANCIACIÓN:

El costo total del programa se estima en US $30 millones, el cual es financiado con recursos de crédito externo BIRF (ver Cuadro 1). Los instrumentos a desarrollar en esta operación promoverán aportes adicionales del sector productivo y científico:

Cuadro 1

Financiación y Fuentes del Proyecto de Apoyo a la Transición de la Agricultura 2005-2008 (Miles de USD)

COMPONENTE / FUENTE CREDITO BIRF CONTRAPARTIDA

LOCAL TOTAL

1. Conocimiento e Innovación 22.050 0 22.050 2. Fortalecimiento del SNMSF 7.050 0 7.050

3. Gerencia, monitoreo y evaluación 900 0 900

Total 30.000 30.000 Fuente: Conpes 3316 de 2004



La distribución de los recursos del proyecto por componente y por vigencia fiscal se presenta en el cuadro a continuación:

Cuadro 2 Presupuesto Plurianual del Proyecto de Apoyo a la Transición de la Agricultura 2005-2008

(Miles de USD)

COMPONENTE 2005 2006 2007 2008 Total

1. Conocimiento e Innovación 3.623 5.795 6.316 6.316 22.050 2. Fortalecimiento del SNMSF 1.561 1.853 1.818 1.818 7.050

3. Gerencia, monitoreo y evaluación 250 236 207 207 900

TOTAL 5.434 7.884 8.341 8.341 30.000

Participación 18% 26% 28% 28% 100% Fuente: Conpes 3316 de 2004

La ejecución presupuestal del Proyecto de Apoyo a la Transición de la Agricultura y el

Medio Rural se ha venido cumpliendo de acuerdo con el siguiente cronograma presupuestal:

Cuadro Nº 3

Ejecución Presupuestal del Proyecto de Apoyo a la Transición de la Agricultura (2005 – 2009) (Millones de Pesos Corrientes)

AÑO Asignación Inicial Asignación Vigente Compromisos % Ejec. Pres.

2005 5.000 5.000 5.000 100,0% 2006 17.000 - - 0,0% 2007 16.000 16.000 16.000 100,0% 2008* 16.000 16.000 16.000 100,0%

2009 ** 10.200 0,0%

Total 47.200 37.000 * Con recursos de Vigencias Futuras por 13 mil millones de pesos corrientes ** Vigencias Futuras Fuente: DNP:DIFP

Con el propósito de garantizar los recursos de contrapartida nacional para financiar las (2) convocatorias8 que se han celebrado como parte de la estrategia del Fondo Concursal para financiar proyectos de investigación, innovación y desarrollo tecnológico, de acuerdo con las agendas de ciencia y tecnología regionales y demás agendas de investigación agropecuaria, el DNP emitió concepto favorable a la aprobación de cupo para comprometer vigencias futuras en el Presupuesto de Inversión de esa 8 El MAGDR ha realizado dos convocatorias nacionales para la

Cofinanciación de Programas y Proyectos de Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación para el Sector Agropecuario por Cadenas Productivas durante los años 2006 y 2007.

Entidad, provenientes de Aportes de la Nación, de la siguiente manera:



Cuadro Nº 4 Programación de Vigencias Futuras de Ciencia y Tecnología (2007-2010)

(Millones de Pesos Corrientes)

TRANSICIÓN DE LA AGRICULTURA (BM-BIRF) 2007 2008 2009 Total

Total Vigencias Futuras 12.300 13.500 10.200 36.000 Convocatorias Fondo Concursal 12.300 13.500 10.200 36.000

Aplicación Otros Componentes 3.700 2.500 1.800 8.000

MSF y Operación del Proyecto 3.700 2.500 1.800 8.000 Fuente: DNP-DIFP-SPSC-2007

La ejecución de los recursos correspondientes a la presente vigencia de 2008 se realizara de

acuerdo con el siguiente cuadro, por componente y por trimestre:

Cuadro 5

Ejecución Financiera del Proyecto Apoyo a la Transición de la Agricultura y el Medio Rural por Componentes y Trimestres Año 2008

(Ruta Crítica)

Trimestre 1 Trimestre 2 Trimestre 3 Trimestre 4 Total

P 3.000.000 5.500.000 0 5.000.000 13.500.000

E

P 3.000.000 5.500.000 5.000.000 13.500.000

E

P 1.000.000 800.000 0 700.000 2.500.000

E

P 1.000.000 800.000 700.000 2.500.000

E

P 0 0 0 0 0

E

P 0 0 0 0 0

E

Programado Prg 4.000.000 6.300.000 0 5.700.000 16.000.000

Comprometido C

Pagado Pg

Actividad 3.1. Sistema de Monitoreo y Evaluación

Componente 2

Fortalecimiento del SMSF

Actividad 2.1. Fort. Sistema de Medidas Sanitarias

y Fitosanitarias

Componente 3

Coordinación y Gerencia

TOTAL

Ejecución Financiera (Año 2008 ) En Miles de Pesos

Componente 1

Conocimiento e Innovación

Actividad 1.1. Convocatoria Fondo Concursable

Fuente: MAGDR Dir. de Planeación y Programación de la Inversión-

COMPONENTES

Para cumplir con el objetivo, la operación se ha estructurado en tres componentes: (i). conocimiento e innovación; (ii). fortalecimiento del Sistema Nacional de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF); y (iii). gerencia, monitoreo y evaluación.

A. Conocimiento e innovación

Con este componente se pretende apoyar la transición hacia una agricultura más competitiva, por medio de la optimización del financiamiento de la investigación científica y tecnológica para la agricultura y del mejoramiento del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación en el sector agrícola.



El componente de innovación y conocimiento ha venido siendo ejecutado mediante un Fondo Competitivo que, bajo la coordinación de una Unidad Coordinadora de Proyecto, realiza convocatorias públicas nacionales para la cofinanciación y presentación de Proyectos de Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación para el sector agropecuario por cadenas productivas. La Unidad Coordinadora del Proyecto está integrada por un coordinador general, un especialista financiero, un especialista en adquisiciones, un especialista en monitoreo, un especialista para las agendas, un especialista para el Fondo Concursal, un asesor jurídico, un especialista para MSF y una secretaria. A través de convocatorias9 realizadas por el MADR, con el apoyo de los Fondos Parafiscales de Ganado, Cacao, Palma de aceite, Hortofrutícola, Caucho, Algodón, Tabaco, Arroz, Cerealista, Soya, Panelero y Porcícola, durante los años 2006 y 2007 se logró focalizar las demandas de cofinanciación para el desarrollo de programas y proyectos de investigación, desarrollo tecnológico e innovación para el desarrollo del sector agropecuario de las siguientes agrocadenas productivas: Algodón, Arroz, Apicultura, Biocombustibles, Cacao, Camarón de cultivo, Caña Panelera y Panela, Carne Bovina, Caucho, Fique, Flores y follajes de exportación, Forestal, Frutas, Guadua, Hortalizas, Lácteos, Ovinos y Caprinos, Palma, Papa, Pesca industrial y artesanal, Piscicultura, Plantas aromáticas, medicinales, y condimentarias, aceites esenciales y afines, Porcicultura, Sistema productivo Maíz y Soya, Tabaco y

9 Se han realizado cuatro Convocatorias Nacionales para la

cofinanciación de Programas y Proyectos de investigación, desarrollo tecnológico e innovación para el sector agropecuario por agrocadenas productivas; en el año 2006 y dos en el 2007, que corresponden a las Convocatorias Nº 057 y 067.

Yuca. Además de un área transversal a varios cultivos, el Manejo integrado de moscas blancas. Durante las convocatorias, se realizaron jornadas de divulgación a lo largo y ancho de la geografía nacional, en donde se invitó al sector productivo e investigador a hacer alianzas para, de esta forma, garantizar la participación y transferencia de tecnología de los resultados de los proyectos al sector productivo. Las convocatorias se llevan a cabo en seis fases, las cuales se muestran a continuación:

Diagrama Nº 1 Fases de la convocatoria



En este componente se han realizado los siguientes avances: • Definición de la agenda de Investigación y

Desarrollo de las 26 cadenas productivas, mediante un trabajo mancomunado entre el MAGDR, los Fondos Parafiscales y los Centros de Investigación y Desarrollo del sector agropecuario. Se logró la identificación de 938 proyectos,

pertenecientes a 404 programas de investigación y desarrollo tecnológico (I+D) de estas cadena. La demanda de solicitudes de cofinanciación tuvo un valor aproximado de $365 mil millones, para un valor total de los proyectos de $780 mil millones.

De esta agenda inicial, pasaron el filtro operativo 821 proyectos que hacen parte de 365 programas de I+D de las cadenas productivas. El valor de la cofinanciación solicitada ascendió a 321 mil millones, para un valor total de los proyectos seleccionados de aproximadamente $686 mil millones. Esta Agenda será ajustada periódicamente sobre la base de la participación de los sectores gubernamental, productivo y científico y tecnológico; permitiendo así la focalización de los recursos de I+D agropecuario y el fortalecimiento de las agrocadenas productivas; tal como se relaciona en el cuadro siguiente:


Luís Alfredo Muñoz Wilches Transición – Página 10 Economista Consultor DIFP-DNP

Cuadro No. 6 Montos y Cantidades de Proyectos de la Agenda de Investigación y Desarrollo Tecnológico focalizados mediante las

Convocatorias Nacionales de Cofinanciación de la Estrategia de Transición para la Agricultura 2006-2007

CADENA # Proy.

#Aceptados

Filtro

#Aprobable

s

Vr Solicitado

Aprobables

Vr.Contrapart

Aprobables

TOTAL

Aprobables

ALGODÓN Y SU INDUSTRIA 4 3 2 493.821.000 630.371.000 1.124.192.000

APICULTURA Y SU INDUSTRIA 20 18 5 3.078.955.149 3.758.120.010 6.837.075.159

ARROZ Y SU INDUSTRIA 17 17 3 1.616.106.567 1.758.747.592 3.374.854.159

BIOCOMBUSTIBLES-BIODIESEL 24 21 7 4.626.879.000 4.655.700.000 9.282.579.000

BIOCOMBUSTIBLES-ETANOL 25 21 9 4.949.000.000 5.205.192.000 10.154.192.000

CACAO Y SU INDUSTRIA 23 15 4 1.345.965.000 1.535.780.000 2.881.745.000

CAMARÓN DE CULTIVO Y SU INDUSTRIA 10 8 2 1.921.899.000 2.052.641.500 3.974.540.500

CAÑA PANELERA Y PANELA 11 11 4 2.958.348.325 3.235.911.243 6.194.259.568

CARNE BOVINA 65 57 13 5.659.819.280 6.065.100.767 11.724.920.047

CAUCHO Y SU INDUSTRIA 15 12 4 1.128.861.000 1.765.077.000 2.893.938.000

FIQUE Y SU INDUSTRIA 10 10 4 1.174.620.400 1.188.559.340 2.363.179.740

FLORES Y FOLLAJES DE EXPORTACION 3 3 3 1.238.175.000 1.429.476.852 2.667.651.852

FORESTAL Y SU INDUSTRIA 43 39 16 7.340.652.867 9.288.330.749 16.628.983.616

FRUTALES Y SU INDUSTRIA 184 149 44 16.971.704.502 18.437.010.878 35.408.715.380

GUADUA Y SU INDUSTRIA 21 18 5 2.869.826.700 2.975.855.700 5.845.682.400

HORTALIZAS Y SU INDUSTRIA 97 87 18 6.392.103.784 6.722.220.754 13.114.324.538

LÁCTEOS 79 75 23 10.411.225.967 12.408.965.150 22.820.191.117

MANEJO INTEGRADO DE MOSCAS BLANCAS 7 7 3 941.780.800 1.045.929.000 1.987.709.800

OVINO CAPRINA Y SU INDUSTRIA 25 25 5 2.267.131.000 3.519.234.700 5.786.365.700

PALMA Y SU INDUSTRIA 17 15 7 2.829.916.800 4.062.056.500 6.891.973.300

PAPA Y SU INDUSTRIA 47 43 19 6.253.504.200 7.939.777.676 14.193.281.876

PESCA ARTESANAL E INDUSTRIAL 31 24 8 2.527.223.996 3.228.669.414 5.755.893.410

PISCICULTURA Y SU INDUSTRIA 73 62 18 7.495.550.318 8.730.027.835 16.225.578.153

PLANTAS AROMÁTICAS, MEDICINALES, CONDIMENTARIAS, ACEITES ESCENCIALES 38 36 19 9.739.918.696 10.652.793.469 20.392.712.165

PORCICULTURA Y SU INDUSTRIA 6 6 3 2.026.354.000 2.756.212.000 4.782.566.000

SISTEMA PRODUCTIVO MAÍZ Y SOYA 11 11 5 2.142.525.000 2.861.600.000 5.004.125.000

TABACO Y SU INDUSTRIA 15 14 1 262.834.000 293.200.000 556.034.000

YUCA Y SU INDUSTRIA 17 14 3 1.441.424.820 1.542.967.400 2.984.392.220

TOTAL 938 821 257 112.106.127.171 129.745.528.529 241.851.655.700 Fuente: Boletín de prensa Avances, Aclaración y Ajustes de Proyectos de la Convocatoria Nacional para la Cofinanciación de Programas y Proyectos de Investigación y Desarrollo Tecnológico, MAGDR, junio 2007.

Los proyectos fueron evaluados por 357 evaluadores pertenecientes a las redes de investigación agropecuaria y proveniente de todas las regiones del país; los cuales entregaron sus resultados en 17 paneles de expertos convocados por el MADR y con la participación de representantes de los fondos parafiscales y de las secretarias técnicas de las cadenas productivas. Después de este proceso de evaluación fueron aprobados 257 proyectos con solicitudes de cofinanciación por $112 mil millones (ver cuadro No. 7)

Cuadro No. 7 Resultados de las Convocatorias Nacionales

RESULTADOS DE LAS CONVOCATORIAS NACIONALES DE LA ESTRATEGIA DE TRANSICION PARA LA AGRICULTURA Y EL MEDIO RURAL

Etapa No. de Proyectos

Programas en Cadenas

Solicitud de Cofinanciación (Millones de $)

Valor Aporte Propio

Valor Total

Convocatoria 938 404 365.000 415.000 780.000

Filtro Operativo 821 365 321.200 365.200 686.400

Aprobados 257 112.000 132.680 244.680

Fuente: Boletín de prensa Avances de la Convocatoria Nacional

B. Fortalecimiento del Sistema Nacional de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (SNMSF)

Con este componente es busca mejorar la competitividad de la producción agropecuaria y agroindustrial para aprovechar las oportunidades de una economía globalizada mediante el mejoramiento de las condiciones sanitarias y de inocuidad asegurando la calidad



de los productos a través del fortalecimiento del Sistema de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF). Para avanzar en el proceso de inserción del sector agropecuario a los mercados internacionales, se requiere trabajar en el mejoramiento del estatus sanitario de la producción agroalimentaria del país, para asegurar estándares de inocuidad y sanidad que generen confianza por parte de los consumidores y comercializadores. Para cumplir con este objetivo, el Gobierno nacional emitió en el 2005 los documentos CONPES 3375 y 3376 que priorizan recursos por $ 248 mil millones para todo el sistema sanitario nacional durante los próximos cinco años, asignando un monto de $103.109 millones para el fortalecimiento del ICA, según la distribución ilustrada en el Cuadro 6.

Cuadro 8 Recursos Conpes Sanitario 3375 y 3376

Millones de 2005

Fuente: Conpes 3375 y 3376 de 2004

En el año 2006 se ejecutaron $ 27.142 millones en el fortalecimiento institucional del ICA y $51.791 millones en el desarrollo de los programas de protección y sanidad del Sistema de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (SMSF). Dentro del SMSF los recursos se destinan a la ejecución de tres líneas estratégicas: Administración, control y organización institucional (con $52.196 millones), los cuales se destinan a financiar las siguientes actividades:

• Coordinación intersectorial: creación y puesta en marcha del Consejo Nacional de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.

• Fortalecimiento del ICA como autoridad

nacional para el sector agropecuario. • Ampliación de la cobertura del Sistema de

Información de MSF. • Gestión de la admisibilidad sanitaria a nivel

internacional. Investigación básica, aplicada y estudios ($1.800 millones) Bancos de germoplasma – conservación y mantenimiento de los recursos genéticos y ampliación de la base genética de interés agropecuario. Divulgación, asistencia técnica y capacitación del recurso humano $600 millones • Mejoramiento de la capacidad operativa,

técnica y científica. • Comunicación de riesgo: consulta pública,

notificación, educación. Por su parte, los recursos de crédito externo correspondientes a la suma de $ 12.737 millones (para las vigencias 2005 y 2006), se destinaron a desarrollar las siguientes acciones: Infraestructura y equipos: $ 9.603 millones. • Habilitación de 21 puestos de control con

sistemas de comunicación en áreas estratégicas, con miras a la exportación de carne hacia Estados Unidos.



• Construcción de un laboratorio de bioseguridad de Nivel 3-A

• Equipos para el plan de control de residuos

de medicamentos. • Equipos y conectividad para el Sistema de

Información. Fortalecimiento institucional: $ 2.183 millones • Énfasis en la detección, diagnóstico y

certificación en los procesos de definición de protocolos sanitarios, para ampliar y mejorar el acceso de productos nacionales a los mercados internacionales.

• Sistema de Información de Medidas

Sanitarias y Fitosanitarias: se generará información única, confiable y actualizada, armonizará los sistemas existentes en el ICA y el INVIMA y servirá para establecer los procedimientos de apoyo a las situaciones de emergencia sanitaria.

• Diseño e implementación del proceso de

acreditación de terceros para la delegación de algunas funciones del ICA e INVIMA.

Capacitación y campañas de prevención: $951 millones • Prevención riesgos zoosanitarios. • Inocuidad cadena cárnica. • Prevención riesgos fitosanitarios. • Inocuidad cadena frutas y hortalizas. • Además, este componente financiará el

diseño y puesta en marcha de una red de información nacional en MSF;

• La puesta en operación de un sistema de

autorización para delegar en terceros las actividades de Inspección o de Laboratorio de Pruebas y de Diagnóstico;

• La superación de barreras sanitarias

específicas a las cadenas de la carne bovina y frutas y hortalizas;

• La capacitación de profesionales y técnicos

del sistema MSF; • La capacitación de pequeños productores

sobre buenas prácticas para el mejoramiento de la condición sanitaria y fitosanitaria de la producción agropecuaria.

C. Gerencia, monitoreo y evaluación

A través de este componente se financiará un Sistema de Monitoreo y Evaluación que estará encaminado a hacer un uso óptimo de la información que se genere en las distintas instancias del Proyecto, permitiendo su agregación y uso a los diferentes niveles que se requiera. También, coordinará la auditoria del Proyecto y asegurará la implementación del Manual Operativo del mismo y la consolidación de la información física y financiera pertinente, a través de un sistema de información integrado. El seguimiento y evaluación del proyecto se hará a partir de la información suministrada en la propuesta y de los informes semestrales de ejecución técnico financiero sobre los resultados parciales; y un informe final de ejecución. Los elementos que se utilizarán para el seguimiento y evaluación se esquematizan en el cuadro siguiente.



Cuadro Nº 9 Elementos de Seguimiento y evaluación

Por último, se financiará la Unidad de Coordinación del Proyecto (UCP), adscrita al Viceministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, cuyas principales responsabilidades serán apoyar la gestión del Ministerio para garantizar la adecuada ejecución del Proyecto, orientando las acciones que realicen tanto las dependencias del Ministerio involucradas, como los demás organismos participantes y servir de interlocutor entre el Gobierno Nacional y la Banca Multilateral.

LOGROS Y METAS

Los principales logros y metas que se proponen alcanzar con este Proyecto son: • Mejorar la competitividad de las Cadenas

Productivas Agropecuarias, mediante el fortalecimiento del Sistema de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) a fin de asegurar el ingreso de los productos agropecuarios transables en los mercados internacionales.

• Lograr que los pequeños productores

agropecuarios adopten las innovaciones y/o aplicaciones tecnológicas que permitan la superación de barreras sanitarias específicas de las cadenas productivas de la carne bovina, leche, frutas y hortalizas.

• Lograr la concurrencia de la inversión privada, de los Fondos Parafiscales y de las Entidades Territoriales en la financiación de los Proyectos de investigación, desarrollo e innovación tecnológica e institucional que permitan mejorar la competitividad de la producción agropecuaria nacional.

CONTACTOS CLAVE DEL PROYECTO

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Funcionario Responsable: Camilo Silva Martinez Cargo: Coordinador PTA PBX: 2822090 Ext. 105 Fax: Dirección: Av. Jiménez Nº 8-45 P 5° E-mail: [email protected]

BIBLIOGRAFÍA

Amaya, P; Rueda, ME (2004). Ciencia, Tecnología e Innovación en el Sector Agropecuario Colombiano. Banco Mundial (2003), Colombia: Agricultural and Rural Competitiveness. Report No. 27523-CO, 19 de diciembre. Banco Mundial (2005), Documento Técnico de Evaluación de Proyecto (PAD) sobre una propuesta de préstamo en la suma del equivalente a US$ 30 millones, Desarrollo Ambiental y Socialmente Sostenible Unidad de Administración del País Colombia. Boletín de Prensa (2007). Avances, Aclaración y Ajustes del Proyecto de la Covocatoria Nacional para la Cofinanciación de Programas y Proyectos de Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación del Sector Agropecuario, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Bogotá.



Documento Conpes 3316 (2004), por medio del cual se Solicita la Contratación de un Empréstito Externo con la Banca Multilateral hasta por USD$ 30 millones para financiar el Proyecto de Apoyo a la Transición de la Agricultura y el Medio Rural, DNP:DDRS-DIFP, Bogotá. Espinel, Carlos Federico (2003). Las Cadenas Productivas en Colombia y su Productividad, IICA, Bogotá.

diseÑo e implementacion de la estrategia de …

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