estrategia espaÑola de i+d+i en inteligencia …...inteligencia artificial (ia) dar impulso y...

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INDICE DE CONTENIDOS

ESTRATEGIA ESPANtildeOLA DE I+D+I EN INTELIGENCIA ARTIFICIAL

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ESTRATEGIA ESPANtildeOLA

DE I+D+I EN INTELIGENCIA ARTIFICIAL

Ministerio de Ciencia Innovacioacuten y Universidades 2019

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Publicacioacuten incluida en el programa editorial del Ministerio de Ciencia Innovacioacuten y Universidades

Cataacutelogo general de publicaciones oficiales

httpscpagemprgobes

La autoriacutea de esta publicacioacuten corresponde a la Secretariacutea General de Coordinacioacuten de Poliacutetica Cientiacutefica del Ministerio de Ciencia Innovacioacuten y Universidades y al Grupo de Trabajo en Inteligencia Artificial GTIA

Edita Secretariacutea General Teacutecnica del Ministerio de Ciencia Innovacioacuten y Universidades

Disentildeo y maquetacioacuten FECYT ndash Fundacioacuten Espantildeola para la Ciencia y Tecnologiacutea e-NIPO 692-19-005-7 Imagen de portada Adobe Stock

Esta licencia permite a otros entremezclar ajustar y construir a partir de su obra con fines no comerciales y aunque en sus nuevas creaciones deban reconocerle su autoriacutea y no puedan ser utilizadas de manera comercial no tienen que estar bajo una licencia con los mismos teacuterminos

httpscreativecommonsorglicensesby-nc40legalcodees

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Proacutelogo de Pedro Duque 5

Agradecimiento del Secretario General de Coordinacioacuten de Poliacutetica Cientiacutefica 6

Sobre el Ministerio de Ciencia Innovacioacuten y Universidades 7

Sobre la Secretariacutea General de Coordinacioacuten de Poliacutetica Cientiacutefica 7

Sobre el Grupo de Trabajo de I+D+I en Inteligencia Artificial 7

Resumen Ejecutivo 8

Exposicioacuten de motivos

Elaboracioacuten de la Estrategia Espantildeola de I+D+I en Inteligencia Artificial 11

Preaacutembulo Sobre la Inteligencia Artificial y su eclosioacuten en esta deacutecada 12

Proceso de elaboracioacuten de la Estrategia Espantildeola de I+D+I en Inteligencia Artificial un primer paso hacia una Estrategia Nacional de IA 15

Inteligencia Artificial Anaacutelisis del Sistema de I+D+I Espantildeol 17

Mecanismos de articulacioacuten e Instrumentos para la financiacioacuten 20

Prioridades de la Estrategia Espantildeola de I+D+I en Inteligencia Artificial 23

Prioridad 1 Hacia una estructura organizativa que permita desarrollar un sistema de I+D+I en IA y valorar su impacto 24

Prioridad 2 Establecer aacutereas estrateacutegicas donde desarrollar las actividades de I+D+I en IA 27

IA para la Sociedad 29

Administracioacuten Puacuteblica 29

Educacioacuten 29

Ciudades y Territorios Inteligentes y sostenibles 30

Salud 30

IA para la Economiacutea 31

Industria Conectada 40 31

Recursos Naturales Energiacutea y Medio Ambiente 32

Seguridad 33

Turismo e industrias creativas culturales y basadas en la experiencia 34

Prioridad 3 Definir y desarrollar acciones que permitan la transferencia de conocimiento 35

Prioridad 4 Desarrollar un sistema que fomente la formacioacuten transversal y profesional en Inteligencia Artificial 36

Prioridad 5 Desarrollar un ecosistema digital de datos y valorizar las infraestructuras 38

Prioridad 6 Analizar la eacutetica de la IA desde la perspectiva de la I+D+I 40

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Recomendaciones 42

Recomendacioacuten 1 Lanzar una Estrategia Nacional para la IA 43

Recomendacioacuten 2 Valor de la IA para alcanzar los ODS marcados por la Agenda 2030 43

Recomendacioacuten 3 Impactar con la IA el tejido social y econoacutemico 43

Recomendacioacuten 4 Incluir el conocimiento y uso de la IA en el mercado laboral y fomento recuperacioacuten y atraccioacuten del talento 44

Recomendacioacuten 5 IA para el uso de datos de las AAPP 44

Recomendacioacuten 6 Incluir la IA en el sistema educativo como palanca de cambio tecnoloacutegico del paiacutes 45

Recomendacioacuten 7 Velar por un uso eacutetico de la IA en todos sus campos de aplicacioacuten 45

Acroacutenimos 46

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PROacuteLOGO DE PEDRO DUQUE

Ministro de Ciencia Innovacioacuten y Universidades del Gobierno

Alan Turing publicaba en 1950 su artiacuteculo ldquoComputing Machinery and Intelligence (Ordenador e inteligencia) en el que estableciacutea el test que hoy lleva su nombre Deciacutea que si una maacutequina se comportase en todos los aspectos como inteligente entonces debe ser inteligente Maacutes de 60 antildeos despueacutes la Inteligencia Artificial es un conjunto de tecnologiacuteas cada vez maacutes avanzadas que ya estaacuten cambiando nuestras vidas y que lo haraacuten con mucha mayor incidencia en el futuro Auacuten estamos lejos de conseguir que las maacutequinas se comporten en todos los aspectos como inteligentes pero la disponibilidad de tecnologiacuteas basadas en la Inteligencia Artificial sobre todo la creciente capacidad de las maacutequinas para almacenar y evaluar enormes cantidades de informacioacuten y sacar de ellas conclusiones nos anuncia que ha llegado el momento de estar preparados Estas tecnologiacuteas son ya uno de los principales factores de crecimiento sus productos servicios y sistemas ya estaacuten en el hogar y en las calles y su impacto econoacutemico global se estima en 14 billones (millones de millones) de euros para el antildeo 2030

Cada vez parece maacutes claro que la IA nos llevaraacute a una nueva realidad social y econoacutemica Ya lo estaacute haciendo China y Estados Unidos estaacuten avanzando mucho en este campo mientras la Unioacuten Europea trabaja para que los Estados Miembros dediquemos esfuerzos a la IA por lo que ha puesto 2019 como plazo para que cada paiacutes desarrolle su Estrategia Nacional La presente Estrategia Espantildeola de I+D+I en Inteligencia Artificial se configura como el elemento troncal de una visioacuten de I+D+I propia clave para el desarrollo del marco europeo denominado ldquoPlan Coordinado de la IArdquo aprobado a finales de 2018 Ademaacutes se alinea con los esfuerzos dirigidos al cumplimiento de los objetivos de desarrollo sostenible marcados en el Plan de Accioacuten para la Implementacioacuten de la Agenda 2030 en Espantildea Esta Estrategia es fruto del trabajo desarrollado estos meses por un grupo de expertos en las diferentes tecnologiacuteas de la IA Establece seis prioridades cuyo objetivo principal es hacer maacutes eficaces las herramientas dirigidas al fomento de la I+D+I e indicar coacutemo y doacutende las distintas tecnologiacuteas pueden ayudar al crecimiento de nuestro paiacutes La medicina personalizada la digitalizacioacuten de servicios dirigidos al turismo los desafiacuteos que plantean la ciberseguridad o una administracioacuten puacuteblica interoperable y digital son algunos de los retos que la Inteligencia Artificial ayudaraacute a resolver en Espantildea La Estrategia nace tambieacuten con siete recomendaciones que buscan en las distintas poliacuteticas puacuteblicas alinear adaptaciones normativas estructurales y organizativas a los logros conseguidos en Inteligencia Artificial Tanto es asiacute que la Comisioacuten Delegada del Gobierno para Poliacutetica Cientiacutefica y Teacutecnica y de Innovacioacuten cuya presidencia ostenta la vicepresidenta del Gobierno y en la que estaacuten presentes 11 ministros acordoacute en diciembre de 2018 la creacioacuten de un grupo de trabajo interministerial que debe dar respuesta a este eje estrateacutegico de la sociedad espantildeola del siglo XXI Esta Estrategia seraacute por tanto el embrioacuten de la futura Estrategia Nacional para la Inteligencia Artificial que nos va a permitir coordinar y alinear las inversiones y poliacuteticas del Estado redundando en la mejora de las sinergias y facilitando que las inversiones puacuteblicas y privadas esteacuten dirigidas a incentivar el uso de estas tecnologiacuteas en nuestra sociedad y economiacutea

Pedro Duque Ministro de Ciencia Innovacioacuten y Universidades

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AGRADECIMIENTO DEL SECRETARIO GENERAL DE COORDINACIOacuteN DE POLIacuteTICA CIENTIacuteFICA

En la elaboracioacuten de la presente Estrategia han participado muchas personas entre las que queremos hacer un reconocimiento especial a las que conformaron el Grupo de Trabajo de Inteligencia Artificial liderado por el Profesor de Investigacioacuten Ramoacuten Loacutepez de Maacutentaras Premio Nacional de Investigacioacuten 2018 del Instituto de Investigacioacuten en Inteligencia Artificial del Consejo Superior de Investigaciones Cientiacuteficas Este grupo ha contado entre sus miembros con Josep Maria Martorell del Barcelona Supercomputing Center-Centro Nacional de Supercomputacioacuten Francisco Herrera y Oscar Cordoacuten de la Universidad de Granada Josep Lladoacutes del Centre de Visioacute per Computador de la Universidad Autoacutenoma de Barcelona Pedro Larrantildeaga y Asuncioacuten Goacutemez Peacuterez de la Universidad Politeacutecnica de Madrid Ulises Corteacutes de la Universidad Politeacutecnica de Cataluntildea Amparo Alonso Betanzos como Presidenta de la Asociacioacuten Espantildeola de Inteligencia Artificial y profesora de la Universidad de La Coruntildea Joseba Laka y Javier del Ser de Tecnalia y miembros de los Gabinetes de esta Secretariacutea General de Coordinacioacuten de Poliacutetica Cientiacutefica Petra Fernaacutendez Elisa Robles y David Gonzaacutelez de la Secretariacutea de Estado

de Universidades Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten Francisco Salvador y Gonzalo Remiro del Gabinete del Ministro de Ciencia Innovacioacuten y Universidades Este grupo ha logrado mostrar en esta Estrategia el caraacutecter transformador global de estas tecnologiacuteas ha identificado puntos clave donde los distintos niveles de la administracioacuten puacuteblica debe centrar sus esfuerzos no soacutelo en la financiacioacuten y en la mejora de las herramientas que permitan desarrollar las tecnologiacutea de IA y sus usos sino tambieacuten coacutemo y doacutende deben alinearse los intereses en Espantildea en Europa y a nivel global la identificacioacuten de aacutereas estrateacutegicas que a traveacutes de los recursos y servicios que puede ofrecer la IA resultaraacuten esenciales para el desarrollo social y econoacutemico de Espantildea y el grado de madurez en la implementacioacuten de las tecnologiacuteas de IA Todo ello resulta imprescindible a la hora de desarrollar una Espantildea dentro de esta nueva era digitalizada Su trabajo ha permitido ver con claridad las aacutereas de interlocucioacuten de la IA en diferentes aacutereas de las AAPP por lo que el trabajo reflejado en la presente Estrategia Espantildeola de I+D+I en Inteligencia Artificial resultaraacute imprescindible en la redaccioacuten de la Estrategia Nacional de Inteligencia Artificial de la que es responsable el Grupo de Trabajo de Inteligencia Artificial creado en la Comisioacuten Delegada de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y que comienza en febrero de 2019 su trabajo Finalmente nuestro agradecimiento a las opiniones y comentarios vertidos por las siguientes personas Federico Buyolo Director General del Alto Comisionado Agenda 2030 Agustina Piedrabuena Emilio Garciacutea y Juan Santaella de la Secretariacutea de Estado de Avance Digital del Ministerio de Economiacutea y Empresa y Enric Banda como Presidente del Consejo Asesor de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten

Rafael Rodrigo Secretario General de Coordinacioacuten de Poliacutetica Cientiacutefica

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SOBRE EL MINISTERIO DE CIENCIA

El Ministerio de Ciencia Innovacioacuten y Universidades es el departamento de la Administracioacuten General del Estado encargado de la ejecucioacuten de la poliacutetica del Gobierno en materia de universidades investigacioacuten cientiacutefica desarrollo tecnoloacutegico e innovacioacuten en todos los sectores El Ministerio asume la direccioacuten de las relaciones internacionales en esta materia y la representacioacuten espantildeola en programas foros y organizaciones internacionales y de la Unioacuten Europea de su competencia

SOBRE LA SECRETARIacuteA GENERAL DE COORDINACIOacuteN DE POLIacuteTICA CIENTIacuteFICA

La Secretariacutea General de Coordinacioacuten de Poliacutetica Cientiacutefica (SGCPC) unidad que depende directamente del Ministro de Ciencia Innovacioacuten y Universidades (MCIU) tiene como funcioacuten esencial respecto a esta Estrategia de I+D+I en Inteligencia Artificial (IA) dar impulso y coordinar las actividades de promocioacuten de la IA disentildeando la planificacioacuten estrateacutegica y facilitando la cooperacioacuten internacional en I+D+I Ademaacutes coordinar la posicioacuten del MCIU con otros departamentos ministeriales asiacute como la participacioacuten espantildeola en la elaboracioacuten disentildeo y seguimiento de las poliacuteticas europeas en IA

SOBRE EL GRUPO DE TRABAJO DE I+D+I EN INTELIGENCIA ARTIFICIAL

El Ministerio en consonancia con los estudios y trabajos iniciados por la Comisioacuten Europea en materia de Inteligencia Artificial ha creado un Grupo de Trabajo en IA (GTIA) cuya misioacuten principal ha sido la de realizar un borrador que sirva como base para disentildear y aprobar una Estrategia de I+D+I en Inteligencia Artificial y que seraacute presentado en un acto oficial en el mes de marzo de 2019

Este documento ha sido posible gracias a las contribuciones de Ramoacuten Loacutepez de Maacutentaras (IIIA-CSIC) Josep Maria Martorell (BSC-CNS) Francisco Herrera y Oscar Cordoacuten (UGR) Josep Lladoacutes (CVC-UAB) Pedro Larrantildeaga y Asuncioacuten Goacutemez Peacuterez (UPM) Ulises Corteacutes (UPC) Amparo Alonso Betanzos (AEPIA) Joseba Laka y Javier del Ser (Tecnalia) Petra Fernaacutendez Elisa Robles David Gonzaacutelez Francisco Salvador y Gonzalo Remiro (MCIU)

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RESUMEN EJECUTIVO

Nombre Colaboraciones Robustas Acroacutenimo COR

Fecha 2013-2016 Referencia PECTI TIN2012-38876-C02

G consolidados GCat SGR-118 Autor CSIC UB

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La IA fue definida por J McCarthy en 1956 como ldquola ciencia e ingenieriacutea de hacer maacutequinas que se comporten de una forma que llamariacuteamos inteligente si el humano tuviese ese comportamientordquo La IA es un aacuterea de la informaacutetica y comparte algunas teacutecnicas con otras disciplinas como las matemaacuteticas y la estadiacutestica o la ciencia cognitiva Debido a la creciente complejidad de sus aportaciones es cada vez maacutes interdisciplinar con sinergias con la biologiacutea la filosofiacutea el mundo del derecho la psicologiacutea la sociologiacutea y la economiacutea

En este momento la IA es una de las disciplinas que puede influir maacutes en la raacutepida transicioacuten hacia una nueva sociedad y economiacutea Es una revolucioacuten tecnoloacutegica por lo que Espantildea debe involucrarse en el desarrollo de una estrategia de investigacioacuten desarrollo tecnoloacutegico e innovacioacuten que contribuya a la generacioacuten de beneficios econoacutemicos y sociales en nuestro paiacutes

El Ministerio de Ciencia Innovacioacuten y Universidades (MCIU) en liacutenea con la Comunicacioacuten de 2018 de la Comisioacuten Europea al Parlamento Europeo al Consejo Europeo al Consejo y al Comiteacute Econoacutemico y Social sobre IA para Europa y el posterior Plan Coordinado sobre IA ha trabajado en una Estrategia Espantildeola de I+D+I en Inteligencia Artificial Este Ministerio creoacute en noviembre de 2018 el GTIA dedicado al disentildeo de dicha Estrategia

La Estrategia para la IA en I+D+I de Espantildea establece una serie de Prioridades que seraacuten enmarcadas en la nueva Estrategia Espantildeola de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten (EECTI) 2021-2028 y que deberaacuten ser desarrolladas en iniciativas y actividades definidas y financiadas a traveacutes de los Planes Estatales de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten (PECTI) movilizando las sinergias entre los distintos niveles de la administracioacuten puacuteblica y mediante el codesarrollo del sector puacuteblico y privado Es una condicioacuten en el desarrollo de las tecnologiacuteas y aplicaciones de la IA ligada a esta Estrategia evitar el sesgo negativo y los prejuicios de los que adolece nuestra sociedad como el de geacutenero raza u otras formas de discriminacioacuten y de los que deberaacuten librarse los sistemas de decisioacuten de la IA

Igualmente incluye una serie de Recomendaciones que trascienden la I+D+I y reclaman la presencia de otros sectores y departamentos ministeriales debido a la naturaleza multidisciplinar y trasversal de la IA y la mencionada revolucioacuten tecnoloacutegica y social que implica Dentro de eacutestas conviene remarcar el caraacutecter de eje estrateacutegico de la sociedad espantildeola del siglo XXI de la IA Tras el acuerdo de la Comisioacuten Delegada para Poliacutetica Cientiacutefica Tecnoloacutegica y de Innovacioacuten para crear un Grupo de Trabajo Interministerial en IA en diciembre de 2018 las Administraciones competentes desarrollaraacuten una Estrategia Nacional para la IA Esta Estrategia Nacional incluiraacute aacutembitos maacutes allaacute de la I+D+I que con toda certeza seraacuten alterados por la entrada de la IA en la sociedad como son el mercado laboral el modelo educativo la legislacioacuten en vigor y las relaciones dentro de la propia sociedad con los nuevos servicios y sistemas desarrollados

La Estrategia marca las siguientes Prioridades

I Lograr una estructura organizativa que permita desarrollar un sistema de I+D+I en IA y medir su impacto II Establecer aacutereas estrateacutegicas en las que es necesario centrar los esfuerzos de las actividades de I+D+I

III Facilitar la transferencia del conocimiento y su retorno a la sociedad IV Planificar las acciones de formacioacuten y profesionalizacioacuten en el aacutembito de la IA V Desarrollar un ecosistema digital de datos y valorizar las infraestructuras disponibles

VI Analizar la eacutetica de la IA desde la perspectiva de la I+D+I

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La Estrategia realiza las siguientes Recomendaciones

I Lanzar una Estrategia Nacional para la IA que permita el desarrollo e implementacioacuten de medidas especiacuteficas dirigidas a los sectores estrateacutegicos nacionales La evaluacioacuten y seguimiento de dichas medidas podraacute ser realizada a traveacutes de un Observatorio Espantildeol de la IA

II Aprovechar la IA para alcanzar los objetivos marcados en la Agenda 2030 III Disentildear e Implementar actuaciones especiacuteficas que impulsen la transferencia de conocimiento al entorno

socioeconoacutemico IV Lanzar o adaptar los programas de fomento de vocaciones no limitado a la I+D asiacute como la atraccioacuten

retencioacuten y recuperacioacuten de talento dirigidas a la IA V Usar la IA para garantizar un uso oacuteptimo de los datos abiertos Crear un Instituto Nacional de Datos que permita

planificar y definir una gobernanza sobre los datos procedentes de los diferentes niveles de la Administracioacuten Puacuteblica

VI Detectar las necesidades de adaptacioacuten y mejora de competencias en los distintos niveles de nuestro sistema educativo

VII Velar porque todas las actividades e iniciativas derivadas de los marcos estrateacutegicos enfocados al desarrollo de la IA asiacute como sus resultados cumplen con los compromisos eacuteticos legales y sociales de nuestro paiacutes y de nuestro entorno europeo

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EXPOSICIOacuteN DE MOTIVOS ELABORACIOacuteN DE LA ESTRATEGIA ESPANtildeOLA DE I+D+I EN INTELIGENCIA ARTIFICIAL

Nombre FileSystem autoprotegido para DRONEs y equipos de informacioacuten

confidencial Acroacutenimo DRONE-FS

Fecha 2015 Referencia PECTI RTC-2015-4064-8

Autor TECNALIA

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PREAacuteMBULO SOBRE LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL Y SU ECLOSIOacuteN EN ESTA DEacuteCADA

La IA se puede definir como la Ciencia e Ingenieriacutea que permite disentildear y programar maacutequinas capaces de llevar a cabo tareas que requieren inteligencia para ser realizadas Maacutes que conseguir inteligencia de tipo general la IA actual se focaliza en lo que se conoce como IA especiacutefica que estaacute produciendo resultados muy importantes en muchos aacutembitos de aplicacioacuten como por ejemplo en procesamiento de lenguaje natural o en visioacuten artificial sin embargo desde un punto de vista cientiacutefico y de investigacioacuten baacutesica y aplicada la IA general sigue siendo el gran objetivo a alcanzar es decir crear un ecosistema con sistemas inteligentes multitarea

Es importante sentildealar la relevancia de la IA su caraacutecter interdisciplinar y su capacidad de acelerar soluciones socioeconoacutemicas globales que permitan acercar el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030 Los Gobiernos son conscientes de esa responsabilidad frente a los desafiacuteos de las nuevas tecnologiacuteas en general y la IA en particular La IA facilitaraacute el uso de la tecnologiacutea para la orientacioacuten de poliacuteticas que mejoren la seguridad y el desarrollo eviten la discriminacioacuten de geacutenero y raza luchen contra la pobreza posibiliten el despliegue de la ayuda ante desastres naturales o la cobertura universal de salud pero tambieacuten puede acarrear riesgos que debemos prevenir y solventar incluyendo transparencia en los algoritmos y modelos evitando la manipulacioacuten de comportamientos tomando medidas ante la automatizacioacuten del trabajo abordando la equidad de los modelos y promoviendo un uso honesto de la tecnologiacutea

El potencial econoacutemico y social de la IA es un tema central en la discusioacuten de sus posibles impactos Algunos estudios pronostican que la IA podriacutea antildeadir alrededor de 14 billones (millones de millones) de euros a la economiacutea global en el antildeo 2030 y duplicar las tasas de crecimiento econoacutemico para 20351 Esta nueva situacioacuten cambiariacutea el concepto de trabajo en este proceso transformador de la economiacutea y la sociedad Ademaacutes la IA puede proporcionar una amplia gama de oportunidades para las empresas permitiendo una mejor comprensioacuten de sus procesos las necesidades de sus clientes y socios y el entorno empresarial en general Es notable el uso de la industria financiera de estos avances tecnoloacutegicos adaptando tecnologiacuteas disruptivas de registro distribuido (en ingleacutes Distributed Ledger Technologies) como el blockchain La IA tambieacuten puede permitir el disponer de servicios puacuteblicos maacutes baratos y maacutes personalizados en aacutereas fundamentales como son por ejemplo la salud y la educacioacuten

Por ello los Gobiernos de todo el mundo estaacuten tomando conciencia del poder transformador de la IA para sus economiacuteas servicios puacuteblicos y mercados laborales2 y en consecuencia estaacuten reconociendo cada vez maacutes la necesidad de contar con estrategias nacionales integrales de IA En la actualidad numerosos paiacuteses han publicado o anunciado puacuteblicamente enfoques de poliacuteticas que describen expliacutecitamente como estrategias de IA algunas de las cuales presentan un plan de inversioacuten asociado Canadaacute3 China4 los Emiratos Aacuterabes Unidos5 India6 Singapur7 Corea del Sur8 Francia9 Suecia10 Japoacuten11 y los paiacuteses que conforman la regioacuten baacuteltica12 Otros paiacuteses tambieacuten tienen estrategias de IA contenidas en aacutereas

1 httpspresspwccomNews-releasesai-to-drive-gdp-gains-of--157-trillion-with-productivity--personalisation-improvementss3cc702e4-9cac-4a17-85b9-71769fba82a6 2 Artificial Intelligence and Robotics and Their Impact on the Workplace httpswwwibanetorgDocumentDefaultaspxDocumentUid=c06aa1a3-d355-4866-beda-9a3a8779ba6e 3 httpswwwcifarcaassetspan-canadian-artificial-intelligence-strategy-overview 4 httpwwwgovcnzhengcecontent2017-0720content_5211996htm 5 httpsgovernmentaeenabout-the-uaestrategies-initiatives-and-awardsfederal-governments-strategies-and-plansuae-strategy-for-artificial-intelligence 6 httpnitigovinwritereaddatafilesdocument_publicationNationalStrategy-for-AI-Discussion-Paperpdf 7 httpswwwaisingaporeorg 8 httpsenglishmsitgokrcmsenglishplpolicies2__icsFilesafieldfile20170720Master20Plan20for20the20intelligent20information20societypdf 9 httpswwwaiforhumanityfrpdfsMissionVillani_Report_ENG-VFpdf 10 httpstcos2vUaaacdl 11 httpsjapankanteigojp97_abeactions20160412article6html 12 httpwwwnordenorgsvnordiska-ministerraadetministerraadnordiska-ministerraadet-foer-digitalisering-201720132020-mr-digitaldeklarationerai-in-the-nordic-baltic-region

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maacutes amplias Reino Unido13 Dinamarca14 Finlandia15 y otros como Alemania16 la publicaraacuten en 2019 pero ya marcan sus liacuteneas principales Por uacuteltimo los Libros Blancos de Italia17 o Meacutexico18 pretenden informar a la opinioacuten puacuteblica y a los oacuterganos legislativos sobre coacutemo se puede usar la IA para servir tanto a las personas como a las empresas aumentando asiacute la eficiencia de los servicios puacuteblicos y la satisfaccioacuten del usuario Por ejemplo la poliacutetica de IA del Reino Unido se cubre en dos documentos la revisioacuten independiente de Hall y Pesenti19 acerca de la industria de IA en su paiacutes y la maacutes reciente ldquoEstrategia Industrialrdquo20 que identifica a la IA como uno de los cuatro grandes desafiacuteos para el Reino Unido El enfoque de los Estados Unidos se distribuye de manera similar en tres informes publicados bajo la administracioacuten de Obama incluido un documento de estrategia de investigacioacuten y desarrollo especiacutefico21 asiacute como dos documentos de poliacutetica maacutes amplios que cubren los posibles impactos y consideraciones asociadas con la implementacioacuten de IA22 23

Aunque con un estilo diferente el contenido de estas estrategias nacionales sobre IA incluye una serie de temas comunes como son el uso de la IA en el Gobierno y los servicios puacuteblicos las competencias y la educacioacuten la investigacioacuten el desarrollo tecnoloacutegico y la innovacioacuten las infraestructuras y el uso eacutetico de los sistemas inteligentes y de los datos La eacutetica es un tema central en casi todas las estrategias del uso de la IA que reconocen los complejos problemas sociales econoacutemicos legales y poliacuteticos suscitados por la implementacioacuten generalizada de la IA Es preciso por tanto adoptar un fuerte compromiso con las futuras investigaciones sobre el uso eacutetico de la IA Aunque las estrategias nacionales variacuteen en su alcance tienden a reconocer la importancia de ensentildear competencias digitales desde una etapa temprana en el curriacuteculo nacional Tambieacuten enfatizan la necesidad del aprendizaje a lo largo de la vida para permitir que las fuerzas de trabajo se adapten a los nuevos desarrollos de la tecnologiacutea Asimismo la planificacioacuten estrateacutegica y la inversioacuten en I+D es clave para garantizar una sociedad y una industria nacional de IA competitiva

Ademaacutes de las distintas estrategias nacionales en la Unioacuten Europea (UE) a raiacutez de la peticioacuten del Consejo Europeo de octubre de 2017 la Comisioacuten Europea aproboacute el 25 de abril de 2018 una ldquoComunicacioacuten al Parlamento Europeo al Consejo Europeo al Consejo y al Comiteacute Econoacutemico y Social sobre IA para Europardquo documento COM(2018)237 final24 lo que es su estrategia ldquoIA para Europardquo en la que presentaba a la UE como candidata a ser liacuteder de la revolucioacuten de la IA A partir de esta Comunicacioacuten la UE publicoacute a principios de diciembre la primera edicioacuten de su Plan en IA para 2019 y 2020 bajo el tiacutetulo ldquoCoordinated Plan on the development and use of Artificial Intelligence Made in Europe ndash 2018rdquo25 (Plan Coordinado de la IA) Este Plan estaacute sujeto al marco de financiacioacuten actualmente vigente pero con la previsioacuten de que se extienda hasta el antildeo 2027 bajo el nuevo Marco Financiero Plurianual 2021-2027 La propuesta de la UE de inversioacuten puacuteblica y privada alcanzariacutea un total de 20 mil millones de euros en el periodo 2018-2020 y un incremento progresivo de 20 mil millones anuales hasta 2027 El Plan Coordinado tiene como objetivo garantizar la complementariedad y las sinergias entre las acciones a nivel nacional y de la UE para maximizar el impacto y difundir los beneficios de la IA en toda Europa Tambieacuten proporciona un marco estrateacutegico para las estrategias nacionales de IA Se alienta a los paiacuteses de la UE a desarrollar sus estrategias nacionales de IA para mediados de 2019 basaacutendose en el trabajo realizado a nivel europeo

13 httpswwwgovukgovernmentpublicationsartificial-intelligence-sector-deal 14 httpsemdkenglishnews201801-30-new-strategy-to-make-denmark-the-new-digital-frontrunner 15 httpstemfijulkaisupubid=URNISBN978-952-327-311-5 16 httpswwwbmwideRedaktionDEDownloadsEeckpunktepapier-kipdf__blob=publicationFileampv=4 17 httpsai-white-paperreadthedocsioenlatest 18 httpsdocswixstaticcomugd7be025_e726c582191c49d2b8b6517a590151f6pdf 19 httpsassetspublishingservicegovukgovernmentuploadssystemuploadsattachment_datafile652097Growing_the_artificial_intelligence_industry_in_the_UKpdf 20 httpswwwgovukgovernmentpublicationsartificial-intelligence-sector-dealai-sector-deal 21 httpswwwnitrdgovPUBSnational_ai_rd_strategic_planpdf 22 httpsobamawhitehousearchivesgovsitesdefaultfileswhitehouse_filesmicrositesostpNSTCpreparing_for_the_future_of_aipdf 23 httpswwwwhitehousegovsiteswhitehousegovfilesimagesEMBARGOED20AI20Economy20Reportpdf 24 httpwwweuroparleuropaeuRegDatadocs_autres_institutionscommission_europeennecom20180237COM_COM(2018)0237_ENpdf 25 httpseceuropaeudigital-single-marketennewscoordinated-plan-artificial-intelligence

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Este Plan Coordinado europeo quiere tambieacuten fomentar el desarrollo de una IA fiable que asegure el cumplimiento de los derechos fundamentales y la regulacioacuten aplicable asiacute como el respeto de los principios y valores fundamentales y las aspiraciones de los ciudadanos26 Europa incrementaraacute progresivamente su esfuerzo en aacutereas de intereacutes puacuteblico como la salud el transporte la seguridad la educacioacuten y la energiacutea La Presidencia austriaca de la UE durante el segundo semestre 2018 tambieacuten incluyoacute la IA como una prioridad en el contexto de la transformacioacuten de la industria con la intencioacuten de promover la IA como un campo con potencial para una reindustrializacioacuten de Europa y establecer planes para estimular desarrollos en este respecto en estrecha cooperacioacuten con las partes interesadas relevantes Espantildea junto a los Estados Miembros de la UE Noruega y Suiza firmoacute esta ldquoDeclaracioacuten de cooperacioacuten en Inteligencia Artificial (IA)rdquo27 adquiriendo el compromiso de definir una estrategia para la IA

26 En 1997 el Consejo de Europa adoptoacute el Convenio de Oviedo httpswwwboeesboedias19991020pdfsA36825-36830pdf en el que se dispuso que los derechos fundamentales son el fundamento baacutesico para garantizar la primaciacutea del ser humano en un contexto de cambio tecnoloacutegico y es de manera similar como se ha propuesto la ldquoGuiacutea de eacutetica de AIrdquo httpseceuropaeudigital-single-marketennewsdraft-ethics-guidelines-trustworthy-ai producida por el Grupo de expertos de alto nivel sobre IA de la Comisioacuten Europea 27 httpseceuropaeudigital-single-marketennewseu-member-states-sign-cooperate-artificial-intelligence

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PROCESO DE ELABORACIOacuteN DE LA ESTRATEGIA ESPANtildeOLA DE I+D+I EN INTELIGENCIA ARTIFICIAL UN PRIMER PASO HACIA UNA ESTRATEGIA NACIONAL DE IA

Por medio de la firma de la mencionada ldquoDeclaracioacuten de cooperacioacuten en Inteligencia Artificial (IA)rdquo los Estados miembros de la UE acordaron trabajar juntos en las cuestiones maacutes importantes planteadas por la IA desde asegurar la competitividad de Europa en la investigacioacuten y el despliegue de la IA hasta tratar cuestiones sociales econoacutemicas eacuteticas y legales El marco de la Estrategia para la IA en I+D+I de Espantildea nace para impulsar las actividades de promocioacuten y de cooperacioacuten internacional de I+D+I en IA y facilitar la participacioacuten en la elaboracioacuten disentildeo y seguimiento de las poliacuteticas europeas en IA y hace cumplir su compromiso con sus socios europeos

El MCIU en consonancia con los estudios y trabajos iniciados por la Comisioacuten Europea ha creado un GTIA El GTIA inicioacute el proceso de la elaboracioacuten de la Estrategia en noviembre de 2018 presidido por el Secretario General de Coordinacioacuten de Poliacutetica Cientiacutefica del MCIU El GTIA ha estado integrado por expertos de entidades puacuteblicas y privadas de reconocido prestigio nacional e internacional en el aacutembito de la IA con el fin de elaborar un documento de trabajo como punto de partida del proceso

Ademaacutes la coordinacioacuten del MCIU con la Secretariacutea de Estado para el Avance Digital del Ministerio de Economiacutea y Empresa y el Ministerio de Sanidad Consumo y Bienestar Social ha permitido incluir a los departamentos responsables con iniciativas y acciones estrateacutegicas de I+D+I en la Administracioacuten General del Estado (AGE)

Las fases de su elaboracioacuten han sido las siguientes

1 Elaboracioacuten de una estructura para la redaccioacuten de la estrategia de forma preliminar se propusieron prioridades y recomendaciones surgidas de la opinioacuten de los expertos que conforman el GTIA procedentes de la esfera puacuteblica

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(universidades centros de investigacioacuten e innovacioacuten digitalizacioacuten y grandes infraestructuras cientiacutefico-teacutecnicas singulares) y de la privada (representantes del sector industrial y empresarial de plataformas tecnoloacutegicas y asociaciones)

2 Elaboracioacuten de la Estrategia Espantildeola de I+D+I en IA por el MCIU contando previamente con las aportaciones del Consejo Asesor de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten como oacutergano de participacioacuten de la comunidad cientiacutefica y tecnoloacutegica y de los agentes econoacutemicos y sociales en los asuntos relacionados con la Ciencia la Tecnologiacutea y la Innovacioacuten establecido en la Ley 142011 de la Ciencia la Tecnologiacutea y la Innovacioacuten Adicionalmente se consultoacute a la Oficina de la Alta Comisionada para la Agenda 2030

Cabe destacar que con respecto a la necesaria coordinacioacuten interinstitucional la presente Estrategia de I+D+I en IA tiene una doble funcioacuten

Respecto a la EECTI Incorporar en la medida de lo posible las Prioridades de esta Estrategia con el objeto de facilitar los trabajos de I+D+I en el aacutembito de la IA Esto permitiraacute incorporar un Eje Estrateacutegico de IA en la futura EECTI 2021-2027 La EECTI 2021-2027 como instrumento marco reflejaraacute los objetivos e indicadores ligados a la I+D+I que deberaacuten ser alcanzados y que estaraacuten ligados al fomento y desarrollo de las acciones adaptadas a las actividades de IA en Espantildea

Respecto al Plan Coordinado de IA El MCIU es plenamente consciente de la peticioacuten de la Comisioacuten Europea de elaborar un marco estrateacutegico de compromiso en IA y con la creacioacuten del ldquoGrupo Interministerial de IArdquo lanzado por la Comisioacuten Delegada de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten del 28 de diciembre de 2018 durante el primer semestre de 2019 se trabajaraacute de forma activa en la elaboracioacuten de una Estrategia Nacional de IA Esta Estrategia Nacional a partir de las distintas estrategias sectoriales deberaacute facilitar un espacio de codesarrollo en aacutereas comunes una hoja de ruta propia y un compromiso de inversioacuten de infraestructuras de aprendizaje y formacioacuten que permita crear un ecosistema nacional y europeo entorno a la IA La Estrategia Nacional de IA deberaacute tener en cuenta aquellas estrategias autonoacutemicas como las Estrategias de Especializacioacuten Inteligente que deberaacuten ser desarrolladas a traveacutes de los oacuterganos de coordinacioacuten general de la AGE En el caso de la I+D+I esta comunicacioacuten deberaacute ser realizada mediante el Consejo de Poliacutetica Cientiacutefica Tecnoloacutegica y de Innovacioacuten A nivel presupuestario esta convergencia sectorial hacia una Estrategia Nacional de IA es quizaacutes auacuten maacutes importante dado que la eficacia en el uso de los recursos econoacutemicos seraacute esencial a la hora de cumplir con los objetivos de cofinanciacioacuten que la UE presenta en sus diferentes programas (Digital Europe los Programas Marco de I+D+I de la UA 2013-2020 y 2021-2028 Horizonte 2020 y Horizonte Europa respectivamente Fondo Social Europeo o Fondo Europeo de Desarrollo Regional entre otros) y para los que seraacute esencial la buacutesqueda de sinergias y una mayor flexibilidad de los fondos e instrumentos financieros

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INTELIGENCIA ARTIFICIAL ANAacuteLISIS DEL SISTEMA DE I+D+I ESPANtildeOL

Tradicionalmente las denominadas tecnologiacuteas facilitadoras esenciales (KETS por sus siglas en ingleacutes) incluiacutean la microelectroacutenica y la nanoelectroacutenica la fotoacutenica la nanotecnologiacutea la biotecnologiacutea los materiales avanzados y los sistemas de fabricacioacuten avanzados En un informe publicado por la Comisioacuten Europea en abril de 2018 y titulado ldquoBuacutesqueda de la industria definicioacuten de innovacioacutenrdquo28 se propusieron dos nuevas tecnologiacuteas habilitadoras clave para la priorizacioacuten a nivel de la UE la IA y la seguridad y conectividad Su informe indica que con el nivel adecuado de ambicioacuten para obtener maacutes habilidades financiacioacuten suficiente un mercado uacutenico y diaacutelogo social estas nuevas KETs contribuiraacuten a apoyar el crecimiento el empleo y la democracia Estas tecnologiacuteas de IA suponen ya un punto de inflexioacuten en el desarrollo de aplicaciones dirigidas a sectores estrateacutegicos y planteamientos innovadores Nuestro paiacutes dispone de un sistema de I+D+I soacutelido que estaacute permitiendo la creacioacuten de un ecosistema de base cientiacutefica y tecnoloacutegica para la IA y que auacuten cuenta con un amplio margen de crecimiento El impulso de este ecosistema serviraacute para fomentar y posicionar a Espantildea como un paiacutes generador de ciencia y tecnologiacutea de IA

El marco de actuacioacuten del ldquoPlan de Accioacuten para la Implementacioacuten de la Agenda 2030 en Espantildeardquo29 refleja el caraacutecter de poliacutetica palanca de la I+D+I y por ello esta Estrategia estaacute concebida bajo la visioacuten de contribuir a la consecucioacuten de los ODS de la Agenda 2030 La I+D+I como poliacutetica palanca a cargo del MCIU30 debe incluir a la IA como una tecnologiacutea facilitadora y transversal (una ldquotecnologiacutea palancardquo) Espantildea a traveacutes de su sistema de I+D+I estaacute preparada para contribuir en la aplicacioacuten de la IA en aacutereas estrateacutegicas alineadas con los ODS como son la salud la administracioacuten puacuteblica la educacioacuten las ciudades y territorios inteligentes y sostenibles los recursos naturales la energiacutea y el medio ambiente la industria conectada 40 el turismo e industrias creativas y culturales y basadas en la experiencia y la seguridad

Posicioacuten espantildeola en el desarrollo y uso de tecnologiacuteas de la IA

La situacioacuten de Espantildea junto a la de otros paiacuteses de nuestro entorno ha sido analizada a traveacutes de distintos estudios En un reciente informe de la OCDE31 se indica que la inversioacuten de capital privado en startups centradas en IA en Espantildea durante el periodo que transcurre entre 2011 y mediados de 2018 es el 3 de la cantidad total invertida en empresas de nueva creacioacuten con sede en la UE muy por detraacutes de Francia (13) Alemania (14) o Reino Unido (55) Seguacuten el estudio realizado por la consultora Roland Berger ldquoJoining the dots- A map of Europeacutes AI Ecosystem32rdquo los cuatro paiacuteses maacutes importantes en IA en Europa son Reino Unido Francia Alemania y Espantildea que contribuyen con el 60 de startups laboratorios y comunidades33 de entre los 30 paiacuteses analizados (UE maacutes Suiza y Noruega) Aunque los tres primeros paiacuteses se alternan en cuanto a las distintas medidas utilizadas (por ejemplo el Reino Unido destaca claramente en el nuacutemero de startups y Francia en el nuacutemero de laboratorios) Espantildea ocupa el cuarto puesto seguida muy de cerca por paiacuteses clasificados en el grupo de los emergentes como los llamados paiacuteses ldquoseguidoresrdquo (followers) Estos datos ponen de manifiesto que hay un amplio margen de mejora con un mejor sistema de cooperacioacuten entre agentes y que la inversioacuten tecnoloacutegica realizada hasta ahora en Espantildea es insuficiente y que en definitiva sin solucionar estos dos aspectos no habraacute un ambiente favorecedor de las tecnologiacuteas de IA en nuestro paiacutes Sin embargo la situacioacuten de la UE no es tampoco muy 28 httpspublicationseuropaeuenpublication-detail-publication28e1c485-476a-11e8-be1d-01aa75ed71a1 29httpwwwexterioresgobesPortalesSalaDePrensaMultimediaPublicacionesDocumentsPLAN20DE20ACCION20PARA20LA20IMPLEMENTACION20DE20LA20AGENDA202030pdf 30 Esta contribucioacuten universal de la I+D+I a la consecucioacuten de los ODS seraacute contemplada de forma especiacutefica en la proacutexima EECTI 2021-2028 Espantildea en la misma liacutenea y para el proacuteximo programa marco de la UE de I+D+I 2021-2027 defiende la inclusioacuten de los ODS como condiciones marco en las prioridades y objetivos en el propio programa y en el desarrollo e implementacioacuten de las poliacuteticas de la UE Los ODS deben ser clave en el direccionamiento de los programas de financiacioacuten y en la investigacioacuten orientada en las misiones y en la innovacioacuten propia de las actividades de la I+D 31 httpwwwoecdorggoing-digitalaiprivate-equity-investment-in-artificial-intelligencepdf 32 httpswwwrolandbergercomfrPublicationsJoining-the-dots-A-map-of-Europes-AI-ecosystemhtml 33 Desde grupos informales hasta escuelas de verano congresos y asociaciones puacuteblico-privadas

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alentadora cuando observamos que estas inversiones de la UE responden al 8 de la inversioacuten global en 2017 (China y EEUU suponen casi un 85 de inversioacuten) A pesar de ello en el informe de la Comisioacuten Europea The European AI Landscape34 se dan evidencias del protagonismo de Europa por estar ldquoa la vanguardia en IA y roboacutetica como lo demuestra la excelente posicioacuten cientiacutefica de los investigadores europeos incluidos varios expertos mundiales en IA procedentes de Europardquo

Esta coyuntura europea caracterizada por una insuficiente inversioacuten puacuteblica y privada en un contexto de carrera global por desarrollar e incorporar tecnologiacuteas de IA en las distintas aacutereas de impacto socioeconoacutemico reclama que Espantildea tenga un papel que debe ser de liderazgo como se espera de nuestras capacidades con grupos de investigacioacuten en IA de excelente nivel internacional y donde la mayoriacutea de las universidades ofrecen ya programas de ingenieriacuteas relevantes La formacioacuten universitaria en IA cuenta con algunos de los programas de postgrado Maacutester y doctorado maacutes antiguos y consolidados de Europa con maacutes de 3 deacutecadas de historia De acuerdo al RD 1393200735 y el RD 99201136 que regulan las ensentildeanzas oficiales universitarias y de doctorado existen 11 Maacutesteres vigentes y 2 Programas de doctorado si bien existen otros programas oficiales que incluyen el estudio de la IA en su curriacuteculo

La investigacioacuten espantildeola en IA

Hay que subrayar el papel precursor de Espantildea en la IA Entre finales del siglo XIX y el siglo XX Leonardo Torres Quevedo incluyoacute entre sus numerosas aacutereas de trabajo la Ciberneacutetica un aacuterea precursora de la IA Torres Quevedo realizoacute la primera demostracioacuten de la automatizacioacuten del ajedrez en 1912 con su autoacutemata ajedrecista electromecaacutenico capaz de realizar mates consistentemente jugando con las piezas blancas finales de partida de Rey y Torre contra Rey A lo largo de la historia de la IA automatizar el Ajedrez ha constituido uno de sus grandes objetivos Claude Shannon Marvin Minsky y otros fundadores de la IA dedicaron esfuerzos para intentar automatizar el ajedrez a finales de los antildeos 50 y fue en 1997 cuando el programa Deep Blue de IBM batioacute a Kasparov

Actualmente la comunidad acadeacutemica y cientiacutefica espantildeola dedicada a las tecnologiacuteas de IA se caracteriza por su reconocimiento internacional en la mayoriacutea de sus aacutereas como son aprendizaje automaacutetico optimizacioacuten heuriacutestica planificacioacuten deduccioacuten automaacutetica ontologiacuteas loacutegica y razonamiento big data procesamiento del lenguaje natural visioacuten artificial roboacutetica sistemas multiagente sistemas de recomendacioacuten cooperacioacuten hombre-maacutequina modelado basado en agentes inteligentes asiacute como por el desarrollo de aplicaciones innovadoras en gran nuacutemero de sectores estrateacutegicos como la salud la agricultura industrias culturales y basadas en la experiencia servicios y sostenibilidad energeacutetica y del medio ambiente

El Sistema Espantildeol de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten (SECTI) dedicado a la IA engloba no solamente a las instituciones acadeacutemicas y cientiacuteficas de titularidad puacuteblica y privada sino que tambieacuten se completa por las asociaciones y organizaciones de soporte a la I+D+I las empresas y la sociedad La red de agentes de soporte y apoyo cuyo objeto es la promocioacuten de la IA en Espantildea son entidades principalmente asociaciones37 que desempentildean un papel activo en el sistema promoviendo actividades de formacioacuten difusioacuten tanto a nivel regional nacional o internacional en distintas tecnologiacuteas de la IA En el sector privado la actividad en IA38 estaacute creciendo de forma acelerada tanto a traveacutes de startups como en grandes empresas y multinacionales con iniciativas enfocadas a la creacioacuten de centros de I+D en tecnologiacuteas de la IA

34 httpseceuropaeuknowledge4policypublicationeuropean-ai-landscape_en 35 httpswwwboeesbuscaractphpid=BOE-A-2007-18770 36 httpswwwboeesbuscaractphpid=BOE-A-2011-2541 37 Hay 5 asociaciones cientiacuteficas en Espantildea relacionadas con la IA la Asociacioacuten Espantildeola para la IA (AEPIA) la Sociedad Espantildeola para la Investigacioacuten y el Desarrollo en Roboacutetica (SEIDROB) la Sociedad Espantildeola para el Procesamiento del Lenguaje Natural (SEPLN) la Asociacioacuten Espantildeola de Reconocimiento de Formas y Anaacutelisis de Imaacutegenes (AERFAI) y la Associacioacute Catalana drsquoIntelligegravencia Artificial (ACIA) 38 httpeceuropaeunewsroomdaedocumentcfmdoc_id=50821

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Indicadores de la IA

En la actualidad se estaacuten estableciendo indicadores especiacuteficos que intentan salvar las dificultades metodoloacutegicas para la medicioacuten del uso de las tecnologiacuteas de la IA Entre estos esfuerzos destacan iniciativas privadas que tratan de hacer visible coacutemo los gobiernos nacionales presentes en la OCDE estaacuten estrateacutegicamente posicionados en su capacidad para aprovechar los beneficios de la automatizacioacuten en sus operaciones creando el Government AI readiness index39 (o Iacutendice de preparacioacuten de IA del gobierno) creado para entender la capacidad para absorber y explotar el potencial innovador de la IA en los servicios de AAPP El iacutendice incorpora las habilidades digitales del paiacutes innovacioacuten gubernamental y capacidades de datos existentes Este iacutendice40 situacutea a Espantildea en la duodeacutecima posicioacuten de los paiacuteses OCDE (por delante de Suecia y por detraacutes de Alemania) e identifica aacutereas de mejora centradas principalmente en infraestructuras de telecomunicacioacuten desarrollo de la innovacioacuten o habilidades digitales ligado tanto al sector puacuteblico como privado

Otro estudio de la Comisioacuten Europea incide en similares razones el crecimiento de ambos queda condicionado no solo por la inversioacuten en I+D+I sino tambieacuten por la brecha digital en Europa41 identificada como una de las razones por las que Espantildea42 queda atraacutes respecto a paiacuteses europeos o EEUU y China Esto es debido a un evidente espacio de mejora en los esfuerzos para desarrollar la tecnologiacutea y herramientas digitales que son la condicioacuten previa maacutes importante para la propagacioacuten de la IA En el estudio realizado en 2019 por el McKinsey Global Institute titulado ldquoAbordaje de la brecha en Europa Digital y de IArdquo43 las empresas identifican como factor de mayor influencia para la adopcioacuten de la IA el desarrollo de estrategias complementarias y capacidades de los trabajadores a medida que avanza la tecnologiacutea IA De hecho se considera esencial disponer de la fuerza de trabajo con la formacioacuten adecuada y poder cubrir la necesidad de disponer las capacidades respecto a aplicaciones y servicios de IA En dicho estudio recopilan un conjunto de indicadores por paiacutes (ponderados a su importancia relativa para impulsar el crecimiento econoacutemico de cada paiacutes) para evaluar coacutemo se ubican en los habilitadores claves y los agregan en un Iacutendice de Preparacioacuten de IA44 En este estudio nuestro paiacutes queda en un undeacutecimo lugar de la UE Espantildea se encuentra por debajo de la media en Europa en este iacutendice asiacute como en la cantidad de startups de IA per caacutepita la creacioacuten de modelos de negocio de TIC el gasto en I+D+I y la conectividad de TIC solo en automatizacioacuten y madurez digital se encuentra en la media europea Espantildea estaacute en el uacuteltimo cuartil en cuanto a habilidades de IA por lo tanto en una situacioacuten grave en cuanto al potencial de las actividades laborales y la disponibilidad de cientiacuteficos e ingenieros en esta aacuterea

Es imprescindible para mejorar las oportunidades de las empresas espantildeolas reclutar retener y formar (y desde las propias empresas participar en esta formacioacuten) el talento adecuado con las habilidades necesarias para las tecnologiacuteas de la IA Un estudio reciente sobre los cambios de habilidades laborales preveacute un aumento significativo en la demanda de habilidades sociales cognitivas y digitales y espera que el talento centrado en la tecnologiacutea tendraacute un aumento relativo estimado del 41 en Alemania y el 66 en Espantildea (una subida del 20 en habilidades emocionales o sociales y un descenso del 20 en habilidades manuales o fiacutesicas) para el 203045

39 httpswwwoxfordinsightscomgovernment-ai-readiness-index 40 Este iacutendice tiene en cuenta los siguientes factores Reforma del servicio puacuteblico ( Innovacioacuten Servicios puacuteblicos digitales Efectividad del gobierno) Economiacutea y habilidades (Digitalizacioacuten Habilidades tecnoloacutegicas Startups de IA) e Infraestructura digital (Calidad disponibilidad y capacidad de datos) 41 El sector de las TIC (2017) en Europa cuenta hoy con alrededor del 17 del PIB menor que el 22 de China y la mitad del PIB del 33 de EEUU Fuente DG Research and Innovation Comisioacuten Europea 42 Espantildea dedica un 13 de su PIB dedicado a TIC en 2017 La parte digital del valor agregado de las TIC se calcula tomando la parte de los ingresos obtenidos a traveacutes de canales digitales y tomando la parte del costo de todas las funciones realizado digitalmente Fuente DG Research and Innovation Comisioacuten Europea 43httpswwwmckinseycom~mediaMcKinseyFeatured20InsightsArtificial20IntelligenceTackling20Europes20gap20in20digital20and20AIMGI-Tackling-Europes-gap-in-digital-and-AI-Feb-2019-vFashx 44 El iacutendice mide la posicioacuten de los paiacuteses en un rango de habilitadores de AI incluida la cantidad de startups de AI per caacutepita la automatizacioacuten el potencial de las actividades laborales la madurez digital la disponibilidad de cientiacuteficos e ingenieros la creacioacuten de modelos de negocio de TIC el gasto en I + D y la conectividad de TIC tomando como fuentes Eurostat INSEAD DG Research and Innovation Comisioacuten Europea el informe PISA UNESCO McKinsey Global Institute AI Diffusion Model McKinsey Global Institute analysis 45 Skill shift Automation and the future of the workforce McKinsey Global Institute May 2018

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MECANISMOS DE ARTICULACIOacuteN E INSTRUMENTOS PARA LA FINANCIACIOacuteN

La EECTI 2013-2020 y sus Planes Estatales han permitido una simplificacioacuten de la gestioacuten de la I+D+I estatal creando un espacio de I+D+I compartido a nivel nacional y abierto a Europa contribuyendo de forma activa al desarrollo e implementacioacuten del Espacio Europeo de Investigacioacuten Los objetivos comunes marcados a nivel estrateacutegico han permitido a los agentes de nuestro SECTI competir en un entorno globalizado y dinaacutemico Ademaacutes la corresponsabilidad de las Administraciones estaacute respondiendo a una realidad funcional que sin duda nos lleva a un marco estable de colaboracioacuten poliacutetica y administrativa compartida Esta nueva situacioacuten supone un entorno idoacuteneo para facilitar la articulacioacuten y la incorporacioacuten en el nuevo marco estrateacutegico post 2020 de nuevas liacuteneas estrateacutegicas de I+D+I que a nivel global tienen ya un impacto real sobre las poliacuteticas e intervenciones puacuteblicas en materia de I+D+I

El Plan Estatal de Investigacioacuten Cientiacutefica y Teacutecnica y de Innovacioacuten 2017-2020 del MCIU se compone de cuatro Programas Estatales46 (1) Talento y su Empleabilidad en I+D+I (2) Generacioacuten de Conocimiento y Fortalecimiento Cientiacutefico y Tecnoloacutegico del Sistema de I+D+I (3) Liderazgo Empresarial en I+D+I y (4) I+D+I Orientada a los Retos de la Sociedad A traveacutes de estos Programas ya se han financiado actividades dirigidas a las aacutereas estrateacutegicas identificadas en esta Estrategia de I+D+I en IA Estos programas se completan con varias acciones estrateacutegicas entre las que la Accioacuten en Salud la Accioacuten en Economiacutea y Sociedad Digital y la Accioacuten Estrateacutegica Industria Conectada 40 (incluida como novedad del Plan Estatal 2017-2020) marcan la importancia estrateacutegica de la IA Estas herramientas que se encuentran sujetas al marco presupuestario estatal permiten de manera inmediata el desarrollo de la presente Estrategia a traveacutes de los mencionados programas y subprogramas de los Planes Estatales y en coordinacioacuten con las distintas acciones de I+D+I de las diferentes Comunidades Autoacutenomas (CCAA)

Para la gestioacuten de estos Programas la AGE dispone de varios agentes de financiacioacuten para el ejercicio de sus poliacuteticas de fomento de la I+D+I Del MCIU son la Agencia Estatal de Investigacioacuten (AEI) y el Centro para el Desarrollo Tecnoloacutegico Industrial (CDTI) La AEI se encarga de la gestioacuten y financiacioacuten de fondos puacuteblicos destinados a actividades de I+D+I de acuerdo a meacuteritos cientiacuteficos mientras que el CDTI estaacute orientado esencialmente al fomento de la innovacioacuten de base tecnoloacutegica asignando sus recursos de acuerdo al meacuterito teacutecnico y de mercado y el impacto socioeconoacutemico Como financiadores de caraacutecter sectorial se encuentran el Instituto de Salud Carlos III organismo gestor de las actividades de la Accioacuten Estrateacutegica en Salud la Secretariacutea de Estado de Avance Digital (SEAD) del Ministerio de Economiacutea y Empresa (MINECO) financia proyectos y acciones dentro de las Tecnologiacuteas Habilitadoras Digitales a traveacutes del Plan de Tecnologiacuteas de Lenguaje Natural 2015-2020 y la Accioacuten Estrateacutegica en Economiacutea y Sociedad Digital y corresponde al Ministerio de Industria Comercio y Turismo (MINCOTUR) la Accioacuten Estrateacutegica Industria 40 Todos estos organismos son fundamentales para mejorar la implementacioacuten de la presente Estrategia y para ejercer labores de coordinacioacuten con sus homoacutelogos europeos aspecto esencial en el desarrollo de las acciones y actividades relacionadas con la IA

Las aportaciones realizadas desde los organismos estatales de financiacioacuten de la I+D+I CDTI AEI ISCIII MINECO y MINCOTUR a las actividades que contribuyen a la IA han supuesto 457 acciones por un valor de casi 114 millones de euros de financiacioacuten (subvenciones y creacuteditos)47 Estas acciones han sido concedidas a traveacutes de las herramientas que ofrecen los cuatro Programas Estatales desarrollados en los Planes Estatales y sus Acciones Estrateacutegicas incluidos en la EECTI 2013-2020 y el Plan de Tecnologiacuteas de Lenguaje Natural (convocatorias 2016-2018) En el mismo periodo para el

46 Es imprescindible subrayar el caraacutecter estrateacutegico de los Planes Estatales de I+D+I al que se refiere el artiacuteculo 81 de la Ley 382003 de 17 de noviembre General de Subvenciones La asignacioacuten de fondos puacuteblicos a traveacutes de los planes estatales se otorgaraacute de acuerdo a los principios de publicidad transparencia concurrencia objetividad eficacia y no discriminacioacuten teniendo como objeto corregir los desafiacuteos y fallos identificados en dichos planes por la Administracioacuten otorgante y mediante la eficiencia en la asignacioacuten y utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos previstos en dicha Ley 47 Datos de financiacioacuten obtenida a traveacutes de AEI CDTI ISCIII MINECO MINCOTUR utilizando palabras clave dentro de las tecnologiacuteas de IA

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Programa Marco de I+D+I H2020 hubo participacioacuten espantildeola en 116 acciones relacionadas con la IA que obtuvieron una financiacioacuten de 7930Meuro

ESTIMACIOacuteN DEL NUacuteMERO DE ACCIONES FINANCIACIOacuteN Y COSTE TOTAL LIGADAS A LAS TECNOLOGIacuteAS DE LA IA EN LOS DISTINTOS PLANES NACIONALES

Y EL PROGRAMA MARCO DE I+D+I H2020

N acciones Financiacioacuten

Meuro Total Meuro

EECTI 2013-2020 PECTI 2013-2016 y 2017-2020

Programa Estatal de Liderazgo Empresarial en I+D+I 107 3769 5355 Programa Estatal de Generacioacuten de Conocimiento y Fortalecimiento Cientiacutefico y Tecnoloacutegico del Sistema de I+D+I 73 1609 1609

Programa Estatal de I+D+I Orientada a los Retos de la Sociedad 67 2104 2104 Programa Estatal de Talento y su Empleabilidad en I+D+I 51 537 537 Accioacuten Estrateacutegica de Salud (MSCBS) 16 154 154 Accioacuten Estrateacutegica Industria Conectada 40 (MINCOTUR) 69 2417 3156 Accioacuten Estrateacutegica AEESD (MINECO) 42 422 422

Plan de Impulso de las Tecnologiacuteas del Lenguaje 2015-2020

MINETAD (convocatorias 2016-2018) 32 351 351

Horizonte 2020 ICT H2020 116 7930 8330

573 19293 22018

Datos de financiacioacuten concedida facilitados por AEI CDTI (compromiso de aportacioacuten) ISCIII MINECO MINCOTUR utilizando palabras clave de las tecnologiacuteas de IA Se ha considerado que los centros y unidades Severo Ochoa y Mariacutea de Maeztu destinan un 15 de las aportaciones a actividades de I+D+I ligadas a las tecnologiacuteas de IA Incluye contribucioacuten espantildeola a ECSEL JU

La coordinacioacuten de estos agentes financiadores y sus instrumentos permitiraacute mejorar los instrumentos de financiacioacuten y mecanismos de articulacioacuten de las actividades de I+D+I a traveacutes de las siguientes iniciativas

bull En el marco de las competencias del MCIU la asuncioacuten de medidas reformas y disentildeo de instrumentos que eleven los niveles de inversioacuten y participacioacuten del sector privado nacional y faciliten el desarrollo de un ecosistema de tecnologiacuteas de IA Tambieacuten se dirigiraacuten a promover la atraccioacuten de inversiones procedentes del exterior y las realizadas por empresas extranjeras

bull Las herramientas (incluyendo Programas Subprogramas y convocatorias) deben favorecer la generacioacuten de nuevos conocimientos y tecnologiacuteas de caraacutecter disruptivo y nuevos usos de tecnologiacuteas ya existentes (de caraacutecter incremental) Deberaacuten contribuir a incrementar su productividad y competitividad en sectores estrateacutegicos en los que la IA estaraacute implementada en mayor o menor medida

bull El acceso abierto a datos y microdatos asiacute como a las publicaciones el coacutedigo (software) y resultados de la investigacioacuten financiada con fondos puacuteblicos incorporando la elaboracioacuten de directrices que proporcionen repositorios propios o compartidos facilitando de esa manera el uso puacuteblico de IA y de los datos generados en los distintos aacutembitos de aplicacioacuten

bull La corresponsabilidad de todas las Administraciones Puacuteblicas en la consecucioacuten de los objetivos y el compromiso con los ejes prioritarios establecidos incluyendo la puesta en marcha de instrumentos que posibiliten la financiacioacuten de la I+D+I que facilite el uso y desarrollo de tecnologiacutea de IA en varios aacutembitos Esta visioacuten deberaacute ser complementada con un anaacutelisis legislativo que prevea la inclusioacutenaceptacioacuten de aquellos progresos y

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desarrollos de innovaciones en la IA y un anaacutelisis de impacto de la IA sobre el mercado laboral la educacioacuten y la formacioacuten

bull La corresponsabilidad de todas las Administraciones Puacuteblicas en establecer mecanismos de mejora en la coordinacioacuten de los agentes de financiacioacuten el acceso a la financiacioacuten y en el incremento de la eficacia de los instrumentos vigentes actualmente

CARACTERIacuteSTICAS DE LOS MECANISMOS DE ARTICULACIOacuteN E INSTRUMENTOS DE FINANCIACIOacuteN

Instrumentos que eleven la inversioacuten del sector privado nacional e internacional

Instrumentos que deben favorecer a las tecnologiacuteas de IA de caraacutecter disruptivo e incremental

Mantener los datos resultados publicaciones y coacutedigos de acceso abierto

Corresponsabilidad de las AAPP en el desarrollo de las prioridades establecidas en la Estrategia

Mecanismos que permitan la implementacioacuten y uso de las tecnologiacuteas de IA en los distintos sectores prioritarios

Mecanismos que mejoren los instrumentos actuales y el acceso a la financiacioacuten

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PRIORIDADES DE LA ESTRATEGIA ESPANtildeOLA DE I+D+I EN INTELIGENCIA ARTIFICIAL

Nombre Computacioacuten de altas prestaciones Acroacutenimo TIRAMISU

Fecha 2013-2016 Referencia PECTI SEV-2015-0493 TIN2015-65316-P GCat 2014-SGR-1051 IBM BSC Deep Learning Center W156463

Autor UPC BSC-CNS

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Las siguientes Prioridades plantean aspectos del SECTI que deben desarrollarse para crear el ecosistema adecuado para el desarrollo y la aplicacioacuten de las tecnologiacuteas de la IA Estas Prioridades seraacuten desarrolladas en iniciativas y actividades definidas y financiadas a traveacutes de los PECTI y aquellos Planes Estatales especiacuteficos de los distintos departamentos ministeriales que conforman este sistema y dirigidas especiacuteficamente a actividades de I+D+I El conjunto de indicadores que permitiraacuten medir el grado de ejecucioacuten de estas actividades e iniciativas ligadas a la IA y el seguimiento de los resultados seraacuten aquellos establecidos en la EECTI y en la Estrategia Nacional de IA

PRIORIDAD 1 HACIA UNA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA QUE PERMITA DESARROLLAR UN SISTEMA DE I+D+I EN IA Y VALORAR SU IMPACTO

PRIORIDAD 1

Mantener como buena praacutectica y reforzar el alineamiento estrateacutegico de las poliacuteticas de I+D+I de Espantildea con la UE y su Programa Marco de I+D+I garantizando la competitividad global de Espantildea

Lanzar un mapa de capacidades en IA

Apoyar el lanzamiento de una Red de nodos con el fin de alcanzar una ldquoRed de centros de excelencia en IArdquo

Promover la interaccioacuten de dichas redes con los DIH

Destacar el papel del Comiteacute Espantildeol de Eacutetica en la investigacioacuten en el uso e implementacioacuten de la IA

Establecer una serie de indicadores que permita analizar la evolucioacuten de los mecanismos de promocioacuten en I+D+I en IA

El marco de la EECTI 2013-2020 y sus Planes Estatales han permitido potenciar el conjunto de las capacidades del SECTI y facilitar la colaboracioacuten e interaccioacuten entre todos los agentes del Sistema asiacute como su internacionalizacioacuten lo que ha contribuido al avance social y econoacutemico nacional y europeo

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Una de las razones que sin duda han contribuido a este avance ha sido el esfuerzo realizado por toda la Administracioacuten puacuteblica para alinear las poliacuteticas espantildeolas con los objetivos perseguidos por la UE en materia de I+D+I Este esfuerzo ha incrementado la participacioacuten activa de los agentes puacuteblicos y privados del SECTI en los programas europeos y como consecuencia ha contribuido a la consolidacioacuten del Espacio Europeo de investigacioacuten los objetivos de la estrategia laquoEuropa 2020raquo la laquoUnioacuten para la Innovacioacutenraquo el laquoEspacio Europeo de Investigacioacutenraquo y el Programa Marco Horizonte 2020 Los trabajos encaminados al desarrollo de la EECTI 2021-2027 y su futuro marco de implementacioacuten los Planes Estatales de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten (PECTI) ya preveacuten una nueva situacioacuten global marcada a traveacutes de la Agenda 2030 Se preveacute su inclusioacuten en el proacuteximo ciclo de la EECTI garantizando un desarrollo confiable seguro e inclusivo de las tecnologiacuteas de la IA y un acceso equitativo a sus beneficios La cercaniacutea de un nuevo marco financiero plurianual 2021-2027 del futuro Programa Marco de I+D+I en la UE Horizonte Europa y del futuro Programa ldquoDigital Europerdquo refuerzan la necesidad de continuar con lo considerado una buena praacutectica es decir el alineamiento estrateacutegico de las poliacuteticas de I+D+I de Espantildea con la UE y su Programa Marco

En el nuevo periodo 2021-2027 debe abrirse un espacio significativo a nuevas tecnologiacuteas servicios y ecosistemas multidisciplinares tales como la IA que sin duda facilitaraacuten un mayor avance social y econoacutemico pero que tambieacuten en un contexto de fragilidad social y econoacutemica en Europa deberaacute prestar especial atencioacuten a la integracioacuten social mediante la educacioacuten la eacutetica y la legislacioacuten

A nivel internacional Espantildea deberaacute fomentar y participar a traveacutes de sus agentes de I+D+I en las propuestas y programas europeos e internacionales derivados del Plan Coordinado sobre la IA que permitan garantizar la competitividad global de la UE en este sector como son entre otras el intercambio de buenas praacutecticas el posicionamiento respecto a nuevas asociaciones puacuteblico-privadas o la elaboracioacuten de un programa estrateacutegico comuacuten de investigacioacuten datos eacutetica o educacioacuten sobre la IA a escala europea Una parte importante en el fomento de las actividades de I+D+I de la comunidad cientiacutefica espantildeola en la UE es la labor realizada por la red de agentes nacionales en los Programas Horizonte 2020 y Horizonte Europa para la participacioacuten de entidades espantildeolas en iniciativas conjuntas relacionadas con IA (ECSEL48 JU EuroHPC49 QuantERA50 y Flagship de Tecnologiacuteas Cuaacutenticas51 entre otras)

Con el fin de aprovechar al maacuteximo estas oportunidades de cooperacioacuten europea y para lograr una eficaz coordinacioacuten organizativa nacional e internacional y de aacutembito puacuteblico y privado se recomienda elaborar un Mapa de capacidades actuales de la IA en Espantildea y el lanzamiento de una ldquoRed de Nodos de Investigacioacuten en IArdquo Esta accioacuten fomentaraacute la consolidacioacuten de los agentes creando y manteniendo en el tiempo una comunidad cientiacutefico-tecnoloacutegica activa y competitiva en el aacutembito de tecnologiacuteas IA Adicionalmente un uso eficiente de los instrumentos existentes y la creacioacuten de otros nuevos con el fin de aunar esfuerzos y de generar sinergias impulsaraacuten las actividades de I+D+I en IA El fin uacuteltimo seraacute la creacioacuten de una ldquoRed de Centros de Excelencia en IArdquo a partir de esta Red de Nodos que ejecutaraacute buena parte de las acciones de I+D+I derivadas de esta estrategia y que formaraacute parte de la red europea Estos centros de excelencia en gran parte estariacutean formados por los principales centros de I+D+I en IA nacionales asiacute como los Centros de Excelencia Severo Ochoa y Unidades de Excelencia Mariacutea de Maeztu con una dedicacioacuten significativa a la investigacioacuten en IA y que son financiados bajo el actual Subprograma de Fortalecimiento Institucional del Plan Estatal de Investigacioacuten Cientiacutefica Teacutecnica y de Innovacioacuten

Ademaacutes los Nodos y Centros de esta Red deberaacuten ser capaces de atraer y retener talento tanto nacional como internacional y en particular recuperar parte del talento que ha salido de Espantildea durante los uacuteltimos antildeos desarrollar actividades en red en aacutembitos contenidos en esta Estrategia como es la formacioacuten especiacutefica Es importante que su

48 httpswwwecseleu 49 httpeurohpceu 50 httpswwwquanteraeu 51 httpsqteu

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estructura permita ir maacutes allaacute del aacutembito cientiacutefico promoviendo una visioacuten propia que tenga un impacto real sobre poliacuteticas puacuteblicas

Una parte esencial de esta estructura organizativa es el desarrollo de los agentes e instrumentos que permitan la transferencia de conocimiento de la academia a la empresa que tradicionalmente se ha entendido en el contexto de proyectos de colaboracioacuten puacuteblico-privada financiado por un tercero (UE MCIU CCAA) caacutetedras Universidad-Empresa y proyectos encargados por las empresas a la Universidad o a los Organismos Puacuteblicos de Investigacioacuten La creacioacuten de centros o unidades asociadas formadas por departamentos de I+D de empresas y estructuras de investigacioacuten de organismos de investigacioacuten y las empresas basadas en el conocimiento y la tecnologiacutea (EBTs) han sido tambieacuten una viacutea importante para la transferencia Estas estructuras de colaboracioacuten deben ser adaptadas y apoyadas para la mejora en la aplicacioacuten de las tecnologiacuteas desarrolladas a traveacutes de la IA

Los Centros de Innovacioacuten Digital (en ingleacutes Digital Innovation Hubs DIH)52 son un instrumento creado y fomentado a nivel europeo para permitir la transferencia de conocimiento entre centros cientiacuteficos y empresas con mayor agilidad en una regioacuten determinada Los DIH son un ejemplo actual de cooperacioacuten entre los diferentes agentes de la I+D+I de una regioacuten para fortalecer el ecosistema de innovacioacuten ayudando a las empresas a ser maacutes competitivas utilizando las tecnologiacuteas digitales a traveacutes de una ventanilla uacutenica En liacutenea con la convocatoria en la UE que selecciona DIHs en las temaacuteticas de Inteligencia Artificial53 a nivel estatal deberiacutea promoverse el establecimiento de un ecosistema que sea accesible y cuente con el compromiso de las PYMES y que permita esquemas de cooperacioacuten regional y nacional entre las distintas infraestructuras digitales y fiacutesicas Dentro del marco de cooperacioacuten ministerial de esta Estrategia corresponderaacute al Ministerio de Industria Comercio y Turismo (MINCOTUR) a traveacutes de la Estrategia de Industria Conectada el desarrollo de la digitalizacioacuten de la Industria asiacute como la definicioacuten del modelo de los DIH en Espantildea Los DIH permiten el fomento del uso compartido de instalaciones y laboratorios de testeo y el intercambio de conocimientos teoacutericos y praacutecticos

De forma complementaria las redes de Nodos y Centros de Excelencia deben estar alineadas con los DIH regionales fomentando asiacute la cooperacioacuten entre los distintos agentes en esta nueva estructura organizativa e impulsando un nuevo ecosistema de I+D+I en IA y cuya sinergia acentuariacutea el uso de sus recursos y su esfuerzo en actividades de innovacioacuten

En esta nueva estructura organizativa debe reconocerse el papel de la eacutetica en el disentildeo y uso de la IA en el sector de la I+D+I que corresponde al Comiteacute Espantildeol de Eacutetica de la Investigacioacuten (CEEI) y que se desarrolla en la Prioridad 6 Debe corresponder al CEEI (artiacuteculo 10 de la Ley 142011 de 1 de junio de la Ciencia la Tecnologiacutea y la Innovacioacuten) que lideraraacute las actividades e informes propuestas y recomendaciones sobre el alcance de la IA en Espantildea Los agentes encargados de estas acciones deberaacuten tener un papel activo en iniciativas enfocadas a la eacutetica y observatorios de la eacutetica para la IA internacionales y europeos54

Para la valoracioacuten del impacto de las medidas especiacuteficas que se implementen por los PECTI a traveacutes de la estructura organizativa planteada se deberaacuten tener en cuenta los indicadores disponibles en el Sistema de Informacioacuten sobre Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten55 como principal instrumento de captacioacuten de datos y anaacutelisis para la elaboracioacuten y seguimiento de la EECTI Adicionalmente se tendraacuten en cuenta los facilitados por el Instituto Nacional de Estadiacutestica56 y los trabajos realizados en la UE57 para verificar el estado del cumplimiento de las metas de los ODS y por tanto como garantiacutea del eacutexito de la Agenda 2030 en Espantildea en general y del impacto de la I+D+I como poliacutetica palanca en particular Teniendo en cuenta el valor estrateacutegico de la IA en el SECTI como determinoacute la Comisioacuten Delegada para Poliacutetica Cientiacutefica Tecnoloacutegica y de Innovacioacuten en diciembre de 2018 convendriacutea que los indicadores seleccionados en el

52 https3platformjrceceuropaeudigital-innovation-hubs-catalogue 53 httpseceuropaeudigital-single-marketennewscall-digital-innovation-hubs-artificial-intelligence 54 httpseceuropaeudigital-single-marketennewsartificial-intelligence-ai4eu-project-launches-1-january-2019 55 httpwwwcienciagobesportalsiteMICINNmenuitem8ce192e94ba842bea3bc811001432ea0vgnextoid=8e5db1c445673410VgnVCM1000001d04140aRCRD 56 httpswwwineesdynt3ODSesindexhtm 57 httpseceuropaeuknowledge4policyai-watchtopicai-landscape-indicators_en

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desarrollo de los futuros PECTI discriminasen aquella financiacioacuten e inversioacuten dirigida a actividades de IA asiacute como su impacto no soacutelo en cuanto a generacioacuten de datos o en publicaciones sino tambieacuten en la transferencia del conocimiento y su impacto en la economiacutea

PRIORIDAD 2 ESTABLECER AacuteREAS ESTRATEacuteGICAS DONDE DESARROLLAR LAS ACTIVIDADES DE I+D+I EN IA

PRIORIDAD 2

Tecnologiacuteas de la IA clave para el desarrollo de los sectores prioritarios de la economiacutea y sociedad espantildeolas

Las humanidades y ciencias sociales contienen un caraacutecter transversal y es incorporado en todos los sectores

La aplicacioacuten de las tecnologiacuteas de la IA variacutea en funcioacuten del aacuterea estrateacutegica y el grado de madurez y desarrollo en la incorporacioacuten en cada sector

El compromiso de la I+D+I como poliacutetica aceleradora del progreso en el establecimiento de sinergias socioeconoacutemicas y el papel que debe tener la IA como tecnologiacutea facilitadora transversal refleja el espiacuteritu con el que nacioacute la Ley 142011 de la Ciencia la Tecnologiacutea y la Innovacioacuten Es ahiacute donde eacutesta poliacutetica exige la generacioacuten de conocimiento en todos los aacutembitos su difusioacuten y su aplicacioacuten para la obtencioacuten de un beneficio social o econoacutemico y con un efecto multiplicador en su impulso hacia un desarrollo sostenible en poliacuteticas sectoriales y transversales a nivel global

Es por esto por lo que la EECTI y los Planes Estatales de Investigacioacuten Desarrollo y de Innovacioacuten muestran un caraacutecter transversal que requiere una estrecha coordinacioacuten en los distintos aacutembitos de la Administracioacuten Puacuteblica Este caraacutecter

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transversal facilita la actividad en sectores estrateacutegicos de la sociedad espantildeola del siglo XXI y requiere el codesarrollo de programas complementarios dentro de un entorno innovador que deacute respuesta a los grandes retos de la sociedad a las misiones que seraacuten planteadas en el Programa Horizonte Europa que faciliten la adquisicioacuten de nuevas capacidades y la incorporacioacuten de talento que refuercen el liderazgo y la colaboracioacuten internacional de nuestro paiacutes en I+D+I y que promuevan la participacioacuten de la sociedad civil y sus organizaciones en el proceso de innovacioacuten

La naturaleza horizontal del marco estrateacutegico de la I+D+I en IA encaja perfectamente con la necesidad de establecer los sectores de nuestra sociedad que precisan de avances basados en las tecnologiacuteas de la IA y donde la comunidad cientiacutefica y acadeacutemica espantildeola tiene una relevancia internacional notable

Ademaacutes la IA hecha en Europa debe garantizar que los valores humanos y los derechos fundamentales sean centrales asegurando que la meta de la tecnologiacutea consista en aumentar el nivel de bienestar de los ciudadanos Por ese motivo la investigacioacuten en Ciencias Sociales e Inteligencia Artificial asiacute como en humanidades digitales debe ser considerada como un vector de caraacutecter transversal en todas las aacutereas estrateacutegicas incluidas en esta Prioridad Seraacuten necesarias aacutereas como la eacutetica la psicologiacutea la filosofiacutea la linguumliacutestica el derecho en particular los aspectos legales y regulatorios de la IA asiacute como tambieacuten lo seraacuten los sistemas inteligentes que modelicen fenoacutemenos y sistemas sociales Este tipo de sistemas nos permitiraacuten disentildear estrategias a corto medio y largo plazo que nos ayuden a planificar y reaccionar ante los fenoacutemenos sociales que se produzcan en una sociedad con haacutebitos de consumo y de forma de vida maacutes cambiantes asiacute como generar recomendaciones para adoptar las poliacuteticas sociales maacutes adecuadas

Las aacutereas estrateacutegicas identificadas cubren un espectro amplio de casos de uso permitiendo extender el potencial de la IA a todos los sectores de la sociedad La madurez de cada aacuterea estrateacutegica y cada sector econoacutemico y social permite el despliegue de proyectos que mediante la IA estaraacuten destinados a fortalecer las capacidades de innovacioacuten y la competitividad de los propios sectores Las tecnologiacuteas de IA se desarrollaraacuten conceptualizaraacuten o aplicaraacuten a traveacutes de innovaciones en las aplicaciones incluyendo las de caraacutecter incremental en las distintas aacutereas El concepto de innovacioacuten vinculado a las actuaciones de IA no debe limitarse al caraacutecter tecnoloacutegico sino que deberaacute buscar dimensiones que como las asociadas a nuevas aplicaciones y usos generen valor antildeadido contribuyendo a la mejora de la productividad y de la competitividad de la administracioacuten puacuteblica y empresarial

En todas estas aacutereas se abren oportunidades para la generacioacuten de conocimientos tecnologiacuteas e innovaciones de caraacutecter multidisciplinar y disruptivo en la IA al mismo tiempo que se promueve la combinacioacuten de investigacioacuten fundamental aplicada y desarrollo experimental

La I+D+I tiene la difiacutecil tarea de facilitar y mejorar la incorporacioacuten de las tecnologiacuteas habilitadoras basadas en la IA mediante soluciones que buscan la hibridacioacuten entre el mundo fiacutesico y el digital y con un impacto real en las aacutereas y sectores estrateacutegicos del modelo socioeconoacutemico de nuestro paiacutes Hablaremos por tanto de aacutereas que convergen en una IA para la Sociedad y una IA para la Economiacutea que corresponden a sectores vertebradores de nuestro paiacutes y que contribuiraacuten cada vez maacutes al desarrollo de las distintas dimensiones del Estado del Bienestar en Espantildea58 teniendo en cuenta el caraacutecter transversal de las Humanidades y las Ciencias Sociales en todos los sectores

58 httpswwwoecdorgstatisticsBetter-Life-Initiative-country-note-Spain-in-Espagnolpdf

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IA PARA LA SOCIEDAD

Administracioacuten Puacuteblica

La IA estaacute llamada a ser un catalizador de la transformacioacuten de la actividad y presencia digital de la Administracioacuten puacuteblica59 A medida que las ciudades regiones y los Estados continuacutean adoptando las tecnologiacuteas informaacuteticas maacutes modernas las tareas cotidianas de los empleados puacuteblicos se transforman Siendo el sector puacuteblico el mayor productor y gestor de datos de los individuos -ciudadanos y turistas- de las empresas -puacuteblicas y privadas- y los servicios que presta resulta natural que la IA y en particular el anaacutelisis de datos mediante aprendizaje automaacutetico sea clave en la gestioacuten de las AAPP

El uso de chatbots basados en el procesamiento del lenguaje natural como primera interfaz entre los ciudadanos y las AAPP permite ya -por ejemplo en EEUU- reducir los tiempos de respuesta y aumentar las capacidades de focalizar a los funcionarios puacuteblicos en tareas de maacutes valor social Por ejemplo en el Gobierno local hay tres aacutereas clave de interaccioacuten con el ciudadano (a) transacciones de alto volumen y baja complejidad como formularios (b) alta complejidad y bajos voluacutemenes como la asistencia social y en el medio (c) aquellos que tienen una complejidad media y voluacutemenes medios como la planificacioacuten de permisos y la recaudacioacuten de impuestos

Un sector de las AAPP donde la IA es crucial es el de las Estrategias de Seguridad Nacional60 en el que la IA se empieza a aplicar ya Por ejemplo construyendo sistemas de informacioacuten que unifican criterios comparten informacioacuten y analizan todas las entradas -en distintos formatos- favoreciendo la colaboracioacuten entre Fuerzas y Cuerpos de Seguridad de distintos paiacuteses61

Otro sector donde la IA puede mejorar la actuacioacuten de las AAPP es procurar la interoperabilidad entre administraciones y generar procedimientos administrativos automatizados donde las teacutecnicas de procesamiento del lenguaje natural y tecnologiacuteas del lenguaje son claves en el uso de las lenguas cooficiales Cabe tambieacuten destacar el uso en las AAPP de las tecnologiacuteas de registro distribuido entre las que se incluye el blockchain

Educacioacuten

La educacioacuten espantildeola se encuentra en un momento criacutetico al contar con la segunda tasa de abandono educativo temprano maacutes alta de Europa (183) superando en maacutes de 7 puntos a la media europea (106) seguacuten el dato publicado por Eurostat en mayo de 201762

En este contexto la I+D+I puede contribuir al desarrollo de las tecnologiacuteas en las que se basa la IA Puede mejorar el aprendizaje y modernizar los sistemas educativos y formativos de nuestro paiacutes planteaacutendose como una nueva oportunidad para resolver viejos retos y nuevos desafiacuteos en Educacioacuten El uso de sistemas inteligentes permitiriacutea transformar la educacioacuten espantildeola a partir de diferentes tecnologiacuteas garantizando una formacioacuten inclusiva renovada y adaptada a las necesidades de estudiantes y docentes en funcioacuten de las preferencias conocimiento y la evolucioacuten individual del estudiante Su implementacioacuten a gran escala podriacutea transformar completamente la educacioacuten actual El aspecto clave es que las teacutecnicas de IA posibilitan la aplicacioacuten de nuevos modelos educativos orientados al aprendizaje

59 httpswww2deloittecominsightsusenfocuscognitive-technologiesartificial-intelligence-governmenthtmlicid=dcom_promo_featured|tlen 60 Una Estrategia de Seguridad Nacional debe cumplir con los objetivos de la poliacutetica de seguridad los cuales velan por la proteccioacuten de los intereses nacionales Este tipo de estrategia se aplica tanto en tiempos de paz como en tiempos de guerra y tiene como liacutemites la poliacutetica general (liacutemite superior) y las estrategias departamentales de los Gobiernos (liacutemite inferior) 61 httpscordiseuropaeuprojectrcn203297factsheeten (ASGARD) 62 Porcentaje de joacutevenes de 18 a 24 antildeos que han abandonado los estudios con una titulacioacuten inferior a la Secundaria postobligatoria httpestadisticasmecdgobesEducaJaxiPxDatoshtmpath=FormacionymlEPA2016Abanl0ampfile=Aban102pxamptype=pcaxis

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personalizado En primer lugar los estudiantes desempentildeariacutean un papel maacutes activo en su proceso de aprendizaje al conocer su propia evolucioacuten y ser maacutes conscientes de coacutemo optimizarlo En segundo lugar permitiriacutea a los centros educativos y formativos identificar a aquellos estudiantes que requieren maacutes apoyo63 Este anaacutelisis permitiriacutea poder mejorar las medidas y estrategias de retencioacuten y potenciacioacuten del talento Se podriacutean afrontar aspectos como la evaluacioacuten e identificacioacuten de altas competencias en el alumnado (modelos predictivos de IA) el tratamiento de estudiantes con diversidad funcional (analiacutetica del aprendizaje sistemas adaptados basados en IA) los nuevos modelos de tutorizacioacuten (sistemas inteligentes de tutorizacioacuten) sistemas de recomendacioacuten y retroalimentacioacuten prediccioacuten del fracaso temprano y deteccioacuten de estudiantes anoacutemalos mediante sistemas de aprendizaje automaacutetico y la evaluacioacuten de competencias

Por supuesto estos beneficios no estaacuten exentos de riesgos y requieren de una aplicacioacuten adecuada Para ello necesitamos disponer de docentes formados en competencias digitales y de un tratamiento eacutetico de los datos analizados (veacuteanse las Prioridades 4 y 6)

Ciudades y Territorios Inteligentes y sostenibles

Las Ciudades y Territorios Inteligentes son uno de los desarrollos maacutes importantes al que va a contribuir la IA y que tendraacute un impacto directo en las economiacuteas nacionales La IA puede ayudar a disentildear y construir ciudades sostenibles mediante el uso de los vehiacuteculos ecoloacutegicos autoacutenomos y conectados (reflejado en el aacuterea de Industria 40) aplicaciones que contribuyan a mejorar y hacer maacutes segura64 la movilidad o hacer maacutes eficiente la conectividad del transporte mejorar la sostenibilidad de las ciudades desde el punto de vista energeacutetico de bienestar y de igualdad de oportunidades

Por ejemplo las tecnologiacuteas de la IA deben contribuir al desarrollo de capacidades sensoriales artificiales (detectores de bucles de induccioacuten video caacutemaras sensores de microondas) la electrificacioacuten inteligente de las ciudades la programacioacuten de transporte puacuteblico el enrutamiento oacuteptimo de vehiacuteculos y peatones el ajuste dinaacutemico de los liacutemites de velocidad y de los dispositivos de regulacioacuten de traacutefico la optimizacioacuten del ciclo de vida de edificios mediante tecnologiacutea de modelizado de construccioacuten (BIM por sus siglas en ingleacutes) hibridada con tecnologiacuteas de la IA asiacute como a una gestioacuten de la ciudad basada en evidencias y escenarios mediante la analiacutetica de datos predictiva y prescriptiva Entre las diferentes tecnologiacuteas IA relevantes destacaremos el aprendizaje profundo o deep learning los sistemas de traacutefico inteligente los algoritmos de planificacioacuten multimodal y la optimizacioacuten multicriterio

Salud

La atencioacuten sanitaria se considera un sector que se beneficiariacutea enormemente de la IA y es una de las aacutereas de enfoque clave del Plan Coordinado de la IA

La IA permitiraacute ahorrar miles de millones65 de euros al mejorar la prevencioacuten el diagnoacutestico y el tratamiento de la obesidad infantil las enfermedades cardiovasculares y sus secuelas las enfermedades neurodegenerativas y el caacutencer de mama entre otros aacutembitos Ademaacutes permitiraacute desarrollar nuevos medicamentos y fomentar la medicina personalizada y domiciliaria o mejorar la calidad de vida de los ancianos

La dotacioacuten econoacutemica prevista por el Gobierno espantildeol para poliacuteticas de sanidad durante el antildeo 2018 ascendioacute a 4251 millones de euros un incremento del 39 respecto al ejercicio anterior lo que supone un 63 del PIB nacional Es de

63 VA Romero-Zaldivar A Pardo D Burgos CD Kloos (2012) Monitoring student progress using virtual appliances A case study Computers amp Education 58 (4) 1058-1067 64 httpseceuropaeutransportroad_safetysitesroadsafetyfilespdfstatisticsdacotaasr2017pdf 65 httpswwwpwcdedegesundheitswesen-und-pharmastudie-sherlock-in-healthpdf

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esperar que este incremento siga producieacutendose en los proacuteximos antildeos ya que seguacuten un reciente estudio66 los espantildeoles tendraacuten la mayor esperanza de vida en 2040

En este contexto es necesaria una IA capaz de explicar a los profesionales meacutedicos el porqueacute de sus decisiones mejorando los meacutetodos de interaccioacuten persona-computador En la actualidad los meacutedicos se basan en su experiencia a la hora de realizar el diagnoacutestico maacutes probable Una asistencia automaacutetica capaz de efectuar dichos caacutelculos de probabilidad de manera normativa y con acceso en tiempo real a los datos necesarios desde la literatura cientiacutefica permitiriacutea una mayor productividad de los profesionales sanitarios La formacioacuten para la existencia de una nueva generacioacuten de meacutedicos maacutes tecnoloacutegicos y capaces de ayudar en el disentildeo de estos asistentes cognitivos es uno de los retos en este aspecto

La llamada ldquoMedicina P4rdquo (predictiva personalizada preventiva y participativa) estaraacute fundamentada en tecnologiacuteas emergentes como la IA y el anaacutelisis de grandes cantidades datos basado en el aprendizaje automaacutetico y la visioacuten por computador Asiacute la ciencia de datos se aplicaraacute de manera rutinaria a informacioacuten estructurada y no estructurada proveniente de registros electroacutenicos de salud -oacutemicas (genoacutemica proteoacutemica transcriptoacutemica etc) y herramientas de imaacutegenes meacutedicas

IA PARA LA ECONOMIacuteA

Industria Conectada 40

El concepto de Industria Conectada 4067 consiste en la introduccioacuten masiva de tecnologiacuteas digitales que maacutes allaacute de la automatizacioacuten tengan un efecto transformador en sus procesos operaciones productos y servicios asiacute como en la productividad de los empleados y en los modelos de negocio de sectores manufactureros La industria espantildeola representa el 13 (de la industria manufacturera)68 del valor antildeadido del paiacutes y emplea al 11 de la poblacioacuten ocupada69 por lo que el impacto social y econoacutemico de las tecnologiacuteas de la IA es imprescindible

Conseguir una industria inteligente supone lograr un avance significativo dentro de los aacutembitos que incluyen la operacioacuten y mantenimiento inteligente mediante una avanzada gestioacuten y anaacutelisis de datos masivos procedentes de la operacioacuten y mantenimiento de los activos de la industria y asiacute mejorar su rendimiento operativo Hay que destacar los modelos para diagnosis y prognosis industrial de fallos en equipos componentes y sistemas en servicio asiacute como los modelos capaces de estimar preservar o extender la vida uacutetil funcional de activos industriales durante sus fases de disentildeo y operacioacuten

Alcanzar una roboacutetica avanzada maacutes allaacute de la automatizacioacuten con niveles crecientes de percepcioacuten coordinacioacuten colaboracioacuten e inteligencia creando contextos hiacutebridos persona-robot El reto estaacute en dotar de autonomiacutea a maacutequinas y robots para adaptarse en tiempo real a los cambios en los productos y los procesos con capacidades de aprendizaje por experiencia o miacutemica de comportamientos mediante aprendizaje por imitacioacuten Este avance requiere de aspectos clave percepcioacuten y comprensioacuten planificacioacuten autoacutenoma de movimientos y acciones y adaptacioacuten de la accioacuten en modo interactivo con humanos o modelos de enjambre

Son necesarias arquitecturas y modelos de IA que den soporte a activos procesos entornos industriales cadenas de suministro y entrega del bien o servicio que requieran un nivel de digitalizacioacuten elevado Por ejemplo las arquitecturas de ingesta procesado y anaacutelisis de datos de altas prestaciones el concepto de gemelo digital aplicado a un activo industrial 66 Kyle J Foreman et al (2018) Forecasting life expectancy years of life lost and all-cause and cause-specific mortality for 250 causes of death reference and alternative scenarios for 2016ndash40 for 195 countries and territories The Lancet 352 2052-2090 67 httpwwwindustriaconectada40gobes 68 httpwwwineesjaxiDatoshtmpath=t35p010base2010l0ampfile=01001px 69 Contabilidad Nacional de Espantildea httpwwwineesdyngsINEbaseescategoriahtmc=Estadistica_Pampcid=1254735576581

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los modelos hiacutebridos que complementen otras aproximaciones tecnoloacutegicas legadas y aquellos que permitan superar carencias tiacutepicas del dato industrial Mejorar el desempentildeo operativo de las personas en planta asiacute como su grado de asimilacioacuten respecto a las nuevas tecnologiacuteas Los avances basados en la I+D+I deben asistir a los operarios de plantas industriales especialmente en ambientes hostiles optimizando la planificacioacuten de los flujos intra-logiacutesticos y el desempentildeo de la liacutenea de produccioacuten bajo diferentes criterios Tambieacuten es necesario resentildear la IA integrada en elementos de trabajo (dispositivos) para el incremento de la seguridad de los operarios en espacios confinados para evitar colisiones o brechas de seguridad

Hoy diacutea uno de los sectores industriales a lo que maacutes estaacute afectando las tecnologiacuteas de la IA es la industria automoviliacutestica Cabe destacar que la I+D+I de los vehiacuteculos autoacutenomos comenzoacute en 1987 con el proyecto europeo EUREKA Prometheus70 Espantildea es el noveno productor mundial de automoacuteviles y vehiacuteculos comerciales ligeros con cerca de tres millones de unidades producidas en 201871 Las 17 factoriacuteas espantildeolas generan alrededor de 250000 puestos de trabajo directos y cerca de dos millones indirectos con una participacioacuten del 10 en el PIB72 La importancia de este sector va maacutes allaacute de la industria Estos aspectos econoacutemicos y sociales sumados a la necesidad de converger hacia una nueva organizacioacuten urbana maacutes eficiente en el desplazamiento obligan al desarrollo de sistemas de transporte autoacutenomos que directa e indirectamente tendraacuten una gran influencia en el diacutea a diacutea de una gran parte de la sociedad El desarrollo de nuevas tecnologiacuteas de asistencia al conductor necesarias para suplir al conductor humano requiere de la generacioacuten y aplicacioacuten de nuevo conocimiento sobre IA y su consideracioacuten de los aspectos eacuteticos con el fin uacuteltimo de mejorar la seguridad el confort y reducir costes

El desarrollo de nuevas tecnologiacuteas y maacutes precisioacuten en los sensores (GPS giroscopios aceleroacutemetros sensores de luz ambiental sensores de humedad y otros) son necesarios para suplir al conductor humano mejorar la seguridad el confort y reducir costes Los nuevos sensores propiciaraacuten la disponibilidad de datos y la conectividad en el transporte aspectos fundamentales para el desarrollo de sistemas inteligentes de prediccioacuten de traacutefico caacutelculo de rutas y viajes compartidos los cuales van a transformar el transporte tal y como hoy lo conocemos Es relevante destacar que el vehiacuteculo autoacutenomo como medio de transporte de personas o cosas trasciende del medio terrestre siendo la IA un factor clave para el desarrollo de las industrias en otros medios como el aeacutereo (drones) o el marino (buques autoacutenomos)

Recursos Naturales Energiacutea y Medio Ambiente

El reto de usar la IA en aplicaciones ambientales contribuiraacute a la Economiacutea Circular y a asegurar una IA respetuosa con la Tierra73 A medida que aumenta la escala y la urgencia de los impactos econoacutemicos y de salud humana debidos al deterioro de nuestro entorno natural existe la oportunidad de ver coacutemo la IA puede ayudar a transformar los sectores industriales y sistemas tradicionales de produccioacuten para enfrentar el cambio climaacutetico brindar seguridad alimentaria y aumentar la calidad del agua ayudar a disentildear y ayudar a asegurar y proteger la biodiversidad y por extensioacuten el bienestar humano

Un aacuterea especialmente relevante en nuestro paiacutes es la Agricultura En 2017 el valor de las exportaciones agriacutecolas en Espantildea junto con sus actividades afines fue de alrededor de 50039 millones de euros que representa el 181 del total de las exportaciones espantildeolas74 Por lo tanto este sector es fundamental para la competitividad del paiacutes En este sector primario la aplicacioacuten maacutes extensa de la IA favoreciendo las sinergias entre los grupos de investigacioacuten de IA y los de agricultura sostenible se presume esencial Ejemplos de esta interaccioacuten son los meacutetodos inteligentes para la agricultura sostenible y ecoloacutegica y sistemas de produccioacuten alimentaria El uso de teacutecnicas de IA concretamente aprendizaje

70 httpsenwikipediaorgwikiEureka_Prometheus_Project 71 httpwwwoicanetcategoryproduction-statistics2017-statistics 72 httpwwwinvestinspainorginvestessectoresautomociondescripcionindexhtml 73 httpswwwweforumorgprojectsfourth-industrial-revolution-and-environment-the-stanford-dialogues 74 httpswwwmapagobesesministerioserviciosanalisis-y-prospectivacompleto2017mapa_tcm30-457793pdf

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automaacutetico con big data y anaacutelisis predictivo permiten mejorar la agricultura de precisioacuten en cada eslaboacuten de la cadena agriacutecola con una gestioacuten del terreno individualizada en tiempo real (riego tratamientos fitosanitarios y posterior recoleccioacuten y transformacioacuten75) En lo que se refiere a la sostenibilidad la IA puede ayudar a reducir de forma draacutestica el consumo de recursos como el agua o la utilizacioacuten de mejores sistemas de observacioacuten y de aprendizaje automaacutetico que pueden reducir hasta en un 90 el uso de productos fitosanitarios algo que es posible gracias al aprendizaje automaacutetico que optimiza el rociado de la planta in situ76

El impacto de factores externos sobre estos recursos puede ser previsto y medido a traveacutes de sistemas inteligentes de prediccioacuten del tiempo y del clima y sistemas inteligentes de respuesta temprana ante desastres naturales En el sector de la energiacutea la IA contribuye en la eficiencia a traveacutes sistemas multiagente en las redes inteligentes de distribucioacuten de energiacutea y aplicaciones o el modelado basado en agentes para la sostenibilidad energeacutetica

Seguridad

En el mundo globalizado actual donde las amenazas a la seguridad son una importante fuente de preocupacioacuten en nuestra sociedad tanto desde la ciberseguridad (Internet y el Internet de las cosas) como desde la seguridad fiacutesica La I+D+I en las tecnologiacuteas de la IA dedicada a los sistemas de ciberseguridad para detectar y repeler amenazas mediante las tecnologiacuteas del lenguaje el anaacutelisis de imaacutegenes y el aprendizaje automaacutetico se plantea esencial

Se debe tener en cuenta que los ataques automatizados y las llamadas amenazas avanzadas y persistentes (APT por sus siglas en ingleacutes) que se llevan a cabo por sistemas de IA requieren desarrollos proporcionados por sistemas de defensa igualmente avanzados en capacidades de IA El entorno urbano plantea importantes retos relacionados con la seguridad ciudadana la proteccioacuten y la prevencioacuten y el control de la delincuencia que variacutean seguacuten las distintas zonas de una ciudad en funcioacuten de sus condiciones econoacutemicas y sociales particulares En un informe de 2017 de Eurostat77 se afirmaba que la percepcioacuten subjetiva de una amenaza y los consiguientes sentimientos de inseguridad que socavan la calidad de vida deberiacutean ser uno de los indicadores utilizados para medir la calidad de vida

Las multitudes reunidas en grandes eventos o en centros de transporte presentan un nuevo tipo de desafiacuteo en el que las directrices de seguridad78 son imprescindibles Las herramientas basadas en IA deben desarrollar sistemas capaces de monitorizar en tiempo real grandes cantidades de datos obtenidos de la red y realizar anaacutelisis de las imaacutegenes de caacutemaras de seguridad en tiempo real permitiendo la deteccioacuten de ataques a la seguridad de la sociedad y las empresas

Los algoritmos actuales son todaviacutea deficientes aunque cabe esperar que en un futuro mejoren sus capacidades predictivas el anaacutelisis de imaacutegenes procedentes de caacutemaras de video o el anaacutelisis de las redes sociales mediante tecnologiacuteas del lenguaje y el disentildeo de perfiles basados en el anaacutelisis de secuencias temporales de datos debe evitar la deteccioacuten de falsos positivos Estas son aacutereas en las que deben realizarse avances para predecir comportamientos y potenciales incidentes manteniendo el respeto a las cuestiones eacuteticas que plantean

El aacutembito de la seguridad incluye otros campos como es el aspecto asistencial a colectivos en riesgo de exclusioacuten La IA puede intervenir para mejorar la seguridad de estos colectivos mediante el anaacutelisis de patrones sociales para la prevencioacuten

Otro elemento esencial ligado al desarrollo de la industria del transporte es la seguridad vial En 2017 hubo en Espantildea 1943 muertes como consecuencia de accidentes de traacutefico (datos del INE 2019) Los accidentes de traacutefico en la UE

75 httpobservatorio-iacomagricultura-de-precision-i-a 76 httpwwwiascsices 77 Final report of the expert group on quality of life indicators httpseceuropaeueurostatdocuments78700497960327KS-FT-17-004-EN-Npdf 78 httpsassetspublishingservicegovukgovernmentuploadssystemuploadsattachment_datafile701910170614_crowded-places-guidance_v1apdf

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supusieron en 2015 la peacuterdida de 26100 vidas y dejaron maacutes de 14 millones de personas heridas79 Este aspecto social estaacute ligado a las nuevas tecnologiacuteas a mayor precisioacuten en los sensores asiacute como a los sistemas inteligentes de prediccioacuten de traacutefico

Turismo e industrias creativas culturales y basadas en la experiencia

La tecnologiacutea en el turismo es de vital importancia en la economiacutea nacional ya que mediante su utilizacioacuten las empresas pueden aumentar su productividad y promocionar mejor sus bienes y servicios con oportunidades y facilidades tanto para el cliente como para la industria turiacutestica En Espantildea el turismo es uno de los ejes a potenciar en una profunda transformacioacuten de la economiacutea hacia la digitalizacioacuten El turismo es uno de nuestros sectores estrateacutegicos Espantildea en 2017 generoacute el 117 del PIB nacional80 Pero poder mantener esos resultados depende en gran medida de la capacidad del sector para enfrentarse a los desafiacuteos que se plantean que desde el punto de vista informaacutetico son los nuevos entornos digitales (en los que la ciberseguridad o el Big data son claves) la evolucioacuten del marketing y las ventas con herramientas online o la nueva reputacioacuten en un mundo conectado

Las redes sociales han cambiado notablemente nuestros haacutebitos de consumo Por ello hay varios aspectos importantes en esta nueva Hosteleriacutea 40 que deben ser afrontados desde el punto de vista de la I+D+I como son el aacuterea de sistemas de recomendacioacuten o la construccioacuten de guiacuteas personalizadas y herramientas que permitan una personalizacioacuten de la experiencia a los gustos personales del turista a su poder adquisitivo a su educacioacuten a su origen a sus necesidades personales etc y pueden extenderse a otras aacutereas de ocio como los conciertos el teatro o los espectaacuteculos deportivos por ejemplo

Asimismo la IA como tecnologiacutea facilitadora permite la digitalizacioacuten el anaacutelisis y la interpretacioacuten de fuentes masivas de datos sociales econoacutemicos poliacuteticos culturales y patrimoniales Las infraestructuras de digitalizacioacuten masiva del patrimonio histoacuterico y cultural y de computacioacuten de altas prestaciones se completan con tecnologiacuteas de IA para el tratamiento en el espacio digital de los objetos propios de las humanidades generando un cambio radical en los procedimientos de investigacioacuten Cabe destacar especialmente el anaacutelisis del amplio y rico patrimonio histoacuterico y cultural como uno de los activos maacutes importantes del paiacutes La IA estaacute transformando los meacutetodos y procesos para la conservacioacuten y el acceso a este patrimonio generalmente oculto en archivos bibliotecas y museos La IA proporciona medios innovadores para acceder experimentar y divulgar el patrimonio digital no soacutelo a la comunidad acadeacutemica sino tambieacuten a la ciudadaniacutea en general con herramientas como el aprendizaje automaacutetico que permiten (re)interpretar el pasado y tomar decisiones sobre el presente y el futuro A modo de ejemplo podemos citar el nuevo portal de datos abiertos de la Biblioteca Nacional de Espantildea81 En definitiva la IA aplicada a las humanidades estaacute generando nuevos modelos y servicios de impacto importante en el turismo la cultura o la educacioacuten asiacute como en la elaboracioacuten de poliacuteticas la planificacioacuten urbana y el modelado ambiental econoacutemico y social entre otros aacutembitos

79 httpseceuropaeutransportroad_safetysitesroadsafetyfilespdfstatisticsdacotaasr2017pdf 80 httpswwwineesjaxiDatoshtmpath=t35p011base_2010seriel0ampfile=01001px 81 httpdatosbneesiniciohtml

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PRIORIDAD 3 DEFINIR Y DESARROLLAR ACCIONES QUE PERMITAN LA TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTO

PRIORIDAD 3

Mantener la liacutenea de buenas praacutecticas Colaboracioacuten puacuteblico-privada en ecosistemas tecnoloacutegicos mixtos y convocatorias de CPI dirigidas a la IA

Coordinacioacuten entre la Red de Nodos y de Centros de Excelencia y los DIH

Crear una plataforma computacional donde los agentes de I+D+I puedan experimentar sus desarrollos antes de lanzarlos al mercado

Herramientas de capacitacioacuten dirigidas a habilidades y certificaciones en IA

Analizarfomentar el uso de las herramientas de financiacioacuten del Plan Estatal de I+D+I para el fomento de la transferencia del conocimiento hacieacutendolos maacutes dinaacutemicos

La transferencia de conocimiento entre los sectores de I+D+I (universidades y centros de investigacioacuten) y las empresas es esencial para la mejora de los procesos de produccioacuten mejora de los servicios puacuteblicos y para la mejora econoacutemica y social a traveacutes de nuevas oportunidades de innovacioacuten y negocio

Como se ha comentado en la Prioridad 1 tradicionalmente la transferencia de conocimiento de la universidad a la empresa se ha entendido en el contexto de proyectos de colaboracioacuten puacuteblico-privada y a traveacutes de los distintos instrumentos de colaboracioacuten (empresa de EBT centros o unidades asociadas formadas por departamentos de I+D de empresas y estructuras de investigacioacuten de organismos de investigacioacuten entre otros) Existen ejemplos de buenas praacutecticas como son los ecosistemas tecnoloacutegicos mixtos formados por empresas y Universidades como puede ser el Centro Tecnoloacutegico Mixto en IA (AInnovation Space82) y las asociaciones puacuteblico-privadas que concurren a convocatorias de Compra Puacuteblica Innovadora como es el caso de las convocatorias del Plan de Impulso de las Tecnologiacuteas del Lenguaje de la Agenda Digital83

Las diferentes estructuras colaboracioacuten junto con la Red de Nodos y Centros de Excelencia y los DIHs deben coordinarse y contribuir al desarrollo de un ecosistema de I+D+I que aporte innovaciones y beneficios a la cadena de valor y mejore el Estado del Bienestar del paiacutes

Para lograr este objetivo los instrumentos y agentes deben ser debidamente financiados y apoyados a traveacutes de las herramientas disponibles tanto en el sector puacuteblico como el privado creando oportunidades que deben ser aprovechadas tanto desde el punto de vista de la inversioacuten como de la regulacioacuten Por otro lado la raacutepida evolucioacuten del mercado de la IA y su ecosistema exige nuevas actuaciones especiacuteficas dirigidas a la transferencia del conocimiento basado en el desarrollo de las tecnologiacuteas de la IA convirtiendo estas tecnologiacuteas y su transferencia en una actividad estrateacutegica de primer orden en Espantildea Todo ello debe contribuir a crear nuevas oportunidades para impulsar el mencionado ecosistema de I+D+I en IA

Estas acciones como elementos facilitadores de la transferencia del conocimiento de la IA podriacutean incluir las siguientes sin aacutenimo de ser exhaustivos

82 httpswwwainnovationupmes 83 httpwwwagendadigitalgobestecnologias-lenguajePaginasplan-impulso-tecnologias-lenguajeaspx

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bull La creacioacuten de una plataforma y un ecosistema computacional donde la universidad los centros cientiacuteficos y tecnoloacutegicos y las PYME nacionales puedan experimentar sus desarrollos innovadores antes de lanzarlos al mercado Esta plataforma deberiacutea actuar como ventanilla uacutenica brindando y mostrando servicios experiencia algoritmos certificados modelos de programacioacuten herramientas de desarrollo componentes moacutedulos bases de datos no sesgadas recursos informaacuteticos funciones de creacioacuten de prototipos y acceso a financiamiento puacuteblico y privado

bull Como se establece en la Prioridad 1 debe fomentarse la transferencia de conocimiento entre centros cientiacuteficos y tecnoloacutegicos y empresas con mayor agilidad en colaboracioacuten con los DIH a traveacutes de estos consorcios de innovacioacuten tecnoloacutegica especializados en IA

bull Ofrecer herramientas de capacitacioacuten que permitan a diferentes comunidades de usuarios obtener habilidades y certificaciones en el aacuterea de la IA

bull Deberaacuten analizarse y en su caso adaptar los instrumentos existentes hacieacutendolos maacutes dinaacutemicos en los distintos programas de los Planes Estatales con el objeto de optimizar la transferencia de conocimiento de IA

bull Utilizar las herramientas disponibles del PECTI como o La convocatoria de proyectos de Compra Puacuteblica Innovadora en IA con el objetivo de dinamizar el

mercado espantildeol y mejorar la prestacioacuten de servicios puacuteblicos tanto en la modalidad de compra puacuteblica precomercial como en la de compra puacuteblica de tecnologiacutea innovadora

o El programa INNVIERTE de Capital Riesgo puacuteblico de CDTI84 o Potenciar las herramientas actuales de colaboracioacuten puacuteblico-privada centradas en el aacutembito de

la IA o Analizar el disentildeo de Comisiones de evaluacioacuten en las diferentes convocatorias de proyectos con

el objeto de prestar especial atencioacuten a la IA o El fomento de los doctorados industriales85 en el campo de la IA y de la creacioacuten de startups en IA

desde los entornos universitarios en base a los resultados obtenidos por la I+D+I financiada por la administracioacuten

o Valorar positivamente en el Programa Estatal de Promocioacuten del Talento y su Empleabilidad en I+D+I la experiencia de post-doctoral en el desarrollo de proyectos de IA con empresas y la transferencia de conocimiento al sector socioeconoacutemico

PRIORIDAD 4 DESARROLLAR UN SISTEMA QUE FOMENTE LA FORMACIOacuteN TRANSVERSAL Y PROFESIONAL EN INTELIGENCIA ARTIFICIAL

PRIORIDAD 4

La I+D+I es responsable de participar en la transformacioacuten educativa y responder a la necesidad de formaciones transversales y especiacuteficas siguiendo los desarrollos de las tecnologiacuteas de la IA

Esta adaptacioacuten de la formacioacuten debe extenderse a las metodologiacuteas de capacitacioacuten profesional en un contexto de aprendizaje permanente y accesible

84 El programa INNVIERTE forma parte de la Estrategia Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea y de Innovacioacuten 2013-2020 Esta iniciativa no forma parte de las ayudas del PECTI pero tiene un papel estrateacutegico en el desarrollo y consolidacioacuten de fondos de capital riesgo en todas sus fases incluyendo capital semilla y equity funds coparticipados por entidades puacuteblicas que como INNVIERTE apoyan a empresas innovadoras con un alto potencial de crecimiento en sectores estrateacutegicos para la economiacutea espantildeola INNVIERTE persigue promover la innovacioacuten empresarial mediante el apoyo a la inversioacuten de capital riesgo en EBT o innovadoras favoreciendo la creacioacuten de un ecosistema especializado que no soacutelo cubra la financiacioacuten de las diferentes fases del ciclo de vida de las empresas sino que ademaacutes deacute soporte a sus necesidades de gestioacuten conocimiento de tecnologiacutea y acceso a liacutederes internacionales 85 httpwwwcienciagobesportalsiteMICINNmenuitemdbc68b34d11ccbd5d52ffeb801432ea0vgnextoid=2e6be8ade1e01610VgnVCM1000001d04140aRCRD

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Uno de los mayores problemas a los que se enfrenta el desarrollo de la IA en Europa es la escasez de expertos Identificada como un aacuterea estrateacutegica en este documento la irrupcioacuten de la IA requiere de una educacioacuten adaptada a la sociedad digital en la que nos encontramos asiacute como la necesaria formacioacuten en competencias digitales en nuestro sistema educativo y laboral Cuanto maacutes deleguemos en las maacutequinas maacutes responsabilidad y formacioacuten debemos exigir a sus disentildeadores Esta transformacioacuten educativa implica la necesidad de formaciones transversales y especiacuteficas en temaacuteticas relacionadas con la IA tanto para el desarrollo del talento en profesionales del aacuterea como para la necesaria actualizacioacuten de conocimientos de la sociedad en general Es fundamental para que los ciudadanos puedan ser conscientes de la disrupcioacuten provocada por la transformacioacuten digital y la aplicacioacuten masiva de la IA Para conseguir que los ciudadanos comprendan las implicaciones del uso de la IA y la tecnologiacutea y maximicen las oportunidades que conlleva es necesario que dispongan de competencias para relacionarse con la IA y sus distintos aacutembitos de actuacioacuten

En Francia por ejemplo se estima que a lo largo de los proacuteximos tres antildeos es indispensable multiplicar por tres el nuacutemero de profesionales formados en IA tanto a nivel Universitario (Grado Master Doctorado) como de Formacioacuten Profesional86 La necesidad del aumento de profesionales que investiguen en IA se plasma tambieacuten en otros planes estrateacutegicos nacionales como el Plan Alemaacuten con la creacioacuten de cien nuevas caacutetedras y las acciones orientadas a recuperar y retener talento e incorporar nuevo talento a un entorno competitivo

Para afrontar este objetivo la I+D+I juega un papel fundamental en la adecuacioacuten del sistema educativo espantildeol a esta nueva realidad tecnoloacutegica Es necesario adaptar el modelo educativo siguiendo la estela de los desarrollos de las tecnologiacuteas maacutes avanzadas de la IA contemplando la hibridacioacuten formativa de ciencias tecnologiacuteas y humanidades y formando para pensar y actuar y no solo para saber Estos conceptos deberiacutean estar presentes en un gran nuacutemero de grados universitarios en especial pero no uacutenicamente en los vinculados con la programacioacuten las ciencias las tecnologiacuteas las ingenieriacuteas y las matemaacuteticas (los llamados estudios STEM por sus siglas en ingleacutes) asiacute como en niveles anteriores y en formacioacuten permanente Seguacuten el EU Country Report 201987 los niveles de habilidades digitales baacutesicas y avanzadas se mantienen por debajo de la media de la UE si bien el nuacutemero de graduados en ciencias tecnologiacutea ingenieriacutea y matemaacuteticas (STEM) estaacute en aumento (21 graduados de educacioacuten superior por cada mil habitantes de 20 a 29 antildeos contra 19 en la UE pero con una importante brecha de geacutenero) Los especialistas en tecnologiacutea de la informacioacuten y la comunicacioacuten auacuten representan una baja proporcioacuten de la fuerza laboral (3 frente al 37 en la UE) Este proceso educativo se deberiacutea enfocar desde una perspectiva maacutes amplia auacuten que los estudios STEM pasando a los estudios STEAM que antildeaden la creatividad al corpus de conocimientos a traveacutes de las Artes y las Humanidades ya que sin pensamiento creativo el avance cientiacutefico-tecnoloacutegico es maacutes lento Las grandes empresas tecnoloacutegicas como Aliacute Baba Facebook y Google ya estaacuten aplicando este modelo creando equipos multidisciplinares que han supuesto un aumento en las contrataciones de profesionales con perfil humaniacutestico88

Para la transformacioacuten de un importante nuacutemero de puestos actuales debido a la implantacioacuten de tecnologiacuteas de la IA deberemos fomentar la formacioacuten continua a lo largo de la vida profesional Profesionales de aacutereas como economiacutea abogaciacutea ingenieriacutea o medicina entre otras deberaacuten ser capaces de entender y emplear estas tecnologiacuteas en la medida de lo necesario El papel de la I+D+I seraacute imprescindible en el proceso de reflexionar reformular e impulsar programas educativos de distintas tipologiacuteas como grados y postgrados especiacuteficos pero tambieacuten cursos de especializacioacuten y cursos MOOC (cursos online de caraacutecter abierto) de alta calidad que permitan dar respuesta a las competencias que requieran las futuras profesiones

86 Villani C (2018) For Meaningful Artificial Intelligence Towards a French and European Strategy httpswwwaiforhumanityfrpdfsMissionVillani_Report_ENG-VFpdf 87 httpseceuropaeuinfopublications_en 88 httpsriipencom20180111beyond-boundaries-why-the-arts-and-humanities-are-needed-in-a-stem-dominant-world

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PRIORIDAD 5 DESARROLLAR UN ECOSISTEMA DIGITAL DE DATOS Y VALORIZAR LAS INFRAESTRUCTURAS

PRIORIDAD 5

Las tecnologiacuteas de IA son esenciales en el desarrollo e implementacioacuten de una infraestructura digital dirigida a almacenar y dar acceso a los datos generados en proyectos de I+D+I financiados por la AAPP

Estas infraestructuras deben estar alineadas a nivel europeo con el EOSC

El marco juriacutedico y estrateacutegico del SECTI debe desarrollar e implementar una hora de ruta para estas infraestructuras digitales

Las infraestructuras digitales de datos de I+D+I deben converger con el sector RISP a nivel nacional que deberaacute fomentar la incorporacioacuten de datos privados

La Estrategia de I+D+I en IA reconoce el valor esencial de los datos en el desarrollo de la IA Los datos se clasifican de numerosas formas seguacuten su tamantildeo (small medium o big data) por su calidad o por su procedencia (de proyectos de investigacioacuten generados por AAPP dispositivos moacuteviles sensores programas si son puacuteblicos o privados por ciudadanos etc) Los datos se encuentran en muacuteltiples formatos (estructurados semiestructurados y nada estructurados) en multitud de dominios e idiomas afectando o no a la privacidad del individuo y con diversas poliacuteticas o licencias de uso (abierto cerrado acceso condicionado en funcioacuten de que se satisfagan ciertos requisitos etc)

Cualquier institucioacuten (puacuteblica o privada) que decida gestionar reutilizar y explotar sus datos con teacutecnicas de IA necesita de una estructura organizativa un ecosistema digital y legal que certifique todo el ciclo de vida del dato y que va maacutes allaacute del dato en siacute y de la plataforma fiacutesica que lo alberga Adicionalmente la gestioacuten de los datos abiertos procedentes de las Administraciones requiere de una transparencia en la planificacioacuten gobernanza puesta en marcha y mantenimiento de los procesos y procedimientos que generan datos las infraestructuras fiacutesicas y los procesos y aplicaciones que lo utilizan con fines especiacuteficos incluyendo entre otras las siguientes funciones

1 Transparencia y certificacioacuten de la gobernanza de todo el ecosistema digital 2 Procesos de certificacioacuten a lo largo de todo el ciclo de vida del dato especialmente cuando (i) el dato abierto se

ldquoentregardquo a un tercero para su uso y explotacioacuten o (ii) un ciudadano empresa o sistema software desea verificar si un dato de la Administracioacuten proporcionado por un tercero es correcto y estaacute actualizado El objeto es evitar el spam en los datos o los fake data de datos del sector puacuteblico89

3 Definicioacuten de un sistema de gestioacuten de calidad sobre los procesos y productos (datasets) generados 4 Cataacutelogo de datos (abiertos y cerrados) permanentemente actualizados que satisfagan los criterios de calidad 5 Proveer de buenas praacutecticas y tecnologiacuteas que automaticen la apertura gestioacuten reutilizacioacuten y explotacioacuten de

datos del sector puacuteblico por la Administracioacuten o por terceros 6 Proveer la infraestructura fiacutesica computacional que permita el almacenamiento de los conjuntos de datos a lo largo

de todo su ciclo de vida y de sus metadatos asociados 7 Gestionar las poliacuteticas de privacidad y seguridad 8 Proveer algoritmos de IA y plataformas software que proporcionan una amplia gama de servicios comunes y

frecuentemente utilizados durante el ciclo de vida del dato (adquisicioacuten curado integracioacuten almacenamiento descarga en diferentes formatos Interfaz de programacioacuten de aplicaciones (APIs por sus siglas en ingleacutes) de

89 httpseceuropaeudigital-single-marketennewsfinal-report-high-level-expert-group-fake-news-and-online-disinformation

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consulta validacioacuten y otros servicios no menos relevantes de navegacioacuten visualizacioacuten y certificacioacuten que generen confianza en los usuarios) y otros de valor antildeadido

Desde el Plan Estatal de Investigacioacuten Cientiacutefica y Teacutecnica y de Innovacioacuten 2017-2020 se fijoacute como objetivo a traveacutes de las actuaciones que financia promover el acceso abierto a resultados y datos de la investigacioacuten financiada con fondos puacuteblicos asiacute como impulsar un modelo de investigacioacuten responsable y abierto a la sociedad y que permita la reutilizacioacuten y el intercambio de datos procedentes de investigaciones En este aspecto es clave respetar y compatibilizar con los supuestos de proteccioacuten del secreto industrial patentes disentildeo industrial etc Al igual que en los datos RISP los datos procedentes de la investigaciones son infraestructura digital90 Adicionalmente este conjunto de datos se enriqueceriacutea con aquellos que pudieran aportar las entidades privadas siendo para ello necesario explorar la definicioacuten de incentivos para que estas entidades privadas formen parte de la infraestructura de datos

Para construir dicha infraestructura digital asiacute Espantildea cuenta con un conjunto de infraestructuras puacuteblicas de investigacioacuten de talla europea que facilitan el desarrollo de la investigacioacuten en el aacuterea de la IA y son polos de atraccioacuten de talento e inversiones Este conjunto de infraestructuras fiacutesicas computacionales de talla mundial permite la explotacioacuten de las tecnologiacuteas de la IA a traveacutes de una muy alta potencia de caacutelculo y de almacenamiento y obtencioacuten y distribucioacuten de datos La Red Espantildeola de Supercomputacioacuten (RES)9192 es una infraestructura distribuida que consiste en la interconexioacuten de trece supercomputadores con el objetivo de ofrecer recursos de computacioacuten de alto rendimiento a la comunidad cientiacutefica Destaca el supercomputador MareNostrum 4 del Centro Nacional de SupercomputacioacutenBarcelona Supercomputing Center (BSC) que coordina la RES

Espantildea participa activamente con la Comisioacuten Europea en el impulso al disentildeo de una de Nube Europea de Datos Cientiacuteficos (EOSC por sus siglas en ingleacutes) que pondraacute en marcha un sistema federado para almacenar compartir y reutilizar de manera interdisciplinar los datos generados en proyectos cientiacuteficos y de innovacioacuten financiados con fondos puacuteblicos utilizando unos estaacutendares de calidad certificacioacuten y reglas de participacioacuten comunes Nuestro paiacutes tiene que definir la hoja de ruta para la implantacioacuten de EOSC al amparo del marco normativo actual de la Ley 142011 de la Ciencia la Tecnologiacutea y la Innovacioacuten la EECTI y de los instrumentos principales para desarrollar la poliacutetica de ciencia en abierto Este nuevo marco ofrece a la comunidad cientiacutefica y acadeacutemica relacionada con la IA una nueva perspectiva para la distribucioacuten y utilizacioacuten de sus datos

Esta iniciativa de la comunidad cientiacutefica espantildeola debe converger con el desarrollo del sector de la Reutilizacioacuten de la Informacioacuten del Sector Puacuteblico93 (RISP tambieacuten conocido como datos abiertos) en Espantildea El sector de la RISP ha sido amplio en el contexto de la AGE la administracioacuten regional y local con desarrollo normativo en forma de leyes reales decretos y normas teacutecnicas y que han supuesto cambios tecnoloacutegicos y organizacionales dentro de sus propias organizaciones y ha permitido a Espantildea situarse en uno de los primeros puestos en el mundo en el aacuterea de datos abiertos seguacuten los uacuteltimos baroacutemetros mundiales94 La iniciativa de datos abiertos del Gobierno de Espantildea datosgobes 95 proporciona conjuntos de datos abiertos en un cataacutelogo de datos que auacuten es incompleto ya que existen maacutes datos abiertos que los introducidos en el cataacutelogo Por otra parte una economiacutea basada en el uso y anaacutelisis de datos deberiacutea contemplar la inclusioacuten de datos privados con distintos tipos de licencias

Ejemplos de aplicacioacuten de teacutecnicas de la IA a los datos abiertos de las AAPP son la explotacioacuten de datos de movilidad96 la explotacioacuten de datos de contratacioacuten puacuteblica97 o la explotacioacuten de datos sobre turismo Algunos de los servicios 90 httpswwwopenaireeu 91 httpwwwcienciagobesportalsiteMICINNmenuitemeed4570ef37d2c8fbaa777b9026041a0vgnextoid=928d5ef3677c4610VgnVCM1000001d04140aRCRD 92 httpswwwreses 93httpsadministracionelectronicagobespae_Homepae_Estrategiaspae_Gobierno_Abierto_Iniciopae_Reutilizacion_de_la_informacion_en_el_sector_publicohtmlXFQgoFX0m70 94 httpsopendatabarometerorg 95 httpdatosgobes 96 httpsdatosgobesesnoticia2019-el-ano-de-los-datos-abiertos-de-transporte-publico-en-espana

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identificados en el blueprint sobre Gobierno para el 2030 del proyecto europeo CLARITY98 requieren del uso de estas teacutecnicas personalizacioacuten de servicios servicios de acceso universal ubicuos disentildeo centrado en el usuario

En definitiva Espantildea debe fomentar la creacioacuten de una infraestructura digital asociada a la IA no necesariamente centralizada sino distribuida y que provea los diferentes componentes de la infraestructura especialmente conjuntos de datos certificaciones de los procesos y datos almacenados algoritmos de IA comuacutenmente utilizados y las infraestructuras fiacutesicas computacionales y que puedan ser incluidas en infraestructuras paneuropeas

Finalmente es de destacar la privilegiada posicioacuten de Espantildea en el despliegue de la conectividad de muy alta velocidad palanca de la transformacioacuten digital y la adopcioacuten de la Inteligencia Artificial Espantildea dispone ya de la red de fibra oacuteptica maacutes extensa de Europa que cubre maacutes del 76 de la poblacioacuten pero ha de seguir promoviendo el despliegue de infraestructuras de conectividad como factor de inclusioacuten para que la IA pueda ser adoptada por todas las empresas ciudadanos y ciudadanas con independencia de su situacioacuten geograacutefica Han de reforzarse y profundizarse en la aplicacioacuten del Programa nacional de Extensioacuten de Banda Ancha (PEBA) y del Plan Nacional de 5G

PRIORIDAD 6 ANALIZAR LA EacuteTICA DE LA IA DESDE LA PERSPECTIVA DE LA I+D+I

PRIORIDAD 6

Los desarrollos de las tecnologiacuteas de la IA deberaacuten evitar el sesgo negativo y los prejuicios de geacutenero u otras formas de discriminacioacuten

El Comiteacute Espantildeol de Eacutetica en la Investigacioacuten debe liderar las actividades de anaacutelisis y valoracioacuten de los aspectos eacuteticos del uso e implantacioacuten de la IA en las actividades desarrolladas en los Planes Estatales de I+D+I

Enfocar desde una visioacuten multidisciplinar el disentildeo general de los sistemas de AI desde un alineamiento de los aspectos eacuteticos legales y sociales

Contribuir desde la I+D+I en la redaccioacuten de un Coacutedigo Eacutetico de la IA

Son muchas las preguntas eacuteticas que rodean al papel que juega o ha de jugar la IA en la sociedad en el empleo o su impacto en la economiacutea El eacutexito de la IA dependeraacute de coacutemo las personas y las maacutequinas colaboren para ofrecer mejores servicios ndashtransparentes razonables y eacuteticos- a los usuarios potenciales en un mundo donde cada vez seremos maacutes exigentes con la calidad de los servicios prestados Es una condicioacuten en el desarrollo de las tecnologiacuteas y aplicaciones de la IA ligado a esta Estrategia de I+D+I evitar el sesgo negativo y los prejuicios de los que adolece nuestra sociedad como el de geacutenero raza u otras formas de discriminacioacuten y que deberaacuten evitar los sistemas de soporte a la tomas de decisiones

Desde el punto de vista europeo99 y tal y como afirma el IA HLEG100 una IA confiable y eacutetica hecha en Europa ha de construirse sobre la base de deacutecadas de aplicacioacuten consensuada de los derechos fundamentales en la UE de modo que proporcione claridad legibilidad y prospectiva para los usuarios inversores e innovadores Esto requiere de un marco legal adaptado para que la IA se utilice de manera justa transparente y responsable y aborde la naturaleza multicultural de 97 wwwtheybuyforyoueu 98 httpwwwzaragozaessedeportalclarityindex 99 httpseceuropaeunewsroomdaedocumentcfmdoc_id=56433 100 httpseceuropaeudigital-single-marketenhigh-level-expert-group-artificial-intelligence

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Europa que combata los sesgos no intencionados y garantice que las inquietudes sociales y econoacutemicas relacionadas con la peacuterdida de empleos la competencia desleal o el posible dominio de las maacutequinas se aborden de forma adecuada

En Espantildea el intereacutes por los usos eacuteticos de la IA no es una discusioacuten nueva pero con frecuencia se ha visto circunscrita a los aacutembitos acadeacutemicos En marzo de 2017 estas discusiones saltaron a la arena puacuteblica con la celebracioacuten de un simposio paneuropeo cuyo resultado maacutes importante es un manifiesto conocido como la ldquoDeclaracioacuten de Barcelona sobre el desarrollo y uso apropiado de la IArdquo101 La declaracioacuten considera ocho puntos ndashmuchos de ellos comunes a manifiestos similares producidos en otras partes del mundo102103104 y que resumen la tradicioacuten eacutetica europea y el pensamiento cientiacutefico en el que se ha cimentado la investigacioacuten en la disciplina en Europa ya sea la IA basada en el conocimiento o aquella basada en el procesamiento intensivo y extensivo de los datos en Europa De entre esos puntos cabe destacar que las aplicaciones de la IA deben ser prudentes confiables responsables identificables con una autonomiacutea regida por un conjunto de reglas que velen por el acervo humano

La eacutetica de la I+D+I aplicada a la IA es una prioridad transversal como hemos visto a lo largo de esta Estrategia de I+D+I Por ello es necesario realizar un esfuerzo adicional a traveacutes de la investigacioacuten fundamental para determinar coacutemo disentildear mejores sistemas de IA que incorporen un razonamiento eacutetico Espantildea a traveacutes de los distintos agentes del SECTI y con el papel destacado del CEEI como oacutergano colegiado independiente y de caraacutecter consultivo sobre materias relacionadas con la eacutetica profesional en la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica debe ser activa en estos aspectos de definicioacuten e identificacioacuten de la IA a nivel nacional y europeo incluyendo el anaacutelisis y propuesta de indicadores que ayuden a medir la eficacia de las medidas incluidas en los PECTI El Comiteacute deberaacute valorar y asesorar sobre el uso e implantacioacuten de la IA para ayudar a los agentes del SECTI ademaacutes de a la sociedad en general y de forma que permita establecer una posicioacuten desde la eacutetica en los avances de la IA en consonancia con los alineamientos europeos La labor del CEEI puede venir acompantildeada de una cooperacioacuten internacional con el objeto de redactar un Coacutedigo Eacutetico de la IA alineado con los esfuerzos realizados por la Comisioacuten Europea en este sentido105

En esta prioridad el objetivo uacuteltimo de la comunidad cientiacutefica espantildeola seraacute enfocar desde una visioacuten multidisciplinar el disentildeo general de los sistemas de IA desde un alineamiento de los aspectos eacuteticos legales y sociales

101 httpscontentiospresscomjournalsai-communications316 102 httpsfutureoflifeorgai-principlescn-reloaded=1 103 httpsobamawhitehousearchivesgovsitesdefaultfileswhitehouse_filesmicrositesostpNSTCpreparing_for_the_future_of_aipdf 104 httpswwwaccessnoworgthe-toronto-declaration-protecting-the-rights-to-equality-and-non-discrimination-in-machine-learning-systems 105 httpseceuropaeudigital-single-marketennewsdraft-ethics-guidelines-trustworthy-ai

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RECOMENDACIONES

Nombre Evolving CBR for multi-source experience and knowledge-rich applications Acroacutenimo NEXT-CBR Fecha 2009-2012 Referencia PECTI TIN2009-13692-C03-01 Autor CSIC y UCM

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Las siguientes Recomendaciones trascienden el aacutembito de la I+D+I en Espantildea y reclaman tambieacuten la presencia de otros sectores y departamentos ministeriales Debido a la naturaleza multidisciplinar y trasversal de la IA y la mencionada revolucioacuten tecnoloacutegica y social que eacutesta conlleva seriacutea loacutegico un alineamiento de las distintas Estrategias sectoriales del Estado y de las iniciativas e instrumentos ya existentes Esta labor de coordinacioacuten y codesarrollo debe ser tenido en cuenta a la hora de elaborar la Estrategia Nacional de IA y los Planes Estatales y de Actuacioacuten que se desarrollen para ejecutar las poliacuteticas puacuteblicas a partir del Grupo de Trabajo Interministerial en IA creado el 28 de Diciembre por la Comisioacuten Delegada para Poliacutetica Cientiacutefica Tecnoloacutegica y de Innovacioacuten

RECOMENDACIOacuteN 1 LANZAR UNA ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA IA

La Comisioacuten Delegada para Poliacutetica Cientiacutefica Tecnoloacutegica y de Innovacioacuten acordoacute el 28 de diciembre de 2018 la creacioacuten de un Grupo de Trabajo Interministerial en IA que daraacute respuesta a la IA como eje estrateacutegico de la sociedad espantildeola del siglo XXI y que involucraraacute a las Administraciones competentes Esta Estrategia de I+D+I en IA deberaacute servir como base para los trabajos necesarios entre los distintos Ministerios en dicho Grupo que permitiraacuten lanzar una Estrategia Nacional para la IA que incluya aacutembitos maacutes allaacute de la I+D+I que con toda certeza seraacuten alterados por la entrada de la IA en la sociedad como es el mercado laboral el modelo educativo la legislacioacuten en vigor y las relaciones dentro de la propia sociedad con los nuevos servicios y sistemas desarrollados Dicho marco nacional deberaacute contar con las aacutereas sectoriales identificadas en la Estrategia Espantildeola de I+D+I en IA y en caso de que sea necesario identificar otras consideradas necesarias que permitan tener un impacto significativo en los retos de nuestro entorno social y econoacutemico Por uacuteltimo cabe destacar la importancia de la evaluacioacuten del impacto de la financiacioacuten y sus actividades derivadas de este marco estrateacutegico La evaluacioacuten y seguimiento de dicha Estrategia Nacional se podraacute realizar a traveacutes de un Observatorio Espantildeol de la IA con la participacioacuten de las organizaciones que formen parte del Grupo de Trabajo Interministeriales y otros agentes socio-econoacutemicos puacuteblicos y privados

RECOMENDACIOacuteN 2 VALOR DE LA IA PARA ALCANZAR LOS ODS MARCADOS POR LA AGENDA 2030

El anaacutelisis preliminar de las aacutereas estrateacutegicas afectadas por la IA desde una visioacuten de la I+D+I demuestra una evidente correspondencia con los Objetivos de Desarrollo Sostenible incluidos en la Agenda 2030 y nos recuerda la necesidad de alinear tanto las poliacuteticas como los intereses de Estado Esta aproximacioacuten global supone con la Estrategia de I+D+I en IA dar el primer paso en el desarrollo del marco estrateacutegico nacional que haga de la IA una tecnologiacutea palanca o transformadora de las poliacuteticas puacuteblicas Es esta accioacuten palanca la que deberaacute facilitar a traveacutes de las diferentes acciones estrateacutegicas o planes estatales en los distintos sectores de actuacioacuten de la Administracioacuten alcanzar el maacuteximo impacto positivo sobre la sociedad cuidando su efecto sobre el mercado laboral las adaptaciones a nivel educativo y su impacto en la legislacioacuten actual

RECOMENDACIOacuteN 3 IMPACTAR CON LA IA EL TEJIDO SOCIAL Y ECONOacuteMICO

El mercado de la IA estaacute en continua evolucioacuten y presenta grandes oportunidades para la inversioacuten privada pero tambieacuten debe ser objeto del intereacutes por parte de las entidades puacuteblicas para potenciarlo y hacerlo competitivo tanto desde el punto de vista de la inversioacuten como en el plano de la regulacioacuten Estamos en un nuevo contexto tanto por la transformacioacuten de nuestra sociedad con la IA como por las nuevas formas de transferir conocimiento que deben ser aprovechadas para una nueva ventaja competitiva abriendo un nuevo espacio de colaboracioacuten no solo entre los centros de investigacioacuten y las universidades sino contando con PYMEs grandes empresas agentes sociales y resto de agentes del tejido

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socioeconoacutemico en consonancia con los nuevos modelos de innovacioacuten Por ello son necesarias actuaciones especiacuteficas para impulsar la transferencia de conocimiento que permitan que Espantildea pueda crear dicha ventaja competitiva aprovechando las posibilidades que eacutesta ofrece y para no perder esta oportunidad de desarrollo que lideran China y Estados Unidos

RECOMENDACIOacuteN 4 INCLUIR EL CONOCIMIENTO Y USO DE LA IA EN EL MERCADO LABORAL Y FOMENTO RECUPERACIOacuteN Y ATRACCIOacuteN DEL TALENTO

Seriacutea deseable disponer de un programa de fomento de las vocaciones en IA de acuerdo a la demanda del mercado laboral con especial atencioacuten a la igualdad de geacutenero que en este momento supone una brecha importante Cabe tambieacuten una mencioacuten especial a la atraccioacuten recuperacioacuten y retencioacuten del talento106 para que nuestros investigadores e ingenieros maacutes brillantes formen parte de este proyecto de transferencia de conocimiento y transicioacuten hacia una nueva sociedad y economiacutea

RECOMENDACIOacuteN 5 IA PARA EL USO DE DATOS DE LAS AAPP

Esta Estrategia debe servir para fomentar el establecimiento de una base para que la ingente cantidad de datos abiertos y puacuteblicos generados y que no se limitan a la I+D+I sean modelados analizados utilizados y explotados de forma segura y eacutetica por la propia administracioacuten que los genera o por otras administraciones con objeto de obtener el maacuteximo partido de los datos abiertos utilizando teacutecnicas de IA mejorando la eficacia y la eficiencia de sus procesos creando plataformas de colaboracioacuten puacuteblica-privada y reduciendo costes Asimismo se deben identificar los cauces para que las empresas privadas que utilizan datos abiertos puedan compartir parte de sus datos con la Administracioacuten puacuteblica con el objetivo de ofrecer mejores servicios puacuteblicos garantizando el bienestar social y la seguridad individual y puacuteblica Para conseguir minimizar los riesgos que supone un uso de datos abiertos del sector puacuteblico sin procesos de certificacioacuten se recomienda crear un Instituto Nacional de Datos que permita planificar y definir una gobernanza sobre datos procedentes de las AAPP nacionales regionales y locales

Esta iniciativa permitiriacutea formular un Plan de Datos Nacional con actualizaciones perioacutedicas definir una gobernanza estructura organizativa y procedimientos interministeriales definir un conjunto de reglamentos normas y procedimientos alineados con las directivas de la UE analizar la reutilizacioacuten y explotacioacuten de datos abiertos del sector puacuteblico la explotacioacuten de los datos abiertos y cerrados utilizando teacutecnicas de IA ofrecer un punto de contacto para aconsejar a las AAPP en las estrategias a realizar para conocer coacutemo extraer nuevo conocimiento de los datos utilizando teacutecnicas de IA ofrecer una formacioacuten especializada en IA a los trabajadores puacuteblicos para poder sacar el maacuteximo partido a los datos que disponen y asiacute contribuir a la mejora de las Poliacuteticas Puacuteblicas establecer los cauces mediante los cuales las empresas privadas pueden o deben compartir parte de sus datos con la Administracioacuten Puacuteblica con el objetivo de ofrecer mejores 106 El Consejo de Ministros ha aprobado a traveacutes del Real Decreto-ley 112018 de 31 de agosto la transposicioacuten de la Directiva (UE) 2016801 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de mayo de 2016 relativa a los requisitos de entrada y residencia de los nacionales de paiacuteses terceros con fines de investigacioacuten estudios praacutecticas voluntariado programas de intercambio de alumnos o proyectos educativos y colocacioacuten au pair lo que implica un apoyo real y tangible a favor de la internacionalizacioacuten y la atraccioacuten de talento de Universidades entidades de I+D+i y centros de investigacioacuten simplificando traacutemites administrativos reduciendo los plazos para las gestiones de autorizacioacuten de residencia y recogiendo la demanda de facilidades que favorezcan la llegada y la permanencia como la posibilidad de impartir docencia viajar con sus familiares o residir e investigar en maacutes de un paiacutes europeo Las principales novedades que introduce este Real Decreto-ley son un paquete de medidas para agilizar simplificar y flexibilizar los traacutemites administrativos para la llegada de estudiantes e investigadores extranjeros que gozaraacuten de un ldquofast trackrdquo y el desarrollo de la autorizacioacuten de residencia para investigacioacuten para nacionales de terceros paiacuteses que deseen realizar actividades de formacioacuten investigacioacuten desarrollo e innovacioacuten en entidades puacuteblicas o privadas europeas y que cuenten con un visado o una autorizacioacuten de residencia para formacioacuten o investigacioacuten

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servicios puacuteblicos y crear colaboraciones puacuteblico-privadas en las que se compartan datos que permitan ofrecer servicios innovadores de valor antildeadido siempre respetando las regulaciones de privacidad y proteccioacuten de datos en beneficio de la ciudadaniacutea y del funcionamiento de las administraciones puacuteblicas

RECOMENDACIOacuteN 6 INCLUIR LA IA EN EL SISTEMA EDUCATIVO COMO PALANCA DE CAMBIO TECNOLOacuteGICO DEL PAIacuteS

La educacioacuten en pensamiento computacional en Espantildea puede mejorarse cuando analizamos su situacioacuten atrasada con respecto al entorno europeo107 La I+D+I puede contribuir a la necesaria intervencioacuten dirigida a mejorar nuestra cultura cientiacutefico-tecnoloacutegica acompantildeaacutendola de otras competencias sociales y emocionales que son capaces de impulsar y enriquecer las capacidades computacionales Para formar adecuadamente tanto a la ciudadaniacutea y sus gobernantes en general como a los futuros expertos en IA es necesario un cambio en nuestro modelo educativo formando para pensar y actuar y no soacutelo para saber Parece obligado actualizar los planes de educacioacuten para que sean acordes al presente (y futuro) tecnoloacutegico en que vivimos desde la Educacioacuten Primaria y Secundaria pasando por la formacioacuten en la Universidad o la Formacioacuten Profesional (contemplando la hibridacioacuten formativa de ciencias tecnologiacuteas y humanidades) hasta alcanzar su especializacioacuten en el mercado laboral y manteniendo una actualizacioacuten mediante programas de aprendizaje permanente Para poder garantizar el dominio de estas capacidades es esencial promover la formacioacuten desde los primeros niveles de la ensentildeanza Esto necesariamente requiere tambieacuten formar a los formadores Por otra parte la Informaacutetica en general y en particular la IA son disciplinas muy dinaacutemicas lo que implica necesariamente que sus planes de estudio deberiacutean ser maacutes flexibles para poder adaptarse a los contextos cientiacuteficos tecnoloacutegicos econoacutemicos y sociales En cuanto a niveles de posgrado y especialmente en el caso de los Programas de Doctorado seriacutea recomendable impulsarlos en el marco de certificado adecuado mediante instrumentos como las becas FPI con perfiles de IA asiacute como en el fomento de tesis industriales que permitan transferencia entre las Universidades los centros de investigacioacuten y las empresas puacuteblicas y privadas

RECOMENDACIOacuteN 7 VELAR POR UN USO EacuteTICO DE LA IA EN TODOS SUS CAMPOS DE APLICACIOacuteN

En los uacuteltimos diez antildeos los logros de la IA han generado preguntas de calado sobre la direccioacuten y las implicaciones de estas tecnologiacuteas en la sociedad y la economiacutea No solo los avances cientiacuteficos y tecnoloacutegicos deben impactar en el desarrollo de las tecnologiacuteas de la IA Velar por la economiacutea y la sociedad se presenta como un desafiacuteo por lo que el desarrollo de las nuevas aplicaciones deberaacute ser dirigido por los principios eacuteticos legales y sociales de Espantildea y Europa que seraacuten incluidos en un Coacutedigo Eacutetico de la Inteligencia Artificial co-desarrollado a nivel interministerial

107 httpsintefeswp-contentuploads2017022017_0206_CompuThink_JRC_UE-INTEFpdf

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ACROacuteNIMOS

AAPP Administraciones Puacuteblicas

AEI Agencia Estatal de Investigacioacuten

AEPIA Asociacioacuten Espantildeola para la Inteligencia Artificial

AGE Administration General del Estado

AI HLEG High-Level Expert Group on Artificial Intelligence Grupo

de alto nivel de expertos en IA

API Application Programming interface Interfaz de programacioacuten

de aplicaciones

BIM Building Information Model Tecnologiacutea de modelado de

informacioacuten en sector de construccioacuten

BSC-CNS Barcelona Supercomputing Center Centro Nacional de

Supercomputacioacuten

CCAA Comunidades Autoacutenomas

CDTI Centro para el Desarrollo Tecnoloacutegico Industrial

CEEI Comiteacute Espantildeol de Eacutetica de la Investigacioacuten

COM Comisioacuten Europea

CSIC Agencia Estatal Consejo Superior de Investigaciones

Cientiacuteficas

CVC-UAB Centro de Visioacuten por Computador Universidad

Autoacutenoma de Barcelona

DIH Digital Innovation Hubs Centros de Innovacioacuten Digital

EBT Empresas de base tecnoloacutegica

EECTI Estrategia Espantildeola de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten

EOSC European Open Science Cloud Nube Europea de Datos

Cientiacuteficos

GTIA Grupo de Trabajo en Inteligencia Artificial

IA Inteligencia Artificial

IIIA-CSIC Instituto de Investigacioacuten en Inteligencia Artificial del

Consejo Superior de Investigaciones Cientiacuteficas

I+D+I Investigacioacuten Desarrollo Tecnoloacutegico e Innovacioacuten

ISCIII Instituto de Salud Carlos III

KETS Key Enabling Technologies Tecnologiacuteas Facilitadoras

Esenciales

MCIU Ministerio de Ciencia Innovacioacuten y Universidades

MFP Marco Financiero Plurianual de la UE

MINCOTUR Ministerio de Industria Comercio y Turismo

MINECO Ministerio de Economiacutea y Empresa

OCDE Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo

Econoacutemicos

ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible

PECTI Planes Estatales de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten

PRACE Partnership for Advanced Computing in Europe

Asociacioacuten para la Computacioacuten Avanzada en Europa

RD Real Decreto

RES Red Espantildeola de Supercomputacioacuten

RISP Reutilizacioacuten de la Informacioacuten del Sector Puacuteblico

SEAD Secretariacutea de Estado de Avance Digital del Ministerio de

Economiacutea y Empresa

SECTI Sistema Espantildeol de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten

SGCPC Secretariacutea General de Coordinacioacuten de Poliacutetica Cientiacutefica

UE Unioacuten Europea

UGR Universidad de Granada

UPC Universidad Politeacutecnica de Cataluntildea

UPM Universidad Politeacutecnica de Madrid

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Proacutelogo de Pedro Duque

Agradecimiento del Secretario General de Coordinacioacuten de Poliacutetica Cientiacutefica

Sobre el Ministerio de Ciencia

Sobre LA Secretariacutea General de Coordinacioacuten de Poliacutetica Cientiacutefica

Sobre EL Grupo de Trabajo de I+D+I en Inteligencia Artificial

Resumen Ejecutivo

Exposicioacuten de motivos elaboracioacuten de la estrategia espantildeola de I+D+I en Inteligencia Artificial

Preaacutembulo Sobre la Inteligencia Artificial y su eclosioacuten en esta deacutecada

Proceso de elaboracioacuten de la Estrategia Espantildeola de I+D+I en Inteligencia Artificial un primer paso hacia una Estrategia Nacional de IA

Inteligencia Artificial Anaacutelisis del Sistema de I+D+I Espantildeol

Mecanismos de articulacioacuten e Instrumentos para la financiacioacuten

Prioridad 1 Hacia una estructura organizativa que permita desarrollar un sistema de I+D+I en IA y valorar su impacto

Prioridad 2 Establecer aacutereas estrateacutegicas donde desarrollar las actividades de I+D+I en IA

IA para la Sociedad


Educacioacuten


Salud

IA para la Economiacutea



Seguridad


Prioridad 3 Definir y desarrollar acciones que permitan la transferencia de conocimiento

Prioridad 4 Desarrollar un sistema que fomente la formacioacuten transversal y profesional en Inteligencia Artificial

Prioridad 5 Desarrollar un ecosistema digital de datos y valorizar las infraestructuras

Prioridad 6 Analizar la eacutetica de la IA desde la perspectiva de la I+D+I

Recomendacioacuten 1 Lanzar una Estrategia Nacional para la IA

Recomendacioacuten 2 Valor de la IA para alcanzar los ODS marcados por la Agenda 2030

Recomendacioacuten 3 Impactar con la IA el tejido social y econoacutemico

Recomendacioacuten 4 Incluir el conocimiento y uso de la IA en el mercado laboral y fomento recuperacioacuten y atraccioacuten del talento

Recomendacioacuten 5 IA para el uso de datos de las AAPP

Recomendacioacuten 6 Incluir la IA en el sistema educativo como palanca de cambio tecnoloacutegico del paiacutes

Recomendacioacuten 7 Velar por un uso eacutetico de la IA en todos sus campos de aplicacioacuten

Prioridades de la Estrategia Espantildeola de I+D+I en Inteligencia Artificial

Recomendaciones

Acroacutenimos

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ESTRATEGIA ESPANtildeOLA

DE I+D+I EN INTELIGENCIA ARTIFICIAL

Ministerio de Ciencia Innovacioacuten y Universidades 2019

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httpscpagemprgobes






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Resumen Ejecutivo 8












Educacioacuten 29


Salud 30




Seguridad 33






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Recomendaciones 42








Acroacutenimos 46

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RESUMEN EJECUTIVO




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Autor TECNALIA

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Meuro Total Meuro

EECTI 2013-2020 PECTI 2013-2016 y 2017-2020





Horizonte 2020 ICT H2020 116 7930 8330

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Autor UPC BSC-CNS

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PRIORIDAD 1








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PRIORIDAD 2






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IA PARA LA SOCIEDAD






Educacioacuten




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Salud





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Seguridad








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PRIORIDAD 3












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PRIORIDAD 4




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PRIORIDAD 5














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PRIORIDAD 6







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RECOMENDACIONES


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ACROacuteNIMOS








de aplicaciones










Cientiacuteficas







Cientiacuteficos








Esenciales






Econoacutemicos





RD Real Decreto











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Resumen Ejecutivo








IA para la Sociedad


Educacioacuten


Salud




Seguridad














Recomendaciones

Acroacutenimos

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httpscpagemprgobes






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Resumen Ejecutivo 8












Educacioacuten 29


Salud 30




Seguridad 33






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Recomendaciones 42








Acroacutenimos 46

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RESUMEN EJECUTIVO




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Autor TECNALIA

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Meuro Total Meuro

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Horizonte 2020 ICT H2020 116 7930 8330

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Autor UPC BSC-CNS

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PRIORIDAD 1








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PRIORIDAD 2






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IA PARA LA SOCIEDAD






Educacioacuten




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Salud





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Seguridad








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PRIORIDAD 3












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PRIORIDAD 4




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PRIORIDAD 5














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PRIORIDAD 6







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RECOMENDACIONES


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ACROacuteNIMOS








de aplicaciones










Cientiacuteficas







Cientiacuteficos








Esenciales






Econoacutemicos





RD Real Decreto











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Resumen Ejecutivo








IA para la Sociedad


Educacioacuten


Salud




Seguridad














Recomendaciones

Acroacutenimos

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Resumen Ejecutivo 8












Educacioacuten 29


Salud 30




Seguridad 33






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Recomendaciones 42








Acroacutenimos 46

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RESUMEN EJECUTIVO




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Autor TECNALIA

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Meuro Total Meuro

EECTI 2013-2020 PECTI 2013-2016 y 2017-2020





Horizonte 2020 ICT H2020 116 7930 8330

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Autor UPC BSC-CNS

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PRIORIDAD 1








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PRIORIDAD 2






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IA PARA LA SOCIEDAD






Educacioacuten




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Salud





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Seguridad








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PRIORIDAD 3












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PRIORIDAD 4




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PRIORIDAD 5














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PRIORIDAD 6







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RECOMENDACIONES


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ACROacuteNIMOS








de aplicaciones










Cientiacuteficas







Cientiacuteficos








Esenciales






Econoacutemicos





RD Real Decreto











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Resumen Ejecutivo








IA para la Sociedad


Educacioacuten


Salud




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Recomendaciones

Acroacutenimos

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Recomendaciones 42








Acroacutenimos 46

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RESUMEN EJECUTIVO




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Autor TECNALIA

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Meuro Total Meuro

EECTI 2013-2020 PECTI 2013-2016 y 2017-2020





Horizonte 2020 ICT H2020 116 7930 8330

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Autor UPC BSC-CNS

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PRIORIDAD 1








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IA PARA LA SOCIEDAD






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Salud





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PRIORIDAD 3












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PRIORIDAD 4




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PRIORIDAD 5














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PRIORIDAD 6







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RECOMENDACIONES


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ACROacuteNIMOS








de aplicaciones










Cientiacuteficas







Cientiacuteficos








Esenciales






Econoacutemicos





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Resumen Ejecutivo








IA para la Sociedad


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Recomendaciones

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RESUMEN EJECUTIVO




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Meuro Total Meuro

EECTI 2013-2020 PECTI 2013-2016 y 2017-2020





Horizonte 2020 ICT H2020 116 7930 8330

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Autor UPC BSC-CNS

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PRIORIDAD 1








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IA PARA LA SOCIEDAD






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PRIORIDAD 3












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PRIORIDAD 4




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PRIORIDAD 5














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PRIORIDAD 6







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RECOMENDACIONES


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ACROacuteNIMOS








de aplicaciones










Cientiacuteficas







Cientiacuteficos








Esenciales






Econoacutemicos





RD Real Decreto











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Resumen Ejecutivo








IA para la Sociedad


Educacioacuten


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Recomendaciones

Acroacutenimos

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RESUMEN EJECUTIVO




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Horizonte 2020 ICT H2020 116 7930 8330

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Autor UPC BSC-CNS

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PRIORIDAD 1








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PRIORIDAD 2






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IA PARA LA SOCIEDAD






Educacioacuten




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Salud





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RECOMENDACIONES


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ACROacuteNIMOS








de aplicaciones










Cientiacuteficas







Cientiacuteficos








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IA para la Sociedad


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Horizonte 2020 ICT H2020 116 7930 8330

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Autor UPC BSC-CNS

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PRIORIDAD 1








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IA PARA LA SOCIEDAD






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