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Centro de Coordinación Integral, de

Control, Comando, Comunicaciones y Cómputo.

C5 Programa:

Atención de Llamadas de Emergencia, Vigilancia y Registros de Información (030 E)1

DIAGNOSTICO SITUACIONAL

Programa Presupuestal Basado en Resultados.

1 Monografía validada por la Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado de Nuevo León para el año 2019, que será actualizada cada ejercicio fiscal durante el mes de Enero.

Diagnóstico Situacional C5 2019

Centro de Coordinación Integral, de Control, Comando, Comunicaciones y Cómputo Página 1 de 57

Contenido

1. Introducción ................................................................................................................................................. 3

2. Estructura de la Dependencia/Organismo ................................................................................................... 4

2.1. Estructura orgánica ....................................................................................................................................... 4

2.2. Organigrama General C-5 .............................................................................................................................. 5

2.3. Atribuciones y Funciones .............................................................................................................................. 5

3. Marco legal ................................................................................................................................................. 12

3.1. Leyes Nacionales o Generales ..................................................................................................................... 12

3.2. Leyes Locales ............................................................................................................................................... 13

3.3. Reglamentos Internos ................................................................................................................................. 14

3.4. Decretos de Creación .................................................................................................................................. 14

4. Diagnostico ................................................................................................................................................. 15

4.1. Generalidades del programa ....................................................................................................................... 15

4.2. Coincidencias o Complementariedades con otros programas .................................................................... 15

029 MIR Estrategias Reducción .......................................................................................................................... 16

026 MIR Protección Institucional ....................................................................................................................... 17

028 MIR Centros Reinserción Social ................................................................................................................... 18

024 MIR Regulación Empresas.xlsx .................................................................................................................... 19

4.3. Información Histórica .................................................................................................................................. 20

4.4. Identificación de enfoques transversales .................................................................................................... 21

4.5. Vinculación a la planeación estratégica ...................................................................................................... 21

4.6. Población ..................................................................................................................................................... 22

4.7. Métodos de focalización ............................................................................................................................. 23

4.8. Estructura programática.............................................................................................................................. 24

5. Análisis de involucrados ............................................................................................................................. 25

6. Análisis de la problemática/objetivos ........................................................................................................ 27

6.1. Identificación de la problemática ................................................................................................................ 27

6.2. Elaboración del Árbol del Problema ............................................................................................................ 28

6.3 Análisis de Objetivos .................................................................................................................................... 29



7. Matriz de Marco Lógico .............................................................................................................................. 30

8. Ficha Técnica .............................................................................................................................................. 32

8.1 Componentes ............................................................................................................................................... 35

8.2 Actividades ................................................................................................................................................... 39

9. Datos e información relevante del programa ............................................................................................ 48

10. Resultado de las Evaluaciones .................................................................................................................... 48

10.1. Evaluación de Consistencia y Resultados .................................................................................................. 48

10.2. Evaluación de diseño ................................................................................................................................. 52

11. Revisión del Diagnostico Situacional ............................................................................................................ 56

11.1 Primera Revisión 2018 ................................................................................................................................ 56

11.2 Segunda Revisión 2019 ............................................................................................................................... 56



1. Introducción El objeto de este Diagnostico Situacional es presentar el Programa Presupuestario (PP) que lleva a cabo el Centro de Coordinación Integral, de Control, Comando, Comunicaciones y Cómputo (C5), denominado Programa “Atención de Llamadas de Emergencia, Vigilancia y Registros de Información (030 E)”. Para ello y a modo de introducción acerca de la Dependencia, el Reglamento Interior de la Secretaría de Seguridad Pública establece en su Artículo 32 que se trata de un órgano desconcertado de esta última. Además de esta descripción del Centro de Coordinación Integral, de Control, Comando, Comunicaciones y Cómputo (C5), en apartados posteriores se presentarán diversas leyes que conforman el marco legal por el que se rige este órgano, como pueden ser aquellas en que se asientan formalmente su creación y modo de operación, los principios que la regulan y aquellas que son afines a cualquier cambio a su legislación orgánica. De igual manera, se presentará su estructura orgánica. Por otra parte, en el presente Diagnostico Situacional que se basa en la Metodología de Marco Lógico, se expondrán los antecedentes del programa, teniendo en cuenta las generalidades del mismo, tales como nombre, Institución responsable, finalidad y población a la que está dirigido, haciendo una distinción entre la población potencial, objetivo y atendida. Aunado a esto se expondrá la relación que guarda con el Plan Estatal de Desarrollo y sus antecedentes históricos. Como parte importante se realizará una explicación de quienes son los involucrados en el programa, teniendo en consideración al propio Centro de Coordinación Integral, de Control, Comando, Comunicaciones y Cómputo (C5), a dependencias de los distintos niveles de gobierno, a los empleadores y, en general, a la totalidad de los involucrados que de alguna manera promueven el proyecto o se ven beneficiados con el mismo. Así pues, se expondrá tanto la problemática que dio sustento al programa como las causas de esta y sus efectos, así como los objetivos que se pretende alcanzar si el programa tiene éxito, para con esto tener claridad de las acciones que se van a realizar para atacar la problemática y los resultados que se pretenden obtener de las mismas. En el planteamiento del problema se presentará un análisis que contiene una descripción del mismo y el modo en que se pretende solucionarlo a través del programa, además de presentar los beneficios derivados de su implementación. Con lo anterior se estará en posibilidad de elaborar y presentar la Matriz de Marco Lógico (matriz de indicadores para resultados – MIR). Esto con la finalidad de plantear el programa con una metodología de resultados estructurada a partir de cuatro niveles: Fin, Propósito, Componentes y Actividades, describiendo cada uno de estos de manera lógica y ordenada. Como parte de la metodología, también se expondrán supuestos, los cuales se definen como las circunstancias externas que podrían condicionar el éxito del programa, esto es, eventos cuya ocurrencia haría que el programa y/o sus acciones no se puedan llevar a cabo de manera exitosa.



2. Estructura de la Dependencia/Organismo

2.1. Estructura orgánica El Centro de Coordinación Integral, de Control, Comando, Comunicaciones y Cómputo del Estado (C-5) forma parte de la Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Nuevo León y depende directamente del Secretario de Seguridad Pública.

Esto se puede ver en la siguiente figura, donde se muestra el organigrama de la Secretaría:

ORGANIGRAMA

Fuente: http://www.nl.gob.mx/?P=sec_seg_publica_organigrama.

http://www.nl.gob.mx/?P=sec_seg_publica_organigrama



2.2. Organigrama General C-5

2.3. Atribuciones y Funciones En el Reglamento Interior de la Secretaría de Seguridad Pública del Estado describe las atribuciones y funciones para el Director General del C-5, para el Subdirector de Apoyo así como para los titulares de las direcciones de Servicios, de Operaciones, Tecnología de Información y Comunicaciones. Director General del C-5 Artículo 40 del Reglamento Interior de la Secretaría de Seguridad Pública del Estado.- indica las atribuciones del Director General:

I. Administrar y operar el Centro, así como los sistemas de atención a la población, debiendo realizar el registro, atención y despacho de los servicios de emergencia y canalizarlas a las instancias competentes;

II. Llevar a cabo la coordinación operativa de información de conformidad con lo establecido en el Capítulo Octavo, del Título Tercero de la Ley;

III. Elaborar, proponer e instrumentar el plan estratégico de desarrollo informático, telecomunicaciones y tecnología, así como los servicios de transmisión de voz, datos e imágenes,



para el Sistema Integral, tomando en cuenta su homologación con los ejes estratégicos de tecnología de información y comunicaciones de la Secretaría de Seguridad Pública Federal, y del Sistema Nacional de Seguridad Pública;

IV. Proponer e implementar servicios de comunicación directa y de coordinación con instituciones públicas y privadas generadoras de información en materia de seguridad pública y protección civil en los ámbitos federal, estatal y municipal, así como lo relacionado con la atención médica y hospitalaria a la población;

V. Supervisar la capacidad y disponibilidad de acceso a la Red Nacional de Telecomunicaciones de Seguridad Pública, a los centros homólogos de todo el país y análogos en el extranjero, para facilitar el intercambio de información y la vinculación con las instituciones de seguridad de los tres órdenes de gobierno, así como con los servicios de tránsito y vialidad, protección civil, bomberos y de urgencias médicas, entre otros servicios;

VI. Planear, establecer, coordinar y supervisar, en el ámbito de su competencia, los servicios de mantenimiento preventivo y correctivo de los equipos de telecomunicaciones y demás equipos o dispositivos especializados;

VII. Proponer e implementar el sistema de radiocomunicación y despacho para uso exclusivo de las Instituciones Policiales y de prestación de servicios de emergencia;

VIII. Proponer al Secretario la adopción y actualización de tecnologías de información y telecomunicaciones para la atención de sus responsabilidades en materia de seguridad pública, a cargo de la autoridad municipal;

IX. Proporcionar a las instituciones autorizadas el acceso a las bases de datos contenidas en los registros estatales y del Sistema Nacional de Información en Seguridad Pública, de conformidad a la normatividad aplicable y a los criterios de control de información;

X. Desarrollar los sistemas que permitan el procesamiento, suministro y sistematización de la información obtenida, con la finalidad de facilitar el despliegue y atención oportuna de los acontecimientos, en materia de seguridad pública;

XI. Realizar el monitoreo y registro de los incidentes relacionados con la alteración del orden público y la paz social, así como de contingencias producidas por fenómenos naturales;

XII. Garantizar la coordinación entre las Instituciones Policiales de los tres órdenes de gobierno y militares;

XIII. Administrar y coordinar el otorgamiento oportuno y suficiente de los bienes, servicios y apoyos administrativos que requieran cada una de las direcciones que conforman el Centro, para su adecuada operación, de acuerdo con las disposiciones dictadas por la Dirección General de Administración de la Secretaría;

XIV. Coordinarse con el enlace administrativo designado por el área de administración de la Secretaría;

XV. Realizar las acciones pertinentes a efecto de instalar, mantener y actualizar la infraestructura tecnológica y de comunicaciones;

XVI. Validar la formulación y ejecución de los programas anuales y acciones en materia de adquisiciones, arrendamientos, servicios, conservación y mantenimiento de bienes del Centro, así como la regularización de estos últimos, de conformidad con lo señalado por el área de administración de la Secretaría;



XVII. Suscribir la documentación necesaria para el ejercicio y control del presupuesto asignado a su área y presentar al Secretario lo que corresponda a las erogaciones que deben ser autorizadas por el Secretario, conforme a la legislación aplicable;

XVIII. Ejecutar las políticas, planes y programas en materia de recursos humanos, así como la conducción de las relaciones laborales del Centro conforme a lo establecido por la Dirección General de Administración de la Secretaría, supervisando la observancia de las disposiciones jurídicas y administrativas aplicables;

XIX. Proponer, diseñar y organizar, en coordinación con el Director de Planeación Estratégica, el Sistema Estatal de Información para la Seguridad, así como llevar el resguardo, custodia e integración de los registros y sistemas que lo integran, de conformidad con lo establecido por el Capítulo Sexto, del Título Tercero de la Ley;

XX. Supervisar la Integración y resguardo del Registro del Sistema Estatal de Información para la Seguridad Pública, de conformidad a los lineamientos establecidos por la normatividad aplicable;

XXI. Desarrollar los planes y programas de procesamiento, resguardo y suministro de información de las distintas áreas de la Secretaría;

XXII. Elaborar los mecanismos para recopilar estudios, informes, registros, cifras, datos e indicadores generados por las diversas áreas de la Secretaría, a fin de comprender el fenómeno delictivo a través del establecimiento de índices criminológicos, así como la geo-referenciación y evaluación del impacto social;

XXIII. Identificar zonas de alto impacto para focalizar la aplicación de programas de seguridad pública del Estado;

XXIV. Integrar, dar seguimiento y mantener actualizados, los aplicativos tecnológicos del Sistema Nacional de Seguridad Pública, implementados a través del Eje Estratégico del Sistema Nacional de Información denominado Plataforma México, así como las bases de datos establecidas en la Ley;

XXV. Recopilar, sistematizar, resguardar y transmitir la información sobre los hechos que se presentan en el Estado en materia de seguridad pública;

XXVI. Proponer e implementar mecanismos de enlace, coordinación e intercambio en materia de información de seguridad pública, entre la federación, entidades federativas, dependencias estatales y municipios del Estado;

XXVII. Procesar la información estratégica y coordinarse con las Instituciones Policiales para su análisis a fin de prever situaciones de riesgo, que pudieran afectar la estabilidad pública;

XXVIII. Proveer el uso de instrumentos de información operativa, táctica y estratégica para coordinar y facilitar el despliegue operativo;

XXIX. Elaborar y rendir un informe técnico al Secretario, de los hechos que se presenten relativos a la seguridad pública del Estado;

XXX. Proponer y promover los procesos de capacitación y especialización del personal técnico a su cargo;

XXXI. Expedir certificaciones de los documentos existentes en el archivo a su cargo y

Las demás atribuciones que le confieran las disposiciones jurídicas aplicables y el Secretario



Subdirector de Apoyo del C-5

Artículo 41 del Reglamento Interior de la Secretaría de Seguridad Pública del Estado.- menciona las atribuciones para el Subdirector de Apoyo, las cuales son:

I. Llevar a cabo la organización y ejecución de la agenda de actividades del Director General en sus

labores públicas;

II. Conducir la programación, logística y realización de las reuniones de trabajo con las Direcciones y de los eventos especiales y cívicos que acuerde el Director;

III. Acordar con el Director General los asuntos de su competencia e informarle de las actividades

que realice;

IV. Coadyuvar con el área correspondiente, sobre quejas, imputación de responsabilidades e inconformidades de acuerdo con la normatividad en la materia;

V. Instrumentar, operar y coordinar un modelo de gestión de calidad en las actividades de

seguridad, de logística y administrativas;

VI. Promover la cultura de la legalidad y vigilar en su caso, la observancia del orden jurídico por parte de los Integrantes;

VII. Suscribir los documentos relativos al ejercicio de sus atribuciones y aquellas que le sean

delegadas por el Director General;

VIII. Dar seguimiento a los elementos que causaron baja de las Instituciones Policiales; IX. Atender y dar seguimiento a las solicitudes de información presentadas por las autoridades

competentes y, en su caso, ratificar la información brindada, pudiendo delegar esta facultad; X. Suplir las ausencias del Director General, y

XI. Las demás que las disposiciones legales y administrativas le confieran, así como las que le

encomiende su superior jerárquico.

Director de Servicios del C-5

Artículo 42 del Reglamento Interior de la Secretaría de Seguridad Pública del Estado.- indica las atribuciones del Director de Servicios siendo las siguientes:

I. Supervisar la operación de los sistemas y centros de atención telefónica de emergencia y de denuncia anónima;

II. Implementar los procedimientos de análisis estadístico y diseminación de la información generada

a través de los sistemas de emergencia y denuncia anónima, necesarias en la planeación de la logística operativa;



III. Integrar, actualizar y administrar sistemas de información cartográfica de apoyo a los procesos de

planeación en materia de seguridad pública de los tres órdenes de gobierno;

IV. Proponer e implementar los procedimientos para el aprovechamiento de la información de incidencia delictiva generados a través de los sistemas de emergencia y denuncia anónima, para la seguridad pública;

V. Establecer los procedimientos, lineamientos, protocolos, manuales y demás disposiciones que

considere necesarias para el óptimo funcionamiento del servicio de atención de emergencias y denuncia anónima;

VI. Diseñar e implementar procesos de calidad en el servicio para la atención oportuna y eficiente de

llamadas de auxilio de la población y servicios recibidos mediante los sistemas de emergencias y denuncia anónima;

VII. Convocar a reuniones periódicas con instancias correspondientes para evaluar la eficiencia y

desempeño en la atención de emergencias y denuncia anónima;

VIII. Promover, ante la población, la adecuada y responsable utilización del servicio de los sistemas de emergencia y denuncia anónima;

IX. Atender y dar seguimiento a las llamadas de usuarios de los sistemas de denuncia anónima y

emergencias, canalizándolas a las autoridades municipales, estatales y federales, según sea el caso, para su atención;

X. Administrar, Integrar y mantener actualizadas las bases de datos de los registros del Sistema Estatal

de Información para la Seguridad Pública y las vinculadas con el Sistema Nacional de Seguridad Pública;

XI. Administrar y mantener actualizado el sistema y bases de datos de la plataforma informática que

integra el registro de llamadas de emergencia, denuncia anónima y el despacho asistido por computadora para la canalización y seguimiento de los auxilios y servicios requeridos por la población;

XII. Promover, proponer e implementar los procesos de capacitación y especialización del personal

técnico a su cargo, y

XIII. Las demás atribuciones que le confieran las disposiciones jurídicas aplicables y el Secretario



Director de Operaciones del C-5

Artículo 43 del Reglamento Interior de la Secretaría de Seguridad Pública del Estado.- menciona las atribuciones para el Director de Operaciones, las cuales son:

I. Proponer y ejecutar vínculos para supervisar y coordinar que las unidades de control de operaciones policiales de los municipios del área metropolitana de Monterrey y de los sub-centros regionales se lleven a cabo de acuerdo a los procedimientos establecidos;

II. Operar y proponer mecanismos para la aplicación y aprovechamiento del sistema de video

vigilancia urbana y localización satelital de vehículos, de conformidad con la normatividad aplicable;

III. Proponer e implementar procedimientos de coordinación para dar respuesta y atención oportuna a los auxilios y servicios solicitados por la población mediante los sistemas de emergencia y unidades de control de operaciones policiales instaladas en los municipios del área metropolitana de Monterrey y de los sub-centros regionales en el Estado;

IV. Proponer e implementar procedimientos operativos, de coordinación para el aprovechamiento y diseminación de la información de incidencia delictiva y de eventos en materia de seguridad pública y protección civil;

V. Dirigir la coordinación con las instituciones policiales de los tres niveles de gobierno, así como de las dependencias de tránsito y vialidad, protección civil, bomberos, emergencias médicas y otros servicios públicos;

VI. Dar el seguimiento y, en su caso coordinar las unidades de control de operaciones de las instituciones policiales y de emergencia de los tres órdenes de gobierno para la atención oportuna de auxilios o incidentes reportados por la población a través de los Sistemas de Emergencias;

VII. Operar el sistema de radiocomunicación y despacho para uso exclusivo de las Instituciones Policiales, así como de prestación de servicios de emergencia, llevando a cabo el registro correspondiente; y en caso de que la atención de un auxilio o incidente incluya a dos o más instituciones policiales, realizar la integración de los canales de radiocomunicación operativos involucrados para la eficiente coordinación en el despliegue de las operaciones, llevando a cabo el registro correspondiente;

VIII. Atender y dar seguimiento a las llamadas de la población sobre emergencias, canalizándolas a las autoridades estatales, municipales, federales, ministeriales o militares, según sea el caso, para su atención, y en su caso, resolución final;



IX. Mantener y supervisar los servicios de comunicación directa y de coordinación con instituciones públicas y privadas generadoras de información en materia de seguridad pública y protección civil en los ámbitos federal, estatal y municipal, así como lo relacionado con la atención médica y hospitalaria a la población;

X. Promover y proponer los procesos de capacitación y especialización del personal técnico a su cargo, y

XI. Las demás atribuciones que le confieran las disposiciones jurídicas aplicables, y el Secretario. Director de Tecnología de Información y Comunicaciones (TIC) del C-5

Artículo 44 del Reglamento Interior de la Secretaría de Seguridad Pública del Estado.- menciona las atribuciones para el Director de Tecnología, las cuales son:

I. Implementar y supervisar, con acuerdo del Director General, el plan estratégico de desarrollo informático, de telecomunicaciones y tecnología, así como los servicios de transmisión de voz, datos e imágenes, para el Sistema Integral conforme a los ejes estratégicos de tecnologías de información y comunicaciones de la Secretaría de Seguridad Pública Federal y del Sistema Nacional de Seguridad Pública;

II. Mantener y supervisar el funcionamiento del sistema de radiocomunicación y cómputo de

asistencia al despacho para uso exclusivo de las Instituciones Policiales y de prestación de servicios de emergencia;

III. Mantener las condiciones de funcionamiento de las instalaciones estratégicas, aplicativos y

equipos tecnológicos que conforman el Sistema Unificado de Radiocomunicación, parte de la Red Estatal de Comunicaciones, para la Seguridad Pública del Estado y asegurar el uso exclusivo de las Instituciones Policiales y de prestación de servicios de emergencia;

IV. Implementar lineamientos en materia de cómputo, telecomunicaciones, equipamiento,

dispositivos científicos y técnicos para su aprovechamiento;

V. Proponer la implementación de nuevas tecnologías de apoyo a la operación para la atención eficiente de auxilios y servicios a la población, acorde a las necesidades de las Direcciones del C-5, y de las Instituciones Policiales estatales;

VI. Diseñar y operar los procesos para el intercambio de información, de conformidad con los ejes

estratégicos de tecnología de información y comunicaciones del Sistema Nacional de Seguridad Pública y con los lineamientos establecidos en la legislación aplicable;



VII. Proponer e implementar sistemas de comunicación necesarios para la administración, actualización y manipulación, según sea el caso, de las bases de datos necesarias para la seguridad pública del Estado;

VIII. Implementar los procesos de mantenimiento correctivo y preventivo de los equipos y demás

dispositivos especializados de la plataforma tecnológica, de comunicación y radiocomunicación para la seguridad pública del Estado;

IX. Configurar y operar los mecanismos de seguridad necesarios para salvaguardar las instalaciones

y funcionamiento de los sistemas de información, redes de transmisión y plataformas de operación del Sistema Unificado de Radiocomunicación, así como el resguardo y respaldo de toda información contenida en todo sistema;

X. En coordinación y acuerdo con la Dirección de Operaciones, diseñar y autorizar la configuración,

apertura y programación técnica de canales de trasmisión, grupos de comunicación, usuarios y equipos de radiocomunicación del Sistema Unificado de Radiocomunicación para la seguridad pública del Estado;

XI. Promover y proponer procesos de capacitación y especialización del personal técnico a su cargo;

XII. Proponer, instalar, poner en funcionamiento y mantener en condiciones operativas la plataforma

tecnológica del sistema de video vigilancia urbana (CCTV), así como emitir recomendaciones para garantizar la evolución y actualización de la misma;

XIII. Proponer, instalar, poner en funcionamiento y mantener en condiciones operativas la plataforma

tecnológica del sistema de posicionamiento global y geo-referenciación por satélite (GPS) así como emitir recomendaciones para garantizar la evolución y actualización de la misma, y

XIV. Las demás que establezcan los ordenamientos jurídicos aplicables

3. Marco legal Son el conjunto general de normas, criterios, metodologías, lineamientos y sistemas, que establecen la forma en que deben desarrollarse las acciones para alcanzar los objetivos propuestos en el proceso del Programa “Atención de Llamadas de Emergencia, Vigilancia y Registros de Información (030 E)”, para lo cual el Centro de Coordinación Integral, de Control, Comando, Comunicaciones y Cómputo del Estado (C-5) se basa en:

3.1. Leyes Nacionales o Generales Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

El artículo 21, párrafo noveno, dispone que la seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, que comprende la prevención de los delitos; la investigación y persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones



administrativas, en los términos de la ley, en las respectivas competencias que esta Constitución señala y que el Ministerio Público y las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno deberán de coordinarse entre sí para cumplir con los objetivos de la seguridad pública

Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública

Reglamentaria del artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de Seguridad Pública, ordena en sus artículos 29, fracción XII y 130, promover que la Federación, las entidades Federativas y los municipios establezcan un servicio de comunicación que reciban los reportes de la comunidad, sobre emergencias, faltas y delitos, que tengan comunicación directa con las Instituciones de Seguridad Pública, de Salud, de protección civil y demás asistenciales públicas y privadas; así mismo, en su artículo 111, dispone que el servicio de llamadas de emergencia y el servicio de denuncia anónima, operaran con un número único de atención a la ciudadanía y que el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, adoptará las medidas necesarias para la homologación de los servicios.

El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

Contempla en su objetivo 1.3 “Mejorar las condiciones de seguridad pública”, la Estrategia 1.3.2 “Promover la transformación institucional y fortalecer las capacidades de las fuerzas de seguridad”, que tienen como las líneas de acción “Establecer una Coordinación efectiva entre instancias y órdenes de gobierno en materia de seguridad” y generar información y comunicaciones oportunas y de calidad para mejorar la seguridad”.

3.2. Leyes Locales Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nuevo León

En su Artículo 25 indica “….Las instituciones de seguridad pública serán de carácter civil, disciplinado y profesional. El Ministerio Público y las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno deberán coordinarse entre sí para cumplir los objetivos de la seguridad pública y conformarán los Sistemas Nacional y Estatal de Seguridad Pública, que estarán sujetos a las siguientes bases mínimas:

a) La regulación de la selección, ingreso, formación, permanencia, evaluación, reconocimiento y certificación de los integrantes de las instituciones de seguridad pública. La operación y desarrollo de estas acciones será competencia de la Federación, el Estado y los Municipios en el ámbito de sus respectivas atribuciones.

b) El establecimiento de las bases de datos criminalísticas y de personal para las instituciones de seguridad pública. Ninguna persona podrá ingresar a las instituciones de seguridad pública si no ha sido debidamente certificado y registrado en el sistema.

c) La formulación de políticas públicas tendientes a prevenir la comisión de delitos. “



Ley Orgánica de la Administración Pública para el Estado De Nuevo León En el Articulo 25 menciona que “La Secretaría de Seguridad Pública es la dependencia

encargada de planear, organizar, ejecutar y controlar los programas, proyectos y acciones tendientes a garantizar la seguridad pública, la protección ciudadana, la prevención y reinserción social en el Estado…”

Ley de Seguridad Publica para el Estado de Nuevo León

En el Articulo 83 describe: “La administración de información para la operación de la seguridad pública consiste en: I. El servicio de registro, atención y despacho de llamadas de emergencia; II. La Red Estatal de Comunicaciones, como instancia integrante de la Red Nacional de Telecomunicaciones de Seguridad Pública; III. El servicio de registro, atención y seguimiento de la denuncia anónima; IV. El Sistema de Video Vigilancia, como mecanismos de video-vigilancia por circuito cerrado de televisión y de reconocimiento de placas para uso exclusivo de las instituciones policiales; V. El desarrollo e implementación de herramientas tecnológicas aplicadas a la seguridad pública; y VI. Los registros que en los términos de ésta y otras Leyes resguarda la Secretaría.”

3.3. Reglamentos Internos Reglamento Interior de la Secretaría de Seguridad Pública.

En el Artículo 42 se determina y regula la organización y funcionamiento del, Centro de Coordinación Integral, de Control, Comando, Comunicaciones y Cómputo del Estado (C-5) distribuyendo las atribuciones y responsabilidades a cada una de las Direcciones que lo conforman.

3.4. Decretos de Creación Ley de Seguridad Publica para el Estado de Nuevo León

Artículo 82.- establece que “La Secretaría instrumentará, a través de las Unidades Administrativas correspondientes, la coordinación operativa de la información con las finalidades siguientes: …..III.- Atender y dar seguimiento a las llamadas ciudadanas sobre denuncia anónima canalizándolas a las autoridades de seguridad pública que sean competentes para su atención y, en su caso, resolución final; ……V.- Establecer las bases para el funcionamiento del Sistema de Video Vigilancia, así como los lineamientos o manuales de procedimiento a seguir para proporcionar la información obtenida por las videograbaciones de conformidad, con los acuerdos generales, convenios y demás disposiciones aplicables a la materia y la Ley de Transparencia y Acceso a la Información del Estado de Nuevo León.”



4. Diagnostico

4.1. Generalidades del programa El programa “Atención de Llamadas de Emergencia, Vigilancia y Registros de Información (030 E)” tiene como objetivo Contribuir para mejorar la coordinación y comunicación entre las instituciones de los tres órdenes de gobierno, responsables de la seguridad y la protección de la población, a través de la eficiente operación de los sistemas de atención de llamadas, vigilancia urbana1, así como mantener las Bases de Datos Nacionales actualizadas. Tal objetivo se pretende lograr por medio de la actualización constante del Sistema de Emergencias 9-1-1, según las necesidades de los usuarios (ciudadanos, operadores intervinientes, personal operativo), actualización en la infraestructura de Monitoreo-Urbano y de Registros para Plataforma México, además de capacitación para personal operativo de estas áreas.

El Plan Nacional de Desarrollo (PND) en su Eje transversal 2 “Combate a la corrupción y mejora de la gestión pública” y en su Eje General de “Justicia y Estado de Derecho” tiene como objetivo: “Garantizar la construcción de la paz, el pleno ejercicio de los derechos humanos, la gobernabilidad democrática y el fortalecimiento de las instituciones del Estado mexicano”. El Plan Estatal de Desarrollo (PED) tiene como objetivo “Fortalecer a las instituciones de seguridad y justicia mediante una visión integral y ciudadana”, el

Programa Sectorial de Seguridad Pública, tiene como objetivo general “Generar condiciones de paz y seguridad en el estado de Nuevo León, mediante acciones integrales, articuladas y coordinadas entre todos los sectores del estado y la sociedad, que surjan del análisis, la inteligencia y la evidencia; impulsen la profesionalización en la seguridad y justicia y que contribuyan a elevar los niveles de seguridad; mejorar la calidad de vida de sus habitantes y que promuevan una convivencia sana y pacífica.”. Asimismo, el citado programa sectorial señala que las acciones de las diversas instituciones responsables de brindar seguridad y justicia en el Estado es decir las áreas que conforman al Centro de Coordinación Integral, de Control, Comando, Comunicaciones y Cómputo, a través de objetivos, estrategias y líneas de acción a ejecutar, y de los indicadores y metas que permitirán medir los resultados alcanzados, con las siguientes dos acciones fundamentales. a) Propiciar la mejora continua y la incorporación de nuevas tecnologías en el sistema de atención a llamadas de emergencia; b) Equipar de insumos tecnológicos y sistemas informáticos que permitan atender la operación eficiente del sistema de video vigilancia. y c) Mantener actualizadas las bases de datos que integran el Sistema Estatal de Información para la Seguridad Pública con información oportuna, integral y de calidad.

4.2. Coincidencias o Complementariedades con otros programas Coincidencia: Hay coincidencias entre dos o más programas cuando sus objetivos son similares; o bien cuando sus componentes son similares o iguales, pero atienden a la misma población.

1 http://www.nl.gob.mx/publicaciones/programas-sectoriales-especiales-y-regionales-derivados-del-plan-estatal-de-desarrollo

http://www.nl.gob.mx/publicaciones/programas-sectoriales-especiales-y-regionales-derivados-del-plan-estatal-de-desarrollo

http://www.nl.gob.mx/publicaciones/programas-sectoriales-especiales-y-regionales-derivados-del-plan-estatal-de-desarrollo



Se tiene coincidencia con el objetivo de los Programas Presupuestales ESTRATEGIAS PARA LA REDUCCIÓN DEL ÍNDICE DELICTIVO con la clave 029 MIR Estrategias Reducción, también con el PROTECCIÓN INSTITUCIONAL con clave 026 MIR Protección Institucional con tema del PED SEGURIDAD PÚBLICA y el objetivo en común con en el Atención de Llamadas de Emergencia, Vigilancia y Registros de Información (030 E) es: “BRINDAR A LA POBLACIÓN DE NUEVO LEÓN UNA SEGURIDAD PÚBLICA INTEGRAL A TRAVÉS DE INSTITUCIONES DE SEGURIDAD ALTAMENTE CAPACITADAS, CONFIABLES Y CERCANAS A LA COMUNIDAD.”.

029 MIR Estrategias Reducción



026 MIR Protección Institucional



Complementariedad: Dos o más programas son complementarios cuando atienden a la misma población pero los apoyos son diferentes; o bien cuando sus componentes son similares o iguales, pero atienden a diferente población. Se tiene complementariedad con el objetivo de los Programas Presupuestales ESTRATEGIAS PARA LA REDUCCIÓN DEL ÍNDICE DELICTIVO con la clave 029 MIR Estrategias Reducción,

Beneficiarios (PO/AE): Personas que habitan en las zonas de Incidencia Delictiva del Área Metropolitana y Área Rural. Con los programas REGULACIÓN DE EMPRESAS DE SEGURIDAD PRIVADA con clave 024 MIR Regulación de Empresas y OPERACIÓN DE LOS CENTROS DE REINSERCIÓN SOCIAL con clave 028 MIR Centros de Reinserción Social

028 MIR Centros Reinserción Social



024 MIR Regulación Empresas.xlsx



4.3. Información Histórica En Julio de 1991 la Secretaria General de Gobierno era la dependencia del gobierno central encargada del despacho de los asuntos relativos a la seguridad de los habitantes del Estado, mantener el orden público que asegure las libertades, la prevención de los delitos, la readaptación social de los menores infractores, así como administrar los centros de readaptación social. En el año de 1997, la Dirección Pública del Estado, (dependiente de la Secretaria General de Gobierno), tenía subordinada a la Policía Estatal Preventiva, Rural y Auxiliar. En octubre de 2003, el Gobernador José Natividad González Paras, crea la Secretaria de Seguridad Pública del Estado, mediante reforma a la Ley Orgánica de la Administración Publica para el Estado del 9 de Octubre del 2003, En octubre de 2004, el Gobernador José Natividad González Paras, crea la 1er estructura orgánica de la nueva Secretaria de Seguridad Publica, dotando de funciones y atribuciones legales a 25 dependencias de nivel medio y superior. (Reglamento interior del 12 de Octubre de 2004). El 22 de septiembre de 2008, se publica en el Periódico Oficial del Estado, la Ley de Seguridad Publica para el Estado de Nuevo León, que en su artículo 122, Capítulo I de las disposiciones generales, titulo sexto, refiere que son autoridades de la Policía Preventiva del Estado de Nuevo León entre otros, el Secretario de Seguridad Publica, los Subsecretarios y Directores dependientes de la Secretaria, y el Comisario General de la Agencia Estatal de Policía. Antes de la Ley de Seguridad Publica para el Estado de Nuevo León, se encontraba vigente hasta el 22 de Septiembre de 2008, la Ley del Sistema de Seguridad Pública del Estado de Nuevo León, quien a su vez, derogo la Ley Orgánica de los Cuerpos de Seguridad Pública del Estado de Nuevo León el 24 de Mayo del año de 1996 El 5 de Junio de 2013 se publicó en el Periódico Oficial del Estado el nuevo Reglamento Interior de la Secretaría de Seguridad Pública del Estado en congruencia con las anteriores reformas aprobadas por el H. Congreso del Estado, en éste se incorporan como órganos desconcentrados a la estructura de la Secretaría, el Instituto Policial Estatal de Fuerza Civil, el Centro de Coordinación Integral, de Control, Comando, Comunicaciones y Cómputo del Estado (C-5) y a la Agencia de Administración Penitenciaria, y se crea la figura de Policía Procesal, que determina con precisión la regulación de las escoltas e instalaciones estratégicas y clarifica la supervisión de las empresas de Seguridad Privada. Asimismo se crean la Comisión de Honor y Justicia y la Comisión de Carrera Policial. Se han publicado varias reformas a la Ley de Seguridad Pública del Estado, a lo largo de la Administración del C. Gobernador, la última reforma fue realizada en fecha 29 de Junio de 2013. Mediante la cual se adicionan obligaciones para los integrantes de las Instituciones Policiales, de conformidad con la Ley para Incentivar la Denuncia de Actos de Corrupción de Servidores Públicos.



4.4. Identificación de enfoques transversales El programa que aquí se analiza no presenta una segmentación específica en cuanto a los tipos de beneficiarios, en el sentido de que se atienda a grupos concretos a partir de la “convergencia o corresponsabilidad de varios programas, políticas e instituciones para lograr objetivos y resultados respecto de grupos de población (indígenas, mujeres, jóvenes, personas con discapacidad) o áreas de enfoque (Desarrollo rural sustentable o Desarrollo científico tecnológico) que enfrentan retos comunes y específicos para su desarrollo”2.

4.5. Vinculación a la planeación estratégica El PED agrupa cinco ejes rectores:

• Gobierno eficaz y transparente.

• Economía incluyente.

• Desarrollo Humano y Social

• Desarrollo Sustentable

• Seguridad y Justicia

El Centro de Coordinación Integral, de Control, Comando, Comunicaciones y Cómputo, por sus funciones se encuentra en concordancia con el eje de Seguridad y Justicia Integral, específicamente en el punto 1, en el cual se establece como objetivo:

• Prevenir el delito y la violencia mediante la colaboración con la sociedad civil y el sector privado.

Dentro de las estrategias asociadas a este objetivo, el programa Atención de Llamadas de Emergencia, Vigilancia y Registros de Información (030 E)”, se encuentra alineado a la número 1.1.3:

• Fomentar la participación de la sociedad civil y el sector privado en programas de prevención de la delincuencia y la violencia fundamentados en evidencia, así como en la formación de una cultura de paz y tranquilidad social.

Asimismo, el programa, al proporcionar a la ciudadanía bienes y servicios relacionados con la respuesta inmediata ante emergencias y denuncias anónimas, se encuentra directamente relacionado con las siguientes líneas de acción del PED:

• Fomentar la denuncia ciudadana ante la autoridad correspondiente y fortalecer los procesos para el anonimato en la misma.

2 Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL). 2010. Guía para el diseño de indicadores estratégicos.



4.6. Población Población Potencial.-Los ciudadanos residentes de alguno de los 51 municipios del Estado de Nuevo León. INEGI publico que para el 20153 la población del Estado es de 5,131,938, el Consejo Nacional de Población (CONAPO) tiene un archivo en línea “Proyecciones de la población de México 2010-20504”, que es un Documento Metodológico, para proyectar el crecimiento poblacional del país donde Nuevo León para el año 2030 tendrá 5,946,152 habitantes, como se muestra en la siguiente tabla.

ENTIDAD / AÑO 2010 2015 2020 2025 2030

NUEVO LEÓN 4,723,491 5,073,874 5,386,746 5,669,102 5,946,152

Población Objetivo.-Los ciudadanos residentes en el Estado de Nuevo León que se encuentren bajo los siguientes puntos:

a) Ciudadanos que necesiten reportar emergencias y hacer denuncias anónimas.

b) Ciudadanos que se encuentran dentro del campo de visión de cámaras de monitoreo y presenten

alguna emergencia. Se cuentan con 670 cámaras funcionando las cuales vigilan las principales avenidas donde se monitorea el trayecto no solo de vehículos, también el circular de la ciudadanía

c) Ciudadanos que forman parte de una corporación de Seguridad Publica y / o una empresa de

Seguridad Privada, así como a las personas privadas de su libertad que son recluidas en un centro penitenciario.

PERSONAL REGISTRADO 2016 2017 2018

PRO

YECT

AD

O

2019 2020

SEGURIDAD PUBLICA ESTATAL Y MUNICIPAL

19,948 19,201 19,253 19,467 20,162

SEGURIDAD PRIVADA 4,352 3,936 4,102 4,130 4,380

3 https://www.inegi.org.mx/app/areasgeograficas/?ag=19 4 https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/63977/Documento_Metodologico_Proyecciones_Mexico_2010_2050.pdf pág. 92

AÑO 2016 2017 2018

PRO

YECT

AD

O 2019 2020

REPORTES DEL 9-1-1 Y DENUNCIAS ANONIMAS

1,388,933 1,420,978 1,484,596 1,431,502 1,527,165

https://www.inegi.org.mx/app/areasgeograficas/?ag=19

https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/63977/Documento_Metodologico_Proyecciones_Mexico_2010_2050.pdf

https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/63977/Documento_Metodologico_Proyecciones_Mexico_2010_2050.pdf



Población Atendida.-Los ciudadanos de Nuevo León cuyos reportes de emergencias y denuncias anónimas sean atendidos y/o canalizados adecuadamente, personal de Seguridad Publica y / o de empresa de Seguridad Privada que se captura su cedula de inscripción en las Base de Datos de Registro Nacional de Seguridad Publica, así como a las personas recluidas en un centro penitenciario se captura su ficha de ingreso al centro.

De modo más específico, se puede encontrar información actualizada acerca del programa y sus beneficiarios, que incluyen a los que se presentan en la siguiente relación (con información para el año 2018):

SISTEMA ESTATAL DE EMERGENCIAS 9-1-1

CORPORACION A LA CUAL SE ENVIA REPORTES DE EMERGENCIA 9-1-1 Y DENUNCIA ANONIMA 089

CANTIDAD TOTAL EN 2018

Seguridad Pública del Estado 204,621

Cruz Roja de Monterrey 114,849

Bomberos de Monterrey 7,680

Cruz Verde de Monterrey 2

Protección Civil 66,918

Policía Federal Preventiva 24,827

Policía Ministerial del Estado 40,129

Secretaría de la Defensa Nacional 23,116

Municipios del área metropolitana 959,060

Total 1,441,202

Cabe señalar que, además de los valores presentados en la tabla anterior, el POA incluye resultados para una serie de indicadores adicionales, aun cuando en tales casos los datos se presentan como avance porcentual.

4.7. Métodos de focalización Los segmentos de la población que se pueden beneficiar a través de los programas sociales suelen identificarse mediante estrategias de focalización, con la finalidad de lograr la eficiencia en la gestión de los recursos destinados para la implementación del programa. Dichas estrategias, que sirven para dirigir las acciones hacia grupos de población que presentan características específicas o que se encuentran habitando en zonas delimitadas territorialmente, parten de la premisa de que no existe un acceso equitativo a los bienes o servicios para toda la población y de que sólo una direccionalidad intencionada ayuda a que quienes menos tienen puedan superar los obstáculos para el aprovechamiento de los apoyos. Éstas, asimismo, se llevan a cabo a través de diversos métodos que pueden ser complementarios.



Para el caso del programa C5, el principal tipo de focalización aplicable está basado en los denominados procesos de “Autofocalización”, que están relacionados con programas abiertos a toda la población, aun cuando estos puede estar diseñados de tal manera que su aceptación sea mayor entre los pobres. Para este método de focalización la unidad de evaluación es individual y las principales ventajas que ofrece son: bajos costos de administración y el hecho de tener posibilidades relativamente bajas de generar incentivos perversos5

.

4.8. Estructura programática De acuerdo a la clasificación realizada por la Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado, el programa Atención de Llamadas de Emergencia, Vigilancia y Registros de Información (030 E), se encuentra catalogado como estratégico y cuenta con la siguiente información basada en los diferentes clasificadores de la Estructura Programática: Dependencia Finalidad Función Subfunción Actividad Programa

3048100000 CENTRO DE COORD. INTEGRAL DE CONTROL, COMANDO, COMUNICACIONES Y COMPUTO

1 GOBIERNO 17 ASUNTOS DE ORDEN PUBLICO Y DE SEGURIDAD INTERIOR 1703 OTROS ASUNTOS DE ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD 312 INTELIGENCIA PARA LA SEGURIDAD (030 E) Atención de Llamadas de Emergencia,

Vigilancia y Registros de Información

5 Hernández-Franco, D., Orozco-Corona, M., Vazquez-Baez, S. 2008. Métodos de focalización en la política social en México. Un estudio comparativo. Economía Mexicana Nueva Época XVII (1).



5. Análisis de involucrados

Involucrados Interés Necesidad/Problema Prioridad

Alta Media Baja Promotores

Centro de Coordinación Integral, de Control, Comando, Comunicaciones y Cómputo (C-5)

Eficiente operación de sistemas de atención de llamadas, vigilancia urbana y Bases de Datos Nacionales actualizadas.

Falta de personal operativo. Falta de renovación en los procesos administrativos.

Seguridad Pública del Estado

Coordinación y comunicación entre las instituciones de los tres órdenes de gobierno, responsables de la seguridad y la protección de la población

Falta de coordinación y comunicación de los responsables de la seguridad y la protección de la población

Opositores Funcionarios con resistencia al cambio de cualquiera de las instituciones involucradas

Continuar con prácticas de trabajo poco profesionales, que requieran un mínimo empeño.

Falta de renovación de procesos en la administración pública

Beneficiarios

Población en General

Aumentar la atención a la ciudadanía en emergencias tipo medico, seguridad, protección civil, servicios públicos y de asistencia.

Fallas en las conexiones telefónicas

Sector Empresarial Clima de estabilidad y seguridad. Vulnerabilidad ante el clima de inseguridad

Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado

Cumplimiento de objetivos establecidos en la planeación estatal para poder tomar decisiones en material presupuestal

Incumplimiento del objetivos administración inercial de los recursos públicos

Promotores Cada uno de los involucrados desempeña un papel que depende de su función, ya sea como promotor del programa, como opositor, o como beneficiario del mismo. Los promotores se integran principalmente por aquellos que buscan proporcionar un beneficio a las instituciones y a la sociedad mediante la implementación del programa y en este caso se trata del gobierno en sus diversas áreas, mismas que promueven la creación, continuidad y mejora del programa. De modo más específico, esta categoría incluye a la propia Secretaría de Seguridad Pública que, a través de la dependencia, es promotora del programa por excelencia y que con un objetivo definido y acciones establecidas en su plan de trabajo a corto, mediano y largo plazo dará seguimiento, actualización y cumplimiento al programa de Atención de Llamadas de Emergencia, Vigilancia y Registros de Información (030 E).



De igual manera, se encuentran entre los promotores aquellas unidades administrativas del Poder Ejecutivo que tengan a su cargo asegurarse de que se implementen las diversas acciones encaminadas a cumplir con los objetivos del eje rector “Gobierno Productivo y de Calidad” del PED, y en concreto, los relativos a la estrategia de “Servicios Públicos Eficientes y de Calidad”. Opositores Como opositores se identifica a aquellas personas que laboren, dirijan o se encuentren directamente vinculadas con la operación de los organismos gubernamentales responsables de la implementación del programa que, por considerar que los objetivos de brindar un servicio eficiente y de calidad representan una carga adicional de trabajo o labores cuya contribución social no sean capaces de dimensionar, se opongan a la aplicación de las disposiciones requeridas para desarrollar el programa con éxito. Esto va ligado con la falta de visión y sensibilización en cuanto a que la lucha por brindar servicios que permitan a la población desenvolverse en un entorno seguro conlleva beneficios a la sociedad en su conjunto, además de que puede evitar la desactivación de fuentes cruciales de ingreso y crecimiento económico para la entidad, así como consecuencias adversas y costos políticos asociados al incumplimiento del objetivo de brindar servicios públicos de calidad a la ciudadanía. Beneficiados Esta categoría se conforma por la sociedad en general y de modo específico por la población del Estado, cuyo nivel de vida aumenta en la medida en que se ven reducidas las diversas amenazas que les impiden ejercer plenamente sus derechos y libertades individuales. Otro sector de la sociedad que se beneficia con la implementación del programa es el empresarial. En este sentido, por una parte se encuentran los diversos sectores productivos de la entidad que, como parte de sus operaciones y su espíritu emprendedor y de generación de beneficios, en muchos casos suelen buscar fuentes de inversión, endeudamiento o expansión de operaciones fuera de la entidad, mismas que para ello se benefician de un clima de estabilidad y seguridad. Por otra parte, se encuentran los proveedores de bienes y servicios asociados a las actividades turísticas, quienes también están entre los principales beneficiados por una imagen agradable y atractiva de la entidad hacia el exterior. En tercer lugar, el grupo de beneficiarios incluye a la Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado, ya que el adecuado ejercicio de los recursos públicos a través del programa Centros de Readaptación, así como la consecución de objetivos del mismo y la medición de sus resultados, constituyen herramientas clave para la toma de decisiones a nivel de asignación y reorientación del presupuesto público y las prioridades de inversión por parte de las autoridades gubernamentales.



6. Análisis de la problemática/objetivos

6.1. Identificación de la problemática Causas Dentro del Programa Sectorial de Seguridad Pública, se identifica principalmente un problema como origen de que la entidad se caracterice por un ambiente de inseguridad física, patrimonial y de índole jurídica, así como la reincidencia delictiva, la ausencia de estos elementos impide el progreso de la sociedad, deteriora el bienestar de los individuos y crea un ambiente de inestabilidad social. La certeza y la seguridad jurídicas implican aspectos tan importantes como el cumplimiento de contratos, respeto a los derechos de propiedad, incentivan las inversiones dando por resultado la generación de fuentes de empleo y opciones de crecimiento social. La ausencia de seguridad jurídica en una sociedad moderna la condena al fracaso. Dado que dicha situación se ha agravado en los últimos años, las autoridades de la actual administración consideraron como necesidad apremiante reestructurar la operación y el funcionamiento de la corporación policial. Dicha necesidad se traduce en las causas “inmediatas” del problema central que se pretende resolver a través del programa: Atención de Llamadas de Emergencia, Vigilancia y Registros de Información (030 E)

• Falta de capacidad para realizar vigilancia y monitoreo de zonas y sectores inseguros; y

• Falta de capacidad para atender emergencias de seguridad.

Efectos Un contexto que se caracteriza, entre otras cosas, por, así como un ambiente de inseguridad, tiene como consecuencias inmediatas:

• Un descontento generalizado con respecto a los servicios que proporciona el gobierno del Estado, esto en virtud del reconocimiento de la función de este último como agente que debería de contribuir a garantizar la seguridad y el libre acceso de los ciudadanos a los medios y el entorno que les permitan desarrollar plenamente sus facultades y derechos básicos.

• Un gradual deterioro de la imagen que presenta la Entidad, tanto hacia el interior del país, como hacia el extranjero, situación que puede resultar en la disminución del flujo de turistas y visitantes que, a su vez, representan una importante fuente potencial de ingresos a la entidad; y la erosión de la percepción que tienen los inversores, prestamistas o socios potenciales acerca de la Entidad como un lugar importante para realizar negocios. Ello debido, por ejemplo, a factores como la incertidumbre acerca del clima social que prevalece en la Entidad y que, en caso de desestabilizarse, puede representar pérdidas significativas para quien realiza inversiones en la misma.

De las consecuencias recién enlistadas, la primera influye directamente en el bienestar de las personas, afectando negativamente el contexto social y territorial en el que se desarrollan las capacidades individuales. Ello bajo una definición similar a la del índice de percepción de redes sociales utilizado por CONEVAL, el cual



se define como el grado de percepción que las personas tienen acerca de la dificultad o facilidad de contar con apoyo de redes sociales o en este caso del gobierno, para poder afrontar distintas situaciones adversas. Así, junto con el segundo factor, que representa una potencial disminución de la actividad económica en la entidad, la sociedad se encontraría frente a dos importantes aspectos de la pobreza, o carencia de bienestar/calidad de vida, entendidas bajo un enfoque multidimensional.

6.2. Elaboración del Árbol del Problema



6.3 Análisis de Objetivos De acuerdo con las principales guías y manuales acerca de la metodología de marco lógico, en el árbol de objetivos se plantean como solucionados los elementos del árbol de problemas, pasando así de este último al primero como se muestra a continuación:



7. Matriz de Marco Lógico



8. Ficha Técnica



8.1 Componentes



8.2 Actividades



9. Datos e información relevante del programa Para la verificación del desempeño de los indicadores incluidos en la Matriz, la página web del gobierno del Estado cuenta con el apartado de indicadores de gestión6. En ésta se incluyen fichas técnicas como la que se presenta a continuación, misma que se actualiza periódicamente y corresponde al Programa Sectorial de Seguridad Pública 2015-2021 http://www.nl.gob.mx/transparencia/concepto/indicadores Como parte de los Aspectos Susceptibles de Mejora de la auditoria del programa por parte de Tesorería del Estado en el 2017 a este programa, se determino establecer el plazo para la revisión y actualización del Diagnostico Situacional del Programa anualmente durante los meses de Enero.

10. Resultado de las Evaluaciones La Tesorería del Estado gestiono un proceso de auditoría por medio de consultores externos llevándolo a cabo la Oficina de las Naciones Unidas contra La Droga y el Delito (UNODC), donde el objetivo general es evaluar la consistencia y orientación a resultados de un grupo de Programas presupuestarios y fondos del Ramo 33 en Nuevo León, con la finalidad de proveer información que retroalimente su diseño, gestión y resultados. El programa presupuestal “Atención de Llamadas de Emergencia, Vigilancia y Registros de Información (030 E)” fue auditado en el ejercicio fiscal del 2016 y 2017

10.1. Evaluación de Consistencia y Resultados En el 2017 se realizo una evaluación al programa presupuestario de Atención de llamadas de emergencia, vigilancia y registro de información enfocado en Consistencia y Resultados del ejercicio fiscal del año 2016, eso se puede consultar en la página:

http://www.nl.gob.mx/publicaciones/programa-anual-de-evaluaciones-para-el-ejercicio-fiscal-2017

6 http://www.nl.gob.mx/?P=transparencia_ssp&concepto=indicadores-de-gestion.

http://www.nl.gob.mx/transparencia/concepto/indicadores


http://www.nl.gob.mx/?P=transparencia_ssp&concepto=indicadores-de-gestion



10.2. Evaluación de diseño

En el 2018 la evaluación al programa presupuestario de Atención de llamadas de emergencia, vigilancia y registro de información enfocado en Diseño esto se puede consultar en la página http://www.nl.gob.mx/publicaciones/programa-anual-de-evaluaciones-para-el-ejercicio-fiscal-2018




11. Revisión del Diagnostico Situacional Según lo acordado en la Auditoria del 2017 para el Ejercicio Fiscal del 2016, como parte de los ASM (Aspectos Susceptibles de Mejora), en coordinación con Planeación Estratégica del Estado y C5 se realiza la actualización de este documento anualmente, donde se ha modificado lo siguiente:

11.1 Primera Revisión 2018 Actualización los datos del 2016 a 2017 Población Potencial, Población Objetivo, Población Atendida.

11.2 Segunda Revisión 2019 Cambio: Nombre del documento de Monografía C5 a Diagnostico Situacional Actualización: Población Potencial, Población Objetivo, Población Atendida. Árbol del Problemas y de Objetivos Matriz de Marco Lógico Anexos: Fichas Técnicas de los indicadores de los RAFFI Resultados del Ejercicio Fiscal 2016 y 2017

estrategia de implantación de pbr y sedpbr-sed.nl.gob.mx/sites/default/files/diag._situac...2.1....

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