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los Asentamientos Humanos
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ESTRATEGIA DE “FORTALECIMIENTO DE LAS FINANZAS MUNICIPALES”
Taller 3 de 5
Control conjunto de la evasión
Julio 2015
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TABLA DE CONTENIDO
1. OBJETIVO DEL TALLER ............................................................................................................. 3
2. MEMORIA DEL TALLER (08/07/2015) ........................................................................................ 3 Agenda del Taller ........................................................................................................................................... 5
3. DESARROLLO DEL TALLER ...................................................................................................... 5
3.1. Introducción ........................................................................................................................................ 5 3.2. Seguimiento de Compromisos ........................................................................................................... 5 3.3. Presentación Magda Montaña ............................................................................................................ 5 3.4. Espacio de Trabajo, Acuerdos y Tareas ............................................................................................. 7
4. CONCLUSIONES ...................................................................................................................... 10
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MEMORIA DE LOS TALLERES Y RECOMENDACIONES
Julio 2015
1. OBJETIVO DEL TALLER Este taller denominado “Fortalecimiento de las finanzas municipales: Control conjunto de la evasión fiscal” abordó el segundo eje de los tres definidos para la construcción de la estrategia de coordinación tributaria de la región, los cuales se introdujeron en el primer taller llevado a cabo en el mes de mayo. Dicho taller tiene como objetivo identificar los escenarios conjuntos que permitan fortalecer las herramientas y estrategias de los municipios en temas de control a la evasión fiscal, como paso previo a la construcción de una estrategia de coordinación tributaria para la región. Por otra parte, se espera revisar los acuerdos y compromisos adquiridos en la pasada sesión en relación al compartir infraestructura e información tributaria y fiscal. Para el desarrollo de esta sesión resultó de vital importancia que los Secretarios de Hacienda (o sus delegados)
de los municipios participantes contaran con el apoyo de la institucionalidad de los mismos, para así consolidar
la creación de acuerdos sobre los diferentes temas y tareas definidas previamente con los participantes, los
cuales se presentan a continuación.
2. MEMORIA DEL TALLER (08/07/2015)
Lugar: Centro de Información de las Naciones Unidas Hora: 8:00 am a 12:00 m Ponente: Magda Montaña Asistentes: Representantes de las Secretarías de Hacienda de Facatativá, Mosquera, Soacha, Sibaté y el Distrito. Participantes: No. Total: 23
Nombre Entidad Cargo Mail
Magda Montaña ONU-Hábitat Consultora en temas
tributarios y financieros [email protected]
Ana María Bustamante
ONU-Hábitat Consultora [email protected]
Andrea Monsalve Montaña
Consultores Profesional [email protected]
María Daniela Rosillo Montaña
Consultores Practicante [email protected]
Adriana Berbeo Ortegón
Municipio de Mosquera
Secretaria de Hacienda [email protected]
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Diego Martínez
Municipio de Mosquera y Municipio de
San Francisco
Asesor [email protected]
Diego Vera Bohórquez
Municipio de Facatativá
Secretario de Hacienda [email protected]
Jair Hernández Municipio de Facatativá
Director de Industria y Comercio
Alexander Gil Municipio de Facatativá
Director Financiero [email protected]
William Rojas Municipio de
Sibaté Enlace Municipal [email protected]
Cindy Bohórquez Municipio de
Soacha
Profesional de la Secretaría de Hacienda
Jessica Rocha Municipio de
Soacha
Abogada de la Secretaría de Hacienda
Jorge Ramírez Municipio de
Soacha
Profesional Especializado de la Secretaría de
Hacienda
Maycon Peralta Municipio de
Soacha Tesorero [email protected]
Milena Rudas Municipio de
Soacha Directora de Impuestos [email protected]
Eduardo Olivar Secretaría Distrital de Hacienda
Director de Estudios Fiscales y Estadística
Rubén Castiblanco Secretaría Distrital de Hacienda
Asesor [email protected]
Camilo Guzmán Secretaría Distrital de Hacienda
Profesional de la Dirección de Impuestos
Alejandro Valbuena Secretaría Distrital de Planeación
Profesional Especializado [email protected]
Francia Vargas
Unidad Administrativa Especial de
Catastro Distrital
Profesional de la Unidad Administrativa Especial de
Catastro Distrital [email protected]
Carolina Chica Secretaría Distrital de Planeación
Directora de Integración Regional, Nacional e
Internacional [email protected]
Ana María Oliveros Secretaría Distrital de Planeación
Profesional Especializado [email protected]
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Paula Guevara Secretaría Distrital de Planeación
Profesional Universitario [email protected]
Agenda Del Taller
HORA ACTIVIDAD QUIÉN 8.00 – 8:15 am Instalación de la reunión ONU-Habitat
8:15 - 8:30 am Llegada y presentación de participantes ONU-Habitat
Secretarios de Hacienda
8:30 - 8:40 am
Presentación metodológica del taller y su aporte a la estrategia de coordinación y colaboración tributaria y fiscal que acompañará ONU-Habitat.
Magda Montaña Consultora Tributaria
ONU-Habitat
8:40 - 9:20 am
Evaluación por municipio del estado de compromisos de la sesión pasada y analizar futuros compromisos frente al tema de compartir infraestructura y capacitación.
Municipios participantes. 5 minutos por municipio.
9:20 am - 11:00 am Espacio de trabajo para la construcción de puntos de encuentro con las administraciones para coordinar esfuerzos tributarios y fiscales.
Magda Montaña y Municipios participantes
11:00 - 12:00 m Consolidación de acciones basado en los resultados de los talleres, inicio de elaboración de un plan de ruta, y conclusiones del taller.
Magda Montaña
Consultora Tributaria
ONU-Habitat
3. DESARROLLO DEL TALLER
3.1. Introducción
Da inicio al taller, Magda Montaña, quien resalta la importancia de estos talleres como parte de un proceso de articulación de acciones e instrumentos de control y recaudo.
3.2. Seguimiento de Compromisos
a. Presentación Magda Montaña
Se lleva a cabo una presentación que resume los talleres anteriores y menciona los Acuerdos que se hicieron en estos, los cuales se esperan coordinar durante el tiempo de desarrollo de los talleres de Fortalecimiento de
las Finanzas Municipales de modo que el 4 de agosto (taller final) sea posible firmar un Memorando de Entendimiento que direccione a resultados reales y efectivos. Entre los acuerdos identificados durante los talleres están los siguientes:
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a. Generar intercambio de conocimiento mediante la implementación de capacitaciones
tributarias y fiscales.
b. Construir de manera conjunta un modelo de Estatuto Tributario. Al respecto se explica que el Distrito generó con el Instituto de Derecho Tributario un nuevo estatuto muy completo que sirve de instrumento no sólo para el Distrito sino también para los demás municipios. (Ver presentación)
c. Generar una plataforma Distrital para compartir información a partir de la elaboración de un
posible Convenio de intercambio.
d. Intercambiar información catastral y de liquidación del impuesto predial de los municipios, para ello se espera concretar los municipios que tienen voluntad de ahondar en este punto.
e. Decidir sobre la posible convocatoria de la CCB al próximo taller, identificando que aportes
puede hacer este actor al convenio de armonización En este punto interviene Diego Martínez asesor de los municipios de Mosquera, Tenjo y San Francisco, quien propone que se convoquen las Cámaras de Comercio de Facatativá y Zipaquirá porque tienen a su cargo varios municipios de la región y es fácil generar Convenios con dichas instituciones que permitan la accesibilidad de la información para que esté disponible a las Secretarias de Hacienda participantes.
f. Construir de manera conjunta una estrategia de recaudo y una plataforma unificada para
compartir la información exógena requerida para realizar el control de los impuestos municipales.
g. Ver la posibilidad de generar unificación de formularios para colectar y compartir mejor la información y la posibilidad de generar formularios comunes.
h. Determinar la posibilidad de generar acuerdos de fiscalización conjunta.
Sobre esos puntos descritos se explicó que en la anterior sesión los municipios y el Distrito se habían comprometido a estudiar las especificidades de dichos requerimientos de información, así como a priorizar los tiempos de implementación de cada una (corto, mediano y largo plazo). De los acuerdos que se establezcan como tareas o necesidades de corto plazo, se espera poder generar compromisos inmediatos (última sesión de los talleres a realizarse el 4 de agosto) que queden registrados en un memorando de entendimiento. Se propone ir cerrando los puntos expuestos entre los entes territoriales participantes, para lo que se le solicita a cada municipio exponer su opinión y los avances en cada punto.
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3.3. Espacio de Trabajo, Acuerdos y Tareas
Interviene inicialmente el señor Jorge Ramírez funcionario de la Secretaría de Hacienda del municipio de Soacha, el cual retoma el punto del primer taller donde se abordó la posibilidad de generar un catastro conjunto entre los diferentes municipios y propone que a través del Distrito, que tiene un ente de Catastro descentralizado, se pueda generar esta información catastral conjunta para la región. Frente a esto, interviene Magda Montaña consultora de ONU-Habitat, aclarando que ese tema en específico es de especial importancia, ya que el Artículo 180 del Plan Nacional de Desarrollo brinda la opción de que el IGAC le delegue a los institutos catastrales descentralizados de metrópolis o territorios de más de 500.000 habitantes el poder para hacer el catastro de la región previa autorización del DNP. Se aclara también que este tema se desarrollará en el siguiente taller. Al respecto desde Soacha se expresó también que es de interés de este municipio el generar un documento o una acción concreta que permita construir esta información por medio de otro ente distinto al IGAC. Desde ONU-Habitat se resalta que es importante evidenciar cuales municipios tienen intención de trabajar sobre este aspecto o en los demás, ya que no se espera que necesariamente la totalidad de los municipios se comprometan con todos los puntos propuestos en esta estrategia de trabajo conjunta, en aras de la autonomía municipal. Agrega que el objetivo de esta sesión de trabajo es establecer un camino con los temas principales fijados en la sesión anterior. Se finaliza este punto, volviendo a mencionar que se abordará en la sesión del 24 de julio, a lo que el municipio de Soacha propone que se inviten a las oficinas de registro. Esta opción quedó como punto a determinar. Se continúa la sesión iniciando con la revisión de los temas correspondientes a este taller:
1. Capacitaciones:
- Sobre la fecha se define que es un objetivo a corto plazo, por lo que se deben realizar este año, lo que fue decidido por consenso de todos los municipios y el Distrito presentes. Al respecto se aclara que los Secretarios de Hacienda de los municipios pequeños están en otra escuela de formación dada por la Gobernación y no tienen suficiente personal para poder asistir a las dos capacitaciones.
- Dado lo anterior, el municipio de Mosquera propone que se realicen capacitaciones virtuales, frente a esta propuesta el Distrito plantea la opción de generar los dos tipos de capacitaciones presenciales y no presenciales. Todos los participantes se muestran de acuerdo con esta solución.
- Soacha menciona que lo que debe buscarse con estas capacitaciones es que sean permanentes para lograr así capacitar no sólo a los funcionarios actuales sino también a los futuros de modo que se genere una base de conocimientos común en todos los municipios y se establezcan los cimientos conceptuales para un trabajo mancomunado. Frente a esto, Sibaté menciona que su necesidad principal en esta materia se refiere a la realización de auditorías y controles tributarios en general. Propone también que todo lo conversado y acordado en todas las temáticas durante estos talleres se vea plasmado en un Acuerdo de Voluntades para que esto pueda trascender de un municipio a otro y de una administración a otra.
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- Se crea un grupo de trabajo para este tema. Los siguientes son los integrantes por municipio o Distrito: a. Distrito: Camilo Guzmán- Cabeza de grupo. Estudiará la posibilidad de articular esta línea a
la Escuela Tributaria. b. Soacha: Jorge Ramírez, profesional de la Dirección de Impuestos. c. Sibaté: William Rojas, enlace municipal de la Alcaldía. d. Facatativá: Alexander Gil, director financiero. e. Mosquera: Adriana Berbeo, Secretaria de Hacienda y Diego Martínez, asesor.
Este grupo también queda a cargo de la elaboración del modelo de estatuto tributario. (Para las sesiones del 24 de julio y el 4 de agosto). Queda encargado el Distrito de avanzar en temas para tener mayores elementos definidos con los cuales trabajar en la sesión del 24 de julio.
2. Fiscalización y procedimiento tributario
- Se define que este sea un tema a tratar a corto y mediano plazo y que necesita ser abordado por etapas.
- Se considera necesario generar un espacio (taller, jornada, entre otros) para que los municipios compartan sus experiencias en este tema.
- Se propone relacionar los temas de fiscalización al de capacitaciones, de modo que se genere una agenda concertada con los municipios en la que se definan ponentes y temas previamente.
- Se propone que para avanzar en este tema una de las acciones a implementar sea el facilitarle a los municipios los esquemas o modelos que expliquen cómo se hacen los procesos de fiscalización del Distrito.
- Para la construcción del marco fiscal conjunto Eduardo Olivar de la SDH propone realizar una sesión entre todos los municipios donde cada uno comparta como implementa el marco fiscal con el objetivo de entender diferentes estrategias e identificar temas conjuntos. Esta charla inicial de intercambio se hará en Catastro Distrital de 8 am a 12 pm el 28 de julio. Encargado: Eduardo Olivar.
3. Construcción de un modelo conjunto de Estatuto Tributario
- Este tema se decide abordar desde los talleres de intercambio de formación conjunta, con estrategia de corto y mediano plazo.
- Se propone armar un modelo de procedimiento para el Estatuto Tributario entre los municipios.
- Queda por analizar la estrategia para compartir información sobre este tema, siendo la propuesta con mayor acogida la referida a la construcción de una carpeta compartida en Google Drive dada su facilidad de gestión.
- Crear una base con los estados de los municipios a nivel tributario, registrar en ella la fecha de la última reforma tributaria que realizaron, con el objetivo de determinar si requieren una actualización del mismo.
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- Se plantea generar un modelo de estatuto tributario que permita albergar impuestos que sólo tienen algunos municipios (ej mencionado: degüello de ganado en el municipio de Soacha). Para la elaboración de esta tarea se solicita tener en cuenta los tiempos políticos y administrativos de los municipios.
- Este compromiso queda a cargo del grupo de trabajo capacitaciones, a quienes se les propone elaborar un modelo borrador de Estatuto Tributario para final de año. Queda encargado de su construcción Diego Martínez, asesor del municipio de Mosquera. El Distrito propone que el borrador quede en propuesta preliminar o esquemática sujeta a modificaciones basadas en lo que suceda en los primeros meses del próximo año.
4. Construcción de plataforma para compartir información:
- Se define como una meta a mediano plazo que puede ser gestionada por etapas.
- Se plantea la posibilidad de generar un primer estadio de acuerdo de información donde la SDH, en cabeza de Eduardo Olivar, se compromete a realizar los trámites internos requeridos para crear un link dentro del apartado de estudios fiscales de la página web de la SDH que permita a los participantes de este taller compartir información. De esta manera, se compromete a estudiar con el departamento de comunicaciones de la SDH esta posibilidad.
- Se propone también que en las páginas de los municipios, las cuales administra la Gobernación quede un link registrado con la ruta.
- Revisar la posibilidad de crear una plataforma de información. Para ello se necesitará especificar que tienen los municipios para compartir y que tipo de información están requiriendo.
- Se crea un grupo de trabajo para este tema. Los siguientes son los representantes por municipio o Distrito:
a. Distrito: Rubén Castiblanco, Cabeza de grupo, asesor del área de gestión de información de la SDH y Francia Vargas, profesional de la Unidad Administrativa de Catastro Distrital.
b. Soacha: Milena Rudas, Directora de impuestos municipal. c. Sibaté: Helbert Zarate, Secretario de Hacienda y William Rojas, enlace municipal. d. Facatativá: Diego Vera, Secretario de Hacienda e. Mosquera: Adriana Berbeo, Secretaria de Hacienda.
Se propone que este grupo tenga una mesa de trabajo donde se adelanten tareas y se revise información previa para poder desarrollar la jornada del 24 de julio con temas y avances definidos. Rubén Castiblanco de la SDH quedó a cargo de la convocatoria. Esta mesa queda a cargo también de analizar listas de contribuyentes para sacar puntos comunes (ver apartado observaciones generales). ONU-Habitat queda encargada de enviar e-mails a las cabezas de cada grupo con la información de sus integrantes para poder agendar las jornadas de trabajo.
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3. CONCLUSIONES Y COMPROMISOS
3.1 Conclusiones
- Se propone que el tema de fiscalización se ligue al de la construcción de la plataforma para compartir
información, para poder lograr que sean los contribuyentes los que alimenten esta plataforma y la base de datos, facilitando así los procesos de revisión de declaración por parte de los municipios y mejorar el control de la evasión fiscal, ya que permitiría tener mayor conocimiento si un contribuyente está evadiendo o no en un municipio.
- Se propone que mientras se construye la plataforma tomar un impuesto como industria y comercio, se comparten entre los municipios la lista de contribuyentes de este tributo, para identificar cuáles son comunes y así analizar cuáles serían las acciones en común (y entre que municipios) que se tomen en cuenta para abordar el tema de fiscalización y control de la evasión fiscal.
Se propone que la mesa de información también defina que impuestos y que listados de contribuyentes se pueden cruzar y arrojan resultados de importancia para trabajar sobre esos lineamientos, así como para definir la estructura de la base de datos que recopilaría la información de los contribuyentes propuesta previamente. Al respecto, Francia Vargas de Catastro Distrital, menciona que esta entidad podría realizar un cotejo rápido de la información que provean los municipios sobre cuales se cruzan con el Distrito. Sobre esto, desde el municipio de Mosquera se menciona que se puede usar como información básica la que provea la Confecamaras, ya que ellos tienen la información de todas las Cámaras de Comercio del país, y manejan los registros de aquellas empresas o industrias que tiene sucursales y oficinas y podrían fácilmente identificarse si alguna de esas sedes está en territorio de los municipios participantes
- Frente a la propuesta de elaborar un adelanto de un plan de fiscalización conjunto, se delega a Diego
Martínez, asesor de Mosquera. Fecha de este acuerdo: Octubre de 2015.
- Se acuerda también realizar por parte de la Consultora Magda Montaña un modelo de memorando de entendimiento a nivel de secretarios de hacienda que contenga los principales acuerdos realizados durante los talleres. La propuesta de memorando será enviada a finales de la semana del 17 de julio de 2015.
Para finalizar el taller, se menciona que la próxima sesión se va a llevar a cabo en el municipio de Mosquera, y el horario será de 8 a 12 m en el Club Serrezuela.
3.2 Compromisos
A continuación se listan los compromisos adquiridos por los grupos de trabajo conformados durante el taller:
1. Capacitaciones:
- Definir qué tipo de capacitaciones se van a realizar, temas y cronograma. Articular el resultado en la
agenda 2015 de la Escuela Tributaria Distrital.
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- Priorizar la realización de talleres mediante los que se comparta experiencias sobre la aplicación de las reglas procedimentales de modo que a futuro se construyan manuales procedimentales de fiscalización y cobro.
- Coordinar para el 28 de julio una jornada con el fin de compartir experiencias en materia de marco fiscal. Encargado: Eduardo Olivar.
- Elaborar para octubre de 2015 un adelanto de propuesta de plan de fiscalización conjunto. Se delega a Diego Martínez, asesor de Mosquera.
4. Construcción de modelo conjunto de Estatuto Tributario
- Crear una base de datos que contenga el estado de los municipios a nivel tributario y la fecha de la última reforma tributaria.
- Elaborar para final de año un modelo borrador de Estatuto Tributario. Encargado Diego Martínez
5. Construcción de plataforma para compartir información:
- Notificar avances en la gestión interna para la construcción de un espacio dentro de la estructura de la página web de la SDH. Encargado: Eduardo Olivar de la SDH.
- Adelantar un proceso piloto de intercambio de información con los datos de los contribuyentes. Encargado: Rubén Castiblanco de la SDH
6. Memorando de entendimiento.
Realizar por parte de la Consultora Magda Montaña un modelo de memorando de entendimiento a nivel de secretarios de hacienda para la coordinación y colaboración fiscal entre los municipios, se acuerda enviar borrador para revisión antes del 17 de julio de 2015.
Imágenes del Tercer Taller de Fortalecimiento de las Finanzas Municipales
Este taller contó también con cubrimiento en redes sociales realizado por ONU-Habitat, como se muestra a continuación:
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Imágenes de Cubrimiento en Redes del Tercer Taller de Fortalecimiento de las Finanzas Municipales
9/9/2015
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TALLER
“FORTALECIMIENTO DE LAS FINANZAS
MUNICIPALES”
8 JULIO 2015
Magda Cristina Montaña Murillo
Consultora
CONTENIDO
1.Acuerdos fijados 9 de junio de 2015
2.Requerimientos para la participación y desarrollo
del taller
Magda cristina Montaña Murillo
Consultora
Acuerdos fijados 9 de junio de 2015
1. Intercambio de capacitación tributaria y fiscal.
Distrito: Frente a la Escuela Tributaria Distrital; traer información sobre fechas de las
capacitaciones y posibles temas a tratar.
Todos los participantes: Acordar los funcionarios que desean participar en dicha Escuela.
2. Construir de manera conjunta un modelo de Estatuto Tributario metropolitano.
Todos los participantes: Decidir si a esta tarea se le organiza un cronograma de trabajo para
avanzar este año o se deja como meta a mediano plazo.
3. Posibilidad de usar la plataforma Distrital para crear una página en la que se
comparta la información que se estructure en un posible Convenio de intercambio
de información.
Distrito: Determinar si dicha tarea se puede realizar y el plazo.
Acuerdos fijados 9 de junio de 2015
4. Intercambio de información catastral y de liquidación del impuesto predial de los
municipios.
a. Distrito: Verificar si es posible crear una plataforma de sistemas que permita
compartir esta información a todos.
b. Todos los participantes:
- Analizar voluntad y disponibilidad de intercambiar información catastral y liquidación
del impuesto predial por cada uno de los municipios.
- Cada municipio debe traer un reporte sobre la información Catastral con la que cuenta,
estado de la base predial y confirmar si es posible compartirla con los demás
municipios y en qué condiciones.
5. Decidir sobre la posible convocatoria de la Cámara de Comercio de Bogotá al próximo
taller, identificando qué aportes puede hacer éste actor al convenio de armonización.
6. Construir de manera conjunta una estrategia de recaudo y la plataforma unificada para
compartir la información exógena requerida para el control de los Impuestos
municipales.
COMPROMISOS
para la sesión del 8 de julio
• Todos los participantes: Traer especificaciones de la información que cada
municipio requiere actualmente y cómo la procesa.
• Distrito informar sobre la posibilidad de construir una plataforma sistemática
compartida.
• Realizar una evaluación técnica y jurídica para la construcción de requerimientos
de información exógena unificada.
COMPROMISOS
1. Organizar un taller de trabajo a partir de la información exógena que actualmente están requiriendo los
municipios con el propósito de concertar un sólo requerimiento de información.
a) Todos los participantes: Decidir fecha y condiciones para realizar una jornada de capacitación en
el tema de construcción de la solicitud de información exógena (determinar que se pide, de qué
forma y como se usa).
2. Organizar un taller de trabajo con los municipios interesados en coordinar sus calendarios tributarios.
a) Todos los participantes: Traer descritos los calendarios tributarios y medios de declaración y pago
que ofrecen, así como determinar la voluntad y el compromiso de cada municipio en participar en
una coordinación.
3. Organizar un taller de trabajo para homogenizar los formularios de declaración y medios de pago.
a) Todos los participantes:
- Identificar compromisos de trabajo y requerimientos de información.
- Cada municipio debe traer claro en que temas desea comprometerse, contar con el aval de su
propia administración y los términos en los que desea hacer parte del convenio en estos puntos
aquí recogidos.