estrada seminario en concepción: 3 años de lrpa julio 2010
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Estrada Seminario en Concepción: 3 años de lrpa julio 2010TRANSCRIPT
Servicio Nacional de MenoresA TRES AÑOS DE LA LRPA
CONCEPCION - JULIO 2010
Sistema Tutelar y Discernimiento:
Adolescentes vistos como objeto de protección.
Menores de 18 y mayores de 16 años Procedimiento de Discernimiento:
a) Sistema Penal de adultos
b)Tribunal de Familia para medida de protección(indeterminación de la medida y sensación deimpunidad)
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ANTES DE LA LEY Nº 20.084
• Las medidas se aplicaban en “beneficio” de losadolescentes, no obstante muchas veces éstasconstituyen privación de libertad (Centros deRehabilitación Conductual - CERECO).
• Sin derecho a defensa ni de proceso acusatorio ysin límite en el tiempo, pues se actúa en supuestobeneficio del menor.
• Fundada en la apreciación psicosocial del niño y desu familia.
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ANTES DE LA LEY Nº 20.084
• Modernización del Sistema de Justicia en Chile.
• Considerar orientaciones de los TratadosInternacionales en materia de Derechos Humanos.(Artículo 5º, inciso 2º Constitución Política: “Es deber
de los órganos del Estado respetar y promover tales derechos,garantizados por esta Constitución, así como por los tratadosinternacionales ratificados por Chile y que se encuentranvigentes”.)
BASES DEL SISTEMA DE JUSTICIA JUVENIL
• Convención sobre los Derechos del Niño.
• Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para laAdministración de la Justicia de Menores (Reglas deBeijing).
• Directrices de las Naciones Unidas para laprevención de la delincuencia Juvenil (DirectricesRiad).
• Reglas de Naciones Unidas para la protección delos Menores Privados de Libertad (Reglas de LaHabana)
BASES DEL SISTEMA DE JUSTICIA JUVENIL
A partir de Junio del 2007, se implementa unSistema de Justicia Penal para Adolescentes.
Objetivos:
• Responsabilizar
• Limitar la intervención punitiva estatal
• Ofrecer oportunidades de reinserción
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EL SISTEMA DE JUSTICIA JUVENIL DE
CHILE
LEY 20.084: LEY ESPECIFICA
CONSIDERACIONES INICIALES
• La Ley 20.084 establece un sistema de responsabilidad penalpara adolescentes.
• Establece un rango etáreo entre los 14 y los 18 años.
• Impone un entorno de derechos y garantías.
• Reconoce al adolescente como un sujeto de derechos.
• Reconoce al adolescente como persona en etapa especial dedesarrollo.
• Separa radicalmente este sistema del sistema de adultos.
• Establece un catalogo de sanciones.
• La privación de libertad es una sanción de último recurso.Privilegia sanciones en medio libre.
• Se sustenta en un enfoque socioeducativo, orientado a laresponsabilización y la reinserción social.
LEY Nº 20.084: FINES DE LAS SANCIONES
(art. 20).
Las sanciones y consecuencias de la Ley 20.084, tienen por objeto explícito el hacer efectiva la
responsabilidad de los adolescentes por los hechos delictivos condenados, de manera que la sanción haga parte de una intervención socio-educativa amplia, orientada a una plena integración social.
LEY 20.084: LAS RESPONSABILIDADES
INSTITUCIONALES
Sistema de justicia
Policías Jueces Fiscales Defensores
Implementación de
sanciones
PRIVATIVAS DE LIBERTAD
SENAME + (Genchi)
MEDIO LIBRE
SENAME + Privados sin
fines de lucro
Servicios intersectoriales
•Drogas
•Educación
•Salud Mental
•Capacitación Laboral
LEY Nº 20.084: AMBITOS DE APLICACIÓN
Crimen y simple delito
Faltas calificadas
art. 1 , inc. 3
Faltas calificadas
art. Inc. 3
Otras faltas
Art. 1, inc. 2 última
parte
Ley 20.084
JUEZ DE
GARANTÍA
Ley 19.068
JUEZ DE
FAMILIA(Protección)
+ 14 y – 18 años
+ 16 y –18 años
+ 14 y –16 años
+ 14 y –18 años
LEY Nº 20.084: CATALOGO DE SANCIONES
NO PRIVATIVAS
DE LIBERTAD
PRIVATIVAS DE
LIBERTAD
ACCESORIAS
•Libertad Asistida Especial
•Libertad Asistida
•Reparación del Daño
•Servicios Comunitarios
•Multa
•Amonestación
•Internamiento en régimen cerrado
•Internamiento en régimen semi-cerrado
•Prohibición de conducir vehículo motorizado
•Tratamiento de drogas
LAS CIFRAS
A TRES AÑOS DE
IMPLEMENTACIÓN DE LA LEY
0
5000
10000
15000
20000
25000
2007 2008 2009
8.355
19.893 22.887
Año Ingreso
AñoIngreso
Casos ingresados por modalidad Total general
Medida Cautelar -CA 11895
Libertad Asistida -PLA 4634
Libertad Asistida Especial - PLE 7465
Servicio en Beneficio a la Comunidad -SBC 6582
Internación Provisoria -CIP 10361
Cumplimiento Cerrado - CRC 1979
Cumplimiento Semicerrado - CSC 2097
Salidas Alternativas - PSA 6122
51135
Total de ingresos periodo 2007-2009
Distribución Ingresos 2007 – 2009 por Sistema
12.340 (24%)
2.097 (4%)
36.698 (72%)
Centros CRC - CIP Centros CSC Proyectos Medio Libre
Principales causales de ingreso a centros y programasen el marco de la ley de responsabilidad penal adolescente
Fuente: Base de Datos Senainfo, Enero 2008 – Diciembre 2009
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000 12969
8952
7450
4064
32632765 2716
2408
1089 1066
Casos egresados por proyecto
Medida Cautelar -CA 10.203
Libertad Asistida -PLA 2.984
Libertad Asistida Especial - PLE 3.908
Servicio en Beneficio a la Comunidad -SBC 5.284
Internación Provisoria -CIP 9.519
Cumplimiento Cerrado - CRC 1.414
Cumplimiento Semicerrado - CSC 1.731
Salidas Alternativas - PSA (*) 6.180
41.223
(*) Incluye egresos PMI y PIA del año 2007, cuando no existía el programa de Salidas Alternativas en
su formato actual
0
5000
10000
15000
20000
25000
2007 2008 2009
6206
1460720410
Año EgresoTotal de egresos periodo 2007 -2009
Nº Total de atendidos entre enero a diciembre 2009, por rango de edad:
14-15 años 4.347 13,5%
16-17 años 16.473 51,0%
18 y más 11.462 35,5%
32.282 100,0%
32.282
Donde 91% son niños 9% niñas
23.6% en administración directa
76.4% atendido por privados
CIP, 6%CRC, 5%
CSC, 4%
PLA, 13%
PLE, 31%
SBC, 12%
MCA, 12%
PSA, 16%
Porcentaje de Vigentes en programas y centros de medidas y sanciones
LRPA Sename (sobre un total de 12.083 vigentes a mayo 2010).
Fuente: Base de Datos Senainfo, mayo 2010
Distribución de la oferta según ejecutor:
76,40%
24%
INFRACTORES
Ejecutor privados
Ejecutor SENAME
Nudos Críticos en RPA:
1. Infraestructura limitada en varias regiones del país, lo quedificulta la segregación interna, una oferta efectiva dereinserción social y provoca hacinamiento. Su mejoramiento,tiene un horizonte temporal de mediano y largo plazo y conuna alta inversión.
2. La oferta de la sanción de Semicerrado es escasa y requierediversificarse al interior de cada región del país. Requieremejorar el aporte y la gestión de recursos provenientes deotros sectores públicos y privados.
Nudos Críticos en RPA:
3. Existe una brecha en materia de financiamiento,especialmente en medio libre.
4. Se requiere de un entrenamiento y alta especialización dequienes operan las medidas y sanciones del sistema, ya seanpúblicos o privados.
5. No se cuenta actualmente con un sistema de seguimientoposterior al cumplimiento de la sanción.
6. Insuficiente coordinación con actores del sistema judicial ycon otros actores vinculados a las estrategias de seguridadpública.
Desafíos del Departamento de Justicia Juvenil
1. Contar con sistema de información y análisis de la información
2. Ponderar los dos pilares del sistema: control y reinserción. Rigurosos en control de cautelares y en información de incumplimientos
3. Focalizar trabajo en casos difíciles, no botarlos ni marginarlos
4. Fortalecer diagnóstico (uso de instrumentos estandarizados) e integrarlo en la intervención
5. Aumentar la capacitación y enfocarla en los aspectos críticos de los subsistemas
6. Acompañar a equipos directivos: Ser director de un centro del Sename es cien veces más difícil que ser director de un liceo
7. Sofisticar coordinación con sistema de justicia
8. En los centros: revisar la estructura del trabajo en el centro: ofrecer estándares de atención; integrar equipos técnicos y profesionales
9. Devaluar el pedestal de las Orientaciones Técnicas y relevar más bien las peculiaridades de cada centro: atender a buenas prácticas, a realidades regionales, a historia de centros, etc.
10. Multiplicar cuentas públicas en entornos comunitarios, municipales, locales, etc. De todos los actores del sistema
