estado y rendición de cuentas [email protected] noviembre de 2011
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Transformación del Sector Público
El proyecto de modernización administrativa se impulsa en concordancia con experiencias de países en desarrollo y en transición (Reino Unido, Australia, Alemania, Nueva Zelanda, Costa Rica y Chile, entre otros), y se caracteriza por un gobierno:
Orientado más a la demanda (cliente-usuario) que a la oferta (interés público determinado)
Orientado más a fines (misiones y resultados) que a los medios (insumos y procesos)
Descentralizado vs. Centralizado Empresario y competitivo Participación ciudadana
3
Dos procesos en el nuevo paradigma de la administración pública
El gerencialismo público, los convenios de desempeño, la formación de mercados y cuasimercados públicos, la devolución de responsabilidades, derechos y obligaciones a los gobiernos locales, la reingeniería de procesos, y la evaluación del desempeño
1) Interacciones entre la economía, el presupuesto y las organizaciones públicas
2) Funcionamiento interno de las organizaciones públicas, los resultados y su relación con los beneficiarios, en el cual aparece
Las nuevas premisas político-ideológicas permitieron a los Estados configurar sus reformas, al respecto, Ayala Espino, identifica las siguientes seis etapas:
1. Políticas de ajuste macroeconómico de corto plazo y tratamiento de “shock”.
2. Políticas de ajuste como las anteriores, pero de aplicación más ortodoxas y por un tiempo más prolongado (tanto como sea necesario).
3. Cambio estructural.
4. Políticas de combate a la desigualdad y la pobreza para paliar los efectos del ajuste.
5. Reforma institucional.
6. Reforma democrática
Ello fue, en parte, una respuesta a la crisis fiscal, pero también porque los organismos internacionales lo exigieron, las medidas consistieron en disminuir la presencia del sector público en distintos ámbitos:
Ø Disminución del gasto público en el PIB
Ø Reducción del empleo público
Ø Mejora en el sistema tributario
Ø Modernización de la administración pública
Ø Saneamiento financiero del sector paraestatal
un proceso de reforma en tres líneas principales:
Ø Privatización de empresas del sector público
Ø Desregulación y liberalización de mercados
Ø Apertura comercial y de la inversión extranjera.”
La transformación del sector público por el espíritu empresarial, tal y como subtitulan su propuesta Osborne y Gaebler, y cuyo antecedente es el inicio de la década de los 90´s en Estados Unidos:
1.-El gobierno como catalizador.
2.- El gobierno con sentido de misión.
3.- El gobierno competitivo .
4.- El gobierno orientado a los resultados.
5.-El gobierno regido por el consumidor
6.-El gobierno empresario.
7.- El gobierno previsor.
8.-El gobierno de propiedad comunitaria.
9.-El gobierno descentralizado
10.-El gobierno orientado al mercado
ECONOMIADE
MERCADO
ESTADO LIBERAL CAMBIOS CONSTITUCIONALES
POLITICA FISCAL PASIVA
CAMBIOS LEGISLATIVOS (Deuda, Educación, Salud, Coordinación Fiscal, Seguridad Pública)
CAMBIO EN LA OFERTA DE BIENES
REGIONALIZA-CION DE
POLÍTICAS
DESREGULACION
CAMBIOS EN NORMAS (Desregulación; normas presupuestarias)
POLÍTICA PRESUPUESTAL:
DIMENSIÓN
ORIENTACIÓN
AUTOSUFICIENCIA
DESCENTRALI-ZACIÓN
GOBIERNO ORIENTADO AL MERCADO(Demanda)
GOBIERNO EMPRESARIO
(Gerencialismo)
GOBIERNO MÍNIMO
(Reduccionismo de Estado)
GOBIERNO DESCENTRALIZADO
(Atomización de agencias y Fomento al Individualismo)
NUEVO PARADIGMA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ESQUEMA REFERENCIAL PARA EL ANALISIS DE LA POLÍTICA PRESUPUESTAL
Esquema N° 1
LA VINCULACIÓN ENTRE LA POLÍTICA PRESUPUESTAL Y EL PARADIGMA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Esquema N° 1Esquema N° 2
SELECCIÓN DE VARIABLES
POLÍTICA PRESUPUESTAL
ESTADO LIBERAL
CAMBIOSJURÍDICOS
MODELOECONOMICO
FINANZASPÚBLICAS
POLITICAPRESUPUESTAL
DIMENSIÓN
ORIENTACIÓN
AUTOSUFICIENCIA
NORMATIVIDADPRESUPUESTAL
DESCENTRALIZACIÓN
PARADIGMA DEADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
§GOBIERNO MÍNIMO
§GOBIERNO ORIENTADO
AL MERCADO
§GOBIERNO EMPRESARIO
§GOBIERNODESCENTRALIZADO
VARIABLE INDEPENDIENTE(POLÍTICA PRESUPUESTAL)
SUBVARIABLESINDEPENDIENTES
VARIABLE DEPENDIENTE
(PARADIGMA DE ADMINISTRACION
PÚBLICA)
SUBVARIABLESDEPENDIENTES
LA EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA PRESUPUESTAL Y EL CAMBIO DE PARADIGMA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
LA EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA PRESUPUESTAL Y EL CAMBIO DE PARADIGMA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
LA EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA PRESUPUESTAL Y EL CAMBIO DE PARADIGMA EN LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA.
AÑO Organismos descentralizados
Propiedad mayoritaria
Fideicomisos Propiedad minoritaria
Total
1982 102 744 231 78 11551983 97 700 199 78 10741984 95 703 173 78 10491985 96 629 147 69 9411986 94 528 108 7 7371987 94 437 83 3 6171988 89 252 71 0 4121989 88 229 62 0 3791990 82 147 51 0 2801991 78 120 43 0 2411992 82 100 35 0 2171993 82 98 30 0 2101994 82 107 30 0 219*
ENTIDADES PARAESTATALES (Diciembre 1982 – junio 1994)
LA EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA PRESUPUESTAL Y EL CAMBIO DE PARADIGMA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
LA EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA PRESUPUESTAL Y EL CAMBIO DE PARADIGMA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
Ingresos Presupuestarios
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
Gráfica AParticipación en el PIB de: Ingresos Presupuestarios y Gasto Neto Pagado, 1980-2001
(porcentajes)
Ingresos Presupuestarios Gasto Neto Pagado
CONCLUSION
Politicas de estabilización macroeconomica
Inicio del cambio estructural, mediante el reordenamiento económico
Inicio de la privatización de empresa pública compactación de la administración pública.
Descentralización de la Administración Pública Federal.
Fundamentos del Estado Neoliberal.
Retoría estatal y definición de áreas de intervención estrátegicas y prioritarias; derechos de propiedad y protección al consumidor y reorientación de subsidios a actividades prioritarias.
Desregulación
AperturaEconómica.
Autonomía del Banco de México:Ampliación dela prestación de servicios a la banca, por los particulares.
Ampliación de la protección de servicios educativos a todos losniveles por los particulares.
Consolidadción de la privatización de la empresa pública.
Programa sustantivo de desregulación economico-administrativa.
Descentralización incipiente a entidades federativas.
Gobierno minímo.Privatización de 916 paraestatales
Gasto de 42% al 21% del PIB.
Cambio en la oferta de bienes públicos y en la atención de demanda.
Reforma para fortalecer la autonomía de los municipios.
Cambios jurídicos en apoyo a la descentralización en materia de educación, salud, seguridad pública y
coordinación fiscal.
Nuevos mercados públicos (inversión
financiada por el sector privado)
Programa sustantivo de descentralización a Entidades Federativas y
municipios.
Modernización Administrativa.
Gobierno orientado al mercado.
Prestación de servicios por la empresa privada
Gobierno descentralizadoDescentralización de
programas y presupuestos a gobiernos locales
Gasto descentrallizado en 1982 7.1% del gasto total y
en 2001 31.7%.
Gobierno empresario.Disminución del deficit público.Politicas de racionalización y
eficientismo. Presupuesto y evaluación en base a
resultados
1982-1988
1988.1994
1994-2001
Exodesregulación Endodesregulación N. P. A. P.
La influenciade la Política Pública en el nuevo paradigma de Administración Pública.
1982-1988 1988-1994 1994-2001
CAMBIOS ESTRUCTURALES Y RECURSOS (SUBSISTEMA DE ADAPTACION
CAMBIO IDEAOLOGICO Y NUEVO PERFIL DEL GOBIERNO
(SUBSISTEMA MANTENIMIENTO DE VALORES
PROGRAMAS Y
RESULTADOS (SUBSISTEMA DE LOGROS)
NORMAS (SUBSISTEMA DE INTEGRACION)
Planeación Programación Presupuesto en base a resultados Transparencia y rendición de cuentas Fiscalización Y evaluación
Cambios normativos
La transparencia es una política deliberada del Estado para producir y emplear sistemáticamente información como un recurso estratégico, destinado a facilitar y dotar de contenido a la participación de los ciudadanos en los asuntos públicos.
Transparencia (Mauricio Merino H)
Artículo 6°. Se impone al Estado la obligación de proteger el derecho a la información.
En 2002 el Estado mexicano reglamenta este derecho a través de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Gubernamental.
Protege un bien jurídico valioso: Acceso de los ciudadanos a información relevante para sus vidas y que conozcan las decisiones y recursos erogados por sus autoridades.
Artículo 19 de la Declaración de los Derechos humanos y de las libertades fundamentales; el art. 19 del Pacto internacional de Derechos civiles y políticos y el art. 13 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos: la libertad de expresión implica el derecho a informar y a ser informado.
La reforma política de 1977, modificó el artículo 6° Constitucional: «el derecho a la información será garantizado por el Estado»
Constitución
Federación, Estados y DF. se regirán por:
I. Toda la información… es pública y sólo podrá ser observada temporalmente por razones de interés público…
II. La información que se refiere a la vida privada y los datos personales será protegida…
III. Toda persona…tendrá acceso gratuito a la información pública…IV. IV.- Se establecerán mecanismos… y procedimientos… se
sustanciarán ante órganos…con autonomía operativa, de gestión y de decisión.
V. Los sujetos obligados…publicarán a través de los medios electrónicos… la información sobre sus indicadores de gestión y el ejercicio de los recursos públicos.
VI. … ;VII. Sancionada en los términos que dispongan las leyes.
Reforma al art. 6° (2007): Derecho de toda persona de tener acceso a la
información pública.
Comprometa la seguridad nacional, seguridad pública o defensa nacional.
Menoscabe la conducción de negociaciones o relaciones internacionales
Dañe la estabilidad financiera, económica o monetaria del país.
Ponga en riesgo la vida, seguridad o salud de cualquier persona.
Cause perjuicio a verificación de leyes, prevención o persecución de delitos, impartición de justicia, recaudación, control migratorio, procesos judiciales o administrativos mientras las resoluciones no causen estado.
Información reservada: Artículo 13 y 14 de la Ley (hasta 12 años)
Tratar datos personales cuando sean pertinentes y adecuados.
Dar a conocer los propósitos para su tratamiento. No difusión, distribución o comercialización de
datos existentes en sistemas de información. Excepción de razones estadísticas; trámite entre
dependencias para uso oficial; orden judicial. Artículo 27: costos no superiores a la suma de
reproducción de materiales más envío.
Protección de datos personales (artículo 20 al 26)
Rendición de cuentas (Andreas Schedler)
a) Dos sujetos involucrados:
b) Un asunto sobre el que se rinden cuentas,relacionado necesariamente conuna responsabilidad asumida por el primersujeto y
c) Un juicio y/o una sanción emitida porel segundo sujeto.
Tres componentes que ese autor identifica como los pilares de la rendición de cuentas en castellano:la información, la justificación y elcastigo. “Tres maneras diferentes para prevenir y corregir abusos de poder: que obliga al poder a abrirse a la inspección pública [accountability]; lo fuerza a explicar y justificar sus actos [answerability]; y lo supedita a laamenaza de la sanción [enforcement]”.
Artículo 6° identifica: Principio de publicidad que modifica la práctica del secreto
administrativo Obligación de federación, estado y municipio de generar
información sobre indicadores de gestión y uso de recursos públicos a través de medios electrónicos
Obligación de mantener archivos administrativos actualizados Se añadió a la Constitución el Sistema Nacional de Estadística
y Geografía cuyos datos serán de uso obligatorio para federación, estados, DF y municipios
Ley General de Contabilidad Gubernamental (2008) Presupuesto orientado a resultados Fiscalización –ingreso, gasto y auditorías de desempeño (arts,
79, 116 y 122)Y evaluación 134.
Información y rendición de cuentas
Guillermo O´DonnellRendición de cuentas
La horizontal, referida a las relaciones de control y vigilancia que establecen entre sí las agencias del Estado.
La vertical, entendida como los medios de la sociedad para exigir cuentas a sus gobernantes, incluyendo el acceso y el uso de la información pública, la presión social o mediática y las sanciones Electorales
RENDICIÓN DE CUENTAS: SUBSIDIARIA Y TRANSITIVA
Se corre el riesgo de que lo más
importante acabe siendo la
forma y los procedimientos que
sirven para justificar lo que
hacemos, y no el cumplimiento
mismo de la responsabilidad
obtenida.
… rendición de cuentas Social: múltiples tipos de presión e influencia que
los ciudadanos organizados o no ejercen para obligar a los funcionarios públicos, electos o no, a apegarse a la ley, cumplir sus obligaciones y ser eficientes en su desempeño (movilizaciones, campañas, encuentros, escándalos mediáticos)
Osc, observatorios ciudadanos en varios sectores; buzones de quejas, consejos consultivos (¿efectividad o formalismo?)
…Rendicion de cuentas
Transversal o diagonal: Instituciones ciudadanizadas para defensa de derechos de ciudadanía (IFE, IFAI, etc)
…Rendición de cuentas
Crisis de estado Crisis de dominación Crisis de gobernabilidad Nuevos movimientos sociales
(organizados e indignados).
Conflictos sociales crecientes
Justicia y seguridad Empleo y mínimos de bienestar Salud y seguridad social Educación Derechos sociales Desarrollo urbano y atención ciudadana. Democracia
Sobrecarga de Demandas Internas
Crisis fiscal Sobre-regulación administrativa Disfuncionalidad de estructuras Improductividad laboral Inadecuada profesionalización Focalización excluyente Incipiente participación ciudadana.
Crisis de Gobernación
DEMOCRACIA, GOBERNANZA Y GESTIÓN PÚBLICA
Los nuevos retos