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ESS: Hacia evaluaciones que reconozcan
sus especificidades y las potencien
Ruth Muñoz
Instituto del Conurbano
Universidad Nacional de General Sarmiento
Indicadores sociales para la EPS. Una alternativa en construcción
CONAFIPS – SEPS
Quito, 19 de febrero de 2015
Breve diagnóstico sobre
las evaluaciones de
experiencias mercantiles de ESS
A pesar del creciente
reconocimiento de la ESS en AL…
La mayoría de los indicadores (y sus valores) no son adecuados
ￚ Están inspirados en las empresas privadas capitalistas
• Los convencionales (resultadistas, a nivel micro y cortoplacistas)
rentabilidad, eficiencia, crecimiento, valor de cambio, etc.
• Más innovadores: RSE y el triple resultado (TBL o 3P)
• Sólo analizan la producción destinada al mercado
• Trabajo = costo de “mano de obra”
• Señalan a la ESS como lenta por su modo de gestión y propiedad colectiva
ￚ O en el alivio de la pobreza
• Nivel y profundidad de la focalización
• Mejoras en las NBI o el IDH
• Desempeño social de “la oferta” (especialmente MF)
ￚ O siguen estándares básicos de la evaluación de políticas públicas
• Eficacia, eficiencia, efectividad e impacto directo
De ahí la necesidad de construir una herramienta alternativa
Una propuesta desde Argentina
(Muñoz y Cura, 2015 –en prensa UNGS-)
Etapas de construcción
Inicialmente, realizado a pedido de la Fundación Avina, a partir del
proyecto: “Capacidad técnica para el triple resultado: fortaleciendo la
economía social y solidaria” (2011-2013)
Continuó en el Proyecto de la UNGS “La economía social en el cruce
de alternativas a la economía hegemónica. Aplicaciones al campo
urbano: conceptos, políticas e indicadores” (2014)
Actualmente: en etapa de presentación y discusión, para avanzar en:
ￚ pruebas pilotos de implementación
ￚ módulos con especificidades sectoriales
Metodología de construcción
En Argentina no contamos con un marco tan claro como
aquí es la síntesis de la Constitución, la LOEPS, planes BV
Nos construimos uno en base a contribuciones teóricas
ￚ Especialmente la ESS, la antropología económica y la ecología política
Políticas y legislación específica (como la seguridad social
o los residuos peligrosos) y recomendaciones
internacionales (como el trabajo decente de OIT)
Los antecedentes de evaluación de varios campos
ￚ de la ESS “real”
ￚ de las finanzas alternativas
ￚ de la RSE
Metodología de construcción (cont.)
Con instancias de participación de organizaciones
ￚ Criterio de selección: experiencia en el tema y representatividad de
distintas formas legales, actividades y regiones de Argentina
• CoopSol cooperativa de trabajo, de Santiago del Estero (ptos. apícolas y
agrícolas a través de comercio justo)
• Fundación EcoAndina de Jujuy (soluciones sustentables a través de energía
solar)
• Asociación El Arca de Mendoza y Córdoba (productores + consumidores en
un marco de producción y comercio con responsabilidad y justica)
• La empresa recuperada Unión Solidaria de Trabajadores (UST) de Buenos
Aires (mantenimiento post-cierre de un centro de disposición final de
residuos, mantenimiento de áreas verdes y protección de zonas costeras)
Revisión de pares en varios temas específicos (seguridad
social, tecnología social, género, otros)
Finalmente, analizamos y sistematizamos los diversos
insumos y armamos la propuesta
Pilares teórico-políticos de la
propuesta
1. Entre la adaptación y la inconmensurabilidad: la innovación
2. Del triple resultado: a una evaluación integradora,
simultánea, de ponderación variable y sistémica
3. La unidad de lo productivo y lo reproductivo
4. La sostenibilidad a escala meso, no sólo cuanti/monetaria
5. El abordaje de lo ambiental desde la sustentabilidad
ecológica, a nivel multiescalar
6. La tensión con la institucionalidad capitalista para la RAV
Morfología del sistema de
indicadores propuesto
Es principalmente una herramienta de autoevaluación,
morfológicamente inspirada en el Instituto ETHOS (Brasil)
Inicia con una exhaustiva caracterización (hacia un mapeo)
7 dimensiones, 33 subdimensiones, + 1.000 indicadores
Cuenta con tres tipos de indicadores
ￚ 33 indicadores de proceso que plantean una transición deseable
ￚ De EP a ESS (Coraggio), a partir de 4 momentos:
• M1: Agentes de la economía popular
• M2: Agentes-actores
• M3: Actores-sujetos
• M4: Sujetos de la ESS
Morfología del sistema de
indicadores propuesto (cont.)
ￚ Dos tipos de indicadores complementarios:
• Indicadores binarios cualitativos: si-no-no aplica
• Indicadores cuantitativos, con diversos niveles:
Niveles anteriores (t-1 y t-2)
El nivel actual
El nivel mínimo necesario para funcionar (umbral mínimo de la CONAFIPS)
el nivel ideal (tomado de la herramienta de auditoría social de la REAS)
La herramienta cuenta con varias fichas
ￚ para ser completadas al final de la evaluación y ayudar a:
• la sistematización y reflexión sobre las prácticas
• la elaboración de planes de mejoras
La herramienta de evaluación en sí
Dimensiones y subdimensiones Dimensiones N° Subdimensiones
1. Identidad e institucionalidad
1.1 Principios y/o valores
1.2 Institucionalidad
1.3 Población objetivo
1.4 Territorialidad y relaciones con otros
2. Gestión de la organización y participación
2.1 Planificación, dirección, coordinación y procesos de trabajo
2.2 Participación y proceso de toma de decisiones
2.3 Gestión de la información y comunicación interna
2.4 Comunicación externa
2.5 Seguimiento, autoevaluación y evaluación de impactos
3. Producción e intercambio de
bienes y/o servicios
3.1 Tipo y calidad de la producción de bienes y/o servicios que ofrece la organización
3.2 Intercambios: abastecimiento para la producción, comercialización y consumo
3.3 Selectividad en la incorporación de insumos y en el autoaprovisionamiento
3.4 Métodos de fijación y niveles de precios de los bienes y/o servicios que ofrece la organización
4. Características y condiciones del
trabajo
4. 1 El trabajo en relación a la producción y la distribución
4.1.1 El trabajo en relación a la producción y la creación de puestos de trabajo
4.1.2 Remuneraciones del trabajo y escalas de ingresos
4.2 Condiciones del trabajo
4.2.1 Igualdad de oportunidades y trato
4.2.2 Ambiente de trabajo y seguridad laboral
4.2.3 Protección social
4.2.4 Formación
4.3 Otros trabajos mercantiles y el reconocimiento del trabajo reproductivo
Dimensiones y subdimensiones (cont.)
Dimensiones N° Subdimensiones
5. Recursos naturales y ambiente
5.1 Compromiso con la protección de ecosistemas y especies y con el manejo sustentable de recursos naturales
5.1.1 Protección de ecosistemas y especies
5.1.2 Manejo sustentable de recursos naturales
5.2 Gestión ambiental responsable
5.2.1 Consumo y aprovechamiento de recursos, insumos y otros materiales
5.2.2 Modo de uso y aprovechamiento de la energía
5.2.3 Utilización de energías alternativas
5.2.4 Manejo de sustancias peligrosas (SP)
5.2.5 Gestión integral de los residuos sólidos del proceso de producción y del consumo
5.3 Internalización y remediación de impactos ambientales presentes y futuros
6. Tecnologías y medios de producción
6.1 Arreglos tecnológicos, capacidad instalada y su relación con los puestos de trabajo
6.2 Modo de uso de herramientas, equipos, maquinarias y vehículos
6.3 Desarrollo colectivo de tecnologías y su relación con lo productivo y reproductivo
7. Ingresos, destino de los excedentes y financiamiento
7.1 Ingresos y destino de los excedentes
7.2 Acceso y condiciones de acceso a crédito y otros instrumentos financieros
Un ej. de indicador típico:
Participación y proceso de toma de
decisiones
INDICADOR DE PROCESO
Momento 1 Momento 2 Momento 3 Momento 4
Si bien aspiramos a ser más participativos, en la actualidad la mayoría de las decisiones se toman entre quienes dirigen o coordinan la organización y con alta injerencia e impronta de los miembros fundadores
La organización cuenta con instancias participativas espontaneas aunque no tiene mecanismos formalizados para implementarlas en todos los órganos de decisión (ya sean formalmente constituidos o no)
Gran parte de la organización incorporó a través de varias instancias la participación de los trabajadores y demás miembros para la definición tanto de cuestiones estratégicas como operativas
La organización ha logrado institucionalizar mecanismos participativos a lo largo de todo el proceso de trabajo, incorporando en ocasiones la participación de sus destinatarios, miembros de otras organizaciones, actores de la comunidad y otros agentes externos
Percepción de los miembros
para profundizar su
caracterización intra
momento:
O: No tratamos este tema
debido a…..
SI NO n.a.
La horizontalidad en la toma de decisiones de la organización es creciente
La selección de quienes se encargan de la dirección y/o coordinación se realiza de forma participativa, con voz de todos los miembros de la organización
Todos los miembros pueden alternar en funciones como directores, coordinadores, trabajadores, usuarios, etc.
La organización integra a los trabajadores temporarios a sus instancias participativas
La organización promueve la expresión de las voces e intereses de distintos tipos de miembros e involucrados
La organización propicia que todos los involucrados sientan la libertad de proponer y organizar iniciativas
Las discusiones en asambleas se realizan sin leyes de mayoría s
La organización estimula la integración de sus miembros como socios plenos de derechos (o figuras similares, según el tipo de forma jurídica) para que, entre otras cuestiones, participen con vos y voto en las diversas instancias deliberativas
INDICADORES CUALI BINARIOS
INDICADORES CUANTI
Actual (2014)
2013 2012 Mínimo Ideal
% de los socios plenos, en relación al total de miembros
Tiempo promedio que lleva convertirse en socio pleno (especificar años o meses)
N° de asambleas por año
N° de reuniones abiertas para tratar cuestiones estratégicas, sobre el total de reuniones estratégicas por año
% de asistentes a la asamblea o reunión más importante del año, sobre total de miembros
Cantidad de oradores en la asamblea o reunión más importante del año
que sean de la dirección y/o coord.
que no sean de la dirección y/o coord.
Cantidad de referéndums o consultas realizadas por la comunidad en las que haya participado la organización
Cantidad de veces promedio que se consultó a los diversos involucrados, para el diseño de los productos o servicios que ofrece la organización
En las diversas instancias deliberativas
% de miembros con voz y voto
% de miembros con voz pero sin voto
% de miembros con dedicación completa totalmente remunerados, con voz y voto
% de miembros con dedicación parcial, totalmente remunerados, con voz y voto
% de miembros no remunerados totalmente por la cantidad de hs. trabajadas, con voz y voto
% de pasantes con voz y voto
% de miembros no remunerados con voz y voto
Cantidad de veces que contaron con voz y voto miembros de la comunidad u otras organizaciones
Ej. de indicador más atípico:
Otros trabajos mercantiles y el
reconocimiento del trabajo
reproductivo
INDICADOR DE PROCESO
Momento 1 Momento 2 Momento 3 Momento 4
Prácticamente ningún miembro logra vivir de su trabajo en la organización, debemos recurrir a diversas inserciones laborales, a lo que se suma el trabajo reproductivo y de cuidado de nosotros mismos y/o parte de las familias u otros, fundamentalmente en el caso de las mujeres
Algunos miembros logran vivir de su trabajo en la organización. Lo reproductivo y el cuidado de sí mismos y/u otros, está a cargo principalmente de las mujeres. Según las posibilidades, la organización encara actividades de consumo solidario o trabajo comunitario
La mayoría de los miembros logra vivir de su trabajo en la organización; el trabajo reproductivo es parejo entre mujeres y hombres y se encaran sistemáticamente actividades de consumo solidario o trabajo comunitario
Todos los miembros de la organización logran vivenciar el buen vivir; lo reproductivo es parejo entre mujeres y hombres; con actividades de consumo solidario o trabajo comunitario que, a su vez, logran armonizar con el descanso y el ocio
INDICADORES CUALI BINARIOS
SI NO n.a.
La organización valora todos los tipos de trabajo que realizan sus miembros
La organización crea las condiciones para que, siempre que lo deseen, sus miembros puedan desarrollar jornadas de trabajo completas en la organización y, de esa forma, generar ingresos suficientes para sus vidas
Hay miembros de la organización que necesitan generar ingresos para su reproducción fuera de la misma
La organización respeta los tiempos del trabajo reproductivo de sus miembros
La organización respeta los tiempos de descanso y ocio de sus miembros
La organización promueve que todos los miembros estén involucrados tanto en las actividades de producción destinada a los mercados, como el consumo solidario o trabajo comunitario
La organización cuenta con trabajadores dedicados exclusivamente a la producción no destinada a los mercados, el consumo solidario y/o el trabajo comunitario
INDICADORES CUANTI
Actual (2013)
2012 2011 Mínimo Ideal
Estructura del fondo de trabajo de las mujeres miembro de la organización. Horas promedio semanal dedicadas a:
La producción de bienes y servicios que la organización destina a los mercados
El trabajo por cuenta propia individual
El trabajo asalariado fuera de la organización
La producción para el autoconsumo
La producción para el consumo solidario o el trabajo comunitario
El trabajo de formación propia
El trabajo de formación a formadores
El trabajo de formación a no formadores
El trabajo de cuidado
Otros trabajos reproductivos. Especificar:….
Estructura del fondo de trabajo de los hombres miembro de la organización. Horas promedio semanal dedicadas a:
La producción de bienes y servicios que la organización destina a los mercados
El trabajo por cuenta propia individual
El trabajo asalariado más allá de la organización
La producción para el autoconsumo
La producción para el consumo solidario o el trabajo comunitario
El trabajo de formación propia
El trabajo de formación a formadores
El trabajo de formación a no formadores
El trabajo de cuidado
Otros trabajos reproductivos. Especificar:….
INDICADORES CUANTI (cont.)
Otros indicadores
Cantidad promedio de tipos distintos de trabajo que realizan diariamente las mujeres miembro de la organización
Cantidad promedio de tipos distintos de trabajo que realizan diariamente los hombres miembro de la organización
Horas de trabajo promedio, en comparación con las horas promedio de descanso y ocio por día en las mujeres
X / X X / X X / X X / X X / X
Horas de trabajo promedio, en comparación con las horas promedio de descanso y ocio por día en los hombres
X / X X / X X / X X / X X / X
% de miembros que se dedican exclusivamente al trabajo en la organización
% de miembros cuya principal fuente de ingresos proviene del trabajo en la organización
Cantidad de inserciones laborales más allá de la organización que tienen en promedio los miembros estables
Actual (2013)
2012 2011 Mínimo Ideal
Gráfico de una organización que es
sujeto de la ESS (M4)
Momento 1
Momento 2
Momento 3
Momento 4
Áreas de
mejora
Áreas de
mejora
Áreas de
mejora
Promedio: 3,79
Gráfico de una organización que es
agente – actor de la ESS (M2)
Momento 1
Momento 2
Momento 3
Momento 4
Áreas de
mejora
Áreas de
mejora
Momento 1
Momento 2
Momento 3
Momento 4
Promedio: 2,03
Reflexiones finales
Reflexiones finales
La herramienta ha pretendido operacionalizar las
expresiones que desarrolla la ESS en Arg., tomando como
eje demarcatorio la sostenibilidad y su fortalecimiento
como alternativa a la economía “a secas”
Para ello, resaltamos la importancia de:
ￚ sustentar procesos al ir amojonando trayectorias “exitosas” en
términos sustantivos
ￚ velar por el mantenimiento de los rumbos
ￚ disputar el sentido de las prácticas
Reflexiones finales (cont.)
Asumimos las posibilidades de conflictos en las
evaluaciones y proponemos lidiar con él, para construir
consensos en discusiones no dadas o no saldadas
Junto con actores/sujetos de ESS y Estados deseosos de
participar en procesos innovadores de evaluaciones
Ahora tiene un carácter más de vidriera/espejo de
potencialidades, virtudes y desafíos, que un dispositivo
evaluatorio hasta que logre implementarse y se
constituyan acuerdos sobre ponderaciones, rangos y
formas de entender aquello aún sin respuestas o canales
Para más detalles:
Muñoz, R.; Cura, O. (2015).
Evaluación de organizaciones mercantiles de la
economía social y solidaria. Los Polvorines,
Ediciones UNGS
(en proceso de edición y en breve disponible en:
www.ungs.edu.ar)
MUCHAS GRACIAS!