especialidad en política y gestión...
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Especialidad en Política y Gestión Educativa
“Informe del Diagnostico de Veracruz” (Versión Preeliminar)
INDICE
Introducción
1.- Análisis de la problemática marco
1.1.- Situación Económica 4
1.2.- Situación Demográfica 8
1.3.- Situación Sociocultural 13
2.- Análisis de la problemática educativa
2.1.- Contexto Sociodemográfico 19
2.2.- Contexto Socioeducativo 20
2.3.- Infraestructura física, plataforma tecnológica y equipamiento 21
2.4.- Educación inicial y preescolar 23
2.5.- Educación primaria 25
2.6.- Educación secundaria 27
2.7.- Educación indígena 29
2.8.- Las instituciones formadoras de docentes 30
3.- Análisis de la problemática política, administrativa y de gestión
3.1.- Situación político-administrativa 31
3.2.- Situación de la gestión de los sistemas educativos 40
Sinopsis 48
Anexos:
Problemática marco 53
Situación político-administrativa y de gestión 54
INDICE DE GRAFICAS
Gráfica 1.1: Proyección de la Deuda Pública 5
Gráfica 1.2: Comportamiento del desempleo abierto a nivel
nacional y estatal 1987 - 2001
6
Gráfica 1.3: PEA por sectores en el Estado de Veracruz de 1970 a
2004 y referente nacional 2004
7
Gráfica 1.4: Población total por entidad federativa 2004 9
Grafica 1.5: Población por sexo estimada al 2005 10
Gráfica 1.6: Población por rango de edad estimada al 2005 10
Gráfica 1.7: Población total por grupo quinquenal de edad 11
Gráfica 1.8: Esperanza de vida al nacer, según sexo 11
Grafica 1.9: Histórico de Migración 12
Grafica 1.10: Analfabetismo por sexo y edades 14
Grafica 1.11: Grado de marginación por municipios 15
Gráfica 1.12: distribución de la población por idioma 16
INDICE DE TABLAS
Tabla 2.1. Veracruz: Total de escuelas, docentes y alumnos por nivel
y modalidad. 2004-2005
20
INDICE DE ANEXOS
Anexos de la Problemática Marco
Tabla 1: Comportamiento del PIB nacional y estatal en términos 53
reales y nominales y tasas de inflación: 1999 – 2003.
Tabla 2: Municipios con mayor porcentaje de población indígena 53
en Verac ruz.
Anexos de la Situación político-administrativa y de gestión
Tabla 3: Composición por partido de la actual LX legislatura 54
2004-2007.
Tabla 4: Organizaciones sindicales, numero de agremiados y 55
Porcentaje de representación.
Cuadro 1: Estadístico de militancia sindical SEC. 56
Gráfico 1: Organigrama general de la Secretaria de Educación y 57
Cultura de Veracruz
Tabla 5: Marco jurídico y reglamentario 58
Gráfico 2: Contratación y promoción del personal 59
Grafico 3: Supervisión escolar 60
Tabla 6: Análisis FODA del Sistema Educativo de Veracruz 61
INTEGRANTES GRUPOS DE TRABAJO
1.- Problemática marco
• Rebeca Elisa Alarcón Contreras
• Gustavo M. Balderas Rosas
• Reynaldo Castillo Aguilar
• Denisse Uscanga Méndez
2.- Problemática Educativa
• Oswualdo Antonio González
• Laura E. Martínez Márquez
• Ramón Velasco Mendoza
3.-Problemática política, administrativa y de gestión
3.1.- Situación político-administrativa
• Víctor Bueno López
• Delfina Cuevas Aguilar
• Carlos A. Cueva Luna
• Leyla Hernández Pitalúa
• Xochitl A. Osorio Martínez
• Tomás Ramos González
• Maria Antonieta Salvatori Bronca
3.2.- Gestión de los sistemas educativos
• Beatriz Cabrera Excelente
• Ricardo Corzo Ramírez
• Ma. de Lourdes Fragoso López
• Luís Manuel González García
• Esperanza Aurora Hakim Vista
• José Alejandro Suárez
1
INTRODUCCION
La educación ha sido en el transcurso de este siglo —y todo hace pensar que lo
seguirá siendo en el futuro— uno de los instrumentos más importantes con los que
han contado las sociedades modernas para luchar contra las desigualdades;
enfrentar los fenómenos y procesos de segregación y exclusión social; establecer,
ampliar y profundizar los valores cívicos y democráticos; impulsar el desarrollo
económico y cultural, y para promover el desarrollo personal y la mejora de la
calidad de vida de todos sus miembros.
Sin embargo, hay dudas de que, al igual que sucede con otros ámbitos de la vida
de las personas considerados no menos importantes y cruciales en las sociedades
democráticas modernas —salud, vivienda, empleos, bienestar social, etc.—, la
manera como están organizados actualmente los sistemas educativos, las
soluciones adoptadas para garantizar la prestación de los servicios educativos al
conjunto de la población, e incluso la concepción misma de la educación que
sustenta esta organización, tendrán que experimentar cambios profundos para
hacer frente a los desafíos del nuevo escenario económico, social, político y
cultural que ha empezado a perfilarse en el transcurso de las últimas décadas y
que se avizora ya con claridad en el horizonte: mayor pobreza, más exclusión,
continuación de la degradación del medio ambiente, entre otros.
Bajo esta perspectiva de análisis, es importante para los diferentes actores de la
educación, primordialmente para quienes toman las decisiones, contar con una
visión profunda y crítica de los servicios educativos que se ofrecen en la entidad,
poniendo atención especial en su organización, gestión y resultados. De allí la
necesidad de contar con estudios que den cuenta de las condiciones del servicio
educativo que se ofrece.
En este sentido, el equipo de funcionarios del Estado de Veracruz que participa en
la Especialidad en Política y Gestión Educativa ofrecida por la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales en convenio con la Subsecretaría de
2
Educación Básica de la SEP, participó en la elaboración del diagnóstico que tiene
como propósito fundamental aportar información sobre el estado que guardan los
servicios educativos de Veracruz, entendiendo el diagnóstico como el “acopio de
información relevante… para delimitar problemas o campos de problemas dentro
de la realidad que se desea estudiar”1
La versión preliminar del Informe del Diagnóstico de Veracruz se estructura a
partir de los elementos siguientes: en un primer momento presenta el análisis de la
problemática marco, misma que recupera aspectos de orden económico,
demográfico y sociocultural; un segundo es el análisis de la problemática
educativa que incluye tópicos referidos al funcionamiento del sistema educativo y
un tercero con el análisis de la problemática política, administrativa y de gestión.
Esta información contenida en el diagnóstico permitirá al equipo estatal, entre
otras cosas, ampliar su conocimiento de la realidad educativa del estado,
identificar los problemas que tienen mayor impacto en el funcionamiento del
servicio educativo y sobre todo, plantear propuestas de cambio o transformación a
dichas problemáticas.
Este documento es el resultado de un esfuerzo colectivo y de la participación
comprometida de los funcionarios-estudiantes integrantes de la especialización.
Se organizaron distintos equipos de trabajo, responsables de la búsqueda de
información, formulación de alternativas y problemas. Nos importa destacar la
enorme aportación que tuvo al trabajo colectivo la composición diversa del equipo,
donde se expresaron distintos enfoques disciplinarios, perspectivas derivadas de
las áreas de trabajo, en un ambiente de pluralidad académica.
Como documento preliminar, este diagnóstico está abierto a nuevas aportaciones,
revisiones y discusiones que contribuyan a su perfeccionamiento. Nuestro
1 FLACSO (2005) Guía para la elaboración del diagnóstico y el diseño del proyecto de innovación en política y gestión de los sistemas estatales de educación, página 6
3
propósito es llegar a construir un diagnóstico suficientemente rico como para
formular diversas estrategias de innovación, que tiendan a la mejora de los
servicios educativos.
4
1.-PROBLEMÁTICA MARCO 1.1.-SITUACIÓN ECONÓMICA. La sociedad veracruzana no ha sabido capitalizar la riqueza natural y humana
disponible en el Estado. En los años recientes la economía veracruzana ha
crecido de manera lenta e insuficiente, abajo incluso del promedio nacional, esto
se pone de manifiesto en el comportamiento observado en el Producto Interno
Bruto Estatal (PIBE).
En los últimos diez años la participación del PIB veracruzano en el total Nacional
ha disminuido en algunos sectores de actividad. De igual manera, en el periodo
1993-2003 la importancia relativa del PIB de Veracruz disminuyó de 4.6% a 4.1%,
pasando del quinto al sexto lugar. Para el 2003 el Producto Interno Bruto estatal
fue de 61,939,483 miles de pesos2.
En este contexto el producto interno bruto per capita estatal, para el año 2000, fue
de 8,818 pesos3, cifra que coloca al estado en el lugar 26 a nivel nacional
El crecimiento del PIBE en términos reales tiene un comportamiento cíclico, siendo
en 1999 del cero por ciento, para el 2000 en 4.1%, volviendo a caer en el 2001
por abajo del cero por ciento, y para el 2002 y 2003 tiene una recuperación con
valores superiores al observado a nivel nacional. En lo relativo a la tasa de
inflación, ésta ha mostrado un comportamiento a la baja, sin embargo, en todos
los años de 1999 al 2003 ha sido superior a la observada a nivel nacional. (Ver
Anexo, Tabla1).
Otro aspecto a tomar en cuenta, en las características de la economía
veracruzana, es el monto y comportamiento de la deuda pública, ésta ha crecido
significativamente entre el 2000 y el 2004, pasando de un monto aproximado de
1,200 millones de pesos en 2001 a 3,500 millones de pesos en 2004,
2 Pesos base 1993=100 3 Pesos base 1993=100
5
representando ésta en el 2001 el 2% del PIBE, en tanto que para el 2004 creció
casi en tres veces más, para alcanzar el 6%, (Gráfica 1.1).
Adicional a lo anterior, la situación se agrava si se consideran adeudos fiscales de
ejercicios anteriores por 1,531 millones y 1,528 millones por transferencias
pendientes de pago a organismos públicos y otros compromisos, de modo tal que
el pasivo del Gobierno del Estado a diciembre de 2004, se estimó en 6,559
millones de pesos4.
Hasta aquí podemos advertir que la economía veracruzana en los últimos años ha
tenido poco dinamismo, debido, entre otras cosas, a la baja de la actividad
petrolera y por problemas estructurales, localizados en el sector primario. Por otra
parte, el gobierno tiene que enfrentar altos compromisos financieros por la deuda
pública, lo cual limita su capacidad para enfrentar las demandas sociales y de
manera particular los servicios educativos.
Gráfica 1.1: Proyección de la Deuda Pública5
(Saldo en millones de pesos de 2004 y % del PIB estatal)
El desempleo abierto en Veracruz, ha mostrado un comportamiento muy
desfavorable a partir de 1991, en que llegó a ser menor al 2%, cifra que en los
años posteriores ha sido mucho mayor llegando, en 1995 por arriba del 5% y, aun
4 Fuente: Plan Veracruzano de Desarrollo 2005 – 2010. 5 Fuente: Plan Veracruzano de Desarrollo 2005 – 2010.El cuadro indica una proyección que pone de manifiesto que la deuda publica será muy grande y difícil de manejar.
- 500
1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500 4,000
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 -
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
Millones de pesos constantes
% del PIB
6
10 años después no ha podido reducirse a los niveles del 91, siendo actualmente
del 3.35%. Destaca el hecho que de 1997 al 2001 las tasas se han mantenido por
encima del promedio nacional; este comportamiento se corresponde con la falta
de dinamismo del sector primario y secundario de la economía veracruzana.
(Gráfica 1.2)
Gráfica 1.2: Comportamiento del desempleo abierto a nivel nacional y estatal 1987 - 20016
En el año 2004, la población de 12 años o más del estado, era de 5,323,577 de la cual el 48.3% era población económicamente activa y de ésta, el 3.1% son desocupados y el 96.9% estaba ocupada de la siguiente manera: Patrones: 3.8%, trabajadores: por propia cuenta 31.3%, asalariados 58.3% y otros 6.7%7. De la población económicamente activa, el 25.2% está en el sector primario (16.2% nacional), 20.6% en el sector secundario (24,1% nacional) y 54.2% en el terciario (59.3% nacional)8.
6 Fuente: Perspectiva Estadística de Veracruz de Ignacio de la Llave, edición 2005, INEGI. 7 ibidem. 8 ibidem.
0
1
2
3
4
5
6
7
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Veracruz Nacional
7
Gráfica 1.3: PEA por sectores en el Estado de Veracruz de 1970 a 2004 y
referente nacional 20049
56.7
38.2
39.4
31.7
25.2
16.213.2 12.8
21.219.5
20.624.1 24.4
22.2
36.8
48.8
54.259.3
0
10
20
30
40
50
60
Primario Secundario Terciario
Veracruz 1970 Veracruz 1980 Veracruz 1990 Veracruz 2000 Veracruz 2004 Nacional 2004
(Nota: Los datos de 1980 sólo suman el 73.2% debido a la categoría de no especificados) A pesar de que la población económicamente activa en el sector primario ha
disminuido, se puede observar que la entidad veracruzana sigue teniendo una
vocación predominante en el sector primario. Así también, el sector secundario no
ha manifestado un dinamismo importante registrando una significativa reducción
de su población ocupada, las grandes empresas registraron entre 1988 y 1993
una disminución de su población ocupada, mientras que las empresas micro y las
pequeñas registraron una rápida multiplicación entre el número de
establecimientos y sus trabajadores. La disminución de la participación del estado
en la economia, llevó a la desaparición y venta de algunas de sus empresas, entre
las que se encuentran los ingenios azucareros, Tabamex, Conafrut, Fertimex,
Fermex, Inmecafe, Banrural, Aluver.
Por su parte el sector terciario, que agrupa a las ramas de actividad comercial,
bancaria, de servicios y el gobierno, es el que ha registrado el mayor dinamismo,
convirtiéndose en el foco de atracción de la población rural que migra a las
ciudades con la falsa expectativa de encontrar oportunidades laborales y mejorar
9 Fuentes: IIESES cifras y perfiles 1970-1990 y Perspectiva Estadística de Veracruz de Ignacio de
la Llave, edición 2005, INEGI.
8
sus condiciones de vida, agravando contrariamente el sector informal, el
subempleo y el desempleo.
Hasta este momento tenemos un panorama de desequilibrio a partir de la
reestructuración económica de apertura comercial, donde la población
veracruzana comienza a sufrir los efectos del cambio, traducidos principalmente
en la pérdida de empleos, en ésta dirección podemos afirmar que es un reto para
el sistema educativo estatal, contribuir en la formación de recursos humanos
calificados que encuentren oportunidades laborales en el estado ó bien, que sean
capaces de integrarse de manera autónoma al sistema productivo.
1.2.-SITUACIÓN DEMOGRÁFICA El Estado de Veracruz se encuentra ubicado en el Golfo de México, tiene una
superficie de 72,420 Km2, es el décimo Estado de la República Mexicana en
extensión y representa el 3.7% de la superficie total del país. Territorialmente el
Estado es una franja de tierra angosta y alargada de norte a sur con 212 Km. en
su parte más ancha, 36 Km. en la más angosta, 780 Km. de longitud total y 684
Km. de litoral. Colinda con los Estados de Chiapas, Tabasco, Oaxaca, Puebla,
Hidalgo, Tamaulipas y San Luis Potosí.
La Sierra Madre oriental atraviesa casi todo el territorio Estatal y se caracteriza
por su gran diversidad de climas y suelos, asociados a una orografía muy diversa
y de difícil acceso, pero con una gran cantidad de paisajes culturales y naturales.
Veracruz destaca entre las entidades federativas dotadas de mayores recursos
naturales. Aparte de tener poco más de 700 Km. con respecto al litoral en los que
hay abundante vida marina y una importante diversidad de especies
comercializables, en sus selvas, bosques, manglares, esteros, sabanas y
pastizales todavía se mantiene, junto con Chiapas y Oaxaca, la mayor
biodiversidad nacional y en las entrañas de su suelo yacen enormes reservas
9
petroleras y minerales, lo cual hace del Estado de Veracruz un lugar rico en flora y
fauna.
Todas estas características mencionadas anteriormente, influyen de manera
importante en el perfil de su población en la cual destacan algunos elementos
como los siguientes: sus fuertes contrastes entre concentraciones urbanas y la
dispersión de comunidades rurales, el predominio pluriétnico y pluricultural de
comunidades indígenas, los altos índices de marginación y la gran proporción de
la población económicamente activa (PEA) ocupada en actividades del sector
primario (agricultura, ganadería y pesca).
Otros datos relevantes relacionados con en número de la población son:
Actualmente Veracruz tiene una población de 7.3 millones de habitantes, que
representan el 6.9% de la población nacional. Ocupa el tercer lugar en población
después del Estado de México y el Distrito Federal. (Ver gráfica 1.4).
Gráfica 1.4: Población total por entidad federativa 200410
10 Fuente: CONAPO, 2004
AguascalientesBaja California
Baja California SurCampeche
CoahuilaColima
ChiapasChihuahua
Distrito FederalDurango
GuanajuatoGuerrero
HidalgoJalisco
MéxicoMichoacán
MorelosNayarit
Nuevo LeónOaxaca
PueblaQuerétaro
Quintana RooSan Luis Potosí
SinaloaSonora
TabascoTamaulipas
TlaxcalaVeracruz
YucatánZacatecas
1 300 000 2 600 000 3 900 000 5 200 000 6 500 000 7 800 000 9 100 000 10 400 000 11 700 000 13 000 000 14 300 000 15 600 000
10
Del total de la población, el 49.5% son hombres y el 50.5% mujeres, (Ver gráfica
1.5), el 29.5% se ubica en al rango de edad de 0 a 14 años, el 61.7% en el rango
de 15 a 59 años y el resto 8.8% son mayores de 60 años. (Ver gráfica 1.6 y 1.7).
Grafica 1.5: Población por sexo estimada al 200511
Gráfica 1.6: Población por rango de edad estimada al 200512
11 CONAPO, 2005 12 ibidem
3,610,272 Hombres
3,685,663 Mujeres
50.5% 49.5%
2,149,5320-14 años
4,503,206 15-59 años
643,19760 años y más
61.7%
29.5%8.8%
11
Gráfica 1.7: Población total por grupo quinquenal de edad13
La tasa de crecimiento medio anual de la población, de 1990 a 1995, fue de 1.4%
(2.1% nacional) y de 1995 al 2000, fue de 0.6% (1.6% nacional)
La tasa general de fecundidad es de 2.06 hijos por mujer y la tasa general de
mortalidad es de 5.09, la esperanza de vida al nacer es de 71.98 para los
hombres, mientras que la de mujeres es de 77.16, asimismo, la mortalidad infantil
es de 21.64 defunciones por cada mil niños nacidos vivos. (Ver gráfica 1.8).
Gráfica 1.8: Esperanza de vida al nacer, según sexo14
13 CONAPO 2005 14 INEGI, CENSO DE POBLACION Y VIVIENDA 2000.
637,435
720,447
791,650
744,208
683,352
601,482
541,674506,921
459,388
394,389
319,174
252,618
202,068
441,129
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
800,000
0 a 4 5 a 9 10 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 a 54 55 a 59 60 a 64 65 y más
Rango de Edades
70.49
75.68
70.80
76.00
71.11
76.30
71.41
76.59
71.70
76.88
71.98
77.16
55
60
65
70
75
80
85
90
95
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Hombres MujeresAños
12
La densidad poblacional del Estado de Veracruz es de 99.9 habitantes por Km.;
sin embargo, los municipios de Orizaba y Xalapa se encuentran dentro de los 20
municipios más densamente poblados del país con 4,240 y 3,297 habitantes por
Km15.
Los 7,275,000 veracruzanos viven distribuidos en 22,032 localidades, de las
cuales el 1.25 % son urbanas y el 98.75 % son rurales. Es decir 21,757
localidades tienen menos de 2,500 habitantes.
Un dato representativo del Estado de Veracruz, es que es una de las entidades
con mayor población rural e indígena, en el 2000 el 41.70 % de la población vivía
en zonas rurales urbanas, 17. 36% en zonas semiurbanas y el 40.95% en zonas
rurales, de las cuales el 10.35% eran hablantes de lengua indígena.
En los últimos seis años, por cada mil habitantes en el Estado emigran un poco
más de 12 de ellos e ingresan en él, un promedio de 5.36. (Ver gráfica 9). El índice
de veracruzanos que emigran a Estados Unidos se ha multiplicado, ya que,
mientras que en 1995 había poco más de 50 mil veracruzanos en ese país, para
2004 eran más de 300 mil, cifra que pudiera ser mayor por tratarse de un flujo
migratorio principalmente de indocumentados. Son 42 municipios que se ven
afectados significativamente por este fenómeno migratorio.
Grafica 1.9: Histórico de Migración16
15 INEGI, CENSO POBLACIÓN Y VIVIENDA 2000 16 ibidem
5.28
12.4
5.31
12.35
5.34
12.3
5.38
12.25
5.42
12.21
5.45
12.16
02468
101214
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Inmigración Emigración
13
Este perfil sociodemográfico es altamente retador para toda política
gubernamental, especialmente para las acciones educativas, toda vez que resulta
complicado para el gobierno del estado ofrecer los servicios educativos en cada
una de las regiones geográficas y culturales, ya sea por lo pequeño de las
comunidades o por los rezagos ancestrales que las caracterizan: falta de servicios
públicos, insuficiencia de espacios educativos, problemas de salud, alimentación,
carencia de fuentes de empleos, etc.
El escenario señalado ha ocasionado que las comunidades y los padres de familia
tengan expectativas desfavorables en relación con la función de la educación y de
la escuela, de su capacidad de movilidad y de su condición como promotora del
bienestar personal y social.
1.3.-SITUACIÓN SOCIOCULTURAL Contexto Sociocultural de Veracruz Datos que reflejan algunas de las carencias en el Estado son: alta marginación en
las zonas rural e indígena, bajo nivel de productividad, déficit en las finanzas
públicas, baja matrícula en los niveles de posprimaria, en relación con el promedio
nacional, niveles notables de deserción, recursos en salud entre 10 a 30%
menores que el promedio nacional; 2º. Lugar en peor acceso al agua entubada a
pesar de la abundancia, red de comunicación y transporte en malas condiciones,
lo que dificulta la economía y la inversión.
La pobreza extrema es un tema controversial que quizá parece que pasa
desapercibido pero que es real y se vive desde hace mucho tiempo en nuestro
Estado, según los datos del Banco Mundial del 2000 el 53% de la población del
país, es pobre (vive con menos de 2 dólares por día, mientras que cerca del 24%
vive en condiciones de pobreza extrema, menos de un dólar por día.
14
Pasando a otro aspecto, en el Estado el índice de población analfabeta es de
14.9%, uno de los más altos a nivel nacional cuya media es de 9.46%. Del 14.9 %,
el 11.6% son hombres y el 17.8% mujeres. Los porcentajes más altos de
analfabetismo se concentran en la población de hombres y mujeres mayores de
40 años. (Gráfica 1.10).
Grafica 1.10: Analfabetismo por sexo y edades17
El porcentaje de analfabetismo de la entidad es preocupante y las siguientes cifras
lo demuestran: su promedio es de 14.9%, uno de los más altos, comparado con el
Nacional de 9.46 %. Estos datos especificados en relación al género se expresan
de la siguiente manera: Hombres con un 11.6% de analfabetismo, mientras que en
las mujeres es un 17.8%. Por consiguiente, las condiciones de inequidad de
género en el estado, se observan aquí claramente, pues existe una diferencia de
6.2%.
Esta problemática ha sido prioridad para la política educativa de los últimos
sexenios, pero a pesar de que se han realizado muchos esfuerzos institucionales,
los resultados han sido poco satisfactorios. Prácticamente en las zonas urbanas el
analfabetismo ha disminuido considerablemente, alcanzando cifras de
analfabetismo “residual”, mientras que en las zonas rurales las cifras se mantienen
altas debido, entre otros, factores a aspectos de tipo sociocultural.
17 Fuente: INEE. La Calidad de la Educación Básica en México. Resultados de Evaluación 2004.
0
10
20
30
40
50
15-19 20-29 30.39 40-49 50-59 60 Y MÀS
HOMBRES
MUJERES
NACIONAL
15
En relación con el índice de marginación, de los 212 municipios del estado: 49
tienen muy alto grado, 97 alto, 39 medio, 17 bajo y 8 muy bajo. (Gráfica 1.11). En
total 146 municipios que representan el 69% tienen un alto índice de marginación.
(Ver Anexo, Tabla 2). Sólo el 3.8% se encuentran en un grado de desarrollo
adecuado (Boca de Río, Veracruz, Coatzacoalcos, Xalapa, Orizaba, Poza Rica,
Nanchital y Río Blanco).
Grafica 1.11: Grado de marginación por municipios18
Según datos del 2000, el porcentaje de veracruzanos que hablan español es
85.6% lenguas indígenas 12.3% y otras 2.1%. (Gráfica 1.12). En lo que se refiere
a las lenguas indígenas en el Estado de Veracruz se hablan, en las diferentes
regiones, las siguientes: náhuatl (con sus variantes dialectales), totonaco,
huasteco, popoluca, zapoteco, chinanteco, otomí, mazateco, tepehua y mixteco,
siendo el más representativo el náhuatl con un 98.2 % de estos hablantes. La
población de 5 ó más años de edad en Veracruz, que habla lengua indígena es de
633,372, lo cual representa el 12.3%.
Existen ONG (Organizaciones No Gubernamentales) en el Estado dedicadas
prácticamente a todas las actividades, así como organismos que las agrupan
principalmente en el Consejo de Organizaciones Civiles del Estado de Veracruz
conformado por 25 asociaciones. 18 Fuente: Conapo. Índices de Marginación. 2000.
23.3%
46.2%
18.6%
8.1% 3.8%
Muy alto Alto Medio Bajo Muy bajo
16
En acceso a medios de comunicación: teléfono, televisión, radio, internet, prensa,
entre otros, la entidad está por debajo de la media nacional (54.5%), con un valor
de 45.7%. El acceso de la población veracruzana a los medios se distribuye de la
siguiente manera: radio (78%) televisión (77%), teléfono (22%), computadora
(4%). 19
Gráfica 1.12: distribución de la población por idioma.20
Según datos del año 2002, manejados por el Programa Veracruz 2025, la mejora
de la prestación del servicio público, se ve limitada por el fenómeno de la
corrupción, en este sentido, Veracruz se ubicó en el 2003, en el lugar 19 con un
índice de 6.4, por debajo del nacional de 8.54.
19 Fuente: INEE. La Calidad de la Educación Básica en México. Resultados de Evaluación
Educativa 2004. México D.F. 20 Fuente: INEGI. Tabulados Básicos. Estados Unidos Mexicanos. XII Censo General de Población
y Vivienda, 2000. México 2001.
82.6 85.6
13.3 12.34.1 2.1
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Español Indigena Otras
1990 2000
17
Una situación que también impacta y se convierte en una problemática real, es el
de las mujeres veracruzanas que amerita consideración especial. Si bien durante
las últimas décadas han logrado avances sociales, éstos no son suficientes. Aún
hay rezagos que se reflejan en los indicadores de educación, salud y de
participación en los mercados laborales. Persisten desigualdades salariales y
patrones socioculturales que encasillan a las mujeres como las responsables del
cuidado de la familia. Esto se traduce en una enorme desventaja de las mujeres
trabajadoras, que además de cubrir su jornada laboral, deben cumplir con sus
tareas en el hogar, sin remuneración monetaria.
El incremento de la violencia familiar que se ha registrado durante los últimos
años, es motivo de especial preocupación, que denota un proceso de
descomposición social que se ha venido agravando, como consecuencia del
incremento en las tasas de desempleo; bajos ingresos familiares; elevados índices
de hacinamiento en las viviendas; y escasas oportunidades de recreación sana a
las que no tiene acceso un amplio segmento de la población. Además, perduran
pautas culturales de discriminación.
Las mujeres veracruzanas eran ya la mayoría de la población en el 2000 (51.5%
de la total) y, en 2004, representan 33.3% de la población económicamente activa,
con ingresos y prestaciones menores a la población masculina. Es importante
señalar que la esperanza de vida de las mujeres veracruzanas en 2005 es de 77.2
años, cinco años más que los hombres. A pesar de que las mujeres se incorporan
crecientemente a actividades productivas, en su mayoría siguen dedicadas a las
tareas domésticas y al cuidado de la familia, a las que dedican un promedio de
27.1 horas a la semana. En la práctica esto se traduce en una doble o triple
jornada de trabajo. La discriminación laboral en Veracruz, como en el resto de
país, es particularmente acentuada:
• De los puestos de mando medio y superior del Gobierno, sólo 30.8% están
ocupados por mujeres
18
• Las mujeres reciben un menor salario que los hombres para el mismo
puesto de trabajo, cuando ambos tienen la misma calificación y laboran
igual número de horas
• El 20% de los hogares mexicanos son encabezados por mujeres, quienes
se convierten en jefas de familia y en el principal sostén económico de la
misma
Finalmente, los veracruzanos tienen acceso a medios de comunicación escritos, la
prensa cubre prácticamente todo el Estado; en este sentido circulan periódicos
nacionales como la Jornada, Reforma, Financiero, Novedades, Excelsior, etc., y
los estatales como Diario de Xalapa y locales como Gráfico, Az, Diarios del Istmo,
Dictamen, Sol Veracruzano, La Opinión, etc. Existe también la circulación de
revistas nacionales, estatales y locales.
El Estado de Veracruz, conserva una gran diversidad de costumbres y tradiciones;
tiene una rica gastronomía y una cultura popular muy amplia. Celebra 561 fiestas
titulares, 64 ferias y 43 carnavales, en promedio dos fiestas tradicionales en cada
uno de los 365 días del año. Algunas de las más conocidas son: Día de Muertos y
Semana Santa prácticamente en todo el Estado, el “Carnaval” de Veracruz, la
“Fiesta de la Candelaria” en Tlacotalpan, las Cruces de Alvarado, la “Feria de
Corpus Christi” y la celebración de la Semana Santa en Papantla y la “Xiqueñada”
en Xico. Son famosas las ferias que se celebran en Tuxpan, Xalapa, Córdoba,
Veracruz y Coatzacoalcos, así como las reuniones de Brujos que se celebran en el
primer viernes de marzo, en Catemaco Ver.
19
2.-PROBLEMÁTICA EDUCATIVA
2.1.-CONTEXTO SOCIODEMOGRÁFICO
La población estimada en el Estado de Veracruz, de acuerdo a las proyecciones
del Consejo Nacional de Población (CONAPO), para el año 2005, es de 7’295,935
habitantes, cifra que representa 6.9% de la población total del país. Más de una
cuarta parte (27%) de la población estatal se concentra en sólo ocho municipios,
entre los cuales sobresalen Veracruz, Xalapa y Coatzacoalcos que desde 1990
son los que más personas agrupan.
Por otro lado, 42 municipios se ven afectados por el fenómeno migratorio y
registran tasas de crecimiento negativas, las menores se presentan en Landero y
Coss con una población menor a 1,500 habitantes. Le siguen El Higo, Cerro Azul,
Tampico Alto, Tamiahua y Tancoco, ubicados al norte del estado.
Por lo que significa y el impacto que tiene para el sector educativo, es importante
señalar la dispersión de las más de 22,000 localidades: 63.8% de ellas cuentan
con una población menor a los 50 habitantes y 48.5% del total de la población vive
en comunidades rurales.
El promedio de escolaridad de los veracruzanos es de 6.8 grados cursados y su
índice de analfabetismo es de 13.05%.
Estos datos en conjunto con otros indicadores socioeconómicos ubican a la
entidad en el cuarto lugar nacional con mayor índice de marginación.
20
2.2.-CONTEXTO SOCIOEDUCATIVO
La población en edad escolar de 4 a 24 años es de 3’070,730 personas, cifra
equivalente a 42% del total de veracruzanos. De ésta, 58.6 % corresponde a
educación básica (8.7% en preescolar, 34.6% en primaria, 15.3% en secundaria),
14.5% a media superior y 26.9% a superior.
El sistema educativo veracruzano atiende en el ciclo escolar 2004-2005, una
matrícula de 2’250,427 alumnos, 7.1% de la matrícula nacional, con una cobertura
estatal de 73.29%, respecto de la población en edad escolar.
Del total de alumnos inscritos, 75.64% se ubica en educación básica, 11.35% en
media superior, 6.45% en superior y 6.56% en educación extraescolar, atendidos
por 115,613 docentes.
El total de escuelas, docentes y alumnos, por nivel y modalidad, se especifica en
la siguiente tabla:
Tabla 2.1. Veracruz: Total de escuelas, docentes y alumnos por nivel y modalidad.
2004-2005
Nivel Escuelas Docentes Alumnos
Inicial 293 1,705 36,998
Especial 180 1,324 8,842
Preescolar 7,168 13,890 258,453
Primaria 9,794 45,386 1,037,072
Capacitación p/trabajo 510 3,310 91,204
Secundaria 2,563 20,137 406,800
Profesional técnico 35 816 9,621
Técnico superior Universitario 2 58 1,052
Bachillerato 1,443 15,285 244,819
Superior (Normal) 18 1,020 5,264
21
Superior (Universitaria y Tecnológica) 112 11,820 139,776
Educación p/adultos 209 862 10,526
Total 22,327 115,613 2,250,427
Fuente: Cuestionarios estadísticos 911, inicio de cursos 2004-2005.
2.3.-INFRAESTRUCTURA FÍSICA, PLATAFORMA TECNOLÓGICA Y
EQUIPAMIENTO
Existen en el Estado de Veracruz 22,327 centros educativos. La Secretaría de
Educación y Cultura ha realizado, en principio, un análisis de la situación física en
que se encuentra cada uno de los 19,525 inmuebles de educación básica,
detectándose que 4,076 (20.88%) presentan necesidades en el rubro de
infraestructura física. Esto implica la necesidad de construir 11,815 espacios
educativos: 5,594 aulas, 25 laboratorios, 288 talleres, 5,908 anexos, además de
499 rehabilitaciones.
Aunados a la práctica docente llevada a cabo en la escuela, existen otros espacios
que contribuyen con acciones de apoyo a la educación, tal es el caso de los
centros bibliotecarios y culturales, así como las áreas deportivas y administrativas
que requieren ser modernizadas.
El sistema bibliotecario estatal se encuentra formado por 727 bibliotecas, de las
cuales 194 son escolares (ubicadas en secundarias e instituciones de nivel medio
superior), 67 de educación superior, 457 públicas municipales y 9 especializadas.
Cuenta con un total de 4’229,780 títulos de libros y revistas. Su infraestructura,
acervo y servicios presentan grandes asimetrías. En los últimos años se ha
emprendido un esfuerzo importante para modernizar sus servicios e incrementar
los acervos; destacan las bibliotecas de educación superior y especializadas que
ofrecen acceso a bibliotecas virtuales, bases de datos en línea e Internet.
22
Las correspondientes a secundaria empezaron a incrementar su acervo con
apoyos extraordinarios, tales como: paquete de Libros del Rincón, Bibliotecas de
Aula, Enciclomedia. Sin embargo, deberá hacerse un mayor esfuerzo para mejorar
el servicio brindado a los estudiantes.
Por otra parte, la Secretaría cuenta con una infraestructura de redes y
telecomunicaciones conformada hace más de cinco años que, si bien responde a
los requerimientos elementales de operación de los sistemas existentes, exige una
renovación y actualización tecnológica.
Por lo que hace a los equipos de cómputo que apoyan la labor administrativa y
docente, actualmente se cuenta con 4,504 computadoras personales activas, con
cuatro o más años de antigüedad, que en breve llegarán al fin de su vida útil. Es
necesario destacar que en los últimos tres años no ha habido adquisiciones
suficientes en este rubro. Por ello, se convierte en una prioridad institucional la
adquisición de equipo nuevo y modernización del existente.
Actualmente, la red institucional sólo está integrada por 24 áreas administrativas
ubicadas en la ciudad de Xalapa y a lo largo del Estado. En los próximos tres
años, deberá crecer a 84 sitios en total entre los cuales estarán los 26 Centros
Rébsamen.21
Con relación a los sistemas de información y apoyo administrativo, se requiere
emprender acciones de modernización y actualización tendientes a la
estandarización de plataformas de software y la construcción de un sistema
integral de información que opere en red estatal. De esta manera, se podrá contar
con información confiable y oportuna, tanto para los niveles operativos como para
los ejecutivos y de toma de decisiones. También formarán parte de este sistema
21 Red Estatal de Bibliotecas y Servicio para la Actualización Magisterial y Educación no Convencional
23
aquellos que estén encaminados a evaluar el avance de la gestión y a la rendición
de cuentas.
En lo que se refiere al uso de tecnologías de información y plataformas
informáticas de apoyo, actualmente se tienen en operación programas como
Escuelas de Calidad (1,048 planteles), Red Escolar (379 planteles) y
Enciclomedia; sin embargo, su puesta en marcha y sus alcances han sido muy
limitados. Por tanto, será tarea de esta administración estatal ampliar su cobertura,
garantizar su permanencia y promover proyectos de carácter estatal que incidan
en un mayor aprovechamiento escolar de los alumnos y en una mejor formación
de los docentes, a través del uso intensivo de las tecnologías de información y
comunicaciones, en espacios dignos y con infraestructura adecuada.
2.4.-EDUCACIÓN INICIAL Y PREESCOLAR
La educación inicial y preescolar prestan servicios educativos dirigidos a la
población infantil menor de seis años y contribuyen al desarrollo integral de las
potencialidades de las niñas y los niños, con particular interés en sus
competencias cognitivas y socioafectivas; mismas que constituyen el fundamento
del desarrollo del lenguaje, autonomía personal, autoestima, curiosidad y
capacidad de plantear y resolver problemas, las cuales forman las bases del
aprendizaje reflexivo y del pensamiento crítico y creativo.
La estructura mediante la cual se ofrece el servicio de educación Inicial es
mediante la modalidad escolarizada y no escolarizada; para el caso del primero,
es a través de los CENDIS públicos y privados que atienden una matrícula total de
1,714 lactantes y 5,766 en el nivel de maternal; en cuanto a la modalidad no
escolarizada, ésta se ofrece a través del programa de atención a padres,
atendiendo a una población de 29,518 niños y 25,585 padres.
24
A pesar de los beneficios que ofrece este programa en cuanto a la formación de
niños y padres, dicho servicio aún presenta serios problemas de cobertura, ya que
la atención actual es de 6.6% de la población demandante de este servicio.
Asimismo se observa que, como consecuencia de esta situación los servicios se
encuentran ubicados en algunos centros poblacionales, además, un elemento
adicional que hace complejo la ampliación de la cobertura en este nivel, es la
fuente de financiamiento, que para el caso de la no escolarizada, es a través de
los programas compensatorios financiados por instituciones internacionales como
el Banco Mundial.
En el Estado de Veracruz la educación preescolar se ofrece en las modalidades
de preescolar general, preescolar indígena, Centros de Desarrollo Infantil (CENDI)
y a través de los cursos comunitarios del Consejo Nacional de Fomento Educativo
(CONAFE).
La matrícula actual para este nivel educativo es de 258,453 alumnos. El índice de
atención a la demanda para el ciclo escolar 2003-2004 fue de 75.72%; mismo que,
distribuido por tipo de sostenimiento, indica que: 16.61% es estatal, 51.64%
federalizado, 3.57% federal y 3.90% particular. El índice de deserción fue 3.38%
en ese mismo periodo escolar.
A fin de ofrecer contenidos educativos significativos y pertinentes a la población
objetivo, se necesita continuar con el proceso de Reforma Integral de la Educación
Preescolar, lo que implica ampliar su aplicación a la totalidad de los centros
educativos de este nivel.
Además, es indispensable aumentar la cobertura, principalmente términos de
calidad y equidad, para atender a todos los niños y las niñas en edad preescolar, a
fin de cumplir con las etapas que establece la normatividad federal que se deriva
de la reforma del Artículo 3º Constitucional referente a su obligatoriedad. Esto
implica la reestructuración de zonas escolares y la distribución de personal
25
docente con criterios de equidad hacia las zonas rurales, esto último es un reto, ya
que históricamente la formación de educadoras se ha relacionado con el medio
urbano, además, se deberán establecer acciones de planeación para la atención
de estas problemáticas, lo cual garantice que para el ciclo escolar 2008-2009, se
atienda al cien por ciento de la demanda al ser obligatoria a partir de esta fecha
los tres grados de preescolar.
La ampliación de la matrícula implica la necesidad de construir espacios
educativos adecuados a las características de este nivel, junto con programas de
equipamiento y dotación de material didáctico.
También se requiere fortalecer los procesos de actualización y capacitación del
personal directivo, docente y de apoyo técnico-pedagógico mediante un proceso
dinámico, diferenciado y permanente, con el propósito de incidir en la mejora de la
práctica profesional de estos agentes educativos.
Para incrementar la calidad de los servicios en preescolar, es indispensable
implementar y consolidar estrategias de participación social encaminadas a
mejorar las instalaciones, así como la vinculación entre la comunidad escolar y los
procesos de enseñanza-aprendizaje.
2.5.-EDUCACIÓN PRIMARIA
La educación primaria es obligatoria y se imparte en seis grados a niños cuya
edad oscila entre 6 y 14 años. Tiene como propósito que los alumnos adquieran y
desarrollen habilidades intelectuales que les permitan aprender permanentemente
y con independencia, así como actuar con eficacia e iniciativa en las cuestiones
prácticas de la vida cotidiana. Del mismo modo, que construyan conocimientos
fundamentales para comprender los fenómenos naturales y formarse éticamente
mediante el conocimiento de sus derechos y deberes, la práctica de valores en su
26
vida personal y el desarrollo de actitudes propicias para el aprecio y disfrute de las
artes y del ejercicio físico y deportivo.
Se ofrece en diversas modalidades: general, bilingüe-bicultural y cursos
comunitarios. En cualquiera de éstas, la educación primaria es el antecedente
obligatorio para cursar la secundaria.
La matrícula actual es de 1’037,072 alumnos. El índice de atención a la demanda,
para el ciclo escolar que concluyó (2003-2004), fue 98.78%. En cuanto al origen
de los recursos, las escuelas estatales atendieron 37.73% de la demanda; las
federalizadas, 56.70%; las federales, 1.34%; y las particulares, 4.01%. El índice de
deserción fue 3.02%; el de reprobación, 7.19%; y el de eficiencia terminal, 84.9%.
Los problemas que enfrenta este servicio educativo en Veracruz se relacionan con
la necesidad de disponer de apoyos asistenciales para los alumnos con mayor
riesgo de abandonar los estudios y la de establecer mecanismos pertinentes para
la recuperación de las niñas y los niños que han desertado o reprobado.
La amplitud en cobertura del nivel primario precisa avanzar en la calidad del
servicio, lo que significa diversificar y fortalecer las estrategias de actualización y
capacitación a docentes, mejorar las de gestión escolar y de conformación de
proyectos estratégicos orientados a la mejora continua, así como la participación
comprometida de los padres de familia en los procesos educativos.
Asimismo, se requiere incidir en la calidad del servicio para mejorar las
condiciones de los planteles escolares, el mobiliario, el material didáctico y
bibliográfico y la infraestructura tecnológica.
La dispersión de los servicios y las actuales necesidades de comunicación y uso
de la tecnología requieren de la implantación de mecanismos eficientes para
27
garantizar, a la población atendida en este nivel educativo, el acceso a las
opciones disponibles de tecnología de la información.
Otra de las problemáticas en este nivel es la operación de diversos programas que
tienen su origen en otras dependencias de orden estatal y federal que impacta en
uso del tiempo destinado a las actividades pedagógicas y en la gestión de los
mismos.
Es necesario que se realicen actividades tendientes a la adecuación de los
contenidos que los vinculen con las necesidades propias de las comunidades.
2.6.-EDUCACIÓN SECUNDARIA
La educación secundaria corresponde al último tramo formal de escolaridad básica
obligatoria. Su propósito es elevar la calidad de la formación de los estudiantes
que han terminado la educación primaria, mediante el fortalecimiento de los
contenidos conceptuales, procedimentales y valorales que favorezcan una
formación armónica e integral del alumno.
La matrícula actual es de 406,800 alumnos. El índice de atención a la demanda
para el ciclo escolar 2003-2004 fue 91.85%. En cuanto al tipo de sostenimiento en
este nivel educativo: las escuelas estatales atendieron 7.93% de la demanda; las
federalizadas, 79.05%; y las particulares, 4.87%. El índice de absorción fue
94.07%; el de deserción, 5.36%; y el de reprobación, 19.55%. La eficiencia
terminal tuvo un índice de 80.82%.
Se requiere una revisión integral de los curricula de educación secundaria a fin de
adecuarlos a los requerimientos locales. Asimismo, es preciso ampliar y
diversificar las estrategias de formación inicial, así como las de actualización,
capacitación y mejoramiento profesional de los docentes de secundaria. Es
importante destacar que dentro de las acciones encaminadas a este rubro, en las
28
instituciones formadoras de docentes se ha implementado una licenciatura
especializada en esta modalidad cuya primera generación egresa este ciclo
escolar.
Dadas las necesidades formativas de los estudiantes en este nivel, se requiere de
la consolidación de acciones dirigidas a lograr que los alumnos conozcan y
aprovechen las opciones modernas de tecnología de la información; de igual
manera, del equipamiento y construcción de laboratorios, talleres y bibliotecas.
A fin de propiciar la calidad de la educación secundaria, es necesario desarrollar
estrategias eficientes de gestión escolar participativa que permitan a los
integrantes de la comunidad educativa colaborar en la mejora de las instalaciones
y en los procesos de enseñanza-aprendizaje.
Asimismo, se requiere mejorar las condiciones de los edificios escolares, el
mobiliario, el equipamiento y el material didáctico y bibliográfico a fin de optimizar
la calidad del servicio.
Ante la dispersión de la población, es imprescindible fortalecer la modalidad de
telesecundaria con mejores servicios en las zonas rurales apartadas o de escasa
concentración demográfica; lo que implica, además de la construcción de espacios
educativos y la contratación de personal docente con perfiles adecuados, la
aplicación de un proceso de reestructuración en los ámbitos técnico-pedagógico y
administrativo.
Aunado a estas acciones encaminadas a ampliar la cobertura, se requiere atender
de manera inmediata la calidad de la educación que se ofrece, ya que de acuerdo
a los resultados de evaluaciones nacionales e internacionales, los alumnos de
esta modalidad ocupan los últimos lugares de desempeño. Sin embargo, existen
inconsistencias en cuanto a los resultados de las evaluaciones y los indicadores
29
de deserción y reprobación, ya que estos últimos se ubican en una mejor posición
con relación a las otras modalidades de educación secundaria.
2.7.-EDUCACIÓN INDÍGENA
Es un servicio educativo escolarizado que para niñas, niños y jóvenes indígenas
de 0 a 14 años de edad, en los niveles educativos inicial, preescolar y primaria. Se
ofrece a 12 grupos étnicos: nahua, tenek, tepehua, hñahñú, tutunakú, mixe-
popoluca, chinanteco, zapoteco, mazateco, mixe, mixteco y zoque-popoluca.
Según datos obtenidos por el INEGI, en el Xll Censo de población y vivienda 2000,
la población indígena en el Estado de Veracruz fue de 633,372 habitantes: 49.5%
hombres y 50.5% mujeres.
La práctica curricular en este servicio se desarrolla con base en los programas de
estudio vigentes de cada nivel, desde una perspectiva intercultural bilingüe.
La población indígena atendida en el ciclo escolar 2003-2004 fue de 189,608
alumnos, de los cuales 112,324 asisten a escuelas indígenas 888 alumnos de
educación inicial, 34,240 de preescolar y 77,196 de primaria y 77,284 a
escuelas regulares.
En el ciclo escolar 2003-2004, el índice de deserción en preescolar indígena fue
1.82% y en primaria 2.17%. En este último nivel, el índice de reprobación fue
9.79% y la eficiencia terminal llegó a 80.43%.
La educación indígena en Veracruz enfrenta diversos problemas de índole
académica, administrativa, operativa y política, los cuales limitan su desarrollo.
Entre ellos destacan: deficiente aplicación del plan y programas de estudio
nacionales; incipiente apropiación de los elementos normativos, conceptuales y
metodológicos de la educación intercultural bilingüe; perfil heterogéneo de
docentes; insuficiente profesionalización del magisterio de acuerdo a las
30
necesidades y características lingüísticas y culturales del alumnado; analfabetismo
de docentes en la lengua indígena; incipiente metodología para la enseñanza
bilingüe; acervos bibliográficos en lengua indígena limitados; deficiente planeación
didáctica con perspectiva globalizadora; así como espacios educativos y mobiliario
escolar con limitaciones pedagógicas.
2.8.-LAS INSTITUCIONES FORMADORAS DE DOCENTES
Las instituciones formadoras de docentes (normales, universidades pedagógicas y
centros de actualización del magisterio) ofrecen programas de licenciatura y
posgrado para la formación de profesores en Educación Básica. Los programas de
licenciatura que oferta se dirigen a educación preescolar, primaria, especial, física
y secundaria, además, programas de especialización y maestrías. En la entidad se
cuenta con 18 escuelas normales de las que seis son oficiales y 12 particulares
que atienden una matricula de 5,264 alumnos, además existen dos universidades
pedagógicas con una población de 3,955 en programas de licenciatura, 69 en
especialidad y 392 en el nivel de maestría. También existen dos centros de
actualización del magisterio que ofrecen la licenciatura en educación tecnológica a
131 docentes en servicio.
31
3.-PROBLEMÁTICA POLÍTICA, ADMINISTRATIVA Y DE GESTIÓN
3.1.-SITUACIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA:
El Estado de Veracruz: El Estado libre y soberano de Veracruz es una de las 32 entidades federativas que
integran la República Mexicana. Está representado en el Congreso de la Unión por
4 senadores y 23 diputados federales.
El Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, de acuerdo al Artículo
17º de su Constitución Política es popular, representativo y democrático, está
dividido para su ejercicio en:
• Poder Ejecutivo: Ejercido por el Gobernador del Estado, a quien se elige
mediante voto popular directo por un periodo de seis años. El Licenciado
Fidel Herrera Beltrán, Gobernador del Estado, tomó posesión de su cargo el
1° de diciembre de 2004. Es el 45° gobernador, desde 1824, año en que
inicio el primer Gobierno Constitucional de Veracruz.
• Poder Legislativo: El Congreso del Estado se compone de 30 diputados
elegidos por el principio de mayoría relativa en el mismo número de distritos
electorales uninominales, así como de 20 diputados elegidos por el principio
de representación proporcional. Se renueva cada tres años; por cada
diputado propietario existirá un suplente.
• Poder Judicial: Depositado en el Tribunal Superior de Justicia del Estado,
constituido por un Presidente que es nombrado por el pleno del Tribunal; un
Tribunal de lo Contencioso Administrativo; un Tribunal de Conciliación y
Arbitraje; los Juzgados de Primera Instancia, Menores y Municipales,
distribuidos estos últimos, en todo el territorio Veracruzano.
El Tribunal Superior de Justicia está integrado por tres Salas Civiles, cuatro Salas
Penales, una Sala Constitucional y una Sala Electoral; siendo estas Colegiadas y
32
conformadas por magistrados que son designados por votación del Congreso del
Estado y ejercen su encargo por un periodo improrrogable de diez años.
Veracruz se divide en 212 municipios, cada uno encabezado por un Presidente
Municipal, quien es elegido a través del voto popular directo para un periodo de
tres años.
La reforma integral de la Constitución Política del Estado, promulgada el tres de
febrero del año 2000, dotó a Veracruz de un marco jurídico que contiene temas de
interés público nacional, como los mecanismos de participación ciudadana en las
decisiones públicas, la Sala Constitucional que conoce del juicio de protección de
los derechos humanos, Artículos específicos para la Protección de los Derechos y
Cultura de las 14 etnias existentes en su territorio y la creación del Órgano de
Fiscalización Superior, dependiente del Congreso del Estado, entre muchos otros.
La actual 60ª. Legislatura en Veracruz presenta una composición compartida
mayoritariamente por el PRI y el PAN; algunos de los representantes populares
pertenecen al gremio magisterial. (ver anexo no. 1).
Por otra parte, los trabajadores de la Educación en Veracruz , son militantes de los
diferentes partidos políticos, algunos ocupan puestos de elección popular y otros
tantos son miembros de comunas; esto conlleva a que en las localidades donde
laboran estos maestros, surjan problemas derivados de la confrontación que se
da entre grupos políticos distintos.22
Se cuenta en el Estado, representaciones de todas las Cámaras de Industria,
Comercio y Servicios del Sector Privado, así como de las Asociaciones
Agropecuarias existentes en el país.
22 Se precisara posteriormente el numero de participantes
33
Los hechos históricos relevantes han contribuido a proporcionar sentido y curso
al desarrollo estatal, la entidad ha sido escenario de diversos movimientos
sociales y de la conformación de grupos de interés, destacándose:
La creación de la liga de comunidades agrarias; el movimiento textil obrero de Río
Blanco, el cual sienta las bases para la conformación del gremio obrero en contra
de los patrones explotadores de la clase trabajadora; el apoyo a la Expropiación
Petrolera, entre otros, como lo son el ámbito del medio ambiente y de ayuda a
discapacitados.
En el ámbito educativo se destacan los movimientos relacionados con la
implementación de la educación en escuelas unitarias, por el Profr. Rafael
Ramírez, en apoyo a las comunidades de difícil acceso y alto índice de
Marginación.
En relación con los grupos religiosos, es la Secretaría de Gobernación el
organismo encargado de realizar su registro constitutivo, corresponde
exclusivamente al Congreso de la Unión legislar en materia de culto. En el Estado,
predomina la práctica de la religión católica, ésta ha permanecido coordinando
algunas instituciones privadas de educación, mismas que deben acatar la
normatividad nacional y estatal.
Otras asociaciones religiosas han crecido en cuanto a templos y practicantes,
entre ellas destacan la Evangélica, la Adventista del 7° Día, la Luz del Mundo,
Pentecostés, Apostólicos de la Fe en Cristo Jesús. En los últimos veinte años,
se han manifestado los practicantes en la religión de los Testigos de Jehová,
quienes no aceptan cumplir con las disposiciones oficiales en honor a los
símbolos patrios, problema que enfrentan los directores y maestros de los
centros escolares, por la presión que ejercen las organizaciones de derechos
humanos.
34
Otras organizaciones no gubernamentales se constituyen de manera formal para
la consecución de ciertos objetivos de naturaleza social. En Veracruz, las ONG´s
que tienen más presencia son las ambientalistas, por el controvertido
funcionamiento de una planta nucleoeléctrica y las diversas regiones con vasta
riquezas de flora y fauna protegida.
También existen organizaciones defensoras de los derechos humanos que se
enfocan, principalmente, a los diversos grupos indígenas existentes en el Estado;
y algunas que actúan en defensa de los emigrantes ilegales que acceden a
Veracruz y en apoyo a los discapacitados.
El gremio magisterial está organizado en 10 sindicatos, destacando por su
número de afiliados el SNTE con sus secciones 32 que agrupa a personal del
Sistema Federalizado y 56 para el personal del Sistema Estatal; también existen
otros Sindicatos estatales que por su presencia y número de afiliados en todo el
territorio veracruzano representan fuerzas significativas, tales como SETSE,
SDTEV, SUTSEM, SITEV. (Ver anexo no. 2 y Tabla no. 1).Secretaría de
Educación y Cultura en Veracruz.
La Educación en Veracruz había estado regida por la Ley Estatal de Educación y
la Ley Orgánica de la Enseñanza Media en el Estado, de lo anterior y con el objeto
de adecuar la normatividad juríd ica a las necesidades que se estaban
presentando, en relación a la problemática educativa en la entidad, se procedió a
reformar la Constitución Política del Estado de Veracruz en el año de 1986,
repercutiendo ésta en reformas a la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado
de Veracruz-Llave; habiéndose creado en base a las mismas Secretarías de
Despacho, entre ellas la Secretaría de Educación, como dependencia de la
Administración Pública Centralizada; quedando integradas a la misma, las
entonces Direcciones Generales de Enseñanza Media Superior y Superior,
Educación Popular y Educación Física, denominándosele Sistema Estatal Regular.
35
Posteriormente, conforme a las estrategias de modernización del país se da la
Reforma del Estado, planteándose en este documento cambios en el orden
educativo; lo que significó una nueva relación entre el Estado, la sociedad y de los
niveles de gobierno entre sí.
El 18 de mayo de 1992 se firma EL ACUERDO NACIONAL PARA LA
MODERNIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN BÁSICA, en el que se propone la
reorganización del sistema educativo, la reformulación de los contenidos y
materiales educativos, y la revaloración de la función magisterial. Concluyendo
con esto, que corresponde a los gobiernos estatales la dirección de los
establecimientos educativos con los que contaba la Secretaría de Educación
Pública en cada estado; traspasándose estas dependencias al gobierno estatal,
integrándose los dos sistemas con los que actualmente opera la Dependencia.
Surge la Secretaría de Educación y Cultura, institución que de conformidad con las
disposiciones que la regulan, es la dependencia responsable de coordinar la
política educativa del Estado y de organizar el Sistema Educativo Estatal en todos
sus niveles y modalidades.
Se integra con áreas sustantivas que se organizan de la manera siguiente (Ver anexo 3):
Las áreas que dependen del secretario cuyas funciones son sustantivas para los
procesos de toma de decisiones en materia político-administrativa son:
La Dirección General de Administración y Finanzas, la Dirección General de
Evaluación y Control Educativo y Coordinación de Delegaciones Regionales, el
Consejo Interinstitucional Veracruzano de Educación y el Comité de Construcción
de Espacios Educativos.
El funcionamiento de las áreas que integran la Secretaría de Educación y Cultura
se basa en la legislación encabezada por la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de
36
Veracruz-Llave, además de Leyes, Códigos, decretos, convenios, etc. (Ver Anexo
4)
Un punto a destacar, lo constituye las diversas formas y prácticas que han
generado la relación de la Secretaría Estatal de Educación con La Secretaría de
Educación Pública. La federalización concretada con la firma del “Acuerdo
Nacional para la Modernización de la Educación Básica y Normal” en 1992, ha
propiciado una serie de adaptaciones de la normatividad estatal, que han
configurado formas diversas de organización interna, tanto en lo administrativo
como el lo técnico, favoreciendo el hecho de que se prioricen acciones adjetivas
sobre las sustantivas y se desvirtué, en parte por razones ajenas a los tomadores
de decisiones estatales, el propósito primario de contar con un sistema estatal
coherente, eficaz y eficiente, que esté en posibilidad de brindar una educación con
calidad, equidad y pertinencia a toda la población veracruzana.
Para la contratación y promoción del personal que labora en la Secretaría, existe
un profesiograma que señala el perfil requerido para cada una de las categorías,
sin embargo, su aplicación en los procesos de selección y contratación de
personal no siempre se ve reflejado; se siguen aplicando criterios que tienen
relación con intereses de tipo institucional y sindical (Ver Anexo 5).
Las áreas centrales de la Secretaría se encuentran vinculadas con los servicios
educativos a través de una estructura de Supervisión Escolar, representada por
Jefaturas de Sector, Supervisiones e Inspecciones Escolares, en el caso de
Educación Básica.
Estos puestos tienen asignadas las mismas funciones, sin embargo presentan
diferencias significativas de tipo cualitativo y cuantitativo entre los subsistemas. En
el Subsistema Federalizado, el nombramiento de los Inspectores, obedece a
criterios escalafonarios y en el Subsistema Estatal, los Supervisores son
considerados puestos de confianza.
37
Respecto a la cobertura de atención es mayor en el subsistema Estatal, no sólo
en número de escuelas, sino de atención a diferentes niveles y servicios
educativos.
En ambos casos la función de supervisión, adolece de instrumentos de
normatividad interna actualizados, los manuales que determinan sus funciones
datan de 1985. (Programa 5 “Fortalecimiento de la Capacidad Técnico-
Administrativa de los Directivos Escolares”, de la SEP, editado en agosto de
1985).
Para la consecución de las acciones del Plan de Desarrollo Estatal y las referentes
en el Programa Sectorial de Educación se requiere contar con manuales de
funciones, procesos y procedimientos que den coherencia a las actividades de la
cadena operativa, en la actualidad en Veracruz no se cuenta con manuales
aprobados de procesos y procedimientos para las áreas educativas, mismos que
sean coherentes con las atribuciones que para la Secretaría y las Subsecretarías
marca el Reglamento Interior. Esto ha propiciado que de manera supletoria cada
área elabore Lineamientos específicos o trabaje a través de circulares para instruir
sobre una acción o programa en particular, lo que redunda en una falta de orden
interno para el cumplimiento de los propósitos planteados desde el Plan Estatal o
desde el Programa sectorial.
Las líneas estratégicas de acción del Sector Educativo para lograr la
participación social, se enfocan en el sentido de “Garantizar, según establece la
Ley General de Educación los mecanismos de participación social para mejorar la
calidad educativa en todos los niveles, con especial énfasis en la orientación a
los padres de familia”23. Sin embargo, no ha sido posible aplicar las normas al
respecto, pero no hay que soslayar que la sociedad contribuye con actividades
23 Poder Ejecutivo Federal SEP Compromiso Social con la Calidad de la Educación. México. Agosto 2002.
38
que van desde enviar puntualmente a sus hijos a la escuela, con mano de obra,
aportaciones económicas, cuidado y preservación de los espacios educativos,
hasta apoyar a los maestros cubriéndoles necesidades primarias, sobre todo
en aquellas localidades con mayor rezago social.
Otro de los organismos auxiliares de la educación, constituidos como un colectivo
docente que tiene la función sustantiva de orientar las actividades técnico
pedagógicas de la práctica docente son los Consejos Técnicos, cuya función
sustantiva es orientar, a través de propuestas de acción, recomendaciones y
acuerdos sobre los asuntos particulares de cada una de las escuelas, con el
propósito de eficientar el desempeño docente y el aprendizaje de los alumnos.
Sin embargo, dadas las condiciones en que se encuentran los edificios escolares,
la política de incentivos a los docentes, el liderazgo pedagógico del director y la
falta de arraigo de los maestros a su comunidad, se ha desvirtuado la función
sustantiva de esos organismos, limitándose a la toma de acuerdos de carácter
adjetivo o de organización de eventos cívicos, culturales y sociales.
Otro actor social importante es el alumno, razón de la actividad educativa, su
participación social rebasa en mucho las expectativas que de ellos se tienen,
son figuras de sensibilización, de concientización y enlace con los padres de
familia y la sociedad en su conjunto, logrando con eso la participación del Sector
en campañas, colectas y programas, de beneficio social. Asimismo, en las
localidades de alta marginación son los alumnos los encargados de las labores
de aseo de las escuelas.
En la Educación Media Superior, se organizan en Asociaciones Estudiantiles
para el desarrollo de diferentes actividades culturales, deportivas y sociales que
involucran a la comunidad. El servicio social que realizan los estudiantes de
Educación Superior repercute de manera positiva en beneficio de la sociedad en
su conjunto.
39
La problemática político administrativa se presenta como consecuencia de una
excesiva regulación de normas obsoletas, de implicaciones burocrático
administrativas, la desarticulación organizativa y funcional del Sistema Educativo
Estatal con diversas instancias Institucionales e Interinstitucionales y sociales, lo
que genera falta de consenso entre los actores, limita el alcance de los objetivos
sociales de la educación al no generarse inercias favorables al cambio,
relacionadas con el desarrollo de la calidad, la equidad, la pertinencia y la
competitividad.
40
3.2.-SITUACIÓN DE LA GESTIÓN DE LOS SISTEMAS EDUCATIVOS
La gestión educativa permite a todos los involucrados en la tarea de educar […]
tomar las decisiones acerca de las acciones que potencian las prácticas
pedagógicas, ejecutarlas y evaluarlas… (y así) …generar procesos de
transformación de la realidad… (al operar) …las diferentes dimensiones
institucionales… (es decir): …la gestión institucional, tanto en sus aspectos
organizativos, como los referidos a los procesos ligados con las relaciones
sociales… la gestión curricular… (la cual se) …ocupa del conjunto de procesos
necesarios para cumplir con los objetivos específicos de la escuela en relación con
el enseñar y el aprender y la gestión administrativa,,, (dedicada) …al conjunto de
estrategias que tengan que ver con la producción, procesamiento y la circulación
de la información necesaria para el desarrollo de la tarea educativa […] (MCyE,
1996)24
De ahí que, posterior al análisis que se realiza de la situación que priva en el
Estado de Veracruz respecto a la dimensión de gestión educativa, las
problemáticas –debilidades- detectadas e identificadas de mayor relevancia,
fueran organizadas en cinco ámbitos de competencia: Laboral, Financiero
Técnico-administrativo, Político y Clima Organizacional, como en párrafos
posteriores se desarrollan de manera sucinta.
Asimismo, se incluye un apartado en el cual se esbozan algunas dificultades en
relación con el mejoramiento de la calidad del sistema educativo estatal.
De igual manera, se exponen las fortalezas y oportunidades con las que contamos
desde nuestro contexto, así como las amenazas posibles de enfrentar.
24 Ministerio de Cultura y Educación de la Nacion (MCyE) ¿Gestionar es lo mismo que administrar? Zona Educativa, año 2 No. 11, Buenos Aires, 1996.
41
ÁÁMMBBIITTOO LLAABBOORRAALL § Inexistencia de normas jurídicas específicas que regulen las relaciones laborales
de los trabajadores al servicio de la educación en Veracruz, se siguen utilizando
en forma supletoria la mayoría de las normas de aplicación federal y las de
origen estatal, requieren ser actualizadas.
§ Coexisten, además del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación
(mayoritario), ocho organizaciones sindicales magisteriales lo que hace de las
medidas de conciliación y toma de acuerdos, un proceso complejo.
§ Impacto negativo del sindicalismo en la asignación de plazas, que genera
condiciones de corrupción, nepotismo y procesos antidemocráticos.
§ Freno al proceso de implantación del Servicio Público de Carrera.
§ Persistencia de procesos inadecuados de selección de ingreso, formación
académica, capacitación laboral.
§ Inexistencia de normatividad que oriente la selección y funciones de los Apoyos
Técnico Pedagógicos de Educación Básica.
§ Caducidad en normas y lineamientos técnicos y administrativos.
§ Gran cantidad de agentes educativos que carecen del perfil mínimo requerido
para desempeñar sus funciones con alta calidad.
§ Carencia de procesos formales de actualización y de contratación de Jefes de
Sector, Inspectores y Supervisores Escolares.
§ Ausencia de lineamientos para la contratación de recursos humanos que
garanticen el perfil necesario para que puedan desplegar, con alta calidad
profesional, las funciones de su ámbito de competencia.
42
IIII.. ÁÁMMBBIITTOO FF IINNAANNCCIIEERROO
§ Aunque un alto porcentaje del gasto gubernamental se asigna al sector
educativo, la mayor parte de los recursos programados se destina al pago de
sueldos, salarios y la creación de plazas. Esta distribución del presupuesto limita
la ejecución de acciones de índole formalmente educativa o académica.
§ El reducido margen en la disponibilidad para gastos administrativos genera
complicados procesos para la aplicación de los recursos, limitando la capacidad
de respuesta administrativa.
§ Excesiva regulación del presupuesto por parte de la Secretaría de Finanzas y la
Contraloría General, impactando en los procesos educativos.
§ Persistencia de las bajas remuneraciones para el personal docente y
administrativo.
§ Deficiente gestión en algunas áreas que genera pérdidas de recursos
económicos.
§ Insuficiente y muy precario financiamiento hacia la investigación, la divulgación y
la difusión educativa.
IIIIII .. TTÉÉCCNNIICCOO--AADDMMIINNIISSTTRRAATTIIVVOO
§ Prevalece la tendencia a la centralización de la mayoría de los procesos
administrativos y técnicos.
§ A las delegaciones, jefaturas de sector, supervisones, etc. se les ha asignado
funciones de recepción y gestión más que de decisión y resolución. De acuerdo
con las condiciones geográficas del estado, esta forma de estructura
organizativa origina problemas de retraso en la respuesta, errores y duplicidad
de funciones.
§ Existen dificultades por parte de los encargados de algunas de las áreas de la
SEC para discriminar los criterios básicos de organización (misión, visión,
objetivos estratégicos, etc.) y establecer la planificación estratégica adecuada de
acciones que impacten en la mejora continua de los procesos a su cargo.
43
§ Persiste la tendencia a atender en forma prioritaria las “emergencias”,
determinadas por la estructura jerárquica en menoscabo de los procesos
sustanciales.
§ Estructura orgánica inadecuada, inoperante (organigrama definido al final de la
administración, sin una adecuada planeación)
§ Personal con funciones administrativas sin perfil adecuado y sin acceso a
procesos de actualización.
§ Mecanismos de gestión ineficientes (centralismo, burocratismo, dispersión
financiera, duplicidad de acciones y ambiente laboral no funcional).
§ Carencia de manuales de organización y de procedimientos de las diversas
instancias de la SEC, mismos que no fueron autorizados por las autoridades
gubernamentales anteriores.
§ Significativo número de plazas comisionadas en áreas técnicas y administrativas
de la SEC.
§ Excesiva burocracia en procesos internos y administrativos.
§ Débil articulación intra e interinstitucional.
§ Insuficientes sistemas de información actualizados y automatizados en la
mayoría de las áreas de la SEC..
§ Escasos recursos humanos especializados en planificación y presupuesto.
§ Excesiva rotación del personal técnico capacitado en ciertas áreas, lo cual no
permite la continuidad a determinadas líneas de trabajo.
§ Limitado desarrollo de la función supervisora, debido al excesivo número de
escuelas, a limitaciones técnicas del equipo de apoyo y al deficiente liderazgo
académico y colaborativo de los responsables de las jefaturas y zonas
escolares.
§ Presencia de 7,073 docentes que requiere regularizar su situación ante el
Programa de Carrera Magisterial, en donde: 5,277 reportados como maestros
sin grado académico y 1,796 sin perfil con una antigüedad en el servicio de 15
años en adelante.
§ Débil Sistema de Evaluación y Planeación Educativa en el Estado.
44
§ Desvinculación entre las instancias formadoras, las escuelas y aquellas que
brindan ofertas de nivelación, capacitación, formación y de superación
profesional (NORMALES, UPV, UPN UNIVERSIDADES PÚBLICAS Y
PRIVADAS)
§ Inexistencia de un Sistema Integral Estatal de Formación y Desarrollo
Profesional que articule a todos los niveles y modalidades de la educación
(pública y privada) existentes en el Estado.
§ Falta de seguimiento y evaluación puntual sobre el impacto de los Cursos
Estatales y nacionales (ProNAP), en las prácticas docentes y en el
aprovechamiento de los estudiantes.
En este ámbito, a continuación se describen, las problemáticas más comunes en
procesos de suma relevancia en la entidad, respecto al mejoramiento de la calidad
educativa:
Ø En Reformas Curriculares
§ Una aplicación deficiente de los equipos técnicos estatales en la implantación
del modelo: Siendo la reforma pedagógica un cambio de primordial valor, se
enfrentan dificultades con la cadena que “reproduce” ya que no es un equipo
homogéneo técnicamente y tiene tareas en exceso que evitan una total
entrega al proceso de actualización. Resultado: una reproducción en cascada
ineficiente cuestionada por el profesorado.
§ Una limitada reforma educativa, ya que como han observado especialistas,
ninguna reforma sólo curricular puede por sí sola elevar la calidad, si no va
acompañada de otros cambios igualmente necesarios, como: transformación
de la gestión institucional, mejoramiento de la infraestructura, fortalecimiento
del acervo técnico e incentivos a la labor docente.
Ø En Materiales Didácticos
§ Una producción limitada de materiales bibliográficos y audiovisuales,
afectada por el bajo presupuesto, así como la carencia de financiamiento
45
externo, ello a pesar de la notable capacidad de los equipos técnicos
centrales en el diseño y elaboración de dichos insumos. Otro problema es el
control autoritario por parte de algunos directivos que no facilitan el uso de los
materiales. La mayor carencia, sin embargo, sigue siendo el desinterés de un
alto porcentaje de maestros que no elaboran su propio material.
Ø En Programas y Proyectos
§ Una asignación insuficiente e inoportuna de recursos financieros, para
efectuar acciones de seguimiento cercano y permanente.
§ Equipos Técnicos de Jefaturas de Sector y de Supervisión Escolar rebasados
ante los múltiples programas y proyectos del sector, así como el considerable
número de escuelas y docentes por atender.
§ Empalme de programas y acciones instituciones e interinstitucionales que
decrementan la calidad de las asesorías, acompañamiento y evaluación de
resultados.
Ø En el Programa de Escuelas de Calidad
§ Falta de interés y compromiso por parte de los colectivos docentes que no se
han querido incorporar al programa.
§ Centralización de la tarea administrativa y técnica que limita la capacidad de
atención a las regiones del Estado. Asimismo, el equipo central es más
numeroso en lo administrativo que en lo técnico pedagógico.
§ No ha sido posible que la función técnico pedagógico sea la primordial del
programa, pues la carga administrativa y financiera invade el tiempo del
personal responsable. Existe una excesiva regulación financiera.
§ Aun no existe una evaluación generalizada y puntual sobre el mejoramiento
de la enseñanza y del aprendizaje, sin embargo, ya exis ten evaluaciones
parciales, tanto cuantitativas como cualitativas con apoyo del INEE y del área
de evaluación de la SEC.
§ Los colectivos docentes incorporados al PEC, han privilegiado el desarrollo
material (infraestructura educativa) por encima del técnico pedagógico.
46
Ø En el Programa para abatir el rezago-PAREIB
§ Carencia de medidas que aseguren el cumplimiento de la función de asesoría
de los apoyos técnicos, así como de las responsabilidades de los docentes.
§ Desconocimiento del impacto que ha tenido el programa en los aprendizajes
de los alumnos y en las prácticas de los docentes, a pesar de evaluaciones
externas con el apoyo de la Universidad Veracruzana. Los resultados siguen
evidenciando una muy baja calidad del aprovechamiento escolar.
§ El problema es, no sólo debido a la operación del programa, si no también a
la débil asunción de la responsabilidad profesional y ética personal, ya que,
existen varios casos de pago de nómina a maestros y apoyos técnico
pedagógicos que no cumplen las funciones asignadas .
IIVV.. ÁÁMMBBIITTOO PPOOLLÍÍTTIICCOO
§ La modificación de las prioridades del sector en cada relevo institucional origina
incertidumbre, falta de evaluación y continuidad para la consolidación de planes
de acción.
§ Desarticulación entre las políticas federales y estatales en materia educativa.
§ Ausencia de política estatal de formación académica, mejoramiento profesional y
capacitación laboral.
§ Municipios con alta marginación, sin servicios educativos y sociales.
§ Desvinculación Escuela – Comunidad.
§ Desarticulación del sistema escolar con el aparato productivo.
§ Deficiente capacidad de gestión para operativizar convenios de cooperación
interinstitucional técnica y financiera.
§ Escasa capacidad resolutiva e instalada, para enfrentar procesos de cambio
generados por la globalización y la emergencia de las NTIC 25.
§ Insuficientes procesos de gestión transformacional al predominar (un modelo
feudal, visión cortoplacista) y cultura organizacional tradicional deficiente, de
25 Nuevas Tecnologías de la Información y Comunicación (NTIC)
47
confrontación interna, conservadora de valores, actitudes y conductas
inadecuadas (clientelaje, corporativismo, amiguismo, tolerancia a la negligencia,
no acatamiento de recomendaciones producto de auditorías etc.), que no
permiten la implementación de una política institucional integral e innovadora en
el mediano y largo plazo.
§ Escaso apoyo económico para la capacitación permanente de los docentes,
directivos, apoyos técnico pedagógicos, personal administrativo y de
autoridades.
§ Politización e influencias de algunos grupos de poder e interés en la
administración, que se ven beneficiados con los escasos recursos de la
institución.
§ Escalafón horizontal (Carrera Magisterial) sumamente politizado.
VVII.. CCLLIIMMAA OORRGGAANNIIZZAACCIIOONNAALL
La dimensión de la estructura administrativa y la dispersión del personal dan lugar
a dificultades para implementación de estrategias de mejora del clima institucional;
por ejemplo, se inhibe la conformación de una conciencia grupal de la misión, la
visión y los valores que redibujan la cultura de cada área e institución educativa
que a su vez permitiera la instauración de comunidades de aprendizaje y de
círculos de calidad. Únicamente el personal adscrito a oficinas centrales supera
los 2,500 trabajadores, así como los más de 100,000 trabajadores distribuidos en
todo el Estado.
§ Deficiente identificación y compromiso por parte del personal docente y
administrativo para contribuir con el desarrollo institucional.
§ Escasa cultura de la evaluación, coevaluación, heteroevaluación y rendición de
cuentas, al igual que de una comunicación intercultural (alteridad, respeto a las
diferencias de sentir, pensar y actuar)
48
Sinopsis
Contar con un panorama claro de la situación económica, demográfica y
sociocultural del Estado de Veracruz representa uno de los primeros insumos con
los que debemos contar para poder realizar un diagnostico del sistema educativo
estatal y poder así establecer estrategias, líneas de acción y proyectos
específicos, encaminados a mejorar la calidad de los servicios educativos
estatales.
Inmerso en un proceso continuo de cambios a nivel mundial, el estado de
Veracruz, vive actualmente una crisis que no le ha permitido un mayor desarrollo y
afrontar loa retos de la modernidad, lo que ha generado una disminución del
ingreso per capita de sus habitantes y una menor participación dentro del PIB
nacional.
Si bien, la propia riqueza del estado en recursos naturales propicia un importante
desarrollo de la economía en el sector primario, dedicando el 25% de su población
económicamente activa a este sector, la economía veracruzana en los últimos 14
años ha tenido poco dinamismo, debido entre otras cosas al estancamiento del
sector secundario y por problemas estructurales, localizados en el sector primario.
Por otra parte tenemos a un gobierno que tiene que enfrentar altos compromisos
financieros derivados de un incremento sustancial de la deuda publica, la cual
prácticamente se triplicó en los últimos tres años y que limita su capacidad para
enfrentar las demandas sociales y de manera particular los servicios educativos.
Aunado a este panorama poco prometedor de la economía estatal, se enfrenta el
reto de ofrecer servicios educativos de calidad, a una población total de 7.3
millones de habitantes, que representa el 6.9% de la población nacional, es decir,
ocupa el tercer lugar después del Estado de México y el Distrito Federal y que se
encuentra dispersa a lo largo de todo el estado en mas de 22,000 comunidades,
49
por lo cual, no sólo resulta complicado para el gobierno del estado ofrecer los
servicios educativos en cada una de las regiones geográficas y culturales, sino
que además deberá procurar garantizar una educación transparente y equitativa,
que contribuya a abatir rezagos ancestrales de las comunidades marginadas del
estado (falta de servicios públicos, insuficiencia de espacios educativos, entre
otros), debiéndose prestar una atención especial al significativo número de
comunidades indígenas existentes.
Por otra parte, los datos demográficos del estado nos indican que la pirámide
poblacional del estado empieza a modificar su estructura, generando una
reducción importante en los grupos quinquenales de edad de 0 a 4 años y de 5 a 9
años, lo cual se esta ya reflejando en una disminución de la demanda de servicios
educativos en el nivel de primaria y demandando de las autoridades educativas
una modificación de sus políticas asociadas a la distribución de plazas, la
formación de docentes y la creación de planteles.
Otros datos que reflejen la problemática actual del estado, son los altos índices de
pobreza y pobreza extrema, la baja matricula en postprimaria, los notables niveles
de deserción y el alto grado de analfabetismo que subsisten en el estado, que
lesionan principalmente a la población rural e indígena del estado y que
constituyen un reto por resolver para las autoridades educativas del estado.
Adicionalmente, la sociedad veracruzana, al igual que el resto del país y el mundo,
tiene que afrontar problemas de corrupción, drogas, violencia, discriminación y
desintegración social, temas en los cuales, la escuela y las autoridades
educativas, también tienen que elaborar propuestas y ofertar a la sociedad no solo
una formación tecnológica y científica, que contribuya a mejorar la economía
estatal, sino que aporte valores humanos y sociales, que fomenten la solidaridad
y la conservación de nuestros rasgos culturales, que dicho sea de paso aun se
observan vividos en muchas de las poblaciones del estado, adornados con la
cordialidad y alegría que caracteriza a los veracruzanos.
50
El sistema estatal de educación reconoce, en el marco del actual período
gubernamental, una serie de problemáticas que están condicionando su
desarrollo, algunas se relacionan con la situación económica, otras con las
tendencias demográficas o las de carácter estructural, por mencionar algunas;
caracterizarlas ha sido un reto importante ya que en algunos casos estas no se
encuentran respaldadas por evidencias validadas por alguna institución como el
INEGI, sin embargo su incidencia es importante, dicho esto último en comentarios
detonados por los asesores locales en las sesiones de trabajo de los lunes.
En materia educativa destacan datos tales como:
• La población en edad escolar de 4 a 24 años es de 3’070,730 personas,
cifra equivalente a 42% del total de veracruzanos. De ésta, 58.6 %
corresponde a educación básica (8.7% en preescolar, 34.6% en primaria,
15.3% en secundaria), 14.5% a media superior y 26.9% a superior.
• Existen 22,000 localidades dispersas: 63.8% de ellas cuentan con una
población menor a los 50 habitantes y 48.5% del total de la población vive
en comunidades rurales.
• El promedio de escolaridad de los veracruzanos es de 6.8 grados cursados
y su índice de analfabetismo es de 13.05%.
• Veracruz ocupa el cuarto lugar nacional con mayor índice de marginación.
• En educación inicial, se presentan serios problemas de cobertura, ya que la
atención actual es de 6.6% de la población demandante de este servicio.
Asimismo, se observa que como consecuencia de esta situación los
servicios se encuentran ubicados en algunos centros poblacionales,
además, un elemento adicional que hace compleja la ampliación de la
cobertura en este nivel, es la fuente de financiamiento, que para el caso de
la no escolarizada, es a través de los programas compensatorios
financiados por instituciones internacionales como el Banco Mundial.
• En preescolar, no se ha logrado atender a la población demandante,
principalmente en términos de calidad y equidad. La ampliación de la
matrícula implica la necesidad de construir espacios educativos adecuados
51
a las características de este nivel educativo junto con programas de
equipamiento y dotación de material didáctico.
• Los procesos de actualización y capacitación del personal directivo,
docente y de apoyo técnico-pedagógico no son suficientes ni pertinentes,
requieren de una evaluación y replanteamiento con el propósito de que
incidan en la mejora de la práctica profesional
• Las condiciones de los planteles escolares, el mobiliario, el material
didáctico y bibliográfico y la infraestructura tecnológica requieren de
atención inmediata.
• En secundaria, es necesario evaluar el modelo de telesecundaria que es
donde los datos reportan mayores índices de reprobación y suelen ser
contradictorios según sea la fuente: nacional, estatal, escuela o aula.
Por otra parte, y en relación con la problemática de gestión el sis tema educativo
estatal pasa por una serie de problemáticas que históricamente la han
condicionado, tales como; ámbito laboral. Financiero, técnico-administrativo y
político y el clima organizacional, destacándose las siguientes;
• Respecto del ámbito laboral, destacan las referidas a vacíos y
obsolescencias jurídicas que han condicionado las relaciones con los
sindicatos, provocando con ello que las problemáticas se vean resueltas de
manera asilada, fragmentaria provocando con ello que el sindicato rebase
su competencia gestora, apropiándose de espacios que son competencia
de la parte oficial.
• En cuanto al ámbito financiero, resulta importante señalar lo paradójico de
que, por una parte hay mayores recursos destinados a la educación y por
otra, éstos no se vean reflejados en los logros educativos, en las mejoras
salariales y de infraestructura física y tecnológica.
• En referencia al ámbito técnico-administrativo, la centralización de
funciones condiciona el surgimiento de propuestas innovadoras que
52
atiendan regionalmente las diversas problemáticas que enfrentan los
diversos actores educativos. Esta situación se acentúa al no existir una
normatividad que explicite las funciones de los mismos.
• En lo relativo al ámbito político, es preocupante la falta de continuidad de
políticas, programas y acciones educativas prioritarias orientadas a
satisfacer necesidades de los grupos sociales del Estado, aunado a otros
aspectos también relevantes como los compromisos educativos del
sexenio en turno; la falta de programas de reclutamiento, formación y
evaluación de servidores públicos.
• Finalmente, en cuanto al ámbito del clima organizacional, se percibe el
desconocimiento de la misión y la visión institucional situación que, define
la cultura y las prácticas institucionales, y el logro de los objetivos
educativos.
53
ANEXOS: Problemática Marco Tabla 1: Comportamiento del Producto Interno Bruto nacional y estatal en términos
reales y nominales y tasas de inflación: 1999 – 2003
Año 1999 2000 2001 2002 2003 PIB Nominal Nacional 4,593,685 5,485,372 5,771,857 6,125,829 6,573,500Veracruz 172,248 298,027 210,928 231,713 249,416 PIB Real Nacional 1,503,930 1,603,751 1,598,832 1,611,667 1,660,017Veracruz 58,332 60,705 60,203 61,407 63,556 Variación Real Anual Nacional 3.7 6.6 -0.3 0.9 3.0Veracruz 0.0 4.1 -0.1 2.0 3.5 Tasa de Inflación Nacional 12.3 9.0 4.4 5.7 3.0Veracruz 12.9 9.2 6.5 7.7 4.0Fuente: pendiente Tabla 2: Municipios con mayor porcentaje de población indígena en Veracruz
Municipio Población del Municipio
Población Indígena
Porcentaje de población indígena
Soledad de Atzompa 16,392 13,743 83.83 Tehuipango 17,640 14,071 79.76 Soteapan 27,486 19,841 72.18 Zongolica 39,814 27,290 68.54 Chicontepec 58,735 40,107 68.28 Ixhuatlan de Madero 49,216 32,879 66.80 Coyutla 21,105 12,964 61.42 Tantoyuca 94,829 45,559 48.04 Playa Vicente 49,388 15,499 31.38 Papantla 170,304 37,367 21.94
Fuente: INEGI. Tabulados básicos Estados Unidos Mexicanos. XII Censo General de Población y Vivienda, 2000. México 2001
54
CCoommppoossiicciióónn ppoorr ppaarrttiiddoo ddee llaa AAccttuuaall LLXX LLeeggiissllaattuurraa 22000044--22000077 eenn VVeerraaccrruuzz eess llaa ssiigguuiieennttee::
Partidos Mayoría Relativa
Representación Proporcional Total Porcentaje
13 9 22 44%
14 7 21 42%
2 4 16 12%
1 0 1 2%
Totales:
30 20 50 100%
Situación político-administrativa y de gestión
Tabla No. 3
Fuente: Instituto Electoral Veracruzano (IEV) 2004.
55
OORRGGAANNIIZZAACCIIOONNEESS SSIINNDDIICCAALLEESS,, NNUUMMEERROO DDEE AAGGRREEMMIIAADDOOSS YY PPOORRCCEENNTTAAJJEESS DDEE RREEPPRREESSEENNTTAACCIIOONN..
STENV
SDTEV SUTSEM
CROC
SETSUV
SETSE
SITEV
AFECUV
FESAPAUV
APECUV
SNTE SECCIONES
32 Y 56
82,215 79.07% 8,781
8.44% 4,531 4.36% 4,211
4.05% 1,359 1.31%
223 0.21%
SETMAV
SMV
82 0.08%
128 0.12%
89 0.09%
TRABAJADORES ADMINISTRADOS POR LA SEC
103,979
La Universidad Veracruzana, como institución autónoma tiene relación laboral con las organizaciones siguientes:
Tabla No. 4
56
Fuente: Subdirección de Recursos Humanos de la Dirección General de Administración y Finanzas de la Secretaria de Educación y Cultura (SEC) 2005.
Cuadro No. 1 ESTADÍSTICO DE MILITANCIA SINDICAL
( Educación Básica y Homologados ) ( Vigente a la Qna. 10/2005 )
Sindicato Docentes Administrativos Homologados Total
Cve Descripción Pers % Pers % Admvo. % Doc. % Pers %
S.N.T.E.
32 SNTE 32 (FEDERAL) 53.068 65,31% 11.103 78,34% 116 8,01% 249 3,51% 64.536 62,07%
95 SNTE 56 (ESTATAL) 13.648 16,80% 1.343 9,48% 356 24,57% 2.332 32,83% 17.679 17,00%
Sub - totales 66.716 82,11% 12.446 87,81% 472 32,57% 2.581 36,33% 82.215 79,07%
Otras Organizaciones
26 SETSE 7.208 8,87% 731 5,16% 94 6,49% 748 10,53% 8.781 8,44%
77 SDTEV 3.714 4,57% 230 1,62% 107 7,38% 480 6,76% 4.531 4,36%
24 SUTSEM 1.780 2,19% 178 1,26% 491 33,89% 1.762 24,80% 4.211 4,05%
0 LIBRES 1.176 1,45% 474 3,34% 46 3,17% 664 9,35% 2.360 2,27%
78 SITEV 481 0,59% 81 0,57% 139 9,59% 658 9,26% 1.359 1,31%
27 CROC 110 0,14% 16 0,11% 1 0,07% 1 0,01% 128 0,12%
23 STENV 26 0,03% 1 0,01% 62 4,28% 134 1,89% 223 0,21%
28 SMV 24 0,03% 6 0,04% 32 2,21% 20 0,28% 82 0,08%
32 SETMAV 18 0,02% 10 0,07% 5 0,35% 56 0,79% 89 0,09%
S u b -T o t a l 14.537 17,89% 1.727 12,19% 977 67,43% 4.523 63,67% 21.764 20,93%
T o t a l 81.253 100,00% 14.173 100,00% 1.449 100,00% 7.104 100,00% 103.979 100,00%
57
Gráfico No. 1
58
MMAARRCCOO JJUURRÍÍDDIICCOO YY RREEGGLLAAMMEENNTTAARRIIOO nn CCoonnss tt iittuucciióónn PPoollíítt iiccaa ddee llooss EEss ttaaddooss UUnniiddooss MMeexxiiccaannooss ,, ddeell 1122 ddee
nnoovviieemmbbrree ddee 22000022.. nn LLeeyy OOrrggáánn iiccaa ddee llaa AAdd mmiinn iiss tt rraacciióónn PPúúbbll iiccaa FFeeddeerraa ll,, ddee aaggooss ttoo ddee 22000000 .. nn LLeeyy GGeenneerraall ddee EEdduuccaacciióónn ,, ddeell 1133 ddee mmaarr zzoo ddee 22000033.. nn LLeeyy FFeeddeerraa ll ddee PPllaanneeaacc iióónn ,, ddeell 1133 ddee jjuunn iioo ddee 22000033 .. nn LLeeyy FFeeddeerraa ll ddee ll TT rraabbaajjoo ,, ddeell 0011 ddee aabbrr ii ll ddee 11997700.. nn LLeeyy FFeeddeerraa ll ddee llooss TTrraabbaajjaaddoorreess aall SSee rrvv iicc iioo ddeell EEss ttaaddoo ,, ddeell 2255 ddee mmaayyoo ddee
11999955.. nn LLeeyy FFeeddeerraa ll ddee RReess ppoonnss aabb iilliiddaaddeess ddee llooss SSeerrvv iiddoorreess PPúúbblliiccooss ,, ddeell 1133 ddee
jjuu ll iioo ddeell 22000033.. nn LLeeyy ddee IInn ffoorr mmaacc iióónn EEss ttaadd ííss tt iiccaa yy GGeeooggrrááff iiccaa,, ddee ll 2255 ddee ooccttuubbrree ddee 11998822 .. nn LLeeyy FFeeddeerraa ll ddee DDeerreecchhooss ddee AAuuttoorr,, 2211 ddee dd iicciiee mmbb rree ddee 11996633.. nn LLeeyy GGeenneerraall ddee BBiibb lliioo tteeccaass ,, 2211 ddee eenneerroo ddee 11998888 .. nn LLeeyy ddeell IInnss tt iittuu ttoo MMeexxiiccaannoo ddee llaa JJuuvveenn ttuudd ,, 66 ddee eenneerroo ddee 11999999 .. nn LLeeyy ddeell IInnss tt iittuu ttoo ddee SSeegguurriiddaadd yy SSeerrvv iicciiooss SSoocciiaa lleess ddee llooss TTrraabbaajjaaddoorreess ddeell
EEss ttaaddoo ,, ddeell 11 ddee jjuunn iioo ddee 22000011.. nn RReeggllaa mmeennttoo IInn tteerr iioorr ddee llaa SSeeccrreettaarr ííaa ddee EEdduuccaacciióónn PPúúbbll iiccaa,, ddee ll 2200 ddee
dd iicciiee mmbbrree ddee 22000022 .. nn RReeggllaa mmeennttoo ddee llaa CCoo mmiiss iióónn NNaacciioonnaall MMiixxttaa ddee EEss ccaallaa ffóónn ddee llooss
TTrraabbaajjaaddoorreess aall ss eerrvv iicciioo ddee llaa SSeeccrreettaarr ííaa ddee EEdduuccaacciióónn PPúúbbll iiccaa,, 1144 ddee dd iicciiee mmbbrree ddee 11997733 ..
nn RReeggllaa mmeennttoo ddee llaass CCoonnddiicciioonneess GGeenneerraalleess ddee TTrraabbaajjoo ddee ll PPee rrss oonnaall ddee llaa nn SSeeccrreettaarrííaa ddee EEdduuccaacciióónn PPúúbblliiccaa ,, 2299 ddee EEnneerroo ddee 11994466 .. nn LLiinneeaa mmiieenn ttooss GGeenneerraalleess ddee CCaa rrrree rraa MMaaggiiss tteerriiaa ll,, ddee ll 66 ddee mmaa rrzzoo ddee 11999988.. nn AAccuueerrddoo NNaacciioonnaall ppaarraa llaa MMooddeerrnn iizzaacciióónn ddee llaa EEdduuccaacciióónn BBááss iiccaa,, 1188 ddee
mmaayyoo ddee 11999922.. nn PPllaann NNaacciioonnaall ddee DDeess aarrrroo ll lloo 22000011-- 22000066.. nn PPrrooggrraa mmaa NNaacciioonnaall ddee EEdduuccaacciióónn 22000011-- 22000066..
•• CCoonnss tt iittuucciióónn PPoollíítt iiccaa ddeell EEss ttaaddoo LLiibbrree yy SSoobbeerraannoo ddee VVeerraaccrruu zz ddee IIggnnaacciioo ddee llaa LLllaavvee,, eenneerroo ddee 22000022..
•• LLeeyy OOrrggáánn iiccaa ddeell PPooddeerr EEjjeeccuu tt iivvoo ddeell EEss ttaaddoo ddee VVeerraacc rruuzz ddee IIggnnaacciioo ddee llaa LLllaavvee,, ddeell 2200 ddee mmaayyoo ddee 22000022..
•• LLeeyy ddee PP llaanneeaacciióónn ddeell EEss ttaaddoo ,, 77 ddee eenneerroo ddee 11998877.. •• LLeeyy ddeell EEjjee rrcciicc iioo PP rrooffeess iioonnaall ppaarraa ee ll EEss ttaaddoo ddee VVeerraacc rruuzz ddee IIggnnaacciioo ddee llaa
LLllaavvee,, rree ffoorr mmaaddaa ee ll 88 ddee jjuu ll iioo ddee 22000022 .. •• LLeeyy EEss ttaattaall ddeell SSeerrvv iicciioo CCiivv ii ll GGoobbiieerrnnoo ddeell EEss ttaaddoo ddee VVeerraaccrruu zz ddee IIggnnaacciioo
ddee llaa LLllaavvee,, ddeell 22 ddee aabbrrii ll ddee 11999922.. •• LLeeyy ddee PPeennss iioonneess ddeell EEss ttaaddoo ddee VVeerraaccrruu zz ddee IIggnnaacciioo ddee llaa LLllaavvee,, ddee
nnoovviieemmbbrree ddee 11999966.. •• LLeeyy ddee PPrree mmiiooss EEss tt íímmuu llooss yy RReeccoommppeennss aa CCiivv ii lleess EEss ttaattaall,, ddeell 1199 ddee jjuunn iioo ddee
11998800.. •• LLeeyy ddee EEdduuccaacciióónn EEss ttaattaall ddee VVee rraaccrruu zz ddee IIggnnaacciioo ddee llaa LLllaavvee,, ddeell 1133 ddee
aaggooss ttoo ddee 22000022.. •• CCóóddiiggoo FFiinnaanncciieerroo ppaarraa eell EEss ttaaddoo ddee VVeerraaccrruuzz ddee IIggnnaacciioo ddee llaa LLllaavvee,, ddeell 3300
ddee mmaa rr zzoo ddee 22000011 .. •• CCóóddiiggoo ddee PPrroocceedd iimmiieenn ttooss AAddmmiinn iiss tt rraatt iivvooss ppaarraa eell EEss ttaaddoo ddee VVeerraaccrruu zz ddee
IIggnnaacciioo ddee llaa LLllaavvee,, ddee ll 2222 ddee aabbrrii ll ddee ll 22000033.. •• RReeggllaa mmeennttoo IInn tteerriioorr ddee llaa SSeeccrreettaarr ííaa ddee EEdduuccaacciióónn yy CCuullttuurraa,, ddeell 66 ddee aaggoossttoo
ddee 22000044.. •• RReeggllaa mmeennttoo ddee llaass CCoonnddiicciioonneess GGeenneerraa lleess ddee TTrraabbaajjoo ddeell PPeerrss oonnaall ddeell
SSiiss tteemmaa RReegguullaa rr EEss ttaattaall,, jjuunn iioo ddee 11995588 .. •• RReeggllaa mmeennttoo ddee AAss oocciiaacciioonneess ddee PPaaddrreess ddee FFaammii ll iiaa,, 22 ddee aabbrr ii ll ddee 11998800.. •• DDeeccrreettoo ddee RReegguullaarr iizzaacc iióónn AAccaaddéémmiiccaa ddeell MMaaggiiss tteerriioo VVee rraaccrruuzzaannoo ,,
ppuubblliiccaaddoo eenn llaa GGaacceettaa OOff iicc iiaall ddeell 1199 ddee nnoovviiee mmbbrree ddee 11999999.. •• DDeeccrreettoo ddee ccrreeaacciióónn ddeell CCoolleegg iioo ddee EEss ttuudd iiooss CCiieenn tt íí ffiiccooss yy TTeeccnnoollóógg iiccooss ddeell
EEss ttaaddoo ddee VVee rraaccrruuzz,, 2299 ddee nnoovviiee mmbbrree ddee 11999944.. •• PPllaann VVeerraaccrruu zzaannoo ddee DDeess aarrrroo ll lloo 11999999-- 22000044.. •• PPrrooggrraa mmaa VVeerraaccrruu zzaannoo ddee EEdduuccaacciióónn yy CCuullttuurraa 11999999--22000044 .. •• PPrrooggrraa mmaa VVeerraaccrruu zzaannoo ddee DDeess aarrrroo lllloo AAdd mmiinn iiss tt rraatt iivvoo 11999999-- 22000044
Tabla No. 5
59
CONTRATACIÓN Y PROMOCIÓN DEL PERSONAL
Contratación del Personal
Escalafón
Profesiograma de la SEC
Comisión Estatal Mixta de Escalafón (Sistema Federal
Transferido)
Comisión Estatal de Escalafón
(Sistema Estatal)
INGRESO PROMOCIÓN
Selección del Personal
Gráfico No. 2
60
SSUUPPEERRVVIISSIIÓÓNN EESSCCOOLLAARR
Direcciones del Nivel Educativo
Subsistema Estatal
Subsistema Federalizado
Supervisor Escolar
Escuelas
Jefe de Sector
Inspector Escolar
Escuelas
Gráfico No. 3
61
Tabla No. 6 ANÁLISIS FODA DEL SISTEMA EDUCATIVO DE VERACRUZ
FORTALEZAS OPORTUNIDADES AMENAZAS
§ Infraestructura y estructura informática propias. § Delegaciones
Regionales. § Vocación de servicio
y niveles de desempeño competitivos en algunos servidores públicos. § La mayoría del
personal administrativo tiene desempeño competente. § Presupuesto
permanente asignado por el Estado. § Al interior de la
mayoría de las escuelas y áreas educativas y administrativas existen capacidades y habilidades para desarrollar vínculos intra e interinstitucionales. § Existe motivación
para la capacitación permanente, por parte de los docentes y personal administrativo. § Elaboración e
implantación gradual de planes estratégicos, como instrumento de gestión y de toma de decisiones.
§ Inicio de una nueva administración con un equipo consolidado en varios años de trabajo conjunto. § Demanda de la sociedad para la
participación activa de la educación en el logro de su desarrollo social, económico, cultural, científico y tecnológico. § Demanda insatisfecha estatal y regional
para modernizar tecnologías de procesamiento de información simplificando la gestión y la toma de decisiones. § Implantación de procesos de regulación,
autoevaluación y acreditación, mejoramiento de la calidad y desarrollo institucional. § Becas para capacitación e investigación
para equipo de directivos. § Alianzas estratégicas y redes entre
universidades (Consorcio Clavijero) § Institucionalización de procesos de
evaluación, acreditación, certificación, mejoramiento de programas académicos y modernización administrativa. § Rediseño y actualización de
mecanismos de vinculación intra e interinstitucional. § Articulación de las actividades
educativas con las demandas de la sociedad, estado y empresa. § Fortalecimiento del CIVE y demás
Consejos. § Nueva administración con enfoque de
políticas públicas. § Creación del equipo que estudia en
FLACSO. § Interés gubernamental y de la Secretaría
de Educación y Cultura (SEC), por crear redes de colaboración y alianzas educativas al despegar programas estratégicos como lo son: Rébsamen, Vasconcelos, Consorcio Clavijero, entre otros.
§ Asignación de recursos sin criterios basados en indicadores de calidad, equidad, eficiencia, eficacia, pertinencia e impacto, § Reestructuración
del financiamiento con reducción de gastos corrientes. § Políticas educativas
nacionales no consensuadas con el Estado. § Creación de
universidades y de carreras profesionales de acuerdo a intereses políticos, no sustentados en estudios de demanda social. § Deterioro de la
imagen institucional en el entorno social por la inadecuada gestión e insatisfactorios resultados educativos. § Creación, sin
control estricto, de escuelas privadas en todos los distintos niveles de educación en la entidad.
Fuente: Elaboración propia SEC 2005.