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Escenarios GEO México2003-2030

Escenarios

Fuerzas impulsoras

En el presente capítulo se esbozan tres escenariosde cómo podría evolucionar, en función del peso

de un conjunto de fuerzas impulsoras, el estado delmedio ambiente en el país. Para México, ubicado alfinal de un acelerado proceso de industrialización yurbanización y en medio del camino hacia la madu-rez política, la principal fuerza impulsora es,precisamente, la política, en este caso entendida co-mo la forma en la que las diferentes y diversas fuerzassociales y económicas se articulan e interactúan parallevar adelante sus intereses sin romper el equilibriodinámico del sistema social y, en su caso, estableceracuerdos que, a través de leyes y regulaciones, per-miten cuidar bienes públicos comunes como lasalud, la seguridad y el medio ambiente. En este sen-tido, las políticas y las instituciones públicas son unreflejo y resultado de la calidad de esa articulación.

La construcción de cada escenario utiliza, ade-más, otros elementos que influyen en la forma en laque se afecta al medio ambiente. Está, por supuesto,la economía, con sus expectativas de crecimiento, suestructura y su evolución sujeta a las demandas delos ciudadanos, pero también a la forma en que laglobalización y la liberación comercial determinanqué partes de las cadenas de producción y de valorse llevan a cabo en territorio mexicano. El propio me-dio ambiente es también considerado como fuerzaimpulsora, en la medida en que su mejora o deterio-ro tiene un impacto sobre la calidad de vida de lasociedad y de asegurar estándares aceptables de cali-dad ambiental en agua, aire, suelo, bosques y marestienen costos que se reflejan a todos los niveles en laeconomía. A su vez, la perspectiva y la acción de lasociedad, reflejada en su composición cuantitativa(crecimiento, composición por edades y distribucióngeográfica) y cualitativa (valores y expectativas), afec-ta a su vez sus formas de consumo (y, por lo tanto, deimpacto sobre el medio ambiente) y su ánimo de par-ticipación social ante los problemas ambientales.

Con estas premisas se plantean tres escenariosque reflejan igual número de posibles evoluciones deMéxico como país y de la calidad de su medio am-biente. Los tres escenarios están determinados,fundamentalmente y como ya se refirió arriba, por laevolución del proceso de maduración política de Mé-

xico y tienen nombres que los reflejan: (1) La vida novale nada (no hay acuerdos políticos y las institucio-nes no funcionan), (2) Atole con el dedo (lasinstituciones funcionan pero no son posibles grandesreformas) y (3) Abriendo brecha (hay acuerdos políti-cos de fondo y las instituciones funcionan).

En el primer escenario, La vida no vale nada, elpaís se estanca política y económicamente y no esposible ni siquiera mantener vigentes los instrumen-tos de política pública existentes a la fecha. Laeconomía formal no crece y la dependencia del Esta-do en los recursos petroleros para su funcio-namiento se acentúa, lo que determina que el gastopúblico esté sujeto al vaivén de los precios del petró-leo. La inversión privada, ante las incertidumbres ylos altos costos de transacción, se concentra sólo enactividades con períodos muy cortos de recupera-ción, por lo que sus inversiones en infraestructura y laaplicación de nuevas y mejores tecnologías se venmuy limitadas. La sociedad, por lo mismo, se vuelvemenos solidaria y sólo ve por sus intereses más inme-diatos. Como resultado, el medio ambiente sedeteriora y aumenta el costo individual y social porcrecientes problemas de salud y por catástrofes natu-rales y de abastecimiento de alimentos y agua.

En el segundo escenario, Atole con el dedo, sin lle-gar a acuerdos políticos que permitan reformas de largoplazo, algunas de éstas se logran y la economía funcio-na lo suficientemente bien para que el Estado y lasprincipales instituciones tengan los recursos mínimosnecesarios para seguir operando los instrumentos yaen funcionamiento y, además, poder reaccionar ante al-gunos eventos no previstos (como desastres naturales ocaídas en los precios del petróleo). Sin embargo, no hayrecursos para inversión pública en infra e s t r u c t u ra am-biental ni los necesarios para capacitación y parai nvestigación y desarrollo, por lo que no se puedenaplicar instrumentos de política pública más ava n z a d o s(o más adecuados), además de que esta situación afec-ta la necesaria descentralización de facultades, enparticular las ambientales, que se ve detenida por la fal-ta de infra e s t r u c t u ra técnica, humana y material, y porlos grandes desequilibrios regionales que no se han po-dido disminuir. Esto también se refleja en pocai nversión privada en infra e s t r u c t u ra ambiental, la cualse ubica en unos cuantos nichos tecnológicos y regio-nales. Por lo tanto, las tendencias actuales de deterioroambiental se modifican ligeramente, pero sin resolve rlos problemas de fondo.

En el tercer y último escenario, Abriendo brechaMéxico logra una maduración política que permitellegar a los grandes acuerdos necesarios para las po-líticas de Estado que permiten que la economíafuncione de acuerdo con parámetros de país desarro-

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llado. En estas condiciones, el Estado opera sin dis-continuidades institucionales y con los recursos parallevar adelante políticas públicas de fondo y de largoplazo. Con lo anterior, la inversión privada tiene lascondiciones adecuadas de certidumbre para ser mo-tor de la infraestructura ambiental que se necesita,mientras que el Estado tiene la solidez para asegurarel cumplimiento de regulaciones que cuiden bienescomunes, además de que la población acepta el cos-to y los inconvenientes transitorios de la construcciónde dicha infraestructura. De esta manera se mejoranotablemente la calidad de los servicios ambientalesy se reducen los costos sociales del deterioro de la sa-lud y los gastos por desastres prevenibles.

Las gráficas que se presentan en este capítulofueron elaborados por Odón de Buen Rodríguez.

Escenario 1. “La vida no vale nada”

Descripción general

En el país se mantienen los desacuerdos entre losprincipales grupos políticos y, sin que exista una rup-tura del orden institucional, los ciclos políticos secumplen con constantes cambios de partidos en elpoder que se logran a partir de posiciones populistas.En cada nuevo ciclo no hay mayoría de algún partidoen el congreso y predomina el tribalismo político,aun dentro de los mismos partidos, cuidándose sólointereses de corto plazo de grupos y/o regiones muyparticulares. Los cambios de gobierno a nivel federal,estatal y municipal se realizan de manera radical y lasinstituciones públicas, además de tener pocos recur-sos y una gran inestabilidad presupuestal, sufrencambios constantes de personal a todos niveles, enun constante proceso de “borrón y cuenta nueva”. Elinterés y la participación social en los procesos elec-torales y de las instituciones públicas es muy pobre ypredomina el conformismo, con una escena políticay social donde las preocupaciones dominantes sonde corto plazo.

En el plano económico el país se sigue sostenien-do con los recursos del petróleo, el turismo, lamaquila, las remesas de los migrantes y, en el con-texto informal, del narcotráfico. Esto no es suficiente,sin embargo, para que exista crecimiento del Pro-ducto Interno Bruto (PIB), que tiene un va l o rpromedio de cero hasta el año 2030. A falta de unareforma fiscal, el gobierno depende mayormente delos recursos obtenidos de la renta petrolera para se-guir funcionando, lo cual mantiene a la funciónpública en una constante incertidumbre, reflejandolas condiciones del mercado internacional del petró-

leo. Las posiciones políticas paternalistas y cliente-listas —con subsidios indiscriminados a grupossociales, actividades económicas y regiones particu-lares— hacen perder recurrentemente los logrosobtenidos en la estabilidad de las variables económi-cas más importantes y se repiten cíclicamente y condemasiada frecuencia los procesos de devaluación yreajuste. La inversión pública es mínima y sólo sec o n c e n t ra en resolver urgencias o es utilizada paraacciones que solo son de interés de los grupos en elpoder —y no necesariamente del interés genera l — .Por lo tanto, la nueva infra e s t r u c t u ra sólo es posiblecon la inversión privada, la cual exige altas tasas deretorno, por lo que se invierte poco y concentra d oen algunos nichos sectoriales y regionales. Los gra n-des intereses privados —nacionales y extra n j e r o s —a p r ove chan las recurrentes urgencias económicasdel gobierno a todos sus niveles (federal, estatal ymunicipal) y van apoderandose, muchas veces dem a n e ra muy ventajosa a sus intereses, de recursos ei n f ra e s t r u c t u ra indispensables para asegurar el bienpúblico y en condiciones de regulación poco exi-gente y de pobre supervisión.

Al mismo tiempo, la población mayor de 60 añosaumenta, por lo que crece el gasto en pensiones, dis-minuye la fracción de la población económicamenteactiva y aumenta la presión sobre servicios médicospara atender enfermedades crónicas que tienen un al-to costo de atención, todo esto con una enorme cargapara el disminuido erario público. Por lo mismo, ydado el nulo crecimiento del PIB, la inversión en as-pectos sociales –educación y salud— y ambientalesper-cápita se reduce, por lo que reaparecen enferme-dades típicas de la falta de salubridad y aumentan lasque son características de un ambiente cada vez másdeteriorado, aumentando las tasas de mortalidad in-fantil y de la población más pobre —sin una “mallade protección” provista por el Estado— se ve en lanecesidad de incrementar el número de hijos paraasegurar descendencia que les sirva de seguro para lavejez. Como resultado la tasa de natalidad promedioes de 1.78% anual, y la población crece en 70 millo-nes de personas, por lo que el PIB per cápita cae en40% para todo el país (gráficas 5.1 y 5.2). Para la zo-na sur, el PIB per-cápita cae casi en 50%, y aumentala marginación de grandes grupos de la población, yaque aumenta la concentración de la riqueza. Por lotanto, se presenta un crecimiento alarmante de la po-breza —el nivel de ingresos de los más pobres sereduce en más de 60%— y del desempleo, lo cual serefleja en un mercado informal de grandes proporcio-nes que no contribuye a las finanzas públicas ydebilita el estado de derecho. Las desigualdades quese venían arrastrando desde finales del siglo XX pre-

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valecen y se agravan. Continúa la migración ilegalhacia los Estados Unidos de América y Canadá y seabre un nuevo frente de migración hacia Europa.

Además de los recursos provenientes de la ventade petróleo, la economía formal del país se apoyacon los ingresos y divisas que provienen de la maqui-la, la cual opera en un contexto de regulación(ambiental y laboral) laxo y sujeto a los vaivenes dela economía, lo cual desarticula intentos de desarro-llo regional basados en estas industrias. Las remesasdel creciente número de migrantes ilegales a los Esta-dos Unidos de América y los ingresos por turismo

también sufren ante la creciente y permanente preo-cupación en ese país por acciones terroristas en sucontra y ante una creciente presencia y actividad degrupos delictivos organizados en México. Precisa-mente, los limitados recursos del gobierno nopermiten mejorar las condiciones laborales de loscuerpos de seguridad y del sistema de impartición dejusticia, los cuales caen fácilmente en acciones decorrupción y de soporte a actividades con ingresoscomo los del narcotráfico.

Una pérdida global de eficiencia energética en laeconomía —resultado de las propias condiciones de

GR Á F I C A 5.1. LA V I D A N O VA L E N A D A. PO B L A C I Ó N P O R R E G I O N E S

GR Á F I C A 5.2. LA V I D A N O VA L E N A D A. PIB P E R C Á P I TA


Fuente: todas las gráficas de este capítulo fueron elaboradas por Odon de Buen.

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incertidumbre en inversiones y el crecimiento de lossubsidios a los energéticos— hacen que aumente elconsumo de energía en 44% en treinta años (gráfica5.3), por lo que el índice global de intensidad ener-gética del país aumenta en 22%, regresando a losniveles de 1990 (gráfica 5.4). Igualmente, la alta de-pendencia de los ingresos provenientes de laexportación petrolera y de impuestos relacionados alconsumo interno de energéticos para cubrir las nece-sidades de recursos para la operación del Estado,

empuja a una explotación más acelerada de los hi-drocarburos, por lo que el país agota las reservas demás bajo costo de explotación. Finalmente, al noaprovechar fuentes no tradicionales de energía dispo-nibles en el país, se tienen que importar energéticos—gas natural y carbón— utilizando divisas escasas.

Dado que la recuperación del deterioro ambien-tal es un asunto de largo plazo y que las medidas parasu protección o recuperación son mínimas y aisladas,aumenta la vulnerabilidad del país ante las manifes-

GR Á F I C A 5.3. LA V I D A N O VA L E N A D A. DE M A N D A D E E N E R G Í A P R I M A R I A

GR Á F I C A 5.4. LA V I D A N O VA L E N A D A. EN E R G Í A P O R U N I D A D D E P I B

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taciones del cambio climático, las cuales sacuden ca-da vez con más frecuencia y más fuerza al país y,cuando ocurren, estos fenómenos tienen efectos de-sastrosos y no se dispone de recursos sufi- cientespara cubrir los gastos necesarios para llevar adelanteplanes mínimos de contingencia. Ante ello, el paístiene que comprometer recursos públicos escasos,esto sin poder remontar la degradación de bosques,tierras y cuerpos de agua que resultan de los desas-tres naturales.

La respuesta de la población a todo este deterio-ro es el individualismo, con la solidaridad social valimitándose a su círculo más cercano (familia y co-munidad). Ante la gravedad de los problemas y eldesencanto ante los procesos y actores políticos, suspreocupaciones se reducen a asuntos más relaciona-dos con la supervivencia cotidiana y su acciónciudadana no va más allá de exigencias relativas a laposibilidad de tener algún ingreso —independiente-mente de si esto ocurre en el mercado formal oinformal— y a demandas sociales particulares a la sa-lud y la seguridad. Por lo tanto, las preocupacionessobre los problemas ambientales no tienen lugar enla agenda individual de la mayoría de los ciudada-nos, reflejándose esto en la agenda de los políticos y,por ello, en la de las políticas públicas, las cuales ten-drán al medio ambiente al final de una larga lista denecesidades inmediatas. Esto, por supuesto, sólo re-troalimentará negativamente hacia el resto delsistema, aumentando el riesgo de que, precisamente,los mayores e irreversibles procesos de deterioro am-biental sean los detonadores de la ruptura del ordensocial.

Impactos ambientales

El deterioro ambiental se incrementa de manera ace -lerada y se refleja en pérdida de hábitats y debiodiversidad, aumento en las emisiones de produc-tos de la combustión —y, por lo tanto, de gases deefecto de invernadero—, disminución en la calidaddel aire y del agua, además de que el agua se vuelveun recurso muy escaso en diversas regiones, particu-larmente en el centro y norte del país.

La desarticulación y el limitado alcance de las ac-ciones y programas para disminuir la explotaciónirracional del agua —sin que para entonces se hayalogrado el establecimiento de un precio que reflejesus costos sociales de explotación—, resultan en unaumento de su consumo, el cual crece en 45% parael año 2030 y los problemas del suministro y de lacalidad del agua se conviertan en puntos críticos, yaque cada día se contamina un número creciente de

mantos acuíferos y se mantiene la sobreexplotaciónirracional y el descuido en su uso final (gráfica 5.5).En particular, en la zona centro del país el consumollega a ser equivalente al 90% de la recarga. Igual-mente, en el país llegan a más 12 millones laspersonas viviendo en regiones con alta presión sobrelos recursos acuíferos (gráfica 5.6). Por lo mismo, nose reduce el porcentaje de la población sin acceso alagua potable —que, en números absolutos, se dupli-ca— con sus consiguientes presiones al sistema desalud.

La descarga de aguas negras provenientes de ho-gares y de industrias en las ciudades se siguehaciendo sin un proceso previo de limpieza, lo quedeteriora aún más los problemas de calidad del aguaen los ríos. A falta de infraestructura suficiente de tra-tamiento, los ríos siguen transportando significativascantidades de contaminantes al mar, dañando y des-truyendo un número cada vez mayor de delicadoshábitats en cuencas, estuarios y zonas costeras deinundación natural, poniendo además en riesgo a lasindustrias pesquera y turística por la contaminaciónde mares, playas y zonas de recreo.

La pérdida de supervisión y control sobre una re-gulación ambiental que, además, no se fue ade-cuando a las cambiantes circunstancias, borraron losavances logrados en los primeros 15 años de regula-ción ambiental, por lo que la tasa de explotación delos recursos naturales fue mayor que la de renovaciónde los mismos, con un consiguiente aumento en loscostos de agotamiento y degradación ambiental.

Por otro lado, el necesario proceso de descentra-lización y de desarrollo regional se lleva a cabo demanera parcial, con pocos recursos y con muchasdiscontinuidades, por lo que se incrementa la desi-gualdad entre el norte y el sur del país. Igualmente, lapérdida de autoridad central y la polarización políti-ca llevan a que aumenten las disputas entre estados yentre municipios por los recursos naturales comparti-dos por diferentes jurisdicciones, en particular agua ybosques, lo que concentra la poca capacidad de laautoridad federal en el manejo de conflictos más queen la solución de la problemática ambiental.

La producción agrícola se ve afectada en variosfrentes resultados del deterioro ambiental. Por un la-do, la salinización, erosión y desertificación de lossuelos agrícolas que encarecen o, de plano, imposi-bilita la producción de alimentos. Por otro, la mayorfrecuencia e intensidad de fenómenos climáticos co-mo sequías e inundaciones, además de los cambiosen las temperaturas ambiente promedio, aumentan laincertidumbre de lograr diversos cultivos y aumentanla posibilidad de su pérdida. Sin embargo, la necesi-dad de alimentos y la falta de recursos económicos


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de los más pobres, lleva a que se aumente, aun conmuy bajos rendimientos, la producción local de ali-mentos para autosustento y se empuja a unaampliación de las áreas cultivadas en más de 125%,lo que ejerce presiones adicionales sobre bosques yáreas no afectadas por la actividad humana, con susconsiguientes efectos en la biodiversidad (gráficas 5.7y 5.8).

En muchas zonas, sin embargo, el deterioro am-biental es tal que ni la agricultura de sustento es

posible. Esto alimenta la migración masiva y una cre-ciente producción de drogas ilícitas, además de quese presentan brotes de violencia y en grandes zonascon recursos naturales con valor estratégico salen delcontrol del Estado, en particular los bosques, cuyosrecursos forestales y de especies animales son explo-tados sin control alguno, constituyéndose en otrapresión sobre la biodiversidad.

Aunque la economía no crece y, por lo mismo, noaumenta significativamente el movimiento de perso-

GR Á F I C A 5.5. LA V I D A N O VA L E N A D A. CO N S U M O D E G A S

GR Á F I C A 5.6. LA V I D A N O VA L E N A D A. PO B L A C I Ó N B A J O S T R E S S D E A G U A

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nas y mercancías, en las ciudades, la continua de-pendencia de combustibles fósiles como energéticospara el transporte, la alta dependencia en el automó-vil para el movimiento de personas y la carencia depolíticas públicas efectivas para reducir la contami-nación del aire, traen consigo un incremento de lasemisiones de gases producto de la combustión y laconsecuente caída de los índices de calidad del airey de un mayor impacto negativo en la salud de la po-blación que vive en los centros urbanos. Por la misma

dependencia del petróleo y por no realizar accionespara reducir los índices de consumo energético, lasindustrias y las centrales de generación eléctrica si-guen contaminando, muchas veces sin un monitoreode la cantidad y calidad de las emisiones. Como re-sultado, y aunque el consumo final de energía crece23% en treinta años (gráfica 5.9), los volúmenes deóxidos de azufre emitidos aumentan al doble (gráfica5.10) y las emisiones de bióxido de carbono por elsector de la energía se duplican (gráfica 5.11).

GR Á F I C A 5.7. LA V I D A N O VA L E N A D A. PR O D U C C I Ó N A G R Í C O L A P O R F O R M A D E S U M I N I S T R O D E A G U A

GR Á F I C A 5.8. LA V I D A N O VA L E N A D A. ÁR E A S C U LT I VA D A S P O R F O R M A D E S U M I N I S T R O D E A G U A


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Aunque aumenta la disponibilidad de sustitutoscomo el gas LP, en las zonas más pobres —dondeademás se presentan las mayores tasas de crecimien-to de la población— se mantiene el nivel absoluto deconsumo de leña para sus principales necesidadesenergéticas, con sus consiguientes efectos sobre la sa-lud de mujeres y niños en hogares rurales y dedeforestación.

Independientemente de la suerte del Protocolo deKioto, el cambio climático sigue evolucionando de

manera inercial y los eventos climáticos son cada vezmás impredecibles e intensos, además de que sube elnivel de los mares, afectando zonas costeras, en espe-cífico las del sureste de nuestro país. Los desastresnaturales aumentan y los costos de remediación lle-gan a estar fuera de la capacidad del Estado paracubrirlos, aumentando el deterioro, el cual se mani-fiesta en pérdida de bosques por incendios, pérdidade suelos por sequía o por arrastre en inundaciones yque van a dar a las zonas costeras y al mar, aumen-

GR Á F I C A 5.9. LA V I D A N O VA L E N A D A. CO N S U M O F I N A L D E E N E R G Í A P O R S E C T O R

GR Á F I C A 5.10. LA V I D A N O VA L E N A D A. EM I S I O N E S D E B I Ó X I D O D E A Z U F R E

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tando las presiones sobre una gran variedad de eco-sistemas.

En México continúa la deforestación y el paísacentúa su papel como uno de los países con mayo-res tasas de pérdida de bosques en el mundo. Lasfronteras agrícolas, la población y las actividadeseconómicas asociadas se amplían y se desplazan ha-cia el sur, donde existen más recursos forestales y debiodiversidad, los cuales son explotados sin que secumplan las regulaciones federales correspondientes,acentuando el problema de deforestación y de pérdi-da de especies. El deterioro de los bosques es tal quesus impactos económicos y sociales, en particular supérdida como sistemas de captación de agua y comohábitat de una gran diversidad biológica lo convier-ten en un asunto de seguridad nacional.

Los residuos sólidos del país continúan crecien-do, con la industria dominando en su generación—más del 85%—. Se sigue sin disponer adecuada-mente de aquellos residuos que son peligrosos,mezclándose con los no peligrosos y encareciendocada vez más la remediación. Las inversiones en in-fraestructura para el manejo de residuos sólidos sonmuy limitadas, pero la necesidad de recursos econó-micos a nivel municipal y la limitada supervisiónfederal de las regulaciones ambientales lleva a la re-cepción de residuos de otros países sin desarrollar lainfraestructura adecuada. Por lo tanto, aumenta con-siderablemente la contaminación de suelos y demantos freáticos con su consiguiente efecto negativoen la salud de muchas comunidades en el país.

Escenario 2. “Atole con el dedo”

Descripción general

Después de las lecciones de los daños de la “parceli-zación” de la política a inicios del presente siglo,suficientes actores de la sociedad y economía de Mé-xico logran establecer acuerdos mínimos quepermiten llevar adelante reformas que aseguran unarelativa estabilidad y crecimiento económico paraque el Estado pueda manejar y dirigir aceptablemen-te al país por los primeros treinta años del siglo XXI.Esto se refleja en un fortalecimiento de las institucio-nes de gobierno en particular, pero también de las nogubernamentales, que representan intereses específi-cos de la sociedad. Sin embargo, el nivel de creci-miento no permite resolver los rezagos sociales, aun-que se mejoran muchas de sus variables.

Al lograrse la reforma fiscal, el Estado se hace deun mayor flujo de recursos que le permiten asegurarla estabilidad económica y así operar y fortalecer lafunción pública federal, estatal y municipal, apoyan-do a sectores y zonas rezagadas en temas de salud,educación y vivienda. Se reduce ante ello, la cargatributaria a PEMEX lo que permite lograr una reformaal sistema de pensiones. Sin mejorar sus niveles decalidad, aumenta la escolaridad media en la pobla-ción al asegurar programas técnicos terminales anivel secundaria y bachillerato. El crecimiento mode-rado en la economía (2.42% anual) permite que elvalor de la economía duplique su valor de 2000 a2030 y en el mismo lapso la población aumenta en

GR Á F I C A 5.11. LA V I D A N O VA L E N A D A. EM I S I O N E S D E B I Ó X I D O D E C A R B O N O


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26.5 millones de personas (gráficas 5.12 y 5.13). Estopermite que el PIB per cápita aumente 60% y que lapoblación tenga una mayor capacidad de consumo(gráfica 5.14).

La tasa de natalidad disminuye pero la poblaciónsigue creciendo a 0.8% anual ya que aumenta la ex-p e c t a t iva de vida. Una somera reforma labora lpermite crear crecimiento en la oferta de empleosformales para dar oportunidades a una fracción im-

portante de quienes llegan a edad productiva, peroéstas se concentran en trabajos de bajos ingresos. Almismo tiempo, se presenta un aumento de la pobla-ción mayor a 60 años por lo que crece el gasto enpensiones, disminuye la fracción de la poblacióneconómicamente activa y aumenta la presión sobreservicios médicos para atender enfermedades con al-to costo de atención, todo esto con una enorme cargapara el erario público.

GR Á F I C A 5.12. AT O L E C O N E L D E D O. PO B L A C I Ó N R U R A L Y U R B A N A

GR Á F I C A 5.13. AT O L E C O N E L D E D O. PO B L A C I Ó N P O R R E G I O N E S

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Al no resolverse totalmente el problema del de-sempleo se mantiene el flujo de migrantes ilegales alos Estados Unidos de América y Canadá, quienes si-guen aportando de manera significativa a laeconomía nacional a través de remesas. Las grandesredes del narcotráfico que ingresan divisas a la eco-nomía siguen operando dentro del país y con redesdentro de los EE.UU., aunque acotadas por la cre-ciente solidez del sistema de cumplimiento de la ley.La migración y las remesas de los migrantes permitenreducir las presiones sociales pero mantienen en laagenda política el tema de la legalización en los Es-tados Unidos de América, aunque las permanentespreocupaciones del vecino del norte en cuanto a te-rrorismo y las ligas inevitables con actividades ilícitascomo el narcotráfico mantienen el tema cerrado a ladiscusión formal.

La estabilidad institucional permite que la mayo-ría de las funciones públicas se cumplan a cabalidad,en particular en lo que se refiere al sistema de impar-tición de justicia, lo que mejora el cumplimiento delmarco jurídico. De esta manera las diversas leyes, re-glamentos y normas establecidos se cumplen y losparticulares acceden al sistema legal para resolver susconflictos. Un resultado es que en el contexto urba-no se cumple con los programas de cuidadoambiental establecidos, aunque también crecen lasemisiones como resultado del crecimiento de la eco-nomía. Igualmente, se reducen las regulacionesinnecesarias y la economía formal tiene menores cos-tos de operación. Sin embargo, estas mejoras nollegan a los sectores de menores ingresos, quienes

operan en los niveles más bajos del sistema de justi-cia. A su vez, las condiciones de estabilidad y laapertura a la inversión privada en infraestructura deservicios llevan a inversiones que, utilizando tecnolo-gía de punta, mejoran los sistemas de distribución ymanejo de agua, residuos, comunicaciones, transpor-te público y carreteras.

Otro efecto de la estabilidad es que se siguentransfiriendo facultades a los estados y municipios yse tienen suficientes recursos para fortalecer a las ins-tituciones públicas en esos niveles, lo que asegura elseguimiento de normas ambientales en sistemas deagua y de residuos sólidos, los cuales mejoran en lasprincipales ciudades. Se reducen, por lo tanto, lasviolaciones de regulaciones ambientales por la in-dustria, aunque los recursos para el monitoreo no sonsuficientes, por lo que las evaluaciones de las políti-cas públicas y su ajuste para mejorar su costo-efectividad sigue siendo muy limitado. Tampoco loson los recursos para mejorar y modificar el ordena-miento urbano y para mejorar la infra e s t r u c t u rarelacionada con el transporte masivo de personas ymercancías —ni suficientemente aceptables las con-diciones para grandes inversiones privadas relacio-nadas— por lo que se mantiene la dependencia en eluso del automóvil y de vehículos operados con refi-nados del petróleo y, dado que el crecimiento de laeconomía se manifiesta en más vehículos que trans-portan un volumen de mercancías y de personas queduplica su movilidad en treinta años, por lo que au-menta la congestión, con su consiguiente impactonegativo en la calidad del aire de las ciudades.

GR Á F I C A 5.14. AT O L E C O N E L D E D O. IN G R E S O P E R C Á P I TA


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Se lleva a cabo una reforma energética que permi-te la inversión privada nacional y extra n j e ra, pero nadamás en la generación de electricidad. La reforma re-s u e l ve las presiones que el carácter público de estesector tenía sobre el erario público, pero no se atien-den problemas crónicos como la gran dependencia delos combustibles fósiles y la carencia de servicios bási-cos de electricidad de comunidades aisladas. Precisa-mente, el incremento de la actividad económica tra eun crecimiento del 225% en el consumo de energía,en particular de gas natural importado.

Las reformas que se logran, aunque necesarias,no son suficientes para asegurar la protección cabaldel medio ambiente y reducir suficientemente la de-sigualdad social ya que están dominadas por criteriosestrictamente de eficiencia económica. El combate ala pobreza no es de la más alta prioridad, por lo queel porcentaje de la población con niveles de pobrezase reduce muy poco.


El deterioro ambiental no desaparece pero el Estadoopera e instrumenta suficientes políticas como pararevertir algunos de los procesos más importantes dedegradación y logra, con esto, un éxito relativo.

La cuestión del agua domina la agenda ambien-tal. Por un lado, su uso en la agricultura (68% delconsumo) representa una de las presiones ambienta-les más fuertes ya que se presentan niveles críticos deagotamiento en mantos freáticos de las zonas agríco-las y urbanas del centro y norte del país. Por otro

lado, la falta de plantas de tratamiento de aguas resi-duales, que son descargadas a ríos, lagos, lagunas ymares acentúa las posibilidades de una catástrofeecológica mayor hacia mediados de siglo, particular-mente en las zonas costeras, en tierra y mar. Esto traeconsigo la acción del Estado a través de las regulacio-nes relativas al uso de agua en la agricultura y almanejo y tratamiento de aguas municipales. En laagricultura, se logra establecer un precio al agua aun-que sin eliminar significativamente los subsidiosrelacionados. Esto lleva a un uso más racional de lamisma. Sin embargo, el consumo sigue creciendo,aumentando 32% en treinta años y manteniendo ni-veles de presión sobre el recurso en el centro y nortedel país (gráfica 5.16), por lo que aumenta 27% elnúmero de habitantes en zonas con niveles críticosde extracción de agua (gráfica 5.17). Por otro lado,aumentan los volúmenes de agua bajo tratamiento yhay reuso de aguas industriales y municipales, ini-ciándose el desarrollo de un incipiente mercado deservicios ambientales.

Continúa la presión constante a los bosques porefecto de desastres naturales y de la acción humana.La superficie cultivada crece 15% respecto del año2000 (gráfica 5.18). En algunas regiones, los impac-tos ambientales son particularmente preocupantes.Igualmente se mantiene la presión poblacional en lazona sureste del país (que crece a tasas mayores quela nacional y en donde la población aumenta en 9millones de personas) y donde un porcentaje alto dela población subsiste con agricultura de temporal enterrenos de desmonte. Sin embargo, se establece la

GR Á F I C A 5.15. AT O L E C O N E L D E D O. DE M A N D A D E E N E R G Í A P R I M A R I A

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normatividad necesaria para proteger la propiedadcomunal de los bosques, lo cual permite que mejoresu cuidado.

El crecimiento de la economía trae consigo unincremento del movimiento de personas y merc a n-cías en 212% respecto al año 2000, lo que se reflejaen el aumento del parque ve h i c u l a r, una crecientecongestión en las ciudades y un aumento de 55%en el uso de energía para el transporte (gráfica5.19). Estos procesos y la continuada dependenciaen combustibles fósiles — aun y cuando se presen-

ta una mejora en los vehículos y la calidad de com-bustibles, y los programas ambientales establecidosson cada vez mejor observados— no son suficientesp a ra detener el deterioro de la calidad del aire enlas zonas urbanas.

Igualmente y al no haber recursos suficientes pa-ra subsidiar el fomento de nuevas alternativa senergéticas no se promueven con suficiente intensi-dad acciones de eficiencia energética (en particularla cogeneración), se mantiene la dependencia de laeconomía en general de los combustibles fósiles y la

GR Á F I C A 5.16. AT O L E C O N E L D E D O. DE M A N D A D E A G U A P O R R E G I O N E S

GR Á F I C A 5.17. AT O L E C O N E L D E D O. PO B L A C I Ó N B A J O S T R E S S H I D R Á U L I C O


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intensidad energética de la economía no se mueve entreinta años. Esto se refleja en un aumento de cercadel 100% en el consumo final de energía (225% enla demanda) en treinta años (gráfica 5.20) y, aun ycuando aumenta el uso del gas natural en 880% (pa-ra representar el 50% de la energía primaria utilizadapara generar electricidad) las emisiones de SOx au-mentan al doble, con el 48% de las mismasresultantes de la generación de electricidad (gráfica5.21). En el mismo sentido, el país aumenta en 50%sus emisiones de bióxido de carbono y la contribu-

ción del sector energético a esas emisiones pasa de23% en 2000 a 49% en 2030 (gráfica 5.22). Aunqueaumenta la disponibilidad de sustitutos como el gasLP, en las zonas más pobres se mantienen el uso dela leña para sus principales necesidades energéticas,con sus consiguientes efectos sobre la salud de muje-res y niños en hogares rurales y de deforestación.

El inevitable cambio climático global se refleja enfenómenos climáticos extremos e impredecibles, porlo que periódicamente se presentan desastres natura-les. Estos desastres, sin embargo, son atenuados por

Gráfica 5.18. Atole con el dedo. Superficie cultivada por forma de suministro de agua

Gráfica 5.19. Atole con el dedo. Energía utilizada para el transporte por fuente primaria

287

la creciente infraestructura de manejo ambiental ypor la disponibilidad de recursos públicos para la re-mediación. A pesar de ser México uno de los prime-ros países en adherirse a la Convención Marco sobreel Cambio Climático e implementar acciones de go-bierno y lograr avances en sus políticas ambientales,energética, forestal y de uso de suelo, el desarrollo deun marco institucional amplio y suficiente para llevara cabo proyectos de mitigación congruentes, compa-rables a los mecanismos institucionales de otrospaíses , se enfrenta a permanentes retrasos y compli-

caciones, por lo que no se pueden aprovechar cabal-mente. De la misma manera, aún y cuando sereducen las presiones sobre el medio ambiente en elpaís, no se logra detener completamente la pérdidade la biodiversidad ni la acumulación de contamina-ción en las zonas costeras y marítimas, lo queaumenta el pasivo ambiental en estos rubros.

Por otro lado, con participación privada y admi-nistradores municipales cada vez más profesiona-lizados, el manejo de residuos sólidos se extiende ymejora al generalizarse el uso de rellenos sanitarios y

GR Á F I C A 5.20. AT O L E C O N E L D E D O. CO N S U M O F I N A L D E E N E R G Í A

GR Á F I C A 5.21. AT O L E C O N E L D E D O. EM I S I O N E S D E S OX P O R S E C T O R


288

de separación de residuos en hogares en las grandeszonas urbanas del país.

La disponibilidad de recursos públicos para elcuidado del medio ambiente permite que se tenganp r o g ramas permanentes de educación y concienti-zación lo que, aunado a las continuas expresionesdel deterioro ambiental, conllevan al fortalecimien-to de la cultura del cuidado ambiental, lo cual serefleja en una multiplicación de grupos no guberna-mentales que actúan sobre temas o regionesespecíficos y con incipiente profesionalización. Es-to ayuda a que, a su vez, los temas se mantenganentre los más importantes de la agenda política na-cional y regional, por lo que existe un números i g n i f i c a t ivo de legisladores federales y estatales es-pecializados en el tema. Sin embargo, otras priori-dades dominan la agenda política y no se logran losrecursos y las regulaciones adecuadas y suficientes,por lo que el deterioro del ambiente se sigue dando,aunque no con la fuerza con la que se manifestabaal comienzo del nuevo siglo.

Escenario 3. “Abriendo brecha”

Desripción general

El país continúa con su transformación política y eco-nómica de manera acelerada, por lo que hay suficiente

crecimiento económico. El desarrollo sustentable sec o nvierte en un objetivo nacional que es reconocido yadoptado por el gobierno, el sector privado y la socie-dad en su conjunto. Lo mismo ocurre con la necesidadde igualdad social y eliminación de la pobreza. Esto serefleja en la reconstrucción del Estado, que renueva ymoderniza su papel de regulador de la vida producti-va y social, corrigiendo las imperfecciones del merc a -do para proteger el interés común. Además, mejora sueficiencia y abre espacios de participación a una ciu-dadanía cada vez más responsable de sus obliga-ciones, garantizando la equidad social y una pulcraa d m i n i s t ración de la justicia.

Las reformas fiscal, energética, laboral y am-biental permiten un desarrollo económico pleno. Elcrecimiento del PIB es de 3.8% promedio anual, loque triplica el valor de la economía en treinta años(gráfica 5.23). Este crecimiento económico vaacompañado de políticas vigorosas de redistribu-ción de ingresos, generación de empleo, ym e j o ramiento de la educación. Asimismo, las nue-vas condiciones hacen crecer el ahorro interno y seincrementa el flujo de capitales privados hacia to-do tipo de inversiones productivas y dei n f ra e s t r u c t u ra. El padrón de contribuyentes integraa todos los que tienen algún tipo de actividad eco-nómica y las tasas impositivas son relativa m e n t ebajas, con políticas fiscales progresivas y redistribu-t ivas. La pobreza se reduce radicalmente y la

GR Á F I C A 5.22. AT O L E C O N E L D E D O. EM I S I O N E S D E C O2 P O R S E C T O R

289

informalidad en la economía se convierte en un fe-nómeno aislado y muy localizado.

En el plano demográfico, resultado de la solidezeconómica del país, de las mejoras en la educación,de la calidad de los servicios médicos y de la mayo rparticipación de la mujer en actividades productiva sf u e ra del hogar, la población crece con una tasa de0.5% anual, lo que significa un incremento de cerc ade 600 mil personas por año de 2000 al 2030 (gráfi-ca 5.24). Un efecto claro de esto es que el PIBp e r-cápita aumenta más de 2.5 veces en el periodo,lo que permite que la población con índices de po-breza disminuya (gráfica 5.25). Asimismo, alinducirse un desarrollo regional más balanceado at ravés de mejoras en infra e s t r u c t u ra urbana y decreación de polos regionales de empleo bien remu-n e rado, el mayor crecimiento poblacional se da enciudades intermedias más que en las megalópolis.En el sector salud, se mejora la atención a enferme-dades crónicas, se amplían los sistemas de medicinap r e ve n t iva y se implementan medidas integrales pa-ra controlar y revertir la diseminación deenfermedades contagiosas y de alto riesgo (como elVIH). Esto, junto con las mejoras en la calidad delambiente, trae consigo un aumento en la expectati-va de vida. El aumento de la participación de losadultos mayores de 60 años en el espectro poblacio-nal — de 7% en 2003 a 14% en 2025— norepresenta un problema para el erario público y lasempresas, ya que la reforma en el sistema de retiropermite asegurar los fondos suficientes para la ma-nutención de esta fracción de la población, además

de que existen suficientes recursos para cubrir susnecesidades de atención médica.

La reforma energética abre plenamente el sectoral capital privado pero con una capacidad muy forta-lecida del Estado para regular su funcionamientoademás de contar con amplia participación social enla supervisión. Esta reforma es, además, integral, yaque reconoce los impactos ambientales y la necesi-dad de diversificación y de eficiencia energética, dedesarrollo industrial y tecnológico y de equidad so-cial, por lo que las regulaciones e instrumentos defomento amplían notablemente la generación deelectricidad por cogeneración y a partir de energíasrenovables y se extienden los programas y accionesde ahorro de energía a todos los ámbitos de la activi-dad económica, desde los grandes corpora t ivo sindustriales hasta los hogares. Como resultado, entreinta años la demanda de electricidad crece por de-bajo del crecimiento de la economía, la necesidad decombustibles fósiles para la generación de electrici-dad crece apenas en 10% y la intensidad energéticade la economía se reduce a la mitad.

Al profesionalizarse y mejorar las administracio-nes municipales y al tenerse una participaciónciudadana activa y permanente, se da continuidad aprogramas y proyectos de plazos mayores a los ciclospolíticos. Dadas las condiciones favorables para lainversión privada, las ciudades establecen programasde largo plazo de reordenación territorial y mejoranlos sistemas de transporte público, lo que disminuyeel uso del automóvil. Igualmente, se promueven nue-vos combustibles, primero el gas natural y después el

GR Á F I C A 5.23. AB R I E N D O B R E C H A. PIB P O R S E C T O R


290

hidrógeno. Aunado a programas de verificación cum-plidos cabalmente, estas acciones llevan a que lacalidad del aire mejore y se cumpla con los estánda-res ambientales más estrictos.

También los programas de reforestación de zonasde recarga de los mantos freáticos y de reuso obliga-torio de las aguas negras de las ciudades, reducen lanecesidad de grandes proyectos de extracción ytransporte de agua.

Hacia el año 2015 se cuenta con programas edu-cativos con oferta diversificada a todos los niveles, la

calidad del sistema educativo cumple con los pará-metros internacionales más exigentes y se logra unacceso universal a la educación básica y superior. Losperfiles de capacitación se mejoran para que vayande acuerdo con las demandas de los sectores produc-tivos. En particular, se fortalecen los programas deprofesionalización del servicio público para cubrirlas crecientes necesidades de los gobiernos estatalesy de miles de municipios. Para el año 2030 toda lapoblación mayor de 18 años tiene al menos educa-ción media superior y la mitad de quienes están entre

GR Á F I C A 5.24. AB R I E N D O B R E C H A. PO B L A C I Ó N U R B A N A Y R U R A L

GR Á F I C A 5.25.0 AB R I E N D O B R E C H A. PIB P E R C A P I TA

291

19 y 23 años de edad están cursando o han termina-do el ciclo de educación superior.

En la agricultura, se logra establecer un precioreal al agua. Esto lleva al manejo racional de la mis-ma y a la aplicación de tecnología de punta para suuso eficiente, además de impulsar una reconversiónde los cultivos. Por otro lado, se obliga al tratamien-to y reuso de aguas industriales y municipales, y lascondiciones institucionales y económicas permitenque las inversiones redituen para que esto sea posibleprovengan del sector privado, estableciéndose unamplio mercado de servicios ambientales. El resulta-do es que el consumo crece solamente en 21%.

La mancha agrícola detiene su crecimiento comoresultado de un ordenamiento territorial y del funcio-namiento cabal del sistema de propiedad de la tierra.Se logran cambios en el uso del suelo y se recuperansuelos abandonados. Estrictas regulaciones ambien-tales, apoyos fiscales y nuevas inversiones en elcampo permiten acceder a tecnología que lleva a unmayor aprovechamiento del agua y suelos, reducien-do presiones sobre mantos freáticos y de lacontaminación resultante del uso de agroquímicos.

La cultura de cuidado ambiental se generaliza en-tre la ciudadanía, y son permanentes las campañasde cuidado de los recursos naturales en ciudades yempresas, lo que lleva a una participación entusiasta,informada y generalizada en grupos de consulta queapoyan a organismos municipales, estatales, regiona-les y federales de gobierno. Bajo esta influencia, lospolíticos buscan tener las mejores calificaciones enrelación con sus posiciones y actividades a favor delcuidado ambiental y el tema es punto de partida quedefine políticas públicas y asignación de presupues-

tos para asuntos como salud, vivienda, alimentacióny servicios públicos.


Pa ra el año 2030 las excelentes condiciones económi-cas e institucionales traen consigo la instalacióng e n e ralizada de plantas de tratamiento de agua, elcumplimiento cabal de estrictas normas ambientalesp a ra los municipios y la industria y el cobro del agua aprecios que consideran los costos de recuperación per-mite que se reuse más del 60%. Asimismo, se amplía lac o b e r t u ra de los servicios de agua potable y se genera-liza la aplicación de tecnologías que permiten el usoeficiente del agua tanto en la industria, la agricultura ylos hogares. Por lo mismo aun y cuando la economíacrece tres veces en treinta años, el consumo de aguaaumenta apenas en 21%, pudiéndose mantener bajocontrol las presiones que sobre el recurso se presentanen las regiones centro y norte del país (gráfica 5.27).

Con la participación social y en trabajos coordi-nados entre el gobierno federal y los de los estados ymunicipios a través de consejos de cuencas, se mejo-ra y fortalece el manejo integrado de cuencas yacuíferos, se mejora la calidad de los afluentes, sedisminuyen las descargas de contaminantes a cuer-pos de agua superficiales y subterráneos así como ala zona costera, y se evitan disminuciones en las re-cargas de mantos freáticos, lo cual se logra con laampliación de la cobertura vegetal. Esto permite con-centrar recursos en la costosa remediación de losdaños ambientales acumulados en los delicados há-bitats costeros (en el mar y tierra adentro).

GR Á F I C A 5.26. AB R I E N D O B R E C H A. EN E R G Í A P O R U N I D A D D E SPIB


292

El mejoramiento de los rendimientos en la pro-ducción de alimentos y un crecimiento moderado dela población permiten que se reduzca el área cultiva-da en 20% y se amplíe la superficie bajo refores-tación (gráfica 5.28). La compactación de áreas natu-rales protegidas y la consolidación de territoriosbiológicos, el respeto a prácticas y costumbres decuidado sustentable por parte de las comunidades in-dígenas, la participación activa de la sociedad queapoya al gobierno en la vigilancia del cumplimientode las estrictas leyes de protección a la diversidad

biológica, así como una generalización del ecoturis-mo, permiten un alto total al trafico ilegal de especiesy garantizan la supervivencia de especies en riesgode extinción a principios de siglo. Mediante mecanis-mos de concertación con los productores yprogramas de manejos más específicos, se mejora laadministración de las áreas naturales protegidas, consu consiguiente efecto positivo en la calidad de vidade los campesinos que viven en las zonas forestales.

Aun y cuando —por el crecimiento de la econo-mía— el movimiento de personas y mercancías casi

GR Á F I C A 5.27 AB R I E N D O B R E C H A. CO N S U M O D E A G U A P O R S E C T O R

GR Á F I C A 5.28 AB R I E N D O B R E C H A. SU P E R F I C I E C U LT I VA D A P O R F O R M A D E S U M I N I S T R O D E A G U A

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se triplica en treinta años, las inversiones en infraes-tructura que mejoran el transporte público y lamejora en la eficiencia energética de los vehículoshacen que el consumo de energía para este propósi-to aumente solamente en 60% (gráfica 5.29). Elfortalecimiento de la normatividad a través de regula-ciones más estrictas, la consolidación de lasinstituciones públicas locales, un uso más amplio dela tecnología de medición y monitoreo y los incenti-vos para el uso de vehículos de bajas emisionesreducen notablemente la contaminación del aire enlas ciudades. Por otro lado, las políticas de fomento yla compra de tecnología de punta que se hace conlos recursos que se obtienen de proyectos que gene-ran bonos de carbono establecidos para elcumplimiento del protocolo de Kioto, resultan en laampliación de la participación de las energías reno-vables para la generación de electricidad. Estasacciones, junto con el mayor uso del gas natural y lamejora en la eficiencia en la generación, transmisión,distribución y uso final de la energía y normas másestrictas de emisiones para plantas de generación deelectricidad, permiten que las emisiones de SOx sereduzcan a una quinta parte del volumen que repre-sentaban en 2000 (gráfica 5.30) y traen consigo undecrecimiento neto de 21% en las emisiones de ga-ses de efecto invernadero (gráfica 5.31).

El reciclaje y la reutilización logran una impor-tante reducción en la generación de desechos sólidos— domiciliarios e industriales—. Se generalizan las

inversiones en sistemas de manejo integrado de losdesechos sólidos, incluyendo tratamiento o incinera-ción y disposición final adecuada, en confinamientosestrictamente controlados y supervisados por organis-mos con amplia participación ciudadana.

Aunque los patrones de cambio climático y susconsecuencias no varían significativamente a causade la larga demora en la respuesta del sistema climá-tico a los cambios en emisiones, la implantación demedidas para la minimización de la vulnerabilidad yde prevención de desastres naturales permite que losfenómenos climáticos no resulten en grandes desas-tres y que la reparación de los daños sea rápida yadecuada. El Protocolo de Kioto y sus mecanismos detransferencia de derechos de emisión es aprovechadoa plenitud por México y el país se convierte en líderen la emisión de bonos de carbono, lo que permiteacelerar la entrada de tecnologías de aprovechamien-to de energías renovables y tener recursos paraprogramas de reforestación, además del reconoci-miento generalizado como ejemplo para otros países,incluyendo algunos de mayor desarrollo.

Con el aumento de recursos públicos para la re-mediación, conservación y uso adecuado de losrecursos marinos, se mejoran las condiciones de losecosistemas marino-costeros. Igualmente, un enfo-que comprensivo e integrado para el manejo delm a r, permite su explotación racional y lo conv i e r t een una fuente sustentable de alimentos de alto va l o rn u t r i t ivo .

GR Á F I C A 5.29. AB R I E N D O B R E C H A. CO N S U M O D E E N E R G Í A P O R U S O F I N A L


294

Se logran adoptar marcos de regulación para elacceso a recursos genéticos así como una participa-ción justa y equitativa en los beneficios deriva d o sde su utilización, compatibles con el convenio so-bre la Diversidad Biológica o Tratado de Cartagena.

Conclusiones

Como se ha establecido en los trabajos del grupo deexpertos convocados para establecer escenarios del fu-

turo ambiental de México, las condiciones actualesl l e van a considerar a la política como principal va r i a-ble impulsora del futuro del país en los próximos años.La evolución de México de un país gobernado —ycontrolado— por un solo partido a un país plural conuna competencia abierta por el poder pasa por unaetapa en la que se dificulta el tener los acuerdos que serequieren, entre fuerzas políticas y grupos sociales, pa-ra seguir llevando adelante las grandes reformas que elpaís necesita y así fortalecer la economía y mejorar lascondiciones generales de la población.

GR Á F I C A 5.30. AB R I E N D O B R E C H A. EM I S I O N E S D E S OX P O R S E C T O R

GR Á F I C A 5.31. AB R I E N D O B R E C H A. EM I S I O N E S D E C O2 P O R S E C T O R

295

Como se ha vislumbrado en este ejercicio, el es-tado actual del medio ambiente en México sólopuede empeorarse de mantenerse y extenderse estaetapa de desacuerdos políticos. Desafortunadamente,en ese tipo de contextos, los esfuerzos que tienen re-sultados en el largo plazo corren el riesgo de sersacrificados a nombre de prioridades de corto plazo.En particular, es muy grave la posible desarticulación—empujada por los vaivenes de grupos políticos ypor la falta de recursos públicos— de sus institucio-nes publicas relacionadas, en particular, a la protec-ción ambiental.

Contemplando de manera conjunta las evolucio-nes de las variables que se consideran para los tresescenarios anotados, se pueden observar sus diferen-cias significativas. En primer lugar, la población crecede manera muy significativa en el escenario más pe-simista (Atole con el dedo) en comparación con losotros dos escenarios (gráfica 5.32).

A su vez, es mucho más significativo, en este mis-mo sentido, lo que se considera para la evolución delP I B, que se triplica para el escenario optimista(Abriendo brecha) mientras que para el pesimista noexiste crecimiento (gráfica 5.33).

Con esta evolución se tiene como resultado, parael escenario más pesimista, de un decrecimiento delingreso per cápita, mientras que para los otros dos es-cenarios este ingreso mejora respecto del escenariobase, que es el del año 2000 (gráfica 5.34).

Como puede observarse, se considera como va-riable muy importante —aún y cuando para esteanálisis se le considera como una función de la polí-tica— a la economía. Las reformas que se logren conacuerdos políticos harán que la economía funcionemejor y crezca, que se tengan recursos públicos parareformar y mejorar el papel del Estado, que se des-centralicen adecuadamente funciones y se atiendanmejor las particularidades de cada comunidad o re-gión. Esto mejorará la certidumbre en las inversionesprivadas —y la confianza de los ciudadanos en laparticipación privada en las inversiones de infraes-tructura— lo que traerá consigo mayores inversiones,en particular las relacionadas con la infraestructuraambiental para tratar y reutilizar cada vez mayoresvolúmenes de agua en ciudades e industrias, manejarresiduos sólidos y aprovechar las energías renova-bles. El Estado, por su parte y con mayores recursos,podrá apoyar la reforestación y la rehabilitación desuelos y cuerpos de agua y zonas costeras y maríti-mas altamente contaminados por décadas dedescuido y desatención.

En cuanto al uso de recursos, los tres escenariostienen claras diferencias, aunque sin el contraste quese presenta para población y Producto Interno Bruto.Para agua, el escenario pesimista representa pocomenos de 50% de crecimiento sobre el escenario ba-se, mientras que el optimista representa 15% (gráfica5.35).

GR Á F I C A 5.32. PO B L A C I Ó N P O R R E G I Ó N. TR E S E S C E N A R I O S


296

Esta diferencia está marcada, de manera particu-l a r, por el incremento del uso de agua en laagricultura, al extenderse la superficie agrícola, prin-cipalmente la que depende de temporales para susuministro (gráfica 5.36).

Desde una perspectiva regional, resalta el creci-miento absoluto del consumo de agua en las regiones

centro y norte, donde hay crecimientos —para el es-cenario pesimista— de más de 50%, lo cual esreflejado en las presiones sobre el suministro en re-giones que ya están, como se refiere más arriba, muypresionadas en cuanto a uso del agua (gráfica 5.37).

Otro recurso importante que tiene diferencias no-tables en cuanto a su demanda es la energía. En este

GR Á F I C A 5.33. PIB. TR E S E S C E N A R I O S

GR Á F I C A 5.34. IN G R E S O P E R C A P I TA. TR E S E S C E N A R I O S

297

caso, a diferencia del agua, el escenario más radicales el intermedio (Atole con el dedo), esto debido aque en este escenario el crecimiento económico nova acompañado de inversiones públicas para modifi-car patrones de consumo de energía (gráfica 5.38).

Esto también se refleja, para los escenarios La vi-da no vale nada y Atole con el dedo, en el que semantiene una alta dependencia de combustibles fósi-les (gráfica 5.39)

Los diferentes niveles de dependencia en combus-tibles fósiles y los diferentes grados de implantación demedidas de mitigación del impacto ambiental de suuso se refleja, a su vez, en los volúmenes de emisionesde gases contaminantes a la atmósfera. En este caso, serefleja una nueva diferencia respecto de las tendenciasde largo plazo de otras variables, en particular para losóxidos de azufre, de los cuales, para los escenarios pe-simista e intermedio, se duplican más —con

GR Á F I C A 5.35. CO N S U M O D E A G U A P O R S E C T O R. TR E S E S C E N A R I O S

GR Á F I C A 5.36. SU P E R F I C I E C U LT I VA D A P O R T I P O D E I R R I G A C I Ó N. TR E S E S C E N A R I O S


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volúmenes muy parecidos— al escenario base (gráfica5.40). Por su parte, con las suposiciones del escenarioAbriendo brecha, la reducción en este contaminantees radical, al reducirse a menos de una quinta parteque en el escenario base.

Igualmente—aunque no de la misma manera—varían las emisiones de bióxido de carbono. En estecaso el peor escenario es el intermedio, con creci-miento cercano al 50% sobre el año base. Por suparte, el escenario La vida no vale nada representa

una estabilización de las emisiones, mientras que pa-ra Abriendo brecha hay una reducción del 20%.

De esta manera —reflejado en las diferencias en-tre el escenario Atole con el dedo y A b r i e n d obrecha— la mejora en la economía aumentará laspresiones que se ejercen sobre el medio ambiente loque, si no va acompañado de una activa gestión gu-bernamental para evitar un mayor deterioro, el dañoal medio ambiente crecerá de manera inversa a lasmejoras en la economía. En otras palabras, al mejorar

GR Á F I C A 5.37. CO N S U M O D E A G U A P O R R E G I Ó N. TR E S E S C E N A R I O S

GR Á F I C A 5.38. CO N S U M O D E E N E R G Í A P O R S E C T O R. TR E S E S C E N A R I O S

299

la economía aumentará el consumo de todo tipo debienes y productos y, si no hay una mejora en la in-tensidad en el uso de recursos, a su reciclaje y a sudiversificación, la calidad del ambiente seguirá em-peorando y la economía misma sufrirá en el medianoplazo por los costos asociados de salubridad, de ca-rencia del agua y del subsiguiente encarecimiento delos alimentos, tan solo por mencionar los más impor-tantes.

En particular, se mantendría una presión alta so-bre los recursos hídricos del centro y norte del país ylos impactos ambientales negativos crecerán de con-tinuar dependiendo de los energéticos predomi-nantes y manteniendo los patrones de su consumo dela actualidad. Seguir dependiendo de combustiblesfósiles sin fomentar opciones sustitutas (como lasenergías renovables), no modificar las intensidadesactuales de consumo (reflejado en equipos y sistemas

GR Á F I C A 5.39. DE M A N D A D E E N E R G Í A P R I M A R I A. TR E S E S C E N A R I O S

GR Á F I C A 5.40. EM I S I O N E S D E Ó X I D O S D E A Z U F R E P O R S E C T O R. TR E S E S C E N A R I O S


300

que no tienen la eficiencia energética que se puedelograr con productos en el mercado), ni cambiar lossistemas de transporte para reducir la dependenciadel automóvil, sólo servirán para aumentar los pro-ductos de la combustión y hacer crecer el actualdeterioro de la calidad del aire en las comunidadesdonde viven ya la mayoría de los mexicanos. Igual-mente, además de poder significar el agotamiento delas reservas económicamente explotables de hidro-carburos, los compromisos internacionales deMéxico —en particular el Protocolo de Kioto— no secumplirán.

Es de esperarse, sin embargo, que el tradicional yancestral respeto de los mexicanos por la naturalezalos mantenga atentos y activos a lo que ocurre en suscomunidades y que, cualquiera que sea el escenariode la política y/o la economía, su sentido de futuro yde supervivencia los haga guardianes de los grandestesoros naturales que existen dentro de las fronterasde su Nación. Al final de cuentas, es en la culturadonde los pueblos demuestran su grandeza.

GR Á F I C A 5.41. EM I S I O N E S D E B I Ó X I D O D E C A R B O N O P O R S E C T O R. TR E S E S C E N A R I O S

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