¿es posible una democracia intercultural? - delfina mux

5/9/2018 ¿Es posible una democracia intercultural? - Delfina Mux - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/es-posible-una-democracia-intercultural-delfina-mux 1/11

¿Es posible una democracia intercultural?

Delfina Mux



I. INTRODUCCIÓN

En el año 1894, 107 principales Maya K’iche’ enviaron una petición a las autoridades

ladinas1

de Quetzaltenango. El petitorio decía lo siguiente:

“Nosotros, todos indígenas propietarios y vecinos de esta cabecera, tenemos la honra de

comparecer en solicitud de su apoyo para llevar a cabo ciertas reformas en la organización

del gobierno local de la ciudad (...) Vosotros deseáis el adelanto político de nuestra raza,

porque estáis convencidos de que contribuimos con agrado a la realización del progreso

de la patria. Y si hoy sólo podemos cooperar al adelanto cultivando la tierra y

transformando en cosas útiles la materia bruta; también cultivaremos la inteligencia denuestros hijos (…) contribuiremos a la revolución social y política del país. Anhelamos la

regeneración de lo indio para obtener en lo posible la igualdad civil y política, que es la

base de las democracias (...). “

En este planteamiento están condensados elementos esenciales de democracia y de

ciudadanía, por lo que debe resaltarse que ha pasado más de un siglo desde que los

indígenas hicieron este petitorio y, todavía a la fecha, seguimos hablando de la necesidad

de una democracia que incluya a los Pueblos Indígenas particularmente a las mujeres y a

los jóvenes.

No cabe duda de que la evolución teórica de los diferentes modelos de democracia no han

podido concretizarse en la realidad de nuestros Pueblos y países.

II. DEMOCRACIA INTERCULTURAL

Para empezar es importante hacer referencia a los conceptos de Participación,

Democracia, Interculturalidad y Equidad.

En cuanto al concepto de participación, se puede señalar que se utiliza como sinónimo de

poder, de capacidad y de oportunidad para manifestar los propios intereses como

individuos o como miembros de una comunidad o un pueblo, para influir en el manejo del

bien común y aportar para lograr aspiraciones compartidas. También, significa ser parte

de y tomar parte de algo. Por participación entendemos: “El conjunto organizado de

acciones tendientes a aumentar el control sobre los recursos, decisiones o beneficios, por

1Nombre con que usualmente se denomina a la población no indígena en Guatemala.



personas o grupos sociales que tienen niveles de injerencia relativamente menores dentro

de una comunidad u organización” (Liboreiro, citado en Saenz 2005).

En el caso de la Democracia, existen diversos y numerosos sentidos dependiendo de la

perspectiva conceptual que se le quiera dar: filosófico, jurídico, político, etc.

Para fines de la presente ponencia, me referiré a algunos conceptos de Democracia.

René Poitevin y Alexander Sequén-Mónchez (s.f.) señalan: “La democracia es ante todo un

ideal de igualdad que se trata de llevar a la práctica en lo político, lo que supone la

existencia de actores sociales conscientes de sus demandas, la existencia de espacios para

el ejercicio de las libertades individuales y políticas dentro de un compromiso de

participación, de tolerancia y de la realización del libre albedrío individual llevado a lo

plural y colectivo por medio de instituciones sociales.”

Consideran a su vez, que la Democracia es un proyecto, una utopía, reglas del juego y

espacio político y, sobre todo, la discusión continua de lo político, interiorizado hasta lo

cotidiano, con un contenido ético y de cambio social y justicia. Además, la democracia es

un régimen político, con reglas de juego, elecciones, Estado de Derecho y ciudadanos

interactuando. Y yo remarcaría a su vez, ciudadanas interactuando.

La Interculturalidad, por su parte, se refiere a la interacción entre culturas, de una forma

respetuosa, en donde se concibe que ningún grupo l esté por encima del otro,

favoreciendo en todo momento la integración y la convivencia dentro de la sociedad.

Por último, en relación a la equidad, Rawls (1971) propone distintos criterios de equidad,

basados en dos principios: a) la distribución igual de determinados bienes primarios como

libertades públicas y la igualdad de oportunidades ( regla liberal); y b) la distribución de

los otros bienes primarios que beneficien a los más desfavorecidos; ( regla igualitaria2).

La equidad se usa también como sinónimo de justicia.

Una pregunta clave a responder y que representa una paradoja es: ¿ si los conceptos

anteriores no son parte de la democracia? ; ó formulada de otra manera: ¿por qué a la

democracia se le tienen que incluir una serie de calificativos, si cada calificativo no es más

que un elemento inherente a ella?, por lo que se hace también necesario preguntarnos el

2J. Rawls. (1971). Una teoría de la justicia. Ovejero, F. )2001).“Las dudas de la justicia liberal”, en El País.

Babelia, 30-6-2001, p. 18.



por qué debemos referirnos a una Democracia Intercultural, a una Democracia Paritaria y

a una Democracia Equitativa? Seguramente porque ninguno de los modelos dedemocracias experimentadas a respondido a los desafíos que tenemos en cada uno de

nuestros países.

No cabe duda, nos hemos inventado planteamientos acerca de la democracia que han

tenido luces y sombras que no han permitido hacer efectivos los tipos de Democracia

que se han ensayado.

Quizá, no hemos logrado mucho porque las reglas del juego de la Democracia se imponen

con ciertas desventajas, particularmente dentro de los sectores menos favorecidos ó lo

podemos atribuir a que el ciudadano común debe velar por sus necesidades inmediatas yfrente a ello, no tiene tiempo de trabajar en su pensamiento estratégico o en la discusión

continua de lo político.

También es posible que al no aprender sobre la democracia en el ámbito privado e

inmediato de la familia y tampoco de la educación formal primaria, secundaria y/o

universitaria.

Frente a ese escenario es difícil pretender contar con instituciones democráticas, con

sociedades más inclusivas.

Podemos seguir sumando todos los apellidos, pero lo más importantes es que la palabra

Democracia, se entienda en todas sus dimensiones, sentidos y ámbitos y para ello, debe

continuarse haciendo brecha en los países de América Latina..

Se ha asumido en algunos países, que la Democracia Intercultural se basa en la

complementariedad que existe entre la Democracia Directa y la Participativa, la

Democracia Representativa y la Democracia Comunitaria.

Debe considerarse a su vez, que los límites de la participación tienen una estrecha relación

con las acotaciones de Régimen y Sistema Político limitaciones del régimen y del sistemapolítico, en términos de lograr una efectiva participación y representación.

Todos sabemos que uno de los elementos centrales del Sistema Político representativo lo

constituyen los partidos políticos y que éstos, en la mayoría de países de América Latina

son monoculturales, patriarcales, racistas y, en la mayoría de casos, son propiedad de sus

financistas. Las estructuras organizativas partidarias y sus prácticas excluyen a las



mujeres, a las/os indígenas, a los jóvenes y a la población afrodescendiente que ven

limitados también su acceso especialmente en los órganos internos de decisión.

No puede negarse que las planillas de postulación de los partidos políticos en los

distintos niveles, especialmente en el local, se ven obligados a incluir a estos actores y

esto tiene una explicación, o bien para ser políticamente correctos ó por la presión delas/os actores de los movimiento sociales, de sus propios financistas o por otra serie de

factores.

Algunos autores señalan:

“A pesar de que han trascurrido casi 20 años desde la apertura democrática, la democracia

guatemalteca aún no ha logrado consolidarse. Guatemala posee un sistema de partidos

políticos débil e inestable, lo que se manifiesta en la falta de propuestas, el predominio de

otros intereses sobre los nacionales, falta de democracia interna, poca credibilidad ante la

población y la falta de desempeño de su papel de intermediarios entre la sociedad y el

Estado.

A la fecha, también se puede señalar que estas limitaciones del sistema político ha dado

lugar a la creación de partidos indígenas y de mujeres, como ha sucedido en algunos

países de América del Sur y de Centro América. Al respecto existe actualmente un debate

en que si la existencia de un partido político desde y para los indígenas, desde y para las

mujeres representa o significa una apertura del sistema político o es simplemente una

expresión de legitimación del mismo” (Sáenz, 2005).

En Guatemala, vemos que la sola existencia de los Pueblos Indígenas en el país, obliga a

que los s partidos políticos se cuestionen, por estrategia o por conveniencia, la

composición de sus planillas de postulación en lo relativo a la inclusión de candidaturas a

puestos de elección de actores/as indígenas. Esto esta sucediendo actualmente en la

coyuntura del proceso electoral 2011 en Guatemala.



En un estudio reciente realizado en Guatemala, por un organismo indígena en torno a la

participación política del Pueblo Maya en los procesos electorales, se pudo concluir que

su participación en cargos de elección, tanto en el Organismo Ejecutivo como en el

legislativo, sigue siendo muy limitada en relación a la participación electoral de la

población ladina.

En el ámbito local y municipal en lo que a mi país se refiere, la participación ha ido en

aumento, especialmente en departamentos con mayoría de población indígena, aunque

ésta ha sido especialmente masculina pero la misma presenta características importantes

que deben llamar a la reflexión en torno a la importancia de la participación de los

Pueblos Indígenas, Xincas y Garífunas pues la misma sigue siendo prácticamente nula.

Otro de los elementos centrales del sstema político, íntimamente relacionada con la la

temática que nos ocupa es el papel que juega el Organismo Electoral en Guatemala al

igual que la institucionalidad del Estado en su conjunto, que no visualiza su naturaleza y

función sustentada en la diversidad existente en la población guatemalteca en todo

sentidoy, maneja la información de acuerdo a conceptos homogéneos,generales no

acordes a la diversidad del país que incluso impiden conocer con certeza los avances de

la participación indígena en los procesos electorales. No existe información desagregada

al respecto lo que se integra dentro de los problemas que enfrentamos para poder hacer

un análisis de la misma.

Respecto a la legislación o a las reglas del juego establecidas en el país para la

participación en los procesos electores, se puede señalar que el sistema electoral se rige

por una legislación con múltiples deficiencias, especialmente por el no reconocimiento dela diversidad étnica, cultural y lingüística del país.

No sería justo dejar de reconocer que en Guatemala se han producido avances a partir de

los s Acuerdos de Paz, firmados en 1996, y por la firma del Acuerdo específico relacionado

con la Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas así como por la por la ratificación

del Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales de la Organización Internacional del



Trabajo. Este Coonvenio se considera el instrumento jurídico internacional más completo

en materia de protección a los pueblos indígenas y fue ratificado por el Estado deGuatemala a través del Decreto 9-96 del Congreso de la República en donde se reconoce

la importancia de la participación de los Pueblos Indígenas a todo nivel, y el

reconocimiento y respeto a sus derechos culturales, económicos, políticos y sociales de

los Pueblos Indígenas. Sin embargo , la realidad dista mucho de estos preceptos.

Es importante también reconocer la existencia de diversas propuestas de ley que buscan

establecer niveles paritarios en la participación electoral de las mujeres y los pueblos

indígenas que son producto de un trabajo realizado por más de veinte años por las

organizaciones de mujeres3

y que tienen como objetivo lograr una representación

equilibrada entre hombres y mujeres, de forma que ninguno de los dos sexos tenga una

presencia mayor al 60% ni menor al 40%. Asimismo, existen otras propuesta de ley

relacionadas con la modificación de la Ley electoral y de Partidos Políticos, pero éstas se

encuentran estancadas debido al poco interés de las instituciones partidarias por generar

cambios sustantivos en su estructura y democratizar la participación.

Como podemos apreciar la democracia se ve permanentemente influenciada influida por

las condiciones históricas de nuestros países determinadas por las condiciones que se nos

imponen frente a los los procesos de globalización económica, política y cultural, que

determinan sus posibilidades y límites para una amplia participación política y ciudadana

de las grandes mayorías de nuestros pueblos.

En el caso de Guatemala, según Poitevin (2002): “(…) nuestro particular modelo

democrático no logra llenar las expectativas –ni cubrir las demandas – de una gran parte

del país, ya sea porque la actividad estatal no los integra en una visión más equitativa, o

3Iniciativa de ley No 4088



bien porque el mismo cuerpo social no los considera siquiera como ciudadanos (…).”

Esto nos marca la urgente la necesidad de transformar el sistema político actual, revisar y

transformar el rol de los Estados y el papel tradicional de inequidad y exclusión que han

ugado en la vida de los pueblos indígenas, las mujeres y los jóvenes los partidos político

en países con importante presencia de poblaciones indígenas. Existen experiencias que

deben darse a conocer y analizarse para identificar aprendizajes que en Mesoamérica se

han realizado al respecto encontrando los factores económicos y políticos que impiden

que las expectativas de los Pueblos Indigenas y sus demandas sean satisfechas.

Existen experiencias de reformas constitucionales que han planteado cambios en cuantoal reconocimiento de los Pueblos Indígenas, pero a la vez se han definido modelos

económicos desfavorables para dichos pueblos.

El hecho de que veamos a indígenas participando en cargos importantes en nuestros

países no significa, necesariamente, que se están produciendo avances en su

participación o que se haya producido una ruptura del paradigma político tradicional.

Para el caso de Guatemala, identificamos diversas experiencias, en donde algunosindígenas anteponen sus intereses individuales a los de orden colectivo, otros intentan

articular sus intereses individuales supuestamente para hacerlos coincidir con los

intereses colectivos, otros reproducen las formas tradicionales de ejercicio del poder.

Sin embargo no se puede negar que la tendencia es que los indígenas, las mujeres y los

óvenes están irrumpiendo en los espacios que el sistema les permite, a pesar de sus

limitaciones, pues la hegemonía mono étnica, la exclusión inducida por los principios y

valores de la democracia liberal respecto a las formas de gobernarse de los pueblos y la

existencia de Estados que no se corresponden con la Nación siguen siendo los principalesproblemas de nuestras sociedades actuales.

Por eso es importante preguntarnos: ¿En qué medida los diferentes tipos de democracias

que se han ensayado han contribuido a la transformación de la situación de los Pueblos

Indígenas y de las mujeres? ¿Qué tipo de cambios han sido posibles? . Hemos avanzado,

teóricamente, en los diferentes modelos de democracia y en los modelos para abordar la



diversidad, pero en la práctica no es posible la democracia intercultural, porque tiene una

estrecha relación con el poder.

La democracia intercultural, a lo interno de los países que cuentan con una importante

cantidad de población indígena, tiene importantes retos y tensiones con las cuales debe

convivir, especialmente en la contradicción existente entre derechos individuales versus

derechos colectivos, entre participación y representación, entre lo local y lo nacional,

entre las necesidades inmediatas y las estratégicas.A estos retos, se debe sumar también

definir los modelos de Estado que una democracia intercultural demanda y los proyectos

de Nación que en Guatemala todavía sigue siendo una asignatura pendiente a pesar de la

firma de los los Acuerdos de Paz.

Opiniones calificadas en nuestro país,4

llaman a retomar los principios que fundamentan

la democracia deliberativa, es decir el reconocimiento de la participación y la

redistribución para poder transitar de un Estado homogéneo a un Estado plural que

reconozca las diferencias y desarrolle la igualdad de oportunidades. También refieren que

el proyecto democrático guatemalteco debe ser la transición al Estado plural.

A diferencia de pasadas épocas, cuando las crisis de gobernabilidad en los Estados de

América Latina se resolvían a través de los “golpes de Estado” que interrumpían el

régimen democrático, las crisis actuales sólo podrán ser solventadas mediante la

profundización de la democracia. Esto depende de la refundación del pacto de poder de

las élites económicas, políticas, culturales y religiosas y no sólo de las reglas de su

ejercicio y su institucionalidad.

4 Castillo, R. (2002). “Diversidad e interculturalidad en el proceso de paz de Guatemala.” En Democracia, ciudadanía y diversidad,

pp.103-104. Guatemala: PNUD.



Bibliografía

Cojti Cuxil, D., Tzian Guanta, L., Mejía Ortíz, U. J. & Rodríguez Guaján, R. (2010).

Glosario sobre la diversidad étnica y cultural de Guatemala. Guatemala: Edit.

Cholsamaj.

Castillo Quintana, R. (2002). “Diversidad e interculturalidad en el proceso de paz de

Guatemala.” En Democracia, ciudadanía y diversidad, pp.103-104. Guatemala:

PNUD.

Castillo Quintana, R. (s.f.). Análisis socio-político de la gestión pública en el

marco de la reforma del Estado y de la interculturalidad . Guatemala.

Ministerio de Cultura y Deportes (2005). Plan Nacional de Desarrollo Cultural a

Largo Plazo. Guatemala.

Poitevin, R. & Sequen, A. (s.f.). Los desafíos de la democracia en Centro América.

Guatemala.



Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. (2004). La Democracia en

América Latina. Guatemala.

Ramos, B. & Sosa, M. (2008). Un Estado otra Nación. Guatemala: Universidad

Rafael Landívar.

Sáenz de Tejeda, R. (2005). Elecciones, participación política y Pueblo Maya en

Guatemala. Guatemala.

http://www.diccionarios.com/ incidencia&dicc_51

http://etcandes.com.pe/bioandes2/herramientascomunicacion/INCIDENCIA%20PO

LITICA%20Cajamarca.pdf

http://www.diccionarios.com/%20incidencia&dicc_51

http://etcandes.com.pe/bioandes2/herramientascomunicacion/INCIDENCIA%20POLITICA%20Cajamarca.pdf




http://www.diccionarios.com/%20incidencia&dicc_51

¿es posible una democracia intercultural? - delfina mux

Documents