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Presentación realizada por el señor Augusto de la Torre, Chief Economist Office

Latin America and the Caribbean Region The World Bank

En la actividad “CRISIS FISCAL,

LLEGÓ LA HORA”

organizada por el semanario El Financiero y por el diario La Nación

Auditorio Manuel Jiménez Borbón

San José, 14 Noviembre 2013

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Reforma  Fiscal  en  Costa  Rica:  Una  Visión  desde  Afuera  

 Augusto  de  la  Torre  

 Conferencia  La  Nación  

   San  José,  Costa  Rica    14  Noviembre  2013  

Chief  Economist  Office  La2n  America  and  the  Caribbean  Region  The  World    Bank  

Costa  Rica  Eene  buenas  razones  para  el  sano  orgullo…    

Estructura de Clases Económicas en América Latina, 2009

3  Source:  Ferreira  et  al  (2012).  Economic  Mobility  and  the  Rise  of  the  La=n  American  Middle  Class.  World  Bank,  Office  of  the    Chief  Economist  for  LaEn  America  and  the  Caribbean.  

…de  ser  vista  como  la  Suiza  de  América  LaEna  

Tamaño de la Clase Media e Ingreso (o Consumo) Per Cápita, Circa 2010

4  Source:  Ferreira  et  al  (2012).  Economic  Mobility  and  the  Rise  of  the  La=n  American  Middle  Class.  World  Bank,  Office  of  the    Chief  Economist  for  LaEn  America  and  the  Caribbean.  

Pero  lo  que  le  sirvió  en  el  pasado  no  basta  para  el  futuro—una  nueva  ola  de  modernización  del  país  es  impostergable    

§  La  reforma  fiscal  es  una  pieza  central  y  cada  vez  más  urgente;  sin  ella  Ø  El  déficit  del  GC  subiría  de  4.5  a  7%  del  PIB  en  los  próximos  5  años  Ø  La  viabilidad  de  la  deuda  (GC+BC),  ahora  en  50%  del  PIB,  se  tornaría  muy  frágil  –  

cualquier  choque  podría  generar  una  trayectoria  de  deuda  explosiva  Ø  El  estado  no  podría  saEsfacer  las  expectaEvas  de  la  sociedad  

§  La  reforma  fiscal  va  mucho  más  allá  de  la  viabilidad  macroeconómica;  involucra  el  crecimiento,  la  equidad  social  y  la  sustentabilidad  ambiental  

§  Los  problemas  fiscales  reflejan  fisuras  en  el  contrato  social  Ø  Se  está  configurando  un  círculo  vicioso,  no  solo  en  Costa  Rica…    

§  Actualizar  el  contrato  social  es  la  prueba  de  fuego  de  la  democracia  Ø  La  reforma  fiscal  es  intensiva  en  aspectos  técnicos  pero  inmersa  en  un  proceso  

inherentemente  políEco  y  de  alta  complejidad  Ø  Es  menester  separar  los  temas  de  estado  vs  temas  para  el  gobierno  de  turno  

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La  debilidad  fiscal  obstaculiza  la  modernización  de  la  políEca  monetaria  y  le  quita  capacidad  contra-­‐cíclica….  

Source:  Ilzetxki,  Reinhart  and  Rogoff  (2011)  and  LAC  Chief    Economist  Office  calculaEons.  

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Monetary Regimes in LAC Weighted by 2010 GDP Shares

IT Monetary Targeters Soft Peg Dollarized+Hard Peg

Oil RecyclingDebt Crisis

High Inflation Desinflation Inflation Targeting

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...  además,  merma  la  compeEEvidad  externa  y  eleva  el  costo  de  fondos  

La  debilidad  fiscal  limita  la  inversión  pública  y,  por  tanto,  el  crecimiento,  el  cual  no  ha  sido  estelar…  

7  Nota:  Los  Tigres  Asiáticos  son  Hong  Kong,  Singapur,  Corea  del  Sur,  y  Taiwan.  Fuentess:  Penn  World  Tables,  WDI,  WEO  (Abril  2013),  Maddison  (2009),  CIA,.  

…ni  parEcularmente  destacado  dentro  de  la  región  

Notes:  Maddison  (2007-­‐2009)  was  used  from  1950  to  2009;  WEO  (April  2012)  was  used  to  complete  the  series.  Source:  LCRCE  Staff  calculaEons  based  on  Maddison  (2009)  and  WEO(April  2012).  

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La  debilidad  fiscal  coarta  la  capacidad  redistribuEva  del  estado,  en  medio  de  creciente  desigualdad…  

Variación en el Índice Gini en América Latina (2000–2010)

9  Source:  LusEg  et  al.  (2011).  

El  papel  del  estado  es  irremplazable  en  la  agenda  de  equidad  social  

Gini: Ingresos de mercado Gini: Ingresos disponibles

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Fuente:  Virtuous  and  Vicious  Circles,  World  Bank  (2006).  

Desapos  por  el  lado  de  los  ingresos  

§  La  presión  tributaria  en  Costa  Rica  es  inequitaEva  y  baja  (5  puntos  del  PIB  por  debajo  de  países  comparables)  Ø  La  brecha  se  debe  a  la  débil  recaudación  del  impuesto  sobre  la  renta  que  

adolece  de  fuerte  inequidad  verEcal  y  horizontal…  Ø  …y  a  un  IVA  agujerado  por  un  gran  número  de  exoneraciones  

§  Lo  imposible:  servicios  públicos  europeos  con  tributación  laEna  

§  El  gran  irritante:  inequidad  horizontal  en  la  tributación  y  en  el  acceso  a  servicios  públicos  de  calidad  

§  Direcciones  de  reforma  –  ligar  pago  de  impuestos  a  derechos  ciudadanos  Ø  ISLR  –  más  progresivo  y  equitaEvo;  sin  regímenes  especiales;  tasas  a  niveles  

internacionales;    gravar  renta  global;  no  penalizar  el  ahorro      Ø  IVA  –  reducir  al  mínimo  las  exoneraciones  Ø  Considerar  racionalizar  los  impuestos  a  la  nómina  (ajustes  al  sistema  pensional)  Ø  Considerar  un  impuesto  a  las  emisiones  de  carbono  

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El  alto  gasto  social  (educación,  salud,  pensiones)  contrasta  con  una  raquíEca  inversión  en  infraestructura  psica        

12  Nota:  el  gasto  público  social  incluye  salud,  educación,  protección  social,  vivienda,  deportes  y  cultura.  

Costa  Rica  gasta  más  en  educación,  como  porcentaje  del  PIB,  que  los  países  de  la  OECD…  

13  Source:  ICEFI/World  Bank  for  El  Salvador  and  Central  America,  except  Panama.  EdStats  for  the  rest  of  the  countries.  2010  data    for  OECD  members.  

…pero  los  resultados  en  calidad  y  desempeño  estudianEl  son  descorazonadores  

14  Fuente:  Ministerio  de  Hacienda  de  Costa  Rica  (2013),    En  Ruta  Hacia  la  Consolidación  Fiscal:  Agenda  para  un  Diálogo  Nacional.  

La  masa  salarial  es  alta  y  en  expansión  

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Empleados  públicos  ganan  más  que  los  privados  

Sueldos  y  salarios  consumen  más  de  la  mitad  del  ingreso  del  GC  

Fuente:  Ministerio  de  Hacienda  de  Costa  Rica  (2013),    En  Ruta  Hacia  la  Consolidación  Fiscal:  Agenda  para  un  Diálogo  Nacional.  

Factores  amplificadores  (ej.,  pensiones)  de  ajustes  salariales  automáEcos  

Sistema  pensional  con  alta  cobertura  de  la  fuerza  laboral…  

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…aunque  menor  cobertura  de  la  vejez…  

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…y  con  un  fuerte  sesgo  regresivo  y  grandes  diferencias  de  beneficios  entre  regímenes  especiales  y  el  de  IVM…  

Beneficios  de  regímenes  

especiales  son  de  3  a  5  veces  

mayores  a  los  de  IVM    

Desapos  en  la  gobernabilidad  del  proceso  fiscal  

§  La  creación  de  gastos  sin  ingresos  se  está  volviendo  crónica…    Ø  Se  debe  en  gran  parte  a  mandatos  legales  o  consEtucionales…  Ø  …y  al  crecimiento  de  obligaciones  ineludibles  (salarios,  servicio  de  deuda)  

   

§  …    y  2/3  de  las  finanzas  públicas  (fuera  del  gobierno  central)  siguen  sistemas  paralelos  de  reporte  y  rendición  de  cuentas…  Ø  Aprobación  por  la  CGR  y  no  por  la  Asamblea,  y  con  calendarios  disEntos  

al  presupuesto  del  GC  Ø  No  se  publican  las  cuentas  del  sector  público  consolidado    

 

§  …lo  cual  reduce  fuertemente  la  capacidad  de  dirección  y  gesEón  del  EjecuEvo  

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Conclusiones  

§  La  discusión  va  más  allá  de  la  estabilidad  macro;  atañe  al  crecimiento  y  cohesión  social,  en  el  corazón  del  contrato  social  

§  El  objeEvo  macro  deberías  ser  claro:  transitar  hacia  un  superávit  primario  estructural  (ajustado  al  ciclo),  a  la  Chile  Ø  Independiente  de  la  visión  filosófico/políEca  del  tamaño  del  estado  y  la  

composición  de  los  tributos  y  el  gasto  

§  IdenEficar  los  temas  de  estado  (las  grandes  agendas)  que  requieren  conEnuidad  de  gobierno  a  gobierno  

 

§  Hay  mucho  espacio  para  elevar  la  eficiencia  del  gasto  y  mejorar  la  equidad  de  los  tributos  y  del  acceso  a  servicios  públicos    

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Gracias