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Resumen Señales medioambientales 2001

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Resumen

L-2985 Luxembourg

OFICINA DE PUBLICACIONES OFICIALES DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

Señales medioambientales 200114

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Respecto al informeEl informe Señales medioambientales 2001 es el segundo de la serie publicada por la AgenciaEuropea de Medio Ambiente para los responsables de la formulación de políticas en losEstados miembros del EEE y la Unión Europea. Su finalidad principal es presentar un conjuntode indicadores medioambientales básicos que permitan informar, de forma periódica ycoherente, sobre los progresos realizados en una serie de ámbitos políticos a escala europea.El informe presenta también una comparación de los resultados conseguidos en diferentespaíses (‘para gloria o vergüenza de su nombre’).

El informe aborda una serie de temas seleccionados; ninguno de los informes de la seriepretende ser exhaustivo. El lector interesado en obtener información más detallada sobre losproblemas medioambientales de Europa puede remitirse a otras publicaciones de la AEMA,como los informes sobre el estado del medio ambiente o las monografías temáticas, todas ellasdisponibles en el sitio web de la AEMA (http://www.eea.eu.int). Este sitio permite también elacceso a información detallada sobre cuestiones ambientales de ámbito europeo, comunitarioy nacional, como análisis de instrumentos (p. ej., impuestos ambientales) y sistemas de gestiónmedioambiental, buenas prácticas, información directamente aplicable para las empresas y lasautoridades locales e informes nacionales actualizados sobre medio ambiente.(http://service.eea.eu.int/envirowindows/index.shtml).

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Señales medioambientales 2001

Resumen

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2Señales medioambientales 2001 – Resumen

Retos políticos pendientes Hechos y cifras

�• Las aportaciones de seis sustancias peligrosas importantes

(metales pesados y compuestos orgánicos) en el nordeste delAtlántico han disminuido entre 1990 y 1998.

• El estado de oxigenación de la mayoría de los ríos europeos esbueno, es decir, con una saturación de oxígeno superior al 70 %.Los países de Europa meridional y occidental siguen teniendoalgunos ríos contaminados.

�• Las emisiones de seis gases de efecto invernadero disminuyeron

un 2 % entre 1990 y 1998, pero está previsto que se reduzcansólo en un 1 % en 2010 (comparado con los niveles de 1990).Está previsto también que las emisiones de gas flúor aumentenun 60-70 % (comparado con los niveles de 1995).

�• Las concentraciones de nitrato en los ríos no han cambiado y se

encuentran concentraciones altas en los ríos más pequeños.

En conjunto, ¿qué vemos?Los problemas ambientales más difíciles de resolverpersisten. Estos problemas se han identificado tambiéncomo prioridades en el VI Programa de AcciónMedioambiental 2000-2010 de la Comisión Europea: elcambio climático, la protección de la naturaleza y labiodiversidad; la gestión sostenible de residuos y recursosnaturales; y el medio ambiente y la salud.

Así como la emisión de gases de efecto invernadero estáestrechamente vinculada al consumo de energía, todos losproblemas difíciles –el consumo de energía (especialmentepara el transporte y los hogares), agua y suelo, y losproblemas de los nitratos y residuos– son un reflejo aescala global de la utilización de recursos.

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Indicadores básicos

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4Señales medioambientales 2001 – Resumen

Retos políticos pendientes Hechos y cifras

• La generación de residuos sigue aumentando (del orden del 5 al10 % entre 1995 y 1998) y sigue estrechamente vinculada alcrecimiento económico.

• El consumo total de energía en la UE aumentó una media demás del 1 % anual entre 1980 y 1998, frente a un crecimiento delPIB del 2 %, lo que indica que no están totalmentedesvinculados.

• La demanda de combustibles de transporte aumenta más deprisaque la demanda total de energía.

• La tasa media anual de crecimiento del nº total de kilómetros-pasajero en el período 1980 a 1998 fue del 2,8 %, ligeramentemayor que la del PIB. En 2010 se espera sólo una ligeradesvinculación con respecto al crecimiento económico.

Por consiguiente, el reto está en la evolución de lastendencias y la escala del consumo y la producción: eltransporte aumenta cada vez más, sobre todo lasmodalidades menos sostenibles (carretera y aire); eltransporte es una actividad básica del sector turístico, quese está convirtiendo en la principal industria de servicios dela economía europea; el nuevo consumismo produce másgastos, pasando de necesidades más básicas a otrasmenos básicas (transporte, combustible, actividadesrecreativas); la agricultura, aunque no se expande, siguesiendo intensiva en su mayor parte.

Si se pretenden alcanzar los objetivos y las metas enmateria de medio ambiente y sostenibilidad, es necesarioincrementar la eficiencia en el uso de materiales y energía.

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Indicadores básicosCalidad atmosférica urbana (promedio de días en los que se rebasa el límite del nivel de contaminación admitido)

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6Señales medioambientales 2001 – Resumen

Retos políticos pendientes Hechos y cifras

Mejora de la ecoeficienciaLa integración del medio ambiente en las políticassectoriales progresa lentamente, mediante la ampliacióndel número de instrumentos. Entre 1990 y 1998, laecoeficiencia del transporte, el sector energético y laagricultura mejoró, con la consiguiente desvinculaciónabsoluta de las sustancias acidificantes y precursores delozono.

Ha mejorado también la ecoeficiencia del consumoenergético y las emisiones relacionadas de gases de efectoinvernadero en el sector de la energía y la agricultura, perono en el sector del transporte. El número total de llegadasinternacionales de turistas ha aumentado más deprisa queel número total de pasajeros. En la agricultura, el aumentode la productividad por hectárea ha conseguido poco en

�• Generación de electricidad: la intensidad de carbono en los

combustibles fósiles ha disminuido, pero es preciso adoptaralgún tipo de medidas para conseguir una mayor reducción enconsonancia con los compromisos contemplados en elProtocolo de Kioto.

�• El transporte de pasajeros y mercancías sigue creciendo. Se ha

desvinculado de las emisiones de sustancias acidificantes yprecursores del ozono, pero las emisiones de gases de efectoinvernadero siguen aumentando.

• Sector energético: las emisiones atmosféricas de todos losprincipales contaminantes se redujeron entre 1990 y 1998 pese alincremento del 12 % en la producción total de energía y elincremento del 17 % (en 1997) del valor añadido bruto. En 1998,las emisiones aumentaron.

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Indicadores básicos

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Ecoeficiencia(índice 100=1990)

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emisiones de sustancias acidificantes

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8Señales medioambientales 2001 – Resumen

Retos políticos pendientes Hechos y cifras

términos de mejora de la ecoeficiencia, con un consumobastante estabilizado de energía, agua y tierras deregadío, fertilizantes y plaguicidas.

Una aplicación eficaz de la legislación ambiental vigentepermitiría mayores progresos. Pero las mejoras de laecoeficiencia se ven neutralizadas por la expansión desectores básicos, como el transporte y el turismo,impidiendo con ello una reducción absoluta de la cargatotal sobre el medio ambiente.

• El crecimiento económico y demográfico sigue demandando unmayor consumo de energía. Las emisiones de anhídridocarbónico relacionadas con la energía se han desvinculadoparcialmente de ese crecimiento.

• Ecoeficiencia de la agricultura: menos progresos que en otrossectores. El consumo de fertilizantes y plaguicidas se hareducido, pero persisten los problemas de exceso de nutrientes.

• Sector doméstico: las emisiones de anhídrido carbónico en 1997se aproximaron al nivel de 1990, pese a las mejoras de laeficiencia energética y la sustitución del carbón y el petróleo porgas.

�• En el período 1990-1998 se ocuparon unas 10 hectáreas de tierra

al día (10 campos de fútbol) para la construcción de autopistasen la UE.

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1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

Energía total y eficacia en carbono Extracción de agua

1980 1985 1990 19950

250

500

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0

250

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750

1000

1980 1985 1990 1995

2000

1800

2000

1800

PIB

consumo totalde energía

emisionesde CO2 relacionadas con energía

m3/capita m3/capita

Norte de Europa

extracción totalsuministro de agua

industria

agricultura

Sur de Europa

media de recursos a largoplazo (870 m3/capita)

extracción total

agricultura

suministro de agua industria

media de recursos a largo plazo

ES_signals layouted.p65 22/05/01, 12:479

10Señales medioambientales 2001 – Resumen

Retos políticos pendientes Hechos y cifras

Consumismo y precio de los productos y serviciosPara incrementar la eficiencia se precisan acciones queinfluyan en la naturaleza y la escala de la producción y elconsumo. Una estrategia común de la UE en este terrenohan sido las políticas de precios y las subvenciones.

Para que los precios sean un fiel reflejo de la realidad,tienen que internalizar plenamente los costes externos,pasando la factura correspondiente a aquellos que causandaños al medio ambiente. Dentro de las reformas fiscalespropuestas, una forma habitual de internalización es laaplicación de impuestos ambientales.

Con el incremento de las rentas, los estímulos de tipofinanciero pierden su eficacia y hay que volver a conseguircada vez la aceptación social de medidas financieras,

�• Las ventas de productos con etiquetas ecológicas aumentan.

�• El gasto doméstico es casi el doble del que era en 1980. Marcado

aumento del gasto en actividades recreativas, transporte (sólo +3 % en el transporte público) y turismo (+16 % entre 1990 y1997).

�• Los precios del sector turístico han disminuido progresivamente,

con el consiguiente aumento del número de viajes por persona.La intensidad del turismo ha crecido y supone una amenaza parala capacidad de resistencia de los puntos de destino.

• Los costes externos del transporte suponen en torno al 8% delPIB. El transporte por carretera es responsable de más del 95 %de esos costes.

ES_signals layouted.p65 22/05/01, 12:4710

Indicadores básicos

Promedio de costes externos deltransporte de pasajeros en 1995

0

20

40

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80

100

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1980

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2000

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Precio realde loscombustibles

0

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1980

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1997

Gastos de consumo de los hogares

100

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50

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150

2001980=100

1980

1985

1990

1995

1999

Precio real deltransporte depasajeros,Dinamarca

actividades recreativas,tiempo libre, educación yculturatransporte y comunicación

totalalimentos, bebidas ytabaco

gastos médicosy de salud

alquiler, combustible y energía

IVA

impuestos

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ingresos

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billete de autobús

automóvil autobús tren avión

Euro/1000pasajero-km

ES_signals layouted.p65 22/05/01, 12:4711

12Señales medioambientales 2001 – Resumen

Retos políticos pendientes Hechos y cifras

reformas económicas estructurales o medidas encaminadasa modificar conductas. Los cambios en los precios deben iracompañados de cambios estructurales.

• En algunos países, el transporte en coche es, en términosrelativos, más barato que el transporte en autobús y en tren.

• El precio medio en la UE de los combustibles de transporte en2000 fue menor que en la primera mitad de los años ochenta.

• Se ha producido un descenso gradual de los precios de laelectricidad doméstica: cerca de un 1 % anual en términos realesentre 1985 y 1996, al tiempo que el consumo doméstico deelectricidad aumentó en torno al 1 %.

ES_signals layouted.p65 22/05/01, 12:4712

Indicadores básicos

2002

2000

1994

1996

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2006

2004

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

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45.000

50.000

Gastos en el marco de la política agrícola común

1980=100

0

50

100

150

200

250

300

1980

1985

1990

1995

1996

Inversiones para infraestructura de transporte

aeropuertos

puertos marítimos

total

carreterasvías fluvialesferrocarril urbanoferrocarril

desarrollo rural ymedidas deacompañamiento

Política AgrícolaComún (PAC) sindesarrollo rural

productosanimalesproductosvegetales

ES_signals layouted.p65 22/05/01, 12:4713

14Señales medioambientales 2001 – Resumen

Retos políticos pendientes Hechos y cifras

Políticas de integraciónLa incorporación de objetivos ambientales a las políticassectoriales requiere que las herramientas políticas penetrenhasta el mismo núcleo de las actividades económicas. Esaes la esencia de las estrategias de integración sectorial dela UE que propuso el Consejo de Cardiff en 1998.

El análisis de las tendencias del pasado indica que losinstrumentos reguladores son eficaces cuando se requierengrandes reducciones de impactos ambientales o la retiradade productos contaminantes. Algunas políticas sectorialesson ya eficaces sin la incorporación explícita deconsideraciones ambientales. Por ejemplo, en los PaísesBajos, el sistema de cupos de leche parece haber tenido unmayor impacto en la reducción del estiércol y las emisionesde amoníaco que la política medioambiental.

�• La principal medida adoptada para contrarrestar el aumento de

las emisiones de nitrógeno producidas por el crecimiento deltráfico rodado ha sido la instalación de catalizadores de tres vías.Las emisiones habrían sido un 50 % mayores en 1998 sin todas lasmedidas que se han adoptado.

• Casi la mitad de la disminución de las emisiones de dióxido deazufre en las centrales eléctricas puede atribuirse a laintroducción de la desulfuración de los gases de combustión y aluso de combustibles con menor contenido de azufre y aceitepesado en centrales térmicas convencionales.

• Las emisiones atmosféricas de los vertidos de metales pesados alMar del Norte han disminuido entre 1987 y 1995, como reflejode las políticas de prevención de la contaminación atmosféricaen los países ribereños.

ES_signals layouted.p65 22/05/01, 12:4714

Indicadores básicos

4

0

5

6

7

8

1982

1984

1986

1988

1990

1992

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2

4

6

8

10

12

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

Reducción de las emisiones de dióxido de azufredebidas a la producción de energía

Reducción de las emisiones de óxido de nitrógenocausadas por el tráfico rodado

millones de toneladas

emisiones de referencia

emisiones

paso de gasolina a diesel

programas nacionales

catalizadores de 3 vías

aumento de la cuota de energíanuclear y energías renovables

mejora de la eficiencia energética

cambio a combustibles fósiles

desulfuración de los gases decombustión y utilización decombustibles de bajo contenido enazufre

emisiones de referencia

emisiones

nivel max. de emisiónpara camiones (1ª etapa)

nivel max. de emisiónpara vehículosparticulares y camiones

millones de toneladas

ES_signals layouted.p65 22/05/01, 12:4715

16Señales medioambientales 2001 – Resumen

Retos políticos pendientes Hechos y cifras

La política de integración implica una búsqueda másintensa de ese tipo de sinergias. Los acuerdosinternacionales parecen ser eficaces, pero en generalfuncionan demasiado lentamente.

Los instrumentos basados en el mercado son a veceseficaces por sí solos, pero a menudo también sirven deapoyo reforzando otros instrumentos y proporcionandorespaldo financiero a la innovación medioambiental. Enmuchos casos, los impuestos y los incentivos económicosno son suficientes, consiguiendo una internalizaciónincompleta de los efectos externos y un margen excesivopara las actividades económicas.

Por otra parte, los impuestos ambientales pierden muchaefectividad cuando los ingresos (de una empresa o un

• Las concentraciones de amoníaco y fósforo han disminuido en losríos de la UE en el decenio de los noventa, reflejando el mejortratamiento, en general, de las aguas residuales.

• El apoyo financiero al desarrollo rural (incluidas las medidasagroambientales) ha aumentado de un 5 % en 1996 a un 10 % en2000.

• Más del 20 % del suelo cultivable de la UE se acogía a medidasagroambientales en 1998, mientras que un agricultor de cada sietetenía un contrato agroambiental.

�• En muchos países, el mercado de productos orgánicos sigue siendo

pequeño; no obstante, está creciendo en todas partes.• La inversión en la infraestructura de transportes de la UE aumentó

un 17 % en el período 1980-1996, pero la distribución de dichainversión entre las diferentes modalidades de transporte se mantuvoprácticamente igual: casi 2/3 en carreteras y 1/3 en ferrocarriles.

ES_signals layouted.p65 22/05/01, 12:4716

Indicadores básicos

Intensidad en dióxido de carbono de la producción deenergía térmica convencional

0

0.2

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0.6

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1.0

1.2

1.41997

1990

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100

Cuota de las energías renovables en el consumo bruto deenergía

1000 toneladas CO2/TWh

objetivo indicativo para 2010

otras energías renovables

energía hidráulica(gran potencia)

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%

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18Señales medioambientales 2001 – Resumen

Retos políticos pendientes Hechos y cifras

hogar) crecen más deprisa que el tipo impositivo.Instrumentos como los acuerdos voluntarios suelenconsiderarse importantes por sus efectos de incentivaciónde un mayor apoyo y aceptación de otras herramientas ymejora de las condiciones para una aplicación eficaz de laspolíticas ambientales y de integración. Algunos acuerdosvoluntarios bien diseñados han demostrado ser eficacespara la protección del medio ambiente.

Los signos de la expansión de la política de desarrollosostenible son visibles: la legislación ambiental evolucionapara convertirse en una legislación integrada, por ejemplocon la Política de prevención y control integrados de lacontaminación y la Política integrada de productos . Laaplicación de impuestos ambientales da paso a unareforma fiscal ambiental más amplia. Los acuerdos con

• Las fuentes renovables de energía contribuyen ahora con un14 % a la generación de electricidad en la UE. Pese a queaumentaron un 3 % al año en el período 1989-98, se precisaríaun incremento anual del 5,5 % para alcanzar el objetivo de 2010.

• El porcentaje que representan las centrales de ciclo combinado(calor y electricidad) en la producción bruta de energía de laCE aumentó del 9 % en 1994 al 11 % en 1998. Eso supone unadiferencia del 7 % frente al objetivo recomendado por la UE,que era del 18 % en 2010.

• Desde 1990 se ha observado un incremento significativo delturismo nacional y subregional con etiqueta ecológica, pero estetipo de turismo sigue siendo marginal.

• Una consecuencia importante de la mejora del tratamiento delas aguas residuales es el aumento de la producción total delodos de depuración. Pese al aumento previsto del reciclaje, seespera que la cantidad total de lodos a vertederos aumente un50 % en 2005.

ES_signals layouted.p65 22/05/01, 12:4718

Indicadores básicos

Emisiones de gases causantes de efecto invernadero entre1990-1998 comparadas con los objetivos establecidos en elmarco del protocolo de Kioto

30

20

10

0

-10

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-50

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0

5

Contribución de los sectores a la reducción de las emisionesatmosféricas contaminantes

% dereducción

industria energética

emisiones furtivas

industria

transporte

agricultura

otros

total de cambios

% de cambio 1990-1998

1990-1998

1990 – objetivos para 2008-2012

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20Señales medioambientales 2001 – Resumen

Retos políticos pendientes Hechos y cifras

entidades económicas en materia de conducta ambientalestán siendo sustituidos por contratos que engloban todoel proceso económico, como ocurre con los contratos deexplotación en la agricultura.

La publicación de informes anuales sobre el desarrollosostenible, a un alto nivel político, promoverá una mayorintegración de las consideraciones sociales, ambientales yeconómicas.

�• La normativa energética para los hogares y la introducción de

electrodomésticos e instalaciones de calefacción más eficientesno han conseguido reducir el consumo total doméstico deenergía y electricidad.

• La utilización de modalidades de transporte de mercancías másrespetuosas con el medio ambiente (ferrocarril, vías fluviales,trayectos marítimos de cabotaje) ha disminuido un 10 %durante el período 1980-1998.

• Más de 3 millones de explotaciones agrarias desaparecieron enla UE entre 1975 y 1995. Esto se debe en parte al aumento de laescala de las actividades agrarias que fomenta la PAC. Elresultado ha sido, además de una reducción del 12 % de lospastos permanentes, una concentración considerable de laproducción agraria.

• El 66 % de los residuos municipales biodegradables terminan envertederos. No se ha conseguido ninguna mejora en los paísesque tienen la mayor proporción de vertederos.

ES_signals layouted.p65 22/05/01, 12:4720

Indicadores básicos

Naturaleza y biodiversidad: designación de zonas deprotección especial

0

500

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1500

2000

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1981

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1993

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2000

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1995

1996

1997

1998

Residuos municipales biodegradables – parte depositada envertederos (en % del total)

objetivo dela UE para 2016

número de zonas

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Resumen

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OFICINA DE PUBLICACIONES OFICIALES DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

Señales medioambientales 2001

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Respecto al informeEl informe Señales medioambientales 2001 es el segundo de la serie publicada por la AgenciaEuropea de Medio Ambiente para los responsables de la formulación de políticas en losEstados miembros del EEE y la Unión Europea. Su finalidad principal es presentar un conjuntode indicadores medioambientales básicos que permitan informar, de forma periódica ycoherente, sobre los progresos realizados en una serie de ámbitos políticos a escala europea.El informe presenta también una comparación de los resultados conseguidos en diferentespaíses (‘para gloria o vergüenza de su nombre’).

El informe aborda una serie de temas seleccionados; ninguno de los informes de la seriepretende ser exhaustivo. El lector interesado en obtener información más detallada sobre losproblemas medioambientales de Europa puede remitirse a otras publicaciones de la AEMA,como los informes sobre el estado del medio ambiente o las monografías temáticas, todas ellasdisponibles en el sitio web de la AEMA (http://www.eea.eu.int). Este sitio permite también elacceso a información detallada sobre cuestiones ambientales de ámbito europeo, comunitarioy nacional, como análisis de instrumentos (p. ej., impuestos ambientales) y sistemas de gestiónmedioambiental, buenas prácticas, información directamente aplicable para las empresas y lasautoridades locales e informes nacionales actualizados sobre medio ambiente.(http://service.eea.eu.int/envirowindows/index.shtml).

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