En Busca de un Centro-delantero para Fortalecer el Empleo

Marcos Singer

Escuela de Administración

Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas

Pontificia Universidad Católica de Chile

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1 Millón de(buenos)empleos

Chile-

Califica

Certificador

Certificación$

Ministerio

Educación

Formador

Técnico

Instituto

Profesional Formación

Formación

$

$

Enseñanza

Media-Téc

Intermediador

Capacitación BecaSocial

Ministerio

Trabajo

Intermediador

Laboral

Organismos

Capacitación Iterme-diación

$

Capacitación

Algunos Problemas

• El equipo está dividido entre Educación y

Trabajo.

• El Estado paga por formar, por capacitar,

por certificar competencias laborales.

• Nadie es premiado por colocar de manera

efectiva.

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Capacitación a Desempleados

• No existe mejora ni empleabilidad ni en sueldo esperado*.

• En 21 estudios en 13 países:

“los efectos [de la capacitación en la probabilidad de conseguir empleo] son positivos pero modestos […] Los efectos de la formación sobre los ingresos de los participantes resultan aun más decepcionantes”**

*: Singer, M. & Guzmán, R. (2008) “Focalización del rol del Estado en la

capacitación”

**: Mato Díaz, J. (2003) “Estudio sobre las experiencias europeas con los

instrumentos de evaluación de las políticas del mercado de trabajo”

Formación Técnica 2000-2009*

*: Consejo Nacional de Educación + INACAP

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

40000

2000 2001 2002 2003 2004 2006 2007 2008 2009

Vacantes

Matriculados

Egresados

Titulados

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Hipótesis de Trabajo

1. La formación y capacitación es condición

necesaria pero no suficiente para el

empleo.

2. La intermediación laboral municipal es útil

pero está limitada por su rol solidario.

3. Es necesario generar un actor (el centro-

delantero) que se lo premie colocar.

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Intermediación Municipal

• Existe desempleo por imperfecciones o

“fricción” del mercado:

– Las empresas no se contactan con los

candidatos: falta información, están lejos

– Las empresas no confían en los candidatos.

– Los candidatos no se preparan en lo que

requiere la empresa.

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Evidencia de Fricción*

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Salario en

Chile

Condición

minera

Fricción

laboral

*: INE

-

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000

-

200,000

400,000

600,000

800,000

1,000,000

1,200,000

Pre

cio d

el C

ob

re U

S$

/To

n

Sal

ario

US

$ (

del

20

09

) /

mes

Economía Chilena Minería Precio del Cobre

2.000

1.500

1.000

500

250

0

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La Intermediación Laboral

• La intermediación laboral reduce el desempleo por problemas de información, gracias a*:

– Especialistas

– Reputación

• Debe hacerse “en terreno” para sectores modestos**.

• En Chile este rol lo cumplen unas 300 OMIL

*: Mazza, J. (2003) “Servicios de intermediación laboral:

enseñanzas para América Latina y el Caribe”

**:Yunus, M. (1999) Hacia un Mundo sin Pobreza

9

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La Oficina Municipal de

Intermediación Laboral (OMIL)Personas

Información/pagos

Empresa

OMIL

GobiernoCentral Recursos

PoblaciónDesempl.

Inscripción

Requerimiento

Contratación

Organismo

Capacit. Capacitación

10

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Problemas Detectados*1,2,3,4

• Oferta de empleos precarios y candidatos de

bajo compromiso.

• Poca permanencia en los empleos.

• Alta rotación del personal de la OMIL.

• Excesiva capacitación pre-laboral.

*1: Chanamé, C. (1999) “El sistema de intermediación laboral y los servicios públicos de

empleo en Chile: diagnóstico, evaluación y propuesta para mejorar su gestión”

*2: González, J. et al. (2002) “Diagnóstico a 31 oficinas municipales de Información

Laboral (OMIL) urbanas”

*3: UAP (2005) “Seguimiento a la colocación efectuada por las oficinas municipales de

información laboral de la Región de Tarapacá, Período Julio 2003-Junio 2004”

*4: Singer & Gómez (2006) “Propuesta de Sistema Público-Privado para la

Intermediación Laboral”11

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Posible Explicación

• Los empleos y desempleados pueden ser de

alto o de bajo compromiso.

• Al tener la OMIL un carácter solidario,

debe asistir a todos.

• El sistema de congestiona y ensucia.

• Los empleos y desempleados de alto

compromiso quedan fuera del sistema.

12

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Propuesta Público-Privada

• Preservar el rol solidario de la OMIL.

• Trabajar en alianza con agencias privadas

que intermedien empleos de alto

compromiso, y que cobren a las empresas

por ello*.

• Así se descongestiona la OMIL.

*: Kübler (1999) “Coexistence of public and private job

agencies Screening with heterogeneous institutions”13

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Sistema Mixto Público-Privado

Empresa

OMILPoblaciónCesante

VentaInscripción

Captación

AgenciaPrivada

Pago por servicios

GobiernoCentral Recursos

Organismo

Capacit. Capacitación

Contratación

Subsidio

14

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Capacitación Empleados*

• El 2° cuartil (300 US$/mes) es muy

beneficiado (empleabilidad y salario).

• El 1° y 3° cuartil también se beneficia.

• Quienes no se capacitaron del 1°, 2° y 3°

cuartil, se habrían beneficiado.

• El cuartil de mayores ingresos no se

beneficia.

*: Singer, M. & Guzmán, R. (2008) “Focalización

del rol del Estado en la capacitación”

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• Entre 2006 y 2009 se dedicó a la

intermediación laboral, especialmente de

cargos operativos.

• Era similar a un head-hunter: la empresa-

cliente describía el perfil del cargo

solicitado y ActivoHumano buscaba a la

persona más idónea.

Ejemplo:

16

23-06-2010

• Económicamente fue deficitario.

• Desempeño Abril ’07 - Abril ’08 del servicio completo:

*: Singer (2008) Reduciendo la rotación de cargos

operativos mediante la intermediación laboral privada

ActivoHumano

17

Grupo ocupacional Vac. Sueldo [US$] Coloc.Cobro [US$] Rep. Col./Vac. Rep./Col.

Operarios y artesanos 148 $ 430 125 $ 421 13 84,5% 10,4%

Empleados de oficina 26 $ 445 19 $ 422 3 73,1% 15,8%

Vendedores 18 $ 417 16 $ 409 5 88,9% 31,3%

Técnicos, profesionales 9 $ 905 6 $ 866 1 66,7% 16,7%

Otros 7 $ 1.880 6 $ 1.783 1 85,7% 16,7%

TOTAL 208 $ 640 172 $ 598 23 82,7% 13,4%

Modelo de Negocio

• Ingresos: 90% del sueldo bruto del

trabajador.

• Costo: 150% del sueldo bruto.

• Escala: 15-20 personas al mes.

• Para operar se requiere:

– Un subsidio;

– Economías de escala.

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Colaboración con OMIL

OMIL

Se ajusta a

requisitos

empresas

Información

precisa al

postulante

Rapidez de

respuesta

Seguimiento

postulante

Personal

suficiente

1 Regular Regular Regular Regular NO

2 Regular Regular Bien Regular Sí

3 Bien Regular Regular Regular NO

4 Bien Regular Regular Regular NO

5 Regular Regular Bien Regular NO

6 Regular Regular Bien Regular NO

7 Bien Regular Bien Regular NO

8 Regular Regular Regular Regular NO

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Conclusiones

• La agencia privada selecciona caso a caso la

herramienta de empleabilidad: capacitación,

certificación, formación, celular, nada.

• Recibe un subsidio por lograr un empleo

formal.

• Es estado diseña los mecanismos de control

para detectar fraude.

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1 Millón de(buenos)empleos

Chile-

Califica

Certificador

Certificación$

Ministerio

Educación

Formador

Técnico

Instituto

Profesional Formación

Formación

$

$

Enseñanza

Media-Téc

Intermediador

Capacitación BecaSocial

Ministerio

Trabajo

Intermediador

Laboral

Organismos

Capacitación Iterme-diación

$

Capacitación

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Ministerio

Trabajo

1 Millón de(buenos)empleos

OMIL

Organismos

Capacitación

Chile-

Califica

Ministerio

Educación

Formador

Técnico

Instituto

Profesional

Certificador

Iterme-diación

Certif.

Formación

Formación

$

$

$

$

Enseñanza

Media-TécAgencia

Privada

Referencias

Iterme-diación

Capacitación

Acogida de la Idea

• Es parte del programa de gobierno 2010-

2014.

• En 2011 se intermediarán unos 30.000

puestos de trabajo.

• Durante 2010 debe realizarse un piloto.

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