emin informe sobre los sistemas de rentas mínimas en españa · este informe muestra que hay...
TRANSCRIPT
Graciela Malgesini Rey European Anti-Poverty Network (EAPN) Spain December ndash 2014
Employment Social Affairs and Inclusion
EMIN
Informe sobre los Sistemas de
Rentas Miacutenimas en Espantildea
Anaacutelisis y Mapa de Ruta para un Sistema de Rentas
Miacutenimas adecuadas y accesibles en los Estados
Miembros de la UE
4 | P a g e
La Red Europea EMIN es un proyecto de 2 antildeos (2013-2014) financiado por el Parlamento Europeo y fundado por la Comisioacuten Europea bajo contrato con nuacutemero de licitacioacuten del Proyecto Piloto -Solidaridad Social para la integracioacuten social y promovido por la Red Europea de Lucha contra la Pobreza (EAPN) httpemin-eunetwhat-is-emin Este informe ha sido redactado por Graciela Malgesini Rey de la Red Europea de Lucha contra la Pobreza (EAPN) de Espantildea Este documento ha sido preparado por la Comisioacuten Europea no obstante refleja uacutenicamente la opinioacuten de los autores y la Comisioacuten no se hace responsable del uso que pueda hacerse de la informacioacuten contenida en el mismo
COMISIOacuteN EUROPEA
Direccioacuten General para el Empleo los Asuntos Sociales y la Inclusioacuten Direccioacuten D mdash Europa 2020 Poliacuteticas Sociales Unidad D2 mdash Inclusioacuten Social y Reduccioacuten de la Pobreza
E-mail empl-d2-uniteceuropaeu
European Commission B-1049 Brussels Maacutes informacioacuten httpwwweceuropaeusocial
copy European Union 2014 Reproduction is authorised provided the source is acknowledged
Europe Direct es un servicio para ayudarle a encontrar respuestas a sus
preguntas relacionadas con la Unioacuten europea
Nuacutemero gratuito ()
00 800 6 7 8 9 10 11
() La informacioacuten facilitada es gratuita como son la mayoriacutea de las llamadas (aunque algunos operadores cabinas telefoacutenicas u hoteles pueden cobrarle la llamada)
Tabla de contenidos
1 RESUMEN EJECUTIVO 6
2 INTRODUCCION 8
3 DESEMPLEO Y PRIVACION EN ESPANtildeA 10
4 PANORAMA DESCRIPCION DE SISTEMAS DE RENTAS MINIMAS EN ESPANtildeA 12
41 Sistema de Seguridad Social 12
411 Prestaciones contributivas por desempleo 13
412 Prestaciones no contributivas por desempleo 14
5 RELACION ENTRE LAS PRESTACIONES POR DESEMPLEO Y LAS RENTAS MINIMAS 18
6 SISTEMAS DE RENTAS MINIMAS DEPENDIENTES DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS 20
61 Cuantiacuteas duracioacuten y beneficios adicionales 20
62 Cobertura 26
63 Condiciones de elegibilidad 31
64 Caracteriacutesticas socio-demograacuteficas de las personas perceptoras 32
65 Situaciones especiales joacutevenes ex tuteladosas 36
7 PROBLEMAS Y OBSTACULOS EN RELACION CON LOS SISTEMAS DE RENTAS MINIMAS LA PERSPECTIVA DE LOS INFORMANTE CLAVE 37
71 Heterogeneidad territorial 39
72 Cobertura 40
73 Adecuacioacuten 42
74 Actualizacioacuten 42
75 Personas que cumplen los requisitos pero no demandan las Rentas Miacutenimas 42
76 Impacto sobre la empleabilidad 44
8 INCLUSION ACTIVA 44
9 UNA PROPUESTA PARA UN SISTEMA DE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS 49
91 Resultados previstos 57
92 DIEZ IDEAS CLAVE 59
10 ANEXO INFORMACIOacuteN DEL GOBIERNO DE ESPANtildeA AL MUTUAL INFORMATION SYSTEM ON SOCIAL PROTECTION (MISSOC) SOBRE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS EN
2014 61
6 | P a g e
EMIN
Informe sobre los Sistemas de
Rentas Miacutenimas en Espantildea
1 RESUMEN EJECUTIVO
La primera parte (capiacutetulos 2 y 3) de este informe analiza la relacioacuten entre el desempleo
poliacuteticas de baja inversioacuten social y altas tasas de pobreza En una segunda parte (capiacutetulos
4 5 y 6) se describen las prestaciones y programas de Renta Miacutenima en Espantildea en el
sistema de la Seguridad Social (nivel estatal) y las Comunidades Autoacutenomas estudio
basado en documentos y estadiacutesticas oficiales La tercera parte (capiacutetulo 7) muestra los
resultados de una encuesta a profesionales e informantes clave pertenecientes a la red de
EAPN en todo el paiacutes Se incluyen testimonios de un taller de discusioacuten en el que
participaron 13 personas perceptoras de Rentas Miacutenimas La cuarta parte (capiacutetulo 8)
analiza los programas de rentas miacutenimas en relacioacuten con el planteamiento de la Inclusioacuten
Activa mientras que la quinta parte (capiacutetulo 9) presenta las propuestas basadas en la
evidencia anterior maacutes las contribuciones de actores clave como algunos sindicatos y
organizaciones no gubernamentales de accioacuten social
La crisis econoacutemica y la persistencia de un mercado laboral segregado han tenido un
profundo impacto sobre la pobreza y la exclusioacuten social Por un lado hay un nuevo perfil
de pobreza asociada a la peacuterdida del empleo el desempleo de larga duracioacuten con el peligro
asociado de entrar una situacioacuten agravada y croacutenica cuya solucioacuten depende en gran
medida de la posibilidad de encontrar un trabajo decente Por otro lado la situacioacuten
econoacutemica poco favorable empeora las oportunidades de empleo para las personas y
colectivos maacutes vulnerables y excluidos del mercado de trabajo en una proporcioacuten mayor
que en la poblacioacuten general
En la uacuteltima deacutecada la pobreza ha crecido y se ha diversificado Han aparecido perfiles no
tradicionales como los trabajadores pobres asociados a la debilidad del mercado de
trabajo espantildeol quienes se sumaron a los grupos ya existentes de personas en riesgo de
pobreza y exclusioacuten social
7 | P a g e
Este informe muestra que el sistema de proteccioacuten para aquellas personas que no perciben
ninguna renta por desempleo es complejo incoherente y estaacute fracturado El sistema se
divide en varios recursos diferentes a nivel estatal dependientes de la Seguridad Social
disponibles para aquellos que estaacuten desempleados y ya no reciben prestaciones por
desempleo (el maacutes conocido de eacutestos es el Plan ldquoPREPARArdquo) En 2013 habiacutea 1313986
personas bajo este sistema
Por otro lado estaacuten los Sistemas de Renta Miacutenima que dependen de las Comunidades
Autoacutenomas dirigidos a aquellas personas que carecen de una renta suficiente para
satisfacer sus necesidades baacutesicas independientemente de las contribuciones econoacutemicas
previas En 2013 habiacutea 258408 perceptores en las 19 Comunidades y Ciudades
Autoacutenomas
Ambos sistemas no estaacuten conectados de tal manera que las personas que tienen que
migrar de uno a otro tienden a estar sin proteccioacuten social durante el periodo de transicioacuten
Este informe muestra que hay cuestiones pendientes que obstaculizan la capacidad de
proteccioacuten del Sistema de Rentas Miacutenimas En la mayoriacutea de las Comunidades Autoacutenomas
estos esquemas no representan un ingreso adecuado capaz de proporcionar una red de
seguridad para quienes no pueden trabajar o acceder a un trabajo decente sobre todo
porque la cuantiacutea maacutexima es inferior al salario miacutenimo Por otra parte hay miles de
personas en situacioacuten de pobreza que no cumplen con los requisitos cada vez maacutes estrictos
para solicitar el recurso o que no saben hacerlo y no lo reclaman
Actualmente y a pesar de los recursos anteriormente mencionados hay alrededor de
742900 hogares sin ingresos y casi 1800000 familias en la que las personas adultas no
tienen empleo y podriacutean en teoriacutea ser candidatas para este apoyo seguacuten los datos de la
Encuesta de Poblacioacuten Activa La actual generosidad del sistema de proteccioacuten resulta por
tanto claramente insuficiente para prevenir la exclusioacuten social causada por la falta de
ingresos y el desempleo prolongado y para proporcionar un nivel de vida digno a los que
tienen derecho
Este informe finaliza con una serie de propuestas basadas en considerar la garantiacutea de
rentas como un derecho subjetivo en todo el territorio El Informe propone poner en
marcha una serie de cambios urgentes necesarios para mejorar la eficacia y la eficiencia
de la proteccioacuten social a traveacutes de un Sistema de Rentas Miacutenimas garantizado Para ello
EAPN ES ha tenido en cuenta las contribuciones del Comiteacute Espantildeol de UNICEF Caacuteritas
Espantildeola y Comisiones Obreras en esta materia
8 | P a g e
Es necesario un consenso poliacutetico y social suficiente respecto al sistema Hay que
despolitizar este debate y hablar como lo hacen algunas Comunidades Autoacutenomas de un
derecho subjetivo Se concluye que es necesaria la participacioacuten del estado central en
articular el sistema y dotar de presupuestos suficientes este sistema de proteccioacuten tiene
un efecto amortiguador y estabilizador
2 INTRODUCCIOacuteN
Espantildea es un paiacutes muy descentralizado Las poliacuteticas de inclusioacuten que incluyen un Sistema
de Rentas Miacutenimas variacutean mucho seguacuten las Comunidades Autoacutenomas Estas diferencias
en el alcance la extensioacuten y la regulacioacuten pueden explicar las cuestiones de coordinacioacuten
y las desigualdades entre los grupos vulnerables en funcioacuten de su lugar de residencia
La siguiente tabla muestra las notables diferencias regionales en cuanto a las tasas de
desempleo y pobreza Navarra tiene las tasas maacutes bajas de los dos indicadores (1712
de tasa de desempleo y 145 de la tasa de Riesgo de Pobreza y Exclusioacuten Social AROPE)
mientras que Andaluciacutea cuenta con las maacutes altas (3494 de desempleo y 383 de
AROPE)
Por otra parte es importante destacar la gran brecha entre personas espantildeolas e
inmigrantes en cuanto a las tasas de desempleo sobre todo con respecto a los ciudadanos
y ciudadanas no comunitariosas Esta desventaja muestra un problema de discriminacioacuten
en el acceso al mercado de trabajo en todo el paiacutes Las peores cifras se encuentran en
Ceuta y Extremadura (siendo 5855 y 5617 las tasas de desempleo de las personas
inmigrantes respectivamente)
En las estadiacutesticas oficiales el riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) no estaacute desagregado
por origen y por Comunidades Autoacutenomas Por lo tanto en la tabla siguiente ofrecemos el
dato para la poblacioacuten total por Comunidades Autoacutenomas
Sin embargo es importante destacar que mientras la tasa AROPE para la poblacioacuten total
es de 266 solamente un 235 de la poblacioacuten espantildeola se ve afectada frente al 389
de la poblacioacuten comunitaria y el 603 de la poblacioacuten no comunitaria
9 | P a g e
Tabla 1 Tasas de desempleo por Comunidades y Ciudades Autoacutenomas (por origen primer
trimestre de 2014) y tasa de riesgo de pobreza y exclusioacuten de la poblacioacuten total - AROPE
(2013) en porcentajes
Tasa de desempleo de la poblacioacuten total
Poblacioacuten espantildeola tasa de desempleo
Poblacioacuten extranjera en conjunto Tasa de desempleo
(UE y no UE)
Poblacioacuten de la UE
Tasa de desempleo
Poblacioacuten extracomu-nitaria
Tasa de desempleo
AROPE
2013
poblacioacuten
ESPANtildeA Promedio
2593 2425 3772 3241 4077 273
Andaluciacutea 3494 3472 3708 3632 3771 383
Aragoacuten 2285 1898 4474 4397 4554 198
Asturias 2275 2144 4268 3326 4733 218
Baleares 2670 2494 3304 2006 4249 278
Canarias 3255 3253 3266 1732 4117 355
Cantabria 2095 1973 3604 2517 4183 253
Castilla y Leoacuten
2221 2081 3890 3420 4440 208
Castilla - La Mancha
3030 2859 4346 4138 4581 367
Cataluntildea 2210 1930 3743 2821 4044 201
Comunidad Valenciana
2804 2524 4227 3495 4748 317
Extremadura 3214 3116 5617 4729 6217 361
Galicia 2320 2265 3428 3521 3377 243
Madrid 2043 1783 3477 3147 3663 201
Murcia 2771 2694 3134 2996 3155 314
Navarra 1712 1403 4380 3308 4806 145
Paiacutes Vasco 1736 1548 4501 3045 5037 168
La Rioja 1958 1768 3282 3070 3475 222
Ceuta 3156 3043 5855 6490 470
Melilla 2443 2155 4134 4311 314
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica Encuesta de Poblacioacuten Activa (EPA) Primer
cuatrimestre 2014 httpwwwineesdynt3inebaseesindexhtmpadre=994 y AROPE cifras
10 | P a g e
de los datos detallados de la Encuesta de Condiciones de Vida de 2013 publicado en mayo
de 2014
3 DESEMPLEO Y PRIVACIOacuteN EN ESPANtildeA
La vulnerabilidad global del mercado de trabajo espantildeol las altas tasas de desempleo
sostenido y la precariedad laboral afectan tanto al disentildeo de poliacuteticas y programas como
a su impacto Seguacuten Rodriacuteguez Cabrero la yuxtaposicioacuten de las altas tasas de pobreza
una influencia social limitada (representadas por las organizaciones no gubernamentales e
instituciones de la economiacutea social) sobre las autoridades responsables y la
implementacioacuten de unas medidas de activacioacuten demasiado generales exacerban los
problemas que padecen los grupos maacutes vulnerables y los desempleados de larga duracioacuten1
El acceso al mercado de trabajo no implica necesariamente el alivio de la pobreza ni una
combinacioacuten de garantiacutea de ingresos y actividades de formacioacuten ocupacional De hecho la
tasa de trabajadores y trabajadoras pobres ha crecido en los uacuteltimos antildeos como resultado
de una caiacuteda de los salarios En 2012 la tasa de trabajadoresas pobres en Espantildea ha
sobrepasado la media de la UE-27 en 3 puntos porcentuales
Como se muestra en la siguiente tabla la situacioacuten social ha empeorado desde 2008 de
una forma maacutes pronunciada que para la media de la UE-27 La tasa de personas en riesgo
de pobreza y exclusioacuten social (AROPE) de la poblacioacuten infantil pasoacute de 306 en 2008 al
338 en 2012 Esta tasa es mayor en Espantildea que en la UE-27 (281 en 2012)
Tabla 2 Indicadores seleccionados EU_SILC UE-27 y Espantildea Antildeos en comparacioacuten 2008 y
2012
2008 2012
Indicadores seleccionados EU 27 ESPANtildeA EU 27 ESPANA
Tasa de poblacioacuten en Riesgo de
Pobreza y Exclusioacuten Social
(AROPE)
237 245 259 281
Tasa de poblacioacuten infantil en
Riesgo de Pobreza y Exclusioacuten
Social (AROPE)
208 306 212 338
1 Rodriacuteguez Cabrero Gregorio (2013) Evaluacioacuten de la aplicacioacuten de la Recomendacioacuten de la Comisioacuten
Europea sobre la inclusioacuten activa Un estudio de las poliacuteticas nacionales INFORME NACIONAL - ESPANtildeA
Comisioacuten Europea y CEPS
11 | P a g e
Pobreza infantil en hogares
con los adultos ocupados
(intensidad de trabajo por
encima del 20)
161 261 165 223
Tasa de trabajadores pobres 86 112 92 123
Desigualdad - S80 S20 Ratio 5 57 51 69
Pobreza Infantil Persistente
(maacutes de 2 antildeos)
87 117 104 131
Desempleo de larga duracioacuten
(maacutes de un antildeo) media anual
26 2 46 111
Fuente Eurostat 2012 uacuteltimas cifras disponibles
En cuanto al objetivo de la estrategia Europa 2020 de alcanzar una reduccioacuten significativa
de la pobreza en 2020 Espantildea estaacute yendo en la direccioacuten equivocada De acuerdo con los
datos de EUROSTAT la brecha en la proteccioacuten social entre la UE-28 y Espantildea es de 3
puntos porcentuales
Tabla 3 Gasto en proteccioacuten social 2008-2012
Gasto como del PIB (2008-2012)
2008 2009 2010 2011 2012
EU-27 268 297 294 291 295
Espantildea 221 254 258 261 259
EspantildeaEU-27
(en puntos porcentuales)
-47 -43 -36 -3 -36
Fuente EUROSTAT httpeceuropaeueurostatwebproducts-datasets-tps00098
Al analizar la distribucioacuten de los recursos seguacuten su funcioacuten presupuestaria en el caso de
Espantildea el peso de la proteccioacuten por desempleo es muy alta debido a la gran cantidad de
cotizantes que auacuten no han encontrado trabajo Tambieacuten cabe destacar la baja intensidad
de proteccioacuten considerando el gasto en las partidas presupuestarias de ldquofamilia e infancia
y vivienda y lucha contra la exclusioacuten socialrdquo 2 Por lo tanto hay margen de mejora en
2 El nivel de gasto es una forma de medir la intensidad de proteccioacuten por supuesto tambieacuten depende tambieacuten de
la eficiencia en el uso de los recursos
12 | P a g e
estos campos (por ejemplo aumentando el gasto presupuestario en estos capiacutetulos al
menos al nivel de la media de la UE 28 media)
Tabla 4 Prestaciones por funcioacuten en porcentaje del total de prestaciones sociales
Paridad Poder
Adquisitivo per
capita 2011
EU27 = 100
Personas
mayores y
supervivientes
Enfermedad
asistencia
sanitaria y
discapacidad
Familia
y
nintildeosas
Desempleo Vivienda
Y
exclusioacuten
social
EU-27 (100) 457 371 80 56 36
Espantildea (83) 438 344 54 146 17
EspantildeaEU-27
(-17)
-19 -27 -26 9 -19
Fuente EUROSTAT Press release (2013) Social Protection No 174 21 de noviembre
Datos disponibles maacutes recientes
4 PANORAMA DESCRIPCIOacuteN DE SISTEMAS DE RENTAS MIacuteNIMAS EN
ESPANtildeA
En Espantildea no existe una renta miacutenima general no contributiva como en otros paiacuteses
europeos sino que se establecen instrumentos para determinadas circunstancias de
necesidad las cuales no son fijas sino que dependen de factores diversos Hay una carta
amplia y diversa de prestaciones que dependen de distintos niveles de la administracioacuten
explicamos a continuacioacuten algunas de las principales relacionadas con la poblacioacuten en edad
activa En el Anexo se encuentra una tabla detallada de estas prestaciones
41 Sistema de Seguridad Social
El Sistema de Seguridad Social es la principal herramienta de actuacioacuten ante la peacuterdida de
ingresos 3 Existen diversas prestaciones destinadas a suplir la carencia de ingresos por
causa de la imposibilidad de trabajar (como ocurre con las prestaciones de incapacidad
temporal incapacidad permanente o gran invalidez) o derivadas de la peacuterdida de un puesto
3 Ley General de la Seguridad Social aprobada por Real Decreto No 194 del 20 de Junio de 1994
13 | P a g e
de trabajo anterior (situacioacuten para la que se ha previsto la prestacioacuten por desempleo tanto
en su modalidad contributiva como en la no contributivas o asistencial)
Las prestaciones se gestionan mediante la Agencia Estatal de Empleo La base para tener
derecho es haber contribuido durante un periacuteodo miacutenimo durante el tiempo que precede
el desempleo con otras condiciones que sean de aplicacioacuten El sistema comprende las
prestaciones contributivas y las prestaciones no contributivas
411 Prestaciones contributivas por desempleo
En el mes de junio de 2014 las personas beneficiarias de las prestaciones contributivas
por desempleo llegaron a 2469428 seguacuten los datos del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social que sentildealan que la cobertura del sistema se situoacute en el 588 (frente al 619 de
un antildeo atraacutes)4
Para tener derecho a la prestacioacuten por desempleo la persona debe haber trabajado y
cotizado a desempleo al menos 360 diacuteas dentro de los 6 antildeos anteriores a la situacioacuten legal
de desempleo o al momento en que cesoacute la obligacioacuten de cotizar
Al importe bruto de su prestacioacuten se deberaacuten aplicar dos tipos de deducciones cotizacioacuten
a la Seguridad Social y retencioacuten a cuenta del IRPF si procede (con la reforma fiscal de
2014 las rentas inferiores a 12000 euros no pagan el IRPF)
Durante los 180 primeros diacuteas de prestacioacuten se percibe el 70 de la base reguladora y a
partir del 6ordm mes se percibe el 50
En el caso de desempleo por peacuterdida de un trabajo a tiempo parcial el tope maacuteximo y
miacutenimo de la prestacioacuten se calcula aplicando a los topes maacuteximos y miacutenimos establecidos
el mismo porcentaje que suponga la jornada realizada sobre la habitual de la empresa
Esto afecta especialmente a las mujeres que son quienes tienen en mayor medida
empleos a tiempo parcial
Respecto a la duracioacuten maacutexima del Subsidio de desempleo se establece en 720 diacuteas en
caso que se haya cotizado durante maacutes de 2160 diacuteas es decir la duracioacuten maacutexima es de
dos antildeos si se ha trabajado durante los seis uacuteltimos antildeos
4httpwwwrtveesnoticias20140804gasto-prestaciones-desempleo-baja-19-junio-cobertura-cae-
588987042shtml
14 | P a g e
En 2014 el importe miacutenimo mensual de la prestacioacuten por desempleo depende de la
estructura familiar
Si el solicitante no tiene hijosas a su cargo 497 euros
Si el solicitante tiene al menos un hijoa a su cargo 66474 euros
El importe maacuteximo mensual de la prestacioacuten por desempleo se calcula con el mismo criterio
familiar
Si el solicitante no tiene hijosas a su cargo 108720 euros
Si el solicitante tiene un hijoa a su cargo 124252 euros
Si el solicitante tiene dos o maacutes hijosas a su cargo 139783 euros
Se consideran ldquohijosas a cargordquo los menores de 26 antildeos o mayores con discapacidad que
convivan en el domicilio del solicitante y no tengan rentas superiores a los 64530 euros al
mes5
412 Prestaciones no contributivas por desempleo
4121 PLAN ldquoPREPARArdquo
El Plan ldquoPREPARArdquo nacioacute en 2011 como ldquouacuteltima red de seguridadrdquo durante 6 meses para
aquellas personas paradas que han agotado todas las prestaciones y subsidios posibles El
Gobierno ha acordado mantener la vigencia de este plan con sucesivas proacuterrogas mientras
la tasa de paro no baje del 20 La uacuteltima proacuterroga aprobada prolonga este plan (15 de
diciembre) durante 15 meses maacutes comenzando en enero de 2015
iquestEn queacute consiste esta ayuda Se concede una subvencioacuten de 2400 o 2700 euros por
persona desempleada que se cobra en 6 pagas de 400 o 450 euros mensuales con el
compromiso de la persona solicitante de recibir cursos de formacioacuten La cantidad variacutea
ligeramente en funcioacuten de la composicioacuten familiar Sin embargo la falta de presupuesto
ha provocado que los cursos se hayan sustituido por breves sesiones de orientacioacuten laboral
y el plan ldquoPREPARArdquo se ha convertido en una ayuda social durante seis meses para las
personas en paro que ya no disponen de otro subsidios
La persona solicitante del plan PREPARA debe cumplir una de estas dos condiciones
5 Fuente Seguridad Social y portal Ayudaparadoscom httpwwwayudasparadoscomimporte-maximo-
desempleo-2014105
15 | P a g e
1) Ser paradoa de larga duracioacuten inscritoa como demandante de empleo al menos
doce de los uacuteltimos dieciocho meses
2) Tener responsabilidades familiares
Se deberaacute cumplir ademaacutes con el resto de requisitos
Haber agotado una prestacioacuten o subsidio por desempleo y pedir el Plan Prepara antes de que
hayan pasado dos meses desde esa fecha
No tener derecho a prorrogar la prestacioacuten ni el subsidio ni a beneficiarse de ninguacuten otra
ayuda por desempleo El plan PREPARA es la uacuteltima de las ayudas posibles
No haber cobrado con anterioridad ninguna ayuda extraordinaria similar como por ejemplo
el PRODI el anterior plan Prepara la Renta Agraria o la Renta Activa de Insercioacuten (RAI)
Carecer de rentas o tener ingresos muy bajos Los ingresos de la persona solicitante no
deben superar el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional (48398 eurosmes en 2014)
Aunque la persona solicitante carezca de rentas si convive con sus progenitores coacutenyuge o
hijosas menores de 26 antildeos o hijosas mayores discapacitadosas o menores acogidosas
habraacute que sumar las rentas de todas las personas y dividirlas entre el nuacutemero de miembros
de la unidad familiar y que el resultado no supere los 48398 euros mensuales por miembro
Activacioacuten la persona deberaacute firmar un acuerdo con el orientador laboral de los servicios
puacuteblicos de empleo comprometieacutendose a participar en un Itinerario Personalizado de
Insercioacuten (IPI) El orientadora es quien valida la formacioacuten y asistencia a los cursos y el
enlace entre la administracioacuten y el desempleado
Se exige que la persona solicitante acredite haber buscado activamente trabajo durante al
menos 30 diacuteas desde la peacuterdida de otras prestaciones durante el plazo de solicitud con el
objetivo de reforzar el seguimiento del compromiso de actividad Esta obligacioacuten se
mantiene durante todo el programa
4122 RENTA ACTIVA DE INSERCIOacuteN
La Renta Activa de Insercioacuten (RAI) es una ayuda especial para personas con gran dificultad
para encontrar trabajo y en situacioacuten de necesidad econoacutemica Es el uacuteltimo de los subsidios
posibles en el Sistema Puacuteblico de Empleo cuando ya no existe derecho a ninguacuten otro Para
recibir esta ayuda la persona debe encontrarse necesariamente en una de estas cuatro
situaciones
1) Personas paradas de larga duracioacuten mayores de 45 antildeos
2) Personas emigrantes retornadas mayores de 45 antildeos
16 | P a g e
3) Viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
4) Personas con discapacidad igual o superior al 33
En los cuatro casos se deben cumplir necesariamente estos requisitos generales
Estar desempleadoa e inscritoa como demandante de empleo y suscribir el ldquocompromiso
de actividadrdquo
Ser menor de 65 antildeos
No tener ingresos propios superiores a 48398 euro mensuales Que la suma de los ingresos
mensuales obtenidos por todos los miembros de su unidad familiar (la persona solicitante
su coacutenyuge y sus hijosas menores de 26 antildeos o mayores con discapacidad o menores
acogidosas) dividida por el nuacutemero de miembros que la componen no supere 48398 euro
mensuales por miembro
No haber cobrado el propio Programa de Renta Activa de Insercioacuten -RAI- en los 365 diacuteas
naturales anteriores a la fecha de solicitud del derecho a la admisioacuten del programa Salvo
en el caso de viacutectimas de violencia geacutenero o domeacutestica y personas con discapacidad que siacute
pueden pedir la RAI durante tres antildeos consecutivos el mayor grupo de solicitantes
(paradosas de larga duracioacuten mayores de 45 antildeos y emigrantes retornadosas)
no pueden pedir la RAI dos antildeos seguidos
No haber sido persona beneficiaria de tres Programas de Renta Activa de Insercioacuten
anteriores La RAI se puede cobrar como maacuteximo durante tres antildeos
Este dispositivo tiene requisitos muy estrictos Por ejemplo no se puede trabajar maacutes
de 90 diacuteas al antildeo ni viajar al extranjero6
4123 SUBSIDIOS PARA PERSONAS MAYORES DE 55 ANtildeOS
Antes de la uacuteltima reforma legal de marzo de 2013 la ayuda o subsidio para mayores de
55 antildeos se podiacutea solicitar a partir de los 52 antildeos (y no a los 55) Tambieacuten se han endurecido
las condiciones para solicitar esta ayuda Dichos requisitos son
Estar desempleado
Haber cumplido los 55 antildeos cuando se agoten las prestaciones contributivas y no contributivas por desempleo
Estar inscritoa como demandante de empleo durante al menos 1 mes
No haber rechazado ofertas de empleo ni cursos formativos durante ese tiempo
6 Maacutes informacioacuten en httpwwwcitapreviainemesrenta-activa-de-insercion
17 | P a g e
Suscribir el compromiso de actividad
Carecer de rentas superiores al 75 del SMI (salario miacutenimo interprofesional) excluida la
parte proporcional de las pagas extraordinarias
Se incluyen como rentas las de todos los miembros de la unidad familiar (coacutenyuge
hijosas menores de 26 antildeos personas incapacitadas mayores de 26 antildeos o menores
acogidas) por lo que para el caacutelculo se suman las rentas de los miembros y se divide por
el nuacutemero de miembros Las personas que ya tengan aprobado este subsidio no tienen
que cumplir este nuevo requisito
Ademaacutes los solicitantes deben cumplir alguna de las siguientes condiciones que en su
mayoriacutea coinciden con las de la RAI si bien cambia el requisito de edad
Haber cotizado por desempleo al menos durante 6 antildeos de su vida laboral
Haber percibido o haber agotado la prestacioacuten no contributiva
Haber terminado la prestacioacuten por desempleo y no haber cobrado el subsidio por no
cumplir con el criterio de la renta maacutexima o no tener responsabilidades familiares
Haber sido declarado plenamente ldquoincapazrdquo o ldquoinvaacutelidoa parcialrdquo como consecuencia del expediente de revisioacuten por mejoriacutea de una situacioacuten de gran invalidez invalidez absoluta o total para la profesioacuten habitual
Ser persona emigrante espantildeola retornada sin derecho a prestacioacuten por desempleo
Haber sido liberadoa de prisioacuten sin tener derecho a prestacioacuten por desempleo Estar desempleadoa y no poder percibir subsidio por no haber cotizado al menos 12
meses aunque se requiere que siacute se haya cotizado (al menos) 3 meses
Con respecto a la cuantiacutea esta es del 80 del IPREM que son 426 euros al mes Si se ha
trabajado a tiempo parcial la cantidad a cobrar seraacute proporcional a las horas trabajadas
Se cobra este subsidio hasta que llegue a la edad de jubilacioacuten Esto es normalmente a los
65 antildeos aunque si el beneficiario de una prestacioacuten por desempleo a los 61 antildeos reuacutene
ya todos los requisitos para acceder a la pensioacuten contributiva en el Sistema de la Seguridad
Social en ese caso si estaacute obligadoa jubilarse Se deberaacute renovar anualmente
presentando la uacuteltima declaracioacuten de la renta
Como se observa en la tabla siguiente el nuacutemero de personas perceptoras de alguna de
estas prestaciones tanto contributivas como no contributivas ha descendido Se aprecia
en cambio un aumento de la Renta Agraria y de la Renta Activa de Insercioacuten tal y como
se aprecia en la siguiente tabla
18 | P a g e
Tabla 5 Prestaciones por desempleo nuacutemero de solicitantes
2012 2013
Variacioacuten 2012-2013
Total perceptores 2942061 2865153
-261
Contributiva 1381261 1310915
-509
Prestacioacuten por desempleo contributiva
1361561 1291315 -516
Trabajadores eventuales agrarios
19700 19600
-051
No contributiva o asistencial
1327027 1313986 -098
Subsidio ldquoPREPARArdquo 1124953 1111024 -124
Trabajadores eventuales agrarios
140203 133343 -489
Renta agraria 60814 69511 1430
Programa temporal de proteccioacuten por desempleo e
insercioacuten 1057 108
-8978
Renta activa de insercioacuten 233773 240252 277
httpwwwempleogobesestadisticasANUARIO2013PRDindexhtm
5 RELACIOacuteN ENTRE LAS PRESTACIONES POR DESEMPLEO Y LAS
RENTAS MIacuteNIMAS
Las personas que no tienen ingresos que no han trabajado nunca o que han agotado las
prestaciones por desempleo tanto contributivas como no contributivas pueden acogerse
a los Sistemas de Rentas Miacutenimas que funcionan en todas las Comunidades Autoacutenomas de
Espantildea si cumplen con sus requisitos
Siguiendo la definicioacuten de la Comunidad de Madrid la Renta Miacutenima es una Prestacioacuten
econoacutemica integrada por la suma de una prestacioacuten mensual baacutesica y un
complemento variable en funcioacuten de los miembros que forman parte de la unidad
de convivencia con objeto de satisfacer las necesidades baacutesicas de la misma
19 | P a g e
cuando eacutestas no puedan obtenerse del trabajo de pensiones o de prestaciones
de proteccioacuten social7
A diferencia de lo que sucede en otros paiacuteses estos sistemas de apoyo no son compatibles
De las Rentas Miacutenimas se deducen los ingresos que pueda tener la familia por trabajos a
tiempo parcial y otros ingresos que pueda tener la familia por ejemplo las pensiones de
alimentos de los hijosas (que no es el caso con el Plan PREPARA u otros subsidios
estatales)8
Graacutefica 1 El sistema de ldquoproteccioacuten de ingresosrdquo dependiente del
Ministerio de Empleo y la Seguridad Social en 2014 (Nivel estatal) y los
Sistemas de Rentas Miacutenimas (Nivel autonoacutemico)
7httpwwwmadridorgcsSatellitec=CM_ConvocaPrestac_FAampcid=1109168955327ampdefinicion=Prestacione
s+Socialesamppagename=ComunidadMadrid2FEstructuraamptipoServicio=CM_ConvocaPrestac_FA 8 En Espantildea no hay ayudas universales por hijo
Requisitos y condiciones uacutenicas en todo el paiacutes para solicitud y
otorgamiento
Ministerio de Empleo sistema de proteccioacuten de la Seguridad Social
ContributIva
Prestacioacuten por desempleo
Trabajadores eventuales
agrarios
No contributiva
EDAD ACTIVA
Subsidio (Plan PREPARA)
Renta Activa de Insercioacuten (RAI)
Subsidios para mayores de 55
antildeos
Subsidio trabajadores eventuales
agrarios
Renta agraria
Pensioacuten Invalidez
No cotributivas mayores de 65 antildeos residentes en el extranjero y
retornados
20 | P a g e
6 SISTEMAS DE RENTAS MIacuteNIMAS DEPENDIENTES DE LAS
COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS
Los Sistemas de Rentas Miacutenimas son parte del sistema puacuteblico de servicios sociales y
una competencia exclusiva de las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas en virtud de las
disposiciones de la Constitucioacuten Espantildeola 9 Es decir actualmente dependen de la
legislacioacuten regional Esta descentralizacioacuten aumenta tanto la complejidad del anaacutelisis como
la naturaleza y viabilidad de las propuestas de mejora 10
Estos programas que tienen diferentes nombres y diferentes formas en cuanto a los
requisitos de acceso duracioacuten o cuantiacuteas por cada administracioacuten comparten la
caracteriacutestica de que se dirigen a personas y o familias que carecen de recursos
econoacutemicos suficientes para cubrir sus necesidades baacutesicas En teoriacutea se crearon para
proporcionar unos medios temporales que permitan cubrir esa carencia de ingresos junto
con un proceso de intervencioacuten social que en muchos casos estaacute vinculado a actividades
de insercioacuten laboral
61 Cuantiacuteas duracioacuten y beneficios adicionales
9 El Sistema Miacutenimo Garantizado representa diferentes transferencias del sistema de proteccioacuten social en las
aacutereas de desempleo la vejez y la discapacidad con el objetivo de reducir el riesgo de exclusioacuten social Cuenta
con un nuacutemero diverso de prestaciones econoacutemicos como las pensiones no contributivas subsidios para
pensiones contributivas reducidas subsidios para las personas con discapacidad entre otros
10 En el lenguaje administrativo en ocasiones se refieren a estos sistemas de rentas miacutenimas como como
ldquoSalarios Socialesrdquo para diferenciarlos de la RAI Por ejemplo httpwwwcitapreviainemessalarios-sociales
Sistemas de rentas miacutenimas(Comunidades y Ciudades Autoacutenomas)
258408
(2013)
No contributivas
Requisitos y condiciones heterogeacuteneas
Incompatibles con el sistema de proteccioacuten de la
seguridad social
21 | P a g e
Para el caacutelculo de la cantidad maacutexima de la RM hay dos referencias baacutesicas el SMI
(Salario Miacutenimo Interprofesional) y el IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos
Muacuteltiples que equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo) 11 El
importe maacuteximo es de euro 64572 ligeramente por encima del SMI que es de euro 64140 Sin
embargo el importe medio es de euro 42055 por mes
Cuando se compara el Sistema de Rentas Miacutenimas con el SMI y el IPREM la cuantiacutea maacutexima
coincide praacutecticamente con el SMI
Graacutefica 2 Evolucioacuten de las cuantiacuteas miacutenimas y maacuteximas por hogar de
las Rentas Miacutenimas en euros por antildeo 2002-2013
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El sistema puacuteblico de
Servicios Sociales Informe sobre la Renta Miacutenima de 2013
11 Los Reales Decretos y las leyes regulan tanto el SMI y el IPREM seguacuten los caacutelculos realizados por el
Ministerio de Economiacutea teniendo en cuenta el presupuesto puacuteblico nacional En 2014 el SMI diacutea fue euro 2151 y
el SMI mes fue euro 64530 (Real Decreto 10462013 de 2712) El IPREM diacutea fue euro 1775 y el IPREM mes fue
de euro 53251 (Ley 222013 de 01012014) El IPREM es la referencia maacutes utilizada para las subvenciones
becas vivienda social y otras prestaciones y puede ser auto-calculado en liacutenea en este sitio
httpwwwirpfeuipremhtml
5349 5567 5729 6029 6285 6762 7175 7754 7947 8025 7990 7953
8622 8712 8656 916210124
1069011228
11806 12157 12266 12269 12685
0
5000
10000
15000
20000
25000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Minimum Amount Maximum amount
22 | P a g e
La siguiente tabla muestra informacioacuten detallada sobre cada programa en todas la
Comunidades Autoacutenomas Si bien existen similitudes la heterogeneidad (en duracioacuten
cuantiacuteas y disponibilidad de otros servicios o prestaciones) es la caracteriacutestica maacutes
destacada
Tabla 6 Caracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Cuantiacuteas y complementos Duracioacuten Otros complementos de RM
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
Baacutesica (un perceptor) euro 40009 1er nintildeo euro 45171 2ordm nintildeo euro 50333 3er nintildeo euro 55495 4ordm nintildeo euro 60657 5ordm nintildeo euro 64530 Cuantiacutea maacutexima euro 64530 (100 de la Renta Miacutenima)
6 meses
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) euro 441 1er nintildeo euro 57330 2ordm nintildeo euro 66150 3er nintildeo euro 74970 4ordm nintildeo euro 79380 5ordm nintildeo euro 83790 6ordm nintildeo euro 88200 7ordm nintildeo euro 92610 8ordm nintildeo euro 97020 Cuantiacutea maacutexima euro 64530 (117 del IPREM)
12 meses 1) Suplemento econoacutemico para alojamiento hasta un 20 de la cuantiacutea correspondiente a la Unidad familiar (X) dependiendo del nuacutemero de miembros 2) Suplemento de gasto meacutedico el 10 de la cuantiacutea del hogar unipersonal multiplicado por el nuacutemero de miembros enfermos en la unidad familiar
Asturias Salario social baacutesico
Baacutesica (un perceptor) 44296 euro 1er nintildeo 54041 euro 2ordm nintildeo 61128 euro 3er nintildeo 68214 euro 4ordm nintildeo 71316 euro Maacutes nintildeos 73088 euro Cuantiacutea miacutenima 44430euro Cuantiacutea maacutexima 73088 euro
No hay liacutemite depende del cumplimiento de los requisitos Valoracioacuten anual
1) Si en la UECI (unidad econoacutemica de convivencia independiente) vive una persona con un 45 de discapacidad menor 24 antildeos oacute mayor de 64 o que ha sido legalmente declarada ldquodependienterdquo la cuantiacutea baacutesica aumenta en un 5 por unidad de convivencia no por persona 2) Hay liacutemites a esta cuantiacutea cuando viven dos unidades en el mismo hogar (175 veces maacutes que su cuota en caso de tenerla)
23 | P a g e
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 42570 euro 1er nintildeo 55341euro 2ordm nintildeo 63855 euro 3er nintildeo 68112 euro 4ordm nintildeo 72369 euro 5ordm nintildeo 72369 euro 6ordm nintildeo 73400 euro Cuantiacutea miacutenima 10700 Cuantiacutea maacutexima 77657 euro
12 meses
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 47216 euro 1er nintildeo 47216 euro 2ordm nintildeo 53429 euro 3er nintildeo 58399 euro 4ordm nintildeo 61505 euro 5ordm nintildeo 63990 euro 6ordm nintildeo 65854 euro Cuantiacutea miacutenima 12583 euro Cuantiacutea maacutexima 65854 euro
12 meses prorrogable por 6 meses hasta un maacuteximo de 24 meses
Cantabria Renta Social Baacutesica
Baacutesica (un perceptor) euro 42601 1er nintildeo euro 42601 2ordm nintildeo euro 53251 3er nintildeo euro 58576 4ordm nintildeo euro 64434 5ordm nintildeo euro 66564 6ordm nintildeo euro 66564 7ordm nintildeo euro 66564 8ordm nintildeo euro 66564 Cuantiacutea miacutenima euro 42601 Cuantiacutea maacutexima euro 66564
24 meses Una vez agotados se puede volver a solicitar
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
Baacutesica (un perceptor) euro 37276 1er nintildeo euro 37276 2ordm nintildeo euro 413763er nintildeo euro 45476 4ordm nintildeo euro 49577 5ordm nintildeo euro 53677 Cuantiacutea maacutexima no hay liacutemite
Periodos de 6 meses con una interrupcioacuten de tres meses prorrogables hasta 24 pagos
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Baacutesica (un perceptor) euro 42600 1er nintildeo euro 53250 2ordm nintildeo euro 59640 3er nintildeo euro 63900 4ordm nintildeo euro 68160 5ordm nintildeo euro 69226 Cuantiacutea maacutexima euro 69226
Mientras que el perceptor cumpla las condiciones requeridas
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) euro 42370 1er nintildeo euro 47899 2ordm nintildeo euro 53428 3er nintildeo euro 58957 4ordm nintildeo euro 62516 5ordm nintildeo euro 64530 Cuantiacutea miacutenima euro 10593 Cuantiacutea maacutexima euro 64530
12 meses dentro del antildeo presupuestario renovable tras una evaluacioacuten previa Existe un maacuteximo de 60 pagos mensuales que soacutelo pueden superarse si el preceptor tiene 60 antildeos o maacutes cumple los requisitos o estaacute en una situacioacuten de pobreza severa
Ayuda adicional Para una persona sola euro 3531 Para un nintildeo menor de 16 antildeos euro 4147 Para un nintildeo con discapacidad (33 o mayor) euro 8294 Para padres solteros euro 8294 Para hospitalizacioacuten (130 de la prestacioacuten baacutesica)
24 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Baacutesica (un perceptor) 300 euro 1er nintildeo 330 euro 2ordm nintildeo 360 euro 3ordm nintildeo 390 euro 4ordm nintildeo 420 euro Cuantiacutea miacutenima 300 euro Cuantiacutea maacutexima 420 euro
12 meses prorrogables hasta 60 meses contando todo el IMIS percibido durante este periodo
Ayuda adicional al IMIS gastos de transporte para acudir a los talleres 16056euro
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 39938 euro 1er nintildeo 47926 euro 2ordm nintildeo 53251 euro 3er nintildeo 58576 euro 4ordm nintildeo 61239 euro Cuantiacutea miacutenima 39938 euro Cuantiacutea maacutexima 66563 euro (125 del IPREM)
6 meses Puede renovarse una vez por otro periodo de 6 meses Previo informe razonado pueden acordarse prorrogas sucesivas de 6 meses cada una
1 Si hay alguna persona discapacitada en el hogar la renta familiar aumentaraacute en 10 2 En aquellos casos donde la familia tiene que afrontar el pago de la renta o hipoteca de su vivienda la cuantiacutea de la prestacioacuten aumentaraacute en un 10 En ambos casos la Renta Baacutesica de Insercioacuten no debe exceder el 135 del IPREM
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Baacutesica (un perceptor) 39938 (75 del IPREM) 1er nintildeo euro 39938 2ordm nintildeo euro 46328 3er nintildeo euro 51653 4ordm nintildeo euro 55913 5ordm nintildeo 60215 euro 6ordm nintildeo 64475euro Cuantiacutea maacutexima 66564euro Cuantiacutea para perceptores con maacutes de 4 antildeos de permanencia con el programa RISGA 36490euro (pago mensual)
12 meses Otras prestaciones 1) Complemento por estiacutemulo dirigido a la insercioacuten laboral 9985euro 2) Suplemento por costes del proyecto de insercioacuten euro 9985 3) Gente que no recibe la renta baacutesica pero podriacutea percibir el ldquosuplemento por peacuterdida de ingreso marginalrdquo hasta 19969 euros
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 37555 euro 1er nintildeo 48822euro 2er nintildeo 53251euro Cuantiacutea maacutexima 53251euro (100 IPREM) No hay Cuantiacutea miacutenima establecida pero dependiendo de la renta de la unidad familiar se paga la diferencia con respecto a la composicioacuten familiar
No existe un liacutemite de tiempo Su duracioacuten depende del cumplimiento de los requisitos con una evaluacioacuten anual
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1) Baacutesica (un perceptor) 38718euro 1er nintildeo 45171euro 2ordm nintildeo 51624euro 3er nintildeo 58077euro 4ordm nintildeo 64530euro Cuantiacutea maacutexima 64530euro 2) Baacutesica 32265euro (50 SMI)
1) 12 meses renovable trimestralmente hasta un maacuteximo de 24 meses 2) 6 meses renovable por otros seis
25 | P a g e
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Baacutesica (titular) 300euro 1er nintildeo 386euro 2ordm nintildeo 442euro 3er nintildeo 498euro 4ordm nintildeo 544euro 5ordm nintildeo 590euro 6ordm nintildeo 636euro 7ordm nintildeo 682euro Cuantiacutea miacutenima 70euro Cuantiacutea maacutexima 682euro
12 meses Esta cuantiacutea es para nintildeos Para adultos esto se reduce al 50 contando con el nuacutemero de personas en el hogar hasta la cuantiacutea maacutexima
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Baacutesica (un perceptor) 54851euro 1er nintildeo 76968euro 2ordm nintildeo euro 83282 3er nintildeo 89796euro 4ordm nintildeo euro 96210 5ordm nintildeo y posteriores 96210euro Cuantiacutea miacutenima 6453euro Cuantiacutea maacutexima 96210euro
6 meses como miacutenimo renovables por periodos similares hasta 30 meses Hasta el mes 12 se pagan las cantidades indicadas Desde el mes 13 hasta el 30 la cantidad a percibir se ve reducida al 90 de las cuantiacuteas correspondientes En cualquiera de las renovaciones extraordinarias las cuantiacuteas son un 80 de estas cuantiacuteas
Medidas para asegurar que los hogares que reciben inclusioacuten social que no tienen una vivienda en propiedad o que alquilan su vivienda puedan beneficiarse de los fondos de vivienda social
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Baacutesica (un perceptor) 66251euro 1er nintildeo 85072euro 2ordm nintildeo 94106euro Cuantiacutea maacutexima 94106euro Para Unidades vivenciales de Pensionistas Baacutesica 70015euro 1er nintildeo 87519euro 2ordm nintildeo 94520euro La prestacioacuten (resultante de la diferencia entre la Renta Miacutenima Garantizada y los ingresos reales) tiene un descuento del 7 Estas cuantiacuteas suman 250euro al mes por subsidios de vivienda adicionales (no incluidos los pagos de hipoteca)
24 meses 1) Provisioacuten adicional de Vivienda Cuantiacutea total 250 euro mes Cuantiacutea para casos especiales euro 320 mes 2) Renta miacutenima para unidades familiares de padresmadres solteros equivalente a un 64 del suplemento anual de salario miacutenimo La provisioacuten se suplementa con euro 4818 al mes
La Rioja ldquo1) Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2) Apoyo a la Inclusioacuten Socialrdquo (AIS)
1) Cuantiacutea maacutexima 37276euro (70 IPREM) 2) Baacutesica (un perceptor) 36490 euro Cuantiacutea miacutenima 9123euro Cuantiacutea maacutexima 37276euro
1) Periodo inicial hasta 6 meses prorrogable a 2 antildeos 2) 24 meses
26 | P a g e
Comunidad Valenciana
ldquoRenta Garantizada de Ciudadaniacuteardquo
Baacutesica (un perceptor) 38518euro 1er nintildeo 38518euro 2ordm nintildeo 41624euro 3er nintildeo 43488euro 4ordm nintildeo 45352euro 5ordm nintildeo 47216euro 6ordm nintildeo euro 49080 7ordm nintildeo 50943euro 8ordm nintildeo 52807euro Cuantiacutea miacutenima 38518euro Cuantiacutea maacutexima 62126euro
Maacuteximo 36 meses
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
62 Cobertura
Aunque ha habido un aumento en el gasto total en Rentas Miacutenimas desde el antildeo 2002
teniendo en cuenta que seguacuten la Encuesta de Poblacioacuten Activa de 2014 existen 742000
hogares sin ingresos (como se muestra la tabla a continuacioacuten) y 1789400 familias en
las que ninguno de las personas adultas tiene trabajo su cobertura actual es claramente
insuficiente12
Tabla 7 Viviendas familiares seguacuten tengan o no perceptores de ingresos por el nuacutemero de
personas de la vivienda (miles)
TOTAL CON ALGUacuteN
PERCEPTOR DE INGRESOS
SIN PERCEPTORES DE INGRESOS
2012 2013 2012 2013 2012 2013
TOTAL 180909 182125 174163 174696 6746 7429
Una persona 42616 44105 39268 40333 3348 3772
Dos personas 54635 55459 53153 53843 1482 1617
Tres personas 38932 38693 37942 37719 990 974
Cuatro personas 33226 32780 32646 32132 579 648
Cinco personas 8015 7809 7805 7552 210 257
Seis personas 2365 2171 2276 2059 89 112
Siete personas 685 686 658 655 27 31
Ocho o maacutes personas 436 424 415 404 21 20
Fuente EPA-22 httpwwwempleogobesestadisticasANUARIO2013EPAindexhtm
12 httpwwwineesdacodaco42daco4211epa0314pdf paacutegina 7
27 | P a g e
Entre 2008 y 2013 en muchas Comunidades Autoacutenomas se registra un aumento de las
solicitudes de Rentas Miacutenimas aunque se da un relativo estancamiento o reduccioacuten de las
concesiones por parte de las administraciones puacuteblicas13 La siguiente tabla muestra las
diferencias en la intensidad de proteccioacuten (una tasa de Rentas Miacutenimas por cada 1000
habitantes) por comunidades autoacutenomas Estaacute claro que el Paiacutes Vasco y Navarra tienen las
tasas maacutes altas aunque otras regiones pueden haber aumentado el nuacutemero de personas
beneficiarias mucho maacutes en los antildeos recientes Comparando 2012 con 2013 soacutelo tres
Comunidades Autoacutenomas (Madrid Valencia y Extremadura redujeron el nuacutemero de
perceptores y la cobertura (comparando en nuacutemero total de perceptores por cada 1000
habitantes) Las cifras muestran claramente una relacioacuten positiva entre altas tasas de
cobertura y bajas tasas de pobreza relativa y AROPE tanto en Navarra como en el Paiacutes
Vasco Existe tambieacuten una relacioacuten positiva en Asturias entre la tasa de cobertura y la
menor tasa de pobreza relativa aunque no se observa una reaccioacuten significativa de la tasa
AROPE (probablemente porque el gran aumento en el nuacutemero de perceptores se ha
producido entre 2012 y 2013 y todaviacutea hay un gran nuacutemero de hogares en situacioacuten de
privacioacuten material y bajo nivel de empleo) Por el contrario existe una fuerte relacioacuten
entre bajos niveles de cobertura (por debajo de la media espantildeola de 548 por
cada 1000 habitantes) y altos niveles de la tasa AROPE en el resto de las
Comunidades Autoacutenomas (por encima de la media espantildeola de 273)
Tabla 8 Perceptoresas de Rentas Miacutenimas por Comunidades Autoacutenomas comparacioacuten
2008-2013 y tasa de Rentas Miacutenimas por 1000 habitantes en 2013
COMUNIDAD PERCEPTORES
2008 PERCEPTORES
2012 PERCEPTORES
2013
Variacioacuten 2013-2008
Tasa de proteccioacutencob
ertura 2012 (cada 1000 habitantes)
Tasa de proteccioacutencobertura 2013 (cada
1000 habitantes)
Pobreza relativa
2013
AROPE 2013
AUTOacuteNOMA
Navarra 3144 7920 9472 201 123 1470 99 145
Paiacutes Vasco 39715 69976 74528 88 319 3400 105
168
Aragoacuten 911 5504 7236 694 41 537 161
198
Cataluntildea 13703 23123 24988 82 31 331 139
201
Madrid 10445 19909 19780 89 31 305 134
201
Castilla y Leoacuten 2235 8430 10372 364 33 412 175
208
13 Un caso tiacutepico es el de la Comunidad de Madrid donde las solicitudes pasan de 3159 en 2007 a 13923 en
2012 mientras que las resoluciones van de 2779 a 7531 respectivamente Informe de EAPN Madrid (2013)
Rentas Miacutenimas en la Comunidad de Madrid wwwcomtrabajosocialcomdocumentosaspid=1662
28 | P a g e
Asturias 6575 9393 12205 86 88 1143 141
218
La Rioja 368 2190 2212 501 68 687 193
222
Galicia 5793 8571 11282 95 31 408 172
243
Cantabria 1130 4402 4671 313 75 789 178
253
TOTAL 114257 217358 258408 126 46 548 204
273
Baleares 1181 2182 2251 91 20 202 198
278
Comunidad Valenciana
6609 12282 11840 79 24 232 236
317
Murcia 369 1876 2441 562 13 166 268
341
Canarias 1840 5397 5866 219 25 277 284
355
Extremadura 1105 1318 1266 15 12 115 309
361
Castilla La Mancha 430 1097 1297 202 05 062 313
367
Andaluciacutea 18392 33068 55711 203 39 660 291
383
Ceuta y Melilla () 312 720 990 217 43 590 408
470
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
El gasto total en 2012 fue de 854748514 euros Se incrementoacute hasta mil millones de
euros (1040624000) en 2013 un incremento del 2174 en soacutelo un antildeo Este
es un importante esfuerzo por parte de los presupuestos autoacutenomos y un paso en el
reconocimiento del rol clave de los Sistemas de Rentas Miacutenimas en el abordaje de la
pobreza No obstante existen diferencias territoriales importantes La siguiente tabla
muestra la distribucioacuten del gasto econoacutemico y los perceptores de Renta Miacutenima por
Comunidad Autoacutenoma en 2013 Muestra claramente la excepcional generosidad del Paiacutes
Vasco con un 418 del gasto total a pesar de que sus perceptores suponen soacutelo un
288 del total Cataluntildea tiene una similar ndash si bien maacutes suave ndash relacioacuten entre ambas
variables Por el contrario es remarcable la falta de proporcioacuten entre el bajo nivel de gasto
y la alta proporcioacuten de perceptores en Andaluciacutea
29 | P a g e
Graacutefica 3 Gasto en Renta Miacutenima y Perceptores por Comunidad Autoacutenoma en
2013 en porcentajes
Fuente Nuestro propio caacutelculo basado en datos oficiales del Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e
Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Una buena praacutectica el Paiacutes Vasco (Euskadi)
ldquoLas poliacuteticas puacuteblicas estructuradas para luchar contra la pobreza en el Paiacutes Vasco se
introdujeron primero a traveacutes del Primer Plan Integral de Lucha contra la Pobreza en el
Paiacutes Vasco que fue redactado despueacutes de la primera Encuesta sobre Pobreza y
Desigualdad social El Paiacutes Vasco se convirtioacute en la primera comunidad autoacutenoma en
Espantildea en establecer un sistema de garantiacutea de ingresos puacuteblicos como un derecho
subjetivo (exigible) a una prestacioacuten perioacutedica de subsistencia desde el inicio Hasta ese
momento casi toda la ayuda econoacutemica a las personas pobres se proporcionaba a traveacutes
de la organizacioacuten beneacutefica catoacutelica Caritas y otras organizaciones de voluntariado asiacute
como otras organizaciones de asistencia social ya existentes [hellip]
900
550
300
850
300
800
800
850
180
500
950
550
850
300
300
180
300
531
167
88
151
29
178
334
507
12
527
331
90
239
88
25
6
79
0 200 400 600 800 1000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Canarias
Cantabria
Castilla - Lahellip
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Ceuta
Comunidad dehellip
Comunidadhellip
Extremadura
Galicia
Illes Balears
La Rioja
Melilla
Murcia
30 | P a g e
Se han promulgado sucesivas leyes para estructurar y reestructurar la lucha contra la
pobreza en el Paiacutes Vasco a traveacutes de la garantiacutea de ingresos (1990 1998 2000 2008 y
2011) En la primera deacutecada del siglo XXI se produjo una mejora importante en los niveles
de acceso a estos beneficios Esta evolucioacuten estaacute ligada a una aceptacioacuten cada vez mayor
de los derechos de las personas inmigrantes a acceder al sistema (incluidas las inmigrantes
irregulares) a la aplicacioacuten de paquetes de estiacutemulo del empleo al aumento de las
pensiones de las personas pensionistas y de los importantes progresos realizados en
relacioacuten con las garantiacuteas miacutenimas Esta legislacioacuten se basa en el poder descentralizado
que fundamenta la facultad exclusiva del Paiacutes Vasco en el aacutembito de la ayuda social a
pesar de algunos enfrentamientos que se han producido con el gobierno central
especialmente cuando se introdujo un suplemento para las pensiones maacutes bajas de la
seguridad social con cargo al presupuesto Vasco
Actualmente la renta se ha fijado en un 88 por ciento por encima del salario miacutenimo
interprofesional aunque en 2012 se redujeron en un 7 por ciento una reduccioacuten que se
espera recuperar en el futuro una vez que mejore la situacioacuten econoacutemica Dependiendo
de las necesidades de vivienda de las personas destinatarias el tamantildeo de su familia y
otras circunstancias la suma en cuestioacuten puede ser tan alta como 200 del salario
miacutenimo En este sentido la situacioacuten en el Paiacutes Vasco es muy superior a la de la
mayoriacutea de las otras Comunidades Autoacutenomas de Espantildea y esto ha dado lugar a
algunas criacuteticas de algunos sectores (organizaciones de empleadores por
ejemplo) con las afirmaciones de que las cantidades son demasiado altas y
actuacutean como un desincentivo para que las personas busquen trabajo La tasa de
cobertura para todos los perceptores (tanto perceptores directos como usuarios) por cada
1000 habitantes es muy alta en el Paiacutes Vasco (71) mientras que en otras regiones alcanza
cifras tan bajas como 289 en Extremadura o 317 en Murcia
En 2010 el Paiacutes Vasco supuso el 42 de todo el gasto en Espantildea en relacioacuten con
estos programas a pesar de que no teniacutea maacutes de 26 por ciento de la poblacioacuten
en situacioacuten de pobreza Actualmente debido a recortes mucho mayores en otras
regiones los datos para el Paiacutes Vasco son sin duda auacuten maacutes favorables los
correspondientes a 2012 indican que el gasto puacuteblico en estos programas es de maacutes de euro
432 millonesrdquo(Fernando Fantova 2014) 14
Agradecemos la contribucioacuten de Fernando Fantova quien ha sido viceconsejero de Asuntos Sociales en el
gobierno del Paiacutes Vasco Fantova Fernando (2014) ldquoTwenty-two Social policy against poverty in the Basque
Countryrdquo in Edited by McKendrick John Mooney Gerry Dickie John Dickie Scott Gill and Kelly Peter
31 | P a g e
En el caso del Paiacutes Vasco la Renta Miacutenima ha estado relacionada con actividades
fraudulentas en relacioacuten con el acceso y la elegibilidad por parte de ciertos perceptores en
particular de algunos extranjeros de familias numerosas que recibieron las cuantiacuteas maacutes
altas No obstante el 78 de la ciudadaniacutea vasca estaacute en contra de eliminar o reducir el
programa tal y como ha demostrado una encuesta social (Euskobarometro)15
63 Condiciones de elegibilidad
Edad la edad miacutenima para solicitar un ingreso miacutenimo suele ser de 25 antildeos de edad Esta
referencia significa que las personas joacutevenes por debajo de 25 soacutelo excepcionalmente reciben
este tipo de apoyo Incluso en el caso de las personas menores de edad que han estado bajo
esquemas de Servicios Sociales cuando llegan a la edad de 18 antildeos y dejan de ser sujetos de
proteccioacuten
Requisitos familiares se requiere que la familia pre-exista como tal por un periacuteodo de 6 a 18
meses antes de la aplicacioacuten (y que pueda demostrarlo con la documentacioacuten requerida)
Registro se requiere que las personas solicitantes esteacuten registradas en el registro local por un
periacuteodo de 12 a 24 meses aunque hay algunas Comunidades Autoacutenomas que imponen 36
meses
Portabilidad los sistemas de rentas miacutenimas no son portables Si la familia perceptora se muda
a otra Comunidad Autoacutenoma que lamentablemente es bastante frecuente debido al gran
aumento de desahucios en los uacuteltimos antildeos tiene que comenzar el proceso de nuevo y puede
o no tener derecho a la prestacioacuten de acuerdo con los nuevos requisitos
El primer obstaacuteculo que deben superar es la antiguumledad de la inscripcioacuten en el registro como
se ha mencionado antes En consecuencia las personas no se arriesgan a trasladarse a otra
Comunidad Autoacutenoma (y menos auacuten para buscar un empleo)
En la mayoriacutea de las regiones cualquier tipo de trabajo incluso uno con una carga de trabajo
de baja intensidad es incompatible con la Renta Miacutenima Por lo tanto esto desalienta la
buacutesqueda de empleo sobre todo con tasas de desempleo regionales por encima del 25 o del
30
En general los cambios recientes en la legislacioacuten han endurecido los requisitos de registro y
residencia
(Editors) Published by Child Poverty Action Group in association with The Open University in Scotland
Glasgow Caledonian University and the Poverty Alliance
15 ldquoDos de cada tres vascos cree que hay fraude en las ayudas socialesrdquo in El Paiacutes
httpccaaelpaiscomccaa20141219paisvasco1418986984_257453html See the complete
Euskobarometer in httpep00epimgnetdescargables2014121949f3ecd52bc2425b35c6ede2bf9b9ea5pdf
32 | P a g e
64 Caracteriacutesticas socio-demograacuteficas de las personas perceptoras
Como se ha sentildealado una de las tendencias maacutes destacadas es el aumento del nuacutemero de
personas que reciben la renta miacutenima De 2002 a 2013 el nuacutemero total subioacute de 82000 a
258408 beneficiarios
Se ha producido una feminizacioacuten de las personas perceptoras De estas 258408 personas
141528 son mujeres (5484) y 116880 son hombres (4515) en 2013
En la mayoriacutea de las unidades familiares conviven con nintildeosas y otras personas
dependientes En 2008 habiacutea 339499 personas beneficiarias indirectas (familiares) de las
cuales 174991 eran mujeres y 159741 eran hombres En 2013 habiacutea 379165
beneficiariosas 210945 eran mujeres y 168220 hombres
Graacutefica 4 Beneficiariosas de rentas miacutenimas y Dependientes
Familiares 2002-2013 (nuacutemero total)
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Composicioacuten familiar las familias monoparentales predominan en algunas regiones aunque
existen diversos tipos de hogares incluyendo familias con tres o maacutes adultos y nintildeos (ldquoOtrasrdquo
en la graacutefica)
82354 95553 96899 100835 102662 103071 114257156858
192633 223940 217358258408
239965282121 276681 265708 256624
196685236970
265436
318662323723 339499
379165
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Recipients Dependent relatives
33 | P a g e
Graacutefica 5 Tipo de estructura familiar de perceptores por sexo en 2013
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Grupo de edad principal entre 35 y 44 antildeos de edad
Nivel de estudios la mayoriacutea de los perceptores soacutelo han cursado educacioacuten primaria
Origen las personas inmigrantes predominan en algunas regiones pero son el 2404 de las beneficiarias totales mientras que las espantildeolas son el 7596
3855852820
91378
55575
3580
59155
87704
46510
134214
5823 4532 1035528579 33773
62352
216239
141215
357454
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL
UNIPERSONAL FAMILIAMONOPARENTAL
PAREJA CONHIJOSAS
PAREJA SINHIJOSAS
OTROS TOTAL GENERAL
34 | P a g e
Tabla 9 Perceptoresas de Renta Miacutenima por origen en 2012
Comunidades
autoacutenomas
Perceptoresas
inmigrantes
(nuacutemeros)
Inmigrantes
Espantildeolesas
Total de
perceptoresas
(nuacutemeros)
ESPANtildeA 52253 2404 7596 217358
Andaluciacutea
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 33068
Aragoacuten 2525 4588 5412 5504
Asturias 968 1031 8969 9393
Baleares 1150 5270 4730 2182
Canarias
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 5397
Cantabria 192 436 9564 4402
Castilla y Leoacuten 1013 1202 8798 8430
Castilla - La
Mancha 359 3273 6727 1097
Cataluntildea 9205 3981 6019 23123
Comunidad
Valenciana 3828 3117 6883 12282
Extremadura
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 1318
Galicia 1198 1398 8602 8571
Madrid 5637 2831 7169 19909
Murcia 463 2468 7532 1876
Navarra 4336 5475 4525 7920
Paiacutes Vasco 21118 3018 6982 69976
La Rioja
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 2190
Ceuta 36 1837 8163 196
Melilla 225 4294 5706 524
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2013) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2012 Esta informacioacuten no estaacute desagregada para 2013
Tipo de vivienda El 58 de los informantes vive en una vivienda familiar El 11 vive en
condiciones muy precarias o en situacioacuten de sinhogarismo
35 | P a g e
Tabla 10 Distribucioacuten por tipo de vivienda y geacutenero en 2013 (nuacutemero de perceptores)
Mujeres Hombres Total
Vivienda familiar 78801 5194 132576
Vivienda colectiva (centros de acogida pisos tutelados)
780 1487 249
Pensiones hostales 1721 2701 443
Infravivienda (caravana chabola asentamiento)
1174 918 2119
Sin hogar 2387 2998 5228
Otras 7229 4236 11508
No hay informacioacuten 45264 2423 6955
TOTAL 137356 8851 227951
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
5816
11
194
093
23
505
3052
Vivienda familiar
Residencias colectivas (albergues pisos tutelados)
Pensiones hostales
Infravivienda (caravanas chabolas asentamientos)
Sin hogar
Otros
Sin informacioacuten
36 | P a g e
Testimonio de Patricia G perceptora de Rentas Miacutenimas de la Comunidad de
Madrid
ldquoEstaba viviendo en la calle Habiacutea perdido mi contacto con la familia Pero al final ellos
fueron los que me contactaron con la asociacioacuten Realidades Tuve que esperar dos meses
para que me renovaran el carnet de identidad que no lo teniacutea y a los 5 meses me dieron
la Renta Miacutenima iexclEn ese momento me sentiacute muy autoacutenoma Perohellip iexcleran 375 euros para
todo Pagaba una habitacioacuten por 200 euros y no me quedaba nada para vivir Por suerte
la asociacioacuten Realidades me ayuda ahora con una vivienda maacutes baratahellip Y estoy haciendo
cursos para reciclarme Estoy escribiendo en un blog y estoy muy bien
Pero no a todos les va tan bien Hay quienes llevan maacutes de un antildeo de espera Hay gente
que no sabe coacutemo acceder a Internet no tienen domicilio fijo no pueden recibir las cartas
que les enviacutean con los traacutemites no tienen dinero para sacar fotocopias a los documentos
ni un duro para el transporte para ir a hacer traacutemites o viven en la callehellip Es una cadena
que es difiacutecil de frenar Es complicado estar en la calle cuesta mucho recuperarserdquo
65 Situaciones especiales joacutevenes ex tuteladosas
En la uacuteltima deacutecada se han producido algunos avances en la situacioacuten especiacutefica de las
personas joacutevenes que han estado bajo la tutela de las autoridades puacuteblicas
Aunque hay una variedad de medidas de apoyo para el acceso a puestos de trabajo o
formacioacuten no existen Rentas Miacutenimas en metaacutelico o tienen un alcance muy limitado en los
casos de Aragoacuten Cantabria Ceuta Comunidad Valenciana Extremadura Melilla y La Rioja
En Andaluciacutea Asturias Castilla Leoacuten Madrid Baleares e Canarias las personas joacutevenes que
han estado bajo la tutela de la Comunidad Autoacutenoma pueden canalizar sus demandas a traveacutes
de los Sistemas de Rentas Miacutenimas generales aunque esteacuten por debajo de la edad de la
aplicacioacuten que es de 25 antildeos
En el caso de Castilla La Mancha los beneficios econoacutemicos considerados en el Programa de
Autonomiacutea Personal soacutelo se conceden cuando ella joven estaacute llevando a cabo un itinerario
de insercioacuten laboral ya sea estudiando o buscando trabajo activamente Estos fondos pueden
variar partir de 100 euros a 410 euros por mes dependiendo de las circunstancias de cada
persona Un caso similar es el de Galicia con el Plan de Asistencia de la Independencia que es
un plan individualizado dirigido a loslas joacutevenes de 16 antildeos o maacutes se les concede una ayuda
financiera para garantizar la autonomiacutea que se puede extender maacutes allaacute de los 18 antildeos de
37 | P a g e
edad En el caso de Murcia el sistema es similar y tambieacuten estaacute condicionado a la consecucioacuten
de determinados objetivos
En Cataluntildea hay un subsidio por desempleo para joacutevenes extuteladosas regulado por la Ley
132006 sobre Beneficios Sociales y Econoacutemicos Los y las joacutevenes que han estado bajo la
atencioacuten de los servicios sociales durante maacutes de 3 antildeos tienen derecho a recibir una
prestacioacuten hasta que cumplan los 21 antildeos lo que equivale al esquema de adecuacioacuten de
ingresos establecido en Cataluntildea (66398 euros por mes en 2013) Por otra parte hay una
reserva especiacutefica para los casos de desinstitucionalizacioacuten Hay ayudas excepcionales de 240
euros al mes de un maacuteximo de 6 meses para joacutevenes extuteladosas que no tienen derecho
a las prestaciones Un tercer recurso Apoyo Econoacutemico para los joacutevenes extutelados apoya
proyectos personales alrededor de educacioacuten formal (patrocinados por la fundacioacuten La
Caixa) Las personas beneficiarias reciben un fondo de euro51912 euros por mes
En Navarra el apoyo financiero a la desinstitucionalizacioacuten de las personas mayores de 18
antildeos de edad tiene una duracioacuten de un antildeo se realiza en dos periacuteodos de seis meses cada una
Los y las joacutevenes deben cumplir con los objetivos acordados y existe la posibilidad de una
pequentildea extensioacuten El apoyo que reciben ronda los 748 euros al mes y disminuye en funcioacuten
de lo que ganen por siacute mismosas ya que la idea es hacer un tipo de apoyo puente con fecha
de vencimiento para fomentar la emancipacioacuten Excepcionalmente las personas joacutevenes
entre la mayoriacutea de edad hasta los 25 antildeos que han estado en el sistema de proteccioacuten
pueden solicitar y beneficiarse del apoyo de los servicios sociales relativos a la inclusioacuten social
En el Paiacutes Vasco las medidas de apoyo dependen de cada provincia La asistencia financiera
se canaliza a traveacutes del sistema de proteccioacuten social en Aacutelava pero en el caso de Bizkaia hay
un plan especiacutefico para los joacutevenes que han estado bajo la proteccioacuten de su sistema de
servicios sociales en los 18 meses anteriores antes de llegar a los 18 antildeos de edad
Gipuzkoa como describe un Decreto de 1999 presenta un sistema de proteccioacuten maacutes
detallada teniendo en cuenta si ella joven auacuten permanece en el hogar familiar o vive por
su cuenta Los montos van desde 543 euros hasta 700 euros16
7 PROBLEMAS Y OBSTAacuteCULOS EN RELACIOacuteN CON LOS SISTEMAS DE
RENTAS MIacuteNIMAS LA PERSPECTIVA DE LOS INFORMANTE CLAVE
Con el fin de obtener informacioacuten de primera mano por parte de las personas profesionales
e informantes clave pertenecientes a la red de EAPN en todo el paiacutes se implementoacute un
cuestionario on-line que permite obtener informacioacuten regional detallada sobre la praacutectica
16 El Informe 2013 de FEPA (Federacioacuten de Organizaciones con Proyectos y Pisos Asistidos) analizoacute la
situacioacuten de vulnerabilidad especiacutefica de los joacutevenes emancipados que han estado bajo la tutela de las
autoridades puacuteblicas en todo el paiacutes Httpwwwfepa18orgwp- content uploads 201404 LA-
EMANCIPACION-EN-ESPA C3 91A-DIC13pdf
38 | P a g e
cotidiana de los Sistemas de Rentas Miacutenimas Este cuestionario fue respondido por los
representantes de las 17 regiones espantildeolas (Comunidades Autoacutenomas) y 2 ciudades
autoacutenomas (Ceuta y Melilla)
Los datos muestran que el 50 de los planes de rentas miacutenimas se han creado en los
uacuteltimos 14 antildeos y el resto se establecioacute antes del antildeo 2000
Graacutefica 6 Tiempo de existencia de un programa de Rentas Miacutenimas en
su Comunidad Autoacutenoma
Fuente Cuestionario Redes de EAPN ES (En adelante Cuestionario)
Como muestra el siguiente graacutefico el 50 de las redes de EAPN estaacuten participando en un
proceso de gobernanza a nivel regional Soacutelo el 31 nunca ha participado en ninguna
actividad al respecto
2010-2014 6
2005-200933
2000-200411
1995-199917
Antes de 1994 33
39 | P a g e
Graacutefica 7 Participacioacuten de su red en alguacuten grupo de trabajo o mesa de
diaacutelogo sobre rentas miacutenimas con las autoridades regionales
Fuente Cuestionario
Un 44 de las redes de EAPN en la actualidad tienen su propio grupo de trabajo sobre
Rentas Miacutenimas el 17 teniacutea uno pero no actualmente 11 planean establecer uno de
este antildeo y el 28 dijo que no van a tener un grupo sobre este tema Sin embargo todos
los que respondieron dijeron que sus conocimientos sobre la materia era bueno (326 sobre
5) y que han estado siguiendo este tipo de informacioacuten durante varios antildeos (347 sobre
5)
71 Heterogeneidad territorial
Las condiciones de acceso requisitos cuantiacutea duracioacuten etc variacutean de una Comunidad
Autoacutenoma a otra por lo tanto se dificulta en la praacutectica el principio constitucional de
igualdad de derechos entre los ciudadanosas espantildeolesas
Debido a la falta de coordinacioacuten inter-regional las personas beneficiarias que necesitan
desplazarse de una regioacuten a otra por ejemplo para la asistencia meacutedica o por otros
motivos pierden sus beneficios y deben comenzar el procedimiento de solicitud desde
cero (si cumplen con los nuevos requisitos como hemos explicado antes)
Siacute en una mesa de diaacutelogo
poliacutetico 35
No pero hemos
participado recientemente
24
Siacute con un grupo de trabajo
12
No nunca hemos
participado29
40 | P a g e
En cuanto a su opinioacuten sobre la Renta Miacutenima en su Comunidad Autoacutenoma la mayoriacutea de
las personas encuestadas (80 o maacutes) estaacute de acuerdo en que no permiten un nivel
de vida digno Tambieacuten confirmaron que no todas las personas que necesitan
estas rentas tienen acceso a ellas Uno de los obstaacuteculos mencionados es que el
procedimiento requiere la presentacioacuten de una gran cantidad de documentacioacuten
y que la administracioacuten no maneja los archivos en un tiempo razonable En algunos
casos mencionan un retraso general de 10 a 12 meses en responder a las solicitudes
Un 555 dice que las solicitudes son denegadas por la administracioacuten sin justificacioacuten o
explicacioacuten
El 72 coincide en que la administracioacuten retira la RM a las personas perceptoras que
realicen cualquier tipo de trabajo
El 80 estaacute de acuerdo en que las RM no permiten un nivel de vida digno
El 83 dijo que las RM requieren que los solicitantes presenten una gran cantidad de
documentacioacuten
El 89 estaacute de acuerdo en que las RM no se concede a todas las personas que los
necesitan
El 95 dice que los expedientes no se gestionan raacutepidamente por la administracioacuten
72 Cobertura
El sistema tradicional de proteccioacuten por desempleo (seguro y subsidios) ha demostrado ser
insuficiente para hacer frente al desempleo prolongado y masivo Los subsidios estaacuten
dirigidos a grupos vulnerables especiacuteficos y no estaacuten destinados a combatir la pobreza y
o exclusioacuten a gran escala Por otra parte los gobiernos insisten en culpar al desempleo de
larga duracioacuten como responsable del agotamiento financiero de las partidas de proteccioacuten
About 50 of those officially registered as unemployed live in a situation of vulnerability
The marked reduction of social protection through successive modifications that have
restricted access to unemployment benefit and non-contributory allowances (described in
this report) have left 135 million people in a critical situation
Desde su creacioacuten el constante aumento de los recursos financieros asignados a la Rentas
Miacutenimas de las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas oculta una peacuterdida de extensioacuten
e intensidad (en relacioacuten con el nuacutemero de familias que estaacuten en necesidad y las
cantidades promedio otorgadas) sobre todo a partir del antildeo 2011 en adelante A mediano
y largo plazo la excesiva burocracia entrantildea un riesgo para acceder a estas prestaciones
No soacutelo expulsa del sistema a personas que tienen derecho a la RM sino que establece
41 | P a g e
una brecha entre estas personas y el sistema de servicios sociales y en esa medida se
dificulta el acceso presente y futuro a otras prestaciones ayudas y derechos
Todas las personas informantes coincidieron en que el creciente nuacutemero de
requisitos coloca a muchas familias fuera del sistema En consecuencia aquellas
personas que se encuentran en las situaciones maacutes precarias en teacuterminos de registro
documentacioacuten y estabilidad de los hogares no tienen capacidad para solicitarlas Un 88
de loslas informantes dijo que las personas inmigrantes irregulares y las personas sin
hogar eran los dos grupos con el acceso maacutes bloqueado a las RM En tercer lugar
mencionaron a las personas que estaacuten en casas ocupadas Maacutes detalles en el graacutefico
siguiente
Graacutefica 8 Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a
ciertos grupos vulnerables
Fuente Cuestionario La mayoriacutea de los grupos se enfrentan a un rechazo de hasta el 24 de sus aplicaciones
mientras que las personas inmigrantes irregulares y en segundo lugar las viacutectimas de
violencia de geacutenero comparten una tasa de rechazo superior siempre de acuerdo con
nuestrosas informantes clave quienes refieren sus datos basaacutendose en observaciones
cotidianas
10
78
11
17
67
11
6
22
11
6
11
50
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Poblacioacuten gitana
Inmigrantes irregulares
Personas con enfermedad mental
Personas con discapacidad
Personas sin hogar
Personas sin estudiosanalfabetismo
Viacutectimas de violencia domeacutestica o de geacutenero
Personas mayores de 65 antildeos
Personas con enfermedades raras
Personas con enfermedades croacutenicas
Ex presos
Ocupas
Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a ciertos grupos vulnerables
42 | P a g e
73 Adecuacioacuten
En cuanto a los obstaacuteculos que impiden que la Renta Miacutenima proporcione un nivel de
proteccioacuten adecuado para una vida digna el 80 dijo que el principal obstaacuteculo es la
cuantiacutea insuficiente El segundo obstaacuteculo se refiere a los requisitos y
procedimientos excesivos y la tercera razoacuten a la falta de un enfoque global (o
un itinerario hecho a medida en relacioacuten con un enfoque de inclusioacuten activa)
Algunosas estaacuten de acuerdo sobre el alcance restrictivo del sistema de RM que deja de
lado a un importante nuacutemero de familias
Se ha realizado un taller con trece personas perceptoras de Rentas Miacutenimas de diferentes
Comunidades Autoacutenomas Se les ha preguntado sobre los ingresos percibidos los cuales
oscilan entre 270 en Melilla y 616 en el Paiacutes Vasco Seguidamente se les ha pedido una
estimacioacuten sobre la cantidad de dinero que su familia necesitariacutea para vivir una vida digna
en su Comunidad Autoacutenoma excluyendo el pago de la vivienda Las respuestas variacutean
notablemente desde 500 en Melilla a 1000 en Baleares
74 Actualizacioacuten
En cuanto a los mecanismos que se tienen en cuenta con el fin de actualizar el valor de la
Renta Miacutenima a traveacutes del tiempo a fin de que no pierda su poder adquisitivo maacutes de la
mitad de las personas encuestadas (58) dijo que la legislacioacuten regional no aclara el
mecanismo y otras dijeron que la MI se actualiza seguacuten el Salario Miacutenimo (IPREM) Un
20 dijo que las actualizaciones de la MI estaban en relacioacuten con el Iacutendice de Precios al
Consumidor anual Por uacuteltimo un 20 respondioacute que Depende de la voluntad poliacutetica
del gobierno
Cuando se le preguntoacute acerca de cuaacutel seriacutea la mejor manera de mantener el poder
adquisitivo la mayoriacutea de ellas se refirioacute al IPC y a mantener una referencia con los salarios
miacutenimos
75 Personas que cumplen los requisitos pero no demandan las Rentas Miacutenimas
Preguntamos a las personas informantes clave sobre una estimacioacuten del nuacutemero de
personas que tienen la necesidad y la posibilidad de reclamar la Renta Miacutenima y no lo
43 | P a g e
hacen Seguacuten sus estimaciones el nuacutemero de personas vulnerables que quedariacutea fuera del
sistema de RM seriacutea de alrededor de 964400 personas en toda Espantildea
Las razones que atribuyen por no tomar hasta se detallan en el siguiente cuadro Las tres
razones maacutes populares fueron la falta de conciencia de su derecho (67) No
conocer los mecanismos de presentacioacuten y la inestabilidad de vivienda o
exclusioacuten (61 ambos) Ademaacutes de estas posibles explicaciones otras dijeron que los
padres en general y los extranjeros que dieron a luz a los nintildeosas en Espantildea (los nintildeos
y nintildeas que potencialmente podriacutean adquirir la nacionalidad espantildeola) en particular no
solicitan las Rentas Miacutenimas porque tienen miedo de que los Servicios Sociales les quiten
a sus hijosas
Graacutefica 9 Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen
con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
Fuente Cuestionario
22
61
28
28
67
44
33
61
6
11
11
6
6
11
0 20 40 60 80
Por miedo al estigma social
Debido a que no conocen los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que no entienden los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que asumen que no se la van a conceder
Debido a que no saben que tienen el derecho
Debido a que la documentacioacuten es muy compleja y desisten de supresentacioacuten
Debido a que el tiempo de espera es demasiado largo
Debido a su situacioacuten de vida no les permite dar una direccioacutenvaacutelida (falta de vivienda viviendas de transicioacuten los ocupanteshellip
Debido a que viven lejos de la oficina tramitadora y no puedendarse el lujo de viajar para cumplir con el procedimiento formal
Debido a que no pueden encontrar consejos praacutecticos
Porque quieren conseguir un trabajo no una renta baja y por lotanto no la piden mientras siguen buscando otras opcioneshellip
Debido a que tienen un bajo o nulo nivel de educacioacutenformacioacuten
Debido a que no entienden el idioma lo suficientemente bien
Otros (especificar)
Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
44 | P a g e
76 Impacto sobre la empleabilidad
Respecto al impacto sobre la empleabilidad el 61 de de las personas que respondieron
a los Cuestionarios de EMIN declaroacute que la Renta Miacutenima no desincentivaba la buacutesqueda
de empleo en sus Comunidades Autoacutenomas Se dieron otras explicaciones en el caso del
Paiacutes Vasco y Navarra que la Renta Miacutenima podriacutea ser maacutes alta que el salario
esperado para las condiciones sociales y el nivel de formacioacuten de los perceptores
particularmente teniendo en cuenta la situacioacuten actual del mercado laboral La mayoriacutea
coincidieron que si hubiera trabajo que pagara la Renta Miacutenima (con un contrato formal y
seguridad social) disponible en sus regiones la gente intentariacutea acceder a ellos y no
tendriacutean que solicitar la Renta Miacutenima17
Esto es un ejemplo paradoacutejico de como la Renta Miacutenima a pesar de estar por
debajo del nivel adecuado funciona en un contexto de desempleo extremo y de
coacutemo el enfoque de la activacioacuten no es realmente viable a no ser que el nuacutemero
de puestos de trabajos disponibles aumente significativamente
Testimonio de Guillermo Fernaacutendez investigador de Caritas EspantildeolaFOESSA
Es necesario romper con ideas que se trasladan al imaginario colectivo de la
poblacioacuten sobre los perceptores de rentas miacutenimas Hay que desmitificar
a) El tema de la presioacuten de la demanda por parte de inmigrantes que no es tal
b) Se debe aclarar que la mayor parte de la gente prefiere un mal empleo a la Renta
Miacutenima
c) La idea de que las CCAA maacutes ricas ayudan maacutes a las pobres tampoco es cierto con
respecto al nivel de cobertura el esfuerzo es diferente y no depende soacutelo del nivel de
renta sino de la voluntad poliacutetica
8 INCLUSIOacuteN ACTIVA
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 recoge las poliacuteticas sociales
implementadas por las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas y el Estado a traveacutes de las
competencias de los ministerios Cuenta con un fuerte eacutenfasis en la implementacioacuten de
17 La evaluacioacuten del impacto de las poliacuteticas de Inclusioacuten Activa y del Sistema de Rentas Miacutenimas es todaviacutea
muy limitada en parte debido a su naturaleza altamente descentralizada La informacioacuten fragmentaria la
inexistencia de instrumentos de evaluacioacuten y el condicionamiento administrativo e institucional limitan las
evaluaciones
45 | P a g e
una estrategia de inclusioacuten activa 18 Se ha puesto en marcha en diciembre de 2013 con
un presupuesto de 136600 millones de euros para 4 antildeos Aunque esta cifra podriacutea parecer
excepcional lo que realmente representa es el gasto global en poliacuteticas sociales en Espantildea
La innovacioacuten se basa en el hecho de que ahora es un marco articulado con metas y
objetivos claros aunque no hay indicadores especiacuteficos para medir el progreso El
segundo eje del Plan es la articulacioacuten de un mejor Sistema de Renta Miacutenima
Garantizada que incluye a las Rentas Miacutenimas para los grupos maacutes vulnerables
El Plan menciona la reorganizacioacuten del sistema a fin de aumentar su extensioacuten y
eficacia Esto incluye la prolongacioacuten del Plan PREPARA (como se ha explicado 426
euros por familia una prestacioacuten no contributiva posterior a la prestacioacuten por desempleo)
hasta que la tasa de desempleo desciende hasta por debajo del 20 de la poblacioacuten activa
El PNAIN se ha incluido en el Programa Nacional de Reforma de 2014 Las recomendaciones
del Consejo lo consideraban como el principal instrumento para combatir la pobreza En la
siguiente cita el Consejo menciona la necesitar de simplificar el Sistema de Rentas
Miacutenimas en particular teniendo en cuenta el acceso al mismo
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 ofrece un marco normativo
adecuado para la adaptacioacuten de las poliacuteticas activas del mercado laboral a quienes estaacuten
maacutes alejados del mercado laboral para la lucha contra la pobreza infantil y la mejora de
la eficiencia de los servicios de apoyo familiar Por otra parte la asistencia social y las
prestaciones han limitado los efectos redistributivos a traveacutes de diferentes grupos de
riesgo lo que sugiere una deficiente focalizacioacuten Ademaacutes la escasa coordinacioacuten
entre el empleo y los servicios sociales (en particular a escala regional y local) y
la carga administrativa que implica el acceso a las rentas miacutenimas dificulta una
transicioacuten suave entre la asistencia social y la reintegracioacuten en el mercado
laboralrdquo19
Como se muestra en el Capiacutetulo 4 existen beneficios econoacutemicos que
complementan los Sistemas de Rentas Miacutenimas en 9 (de las 19) Comunidades y
Ciudades Autoacutenomas Estos otros beneficios en efectivo se utilizan para cubrir
necesidades baacutesicas de emergencia en el marco de los servicios sociales a nivel
comunitario En general son cuantiacuteas fijas de un solo pago destinadas a proveer apoyo
18 httpswwwmsssigobesdestacadosdocsPNAIN_2013_2016_ENpdf
19 Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on Spainrsquos 2014 national reform programme and
delivering a Council opinion on Spainrsquos 2014 stability programme SWD(2014) 410 final Brussels 262014
COM(2014) 410 final page 6
46 | P a g e
financiero a las familias ldquoque tienen que enfrentarse a situaciones inesperadasrdquo o a
aquellas personas que necesitan cubrir un gasto especiacutefico de forma regular o
extraordinaria siempre y cuando sea para cubrir necesidades baacutesicas (Ver la tabla
ldquoCaracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimasrdquo)20
Tabla 11 Medidas de Activacioacuten e Inclusioacuten Social complementarias a los Sistemas de
Rentas Miacutenimas en las Comunidades Autoacutenomas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Medidas de Activacioacuten Social
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
1 Acciones y medidas itinerarios profesionales y educativos acceso a vivienda 2 Compromiso con la insercioacuten social laboral personal y familiar
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
1 Plan personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones para la Insercioacuten 3 Proyectos de Integracioacuten
Asturias Salario social baacutesico 1 Plan Personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones dirigidas a la insercioacuten laboral 3 Participar en proyectos de insercioacuten laboral
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Participar en programas de planificacioacuten e integracioacuten en funcioacuten de las circunstancias 1 Plan de Insercioacuten o de Rehabilitacioacuten Social y Ocupacional 2 Programas de Insercioacuten Social y Laboral
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Programas especiacuteficos de actividades de integracioacuten
Cantabria Renta Social Baacutesica Provisioacuten de Emergencia Econoacutemica y Social Incorporacioacuten del Contrato Social
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
1 Plan de Insercioacuten Personalizado 2 Acuerdos de Integracioacuten
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Proyectos de Insercioacuten Personalizados
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
1 Plan Personalizado para la insercioacuten y reinsercioacuten social y laboral (PIR) 2 Las actuaciones y beneficios incluyen emergencia y compensacioacuten apoyo para la integracioacuten social actividades de formacioacuten para adultos apoyo para el empleo beneficio econoacutemico y otras medidas
20 Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El sistema puacuteblico de servicios sociales Informe
sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten 2013 publicado en noviembre de 2014 page 10 ldquoPor lo que respecta en
el apartado de otros complementos a las RMI eacutestos existen en 9 de las Comunidades Autoacutenomas y Ciudades
de Ceuta y Melillardquo
47 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
1 Beneficios en efectivo para la insercioacuten personal social y laboral 2 Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Integracioacuten de proyectos 1 Acciones dirigidas a la rehabilitacioacuten personal y familiar 2 Acciones dirigidas a la integracioacuten en el entorno social 3 Acciones dirigidas a la motivacioacuten laboral guiacutea profesional y formacioacuten laboral 4 Actividades de intereacutes colectivo y social en entidades puacuteblicas o privadas 5 Actividades dirigidas al trabajo autoacutenomo o economiacutea social 6 Acciones dirigidas al acceso de trabajos bajo un contrato formal Recursos y medidas relacionadas con RISGA 1 Instrumentos vinculados a los itinerarios sociales y laborales de RISGA 2 Plan para la inclusioacuten social dentro de un equipo de inclusioacuten socio-laboral Medidas de incorporacioacuten laboral de los beneficiarios de RISGA 1 Coordinacioacuten entre los servicios sociales y los sistemas de empleo 2 Iniciativas de insercioacuten laboral 3 Medidas para apoyar el acceso al empleo para personas en riesgo de exclusioacuten 4 Reconocimiento de negocios socialmente inclusivos
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Medidas de Insercioacuten 1 Programa de Insercioacuten Personalizado Apoyo Personalizado para la inclusioacuten laboral y social colaboracioacuten con servicios de empleo 2 Proyectos de Integracioacuten actividades orientadas al desarrollo personal y social de las personas en situacioacuten de exclusioacuten desarrollado en cooperacioacuten con entidades de iniciativa social (Tercer Sector)
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1 Acciones para apoyar la Integracioacuten 2 Itinerarios de Integracioacuten Social 3 Plan de Intervencioacuten para la Integracioacuten Social
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Compromiso de insercioacuten laboral (Activacioacuten) acciones dirigidas a una autonomiacutea social y econoacutemica consideraciones (horas laborales) de servicios o trabajo comunitario Medidas de Insercioacuten proyectos de insercioacuten personalizados programas de integracioacuten social planes de Inclusioacuten Social
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Acuerdo de Incorporacioacuten itinerario social o integracioacuten laboral Acuerdo para la Incorporacioacuten social Medidas de inclusioacuten social Procesos y programas de integracioacuten laboral
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Instrumentos orientados a la inclusioacuten social y laboral a) Acuerdos de Inclusioacuten Activa b) Medidas de intervencioacuten especiacuteficas
48 | P a g e
La Rioja 1 Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2 Ayudas de Inclusioacuten Social (AIS)
Proyecto de Integracioacuten Personalizado Actividades de formacioacuten dirigidas a la integracioacuten social y profesional Proyectos de Integracioacuten Social para la Unidad de Coexistencia estrategias de integracioacuten a traveacutes de itinerarios personalizados para cada miembro de la unidad familiar
Comunidad Valenciana
Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Plan Familiar de Insercioacuten Social Integracioacuten laboral 1 Plan de Insercioacuten Familiar 2 Programas y Acciones para la insercioacuten
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Aunque en teoriacutea todas las Comunidades Autoacutenomas incluyen diferentes formas de
activacioacuten o insercioacuten laboral el 78 de los informantes de EAPN dijo que no existiacutea
ninguna estrategia de inclusioacuten activa en su regioacuten El 22 restante comentoacute que siacute hay
una estrategia pero que soacutelo se aplica parcialmente En general estos planes y proyectos
ambiciosos dependen de los recursos presupuestarios asiacute como del nuacutemero de
perceptores El viacutenculo con un enfoque de Inclusioacuten Activa real no existe en
muchos casos
Ademaacutes los cambios recientes en la legislacioacuten de la administracioacuten local21 van a
reducir la proximidad y disponibilidad de servicios sociales y de empleo y
complicariacutean gravemente el trabajo integrado en itinerarios personalizados a
nivel local tal y como se ha criticado insistentemente por parte de muchos
ayuntamientos la oposicioacuten poliacutetica y otros actores22
El caso catalaacuten
El programa catalaacuten separa a las personas beneficiarias de rentas miacutenimas en dos
grupos las que son maacutes empleables y las que tienen que resolver problemas
personales antes de que la administracioacuten considere que pueden entrar en el
mercado de trabajo Este doble itinerario hace que el caso catalaacuten sea
21 Ley 272013 de 27 de diciembre de racionalizacioacuten y sostenibilidad de la Administracioacuten Local
httpwwwseapminhapgobesdmsesserviciosretribuciones_CCAA_CCLLISPA-2014BOE-A-2013-
13756pdf
2222 En septiembre de 2014 el Tribunal Constitucional admitioacute a traacutemite el recurso de 3000 ayuntamientos contra
la reforma local httpwwwrtveesnoticias20140911constitucional-admite-tramite-recurso-3000-
ayuntamientos-contra-reforma-local1009580shtml Existen varios testimonios relacionados con esta
oposicioacuten en los Parlamentos Nacionales y Autonoacutemicos Por ejemplo veacutease
httpwwweldiarioescanariasahorasociedadtrabajadores-sociales-ley-Reforma-Local_0_277873053html
49 | P a g e
interesante ya que es la expresioacuten de una respuesta flexible a las caracteriacutesticas
individuales
Riba Ballart y Blasco (2011) discuten si las poliacuteticas de activacioacuten han tenido un
efecto positivo entre las personas beneficiarias de la renta miacutenima en
Cataluntildeaxvii Su investigacioacuten confirma que los beneficiariosas con niveles de
empleabilidad maacutes altas teniacutean mayores posibilidades de encontrar un trabajo
en un contexto econoacutemico favorable Los resultados sugieren que los problemas
personales actuacutean como barreras Los autores tambieacuten examinan hasta queacute
punto la gestioacuten puacuteblica es responsable de los resultados Para ello comparan el
desempentildeo de las unidades administrativas que controlan las caracteriacutesticas de
sus clientes
El anaacutelisis ha demostrado que los factores criacuteticos para las administraciones
puacuteblicas que gestionan a las personas perceptoras de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de
adquirir experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite
de tiempo para poder salir del programa con eacutexito es de alrededor de 3 antildeos El
grupo maacutes numeroso y heterogeacuteneo encontroacute mayores dificultades para salir del
programa hasta en el 77 de los casos
La investigacioacuten confirma los estudios previos sobre las dificultades personales
para el empleo e identifica las siguientes caracteriacutesticas como barreras
importantes la falta de vivienda el aislamiento social la prostitucioacuten las
limitaciones derivadas de los problemas de salud mental y los problemas de salud
fiacutesica Aunque los y las inmigrantes en general no podriacutean ser consideradosas
como laquocasos difiacutecilesraquo en Cataluntildea siacute existiriacutean diferencias por origen las
personas inmigrantes magrebiacutees y latinoamericanas seriacutean las menos propensas
a salir con eacutexito de los programas y encontrar un puesto de trabajo
9 UNA PROPUESTA PARA UN SISTEMA DE RENTAS MIacuteNIMAS
GARANTIZADAS
En este esquema se presentan cinco preguntas clave que seriacutea necesario responder a fin
de definir un marco para las actuaciones futuras de un nuevo sistema de Rentas Miacutenimas
garantizadas
50 | P a g e
Graacutefica 10 Preguntas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizadas ndash Escenario 2020
Seguidamente responderemos a estos cinco interrogantes Este breve informe demuestra
la necesidad de revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas
articulando todos los esquemas que la componen en un sistema fuerte La
realizacioacuten de una importante reforma de la Rentas Miacutenimas soacutelo seriacutea factible con una
participacioacuten directa de la Administracioacuten central como se indica en el PNAIN y con la
voluntad poliacutetica de los gobiernos de las Comunidades Autoacutenomas ya que tendriacutean que
readaptar su normativa a este fin
A la luz de las disfunciones que hemos mostrado en este informe parece razonable pensar
que la reforma de todo el sistema se debe coordinar desde el nivel estatal tal y como se
hace ya en el caso del sistema fiscal y de pensiones en lo referido al nuacutemero de
identificacioacuten de cada ciudadanoa espantildeola o residente legal Estas son las principales
propuestas
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos
de poblacioacuten en desempleo y en el AROPE
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL iquestSe quiere hacer frente
a esta crisis y otras similares o establecer un sistema permanente
3) SOLIDARIDAD iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de solidaridad entre administraciones (Estado y
Comunidades Autoacutenomas) alcanzado por el sistema
4) RESPONSABILIDAD iquestQueacute nivel de la administracioacuten seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO iquestCuaacutel es el nivel de inversioacuten social
que estaacute dispuesto a hacer el gobierno
51 | P a g e
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia El Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Debe haber un acuerdo con esta relacioacuten de proteccioacuten por parte de las Comunidades Autoacutenomas Por ejemplo si en una Comunidad Autoacutenoma la tasa de desempleo es del 20 y la de AROPE es del 20 la cobertura del Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas se estableceriacutea en 200 personas perceptoras cada 1000 habitantes
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes tal como se ha mostrado en este Informe Caritas Espantildeola ha hecho una estimacioacuten del aumento del presupuesto puacuteblico necesario con el fin de ampliar este sistema de proteccioacuten ya sea a traveacutes de la ampliacioacuten de los programas existentes en la actualidad o mediante la creacioacuten de un nuevo esquema Teniendo en cuenta un primer escenario con un valor maacuteximo de referencia del 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una RM a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo El segundo escenario con un valor maacuteximo de referencia del 75 del salario miacutenimo (euro 580770 al antildeo) ascenderiacutea a euro 4065 millones al antildeo 23 El caso vasco demuestra que las prioridades poliacuteticas y no soacutelo la disponibilidad de fondos pueden ser un factor determinante en la reordenacioacuten de las asignaciones presupuestarias con el fin de ampliar la proteccioacuten social
El nuevo sistema implica una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad --que es la posibilidad de transferir y conservar la RM si una familia se muda a una Comunidad Autoacutenoma diferente
Tambieacuten implica la articulacioacuten (homogeneizacioacuten en ciertos aspectos) de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias
Otro cambio general debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo Esto significa desarrollar una mejor coordinacioacuten en el mercado de trabajo y el acceso a empleos decentes para los grupos vulnerables
23 CARITAS ESPANtildeOLA (2013) La fragilidad de la renta miacutenima de insercioacuten Su debilidad se incrementa
durante la crisis wwwcaritasespublicaciones_downloadaspxId=4610ampDiocesis
52 | P a g e
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Hay una necesidad urgente de reducir la pobreza infantil que afecta actualmente a 25 millones de nintildeos y nintildeas la segunda tasa maacutes alta de la UE-28 Esto podriacutea lograrse en parte por una amplia implantacioacuten de las prestaciones por hijosas (ldquochild benefitsrdquo) El Comiteacute Espantildeol de UNICEF ha sentildealado que la situacioacuten de Espantildea es anoacutemala por tres razones Por la inexistencia de una prestacioacuten universal por hijoa a cargo (como siacute existe en la mayor parte de Europa) por los muy bajos liacutemites de renta para acceder a las prestaciones y por la muy baja cuantiacutea de la prestacioacuten condicionada existente (la maacutes baja despueacutes de Grecia) Para revertir esta situacioacuten UNICEF ha calculado tres escenarios alternativos24
En cuanto a los sistemas de rentas miacutenimas disentildeados y gestionados por las
Comunidades y Ciudades Autoacutenomas proponemos que revisen sus actuales Sistemas
de Rentas Miacutenimas con el fin de adaptarlas al marco general presentado anteriormente
24 UNICEF Comiteacute Espantildeol (2014) Poliacuteticas puacuteblicas para reducir la pobreza infantil en Espantildea - Resumen
ejecutivo Madrid Available in Spanish in
httpwwwunicefessiteswwwunicefesfilespoliticas_para_reducir_la_pobrea_infantilpdf
Poliacutetica Nordm 1 Un aumento de las cuantiacuteas de los actuales 291
hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades (100 euros al mes) y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas
que tienen una discapacidad
Poliacutetica Nordm 2 Un aumento del 50 del liacutemite de renta para
acceder a la prestacioacuten manteniendo estable la cuantiacutea
(de 291 euros al antildeo) Esta modificacioacuten al alza implica que
el liacutemite de ingresos pasa de 11376 por antildeo a euro 17065 en el caso de las familias con un hijo o
hija a cargo en el caso de familias numerosas se moveriacutea
desde 17122 hasta 25684 euros anuales
Poliacutetica Nordm 3 Creacioacuten de una nueva poliacutetica universal que
transfeririacutea 1200 euros al antildeo (100 por mes) destinado a todas las familias con hijosas a cargo
de edades comprendidas entre 0 y 17 Este monto mensual es
similar a lo que seriacutea el promedio de estas prestaciones
en Europa (y probablemente sacariacutea del umbral de la pobreza a muchas familias numerosas)
53 | P a g e
Coincidiendo con el Informe del sindicato Comisiones Obreras estas reformas deberiacutean
producir la homogeneizacioacuten de los requisitos comunes de acceso al Sistema de Rentas
Miacutenimas
a Edad maacutes de 18 antildeos de edad
b Residencia tener un periacuteodo miacutenimo de un antildeo de residencia continuada
en la Comunidad Autoacutenoma
c Registro estar inscritoa en el registro de la municipalidad local En el caso
de los ciudadanosas espantildeolesas que han estado en un paiacutes extranjero
por motivos de trabajo y han regresado a Espantildea el requisito de
residencia y registro seriacutean seis meses Teniendo en cuenta los resultados
de este Informe consideramos que en el caso de las personas sin hogar y
otras situaciones de sinhogarismo se estableceriacutean excepciones a este
registro
d Situacioacuten de ingresos la persona solicitante debe presentar prueba de
ingresos y de otros beneficios en efectivo Con respecto a las cuantiacuteas seguacuten Comisiones Obreras la referencia de rentas para el
caso de una persona solicitante que viva sola es el monto de la pensioacuten no contributiva
(510860 euro por antildeo en 2013) Si hubiera una segunda persona en la unidad familiar la
renta seriacutea 123 veces el importe de la pensioacuten no contributiva (628358 euro por antildeo en
2013) En el caso de los tres miembros de la familia la cantidad superior se elevariacutea al
IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de efectos muacuteltiples) (euro 745514 en 2013) y si hay
cuatro o maacutes personas que viven juntas seraacute 123 del IPREM (euro 916982 en 2013) A los
efectos de la prueba de ingresos otros beneficios econoacutemicos no se deberiacutean contar por
ejemplo las prestaciones para personas dependientes o las asignaciones por hijosas a
cargo25
Como vemos estas cifras no coinciden con el caacutelculo realizado por Caritas aunque ambas
son alternativas econoacutemicas viables que ya se han dirigido al gobierno de Espantildea
De acuerdo con nuestro anaacutelisis este enfoque es mejor que el escenario actual poco
sistemaacutetico pero sigue sin abordar una cuestioacuten clave las diferencias en el coste de
vida entre las regiones a fin de calcular las cuantiacuteas De este modo consideramos
que las propuestas econoacutemicas deberiacutean ajustarse a partir de los resultados de una
metodologiacutea de presupuestos de referencia en cada una de las regiones 26 Por otra
25 COMISIONES OBRERAS (2014) Propuesta de un sistema de rentas miacutenimas garantizadas en Espantildea
26 httpwwwreferencebudgetseubudgetsindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=25ampItemid=38
54 | P a g e
parte la actualizacioacuten de los importes de las RM deberiacutea fijarse mediante una ley a fin de
evitar decisiones poco transparentes
Seguacuten las personas informantes clave un obstaacuteculo importante para el acceso se refiere a
los requisitos y procedimientos necesarios para solicitar las prestaciones Esto debe estar
claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE
STOPrdquo una ldquooficina uacutenicardquo Tambieacuten se propone que una funcionarioo
concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada
persona que solicita o accede a un recursos de forma que pueda actuar como
coordinadora y enlace con las diversas aacutereas de la administracioacuten regional y estatal a fin
de mejorar los resultados y reducir los inconvenientes La simplificacioacuten propuesta maacutes la
implantacioacuten de un sistema de control de calidad permitiraacuten disminuir
significativamente o eliminar la arbitrariedad en la concesioacuten y gestioacuten de las prestaciones
De todos modos los gobiernos siempre deberiacutean explicar en un documento escrito las
causas de cualquier rechazo de una solicitud de RM en aras de ser maacutes responsables de
sus decisiones En la Ley de Transparencia de enero de 2014 se podriacutea enmarcar este
cambio en la actitud de la administracioacuten
55 | P a g e
Graacutefica 11 Sistematizacioacuten de las propuestas sobre el sistema
propuesto
En relacioacuten con la falta de un enfoque global (o un itinerario a medida como un
componente de una poliacutetica de inclusioacuten activa) los servicios sociales que trabajan con las
ONG sociales a nivel local deberiacutean tener un papel clave en coordinacioacuten con la citada
ldquooficina uacutenicardquo
En cuanto a la compatibilidad de los Sistemas de Rentas Miacutenimas con el acceso a
un puesto de trabajo proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o
temporal pueda ser compatible hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el
Sistema La incompatibilidad podriacutea plantearse cuando la persona perceptora reciba una
remuneracioacuten por un trabajo a tiempo completo que esteacute por encima del salario miacutenimo y
por encima del indicador AROPE correspondiente a la composicioacuten de su familia con un
contrato de al menos un antildeo
PASO AUTOMAacuteTICO del PREPARA a las Rentas Miacutenimas (CCAA) a la RAI al subsidio
mayores de 55 o a la pensioacuten seguacuten corresponda sin esperas
Se garantiza la agilidad del proceso y la portabilidad total entre territorios
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS CON RESULTADOS ESPERADOS CUANTIFICABLES PARA CADA
PERSONA
a) Acceso al Empleo o Pensioacuten
b) Formacioacuten capacitacioacuten y recualificacioacuten
c) Resolucioacuten o apoyo ante problemas o barreras personales y familiares
CADA EXPEDIENTE TENDRIacuteA COMO REFERENCIA A UNA PERSONA ASESORA-
GESTORA en la administracioacuten central quien coordina con la administracioacuten autonoacutemica
la formacioacuten los servicios sociales los servicios de empleo y las entidades del TSAS
Se podriacutea acceder a ella a traveacutes de Internet telefoacutenica o personalmente
ACOMPANtildeAMIENTO Y ASESORAMIENTO DE LAS ENTIDADES DEL TSAS en la tramitacioacuten
acceso al empleo y recursos sociales
EXPEDIENTE UacuteNICO POR PERSONA
Control de calidad de la gestioacuten con respecto a los requisitos
tiempos de gestioacuten y resultados Transparencia total expediente
abierto a seguimiento y consultas a traveacutes de Internet
56 | P a g e
Es necesaria una intervencioacuten eficaz incluyendo un buen reciclaje profesional a fin de
mejorar las posibilidades de conseguir un trabajo o de trabajar por cuenta propia en
condiciones dignas De esta manera por el lado de la formacioacuten y la recualificacioacuten
se podraacute abordar el problema de que las Rentas Miacutenimas resulten maacutes
atractivas que el salario esperado por parte de las personas perceptoras
El caso catalaacuten demostroacute que los factores criacuteticos para las administraciones puacuteblicas que
gestionan las personas desempleadas que reciben prestacioacuten de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de adquirir
experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite de tiempo para
poder salir del programa exitosamente se establecioacute en 3 antildeos Por lo tanto al finalizar
este periacuteodo de 3 antildeos deberiacutea evaluarse los resultados de las poliacuteticas puacuteblicas
aplicadas y reorientarse o no en funcioacuten de los mismos
Los grupos con maacutes dificultades en la solicitud y mayor tasa de rechazo (inmigrantes
viacutectimas de violencia de geacutenero y personas sin hogar) necesitan un asesoramiento y una
asistencia especiacutefica a fin de presentar una solicitud correcta y completa para lo cual
deberiacutean contar con la ayuda de organizaciones no gubernamentales Sin embargo la
nueva normativa deberiacutea ser maacutes flexible a fin de reflejar sus situaciones
especiacuteficas Por ejemplo mediante la aplicacioacuten de formas alternativas para demostrar
que han vivido en la regioacuten durante el periacuteodo de tiempo requerido en los casos de las
personas sin hogar (o cualquier tipo de alojamiento temporal) como hemos dicho maacutes
arriba o proporcionando el archivo de la policiacutea en el caso de la violencia de geacutenero
57 | P a g e
Graacutefica 12 Respuestas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizado ndash Escenario 2020
91 Resultados previstos
Con estos cambios se pretenden introducir mejoras en un conjunto de aspectos de calidad
sobre la base de cuatro criterios eficacia eficiencia efectos multiplicadores y
transparencia
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN El grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos de poblacioacuten en desempleo seriacutea de 15 y en la tasa AROPE del 15 a nivel
autonoacutemico
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL En esta fase se estableceriacutea un sistema permanente Se podriacutea revisar
en 2020
3) SOLIDARIDAD El presupuesto se deberiacutea gestionar teniendo en cuenta las tasas de AROPE de desempleo y una ldquorelacioacuten de proteccioacutenrdquo (tasa de cobertura cada 1000
habitantes) Las cuantiacuteas se deberiacutean ajustar teniendo en cuenta ldquopresupuestos
de referenciardquo o costes de vida a nivel autonoacutemico
4) RESPONSABILIDAD La administracioacuten tendriacutea que coordinar el sistema
contando con las administraciones autonoacutemicas pero seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO En torno a 6000 MEURO anuales para dar
cobertura a las familias sin ingresos (pobreza extrema)
58 | P a g e
Tabla 12 Resultados previstos de la Propuesta
EFICACIA EFICIENCIA EFECTOS
MULTIPLICADORES
TRANSPARENCIA
bullMayor cohesioacuten social ante la reduccioacuten significativa de la pobreza de las personas adultas y de la pobreza infantil bull Aumento de la tasa de ocupacioacuten (compatibilidad con inclusioacuten activa) bull Incremento del nivel de cualificacioacuten bull Mayor cohesioacuten territorial
bullRacionalizacioacuten de los recursos disponibles bull Homogeneizacioacuten de criterios de acceso mantenimiento renovacioacuten bull Flexibilizacioacuten adecuacioacuten y simplificacioacuten del proceso a las condiciones de colectivos vulnerables y empobrecidos
bullA corto y mediano plazo estabilizacioacuten y crecimiento del consumo bull Aumento de la recaudacioacuten fiscal bull A mediano y largo plazo prevencioacuten de problemas sociales graves y cronificados
bullTransparencia y rendicioacuten de cuentas bull Control de calidad mediante auditoriacutea externa bull Participacioacuten de las entidades sociales del tsas y de las personas perceptoras
Las ONG deberiacuteamos trabajar maacutes para ampliar el conocimiento de los mecanismos de
Sistema de Rentas Miacutenimas y de sus caracteriacutesticas entre las personas en situacioacuten de
pobreza y exclusioacuten social ya que auacuten falta desarrollar una mayor conciencia de sus
derechos lo cual les dificulta el acceso a los mismos Las entidades tambieacuten deberiacuteamos
trabajar en incidir frente a las administraciones en la mejora del sistema y en la mejor
adecuacioacuten a las caracteriacutesticas de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza mientras se
producen estos cambios
59 | P a g e
92 DIEZ IDEAS CLAVE
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia Un Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
Revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas reorganizando todos los programas que la componen con una coordinacioacuten a nivel estatal
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Las cuantiacuteas deben ajustarse al coste de vida medido sobre la base de presupuestos familiares de referencia en cada CCAA
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes Como base de caacutelculo siguiendo la estimacioacuten de Caritas que considera como referencia el 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una Renta Miacutenima a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo Las pensiones por discapacidad y las pensiones de alimentos de los hijosas no deberiacutean descontarse del importe como se hace actualmente
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Siguiendo la propuesta de UNICEF Espantildea Un aumento de las cuantiacuteas de asignacioacuten por hijoa (de los actuales 291 hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas que tienen una discapacidad)
60 | P a g e
Sin embargo no se trata solamente de una cuestioacuten presupuestaria El nuevo sistema implicariacutea una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad entre ambos sistemas y entre CCAA
Tambieacuten implica la articulacioacuten y homogeneizacioacuten de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias Prioritariamente el liacutemite de edad se tiene que bajar de los 25 a los 18 antildeos El registro municipal deberiacutea ser un criterio flexible para incorporar a las personas sin hogar y viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
Con respecto al acceso debe estar claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE STOPrdquo (ldquooficina uacutenicardquo) Tambieacuten se propone que una funcionarioo concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada persona que solicita o accede a un recursos y que toda la gestioacuten se controle mediante auditoriacutea externa de calidad de los servicios
Otro cambio fundamental debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo mediante el reciclaje profesional y la formacioacuten continua
Coincidiendo con la poliacutetica de Inclusioacuten Activa proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o temporal sea compatible si los ingresos percibidos representan hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el sistema de proteccioacuten a dicha persona perceptora
61 | P a g e
10 ANEXO INFORMACIOacuteN DEL GOBIERNO DE ESPANtildeA AL
MUTUAL INFORMATION SYSTEM ON SOCIAL PROTECTION
(MISSOC) SOBRE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS EN 2014
Fuente httpwwwmissocorgMISSOCINFORMATIONBASECOMPARATIVETABLESMISSOCDATABASEco
mparativeTableSearchjsp
RECURSOS MIacuteNIMOS GARANTIZADOS gestionado a nivel nacional por la Seguridad Social
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva residentes legales mayores de 65 antildeos
PERSONAS BENEFICIARIAS O QUE
TIENEN DERECHO Pensioacuten de invalidez no contributiva personas con discapacidad residentes legales
Desempleo de nivel asistencial personas desempleadas residentes legales
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados personas espantildeolas residentes en el exterior y retornadas
CONDICIONES PARA LA SOLICITUD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva desempleo de nivel asistencial sin requisitos de nacionalidad
CONDICIONES EN CUANTO A NACIONALIDAD
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados nacionalidad espantildeola
CONDICIONES EN CUANTO A RESIDENCIA
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva personas legalmente residentes en Espantildea y que hayan residido al menos por 10 antildeos entre la edad de 16 y 65 (dos de los cuales deben ser justo antes de la solicitud de la pensioacuten)
Pensioacuten de invalidez no contributiva residentes legales en Espantildea y que hayan vivido al menos por los uacuteltimos 5 antildeos (dos de los cuales justo antes de la fecha de solicitud de la pensioacuten)
Desempleo de nivel asistencial residentes legales en Espantildea
62 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el exterior residentes legales en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten sociales son inestables o no estaacuten establecidos Retornados personas espantildeolas nacidas en Espantildea que han residido en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten social no estaacuten establecidos y personas de origen espantildeol que han residido en Espantildea al menos 8 antildeos antes de la solicitud y que han mantenido la nacionalidad espantildeola durante dicho periodo
CONDICIONES EN CUANTO A LA EDAD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva mayores de 65 antildeos
Pensioacuten de invalidez no contributiva entre 18 y 65 antildeos de edad
Prestacioacuten por desempleo de nivel asistencial
Subsidio ser mayor de 16 antildeos y por debajo de la edad ordinaria de jubilacioacuten con el objeto de recibir esta pensioacuten excepto en casos donde el trabajador no puede acreditar suficientes contribuciones
Renta Activa de Insercioacuten RAI personas desempleadas menores de 65 y mayores de 45 Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados
Personas espantildeolas residentes en el extranjero mayores de 65 para prestaciones para mayores y entre 16 y menos de 65 antildeos para prestaciones de invalidez
Retornados mayores de 65
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES INMUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de la propiedad real Si esta no genera rentas seraacute tasada seguacuten las reglas para las contribuciones fiscales excepto la vivienda habitual
Desempleo de nivel asistencial
Subsidio no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional En aquellos casos en los que la persona tenga responsabilidades familiares el ingreso mensual de la unidad familiar se divide por el nuacutemero de miembros de la familia y no debe exceder el 75 del SMI en efecto
63 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tener propiedades reales que valgan maacutes que la base de caacutelculo anual para el lugar de residencia excepto la vivienda habitual
Renta Activa de Insercioacuten no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del salario miacutenimo tanto de forma individual o si se considera apropiado sobre la base de toda la unidad familiar
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES MUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten deinvalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de los bienes inmuebles Si eacutestos no generan ingresos se valoraraacuten de acuerdo con las normas para la contribucioacuten fiscal
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos en la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tienen que tener bienes muebles valorados maacutes que el monto anual de la base de caacutelculo para el lugar de residencia
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE OTROS INGRESOS Y (OTRAS) PRESTACIONES
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados las rentas del trabajo tanto en metaacutelico como en el trabajo o en especie derivadas de actividades de empleo o auto- empleo Las prestaciones provistas por otros sistemas o recursos de proteccioacuten social fundados tanto en fuentes privadas como puacuteblicas
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos de la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior sin ingresos mayores que el monto anual de la base de caacutelculo del paiacutes de residencia
EXCEPCIONES EN CUANTO A RECURSOS
Vivienda habitual
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados el monto de la asistencia por desempleo
REQUISITOS DE BUacuteSQUEDA DE EMPLEO FORMACIOacuteN VOCACIONAL Y CAMBIO DE CONDUCTAS
Pensioacuten de invalidez no contributiva las medidas dirigidas a promover el empleo el empleo no estaacuten relacionadas al hecho de que el beneficiario recibe o no la pensioacuten no contributiva
64 | P a g e
Otros beneficios no aplicables
OTRAS CONDICIONES
Pensioacuten de invalidez no contributiva discapacidad o enfermedad croacutenica de al menos 65
PRESTACIONES EN METAacuteLICO FACTORES DETERMINANTES NIVEL Y SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS REALES
Falta de medios o ingresos suficientes Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva Se considera que la persona no tiene suficientes medios o rentas en los que el total anual estimado es menor que el total anual estimado de la prestacioacuten (euro512260)
FACTORES DETERMINANTES UNIDAD DOMEacuteSTICA PARA EL CAacuteLCULO DE BENEFICIOS
Una unidad domeacutestica existe en todos los casos en los cuales el beneficiario vive con otras personas tanto si son o no beneficiarios vinculados por matrimonio o relaciones de sangre hasta el segundo grado
FACTORES DETERMINANTES IMPACTO DE LA COMPOSICIOacuteN FAMILIAR
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de retornados el liacutemite a la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiente del nuacutemero de personas viviendo juntos en la misma unidad econoacutemica La acumulacioacuten de recursos liacutemite para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto total de la pensioacuten anual maacutes el resultado de multiplicar el 70 de ese monto por el nuacutemero de personas que viven juntos menos una persona Cuando la gente que vive junta en la misma unidad econoacutemica con el solicitante son sus descendientes o ascendientes de primer grado el liacutemite de la acumulacioacuten de recursos seraacute dos veces y medio el monto que resulta de hacer el caacutelculo antes mencionado Desempleo de nivel asistencial mirar ldquoCuantiacuteasrdquo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior el liacutemite para la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiendo del nuacutemero de personas viviendo juntas en la misma unidad econoacutemica (domeacutestica) El liacutemite para la acumulacioacuten de recursos para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto anual equivalente al caacutelculo base establecido para cada paiacutes maacutes el resultado de multiplicar el 70 de dicho monto por el nuacutemero de personas que viven juntas menos una
65 | P a g e
PRESTACIONES EN METAacuteLICO CUANTIacuteAS
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva
Si hay uno o maacutes beneficiarios en la unidad econoacutemica la cuantiacutea para cada beneficiario es el resultado de dividir por el nuacutemero de beneficiarios la suma de la pensioacuten maacutes el 70 de la pensioacuten multiplicada por el nuacutemero de beneficiarios menos una La renta anual beneficiaria o los ingresos no pueden exceder la cuantiacutea anual de la pensioacuten no contributiva por maacutes del 35 De otro modo la pensioacuten no contributiva seraacute reducida en un monto equivalente al ingreso o rentas que excedan dicho porcentaje Sin embargo la cuantiacutea de la pensioacuten podriacutea no ser inferior al 25 de la suma establecida (euro128065 por antildeo)
Para las pensiones de invalidez no contributiva si el grado de discapacidad es ge 75 y la se necesita la asistencia de las otras personas para las funciones maacutes esenciales de la vida la cuantiacutea de la pensioacuten estaacute suplementada por el 50 de su valor
Desempleo de nivel asistencial Subsidio 80 del IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos Muacuteltiples) Para personas mayores de 45 antildeos desempleadas de larga duracioacuten que han agotado la
prestacioacuten contributiva de 720 diacuteas hay un subsidio
especial por 6 meses que variacutea del 80 al 133 del IPREM de acuerdo con el nuacutemero de familiares dependientes Renta Activa de Insercioacuten RAI 80 del IPREM El IPREM equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el extranjero determinadas anualmente por la Direccioacuten General de Emigracioacuten Retornados lo mismo que para las pensiones no contributivas para personas mayores con 12 pagas
BENEFICIOS EN METAacuteLICO DURACIOacuteN Y LIacuteMITES TEMPORALES NO TIENEN LIacuteMITES
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
4 | P a g e
La Red Europea EMIN es un proyecto de 2 antildeos (2013-2014) financiado por el Parlamento Europeo y fundado por la Comisioacuten Europea bajo contrato con nuacutemero de licitacioacuten del Proyecto Piloto -Solidaridad Social para la integracioacuten social y promovido por la Red Europea de Lucha contra la Pobreza (EAPN) httpemin-eunetwhat-is-emin Este informe ha sido redactado por Graciela Malgesini Rey de la Red Europea de Lucha contra la Pobreza (EAPN) de Espantildea Este documento ha sido preparado por la Comisioacuten Europea no obstante refleja uacutenicamente la opinioacuten de los autores y la Comisioacuten no se hace responsable del uso que pueda hacerse de la informacioacuten contenida en el mismo
COMISIOacuteN EUROPEA
Direccioacuten General para el Empleo los Asuntos Sociales y la Inclusioacuten Direccioacuten D mdash Europa 2020 Poliacuteticas Sociales Unidad D2 mdash Inclusioacuten Social y Reduccioacuten de la Pobreza
E-mail empl-d2-uniteceuropaeu
European Commission B-1049 Brussels Maacutes informacioacuten httpwwweceuropaeusocial
copy European Union 2014 Reproduction is authorised provided the source is acknowledged
Europe Direct es un servicio para ayudarle a encontrar respuestas a sus
preguntas relacionadas con la Unioacuten europea
Nuacutemero gratuito ()
00 800 6 7 8 9 10 11
() La informacioacuten facilitada es gratuita como son la mayoriacutea de las llamadas (aunque algunos operadores cabinas telefoacutenicas u hoteles pueden cobrarle la llamada)
Tabla de contenidos
1 RESUMEN EJECUTIVO 6
2 INTRODUCCION 8
3 DESEMPLEO Y PRIVACION EN ESPANtildeA 10
4 PANORAMA DESCRIPCION DE SISTEMAS DE RENTAS MINIMAS EN ESPANtildeA 12
41 Sistema de Seguridad Social 12
411 Prestaciones contributivas por desempleo 13
412 Prestaciones no contributivas por desempleo 14
5 RELACION ENTRE LAS PRESTACIONES POR DESEMPLEO Y LAS RENTAS MINIMAS 18
6 SISTEMAS DE RENTAS MINIMAS DEPENDIENTES DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS 20
61 Cuantiacuteas duracioacuten y beneficios adicionales 20
62 Cobertura 26
63 Condiciones de elegibilidad 31
64 Caracteriacutesticas socio-demograacuteficas de las personas perceptoras 32
65 Situaciones especiales joacutevenes ex tuteladosas 36
7 PROBLEMAS Y OBSTACULOS EN RELACION CON LOS SISTEMAS DE RENTAS MINIMAS LA PERSPECTIVA DE LOS INFORMANTE CLAVE 37
71 Heterogeneidad territorial 39
72 Cobertura 40
73 Adecuacioacuten 42
74 Actualizacioacuten 42
75 Personas que cumplen los requisitos pero no demandan las Rentas Miacutenimas 42
76 Impacto sobre la empleabilidad 44
8 INCLUSION ACTIVA 44
9 UNA PROPUESTA PARA UN SISTEMA DE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS 49
91 Resultados previstos 57
92 DIEZ IDEAS CLAVE 59
10 ANEXO INFORMACIOacuteN DEL GOBIERNO DE ESPANtildeA AL MUTUAL INFORMATION SYSTEM ON SOCIAL PROTECTION (MISSOC) SOBRE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS EN
2014 61
6 | P a g e
EMIN
Informe sobre los Sistemas de
Rentas Miacutenimas en Espantildea
1 RESUMEN EJECUTIVO
La primera parte (capiacutetulos 2 y 3) de este informe analiza la relacioacuten entre el desempleo
poliacuteticas de baja inversioacuten social y altas tasas de pobreza En una segunda parte (capiacutetulos
4 5 y 6) se describen las prestaciones y programas de Renta Miacutenima en Espantildea en el
sistema de la Seguridad Social (nivel estatal) y las Comunidades Autoacutenomas estudio
basado en documentos y estadiacutesticas oficiales La tercera parte (capiacutetulo 7) muestra los
resultados de una encuesta a profesionales e informantes clave pertenecientes a la red de
EAPN en todo el paiacutes Se incluyen testimonios de un taller de discusioacuten en el que
participaron 13 personas perceptoras de Rentas Miacutenimas La cuarta parte (capiacutetulo 8)
analiza los programas de rentas miacutenimas en relacioacuten con el planteamiento de la Inclusioacuten
Activa mientras que la quinta parte (capiacutetulo 9) presenta las propuestas basadas en la
evidencia anterior maacutes las contribuciones de actores clave como algunos sindicatos y
organizaciones no gubernamentales de accioacuten social
La crisis econoacutemica y la persistencia de un mercado laboral segregado han tenido un
profundo impacto sobre la pobreza y la exclusioacuten social Por un lado hay un nuevo perfil
de pobreza asociada a la peacuterdida del empleo el desempleo de larga duracioacuten con el peligro
asociado de entrar una situacioacuten agravada y croacutenica cuya solucioacuten depende en gran
medida de la posibilidad de encontrar un trabajo decente Por otro lado la situacioacuten
econoacutemica poco favorable empeora las oportunidades de empleo para las personas y
colectivos maacutes vulnerables y excluidos del mercado de trabajo en una proporcioacuten mayor
que en la poblacioacuten general
En la uacuteltima deacutecada la pobreza ha crecido y se ha diversificado Han aparecido perfiles no
tradicionales como los trabajadores pobres asociados a la debilidad del mercado de
trabajo espantildeol quienes se sumaron a los grupos ya existentes de personas en riesgo de
pobreza y exclusioacuten social
7 | P a g e
Este informe muestra que el sistema de proteccioacuten para aquellas personas que no perciben
ninguna renta por desempleo es complejo incoherente y estaacute fracturado El sistema se
divide en varios recursos diferentes a nivel estatal dependientes de la Seguridad Social
disponibles para aquellos que estaacuten desempleados y ya no reciben prestaciones por
desempleo (el maacutes conocido de eacutestos es el Plan ldquoPREPARArdquo) En 2013 habiacutea 1313986
personas bajo este sistema
Por otro lado estaacuten los Sistemas de Renta Miacutenima que dependen de las Comunidades
Autoacutenomas dirigidos a aquellas personas que carecen de una renta suficiente para
satisfacer sus necesidades baacutesicas independientemente de las contribuciones econoacutemicas
previas En 2013 habiacutea 258408 perceptores en las 19 Comunidades y Ciudades
Autoacutenomas
Ambos sistemas no estaacuten conectados de tal manera que las personas que tienen que
migrar de uno a otro tienden a estar sin proteccioacuten social durante el periodo de transicioacuten
Este informe muestra que hay cuestiones pendientes que obstaculizan la capacidad de
proteccioacuten del Sistema de Rentas Miacutenimas En la mayoriacutea de las Comunidades Autoacutenomas
estos esquemas no representan un ingreso adecuado capaz de proporcionar una red de
seguridad para quienes no pueden trabajar o acceder a un trabajo decente sobre todo
porque la cuantiacutea maacutexima es inferior al salario miacutenimo Por otra parte hay miles de
personas en situacioacuten de pobreza que no cumplen con los requisitos cada vez maacutes estrictos
para solicitar el recurso o que no saben hacerlo y no lo reclaman
Actualmente y a pesar de los recursos anteriormente mencionados hay alrededor de
742900 hogares sin ingresos y casi 1800000 familias en la que las personas adultas no
tienen empleo y podriacutean en teoriacutea ser candidatas para este apoyo seguacuten los datos de la
Encuesta de Poblacioacuten Activa La actual generosidad del sistema de proteccioacuten resulta por
tanto claramente insuficiente para prevenir la exclusioacuten social causada por la falta de
ingresos y el desempleo prolongado y para proporcionar un nivel de vida digno a los que
tienen derecho
Este informe finaliza con una serie de propuestas basadas en considerar la garantiacutea de
rentas como un derecho subjetivo en todo el territorio El Informe propone poner en
marcha una serie de cambios urgentes necesarios para mejorar la eficacia y la eficiencia
de la proteccioacuten social a traveacutes de un Sistema de Rentas Miacutenimas garantizado Para ello
EAPN ES ha tenido en cuenta las contribuciones del Comiteacute Espantildeol de UNICEF Caacuteritas
Espantildeola y Comisiones Obreras en esta materia
8 | P a g e
Es necesario un consenso poliacutetico y social suficiente respecto al sistema Hay que
despolitizar este debate y hablar como lo hacen algunas Comunidades Autoacutenomas de un
derecho subjetivo Se concluye que es necesaria la participacioacuten del estado central en
articular el sistema y dotar de presupuestos suficientes este sistema de proteccioacuten tiene
un efecto amortiguador y estabilizador
2 INTRODUCCIOacuteN
Espantildea es un paiacutes muy descentralizado Las poliacuteticas de inclusioacuten que incluyen un Sistema
de Rentas Miacutenimas variacutean mucho seguacuten las Comunidades Autoacutenomas Estas diferencias
en el alcance la extensioacuten y la regulacioacuten pueden explicar las cuestiones de coordinacioacuten
y las desigualdades entre los grupos vulnerables en funcioacuten de su lugar de residencia
La siguiente tabla muestra las notables diferencias regionales en cuanto a las tasas de
desempleo y pobreza Navarra tiene las tasas maacutes bajas de los dos indicadores (1712
de tasa de desempleo y 145 de la tasa de Riesgo de Pobreza y Exclusioacuten Social AROPE)
mientras que Andaluciacutea cuenta con las maacutes altas (3494 de desempleo y 383 de
AROPE)
Por otra parte es importante destacar la gran brecha entre personas espantildeolas e
inmigrantes en cuanto a las tasas de desempleo sobre todo con respecto a los ciudadanos
y ciudadanas no comunitariosas Esta desventaja muestra un problema de discriminacioacuten
en el acceso al mercado de trabajo en todo el paiacutes Las peores cifras se encuentran en
Ceuta y Extremadura (siendo 5855 y 5617 las tasas de desempleo de las personas
inmigrantes respectivamente)
En las estadiacutesticas oficiales el riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) no estaacute desagregado
por origen y por Comunidades Autoacutenomas Por lo tanto en la tabla siguiente ofrecemos el
dato para la poblacioacuten total por Comunidades Autoacutenomas
Sin embargo es importante destacar que mientras la tasa AROPE para la poblacioacuten total
es de 266 solamente un 235 de la poblacioacuten espantildeola se ve afectada frente al 389
de la poblacioacuten comunitaria y el 603 de la poblacioacuten no comunitaria
9 | P a g e
Tabla 1 Tasas de desempleo por Comunidades y Ciudades Autoacutenomas (por origen primer
trimestre de 2014) y tasa de riesgo de pobreza y exclusioacuten de la poblacioacuten total - AROPE
(2013) en porcentajes
Tasa de desempleo de la poblacioacuten total
Poblacioacuten espantildeola tasa de desempleo
Poblacioacuten extranjera en conjunto Tasa de desempleo
(UE y no UE)
Poblacioacuten de la UE
Tasa de desempleo
Poblacioacuten extracomu-nitaria
Tasa de desempleo
AROPE
2013
poblacioacuten
ESPANtildeA Promedio
2593 2425 3772 3241 4077 273
Andaluciacutea 3494 3472 3708 3632 3771 383
Aragoacuten 2285 1898 4474 4397 4554 198
Asturias 2275 2144 4268 3326 4733 218
Baleares 2670 2494 3304 2006 4249 278
Canarias 3255 3253 3266 1732 4117 355
Cantabria 2095 1973 3604 2517 4183 253
Castilla y Leoacuten
2221 2081 3890 3420 4440 208
Castilla - La Mancha
3030 2859 4346 4138 4581 367
Cataluntildea 2210 1930 3743 2821 4044 201
Comunidad Valenciana
2804 2524 4227 3495 4748 317
Extremadura 3214 3116 5617 4729 6217 361
Galicia 2320 2265 3428 3521 3377 243
Madrid 2043 1783 3477 3147 3663 201
Murcia 2771 2694 3134 2996 3155 314
Navarra 1712 1403 4380 3308 4806 145
Paiacutes Vasco 1736 1548 4501 3045 5037 168
La Rioja 1958 1768 3282 3070 3475 222
Ceuta 3156 3043 5855 6490 470
Melilla 2443 2155 4134 4311 314
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica Encuesta de Poblacioacuten Activa (EPA) Primer
cuatrimestre 2014 httpwwwineesdynt3inebaseesindexhtmpadre=994 y AROPE cifras
10 | P a g e
de los datos detallados de la Encuesta de Condiciones de Vida de 2013 publicado en mayo
de 2014
3 DESEMPLEO Y PRIVACIOacuteN EN ESPANtildeA
La vulnerabilidad global del mercado de trabajo espantildeol las altas tasas de desempleo
sostenido y la precariedad laboral afectan tanto al disentildeo de poliacuteticas y programas como
a su impacto Seguacuten Rodriacuteguez Cabrero la yuxtaposicioacuten de las altas tasas de pobreza
una influencia social limitada (representadas por las organizaciones no gubernamentales e
instituciones de la economiacutea social) sobre las autoridades responsables y la
implementacioacuten de unas medidas de activacioacuten demasiado generales exacerban los
problemas que padecen los grupos maacutes vulnerables y los desempleados de larga duracioacuten1
El acceso al mercado de trabajo no implica necesariamente el alivio de la pobreza ni una
combinacioacuten de garantiacutea de ingresos y actividades de formacioacuten ocupacional De hecho la
tasa de trabajadores y trabajadoras pobres ha crecido en los uacuteltimos antildeos como resultado
de una caiacuteda de los salarios En 2012 la tasa de trabajadoresas pobres en Espantildea ha
sobrepasado la media de la UE-27 en 3 puntos porcentuales
Como se muestra en la siguiente tabla la situacioacuten social ha empeorado desde 2008 de
una forma maacutes pronunciada que para la media de la UE-27 La tasa de personas en riesgo
de pobreza y exclusioacuten social (AROPE) de la poblacioacuten infantil pasoacute de 306 en 2008 al
338 en 2012 Esta tasa es mayor en Espantildea que en la UE-27 (281 en 2012)
Tabla 2 Indicadores seleccionados EU_SILC UE-27 y Espantildea Antildeos en comparacioacuten 2008 y
2012
2008 2012
Indicadores seleccionados EU 27 ESPANtildeA EU 27 ESPANA
Tasa de poblacioacuten en Riesgo de
Pobreza y Exclusioacuten Social
(AROPE)
237 245 259 281
Tasa de poblacioacuten infantil en
Riesgo de Pobreza y Exclusioacuten
Social (AROPE)
208 306 212 338
1 Rodriacuteguez Cabrero Gregorio (2013) Evaluacioacuten de la aplicacioacuten de la Recomendacioacuten de la Comisioacuten
Europea sobre la inclusioacuten activa Un estudio de las poliacuteticas nacionales INFORME NACIONAL - ESPANtildeA
Comisioacuten Europea y CEPS
11 | P a g e
Pobreza infantil en hogares
con los adultos ocupados
(intensidad de trabajo por
encima del 20)
161 261 165 223
Tasa de trabajadores pobres 86 112 92 123
Desigualdad - S80 S20 Ratio 5 57 51 69
Pobreza Infantil Persistente
(maacutes de 2 antildeos)
87 117 104 131
Desempleo de larga duracioacuten
(maacutes de un antildeo) media anual
26 2 46 111
Fuente Eurostat 2012 uacuteltimas cifras disponibles
En cuanto al objetivo de la estrategia Europa 2020 de alcanzar una reduccioacuten significativa
de la pobreza en 2020 Espantildea estaacute yendo en la direccioacuten equivocada De acuerdo con los
datos de EUROSTAT la brecha en la proteccioacuten social entre la UE-28 y Espantildea es de 3
puntos porcentuales
Tabla 3 Gasto en proteccioacuten social 2008-2012
Gasto como del PIB (2008-2012)
2008 2009 2010 2011 2012
EU-27 268 297 294 291 295
Espantildea 221 254 258 261 259
EspantildeaEU-27
(en puntos porcentuales)
-47 -43 -36 -3 -36
Fuente EUROSTAT httpeceuropaeueurostatwebproducts-datasets-tps00098
Al analizar la distribucioacuten de los recursos seguacuten su funcioacuten presupuestaria en el caso de
Espantildea el peso de la proteccioacuten por desempleo es muy alta debido a la gran cantidad de
cotizantes que auacuten no han encontrado trabajo Tambieacuten cabe destacar la baja intensidad
de proteccioacuten considerando el gasto en las partidas presupuestarias de ldquofamilia e infancia
y vivienda y lucha contra la exclusioacuten socialrdquo 2 Por lo tanto hay margen de mejora en
2 El nivel de gasto es una forma de medir la intensidad de proteccioacuten por supuesto tambieacuten depende tambieacuten de
la eficiencia en el uso de los recursos
12 | P a g e
estos campos (por ejemplo aumentando el gasto presupuestario en estos capiacutetulos al
menos al nivel de la media de la UE 28 media)
Tabla 4 Prestaciones por funcioacuten en porcentaje del total de prestaciones sociales
Paridad Poder
Adquisitivo per
capita 2011
EU27 = 100
Personas
mayores y
supervivientes
Enfermedad
asistencia
sanitaria y
discapacidad
Familia
y
nintildeosas
Desempleo Vivienda
Y
exclusioacuten
social
EU-27 (100) 457 371 80 56 36
Espantildea (83) 438 344 54 146 17
EspantildeaEU-27
(-17)
-19 -27 -26 9 -19
Fuente EUROSTAT Press release (2013) Social Protection No 174 21 de noviembre
Datos disponibles maacutes recientes
4 PANORAMA DESCRIPCIOacuteN DE SISTEMAS DE RENTAS MIacuteNIMAS EN
ESPANtildeA
En Espantildea no existe una renta miacutenima general no contributiva como en otros paiacuteses
europeos sino que se establecen instrumentos para determinadas circunstancias de
necesidad las cuales no son fijas sino que dependen de factores diversos Hay una carta
amplia y diversa de prestaciones que dependen de distintos niveles de la administracioacuten
explicamos a continuacioacuten algunas de las principales relacionadas con la poblacioacuten en edad
activa En el Anexo se encuentra una tabla detallada de estas prestaciones
41 Sistema de Seguridad Social
El Sistema de Seguridad Social es la principal herramienta de actuacioacuten ante la peacuterdida de
ingresos 3 Existen diversas prestaciones destinadas a suplir la carencia de ingresos por
causa de la imposibilidad de trabajar (como ocurre con las prestaciones de incapacidad
temporal incapacidad permanente o gran invalidez) o derivadas de la peacuterdida de un puesto
3 Ley General de la Seguridad Social aprobada por Real Decreto No 194 del 20 de Junio de 1994
13 | P a g e
de trabajo anterior (situacioacuten para la que se ha previsto la prestacioacuten por desempleo tanto
en su modalidad contributiva como en la no contributivas o asistencial)
Las prestaciones se gestionan mediante la Agencia Estatal de Empleo La base para tener
derecho es haber contribuido durante un periacuteodo miacutenimo durante el tiempo que precede
el desempleo con otras condiciones que sean de aplicacioacuten El sistema comprende las
prestaciones contributivas y las prestaciones no contributivas
411 Prestaciones contributivas por desempleo
En el mes de junio de 2014 las personas beneficiarias de las prestaciones contributivas
por desempleo llegaron a 2469428 seguacuten los datos del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social que sentildealan que la cobertura del sistema se situoacute en el 588 (frente al 619 de
un antildeo atraacutes)4
Para tener derecho a la prestacioacuten por desempleo la persona debe haber trabajado y
cotizado a desempleo al menos 360 diacuteas dentro de los 6 antildeos anteriores a la situacioacuten legal
de desempleo o al momento en que cesoacute la obligacioacuten de cotizar
Al importe bruto de su prestacioacuten se deberaacuten aplicar dos tipos de deducciones cotizacioacuten
a la Seguridad Social y retencioacuten a cuenta del IRPF si procede (con la reforma fiscal de
2014 las rentas inferiores a 12000 euros no pagan el IRPF)
Durante los 180 primeros diacuteas de prestacioacuten se percibe el 70 de la base reguladora y a
partir del 6ordm mes se percibe el 50
En el caso de desempleo por peacuterdida de un trabajo a tiempo parcial el tope maacuteximo y
miacutenimo de la prestacioacuten se calcula aplicando a los topes maacuteximos y miacutenimos establecidos
el mismo porcentaje que suponga la jornada realizada sobre la habitual de la empresa
Esto afecta especialmente a las mujeres que son quienes tienen en mayor medida
empleos a tiempo parcial
Respecto a la duracioacuten maacutexima del Subsidio de desempleo se establece en 720 diacuteas en
caso que se haya cotizado durante maacutes de 2160 diacuteas es decir la duracioacuten maacutexima es de
dos antildeos si se ha trabajado durante los seis uacuteltimos antildeos
4httpwwwrtveesnoticias20140804gasto-prestaciones-desempleo-baja-19-junio-cobertura-cae-
588987042shtml
14 | P a g e
En 2014 el importe miacutenimo mensual de la prestacioacuten por desempleo depende de la
estructura familiar
Si el solicitante no tiene hijosas a su cargo 497 euros
Si el solicitante tiene al menos un hijoa a su cargo 66474 euros
El importe maacuteximo mensual de la prestacioacuten por desempleo se calcula con el mismo criterio
familiar
Si el solicitante no tiene hijosas a su cargo 108720 euros
Si el solicitante tiene un hijoa a su cargo 124252 euros
Si el solicitante tiene dos o maacutes hijosas a su cargo 139783 euros
Se consideran ldquohijosas a cargordquo los menores de 26 antildeos o mayores con discapacidad que
convivan en el domicilio del solicitante y no tengan rentas superiores a los 64530 euros al
mes5
412 Prestaciones no contributivas por desempleo
4121 PLAN ldquoPREPARArdquo
El Plan ldquoPREPARArdquo nacioacute en 2011 como ldquouacuteltima red de seguridadrdquo durante 6 meses para
aquellas personas paradas que han agotado todas las prestaciones y subsidios posibles El
Gobierno ha acordado mantener la vigencia de este plan con sucesivas proacuterrogas mientras
la tasa de paro no baje del 20 La uacuteltima proacuterroga aprobada prolonga este plan (15 de
diciembre) durante 15 meses maacutes comenzando en enero de 2015
iquestEn queacute consiste esta ayuda Se concede una subvencioacuten de 2400 o 2700 euros por
persona desempleada que se cobra en 6 pagas de 400 o 450 euros mensuales con el
compromiso de la persona solicitante de recibir cursos de formacioacuten La cantidad variacutea
ligeramente en funcioacuten de la composicioacuten familiar Sin embargo la falta de presupuesto
ha provocado que los cursos se hayan sustituido por breves sesiones de orientacioacuten laboral
y el plan ldquoPREPARArdquo se ha convertido en una ayuda social durante seis meses para las
personas en paro que ya no disponen de otro subsidios
La persona solicitante del plan PREPARA debe cumplir una de estas dos condiciones
5 Fuente Seguridad Social y portal Ayudaparadoscom httpwwwayudasparadoscomimporte-maximo-
desempleo-2014105
15 | P a g e
1) Ser paradoa de larga duracioacuten inscritoa como demandante de empleo al menos
doce de los uacuteltimos dieciocho meses
2) Tener responsabilidades familiares
Se deberaacute cumplir ademaacutes con el resto de requisitos
Haber agotado una prestacioacuten o subsidio por desempleo y pedir el Plan Prepara antes de que
hayan pasado dos meses desde esa fecha
No tener derecho a prorrogar la prestacioacuten ni el subsidio ni a beneficiarse de ninguacuten otra
ayuda por desempleo El plan PREPARA es la uacuteltima de las ayudas posibles
No haber cobrado con anterioridad ninguna ayuda extraordinaria similar como por ejemplo
el PRODI el anterior plan Prepara la Renta Agraria o la Renta Activa de Insercioacuten (RAI)
Carecer de rentas o tener ingresos muy bajos Los ingresos de la persona solicitante no
deben superar el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional (48398 eurosmes en 2014)
Aunque la persona solicitante carezca de rentas si convive con sus progenitores coacutenyuge o
hijosas menores de 26 antildeos o hijosas mayores discapacitadosas o menores acogidosas
habraacute que sumar las rentas de todas las personas y dividirlas entre el nuacutemero de miembros
de la unidad familiar y que el resultado no supere los 48398 euros mensuales por miembro
Activacioacuten la persona deberaacute firmar un acuerdo con el orientador laboral de los servicios
puacuteblicos de empleo comprometieacutendose a participar en un Itinerario Personalizado de
Insercioacuten (IPI) El orientadora es quien valida la formacioacuten y asistencia a los cursos y el
enlace entre la administracioacuten y el desempleado
Se exige que la persona solicitante acredite haber buscado activamente trabajo durante al
menos 30 diacuteas desde la peacuterdida de otras prestaciones durante el plazo de solicitud con el
objetivo de reforzar el seguimiento del compromiso de actividad Esta obligacioacuten se
mantiene durante todo el programa
4122 RENTA ACTIVA DE INSERCIOacuteN
La Renta Activa de Insercioacuten (RAI) es una ayuda especial para personas con gran dificultad
para encontrar trabajo y en situacioacuten de necesidad econoacutemica Es el uacuteltimo de los subsidios
posibles en el Sistema Puacuteblico de Empleo cuando ya no existe derecho a ninguacuten otro Para
recibir esta ayuda la persona debe encontrarse necesariamente en una de estas cuatro
situaciones
1) Personas paradas de larga duracioacuten mayores de 45 antildeos
2) Personas emigrantes retornadas mayores de 45 antildeos
16 | P a g e
3) Viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
4) Personas con discapacidad igual o superior al 33
En los cuatro casos se deben cumplir necesariamente estos requisitos generales
Estar desempleadoa e inscritoa como demandante de empleo y suscribir el ldquocompromiso
de actividadrdquo
Ser menor de 65 antildeos
No tener ingresos propios superiores a 48398 euro mensuales Que la suma de los ingresos
mensuales obtenidos por todos los miembros de su unidad familiar (la persona solicitante
su coacutenyuge y sus hijosas menores de 26 antildeos o mayores con discapacidad o menores
acogidosas) dividida por el nuacutemero de miembros que la componen no supere 48398 euro
mensuales por miembro
No haber cobrado el propio Programa de Renta Activa de Insercioacuten -RAI- en los 365 diacuteas
naturales anteriores a la fecha de solicitud del derecho a la admisioacuten del programa Salvo
en el caso de viacutectimas de violencia geacutenero o domeacutestica y personas con discapacidad que siacute
pueden pedir la RAI durante tres antildeos consecutivos el mayor grupo de solicitantes
(paradosas de larga duracioacuten mayores de 45 antildeos y emigrantes retornadosas)
no pueden pedir la RAI dos antildeos seguidos
No haber sido persona beneficiaria de tres Programas de Renta Activa de Insercioacuten
anteriores La RAI se puede cobrar como maacuteximo durante tres antildeos
Este dispositivo tiene requisitos muy estrictos Por ejemplo no se puede trabajar maacutes
de 90 diacuteas al antildeo ni viajar al extranjero6
4123 SUBSIDIOS PARA PERSONAS MAYORES DE 55 ANtildeOS
Antes de la uacuteltima reforma legal de marzo de 2013 la ayuda o subsidio para mayores de
55 antildeos se podiacutea solicitar a partir de los 52 antildeos (y no a los 55) Tambieacuten se han endurecido
las condiciones para solicitar esta ayuda Dichos requisitos son
Estar desempleado
Haber cumplido los 55 antildeos cuando se agoten las prestaciones contributivas y no contributivas por desempleo
Estar inscritoa como demandante de empleo durante al menos 1 mes
No haber rechazado ofertas de empleo ni cursos formativos durante ese tiempo
6 Maacutes informacioacuten en httpwwwcitapreviainemesrenta-activa-de-insercion
17 | P a g e
Suscribir el compromiso de actividad
Carecer de rentas superiores al 75 del SMI (salario miacutenimo interprofesional) excluida la
parte proporcional de las pagas extraordinarias
Se incluyen como rentas las de todos los miembros de la unidad familiar (coacutenyuge
hijosas menores de 26 antildeos personas incapacitadas mayores de 26 antildeos o menores
acogidas) por lo que para el caacutelculo se suman las rentas de los miembros y se divide por
el nuacutemero de miembros Las personas que ya tengan aprobado este subsidio no tienen
que cumplir este nuevo requisito
Ademaacutes los solicitantes deben cumplir alguna de las siguientes condiciones que en su
mayoriacutea coinciden con las de la RAI si bien cambia el requisito de edad
Haber cotizado por desempleo al menos durante 6 antildeos de su vida laboral
Haber percibido o haber agotado la prestacioacuten no contributiva
Haber terminado la prestacioacuten por desempleo y no haber cobrado el subsidio por no
cumplir con el criterio de la renta maacutexima o no tener responsabilidades familiares
Haber sido declarado plenamente ldquoincapazrdquo o ldquoinvaacutelidoa parcialrdquo como consecuencia del expediente de revisioacuten por mejoriacutea de una situacioacuten de gran invalidez invalidez absoluta o total para la profesioacuten habitual
Ser persona emigrante espantildeola retornada sin derecho a prestacioacuten por desempleo
Haber sido liberadoa de prisioacuten sin tener derecho a prestacioacuten por desempleo Estar desempleadoa y no poder percibir subsidio por no haber cotizado al menos 12
meses aunque se requiere que siacute se haya cotizado (al menos) 3 meses
Con respecto a la cuantiacutea esta es del 80 del IPREM que son 426 euros al mes Si se ha
trabajado a tiempo parcial la cantidad a cobrar seraacute proporcional a las horas trabajadas
Se cobra este subsidio hasta que llegue a la edad de jubilacioacuten Esto es normalmente a los
65 antildeos aunque si el beneficiario de una prestacioacuten por desempleo a los 61 antildeos reuacutene
ya todos los requisitos para acceder a la pensioacuten contributiva en el Sistema de la Seguridad
Social en ese caso si estaacute obligadoa jubilarse Se deberaacute renovar anualmente
presentando la uacuteltima declaracioacuten de la renta
Como se observa en la tabla siguiente el nuacutemero de personas perceptoras de alguna de
estas prestaciones tanto contributivas como no contributivas ha descendido Se aprecia
en cambio un aumento de la Renta Agraria y de la Renta Activa de Insercioacuten tal y como
se aprecia en la siguiente tabla
18 | P a g e
Tabla 5 Prestaciones por desempleo nuacutemero de solicitantes
2012 2013
Variacioacuten 2012-2013
Total perceptores 2942061 2865153
-261
Contributiva 1381261 1310915
-509
Prestacioacuten por desempleo contributiva
1361561 1291315 -516
Trabajadores eventuales agrarios
19700 19600
-051
No contributiva o asistencial
1327027 1313986 -098
Subsidio ldquoPREPARArdquo 1124953 1111024 -124
Trabajadores eventuales agrarios
140203 133343 -489
Renta agraria 60814 69511 1430
Programa temporal de proteccioacuten por desempleo e
insercioacuten 1057 108
-8978
Renta activa de insercioacuten 233773 240252 277
httpwwwempleogobesestadisticasANUARIO2013PRDindexhtm
5 RELACIOacuteN ENTRE LAS PRESTACIONES POR DESEMPLEO Y LAS
RENTAS MIacuteNIMAS
Las personas que no tienen ingresos que no han trabajado nunca o que han agotado las
prestaciones por desempleo tanto contributivas como no contributivas pueden acogerse
a los Sistemas de Rentas Miacutenimas que funcionan en todas las Comunidades Autoacutenomas de
Espantildea si cumplen con sus requisitos
Siguiendo la definicioacuten de la Comunidad de Madrid la Renta Miacutenima es una Prestacioacuten
econoacutemica integrada por la suma de una prestacioacuten mensual baacutesica y un
complemento variable en funcioacuten de los miembros que forman parte de la unidad
de convivencia con objeto de satisfacer las necesidades baacutesicas de la misma
19 | P a g e
cuando eacutestas no puedan obtenerse del trabajo de pensiones o de prestaciones
de proteccioacuten social7
A diferencia de lo que sucede en otros paiacuteses estos sistemas de apoyo no son compatibles
De las Rentas Miacutenimas se deducen los ingresos que pueda tener la familia por trabajos a
tiempo parcial y otros ingresos que pueda tener la familia por ejemplo las pensiones de
alimentos de los hijosas (que no es el caso con el Plan PREPARA u otros subsidios
estatales)8
Graacutefica 1 El sistema de ldquoproteccioacuten de ingresosrdquo dependiente del
Ministerio de Empleo y la Seguridad Social en 2014 (Nivel estatal) y los
Sistemas de Rentas Miacutenimas (Nivel autonoacutemico)
7httpwwwmadridorgcsSatellitec=CM_ConvocaPrestac_FAampcid=1109168955327ampdefinicion=Prestacione
s+Socialesamppagename=ComunidadMadrid2FEstructuraamptipoServicio=CM_ConvocaPrestac_FA 8 En Espantildea no hay ayudas universales por hijo
Requisitos y condiciones uacutenicas en todo el paiacutes para solicitud y
otorgamiento
Ministerio de Empleo sistema de proteccioacuten de la Seguridad Social
ContributIva
Prestacioacuten por desempleo
Trabajadores eventuales
agrarios
No contributiva
EDAD ACTIVA
Subsidio (Plan PREPARA)
Renta Activa de Insercioacuten (RAI)
Subsidios para mayores de 55
antildeos
Subsidio trabajadores eventuales
agrarios
Renta agraria
Pensioacuten Invalidez
No cotributivas mayores de 65 antildeos residentes en el extranjero y
retornados
20 | P a g e
6 SISTEMAS DE RENTAS MIacuteNIMAS DEPENDIENTES DE LAS
COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS
Los Sistemas de Rentas Miacutenimas son parte del sistema puacuteblico de servicios sociales y
una competencia exclusiva de las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas en virtud de las
disposiciones de la Constitucioacuten Espantildeola 9 Es decir actualmente dependen de la
legislacioacuten regional Esta descentralizacioacuten aumenta tanto la complejidad del anaacutelisis como
la naturaleza y viabilidad de las propuestas de mejora 10
Estos programas que tienen diferentes nombres y diferentes formas en cuanto a los
requisitos de acceso duracioacuten o cuantiacuteas por cada administracioacuten comparten la
caracteriacutestica de que se dirigen a personas y o familias que carecen de recursos
econoacutemicos suficientes para cubrir sus necesidades baacutesicas En teoriacutea se crearon para
proporcionar unos medios temporales que permitan cubrir esa carencia de ingresos junto
con un proceso de intervencioacuten social que en muchos casos estaacute vinculado a actividades
de insercioacuten laboral
61 Cuantiacuteas duracioacuten y beneficios adicionales
9 El Sistema Miacutenimo Garantizado representa diferentes transferencias del sistema de proteccioacuten social en las
aacutereas de desempleo la vejez y la discapacidad con el objetivo de reducir el riesgo de exclusioacuten social Cuenta
con un nuacutemero diverso de prestaciones econoacutemicos como las pensiones no contributivas subsidios para
pensiones contributivas reducidas subsidios para las personas con discapacidad entre otros
10 En el lenguaje administrativo en ocasiones se refieren a estos sistemas de rentas miacutenimas como como
ldquoSalarios Socialesrdquo para diferenciarlos de la RAI Por ejemplo httpwwwcitapreviainemessalarios-sociales
Sistemas de rentas miacutenimas(Comunidades y Ciudades Autoacutenomas)
258408
(2013)
No contributivas
Requisitos y condiciones heterogeacuteneas
Incompatibles con el sistema de proteccioacuten de la
seguridad social
21 | P a g e
Para el caacutelculo de la cantidad maacutexima de la RM hay dos referencias baacutesicas el SMI
(Salario Miacutenimo Interprofesional) y el IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos
Muacuteltiples que equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo) 11 El
importe maacuteximo es de euro 64572 ligeramente por encima del SMI que es de euro 64140 Sin
embargo el importe medio es de euro 42055 por mes
Cuando se compara el Sistema de Rentas Miacutenimas con el SMI y el IPREM la cuantiacutea maacutexima
coincide praacutecticamente con el SMI
Graacutefica 2 Evolucioacuten de las cuantiacuteas miacutenimas y maacuteximas por hogar de
las Rentas Miacutenimas en euros por antildeo 2002-2013
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El sistema puacuteblico de
Servicios Sociales Informe sobre la Renta Miacutenima de 2013
11 Los Reales Decretos y las leyes regulan tanto el SMI y el IPREM seguacuten los caacutelculos realizados por el
Ministerio de Economiacutea teniendo en cuenta el presupuesto puacuteblico nacional En 2014 el SMI diacutea fue euro 2151 y
el SMI mes fue euro 64530 (Real Decreto 10462013 de 2712) El IPREM diacutea fue euro 1775 y el IPREM mes fue
de euro 53251 (Ley 222013 de 01012014) El IPREM es la referencia maacutes utilizada para las subvenciones
becas vivienda social y otras prestaciones y puede ser auto-calculado en liacutenea en este sitio
httpwwwirpfeuipremhtml
5349 5567 5729 6029 6285 6762 7175 7754 7947 8025 7990 7953
8622 8712 8656 916210124
1069011228
11806 12157 12266 12269 12685
0
5000
10000
15000
20000
25000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Minimum Amount Maximum amount
22 | P a g e
La siguiente tabla muestra informacioacuten detallada sobre cada programa en todas la
Comunidades Autoacutenomas Si bien existen similitudes la heterogeneidad (en duracioacuten
cuantiacuteas y disponibilidad de otros servicios o prestaciones) es la caracteriacutestica maacutes
destacada
Tabla 6 Caracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Cuantiacuteas y complementos Duracioacuten Otros complementos de RM
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
Baacutesica (un perceptor) euro 40009 1er nintildeo euro 45171 2ordm nintildeo euro 50333 3er nintildeo euro 55495 4ordm nintildeo euro 60657 5ordm nintildeo euro 64530 Cuantiacutea maacutexima euro 64530 (100 de la Renta Miacutenima)
6 meses
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) euro 441 1er nintildeo euro 57330 2ordm nintildeo euro 66150 3er nintildeo euro 74970 4ordm nintildeo euro 79380 5ordm nintildeo euro 83790 6ordm nintildeo euro 88200 7ordm nintildeo euro 92610 8ordm nintildeo euro 97020 Cuantiacutea maacutexima euro 64530 (117 del IPREM)
12 meses 1) Suplemento econoacutemico para alojamiento hasta un 20 de la cuantiacutea correspondiente a la Unidad familiar (X) dependiendo del nuacutemero de miembros 2) Suplemento de gasto meacutedico el 10 de la cuantiacutea del hogar unipersonal multiplicado por el nuacutemero de miembros enfermos en la unidad familiar
Asturias Salario social baacutesico
Baacutesica (un perceptor) 44296 euro 1er nintildeo 54041 euro 2ordm nintildeo 61128 euro 3er nintildeo 68214 euro 4ordm nintildeo 71316 euro Maacutes nintildeos 73088 euro Cuantiacutea miacutenima 44430euro Cuantiacutea maacutexima 73088 euro
No hay liacutemite depende del cumplimiento de los requisitos Valoracioacuten anual
1) Si en la UECI (unidad econoacutemica de convivencia independiente) vive una persona con un 45 de discapacidad menor 24 antildeos oacute mayor de 64 o que ha sido legalmente declarada ldquodependienterdquo la cuantiacutea baacutesica aumenta en un 5 por unidad de convivencia no por persona 2) Hay liacutemites a esta cuantiacutea cuando viven dos unidades en el mismo hogar (175 veces maacutes que su cuota en caso de tenerla)
23 | P a g e
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 42570 euro 1er nintildeo 55341euro 2ordm nintildeo 63855 euro 3er nintildeo 68112 euro 4ordm nintildeo 72369 euro 5ordm nintildeo 72369 euro 6ordm nintildeo 73400 euro Cuantiacutea miacutenima 10700 Cuantiacutea maacutexima 77657 euro
12 meses
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 47216 euro 1er nintildeo 47216 euro 2ordm nintildeo 53429 euro 3er nintildeo 58399 euro 4ordm nintildeo 61505 euro 5ordm nintildeo 63990 euro 6ordm nintildeo 65854 euro Cuantiacutea miacutenima 12583 euro Cuantiacutea maacutexima 65854 euro
12 meses prorrogable por 6 meses hasta un maacuteximo de 24 meses
Cantabria Renta Social Baacutesica
Baacutesica (un perceptor) euro 42601 1er nintildeo euro 42601 2ordm nintildeo euro 53251 3er nintildeo euro 58576 4ordm nintildeo euro 64434 5ordm nintildeo euro 66564 6ordm nintildeo euro 66564 7ordm nintildeo euro 66564 8ordm nintildeo euro 66564 Cuantiacutea miacutenima euro 42601 Cuantiacutea maacutexima euro 66564
24 meses Una vez agotados se puede volver a solicitar
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
Baacutesica (un perceptor) euro 37276 1er nintildeo euro 37276 2ordm nintildeo euro 413763er nintildeo euro 45476 4ordm nintildeo euro 49577 5ordm nintildeo euro 53677 Cuantiacutea maacutexima no hay liacutemite
Periodos de 6 meses con una interrupcioacuten de tres meses prorrogables hasta 24 pagos
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Baacutesica (un perceptor) euro 42600 1er nintildeo euro 53250 2ordm nintildeo euro 59640 3er nintildeo euro 63900 4ordm nintildeo euro 68160 5ordm nintildeo euro 69226 Cuantiacutea maacutexima euro 69226
Mientras que el perceptor cumpla las condiciones requeridas
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) euro 42370 1er nintildeo euro 47899 2ordm nintildeo euro 53428 3er nintildeo euro 58957 4ordm nintildeo euro 62516 5ordm nintildeo euro 64530 Cuantiacutea miacutenima euro 10593 Cuantiacutea maacutexima euro 64530
12 meses dentro del antildeo presupuestario renovable tras una evaluacioacuten previa Existe un maacuteximo de 60 pagos mensuales que soacutelo pueden superarse si el preceptor tiene 60 antildeos o maacutes cumple los requisitos o estaacute en una situacioacuten de pobreza severa
Ayuda adicional Para una persona sola euro 3531 Para un nintildeo menor de 16 antildeos euro 4147 Para un nintildeo con discapacidad (33 o mayor) euro 8294 Para padres solteros euro 8294 Para hospitalizacioacuten (130 de la prestacioacuten baacutesica)
24 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Baacutesica (un perceptor) 300 euro 1er nintildeo 330 euro 2ordm nintildeo 360 euro 3ordm nintildeo 390 euro 4ordm nintildeo 420 euro Cuantiacutea miacutenima 300 euro Cuantiacutea maacutexima 420 euro
12 meses prorrogables hasta 60 meses contando todo el IMIS percibido durante este periodo
Ayuda adicional al IMIS gastos de transporte para acudir a los talleres 16056euro
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 39938 euro 1er nintildeo 47926 euro 2ordm nintildeo 53251 euro 3er nintildeo 58576 euro 4ordm nintildeo 61239 euro Cuantiacutea miacutenima 39938 euro Cuantiacutea maacutexima 66563 euro (125 del IPREM)
6 meses Puede renovarse una vez por otro periodo de 6 meses Previo informe razonado pueden acordarse prorrogas sucesivas de 6 meses cada una
1 Si hay alguna persona discapacitada en el hogar la renta familiar aumentaraacute en 10 2 En aquellos casos donde la familia tiene que afrontar el pago de la renta o hipoteca de su vivienda la cuantiacutea de la prestacioacuten aumentaraacute en un 10 En ambos casos la Renta Baacutesica de Insercioacuten no debe exceder el 135 del IPREM
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Baacutesica (un perceptor) 39938 (75 del IPREM) 1er nintildeo euro 39938 2ordm nintildeo euro 46328 3er nintildeo euro 51653 4ordm nintildeo euro 55913 5ordm nintildeo 60215 euro 6ordm nintildeo 64475euro Cuantiacutea maacutexima 66564euro Cuantiacutea para perceptores con maacutes de 4 antildeos de permanencia con el programa RISGA 36490euro (pago mensual)
12 meses Otras prestaciones 1) Complemento por estiacutemulo dirigido a la insercioacuten laboral 9985euro 2) Suplemento por costes del proyecto de insercioacuten euro 9985 3) Gente que no recibe la renta baacutesica pero podriacutea percibir el ldquosuplemento por peacuterdida de ingreso marginalrdquo hasta 19969 euros
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 37555 euro 1er nintildeo 48822euro 2er nintildeo 53251euro Cuantiacutea maacutexima 53251euro (100 IPREM) No hay Cuantiacutea miacutenima establecida pero dependiendo de la renta de la unidad familiar se paga la diferencia con respecto a la composicioacuten familiar
No existe un liacutemite de tiempo Su duracioacuten depende del cumplimiento de los requisitos con una evaluacioacuten anual
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1) Baacutesica (un perceptor) 38718euro 1er nintildeo 45171euro 2ordm nintildeo 51624euro 3er nintildeo 58077euro 4ordm nintildeo 64530euro Cuantiacutea maacutexima 64530euro 2) Baacutesica 32265euro (50 SMI)
1) 12 meses renovable trimestralmente hasta un maacuteximo de 24 meses 2) 6 meses renovable por otros seis
25 | P a g e
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Baacutesica (titular) 300euro 1er nintildeo 386euro 2ordm nintildeo 442euro 3er nintildeo 498euro 4ordm nintildeo 544euro 5ordm nintildeo 590euro 6ordm nintildeo 636euro 7ordm nintildeo 682euro Cuantiacutea miacutenima 70euro Cuantiacutea maacutexima 682euro
12 meses Esta cuantiacutea es para nintildeos Para adultos esto se reduce al 50 contando con el nuacutemero de personas en el hogar hasta la cuantiacutea maacutexima
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Baacutesica (un perceptor) 54851euro 1er nintildeo 76968euro 2ordm nintildeo euro 83282 3er nintildeo 89796euro 4ordm nintildeo euro 96210 5ordm nintildeo y posteriores 96210euro Cuantiacutea miacutenima 6453euro Cuantiacutea maacutexima 96210euro
6 meses como miacutenimo renovables por periodos similares hasta 30 meses Hasta el mes 12 se pagan las cantidades indicadas Desde el mes 13 hasta el 30 la cantidad a percibir se ve reducida al 90 de las cuantiacuteas correspondientes En cualquiera de las renovaciones extraordinarias las cuantiacuteas son un 80 de estas cuantiacuteas
Medidas para asegurar que los hogares que reciben inclusioacuten social que no tienen una vivienda en propiedad o que alquilan su vivienda puedan beneficiarse de los fondos de vivienda social
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Baacutesica (un perceptor) 66251euro 1er nintildeo 85072euro 2ordm nintildeo 94106euro Cuantiacutea maacutexima 94106euro Para Unidades vivenciales de Pensionistas Baacutesica 70015euro 1er nintildeo 87519euro 2ordm nintildeo 94520euro La prestacioacuten (resultante de la diferencia entre la Renta Miacutenima Garantizada y los ingresos reales) tiene un descuento del 7 Estas cuantiacuteas suman 250euro al mes por subsidios de vivienda adicionales (no incluidos los pagos de hipoteca)
24 meses 1) Provisioacuten adicional de Vivienda Cuantiacutea total 250 euro mes Cuantiacutea para casos especiales euro 320 mes 2) Renta miacutenima para unidades familiares de padresmadres solteros equivalente a un 64 del suplemento anual de salario miacutenimo La provisioacuten se suplementa con euro 4818 al mes
La Rioja ldquo1) Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2) Apoyo a la Inclusioacuten Socialrdquo (AIS)
1) Cuantiacutea maacutexima 37276euro (70 IPREM) 2) Baacutesica (un perceptor) 36490 euro Cuantiacutea miacutenima 9123euro Cuantiacutea maacutexima 37276euro
1) Periodo inicial hasta 6 meses prorrogable a 2 antildeos 2) 24 meses
26 | P a g e
Comunidad Valenciana
ldquoRenta Garantizada de Ciudadaniacuteardquo
Baacutesica (un perceptor) 38518euro 1er nintildeo 38518euro 2ordm nintildeo 41624euro 3er nintildeo 43488euro 4ordm nintildeo 45352euro 5ordm nintildeo 47216euro 6ordm nintildeo euro 49080 7ordm nintildeo 50943euro 8ordm nintildeo 52807euro Cuantiacutea miacutenima 38518euro Cuantiacutea maacutexima 62126euro
Maacuteximo 36 meses
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
62 Cobertura
Aunque ha habido un aumento en el gasto total en Rentas Miacutenimas desde el antildeo 2002
teniendo en cuenta que seguacuten la Encuesta de Poblacioacuten Activa de 2014 existen 742000
hogares sin ingresos (como se muestra la tabla a continuacioacuten) y 1789400 familias en
las que ninguno de las personas adultas tiene trabajo su cobertura actual es claramente
insuficiente12
Tabla 7 Viviendas familiares seguacuten tengan o no perceptores de ingresos por el nuacutemero de
personas de la vivienda (miles)
TOTAL CON ALGUacuteN
PERCEPTOR DE INGRESOS
SIN PERCEPTORES DE INGRESOS
2012 2013 2012 2013 2012 2013
TOTAL 180909 182125 174163 174696 6746 7429
Una persona 42616 44105 39268 40333 3348 3772
Dos personas 54635 55459 53153 53843 1482 1617
Tres personas 38932 38693 37942 37719 990 974
Cuatro personas 33226 32780 32646 32132 579 648
Cinco personas 8015 7809 7805 7552 210 257
Seis personas 2365 2171 2276 2059 89 112
Siete personas 685 686 658 655 27 31
Ocho o maacutes personas 436 424 415 404 21 20
Fuente EPA-22 httpwwwempleogobesestadisticasANUARIO2013EPAindexhtm
12 httpwwwineesdacodaco42daco4211epa0314pdf paacutegina 7
27 | P a g e
Entre 2008 y 2013 en muchas Comunidades Autoacutenomas se registra un aumento de las
solicitudes de Rentas Miacutenimas aunque se da un relativo estancamiento o reduccioacuten de las
concesiones por parte de las administraciones puacuteblicas13 La siguiente tabla muestra las
diferencias en la intensidad de proteccioacuten (una tasa de Rentas Miacutenimas por cada 1000
habitantes) por comunidades autoacutenomas Estaacute claro que el Paiacutes Vasco y Navarra tienen las
tasas maacutes altas aunque otras regiones pueden haber aumentado el nuacutemero de personas
beneficiarias mucho maacutes en los antildeos recientes Comparando 2012 con 2013 soacutelo tres
Comunidades Autoacutenomas (Madrid Valencia y Extremadura redujeron el nuacutemero de
perceptores y la cobertura (comparando en nuacutemero total de perceptores por cada 1000
habitantes) Las cifras muestran claramente una relacioacuten positiva entre altas tasas de
cobertura y bajas tasas de pobreza relativa y AROPE tanto en Navarra como en el Paiacutes
Vasco Existe tambieacuten una relacioacuten positiva en Asturias entre la tasa de cobertura y la
menor tasa de pobreza relativa aunque no se observa una reaccioacuten significativa de la tasa
AROPE (probablemente porque el gran aumento en el nuacutemero de perceptores se ha
producido entre 2012 y 2013 y todaviacutea hay un gran nuacutemero de hogares en situacioacuten de
privacioacuten material y bajo nivel de empleo) Por el contrario existe una fuerte relacioacuten
entre bajos niveles de cobertura (por debajo de la media espantildeola de 548 por
cada 1000 habitantes) y altos niveles de la tasa AROPE en el resto de las
Comunidades Autoacutenomas (por encima de la media espantildeola de 273)
Tabla 8 Perceptoresas de Rentas Miacutenimas por Comunidades Autoacutenomas comparacioacuten
2008-2013 y tasa de Rentas Miacutenimas por 1000 habitantes en 2013
COMUNIDAD PERCEPTORES
2008 PERCEPTORES
2012 PERCEPTORES
2013
Variacioacuten 2013-2008
Tasa de proteccioacutencob
ertura 2012 (cada 1000 habitantes)
Tasa de proteccioacutencobertura 2013 (cada
1000 habitantes)
Pobreza relativa
2013
AROPE 2013
AUTOacuteNOMA
Navarra 3144 7920 9472 201 123 1470 99 145
Paiacutes Vasco 39715 69976 74528 88 319 3400 105
168
Aragoacuten 911 5504 7236 694 41 537 161
198
Cataluntildea 13703 23123 24988 82 31 331 139
201
Madrid 10445 19909 19780 89 31 305 134
201
Castilla y Leoacuten 2235 8430 10372 364 33 412 175
208
13 Un caso tiacutepico es el de la Comunidad de Madrid donde las solicitudes pasan de 3159 en 2007 a 13923 en
2012 mientras que las resoluciones van de 2779 a 7531 respectivamente Informe de EAPN Madrid (2013)
Rentas Miacutenimas en la Comunidad de Madrid wwwcomtrabajosocialcomdocumentosaspid=1662
28 | P a g e
Asturias 6575 9393 12205 86 88 1143 141
218
La Rioja 368 2190 2212 501 68 687 193
222
Galicia 5793 8571 11282 95 31 408 172
243
Cantabria 1130 4402 4671 313 75 789 178
253
TOTAL 114257 217358 258408 126 46 548 204
273
Baleares 1181 2182 2251 91 20 202 198
278
Comunidad Valenciana
6609 12282 11840 79 24 232 236
317
Murcia 369 1876 2441 562 13 166 268
341
Canarias 1840 5397 5866 219 25 277 284
355
Extremadura 1105 1318 1266 15 12 115 309
361
Castilla La Mancha 430 1097 1297 202 05 062 313
367
Andaluciacutea 18392 33068 55711 203 39 660 291
383
Ceuta y Melilla () 312 720 990 217 43 590 408
470
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
El gasto total en 2012 fue de 854748514 euros Se incrementoacute hasta mil millones de
euros (1040624000) en 2013 un incremento del 2174 en soacutelo un antildeo Este
es un importante esfuerzo por parte de los presupuestos autoacutenomos y un paso en el
reconocimiento del rol clave de los Sistemas de Rentas Miacutenimas en el abordaje de la
pobreza No obstante existen diferencias territoriales importantes La siguiente tabla
muestra la distribucioacuten del gasto econoacutemico y los perceptores de Renta Miacutenima por
Comunidad Autoacutenoma en 2013 Muestra claramente la excepcional generosidad del Paiacutes
Vasco con un 418 del gasto total a pesar de que sus perceptores suponen soacutelo un
288 del total Cataluntildea tiene una similar ndash si bien maacutes suave ndash relacioacuten entre ambas
variables Por el contrario es remarcable la falta de proporcioacuten entre el bajo nivel de gasto
y la alta proporcioacuten de perceptores en Andaluciacutea
29 | P a g e
Graacutefica 3 Gasto en Renta Miacutenima y Perceptores por Comunidad Autoacutenoma en
2013 en porcentajes
Fuente Nuestro propio caacutelculo basado en datos oficiales del Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e
Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Una buena praacutectica el Paiacutes Vasco (Euskadi)
ldquoLas poliacuteticas puacuteblicas estructuradas para luchar contra la pobreza en el Paiacutes Vasco se
introdujeron primero a traveacutes del Primer Plan Integral de Lucha contra la Pobreza en el
Paiacutes Vasco que fue redactado despueacutes de la primera Encuesta sobre Pobreza y
Desigualdad social El Paiacutes Vasco se convirtioacute en la primera comunidad autoacutenoma en
Espantildea en establecer un sistema de garantiacutea de ingresos puacuteblicos como un derecho
subjetivo (exigible) a una prestacioacuten perioacutedica de subsistencia desde el inicio Hasta ese
momento casi toda la ayuda econoacutemica a las personas pobres se proporcionaba a traveacutes
de la organizacioacuten beneacutefica catoacutelica Caritas y otras organizaciones de voluntariado asiacute
como otras organizaciones de asistencia social ya existentes [hellip]
900
550
300
850
300
800
800
850
180
500
950
550
850
300
300
180
300
531
167
88
151
29
178
334
507
12
527
331
90
239
88
25
6
79
0 200 400 600 800 1000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Canarias
Cantabria
Castilla - Lahellip
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Ceuta
Comunidad dehellip
Comunidadhellip
Extremadura
Galicia
Illes Balears
La Rioja
Melilla
Murcia
30 | P a g e
Se han promulgado sucesivas leyes para estructurar y reestructurar la lucha contra la
pobreza en el Paiacutes Vasco a traveacutes de la garantiacutea de ingresos (1990 1998 2000 2008 y
2011) En la primera deacutecada del siglo XXI se produjo una mejora importante en los niveles
de acceso a estos beneficios Esta evolucioacuten estaacute ligada a una aceptacioacuten cada vez mayor
de los derechos de las personas inmigrantes a acceder al sistema (incluidas las inmigrantes
irregulares) a la aplicacioacuten de paquetes de estiacutemulo del empleo al aumento de las
pensiones de las personas pensionistas y de los importantes progresos realizados en
relacioacuten con las garantiacuteas miacutenimas Esta legislacioacuten se basa en el poder descentralizado
que fundamenta la facultad exclusiva del Paiacutes Vasco en el aacutembito de la ayuda social a
pesar de algunos enfrentamientos que se han producido con el gobierno central
especialmente cuando se introdujo un suplemento para las pensiones maacutes bajas de la
seguridad social con cargo al presupuesto Vasco
Actualmente la renta se ha fijado en un 88 por ciento por encima del salario miacutenimo
interprofesional aunque en 2012 se redujeron en un 7 por ciento una reduccioacuten que se
espera recuperar en el futuro una vez que mejore la situacioacuten econoacutemica Dependiendo
de las necesidades de vivienda de las personas destinatarias el tamantildeo de su familia y
otras circunstancias la suma en cuestioacuten puede ser tan alta como 200 del salario
miacutenimo En este sentido la situacioacuten en el Paiacutes Vasco es muy superior a la de la
mayoriacutea de las otras Comunidades Autoacutenomas de Espantildea y esto ha dado lugar a
algunas criacuteticas de algunos sectores (organizaciones de empleadores por
ejemplo) con las afirmaciones de que las cantidades son demasiado altas y
actuacutean como un desincentivo para que las personas busquen trabajo La tasa de
cobertura para todos los perceptores (tanto perceptores directos como usuarios) por cada
1000 habitantes es muy alta en el Paiacutes Vasco (71) mientras que en otras regiones alcanza
cifras tan bajas como 289 en Extremadura o 317 en Murcia
En 2010 el Paiacutes Vasco supuso el 42 de todo el gasto en Espantildea en relacioacuten con
estos programas a pesar de que no teniacutea maacutes de 26 por ciento de la poblacioacuten
en situacioacuten de pobreza Actualmente debido a recortes mucho mayores en otras
regiones los datos para el Paiacutes Vasco son sin duda auacuten maacutes favorables los
correspondientes a 2012 indican que el gasto puacuteblico en estos programas es de maacutes de euro
432 millonesrdquo(Fernando Fantova 2014) 14
Agradecemos la contribucioacuten de Fernando Fantova quien ha sido viceconsejero de Asuntos Sociales en el
gobierno del Paiacutes Vasco Fantova Fernando (2014) ldquoTwenty-two Social policy against poverty in the Basque
Countryrdquo in Edited by McKendrick John Mooney Gerry Dickie John Dickie Scott Gill and Kelly Peter
31 | P a g e
En el caso del Paiacutes Vasco la Renta Miacutenima ha estado relacionada con actividades
fraudulentas en relacioacuten con el acceso y la elegibilidad por parte de ciertos perceptores en
particular de algunos extranjeros de familias numerosas que recibieron las cuantiacuteas maacutes
altas No obstante el 78 de la ciudadaniacutea vasca estaacute en contra de eliminar o reducir el
programa tal y como ha demostrado una encuesta social (Euskobarometro)15
63 Condiciones de elegibilidad
Edad la edad miacutenima para solicitar un ingreso miacutenimo suele ser de 25 antildeos de edad Esta
referencia significa que las personas joacutevenes por debajo de 25 soacutelo excepcionalmente reciben
este tipo de apoyo Incluso en el caso de las personas menores de edad que han estado bajo
esquemas de Servicios Sociales cuando llegan a la edad de 18 antildeos y dejan de ser sujetos de
proteccioacuten
Requisitos familiares se requiere que la familia pre-exista como tal por un periacuteodo de 6 a 18
meses antes de la aplicacioacuten (y que pueda demostrarlo con la documentacioacuten requerida)
Registro se requiere que las personas solicitantes esteacuten registradas en el registro local por un
periacuteodo de 12 a 24 meses aunque hay algunas Comunidades Autoacutenomas que imponen 36
meses
Portabilidad los sistemas de rentas miacutenimas no son portables Si la familia perceptora se muda
a otra Comunidad Autoacutenoma que lamentablemente es bastante frecuente debido al gran
aumento de desahucios en los uacuteltimos antildeos tiene que comenzar el proceso de nuevo y puede
o no tener derecho a la prestacioacuten de acuerdo con los nuevos requisitos
El primer obstaacuteculo que deben superar es la antiguumledad de la inscripcioacuten en el registro como
se ha mencionado antes En consecuencia las personas no se arriesgan a trasladarse a otra
Comunidad Autoacutenoma (y menos auacuten para buscar un empleo)
En la mayoriacutea de las regiones cualquier tipo de trabajo incluso uno con una carga de trabajo
de baja intensidad es incompatible con la Renta Miacutenima Por lo tanto esto desalienta la
buacutesqueda de empleo sobre todo con tasas de desempleo regionales por encima del 25 o del
30
En general los cambios recientes en la legislacioacuten han endurecido los requisitos de registro y
residencia
(Editors) Published by Child Poverty Action Group in association with The Open University in Scotland
Glasgow Caledonian University and the Poverty Alliance
15 ldquoDos de cada tres vascos cree que hay fraude en las ayudas socialesrdquo in El Paiacutes
httpccaaelpaiscomccaa20141219paisvasco1418986984_257453html See the complete
Euskobarometer in httpep00epimgnetdescargables2014121949f3ecd52bc2425b35c6ede2bf9b9ea5pdf
32 | P a g e
64 Caracteriacutesticas socio-demograacuteficas de las personas perceptoras
Como se ha sentildealado una de las tendencias maacutes destacadas es el aumento del nuacutemero de
personas que reciben la renta miacutenima De 2002 a 2013 el nuacutemero total subioacute de 82000 a
258408 beneficiarios
Se ha producido una feminizacioacuten de las personas perceptoras De estas 258408 personas
141528 son mujeres (5484) y 116880 son hombres (4515) en 2013
En la mayoriacutea de las unidades familiares conviven con nintildeosas y otras personas
dependientes En 2008 habiacutea 339499 personas beneficiarias indirectas (familiares) de las
cuales 174991 eran mujeres y 159741 eran hombres En 2013 habiacutea 379165
beneficiariosas 210945 eran mujeres y 168220 hombres
Graacutefica 4 Beneficiariosas de rentas miacutenimas y Dependientes
Familiares 2002-2013 (nuacutemero total)
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Composicioacuten familiar las familias monoparentales predominan en algunas regiones aunque
existen diversos tipos de hogares incluyendo familias con tres o maacutes adultos y nintildeos (ldquoOtrasrdquo
en la graacutefica)
82354 95553 96899 100835 102662 103071 114257156858
192633 223940 217358258408
239965282121 276681 265708 256624
196685236970
265436
318662323723 339499
379165
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Recipients Dependent relatives
33 | P a g e
Graacutefica 5 Tipo de estructura familiar de perceptores por sexo en 2013
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Grupo de edad principal entre 35 y 44 antildeos de edad
Nivel de estudios la mayoriacutea de los perceptores soacutelo han cursado educacioacuten primaria
Origen las personas inmigrantes predominan en algunas regiones pero son el 2404 de las beneficiarias totales mientras que las espantildeolas son el 7596
3855852820
91378
55575
3580
59155
87704
46510
134214
5823 4532 1035528579 33773
62352
216239
141215
357454
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL
UNIPERSONAL FAMILIAMONOPARENTAL
PAREJA CONHIJOSAS
PAREJA SINHIJOSAS
OTROS TOTAL GENERAL
34 | P a g e
Tabla 9 Perceptoresas de Renta Miacutenima por origen en 2012
Comunidades
autoacutenomas
Perceptoresas
inmigrantes
(nuacutemeros)
Inmigrantes
Espantildeolesas
Total de
perceptoresas
(nuacutemeros)
ESPANtildeA 52253 2404 7596 217358
Andaluciacutea
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 33068
Aragoacuten 2525 4588 5412 5504
Asturias 968 1031 8969 9393
Baleares 1150 5270 4730 2182
Canarias
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 5397
Cantabria 192 436 9564 4402
Castilla y Leoacuten 1013 1202 8798 8430
Castilla - La
Mancha 359 3273 6727 1097
Cataluntildea 9205 3981 6019 23123
Comunidad
Valenciana 3828 3117 6883 12282
Extremadura
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 1318
Galicia 1198 1398 8602 8571
Madrid 5637 2831 7169 19909
Murcia 463 2468 7532 1876
Navarra 4336 5475 4525 7920
Paiacutes Vasco 21118 3018 6982 69976
La Rioja
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 2190
Ceuta 36 1837 8163 196
Melilla 225 4294 5706 524
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2013) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2012 Esta informacioacuten no estaacute desagregada para 2013
Tipo de vivienda El 58 de los informantes vive en una vivienda familiar El 11 vive en
condiciones muy precarias o en situacioacuten de sinhogarismo
35 | P a g e
Tabla 10 Distribucioacuten por tipo de vivienda y geacutenero en 2013 (nuacutemero de perceptores)
Mujeres Hombres Total
Vivienda familiar 78801 5194 132576
Vivienda colectiva (centros de acogida pisos tutelados)
780 1487 249
Pensiones hostales 1721 2701 443
Infravivienda (caravana chabola asentamiento)
1174 918 2119
Sin hogar 2387 2998 5228
Otras 7229 4236 11508
No hay informacioacuten 45264 2423 6955
TOTAL 137356 8851 227951
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
5816
11
194
093
23
505
3052
Vivienda familiar
Residencias colectivas (albergues pisos tutelados)
Pensiones hostales
Infravivienda (caravanas chabolas asentamientos)
Sin hogar
Otros
Sin informacioacuten
36 | P a g e
Testimonio de Patricia G perceptora de Rentas Miacutenimas de la Comunidad de
Madrid
ldquoEstaba viviendo en la calle Habiacutea perdido mi contacto con la familia Pero al final ellos
fueron los que me contactaron con la asociacioacuten Realidades Tuve que esperar dos meses
para que me renovaran el carnet de identidad que no lo teniacutea y a los 5 meses me dieron
la Renta Miacutenima iexclEn ese momento me sentiacute muy autoacutenoma Perohellip iexcleran 375 euros para
todo Pagaba una habitacioacuten por 200 euros y no me quedaba nada para vivir Por suerte
la asociacioacuten Realidades me ayuda ahora con una vivienda maacutes baratahellip Y estoy haciendo
cursos para reciclarme Estoy escribiendo en un blog y estoy muy bien
Pero no a todos les va tan bien Hay quienes llevan maacutes de un antildeo de espera Hay gente
que no sabe coacutemo acceder a Internet no tienen domicilio fijo no pueden recibir las cartas
que les enviacutean con los traacutemites no tienen dinero para sacar fotocopias a los documentos
ni un duro para el transporte para ir a hacer traacutemites o viven en la callehellip Es una cadena
que es difiacutecil de frenar Es complicado estar en la calle cuesta mucho recuperarserdquo
65 Situaciones especiales joacutevenes ex tuteladosas
En la uacuteltima deacutecada se han producido algunos avances en la situacioacuten especiacutefica de las
personas joacutevenes que han estado bajo la tutela de las autoridades puacuteblicas
Aunque hay una variedad de medidas de apoyo para el acceso a puestos de trabajo o
formacioacuten no existen Rentas Miacutenimas en metaacutelico o tienen un alcance muy limitado en los
casos de Aragoacuten Cantabria Ceuta Comunidad Valenciana Extremadura Melilla y La Rioja
En Andaluciacutea Asturias Castilla Leoacuten Madrid Baleares e Canarias las personas joacutevenes que
han estado bajo la tutela de la Comunidad Autoacutenoma pueden canalizar sus demandas a traveacutes
de los Sistemas de Rentas Miacutenimas generales aunque esteacuten por debajo de la edad de la
aplicacioacuten que es de 25 antildeos
En el caso de Castilla La Mancha los beneficios econoacutemicos considerados en el Programa de
Autonomiacutea Personal soacutelo se conceden cuando ella joven estaacute llevando a cabo un itinerario
de insercioacuten laboral ya sea estudiando o buscando trabajo activamente Estos fondos pueden
variar partir de 100 euros a 410 euros por mes dependiendo de las circunstancias de cada
persona Un caso similar es el de Galicia con el Plan de Asistencia de la Independencia que es
un plan individualizado dirigido a loslas joacutevenes de 16 antildeos o maacutes se les concede una ayuda
financiera para garantizar la autonomiacutea que se puede extender maacutes allaacute de los 18 antildeos de
37 | P a g e
edad En el caso de Murcia el sistema es similar y tambieacuten estaacute condicionado a la consecucioacuten
de determinados objetivos
En Cataluntildea hay un subsidio por desempleo para joacutevenes extuteladosas regulado por la Ley
132006 sobre Beneficios Sociales y Econoacutemicos Los y las joacutevenes que han estado bajo la
atencioacuten de los servicios sociales durante maacutes de 3 antildeos tienen derecho a recibir una
prestacioacuten hasta que cumplan los 21 antildeos lo que equivale al esquema de adecuacioacuten de
ingresos establecido en Cataluntildea (66398 euros por mes en 2013) Por otra parte hay una
reserva especiacutefica para los casos de desinstitucionalizacioacuten Hay ayudas excepcionales de 240
euros al mes de un maacuteximo de 6 meses para joacutevenes extuteladosas que no tienen derecho
a las prestaciones Un tercer recurso Apoyo Econoacutemico para los joacutevenes extutelados apoya
proyectos personales alrededor de educacioacuten formal (patrocinados por la fundacioacuten La
Caixa) Las personas beneficiarias reciben un fondo de euro51912 euros por mes
En Navarra el apoyo financiero a la desinstitucionalizacioacuten de las personas mayores de 18
antildeos de edad tiene una duracioacuten de un antildeo se realiza en dos periacuteodos de seis meses cada una
Los y las joacutevenes deben cumplir con los objetivos acordados y existe la posibilidad de una
pequentildea extensioacuten El apoyo que reciben ronda los 748 euros al mes y disminuye en funcioacuten
de lo que ganen por siacute mismosas ya que la idea es hacer un tipo de apoyo puente con fecha
de vencimiento para fomentar la emancipacioacuten Excepcionalmente las personas joacutevenes
entre la mayoriacutea de edad hasta los 25 antildeos que han estado en el sistema de proteccioacuten
pueden solicitar y beneficiarse del apoyo de los servicios sociales relativos a la inclusioacuten social
En el Paiacutes Vasco las medidas de apoyo dependen de cada provincia La asistencia financiera
se canaliza a traveacutes del sistema de proteccioacuten social en Aacutelava pero en el caso de Bizkaia hay
un plan especiacutefico para los joacutevenes que han estado bajo la proteccioacuten de su sistema de
servicios sociales en los 18 meses anteriores antes de llegar a los 18 antildeos de edad
Gipuzkoa como describe un Decreto de 1999 presenta un sistema de proteccioacuten maacutes
detallada teniendo en cuenta si ella joven auacuten permanece en el hogar familiar o vive por
su cuenta Los montos van desde 543 euros hasta 700 euros16
7 PROBLEMAS Y OBSTAacuteCULOS EN RELACIOacuteN CON LOS SISTEMAS DE
RENTAS MIacuteNIMAS LA PERSPECTIVA DE LOS INFORMANTE CLAVE
Con el fin de obtener informacioacuten de primera mano por parte de las personas profesionales
e informantes clave pertenecientes a la red de EAPN en todo el paiacutes se implementoacute un
cuestionario on-line que permite obtener informacioacuten regional detallada sobre la praacutectica
16 El Informe 2013 de FEPA (Federacioacuten de Organizaciones con Proyectos y Pisos Asistidos) analizoacute la
situacioacuten de vulnerabilidad especiacutefica de los joacutevenes emancipados que han estado bajo la tutela de las
autoridades puacuteblicas en todo el paiacutes Httpwwwfepa18orgwp- content uploads 201404 LA-
EMANCIPACION-EN-ESPA C3 91A-DIC13pdf
38 | P a g e
cotidiana de los Sistemas de Rentas Miacutenimas Este cuestionario fue respondido por los
representantes de las 17 regiones espantildeolas (Comunidades Autoacutenomas) y 2 ciudades
autoacutenomas (Ceuta y Melilla)
Los datos muestran que el 50 de los planes de rentas miacutenimas se han creado en los
uacuteltimos 14 antildeos y el resto se establecioacute antes del antildeo 2000
Graacutefica 6 Tiempo de existencia de un programa de Rentas Miacutenimas en
su Comunidad Autoacutenoma
Fuente Cuestionario Redes de EAPN ES (En adelante Cuestionario)
Como muestra el siguiente graacutefico el 50 de las redes de EAPN estaacuten participando en un
proceso de gobernanza a nivel regional Soacutelo el 31 nunca ha participado en ninguna
actividad al respecto
2010-2014 6
2005-200933
2000-200411
1995-199917
Antes de 1994 33
39 | P a g e
Graacutefica 7 Participacioacuten de su red en alguacuten grupo de trabajo o mesa de
diaacutelogo sobre rentas miacutenimas con las autoridades regionales
Fuente Cuestionario
Un 44 de las redes de EAPN en la actualidad tienen su propio grupo de trabajo sobre
Rentas Miacutenimas el 17 teniacutea uno pero no actualmente 11 planean establecer uno de
este antildeo y el 28 dijo que no van a tener un grupo sobre este tema Sin embargo todos
los que respondieron dijeron que sus conocimientos sobre la materia era bueno (326 sobre
5) y que han estado siguiendo este tipo de informacioacuten durante varios antildeos (347 sobre
5)
71 Heterogeneidad territorial
Las condiciones de acceso requisitos cuantiacutea duracioacuten etc variacutean de una Comunidad
Autoacutenoma a otra por lo tanto se dificulta en la praacutectica el principio constitucional de
igualdad de derechos entre los ciudadanosas espantildeolesas
Debido a la falta de coordinacioacuten inter-regional las personas beneficiarias que necesitan
desplazarse de una regioacuten a otra por ejemplo para la asistencia meacutedica o por otros
motivos pierden sus beneficios y deben comenzar el procedimiento de solicitud desde
cero (si cumplen con los nuevos requisitos como hemos explicado antes)
Siacute en una mesa de diaacutelogo
poliacutetico 35
No pero hemos
participado recientemente
24
Siacute con un grupo de trabajo
12
No nunca hemos
participado29
40 | P a g e
En cuanto a su opinioacuten sobre la Renta Miacutenima en su Comunidad Autoacutenoma la mayoriacutea de
las personas encuestadas (80 o maacutes) estaacute de acuerdo en que no permiten un nivel
de vida digno Tambieacuten confirmaron que no todas las personas que necesitan
estas rentas tienen acceso a ellas Uno de los obstaacuteculos mencionados es que el
procedimiento requiere la presentacioacuten de una gran cantidad de documentacioacuten
y que la administracioacuten no maneja los archivos en un tiempo razonable En algunos
casos mencionan un retraso general de 10 a 12 meses en responder a las solicitudes
Un 555 dice que las solicitudes son denegadas por la administracioacuten sin justificacioacuten o
explicacioacuten
El 72 coincide en que la administracioacuten retira la RM a las personas perceptoras que
realicen cualquier tipo de trabajo
El 80 estaacute de acuerdo en que las RM no permiten un nivel de vida digno
El 83 dijo que las RM requieren que los solicitantes presenten una gran cantidad de
documentacioacuten
El 89 estaacute de acuerdo en que las RM no se concede a todas las personas que los
necesitan
El 95 dice que los expedientes no se gestionan raacutepidamente por la administracioacuten
72 Cobertura
El sistema tradicional de proteccioacuten por desempleo (seguro y subsidios) ha demostrado ser
insuficiente para hacer frente al desempleo prolongado y masivo Los subsidios estaacuten
dirigidos a grupos vulnerables especiacuteficos y no estaacuten destinados a combatir la pobreza y
o exclusioacuten a gran escala Por otra parte los gobiernos insisten en culpar al desempleo de
larga duracioacuten como responsable del agotamiento financiero de las partidas de proteccioacuten
About 50 of those officially registered as unemployed live in a situation of vulnerability
The marked reduction of social protection through successive modifications that have
restricted access to unemployment benefit and non-contributory allowances (described in
this report) have left 135 million people in a critical situation
Desde su creacioacuten el constante aumento de los recursos financieros asignados a la Rentas
Miacutenimas de las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas oculta una peacuterdida de extensioacuten
e intensidad (en relacioacuten con el nuacutemero de familias que estaacuten en necesidad y las
cantidades promedio otorgadas) sobre todo a partir del antildeo 2011 en adelante A mediano
y largo plazo la excesiva burocracia entrantildea un riesgo para acceder a estas prestaciones
No soacutelo expulsa del sistema a personas que tienen derecho a la RM sino que establece
41 | P a g e
una brecha entre estas personas y el sistema de servicios sociales y en esa medida se
dificulta el acceso presente y futuro a otras prestaciones ayudas y derechos
Todas las personas informantes coincidieron en que el creciente nuacutemero de
requisitos coloca a muchas familias fuera del sistema En consecuencia aquellas
personas que se encuentran en las situaciones maacutes precarias en teacuterminos de registro
documentacioacuten y estabilidad de los hogares no tienen capacidad para solicitarlas Un 88
de loslas informantes dijo que las personas inmigrantes irregulares y las personas sin
hogar eran los dos grupos con el acceso maacutes bloqueado a las RM En tercer lugar
mencionaron a las personas que estaacuten en casas ocupadas Maacutes detalles en el graacutefico
siguiente
Graacutefica 8 Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a
ciertos grupos vulnerables
Fuente Cuestionario La mayoriacutea de los grupos se enfrentan a un rechazo de hasta el 24 de sus aplicaciones
mientras que las personas inmigrantes irregulares y en segundo lugar las viacutectimas de
violencia de geacutenero comparten una tasa de rechazo superior siempre de acuerdo con
nuestrosas informantes clave quienes refieren sus datos basaacutendose en observaciones
cotidianas
10
78
11
17
67
11
6
22
11
6
11
50
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Poblacioacuten gitana
Inmigrantes irregulares
Personas con enfermedad mental
Personas con discapacidad
Personas sin hogar
Personas sin estudiosanalfabetismo
Viacutectimas de violencia domeacutestica o de geacutenero
Personas mayores de 65 antildeos
Personas con enfermedades raras
Personas con enfermedades croacutenicas
Ex presos
Ocupas
Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a ciertos grupos vulnerables
42 | P a g e
73 Adecuacioacuten
En cuanto a los obstaacuteculos que impiden que la Renta Miacutenima proporcione un nivel de
proteccioacuten adecuado para una vida digna el 80 dijo que el principal obstaacuteculo es la
cuantiacutea insuficiente El segundo obstaacuteculo se refiere a los requisitos y
procedimientos excesivos y la tercera razoacuten a la falta de un enfoque global (o
un itinerario hecho a medida en relacioacuten con un enfoque de inclusioacuten activa)
Algunosas estaacuten de acuerdo sobre el alcance restrictivo del sistema de RM que deja de
lado a un importante nuacutemero de familias
Se ha realizado un taller con trece personas perceptoras de Rentas Miacutenimas de diferentes
Comunidades Autoacutenomas Se les ha preguntado sobre los ingresos percibidos los cuales
oscilan entre 270 en Melilla y 616 en el Paiacutes Vasco Seguidamente se les ha pedido una
estimacioacuten sobre la cantidad de dinero que su familia necesitariacutea para vivir una vida digna
en su Comunidad Autoacutenoma excluyendo el pago de la vivienda Las respuestas variacutean
notablemente desde 500 en Melilla a 1000 en Baleares
74 Actualizacioacuten
En cuanto a los mecanismos que se tienen en cuenta con el fin de actualizar el valor de la
Renta Miacutenima a traveacutes del tiempo a fin de que no pierda su poder adquisitivo maacutes de la
mitad de las personas encuestadas (58) dijo que la legislacioacuten regional no aclara el
mecanismo y otras dijeron que la MI se actualiza seguacuten el Salario Miacutenimo (IPREM) Un
20 dijo que las actualizaciones de la MI estaban en relacioacuten con el Iacutendice de Precios al
Consumidor anual Por uacuteltimo un 20 respondioacute que Depende de la voluntad poliacutetica
del gobierno
Cuando se le preguntoacute acerca de cuaacutel seriacutea la mejor manera de mantener el poder
adquisitivo la mayoriacutea de ellas se refirioacute al IPC y a mantener una referencia con los salarios
miacutenimos
75 Personas que cumplen los requisitos pero no demandan las Rentas Miacutenimas
Preguntamos a las personas informantes clave sobre una estimacioacuten del nuacutemero de
personas que tienen la necesidad y la posibilidad de reclamar la Renta Miacutenima y no lo
43 | P a g e
hacen Seguacuten sus estimaciones el nuacutemero de personas vulnerables que quedariacutea fuera del
sistema de RM seriacutea de alrededor de 964400 personas en toda Espantildea
Las razones que atribuyen por no tomar hasta se detallan en el siguiente cuadro Las tres
razones maacutes populares fueron la falta de conciencia de su derecho (67) No
conocer los mecanismos de presentacioacuten y la inestabilidad de vivienda o
exclusioacuten (61 ambos) Ademaacutes de estas posibles explicaciones otras dijeron que los
padres en general y los extranjeros que dieron a luz a los nintildeosas en Espantildea (los nintildeos
y nintildeas que potencialmente podriacutean adquirir la nacionalidad espantildeola) en particular no
solicitan las Rentas Miacutenimas porque tienen miedo de que los Servicios Sociales les quiten
a sus hijosas
Graacutefica 9 Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen
con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
Fuente Cuestionario
22
61
28
28
67
44
33
61
6
11
11
6
6
11
0 20 40 60 80
Por miedo al estigma social
Debido a que no conocen los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que no entienden los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que asumen que no se la van a conceder
Debido a que no saben que tienen el derecho
Debido a que la documentacioacuten es muy compleja y desisten de supresentacioacuten
Debido a que el tiempo de espera es demasiado largo
Debido a su situacioacuten de vida no les permite dar una direccioacutenvaacutelida (falta de vivienda viviendas de transicioacuten los ocupanteshellip
Debido a que viven lejos de la oficina tramitadora y no puedendarse el lujo de viajar para cumplir con el procedimiento formal
Debido a que no pueden encontrar consejos praacutecticos
Porque quieren conseguir un trabajo no una renta baja y por lotanto no la piden mientras siguen buscando otras opcioneshellip
Debido a que tienen un bajo o nulo nivel de educacioacutenformacioacuten
Debido a que no entienden el idioma lo suficientemente bien
Otros (especificar)
Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
44 | P a g e
76 Impacto sobre la empleabilidad
Respecto al impacto sobre la empleabilidad el 61 de de las personas que respondieron
a los Cuestionarios de EMIN declaroacute que la Renta Miacutenima no desincentivaba la buacutesqueda
de empleo en sus Comunidades Autoacutenomas Se dieron otras explicaciones en el caso del
Paiacutes Vasco y Navarra que la Renta Miacutenima podriacutea ser maacutes alta que el salario
esperado para las condiciones sociales y el nivel de formacioacuten de los perceptores
particularmente teniendo en cuenta la situacioacuten actual del mercado laboral La mayoriacutea
coincidieron que si hubiera trabajo que pagara la Renta Miacutenima (con un contrato formal y
seguridad social) disponible en sus regiones la gente intentariacutea acceder a ellos y no
tendriacutean que solicitar la Renta Miacutenima17
Esto es un ejemplo paradoacutejico de como la Renta Miacutenima a pesar de estar por
debajo del nivel adecuado funciona en un contexto de desempleo extremo y de
coacutemo el enfoque de la activacioacuten no es realmente viable a no ser que el nuacutemero
de puestos de trabajos disponibles aumente significativamente
Testimonio de Guillermo Fernaacutendez investigador de Caritas EspantildeolaFOESSA
Es necesario romper con ideas que se trasladan al imaginario colectivo de la
poblacioacuten sobre los perceptores de rentas miacutenimas Hay que desmitificar
a) El tema de la presioacuten de la demanda por parte de inmigrantes que no es tal
b) Se debe aclarar que la mayor parte de la gente prefiere un mal empleo a la Renta
Miacutenima
c) La idea de que las CCAA maacutes ricas ayudan maacutes a las pobres tampoco es cierto con
respecto al nivel de cobertura el esfuerzo es diferente y no depende soacutelo del nivel de
renta sino de la voluntad poliacutetica
8 INCLUSIOacuteN ACTIVA
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 recoge las poliacuteticas sociales
implementadas por las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas y el Estado a traveacutes de las
competencias de los ministerios Cuenta con un fuerte eacutenfasis en la implementacioacuten de
17 La evaluacioacuten del impacto de las poliacuteticas de Inclusioacuten Activa y del Sistema de Rentas Miacutenimas es todaviacutea
muy limitada en parte debido a su naturaleza altamente descentralizada La informacioacuten fragmentaria la
inexistencia de instrumentos de evaluacioacuten y el condicionamiento administrativo e institucional limitan las
evaluaciones
45 | P a g e
una estrategia de inclusioacuten activa 18 Se ha puesto en marcha en diciembre de 2013 con
un presupuesto de 136600 millones de euros para 4 antildeos Aunque esta cifra podriacutea parecer
excepcional lo que realmente representa es el gasto global en poliacuteticas sociales en Espantildea
La innovacioacuten se basa en el hecho de que ahora es un marco articulado con metas y
objetivos claros aunque no hay indicadores especiacuteficos para medir el progreso El
segundo eje del Plan es la articulacioacuten de un mejor Sistema de Renta Miacutenima
Garantizada que incluye a las Rentas Miacutenimas para los grupos maacutes vulnerables
El Plan menciona la reorganizacioacuten del sistema a fin de aumentar su extensioacuten y
eficacia Esto incluye la prolongacioacuten del Plan PREPARA (como se ha explicado 426
euros por familia una prestacioacuten no contributiva posterior a la prestacioacuten por desempleo)
hasta que la tasa de desempleo desciende hasta por debajo del 20 de la poblacioacuten activa
El PNAIN se ha incluido en el Programa Nacional de Reforma de 2014 Las recomendaciones
del Consejo lo consideraban como el principal instrumento para combatir la pobreza En la
siguiente cita el Consejo menciona la necesitar de simplificar el Sistema de Rentas
Miacutenimas en particular teniendo en cuenta el acceso al mismo
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 ofrece un marco normativo
adecuado para la adaptacioacuten de las poliacuteticas activas del mercado laboral a quienes estaacuten
maacutes alejados del mercado laboral para la lucha contra la pobreza infantil y la mejora de
la eficiencia de los servicios de apoyo familiar Por otra parte la asistencia social y las
prestaciones han limitado los efectos redistributivos a traveacutes de diferentes grupos de
riesgo lo que sugiere una deficiente focalizacioacuten Ademaacutes la escasa coordinacioacuten
entre el empleo y los servicios sociales (en particular a escala regional y local) y
la carga administrativa que implica el acceso a las rentas miacutenimas dificulta una
transicioacuten suave entre la asistencia social y la reintegracioacuten en el mercado
laboralrdquo19
Como se muestra en el Capiacutetulo 4 existen beneficios econoacutemicos que
complementan los Sistemas de Rentas Miacutenimas en 9 (de las 19) Comunidades y
Ciudades Autoacutenomas Estos otros beneficios en efectivo se utilizan para cubrir
necesidades baacutesicas de emergencia en el marco de los servicios sociales a nivel
comunitario En general son cuantiacuteas fijas de un solo pago destinadas a proveer apoyo
18 httpswwwmsssigobesdestacadosdocsPNAIN_2013_2016_ENpdf
19 Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on Spainrsquos 2014 national reform programme and
delivering a Council opinion on Spainrsquos 2014 stability programme SWD(2014) 410 final Brussels 262014
COM(2014) 410 final page 6
46 | P a g e
financiero a las familias ldquoque tienen que enfrentarse a situaciones inesperadasrdquo o a
aquellas personas que necesitan cubrir un gasto especiacutefico de forma regular o
extraordinaria siempre y cuando sea para cubrir necesidades baacutesicas (Ver la tabla
ldquoCaracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimasrdquo)20
Tabla 11 Medidas de Activacioacuten e Inclusioacuten Social complementarias a los Sistemas de
Rentas Miacutenimas en las Comunidades Autoacutenomas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Medidas de Activacioacuten Social
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
1 Acciones y medidas itinerarios profesionales y educativos acceso a vivienda 2 Compromiso con la insercioacuten social laboral personal y familiar
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
1 Plan personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones para la Insercioacuten 3 Proyectos de Integracioacuten
Asturias Salario social baacutesico 1 Plan Personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones dirigidas a la insercioacuten laboral 3 Participar en proyectos de insercioacuten laboral
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Participar en programas de planificacioacuten e integracioacuten en funcioacuten de las circunstancias 1 Plan de Insercioacuten o de Rehabilitacioacuten Social y Ocupacional 2 Programas de Insercioacuten Social y Laboral
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Programas especiacuteficos de actividades de integracioacuten
Cantabria Renta Social Baacutesica Provisioacuten de Emergencia Econoacutemica y Social Incorporacioacuten del Contrato Social
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
1 Plan de Insercioacuten Personalizado 2 Acuerdos de Integracioacuten
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Proyectos de Insercioacuten Personalizados
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
1 Plan Personalizado para la insercioacuten y reinsercioacuten social y laboral (PIR) 2 Las actuaciones y beneficios incluyen emergencia y compensacioacuten apoyo para la integracioacuten social actividades de formacioacuten para adultos apoyo para el empleo beneficio econoacutemico y otras medidas
20 Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El sistema puacuteblico de servicios sociales Informe
sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten 2013 publicado en noviembre de 2014 page 10 ldquoPor lo que respecta en
el apartado de otros complementos a las RMI eacutestos existen en 9 de las Comunidades Autoacutenomas y Ciudades
de Ceuta y Melillardquo
47 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
1 Beneficios en efectivo para la insercioacuten personal social y laboral 2 Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Integracioacuten de proyectos 1 Acciones dirigidas a la rehabilitacioacuten personal y familiar 2 Acciones dirigidas a la integracioacuten en el entorno social 3 Acciones dirigidas a la motivacioacuten laboral guiacutea profesional y formacioacuten laboral 4 Actividades de intereacutes colectivo y social en entidades puacuteblicas o privadas 5 Actividades dirigidas al trabajo autoacutenomo o economiacutea social 6 Acciones dirigidas al acceso de trabajos bajo un contrato formal Recursos y medidas relacionadas con RISGA 1 Instrumentos vinculados a los itinerarios sociales y laborales de RISGA 2 Plan para la inclusioacuten social dentro de un equipo de inclusioacuten socio-laboral Medidas de incorporacioacuten laboral de los beneficiarios de RISGA 1 Coordinacioacuten entre los servicios sociales y los sistemas de empleo 2 Iniciativas de insercioacuten laboral 3 Medidas para apoyar el acceso al empleo para personas en riesgo de exclusioacuten 4 Reconocimiento de negocios socialmente inclusivos
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Medidas de Insercioacuten 1 Programa de Insercioacuten Personalizado Apoyo Personalizado para la inclusioacuten laboral y social colaboracioacuten con servicios de empleo 2 Proyectos de Integracioacuten actividades orientadas al desarrollo personal y social de las personas en situacioacuten de exclusioacuten desarrollado en cooperacioacuten con entidades de iniciativa social (Tercer Sector)
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1 Acciones para apoyar la Integracioacuten 2 Itinerarios de Integracioacuten Social 3 Plan de Intervencioacuten para la Integracioacuten Social
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Compromiso de insercioacuten laboral (Activacioacuten) acciones dirigidas a una autonomiacutea social y econoacutemica consideraciones (horas laborales) de servicios o trabajo comunitario Medidas de Insercioacuten proyectos de insercioacuten personalizados programas de integracioacuten social planes de Inclusioacuten Social
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Acuerdo de Incorporacioacuten itinerario social o integracioacuten laboral Acuerdo para la Incorporacioacuten social Medidas de inclusioacuten social Procesos y programas de integracioacuten laboral
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Instrumentos orientados a la inclusioacuten social y laboral a) Acuerdos de Inclusioacuten Activa b) Medidas de intervencioacuten especiacuteficas
48 | P a g e
La Rioja 1 Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2 Ayudas de Inclusioacuten Social (AIS)
Proyecto de Integracioacuten Personalizado Actividades de formacioacuten dirigidas a la integracioacuten social y profesional Proyectos de Integracioacuten Social para la Unidad de Coexistencia estrategias de integracioacuten a traveacutes de itinerarios personalizados para cada miembro de la unidad familiar
Comunidad Valenciana
Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Plan Familiar de Insercioacuten Social Integracioacuten laboral 1 Plan de Insercioacuten Familiar 2 Programas y Acciones para la insercioacuten
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Aunque en teoriacutea todas las Comunidades Autoacutenomas incluyen diferentes formas de
activacioacuten o insercioacuten laboral el 78 de los informantes de EAPN dijo que no existiacutea
ninguna estrategia de inclusioacuten activa en su regioacuten El 22 restante comentoacute que siacute hay
una estrategia pero que soacutelo se aplica parcialmente En general estos planes y proyectos
ambiciosos dependen de los recursos presupuestarios asiacute como del nuacutemero de
perceptores El viacutenculo con un enfoque de Inclusioacuten Activa real no existe en
muchos casos
Ademaacutes los cambios recientes en la legislacioacuten de la administracioacuten local21 van a
reducir la proximidad y disponibilidad de servicios sociales y de empleo y
complicariacutean gravemente el trabajo integrado en itinerarios personalizados a
nivel local tal y como se ha criticado insistentemente por parte de muchos
ayuntamientos la oposicioacuten poliacutetica y otros actores22
El caso catalaacuten
El programa catalaacuten separa a las personas beneficiarias de rentas miacutenimas en dos
grupos las que son maacutes empleables y las que tienen que resolver problemas
personales antes de que la administracioacuten considere que pueden entrar en el
mercado de trabajo Este doble itinerario hace que el caso catalaacuten sea
21 Ley 272013 de 27 de diciembre de racionalizacioacuten y sostenibilidad de la Administracioacuten Local
httpwwwseapminhapgobesdmsesserviciosretribuciones_CCAA_CCLLISPA-2014BOE-A-2013-
13756pdf
2222 En septiembre de 2014 el Tribunal Constitucional admitioacute a traacutemite el recurso de 3000 ayuntamientos contra
la reforma local httpwwwrtveesnoticias20140911constitucional-admite-tramite-recurso-3000-
ayuntamientos-contra-reforma-local1009580shtml Existen varios testimonios relacionados con esta
oposicioacuten en los Parlamentos Nacionales y Autonoacutemicos Por ejemplo veacutease
httpwwweldiarioescanariasahorasociedadtrabajadores-sociales-ley-Reforma-Local_0_277873053html
49 | P a g e
interesante ya que es la expresioacuten de una respuesta flexible a las caracteriacutesticas
individuales
Riba Ballart y Blasco (2011) discuten si las poliacuteticas de activacioacuten han tenido un
efecto positivo entre las personas beneficiarias de la renta miacutenima en
Cataluntildeaxvii Su investigacioacuten confirma que los beneficiariosas con niveles de
empleabilidad maacutes altas teniacutean mayores posibilidades de encontrar un trabajo
en un contexto econoacutemico favorable Los resultados sugieren que los problemas
personales actuacutean como barreras Los autores tambieacuten examinan hasta queacute
punto la gestioacuten puacuteblica es responsable de los resultados Para ello comparan el
desempentildeo de las unidades administrativas que controlan las caracteriacutesticas de
sus clientes
El anaacutelisis ha demostrado que los factores criacuteticos para las administraciones
puacuteblicas que gestionan a las personas perceptoras de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de
adquirir experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite
de tiempo para poder salir del programa con eacutexito es de alrededor de 3 antildeos El
grupo maacutes numeroso y heterogeacuteneo encontroacute mayores dificultades para salir del
programa hasta en el 77 de los casos
La investigacioacuten confirma los estudios previos sobre las dificultades personales
para el empleo e identifica las siguientes caracteriacutesticas como barreras
importantes la falta de vivienda el aislamiento social la prostitucioacuten las
limitaciones derivadas de los problemas de salud mental y los problemas de salud
fiacutesica Aunque los y las inmigrantes en general no podriacutean ser consideradosas
como laquocasos difiacutecilesraquo en Cataluntildea siacute existiriacutean diferencias por origen las
personas inmigrantes magrebiacutees y latinoamericanas seriacutean las menos propensas
a salir con eacutexito de los programas y encontrar un puesto de trabajo
9 UNA PROPUESTA PARA UN SISTEMA DE RENTAS MIacuteNIMAS
GARANTIZADAS
En este esquema se presentan cinco preguntas clave que seriacutea necesario responder a fin
de definir un marco para las actuaciones futuras de un nuevo sistema de Rentas Miacutenimas
garantizadas
50 | P a g e
Graacutefica 10 Preguntas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizadas ndash Escenario 2020
Seguidamente responderemos a estos cinco interrogantes Este breve informe demuestra
la necesidad de revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas
articulando todos los esquemas que la componen en un sistema fuerte La
realizacioacuten de una importante reforma de la Rentas Miacutenimas soacutelo seriacutea factible con una
participacioacuten directa de la Administracioacuten central como se indica en el PNAIN y con la
voluntad poliacutetica de los gobiernos de las Comunidades Autoacutenomas ya que tendriacutean que
readaptar su normativa a este fin
A la luz de las disfunciones que hemos mostrado en este informe parece razonable pensar
que la reforma de todo el sistema se debe coordinar desde el nivel estatal tal y como se
hace ya en el caso del sistema fiscal y de pensiones en lo referido al nuacutemero de
identificacioacuten de cada ciudadanoa espantildeola o residente legal Estas son las principales
propuestas
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos
de poblacioacuten en desempleo y en el AROPE
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL iquestSe quiere hacer frente
a esta crisis y otras similares o establecer un sistema permanente
3) SOLIDARIDAD iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de solidaridad entre administraciones (Estado y
Comunidades Autoacutenomas) alcanzado por el sistema
4) RESPONSABILIDAD iquestQueacute nivel de la administracioacuten seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO iquestCuaacutel es el nivel de inversioacuten social
que estaacute dispuesto a hacer el gobierno
51 | P a g e
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia El Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Debe haber un acuerdo con esta relacioacuten de proteccioacuten por parte de las Comunidades Autoacutenomas Por ejemplo si en una Comunidad Autoacutenoma la tasa de desempleo es del 20 y la de AROPE es del 20 la cobertura del Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas se estableceriacutea en 200 personas perceptoras cada 1000 habitantes
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes tal como se ha mostrado en este Informe Caritas Espantildeola ha hecho una estimacioacuten del aumento del presupuesto puacuteblico necesario con el fin de ampliar este sistema de proteccioacuten ya sea a traveacutes de la ampliacioacuten de los programas existentes en la actualidad o mediante la creacioacuten de un nuevo esquema Teniendo en cuenta un primer escenario con un valor maacuteximo de referencia del 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una RM a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo El segundo escenario con un valor maacuteximo de referencia del 75 del salario miacutenimo (euro 580770 al antildeo) ascenderiacutea a euro 4065 millones al antildeo 23 El caso vasco demuestra que las prioridades poliacuteticas y no soacutelo la disponibilidad de fondos pueden ser un factor determinante en la reordenacioacuten de las asignaciones presupuestarias con el fin de ampliar la proteccioacuten social
El nuevo sistema implica una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad --que es la posibilidad de transferir y conservar la RM si una familia se muda a una Comunidad Autoacutenoma diferente
Tambieacuten implica la articulacioacuten (homogeneizacioacuten en ciertos aspectos) de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias
Otro cambio general debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo Esto significa desarrollar una mejor coordinacioacuten en el mercado de trabajo y el acceso a empleos decentes para los grupos vulnerables
23 CARITAS ESPANtildeOLA (2013) La fragilidad de la renta miacutenima de insercioacuten Su debilidad se incrementa
durante la crisis wwwcaritasespublicaciones_downloadaspxId=4610ampDiocesis
52 | P a g e
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Hay una necesidad urgente de reducir la pobreza infantil que afecta actualmente a 25 millones de nintildeos y nintildeas la segunda tasa maacutes alta de la UE-28 Esto podriacutea lograrse en parte por una amplia implantacioacuten de las prestaciones por hijosas (ldquochild benefitsrdquo) El Comiteacute Espantildeol de UNICEF ha sentildealado que la situacioacuten de Espantildea es anoacutemala por tres razones Por la inexistencia de una prestacioacuten universal por hijoa a cargo (como siacute existe en la mayor parte de Europa) por los muy bajos liacutemites de renta para acceder a las prestaciones y por la muy baja cuantiacutea de la prestacioacuten condicionada existente (la maacutes baja despueacutes de Grecia) Para revertir esta situacioacuten UNICEF ha calculado tres escenarios alternativos24
En cuanto a los sistemas de rentas miacutenimas disentildeados y gestionados por las
Comunidades y Ciudades Autoacutenomas proponemos que revisen sus actuales Sistemas
de Rentas Miacutenimas con el fin de adaptarlas al marco general presentado anteriormente
24 UNICEF Comiteacute Espantildeol (2014) Poliacuteticas puacuteblicas para reducir la pobreza infantil en Espantildea - Resumen
ejecutivo Madrid Available in Spanish in
httpwwwunicefessiteswwwunicefesfilespoliticas_para_reducir_la_pobrea_infantilpdf
Poliacutetica Nordm 1 Un aumento de las cuantiacuteas de los actuales 291
hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades (100 euros al mes) y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas
que tienen una discapacidad
Poliacutetica Nordm 2 Un aumento del 50 del liacutemite de renta para
acceder a la prestacioacuten manteniendo estable la cuantiacutea
(de 291 euros al antildeo) Esta modificacioacuten al alza implica que
el liacutemite de ingresos pasa de 11376 por antildeo a euro 17065 en el caso de las familias con un hijo o
hija a cargo en el caso de familias numerosas se moveriacutea
desde 17122 hasta 25684 euros anuales
Poliacutetica Nordm 3 Creacioacuten de una nueva poliacutetica universal que
transfeririacutea 1200 euros al antildeo (100 por mes) destinado a todas las familias con hijosas a cargo
de edades comprendidas entre 0 y 17 Este monto mensual es
similar a lo que seriacutea el promedio de estas prestaciones
en Europa (y probablemente sacariacutea del umbral de la pobreza a muchas familias numerosas)
53 | P a g e
Coincidiendo con el Informe del sindicato Comisiones Obreras estas reformas deberiacutean
producir la homogeneizacioacuten de los requisitos comunes de acceso al Sistema de Rentas
Miacutenimas
a Edad maacutes de 18 antildeos de edad
b Residencia tener un periacuteodo miacutenimo de un antildeo de residencia continuada
en la Comunidad Autoacutenoma
c Registro estar inscritoa en el registro de la municipalidad local En el caso
de los ciudadanosas espantildeolesas que han estado en un paiacutes extranjero
por motivos de trabajo y han regresado a Espantildea el requisito de
residencia y registro seriacutean seis meses Teniendo en cuenta los resultados
de este Informe consideramos que en el caso de las personas sin hogar y
otras situaciones de sinhogarismo se estableceriacutean excepciones a este
registro
d Situacioacuten de ingresos la persona solicitante debe presentar prueba de
ingresos y de otros beneficios en efectivo Con respecto a las cuantiacuteas seguacuten Comisiones Obreras la referencia de rentas para el
caso de una persona solicitante que viva sola es el monto de la pensioacuten no contributiva
(510860 euro por antildeo en 2013) Si hubiera una segunda persona en la unidad familiar la
renta seriacutea 123 veces el importe de la pensioacuten no contributiva (628358 euro por antildeo en
2013) En el caso de los tres miembros de la familia la cantidad superior se elevariacutea al
IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de efectos muacuteltiples) (euro 745514 en 2013) y si hay
cuatro o maacutes personas que viven juntas seraacute 123 del IPREM (euro 916982 en 2013) A los
efectos de la prueba de ingresos otros beneficios econoacutemicos no se deberiacutean contar por
ejemplo las prestaciones para personas dependientes o las asignaciones por hijosas a
cargo25
Como vemos estas cifras no coinciden con el caacutelculo realizado por Caritas aunque ambas
son alternativas econoacutemicas viables que ya se han dirigido al gobierno de Espantildea
De acuerdo con nuestro anaacutelisis este enfoque es mejor que el escenario actual poco
sistemaacutetico pero sigue sin abordar una cuestioacuten clave las diferencias en el coste de
vida entre las regiones a fin de calcular las cuantiacuteas De este modo consideramos
que las propuestas econoacutemicas deberiacutean ajustarse a partir de los resultados de una
metodologiacutea de presupuestos de referencia en cada una de las regiones 26 Por otra
25 COMISIONES OBRERAS (2014) Propuesta de un sistema de rentas miacutenimas garantizadas en Espantildea
26 httpwwwreferencebudgetseubudgetsindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=25ampItemid=38
54 | P a g e
parte la actualizacioacuten de los importes de las RM deberiacutea fijarse mediante una ley a fin de
evitar decisiones poco transparentes
Seguacuten las personas informantes clave un obstaacuteculo importante para el acceso se refiere a
los requisitos y procedimientos necesarios para solicitar las prestaciones Esto debe estar
claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE
STOPrdquo una ldquooficina uacutenicardquo Tambieacuten se propone que una funcionarioo
concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada
persona que solicita o accede a un recursos de forma que pueda actuar como
coordinadora y enlace con las diversas aacutereas de la administracioacuten regional y estatal a fin
de mejorar los resultados y reducir los inconvenientes La simplificacioacuten propuesta maacutes la
implantacioacuten de un sistema de control de calidad permitiraacuten disminuir
significativamente o eliminar la arbitrariedad en la concesioacuten y gestioacuten de las prestaciones
De todos modos los gobiernos siempre deberiacutean explicar en un documento escrito las
causas de cualquier rechazo de una solicitud de RM en aras de ser maacutes responsables de
sus decisiones En la Ley de Transparencia de enero de 2014 se podriacutea enmarcar este
cambio en la actitud de la administracioacuten
55 | P a g e
Graacutefica 11 Sistematizacioacuten de las propuestas sobre el sistema
propuesto
En relacioacuten con la falta de un enfoque global (o un itinerario a medida como un
componente de una poliacutetica de inclusioacuten activa) los servicios sociales que trabajan con las
ONG sociales a nivel local deberiacutean tener un papel clave en coordinacioacuten con la citada
ldquooficina uacutenicardquo
En cuanto a la compatibilidad de los Sistemas de Rentas Miacutenimas con el acceso a
un puesto de trabajo proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o
temporal pueda ser compatible hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el
Sistema La incompatibilidad podriacutea plantearse cuando la persona perceptora reciba una
remuneracioacuten por un trabajo a tiempo completo que esteacute por encima del salario miacutenimo y
por encima del indicador AROPE correspondiente a la composicioacuten de su familia con un
contrato de al menos un antildeo
PASO AUTOMAacuteTICO del PREPARA a las Rentas Miacutenimas (CCAA) a la RAI al subsidio
mayores de 55 o a la pensioacuten seguacuten corresponda sin esperas
Se garantiza la agilidad del proceso y la portabilidad total entre territorios
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS CON RESULTADOS ESPERADOS CUANTIFICABLES PARA CADA
PERSONA
a) Acceso al Empleo o Pensioacuten
b) Formacioacuten capacitacioacuten y recualificacioacuten
c) Resolucioacuten o apoyo ante problemas o barreras personales y familiares
CADA EXPEDIENTE TENDRIacuteA COMO REFERENCIA A UNA PERSONA ASESORA-
GESTORA en la administracioacuten central quien coordina con la administracioacuten autonoacutemica
la formacioacuten los servicios sociales los servicios de empleo y las entidades del TSAS
Se podriacutea acceder a ella a traveacutes de Internet telefoacutenica o personalmente
ACOMPANtildeAMIENTO Y ASESORAMIENTO DE LAS ENTIDADES DEL TSAS en la tramitacioacuten
acceso al empleo y recursos sociales
EXPEDIENTE UacuteNICO POR PERSONA
Control de calidad de la gestioacuten con respecto a los requisitos
tiempos de gestioacuten y resultados Transparencia total expediente
abierto a seguimiento y consultas a traveacutes de Internet
56 | P a g e
Es necesaria una intervencioacuten eficaz incluyendo un buen reciclaje profesional a fin de
mejorar las posibilidades de conseguir un trabajo o de trabajar por cuenta propia en
condiciones dignas De esta manera por el lado de la formacioacuten y la recualificacioacuten
se podraacute abordar el problema de que las Rentas Miacutenimas resulten maacutes
atractivas que el salario esperado por parte de las personas perceptoras
El caso catalaacuten demostroacute que los factores criacuteticos para las administraciones puacuteblicas que
gestionan las personas desempleadas que reciben prestacioacuten de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de adquirir
experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite de tiempo para
poder salir del programa exitosamente se establecioacute en 3 antildeos Por lo tanto al finalizar
este periacuteodo de 3 antildeos deberiacutea evaluarse los resultados de las poliacuteticas puacuteblicas
aplicadas y reorientarse o no en funcioacuten de los mismos
Los grupos con maacutes dificultades en la solicitud y mayor tasa de rechazo (inmigrantes
viacutectimas de violencia de geacutenero y personas sin hogar) necesitan un asesoramiento y una
asistencia especiacutefica a fin de presentar una solicitud correcta y completa para lo cual
deberiacutean contar con la ayuda de organizaciones no gubernamentales Sin embargo la
nueva normativa deberiacutea ser maacutes flexible a fin de reflejar sus situaciones
especiacuteficas Por ejemplo mediante la aplicacioacuten de formas alternativas para demostrar
que han vivido en la regioacuten durante el periacuteodo de tiempo requerido en los casos de las
personas sin hogar (o cualquier tipo de alojamiento temporal) como hemos dicho maacutes
arriba o proporcionando el archivo de la policiacutea en el caso de la violencia de geacutenero
57 | P a g e
Graacutefica 12 Respuestas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizado ndash Escenario 2020
91 Resultados previstos
Con estos cambios se pretenden introducir mejoras en un conjunto de aspectos de calidad
sobre la base de cuatro criterios eficacia eficiencia efectos multiplicadores y
transparencia
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN El grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos de poblacioacuten en desempleo seriacutea de 15 y en la tasa AROPE del 15 a nivel
autonoacutemico
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL En esta fase se estableceriacutea un sistema permanente Se podriacutea revisar
en 2020
3) SOLIDARIDAD El presupuesto se deberiacutea gestionar teniendo en cuenta las tasas de AROPE de desempleo y una ldquorelacioacuten de proteccioacutenrdquo (tasa de cobertura cada 1000
habitantes) Las cuantiacuteas se deberiacutean ajustar teniendo en cuenta ldquopresupuestos
de referenciardquo o costes de vida a nivel autonoacutemico
4) RESPONSABILIDAD La administracioacuten tendriacutea que coordinar el sistema
contando con las administraciones autonoacutemicas pero seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO En torno a 6000 MEURO anuales para dar
cobertura a las familias sin ingresos (pobreza extrema)
58 | P a g e
Tabla 12 Resultados previstos de la Propuesta
EFICACIA EFICIENCIA EFECTOS
MULTIPLICADORES
TRANSPARENCIA
bullMayor cohesioacuten social ante la reduccioacuten significativa de la pobreza de las personas adultas y de la pobreza infantil bull Aumento de la tasa de ocupacioacuten (compatibilidad con inclusioacuten activa) bull Incremento del nivel de cualificacioacuten bull Mayor cohesioacuten territorial
bullRacionalizacioacuten de los recursos disponibles bull Homogeneizacioacuten de criterios de acceso mantenimiento renovacioacuten bull Flexibilizacioacuten adecuacioacuten y simplificacioacuten del proceso a las condiciones de colectivos vulnerables y empobrecidos
bullA corto y mediano plazo estabilizacioacuten y crecimiento del consumo bull Aumento de la recaudacioacuten fiscal bull A mediano y largo plazo prevencioacuten de problemas sociales graves y cronificados
bullTransparencia y rendicioacuten de cuentas bull Control de calidad mediante auditoriacutea externa bull Participacioacuten de las entidades sociales del tsas y de las personas perceptoras
Las ONG deberiacuteamos trabajar maacutes para ampliar el conocimiento de los mecanismos de
Sistema de Rentas Miacutenimas y de sus caracteriacutesticas entre las personas en situacioacuten de
pobreza y exclusioacuten social ya que auacuten falta desarrollar una mayor conciencia de sus
derechos lo cual les dificulta el acceso a los mismos Las entidades tambieacuten deberiacuteamos
trabajar en incidir frente a las administraciones en la mejora del sistema y en la mejor
adecuacioacuten a las caracteriacutesticas de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza mientras se
producen estos cambios
59 | P a g e
92 DIEZ IDEAS CLAVE
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia Un Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
Revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas reorganizando todos los programas que la componen con una coordinacioacuten a nivel estatal
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Las cuantiacuteas deben ajustarse al coste de vida medido sobre la base de presupuestos familiares de referencia en cada CCAA
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes Como base de caacutelculo siguiendo la estimacioacuten de Caritas que considera como referencia el 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una Renta Miacutenima a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo Las pensiones por discapacidad y las pensiones de alimentos de los hijosas no deberiacutean descontarse del importe como se hace actualmente
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Siguiendo la propuesta de UNICEF Espantildea Un aumento de las cuantiacuteas de asignacioacuten por hijoa (de los actuales 291 hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas que tienen una discapacidad)
60 | P a g e
Sin embargo no se trata solamente de una cuestioacuten presupuestaria El nuevo sistema implicariacutea una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad entre ambos sistemas y entre CCAA
Tambieacuten implica la articulacioacuten y homogeneizacioacuten de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias Prioritariamente el liacutemite de edad se tiene que bajar de los 25 a los 18 antildeos El registro municipal deberiacutea ser un criterio flexible para incorporar a las personas sin hogar y viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
Con respecto al acceso debe estar claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE STOPrdquo (ldquooficina uacutenicardquo) Tambieacuten se propone que una funcionarioo concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada persona que solicita o accede a un recursos y que toda la gestioacuten se controle mediante auditoriacutea externa de calidad de los servicios
Otro cambio fundamental debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo mediante el reciclaje profesional y la formacioacuten continua
Coincidiendo con la poliacutetica de Inclusioacuten Activa proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o temporal sea compatible si los ingresos percibidos representan hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el sistema de proteccioacuten a dicha persona perceptora
61 | P a g e
10 ANEXO INFORMACIOacuteN DEL GOBIERNO DE ESPANtildeA AL
MUTUAL INFORMATION SYSTEM ON SOCIAL PROTECTION
(MISSOC) SOBRE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS EN 2014
Fuente httpwwwmissocorgMISSOCINFORMATIONBASECOMPARATIVETABLESMISSOCDATABASEco
mparativeTableSearchjsp
RECURSOS MIacuteNIMOS GARANTIZADOS gestionado a nivel nacional por la Seguridad Social
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva residentes legales mayores de 65 antildeos
PERSONAS BENEFICIARIAS O QUE
TIENEN DERECHO Pensioacuten de invalidez no contributiva personas con discapacidad residentes legales
Desempleo de nivel asistencial personas desempleadas residentes legales
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados personas espantildeolas residentes en el exterior y retornadas
CONDICIONES PARA LA SOLICITUD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva desempleo de nivel asistencial sin requisitos de nacionalidad
CONDICIONES EN CUANTO A NACIONALIDAD
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados nacionalidad espantildeola
CONDICIONES EN CUANTO A RESIDENCIA
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva personas legalmente residentes en Espantildea y que hayan residido al menos por 10 antildeos entre la edad de 16 y 65 (dos de los cuales deben ser justo antes de la solicitud de la pensioacuten)
Pensioacuten de invalidez no contributiva residentes legales en Espantildea y que hayan vivido al menos por los uacuteltimos 5 antildeos (dos de los cuales justo antes de la fecha de solicitud de la pensioacuten)
Desempleo de nivel asistencial residentes legales en Espantildea
62 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el exterior residentes legales en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten sociales son inestables o no estaacuten establecidos Retornados personas espantildeolas nacidas en Espantildea que han residido en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten social no estaacuten establecidos y personas de origen espantildeol que han residido en Espantildea al menos 8 antildeos antes de la solicitud y que han mantenido la nacionalidad espantildeola durante dicho periodo
CONDICIONES EN CUANTO A LA EDAD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva mayores de 65 antildeos
Pensioacuten de invalidez no contributiva entre 18 y 65 antildeos de edad
Prestacioacuten por desempleo de nivel asistencial
Subsidio ser mayor de 16 antildeos y por debajo de la edad ordinaria de jubilacioacuten con el objeto de recibir esta pensioacuten excepto en casos donde el trabajador no puede acreditar suficientes contribuciones
Renta Activa de Insercioacuten RAI personas desempleadas menores de 65 y mayores de 45 Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados
Personas espantildeolas residentes en el extranjero mayores de 65 para prestaciones para mayores y entre 16 y menos de 65 antildeos para prestaciones de invalidez
Retornados mayores de 65
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES INMUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de la propiedad real Si esta no genera rentas seraacute tasada seguacuten las reglas para las contribuciones fiscales excepto la vivienda habitual
Desempleo de nivel asistencial
Subsidio no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional En aquellos casos en los que la persona tenga responsabilidades familiares el ingreso mensual de la unidad familiar se divide por el nuacutemero de miembros de la familia y no debe exceder el 75 del SMI en efecto
63 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tener propiedades reales que valgan maacutes que la base de caacutelculo anual para el lugar de residencia excepto la vivienda habitual
Renta Activa de Insercioacuten no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del salario miacutenimo tanto de forma individual o si se considera apropiado sobre la base de toda la unidad familiar
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES MUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten deinvalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de los bienes inmuebles Si eacutestos no generan ingresos se valoraraacuten de acuerdo con las normas para la contribucioacuten fiscal
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos en la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tienen que tener bienes muebles valorados maacutes que el monto anual de la base de caacutelculo para el lugar de residencia
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE OTROS INGRESOS Y (OTRAS) PRESTACIONES
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados las rentas del trabajo tanto en metaacutelico como en el trabajo o en especie derivadas de actividades de empleo o auto- empleo Las prestaciones provistas por otros sistemas o recursos de proteccioacuten social fundados tanto en fuentes privadas como puacuteblicas
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos de la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior sin ingresos mayores que el monto anual de la base de caacutelculo del paiacutes de residencia
EXCEPCIONES EN CUANTO A RECURSOS
Vivienda habitual
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados el monto de la asistencia por desempleo
REQUISITOS DE BUacuteSQUEDA DE EMPLEO FORMACIOacuteN VOCACIONAL Y CAMBIO DE CONDUCTAS
Pensioacuten de invalidez no contributiva las medidas dirigidas a promover el empleo el empleo no estaacuten relacionadas al hecho de que el beneficiario recibe o no la pensioacuten no contributiva
64 | P a g e
Otros beneficios no aplicables
OTRAS CONDICIONES
Pensioacuten de invalidez no contributiva discapacidad o enfermedad croacutenica de al menos 65
PRESTACIONES EN METAacuteLICO FACTORES DETERMINANTES NIVEL Y SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS REALES
Falta de medios o ingresos suficientes Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva Se considera que la persona no tiene suficientes medios o rentas en los que el total anual estimado es menor que el total anual estimado de la prestacioacuten (euro512260)
FACTORES DETERMINANTES UNIDAD DOMEacuteSTICA PARA EL CAacuteLCULO DE BENEFICIOS
Una unidad domeacutestica existe en todos los casos en los cuales el beneficiario vive con otras personas tanto si son o no beneficiarios vinculados por matrimonio o relaciones de sangre hasta el segundo grado
FACTORES DETERMINANTES IMPACTO DE LA COMPOSICIOacuteN FAMILIAR
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de retornados el liacutemite a la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiente del nuacutemero de personas viviendo juntos en la misma unidad econoacutemica La acumulacioacuten de recursos liacutemite para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto total de la pensioacuten anual maacutes el resultado de multiplicar el 70 de ese monto por el nuacutemero de personas que viven juntos menos una persona Cuando la gente que vive junta en la misma unidad econoacutemica con el solicitante son sus descendientes o ascendientes de primer grado el liacutemite de la acumulacioacuten de recursos seraacute dos veces y medio el monto que resulta de hacer el caacutelculo antes mencionado Desempleo de nivel asistencial mirar ldquoCuantiacuteasrdquo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior el liacutemite para la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiendo del nuacutemero de personas viviendo juntas en la misma unidad econoacutemica (domeacutestica) El liacutemite para la acumulacioacuten de recursos para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto anual equivalente al caacutelculo base establecido para cada paiacutes maacutes el resultado de multiplicar el 70 de dicho monto por el nuacutemero de personas que viven juntas menos una
65 | P a g e
PRESTACIONES EN METAacuteLICO CUANTIacuteAS
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva
Si hay uno o maacutes beneficiarios en la unidad econoacutemica la cuantiacutea para cada beneficiario es el resultado de dividir por el nuacutemero de beneficiarios la suma de la pensioacuten maacutes el 70 de la pensioacuten multiplicada por el nuacutemero de beneficiarios menos una La renta anual beneficiaria o los ingresos no pueden exceder la cuantiacutea anual de la pensioacuten no contributiva por maacutes del 35 De otro modo la pensioacuten no contributiva seraacute reducida en un monto equivalente al ingreso o rentas que excedan dicho porcentaje Sin embargo la cuantiacutea de la pensioacuten podriacutea no ser inferior al 25 de la suma establecida (euro128065 por antildeo)
Para las pensiones de invalidez no contributiva si el grado de discapacidad es ge 75 y la se necesita la asistencia de las otras personas para las funciones maacutes esenciales de la vida la cuantiacutea de la pensioacuten estaacute suplementada por el 50 de su valor
Desempleo de nivel asistencial Subsidio 80 del IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos Muacuteltiples) Para personas mayores de 45 antildeos desempleadas de larga duracioacuten que han agotado la
prestacioacuten contributiva de 720 diacuteas hay un subsidio
especial por 6 meses que variacutea del 80 al 133 del IPREM de acuerdo con el nuacutemero de familiares dependientes Renta Activa de Insercioacuten RAI 80 del IPREM El IPREM equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el extranjero determinadas anualmente por la Direccioacuten General de Emigracioacuten Retornados lo mismo que para las pensiones no contributivas para personas mayores con 12 pagas
BENEFICIOS EN METAacuteLICO DURACIOacuteN Y LIacuteMITES TEMPORALES NO TIENEN LIacuteMITES
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
Tabla de contenidos
1 RESUMEN EJECUTIVO 6
2 INTRODUCCION 8
3 DESEMPLEO Y PRIVACION EN ESPANtildeA 10
4 PANORAMA DESCRIPCION DE SISTEMAS DE RENTAS MINIMAS EN ESPANtildeA 12
41 Sistema de Seguridad Social 12
411 Prestaciones contributivas por desempleo 13
412 Prestaciones no contributivas por desempleo 14
5 RELACION ENTRE LAS PRESTACIONES POR DESEMPLEO Y LAS RENTAS MINIMAS 18
6 SISTEMAS DE RENTAS MINIMAS DEPENDIENTES DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS 20
61 Cuantiacuteas duracioacuten y beneficios adicionales 20
62 Cobertura 26
63 Condiciones de elegibilidad 31
64 Caracteriacutesticas socio-demograacuteficas de las personas perceptoras 32
65 Situaciones especiales joacutevenes ex tuteladosas 36
7 PROBLEMAS Y OBSTACULOS EN RELACION CON LOS SISTEMAS DE RENTAS MINIMAS LA PERSPECTIVA DE LOS INFORMANTE CLAVE 37
71 Heterogeneidad territorial 39
72 Cobertura 40
73 Adecuacioacuten 42
74 Actualizacioacuten 42
75 Personas que cumplen los requisitos pero no demandan las Rentas Miacutenimas 42
76 Impacto sobre la empleabilidad 44
8 INCLUSION ACTIVA 44
9 UNA PROPUESTA PARA UN SISTEMA DE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS 49
91 Resultados previstos 57
92 DIEZ IDEAS CLAVE 59
10 ANEXO INFORMACIOacuteN DEL GOBIERNO DE ESPANtildeA AL MUTUAL INFORMATION SYSTEM ON SOCIAL PROTECTION (MISSOC) SOBRE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS EN
2014 61
6 | P a g e
EMIN
Informe sobre los Sistemas de
Rentas Miacutenimas en Espantildea
1 RESUMEN EJECUTIVO
La primera parte (capiacutetulos 2 y 3) de este informe analiza la relacioacuten entre el desempleo
poliacuteticas de baja inversioacuten social y altas tasas de pobreza En una segunda parte (capiacutetulos
4 5 y 6) se describen las prestaciones y programas de Renta Miacutenima en Espantildea en el
sistema de la Seguridad Social (nivel estatal) y las Comunidades Autoacutenomas estudio
basado en documentos y estadiacutesticas oficiales La tercera parte (capiacutetulo 7) muestra los
resultados de una encuesta a profesionales e informantes clave pertenecientes a la red de
EAPN en todo el paiacutes Se incluyen testimonios de un taller de discusioacuten en el que
participaron 13 personas perceptoras de Rentas Miacutenimas La cuarta parte (capiacutetulo 8)
analiza los programas de rentas miacutenimas en relacioacuten con el planteamiento de la Inclusioacuten
Activa mientras que la quinta parte (capiacutetulo 9) presenta las propuestas basadas en la
evidencia anterior maacutes las contribuciones de actores clave como algunos sindicatos y
organizaciones no gubernamentales de accioacuten social
La crisis econoacutemica y la persistencia de un mercado laboral segregado han tenido un
profundo impacto sobre la pobreza y la exclusioacuten social Por un lado hay un nuevo perfil
de pobreza asociada a la peacuterdida del empleo el desempleo de larga duracioacuten con el peligro
asociado de entrar una situacioacuten agravada y croacutenica cuya solucioacuten depende en gran
medida de la posibilidad de encontrar un trabajo decente Por otro lado la situacioacuten
econoacutemica poco favorable empeora las oportunidades de empleo para las personas y
colectivos maacutes vulnerables y excluidos del mercado de trabajo en una proporcioacuten mayor
que en la poblacioacuten general
En la uacuteltima deacutecada la pobreza ha crecido y se ha diversificado Han aparecido perfiles no
tradicionales como los trabajadores pobres asociados a la debilidad del mercado de
trabajo espantildeol quienes se sumaron a los grupos ya existentes de personas en riesgo de
pobreza y exclusioacuten social
7 | P a g e
Este informe muestra que el sistema de proteccioacuten para aquellas personas que no perciben
ninguna renta por desempleo es complejo incoherente y estaacute fracturado El sistema se
divide en varios recursos diferentes a nivel estatal dependientes de la Seguridad Social
disponibles para aquellos que estaacuten desempleados y ya no reciben prestaciones por
desempleo (el maacutes conocido de eacutestos es el Plan ldquoPREPARArdquo) En 2013 habiacutea 1313986
personas bajo este sistema
Por otro lado estaacuten los Sistemas de Renta Miacutenima que dependen de las Comunidades
Autoacutenomas dirigidos a aquellas personas que carecen de una renta suficiente para
satisfacer sus necesidades baacutesicas independientemente de las contribuciones econoacutemicas
previas En 2013 habiacutea 258408 perceptores en las 19 Comunidades y Ciudades
Autoacutenomas
Ambos sistemas no estaacuten conectados de tal manera que las personas que tienen que
migrar de uno a otro tienden a estar sin proteccioacuten social durante el periodo de transicioacuten
Este informe muestra que hay cuestiones pendientes que obstaculizan la capacidad de
proteccioacuten del Sistema de Rentas Miacutenimas En la mayoriacutea de las Comunidades Autoacutenomas
estos esquemas no representan un ingreso adecuado capaz de proporcionar una red de
seguridad para quienes no pueden trabajar o acceder a un trabajo decente sobre todo
porque la cuantiacutea maacutexima es inferior al salario miacutenimo Por otra parte hay miles de
personas en situacioacuten de pobreza que no cumplen con los requisitos cada vez maacutes estrictos
para solicitar el recurso o que no saben hacerlo y no lo reclaman
Actualmente y a pesar de los recursos anteriormente mencionados hay alrededor de
742900 hogares sin ingresos y casi 1800000 familias en la que las personas adultas no
tienen empleo y podriacutean en teoriacutea ser candidatas para este apoyo seguacuten los datos de la
Encuesta de Poblacioacuten Activa La actual generosidad del sistema de proteccioacuten resulta por
tanto claramente insuficiente para prevenir la exclusioacuten social causada por la falta de
ingresos y el desempleo prolongado y para proporcionar un nivel de vida digno a los que
tienen derecho
Este informe finaliza con una serie de propuestas basadas en considerar la garantiacutea de
rentas como un derecho subjetivo en todo el territorio El Informe propone poner en
marcha una serie de cambios urgentes necesarios para mejorar la eficacia y la eficiencia
de la proteccioacuten social a traveacutes de un Sistema de Rentas Miacutenimas garantizado Para ello
EAPN ES ha tenido en cuenta las contribuciones del Comiteacute Espantildeol de UNICEF Caacuteritas
Espantildeola y Comisiones Obreras en esta materia
8 | P a g e
Es necesario un consenso poliacutetico y social suficiente respecto al sistema Hay que
despolitizar este debate y hablar como lo hacen algunas Comunidades Autoacutenomas de un
derecho subjetivo Se concluye que es necesaria la participacioacuten del estado central en
articular el sistema y dotar de presupuestos suficientes este sistema de proteccioacuten tiene
un efecto amortiguador y estabilizador
2 INTRODUCCIOacuteN
Espantildea es un paiacutes muy descentralizado Las poliacuteticas de inclusioacuten que incluyen un Sistema
de Rentas Miacutenimas variacutean mucho seguacuten las Comunidades Autoacutenomas Estas diferencias
en el alcance la extensioacuten y la regulacioacuten pueden explicar las cuestiones de coordinacioacuten
y las desigualdades entre los grupos vulnerables en funcioacuten de su lugar de residencia
La siguiente tabla muestra las notables diferencias regionales en cuanto a las tasas de
desempleo y pobreza Navarra tiene las tasas maacutes bajas de los dos indicadores (1712
de tasa de desempleo y 145 de la tasa de Riesgo de Pobreza y Exclusioacuten Social AROPE)
mientras que Andaluciacutea cuenta con las maacutes altas (3494 de desempleo y 383 de
AROPE)
Por otra parte es importante destacar la gran brecha entre personas espantildeolas e
inmigrantes en cuanto a las tasas de desempleo sobre todo con respecto a los ciudadanos
y ciudadanas no comunitariosas Esta desventaja muestra un problema de discriminacioacuten
en el acceso al mercado de trabajo en todo el paiacutes Las peores cifras se encuentran en
Ceuta y Extremadura (siendo 5855 y 5617 las tasas de desempleo de las personas
inmigrantes respectivamente)
En las estadiacutesticas oficiales el riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) no estaacute desagregado
por origen y por Comunidades Autoacutenomas Por lo tanto en la tabla siguiente ofrecemos el
dato para la poblacioacuten total por Comunidades Autoacutenomas
Sin embargo es importante destacar que mientras la tasa AROPE para la poblacioacuten total
es de 266 solamente un 235 de la poblacioacuten espantildeola se ve afectada frente al 389
de la poblacioacuten comunitaria y el 603 de la poblacioacuten no comunitaria
9 | P a g e
Tabla 1 Tasas de desempleo por Comunidades y Ciudades Autoacutenomas (por origen primer
trimestre de 2014) y tasa de riesgo de pobreza y exclusioacuten de la poblacioacuten total - AROPE
(2013) en porcentajes
Tasa de desempleo de la poblacioacuten total
Poblacioacuten espantildeola tasa de desempleo
Poblacioacuten extranjera en conjunto Tasa de desempleo
(UE y no UE)
Poblacioacuten de la UE
Tasa de desempleo
Poblacioacuten extracomu-nitaria
Tasa de desempleo
AROPE
2013
poblacioacuten
ESPANtildeA Promedio
2593 2425 3772 3241 4077 273
Andaluciacutea 3494 3472 3708 3632 3771 383
Aragoacuten 2285 1898 4474 4397 4554 198
Asturias 2275 2144 4268 3326 4733 218
Baleares 2670 2494 3304 2006 4249 278
Canarias 3255 3253 3266 1732 4117 355
Cantabria 2095 1973 3604 2517 4183 253
Castilla y Leoacuten
2221 2081 3890 3420 4440 208
Castilla - La Mancha
3030 2859 4346 4138 4581 367
Cataluntildea 2210 1930 3743 2821 4044 201
Comunidad Valenciana
2804 2524 4227 3495 4748 317
Extremadura 3214 3116 5617 4729 6217 361
Galicia 2320 2265 3428 3521 3377 243
Madrid 2043 1783 3477 3147 3663 201
Murcia 2771 2694 3134 2996 3155 314
Navarra 1712 1403 4380 3308 4806 145
Paiacutes Vasco 1736 1548 4501 3045 5037 168
La Rioja 1958 1768 3282 3070 3475 222
Ceuta 3156 3043 5855 6490 470
Melilla 2443 2155 4134 4311 314
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica Encuesta de Poblacioacuten Activa (EPA) Primer
cuatrimestre 2014 httpwwwineesdynt3inebaseesindexhtmpadre=994 y AROPE cifras
10 | P a g e
de los datos detallados de la Encuesta de Condiciones de Vida de 2013 publicado en mayo
de 2014
3 DESEMPLEO Y PRIVACIOacuteN EN ESPANtildeA
La vulnerabilidad global del mercado de trabajo espantildeol las altas tasas de desempleo
sostenido y la precariedad laboral afectan tanto al disentildeo de poliacuteticas y programas como
a su impacto Seguacuten Rodriacuteguez Cabrero la yuxtaposicioacuten de las altas tasas de pobreza
una influencia social limitada (representadas por las organizaciones no gubernamentales e
instituciones de la economiacutea social) sobre las autoridades responsables y la
implementacioacuten de unas medidas de activacioacuten demasiado generales exacerban los
problemas que padecen los grupos maacutes vulnerables y los desempleados de larga duracioacuten1
El acceso al mercado de trabajo no implica necesariamente el alivio de la pobreza ni una
combinacioacuten de garantiacutea de ingresos y actividades de formacioacuten ocupacional De hecho la
tasa de trabajadores y trabajadoras pobres ha crecido en los uacuteltimos antildeos como resultado
de una caiacuteda de los salarios En 2012 la tasa de trabajadoresas pobres en Espantildea ha
sobrepasado la media de la UE-27 en 3 puntos porcentuales
Como se muestra en la siguiente tabla la situacioacuten social ha empeorado desde 2008 de
una forma maacutes pronunciada que para la media de la UE-27 La tasa de personas en riesgo
de pobreza y exclusioacuten social (AROPE) de la poblacioacuten infantil pasoacute de 306 en 2008 al
338 en 2012 Esta tasa es mayor en Espantildea que en la UE-27 (281 en 2012)
Tabla 2 Indicadores seleccionados EU_SILC UE-27 y Espantildea Antildeos en comparacioacuten 2008 y
2012
2008 2012
Indicadores seleccionados EU 27 ESPANtildeA EU 27 ESPANA
Tasa de poblacioacuten en Riesgo de
Pobreza y Exclusioacuten Social
(AROPE)
237 245 259 281
Tasa de poblacioacuten infantil en
Riesgo de Pobreza y Exclusioacuten
Social (AROPE)
208 306 212 338
1 Rodriacuteguez Cabrero Gregorio (2013) Evaluacioacuten de la aplicacioacuten de la Recomendacioacuten de la Comisioacuten
Europea sobre la inclusioacuten activa Un estudio de las poliacuteticas nacionales INFORME NACIONAL - ESPANtildeA
Comisioacuten Europea y CEPS
11 | P a g e
Pobreza infantil en hogares
con los adultos ocupados
(intensidad de trabajo por
encima del 20)
161 261 165 223
Tasa de trabajadores pobres 86 112 92 123
Desigualdad - S80 S20 Ratio 5 57 51 69
Pobreza Infantil Persistente
(maacutes de 2 antildeos)
87 117 104 131
Desempleo de larga duracioacuten
(maacutes de un antildeo) media anual
26 2 46 111
Fuente Eurostat 2012 uacuteltimas cifras disponibles
En cuanto al objetivo de la estrategia Europa 2020 de alcanzar una reduccioacuten significativa
de la pobreza en 2020 Espantildea estaacute yendo en la direccioacuten equivocada De acuerdo con los
datos de EUROSTAT la brecha en la proteccioacuten social entre la UE-28 y Espantildea es de 3
puntos porcentuales
Tabla 3 Gasto en proteccioacuten social 2008-2012
Gasto como del PIB (2008-2012)
2008 2009 2010 2011 2012
EU-27 268 297 294 291 295
Espantildea 221 254 258 261 259
EspantildeaEU-27
(en puntos porcentuales)
-47 -43 -36 -3 -36
Fuente EUROSTAT httpeceuropaeueurostatwebproducts-datasets-tps00098
Al analizar la distribucioacuten de los recursos seguacuten su funcioacuten presupuestaria en el caso de
Espantildea el peso de la proteccioacuten por desempleo es muy alta debido a la gran cantidad de
cotizantes que auacuten no han encontrado trabajo Tambieacuten cabe destacar la baja intensidad
de proteccioacuten considerando el gasto en las partidas presupuestarias de ldquofamilia e infancia
y vivienda y lucha contra la exclusioacuten socialrdquo 2 Por lo tanto hay margen de mejora en
2 El nivel de gasto es una forma de medir la intensidad de proteccioacuten por supuesto tambieacuten depende tambieacuten de
la eficiencia en el uso de los recursos
12 | P a g e
estos campos (por ejemplo aumentando el gasto presupuestario en estos capiacutetulos al
menos al nivel de la media de la UE 28 media)
Tabla 4 Prestaciones por funcioacuten en porcentaje del total de prestaciones sociales
Paridad Poder
Adquisitivo per
capita 2011
EU27 = 100
Personas
mayores y
supervivientes
Enfermedad
asistencia
sanitaria y
discapacidad
Familia
y
nintildeosas
Desempleo Vivienda
Y
exclusioacuten
social
EU-27 (100) 457 371 80 56 36
Espantildea (83) 438 344 54 146 17
EspantildeaEU-27
(-17)
-19 -27 -26 9 -19
Fuente EUROSTAT Press release (2013) Social Protection No 174 21 de noviembre
Datos disponibles maacutes recientes
4 PANORAMA DESCRIPCIOacuteN DE SISTEMAS DE RENTAS MIacuteNIMAS EN
ESPANtildeA
En Espantildea no existe una renta miacutenima general no contributiva como en otros paiacuteses
europeos sino que se establecen instrumentos para determinadas circunstancias de
necesidad las cuales no son fijas sino que dependen de factores diversos Hay una carta
amplia y diversa de prestaciones que dependen de distintos niveles de la administracioacuten
explicamos a continuacioacuten algunas de las principales relacionadas con la poblacioacuten en edad
activa En el Anexo se encuentra una tabla detallada de estas prestaciones
41 Sistema de Seguridad Social
El Sistema de Seguridad Social es la principal herramienta de actuacioacuten ante la peacuterdida de
ingresos 3 Existen diversas prestaciones destinadas a suplir la carencia de ingresos por
causa de la imposibilidad de trabajar (como ocurre con las prestaciones de incapacidad
temporal incapacidad permanente o gran invalidez) o derivadas de la peacuterdida de un puesto
3 Ley General de la Seguridad Social aprobada por Real Decreto No 194 del 20 de Junio de 1994
13 | P a g e
de trabajo anterior (situacioacuten para la que se ha previsto la prestacioacuten por desempleo tanto
en su modalidad contributiva como en la no contributivas o asistencial)
Las prestaciones se gestionan mediante la Agencia Estatal de Empleo La base para tener
derecho es haber contribuido durante un periacuteodo miacutenimo durante el tiempo que precede
el desempleo con otras condiciones que sean de aplicacioacuten El sistema comprende las
prestaciones contributivas y las prestaciones no contributivas
411 Prestaciones contributivas por desempleo
En el mes de junio de 2014 las personas beneficiarias de las prestaciones contributivas
por desempleo llegaron a 2469428 seguacuten los datos del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social que sentildealan que la cobertura del sistema se situoacute en el 588 (frente al 619 de
un antildeo atraacutes)4
Para tener derecho a la prestacioacuten por desempleo la persona debe haber trabajado y
cotizado a desempleo al menos 360 diacuteas dentro de los 6 antildeos anteriores a la situacioacuten legal
de desempleo o al momento en que cesoacute la obligacioacuten de cotizar
Al importe bruto de su prestacioacuten se deberaacuten aplicar dos tipos de deducciones cotizacioacuten
a la Seguridad Social y retencioacuten a cuenta del IRPF si procede (con la reforma fiscal de
2014 las rentas inferiores a 12000 euros no pagan el IRPF)
Durante los 180 primeros diacuteas de prestacioacuten se percibe el 70 de la base reguladora y a
partir del 6ordm mes se percibe el 50
En el caso de desempleo por peacuterdida de un trabajo a tiempo parcial el tope maacuteximo y
miacutenimo de la prestacioacuten se calcula aplicando a los topes maacuteximos y miacutenimos establecidos
el mismo porcentaje que suponga la jornada realizada sobre la habitual de la empresa
Esto afecta especialmente a las mujeres que son quienes tienen en mayor medida
empleos a tiempo parcial
Respecto a la duracioacuten maacutexima del Subsidio de desempleo se establece en 720 diacuteas en
caso que se haya cotizado durante maacutes de 2160 diacuteas es decir la duracioacuten maacutexima es de
dos antildeos si se ha trabajado durante los seis uacuteltimos antildeos
4httpwwwrtveesnoticias20140804gasto-prestaciones-desempleo-baja-19-junio-cobertura-cae-
588987042shtml
14 | P a g e
En 2014 el importe miacutenimo mensual de la prestacioacuten por desempleo depende de la
estructura familiar
Si el solicitante no tiene hijosas a su cargo 497 euros
Si el solicitante tiene al menos un hijoa a su cargo 66474 euros
El importe maacuteximo mensual de la prestacioacuten por desempleo se calcula con el mismo criterio
familiar
Si el solicitante no tiene hijosas a su cargo 108720 euros
Si el solicitante tiene un hijoa a su cargo 124252 euros
Si el solicitante tiene dos o maacutes hijosas a su cargo 139783 euros
Se consideran ldquohijosas a cargordquo los menores de 26 antildeos o mayores con discapacidad que
convivan en el domicilio del solicitante y no tengan rentas superiores a los 64530 euros al
mes5
412 Prestaciones no contributivas por desempleo
4121 PLAN ldquoPREPARArdquo
El Plan ldquoPREPARArdquo nacioacute en 2011 como ldquouacuteltima red de seguridadrdquo durante 6 meses para
aquellas personas paradas que han agotado todas las prestaciones y subsidios posibles El
Gobierno ha acordado mantener la vigencia de este plan con sucesivas proacuterrogas mientras
la tasa de paro no baje del 20 La uacuteltima proacuterroga aprobada prolonga este plan (15 de
diciembre) durante 15 meses maacutes comenzando en enero de 2015
iquestEn queacute consiste esta ayuda Se concede una subvencioacuten de 2400 o 2700 euros por
persona desempleada que se cobra en 6 pagas de 400 o 450 euros mensuales con el
compromiso de la persona solicitante de recibir cursos de formacioacuten La cantidad variacutea
ligeramente en funcioacuten de la composicioacuten familiar Sin embargo la falta de presupuesto
ha provocado que los cursos se hayan sustituido por breves sesiones de orientacioacuten laboral
y el plan ldquoPREPARArdquo se ha convertido en una ayuda social durante seis meses para las
personas en paro que ya no disponen de otro subsidios
La persona solicitante del plan PREPARA debe cumplir una de estas dos condiciones
5 Fuente Seguridad Social y portal Ayudaparadoscom httpwwwayudasparadoscomimporte-maximo-
desempleo-2014105
15 | P a g e
1) Ser paradoa de larga duracioacuten inscritoa como demandante de empleo al menos
doce de los uacuteltimos dieciocho meses
2) Tener responsabilidades familiares
Se deberaacute cumplir ademaacutes con el resto de requisitos
Haber agotado una prestacioacuten o subsidio por desempleo y pedir el Plan Prepara antes de que
hayan pasado dos meses desde esa fecha
No tener derecho a prorrogar la prestacioacuten ni el subsidio ni a beneficiarse de ninguacuten otra
ayuda por desempleo El plan PREPARA es la uacuteltima de las ayudas posibles
No haber cobrado con anterioridad ninguna ayuda extraordinaria similar como por ejemplo
el PRODI el anterior plan Prepara la Renta Agraria o la Renta Activa de Insercioacuten (RAI)
Carecer de rentas o tener ingresos muy bajos Los ingresos de la persona solicitante no
deben superar el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional (48398 eurosmes en 2014)
Aunque la persona solicitante carezca de rentas si convive con sus progenitores coacutenyuge o
hijosas menores de 26 antildeos o hijosas mayores discapacitadosas o menores acogidosas
habraacute que sumar las rentas de todas las personas y dividirlas entre el nuacutemero de miembros
de la unidad familiar y que el resultado no supere los 48398 euros mensuales por miembro
Activacioacuten la persona deberaacute firmar un acuerdo con el orientador laboral de los servicios
puacuteblicos de empleo comprometieacutendose a participar en un Itinerario Personalizado de
Insercioacuten (IPI) El orientadora es quien valida la formacioacuten y asistencia a los cursos y el
enlace entre la administracioacuten y el desempleado
Se exige que la persona solicitante acredite haber buscado activamente trabajo durante al
menos 30 diacuteas desde la peacuterdida de otras prestaciones durante el plazo de solicitud con el
objetivo de reforzar el seguimiento del compromiso de actividad Esta obligacioacuten se
mantiene durante todo el programa
4122 RENTA ACTIVA DE INSERCIOacuteN
La Renta Activa de Insercioacuten (RAI) es una ayuda especial para personas con gran dificultad
para encontrar trabajo y en situacioacuten de necesidad econoacutemica Es el uacuteltimo de los subsidios
posibles en el Sistema Puacuteblico de Empleo cuando ya no existe derecho a ninguacuten otro Para
recibir esta ayuda la persona debe encontrarse necesariamente en una de estas cuatro
situaciones
1) Personas paradas de larga duracioacuten mayores de 45 antildeos
2) Personas emigrantes retornadas mayores de 45 antildeos
16 | P a g e
3) Viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
4) Personas con discapacidad igual o superior al 33
En los cuatro casos se deben cumplir necesariamente estos requisitos generales
Estar desempleadoa e inscritoa como demandante de empleo y suscribir el ldquocompromiso
de actividadrdquo
Ser menor de 65 antildeos
No tener ingresos propios superiores a 48398 euro mensuales Que la suma de los ingresos
mensuales obtenidos por todos los miembros de su unidad familiar (la persona solicitante
su coacutenyuge y sus hijosas menores de 26 antildeos o mayores con discapacidad o menores
acogidosas) dividida por el nuacutemero de miembros que la componen no supere 48398 euro
mensuales por miembro
No haber cobrado el propio Programa de Renta Activa de Insercioacuten -RAI- en los 365 diacuteas
naturales anteriores a la fecha de solicitud del derecho a la admisioacuten del programa Salvo
en el caso de viacutectimas de violencia geacutenero o domeacutestica y personas con discapacidad que siacute
pueden pedir la RAI durante tres antildeos consecutivos el mayor grupo de solicitantes
(paradosas de larga duracioacuten mayores de 45 antildeos y emigrantes retornadosas)
no pueden pedir la RAI dos antildeos seguidos
No haber sido persona beneficiaria de tres Programas de Renta Activa de Insercioacuten
anteriores La RAI se puede cobrar como maacuteximo durante tres antildeos
Este dispositivo tiene requisitos muy estrictos Por ejemplo no se puede trabajar maacutes
de 90 diacuteas al antildeo ni viajar al extranjero6
4123 SUBSIDIOS PARA PERSONAS MAYORES DE 55 ANtildeOS
Antes de la uacuteltima reforma legal de marzo de 2013 la ayuda o subsidio para mayores de
55 antildeos se podiacutea solicitar a partir de los 52 antildeos (y no a los 55) Tambieacuten se han endurecido
las condiciones para solicitar esta ayuda Dichos requisitos son
Estar desempleado
Haber cumplido los 55 antildeos cuando se agoten las prestaciones contributivas y no contributivas por desempleo
Estar inscritoa como demandante de empleo durante al menos 1 mes
No haber rechazado ofertas de empleo ni cursos formativos durante ese tiempo
6 Maacutes informacioacuten en httpwwwcitapreviainemesrenta-activa-de-insercion
17 | P a g e
Suscribir el compromiso de actividad
Carecer de rentas superiores al 75 del SMI (salario miacutenimo interprofesional) excluida la
parte proporcional de las pagas extraordinarias
Se incluyen como rentas las de todos los miembros de la unidad familiar (coacutenyuge
hijosas menores de 26 antildeos personas incapacitadas mayores de 26 antildeos o menores
acogidas) por lo que para el caacutelculo se suman las rentas de los miembros y se divide por
el nuacutemero de miembros Las personas que ya tengan aprobado este subsidio no tienen
que cumplir este nuevo requisito
Ademaacutes los solicitantes deben cumplir alguna de las siguientes condiciones que en su
mayoriacutea coinciden con las de la RAI si bien cambia el requisito de edad
Haber cotizado por desempleo al menos durante 6 antildeos de su vida laboral
Haber percibido o haber agotado la prestacioacuten no contributiva
Haber terminado la prestacioacuten por desempleo y no haber cobrado el subsidio por no
cumplir con el criterio de la renta maacutexima o no tener responsabilidades familiares
Haber sido declarado plenamente ldquoincapazrdquo o ldquoinvaacutelidoa parcialrdquo como consecuencia del expediente de revisioacuten por mejoriacutea de una situacioacuten de gran invalidez invalidez absoluta o total para la profesioacuten habitual
Ser persona emigrante espantildeola retornada sin derecho a prestacioacuten por desempleo
Haber sido liberadoa de prisioacuten sin tener derecho a prestacioacuten por desempleo Estar desempleadoa y no poder percibir subsidio por no haber cotizado al menos 12
meses aunque se requiere que siacute se haya cotizado (al menos) 3 meses
Con respecto a la cuantiacutea esta es del 80 del IPREM que son 426 euros al mes Si se ha
trabajado a tiempo parcial la cantidad a cobrar seraacute proporcional a las horas trabajadas
Se cobra este subsidio hasta que llegue a la edad de jubilacioacuten Esto es normalmente a los
65 antildeos aunque si el beneficiario de una prestacioacuten por desempleo a los 61 antildeos reuacutene
ya todos los requisitos para acceder a la pensioacuten contributiva en el Sistema de la Seguridad
Social en ese caso si estaacute obligadoa jubilarse Se deberaacute renovar anualmente
presentando la uacuteltima declaracioacuten de la renta
Como se observa en la tabla siguiente el nuacutemero de personas perceptoras de alguna de
estas prestaciones tanto contributivas como no contributivas ha descendido Se aprecia
en cambio un aumento de la Renta Agraria y de la Renta Activa de Insercioacuten tal y como
se aprecia en la siguiente tabla
18 | P a g e
Tabla 5 Prestaciones por desempleo nuacutemero de solicitantes
2012 2013
Variacioacuten 2012-2013
Total perceptores 2942061 2865153
-261
Contributiva 1381261 1310915
-509
Prestacioacuten por desempleo contributiva
1361561 1291315 -516
Trabajadores eventuales agrarios
19700 19600
-051
No contributiva o asistencial
1327027 1313986 -098
Subsidio ldquoPREPARArdquo 1124953 1111024 -124
Trabajadores eventuales agrarios
140203 133343 -489
Renta agraria 60814 69511 1430
Programa temporal de proteccioacuten por desempleo e
insercioacuten 1057 108
-8978
Renta activa de insercioacuten 233773 240252 277
httpwwwempleogobesestadisticasANUARIO2013PRDindexhtm
5 RELACIOacuteN ENTRE LAS PRESTACIONES POR DESEMPLEO Y LAS
RENTAS MIacuteNIMAS
Las personas que no tienen ingresos que no han trabajado nunca o que han agotado las
prestaciones por desempleo tanto contributivas como no contributivas pueden acogerse
a los Sistemas de Rentas Miacutenimas que funcionan en todas las Comunidades Autoacutenomas de
Espantildea si cumplen con sus requisitos
Siguiendo la definicioacuten de la Comunidad de Madrid la Renta Miacutenima es una Prestacioacuten
econoacutemica integrada por la suma de una prestacioacuten mensual baacutesica y un
complemento variable en funcioacuten de los miembros que forman parte de la unidad
de convivencia con objeto de satisfacer las necesidades baacutesicas de la misma
19 | P a g e
cuando eacutestas no puedan obtenerse del trabajo de pensiones o de prestaciones
de proteccioacuten social7
A diferencia de lo que sucede en otros paiacuteses estos sistemas de apoyo no son compatibles
De las Rentas Miacutenimas se deducen los ingresos que pueda tener la familia por trabajos a
tiempo parcial y otros ingresos que pueda tener la familia por ejemplo las pensiones de
alimentos de los hijosas (que no es el caso con el Plan PREPARA u otros subsidios
estatales)8
Graacutefica 1 El sistema de ldquoproteccioacuten de ingresosrdquo dependiente del
Ministerio de Empleo y la Seguridad Social en 2014 (Nivel estatal) y los
Sistemas de Rentas Miacutenimas (Nivel autonoacutemico)
7httpwwwmadridorgcsSatellitec=CM_ConvocaPrestac_FAampcid=1109168955327ampdefinicion=Prestacione
s+Socialesamppagename=ComunidadMadrid2FEstructuraamptipoServicio=CM_ConvocaPrestac_FA 8 En Espantildea no hay ayudas universales por hijo
Requisitos y condiciones uacutenicas en todo el paiacutes para solicitud y
otorgamiento
Ministerio de Empleo sistema de proteccioacuten de la Seguridad Social
ContributIva
Prestacioacuten por desempleo
Trabajadores eventuales
agrarios
No contributiva
EDAD ACTIVA
Subsidio (Plan PREPARA)
Renta Activa de Insercioacuten (RAI)
Subsidios para mayores de 55
antildeos
Subsidio trabajadores eventuales
agrarios
Renta agraria
Pensioacuten Invalidez
No cotributivas mayores de 65 antildeos residentes en el extranjero y
retornados
20 | P a g e
6 SISTEMAS DE RENTAS MIacuteNIMAS DEPENDIENTES DE LAS
COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS
Los Sistemas de Rentas Miacutenimas son parte del sistema puacuteblico de servicios sociales y
una competencia exclusiva de las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas en virtud de las
disposiciones de la Constitucioacuten Espantildeola 9 Es decir actualmente dependen de la
legislacioacuten regional Esta descentralizacioacuten aumenta tanto la complejidad del anaacutelisis como
la naturaleza y viabilidad de las propuestas de mejora 10
Estos programas que tienen diferentes nombres y diferentes formas en cuanto a los
requisitos de acceso duracioacuten o cuantiacuteas por cada administracioacuten comparten la
caracteriacutestica de que se dirigen a personas y o familias que carecen de recursos
econoacutemicos suficientes para cubrir sus necesidades baacutesicas En teoriacutea se crearon para
proporcionar unos medios temporales que permitan cubrir esa carencia de ingresos junto
con un proceso de intervencioacuten social que en muchos casos estaacute vinculado a actividades
de insercioacuten laboral
61 Cuantiacuteas duracioacuten y beneficios adicionales
9 El Sistema Miacutenimo Garantizado representa diferentes transferencias del sistema de proteccioacuten social en las
aacutereas de desempleo la vejez y la discapacidad con el objetivo de reducir el riesgo de exclusioacuten social Cuenta
con un nuacutemero diverso de prestaciones econoacutemicos como las pensiones no contributivas subsidios para
pensiones contributivas reducidas subsidios para las personas con discapacidad entre otros
10 En el lenguaje administrativo en ocasiones se refieren a estos sistemas de rentas miacutenimas como como
ldquoSalarios Socialesrdquo para diferenciarlos de la RAI Por ejemplo httpwwwcitapreviainemessalarios-sociales
Sistemas de rentas miacutenimas(Comunidades y Ciudades Autoacutenomas)
258408
(2013)
No contributivas
Requisitos y condiciones heterogeacuteneas
Incompatibles con el sistema de proteccioacuten de la
seguridad social
21 | P a g e
Para el caacutelculo de la cantidad maacutexima de la RM hay dos referencias baacutesicas el SMI
(Salario Miacutenimo Interprofesional) y el IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos
Muacuteltiples que equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo) 11 El
importe maacuteximo es de euro 64572 ligeramente por encima del SMI que es de euro 64140 Sin
embargo el importe medio es de euro 42055 por mes
Cuando se compara el Sistema de Rentas Miacutenimas con el SMI y el IPREM la cuantiacutea maacutexima
coincide praacutecticamente con el SMI
Graacutefica 2 Evolucioacuten de las cuantiacuteas miacutenimas y maacuteximas por hogar de
las Rentas Miacutenimas en euros por antildeo 2002-2013
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El sistema puacuteblico de
Servicios Sociales Informe sobre la Renta Miacutenima de 2013
11 Los Reales Decretos y las leyes regulan tanto el SMI y el IPREM seguacuten los caacutelculos realizados por el
Ministerio de Economiacutea teniendo en cuenta el presupuesto puacuteblico nacional En 2014 el SMI diacutea fue euro 2151 y
el SMI mes fue euro 64530 (Real Decreto 10462013 de 2712) El IPREM diacutea fue euro 1775 y el IPREM mes fue
de euro 53251 (Ley 222013 de 01012014) El IPREM es la referencia maacutes utilizada para las subvenciones
becas vivienda social y otras prestaciones y puede ser auto-calculado en liacutenea en este sitio
httpwwwirpfeuipremhtml
5349 5567 5729 6029 6285 6762 7175 7754 7947 8025 7990 7953
8622 8712 8656 916210124
1069011228
11806 12157 12266 12269 12685
0
5000
10000
15000
20000
25000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Minimum Amount Maximum amount
22 | P a g e
La siguiente tabla muestra informacioacuten detallada sobre cada programa en todas la
Comunidades Autoacutenomas Si bien existen similitudes la heterogeneidad (en duracioacuten
cuantiacuteas y disponibilidad de otros servicios o prestaciones) es la caracteriacutestica maacutes
destacada
Tabla 6 Caracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Cuantiacuteas y complementos Duracioacuten Otros complementos de RM
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
Baacutesica (un perceptor) euro 40009 1er nintildeo euro 45171 2ordm nintildeo euro 50333 3er nintildeo euro 55495 4ordm nintildeo euro 60657 5ordm nintildeo euro 64530 Cuantiacutea maacutexima euro 64530 (100 de la Renta Miacutenima)
6 meses
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) euro 441 1er nintildeo euro 57330 2ordm nintildeo euro 66150 3er nintildeo euro 74970 4ordm nintildeo euro 79380 5ordm nintildeo euro 83790 6ordm nintildeo euro 88200 7ordm nintildeo euro 92610 8ordm nintildeo euro 97020 Cuantiacutea maacutexima euro 64530 (117 del IPREM)
12 meses 1) Suplemento econoacutemico para alojamiento hasta un 20 de la cuantiacutea correspondiente a la Unidad familiar (X) dependiendo del nuacutemero de miembros 2) Suplemento de gasto meacutedico el 10 de la cuantiacutea del hogar unipersonal multiplicado por el nuacutemero de miembros enfermos en la unidad familiar
Asturias Salario social baacutesico
Baacutesica (un perceptor) 44296 euro 1er nintildeo 54041 euro 2ordm nintildeo 61128 euro 3er nintildeo 68214 euro 4ordm nintildeo 71316 euro Maacutes nintildeos 73088 euro Cuantiacutea miacutenima 44430euro Cuantiacutea maacutexima 73088 euro
No hay liacutemite depende del cumplimiento de los requisitos Valoracioacuten anual
1) Si en la UECI (unidad econoacutemica de convivencia independiente) vive una persona con un 45 de discapacidad menor 24 antildeos oacute mayor de 64 o que ha sido legalmente declarada ldquodependienterdquo la cuantiacutea baacutesica aumenta en un 5 por unidad de convivencia no por persona 2) Hay liacutemites a esta cuantiacutea cuando viven dos unidades en el mismo hogar (175 veces maacutes que su cuota en caso de tenerla)
23 | P a g e
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 42570 euro 1er nintildeo 55341euro 2ordm nintildeo 63855 euro 3er nintildeo 68112 euro 4ordm nintildeo 72369 euro 5ordm nintildeo 72369 euro 6ordm nintildeo 73400 euro Cuantiacutea miacutenima 10700 Cuantiacutea maacutexima 77657 euro
12 meses
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 47216 euro 1er nintildeo 47216 euro 2ordm nintildeo 53429 euro 3er nintildeo 58399 euro 4ordm nintildeo 61505 euro 5ordm nintildeo 63990 euro 6ordm nintildeo 65854 euro Cuantiacutea miacutenima 12583 euro Cuantiacutea maacutexima 65854 euro
12 meses prorrogable por 6 meses hasta un maacuteximo de 24 meses
Cantabria Renta Social Baacutesica
Baacutesica (un perceptor) euro 42601 1er nintildeo euro 42601 2ordm nintildeo euro 53251 3er nintildeo euro 58576 4ordm nintildeo euro 64434 5ordm nintildeo euro 66564 6ordm nintildeo euro 66564 7ordm nintildeo euro 66564 8ordm nintildeo euro 66564 Cuantiacutea miacutenima euro 42601 Cuantiacutea maacutexima euro 66564
24 meses Una vez agotados se puede volver a solicitar
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
Baacutesica (un perceptor) euro 37276 1er nintildeo euro 37276 2ordm nintildeo euro 413763er nintildeo euro 45476 4ordm nintildeo euro 49577 5ordm nintildeo euro 53677 Cuantiacutea maacutexima no hay liacutemite
Periodos de 6 meses con una interrupcioacuten de tres meses prorrogables hasta 24 pagos
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Baacutesica (un perceptor) euro 42600 1er nintildeo euro 53250 2ordm nintildeo euro 59640 3er nintildeo euro 63900 4ordm nintildeo euro 68160 5ordm nintildeo euro 69226 Cuantiacutea maacutexima euro 69226
Mientras que el perceptor cumpla las condiciones requeridas
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) euro 42370 1er nintildeo euro 47899 2ordm nintildeo euro 53428 3er nintildeo euro 58957 4ordm nintildeo euro 62516 5ordm nintildeo euro 64530 Cuantiacutea miacutenima euro 10593 Cuantiacutea maacutexima euro 64530
12 meses dentro del antildeo presupuestario renovable tras una evaluacioacuten previa Existe un maacuteximo de 60 pagos mensuales que soacutelo pueden superarse si el preceptor tiene 60 antildeos o maacutes cumple los requisitos o estaacute en una situacioacuten de pobreza severa
Ayuda adicional Para una persona sola euro 3531 Para un nintildeo menor de 16 antildeos euro 4147 Para un nintildeo con discapacidad (33 o mayor) euro 8294 Para padres solteros euro 8294 Para hospitalizacioacuten (130 de la prestacioacuten baacutesica)
24 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Baacutesica (un perceptor) 300 euro 1er nintildeo 330 euro 2ordm nintildeo 360 euro 3ordm nintildeo 390 euro 4ordm nintildeo 420 euro Cuantiacutea miacutenima 300 euro Cuantiacutea maacutexima 420 euro
12 meses prorrogables hasta 60 meses contando todo el IMIS percibido durante este periodo
Ayuda adicional al IMIS gastos de transporte para acudir a los talleres 16056euro
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 39938 euro 1er nintildeo 47926 euro 2ordm nintildeo 53251 euro 3er nintildeo 58576 euro 4ordm nintildeo 61239 euro Cuantiacutea miacutenima 39938 euro Cuantiacutea maacutexima 66563 euro (125 del IPREM)
6 meses Puede renovarse una vez por otro periodo de 6 meses Previo informe razonado pueden acordarse prorrogas sucesivas de 6 meses cada una
1 Si hay alguna persona discapacitada en el hogar la renta familiar aumentaraacute en 10 2 En aquellos casos donde la familia tiene que afrontar el pago de la renta o hipoteca de su vivienda la cuantiacutea de la prestacioacuten aumentaraacute en un 10 En ambos casos la Renta Baacutesica de Insercioacuten no debe exceder el 135 del IPREM
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Baacutesica (un perceptor) 39938 (75 del IPREM) 1er nintildeo euro 39938 2ordm nintildeo euro 46328 3er nintildeo euro 51653 4ordm nintildeo euro 55913 5ordm nintildeo 60215 euro 6ordm nintildeo 64475euro Cuantiacutea maacutexima 66564euro Cuantiacutea para perceptores con maacutes de 4 antildeos de permanencia con el programa RISGA 36490euro (pago mensual)
12 meses Otras prestaciones 1) Complemento por estiacutemulo dirigido a la insercioacuten laboral 9985euro 2) Suplemento por costes del proyecto de insercioacuten euro 9985 3) Gente que no recibe la renta baacutesica pero podriacutea percibir el ldquosuplemento por peacuterdida de ingreso marginalrdquo hasta 19969 euros
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 37555 euro 1er nintildeo 48822euro 2er nintildeo 53251euro Cuantiacutea maacutexima 53251euro (100 IPREM) No hay Cuantiacutea miacutenima establecida pero dependiendo de la renta de la unidad familiar se paga la diferencia con respecto a la composicioacuten familiar
No existe un liacutemite de tiempo Su duracioacuten depende del cumplimiento de los requisitos con una evaluacioacuten anual
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1) Baacutesica (un perceptor) 38718euro 1er nintildeo 45171euro 2ordm nintildeo 51624euro 3er nintildeo 58077euro 4ordm nintildeo 64530euro Cuantiacutea maacutexima 64530euro 2) Baacutesica 32265euro (50 SMI)
1) 12 meses renovable trimestralmente hasta un maacuteximo de 24 meses 2) 6 meses renovable por otros seis
25 | P a g e
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Baacutesica (titular) 300euro 1er nintildeo 386euro 2ordm nintildeo 442euro 3er nintildeo 498euro 4ordm nintildeo 544euro 5ordm nintildeo 590euro 6ordm nintildeo 636euro 7ordm nintildeo 682euro Cuantiacutea miacutenima 70euro Cuantiacutea maacutexima 682euro
12 meses Esta cuantiacutea es para nintildeos Para adultos esto se reduce al 50 contando con el nuacutemero de personas en el hogar hasta la cuantiacutea maacutexima
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Baacutesica (un perceptor) 54851euro 1er nintildeo 76968euro 2ordm nintildeo euro 83282 3er nintildeo 89796euro 4ordm nintildeo euro 96210 5ordm nintildeo y posteriores 96210euro Cuantiacutea miacutenima 6453euro Cuantiacutea maacutexima 96210euro
6 meses como miacutenimo renovables por periodos similares hasta 30 meses Hasta el mes 12 se pagan las cantidades indicadas Desde el mes 13 hasta el 30 la cantidad a percibir se ve reducida al 90 de las cuantiacuteas correspondientes En cualquiera de las renovaciones extraordinarias las cuantiacuteas son un 80 de estas cuantiacuteas
Medidas para asegurar que los hogares que reciben inclusioacuten social que no tienen una vivienda en propiedad o que alquilan su vivienda puedan beneficiarse de los fondos de vivienda social
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Baacutesica (un perceptor) 66251euro 1er nintildeo 85072euro 2ordm nintildeo 94106euro Cuantiacutea maacutexima 94106euro Para Unidades vivenciales de Pensionistas Baacutesica 70015euro 1er nintildeo 87519euro 2ordm nintildeo 94520euro La prestacioacuten (resultante de la diferencia entre la Renta Miacutenima Garantizada y los ingresos reales) tiene un descuento del 7 Estas cuantiacuteas suman 250euro al mes por subsidios de vivienda adicionales (no incluidos los pagos de hipoteca)
24 meses 1) Provisioacuten adicional de Vivienda Cuantiacutea total 250 euro mes Cuantiacutea para casos especiales euro 320 mes 2) Renta miacutenima para unidades familiares de padresmadres solteros equivalente a un 64 del suplemento anual de salario miacutenimo La provisioacuten se suplementa con euro 4818 al mes
La Rioja ldquo1) Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2) Apoyo a la Inclusioacuten Socialrdquo (AIS)
1) Cuantiacutea maacutexima 37276euro (70 IPREM) 2) Baacutesica (un perceptor) 36490 euro Cuantiacutea miacutenima 9123euro Cuantiacutea maacutexima 37276euro
1) Periodo inicial hasta 6 meses prorrogable a 2 antildeos 2) 24 meses
26 | P a g e
Comunidad Valenciana
ldquoRenta Garantizada de Ciudadaniacuteardquo
Baacutesica (un perceptor) 38518euro 1er nintildeo 38518euro 2ordm nintildeo 41624euro 3er nintildeo 43488euro 4ordm nintildeo 45352euro 5ordm nintildeo 47216euro 6ordm nintildeo euro 49080 7ordm nintildeo 50943euro 8ordm nintildeo 52807euro Cuantiacutea miacutenima 38518euro Cuantiacutea maacutexima 62126euro
Maacuteximo 36 meses
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
62 Cobertura
Aunque ha habido un aumento en el gasto total en Rentas Miacutenimas desde el antildeo 2002
teniendo en cuenta que seguacuten la Encuesta de Poblacioacuten Activa de 2014 existen 742000
hogares sin ingresos (como se muestra la tabla a continuacioacuten) y 1789400 familias en
las que ninguno de las personas adultas tiene trabajo su cobertura actual es claramente
insuficiente12
Tabla 7 Viviendas familiares seguacuten tengan o no perceptores de ingresos por el nuacutemero de
personas de la vivienda (miles)
TOTAL CON ALGUacuteN
PERCEPTOR DE INGRESOS
SIN PERCEPTORES DE INGRESOS
2012 2013 2012 2013 2012 2013
TOTAL 180909 182125 174163 174696 6746 7429
Una persona 42616 44105 39268 40333 3348 3772
Dos personas 54635 55459 53153 53843 1482 1617
Tres personas 38932 38693 37942 37719 990 974
Cuatro personas 33226 32780 32646 32132 579 648
Cinco personas 8015 7809 7805 7552 210 257
Seis personas 2365 2171 2276 2059 89 112
Siete personas 685 686 658 655 27 31
Ocho o maacutes personas 436 424 415 404 21 20
Fuente EPA-22 httpwwwempleogobesestadisticasANUARIO2013EPAindexhtm
12 httpwwwineesdacodaco42daco4211epa0314pdf paacutegina 7
27 | P a g e
Entre 2008 y 2013 en muchas Comunidades Autoacutenomas se registra un aumento de las
solicitudes de Rentas Miacutenimas aunque se da un relativo estancamiento o reduccioacuten de las
concesiones por parte de las administraciones puacuteblicas13 La siguiente tabla muestra las
diferencias en la intensidad de proteccioacuten (una tasa de Rentas Miacutenimas por cada 1000
habitantes) por comunidades autoacutenomas Estaacute claro que el Paiacutes Vasco y Navarra tienen las
tasas maacutes altas aunque otras regiones pueden haber aumentado el nuacutemero de personas
beneficiarias mucho maacutes en los antildeos recientes Comparando 2012 con 2013 soacutelo tres
Comunidades Autoacutenomas (Madrid Valencia y Extremadura redujeron el nuacutemero de
perceptores y la cobertura (comparando en nuacutemero total de perceptores por cada 1000
habitantes) Las cifras muestran claramente una relacioacuten positiva entre altas tasas de
cobertura y bajas tasas de pobreza relativa y AROPE tanto en Navarra como en el Paiacutes
Vasco Existe tambieacuten una relacioacuten positiva en Asturias entre la tasa de cobertura y la
menor tasa de pobreza relativa aunque no se observa una reaccioacuten significativa de la tasa
AROPE (probablemente porque el gran aumento en el nuacutemero de perceptores se ha
producido entre 2012 y 2013 y todaviacutea hay un gran nuacutemero de hogares en situacioacuten de
privacioacuten material y bajo nivel de empleo) Por el contrario existe una fuerte relacioacuten
entre bajos niveles de cobertura (por debajo de la media espantildeola de 548 por
cada 1000 habitantes) y altos niveles de la tasa AROPE en el resto de las
Comunidades Autoacutenomas (por encima de la media espantildeola de 273)
Tabla 8 Perceptoresas de Rentas Miacutenimas por Comunidades Autoacutenomas comparacioacuten
2008-2013 y tasa de Rentas Miacutenimas por 1000 habitantes en 2013
COMUNIDAD PERCEPTORES
2008 PERCEPTORES
2012 PERCEPTORES
2013
Variacioacuten 2013-2008
Tasa de proteccioacutencob
ertura 2012 (cada 1000 habitantes)
Tasa de proteccioacutencobertura 2013 (cada
1000 habitantes)
Pobreza relativa
2013
AROPE 2013
AUTOacuteNOMA
Navarra 3144 7920 9472 201 123 1470 99 145
Paiacutes Vasco 39715 69976 74528 88 319 3400 105
168
Aragoacuten 911 5504 7236 694 41 537 161
198
Cataluntildea 13703 23123 24988 82 31 331 139
201
Madrid 10445 19909 19780 89 31 305 134
201
Castilla y Leoacuten 2235 8430 10372 364 33 412 175
208
13 Un caso tiacutepico es el de la Comunidad de Madrid donde las solicitudes pasan de 3159 en 2007 a 13923 en
2012 mientras que las resoluciones van de 2779 a 7531 respectivamente Informe de EAPN Madrid (2013)
Rentas Miacutenimas en la Comunidad de Madrid wwwcomtrabajosocialcomdocumentosaspid=1662
28 | P a g e
Asturias 6575 9393 12205 86 88 1143 141
218
La Rioja 368 2190 2212 501 68 687 193
222
Galicia 5793 8571 11282 95 31 408 172
243
Cantabria 1130 4402 4671 313 75 789 178
253
TOTAL 114257 217358 258408 126 46 548 204
273
Baleares 1181 2182 2251 91 20 202 198
278
Comunidad Valenciana
6609 12282 11840 79 24 232 236
317
Murcia 369 1876 2441 562 13 166 268
341
Canarias 1840 5397 5866 219 25 277 284
355
Extremadura 1105 1318 1266 15 12 115 309
361
Castilla La Mancha 430 1097 1297 202 05 062 313
367
Andaluciacutea 18392 33068 55711 203 39 660 291
383
Ceuta y Melilla () 312 720 990 217 43 590 408
470
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
El gasto total en 2012 fue de 854748514 euros Se incrementoacute hasta mil millones de
euros (1040624000) en 2013 un incremento del 2174 en soacutelo un antildeo Este
es un importante esfuerzo por parte de los presupuestos autoacutenomos y un paso en el
reconocimiento del rol clave de los Sistemas de Rentas Miacutenimas en el abordaje de la
pobreza No obstante existen diferencias territoriales importantes La siguiente tabla
muestra la distribucioacuten del gasto econoacutemico y los perceptores de Renta Miacutenima por
Comunidad Autoacutenoma en 2013 Muestra claramente la excepcional generosidad del Paiacutes
Vasco con un 418 del gasto total a pesar de que sus perceptores suponen soacutelo un
288 del total Cataluntildea tiene una similar ndash si bien maacutes suave ndash relacioacuten entre ambas
variables Por el contrario es remarcable la falta de proporcioacuten entre el bajo nivel de gasto
y la alta proporcioacuten de perceptores en Andaluciacutea
29 | P a g e
Graacutefica 3 Gasto en Renta Miacutenima y Perceptores por Comunidad Autoacutenoma en
2013 en porcentajes
Fuente Nuestro propio caacutelculo basado en datos oficiales del Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e
Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Una buena praacutectica el Paiacutes Vasco (Euskadi)
ldquoLas poliacuteticas puacuteblicas estructuradas para luchar contra la pobreza en el Paiacutes Vasco se
introdujeron primero a traveacutes del Primer Plan Integral de Lucha contra la Pobreza en el
Paiacutes Vasco que fue redactado despueacutes de la primera Encuesta sobre Pobreza y
Desigualdad social El Paiacutes Vasco se convirtioacute en la primera comunidad autoacutenoma en
Espantildea en establecer un sistema de garantiacutea de ingresos puacuteblicos como un derecho
subjetivo (exigible) a una prestacioacuten perioacutedica de subsistencia desde el inicio Hasta ese
momento casi toda la ayuda econoacutemica a las personas pobres se proporcionaba a traveacutes
de la organizacioacuten beneacutefica catoacutelica Caritas y otras organizaciones de voluntariado asiacute
como otras organizaciones de asistencia social ya existentes [hellip]
900
550
300
850
300
800
800
850
180
500
950
550
850
300
300
180
300
531
167
88
151
29
178
334
507
12
527
331
90
239
88
25
6
79
0 200 400 600 800 1000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Canarias
Cantabria
Castilla - Lahellip
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Ceuta
Comunidad dehellip
Comunidadhellip
Extremadura
Galicia
Illes Balears
La Rioja
Melilla
Murcia
30 | P a g e
Se han promulgado sucesivas leyes para estructurar y reestructurar la lucha contra la
pobreza en el Paiacutes Vasco a traveacutes de la garantiacutea de ingresos (1990 1998 2000 2008 y
2011) En la primera deacutecada del siglo XXI se produjo una mejora importante en los niveles
de acceso a estos beneficios Esta evolucioacuten estaacute ligada a una aceptacioacuten cada vez mayor
de los derechos de las personas inmigrantes a acceder al sistema (incluidas las inmigrantes
irregulares) a la aplicacioacuten de paquetes de estiacutemulo del empleo al aumento de las
pensiones de las personas pensionistas y de los importantes progresos realizados en
relacioacuten con las garantiacuteas miacutenimas Esta legislacioacuten se basa en el poder descentralizado
que fundamenta la facultad exclusiva del Paiacutes Vasco en el aacutembito de la ayuda social a
pesar de algunos enfrentamientos que se han producido con el gobierno central
especialmente cuando se introdujo un suplemento para las pensiones maacutes bajas de la
seguridad social con cargo al presupuesto Vasco
Actualmente la renta se ha fijado en un 88 por ciento por encima del salario miacutenimo
interprofesional aunque en 2012 se redujeron en un 7 por ciento una reduccioacuten que se
espera recuperar en el futuro una vez que mejore la situacioacuten econoacutemica Dependiendo
de las necesidades de vivienda de las personas destinatarias el tamantildeo de su familia y
otras circunstancias la suma en cuestioacuten puede ser tan alta como 200 del salario
miacutenimo En este sentido la situacioacuten en el Paiacutes Vasco es muy superior a la de la
mayoriacutea de las otras Comunidades Autoacutenomas de Espantildea y esto ha dado lugar a
algunas criacuteticas de algunos sectores (organizaciones de empleadores por
ejemplo) con las afirmaciones de que las cantidades son demasiado altas y
actuacutean como un desincentivo para que las personas busquen trabajo La tasa de
cobertura para todos los perceptores (tanto perceptores directos como usuarios) por cada
1000 habitantes es muy alta en el Paiacutes Vasco (71) mientras que en otras regiones alcanza
cifras tan bajas como 289 en Extremadura o 317 en Murcia
En 2010 el Paiacutes Vasco supuso el 42 de todo el gasto en Espantildea en relacioacuten con
estos programas a pesar de que no teniacutea maacutes de 26 por ciento de la poblacioacuten
en situacioacuten de pobreza Actualmente debido a recortes mucho mayores en otras
regiones los datos para el Paiacutes Vasco son sin duda auacuten maacutes favorables los
correspondientes a 2012 indican que el gasto puacuteblico en estos programas es de maacutes de euro
432 millonesrdquo(Fernando Fantova 2014) 14
Agradecemos la contribucioacuten de Fernando Fantova quien ha sido viceconsejero de Asuntos Sociales en el
gobierno del Paiacutes Vasco Fantova Fernando (2014) ldquoTwenty-two Social policy against poverty in the Basque
Countryrdquo in Edited by McKendrick John Mooney Gerry Dickie John Dickie Scott Gill and Kelly Peter
31 | P a g e
En el caso del Paiacutes Vasco la Renta Miacutenima ha estado relacionada con actividades
fraudulentas en relacioacuten con el acceso y la elegibilidad por parte de ciertos perceptores en
particular de algunos extranjeros de familias numerosas que recibieron las cuantiacuteas maacutes
altas No obstante el 78 de la ciudadaniacutea vasca estaacute en contra de eliminar o reducir el
programa tal y como ha demostrado una encuesta social (Euskobarometro)15
63 Condiciones de elegibilidad
Edad la edad miacutenima para solicitar un ingreso miacutenimo suele ser de 25 antildeos de edad Esta
referencia significa que las personas joacutevenes por debajo de 25 soacutelo excepcionalmente reciben
este tipo de apoyo Incluso en el caso de las personas menores de edad que han estado bajo
esquemas de Servicios Sociales cuando llegan a la edad de 18 antildeos y dejan de ser sujetos de
proteccioacuten
Requisitos familiares se requiere que la familia pre-exista como tal por un periacuteodo de 6 a 18
meses antes de la aplicacioacuten (y que pueda demostrarlo con la documentacioacuten requerida)
Registro se requiere que las personas solicitantes esteacuten registradas en el registro local por un
periacuteodo de 12 a 24 meses aunque hay algunas Comunidades Autoacutenomas que imponen 36
meses
Portabilidad los sistemas de rentas miacutenimas no son portables Si la familia perceptora se muda
a otra Comunidad Autoacutenoma que lamentablemente es bastante frecuente debido al gran
aumento de desahucios en los uacuteltimos antildeos tiene que comenzar el proceso de nuevo y puede
o no tener derecho a la prestacioacuten de acuerdo con los nuevos requisitos
El primer obstaacuteculo que deben superar es la antiguumledad de la inscripcioacuten en el registro como
se ha mencionado antes En consecuencia las personas no se arriesgan a trasladarse a otra
Comunidad Autoacutenoma (y menos auacuten para buscar un empleo)
En la mayoriacutea de las regiones cualquier tipo de trabajo incluso uno con una carga de trabajo
de baja intensidad es incompatible con la Renta Miacutenima Por lo tanto esto desalienta la
buacutesqueda de empleo sobre todo con tasas de desempleo regionales por encima del 25 o del
30
En general los cambios recientes en la legislacioacuten han endurecido los requisitos de registro y
residencia
(Editors) Published by Child Poverty Action Group in association with The Open University in Scotland
Glasgow Caledonian University and the Poverty Alliance
15 ldquoDos de cada tres vascos cree que hay fraude en las ayudas socialesrdquo in El Paiacutes
httpccaaelpaiscomccaa20141219paisvasco1418986984_257453html See the complete
Euskobarometer in httpep00epimgnetdescargables2014121949f3ecd52bc2425b35c6ede2bf9b9ea5pdf
32 | P a g e
64 Caracteriacutesticas socio-demograacuteficas de las personas perceptoras
Como se ha sentildealado una de las tendencias maacutes destacadas es el aumento del nuacutemero de
personas que reciben la renta miacutenima De 2002 a 2013 el nuacutemero total subioacute de 82000 a
258408 beneficiarios
Se ha producido una feminizacioacuten de las personas perceptoras De estas 258408 personas
141528 son mujeres (5484) y 116880 son hombres (4515) en 2013
En la mayoriacutea de las unidades familiares conviven con nintildeosas y otras personas
dependientes En 2008 habiacutea 339499 personas beneficiarias indirectas (familiares) de las
cuales 174991 eran mujeres y 159741 eran hombres En 2013 habiacutea 379165
beneficiariosas 210945 eran mujeres y 168220 hombres
Graacutefica 4 Beneficiariosas de rentas miacutenimas y Dependientes
Familiares 2002-2013 (nuacutemero total)
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Composicioacuten familiar las familias monoparentales predominan en algunas regiones aunque
existen diversos tipos de hogares incluyendo familias con tres o maacutes adultos y nintildeos (ldquoOtrasrdquo
en la graacutefica)
82354 95553 96899 100835 102662 103071 114257156858
192633 223940 217358258408
239965282121 276681 265708 256624
196685236970
265436
318662323723 339499
379165
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Recipients Dependent relatives
33 | P a g e
Graacutefica 5 Tipo de estructura familiar de perceptores por sexo en 2013
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Grupo de edad principal entre 35 y 44 antildeos de edad
Nivel de estudios la mayoriacutea de los perceptores soacutelo han cursado educacioacuten primaria
Origen las personas inmigrantes predominan en algunas regiones pero son el 2404 de las beneficiarias totales mientras que las espantildeolas son el 7596
3855852820
91378
55575
3580
59155
87704
46510
134214
5823 4532 1035528579 33773
62352
216239
141215
357454
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL
UNIPERSONAL FAMILIAMONOPARENTAL
PAREJA CONHIJOSAS
PAREJA SINHIJOSAS
OTROS TOTAL GENERAL
34 | P a g e
Tabla 9 Perceptoresas de Renta Miacutenima por origen en 2012
Comunidades
autoacutenomas
Perceptoresas
inmigrantes
(nuacutemeros)
Inmigrantes
Espantildeolesas
Total de
perceptoresas
(nuacutemeros)
ESPANtildeA 52253 2404 7596 217358
Andaluciacutea
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 33068
Aragoacuten 2525 4588 5412 5504
Asturias 968 1031 8969 9393
Baleares 1150 5270 4730 2182
Canarias
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 5397
Cantabria 192 436 9564 4402
Castilla y Leoacuten 1013 1202 8798 8430
Castilla - La
Mancha 359 3273 6727 1097
Cataluntildea 9205 3981 6019 23123
Comunidad
Valenciana 3828 3117 6883 12282
Extremadura
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 1318
Galicia 1198 1398 8602 8571
Madrid 5637 2831 7169 19909
Murcia 463 2468 7532 1876
Navarra 4336 5475 4525 7920
Paiacutes Vasco 21118 3018 6982 69976
La Rioja
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 2190
Ceuta 36 1837 8163 196
Melilla 225 4294 5706 524
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2013) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2012 Esta informacioacuten no estaacute desagregada para 2013
Tipo de vivienda El 58 de los informantes vive en una vivienda familiar El 11 vive en
condiciones muy precarias o en situacioacuten de sinhogarismo
35 | P a g e
Tabla 10 Distribucioacuten por tipo de vivienda y geacutenero en 2013 (nuacutemero de perceptores)
Mujeres Hombres Total
Vivienda familiar 78801 5194 132576
Vivienda colectiva (centros de acogida pisos tutelados)
780 1487 249
Pensiones hostales 1721 2701 443
Infravivienda (caravana chabola asentamiento)
1174 918 2119
Sin hogar 2387 2998 5228
Otras 7229 4236 11508
No hay informacioacuten 45264 2423 6955
TOTAL 137356 8851 227951
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
5816
11
194
093
23
505
3052
Vivienda familiar
Residencias colectivas (albergues pisos tutelados)
Pensiones hostales
Infravivienda (caravanas chabolas asentamientos)
Sin hogar
Otros
Sin informacioacuten
36 | P a g e
Testimonio de Patricia G perceptora de Rentas Miacutenimas de la Comunidad de
Madrid
ldquoEstaba viviendo en la calle Habiacutea perdido mi contacto con la familia Pero al final ellos
fueron los que me contactaron con la asociacioacuten Realidades Tuve que esperar dos meses
para que me renovaran el carnet de identidad que no lo teniacutea y a los 5 meses me dieron
la Renta Miacutenima iexclEn ese momento me sentiacute muy autoacutenoma Perohellip iexcleran 375 euros para
todo Pagaba una habitacioacuten por 200 euros y no me quedaba nada para vivir Por suerte
la asociacioacuten Realidades me ayuda ahora con una vivienda maacutes baratahellip Y estoy haciendo
cursos para reciclarme Estoy escribiendo en un blog y estoy muy bien
Pero no a todos les va tan bien Hay quienes llevan maacutes de un antildeo de espera Hay gente
que no sabe coacutemo acceder a Internet no tienen domicilio fijo no pueden recibir las cartas
que les enviacutean con los traacutemites no tienen dinero para sacar fotocopias a los documentos
ni un duro para el transporte para ir a hacer traacutemites o viven en la callehellip Es una cadena
que es difiacutecil de frenar Es complicado estar en la calle cuesta mucho recuperarserdquo
65 Situaciones especiales joacutevenes ex tuteladosas
En la uacuteltima deacutecada se han producido algunos avances en la situacioacuten especiacutefica de las
personas joacutevenes que han estado bajo la tutela de las autoridades puacuteblicas
Aunque hay una variedad de medidas de apoyo para el acceso a puestos de trabajo o
formacioacuten no existen Rentas Miacutenimas en metaacutelico o tienen un alcance muy limitado en los
casos de Aragoacuten Cantabria Ceuta Comunidad Valenciana Extremadura Melilla y La Rioja
En Andaluciacutea Asturias Castilla Leoacuten Madrid Baleares e Canarias las personas joacutevenes que
han estado bajo la tutela de la Comunidad Autoacutenoma pueden canalizar sus demandas a traveacutes
de los Sistemas de Rentas Miacutenimas generales aunque esteacuten por debajo de la edad de la
aplicacioacuten que es de 25 antildeos
En el caso de Castilla La Mancha los beneficios econoacutemicos considerados en el Programa de
Autonomiacutea Personal soacutelo se conceden cuando ella joven estaacute llevando a cabo un itinerario
de insercioacuten laboral ya sea estudiando o buscando trabajo activamente Estos fondos pueden
variar partir de 100 euros a 410 euros por mes dependiendo de las circunstancias de cada
persona Un caso similar es el de Galicia con el Plan de Asistencia de la Independencia que es
un plan individualizado dirigido a loslas joacutevenes de 16 antildeos o maacutes se les concede una ayuda
financiera para garantizar la autonomiacutea que se puede extender maacutes allaacute de los 18 antildeos de
37 | P a g e
edad En el caso de Murcia el sistema es similar y tambieacuten estaacute condicionado a la consecucioacuten
de determinados objetivos
En Cataluntildea hay un subsidio por desempleo para joacutevenes extuteladosas regulado por la Ley
132006 sobre Beneficios Sociales y Econoacutemicos Los y las joacutevenes que han estado bajo la
atencioacuten de los servicios sociales durante maacutes de 3 antildeos tienen derecho a recibir una
prestacioacuten hasta que cumplan los 21 antildeos lo que equivale al esquema de adecuacioacuten de
ingresos establecido en Cataluntildea (66398 euros por mes en 2013) Por otra parte hay una
reserva especiacutefica para los casos de desinstitucionalizacioacuten Hay ayudas excepcionales de 240
euros al mes de un maacuteximo de 6 meses para joacutevenes extuteladosas que no tienen derecho
a las prestaciones Un tercer recurso Apoyo Econoacutemico para los joacutevenes extutelados apoya
proyectos personales alrededor de educacioacuten formal (patrocinados por la fundacioacuten La
Caixa) Las personas beneficiarias reciben un fondo de euro51912 euros por mes
En Navarra el apoyo financiero a la desinstitucionalizacioacuten de las personas mayores de 18
antildeos de edad tiene una duracioacuten de un antildeo se realiza en dos periacuteodos de seis meses cada una
Los y las joacutevenes deben cumplir con los objetivos acordados y existe la posibilidad de una
pequentildea extensioacuten El apoyo que reciben ronda los 748 euros al mes y disminuye en funcioacuten
de lo que ganen por siacute mismosas ya que la idea es hacer un tipo de apoyo puente con fecha
de vencimiento para fomentar la emancipacioacuten Excepcionalmente las personas joacutevenes
entre la mayoriacutea de edad hasta los 25 antildeos que han estado en el sistema de proteccioacuten
pueden solicitar y beneficiarse del apoyo de los servicios sociales relativos a la inclusioacuten social
En el Paiacutes Vasco las medidas de apoyo dependen de cada provincia La asistencia financiera
se canaliza a traveacutes del sistema de proteccioacuten social en Aacutelava pero en el caso de Bizkaia hay
un plan especiacutefico para los joacutevenes que han estado bajo la proteccioacuten de su sistema de
servicios sociales en los 18 meses anteriores antes de llegar a los 18 antildeos de edad
Gipuzkoa como describe un Decreto de 1999 presenta un sistema de proteccioacuten maacutes
detallada teniendo en cuenta si ella joven auacuten permanece en el hogar familiar o vive por
su cuenta Los montos van desde 543 euros hasta 700 euros16
7 PROBLEMAS Y OBSTAacuteCULOS EN RELACIOacuteN CON LOS SISTEMAS DE
RENTAS MIacuteNIMAS LA PERSPECTIVA DE LOS INFORMANTE CLAVE
Con el fin de obtener informacioacuten de primera mano por parte de las personas profesionales
e informantes clave pertenecientes a la red de EAPN en todo el paiacutes se implementoacute un
cuestionario on-line que permite obtener informacioacuten regional detallada sobre la praacutectica
16 El Informe 2013 de FEPA (Federacioacuten de Organizaciones con Proyectos y Pisos Asistidos) analizoacute la
situacioacuten de vulnerabilidad especiacutefica de los joacutevenes emancipados que han estado bajo la tutela de las
autoridades puacuteblicas en todo el paiacutes Httpwwwfepa18orgwp- content uploads 201404 LA-
EMANCIPACION-EN-ESPA C3 91A-DIC13pdf
38 | P a g e
cotidiana de los Sistemas de Rentas Miacutenimas Este cuestionario fue respondido por los
representantes de las 17 regiones espantildeolas (Comunidades Autoacutenomas) y 2 ciudades
autoacutenomas (Ceuta y Melilla)
Los datos muestran que el 50 de los planes de rentas miacutenimas se han creado en los
uacuteltimos 14 antildeos y el resto se establecioacute antes del antildeo 2000
Graacutefica 6 Tiempo de existencia de un programa de Rentas Miacutenimas en
su Comunidad Autoacutenoma
Fuente Cuestionario Redes de EAPN ES (En adelante Cuestionario)
Como muestra el siguiente graacutefico el 50 de las redes de EAPN estaacuten participando en un
proceso de gobernanza a nivel regional Soacutelo el 31 nunca ha participado en ninguna
actividad al respecto
2010-2014 6
2005-200933
2000-200411
1995-199917
Antes de 1994 33
39 | P a g e
Graacutefica 7 Participacioacuten de su red en alguacuten grupo de trabajo o mesa de
diaacutelogo sobre rentas miacutenimas con las autoridades regionales
Fuente Cuestionario
Un 44 de las redes de EAPN en la actualidad tienen su propio grupo de trabajo sobre
Rentas Miacutenimas el 17 teniacutea uno pero no actualmente 11 planean establecer uno de
este antildeo y el 28 dijo que no van a tener un grupo sobre este tema Sin embargo todos
los que respondieron dijeron que sus conocimientos sobre la materia era bueno (326 sobre
5) y que han estado siguiendo este tipo de informacioacuten durante varios antildeos (347 sobre
5)
71 Heterogeneidad territorial
Las condiciones de acceso requisitos cuantiacutea duracioacuten etc variacutean de una Comunidad
Autoacutenoma a otra por lo tanto se dificulta en la praacutectica el principio constitucional de
igualdad de derechos entre los ciudadanosas espantildeolesas
Debido a la falta de coordinacioacuten inter-regional las personas beneficiarias que necesitan
desplazarse de una regioacuten a otra por ejemplo para la asistencia meacutedica o por otros
motivos pierden sus beneficios y deben comenzar el procedimiento de solicitud desde
cero (si cumplen con los nuevos requisitos como hemos explicado antes)
Siacute en una mesa de diaacutelogo
poliacutetico 35
No pero hemos
participado recientemente
24
Siacute con un grupo de trabajo
12
No nunca hemos
participado29
40 | P a g e
En cuanto a su opinioacuten sobre la Renta Miacutenima en su Comunidad Autoacutenoma la mayoriacutea de
las personas encuestadas (80 o maacutes) estaacute de acuerdo en que no permiten un nivel
de vida digno Tambieacuten confirmaron que no todas las personas que necesitan
estas rentas tienen acceso a ellas Uno de los obstaacuteculos mencionados es que el
procedimiento requiere la presentacioacuten de una gran cantidad de documentacioacuten
y que la administracioacuten no maneja los archivos en un tiempo razonable En algunos
casos mencionan un retraso general de 10 a 12 meses en responder a las solicitudes
Un 555 dice que las solicitudes son denegadas por la administracioacuten sin justificacioacuten o
explicacioacuten
El 72 coincide en que la administracioacuten retira la RM a las personas perceptoras que
realicen cualquier tipo de trabajo
El 80 estaacute de acuerdo en que las RM no permiten un nivel de vida digno
El 83 dijo que las RM requieren que los solicitantes presenten una gran cantidad de
documentacioacuten
El 89 estaacute de acuerdo en que las RM no se concede a todas las personas que los
necesitan
El 95 dice que los expedientes no se gestionan raacutepidamente por la administracioacuten
72 Cobertura
El sistema tradicional de proteccioacuten por desempleo (seguro y subsidios) ha demostrado ser
insuficiente para hacer frente al desempleo prolongado y masivo Los subsidios estaacuten
dirigidos a grupos vulnerables especiacuteficos y no estaacuten destinados a combatir la pobreza y
o exclusioacuten a gran escala Por otra parte los gobiernos insisten en culpar al desempleo de
larga duracioacuten como responsable del agotamiento financiero de las partidas de proteccioacuten
About 50 of those officially registered as unemployed live in a situation of vulnerability
The marked reduction of social protection through successive modifications that have
restricted access to unemployment benefit and non-contributory allowances (described in
this report) have left 135 million people in a critical situation
Desde su creacioacuten el constante aumento de los recursos financieros asignados a la Rentas
Miacutenimas de las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas oculta una peacuterdida de extensioacuten
e intensidad (en relacioacuten con el nuacutemero de familias que estaacuten en necesidad y las
cantidades promedio otorgadas) sobre todo a partir del antildeo 2011 en adelante A mediano
y largo plazo la excesiva burocracia entrantildea un riesgo para acceder a estas prestaciones
No soacutelo expulsa del sistema a personas que tienen derecho a la RM sino que establece
41 | P a g e
una brecha entre estas personas y el sistema de servicios sociales y en esa medida se
dificulta el acceso presente y futuro a otras prestaciones ayudas y derechos
Todas las personas informantes coincidieron en que el creciente nuacutemero de
requisitos coloca a muchas familias fuera del sistema En consecuencia aquellas
personas que se encuentran en las situaciones maacutes precarias en teacuterminos de registro
documentacioacuten y estabilidad de los hogares no tienen capacidad para solicitarlas Un 88
de loslas informantes dijo que las personas inmigrantes irregulares y las personas sin
hogar eran los dos grupos con el acceso maacutes bloqueado a las RM En tercer lugar
mencionaron a las personas que estaacuten en casas ocupadas Maacutes detalles en el graacutefico
siguiente
Graacutefica 8 Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a
ciertos grupos vulnerables
Fuente Cuestionario La mayoriacutea de los grupos se enfrentan a un rechazo de hasta el 24 de sus aplicaciones
mientras que las personas inmigrantes irregulares y en segundo lugar las viacutectimas de
violencia de geacutenero comparten una tasa de rechazo superior siempre de acuerdo con
nuestrosas informantes clave quienes refieren sus datos basaacutendose en observaciones
cotidianas
10
78
11
17
67
11
6
22
11
6
11
50
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Poblacioacuten gitana
Inmigrantes irregulares
Personas con enfermedad mental
Personas con discapacidad
Personas sin hogar
Personas sin estudiosanalfabetismo
Viacutectimas de violencia domeacutestica o de geacutenero
Personas mayores de 65 antildeos
Personas con enfermedades raras
Personas con enfermedades croacutenicas
Ex presos
Ocupas
Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a ciertos grupos vulnerables
42 | P a g e
73 Adecuacioacuten
En cuanto a los obstaacuteculos que impiden que la Renta Miacutenima proporcione un nivel de
proteccioacuten adecuado para una vida digna el 80 dijo que el principal obstaacuteculo es la
cuantiacutea insuficiente El segundo obstaacuteculo se refiere a los requisitos y
procedimientos excesivos y la tercera razoacuten a la falta de un enfoque global (o
un itinerario hecho a medida en relacioacuten con un enfoque de inclusioacuten activa)
Algunosas estaacuten de acuerdo sobre el alcance restrictivo del sistema de RM que deja de
lado a un importante nuacutemero de familias
Se ha realizado un taller con trece personas perceptoras de Rentas Miacutenimas de diferentes
Comunidades Autoacutenomas Se les ha preguntado sobre los ingresos percibidos los cuales
oscilan entre 270 en Melilla y 616 en el Paiacutes Vasco Seguidamente se les ha pedido una
estimacioacuten sobre la cantidad de dinero que su familia necesitariacutea para vivir una vida digna
en su Comunidad Autoacutenoma excluyendo el pago de la vivienda Las respuestas variacutean
notablemente desde 500 en Melilla a 1000 en Baleares
74 Actualizacioacuten
En cuanto a los mecanismos que se tienen en cuenta con el fin de actualizar el valor de la
Renta Miacutenima a traveacutes del tiempo a fin de que no pierda su poder adquisitivo maacutes de la
mitad de las personas encuestadas (58) dijo que la legislacioacuten regional no aclara el
mecanismo y otras dijeron que la MI se actualiza seguacuten el Salario Miacutenimo (IPREM) Un
20 dijo que las actualizaciones de la MI estaban en relacioacuten con el Iacutendice de Precios al
Consumidor anual Por uacuteltimo un 20 respondioacute que Depende de la voluntad poliacutetica
del gobierno
Cuando se le preguntoacute acerca de cuaacutel seriacutea la mejor manera de mantener el poder
adquisitivo la mayoriacutea de ellas se refirioacute al IPC y a mantener una referencia con los salarios
miacutenimos
75 Personas que cumplen los requisitos pero no demandan las Rentas Miacutenimas
Preguntamos a las personas informantes clave sobre una estimacioacuten del nuacutemero de
personas que tienen la necesidad y la posibilidad de reclamar la Renta Miacutenima y no lo
43 | P a g e
hacen Seguacuten sus estimaciones el nuacutemero de personas vulnerables que quedariacutea fuera del
sistema de RM seriacutea de alrededor de 964400 personas en toda Espantildea
Las razones que atribuyen por no tomar hasta se detallan en el siguiente cuadro Las tres
razones maacutes populares fueron la falta de conciencia de su derecho (67) No
conocer los mecanismos de presentacioacuten y la inestabilidad de vivienda o
exclusioacuten (61 ambos) Ademaacutes de estas posibles explicaciones otras dijeron que los
padres en general y los extranjeros que dieron a luz a los nintildeosas en Espantildea (los nintildeos
y nintildeas que potencialmente podriacutean adquirir la nacionalidad espantildeola) en particular no
solicitan las Rentas Miacutenimas porque tienen miedo de que los Servicios Sociales les quiten
a sus hijosas
Graacutefica 9 Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen
con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
Fuente Cuestionario
22
61
28
28
67
44
33
61
6
11
11
6
6
11
0 20 40 60 80
Por miedo al estigma social
Debido a que no conocen los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que no entienden los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que asumen que no se la van a conceder
Debido a que no saben que tienen el derecho
Debido a que la documentacioacuten es muy compleja y desisten de supresentacioacuten
Debido a que el tiempo de espera es demasiado largo
Debido a su situacioacuten de vida no les permite dar una direccioacutenvaacutelida (falta de vivienda viviendas de transicioacuten los ocupanteshellip
Debido a que viven lejos de la oficina tramitadora y no puedendarse el lujo de viajar para cumplir con el procedimiento formal
Debido a que no pueden encontrar consejos praacutecticos
Porque quieren conseguir un trabajo no una renta baja y por lotanto no la piden mientras siguen buscando otras opcioneshellip
Debido a que tienen un bajo o nulo nivel de educacioacutenformacioacuten
Debido a que no entienden el idioma lo suficientemente bien
Otros (especificar)
Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
44 | P a g e
76 Impacto sobre la empleabilidad
Respecto al impacto sobre la empleabilidad el 61 de de las personas que respondieron
a los Cuestionarios de EMIN declaroacute que la Renta Miacutenima no desincentivaba la buacutesqueda
de empleo en sus Comunidades Autoacutenomas Se dieron otras explicaciones en el caso del
Paiacutes Vasco y Navarra que la Renta Miacutenima podriacutea ser maacutes alta que el salario
esperado para las condiciones sociales y el nivel de formacioacuten de los perceptores
particularmente teniendo en cuenta la situacioacuten actual del mercado laboral La mayoriacutea
coincidieron que si hubiera trabajo que pagara la Renta Miacutenima (con un contrato formal y
seguridad social) disponible en sus regiones la gente intentariacutea acceder a ellos y no
tendriacutean que solicitar la Renta Miacutenima17
Esto es un ejemplo paradoacutejico de como la Renta Miacutenima a pesar de estar por
debajo del nivel adecuado funciona en un contexto de desempleo extremo y de
coacutemo el enfoque de la activacioacuten no es realmente viable a no ser que el nuacutemero
de puestos de trabajos disponibles aumente significativamente
Testimonio de Guillermo Fernaacutendez investigador de Caritas EspantildeolaFOESSA
Es necesario romper con ideas que se trasladan al imaginario colectivo de la
poblacioacuten sobre los perceptores de rentas miacutenimas Hay que desmitificar
a) El tema de la presioacuten de la demanda por parte de inmigrantes que no es tal
b) Se debe aclarar que la mayor parte de la gente prefiere un mal empleo a la Renta
Miacutenima
c) La idea de que las CCAA maacutes ricas ayudan maacutes a las pobres tampoco es cierto con
respecto al nivel de cobertura el esfuerzo es diferente y no depende soacutelo del nivel de
renta sino de la voluntad poliacutetica
8 INCLUSIOacuteN ACTIVA
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 recoge las poliacuteticas sociales
implementadas por las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas y el Estado a traveacutes de las
competencias de los ministerios Cuenta con un fuerte eacutenfasis en la implementacioacuten de
17 La evaluacioacuten del impacto de las poliacuteticas de Inclusioacuten Activa y del Sistema de Rentas Miacutenimas es todaviacutea
muy limitada en parte debido a su naturaleza altamente descentralizada La informacioacuten fragmentaria la
inexistencia de instrumentos de evaluacioacuten y el condicionamiento administrativo e institucional limitan las
evaluaciones
45 | P a g e
una estrategia de inclusioacuten activa 18 Se ha puesto en marcha en diciembre de 2013 con
un presupuesto de 136600 millones de euros para 4 antildeos Aunque esta cifra podriacutea parecer
excepcional lo que realmente representa es el gasto global en poliacuteticas sociales en Espantildea
La innovacioacuten se basa en el hecho de que ahora es un marco articulado con metas y
objetivos claros aunque no hay indicadores especiacuteficos para medir el progreso El
segundo eje del Plan es la articulacioacuten de un mejor Sistema de Renta Miacutenima
Garantizada que incluye a las Rentas Miacutenimas para los grupos maacutes vulnerables
El Plan menciona la reorganizacioacuten del sistema a fin de aumentar su extensioacuten y
eficacia Esto incluye la prolongacioacuten del Plan PREPARA (como se ha explicado 426
euros por familia una prestacioacuten no contributiva posterior a la prestacioacuten por desempleo)
hasta que la tasa de desempleo desciende hasta por debajo del 20 de la poblacioacuten activa
El PNAIN se ha incluido en el Programa Nacional de Reforma de 2014 Las recomendaciones
del Consejo lo consideraban como el principal instrumento para combatir la pobreza En la
siguiente cita el Consejo menciona la necesitar de simplificar el Sistema de Rentas
Miacutenimas en particular teniendo en cuenta el acceso al mismo
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 ofrece un marco normativo
adecuado para la adaptacioacuten de las poliacuteticas activas del mercado laboral a quienes estaacuten
maacutes alejados del mercado laboral para la lucha contra la pobreza infantil y la mejora de
la eficiencia de los servicios de apoyo familiar Por otra parte la asistencia social y las
prestaciones han limitado los efectos redistributivos a traveacutes de diferentes grupos de
riesgo lo que sugiere una deficiente focalizacioacuten Ademaacutes la escasa coordinacioacuten
entre el empleo y los servicios sociales (en particular a escala regional y local) y
la carga administrativa que implica el acceso a las rentas miacutenimas dificulta una
transicioacuten suave entre la asistencia social y la reintegracioacuten en el mercado
laboralrdquo19
Como se muestra en el Capiacutetulo 4 existen beneficios econoacutemicos que
complementan los Sistemas de Rentas Miacutenimas en 9 (de las 19) Comunidades y
Ciudades Autoacutenomas Estos otros beneficios en efectivo se utilizan para cubrir
necesidades baacutesicas de emergencia en el marco de los servicios sociales a nivel
comunitario En general son cuantiacuteas fijas de un solo pago destinadas a proveer apoyo
18 httpswwwmsssigobesdestacadosdocsPNAIN_2013_2016_ENpdf
19 Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on Spainrsquos 2014 national reform programme and
delivering a Council opinion on Spainrsquos 2014 stability programme SWD(2014) 410 final Brussels 262014
COM(2014) 410 final page 6
46 | P a g e
financiero a las familias ldquoque tienen que enfrentarse a situaciones inesperadasrdquo o a
aquellas personas que necesitan cubrir un gasto especiacutefico de forma regular o
extraordinaria siempre y cuando sea para cubrir necesidades baacutesicas (Ver la tabla
ldquoCaracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimasrdquo)20
Tabla 11 Medidas de Activacioacuten e Inclusioacuten Social complementarias a los Sistemas de
Rentas Miacutenimas en las Comunidades Autoacutenomas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Medidas de Activacioacuten Social
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
1 Acciones y medidas itinerarios profesionales y educativos acceso a vivienda 2 Compromiso con la insercioacuten social laboral personal y familiar
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
1 Plan personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones para la Insercioacuten 3 Proyectos de Integracioacuten
Asturias Salario social baacutesico 1 Plan Personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones dirigidas a la insercioacuten laboral 3 Participar en proyectos de insercioacuten laboral
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Participar en programas de planificacioacuten e integracioacuten en funcioacuten de las circunstancias 1 Plan de Insercioacuten o de Rehabilitacioacuten Social y Ocupacional 2 Programas de Insercioacuten Social y Laboral
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Programas especiacuteficos de actividades de integracioacuten
Cantabria Renta Social Baacutesica Provisioacuten de Emergencia Econoacutemica y Social Incorporacioacuten del Contrato Social
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
1 Plan de Insercioacuten Personalizado 2 Acuerdos de Integracioacuten
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Proyectos de Insercioacuten Personalizados
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
1 Plan Personalizado para la insercioacuten y reinsercioacuten social y laboral (PIR) 2 Las actuaciones y beneficios incluyen emergencia y compensacioacuten apoyo para la integracioacuten social actividades de formacioacuten para adultos apoyo para el empleo beneficio econoacutemico y otras medidas
20 Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El sistema puacuteblico de servicios sociales Informe
sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten 2013 publicado en noviembre de 2014 page 10 ldquoPor lo que respecta en
el apartado de otros complementos a las RMI eacutestos existen en 9 de las Comunidades Autoacutenomas y Ciudades
de Ceuta y Melillardquo
47 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
1 Beneficios en efectivo para la insercioacuten personal social y laboral 2 Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Integracioacuten de proyectos 1 Acciones dirigidas a la rehabilitacioacuten personal y familiar 2 Acciones dirigidas a la integracioacuten en el entorno social 3 Acciones dirigidas a la motivacioacuten laboral guiacutea profesional y formacioacuten laboral 4 Actividades de intereacutes colectivo y social en entidades puacuteblicas o privadas 5 Actividades dirigidas al trabajo autoacutenomo o economiacutea social 6 Acciones dirigidas al acceso de trabajos bajo un contrato formal Recursos y medidas relacionadas con RISGA 1 Instrumentos vinculados a los itinerarios sociales y laborales de RISGA 2 Plan para la inclusioacuten social dentro de un equipo de inclusioacuten socio-laboral Medidas de incorporacioacuten laboral de los beneficiarios de RISGA 1 Coordinacioacuten entre los servicios sociales y los sistemas de empleo 2 Iniciativas de insercioacuten laboral 3 Medidas para apoyar el acceso al empleo para personas en riesgo de exclusioacuten 4 Reconocimiento de negocios socialmente inclusivos
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Medidas de Insercioacuten 1 Programa de Insercioacuten Personalizado Apoyo Personalizado para la inclusioacuten laboral y social colaboracioacuten con servicios de empleo 2 Proyectos de Integracioacuten actividades orientadas al desarrollo personal y social de las personas en situacioacuten de exclusioacuten desarrollado en cooperacioacuten con entidades de iniciativa social (Tercer Sector)
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1 Acciones para apoyar la Integracioacuten 2 Itinerarios de Integracioacuten Social 3 Plan de Intervencioacuten para la Integracioacuten Social
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Compromiso de insercioacuten laboral (Activacioacuten) acciones dirigidas a una autonomiacutea social y econoacutemica consideraciones (horas laborales) de servicios o trabajo comunitario Medidas de Insercioacuten proyectos de insercioacuten personalizados programas de integracioacuten social planes de Inclusioacuten Social
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Acuerdo de Incorporacioacuten itinerario social o integracioacuten laboral Acuerdo para la Incorporacioacuten social Medidas de inclusioacuten social Procesos y programas de integracioacuten laboral
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Instrumentos orientados a la inclusioacuten social y laboral a) Acuerdos de Inclusioacuten Activa b) Medidas de intervencioacuten especiacuteficas
48 | P a g e
La Rioja 1 Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2 Ayudas de Inclusioacuten Social (AIS)
Proyecto de Integracioacuten Personalizado Actividades de formacioacuten dirigidas a la integracioacuten social y profesional Proyectos de Integracioacuten Social para la Unidad de Coexistencia estrategias de integracioacuten a traveacutes de itinerarios personalizados para cada miembro de la unidad familiar
Comunidad Valenciana
Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Plan Familiar de Insercioacuten Social Integracioacuten laboral 1 Plan de Insercioacuten Familiar 2 Programas y Acciones para la insercioacuten
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Aunque en teoriacutea todas las Comunidades Autoacutenomas incluyen diferentes formas de
activacioacuten o insercioacuten laboral el 78 de los informantes de EAPN dijo que no existiacutea
ninguna estrategia de inclusioacuten activa en su regioacuten El 22 restante comentoacute que siacute hay
una estrategia pero que soacutelo se aplica parcialmente En general estos planes y proyectos
ambiciosos dependen de los recursos presupuestarios asiacute como del nuacutemero de
perceptores El viacutenculo con un enfoque de Inclusioacuten Activa real no existe en
muchos casos
Ademaacutes los cambios recientes en la legislacioacuten de la administracioacuten local21 van a
reducir la proximidad y disponibilidad de servicios sociales y de empleo y
complicariacutean gravemente el trabajo integrado en itinerarios personalizados a
nivel local tal y como se ha criticado insistentemente por parte de muchos
ayuntamientos la oposicioacuten poliacutetica y otros actores22
El caso catalaacuten
El programa catalaacuten separa a las personas beneficiarias de rentas miacutenimas en dos
grupos las que son maacutes empleables y las que tienen que resolver problemas
personales antes de que la administracioacuten considere que pueden entrar en el
mercado de trabajo Este doble itinerario hace que el caso catalaacuten sea
21 Ley 272013 de 27 de diciembre de racionalizacioacuten y sostenibilidad de la Administracioacuten Local
httpwwwseapminhapgobesdmsesserviciosretribuciones_CCAA_CCLLISPA-2014BOE-A-2013-
13756pdf
2222 En septiembre de 2014 el Tribunal Constitucional admitioacute a traacutemite el recurso de 3000 ayuntamientos contra
la reforma local httpwwwrtveesnoticias20140911constitucional-admite-tramite-recurso-3000-
ayuntamientos-contra-reforma-local1009580shtml Existen varios testimonios relacionados con esta
oposicioacuten en los Parlamentos Nacionales y Autonoacutemicos Por ejemplo veacutease
httpwwweldiarioescanariasahorasociedadtrabajadores-sociales-ley-Reforma-Local_0_277873053html
49 | P a g e
interesante ya que es la expresioacuten de una respuesta flexible a las caracteriacutesticas
individuales
Riba Ballart y Blasco (2011) discuten si las poliacuteticas de activacioacuten han tenido un
efecto positivo entre las personas beneficiarias de la renta miacutenima en
Cataluntildeaxvii Su investigacioacuten confirma que los beneficiariosas con niveles de
empleabilidad maacutes altas teniacutean mayores posibilidades de encontrar un trabajo
en un contexto econoacutemico favorable Los resultados sugieren que los problemas
personales actuacutean como barreras Los autores tambieacuten examinan hasta queacute
punto la gestioacuten puacuteblica es responsable de los resultados Para ello comparan el
desempentildeo de las unidades administrativas que controlan las caracteriacutesticas de
sus clientes
El anaacutelisis ha demostrado que los factores criacuteticos para las administraciones
puacuteblicas que gestionan a las personas perceptoras de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de
adquirir experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite
de tiempo para poder salir del programa con eacutexito es de alrededor de 3 antildeos El
grupo maacutes numeroso y heterogeacuteneo encontroacute mayores dificultades para salir del
programa hasta en el 77 de los casos
La investigacioacuten confirma los estudios previos sobre las dificultades personales
para el empleo e identifica las siguientes caracteriacutesticas como barreras
importantes la falta de vivienda el aislamiento social la prostitucioacuten las
limitaciones derivadas de los problemas de salud mental y los problemas de salud
fiacutesica Aunque los y las inmigrantes en general no podriacutean ser consideradosas
como laquocasos difiacutecilesraquo en Cataluntildea siacute existiriacutean diferencias por origen las
personas inmigrantes magrebiacutees y latinoamericanas seriacutean las menos propensas
a salir con eacutexito de los programas y encontrar un puesto de trabajo
9 UNA PROPUESTA PARA UN SISTEMA DE RENTAS MIacuteNIMAS
GARANTIZADAS
En este esquema se presentan cinco preguntas clave que seriacutea necesario responder a fin
de definir un marco para las actuaciones futuras de un nuevo sistema de Rentas Miacutenimas
garantizadas
50 | P a g e
Graacutefica 10 Preguntas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizadas ndash Escenario 2020
Seguidamente responderemos a estos cinco interrogantes Este breve informe demuestra
la necesidad de revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas
articulando todos los esquemas que la componen en un sistema fuerte La
realizacioacuten de una importante reforma de la Rentas Miacutenimas soacutelo seriacutea factible con una
participacioacuten directa de la Administracioacuten central como se indica en el PNAIN y con la
voluntad poliacutetica de los gobiernos de las Comunidades Autoacutenomas ya que tendriacutean que
readaptar su normativa a este fin
A la luz de las disfunciones que hemos mostrado en este informe parece razonable pensar
que la reforma de todo el sistema se debe coordinar desde el nivel estatal tal y como se
hace ya en el caso del sistema fiscal y de pensiones en lo referido al nuacutemero de
identificacioacuten de cada ciudadanoa espantildeola o residente legal Estas son las principales
propuestas
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos
de poblacioacuten en desempleo y en el AROPE
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL iquestSe quiere hacer frente
a esta crisis y otras similares o establecer un sistema permanente
3) SOLIDARIDAD iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de solidaridad entre administraciones (Estado y
Comunidades Autoacutenomas) alcanzado por el sistema
4) RESPONSABILIDAD iquestQueacute nivel de la administracioacuten seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO iquestCuaacutel es el nivel de inversioacuten social
que estaacute dispuesto a hacer el gobierno
51 | P a g e
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia El Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Debe haber un acuerdo con esta relacioacuten de proteccioacuten por parte de las Comunidades Autoacutenomas Por ejemplo si en una Comunidad Autoacutenoma la tasa de desempleo es del 20 y la de AROPE es del 20 la cobertura del Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas se estableceriacutea en 200 personas perceptoras cada 1000 habitantes
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes tal como se ha mostrado en este Informe Caritas Espantildeola ha hecho una estimacioacuten del aumento del presupuesto puacuteblico necesario con el fin de ampliar este sistema de proteccioacuten ya sea a traveacutes de la ampliacioacuten de los programas existentes en la actualidad o mediante la creacioacuten de un nuevo esquema Teniendo en cuenta un primer escenario con un valor maacuteximo de referencia del 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una RM a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo El segundo escenario con un valor maacuteximo de referencia del 75 del salario miacutenimo (euro 580770 al antildeo) ascenderiacutea a euro 4065 millones al antildeo 23 El caso vasco demuestra que las prioridades poliacuteticas y no soacutelo la disponibilidad de fondos pueden ser un factor determinante en la reordenacioacuten de las asignaciones presupuestarias con el fin de ampliar la proteccioacuten social
El nuevo sistema implica una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad --que es la posibilidad de transferir y conservar la RM si una familia se muda a una Comunidad Autoacutenoma diferente
Tambieacuten implica la articulacioacuten (homogeneizacioacuten en ciertos aspectos) de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias
Otro cambio general debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo Esto significa desarrollar una mejor coordinacioacuten en el mercado de trabajo y el acceso a empleos decentes para los grupos vulnerables
23 CARITAS ESPANtildeOLA (2013) La fragilidad de la renta miacutenima de insercioacuten Su debilidad se incrementa
durante la crisis wwwcaritasespublicaciones_downloadaspxId=4610ampDiocesis
52 | P a g e
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Hay una necesidad urgente de reducir la pobreza infantil que afecta actualmente a 25 millones de nintildeos y nintildeas la segunda tasa maacutes alta de la UE-28 Esto podriacutea lograrse en parte por una amplia implantacioacuten de las prestaciones por hijosas (ldquochild benefitsrdquo) El Comiteacute Espantildeol de UNICEF ha sentildealado que la situacioacuten de Espantildea es anoacutemala por tres razones Por la inexistencia de una prestacioacuten universal por hijoa a cargo (como siacute existe en la mayor parte de Europa) por los muy bajos liacutemites de renta para acceder a las prestaciones y por la muy baja cuantiacutea de la prestacioacuten condicionada existente (la maacutes baja despueacutes de Grecia) Para revertir esta situacioacuten UNICEF ha calculado tres escenarios alternativos24
En cuanto a los sistemas de rentas miacutenimas disentildeados y gestionados por las
Comunidades y Ciudades Autoacutenomas proponemos que revisen sus actuales Sistemas
de Rentas Miacutenimas con el fin de adaptarlas al marco general presentado anteriormente
24 UNICEF Comiteacute Espantildeol (2014) Poliacuteticas puacuteblicas para reducir la pobreza infantil en Espantildea - Resumen
ejecutivo Madrid Available in Spanish in
httpwwwunicefessiteswwwunicefesfilespoliticas_para_reducir_la_pobrea_infantilpdf
Poliacutetica Nordm 1 Un aumento de las cuantiacuteas de los actuales 291
hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades (100 euros al mes) y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas
que tienen una discapacidad
Poliacutetica Nordm 2 Un aumento del 50 del liacutemite de renta para
acceder a la prestacioacuten manteniendo estable la cuantiacutea
(de 291 euros al antildeo) Esta modificacioacuten al alza implica que
el liacutemite de ingresos pasa de 11376 por antildeo a euro 17065 en el caso de las familias con un hijo o
hija a cargo en el caso de familias numerosas se moveriacutea
desde 17122 hasta 25684 euros anuales
Poliacutetica Nordm 3 Creacioacuten de una nueva poliacutetica universal que
transfeririacutea 1200 euros al antildeo (100 por mes) destinado a todas las familias con hijosas a cargo
de edades comprendidas entre 0 y 17 Este monto mensual es
similar a lo que seriacutea el promedio de estas prestaciones
en Europa (y probablemente sacariacutea del umbral de la pobreza a muchas familias numerosas)
53 | P a g e
Coincidiendo con el Informe del sindicato Comisiones Obreras estas reformas deberiacutean
producir la homogeneizacioacuten de los requisitos comunes de acceso al Sistema de Rentas
Miacutenimas
a Edad maacutes de 18 antildeos de edad
b Residencia tener un periacuteodo miacutenimo de un antildeo de residencia continuada
en la Comunidad Autoacutenoma
c Registro estar inscritoa en el registro de la municipalidad local En el caso
de los ciudadanosas espantildeolesas que han estado en un paiacutes extranjero
por motivos de trabajo y han regresado a Espantildea el requisito de
residencia y registro seriacutean seis meses Teniendo en cuenta los resultados
de este Informe consideramos que en el caso de las personas sin hogar y
otras situaciones de sinhogarismo se estableceriacutean excepciones a este
registro
d Situacioacuten de ingresos la persona solicitante debe presentar prueba de
ingresos y de otros beneficios en efectivo Con respecto a las cuantiacuteas seguacuten Comisiones Obreras la referencia de rentas para el
caso de una persona solicitante que viva sola es el monto de la pensioacuten no contributiva
(510860 euro por antildeo en 2013) Si hubiera una segunda persona en la unidad familiar la
renta seriacutea 123 veces el importe de la pensioacuten no contributiva (628358 euro por antildeo en
2013) En el caso de los tres miembros de la familia la cantidad superior se elevariacutea al
IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de efectos muacuteltiples) (euro 745514 en 2013) y si hay
cuatro o maacutes personas que viven juntas seraacute 123 del IPREM (euro 916982 en 2013) A los
efectos de la prueba de ingresos otros beneficios econoacutemicos no se deberiacutean contar por
ejemplo las prestaciones para personas dependientes o las asignaciones por hijosas a
cargo25
Como vemos estas cifras no coinciden con el caacutelculo realizado por Caritas aunque ambas
son alternativas econoacutemicas viables que ya se han dirigido al gobierno de Espantildea
De acuerdo con nuestro anaacutelisis este enfoque es mejor que el escenario actual poco
sistemaacutetico pero sigue sin abordar una cuestioacuten clave las diferencias en el coste de
vida entre las regiones a fin de calcular las cuantiacuteas De este modo consideramos
que las propuestas econoacutemicas deberiacutean ajustarse a partir de los resultados de una
metodologiacutea de presupuestos de referencia en cada una de las regiones 26 Por otra
25 COMISIONES OBRERAS (2014) Propuesta de un sistema de rentas miacutenimas garantizadas en Espantildea
26 httpwwwreferencebudgetseubudgetsindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=25ampItemid=38
54 | P a g e
parte la actualizacioacuten de los importes de las RM deberiacutea fijarse mediante una ley a fin de
evitar decisiones poco transparentes
Seguacuten las personas informantes clave un obstaacuteculo importante para el acceso se refiere a
los requisitos y procedimientos necesarios para solicitar las prestaciones Esto debe estar
claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE
STOPrdquo una ldquooficina uacutenicardquo Tambieacuten se propone que una funcionarioo
concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada
persona que solicita o accede a un recursos de forma que pueda actuar como
coordinadora y enlace con las diversas aacutereas de la administracioacuten regional y estatal a fin
de mejorar los resultados y reducir los inconvenientes La simplificacioacuten propuesta maacutes la
implantacioacuten de un sistema de control de calidad permitiraacuten disminuir
significativamente o eliminar la arbitrariedad en la concesioacuten y gestioacuten de las prestaciones
De todos modos los gobiernos siempre deberiacutean explicar en un documento escrito las
causas de cualquier rechazo de una solicitud de RM en aras de ser maacutes responsables de
sus decisiones En la Ley de Transparencia de enero de 2014 se podriacutea enmarcar este
cambio en la actitud de la administracioacuten
55 | P a g e
Graacutefica 11 Sistematizacioacuten de las propuestas sobre el sistema
propuesto
En relacioacuten con la falta de un enfoque global (o un itinerario a medida como un
componente de una poliacutetica de inclusioacuten activa) los servicios sociales que trabajan con las
ONG sociales a nivel local deberiacutean tener un papel clave en coordinacioacuten con la citada
ldquooficina uacutenicardquo
En cuanto a la compatibilidad de los Sistemas de Rentas Miacutenimas con el acceso a
un puesto de trabajo proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o
temporal pueda ser compatible hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el
Sistema La incompatibilidad podriacutea plantearse cuando la persona perceptora reciba una
remuneracioacuten por un trabajo a tiempo completo que esteacute por encima del salario miacutenimo y
por encima del indicador AROPE correspondiente a la composicioacuten de su familia con un
contrato de al menos un antildeo
PASO AUTOMAacuteTICO del PREPARA a las Rentas Miacutenimas (CCAA) a la RAI al subsidio
mayores de 55 o a la pensioacuten seguacuten corresponda sin esperas
Se garantiza la agilidad del proceso y la portabilidad total entre territorios
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS CON RESULTADOS ESPERADOS CUANTIFICABLES PARA CADA
PERSONA
a) Acceso al Empleo o Pensioacuten
b) Formacioacuten capacitacioacuten y recualificacioacuten
c) Resolucioacuten o apoyo ante problemas o barreras personales y familiares
CADA EXPEDIENTE TENDRIacuteA COMO REFERENCIA A UNA PERSONA ASESORA-
GESTORA en la administracioacuten central quien coordina con la administracioacuten autonoacutemica
la formacioacuten los servicios sociales los servicios de empleo y las entidades del TSAS
Se podriacutea acceder a ella a traveacutes de Internet telefoacutenica o personalmente
ACOMPANtildeAMIENTO Y ASESORAMIENTO DE LAS ENTIDADES DEL TSAS en la tramitacioacuten
acceso al empleo y recursos sociales
EXPEDIENTE UacuteNICO POR PERSONA
Control de calidad de la gestioacuten con respecto a los requisitos
tiempos de gestioacuten y resultados Transparencia total expediente
abierto a seguimiento y consultas a traveacutes de Internet
56 | P a g e
Es necesaria una intervencioacuten eficaz incluyendo un buen reciclaje profesional a fin de
mejorar las posibilidades de conseguir un trabajo o de trabajar por cuenta propia en
condiciones dignas De esta manera por el lado de la formacioacuten y la recualificacioacuten
se podraacute abordar el problema de que las Rentas Miacutenimas resulten maacutes
atractivas que el salario esperado por parte de las personas perceptoras
El caso catalaacuten demostroacute que los factores criacuteticos para las administraciones puacuteblicas que
gestionan las personas desempleadas que reciben prestacioacuten de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de adquirir
experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite de tiempo para
poder salir del programa exitosamente se establecioacute en 3 antildeos Por lo tanto al finalizar
este periacuteodo de 3 antildeos deberiacutea evaluarse los resultados de las poliacuteticas puacuteblicas
aplicadas y reorientarse o no en funcioacuten de los mismos
Los grupos con maacutes dificultades en la solicitud y mayor tasa de rechazo (inmigrantes
viacutectimas de violencia de geacutenero y personas sin hogar) necesitan un asesoramiento y una
asistencia especiacutefica a fin de presentar una solicitud correcta y completa para lo cual
deberiacutean contar con la ayuda de organizaciones no gubernamentales Sin embargo la
nueva normativa deberiacutea ser maacutes flexible a fin de reflejar sus situaciones
especiacuteficas Por ejemplo mediante la aplicacioacuten de formas alternativas para demostrar
que han vivido en la regioacuten durante el periacuteodo de tiempo requerido en los casos de las
personas sin hogar (o cualquier tipo de alojamiento temporal) como hemos dicho maacutes
arriba o proporcionando el archivo de la policiacutea en el caso de la violencia de geacutenero
57 | P a g e
Graacutefica 12 Respuestas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizado ndash Escenario 2020
91 Resultados previstos
Con estos cambios se pretenden introducir mejoras en un conjunto de aspectos de calidad
sobre la base de cuatro criterios eficacia eficiencia efectos multiplicadores y
transparencia
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN El grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos de poblacioacuten en desempleo seriacutea de 15 y en la tasa AROPE del 15 a nivel
autonoacutemico
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL En esta fase se estableceriacutea un sistema permanente Se podriacutea revisar
en 2020
3) SOLIDARIDAD El presupuesto se deberiacutea gestionar teniendo en cuenta las tasas de AROPE de desempleo y una ldquorelacioacuten de proteccioacutenrdquo (tasa de cobertura cada 1000
habitantes) Las cuantiacuteas se deberiacutean ajustar teniendo en cuenta ldquopresupuestos
de referenciardquo o costes de vida a nivel autonoacutemico
4) RESPONSABILIDAD La administracioacuten tendriacutea que coordinar el sistema
contando con las administraciones autonoacutemicas pero seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO En torno a 6000 MEURO anuales para dar
cobertura a las familias sin ingresos (pobreza extrema)
58 | P a g e
Tabla 12 Resultados previstos de la Propuesta
EFICACIA EFICIENCIA EFECTOS
MULTIPLICADORES
TRANSPARENCIA
bullMayor cohesioacuten social ante la reduccioacuten significativa de la pobreza de las personas adultas y de la pobreza infantil bull Aumento de la tasa de ocupacioacuten (compatibilidad con inclusioacuten activa) bull Incremento del nivel de cualificacioacuten bull Mayor cohesioacuten territorial
bullRacionalizacioacuten de los recursos disponibles bull Homogeneizacioacuten de criterios de acceso mantenimiento renovacioacuten bull Flexibilizacioacuten adecuacioacuten y simplificacioacuten del proceso a las condiciones de colectivos vulnerables y empobrecidos
bullA corto y mediano plazo estabilizacioacuten y crecimiento del consumo bull Aumento de la recaudacioacuten fiscal bull A mediano y largo plazo prevencioacuten de problemas sociales graves y cronificados
bullTransparencia y rendicioacuten de cuentas bull Control de calidad mediante auditoriacutea externa bull Participacioacuten de las entidades sociales del tsas y de las personas perceptoras
Las ONG deberiacuteamos trabajar maacutes para ampliar el conocimiento de los mecanismos de
Sistema de Rentas Miacutenimas y de sus caracteriacutesticas entre las personas en situacioacuten de
pobreza y exclusioacuten social ya que auacuten falta desarrollar una mayor conciencia de sus
derechos lo cual les dificulta el acceso a los mismos Las entidades tambieacuten deberiacuteamos
trabajar en incidir frente a las administraciones en la mejora del sistema y en la mejor
adecuacioacuten a las caracteriacutesticas de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza mientras se
producen estos cambios
59 | P a g e
92 DIEZ IDEAS CLAVE
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia Un Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
Revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas reorganizando todos los programas que la componen con una coordinacioacuten a nivel estatal
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Las cuantiacuteas deben ajustarse al coste de vida medido sobre la base de presupuestos familiares de referencia en cada CCAA
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes Como base de caacutelculo siguiendo la estimacioacuten de Caritas que considera como referencia el 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una Renta Miacutenima a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo Las pensiones por discapacidad y las pensiones de alimentos de los hijosas no deberiacutean descontarse del importe como se hace actualmente
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Siguiendo la propuesta de UNICEF Espantildea Un aumento de las cuantiacuteas de asignacioacuten por hijoa (de los actuales 291 hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas que tienen una discapacidad)
60 | P a g e
Sin embargo no se trata solamente de una cuestioacuten presupuestaria El nuevo sistema implicariacutea una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad entre ambos sistemas y entre CCAA
Tambieacuten implica la articulacioacuten y homogeneizacioacuten de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias Prioritariamente el liacutemite de edad se tiene que bajar de los 25 a los 18 antildeos El registro municipal deberiacutea ser un criterio flexible para incorporar a las personas sin hogar y viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
Con respecto al acceso debe estar claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE STOPrdquo (ldquooficina uacutenicardquo) Tambieacuten se propone que una funcionarioo concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada persona que solicita o accede a un recursos y que toda la gestioacuten se controle mediante auditoriacutea externa de calidad de los servicios
Otro cambio fundamental debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo mediante el reciclaje profesional y la formacioacuten continua
Coincidiendo con la poliacutetica de Inclusioacuten Activa proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o temporal sea compatible si los ingresos percibidos representan hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el sistema de proteccioacuten a dicha persona perceptora
61 | P a g e
10 ANEXO INFORMACIOacuteN DEL GOBIERNO DE ESPANtildeA AL
MUTUAL INFORMATION SYSTEM ON SOCIAL PROTECTION
(MISSOC) SOBRE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS EN 2014
Fuente httpwwwmissocorgMISSOCINFORMATIONBASECOMPARATIVETABLESMISSOCDATABASEco
mparativeTableSearchjsp
RECURSOS MIacuteNIMOS GARANTIZADOS gestionado a nivel nacional por la Seguridad Social
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva residentes legales mayores de 65 antildeos
PERSONAS BENEFICIARIAS O QUE
TIENEN DERECHO Pensioacuten de invalidez no contributiva personas con discapacidad residentes legales
Desempleo de nivel asistencial personas desempleadas residentes legales
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados personas espantildeolas residentes en el exterior y retornadas
CONDICIONES PARA LA SOLICITUD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva desempleo de nivel asistencial sin requisitos de nacionalidad
CONDICIONES EN CUANTO A NACIONALIDAD
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados nacionalidad espantildeola
CONDICIONES EN CUANTO A RESIDENCIA
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva personas legalmente residentes en Espantildea y que hayan residido al menos por 10 antildeos entre la edad de 16 y 65 (dos de los cuales deben ser justo antes de la solicitud de la pensioacuten)
Pensioacuten de invalidez no contributiva residentes legales en Espantildea y que hayan vivido al menos por los uacuteltimos 5 antildeos (dos de los cuales justo antes de la fecha de solicitud de la pensioacuten)
Desempleo de nivel asistencial residentes legales en Espantildea
62 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el exterior residentes legales en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten sociales son inestables o no estaacuten establecidos Retornados personas espantildeolas nacidas en Espantildea que han residido en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten social no estaacuten establecidos y personas de origen espantildeol que han residido en Espantildea al menos 8 antildeos antes de la solicitud y que han mantenido la nacionalidad espantildeola durante dicho periodo
CONDICIONES EN CUANTO A LA EDAD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva mayores de 65 antildeos
Pensioacuten de invalidez no contributiva entre 18 y 65 antildeos de edad
Prestacioacuten por desempleo de nivel asistencial
Subsidio ser mayor de 16 antildeos y por debajo de la edad ordinaria de jubilacioacuten con el objeto de recibir esta pensioacuten excepto en casos donde el trabajador no puede acreditar suficientes contribuciones
Renta Activa de Insercioacuten RAI personas desempleadas menores de 65 y mayores de 45 Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados
Personas espantildeolas residentes en el extranjero mayores de 65 para prestaciones para mayores y entre 16 y menos de 65 antildeos para prestaciones de invalidez
Retornados mayores de 65
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES INMUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de la propiedad real Si esta no genera rentas seraacute tasada seguacuten las reglas para las contribuciones fiscales excepto la vivienda habitual
Desempleo de nivel asistencial
Subsidio no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional En aquellos casos en los que la persona tenga responsabilidades familiares el ingreso mensual de la unidad familiar se divide por el nuacutemero de miembros de la familia y no debe exceder el 75 del SMI en efecto
63 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tener propiedades reales que valgan maacutes que la base de caacutelculo anual para el lugar de residencia excepto la vivienda habitual
Renta Activa de Insercioacuten no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del salario miacutenimo tanto de forma individual o si se considera apropiado sobre la base de toda la unidad familiar
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES MUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten deinvalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de los bienes inmuebles Si eacutestos no generan ingresos se valoraraacuten de acuerdo con las normas para la contribucioacuten fiscal
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos en la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tienen que tener bienes muebles valorados maacutes que el monto anual de la base de caacutelculo para el lugar de residencia
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE OTROS INGRESOS Y (OTRAS) PRESTACIONES
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados las rentas del trabajo tanto en metaacutelico como en el trabajo o en especie derivadas de actividades de empleo o auto- empleo Las prestaciones provistas por otros sistemas o recursos de proteccioacuten social fundados tanto en fuentes privadas como puacuteblicas
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos de la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior sin ingresos mayores que el monto anual de la base de caacutelculo del paiacutes de residencia
EXCEPCIONES EN CUANTO A RECURSOS
Vivienda habitual
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados el monto de la asistencia por desempleo
REQUISITOS DE BUacuteSQUEDA DE EMPLEO FORMACIOacuteN VOCACIONAL Y CAMBIO DE CONDUCTAS
Pensioacuten de invalidez no contributiva las medidas dirigidas a promover el empleo el empleo no estaacuten relacionadas al hecho de que el beneficiario recibe o no la pensioacuten no contributiva
64 | P a g e
Otros beneficios no aplicables
OTRAS CONDICIONES
Pensioacuten de invalidez no contributiva discapacidad o enfermedad croacutenica de al menos 65
PRESTACIONES EN METAacuteLICO FACTORES DETERMINANTES NIVEL Y SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS REALES
Falta de medios o ingresos suficientes Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva Se considera que la persona no tiene suficientes medios o rentas en los que el total anual estimado es menor que el total anual estimado de la prestacioacuten (euro512260)
FACTORES DETERMINANTES UNIDAD DOMEacuteSTICA PARA EL CAacuteLCULO DE BENEFICIOS
Una unidad domeacutestica existe en todos los casos en los cuales el beneficiario vive con otras personas tanto si son o no beneficiarios vinculados por matrimonio o relaciones de sangre hasta el segundo grado
FACTORES DETERMINANTES IMPACTO DE LA COMPOSICIOacuteN FAMILIAR
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de retornados el liacutemite a la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiente del nuacutemero de personas viviendo juntos en la misma unidad econoacutemica La acumulacioacuten de recursos liacutemite para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto total de la pensioacuten anual maacutes el resultado de multiplicar el 70 de ese monto por el nuacutemero de personas que viven juntos menos una persona Cuando la gente que vive junta en la misma unidad econoacutemica con el solicitante son sus descendientes o ascendientes de primer grado el liacutemite de la acumulacioacuten de recursos seraacute dos veces y medio el monto que resulta de hacer el caacutelculo antes mencionado Desempleo de nivel asistencial mirar ldquoCuantiacuteasrdquo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior el liacutemite para la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiendo del nuacutemero de personas viviendo juntas en la misma unidad econoacutemica (domeacutestica) El liacutemite para la acumulacioacuten de recursos para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto anual equivalente al caacutelculo base establecido para cada paiacutes maacutes el resultado de multiplicar el 70 de dicho monto por el nuacutemero de personas que viven juntas menos una
65 | P a g e
PRESTACIONES EN METAacuteLICO CUANTIacuteAS
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva
Si hay uno o maacutes beneficiarios en la unidad econoacutemica la cuantiacutea para cada beneficiario es el resultado de dividir por el nuacutemero de beneficiarios la suma de la pensioacuten maacutes el 70 de la pensioacuten multiplicada por el nuacutemero de beneficiarios menos una La renta anual beneficiaria o los ingresos no pueden exceder la cuantiacutea anual de la pensioacuten no contributiva por maacutes del 35 De otro modo la pensioacuten no contributiva seraacute reducida en un monto equivalente al ingreso o rentas que excedan dicho porcentaje Sin embargo la cuantiacutea de la pensioacuten podriacutea no ser inferior al 25 de la suma establecida (euro128065 por antildeo)
Para las pensiones de invalidez no contributiva si el grado de discapacidad es ge 75 y la se necesita la asistencia de las otras personas para las funciones maacutes esenciales de la vida la cuantiacutea de la pensioacuten estaacute suplementada por el 50 de su valor
Desempleo de nivel asistencial Subsidio 80 del IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos Muacuteltiples) Para personas mayores de 45 antildeos desempleadas de larga duracioacuten que han agotado la
prestacioacuten contributiva de 720 diacuteas hay un subsidio
especial por 6 meses que variacutea del 80 al 133 del IPREM de acuerdo con el nuacutemero de familiares dependientes Renta Activa de Insercioacuten RAI 80 del IPREM El IPREM equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el extranjero determinadas anualmente por la Direccioacuten General de Emigracioacuten Retornados lo mismo que para las pensiones no contributivas para personas mayores con 12 pagas
BENEFICIOS EN METAacuteLICO DURACIOacuteN Y LIacuteMITES TEMPORALES NO TIENEN LIacuteMITES
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
6 | P a g e
EMIN
Informe sobre los Sistemas de
Rentas Miacutenimas en Espantildea
1 RESUMEN EJECUTIVO
La primera parte (capiacutetulos 2 y 3) de este informe analiza la relacioacuten entre el desempleo
poliacuteticas de baja inversioacuten social y altas tasas de pobreza En una segunda parte (capiacutetulos
4 5 y 6) se describen las prestaciones y programas de Renta Miacutenima en Espantildea en el
sistema de la Seguridad Social (nivel estatal) y las Comunidades Autoacutenomas estudio
basado en documentos y estadiacutesticas oficiales La tercera parte (capiacutetulo 7) muestra los
resultados de una encuesta a profesionales e informantes clave pertenecientes a la red de
EAPN en todo el paiacutes Se incluyen testimonios de un taller de discusioacuten en el que
participaron 13 personas perceptoras de Rentas Miacutenimas La cuarta parte (capiacutetulo 8)
analiza los programas de rentas miacutenimas en relacioacuten con el planteamiento de la Inclusioacuten
Activa mientras que la quinta parte (capiacutetulo 9) presenta las propuestas basadas en la
evidencia anterior maacutes las contribuciones de actores clave como algunos sindicatos y
organizaciones no gubernamentales de accioacuten social
La crisis econoacutemica y la persistencia de un mercado laboral segregado han tenido un
profundo impacto sobre la pobreza y la exclusioacuten social Por un lado hay un nuevo perfil
de pobreza asociada a la peacuterdida del empleo el desempleo de larga duracioacuten con el peligro
asociado de entrar una situacioacuten agravada y croacutenica cuya solucioacuten depende en gran
medida de la posibilidad de encontrar un trabajo decente Por otro lado la situacioacuten
econoacutemica poco favorable empeora las oportunidades de empleo para las personas y
colectivos maacutes vulnerables y excluidos del mercado de trabajo en una proporcioacuten mayor
que en la poblacioacuten general
En la uacuteltima deacutecada la pobreza ha crecido y se ha diversificado Han aparecido perfiles no
tradicionales como los trabajadores pobres asociados a la debilidad del mercado de
trabajo espantildeol quienes se sumaron a los grupos ya existentes de personas en riesgo de
pobreza y exclusioacuten social
7 | P a g e
Este informe muestra que el sistema de proteccioacuten para aquellas personas que no perciben
ninguna renta por desempleo es complejo incoherente y estaacute fracturado El sistema se
divide en varios recursos diferentes a nivel estatal dependientes de la Seguridad Social
disponibles para aquellos que estaacuten desempleados y ya no reciben prestaciones por
desempleo (el maacutes conocido de eacutestos es el Plan ldquoPREPARArdquo) En 2013 habiacutea 1313986
personas bajo este sistema
Por otro lado estaacuten los Sistemas de Renta Miacutenima que dependen de las Comunidades
Autoacutenomas dirigidos a aquellas personas que carecen de una renta suficiente para
satisfacer sus necesidades baacutesicas independientemente de las contribuciones econoacutemicas
previas En 2013 habiacutea 258408 perceptores en las 19 Comunidades y Ciudades
Autoacutenomas
Ambos sistemas no estaacuten conectados de tal manera que las personas que tienen que
migrar de uno a otro tienden a estar sin proteccioacuten social durante el periodo de transicioacuten
Este informe muestra que hay cuestiones pendientes que obstaculizan la capacidad de
proteccioacuten del Sistema de Rentas Miacutenimas En la mayoriacutea de las Comunidades Autoacutenomas
estos esquemas no representan un ingreso adecuado capaz de proporcionar una red de
seguridad para quienes no pueden trabajar o acceder a un trabajo decente sobre todo
porque la cuantiacutea maacutexima es inferior al salario miacutenimo Por otra parte hay miles de
personas en situacioacuten de pobreza que no cumplen con los requisitos cada vez maacutes estrictos
para solicitar el recurso o que no saben hacerlo y no lo reclaman
Actualmente y a pesar de los recursos anteriormente mencionados hay alrededor de
742900 hogares sin ingresos y casi 1800000 familias en la que las personas adultas no
tienen empleo y podriacutean en teoriacutea ser candidatas para este apoyo seguacuten los datos de la
Encuesta de Poblacioacuten Activa La actual generosidad del sistema de proteccioacuten resulta por
tanto claramente insuficiente para prevenir la exclusioacuten social causada por la falta de
ingresos y el desempleo prolongado y para proporcionar un nivel de vida digno a los que
tienen derecho
Este informe finaliza con una serie de propuestas basadas en considerar la garantiacutea de
rentas como un derecho subjetivo en todo el territorio El Informe propone poner en
marcha una serie de cambios urgentes necesarios para mejorar la eficacia y la eficiencia
de la proteccioacuten social a traveacutes de un Sistema de Rentas Miacutenimas garantizado Para ello
EAPN ES ha tenido en cuenta las contribuciones del Comiteacute Espantildeol de UNICEF Caacuteritas
Espantildeola y Comisiones Obreras en esta materia
8 | P a g e
Es necesario un consenso poliacutetico y social suficiente respecto al sistema Hay que
despolitizar este debate y hablar como lo hacen algunas Comunidades Autoacutenomas de un
derecho subjetivo Se concluye que es necesaria la participacioacuten del estado central en
articular el sistema y dotar de presupuestos suficientes este sistema de proteccioacuten tiene
un efecto amortiguador y estabilizador
2 INTRODUCCIOacuteN
Espantildea es un paiacutes muy descentralizado Las poliacuteticas de inclusioacuten que incluyen un Sistema
de Rentas Miacutenimas variacutean mucho seguacuten las Comunidades Autoacutenomas Estas diferencias
en el alcance la extensioacuten y la regulacioacuten pueden explicar las cuestiones de coordinacioacuten
y las desigualdades entre los grupos vulnerables en funcioacuten de su lugar de residencia
La siguiente tabla muestra las notables diferencias regionales en cuanto a las tasas de
desempleo y pobreza Navarra tiene las tasas maacutes bajas de los dos indicadores (1712
de tasa de desempleo y 145 de la tasa de Riesgo de Pobreza y Exclusioacuten Social AROPE)
mientras que Andaluciacutea cuenta con las maacutes altas (3494 de desempleo y 383 de
AROPE)
Por otra parte es importante destacar la gran brecha entre personas espantildeolas e
inmigrantes en cuanto a las tasas de desempleo sobre todo con respecto a los ciudadanos
y ciudadanas no comunitariosas Esta desventaja muestra un problema de discriminacioacuten
en el acceso al mercado de trabajo en todo el paiacutes Las peores cifras se encuentran en
Ceuta y Extremadura (siendo 5855 y 5617 las tasas de desempleo de las personas
inmigrantes respectivamente)
En las estadiacutesticas oficiales el riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) no estaacute desagregado
por origen y por Comunidades Autoacutenomas Por lo tanto en la tabla siguiente ofrecemos el
dato para la poblacioacuten total por Comunidades Autoacutenomas
Sin embargo es importante destacar que mientras la tasa AROPE para la poblacioacuten total
es de 266 solamente un 235 de la poblacioacuten espantildeola se ve afectada frente al 389
de la poblacioacuten comunitaria y el 603 de la poblacioacuten no comunitaria
9 | P a g e
Tabla 1 Tasas de desempleo por Comunidades y Ciudades Autoacutenomas (por origen primer
trimestre de 2014) y tasa de riesgo de pobreza y exclusioacuten de la poblacioacuten total - AROPE
(2013) en porcentajes
Tasa de desempleo de la poblacioacuten total
Poblacioacuten espantildeola tasa de desempleo
Poblacioacuten extranjera en conjunto Tasa de desempleo
(UE y no UE)
Poblacioacuten de la UE
Tasa de desempleo
Poblacioacuten extracomu-nitaria
Tasa de desempleo
AROPE
2013
poblacioacuten
ESPANtildeA Promedio
2593 2425 3772 3241 4077 273
Andaluciacutea 3494 3472 3708 3632 3771 383
Aragoacuten 2285 1898 4474 4397 4554 198
Asturias 2275 2144 4268 3326 4733 218
Baleares 2670 2494 3304 2006 4249 278
Canarias 3255 3253 3266 1732 4117 355
Cantabria 2095 1973 3604 2517 4183 253
Castilla y Leoacuten
2221 2081 3890 3420 4440 208
Castilla - La Mancha
3030 2859 4346 4138 4581 367
Cataluntildea 2210 1930 3743 2821 4044 201
Comunidad Valenciana
2804 2524 4227 3495 4748 317
Extremadura 3214 3116 5617 4729 6217 361
Galicia 2320 2265 3428 3521 3377 243
Madrid 2043 1783 3477 3147 3663 201
Murcia 2771 2694 3134 2996 3155 314
Navarra 1712 1403 4380 3308 4806 145
Paiacutes Vasco 1736 1548 4501 3045 5037 168
La Rioja 1958 1768 3282 3070 3475 222
Ceuta 3156 3043 5855 6490 470
Melilla 2443 2155 4134 4311 314
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica Encuesta de Poblacioacuten Activa (EPA) Primer
cuatrimestre 2014 httpwwwineesdynt3inebaseesindexhtmpadre=994 y AROPE cifras
10 | P a g e
de los datos detallados de la Encuesta de Condiciones de Vida de 2013 publicado en mayo
de 2014
3 DESEMPLEO Y PRIVACIOacuteN EN ESPANtildeA
La vulnerabilidad global del mercado de trabajo espantildeol las altas tasas de desempleo
sostenido y la precariedad laboral afectan tanto al disentildeo de poliacuteticas y programas como
a su impacto Seguacuten Rodriacuteguez Cabrero la yuxtaposicioacuten de las altas tasas de pobreza
una influencia social limitada (representadas por las organizaciones no gubernamentales e
instituciones de la economiacutea social) sobre las autoridades responsables y la
implementacioacuten de unas medidas de activacioacuten demasiado generales exacerban los
problemas que padecen los grupos maacutes vulnerables y los desempleados de larga duracioacuten1
El acceso al mercado de trabajo no implica necesariamente el alivio de la pobreza ni una
combinacioacuten de garantiacutea de ingresos y actividades de formacioacuten ocupacional De hecho la
tasa de trabajadores y trabajadoras pobres ha crecido en los uacuteltimos antildeos como resultado
de una caiacuteda de los salarios En 2012 la tasa de trabajadoresas pobres en Espantildea ha
sobrepasado la media de la UE-27 en 3 puntos porcentuales
Como se muestra en la siguiente tabla la situacioacuten social ha empeorado desde 2008 de
una forma maacutes pronunciada que para la media de la UE-27 La tasa de personas en riesgo
de pobreza y exclusioacuten social (AROPE) de la poblacioacuten infantil pasoacute de 306 en 2008 al
338 en 2012 Esta tasa es mayor en Espantildea que en la UE-27 (281 en 2012)
Tabla 2 Indicadores seleccionados EU_SILC UE-27 y Espantildea Antildeos en comparacioacuten 2008 y
2012
2008 2012
Indicadores seleccionados EU 27 ESPANtildeA EU 27 ESPANA
Tasa de poblacioacuten en Riesgo de
Pobreza y Exclusioacuten Social
(AROPE)
237 245 259 281
Tasa de poblacioacuten infantil en
Riesgo de Pobreza y Exclusioacuten
Social (AROPE)
208 306 212 338
1 Rodriacuteguez Cabrero Gregorio (2013) Evaluacioacuten de la aplicacioacuten de la Recomendacioacuten de la Comisioacuten
Europea sobre la inclusioacuten activa Un estudio de las poliacuteticas nacionales INFORME NACIONAL - ESPANtildeA
Comisioacuten Europea y CEPS
11 | P a g e
Pobreza infantil en hogares
con los adultos ocupados
(intensidad de trabajo por
encima del 20)
161 261 165 223
Tasa de trabajadores pobres 86 112 92 123
Desigualdad - S80 S20 Ratio 5 57 51 69
Pobreza Infantil Persistente
(maacutes de 2 antildeos)
87 117 104 131
Desempleo de larga duracioacuten
(maacutes de un antildeo) media anual
26 2 46 111
Fuente Eurostat 2012 uacuteltimas cifras disponibles
En cuanto al objetivo de la estrategia Europa 2020 de alcanzar una reduccioacuten significativa
de la pobreza en 2020 Espantildea estaacute yendo en la direccioacuten equivocada De acuerdo con los
datos de EUROSTAT la brecha en la proteccioacuten social entre la UE-28 y Espantildea es de 3
puntos porcentuales
Tabla 3 Gasto en proteccioacuten social 2008-2012
Gasto como del PIB (2008-2012)
2008 2009 2010 2011 2012
EU-27 268 297 294 291 295
Espantildea 221 254 258 261 259
EspantildeaEU-27
(en puntos porcentuales)
-47 -43 -36 -3 -36
Fuente EUROSTAT httpeceuropaeueurostatwebproducts-datasets-tps00098
Al analizar la distribucioacuten de los recursos seguacuten su funcioacuten presupuestaria en el caso de
Espantildea el peso de la proteccioacuten por desempleo es muy alta debido a la gran cantidad de
cotizantes que auacuten no han encontrado trabajo Tambieacuten cabe destacar la baja intensidad
de proteccioacuten considerando el gasto en las partidas presupuestarias de ldquofamilia e infancia
y vivienda y lucha contra la exclusioacuten socialrdquo 2 Por lo tanto hay margen de mejora en
2 El nivel de gasto es una forma de medir la intensidad de proteccioacuten por supuesto tambieacuten depende tambieacuten de
la eficiencia en el uso de los recursos
12 | P a g e
estos campos (por ejemplo aumentando el gasto presupuestario en estos capiacutetulos al
menos al nivel de la media de la UE 28 media)
Tabla 4 Prestaciones por funcioacuten en porcentaje del total de prestaciones sociales
Paridad Poder
Adquisitivo per
capita 2011
EU27 = 100
Personas
mayores y
supervivientes
Enfermedad
asistencia
sanitaria y
discapacidad
Familia
y
nintildeosas
Desempleo Vivienda
Y
exclusioacuten
social
EU-27 (100) 457 371 80 56 36
Espantildea (83) 438 344 54 146 17
EspantildeaEU-27
(-17)
-19 -27 -26 9 -19
Fuente EUROSTAT Press release (2013) Social Protection No 174 21 de noviembre
Datos disponibles maacutes recientes
4 PANORAMA DESCRIPCIOacuteN DE SISTEMAS DE RENTAS MIacuteNIMAS EN
ESPANtildeA
En Espantildea no existe una renta miacutenima general no contributiva como en otros paiacuteses
europeos sino que se establecen instrumentos para determinadas circunstancias de
necesidad las cuales no son fijas sino que dependen de factores diversos Hay una carta
amplia y diversa de prestaciones que dependen de distintos niveles de la administracioacuten
explicamos a continuacioacuten algunas de las principales relacionadas con la poblacioacuten en edad
activa En el Anexo se encuentra una tabla detallada de estas prestaciones
41 Sistema de Seguridad Social
El Sistema de Seguridad Social es la principal herramienta de actuacioacuten ante la peacuterdida de
ingresos 3 Existen diversas prestaciones destinadas a suplir la carencia de ingresos por
causa de la imposibilidad de trabajar (como ocurre con las prestaciones de incapacidad
temporal incapacidad permanente o gran invalidez) o derivadas de la peacuterdida de un puesto
3 Ley General de la Seguridad Social aprobada por Real Decreto No 194 del 20 de Junio de 1994
13 | P a g e
de trabajo anterior (situacioacuten para la que se ha previsto la prestacioacuten por desempleo tanto
en su modalidad contributiva como en la no contributivas o asistencial)
Las prestaciones se gestionan mediante la Agencia Estatal de Empleo La base para tener
derecho es haber contribuido durante un periacuteodo miacutenimo durante el tiempo que precede
el desempleo con otras condiciones que sean de aplicacioacuten El sistema comprende las
prestaciones contributivas y las prestaciones no contributivas
411 Prestaciones contributivas por desempleo
En el mes de junio de 2014 las personas beneficiarias de las prestaciones contributivas
por desempleo llegaron a 2469428 seguacuten los datos del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social que sentildealan que la cobertura del sistema se situoacute en el 588 (frente al 619 de
un antildeo atraacutes)4
Para tener derecho a la prestacioacuten por desempleo la persona debe haber trabajado y
cotizado a desempleo al menos 360 diacuteas dentro de los 6 antildeos anteriores a la situacioacuten legal
de desempleo o al momento en que cesoacute la obligacioacuten de cotizar
Al importe bruto de su prestacioacuten se deberaacuten aplicar dos tipos de deducciones cotizacioacuten
a la Seguridad Social y retencioacuten a cuenta del IRPF si procede (con la reforma fiscal de
2014 las rentas inferiores a 12000 euros no pagan el IRPF)
Durante los 180 primeros diacuteas de prestacioacuten se percibe el 70 de la base reguladora y a
partir del 6ordm mes se percibe el 50
En el caso de desempleo por peacuterdida de un trabajo a tiempo parcial el tope maacuteximo y
miacutenimo de la prestacioacuten se calcula aplicando a los topes maacuteximos y miacutenimos establecidos
el mismo porcentaje que suponga la jornada realizada sobre la habitual de la empresa
Esto afecta especialmente a las mujeres que son quienes tienen en mayor medida
empleos a tiempo parcial
Respecto a la duracioacuten maacutexima del Subsidio de desempleo se establece en 720 diacuteas en
caso que se haya cotizado durante maacutes de 2160 diacuteas es decir la duracioacuten maacutexima es de
dos antildeos si se ha trabajado durante los seis uacuteltimos antildeos
4httpwwwrtveesnoticias20140804gasto-prestaciones-desempleo-baja-19-junio-cobertura-cae-
588987042shtml
14 | P a g e
En 2014 el importe miacutenimo mensual de la prestacioacuten por desempleo depende de la
estructura familiar
Si el solicitante no tiene hijosas a su cargo 497 euros
Si el solicitante tiene al menos un hijoa a su cargo 66474 euros
El importe maacuteximo mensual de la prestacioacuten por desempleo se calcula con el mismo criterio
familiar
Si el solicitante no tiene hijosas a su cargo 108720 euros
Si el solicitante tiene un hijoa a su cargo 124252 euros
Si el solicitante tiene dos o maacutes hijosas a su cargo 139783 euros
Se consideran ldquohijosas a cargordquo los menores de 26 antildeos o mayores con discapacidad que
convivan en el domicilio del solicitante y no tengan rentas superiores a los 64530 euros al
mes5
412 Prestaciones no contributivas por desempleo
4121 PLAN ldquoPREPARArdquo
El Plan ldquoPREPARArdquo nacioacute en 2011 como ldquouacuteltima red de seguridadrdquo durante 6 meses para
aquellas personas paradas que han agotado todas las prestaciones y subsidios posibles El
Gobierno ha acordado mantener la vigencia de este plan con sucesivas proacuterrogas mientras
la tasa de paro no baje del 20 La uacuteltima proacuterroga aprobada prolonga este plan (15 de
diciembre) durante 15 meses maacutes comenzando en enero de 2015
iquestEn queacute consiste esta ayuda Se concede una subvencioacuten de 2400 o 2700 euros por
persona desempleada que se cobra en 6 pagas de 400 o 450 euros mensuales con el
compromiso de la persona solicitante de recibir cursos de formacioacuten La cantidad variacutea
ligeramente en funcioacuten de la composicioacuten familiar Sin embargo la falta de presupuesto
ha provocado que los cursos se hayan sustituido por breves sesiones de orientacioacuten laboral
y el plan ldquoPREPARArdquo se ha convertido en una ayuda social durante seis meses para las
personas en paro que ya no disponen de otro subsidios
La persona solicitante del plan PREPARA debe cumplir una de estas dos condiciones
5 Fuente Seguridad Social y portal Ayudaparadoscom httpwwwayudasparadoscomimporte-maximo-
desempleo-2014105
15 | P a g e
1) Ser paradoa de larga duracioacuten inscritoa como demandante de empleo al menos
doce de los uacuteltimos dieciocho meses
2) Tener responsabilidades familiares
Se deberaacute cumplir ademaacutes con el resto de requisitos
Haber agotado una prestacioacuten o subsidio por desempleo y pedir el Plan Prepara antes de que
hayan pasado dos meses desde esa fecha
No tener derecho a prorrogar la prestacioacuten ni el subsidio ni a beneficiarse de ninguacuten otra
ayuda por desempleo El plan PREPARA es la uacuteltima de las ayudas posibles
No haber cobrado con anterioridad ninguna ayuda extraordinaria similar como por ejemplo
el PRODI el anterior plan Prepara la Renta Agraria o la Renta Activa de Insercioacuten (RAI)
Carecer de rentas o tener ingresos muy bajos Los ingresos de la persona solicitante no
deben superar el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional (48398 eurosmes en 2014)
Aunque la persona solicitante carezca de rentas si convive con sus progenitores coacutenyuge o
hijosas menores de 26 antildeos o hijosas mayores discapacitadosas o menores acogidosas
habraacute que sumar las rentas de todas las personas y dividirlas entre el nuacutemero de miembros
de la unidad familiar y que el resultado no supere los 48398 euros mensuales por miembro
Activacioacuten la persona deberaacute firmar un acuerdo con el orientador laboral de los servicios
puacuteblicos de empleo comprometieacutendose a participar en un Itinerario Personalizado de
Insercioacuten (IPI) El orientadora es quien valida la formacioacuten y asistencia a los cursos y el
enlace entre la administracioacuten y el desempleado
Se exige que la persona solicitante acredite haber buscado activamente trabajo durante al
menos 30 diacuteas desde la peacuterdida de otras prestaciones durante el plazo de solicitud con el
objetivo de reforzar el seguimiento del compromiso de actividad Esta obligacioacuten se
mantiene durante todo el programa
4122 RENTA ACTIVA DE INSERCIOacuteN
La Renta Activa de Insercioacuten (RAI) es una ayuda especial para personas con gran dificultad
para encontrar trabajo y en situacioacuten de necesidad econoacutemica Es el uacuteltimo de los subsidios
posibles en el Sistema Puacuteblico de Empleo cuando ya no existe derecho a ninguacuten otro Para
recibir esta ayuda la persona debe encontrarse necesariamente en una de estas cuatro
situaciones
1) Personas paradas de larga duracioacuten mayores de 45 antildeos
2) Personas emigrantes retornadas mayores de 45 antildeos
16 | P a g e
3) Viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
4) Personas con discapacidad igual o superior al 33
En los cuatro casos se deben cumplir necesariamente estos requisitos generales
Estar desempleadoa e inscritoa como demandante de empleo y suscribir el ldquocompromiso
de actividadrdquo
Ser menor de 65 antildeos
No tener ingresos propios superiores a 48398 euro mensuales Que la suma de los ingresos
mensuales obtenidos por todos los miembros de su unidad familiar (la persona solicitante
su coacutenyuge y sus hijosas menores de 26 antildeos o mayores con discapacidad o menores
acogidosas) dividida por el nuacutemero de miembros que la componen no supere 48398 euro
mensuales por miembro
No haber cobrado el propio Programa de Renta Activa de Insercioacuten -RAI- en los 365 diacuteas
naturales anteriores a la fecha de solicitud del derecho a la admisioacuten del programa Salvo
en el caso de viacutectimas de violencia geacutenero o domeacutestica y personas con discapacidad que siacute
pueden pedir la RAI durante tres antildeos consecutivos el mayor grupo de solicitantes
(paradosas de larga duracioacuten mayores de 45 antildeos y emigrantes retornadosas)
no pueden pedir la RAI dos antildeos seguidos
No haber sido persona beneficiaria de tres Programas de Renta Activa de Insercioacuten
anteriores La RAI se puede cobrar como maacuteximo durante tres antildeos
Este dispositivo tiene requisitos muy estrictos Por ejemplo no se puede trabajar maacutes
de 90 diacuteas al antildeo ni viajar al extranjero6
4123 SUBSIDIOS PARA PERSONAS MAYORES DE 55 ANtildeOS
Antes de la uacuteltima reforma legal de marzo de 2013 la ayuda o subsidio para mayores de
55 antildeos se podiacutea solicitar a partir de los 52 antildeos (y no a los 55) Tambieacuten se han endurecido
las condiciones para solicitar esta ayuda Dichos requisitos son
Estar desempleado
Haber cumplido los 55 antildeos cuando se agoten las prestaciones contributivas y no contributivas por desempleo
Estar inscritoa como demandante de empleo durante al menos 1 mes
No haber rechazado ofertas de empleo ni cursos formativos durante ese tiempo
6 Maacutes informacioacuten en httpwwwcitapreviainemesrenta-activa-de-insercion
17 | P a g e
Suscribir el compromiso de actividad
Carecer de rentas superiores al 75 del SMI (salario miacutenimo interprofesional) excluida la
parte proporcional de las pagas extraordinarias
Se incluyen como rentas las de todos los miembros de la unidad familiar (coacutenyuge
hijosas menores de 26 antildeos personas incapacitadas mayores de 26 antildeos o menores
acogidas) por lo que para el caacutelculo se suman las rentas de los miembros y se divide por
el nuacutemero de miembros Las personas que ya tengan aprobado este subsidio no tienen
que cumplir este nuevo requisito
Ademaacutes los solicitantes deben cumplir alguna de las siguientes condiciones que en su
mayoriacutea coinciden con las de la RAI si bien cambia el requisito de edad
Haber cotizado por desempleo al menos durante 6 antildeos de su vida laboral
Haber percibido o haber agotado la prestacioacuten no contributiva
Haber terminado la prestacioacuten por desempleo y no haber cobrado el subsidio por no
cumplir con el criterio de la renta maacutexima o no tener responsabilidades familiares
Haber sido declarado plenamente ldquoincapazrdquo o ldquoinvaacutelidoa parcialrdquo como consecuencia del expediente de revisioacuten por mejoriacutea de una situacioacuten de gran invalidez invalidez absoluta o total para la profesioacuten habitual
Ser persona emigrante espantildeola retornada sin derecho a prestacioacuten por desempleo
Haber sido liberadoa de prisioacuten sin tener derecho a prestacioacuten por desempleo Estar desempleadoa y no poder percibir subsidio por no haber cotizado al menos 12
meses aunque se requiere que siacute se haya cotizado (al menos) 3 meses
Con respecto a la cuantiacutea esta es del 80 del IPREM que son 426 euros al mes Si se ha
trabajado a tiempo parcial la cantidad a cobrar seraacute proporcional a las horas trabajadas
Se cobra este subsidio hasta que llegue a la edad de jubilacioacuten Esto es normalmente a los
65 antildeos aunque si el beneficiario de una prestacioacuten por desempleo a los 61 antildeos reuacutene
ya todos los requisitos para acceder a la pensioacuten contributiva en el Sistema de la Seguridad
Social en ese caso si estaacute obligadoa jubilarse Se deberaacute renovar anualmente
presentando la uacuteltima declaracioacuten de la renta
Como se observa en la tabla siguiente el nuacutemero de personas perceptoras de alguna de
estas prestaciones tanto contributivas como no contributivas ha descendido Se aprecia
en cambio un aumento de la Renta Agraria y de la Renta Activa de Insercioacuten tal y como
se aprecia en la siguiente tabla
18 | P a g e
Tabla 5 Prestaciones por desempleo nuacutemero de solicitantes
2012 2013
Variacioacuten 2012-2013
Total perceptores 2942061 2865153
-261
Contributiva 1381261 1310915
-509
Prestacioacuten por desempleo contributiva
1361561 1291315 -516
Trabajadores eventuales agrarios
19700 19600
-051
No contributiva o asistencial
1327027 1313986 -098
Subsidio ldquoPREPARArdquo 1124953 1111024 -124
Trabajadores eventuales agrarios
140203 133343 -489
Renta agraria 60814 69511 1430
Programa temporal de proteccioacuten por desempleo e
insercioacuten 1057 108
-8978
Renta activa de insercioacuten 233773 240252 277
httpwwwempleogobesestadisticasANUARIO2013PRDindexhtm
5 RELACIOacuteN ENTRE LAS PRESTACIONES POR DESEMPLEO Y LAS
RENTAS MIacuteNIMAS
Las personas que no tienen ingresos que no han trabajado nunca o que han agotado las
prestaciones por desempleo tanto contributivas como no contributivas pueden acogerse
a los Sistemas de Rentas Miacutenimas que funcionan en todas las Comunidades Autoacutenomas de
Espantildea si cumplen con sus requisitos
Siguiendo la definicioacuten de la Comunidad de Madrid la Renta Miacutenima es una Prestacioacuten
econoacutemica integrada por la suma de una prestacioacuten mensual baacutesica y un
complemento variable en funcioacuten de los miembros que forman parte de la unidad
de convivencia con objeto de satisfacer las necesidades baacutesicas de la misma
19 | P a g e
cuando eacutestas no puedan obtenerse del trabajo de pensiones o de prestaciones
de proteccioacuten social7
A diferencia de lo que sucede en otros paiacuteses estos sistemas de apoyo no son compatibles
De las Rentas Miacutenimas se deducen los ingresos que pueda tener la familia por trabajos a
tiempo parcial y otros ingresos que pueda tener la familia por ejemplo las pensiones de
alimentos de los hijosas (que no es el caso con el Plan PREPARA u otros subsidios
estatales)8
Graacutefica 1 El sistema de ldquoproteccioacuten de ingresosrdquo dependiente del
Ministerio de Empleo y la Seguridad Social en 2014 (Nivel estatal) y los
Sistemas de Rentas Miacutenimas (Nivel autonoacutemico)
7httpwwwmadridorgcsSatellitec=CM_ConvocaPrestac_FAampcid=1109168955327ampdefinicion=Prestacione
s+Socialesamppagename=ComunidadMadrid2FEstructuraamptipoServicio=CM_ConvocaPrestac_FA 8 En Espantildea no hay ayudas universales por hijo
Requisitos y condiciones uacutenicas en todo el paiacutes para solicitud y
otorgamiento
Ministerio de Empleo sistema de proteccioacuten de la Seguridad Social
ContributIva
Prestacioacuten por desempleo
Trabajadores eventuales
agrarios
No contributiva
EDAD ACTIVA
Subsidio (Plan PREPARA)
Renta Activa de Insercioacuten (RAI)
Subsidios para mayores de 55
antildeos
Subsidio trabajadores eventuales
agrarios
Renta agraria
Pensioacuten Invalidez
No cotributivas mayores de 65 antildeos residentes en el extranjero y
retornados
20 | P a g e
6 SISTEMAS DE RENTAS MIacuteNIMAS DEPENDIENTES DE LAS
COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS
Los Sistemas de Rentas Miacutenimas son parte del sistema puacuteblico de servicios sociales y
una competencia exclusiva de las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas en virtud de las
disposiciones de la Constitucioacuten Espantildeola 9 Es decir actualmente dependen de la
legislacioacuten regional Esta descentralizacioacuten aumenta tanto la complejidad del anaacutelisis como
la naturaleza y viabilidad de las propuestas de mejora 10
Estos programas que tienen diferentes nombres y diferentes formas en cuanto a los
requisitos de acceso duracioacuten o cuantiacuteas por cada administracioacuten comparten la
caracteriacutestica de que se dirigen a personas y o familias que carecen de recursos
econoacutemicos suficientes para cubrir sus necesidades baacutesicas En teoriacutea se crearon para
proporcionar unos medios temporales que permitan cubrir esa carencia de ingresos junto
con un proceso de intervencioacuten social que en muchos casos estaacute vinculado a actividades
de insercioacuten laboral
61 Cuantiacuteas duracioacuten y beneficios adicionales
9 El Sistema Miacutenimo Garantizado representa diferentes transferencias del sistema de proteccioacuten social en las
aacutereas de desempleo la vejez y la discapacidad con el objetivo de reducir el riesgo de exclusioacuten social Cuenta
con un nuacutemero diverso de prestaciones econoacutemicos como las pensiones no contributivas subsidios para
pensiones contributivas reducidas subsidios para las personas con discapacidad entre otros
10 En el lenguaje administrativo en ocasiones se refieren a estos sistemas de rentas miacutenimas como como
ldquoSalarios Socialesrdquo para diferenciarlos de la RAI Por ejemplo httpwwwcitapreviainemessalarios-sociales
Sistemas de rentas miacutenimas(Comunidades y Ciudades Autoacutenomas)
258408
(2013)
No contributivas
Requisitos y condiciones heterogeacuteneas
Incompatibles con el sistema de proteccioacuten de la
seguridad social
21 | P a g e
Para el caacutelculo de la cantidad maacutexima de la RM hay dos referencias baacutesicas el SMI
(Salario Miacutenimo Interprofesional) y el IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos
Muacuteltiples que equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo) 11 El
importe maacuteximo es de euro 64572 ligeramente por encima del SMI que es de euro 64140 Sin
embargo el importe medio es de euro 42055 por mes
Cuando se compara el Sistema de Rentas Miacutenimas con el SMI y el IPREM la cuantiacutea maacutexima
coincide praacutecticamente con el SMI
Graacutefica 2 Evolucioacuten de las cuantiacuteas miacutenimas y maacuteximas por hogar de
las Rentas Miacutenimas en euros por antildeo 2002-2013
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El sistema puacuteblico de
Servicios Sociales Informe sobre la Renta Miacutenima de 2013
11 Los Reales Decretos y las leyes regulan tanto el SMI y el IPREM seguacuten los caacutelculos realizados por el
Ministerio de Economiacutea teniendo en cuenta el presupuesto puacuteblico nacional En 2014 el SMI diacutea fue euro 2151 y
el SMI mes fue euro 64530 (Real Decreto 10462013 de 2712) El IPREM diacutea fue euro 1775 y el IPREM mes fue
de euro 53251 (Ley 222013 de 01012014) El IPREM es la referencia maacutes utilizada para las subvenciones
becas vivienda social y otras prestaciones y puede ser auto-calculado en liacutenea en este sitio
httpwwwirpfeuipremhtml
5349 5567 5729 6029 6285 6762 7175 7754 7947 8025 7990 7953
8622 8712 8656 916210124
1069011228
11806 12157 12266 12269 12685
0
5000
10000
15000
20000
25000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Minimum Amount Maximum amount
22 | P a g e
La siguiente tabla muestra informacioacuten detallada sobre cada programa en todas la
Comunidades Autoacutenomas Si bien existen similitudes la heterogeneidad (en duracioacuten
cuantiacuteas y disponibilidad de otros servicios o prestaciones) es la caracteriacutestica maacutes
destacada
Tabla 6 Caracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Cuantiacuteas y complementos Duracioacuten Otros complementos de RM
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
Baacutesica (un perceptor) euro 40009 1er nintildeo euro 45171 2ordm nintildeo euro 50333 3er nintildeo euro 55495 4ordm nintildeo euro 60657 5ordm nintildeo euro 64530 Cuantiacutea maacutexima euro 64530 (100 de la Renta Miacutenima)
6 meses
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) euro 441 1er nintildeo euro 57330 2ordm nintildeo euro 66150 3er nintildeo euro 74970 4ordm nintildeo euro 79380 5ordm nintildeo euro 83790 6ordm nintildeo euro 88200 7ordm nintildeo euro 92610 8ordm nintildeo euro 97020 Cuantiacutea maacutexima euro 64530 (117 del IPREM)
12 meses 1) Suplemento econoacutemico para alojamiento hasta un 20 de la cuantiacutea correspondiente a la Unidad familiar (X) dependiendo del nuacutemero de miembros 2) Suplemento de gasto meacutedico el 10 de la cuantiacutea del hogar unipersonal multiplicado por el nuacutemero de miembros enfermos en la unidad familiar
Asturias Salario social baacutesico
Baacutesica (un perceptor) 44296 euro 1er nintildeo 54041 euro 2ordm nintildeo 61128 euro 3er nintildeo 68214 euro 4ordm nintildeo 71316 euro Maacutes nintildeos 73088 euro Cuantiacutea miacutenima 44430euro Cuantiacutea maacutexima 73088 euro
No hay liacutemite depende del cumplimiento de los requisitos Valoracioacuten anual
1) Si en la UECI (unidad econoacutemica de convivencia independiente) vive una persona con un 45 de discapacidad menor 24 antildeos oacute mayor de 64 o que ha sido legalmente declarada ldquodependienterdquo la cuantiacutea baacutesica aumenta en un 5 por unidad de convivencia no por persona 2) Hay liacutemites a esta cuantiacutea cuando viven dos unidades en el mismo hogar (175 veces maacutes que su cuota en caso de tenerla)
23 | P a g e
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 42570 euro 1er nintildeo 55341euro 2ordm nintildeo 63855 euro 3er nintildeo 68112 euro 4ordm nintildeo 72369 euro 5ordm nintildeo 72369 euro 6ordm nintildeo 73400 euro Cuantiacutea miacutenima 10700 Cuantiacutea maacutexima 77657 euro
12 meses
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 47216 euro 1er nintildeo 47216 euro 2ordm nintildeo 53429 euro 3er nintildeo 58399 euro 4ordm nintildeo 61505 euro 5ordm nintildeo 63990 euro 6ordm nintildeo 65854 euro Cuantiacutea miacutenima 12583 euro Cuantiacutea maacutexima 65854 euro
12 meses prorrogable por 6 meses hasta un maacuteximo de 24 meses
Cantabria Renta Social Baacutesica
Baacutesica (un perceptor) euro 42601 1er nintildeo euro 42601 2ordm nintildeo euro 53251 3er nintildeo euro 58576 4ordm nintildeo euro 64434 5ordm nintildeo euro 66564 6ordm nintildeo euro 66564 7ordm nintildeo euro 66564 8ordm nintildeo euro 66564 Cuantiacutea miacutenima euro 42601 Cuantiacutea maacutexima euro 66564
24 meses Una vez agotados se puede volver a solicitar
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
Baacutesica (un perceptor) euro 37276 1er nintildeo euro 37276 2ordm nintildeo euro 413763er nintildeo euro 45476 4ordm nintildeo euro 49577 5ordm nintildeo euro 53677 Cuantiacutea maacutexima no hay liacutemite
Periodos de 6 meses con una interrupcioacuten de tres meses prorrogables hasta 24 pagos
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Baacutesica (un perceptor) euro 42600 1er nintildeo euro 53250 2ordm nintildeo euro 59640 3er nintildeo euro 63900 4ordm nintildeo euro 68160 5ordm nintildeo euro 69226 Cuantiacutea maacutexima euro 69226
Mientras que el perceptor cumpla las condiciones requeridas
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) euro 42370 1er nintildeo euro 47899 2ordm nintildeo euro 53428 3er nintildeo euro 58957 4ordm nintildeo euro 62516 5ordm nintildeo euro 64530 Cuantiacutea miacutenima euro 10593 Cuantiacutea maacutexima euro 64530
12 meses dentro del antildeo presupuestario renovable tras una evaluacioacuten previa Existe un maacuteximo de 60 pagos mensuales que soacutelo pueden superarse si el preceptor tiene 60 antildeos o maacutes cumple los requisitos o estaacute en una situacioacuten de pobreza severa
Ayuda adicional Para una persona sola euro 3531 Para un nintildeo menor de 16 antildeos euro 4147 Para un nintildeo con discapacidad (33 o mayor) euro 8294 Para padres solteros euro 8294 Para hospitalizacioacuten (130 de la prestacioacuten baacutesica)
24 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Baacutesica (un perceptor) 300 euro 1er nintildeo 330 euro 2ordm nintildeo 360 euro 3ordm nintildeo 390 euro 4ordm nintildeo 420 euro Cuantiacutea miacutenima 300 euro Cuantiacutea maacutexima 420 euro
12 meses prorrogables hasta 60 meses contando todo el IMIS percibido durante este periodo
Ayuda adicional al IMIS gastos de transporte para acudir a los talleres 16056euro
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 39938 euro 1er nintildeo 47926 euro 2ordm nintildeo 53251 euro 3er nintildeo 58576 euro 4ordm nintildeo 61239 euro Cuantiacutea miacutenima 39938 euro Cuantiacutea maacutexima 66563 euro (125 del IPREM)
6 meses Puede renovarse una vez por otro periodo de 6 meses Previo informe razonado pueden acordarse prorrogas sucesivas de 6 meses cada una
1 Si hay alguna persona discapacitada en el hogar la renta familiar aumentaraacute en 10 2 En aquellos casos donde la familia tiene que afrontar el pago de la renta o hipoteca de su vivienda la cuantiacutea de la prestacioacuten aumentaraacute en un 10 En ambos casos la Renta Baacutesica de Insercioacuten no debe exceder el 135 del IPREM
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Baacutesica (un perceptor) 39938 (75 del IPREM) 1er nintildeo euro 39938 2ordm nintildeo euro 46328 3er nintildeo euro 51653 4ordm nintildeo euro 55913 5ordm nintildeo 60215 euro 6ordm nintildeo 64475euro Cuantiacutea maacutexima 66564euro Cuantiacutea para perceptores con maacutes de 4 antildeos de permanencia con el programa RISGA 36490euro (pago mensual)
12 meses Otras prestaciones 1) Complemento por estiacutemulo dirigido a la insercioacuten laboral 9985euro 2) Suplemento por costes del proyecto de insercioacuten euro 9985 3) Gente que no recibe la renta baacutesica pero podriacutea percibir el ldquosuplemento por peacuterdida de ingreso marginalrdquo hasta 19969 euros
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 37555 euro 1er nintildeo 48822euro 2er nintildeo 53251euro Cuantiacutea maacutexima 53251euro (100 IPREM) No hay Cuantiacutea miacutenima establecida pero dependiendo de la renta de la unidad familiar se paga la diferencia con respecto a la composicioacuten familiar
No existe un liacutemite de tiempo Su duracioacuten depende del cumplimiento de los requisitos con una evaluacioacuten anual
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1) Baacutesica (un perceptor) 38718euro 1er nintildeo 45171euro 2ordm nintildeo 51624euro 3er nintildeo 58077euro 4ordm nintildeo 64530euro Cuantiacutea maacutexima 64530euro 2) Baacutesica 32265euro (50 SMI)
1) 12 meses renovable trimestralmente hasta un maacuteximo de 24 meses 2) 6 meses renovable por otros seis
25 | P a g e
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Baacutesica (titular) 300euro 1er nintildeo 386euro 2ordm nintildeo 442euro 3er nintildeo 498euro 4ordm nintildeo 544euro 5ordm nintildeo 590euro 6ordm nintildeo 636euro 7ordm nintildeo 682euro Cuantiacutea miacutenima 70euro Cuantiacutea maacutexima 682euro
12 meses Esta cuantiacutea es para nintildeos Para adultos esto se reduce al 50 contando con el nuacutemero de personas en el hogar hasta la cuantiacutea maacutexima
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Baacutesica (un perceptor) 54851euro 1er nintildeo 76968euro 2ordm nintildeo euro 83282 3er nintildeo 89796euro 4ordm nintildeo euro 96210 5ordm nintildeo y posteriores 96210euro Cuantiacutea miacutenima 6453euro Cuantiacutea maacutexima 96210euro
6 meses como miacutenimo renovables por periodos similares hasta 30 meses Hasta el mes 12 se pagan las cantidades indicadas Desde el mes 13 hasta el 30 la cantidad a percibir se ve reducida al 90 de las cuantiacuteas correspondientes En cualquiera de las renovaciones extraordinarias las cuantiacuteas son un 80 de estas cuantiacuteas
Medidas para asegurar que los hogares que reciben inclusioacuten social que no tienen una vivienda en propiedad o que alquilan su vivienda puedan beneficiarse de los fondos de vivienda social
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Baacutesica (un perceptor) 66251euro 1er nintildeo 85072euro 2ordm nintildeo 94106euro Cuantiacutea maacutexima 94106euro Para Unidades vivenciales de Pensionistas Baacutesica 70015euro 1er nintildeo 87519euro 2ordm nintildeo 94520euro La prestacioacuten (resultante de la diferencia entre la Renta Miacutenima Garantizada y los ingresos reales) tiene un descuento del 7 Estas cuantiacuteas suman 250euro al mes por subsidios de vivienda adicionales (no incluidos los pagos de hipoteca)
24 meses 1) Provisioacuten adicional de Vivienda Cuantiacutea total 250 euro mes Cuantiacutea para casos especiales euro 320 mes 2) Renta miacutenima para unidades familiares de padresmadres solteros equivalente a un 64 del suplemento anual de salario miacutenimo La provisioacuten se suplementa con euro 4818 al mes
La Rioja ldquo1) Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2) Apoyo a la Inclusioacuten Socialrdquo (AIS)
1) Cuantiacutea maacutexima 37276euro (70 IPREM) 2) Baacutesica (un perceptor) 36490 euro Cuantiacutea miacutenima 9123euro Cuantiacutea maacutexima 37276euro
1) Periodo inicial hasta 6 meses prorrogable a 2 antildeos 2) 24 meses
26 | P a g e
Comunidad Valenciana
ldquoRenta Garantizada de Ciudadaniacuteardquo
Baacutesica (un perceptor) 38518euro 1er nintildeo 38518euro 2ordm nintildeo 41624euro 3er nintildeo 43488euro 4ordm nintildeo 45352euro 5ordm nintildeo 47216euro 6ordm nintildeo euro 49080 7ordm nintildeo 50943euro 8ordm nintildeo 52807euro Cuantiacutea miacutenima 38518euro Cuantiacutea maacutexima 62126euro
Maacuteximo 36 meses
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
62 Cobertura
Aunque ha habido un aumento en el gasto total en Rentas Miacutenimas desde el antildeo 2002
teniendo en cuenta que seguacuten la Encuesta de Poblacioacuten Activa de 2014 existen 742000
hogares sin ingresos (como se muestra la tabla a continuacioacuten) y 1789400 familias en
las que ninguno de las personas adultas tiene trabajo su cobertura actual es claramente
insuficiente12
Tabla 7 Viviendas familiares seguacuten tengan o no perceptores de ingresos por el nuacutemero de
personas de la vivienda (miles)
TOTAL CON ALGUacuteN
PERCEPTOR DE INGRESOS
SIN PERCEPTORES DE INGRESOS
2012 2013 2012 2013 2012 2013
TOTAL 180909 182125 174163 174696 6746 7429
Una persona 42616 44105 39268 40333 3348 3772
Dos personas 54635 55459 53153 53843 1482 1617
Tres personas 38932 38693 37942 37719 990 974
Cuatro personas 33226 32780 32646 32132 579 648
Cinco personas 8015 7809 7805 7552 210 257
Seis personas 2365 2171 2276 2059 89 112
Siete personas 685 686 658 655 27 31
Ocho o maacutes personas 436 424 415 404 21 20
Fuente EPA-22 httpwwwempleogobesestadisticasANUARIO2013EPAindexhtm
12 httpwwwineesdacodaco42daco4211epa0314pdf paacutegina 7
27 | P a g e
Entre 2008 y 2013 en muchas Comunidades Autoacutenomas se registra un aumento de las
solicitudes de Rentas Miacutenimas aunque se da un relativo estancamiento o reduccioacuten de las
concesiones por parte de las administraciones puacuteblicas13 La siguiente tabla muestra las
diferencias en la intensidad de proteccioacuten (una tasa de Rentas Miacutenimas por cada 1000
habitantes) por comunidades autoacutenomas Estaacute claro que el Paiacutes Vasco y Navarra tienen las
tasas maacutes altas aunque otras regiones pueden haber aumentado el nuacutemero de personas
beneficiarias mucho maacutes en los antildeos recientes Comparando 2012 con 2013 soacutelo tres
Comunidades Autoacutenomas (Madrid Valencia y Extremadura redujeron el nuacutemero de
perceptores y la cobertura (comparando en nuacutemero total de perceptores por cada 1000
habitantes) Las cifras muestran claramente una relacioacuten positiva entre altas tasas de
cobertura y bajas tasas de pobreza relativa y AROPE tanto en Navarra como en el Paiacutes
Vasco Existe tambieacuten una relacioacuten positiva en Asturias entre la tasa de cobertura y la
menor tasa de pobreza relativa aunque no se observa una reaccioacuten significativa de la tasa
AROPE (probablemente porque el gran aumento en el nuacutemero de perceptores se ha
producido entre 2012 y 2013 y todaviacutea hay un gran nuacutemero de hogares en situacioacuten de
privacioacuten material y bajo nivel de empleo) Por el contrario existe una fuerte relacioacuten
entre bajos niveles de cobertura (por debajo de la media espantildeola de 548 por
cada 1000 habitantes) y altos niveles de la tasa AROPE en el resto de las
Comunidades Autoacutenomas (por encima de la media espantildeola de 273)
Tabla 8 Perceptoresas de Rentas Miacutenimas por Comunidades Autoacutenomas comparacioacuten
2008-2013 y tasa de Rentas Miacutenimas por 1000 habitantes en 2013
COMUNIDAD PERCEPTORES
2008 PERCEPTORES
2012 PERCEPTORES
2013
Variacioacuten 2013-2008
Tasa de proteccioacutencob
ertura 2012 (cada 1000 habitantes)
Tasa de proteccioacutencobertura 2013 (cada
1000 habitantes)
Pobreza relativa
2013
AROPE 2013
AUTOacuteNOMA
Navarra 3144 7920 9472 201 123 1470 99 145
Paiacutes Vasco 39715 69976 74528 88 319 3400 105
168
Aragoacuten 911 5504 7236 694 41 537 161
198
Cataluntildea 13703 23123 24988 82 31 331 139
201
Madrid 10445 19909 19780 89 31 305 134
201
Castilla y Leoacuten 2235 8430 10372 364 33 412 175
208
13 Un caso tiacutepico es el de la Comunidad de Madrid donde las solicitudes pasan de 3159 en 2007 a 13923 en
2012 mientras que las resoluciones van de 2779 a 7531 respectivamente Informe de EAPN Madrid (2013)
Rentas Miacutenimas en la Comunidad de Madrid wwwcomtrabajosocialcomdocumentosaspid=1662
28 | P a g e
Asturias 6575 9393 12205 86 88 1143 141
218
La Rioja 368 2190 2212 501 68 687 193
222
Galicia 5793 8571 11282 95 31 408 172
243
Cantabria 1130 4402 4671 313 75 789 178
253
TOTAL 114257 217358 258408 126 46 548 204
273
Baleares 1181 2182 2251 91 20 202 198
278
Comunidad Valenciana
6609 12282 11840 79 24 232 236
317
Murcia 369 1876 2441 562 13 166 268
341
Canarias 1840 5397 5866 219 25 277 284
355
Extremadura 1105 1318 1266 15 12 115 309
361
Castilla La Mancha 430 1097 1297 202 05 062 313
367
Andaluciacutea 18392 33068 55711 203 39 660 291
383
Ceuta y Melilla () 312 720 990 217 43 590 408
470
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
El gasto total en 2012 fue de 854748514 euros Se incrementoacute hasta mil millones de
euros (1040624000) en 2013 un incremento del 2174 en soacutelo un antildeo Este
es un importante esfuerzo por parte de los presupuestos autoacutenomos y un paso en el
reconocimiento del rol clave de los Sistemas de Rentas Miacutenimas en el abordaje de la
pobreza No obstante existen diferencias territoriales importantes La siguiente tabla
muestra la distribucioacuten del gasto econoacutemico y los perceptores de Renta Miacutenima por
Comunidad Autoacutenoma en 2013 Muestra claramente la excepcional generosidad del Paiacutes
Vasco con un 418 del gasto total a pesar de que sus perceptores suponen soacutelo un
288 del total Cataluntildea tiene una similar ndash si bien maacutes suave ndash relacioacuten entre ambas
variables Por el contrario es remarcable la falta de proporcioacuten entre el bajo nivel de gasto
y la alta proporcioacuten de perceptores en Andaluciacutea
29 | P a g e
Graacutefica 3 Gasto en Renta Miacutenima y Perceptores por Comunidad Autoacutenoma en
2013 en porcentajes
Fuente Nuestro propio caacutelculo basado en datos oficiales del Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e
Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Una buena praacutectica el Paiacutes Vasco (Euskadi)
ldquoLas poliacuteticas puacuteblicas estructuradas para luchar contra la pobreza en el Paiacutes Vasco se
introdujeron primero a traveacutes del Primer Plan Integral de Lucha contra la Pobreza en el
Paiacutes Vasco que fue redactado despueacutes de la primera Encuesta sobre Pobreza y
Desigualdad social El Paiacutes Vasco se convirtioacute en la primera comunidad autoacutenoma en
Espantildea en establecer un sistema de garantiacutea de ingresos puacuteblicos como un derecho
subjetivo (exigible) a una prestacioacuten perioacutedica de subsistencia desde el inicio Hasta ese
momento casi toda la ayuda econoacutemica a las personas pobres se proporcionaba a traveacutes
de la organizacioacuten beneacutefica catoacutelica Caritas y otras organizaciones de voluntariado asiacute
como otras organizaciones de asistencia social ya existentes [hellip]
900
550
300
850
300
800
800
850
180
500
950
550
850
300
300
180
300
531
167
88
151
29
178
334
507
12
527
331
90
239
88
25
6
79
0 200 400 600 800 1000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Canarias
Cantabria
Castilla - Lahellip
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Ceuta
Comunidad dehellip
Comunidadhellip
Extremadura
Galicia
Illes Balears
La Rioja
Melilla
Murcia
30 | P a g e
Se han promulgado sucesivas leyes para estructurar y reestructurar la lucha contra la
pobreza en el Paiacutes Vasco a traveacutes de la garantiacutea de ingresos (1990 1998 2000 2008 y
2011) En la primera deacutecada del siglo XXI se produjo una mejora importante en los niveles
de acceso a estos beneficios Esta evolucioacuten estaacute ligada a una aceptacioacuten cada vez mayor
de los derechos de las personas inmigrantes a acceder al sistema (incluidas las inmigrantes
irregulares) a la aplicacioacuten de paquetes de estiacutemulo del empleo al aumento de las
pensiones de las personas pensionistas y de los importantes progresos realizados en
relacioacuten con las garantiacuteas miacutenimas Esta legislacioacuten se basa en el poder descentralizado
que fundamenta la facultad exclusiva del Paiacutes Vasco en el aacutembito de la ayuda social a
pesar de algunos enfrentamientos que se han producido con el gobierno central
especialmente cuando se introdujo un suplemento para las pensiones maacutes bajas de la
seguridad social con cargo al presupuesto Vasco
Actualmente la renta se ha fijado en un 88 por ciento por encima del salario miacutenimo
interprofesional aunque en 2012 se redujeron en un 7 por ciento una reduccioacuten que se
espera recuperar en el futuro una vez que mejore la situacioacuten econoacutemica Dependiendo
de las necesidades de vivienda de las personas destinatarias el tamantildeo de su familia y
otras circunstancias la suma en cuestioacuten puede ser tan alta como 200 del salario
miacutenimo En este sentido la situacioacuten en el Paiacutes Vasco es muy superior a la de la
mayoriacutea de las otras Comunidades Autoacutenomas de Espantildea y esto ha dado lugar a
algunas criacuteticas de algunos sectores (organizaciones de empleadores por
ejemplo) con las afirmaciones de que las cantidades son demasiado altas y
actuacutean como un desincentivo para que las personas busquen trabajo La tasa de
cobertura para todos los perceptores (tanto perceptores directos como usuarios) por cada
1000 habitantes es muy alta en el Paiacutes Vasco (71) mientras que en otras regiones alcanza
cifras tan bajas como 289 en Extremadura o 317 en Murcia
En 2010 el Paiacutes Vasco supuso el 42 de todo el gasto en Espantildea en relacioacuten con
estos programas a pesar de que no teniacutea maacutes de 26 por ciento de la poblacioacuten
en situacioacuten de pobreza Actualmente debido a recortes mucho mayores en otras
regiones los datos para el Paiacutes Vasco son sin duda auacuten maacutes favorables los
correspondientes a 2012 indican que el gasto puacuteblico en estos programas es de maacutes de euro
432 millonesrdquo(Fernando Fantova 2014) 14
Agradecemos la contribucioacuten de Fernando Fantova quien ha sido viceconsejero de Asuntos Sociales en el
gobierno del Paiacutes Vasco Fantova Fernando (2014) ldquoTwenty-two Social policy against poverty in the Basque
Countryrdquo in Edited by McKendrick John Mooney Gerry Dickie John Dickie Scott Gill and Kelly Peter
31 | P a g e
En el caso del Paiacutes Vasco la Renta Miacutenima ha estado relacionada con actividades
fraudulentas en relacioacuten con el acceso y la elegibilidad por parte de ciertos perceptores en
particular de algunos extranjeros de familias numerosas que recibieron las cuantiacuteas maacutes
altas No obstante el 78 de la ciudadaniacutea vasca estaacute en contra de eliminar o reducir el
programa tal y como ha demostrado una encuesta social (Euskobarometro)15
63 Condiciones de elegibilidad
Edad la edad miacutenima para solicitar un ingreso miacutenimo suele ser de 25 antildeos de edad Esta
referencia significa que las personas joacutevenes por debajo de 25 soacutelo excepcionalmente reciben
este tipo de apoyo Incluso en el caso de las personas menores de edad que han estado bajo
esquemas de Servicios Sociales cuando llegan a la edad de 18 antildeos y dejan de ser sujetos de
proteccioacuten
Requisitos familiares se requiere que la familia pre-exista como tal por un periacuteodo de 6 a 18
meses antes de la aplicacioacuten (y que pueda demostrarlo con la documentacioacuten requerida)
Registro se requiere que las personas solicitantes esteacuten registradas en el registro local por un
periacuteodo de 12 a 24 meses aunque hay algunas Comunidades Autoacutenomas que imponen 36
meses
Portabilidad los sistemas de rentas miacutenimas no son portables Si la familia perceptora se muda
a otra Comunidad Autoacutenoma que lamentablemente es bastante frecuente debido al gran
aumento de desahucios en los uacuteltimos antildeos tiene que comenzar el proceso de nuevo y puede
o no tener derecho a la prestacioacuten de acuerdo con los nuevos requisitos
El primer obstaacuteculo que deben superar es la antiguumledad de la inscripcioacuten en el registro como
se ha mencionado antes En consecuencia las personas no se arriesgan a trasladarse a otra
Comunidad Autoacutenoma (y menos auacuten para buscar un empleo)
En la mayoriacutea de las regiones cualquier tipo de trabajo incluso uno con una carga de trabajo
de baja intensidad es incompatible con la Renta Miacutenima Por lo tanto esto desalienta la
buacutesqueda de empleo sobre todo con tasas de desempleo regionales por encima del 25 o del
30
En general los cambios recientes en la legislacioacuten han endurecido los requisitos de registro y
residencia
(Editors) Published by Child Poverty Action Group in association with The Open University in Scotland
Glasgow Caledonian University and the Poverty Alliance
15 ldquoDos de cada tres vascos cree que hay fraude en las ayudas socialesrdquo in El Paiacutes
httpccaaelpaiscomccaa20141219paisvasco1418986984_257453html See the complete
Euskobarometer in httpep00epimgnetdescargables2014121949f3ecd52bc2425b35c6ede2bf9b9ea5pdf
32 | P a g e
64 Caracteriacutesticas socio-demograacuteficas de las personas perceptoras
Como se ha sentildealado una de las tendencias maacutes destacadas es el aumento del nuacutemero de
personas que reciben la renta miacutenima De 2002 a 2013 el nuacutemero total subioacute de 82000 a
258408 beneficiarios
Se ha producido una feminizacioacuten de las personas perceptoras De estas 258408 personas
141528 son mujeres (5484) y 116880 son hombres (4515) en 2013
En la mayoriacutea de las unidades familiares conviven con nintildeosas y otras personas
dependientes En 2008 habiacutea 339499 personas beneficiarias indirectas (familiares) de las
cuales 174991 eran mujeres y 159741 eran hombres En 2013 habiacutea 379165
beneficiariosas 210945 eran mujeres y 168220 hombres
Graacutefica 4 Beneficiariosas de rentas miacutenimas y Dependientes
Familiares 2002-2013 (nuacutemero total)
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Composicioacuten familiar las familias monoparentales predominan en algunas regiones aunque
existen diversos tipos de hogares incluyendo familias con tres o maacutes adultos y nintildeos (ldquoOtrasrdquo
en la graacutefica)
82354 95553 96899 100835 102662 103071 114257156858
192633 223940 217358258408
239965282121 276681 265708 256624
196685236970
265436
318662323723 339499
379165
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Recipients Dependent relatives
33 | P a g e
Graacutefica 5 Tipo de estructura familiar de perceptores por sexo en 2013
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Grupo de edad principal entre 35 y 44 antildeos de edad
Nivel de estudios la mayoriacutea de los perceptores soacutelo han cursado educacioacuten primaria
Origen las personas inmigrantes predominan en algunas regiones pero son el 2404 de las beneficiarias totales mientras que las espantildeolas son el 7596
3855852820
91378
55575
3580
59155
87704
46510
134214
5823 4532 1035528579 33773
62352
216239
141215
357454
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL
UNIPERSONAL FAMILIAMONOPARENTAL
PAREJA CONHIJOSAS
PAREJA SINHIJOSAS
OTROS TOTAL GENERAL
34 | P a g e
Tabla 9 Perceptoresas de Renta Miacutenima por origen en 2012
Comunidades
autoacutenomas
Perceptoresas
inmigrantes
(nuacutemeros)
Inmigrantes
Espantildeolesas
Total de
perceptoresas
(nuacutemeros)
ESPANtildeA 52253 2404 7596 217358
Andaluciacutea
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 33068
Aragoacuten 2525 4588 5412 5504
Asturias 968 1031 8969 9393
Baleares 1150 5270 4730 2182
Canarias
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 5397
Cantabria 192 436 9564 4402
Castilla y Leoacuten 1013 1202 8798 8430
Castilla - La
Mancha 359 3273 6727 1097
Cataluntildea 9205 3981 6019 23123
Comunidad
Valenciana 3828 3117 6883 12282
Extremadura
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 1318
Galicia 1198 1398 8602 8571
Madrid 5637 2831 7169 19909
Murcia 463 2468 7532 1876
Navarra 4336 5475 4525 7920
Paiacutes Vasco 21118 3018 6982 69976
La Rioja
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 2190
Ceuta 36 1837 8163 196
Melilla 225 4294 5706 524
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2013) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2012 Esta informacioacuten no estaacute desagregada para 2013
Tipo de vivienda El 58 de los informantes vive en una vivienda familiar El 11 vive en
condiciones muy precarias o en situacioacuten de sinhogarismo
35 | P a g e
Tabla 10 Distribucioacuten por tipo de vivienda y geacutenero en 2013 (nuacutemero de perceptores)
Mujeres Hombres Total
Vivienda familiar 78801 5194 132576
Vivienda colectiva (centros de acogida pisos tutelados)
780 1487 249
Pensiones hostales 1721 2701 443
Infravivienda (caravana chabola asentamiento)
1174 918 2119
Sin hogar 2387 2998 5228
Otras 7229 4236 11508
No hay informacioacuten 45264 2423 6955
TOTAL 137356 8851 227951
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
5816
11
194
093
23
505
3052
Vivienda familiar
Residencias colectivas (albergues pisos tutelados)
Pensiones hostales
Infravivienda (caravanas chabolas asentamientos)
Sin hogar
Otros
Sin informacioacuten
36 | P a g e
Testimonio de Patricia G perceptora de Rentas Miacutenimas de la Comunidad de
Madrid
ldquoEstaba viviendo en la calle Habiacutea perdido mi contacto con la familia Pero al final ellos
fueron los que me contactaron con la asociacioacuten Realidades Tuve que esperar dos meses
para que me renovaran el carnet de identidad que no lo teniacutea y a los 5 meses me dieron
la Renta Miacutenima iexclEn ese momento me sentiacute muy autoacutenoma Perohellip iexcleran 375 euros para
todo Pagaba una habitacioacuten por 200 euros y no me quedaba nada para vivir Por suerte
la asociacioacuten Realidades me ayuda ahora con una vivienda maacutes baratahellip Y estoy haciendo
cursos para reciclarme Estoy escribiendo en un blog y estoy muy bien
Pero no a todos les va tan bien Hay quienes llevan maacutes de un antildeo de espera Hay gente
que no sabe coacutemo acceder a Internet no tienen domicilio fijo no pueden recibir las cartas
que les enviacutean con los traacutemites no tienen dinero para sacar fotocopias a los documentos
ni un duro para el transporte para ir a hacer traacutemites o viven en la callehellip Es una cadena
que es difiacutecil de frenar Es complicado estar en la calle cuesta mucho recuperarserdquo
65 Situaciones especiales joacutevenes ex tuteladosas
En la uacuteltima deacutecada se han producido algunos avances en la situacioacuten especiacutefica de las
personas joacutevenes que han estado bajo la tutela de las autoridades puacuteblicas
Aunque hay una variedad de medidas de apoyo para el acceso a puestos de trabajo o
formacioacuten no existen Rentas Miacutenimas en metaacutelico o tienen un alcance muy limitado en los
casos de Aragoacuten Cantabria Ceuta Comunidad Valenciana Extremadura Melilla y La Rioja
En Andaluciacutea Asturias Castilla Leoacuten Madrid Baleares e Canarias las personas joacutevenes que
han estado bajo la tutela de la Comunidad Autoacutenoma pueden canalizar sus demandas a traveacutes
de los Sistemas de Rentas Miacutenimas generales aunque esteacuten por debajo de la edad de la
aplicacioacuten que es de 25 antildeos
En el caso de Castilla La Mancha los beneficios econoacutemicos considerados en el Programa de
Autonomiacutea Personal soacutelo se conceden cuando ella joven estaacute llevando a cabo un itinerario
de insercioacuten laboral ya sea estudiando o buscando trabajo activamente Estos fondos pueden
variar partir de 100 euros a 410 euros por mes dependiendo de las circunstancias de cada
persona Un caso similar es el de Galicia con el Plan de Asistencia de la Independencia que es
un plan individualizado dirigido a loslas joacutevenes de 16 antildeos o maacutes se les concede una ayuda
financiera para garantizar la autonomiacutea que se puede extender maacutes allaacute de los 18 antildeos de
37 | P a g e
edad En el caso de Murcia el sistema es similar y tambieacuten estaacute condicionado a la consecucioacuten
de determinados objetivos
En Cataluntildea hay un subsidio por desempleo para joacutevenes extuteladosas regulado por la Ley
132006 sobre Beneficios Sociales y Econoacutemicos Los y las joacutevenes que han estado bajo la
atencioacuten de los servicios sociales durante maacutes de 3 antildeos tienen derecho a recibir una
prestacioacuten hasta que cumplan los 21 antildeos lo que equivale al esquema de adecuacioacuten de
ingresos establecido en Cataluntildea (66398 euros por mes en 2013) Por otra parte hay una
reserva especiacutefica para los casos de desinstitucionalizacioacuten Hay ayudas excepcionales de 240
euros al mes de un maacuteximo de 6 meses para joacutevenes extuteladosas que no tienen derecho
a las prestaciones Un tercer recurso Apoyo Econoacutemico para los joacutevenes extutelados apoya
proyectos personales alrededor de educacioacuten formal (patrocinados por la fundacioacuten La
Caixa) Las personas beneficiarias reciben un fondo de euro51912 euros por mes
En Navarra el apoyo financiero a la desinstitucionalizacioacuten de las personas mayores de 18
antildeos de edad tiene una duracioacuten de un antildeo se realiza en dos periacuteodos de seis meses cada una
Los y las joacutevenes deben cumplir con los objetivos acordados y existe la posibilidad de una
pequentildea extensioacuten El apoyo que reciben ronda los 748 euros al mes y disminuye en funcioacuten
de lo que ganen por siacute mismosas ya que la idea es hacer un tipo de apoyo puente con fecha
de vencimiento para fomentar la emancipacioacuten Excepcionalmente las personas joacutevenes
entre la mayoriacutea de edad hasta los 25 antildeos que han estado en el sistema de proteccioacuten
pueden solicitar y beneficiarse del apoyo de los servicios sociales relativos a la inclusioacuten social
En el Paiacutes Vasco las medidas de apoyo dependen de cada provincia La asistencia financiera
se canaliza a traveacutes del sistema de proteccioacuten social en Aacutelava pero en el caso de Bizkaia hay
un plan especiacutefico para los joacutevenes que han estado bajo la proteccioacuten de su sistema de
servicios sociales en los 18 meses anteriores antes de llegar a los 18 antildeos de edad
Gipuzkoa como describe un Decreto de 1999 presenta un sistema de proteccioacuten maacutes
detallada teniendo en cuenta si ella joven auacuten permanece en el hogar familiar o vive por
su cuenta Los montos van desde 543 euros hasta 700 euros16
7 PROBLEMAS Y OBSTAacuteCULOS EN RELACIOacuteN CON LOS SISTEMAS DE
RENTAS MIacuteNIMAS LA PERSPECTIVA DE LOS INFORMANTE CLAVE
Con el fin de obtener informacioacuten de primera mano por parte de las personas profesionales
e informantes clave pertenecientes a la red de EAPN en todo el paiacutes se implementoacute un
cuestionario on-line que permite obtener informacioacuten regional detallada sobre la praacutectica
16 El Informe 2013 de FEPA (Federacioacuten de Organizaciones con Proyectos y Pisos Asistidos) analizoacute la
situacioacuten de vulnerabilidad especiacutefica de los joacutevenes emancipados que han estado bajo la tutela de las
autoridades puacuteblicas en todo el paiacutes Httpwwwfepa18orgwp- content uploads 201404 LA-
EMANCIPACION-EN-ESPA C3 91A-DIC13pdf
38 | P a g e
cotidiana de los Sistemas de Rentas Miacutenimas Este cuestionario fue respondido por los
representantes de las 17 regiones espantildeolas (Comunidades Autoacutenomas) y 2 ciudades
autoacutenomas (Ceuta y Melilla)
Los datos muestran que el 50 de los planes de rentas miacutenimas se han creado en los
uacuteltimos 14 antildeos y el resto se establecioacute antes del antildeo 2000
Graacutefica 6 Tiempo de existencia de un programa de Rentas Miacutenimas en
su Comunidad Autoacutenoma
Fuente Cuestionario Redes de EAPN ES (En adelante Cuestionario)
Como muestra el siguiente graacutefico el 50 de las redes de EAPN estaacuten participando en un
proceso de gobernanza a nivel regional Soacutelo el 31 nunca ha participado en ninguna
actividad al respecto
2010-2014 6
2005-200933
2000-200411
1995-199917
Antes de 1994 33
39 | P a g e
Graacutefica 7 Participacioacuten de su red en alguacuten grupo de trabajo o mesa de
diaacutelogo sobre rentas miacutenimas con las autoridades regionales
Fuente Cuestionario
Un 44 de las redes de EAPN en la actualidad tienen su propio grupo de trabajo sobre
Rentas Miacutenimas el 17 teniacutea uno pero no actualmente 11 planean establecer uno de
este antildeo y el 28 dijo que no van a tener un grupo sobre este tema Sin embargo todos
los que respondieron dijeron que sus conocimientos sobre la materia era bueno (326 sobre
5) y que han estado siguiendo este tipo de informacioacuten durante varios antildeos (347 sobre
5)
71 Heterogeneidad territorial
Las condiciones de acceso requisitos cuantiacutea duracioacuten etc variacutean de una Comunidad
Autoacutenoma a otra por lo tanto se dificulta en la praacutectica el principio constitucional de
igualdad de derechos entre los ciudadanosas espantildeolesas
Debido a la falta de coordinacioacuten inter-regional las personas beneficiarias que necesitan
desplazarse de una regioacuten a otra por ejemplo para la asistencia meacutedica o por otros
motivos pierden sus beneficios y deben comenzar el procedimiento de solicitud desde
cero (si cumplen con los nuevos requisitos como hemos explicado antes)
Siacute en una mesa de diaacutelogo
poliacutetico 35
No pero hemos
participado recientemente
24
Siacute con un grupo de trabajo
12
No nunca hemos
participado29
40 | P a g e
En cuanto a su opinioacuten sobre la Renta Miacutenima en su Comunidad Autoacutenoma la mayoriacutea de
las personas encuestadas (80 o maacutes) estaacute de acuerdo en que no permiten un nivel
de vida digno Tambieacuten confirmaron que no todas las personas que necesitan
estas rentas tienen acceso a ellas Uno de los obstaacuteculos mencionados es que el
procedimiento requiere la presentacioacuten de una gran cantidad de documentacioacuten
y que la administracioacuten no maneja los archivos en un tiempo razonable En algunos
casos mencionan un retraso general de 10 a 12 meses en responder a las solicitudes
Un 555 dice que las solicitudes son denegadas por la administracioacuten sin justificacioacuten o
explicacioacuten
El 72 coincide en que la administracioacuten retira la RM a las personas perceptoras que
realicen cualquier tipo de trabajo
El 80 estaacute de acuerdo en que las RM no permiten un nivel de vida digno
El 83 dijo que las RM requieren que los solicitantes presenten una gran cantidad de
documentacioacuten
El 89 estaacute de acuerdo en que las RM no se concede a todas las personas que los
necesitan
El 95 dice que los expedientes no se gestionan raacutepidamente por la administracioacuten
72 Cobertura
El sistema tradicional de proteccioacuten por desempleo (seguro y subsidios) ha demostrado ser
insuficiente para hacer frente al desempleo prolongado y masivo Los subsidios estaacuten
dirigidos a grupos vulnerables especiacuteficos y no estaacuten destinados a combatir la pobreza y
o exclusioacuten a gran escala Por otra parte los gobiernos insisten en culpar al desempleo de
larga duracioacuten como responsable del agotamiento financiero de las partidas de proteccioacuten
About 50 of those officially registered as unemployed live in a situation of vulnerability
The marked reduction of social protection through successive modifications that have
restricted access to unemployment benefit and non-contributory allowances (described in
this report) have left 135 million people in a critical situation
Desde su creacioacuten el constante aumento de los recursos financieros asignados a la Rentas
Miacutenimas de las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas oculta una peacuterdida de extensioacuten
e intensidad (en relacioacuten con el nuacutemero de familias que estaacuten en necesidad y las
cantidades promedio otorgadas) sobre todo a partir del antildeo 2011 en adelante A mediano
y largo plazo la excesiva burocracia entrantildea un riesgo para acceder a estas prestaciones
No soacutelo expulsa del sistema a personas que tienen derecho a la RM sino que establece
41 | P a g e
una brecha entre estas personas y el sistema de servicios sociales y en esa medida se
dificulta el acceso presente y futuro a otras prestaciones ayudas y derechos
Todas las personas informantes coincidieron en que el creciente nuacutemero de
requisitos coloca a muchas familias fuera del sistema En consecuencia aquellas
personas que se encuentran en las situaciones maacutes precarias en teacuterminos de registro
documentacioacuten y estabilidad de los hogares no tienen capacidad para solicitarlas Un 88
de loslas informantes dijo que las personas inmigrantes irregulares y las personas sin
hogar eran los dos grupos con el acceso maacutes bloqueado a las RM En tercer lugar
mencionaron a las personas que estaacuten en casas ocupadas Maacutes detalles en el graacutefico
siguiente
Graacutefica 8 Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a
ciertos grupos vulnerables
Fuente Cuestionario La mayoriacutea de los grupos se enfrentan a un rechazo de hasta el 24 de sus aplicaciones
mientras que las personas inmigrantes irregulares y en segundo lugar las viacutectimas de
violencia de geacutenero comparten una tasa de rechazo superior siempre de acuerdo con
nuestrosas informantes clave quienes refieren sus datos basaacutendose en observaciones
cotidianas
10
78
11
17
67
11
6
22
11
6
11
50
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Poblacioacuten gitana
Inmigrantes irregulares
Personas con enfermedad mental
Personas con discapacidad
Personas sin hogar
Personas sin estudiosanalfabetismo
Viacutectimas de violencia domeacutestica o de geacutenero
Personas mayores de 65 antildeos
Personas con enfermedades raras
Personas con enfermedades croacutenicas
Ex presos
Ocupas
Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a ciertos grupos vulnerables
42 | P a g e
73 Adecuacioacuten
En cuanto a los obstaacuteculos que impiden que la Renta Miacutenima proporcione un nivel de
proteccioacuten adecuado para una vida digna el 80 dijo que el principal obstaacuteculo es la
cuantiacutea insuficiente El segundo obstaacuteculo se refiere a los requisitos y
procedimientos excesivos y la tercera razoacuten a la falta de un enfoque global (o
un itinerario hecho a medida en relacioacuten con un enfoque de inclusioacuten activa)
Algunosas estaacuten de acuerdo sobre el alcance restrictivo del sistema de RM que deja de
lado a un importante nuacutemero de familias
Se ha realizado un taller con trece personas perceptoras de Rentas Miacutenimas de diferentes
Comunidades Autoacutenomas Se les ha preguntado sobre los ingresos percibidos los cuales
oscilan entre 270 en Melilla y 616 en el Paiacutes Vasco Seguidamente se les ha pedido una
estimacioacuten sobre la cantidad de dinero que su familia necesitariacutea para vivir una vida digna
en su Comunidad Autoacutenoma excluyendo el pago de la vivienda Las respuestas variacutean
notablemente desde 500 en Melilla a 1000 en Baleares
74 Actualizacioacuten
En cuanto a los mecanismos que se tienen en cuenta con el fin de actualizar el valor de la
Renta Miacutenima a traveacutes del tiempo a fin de que no pierda su poder adquisitivo maacutes de la
mitad de las personas encuestadas (58) dijo que la legislacioacuten regional no aclara el
mecanismo y otras dijeron que la MI se actualiza seguacuten el Salario Miacutenimo (IPREM) Un
20 dijo que las actualizaciones de la MI estaban en relacioacuten con el Iacutendice de Precios al
Consumidor anual Por uacuteltimo un 20 respondioacute que Depende de la voluntad poliacutetica
del gobierno
Cuando se le preguntoacute acerca de cuaacutel seriacutea la mejor manera de mantener el poder
adquisitivo la mayoriacutea de ellas se refirioacute al IPC y a mantener una referencia con los salarios
miacutenimos
75 Personas que cumplen los requisitos pero no demandan las Rentas Miacutenimas
Preguntamos a las personas informantes clave sobre una estimacioacuten del nuacutemero de
personas que tienen la necesidad y la posibilidad de reclamar la Renta Miacutenima y no lo
43 | P a g e
hacen Seguacuten sus estimaciones el nuacutemero de personas vulnerables que quedariacutea fuera del
sistema de RM seriacutea de alrededor de 964400 personas en toda Espantildea
Las razones que atribuyen por no tomar hasta se detallan en el siguiente cuadro Las tres
razones maacutes populares fueron la falta de conciencia de su derecho (67) No
conocer los mecanismos de presentacioacuten y la inestabilidad de vivienda o
exclusioacuten (61 ambos) Ademaacutes de estas posibles explicaciones otras dijeron que los
padres en general y los extranjeros que dieron a luz a los nintildeosas en Espantildea (los nintildeos
y nintildeas que potencialmente podriacutean adquirir la nacionalidad espantildeola) en particular no
solicitan las Rentas Miacutenimas porque tienen miedo de que los Servicios Sociales les quiten
a sus hijosas
Graacutefica 9 Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen
con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
Fuente Cuestionario
22
61
28
28
67
44
33
61
6
11
11
6
6
11
0 20 40 60 80
Por miedo al estigma social
Debido a que no conocen los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que no entienden los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que asumen que no se la van a conceder
Debido a que no saben que tienen el derecho
Debido a que la documentacioacuten es muy compleja y desisten de supresentacioacuten
Debido a que el tiempo de espera es demasiado largo
Debido a su situacioacuten de vida no les permite dar una direccioacutenvaacutelida (falta de vivienda viviendas de transicioacuten los ocupanteshellip
Debido a que viven lejos de la oficina tramitadora y no puedendarse el lujo de viajar para cumplir con el procedimiento formal
Debido a que no pueden encontrar consejos praacutecticos
Porque quieren conseguir un trabajo no una renta baja y por lotanto no la piden mientras siguen buscando otras opcioneshellip
Debido a que tienen un bajo o nulo nivel de educacioacutenformacioacuten
Debido a que no entienden el idioma lo suficientemente bien
Otros (especificar)
Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
44 | P a g e
76 Impacto sobre la empleabilidad
Respecto al impacto sobre la empleabilidad el 61 de de las personas que respondieron
a los Cuestionarios de EMIN declaroacute que la Renta Miacutenima no desincentivaba la buacutesqueda
de empleo en sus Comunidades Autoacutenomas Se dieron otras explicaciones en el caso del
Paiacutes Vasco y Navarra que la Renta Miacutenima podriacutea ser maacutes alta que el salario
esperado para las condiciones sociales y el nivel de formacioacuten de los perceptores
particularmente teniendo en cuenta la situacioacuten actual del mercado laboral La mayoriacutea
coincidieron que si hubiera trabajo que pagara la Renta Miacutenima (con un contrato formal y
seguridad social) disponible en sus regiones la gente intentariacutea acceder a ellos y no
tendriacutean que solicitar la Renta Miacutenima17
Esto es un ejemplo paradoacutejico de como la Renta Miacutenima a pesar de estar por
debajo del nivel adecuado funciona en un contexto de desempleo extremo y de
coacutemo el enfoque de la activacioacuten no es realmente viable a no ser que el nuacutemero
de puestos de trabajos disponibles aumente significativamente
Testimonio de Guillermo Fernaacutendez investigador de Caritas EspantildeolaFOESSA
Es necesario romper con ideas que se trasladan al imaginario colectivo de la
poblacioacuten sobre los perceptores de rentas miacutenimas Hay que desmitificar
a) El tema de la presioacuten de la demanda por parte de inmigrantes que no es tal
b) Se debe aclarar que la mayor parte de la gente prefiere un mal empleo a la Renta
Miacutenima
c) La idea de que las CCAA maacutes ricas ayudan maacutes a las pobres tampoco es cierto con
respecto al nivel de cobertura el esfuerzo es diferente y no depende soacutelo del nivel de
renta sino de la voluntad poliacutetica
8 INCLUSIOacuteN ACTIVA
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 recoge las poliacuteticas sociales
implementadas por las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas y el Estado a traveacutes de las
competencias de los ministerios Cuenta con un fuerte eacutenfasis en la implementacioacuten de
17 La evaluacioacuten del impacto de las poliacuteticas de Inclusioacuten Activa y del Sistema de Rentas Miacutenimas es todaviacutea
muy limitada en parte debido a su naturaleza altamente descentralizada La informacioacuten fragmentaria la
inexistencia de instrumentos de evaluacioacuten y el condicionamiento administrativo e institucional limitan las
evaluaciones
45 | P a g e
una estrategia de inclusioacuten activa 18 Se ha puesto en marcha en diciembre de 2013 con
un presupuesto de 136600 millones de euros para 4 antildeos Aunque esta cifra podriacutea parecer
excepcional lo que realmente representa es el gasto global en poliacuteticas sociales en Espantildea
La innovacioacuten se basa en el hecho de que ahora es un marco articulado con metas y
objetivos claros aunque no hay indicadores especiacuteficos para medir el progreso El
segundo eje del Plan es la articulacioacuten de un mejor Sistema de Renta Miacutenima
Garantizada que incluye a las Rentas Miacutenimas para los grupos maacutes vulnerables
El Plan menciona la reorganizacioacuten del sistema a fin de aumentar su extensioacuten y
eficacia Esto incluye la prolongacioacuten del Plan PREPARA (como se ha explicado 426
euros por familia una prestacioacuten no contributiva posterior a la prestacioacuten por desempleo)
hasta que la tasa de desempleo desciende hasta por debajo del 20 de la poblacioacuten activa
El PNAIN se ha incluido en el Programa Nacional de Reforma de 2014 Las recomendaciones
del Consejo lo consideraban como el principal instrumento para combatir la pobreza En la
siguiente cita el Consejo menciona la necesitar de simplificar el Sistema de Rentas
Miacutenimas en particular teniendo en cuenta el acceso al mismo
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 ofrece un marco normativo
adecuado para la adaptacioacuten de las poliacuteticas activas del mercado laboral a quienes estaacuten
maacutes alejados del mercado laboral para la lucha contra la pobreza infantil y la mejora de
la eficiencia de los servicios de apoyo familiar Por otra parte la asistencia social y las
prestaciones han limitado los efectos redistributivos a traveacutes de diferentes grupos de
riesgo lo que sugiere una deficiente focalizacioacuten Ademaacutes la escasa coordinacioacuten
entre el empleo y los servicios sociales (en particular a escala regional y local) y
la carga administrativa que implica el acceso a las rentas miacutenimas dificulta una
transicioacuten suave entre la asistencia social y la reintegracioacuten en el mercado
laboralrdquo19
Como se muestra en el Capiacutetulo 4 existen beneficios econoacutemicos que
complementan los Sistemas de Rentas Miacutenimas en 9 (de las 19) Comunidades y
Ciudades Autoacutenomas Estos otros beneficios en efectivo se utilizan para cubrir
necesidades baacutesicas de emergencia en el marco de los servicios sociales a nivel
comunitario En general son cuantiacuteas fijas de un solo pago destinadas a proveer apoyo
18 httpswwwmsssigobesdestacadosdocsPNAIN_2013_2016_ENpdf
19 Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on Spainrsquos 2014 national reform programme and
delivering a Council opinion on Spainrsquos 2014 stability programme SWD(2014) 410 final Brussels 262014
COM(2014) 410 final page 6
46 | P a g e
financiero a las familias ldquoque tienen que enfrentarse a situaciones inesperadasrdquo o a
aquellas personas que necesitan cubrir un gasto especiacutefico de forma regular o
extraordinaria siempre y cuando sea para cubrir necesidades baacutesicas (Ver la tabla
ldquoCaracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimasrdquo)20
Tabla 11 Medidas de Activacioacuten e Inclusioacuten Social complementarias a los Sistemas de
Rentas Miacutenimas en las Comunidades Autoacutenomas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Medidas de Activacioacuten Social
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
1 Acciones y medidas itinerarios profesionales y educativos acceso a vivienda 2 Compromiso con la insercioacuten social laboral personal y familiar
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
1 Plan personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones para la Insercioacuten 3 Proyectos de Integracioacuten
Asturias Salario social baacutesico 1 Plan Personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones dirigidas a la insercioacuten laboral 3 Participar en proyectos de insercioacuten laboral
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Participar en programas de planificacioacuten e integracioacuten en funcioacuten de las circunstancias 1 Plan de Insercioacuten o de Rehabilitacioacuten Social y Ocupacional 2 Programas de Insercioacuten Social y Laboral
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Programas especiacuteficos de actividades de integracioacuten
Cantabria Renta Social Baacutesica Provisioacuten de Emergencia Econoacutemica y Social Incorporacioacuten del Contrato Social
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
1 Plan de Insercioacuten Personalizado 2 Acuerdos de Integracioacuten
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Proyectos de Insercioacuten Personalizados
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
1 Plan Personalizado para la insercioacuten y reinsercioacuten social y laboral (PIR) 2 Las actuaciones y beneficios incluyen emergencia y compensacioacuten apoyo para la integracioacuten social actividades de formacioacuten para adultos apoyo para el empleo beneficio econoacutemico y otras medidas
20 Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El sistema puacuteblico de servicios sociales Informe
sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten 2013 publicado en noviembre de 2014 page 10 ldquoPor lo que respecta en
el apartado de otros complementos a las RMI eacutestos existen en 9 de las Comunidades Autoacutenomas y Ciudades
de Ceuta y Melillardquo
47 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
1 Beneficios en efectivo para la insercioacuten personal social y laboral 2 Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Integracioacuten de proyectos 1 Acciones dirigidas a la rehabilitacioacuten personal y familiar 2 Acciones dirigidas a la integracioacuten en el entorno social 3 Acciones dirigidas a la motivacioacuten laboral guiacutea profesional y formacioacuten laboral 4 Actividades de intereacutes colectivo y social en entidades puacuteblicas o privadas 5 Actividades dirigidas al trabajo autoacutenomo o economiacutea social 6 Acciones dirigidas al acceso de trabajos bajo un contrato formal Recursos y medidas relacionadas con RISGA 1 Instrumentos vinculados a los itinerarios sociales y laborales de RISGA 2 Plan para la inclusioacuten social dentro de un equipo de inclusioacuten socio-laboral Medidas de incorporacioacuten laboral de los beneficiarios de RISGA 1 Coordinacioacuten entre los servicios sociales y los sistemas de empleo 2 Iniciativas de insercioacuten laboral 3 Medidas para apoyar el acceso al empleo para personas en riesgo de exclusioacuten 4 Reconocimiento de negocios socialmente inclusivos
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Medidas de Insercioacuten 1 Programa de Insercioacuten Personalizado Apoyo Personalizado para la inclusioacuten laboral y social colaboracioacuten con servicios de empleo 2 Proyectos de Integracioacuten actividades orientadas al desarrollo personal y social de las personas en situacioacuten de exclusioacuten desarrollado en cooperacioacuten con entidades de iniciativa social (Tercer Sector)
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1 Acciones para apoyar la Integracioacuten 2 Itinerarios de Integracioacuten Social 3 Plan de Intervencioacuten para la Integracioacuten Social
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Compromiso de insercioacuten laboral (Activacioacuten) acciones dirigidas a una autonomiacutea social y econoacutemica consideraciones (horas laborales) de servicios o trabajo comunitario Medidas de Insercioacuten proyectos de insercioacuten personalizados programas de integracioacuten social planes de Inclusioacuten Social
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Acuerdo de Incorporacioacuten itinerario social o integracioacuten laboral Acuerdo para la Incorporacioacuten social Medidas de inclusioacuten social Procesos y programas de integracioacuten laboral
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Instrumentos orientados a la inclusioacuten social y laboral a) Acuerdos de Inclusioacuten Activa b) Medidas de intervencioacuten especiacuteficas
48 | P a g e
La Rioja 1 Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2 Ayudas de Inclusioacuten Social (AIS)
Proyecto de Integracioacuten Personalizado Actividades de formacioacuten dirigidas a la integracioacuten social y profesional Proyectos de Integracioacuten Social para la Unidad de Coexistencia estrategias de integracioacuten a traveacutes de itinerarios personalizados para cada miembro de la unidad familiar
Comunidad Valenciana
Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Plan Familiar de Insercioacuten Social Integracioacuten laboral 1 Plan de Insercioacuten Familiar 2 Programas y Acciones para la insercioacuten
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Aunque en teoriacutea todas las Comunidades Autoacutenomas incluyen diferentes formas de
activacioacuten o insercioacuten laboral el 78 de los informantes de EAPN dijo que no existiacutea
ninguna estrategia de inclusioacuten activa en su regioacuten El 22 restante comentoacute que siacute hay
una estrategia pero que soacutelo se aplica parcialmente En general estos planes y proyectos
ambiciosos dependen de los recursos presupuestarios asiacute como del nuacutemero de
perceptores El viacutenculo con un enfoque de Inclusioacuten Activa real no existe en
muchos casos
Ademaacutes los cambios recientes en la legislacioacuten de la administracioacuten local21 van a
reducir la proximidad y disponibilidad de servicios sociales y de empleo y
complicariacutean gravemente el trabajo integrado en itinerarios personalizados a
nivel local tal y como se ha criticado insistentemente por parte de muchos
ayuntamientos la oposicioacuten poliacutetica y otros actores22
El caso catalaacuten
El programa catalaacuten separa a las personas beneficiarias de rentas miacutenimas en dos
grupos las que son maacutes empleables y las que tienen que resolver problemas
personales antes de que la administracioacuten considere que pueden entrar en el
mercado de trabajo Este doble itinerario hace que el caso catalaacuten sea
21 Ley 272013 de 27 de diciembre de racionalizacioacuten y sostenibilidad de la Administracioacuten Local
httpwwwseapminhapgobesdmsesserviciosretribuciones_CCAA_CCLLISPA-2014BOE-A-2013-
13756pdf
2222 En septiembre de 2014 el Tribunal Constitucional admitioacute a traacutemite el recurso de 3000 ayuntamientos contra
la reforma local httpwwwrtveesnoticias20140911constitucional-admite-tramite-recurso-3000-
ayuntamientos-contra-reforma-local1009580shtml Existen varios testimonios relacionados con esta
oposicioacuten en los Parlamentos Nacionales y Autonoacutemicos Por ejemplo veacutease
httpwwweldiarioescanariasahorasociedadtrabajadores-sociales-ley-Reforma-Local_0_277873053html
49 | P a g e
interesante ya que es la expresioacuten de una respuesta flexible a las caracteriacutesticas
individuales
Riba Ballart y Blasco (2011) discuten si las poliacuteticas de activacioacuten han tenido un
efecto positivo entre las personas beneficiarias de la renta miacutenima en
Cataluntildeaxvii Su investigacioacuten confirma que los beneficiariosas con niveles de
empleabilidad maacutes altas teniacutean mayores posibilidades de encontrar un trabajo
en un contexto econoacutemico favorable Los resultados sugieren que los problemas
personales actuacutean como barreras Los autores tambieacuten examinan hasta queacute
punto la gestioacuten puacuteblica es responsable de los resultados Para ello comparan el
desempentildeo de las unidades administrativas que controlan las caracteriacutesticas de
sus clientes
El anaacutelisis ha demostrado que los factores criacuteticos para las administraciones
puacuteblicas que gestionan a las personas perceptoras de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de
adquirir experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite
de tiempo para poder salir del programa con eacutexito es de alrededor de 3 antildeos El
grupo maacutes numeroso y heterogeacuteneo encontroacute mayores dificultades para salir del
programa hasta en el 77 de los casos
La investigacioacuten confirma los estudios previos sobre las dificultades personales
para el empleo e identifica las siguientes caracteriacutesticas como barreras
importantes la falta de vivienda el aislamiento social la prostitucioacuten las
limitaciones derivadas de los problemas de salud mental y los problemas de salud
fiacutesica Aunque los y las inmigrantes en general no podriacutean ser consideradosas
como laquocasos difiacutecilesraquo en Cataluntildea siacute existiriacutean diferencias por origen las
personas inmigrantes magrebiacutees y latinoamericanas seriacutean las menos propensas
a salir con eacutexito de los programas y encontrar un puesto de trabajo
9 UNA PROPUESTA PARA UN SISTEMA DE RENTAS MIacuteNIMAS
GARANTIZADAS
En este esquema se presentan cinco preguntas clave que seriacutea necesario responder a fin
de definir un marco para las actuaciones futuras de un nuevo sistema de Rentas Miacutenimas
garantizadas
50 | P a g e
Graacutefica 10 Preguntas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizadas ndash Escenario 2020
Seguidamente responderemos a estos cinco interrogantes Este breve informe demuestra
la necesidad de revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas
articulando todos los esquemas que la componen en un sistema fuerte La
realizacioacuten de una importante reforma de la Rentas Miacutenimas soacutelo seriacutea factible con una
participacioacuten directa de la Administracioacuten central como se indica en el PNAIN y con la
voluntad poliacutetica de los gobiernos de las Comunidades Autoacutenomas ya que tendriacutean que
readaptar su normativa a este fin
A la luz de las disfunciones que hemos mostrado en este informe parece razonable pensar
que la reforma de todo el sistema se debe coordinar desde el nivel estatal tal y como se
hace ya en el caso del sistema fiscal y de pensiones en lo referido al nuacutemero de
identificacioacuten de cada ciudadanoa espantildeola o residente legal Estas son las principales
propuestas
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos
de poblacioacuten en desempleo y en el AROPE
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL iquestSe quiere hacer frente
a esta crisis y otras similares o establecer un sistema permanente
3) SOLIDARIDAD iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de solidaridad entre administraciones (Estado y
Comunidades Autoacutenomas) alcanzado por el sistema
4) RESPONSABILIDAD iquestQueacute nivel de la administracioacuten seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO iquestCuaacutel es el nivel de inversioacuten social
que estaacute dispuesto a hacer el gobierno
51 | P a g e
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia El Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Debe haber un acuerdo con esta relacioacuten de proteccioacuten por parte de las Comunidades Autoacutenomas Por ejemplo si en una Comunidad Autoacutenoma la tasa de desempleo es del 20 y la de AROPE es del 20 la cobertura del Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas se estableceriacutea en 200 personas perceptoras cada 1000 habitantes
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes tal como se ha mostrado en este Informe Caritas Espantildeola ha hecho una estimacioacuten del aumento del presupuesto puacuteblico necesario con el fin de ampliar este sistema de proteccioacuten ya sea a traveacutes de la ampliacioacuten de los programas existentes en la actualidad o mediante la creacioacuten de un nuevo esquema Teniendo en cuenta un primer escenario con un valor maacuteximo de referencia del 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una RM a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo El segundo escenario con un valor maacuteximo de referencia del 75 del salario miacutenimo (euro 580770 al antildeo) ascenderiacutea a euro 4065 millones al antildeo 23 El caso vasco demuestra que las prioridades poliacuteticas y no soacutelo la disponibilidad de fondos pueden ser un factor determinante en la reordenacioacuten de las asignaciones presupuestarias con el fin de ampliar la proteccioacuten social
El nuevo sistema implica una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad --que es la posibilidad de transferir y conservar la RM si una familia se muda a una Comunidad Autoacutenoma diferente
Tambieacuten implica la articulacioacuten (homogeneizacioacuten en ciertos aspectos) de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias
Otro cambio general debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo Esto significa desarrollar una mejor coordinacioacuten en el mercado de trabajo y el acceso a empleos decentes para los grupos vulnerables
23 CARITAS ESPANtildeOLA (2013) La fragilidad de la renta miacutenima de insercioacuten Su debilidad se incrementa
durante la crisis wwwcaritasespublicaciones_downloadaspxId=4610ampDiocesis
52 | P a g e
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Hay una necesidad urgente de reducir la pobreza infantil que afecta actualmente a 25 millones de nintildeos y nintildeas la segunda tasa maacutes alta de la UE-28 Esto podriacutea lograrse en parte por una amplia implantacioacuten de las prestaciones por hijosas (ldquochild benefitsrdquo) El Comiteacute Espantildeol de UNICEF ha sentildealado que la situacioacuten de Espantildea es anoacutemala por tres razones Por la inexistencia de una prestacioacuten universal por hijoa a cargo (como siacute existe en la mayor parte de Europa) por los muy bajos liacutemites de renta para acceder a las prestaciones y por la muy baja cuantiacutea de la prestacioacuten condicionada existente (la maacutes baja despueacutes de Grecia) Para revertir esta situacioacuten UNICEF ha calculado tres escenarios alternativos24
En cuanto a los sistemas de rentas miacutenimas disentildeados y gestionados por las
Comunidades y Ciudades Autoacutenomas proponemos que revisen sus actuales Sistemas
de Rentas Miacutenimas con el fin de adaptarlas al marco general presentado anteriormente
24 UNICEF Comiteacute Espantildeol (2014) Poliacuteticas puacuteblicas para reducir la pobreza infantil en Espantildea - Resumen
ejecutivo Madrid Available in Spanish in
httpwwwunicefessiteswwwunicefesfilespoliticas_para_reducir_la_pobrea_infantilpdf
Poliacutetica Nordm 1 Un aumento de las cuantiacuteas de los actuales 291
hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades (100 euros al mes) y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas
que tienen una discapacidad
Poliacutetica Nordm 2 Un aumento del 50 del liacutemite de renta para
acceder a la prestacioacuten manteniendo estable la cuantiacutea
(de 291 euros al antildeo) Esta modificacioacuten al alza implica que
el liacutemite de ingresos pasa de 11376 por antildeo a euro 17065 en el caso de las familias con un hijo o
hija a cargo en el caso de familias numerosas se moveriacutea
desde 17122 hasta 25684 euros anuales
Poliacutetica Nordm 3 Creacioacuten de una nueva poliacutetica universal que
transfeririacutea 1200 euros al antildeo (100 por mes) destinado a todas las familias con hijosas a cargo
de edades comprendidas entre 0 y 17 Este monto mensual es
similar a lo que seriacutea el promedio de estas prestaciones
en Europa (y probablemente sacariacutea del umbral de la pobreza a muchas familias numerosas)
53 | P a g e
Coincidiendo con el Informe del sindicato Comisiones Obreras estas reformas deberiacutean
producir la homogeneizacioacuten de los requisitos comunes de acceso al Sistema de Rentas
Miacutenimas
a Edad maacutes de 18 antildeos de edad
b Residencia tener un periacuteodo miacutenimo de un antildeo de residencia continuada
en la Comunidad Autoacutenoma
c Registro estar inscritoa en el registro de la municipalidad local En el caso
de los ciudadanosas espantildeolesas que han estado en un paiacutes extranjero
por motivos de trabajo y han regresado a Espantildea el requisito de
residencia y registro seriacutean seis meses Teniendo en cuenta los resultados
de este Informe consideramos que en el caso de las personas sin hogar y
otras situaciones de sinhogarismo se estableceriacutean excepciones a este
registro
d Situacioacuten de ingresos la persona solicitante debe presentar prueba de
ingresos y de otros beneficios en efectivo Con respecto a las cuantiacuteas seguacuten Comisiones Obreras la referencia de rentas para el
caso de una persona solicitante que viva sola es el monto de la pensioacuten no contributiva
(510860 euro por antildeo en 2013) Si hubiera una segunda persona en la unidad familiar la
renta seriacutea 123 veces el importe de la pensioacuten no contributiva (628358 euro por antildeo en
2013) En el caso de los tres miembros de la familia la cantidad superior se elevariacutea al
IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de efectos muacuteltiples) (euro 745514 en 2013) y si hay
cuatro o maacutes personas que viven juntas seraacute 123 del IPREM (euro 916982 en 2013) A los
efectos de la prueba de ingresos otros beneficios econoacutemicos no se deberiacutean contar por
ejemplo las prestaciones para personas dependientes o las asignaciones por hijosas a
cargo25
Como vemos estas cifras no coinciden con el caacutelculo realizado por Caritas aunque ambas
son alternativas econoacutemicas viables que ya se han dirigido al gobierno de Espantildea
De acuerdo con nuestro anaacutelisis este enfoque es mejor que el escenario actual poco
sistemaacutetico pero sigue sin abordar una cuestioacuten clave las diferencias en el coste de
vida entre las regiones a fin de calcular las cuantiacuteas De este modo consideramos
que las propuestas econoacutemicas deberiacutean ajustarse a partir de los resultados de una
metodologiacutea de presupuestos de referencia en cada una de las regiones 26 Por otra
25 COMISIONES OBRERAS (2014) Propuesta de un sistema de rentas miacutenimas garantizadas en Espantildea
26 httpwwwreferencebudgetseubudgetsindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=25ampItemid=38
54 | P a g e
parte la actualizacioacuten de los importes de las RM deberiacutea fijarse mediante una ley a fin de
evitar decisiones poco transparentes
Seguacuten las personas informantes clave un obstaacuteculo importante para el acceso se refiere a
los requisitos y procedimientos necesarios para solicitar las prestaciones Esto debe estar
claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE
STOPrdquo una ldquooficina uacutenicardquo Tambieacuten se propone que una funcionarioo
concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada
persona que solicita o accede a un recursos de forma que pueda actuar como
coordinadora y enlace con las diversas aacutereas de la administracioacuten regional y estatal a fin
de mejorar los resultados y reducir los inconvenientes La simplificacioacuten propuesta maacutes la
implantacioacuten de un sistema de control de calidad permitiraacuten disminuir
significativamente o eliminar la arbitrariedad en la concesioacuten y gestioacuten de las prestaciones
De todos modos los gobiernos siempre deberiacutean explicar en un documento escrito las
causas de cualquier rechazo de una solicitud de RM en aras de ser maacutes responsables de
sus decisiones En la Ley de Transparencia de enero de 2014 se podriacutea enmarcar este
cambio en la actitud de la administracioacuten
55 | P a g e
Graacutefica 11 Sistematizacioacuten de las propuestas sobre el sistema
propuesto
En relacioacuten con la falta de un enfoque global (o un itinerario a medida como un
componente de una poliacutetica de inclusioacuten activa) los servicios sociales que trabajan con las
ONG sociales a nivel local deberiacutean tener un papel clave en coordinacioacuten con la citada
ldquooficina uacutenicardquo
En cuanto a la compatibilidad de los Sistemas de Rentas Miacutenimas con el acceso a
un puesto de trabajo proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o
temporal pueda ser compatible hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el
Sistema La incompatibilidad podriacutea plantearse cuando la persona perceptora reciba una
remuneracioacuten por un trabajo a tiempo completo que esteacute por encima del salario miacutenimo y
por encima del indicador AROPE correspondiente a la composicioacuten de su familia con un
contrato de al menos un antildeo
PASO AUTOMAacuteTICO del PREPARA a las Rentas Miacutenimas (CCAA) a la RAI al subsidio
mayores de 55 o a la pensioacuten seguacuten corresponda sin esperas
Se garantiza la agilidad del proceso y la portabilidad total entre territorios
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS CON RESULTADOS ESPERADOS CUANTIFICABLES PARA CADA
PERSONA
a) Acceso al Empleo o Pensioacuten
b) Formacioacuten capacitacioacuten y recualificacioacuten
c) Resolucioacuten o apoyo ante problemas o barreras personales y familiares
CADA EXPEDIENTE TENDRIacuteA COMO REFERENCIA A UNA PERSONA ASESORA-
GESTORA en la administracioacuten central quien coordina con la administracioacuten autonoacutemica
la formacioacuten los servicios sociales los servicios de empleo y las entidades del TSAS
Se podriacutea acceder a ella a traveacutes de Internet telefoacutenica o personalmente
ACOMPANtildeAMIENTO Y ASESORAMIENTO DE LAS ENTIDADES DEL TSAS en la tramitacioacuten
acceso al empleo y recursos sociales
EXPEDIENTE UacuteNICO POR PERSONA
Control de calidad de la gestioacuten con respecto a los requisitos
tiempos de gestioacuten y resultados Transparencia total expediente
abierto a seguimiento y consultas a traveacutes de Internet
56 | P a g e
Es necesaria una intervencioacuten eficaz incluyendo un buen reciclaje profesional a fin de
mejorar las posibilidades de conseguir un trabajo o de trabajar por cuenta propia en
condiciones dignas De esta manera por el lado de la formacioacuten y la recualificacioacuten
se podraacute abordar el problema de que las Rentas Miacutenimas resulten maacutes
atractivas que el salario esperado por parte de las personas perceptoras
El caso catalaacuten demostroacute que los factores criacuteticos para las administraciones puacuteblicas que
gestionan las personas desempleadas que reciben prestacioacuten de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de adquirir
experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite de tiempo para
poder salir del programa exitosamente se establecioacute en 3 antildeos Por lo tanto al finalizar
este periacuteodo de 3 antildeos deberiacutea evaluarse los resultados de las poliacuteticas puacuteblicas
aplicadas y reorientarse o no en funcioacuten de los mismos
Los grupos con maacutes dificultades en la solicitud y mayor tasa de rechazo (inmigrantes
viacutectimas de violencia de geacutenero y personas sin hogar) necesitan un asesoramiento y una
asistencia especiacutefica a fin de presentar una solicitud correcta y completa para lo cual
deberiacutean contar con la ayuda de organizaciones no gubernamentales Sin embargo la
nueva normativa deberiacutea ser maacutes flexible a fin de reflejar sus situaciones
especiacuteficas Por ejemplo mediante la aplicacioacuten de formas alternativas para demostrar
que han vivido en la regioacuten durante el periacuteodo de tiempo requerido en los casos de las
personas sin hogar (o cualquier tipo de alojamiento temporal) como hemos dicho maacutes
arriba o proporcionando el archivo de la policiacutea en el caso de la violencia de geacutenero
57 | P a g e
Graacutefica 12 Respuestas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizado ndash Escenario 2020
91 Resultados previstos
Con estos cambios se pretenden introducir mejoras en un conjunto de aspectos de calidad
sobre la base de cuatro criterios eficacia eficiencia efectos multiplicadores y
transparencia
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN El grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos de poblacioacuten en desempleo seriacutea de 15 y en la tasa AROPE del 15 a nivel
autonoacutemico
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL En esta fase se estableceriacutea un sistema permanente Se podriacutea revisar
en 2020
3) SOLIDARIDAD El presupuesto se deberiacutea gestionar teniendo en cuenta las tasas de AROPE de desempleo y una ldquorelacioacuten de proteccioacutenrdquo (tasa de cobertura cada 1000
habitantes) Las cuantiacuteas se deberiacutean ajustar teniendo en cuenta ldquopresupuestos
de referenciardquo o costes de vida a nivel autonoacutemico
4) RESPONSABILIDAD La administracioacuten tendriacutea que coordinar el sistema
contando con las administraciones autonoacutemicas pero seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO En torno a 6000 MEURO anuales para dar
cobertura a las familias sin ingresos (pobreza extrema)
58 | P a g e
Tabla 12 Resultados previstos de la Propuesta
EFICACIA EFICIENCIA EFECTOS
MULTIPLICADORES
TRANSPARENCIA
bullMayor cohesioacuten social ante la reduccioacuten significativa de la pobreza de las personas adultas y de la pobreza infantil bull Aumento de la tasa de ocupacioacuten (compatibilidad con inclusioacuten activa) bull Incremento del nivel de cualificacioacuten bull Mayor cohesioacuten territorial
bullRacionalizacioacuten de los recursos disponibles bull Homogeneizacioacuten de criterios de acceso mantenimiento renovacioacuten bull Flexibilizacioacuten adecuacioacuten y simplificacioacuten del proceso a las condiciones de colectivos vulnerables y empobrecidos
bullA corto y mediano plazo estabilizacioacuten y crecimiento del consumo bull Aumento de la recaudacioacuten fiscal bull A mediano y largo plazo prevencioacuten de problemas sociales graves y cronificados
bullTransparencia y rendicioacuten de cuentas bull Control de calidad mediante auditoriacutea externa bull Participacioacuten de las entidades sociales del tsas y de las personas perceptoras
Las ONG deberiacuteamos trabajar maacutes para ampliar el conocimiento de los mecanismos de
Sistema de Rentas Miacutenimas y de sus caracteriacutesticas entre las personas en situacioacuten de
pobreza y exclusioacuten social ya que auacuten falta desarrollar una mayor conciencia de sus
derechos lo cual les dificulta el acceso a los mismos Las entidades tambieacuten deberiacuteamos
trabajar en incidir frente a las administraciones en la mejora del sistema y en la mejor
adecuacioacuten a las caracteriacutesticas de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza mientras se
producen estos cambios
59 | P a g e
92 DIEZ IDEAS CLAVE
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia Un Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
Revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas reorganizando todos los programas que la componen con una coordinacioacuten a nivel estatal
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Las cuantiacuteas deben ajustarse al coste de vida medido sobre la base de presupuestos familiares de referencia en cada CCAA
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes Como base de caacutelculo siguiendo la estimacioacuten de Caritas que considera como referencia el 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una Renta Miacutenima a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo Las pensiones por discapacidad y las pensiones de alimentos de los hijosas no deberiacutean descontarse del importe como se hace actualmente
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Siguiendo la propuesta de UNICEF Espantildea Un aumento de las cuantiacuteas de asignacioacuten por hijoa (de los actuales 291 hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas que tienen una discapacidad)
60 | P a g e
Sin embargo no se trata solamente de una cuestioacuten presupuestaria El nuevo sistema implicariacutea una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad entre ambos sistemas y entre CCAA
Tambieacuten implica la articulacioacuten y homogeneizacioacuten de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias Prioritariamente el liacutemite de edad se tiene que bajar de los 25 a los 18 antildeos El registro municipal deberiacutea ser un criterio flexible para incorporar a las personas sin hogar y viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
Con respecto al acceso debe estar claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE STOPrdquo (ldquooficina uacutenicardquo) Tambieacuten se propone que una funcionarioo concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada persona que solicita o accede a un recursos y que toda la gestioacuten se controle mediante auditoriacutea externa de calidad de los servicios
Otro cambio fundamental debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo mediante el reciclaje profesional y la formacioacuten continua
Coincidiendo con la poliacutetica de Inclusioacuten Activa proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o temporal sea compatible si los ingresos percibidos representan hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el sistema de proteccioacuten a dicha persona perceptora
61 | P a g e
10 ANEXO INFORMACIOacuteN DEL GOBIERNO DE ESPANtildeA AL
MUTUAL INFORMATION SYSTEM ON SOCIAL PROTECTION
(MISSOC) SOBRE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS EN 2014
Fuente httpwwwmissocorgMISSOCINFORMATIONBASECOMPARATIVETABLESMISSOCDATABASEco
mparativeTableSearchjsp
RECURSOS MIacuteNIMOS GARANTIZADOS gestionado a nivel nacional por la Seguridad Social
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva residentes legales mayores de 65 antildeos
PERSONAS BENEFICIARIAS O QUE
TIENEN DERECHO Pensioacuten de invalidez no contributiva personas con discapacidad residentes legales
Desempleo de nivel asistencial personas desempleadas residentes legales
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados personas espantildeolas residentes en el exterior y retornadas
CONDICIONES PARA LA SOLICITUD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva desempleo de nivel asistencial sin requisitos de nacionalidad
CONDICIONES EN CUANTO A NACIONALIDAD
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados nacionalidad espantildeola
CONDICIONES EN CUANTO A RESIDENCIA
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva personas legalmente residentes en Espantildea y que hayan residido al menos por 10 antildeos entre la edad de 16 y 65 (dos de los cuales deben ser justo antes de la solicitud de la pensioacuten)
Pensioacuten de invalidez no contributiva residentes legales en Espantildea y que hayan vivido al menos por los uacuteltimos 5 antildeos (dos de los cuales justo antes de la fecha de solicitud de la pensioacuten)
Desempleo de nivel asistencial residentes legales en Espantildea
62 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el exterior residentes legales en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten sociales son inestables o no estaacuten establecidos Retornados personas espantildeolas nacidas en Espantildea que han residido en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten social no estaacuten establecidos y personas de origen espantildeol que han residido en Espantildea al menos 8 antildeos antes de la solicitud y que han mantenido la nacionalidad espantildeola durante dicho periodo
CONDICIONES EN CUANTO A LA EDAD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva mayores de 65 antildeos
Pensioacuten de invalidez no contributiva entre 18 y 65 antildeos de edad
Prestacioacuten por desempleo de nivel asistencial
Subsidio ser mayor de 16 antildeos y por debajo de la edad ordinaria de jubilacioacuten con el objeto de recibir esta pensioacuten excepto en casos donde el trabajador no puede acreditar suficientes contribuciones
Renta Activa de Insercioacuten RAI personas desempleadas menores de 65 y mayores de 45 Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados
Personas espantildeolas residentes en el extranjero mayores de 65 para prestaciones para mayores y entre 16 y menos de 65 antildeos para prestaciones de invalidez
Retornados mayores de 65
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES INMUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de la propiedad real Si esta no genera rentas seraacute tasada seguacuten las reglas para las contribuciones fiscales excepto la vivienda habitual
Desempleo de nivel asistencial
Subsidio no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional En aquellos casos en los que la persona tenga responsabilidades familiares el ingreso mensual de la unidad familiar se divide por el nuacutemero de miembros de la familia y no debe exceder el 75 del SMI en efecto
63 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tener propiedades reales que valgan maacutes que la base de caacutelculo anual para el lugar de residencia excepto la vivienda habitual
Renta Activa de Insercioacuten no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del salario miacutenimo tanto de forma individual o si se considera apropiado sobre la base de toda la unidad familiar
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES MUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten deinvalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de los bienes inmuebles Si eacutestos no generan ingresos se valoraraacuten de acuerdo con las normas para la contribucioacuten fiscal
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos en la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tienen que tener bienes muebles valorados maacutes que el monto anual de la base de caacutelculo para el lugar de residencia
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE OTROS INGRESOS Y (OTRAS) PRESTACIONES
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados las rentas del trabajo tanto en metaacutelico como en el trabajo o en especie derivadas de actividades de empleo o auto- empleo Las prestaciones provistas por otros sistemas o recursos de proteccioacuten social fundados tanto en fuentes privadas como puacuteblicas
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos de la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior sin ingresos mayores que el monto anual de la base de caacutelculo del paiacutes de residencia
EXCEPCIONES EN CUANTO A RECURSOS
Vivienda habitual
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados el monto de la asistencia por desempleo
REQUISITOS DE BUacuteSQUEDA DE EMPLEO FORMACIOacuteN VOCACIONAL Y CAMBIO DE CONDUCTAS
Pensioacuten de invalidez no contributiva las medidas dirigidas a promover el empleo el empleo no estaacuten relacionadas al hecho de que el beneficiario recibe o no la pensioacuten no contributiva
64 | P a g e
Otros beneficios no aplicables
OTRAS CONDICIONES
Pensioacuten de invalidez no contributiva discapacidad o enfermedad croacutenica de al menos 65
PRESTACIONES EN METAacuteLICO FACTORES DETERMINANTES NIVEL Y SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS REALES
Falta de medios o ingresos suficientes Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva Se considera que la persona no tiene suficientes medios o rentas en los que el total anual estimado es menor que el total anual estimado de la prestacioacuten (euro512260)
FACTORES DETERMINANTES UNIDAD DOMEacuteSTICA PARA EL CAacuteLCULO DE BENEFICIOS
Una unidad domeacutestica existe en todos los casos en los cuales el beneficiario vive con otras personas tanto si son o no beneficiarios vinculados por matrimonio o relaciones de sangre hasta el segundo grado
FACTORES DETERMINANTES IMPACTO DE LA COMPOSICIOacuteN FAMILIAR
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de retornados el liacutemite a la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiente del nuacutemero de personas viviendo juntos en la misma unidad econoacutemica La acumulacioacuten de recursos liacutemite para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto total de la pensioacuten anual maacutes el resultado de multiplicar el 70 de ese monto por el nuacutemero de personas que viven juntos menos una persona Cuando la gente que vive junta en la misma unidad econoacutemica con el solicitante son sus descendientes o ascendientes de primer grado el liacutemite de la acumulacioacuten de recursos seraacute dos veces y medio el monto que resulta de hacer el caacutelculo antes mencionado Desempleo de nivel asistencial mirar ldquoCuantiacuteasrdquo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior el liacutemite para la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiendo del nuacutemero de personas viviendo juntas en la misma unidad econoacutemica (domeacutestica) El liacutemite para la acumulacioacuten de recursos para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto anual equivalente al caacutelculo base establecido para cada paiacutes maacutes el resultado de multiplicar el 70 de dicho monto por el nuacutemero de personas que viven juntas menos una
65 | P a g e
PRESTACIONES EN METAacuteLICO CUANTIacuteAS
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva
Si hay uno o maacutes beneficiarios en la unidad econoacutemica la cuantiacutea para cada beneficiario es el resultado de dividir por el nuacutemero de beneficiarios la suma de la pensioacuten maacutes el 70 de la pensioacuten multiplicada por el nuacutemero de beneficiarios menos una La renta anual beneficiaria o los ingresos no pueden exceder la cuantiacutea anual de la pensioacuten no contributiva por maacutes del 35 De otro modo la pensioacuten no contributiva seraacute reducida en un monto equivalente al ingreso o rentas que excedan dicho porcentaje Sin embargo la cuantiacutea de la pensioacuten podriacutea no ser inferior al 25 de la suma establecida (euro128065 por antildeo)
Para las pensiones de invalidez no contributiva si el grado de discapacidad es ge 75 y la se necesita la asistencia de las otras personas para las funciones maacutes esenciales de la vida la cuantiacutea de la pensioacuten estaacute suplementada por el 50 de su valor
Desempleo de nivel asistencial Subsidio 80 del IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos Muacuteltiples) Para personas mayores de 45 antildeos desempleadas de larga duracioacuten que han agotado la
prestacioacuten contributiva de 720 diacuteas hay un subsidio
especial por 6 meses que variacutea del 80 al 133 del IPREM de acuerdo con el nuacutemero de familiares dependientes Renta Activa de Insercioacuten RAI 80 del IPREM El IPREM equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el extranjero determinadas anualmente por la Direccioacuten General de Emigracioacuten Retornados lo mismo que para las pensiones no contributivas para personas mayores con 12 pagas
BENEFICIOS EN METAacuteLICO DURACIOacuteN Y LIacuteMITES TEMPORALES NO TIENEN LIacuteMITES
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
7 | P a g e
Este informe muestra que el sistema de proteccioacuten para aquellas personas que no perciben
ninguna renta por desempleo es complejo incoherente y estaacute fracturado El sistema se
divide en varios recursos diferentes a nivel estatal dependientes de la Seguridad Social
disponibles para aquellos que estaacuten desempleados y ya no reciben prestaciones por
desempleo (el maacutes conocido de eacutestos es el Plan ldquoPREPARArdquo) En 2013 habiacutea 1313986
personas bajo este sistema
Por otro lado estaacuten los Sistemas de Renta Miacutenima que dependen de las Comunidades
Autoacutenomas dirigidos a aquellas personas que carecen de una renta suficiente para
satisfacer sus necesidades baacutesicas independientemente de las contribuciones econoacutemicas
previas En 2013 habiacutea 258408 perceptores en las 19 Comunidades y Ciudades
Autoacutenomas
Ambos sistemas no estaacuten conectados de tal manera que las personas que tienen que
migrar de uno a otro tienden a estar sin proteccioacuten social durante el periodo de transicioacuten
Este informe muestra que hay cuestiones pendientes que obstaculizan la capacidad de
proteccioacuten del Sistema de Rentas Miacutenimas En la mayoriacutea de las Comunidades Autoacutenomas
estos esquemas no representan un ingreso adecuado capaz de proporcionar una red de
seguridad para quienes no pueden trabajar o acceder a un trabajo decente sobre todo
porque la cuantiacutea maacutexima es inferior al salario miacutenimo Por otra parte hay miles de
personas en situacioacuten de pobreza que no cumplen con los requisitos cada vez maacutes estrictos
para solicitar el recurso o que no saben hacerlo y no lo reclaman
Actualmente y a pesar de los recursos anteriormente mencionados hay alrededor de
742900 hogares sin ingresos y casi 1800000 familias en la que las personas adultas no
tienen empleo y podriacutean en teoriacutea ser candidatas para este apoyo seguacuten los datos de la
Encuesta de Poblacioacuten Activa La actual generosidad del sistema de proteccioacuten resulta por
tanto claramente insuficiente para prevenir la exclusioacuten social causada por la falta de
ingresos y el desempleo prolongado y para proporcionar un nivel de vida digno a los que
tienen derecho
Este informe finaliza con una serie de propuestas basadas en considerar la garantiacutea de
rentas como un derecho subjetivo en todo el territorio El Informe propone poner en
marcha una serie de cambios urgentes necesarios para mejorar la eficacia y la eficiencia
de la proteccioacuten social a traveacutes de un Sistema de Rentas Miacutenimas garantizado Para ello
EAPN ES ha tenido en cuenta las contribuciones del Comiteacute Espantildeol de UNICEF Caacuteritas
Espantildeola y Comisiones Obreras en esta materia
8 | P a g e
Es necesario un consenso poliacutetico y social suficiente respecto al sistema Hay que
despolitizar este debate y hablar como lo hacen algunas Comunidades Autoacutenomas de un
derecho subjetivo Se concluye que es necesaria la participacioacuten del estado central en
articular el sistema y dotar de presupuestos suficientes este sistema de proteccioacuten tiene
un efecto amortiguador y estabilizador
2 INTRODUCCIOacuteN
Espantildea es un paiacutes muy descentralizado Las poliacuteticas de inclusioacuten que incluyen un Sistema
de Rentas Miacutenimas variacutean mucho seguacuten las Comunidades Autoacutenomas Estas diferencias
en el alcance la extensioacuten y la regulacioacuten pueden explicar las cuestiones de coordinacioacuten
y las desigualdades entre los grupos vulnerables en funcioacuten de su lugar de residencia
La siguiente tabla muestra las notables diferencias regionales en cuanto a las tasas de
desempleo y pobreza Navarra tiene las tasas maacutes bajas de los dos indicadores (1712
de tasa de desempleo y 145 de la tasa de Riesgo de Pobreza y Exclusioacuten Social AROPE)
mientras que Andaluciacutea cuenta con las maacutes altas (3494 de desempleo y 383 de
AROPE)
Por otra parte es importante destacar la gran brecha entre personas espantildeolas e
inmigrantes en cuanto a las tasas de desempleo sobre todo con respecto a los ciudadanos
y ciudadanas no comunitariosas Esta desventaja muestra un problema de discriminacioacuten
en el acceso al mercado de trabajo en todo el paiacutes Las peores cifras se encuentran en
Ceuta y Extremadura (siendo 5855 y 5617 las tasas de desempleo de las personas
inmigrantes respectivamente)
En las estadiacutesticas oficiales el riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) no estaacute desagregado
por origen y por Comunidades Autoacutenomas Por lo tanto en la tabla siguiente ofrecemos el
dato para la poblacioacuten total por Comunidades Autoacutenomas
Sin embargo es importante destacar que mientras la tasa AROPE para la poblacioacuten total
es de 266 solamente un 235 de la poblacioacuten espantildeola se ve afectada frente al 389
de la poblacioacuten comunitaria y el 603 de la poblacioacuten no comunitaria
9 | P a g e
Tabla 1 Tasas de desempleo por Comunidades y Ciudades Autoacutenomas (por origen primer
trimestre de 2014) y tasa de riesgo de pobreza y exclusioacuten de la poblacioacuten total - AROPE
(2013) en porcentajes
Tasa de desempleo de la poblacioacuten total
Poblacioacuten espantildeola tasa de desempleo
Poblacioacuten extranjera en conjunto Tasa de desempleo
(UE y no UE)
Poblacioacuten de la UE
Tasa de desempleo
Poblacioacuten extracomu-nitaria
Tasa de desempleo
AROPE
2013
poblacioacuten
ESPANtildeA Promedio
2593 2425 3772 3241 4077 273
Andaluciacutea 3494 3472 3708 3632 3771 383
Aragoacuten 2285 1898 4474 4397 4554 198
Asturias 2275 2144 4268 3326 4733 218
Baleares 2670 2494 3304 2006 4249 278
Canarias 3255 3253 3266 1732 4117 355
Cantabria 2095 1973 3604 2517 4183 253
Castilla y Leoacuten
2221 2081 3890 3420 4440 208
Castilla - La Mancha
3030 2859 4346 4138 4581 367
Cataluntildea 2210 1930 3743 2821 4044 201
Comunidad Valenciana
2804 2524 4227 3495 4748 317
Extremadura 3214 3116 5617 4729 6217 361
Galicia 2320 2265 3428 3521 3377 243
Madrid 2043 1783 3477 3147 3663 201
Murcia 2771 2694 3134 2996 3155 314
Navarra 1712 1403 4380 3308 4806 145
Paiacutes Vasco 1736 1548 4501 3045 5037 168
La Rioja 1958 1768 3282 3070 3475 222
Ceuta 3156 3043 5855 6490 470
Melilla 2443 2155 4134 4311 314
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica Encuesta de Poblacioacuten Activa (EPA) Primer
cuatrimestre 2014 httpwwwineesdynt3inebaseesindexhtmpadre=994 y AROPE cifras
10 | P a g e
de los datos detallados de la Encuesta de Condiciones de Vida de 2013 publicado en mayo
de 2014
3 DESEMPLEO Y PRIVACIOacuteN EN ESPANtildeA
La vulnerabilidad global del mercado de trabajo espantildeol las altas tasas de desempleo
sostenido y la precariedad laboral afectan tanto al disentildeo de poliacuteticas y programas como
a su impacto Seguacuten Rodriacuteguez Cabrero la yuxtaposicioacuten de las altas tasas de pobreza
una influencia social limitada (representadas por las organizaciones no gubernamentales e
instituciones de la economiacutea social) sobre las autoridades responsables y la
implementacioacuten de unas medidas de activacioacuten demasiado generales exacerban los
problemas que padecen los grupos maacutes vulnerables y los desempleados de larga duracioacuten1
El acceso al mercado de trabajo no implica necesariamente el alivio de la pobreza ni una
combinacioacuten de garantiacutea de ingresos y actividades de formacioacuten ocupacional De hecho la
tasa de trabajadores y trabajadoras pobres ha crecido en los uacuteltimos antildeos como resultado
de una caiacuteda de los salarios En 2012 la tasa de trabajadoresas pobres en Espantildea ha
sobrepasado la media de la UE-27 en 3 puntos porcentuales
Como se muestra en la siguiente tabla la situacioacuten social ha empeorado desde 2008 de
una forma maacutes pronunciada que para la media de la UE-27 La tasa de personas en riesgo
de pobreza y exclusioacuten social (AROPE) de la poblacioacuten infantil pasoacute de 306 en 2008 al
338 en 2012 Esta tasa es mayor en Espantildea que en la UE-27 (281 en 2012)
Tabla 2 Indicadores seleccionados EU_SILC UE-27 y Espantildea Antildeos en comparacioacuten 2008 y
2012
2008 2012
Indicadores seleccionados EU 27 ESPANtildeA EU 27 ESPANA
Tasa de poblacioacuten en Riesgo de
Pobreza y Exclusioacuten Social
(AROPE)
237 245 259 281
Tasa de poblacioacuten infantil en
Riesgo de Pobreza y Exclusioacuten
Social (AROPE)
208 306 212 338
1 Rodriacuteguez Cabrero Gregorio (2013) Evaluacioacuten de la aplicacioacuten de la Recomendacioacuten de la Comisioacuten
Europea sobre la inclusioacuten activa Un estudio de las poliacuteticas nacionales INFORME NACIONAL - ESPANtildeA
Comisioacuten Europea y CEPS
11 | P a g e
Pobreza infantil en hogares
con los adultos ocupados
(intensidad de trabajo por
encima del 20)
161 261 165 223
Tasa de trabajadores pobres 86 112 92 123
Desigualdad - S80 S20 Ratio 5 57 51 69
Pobreza Infantil Persistente
(maacutes de 2 antildeos)
87 117 104 131
Desempleo de larga duracioacuten
(maacutes de un antildeo) media anual
26 2 46 111
Fuente Eurostat 2012 uacuteltimas cifras disponibles
En cuanto al objetivo de la estrategia Europa 2020 de alcanzar una reduccioacuten significativa
de la pobreza en 2020 Espantildea estaacute yendo en la direccioacuten equivocada De acuerdo con los
datos de EUROSTAT la brecha en la proteccioacuten social entre la UE-28 y Espantildea es de 3
puntos porcentuales
Tabla 3 Gasto en proteccioacuten social 2008-2012
Gasto como del PIB (2008-2012)
2008 2009 2010 2011 2012
EU-27 268 297 294 291 295
Espantildea 221 254 258 261 259
EspantildeaEU-27
(en puntos porcentuales)
-47 -43 -36 -3 -36
Fuente EUROSTAT httpeceuropaeueurostatwebproducts-datasets-tps00098
Al analizar la distribucioacuten de los recursos seguacuten su funcioacuten presupuestaria en el caso de
Espantildea el peso de la proteccioacuten por desempleo es muy alta debido a la gran cantidad de
cotizantes que auacuten no han encontrado trabajo Tambieacuten cabe destacar la baja intensidad
de proteccioacuten considerando el gasto en las partidas presupuestarias de ldquofamilia e infancia
y vivienda y lucha contra la exclusioacuten socialrdquo 2 Por lo tanto hay margen de mejora en
2 El nivel de gasto es una forma de medir la intensidad de proteccioacuten por supuesto tambieacuten depende tambieacuten de
la eficiencia en el uso de los recursos
12 | P a g e
estos campos (por ejemplo aumentando el gasto presupuestario en estos capiacutetulos al
menos al nivel de la media de la UE 28 media)
Tabla 4 Prestaciones por funcioacuten en porcentaje del total de prestaciones sociales
Paridad Poder
Adquisitivo per
capita 2011
EU27 = 100
Personas
mayores y
supervivientes
Enfermedad
asistencia
sanitaria y
discapacidad
Familia
y
nintildeosas
Desempleo Vivienda
Y
exclusioacuten
social
EU-27 (100) 457 371 80 56 36
Espantildea (83) 438 344 54 146 17
EspantildeaEU-27
(-17)
-19 -27 -26 9 -19
Fuente EUROSTAT Press release (2013) Social Protection No 174 21 de noviembre
Datos disponibles maacutes recientes
4 PANORAMA DESCRIPCIOacuteN DE SISTEMAS DE RENTAS MIacuteNIMAS EN
ESPANtildeA
En Espantildea no existe una renta miacutenima general no contributiva como en otros paiacuteses
europeos sino que se establecen instrumentos para determinadas circunstancias de
necesidad las cuales no son fijas sino que dependen de factores diversos Hay una carta
amplia y diversa de prestaciones que dependen de distintos niveles de la administracioacuten
explicamos a continuacioacuten algunas de las principales relacionadas con la poblacioacuten en edad
activa En el Anexo se encuentra una tabla detallada de estas prestaciones
41 Sistema de Seguridad Social
El Sistema de Seguridad Social es la principal herramienta de actuacioacuten ante la peacuterdida de
ingresos 3 Existen diversas prestaciones destinadas a suplir la carencia de ingresos por
causa de la imposibilidad de trabajar (como ocurre con las prestaciones de incapacidad
temporal incapacidad permanente o gran invalidez) o derivadas de la peacuterdida de un puesto
3 Ley General de la Seguridad Social aprobada por Real Decreto No 194 del 20 de Junio de 1994
13 | P a g e
de trabajo anterior (situacioacuten para la que se ha previsto la prestacioacuten por desempleo tanto
en su modalidad contributiva como en la no contributivas o asistencial)
Las prestaciones se gestionan mediante la Agencia Estatal de Empleo La base para tener
derecho es haber contribuido durante un periacuteodo miacutenimo durante el tiempo que precede
el desempleo con otras condiciones que sean de aplicacioacuten El sistema comprende las
prestaciones contributivas y las prestaciones no contributivas
411 Prestaciones contributivas por desempleo
En el mes de junio de 2014 las personas beneficiarias de las prestaciones contributivas
por desempleo llegaron a 2469428 seguacuten los datos del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social que sentildealan que la cobertura del sistema se situoacute en el 588 (frente al 619 de
un antildeo atraacutes)4
Para tener derecho a la prestacioacuten por desempleo la persona debe haber trabajado y
cotizado a desempleo al menos 360 diacuteas dentro de los 6 antildeos anteriores a la situacioacuten legal
de desempleo o al momento en que cesoacute la obligacioacuten de cotizar
Al importe bruto de su prestacioacuten se deberaacuten aplicar dos tipos de deducciones cotizacioacuten
a la Seguridad Social y retencioacuten a cuenta del IRPF si procede (con la reforma fiscal de
2014 las rentas inferiores a 12000 euros no pagan el IRPF)
Durante los 180 primeros diacuteas de prestacioacuten se percibe el 70 de la base reguladora y a
partir del 6ordm mes se percibe el 50
En el caso de desempleo por peacuterdida de un trabajo a tiempo parcial el tope maacuteximo y
miacutenimo de la prestacioacuten se calcula aplicando a los topes maacuteximos y miacutenimos establecidos
el mismo porcentaje que suponga la jornada realizada sobre la habitual de la empresa
Esto afecta especialmente a las mujeres que son quienes tienen en mayor medida
empleos a tiempo parcial
Respecto a la duracioacuten maacutexima del Subsidio de desempleo se establece en 720 diacuteas en
caso que se haya cotizado durante maacutes de 2160 diacuteas es decir la duracioacuten maacutexima es de
dos antildeos si se ha trabajado durante los seis uacuteltimos antildeos
4httpwwwrtveesnoticias20140804gasto-prestaciones-desempleo-baja-19-junio-cobertura-cae-
588987042shtml
14 | P a g e
En 2014 el importe miacutenimo mensual de la prestacioacuten por desempleo depende de la
estructura familiar
Si el solicitante no tiene hijosas a su cargo 497 euros
Si el solicitante tiene al menos un hijoa a su cargo 66474 euros
El importe maacuteximo mensual de la prestacioacuten por desempleo se calcula con el mismo criterio
familiar
Si el solicitante no tiene hijosas a su cargo 108720 euros
Si el solicitante tiene un hijoa a su cargo 124252 euros
Si el solicitante tiene dos o maacutes hijosas a su cargo 139783 euros
Se consideran ldquohijosas a cargordquo los menores de 26 antildeos o mayores con discapacidad que
convivan en el domicilio del solicitante y no tengan rentas superiores a los 64530 euros al
mes5
412 Prestaciones no contributivas por desempleo
4121 PLAN ldquoPREPARArdquo
El Plan ldquoPREPARArdquo nacioacute en 2011 como ldquouacuteltima red de seguridadrdquo durante 6 meses para
aquellas personas paradas que han agotado todas las prestaciones y subsidios posibles El
Gobierno ha acordado mantener la vigencia de este plan con sucesivas proacuterrogas mientras
la tasa de paro no baje del 20 La uacuteltima proacuterroga aprobada prolonga este plan (15 de
diciembre) durante 15 meses maacutes comenzando en enero de 2015
iquestEn queacute consiste esta ayuda Se concede una subvencioacuten de 2400 o 2700 euros por
persona desempleada que se cobra en 6 pagas de 400 o 450 euros mensuales con el
compromiso de la persona solicitante de recibir cursos de formacioacuten La cantidad variacutea
ligeramente en funcioacuten de la composicioacuten familiar Sin embargo la falta de presupuesto
ha provocado que los cursos se hayan sustituido por breves sesiones de orientacioacuten laboral
y el plan ldquoPREPARArdquo se ha convertido en una ayuda social durante seis meses para las
personas en paro que ya no disponen de otro subsidios
La persona solicitante del plan PREPARA debe cumplir una de estas dos condiciones
5 Fuente Seguridad Social y portal Ayudaparadoscom httpwwwayudasparadoscomimporte-maximo-
desempleo-2014105
15 | P a g e
1) Ser paradoa de larga duracioacuten inscritoa como demandante de empleo al menos
doce de los uacuteltimos dieciocho meses
2) Tener responsabilidades familiares
Se deberaacute cumplir ademaacutes con el resto de requisitos
Haber agotado una prestacioacuten o subsidio por desempleo y pedir el Plan Prepara antes de que
hayan pasado dos meses desde esa fecha
No tener derecho a prorrogar la prestacioacuten ni el subsidio ni a beneficiarse de ninguacuten otra
ayuda por desempleo El plan PREPARA es la uacuteltima de las ayudas posibles
No haber cobrado con anterioridad ninguna ayuda extraordinaria similar como por ejemplo
el PRODI el anterior plan Prepara la Renta Agraria o la Renta Activa de Insercioacuten (RAI)
Carecer de rentas o tener ingresos muy bajos Los ingresos de la persona solicitante no
deben superar el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional (48398 eurosmes en 2014)
Aunque la persona solicitante carezca de rentas si convive con sus progenitores coacutenyuge o
hijosas menores de 26 antildeos o hijosas mayores discapacitadosas o menores acogidosas
habraacute que sumar las rentas de todas las personas y dividirlas entre el nuacutemero de miembros
de la unidad familiar y que el resultado no supere los 48398 euros mensuales por miembro
Activacioacuten la persona deberaacute firmar un acuerdo con el orientador laboral de los servicios
puacuteblicos de empleo comprometieacutendose a participar en un Itinerario Personalizado de
Insercioacuten (IPI) El orientadora es quien valida la formacioacuten y asistencia a los cursos y el
enlace entre la administracioacuten y el desempleado
Se exige que la persona solicitante acredite haber buscado activamente trabajo durante al
menos 30 diacuteas desde la peacuterdida de otras prestaciones durante el plazo de solicitud con el
objetivo de reforzar el seguimiento del compromiso de actividad Esta obligacioacuten se
mantiene durante todo el programa
4122 RENTA ACTIVA DE INSERCIOacuteN
La Renta Activa de Insercioacuten (RAI) es una ayuda especial para personas con gran dificultad
para encontrar trabajo y en situacioacuten de necesidad econoacutemica Es el uacuteltimo de los subsidios
posibles en el Sistema Puacuteblico de Empleo cuando ya no existe derecho a ninguacuten otro Para
recibir esta ayuda la persona debe encontrarse necesariamente en una de estas cuatro
situaciones
1) Personas paradas de larga duracioacuten mayores de 45 antildeos
2) Personas emigrantes retornadas mayores de 45 antildeos
16 | P a g e
3) Viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
4) Personas con discapacidad igual o superior al 33
En los cuatro casos se deben cumplir necesariamente estos requisitos generales
Estar desempleadoa e inscritoa como demandante de empleo y suscribir el ldquocompromiso
de actividadrdquo
Ser menor de 65 antildeos
No tener ingresos propios superiores a 48398 euro mensuales Que la suma de los ingresos
mensuales obtenidos por todos los miembros de su unidad familiar (la persona solicitante
su coacutenyuge y sus hijosas menores de 26 antildeos o mayores con discapacidad o menores
acogidosas) dividida por el nuacutemero de miembros que la componen no supere 48398 euro
mensuales por miembro
No haber cobrado el propio Programa de Renta Activa de Insercioacuten -RAI- en los 365 diacuteas
naturales anteriores a la fecha de solicitud del derecho a la admisioacuten del programa Salvo
en el caso de viacutectimas de violencia geacutenero o domeacutestica y personas con discapacidad que siacute
pueden pedir la RAI durante tres antildeos consecutivos el mayor grupo de solicitantes
(paradosas de larga duracioacuten mayores de 45 antildeos y emigrantes retornadosas)
no pueden pedir la RAI dos antildeos seguidos
No haber sido persona beneficiaria de tres Programas de Renta Activa de Insercioacuten
anteriores La RAI se puede cobrar como maacuteximo durante tres antildeos
Este dispositivo tiene requisitos muy estrictos Por ejemplo no se puede trabajar maacutes
de 90 diacuteas al antildeo ni viajar al extranjero6
4123 SUBSIDIOS PARA PERSONAS MAYORES DE 55 ANtildeOS
Antes de la uacuteltima reforma legal de marzo de 2013 la ayuda o subsidio para mayores de
55 antildeos se podiacutea solicitar a partir de los 52 antildeos (y no a los 55) Tambieacuten se han endurecido
las condiciones para solicitar esta ayuda Dichos requisitos son
Estar desempleado
Haber cumplido los 55 antildeos cuando se agoten las prestaciones contributivas y no contributivas por desempleo
Estar inscritoa como demandante de empleo durante al menos 1 mes
No haber rechazado ofertas de empleo ni cursos formativos durante ese tiempo
6 Maacutes informacioacuten en httpwwwcitapreviainemesrenta-activa-de-insercion
17 | P a g e
Suscribir el compromiso de actividad
Carecer de rentas superiores al 75 del SMI (salario miacutenimo interprofesional) excluida la
parte proporcional de las pagas extraordinarias
Se incluyen como rentas las de todos los miembros de la unidad familiar (coacutenyuge
hijosas menores de 26 antildeos personas incapacitadas mayores de 26 antildeos o menores
acogidas) por lo que para el caacutelculo se suman las rentas de los miembros y se divide por
el nuacutemero de miembros Las personas que ya tengan aprobado este subsidio no tienen
que cumplir este nuevo requisito
Ademaacutes los solicitantes deben cumplir alguna de las siguientes condiciones que en su
mayoriacutea coinciden con las de la RAI si bien cambia el requisito de edad
Haber cotizado por desempleo al menos durante 6 antildeos de su vida laboral
Haber percibido o haber agotado la prestacioacuten no contributiva
Haber terminado la prestacioacuten por desempleo y no haber cobrado el subsidio por no
cumplir con el criterio de la renta maacutexima o no tener responsabilidades familiares
Haber sido declarado plenamente ldquoincapazrdquo o ldquoinvaacutelidoa parcialrdquo como consecuencia del expediente de revisioacuten por mejoriacutea de una situacioacuten de gran invalidez invalidez absoluta o total para la profesioacuten habitual
Ser persona emigrante espantildeola retornada sin derecho a prestacioacuten por desempleo
Haber sido liberadoa de prisioacuten sin tener derecho a prestacioacuten por desempleo Estar desempleadoa y no poder percibir subsidio por no haber cotizado al menos 12
meses aunque se requiere que siacute se haya cotizado (al menos) 3 meses
Con respecto a la cuantiacutea esta es del 80 del IPREM que son 426 euros al mes Si se ha
trabajado a tiempo parcial la cantidad a cobrar seraacute proporcional a las horas trabajadas
Se cobra este subsidio hasta que llegue a la edad de jubilacioacuten Esto es normalmente a los
65 antildeos aunque si el beneficiario de una prestacioacuten por desempleo a los 61 antildeos reuacutene
ya todos los requisitos para acceder a la pensioacuten contributiva en el Sistema de la Seguridad
Social en ese caso si estaacute obligadoa jubilarse Se deberaacute renovar anualmente
presentando la uacuteltima declaracioacuten de la renta
Como se observa en la tabla siguiente el nuacutemero de personas perceptoras de alguna de
estas prestaciones tanto contributivas como no contributivas ha descendido Se aprecia
en cambio un aumento de la Renta Agraria y de la Renta Activa de Insercioacuten tal y como
se aprecia en la siguiente tabla
18 | P a g e
Tabla 5 Prestaciones por desempleo nuacutemero de solicitantes
2012 2013
Variacioacuten 2012-2013
Total perceptores 2942061 2865153
-261
Contributiva 1381261 1310915
-509
Prestacioacuten por desempleo contributiva
1361561 1291315 -516
Trabajadores eventuales agrarios
19700 19600
-051
No contributiva o asistencial
1327027 1313986 -098
Subsidio ldquoPREPARArdquo 1124953 1111024 -124
Trabajadores eventuales agrarios
140203 133343 -489
Renta agraria 60814 69511 1430
Programa temporal de proteccioacuten por desempleo e
insercioacuten 1057 108
-8978
Renta activa de insercioacuten 233773 240252 277
httpwwwempleogobesestadisticasANUARIO2013PRDindexhtm
5 RELACIOacuteN ENTRE LAS PRESTACIONES POR DESEMPLEO Y LAS
RENTAS MIacuteNIMAS
Las personas que no tienen ingresos que no han trabajado nunca o que han agotado las
prestaciones por desempleo tanto contributivas como no contributivas pueden acogerse
a los Sistemas de Rentas Miacutenimas que funcionan en todas las Comunidades Autoacutenomas de
Espantildea si cumplen con sus requisitos
Siguiendo la definicioacuten de la Comunidad de Madrid la Renta Miacutenima es una Prestacioacuten
econoacutemica integrada por la suma de una prestacioacuten mensual baacutesica y un
complemento variable en funcioacuten de los miembros que forman parte de la unidad
de convivencia con objeto de satisfacer las necesidades baacutesicas de la misma
19 | P a g e
cuando eacutestas no puedan obtenerse del trabajo de pensiones o de prestaciones
de proteccioacuten social7
A diferencia de lo que sucede en otros paiacuteses estos sistemas de apoyo no son compatibles
De las Rentas Miacutenimas se deducen los ingresos que pueda tener la familia por trabajos a
tiempo parcial y otros ingresos que pueda tener la familia por ejemplo las pensiones de
alimentos de los hijosas (que no es el caso con el Plan PREPARA u otros subsidios
estatales)8
Graacutefica 1 El sistema de ldquoproteccioacuten de ingresosrdquo dependiente del
Ministerio de Empleo y la Seguridad Social en 2014 (Nivel estatal) y los
Sistemas de Rentas Miacutenimas (Nivel autonoacutemico)
7httpwwwmadridorgcsSatellitec=CM_ConvocaPrestac_FAampcid=1109168955327ampdefinicion=Prestacione
s+Socialesamppagename=ComunidadMadrid2FEstructuraamptipoServicio=CM_ConvocaPrestac_FA 8 En Espantildea no hay ayudas universales por hijo
Requisitos y condiciones uacutenicas en todo el paiacutes para solicitud y
otorgamiento
Ministerio de Empleo sistema de proteccioacuten de la Seguridad Social
ContributIva
Prestacioacuten por desempleo
Trabajadores eventuales
agrarios
No contributiva
EDAD ACTIVA
Subsidio (Plan PREPARA)
Renta Activa de Insercioacuten (RAI)
Subsidios para mayores de 55
antildeos
Subsidio trabajadores eventuales
agrarios
Renta agraria
Pensioacuten Invalidez
No cotributivas mayores de 65 antildeos residentes en el extranjero y
retornados
20 | P a g e
6 SISTEMAS DE RENTAS MIacuteNIMAS DEPENDIENTES DE LAS
COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS
Los Sistemas de Rentas Miacutenimas son parte del sistema puacuteblico de servicios sociales y
una competencia exclusiva de las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas en virtud de las
disposiciones de la Constitucioacuten Espantildeola 9 Es decir actualmente dependen de la
legislacioacuten regional Esta descentralizacioacuten aumenta tanto la complejidad del anaacutelisis como
la naturaleza y viabilidad de las propuestas de mejora 10
Estos programas que tienen diferentes nombres y diferentes formas en cuanto a los
requisitos de acceso duracioacuten o cuantiacuteas por cada administracioacuten comparten la
caracteriacutestica de que se dirigen a personas y o familias que carecen de recursos
econoacutemicos suficientes para cubrir sus necesidades baacutesicas En teoriacutea se crearon para
proporcionar unos medios temporales que permitan cubrir esa carencia de ingresos junto
con un proceso de intervencioacuten social que en muchos casos estaacute vinculado a actividades
de insercioacuten laboral
61 Cuantiacuteas duracioacuten y beneficios adicionales
9 El Sistema Miacutenimo Garantizado representa diferentes transferencias del sistema de proteccioacuten social en las
aacutereas de desempleo la vejez y la discapacidad con el objetivo de reducir el riesgo de exclusioacuten social Cuenta
con un nuacutemero diverso de prestaciones econoacutemicos como las pensiones no contributivas subsidios para
pensiones contributivas reducidas subsidios para las personas con discapacidad entre otros
10 En el lenguaje administrativo en ocasiones se refieren a estos sistemas de rentas miacutenimas como como
ldquoSalarios Socialesrdquo para diferenciarlos de la RAI Por ejemplo httpwwwcitapreviainemessalarios-sociales
Sistemas de rentas miacutenimas(Comunidades y Ciudades Autoacutenomas)
258408
(2013)
No contributivas
Requisitos y condiciones heterogeacuteneas
Incompatibles con el sistema de proteccioacuten de la
seguridad social
21 | P a g e
Para el caacutelculo de la cantidad maacutexima de la RM hay dos referencias baacutesicas el SMI
(Salario Miacutenimo Interprofesional) y el IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos
Muacuteltiples que equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo) 11 El
importe maacuteximo es de euro 64572 ligeramente por encima del SMI que es de euro 64140 Sin
embargo el importe medio es de euro 42055 por mes
Cuando se compara el Sistema de Rentas Miacutenimas con el SMI y el IPREM la cuantiacutea maacutexima
coincide praacutecticamente con el SMI
Graacutefica 2 Evolucioacuten de las cuantiacuteas miacutenimas y maacuteximas por hogar de
las Rentas Miacutenimas en euros por antildeo 2002-2013
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El sistema puacuteblico de
Servicios Sociales Informe sobre la Renta Miacutenima de 2013
11 Los Reales Decretos y las leyes regulan tanto el SMI y el IPREM seguacuten los caacutelculos realizados por el
Ministerio de Economiacutea teniendo en cuenta el presupuesto puacuteblico nacional En 2014 el SMI diacutea fue euro 2151 y
el SMI mes fue euro 64530 (Real Decreto 10462013 de 2712) El IPREM diacutea fue euro 1775 y el IPREM mes fue
de euro 53251 (Ley 222013 de 01012014) El IPREM es la referencia maacutes utilizada para las subvenciones
becas vivienda social y otras prestaciones y puede ser auto-calculado en liacutenea en este sitio
httpwwwirpfeuipremhtml
5349 5567 5729 6029 6285 6762 7175 7754 7947 8025 7990 7953
8622 8712 8656 916210124
1069011228
11806 12157 12266 12269 12685
0
5000
10000
15000
20000
25000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Minimum Amount Maximum amount
22 | P a g e
La siguiente tabla muestra informacioacuten detallada sobre cada programa en todas la
Comunidades Autoacutenomas Si bien existen similitudes la heterogeneidad (en duracioacuten
cuantiacuteas y disponibilidad de otros servicios o prestaciones) es la caracteriacutestica maacutes
destacada
Tabla 6 Caracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Cuantiacuteas y complementos Duracioacuten Otros complementos de RM
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
Baacutesica (un perceptor) euro 40009 1er nintildeo euro 45171 2ordm nintildeo euro 50333 3er nintildeo euro 55495 4ordm nintildeo euro 60657 5ordm nintildeo euro 64530 Cuantiacutea maacutexima euro 64530 (100 de la Renta Miacutenima)
6 meses
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) euro 441 1er nintildeo euro 57330 2ordm nintildeo euro 66150 3er nintildeo euro 74970 4ordm nintildeo euro 79380 5ordm nintildeo euro 83790 6ordm nintildeo euro 88200 7ordm nintildeo euro 92610 8ordm nintildeo euro 97020 Cuantiacutea maacutexima euro 64530 (117 del IPREM)
12 meses 1) Suplemento econoacutemico para alojamiento hasta un 20 de la cuantiacutea correspondiente a la Unidad familiar (X) dependiendo del nuacutemero de miembros 2) Suplemento de gasto meacutedico el 10 de la cuantiacutea del hogar unipersonal multiplicado por el nuacutemero de miembros enfermos en la unidad familiar
Asturias Salario social baacutesico
Baacutesica (un perceptor) 44296 euro 1er nintildeo 54041 euro 2ordm nintildeo 61128 euro 3er nintildeo 68214 euro 4ordm nintildeo 71316 euro Maacutes nintildeos 73088 euro Cuantiacutea miacutenima 44430euro Cuantiacutea maacutexima 73088 euro
No hay liacutemite depende del cumplimiento de los requisitos Valoracioacuten anual
1) Si en la UECI (unidad econoacutemica de convivencia independiente) vive una persona con un 45 de discapacidad menor 24 antildeos oacute mayor de 64 o que ha sido legalmente declarada ldquodependienterdquo la cuantiacutea baacutesica aumenta en un 5 por unidad de convivencia no por persona 2) Hay liacutemites a esta cuantiacutea cuando viven dos unidades en el mismo hogar (175 veces maacutes que su cuota en caso de tenerla)
23 | P a g e
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 42570 euro 1er nintildeo 55341euro 2ordm nintildeo 63855 euro 3er nintildeo 68112 euro 4ordm nintildeo 72369 euro 5ordm nintildeo 72369 euro 6ordm nintildeo 73400 euro Cuantiacutea miacutenima 10700 Cuantiacutea maacutexima 77657 euro
12 meses
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 47216 euro 1er nintildeo 47216 euro 2ordm nintildeo 53429 euro 3er nintildeo 58399 euro 4ordm nintildeo 61505 euro 5ordm nintildeo 63990 euro 6ordm nintildeo 65854 euro Cuantiacutea miacutenima 12583 euro Cuantiacutea maacutexima 65854 euro
12 meses prorrogable por 6 meses hasta un maacuteximo de 24 meses
Cantabria Renta Social Baacutesica
Baacutesica (un perceptor) euro 42601 1er nintildeo euro 42601 2ordm nintildeo euro 53251 3er nintildeo euro 58576 4ordm nintildeo euro 64434 5ordm nintildeo euro 66564 6ordm nintildeo euro 66564 7ordm nintildeo euro 66564 8ordm nintildeo euro 66564 Cuantiacutea miacutenima euro 42601 Cuantiacutea maacutexima euro 66564
24 meses Una vez agotados se puede volver a solicitar
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
Baacutesica (un perceptor) euro 37276 1er nintildeo euro 37276 2ordm nintildeo euro 413763er nintildeo euro 45476 4ordm nintildeo euro 49577 5ordm nintildeo euro 53677 Cuantiacutea maacutexima no hay liacutemite
Periodos de 6 meses con una interrupcioacuten de tres meses prorrogables hasta 24 pagos
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Baacutesica (un perceptor) euro 42600 1er nintildeo euro 53250 2ordm nintildeo euro 59640 3er nintildeo euro 63900 4ordm nintildeo euro 68160 5ordm nintildeo euro 69226 Cuantiacutea maacutexima euro 69226
Mientras que el perceptor cumpla las condiciones requeridas
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) euro 42370 1er nintildeo euro 47899 2ordm nintildeo euro 53428 3er nintildeo euro 58957 4ordm nintildeo euro 62516 5ordm nintildeo euro 64530 Cuantiacutea miacutenima euro 10593 Cuantiacutea maacutexima euro 64530
12 meses dentro del antildeo presupuestario renovable tras una evaluacioacuten previa Existe un maacuteximo de 60 pagos mensuales que soacutelo pueden superarse si el preceptor tiene 60 antildeos o maacutes cumple los requisitos o estaacute en una situacioacuten de pobreza severa
Ayuda adicional Para una persona sola euro 3531 Para un nintildeo menor de 16 antildeos euro 4147 Para un nintildeo con discapacidad (33 o mayor) euro 8294 Para padres solteros euro 8294 Para hospitalizacioacuten (130 de la prestacioacuten baacutesica)
24 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Baacutesica (un perceptor) 300 euro 1er nintildeo 330 euro 2ordm nintildeo 360 euro 3ordm nintildeo 390 euro 4ordm nintildeo 420 euro Cuantiacutea miacutenima 300 euro Cuantiacutea maacutexima 420 euro
12 meses prorrogables hasta 60 meses contando todo el IMIS percibido durante este periodo
Ayuda adicional al IMIS gastos de transporte para acudir a los talleres 16056euro
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 39938 euro 1er nintildeo 47926 euro 2ordm nintildeo 53251 euro 3er nintildeo 58576 euro 4ordm nintildeo 61239 euro Cuantiacutea miacutenima 39938 euro Cuantiacutea maacutexima 66563 euro (125 del IPREM)
6 meses Puede renovarse una vez por otro periodo de 6 meses Previo informe razonado pueden acordarse prorrogas sucesivas de 6 meses cada una
1 Si hay alguna persona discapacitada en el hogar la renta familiar aumentaraacute en 10 2 En aquellos casos donde la familia tiene que afrontar el pago de la renta o hipoteca de su vivienda la cuantiacutea de la prestacioacuten aumentaraacute en un 10 En ambos casos la Renta Baacutesica de Insercioacuten no debe exceder el 135 del IPREM
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Baacutesica (un perceptor) 39938 (75 del IPREM) 1er nintildeo euro 39938 2ordm nintildeo euro 46328 3er nintildeo euro 51653 4ordm nintildeo euro 55913 5ordm nintildeo 60215 euro 6ordm nintildeo 64475euro Cuantiacutea maacutexima 66564euro Cuantiacutea para perceptores con maacutes de 4 antildeos de permanencia con el programa RISGA 36490euro (pago mensual)
12 meses Otras prestaciones 1) Complemento por estiacutemulo dirigido a la insercioacuten laboral 9985euro 2) Suplemento por costes del proyecto de insercioacuten euro 9985 3) Gente que no recibe la renta baacutesica pero podriacutea percibir el ldquosuplemento por peacuterdida de ingreso marginalrdquo hasta 19969 euros
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 37555 euro 1er nintildeo 48822euro 2er nintildeo 53251euro Cuantiacutea maacutexima 53251euro (100 IPREM) No hay Cuantiacutea miacutenima establecida pero dependiendo de la renta de la unidad familiar se paga la diferencia con respecto a la composicioacuten familiar
No existe un liacutemite de tiempo Su duracioacuten depende del cumplimiento de los requisitos con una evaluacioacuten anual
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1) Baacutesica (un perceptor) 38718euro 1er nintildeo 45171euro 2ordm nintildeo 51624euro 3er nintildeo 58077euro 4ordm nintildeo 64530euro Cuantiacutea maacutexima 64530euro 2) Baacutesica 32265euro (50 SMI)
1) 12 meses renovable trimestralmente hasta un maacuteximo de 24 meses 2) 6 meses renovable por otros seis
25 | P a g e
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Baacutesica (titular) 300euro 1er nintildeo 386euro 2ordm nintildeo 442euro 3er nintildeo 498euro 4ordm nintildeo 544euro 5ordm nintildeo 590euro 6ordm nintildeo 636euro 7ordm nintildeo 682euro Cuantiacutea miacutenima 70euro Cuantiacutea maacutexima 682euro
12 meses Esta cuantiacutea es para nintildeos Para adultos esto se reduce al 50 contando con el nuacutemero de personas en el hogar hasta la cuantiacutea maacutexima
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Baacutesica (un perceptor) 54851euro 1er nintildeo 76968euro 2ordm nintildeo euro 83282 3er nintildeo 89796euro 4ordm nintildeo euro 96210 5ordm nintildeo y posteriores 96210euro Cuantiacutea miacutenima 6453euro Cuantiacutea maacutexima 96210euro
6 meses como miacutenimo renovables por periodos similares hasta 30 meses Hasta el mes 12 se pagan las cantidades indicadas Desde el mes 13 hasta el 30 la cantidad a percibir se ve reducida al 90 de las cuantiacuteas correspondientes En cualquiera de las renovaciones extraordinarias las cuantiacuteas son un 80 de estas cuantiacuteas
Medidas para asegurar que los hogares que reciben inclusioacuten social que no tienen una vivienda en propiedad o que alquilan su vivienda puedan beneficiarse de los fondos de vivienda social
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Baacutesica (un perceptor) 66251euro 1er nintildeo 85072euro 2ordm nintildeo 94106euro Cuantiacutea maacutexima 94106euro Para Unidades vivenciales de Pensionistas Baacutesica 70015euro 1er nintildeo 87519euro 2ordm nintildeo 94520euro La prestacioacuten (resultante de la diferencia entre la Renta Miacutenima Garantizada y los ingresos reales) tiene un descuento del 7 Estas cuantiacuteas suman 250euro al mes por subsidios de vivienda adicionales (no incluidos los pagos de hipoteca)
24 meses 1) Provisioacuten adicional de Vivienda Cuantiacutea total 250 euro mes Cuantiacutea para casos especiales euro 320 mes 2) Renta miacutenima para unidades familiares de padresmadres solteros equivalente a un 64 del suplemento anual de salario miacutenimo La provisioacuten se suplementa con euro 4818 al mes
La Rioja ldquo1) Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2) Apoyo a la Inclusioacuten Socialrdquo (AIS)
1) Cuantiacutea maacutexima 37276euro (70 IPREM) 2) Baacutesica (un perceptor) 36490 euro Cuantiacutea miacutenima 9123euro Cuantiacutea maacutexima 37276euro
1) Periodo inicial hasta 6 meses prorrogable a 2 antildeos 2) 24 meses
26 | P a g e
Comunidad Valenciana
ldquoRenta Garantizada de Ciudadaniacuteardquo
Baacutesica (un perceptor) 38518euro 1er nintildeo 38518euro 2ordm nintildeo 41624euro 3er nintildeo 43488euro 4ordm nintildeo 45352euro 5ordm nintildeo 47216euro 6ordm nintildeo euro 49080 7ordm nintildeo 50943euro 8ordm nintildeo 52807euro Cuantiacutea miacutenima 38518euro Cuantiacutea maacutexima 62126euro
Maacuteximo 36 meses
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
62 Cobertura
Aunque ha habido un aumento en el gasto total en Rentas Miacutenimas desde el antildeo 2002
teniendo en cuenta que seguacuten la Encuesta de Poblacioacuten Activa de 2014 existen 742000
hogares sin ingresos (como se muestra la tabla a continuacioacuten) y 1789400 familias en
las que ninguno de las personas adultas tiene trabajo su cobertura actual es claramente
insuficiente12
Tabla 7 Viviendas familiares seguacuten tengan o no perceptores de ingresos por el nuacutemero de
personas de la vivienda (miles)
TOTAL CON ALGUacuteN
PERCEPTOR DE INGRESOS
SIN PERCEPTORES DE INGRESOS
2012 2013 2012 2013 2012 2013
TOTAL 180909 182125 174163 174696 6746 7429
Una persona 42616 44105 39268 40333 3348 3772
Dos personas 54635 55459 53153 53843 1482 1617
Tres personas 38932 38693 37942 37719 990 974
Cuatro personas 33226 32780 32646 32132 579 648
Cinco personas 8015 7809 7805 7552 210 257
Seis personas 2365 2171 2276 2059 89 112
Siete personas 685 686 658 655 27 31
Ocho o maacutes personas 436 424 415 404 21 20
Fuente EPA-22 httpwwwempleogobesestadisticasANUARIO2013EPAindexhtm
12 httpwwwineesdacodaco42daco4211epa0314pdf paacutegina 7
27 | P a g e
Entre 2008 y 2013 en muchas Comunidades Autoacutenomas se registra un aumento de las
solicitudes de Rentas Miacutenimas aunque se da un relativo estancamiento o reduccioacuten de las
concesiones por parte de las administraciones puacuteblicas13 La siguiente tabla muestra las
diferencias en la intensidad de proteccioacuten (una tasa de Rentas Miacutenimas por cada 1000
habitantes) por comunidades autoacutenomas Estaacute claro que el Paiacutes Vasco y Navarra tienen las
tasas maacutes altas aunque otras regiones pueden haber aumentado el nuacutemero de personas
beneficiarias mucho maacutes en los antildeos recientes Comparando 2012 con 2013 soacutelo tres
Comunidades Autoacutenomas (Madrid Valencia y Extremadura redujeron el nuacutemero de
perceptores y la cobertura (comparando en nuacutemero total de perceptores por cada 1000
habitantes) Las cifras muestran claramente una relacioacuten positiva entre altas tasas de
cobertura y bajas tasas de pobreza relativa y AROPE tanto en Navarra como en el Paiacutes
Vasco Existe tambieacuten una relacioacuten positiva en Asturias entre la tasa de cobertura y la
menor tasa de pobreza relativa aunque no se observa una reaccioacuten significativa de la tasa
AROPE (probablemente porque el gran aumento en el nuacutemero de perceptores se ha
producido entre 2012 y 2013 y todaviacutea hay un gran nuacutemero de hogares en situacioacuten de
privacioacuten material y bajo nivel de empleo) Por el contrario existe una fuerte relacioacuten
entre bajos niveles de cobertura (por debajo de la media espantildeola de 548 por
cada 1000 habitantes) y altos niveles de la tasa AROPE en el resto de las
Comunidades Autoacutenomas (por encima de la media espantildeola de 273)
Tabla 8 Perceptoresas de Rentas Miacutenimas por Comunidades Autoacutenomas comparacioacuten
2008-2013 y tasa de Rentas Miacutenimas por 1000 habitantes en 2013
COMUNIDAD PERCEPTORES
2008 PERCEPTORES
2012 PERCEPTORES
2013
Variacioacuten 2013-2008
Tasa de proteccioacutencob
ertura 2012 (cada 1000 habitantes)
Tasa de proteccioacutencobertura 2013 (cada
1000 habitantes)
Pobreza relativa
2013
AROPE 2013
AUTOacuteNOMA
Navarra 3144 7920 9472 201 123 1470 99 145
Paiacutes Vasco 39715 69976 74528 88 319 3400 105
168
Aragoacuten 911 5504 7236 694 41 537 161
198
Cataluntildea 13703 23123 24988 82 31 331 139
201
Madrid 10445 19909 19780 89 31 305 134
201
Castilla y Leoacuten 2235 8430 10372 364 33 412 175
208
13 Un caso tiacutepico es el de la Comunidad de Madrid donde las solicitudes pasan de 3159 en 2007 a 13923 en
2012 mientras que las resoluciones van de 2779 a 7531 respectivamente Informe de EAPN Madrid (2013)
Rentas Miacutenimas en la Comunidad de Madrid wwwcomtrabajosocialcomdocumentosaspid=1662
28 | P a g e
Asturias 6575 9393 12205 86 88 1143 141
218
La Rioja 368 2190 2212 501 68 687 193
222
Galicia 5793 8571 11282 95 31 408 172
243
Cantabria 1130 4402 4671 313 75 789 178
253
TOTAL 114257 217358 258408 126 46 548 204
273
Baleares 1181 2182 2251 91 20 202 198
278
Comunidad Valenciana
6609 12282 11840 79 24 232 236
317
Murcia 369 1876 2441 562 13 166 268
341
Canarias 1840 5397 5866 219 25 277 284
355
Extremadura 1105 1318 1266 15 12 115 309
361
Castilla La Mancha 430 1097 1297 202 05 062 313
367
Andaluciacutea 18392 33068 55711 203 39 660 291
383
Ceuta y Melilla () 312 720 990 217 43 590 408
470
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
El gasto total en 2012 fue de 854748514 euros Se incrementoacute hasta mil millones de
euros (1040624000) en 2013 un incremento del 2174 en soacutelo un antildeo Este
es un importante esfuerzo por parte de los presupuestos autoacutenomos y un paso en el
reconocimiento del rol clave de los Sistemas de Rentas Miacutenimas en el abordaje de la
pobreza No obstante existen diferencias territoriales importantes La siguiente tabla
muestra la distribucioacuten del gasto econoacutemico y los perceptores de Renta Miacutenima por
Comunidad Autoacutenoma en 2013 Muestra claramente la excepcional generosidad del Paiacutes
Vasco con un 418 del gasto total a pesar de que sus perceptores suponen soacutelo un
288 del total Cataluntildea tiene una similar ndash si bien maacutes suave ndash relacioacuten entre ambas
variables Por el contrario es remarcable la falta de proporcioacuten entre el bajo nivel de gasto
y la alta proporcioacuten de perceptores en Andaluciacutea
29 | P a g e
Graacutefica 3 Gasto en Renta Miacutenima y Perceptores por Comunidad Autoacutenoma en
2013 en porcentajes
Fuente Nuestro propio caacutelculo basado en datos oficiales del Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e
Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Una buena praacutectica el Paiacutes Vasco (Euskadi)
ldquoLas poliacuteticas puacuteblicas estructuradas para luchar contra la pobreza en el Paiacutes Vasco se
introdujeron primero a traveacutes del Primer Plan Integral de Lucha contra la Pobreza en el
Paiacutes Vasco que fue redactado despueacutes de la primera Encuesta sobre Pobreza y
Desigualdad social El Paiacutes Vasco se convirtioacute en la primera comunidad autoacutenoma en
Espantildea en establecer un sistema de garantiacutea de ingresos puacuteblicos como un derecho
subjetivo (exigible) a una prestacioacuten perioacutedica de subsistencia desde el inicio Hasta ese
momento casi toda la ayuda econoacutemica a las personas pobres se proporcionaba a traveacutes
de la organizacioacuten beneacutefica catoacutelica Caritas y otras organizaciones de voluntariado asiacute
como otras organizaciones de asistencia social ya existentes [hellip]
900
550
300
850
300
800
800
850
180
500
950
550
850
300
300
180
300
531
167
88
151
29
178
334
507
12
527
331
90
239
88
25
6
79
0 200 400 600 800 1000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Canarias
Cantabria
Castilla - Lahellip
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Ceuta
Comunidad dehellip
Comunidadhellip
Extremadura
Galicia
Illes Balears
La Rioja
Melilla
Murcia
30 | P a g e
Se han promulgado sucesivas leyes para estructurar y reestructurar la lucha contra la
pobreza en el Paiacutes Vasco a traveacutes de la garantiacutea de ingresos (1990 1998 2000 2008 y
2011) En la primera deacutecada del siglo XXI se produjo una mejora importante en los niveles
de acceso a estos beneficios Esta evolucioacuten estaacute ligada a una aceptacioacuten cada vez mayor
de los derechos de las personas inmigrantes a acceder al sistema (incluidas las inmigrantes
irregulares) a la aplicacioacuten de paquetes de estiacutemulo del empleo al aumento de las
pensiones de las personas pensionistas y de los importantes progresos realizados en
relacioacuten con las garantiacuteas miacutenimas Esta legislacioacuten se basa en el poder descentralizado
que fundamenta la facultad exclusiva del Paiacutes Vasco en el aacutembito de la ayuda social a
pesar de algunos enfrentamientos que se han producido con el gobierno central
especialmente cuando se introdujo un suplemento para las pensiones maacutes bajas de la
seguridad social con cargo al presupuesto Vasco
Actualmente la renta se ha fijado en un 88 por ciento por encima del salario miacutenimo
interprofesional aunque en 2012 se redujeron en un 7 por ciento una reduccioacuten que se
espera recuperar en el futuro una vez que mejore la situacioacuten econoacutemica Dependiendo
de las necesidades de vivienda de las personas destinatarias el tamantildeo de su familia y
otras circunstancias la suma en cuestioacuten puede ser tan alta como 200 del salario
miacutenimo En este sentido la situacioacuten en el Paiacutes Vasco es muy superior a la de la
mayoriacutea de las otras Comunidades Autoacutenomas de Espantildea y esto ha dado lugar a
algunas criacuteticas de algunos sectores (organizaciones de empleadores por
ejemplo) con las afirmaciones de que las cantidades son demasiado altas y
actuacutean como un desincentivo para que las personas busquen trabajo La tasa de
cobertura para todos los perceptores (tanto perceptores directos como usuarios) por cada
1000 habitantes es muy alta en el Paiacutes Vasco (71) mientras que en otras regiones alcanza
cifras tan bajas como 289 en Extremadura o 317 en Murcia
En 2010 el Paiacutes Vasco supuso el 42 de todo el gasto en Espantildea en relacioacuten con
estos programas a pesar de que no teniacutea maacutes de 26 por ciento de la poblacioacuten
en situacioacuten de pobreza Actualmente debido a recortes mucho mayores en otras
regiones los datos para el Paiacutes Vasco son sin duda auacuten maacutes favorables los
correspondientes a 2012 indican que el gasto puacuteblico en estos programas es de maacutes de euro
432 millonesrdquo(Fernando Fantova 2014) 14
Agradecemos la contribucioacuten de Fernando Fantova quien ha sido viceconsejero de Asuntos Sociales en el
gobierno del Paiacutes Vasco Fantova Fernando (2014) ldquoTwenty-two Social policy against poverty in the Basque
Countryrdquo in Edited by McKendrick John Mooney Gerry Dickie John Dickie Scott Gill and Kelly Peter
31 | P a g e
En el caso del Paiacutes Vasco la Renta Miacutenima ha estado relacionada con actividades
fraudulentas en relacioacuten con el acceso y la elegibilidad por parte de ciertos perceptores en
particular de algunos extranjeros de familias numerosas que recibieron las cuantiacuteas maacutes
altas No obstante el 78 de la ciudadaniacutea vasca estaacute en contra de eliminar o reducir el
programa tal y como ha demostrado una encuesta social (Euskobarometro)15
63 Condiciones de elegibilidad
Edad la edad miacutenima para solicitar un ingreso miacutenimo suele ser de 25 antildeos de edad Esta
referencia significa que las personas joacutevenes por debajo de 25 soacutelo excepcionalmente reciben
este tipo de apoyo Incluso en el caso de las personas menores de edad que han estado bajo
esquemas de Servicios Sociales cuando llegan a la edad de 18 antildeos y dejan de ser sujetos de
proteccioacuten
Requisitos familiares se requiere que la familia pre-exista como tal por un periacuteodo de 6 a 18
meses antes de la aplicacioacuten (y que pueda demostrarlo con la documentacioacuten requerida)
Registro se requiere que las personas solicitantes esteacuten registradas en el registro local por un
periacuteodo de 12 a 24 meses aunque hay algunas Comunidades Autoacutenomas que imponen 36
meses
Portabilidad los sistemas de rentas miacutenimas no son portables Si la familia perceptora se muda
a otra Comunidad Autoacutenoma que lamentablemente es bastante frecuente debido al gran
aumento de desahucios en los uacuteltimos antildeos tiene que comenzar el proceso de nuevo y puede
o no tener derecho a la prestacioacuten de acuerdo con los nuevos requisitos
El primer obstaacuteculo que deben superar es la antiguumledad de la inscripcioacuten en el registro como
se ha mencionado antes En consecuencia las personas no se arriesgan a trasladarse a otra
Comunidad Autoacutenoma (y menos auacuten para buscar un empleo)
En la mayoriacutea de las regiones cualquier tipo de trabajo incluso uno con una carga de trabajo
de baja intensidad es incompatible con la Renta Miacutenima Por lo tanto esto desalienta la
buacutesqueda de empleo sobre todo con tasas de desempleo regionales por encima del 25 o del
30
En general los cambios recientes en la legislacioacuten han endurecido los requisitos de registro y
residencia
(Editors) Published by Child Poverty Action Group in association with The Open University in Scotland
Glasgow Caledonian University and the Poverty Alliance
15 ldquoDos de cada tres vascos cree que hay fraude en las ayudas socialesrdquo in El Paiacutes
httpccaaelpaiscomccaa20141219paisvasco1418986984_257453html See the complete
Euskobarometer in httpep00epimgnetdescargables2014121949f3ecd52bc2425b35c6ede2bf9b9ea5pdf
32 | P a g e
64 Caracteriacutesticas socio-demograacuteficas de las personas perceptoras
Como se ha sentildealado una de las tendencias maacutes destacadas es el aumento del nuacutemero de
personas que reciben la renta miacutenima De 2002 a 2013 el nuacutemero total subioacute de 82000 a
258408 beneficiarios
Se ha producido una feminizacioacuten de las personas perceptoras De estas 258408 personas
141528 son mujeres (5484) y 116880 son hombres (4515) en 2013
En la mayoriacutea de las unidades familiares conviven con nintildeosas y otras personas
dependientes En 2008 habiacutea 339499 personas beneficiarias indirectas (familiares) de las
cuales 174991 eran mujeres y 159741 eran hombres En 2013 habiacutea 379165
beneficiariosas 210945 eran mujeres y 168220 hombres
Graacutefica 4 Beneficiariosas de rentas miacutenimas y Dependientes
Familiares 2002-2013 (nuacutemero total)
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Composicioacuten familiar las familias monoparentales predominan en algunas regiones aunque
existen diversos tipos de hogares incluyendo familias con tres o maacutes adultos y nintildeos (ldquoOtrasrdquo
en la graacutefica)
82354 95553 96899 100835 102662 103071 114257156858
192633 223940 217358258408
239965282121 276681 265708 256624
196685236970
265436
318662323723 339499
379165
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Recipients Dependent relatives
33 | P a g e
Graacutefica 5 Tipo de estructura familiar de perceptores por sexo en 2013
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Grupo de edad principal entre 35 y 44 antildeos de edad
Nivel de estudios la mayoriacutea de los perceptores soacutelo han cursado educacioacuten primaria
Origen las personas inmigrantes predominan en algunas regiones pero son el 2404 de las beneficiarias totales mientras que las espantildeolas son el 7596
3855852820
91378
55575
3580
59155
87704
46510
134214
5823 4532 1035528579 33773
62352
216239
141215
357454
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL
UNIPERSONAL FAMILIAMONOPARENTAL
PAREJA CONHIJOSAS
PAREJA SINHIJOSAS
OTROS TOTAL GENERAL
34 | P a g e
Tabla 9 Perceptoresas de Renta Miacutenima por origen en 2012
Comunidades
autoacutenomas
Perceptoresas
inmigrantes
(nuacutemeros)
Inmigrantes
Espantildeolesas
Total de
perceptoresas
(nuacutemeros)
ESPANtildeA 52253 2404 7596 217358
Andaluciacutea
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 33068
Aragoacuten 2525 4588 5412 5504
Asturias 968 1031 8969 9393
Baleares 1150 5270 4730 2182
Canarias
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 5397
Cantabria 192 436 9564 4402
Castilla y Leoacuten 1013 1202 8798 8430
Castilla - La
Mancha 359 3273 6727 1097
Cataluntildea 9205 3981 6019 23123
Comunidad
Valenciana 3828 3117 6883 12282
Extremadura
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 1318
Galicia 1198 1398 8602 8571
Madrid 5637 2831 7169 19909
Murcia 463 2468 7532 1876
Navarra 4336 5475 4525 7920
Paiacutes Vasco 21118 3018 6982 69976
La Rioja
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 2190
Ceuta 36 1837 8163 196
Melilla 225 4294 5706 524
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2013) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2012 Esta informacioacuten no estaacute desagregada para 2013
Tipo de vivienda El 58 de los informantes vive en una vivienda familiar El 11 vive en
condiciones muy precarias o en situacioacuten de sinhogarismo
35 | P a g e
Tabla 10 Distribucioacuten por tipo de vivienda y geacutenero en 2013 (nuacutemero de perceptores)
Mujeres Hombres Total
Vivienda familiar 78801 5194 132576
Vivienda colectiva (centros de acogida pisos tutelados)
780 1487 249
Pensiones hostales 1721 2701 443
Infravivienda (caravana chabola asentamiento)
1174 918 2119
Sin hogar 2387 2998 5228
Otras 7229 4236 11508
No hay informacioacuten 45264 2423 6955
TOTAL 137356 8851 227951
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
5816
11
194
093
23
505
3052
Vivienda familiar
Residencias colectivas (albergues pisos tutelados)
Pensiones hostales
Infravivienda (caravanas chabolas asentamientos)
Sin hogar
Otros
Sin informacioacuten
36 | P a g e
Testimonio de Patricia G perceptora de Rentas Miacutenimas de la Comunidad de
Madrid
ldquoEstaba viviendo en la calle Habiacutea perdido mi contacto con la familia Pero al final ellos
fueron los que me contactaron con la asociacioacuten Realidades Tuve que esperar dos meses
para que me renovaran el carnet de identidad que no lo teniacutea y a los 5 meses me dieron
la Renta Miacutenima iexclEn ese momento me sentiacute muy autoacutenoma Perohellip iexcleran 375 euros para
todo Pagaba una habitacioacuten por 200 euros y no me quedaba nada para vivir Por suerte
la asociacioacuten Realidades me ayuda ahora con una vivienda maacutes baratahellip Y estoy haciendo
cursos para reciclarme Estoy escribiendo en un blog y estoy muy bien
Pero no a todos les va tan bien Hay quienes llevan maacutes de un antildeo de espera Hay gente
que no sabe coacutemo acceder a Internet no tienen domicilio fijo no pueden recibir las cartas
que les enviacutean con los traacutemites no tienen dinero para sacar fotocopias a los documentos
ni un duro para el transporte para ir a hacer traacutemites o viven en la callehellip Es una cadena
que es difiacutecil de frenar Es complicado estar en la calle cuesta mucho recuperarserdquo
65 Situaciones especiales joacutevenes ex tuteladosas
En la uacuteltima deacutecada se han producido algunos avances en la situacioacuten especiacutefica de las
personas joacutevenes que han estado bajo la tutela de las autoridades puacuteblicas
Aunque hay una variedad de medidas de apoyo para el acceso a puestos de trabajo o
formacioacuten no existen Rentas Miacutenimas en metaacutelico o tienen un alcance muy limitado en los
casos de Aragoacuten Cantabria Ceuta Comunidad Valenciana Extremadura Melilla y La Rioja
En Andaluciacutea Asturias Castilla Leoacuten Madrid Baleares e Canarias las personas joacutevenes que
han estado bajo la tutela de la Comunidad Autoacutenoma pueden canalizar sus demandas a traveacutes
de los Sistemas de Rentas Miacutenimas generales aunque esteacuten por debajo de la edad de la
aplicacioacuten que es de 25 antildeos
En el caso de Castilla La Mancha los beneficios econoacutemicos considerados en el Programa de
Autonomiacutea Personal soacutelo se conceden cuando ella joven estaacute llevando a cabo un itinerario
de insercioacuten laboral ya sea estudiando o buscando trabajo activamente Estos fondos pueden
variar partir de 100 euros a 410 euros por mes dependiendo de las circunstancias de cada
persona Un caso similar es el de Galicia con el Plan de Asistencia de la Independencia que es
un plan individualizado dirigido a loslas joacutevenes de 16 antildeos o maacutes se les concede una ayuda
financiera para garantizar la autonomiacutea que se puede extender maacutes allaacute de los 18 antildeos de
37 | P a g e
edad En el caso de Murcia el sistema es similar y tambieacuten estaacute condicionado a la consecucioacuten
de determinados objetivos
En Cataluntildea hay un subsidio por desempleo para joacutevenes extuteladosas regulado por la Ley
132006 sobre Beneficios Sociales y Econoacutemicos Los y las joacutevenes que han estado bajo la
atencioacuten de los servicios sociales durante maacutes de 3 antildeos tienen derecho a recibir una
prestacioacuten hasta que cumplan los 21 antildeos lo que equivale al esquema de adecuacioacuten de
ingresos establecido en Cataluntildea (66398 euros por mes en 2013) Por otra parte hay una
reserva especiacutefica para los casos de desinstitucionalizacioacuten Hay ayudas excepcionales de 240
euros al mes de un maacuteximo de 6 meses para joacutevenes extuteladosas que no tienen derecho
a las prestaciones Un tercer recurso Apoyo Econoacutemico para los joacutevenes extutelados apoya
proyectos personales alrededor de educacioacuten formal (patrocinados por la fundacioacuten La
Caixa) Las personas beneficiarias reciben un fondo de euro51912 euros por mes
En Navarra el apoyo financiero a la desinstitucionalizacioacuten de las personas mayores de 18
antildeos de edad tiene una duracioacuten de un antildeo se realiza en dos periacuteodos de seis meses cada una
Los y las joacutevenes deben cumplir con los objetivos acordados y existe la posibilidad de una
pequentildea extensioacuten El apoyo que reciben ronda los 748 euros al mes y disminuye en funcioacuten
de lo que ganen por siacute mismosas ya que la idea es hacer un tipo de apoyo puente con fecha
de vencimiento para fomentar la emancipacioacuten Excepcionalmente las personas joacutevenes
entre la mayoriacutea de edad hasta los 25 antildeos que han estado en el sistema de proteccioacuten
pueden solicitar y beneficiarse del apoyo de los servicios sociales relativos a la inclusioacuten social
En el Paiacutes Vasco las medidas de apoyo dependen de cada provincia La asistencia financiera
se canaliza a traveacutes del sistema de proteccioacuten social en Aacutelava pero en el caso de Bizkaia hay
un plan especiacutefico para los joacutevenes que han estado bajo la proteccioacuten de su sistema de
servicios sociales en los 18 meses anteriores antes de llegar a los 18 antildeos de edad
Gipuzkoa como describe un Decreto de 1999 presenta un sistema de proteccioacuten maacutes
detallada teniendo en cuenta si ella joven auacuten permanece en el hogar familiar o vive por
su cuenta Los montos van desde 543 euros hasta 700 euros16
7 PROBLEMAS Y OBSTAacuteCULOS EN RELACIOacuteN CON LOS SISTEMAS DE
RENTAS MIacuteNIMAS LA PERSPECTIVA DE LOS INFORMANTE CLAVE
Con el fin de obtener informacioacuten de primera mano por parte de las personas profesionales
e informantes clave pertenecientes a la red de EAPN en todo el paiacutes se implementoacute un
cuestionario on-line que permite obtener informacioacuten regional detallada sobre la praacutectica
16 El Informe 2013 de FEPA (Federacioacuten de Organizaciones con Proyectos y Pisos Asistidos) analizoacute la
situacioacuten de vulnerabilidad especiacutefica de los joacutevenes emancipados que han estado bajo la tutela de las
autoridades puacuteblicas en todo el paiacutes Httpwwwfepa18orgwp- content uploads 201404 LA-
EMANCIPACION-EN-ESPA C3 91A-DIC13pdf
38 | P a g e
cotidiana de los Sistemas de Rentas Miacutenimas Este cuestionario fue respondido por los
representantes de las 17 regiones espantildeolas (Comunidades Autoacutenomas) y 2 ciudades
autoacutenomas (Ceuta y Melilla)
Los datos muestran que el 50 de los planes de rentas miacutenimas se han creado en los
uacuteltimos 14 antildeos y el resto se establecioacute antes del antildeo 2000
Graacutefica 6 Tiempo de existencia de un programa de Rentas Miacutenimas en
su Comunidad Autoacutenoma
Fuente Cuestionario Redes de EAPN ES (En adelante Cuestionario)
Como muestra el siguiente graacutefico el 50 de las redes de EAPN estaacuten participando en un
proceso de gobernanza a nivel regional Soacutelo el 31 nunca ha participado en ninguna
actividad al respecto
2010-2014 6
2005-200933
2000-200411
1995-199917
Antes de 1994 33
39 | P a g e
Graacutefica 7 Participacioacuten de su red en alguacuten grupo de trabajo o mesa de
diaacutelogo sobre rentas miacutenimas con las autoridades regionales
Fuente Cuestionario
Un 44 de las redes de EAPN en la actualidad tienen su propio grupo de trabajo sobre
Rentas Miacutenimas el 17 teniacutea uno pero no actualmente 11 planean establecer uno de
este antildeo y el 28 dijo que no van a tener un grupo sobre este tema Sin embargo todos
los que respondieron dijeron que sus conocimientos sobre la materia era bueno (326 sobre
5) y que han estado siguiendo este tipo de informacioacuten durante varios antildeos (347 sobre
5)
71 Heterogeneidad territorial
Las condiciones de acceso requisitos cuantiacutea duracioacuten etc variacutean de una Comunidad
Autoacutenoma a otra por lo tanto se dificulta en la praacutectica el principio constitucional de
igualdad de derechos entre los ciudadanosas espantildeolesas
Debido a la falta de coordinacioacuten inter-regional las personas beneficiarias que necesitan
desplazarse de una regioacuten a otra por ejemplo para la asistencia meacutedica o por otros
motivos pierden sus beneficios y deben comenzar el procedimiento de solicitud desde
cero (si cumplen con los nuevos requisitos como hemos explicado antes)
Siacute en una mesa de diaacutelogo
poliacutetico 35
No pero hemos
participado recientemente
24
Siacute con un grupo de trabajo
12
No nunca hemos
participado29
40 | P a g e
En cuanto a su opinioacuten sobre la Renta Miacutenima en su Comunidad Autoacutenoma la mayoriacutea de
las personas encuestadas (80 o maacutes) estaacute de acuerdo en que no permiten un nivel
de vida digno Tambieacuten confirmaron que no todas las personas que necesitan
estas rentas tienen acceso a ellas Uno de los obstaacuteculos mencionados es que el
procedimiento requiere la presentacioacuten de una gran cantidad de documentacioacuten
y que la administracioacuten no maneja los archivos en un tiempo razonable En algunos
casos mencionan un retraso general de 10 a 12 meses en responder a las solicitudes
Un 555 dice que las solicitudes son denegadas por la administracioacuten sin justificacioacuten o
explicacioacuten
El 72 coincide en que la administracioacuten retira la RM a las personas perceptoras que
realicen cualquier tipo de trabajo
El 80 estaacute de acuerdo en que las RM no permiten un nivel de vida digno
El 83 dijo que las RM requieren que los solicitantes presenten una gran cantidad de
documentacioacuten
El 89 estaacute de acuerdo en que las RM no se concede a todas las personas que los
necesitan
El 95 dice que los expedientes no se gestionan raacutepidamente por la administracioacuten
72 Cobertura
El sistema tradicional de proteccioacuten por desempleo (seguro y subsidios) ha demostrado ser
insuficiente para hacer frente al desempleo prolongado y masivo Los subsidios estaacuten
dirigidos a grupos vulnerables especiacuteficos y no estaacuten destinados a combatir la pobreza y
o exclusioacuten a gran escala Por otra parte los gobiernos insisten en culpar al desempleo de
larga duracioacuten como responsable del agotamiento financiero de las partidas de proteccioacuten
About 50 of those officially registered as unemployed live in a situation of vulnerability
The marked reduction of social protection through successive modifications that have
restricted access to unemployment benefit and non-contributory allowances (described in
this report) have left 135 million people in a critical situation
Desde su creacioacuten el constante aumento de los recursos financieros asignados a la Rentas
Miacutenimas de las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas oculta una peacuterdida de extensioacuten
e intensidad (en relacioacuten con el nuacutemero de familias que estaacuten en necesidad y las
cantidades promedio otorgadas) sobre todo a partir del antildeo 2011 en adelante A mediano
y largo plazo la excesiva burocracia entrantildea un riesgo para acceder a estas prestaciones
No soacutelo expulsa del sistema a personas que tienen derecho a la RM sino que establece
41 | P a g e
una brecha entre estas personas y el sistema de servicios sociales y en esa medida se
dificulta el acceso presente y futuro a otras prestaciones ayudas y derechos
Todas las personas informantes coincidieron en que el creciente nuacutemero de
requisitos coloca a muchas familias fuera del sistema En consecuencia aquellas
personas que se encuentran en las situaciones maacutes precarias en teacuterminos de registro
documentacioacuten y estabilidad de los hogares no tienen capacidad para solicitarlas Un 88
de loslas informantes dijo que las personas inmigrantes irregulares y las personas sin
hogar eran los dos grupos con el acceso maacutes bloqueado a las RM En tercer lugar
mencionaron a las personas que estaacuten en casas ocupadas Maacutes detalles en el graacutefico
siguiente
Graacutefica 8 Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a
ciertos grupos vulnerables
Fuente Cuestionario La mayoriacutea de los grupos se enfrentan a un rechazo de hasta el 24 de sus aplicaciones
mientras que las personas inmigrantes irregulares y en segundo lugar las viacutectimas de
violencia de geacutenero comparten una tasa de rechazo superior siempre de acuerdo con
nuestrosas informantes clave quienes refieren sus datos basaacutendose en observaciones
cotidianas
10
78
11
17
67
11
6
22
11
6
11
50
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Poblacioacuten gitana
Inmigrantes irregulares
Personas con enfermedad mental
Personas con discapacidad
Personas sin hogar
Personas sin estudiosanalfabetismo
Viacutectimas de violencia domeacutestica o de geacutenero
Personas mayores de 65 antildeos
Personas con enfermedades raras
Personas con enfermedades croacutenicas
Ex presos
Ocupas
Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a ciertos grupos vulnerables
42 | P a g e
73 Adecuacioacuten
En cuanto a los obstaacuteculos que impiden que la Renta Miacutenima proporcione un nivel de
proteccioacuten adecuado para una vida digna el 80 dijo que el principal obstaacuteculo es la
cuantiacutea insuficiente El segundo obstaacuteculo se refiere a los requisitos y
procedimientos excesivos y la tercera razoacuten a la falta de un enfoque global (o
un itinerario hecho a medida en relacioacuten con un enfoque de inclusioacuten activa)
Algunosas estaacuten de acuerdo sobre el alcance restrictivo del sistema de RM que deja de
lado a un importante nuacutemero de familias
Se ha realizado un taller con trece personas perceptoras de Rentas Miacutenimas de diferentes
Comunidades Autoacutenomas Se les ha preguntado sobre los ingresos percibidos los cuales
oscilan entre 270 en Melilla y 616 en el Paiacutes Vasco Seguidamente se les ha pedido una
estimacioacuten sobre la cantidad de dinero que su familia necesitariacutea para vivir una vida digna
en su Comunidad Autoacutenoma excluyendo el pago de la vivienda Las respuestas variacutean
notablemente desde 500 en Melilla a 1000 en Baleares
74 Actualizacioacuten
En cuanto a los mecanismos que se tienen en cuenta con el fin de actualizar el valor de la
Renta Miacutenima a traveacutes del tiempo a fin de que no pierda su poder adquisitivo maacutes de la
mitad de las personas encuestadas (58) dijo que la legislacioacuten regional no aclara el
mecanismo y otras dijeron que la MI se actualiza seguacuten el Salario Miacutenimo (IPREM) Un
20 dijo que las actualizaciones de la MI estaban en relacioacuten con el Iacutendice de Precios al
Consumidor anual Por uacuteltimo un 20 respondioacute que Depende de la voluntad poliacutetica
del gobierno
Cuando se le preguntoacute acerca de cuaacutel seriacutea la mejor manera de mantener el poder
adquisitivo la mayoriacutea de ellas se refirioacute al IPC y a mantener una referencia con los salarios
miacutenimos
75 Personas que cumplen los requisitos pero no demandan las Rentas Miacutenimas
Preguntamos a las personas informantes clave sobre una estimacioacuten del nuacutemero de
personas que tienen la necesidad y la posibilidad de reclamar la Renta Miacutenima y no lo
43 | P a g e
hacen Seguacuten sus estimaciones el nuacutemero de personas vulnerables que quedariacutea fuera del
sistema de RM seriacutea de alrededor de 964400 personas en toda Espantildea
Las razones que atribuyen por no tomar hasta se detallan en el siguiente cuadro Las tres
razones maacutes populares fueron la falta de conciencia de su derecho (67) No
conocer los mecanismos de presentacioacuten y la inestabilidad de vivienda o
exclusioacuten (61 ambos) Ademaacutes de estas posibles explicaciones otras dijeron que los
padres en general y los extranjeros que dieron a luz a los nintildeosas en Espantildea (los nintildeos
y nintildeas que potencialmente podriacutean adquirir la nacionalidad espantildeola) en particular no
solicitan las Rentas Miacutenimas porque tienen miedo de que los Servicios Sociales les quiten
a sus hijosas
Graacutefica 9 Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen
con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
Fuente Cuestionario
22
61
28
28
67
44
33
61
6
11
11
6
6
11
0 20 40 60 80
Por miedo al estigma social
Debido a que no conocen los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que no entienden los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que asumen que no se la van a conceder
Debido a que no saben que tienen el derecho
Debido a que la documentacioacuten es muy compleja y desisten de supresentacioacuten
Debido a que el tiempo de espera es demasiado largo
Debido a su situacioacuten de vida no les permite dar una direccioacutenvaacutelida (falta de vivienda viviendas de transicioacuten los ocupanteshellip
Debido a que viven lejos de la oficina tramitadora y no puedendarse el lujo de viajar para cumplir con el procedimiento formal
Debido a que no pueden encontrar consejos praacutecticos
Porque quieren conseguir un trabajo no una renta baja y por lotanto no la piden mientras siguen buscando otras opcioneshellip
Debido a que tienen un bajo o nulo nivel de educacioacutenformacioacuten
Debido a que no entienden el idioma lo suficientemente bien
Otros (especificar)
Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
44 | P a g e
76 Impacto sobre la empleabilidad
Respecto al impacto sobre la empleabilidad el 61 de de las personas que respondieron
a los Cuestionarios de EMIN declaroacute que la Renta Miacutenima no desincentivaba la buacutesqueda
de empleo en sus Comunidades Autoacutenomas Se dieron otras explicaciones en el caso del
Paiacutes Vasco y Navarra que la Renta Miacutenima podriacutea ser maacutes alta que el salario
esperado para las condiciones sociales y el nivel de formacioacuten de los perceptores
particularmente teniendo en cuenta la situacioacuten actual del mercado laboral La mayoriacutea
coincidieron que si hubiera trabajo que pagara la Renta Miacutenima (con un contrato formal y
seguridad social) disponible en sus regiones la gente intentariacutea acceder a ellos y no
tendriacutean que solicitar la Renta Miacutenima17
Esto es un ejemplo paradoacutejico de como la Renta Miacutenima a pesar de estar por
debajo del nivel adecuado funciona en un contexto de desempleo extremo y de
coacutemo el enfoque de la activacioacuten no es realmente viable a no ser que el nuacutemero
de puestos de trabajos disponibles aumente significativamente
Testimonio de Guillermo Fernaacutendez investigador de Caritas EspantildeolaFOESSA
Es necesario romper con ideas que se trasladan al imaginario colectivo de la
poblacioacuten sobre los perceptores de rentas miacutenimas Hay que desmitificar
a) El tema de la presioacuten de la demanda por parte de inmigrantes que no es tal
b) Se debe aclarar que la mayor parte de la gente prefiere un mal empleo a la Renta
Miacutenima
c) La idea de que las CCAA maacutes ricas ayudan maacutes a las pobres tampoco es cierto con
respecto al nivel de cobertura el esfuerzo es diferente y no depende soacutelo del nivel de
renta sino de la voluntad poliacutetica
8 INCLUSIOacuteN ACTIVA
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 recoge las poliacuteticas sociales
implementadas por las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas y el Estado a traveacutes de las
competencias de los ministerios Cuenta con un fuerte eacutenfasis en la implementacioacuten de
17 La evaluacioacuten del impacto de las poliacuteticas de Inclusioacuten Activa y del Sistema de Rentas Miacutenimas es todaviacutea
muy limitada en parte debido a su naturaleza altamente descentralizada La informacioacuten fragmentaria la
inexistencia de instrumentos de evaluacioacuten y el condicionamiento administrativo e institucional limitan las
evaluaciones
45 | P a g e
una estrategia de inclusioacuten activa 18 Se ha puesto en marcha en diciembre de 2013 con
un presupuesto de 136600 millones de euros para 4 antildeos Aunque esta cifra podriacutea parecer
excepcional lo que realmente representa es el gasto global en poliacuteticas sociales en Espantildea
La innovacioacuten se basa en el hecho de que ahora es un marco articulado con metas y
objetivos claros aunque no hay indicadores especiacuteficos para medir el progreso El
segundo eje del Plan es la articulacioacuten de un mejor Sistema de Renta Miacutenima
Garantizada que incluye a las Rentas Miacutenimas para los grupos maacutes vulnerables
El Plan menciona la reorganizacioacuten del sistema a fin de aumentar su extensioacuten y
eficacia Esto incluye la prolongacioacuten del Plan PREPARA (como se ha explicado 426
euros por familia una prestacioacuten no contributiva posterior a la prestacioacuten por desempleo)
hasta que la tasa de desempleo desciende hasta por debajo del 20 de la poblacioacuten activa
El PNAIN se ha incluido en el Programa Nacional de Reforma de 2014 Las recomendaciones
del Consejo lo consideraban como el principal instrumento para combatir la pobreza En la
siguiente cita el Consejo menciona la necesitar de simplificar el Sistema de Rentas
Miacutenimas en particular teniendo en cuenta el acceso al mismo
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 ofrece un marco normativo
adecuado para la adaptacioacuten de las poliacuteticas activas del mercado laboral a quienes estaacuten
maacutes alejados del mercado laboral para la lucha contra la pobreza infantil y la mejora de
la eficiencia de los servicios de apoyo familiar Por otra parte la asistencia social y las
prestaciones han limitado los efectos redistributivos a traveacutes de diferentes grupos de
riesgo lo que sugiere una deficiente focalizacioacuten Ademaacutes la escasa coordinacioacuten
entre el empleo y los servicios sociales (en particular a escala regional y local) y
la carga administrativa que implica el acceso a las rentas miacutenimas dificulta una
transicioacuten suave entre la asistencia social y la reintegracioacuten en el mercado
laboralrdquo19
Como se muestra en el Capiacutetulo 4 existen beneficios econoacutemicos que
complementan los Sistemas de Rentas Miacutenimas en 9 (de las 19) Comunidades y
Ciudades Autoacutenomas Estos otros beneficios en efectivo se utilizan para cubrir
necesidades baacutesicas de emergencia en el marco de los servicios sociales a nivel
comunitario En general son cuantiacuteas fijas de un solo pago destinadas a proveer apoyo
18 httpswwwmsssigobesdestacadosdocsPNAIN_2013_2016_ENpdf
19 Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on Spainrsquos 2014 national reform programme and
delivering a Council opinion on Spainrsquos 2014 stability programme SWD(2014) 410 final Brussels 262014
COM(2014) 410 final page 6
46 | P a g e
financiero a las familias ldquoque tienen que enfrentarse a situaciones inesperadasrdquo o a
aquellas personas que necesitan cubrir un gasto especiacutefico de forma regular o
extraordinaria siempre y cuando sea para cubrir necesidades baacutesicas (Ver la tabla
ldquoCaracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimasrdquo)20
Tabla 11 Medidas de Activacioacuten e Inclusioacuten Social complementarias a los Sistemas de
Rentas Miacutenimas en las Comunidades Autoacutenomas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Medidas de Activacioacuten Social
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
1 Acciones y medidas itinerarios profesionales y educativos acceso a vivienda 2 Compromiso con la insercioacuten social laboral personal y familiar
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
1 Plan personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones para la Insercioacuten 3 Proyectos de Integracioacuten
Asturias Salario social baacutesico 1 Plan Personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones dirigidas a la insercioacuten laboral 3 Participar en proyectos de insercioacuten laboral
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Participar en programas de planificacioacuten e integracioacuten en funcioacuten de las circunstancias 1 Plan de Insercioacuten o de Rehabilitacioacuten Social y Ocupacional 2 Programas de Insercioacuten Social y Laboral
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Programas especiacuteficos de actividades de integracioacuten
Cantabria Renta Social Baacutesica Provisioacuten de Emergencia Econoacutemica y Social Incorporacioacuten del Contrato Social
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
1 Plan de Insercioacuten Personalizado 2 Acuerdos de Integracioacuten
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Proyectos de Insercioacuten Personalizados
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
1 Plan Personalizado para la insercioacuten y reinsercioacuten social y laboral (PIR) 2 Las actuaciones y beneficios incluyen emergencia y compensacioacuten apoyo para la integracioacuten social actividades de formacioacuten para adultos apoyo para el empleo beneficio econoacutemico y otras medidas
20 Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El sistema puacuteblico de servicios sociales Informe
sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten 2013 publicado en noviembre de 2014 page 10 ldquoPor lo que respecta en
el apartado de otros complementos a las RMI eacutestos existen en 9 de las Comunidades Autoacutenomas y Ciudades
de Ceuta y Melillardquo
47 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
1 Beneficios en efectivo para la insercioacuten personal social y laboral 2 Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Integracioacuten de proyectos 1 Acciones dirigidas a la rehabilitacioacuten personal y familiar 2 Acciones dirigidas a la integracioacuten en el entorno social 3 Acciones dirigidas a la motivacioacuten laboral guiacutea profesional y formacioacuten laboral 4 Actividades de intereacutes colectivo y social en entidades puacuteblicas o privadas 5 Actividades dirigidas al trabajo autoacutenomo o economiacutea social 6 Acciones dirigidas al acceso de trabajos bajo un contrato formal Recursos y medidas relacionadas con RISGA 1 Instrumentos vinculados a los itinerarios sociales y laborales de RISGA 2 Plan para la inclusioacuten social dentro de un equipo de inclusioacuten socio-laboral Medidas de incorporacioacuten laboral de los beneficiarios de RISGA 1 Coordinacioacuten entre los servicios sociales y los sistemas de empleo 2 Iniciativas de insercioacuten laboral 3 Medidas para apoyar el acceso al empleo para personas en riesgo de exclusioacuten 4 Reconocimiento de negocios socialmente inclusivos
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Medidas de Insercioacuten 1 Programa de Insercioacuten Personalizado Apoyo Personalizado para la inclusioacuten laboral y social colaboracioacuten con servicios de empleo 2 Proyectos de Integracioacuten actividades orientadas al desarrollo personal y social de las personas en situacioacuten de exclusioacuten desarrollado en cooperacioacuten con entidades de iniciativa social (Tercer Sector)
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1 Acciones para apoyar la Integracioacuten 2 Itinerarios de Integracioacuten Social 3 Plan de Intervencioacuten para la Integracioacuten Social
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Compromiso de insercioacuten laboral (Activacioacuten) acciones dirigidas a una autonomiacutea social y econoacutemica consideraciones (horas laborales) de servicios o trabajo comunitario Medidas de Insercioacuten proyectos de insercioacuten personalizados programas de integracioacuten social planes de Inclusioacuten Social
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Acuerdo de Incorporacioacuten itinerario social o integracioacuten laboral Acuerdo para la Incorporacioacuten social Medidas de inclusioacuten social Procesos y programas de integracioacuten laboral
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Instrumentos orientados a la inclusioacuten social y laboral a) Acuerdos de Inclusioacuten Activa b) Medidas de intervencioacuten especiacuteficas
48 | P a g e
La Rioja 1 Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2 Ayudas de Inclusioacuten Social (AIS)
Proyecto de Integracioacuten Personalizado Actividades de formacioacuten dirigidas a la integracioacuten social y profesional Proyectos de Integracioacuten Social para la Unidad de Coexistencia estrategias de integracioacuten a traveacutes de itinerarios personalizados para cada miembro de la unidad familiar
Comunidad Valenciana
Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Plan Familiar de Insercioacuten Social Integracioacuten laboral 1 Plan de Insercioacuten Familiar 2 Programas y Acciones para la insercioacuten
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Aunque en teoriacutea todas las Comunidades Autoacutenomas incluyen diferentes formas de
activacioacuten o insercioacuten laboral el 78 de los informantes de EAPN dijo que no existiacutea
ninguna estrategia de inclusioacuten activa en su regioacuten El 22 restante comentoacute que siacute hay
una estrategia pero que soacutelo se aplica parcialmente En general estos planes y proyectos
ambiciosos dependen de los recursos presupuestarios asiacute como del nuacutemero de
perceptores El viacutenculo con un enfoque de Inclusioacuten Activa real no existe en
muchos casos
Ademaacutes los cambios recientes en la legislacioacuten de la administracioacuten local21 van a
reducir la proximidad y disponibilidad de servicios sociales y de empleo y
complicariacutean gravemente el trabajo integrado en itinerarios personalizados a
nivel local tal y como se ha criticado insistentemente por parte de muchos
ayuntamientos la oposicioacuten poliacutetica y otros actores22
El caso catalaacuten
El programa catalaacuten separa a las personas beneficiarias de rentas miacutenimas en dos
grupos las que son maacutes empleables y las que tienen que resolver problemas
personales antes de que la administracioacuten considere que pueden entrar en el
mercado de trabajo Este doble itinerario hace que el caso catalaacuten sea
21 Ley 272013 de 27 de diciembre de racionalizacioacuten y sostenibilidad de la Administracioacuten Local
httpwwwseapminhapgobesdmsesserviciosretribuciones_CCAA_CCLLISPA-2014BOE-A-2013-
13756pdf
2222 En septiembre de 2014 el Tribunal Constitucional admitioacute a traacutemite el recurso de 3000 ayuntamientos contra
la reforma local httpwwwrtveesnoticias20140911constitucional-admite-tramite-recurso-3000-
ayuntamientos-contra-reforma-local1009580shtml Existen varios testimonios relacionados con esta
oposicioacuten en los Parlamentos Nacionales y Autonoacutemicos Por ejemplo veacutease
httpwwweldiarioescanariasahorasociedadtrabajadores-sociales-ley-Reforma-Local_0_277873053html
49 | P a g e
interesante ya que es la expresioacuten de una respuesta flexible a las caracteriacutesticas
individuales
Riba Ballart y Blasco (2011) discuten si las poliacuteticas de activacioacuten han tenido un
efecto positivo entre las personas beneficiarias de la renta miacutenima en
Cataluntildeaxvii Su investigacioacuten confirma que los beneficiariosas con niveles de
empleabilidad maacutes altas teniacutean mayores posibilidades de encontrar un trabajo
en un contexto econoacutemico favorable Los resultados sugieren que los problemas
personales actuacutean como barreras Los autores tambieacuten examinan hasta queacute
punto la gestioacuten puacuteblica es responsable de los resultados Para ello comparan el
desempentildeo de las unidades administrativas que controlan las caracteriacutesticas de
sus clientes
El anaacutelisis ha demostrado que los factores criacuteticos para las administraciones
puacuteblicas que gestionan a las personas perceptoras de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de
adquirir experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite
de tiempo para poder salir del programa con eacutexito es de alrededor de 3 antildeos El
grupo maacutes numeroso y heterogeacuteneo encontroacute mayores dificultades para salir del
programa hasta en el 77 de los casos
La investigacioacuten confirma los estudios previos sobre las dificultades personales
para el empleo e identifica las siguientes caracteriacutesticas como barreras
importantes la falta de vivienda el aislamiento social la prostitucioacuten las
limitaciones derivadas de los problemas de salud mental y los problemas de salud
fiacutesica Aunque los y las inmigrantes en general no podriacutean ser consideradosas
como laquocasos difiacutecilesraquo en Cataluntildea siacute existiriacutean diferencias por origen las
personas inmigrantes magrebiacutees y latinoamericanas seriacutean las menos propensas
a salir con eacutexito de los programas y encontrar un puesto de trabajo
9 UNA PROPUESTA PARA UN SISTEMA DE RENTAS MIacuteNIMAS
GARANTIZADAS
En este esquema se presentan cinco preguntas clave que seriacutea necesario responder a fin
de definir un marco para las actuaciones futuras de un nuevo sistema de Rentas Miacutenimas
garantizadas
50 | P a g e
Graacutefica 10 Preguntas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizadas ndash Escenario 2020
Seguidamente responderemos a estos cinco interrogantes Este breve informe demuestra
la necesidad de revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas
articulando todos los esquemas que la componen en un sistema fuerte La
realizacioacuten de una importante reforma de la Rentas Miacutenimas soacutelo seriacutea factible con una
participacioacuten directa de la Administracioacuten central como se indica en el PNAIN y con la
voluntad poliacutetica de los gobiernos de las Comunidades Autoacutenomas ya que tendriacutean que
readaptar su normativa a este fin
A la luz de las disfunciones que hemos mostrado en este informe parece razonable pensar
que la reforma de todo el sistema se debe coordinar desde el nivel estatal tal y como se
hace ya en el caso del sistema fiscal y de pensiones en lo referido al nuacutemero de
identificacioacuten de cada ciudadanoa espantildeola o residente legal Estas son las principales
propuestas
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos
de poblacioacuten en desempleo y en el AROPE
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL iquestSe quiere hacer frente
a esta crisis y otras similares o establecer un sistema permanente
3) SOLIDARIDAD iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de solidaridad entre administraciones (Estado y
Comunidades Autoacutenomas) alcanzado por el sistema
4) RESPONSABILIDAD iquestQueacute nivel de la administracioacuten seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO iquestCuaacutel es el nivel de inversioacuten social
que estaacute dispuesto a hacer el gobierno
51 | P a g e
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia El Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Debe haber un acuerdo con esta relacioacuten de proteccioacuten por parte de las Comunidades Autoacutenomas Por ejemplo si en una Comunidad Autoacutenoma la tasa de desempleo es del 20 y la de AROPE es del 20 la cobertura del Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas se estableceriacutea en 200 personas perceptoras cada 1000 habitantes
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes tal como se ha mostrado en este Informe Caritas Espantildeola ha hecho una estimacioacuten del aumento del presupuesto puacuteblico necesario con el fin de ampliar este sistema de proteccioacuten ya sea a traveacutes de la ampliacioacuten de los programas existentes en la actualidad o mediante la creacioacuten de un nuevo esquema Teniendo en cuenta un primer escenario con un valor maacuteximo de referencia del 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una RM a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo El segundo escenario con un valor maacuteximo de referencia del 75 del salario miacutenimo (euro 580770 al antildeo) ascenderiacutea a euro 4065 millones al antildeo 23 El caso vasco demuestra que las prioridades poliacuteticas y no soacutelo la disponibilidad de fondos pueden ser un factor determinante en la reordenacioacuten de las asignaciones presupuestarias con el fin de ampliar la proteccioacuten social
El nuevo sistema implica una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad --que es la posibilidad de transferir y conservar la RM si una familia se muda a una Comunidad Autoacutenoma diferente
Tambieacuten implica la articulacioacuten (homogeneizacioacuten en ciertos aspectos) de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias
Otro cambio general debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo Esto significa desarrollar una mejor coordinacioacuten en el mercado de trabajo y el acceso a empleos decentes para los grupos vulnerables
23 CARITAS ESPANtildeOLA (2013) La fragilidad de la renta miacutenima de insercioacuten Su debilidad se incrementa
durante la crisis wwwcaritasespublicaciones_downloadaspxId=4610ampDiocesis
52 | P a g e
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Hay una necesidad urgente de reducir la pobreza infantil que afecta actualmente a 25 millones de nintildeos y nintildeas la segunda tasa maacutes alta de la UE-28 Esto podriacutea lograrse en parte por una amplia implantacioacuten de las prestaciones por hijosas (ldquochild benefitsrdquo) El Comiteacute Espantildeol de UNICEF ha sentildealado que la situacioacuten de Espantildea es anoacutemala por tres razones Por la inexistencia de una prestacioacuten universal por hijoa a cargo (como siacute existe en la mayor parte de Europa) por los muy bajos liacutemites de renta para acceder a las prestaciones y por la muy baja cuantiacutea de la prestacioacuten condicionada existente (la maacutes baja despueacutes de Grecia) Para revertir esta situacioacuten UNICEF ha calculado tres escenarios alternativos24
En cuanto a los sistemas de rentas miacutenimas disentildeados y gestionados por las
Comunidades y Ciudades Autoacutenomas proponemos que revisen sus actuales Sistemas
de Rentas Miacutenimas con el fin de adaptarlas al marco general presentado anteriormente
24 UNICEF Comiteacute Espantildeol (2014) Poliacuteticas puacuteblicas para reducir la pobreza infantil en Espantildea - Resumen
ejecutivo Madrid Available in Spanish in
httpwwwunicefessiteswwwunicefesfilespoliticas_para_reducir_la_pobrea_infantilpdf
Poliacutetica Nordm 1 Un aumento de las cuantiacuteas de los actuales 291
hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades (100 euros al mes) y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas
que tienen una discapacidad
Poliacutetica Nordm 2 Un aumento del 50 del liacutemite de renta para
acceder a la prestacioacuten manteniendo estable la cuantiacutea
(de 291 euros al antildeo) Esta modificacioacuten al alza implica que
el liacutemite de ingresos pasa de 11376 por antildeo a euro 17065 en el caso de las familias con un hijo o
hija a cargo en el caso de familias numerosas se moveriacutea
desde 17122 hasta 25684 euros anuales
Poliacutetica Nordm 3 Creacioacuten de una nueva poliacutetica universal que
transfeririacutea 1200 euros al antildeo (100 por mes) destinado a todas las familias con hijosas a cargo
de edades comprendidas entre 0 y 17 Este monto mensual es
similar a lo que seriacutea el promedio de estas prestaciones
en Europa (y probablemente sacariacutea del umbral de la pobreza a muchas familias numerosas)
53 | P a g e
Coincidiendo con el Informe del sindicato Comisiones Obreras estas reformas deberiacutean
producir la homogeneizacioacuten de los requisitos comunes de acceso al Sistema de Rentas
Miacutenimas
a Edad maacutes de 18 antildeos de edad
b Residencia tener un periacuteodo miacutenimo de un antildeo de residencia continuada
en la Comunidad Autoacutenoma
c Registro estar inscritoa en el registro de la municipalidad local En el caso
de los ciudadanosas espantildeolesas que han estado en un paiacutes extranjero
por motivos de trabajo y han regresado a Espantildea el requisito de
residencia y registro seriacutean seis meses Teniendo en cuenta los resultados
de este Informe consideramos que en el caso de las personas sin hogar y
otras situaciones de sinhogarismo se estableceriacutean excepciones a este
registro
d Situacioacuten de ingresos la persona solicitante debe presentar prueba de
ingresos y de otros beneficios en efectivo Con respecto a las cuantiacuteas seguacuten Comisiones Obreras la referencia de rentas para el
caso de una persona solicitante que viva sola es el monto de la pensioacuten no contributiva
(510860 euro por antildeo en 2013) Si hubiera una segunda persona en la unidad familiar la
renta seriacutea 123 veces el importe de la pensioacuten no contributiva (628358 euro por antildeo en
2013) En el caso de los tres miembros de la familia la cantidad superior se elevariacutea al
IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de efectos muacuteltiples) (euro 745514 en 2013) y si hay
cuatro o maacutes personas que viven juntas seraacute 123 del IPREM (euro 916982 en 2013) A los
efectos de la prueba de ingresos otros beneficios econoacutemicos no se deberiacutean contar por
ejemplo las prestaciones para personas dependientes o las asignaciones por hijosas a
cargo25
Como vemos estas cifras no coinciden con el caacutelculo realizado por Caritas aunque ambas
son alternativas econoacutemicas viables que ya se han dirigido al gobierno de Espantildea
De acuerdo con nuestro anaacutelisis este enfoque es mejor que el escenario actual poco
sistemaacutetico pero sigue sin abordar una cuestioacuten clave las diferencias en el coste de
vida entre las regiones a fin de calcular las cuantiacuteas De este modo consideramos
que las propuestas econoacutemicas deberiacutean ajustarse a partir de los resultados de una
metodologiacutea de presupuestos de referencia en cada una de las regiones 26 Por otra
25 COMISIONES OBRERAS (2014) Propuesta de un sistema de rentas miacutenimas garantizadas en Espantildea
26 httpwwwreferencebudgetseubudgetsindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=25ampItemid=38
54 | P a g e
parte la actualizacioacuten de los importes de las RM deberiacutea fijarse mediante una ley a fin de
evitar decisiones poco transparentes
Seguacuten las personas informantes clave un obstaacuteculo importante para el acceso se refiere a
los requisitos y procedimientos necesarios para solicitar las prestaciones Esto debe estar
claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE
STOPrdquo una ldquooficina uacutenicardquo Tambieacuten se propone que una funcionarioo
concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada
persona que solicita o accede a un recursos de forma que pueda actuar como
coordinadora y enlace con las diversas aacutereas de la administracioacuten regional y estatal a fin
de mejorar los resultados y reducir los inconvenientes La simplificacioacuten propuesta maacutes la
implantacioacuten de un sistema de control de calidad permitiraacuten disminuir
significativamente o eliminar la arbitrariedad en la concesioacuten y gestioacuten de las prestaciones
De todos modos los gobiernos siempre deberiacutean explicar en un documento escrito las
causas de cualquier rechazo de una solicitud de RM en aras de ser maacutes responsables de
sus decisiones En la Ley de Transparencia de enero de 2014 se podriacutea enmarcar este
cambio en la actitud de la administracioacuten
55 | P a g e
Graacutefica 11 Sistematizacioacuten de las propuestas sobre el sistema
propuesto
En relacioacuten con la falta de un enfoque global (o un itinerario a medida como un
componente de una poliacutetica de inclusioacuten activa) los servicios sociales que trabajan con las
ONG sociales a nivel local deberiacutean tener un papel clave en coordinacioacuten con la citada
ldquooficina uacutenicardquo
En cuanto a la compatibilidad de los Sistemas de Rentas Miacutenimas con el acceso a
un puesto de trabajo proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o
temporal pueda ser compatible hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el
Sistema La incompatibilidad podriacutea plantearse cuando la persona perceptora reciba una
remuneracioacuten por un trabajo a tiempo completo que esteacute por encima del salario miacutenimo y
por encima del indicador AROPE correspondiente a la composicioacuten de su familia con un
contrato de al menos un antildeo
PASO AUTOMAacuteTICO del PREPARA a las Rentas Miacutenimas (CCAA) a la RAI al subsidio
mayores de 55 o a la pensioacuten seguacuten corresponda sin esperas
Se garantiza la agilidad del proceso y la portabilidad total entre territorios
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS CON RESULTADOS ESPERADOS CUANTIFICABLES PARA CADA
PERSONA
a) Acceso al Empleo o Pensioacuten
b) Formacioacuten capacitacioacuten y recualificacioacuten
c) Resolucioacuten o apoyo ante problemas o barreras personales y familiares
CADA EXPEDIENTE TENDRIacuteA COMO REFERENCIA A UNA PERSONA ASESORA-
GESTORA en la administracioacuten central quien coordina con la administracioacuten autonoacutemica
la formacioacuten los servicios sociales los servicios de empleo y las entidades del TSAS
Se podriacutea acceder a ella a traveacutes de Internet telefoacutenica o personalmente
ACOMPANtildeAMIENTO Y ASESORAMIENTO DE LAS ENTIDADES DEL TSAS en la tramitacioacuten
acceso al empleo y recursos sociales
EXPEDIENTE UacuteNICO POR PERSONA
Control de calidad de la gestioacuten con respecto a los requisitos
tiempos de gestioacuten y resultados Transparencia total expediente
abierto a seguimiento y consultas a traveacutes de Internet
56 | P a g e
Es necesaria una intervencioacuten eficaz incluyendo un buen reciclaje profesional a fin de
mejorar las posibilidades de conseguir un trabajo o de trabajar por cuenta propia en
condiciones dignas De esta manera por el lado de la formacioacuten y la recualificacioacuten
se podraacute abordar el problema de que las Rentas Miacutenimas resulten maacutes
atractivas que el salario esperado por parte de las personas perceptoras
El caso catalaacuten demostroacute que los factores criacuteticos para las administraciones puacuteblicas que
gestionan las personas desempleadas que reciben prestacioacuten de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de adquirir
experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite de tiempo para
poder salir del programa exitosamente se establecioacute en 3 antildeos Por lo tanto al finalizar
este periacuteodo de 3 antildeos deberiacutea evaluarse los resultados de las poliacuteticas puacuteblicas
aplicadas y reorientarse o no en funcioacuten de los mismos
Los grupos con maacutes dificultades en la solicitud y mayor tasa de rechazo (inmigrantes
viacutectimas de violencia de geacutenero y personas sin hogar) necesitan un asesoramiento y una
asistencia especiacutefica a fin de presentar una solicitud correcta y completa para lo cual
deberiacutean contar con la ayuda de organizaciones no gubernamentales Sin embargo la
nueva normativa deberiacutea ser maacutes flexible a fin de reflejar sus situaciones
especiacuteficas Por ejemplo mediante la aplicacioacuten de formas alternativas para demostrar
que han vivido en la regioacuten durante el periacuteodo de tiempo requerido en los casos de las
personas sin hogar (o cualquier tipo de alojamiento temporal) como hemos dicho maacutes
arriba o proporcionando el archivo de la policiacutea en el caso de la violencia de geacutenero
57 | P a g e
Graacutefica 12 Respuestas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizado ndash Escenario 2020
91 Resultados previstos
Con estos cambios se pretenden introducir mejoras en un conjunto de aspectos de calidad
sobre la base de cuatro criterios eficacia eficiencia efectos multiplicadores y
transparencia
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN El grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos de poblacioacuten en desempleo seriacutea de 15 y en la tasa AROPE del 15 a nivel
autonoacutemico
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL En esta fase se estableceriacutea un sistema permanente Se podriacutea revisar
en 2020
3) SOLIDARIDAD El presupuesto se deberiacutea gestionar teniendo en cuenta las tasas de AROPE de desempleo y una ldquorelacioacuten de proteccioacutenrdquo (tasa de cobertura cada 1000
habitantes) Las cuantiacuteas se deberiacutean ajustar teniendo en cuenta ldquopresupuestos
de referenciardquo o costes de vida a nivel autonoacutemico
4) RESPONSABILIDAD La administracioacuten tendriacutea que coordinar el sistema
contando con las administraciones autonoacutemicas pero seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO En torno a 6000 MEURO anuales para dar
cobertura a las familias sin ingresos (pobreza extrema)
58 | P a g e
Tabla 12 Resultados previstos de la Propuesta
EFICACIA EFICIENCIA EFECTOS
MULTIPLICADORES
TRANSPARENCIA
bullMayor cohesioacuten social ante la reduccioacuten significativa de la pobreza de las personas adultas y de la pobreza infantil bull Aumento de la tasa de ocupacioacuten (compatibilidad con inclusioacuten activa) bull Incremento del nivel de cualificacioacuten bull Mayor cohesioacuten territorial
bullRacionalizacioacuten de los recursos disponibles bull Homogeneizacioacuten de criterios de acceso mantenimiento renovacioacuten bull Flexibilizacioacuten adecuacioacuten y simplificacioacuten del proceso a las condiciones de colectivos vulnerables y empobrecidos
bullA corto y mediano plazo estabilizacioacuten y crecimiento del consumo bull Aumento de la recaudacioacuten fiscal bull A mediano y largo plazo prevencioacuten de problemas sociales graves y cronificados
bullTransparencia y rendicioacuten de cuentas bull Control de calidad mediante auditoriacutea externa bull Participacioacuten de las entidades sociales del tsas y de las personas perceptoras
Las ONG deberiacuteamos trabajar maacutes para ampliar el conocimiento de los mecanismos de
Sistema de Rentas Miacutenimas y de sus caracteriacutesticas entre las personas en situacioacuten de
pobreza y exclusioacuten social ya que auacuten falta desarrollar una mayor conciencia de sus
derechos lo cual les dificulta el acceso a los mismos Las entidades tambieacuten deberiacuteamos
trabajar en incidir frente a las administraciones en la mejora del sistema y en la mejor
adecuacioacuten a las caracteriacutesticas de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza mientras se
producen estos cambios
59 | P a g e
92 DIEZ IDEAS CLAVE
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia Un Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
Revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas reorganizando todos los programas que la componen con una coordinacioacuten a nivel estatal
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Las cuantiacuteas deben ajustarse al coste de vida medido sobre la base de presupuestos familiares de referencia en cada CCAA
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes Como base de caacutelculo siguiendo la estimacioacuten de Caritas que considera como referencia el 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una Renta Miacutenima a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo Las pensiones por discapacidad y las pensiones de alimentos de los hijosas no deberiacutean descontarse del importe como se hace actualmente
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Siguiendo la propuesta de UNICEF Espantildea Un aumento de las cuantiacuteas de asignacioacuten por hijoa (de los actuales 291 hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas que tienen una discapacidad)
60 | P a g e
Sin embargo no se trata solamente de una cuestioacuten presupuestaria El nuevo sistema implicariacutea una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad entre ambos sistemas y entre CCAA
Tambieacuten implica la articulacioacuten y homogeneizacioacuten de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias Prioritariamente el liacutemite de edad se tiene que bajar de los 25 a los 18 antildeos El registro municipal deberiacutea ser un criterio flexible para incorporar a las personas sin hogar y viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
Con respecto al acceso debe estar claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE STOPrdquo (ldquooficina uacutenicardquo) Tambieacuten se propone que una funcionarioo concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada persona que solicita o accede a un recursos y que toda la gestioacuten se controle mediante auditoriacutea externa de calidad de los servicios
Otro cambio fundamental debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo mediante el reciclaje profesional y la formacioacuten continua
Coincidiendo con la poliacutetica de Inclusioacuten Activa proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o temporal sea compatible si los ingresos percibidos representan hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el sistema de proteccioacuten a dicha persona perceptora
61 | P a g e
10 ANEXO INFORMACIOacuteN DEL GOBIERNO DE ESPANtildeA AL
MUTUAL INFORMATION SYSTEM ON SOCIAL PROTECTION
(MISSOC) SOBRE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS EN 2014
Fuente httpwwwmissocorgMISSOCINFORMATIONBASECOMPARATIVETABLESMISSOCDATABASEco
mparativeTableSearchjsp
RECURSOS MIacuteNIMOS GARANTIZADOS gestionado a nivel nacional por la Seguridad Social
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva residentes legales mayores de 65 antildeos
PERSONAS BENEFICIARIAS O QUE
TIENEN DERECHO Pensioacuten de invalidez no contributiva personas con discapacidad residentes legales
Desempleo de nivel asistencial personas desempleadas residentes legales
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados personas espantildeolas residentes en el exterior y retornadas
CONDICIONES PARA LA SOLICITUD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva desempleo de nivel asistencial sin requisitos de nacionalidad
CONDICIONES EN CUANTO A NACIONALIDAD
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados nacionalidad espantildeola
CONDICIONES EN CUANTO A RESIDENCIA
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva personas legalmente residentes en Espantildea y que hayan residido al menos por 10 antildeos entre la edad de 16 y 65 (dos de los cuales deben ser justo antes de la solicitud de la pensioacuten)
Pensioacuten de invalidez no contributiva residentes legales en Espantildea y que hayan vivido al menos por los uacuteltimos 5 antildeos (dos de los cuales justo antes de la fecha de solicitud de la pensioacuten)
Desempleo de nivel asistencial residentes legales en Espantildea
62 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el exterior residentes legales en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten sociales son inestables o no estaacuten establecidos Retornados personas espantildeolas nacidas en Espantildea que han residido en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten social no estaacuten establecidos y personas de origen espantildeol que han residido en Espantildea al menos 8 antildeos antes de la solicitud y que han mantenido la nacionalidad espantildeola durante dicho periodo
CONDICIONES EN CUANTO A LA EDAD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva mayores de 65 antildeos
Pensioacuten de invalidez no contributiva entre 18 y 65 antildeos de edad
Prestacioacuten por desempleo de nivel asistencial
Subsidio ser mayor de 16 antildeos y por debajo de la edad ordinaria de jubilacioacuten con el objeto de recibir esta pensioacuten excepto en casos donde el trabajador no puede acreditar suficientes contribuciones
Renta Activa de Insercioacuten RAI personas desempleadas menores de 65 y mayores de 45 Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados
Personas espantildeolas residentes en el extranjero mayores de 65 para prestaciones para mayores y entre 16 y menos de 65 antildeos para prestaciones de invalidez
Retornados mayores de 65
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES INMUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de la propiedad real Si esta no genera rentas seraacute tasada seguacuten las reglas para las contribuciones fiscales excepto la vivienda habitual
Desempleo de nivel asistencial
Subsidio no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional En aquellos casos en los que la persona tenga responsabilidades familiares el ingreso mensual de la unidad familiar se divide por el nuacutemero de miembros de la familia y no debe exceder el 75 del SMI en efecto
63 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tener propiedades reales que valgan maacutes que la base de caacutelculo anual para el lugar de residencia excepto la vivienda habitual
Renta Activa de Insercioacuten no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del salario miacutenimo tanto de forma individual o si se considera apropiado sobre la base de toda la unidad familiar
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES MUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten deinvalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de los bienes inmuebles Si eacutestos no generan ingresos se valoraraacuten de acuerdo con las normas para la contribucioacuten fiscal
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos en la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tienen que tener bienes muebles valorados maacutes que el monto anual de la base de caacutelculo para el lugar de residencia
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE OTROS INGRESOS Y (OTRAS) PRESTACIONES
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados las rentas del trabajo tanto en metaacutelico como en el trabajo o en especie derivadas de actividades de empleo o auto- empleo Las prestaciones provistas por otros sistemas o recursos de proteccioacuten social fundados tanto en fuentes privadas como puacuteblicas
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos de la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior sin ingresos mayores que el monto anual de la base de caacutelculo del paiacutes de residencia
EXCEPCIONES EN CUANTO A RECURSOS
Vivienda habitual
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados el monto de la asistencia por desempleo
REQUISITOS DE BUacuteSQUEDA DE EMPLEO FORMACIOacuteN VOCACIONAL Y CAMBIO DE CONDUCTAS
Pensioacuten de invalidez no contributiva las medidas dirigidas a promover el empleo el empleo no estaacuten relacionadas al hecho de que el beneficiario recibe o no la pensioacuten no contributiva
64 | P a g e
Otros beneficios no aplicables
OTRAS CONDICIONES
Pensioacuten de invalidez no contributiva discapacidad o enfermedad croacutenica de al menos 65
PRESTACIONES EN METAacuteLICO FACTORES DETERMINANTES NIVEL Y SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS REALES
Falta de medios o ingresos suficientes Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva Se considera que la persona no tiene suficientes medios o rentas en los que el total anual estimado es menor que el total anual estimado de la prestacioacuten (euro512260)
FACTORES DETERMINANTES UNIDAD DOMEacuteSTICA PARA EL CAacuteLCULO DE BENEFICIOS
Una unidad domeacutestica existe en todos los casos en los cuales el beneficiario vive con otras personas tanto si son o no beneficiarios vinculados por matrimonio o relaciones de sangre hasta el segundo grado
FACTORES DETERMINANTES IMPACTO DE LA COMPOSICIOacuteN FAMILIAR
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de retornados el liacutemite a la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiente del nuacutemero de personas viviendo juntos en la misma unidad econoacutemica La acumulacioacuten de recursos liacutemite para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto total de la pensioacuten anual maacutes el resultado de multiplicar el 70 de ese monto por el nuacutemero de personas que viven juntos menos una persona Cuando la gente que vive junta en la misma unidad econoacutemica con el solicitante son sus descendientes o ascendientes de primer grado el liacutemite de la acumulacioacuten de recursos seraacute dos veces y medio el monto que resulta de hacer el caacutelculo antes mencionado Desempleo de nivel asistencial mirar ldquoCuantiacuteasrdquo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior el liacutemite para la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiendo del nuacutemero de personas viviendo juntas en la misma unidad econoacutemica (domeacutestica) El liacutemite para la acumulacioacuten de recursos para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto anual equivalente al caacutelculo base establecido para cada paiacutes maacutes el resultado de multiplicar el 70 de dicho monto por el nuacutemero de personas que viven juntas menos una
65 | P a g e
PRESTACIONES EN METAacuteLICO CUANTIacuteAS
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva
Si hay uno o maacutes beneficiarios en la unidad econoacutemica la cuantiacutea para cada beneficiario es el resultado de dividir por el nuacutemero de beneficiarios la suma de la pensioacuten maacutes el 70 de la pensioacuten multiplicada por el nuacutemero de beneficiarios menos una La renta anual beneficiaria o los ingresos no pueden exceder la cuantiacutea anual de la pensioacuten no contributiva por maacutes del 35 De otro modo la pensioacuten no contributiva seraacute reducida en un monto equivalente al ingreso o rentas que excedan dicho porcentaje Sin embargo la cuantiacutea de la pensioacuten podriacutea no ser inferior al 25 de la suma establecida (euro128065 por antildeo)
Para las pensiones de invalidez no contributiva si el grado de discapacidad es ge 75 y la se necesita la asistencia de las otras personas para las funciones maacutes esenciales de la vida la cuantiacutea de la pensioacuten estaacute suplementada por el 50 de su valor
Desempleo de nivel asistencial Subsidio 80 del IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos Muacuteltiples) Para personas mayores de 45 antildeos desempleadas de larga duracioacuten que han agotado la
prestacioacuten contributiva de 720 diacuteas hay un subsidio
especial por 6 meses que variacutea del 80 al 133 del IPREM de acuerdo con el nuacutemero de familiares dependientes Renta Activa de Insercioacuten RAI 80 del IPREM El IPREM equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el extranjero determinadas anualmente por la Direccioacuten General de Emigracioacuten Retornados lo mismo que para las pensiones no contributivas para personas mayores con 12 pagas
BENEFICIOS EN METAacuteLICO DURACIOacuteN Y LIacuteMITES TEMPORALES NO TIENEN LIacuteMITES
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
8 | P a g e
Es necesario un consenso poliacutetico y social suficiente respecto al sistema Hay que
despolitizar este debate y hablar como lo hacen algunas Comunidades Autoacutenomas de un
derecho subjetivo Se concluye que es necesaria la participacioacuten del estado central en
articular el sistema y dotar de presupuestos suficientes este sistema de proteccioacuten tiene
un efecto amortiguador y estabilizador
2 INTRODUCCIOacuteN
Espantildea es un paiacutes muy descentralizado Las poliacuteticas de inclusioacuten que incluyen un Sistema
de Rentas Miacutenimas variacutean mucho seguacuten las Comunidades Autoacutenomas Estas diferencias
en el alcance la extensioacuten y la regulacioacuten pueden explicar las cuestiones de coordinacioacuten
y las desigualdades entre los grupos vulnerables en funcioacuten de su lugar de residencia
La siguiente tabla muestra las notables diferencias regionales en cuanto a las tasas de
desempleo y pobreza Navarra tiene las tasas maacutes bajas de los dos indicadores (1712
de tasa de desempleo y 145 de la tasa de Riesgo de Pobreza y Exclusioacuten Social AROPE)
mientras que Andaluciacutea cuenta con las maacutes altas (3494 de desempleo y 383 de
AROPE)
Por otra parte es importante destacar la gran brecha entre personas espantildeolas e
inmigrantes en cuanto a las tasas de desempleo sobre todo con respecto a los ciudadanos
y ciudadanas no comunitariosas Esta desventaja muestra un problema de discriminacioacuten
en el acceso al mercado de trabajo en todo el paiacutes Las peores cifras se encuentran en
Ceuta y Extremadura (siendo 5855 y 5617 las tasas de desempleo de las personas
inmigrantes respectivamente)
En las estadiacutesticas oficiales el riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) no estaacute desagregado
por origen y por Comunidades Autoacutenomas Por lo tanto en la tabla siguiente ofrecemos el
dato para la poblacioacuten total por Comunidades Autoacutenomas
Sin embargo es importante destacar que mientras la tasa AROPE para la poblacioacuten total
es de 266 solamente un 235 de la poblacioacuten espantildeola se ve afectada frente al 389
de la poblacioacuten comunitaria y el 603 de la poblacioacuten no comunitaria
9 | P a g e
Tabla 1 Tasas de desempleo por Comunidades y Ciudades Autoacutenomas (por origen primer
trimestre de 2014) y tasa de riesgo de pobreza y exclusioacuten de la poblacioacuten total - AROPE
(2013) en porcentajes
Tasa de desempleo de la poblacioacuten total
Poblacioacuten espantildeola tasa de desempleo
Poblacioacuten extranjera en conjunto Tasa de desempleo
(UE y no UE)
Poblacioacuten de la UE
Tasa de desempleo
Poblacioacuten extracomu-nitaria
Tasa de desempleo
AROPE
2013
poblacioacuten
ESPANtildeA Promedio
2593 2425 3772 3241 4077 273
Andaluciacutea 3494 3472 3708 3632 3771 383
Aragoacuten 2285 1898 4474 4397 4554 198
Asturias 2275 2144 4268 3326 4733 218
Baleares 2670 2494 3304 2006 4249 278
Canarias 3255 3253 3266 1732 4117 355
Cantabria 2095 1973 3604 2517 4183 253
Castilla y Leoacuten
2221 2081 3890 3420 4440 208
Castilla - La Mancha
3030 2859 4346 4138 4581 367
Cataluntildea 2210 1930 3743 2821 4044 201
Comunidad Valenciana
2804 2524 4227 3495 4748 317
Extremadura 3214 3116 5617 4729 6217 361
Galicia 2320 2265 3428 3521 3377 243
Madrid 2043 1783 3477 3147 3663 201
Murcia 2771 2694 3134 2996 3155 314
Navarra 1712 1403 4380 3308 4806 145
Paiacutes Vasco 1736 1548 4501 3045 5037 168
La Rioja 1958 1768 3282 3070 3475 222
Ceuta 3156 3043 5855 6490 470
Melilla 2443 2155 4134 4311 314
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica Encuesta de Poblacioacuten Activa (EPA) Primer
cuatrimestre 2014 httpwwwineesdynt3inebaseesindexhtmpadre=994 y AROPE cifras
10 | P a g e
de los datos detallados de la Encuesta de Condiciones de Vida de 2013 publicado en mayo
de 2014
3 DESEMPLEO Y PRIVACIOacuteN EN ESPANtildeA
La vulnerabilidad global del mercado de trabajo espantildeol las altas tasas de desempleo
sostenido y la precariedad laboral afectan tanto al disentildeo de poliacuteticas y programas como
a su impacto Seguacuten Rodriacuteguez Cabrero la yuxtaposicioacuten de las altas tasas de pobreza
una influencia social limitada (representadas por las organizaciones no gubernamentales e
instituciones de la economiacutea social) sobre las autoridades responsables y la
implementacioacuten de unas medidas de activacioacuten demasiado generales exacerban los
problemas que padecen los grupos maacutes vulnerables y los desempleados de larga duracioacuten1
El acceso al mercado de trabajo no implica necesariamente el alivio de la pobreza ni una
combinacioacuten de garantiacutea de ingresos y actividades de formacioacuten ocupacional De hecho la
tasa de trabajadores y trabajadoras pobres ha crecido en los uacuteltimos antildeos como resultado
de una caiacuteda de los salarios En 2012 la tasa de trabajadoresas pobres en Espantildea ha
sobrepasado la media de la UE-27 en 3 puntos porcentuales
Como se muestra en la siguiente tabla la situacioacuten social ha empeorado desde 2008 de
una forma maacutes pronunciada que para la media de la UE-27 La tasa de personas en riesgo
de pobreza y exclusioacuten social (AROPE) de la poblacioacuten infantil pasoacute de 306 en 2008 al
338 en 2012 Esta tasa es mayor en Espantildea que en la UE-27 (281 en 2012)
Tabla 2 Indicadores seleccionados EU_SILC UE-27 y Espantildea Antildeos en comparacioacuten 2008 y
2012
2008 2012
Indicadores seleccionados EU 27 ESPANtildeA EU 27 ESPANA
Tasa de poblacioacuten en Riesgo de
Pobreza y Exclusioacuten Social
(AROPE)
237 245 259 281
Tasa de poblacioacuten infantil en
Riesgo de Pobreza y Exclusioacuten
Social (AROPE)
208 306 212 338
1 Rodriacuteguez Cabrero Gregorio (2013) Evaluacioacuten de la aplicacioacuten de la Recomendacioacuten de la Comisioacuten
Europea sobre la inclusioacuten activa Un estudio de las poliacuteticas nacionales INFORME NACIONAL - ESPANtildeA
Comisioacuten Europea y CEPS
11 | P a g e
Pobreza infantil en hogares
con los adultos ocupados
(intensidad de trabajo por
encima del 20)
161 261 165 223
Tasa de trabajadores pobres 86 112 92 123
Desigualdad - S80 S20 Ratio 5 57 51 69
Pobreza Infantil Persistente
(maacutes de 2 antildeos)
87 117 104 131
Desempleo de larga duracioacuten
(maacutes de un antildeo) media anual
26 2 46 111
Fuente Eurostat 2012 uacuteltimas cifras disponibles
En cuanto al objetivo de la estrategia Europa 2020 de alcanzar una reduccioacuten significativa
de la pobreza en 2020 Espantildea estaacute yendo en la direccioacuten equivocada De acuerdo con los
datos de EUROSTAT la brecha en la proteccioacuten social entre la UE-28 y Espantildea es de 3
puntos porcentuales
Tabla 3 Gasto en proteccioacuten social 2008-2012
Gasto como del PIB (2008-2012)
2008 2009 2010 2011 2012
EU-27 268 297 294 291 295
Espantildea 221 254 258 261 259
EspantildeaEU-27
(en puntos porcentuales)
-47 -43 -36 -3 -36
Fuente EUROSTAT httpeceuropaeueurostatwebproducts-datasets-tps00098
Al analizar la distribucioacuten de los recursos seguacuten su funcioacuten presupuestaria en el caso de
Espantildea el peso de la proteccioacuten por desempleo es muy alta debido a la gran cantidad de
cotizantes que auacuten no han encontrado trabajo Tambieacuten cabe destacar la baja intensidad
de proteccioacuten considerando el gasto en las partidas presupuestarias de ldquofamilia e infancia
y vivienda y lucha contra la exclusioacuten socialrdquo 2 Por lo tanto hay margen de mejora en
2 El nivel de gasto es una forma de medir la intensidad de proteccioacuten por supuesto tambieacuten depende tambieacuten de
la eficiencia en el uso de los recursos
12 | P a g e
estos campos (por ejemplo aumentando el gasto presupuestario en estos capiacutetulos al
menos al nivel de la media de la UE 28 media)
Tabla 4 Prestaciones por funcioacuten en porcentaje del total de prestaciones sociales
Paridad Poder
Adquisitivo per
capita 2011
EU27 = 100
Personas
mayores y
supervivientes
Enfermedad
asistencia
sanitaria y
discapacidad
Familia
y
nintildeosas
Desempleo Vivienda
Y
exclusioacuten
social
EU-27 (100) 457 371 80 56 36
Espantildea (83) 438 344 54 146 17
EspantildeaEU-27
(-17)
-19 -27 -26 9 -19
Fuente EUROSTAT Press release (2013) Social Protection No 174 21 de noviembre
Datos disponibles maacutes recientes
4 PANORAMA DESCRIPCIOacuteN DE SISTEMAS DE RENTAS MIacuteNIMAS EN
ESPANtildeA
En Espantildea no existe una renta miacutenima general no contributiva como en otros paiacuteses
europeos sino que se establecen instrumentos para determinadas circunstancias de
necesidad las cuales no son fijas sino que dependen de factores diversos Hay una carta
amplia y diversa de prestaciones que dependen de distintos niveles de la administracioacuten
explicamos a continuacioacuten algunas de las principales relacionadas con la poblacioacuten en edad
activa En el Anexo se encuentra una tabla detallada de estas prestaciones
41 Sistema de Seguridad Social
El Sistema de Seguridad Social es la principal herramienta de actuacioacuten ante la peacuterdida de
ingresos 3 Existen diversas prestaciones destinadas a suplir la carencia de ingresos por
causa de la imposibilidad de trabajar (como ocurre con las prestaciones de incapacidad
temporal incapacidad permanente o gran invalidez) o derivadas de la peacuterdida de un puesto
3 Ley General de la Seguridad Social aprobada por Real Decreto No 194 del 20 de Junio de 1994
13 | P a g e
de trabajo anterior (situacioacuten para la que se ha previsto la prestacioacuten por desempleo tanto
en su modalidad contributiva como en la no contributivas o asistencial)
Las prestaciones se gestionan mediante la Agencia Estatal de Empleo La base para tener
derecho es haber contribuido durante un periacuteodo miacutenimo durante el tiempo que precede
el desempleo con otras condiciones que sean de aplicacioacuten El sistema comprende las
prestaciones contributivas y las prestaciones no contributivas
411 Prestaciones contributivas por desempleo
En el mes de junio de 2014 las personas beneficiarias de las prestaciones contributivas
por desempleo llegaron a 2469428 seguacuten los datos del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social que sentildealan que la cobertura del sistema se situoacute en el 588 (frente al 619 de
un antildeo atraacutes)4
Para tener derecho a la prestacioacuten por desempleo la persona debe haber trabajado y
cotizado a desempleo al menos 360 diacuteas dentro de los 6 antildeos anteriores a la situacioacuten legal
de desempleo o al momento en que cesoacute la obligacioacuten de cotizar
Al importe bruto de su prestacioacuten se deberaacuten aplicar dos tipos de deducciones cotizacioacuten
a la Seguridad Social y retencioacuten a cuenta del IRPF si procede (con la reforma fiscal de
2014 las rentas inferiores a 12000 euros no pagan el IRPF)
Durante los 180 primeros diacuteas de prestacioacuten se percibe el 70 de la base reguladora y a
partir del 6ordm mes se percibe el 50
En el caso de desempleo por peacuterdida de un trabajo a tiempo parcial el tope maacuteximo y
miacutenimo de la prestacioacuten se calcula aplicando a los topes maacuteximos y miacutenimos establecidos
el mismo porcentaje que suponga la jornada realizada sobre la habitual de la empresa
Esto afecta especialmente a las mujeres que son quienes tienen en mayor medida
empleos a tiempo parcial
Respecto a la duracioacuten maacutexima del Subsidio de desempleo se establece en 720 diacuteas en
caso que se haya cotizado durante maacutes de 2160 diacuteas es decir la duracioacuten maacutexima es de
dos antildeos si se ha trabajado durante los seis uacuteltimos antildeos
4httpwwwrtveesnoticias20140804gasto-prestaciones-desempleo-baja-19-junio-cobertura-cae-
588987042shtml
14 | P a g e
En 2014 el importe miacutenimo mensual de la prestacioacuten por desempleo depende de la
estructura familiar
Si el solicitante no tiene hijosas a su cargo 497 euros
Si el solicitante tiene al menos un hijoa a su cargo 66474 euros
El importe maacuteximo mensual de la prestacioacuten por desempleo se calcula con el mismo criterio
familiar
Si el solicitante no tiene hijosas a su cargo 108720 euros
Si el solicitante tiene un hijoa a su cargo 124252 euros
Si el solicitante tiene dos o maacutes hijosas a su cargo 139783 euros
Se consideran ldquohijosas a cargordquo los menores de 26 antildeos o mayores con discapacidad que
convivan en el domicilio del solicitante y no tengan rentas superiores a los 64530 euros al
mes5
412 Prestaciones no contributivas por desempleo
4121 PLAN ldquoPREPARArdquo
El Plan ldquoPREPARArdquo nacioacute en 2011 como ldquouacuteltima red de seguridadrdquo durante 6 meses para
aquellas personas paradas que han agotado todas las prestaciones y subsidios posibles El
Gobierno ha acordado mantener la vigencia de este plan con sucesivas proacuterrogas mientras
la tasa de paro no baje del 20 La uacuteltima proacuterroga aprobada prolonga este plan (15 de
diciembre) durante 15 meses maacutes comenzando en enero de 2015
iquestEn queacute consiste esta ayuda Se concede una subvencioacuten de 2400 o 2700 euros por
persona desempleada que se cobra en 6 pagas de 400 o 450 euros mensuales con el
compromiso de la persona solicitante de recibir cursos de formacioacuten La cantidad variacutea
ligeramente en funcioacuten de la composicioacuten familiar Sin embargo la falta de presupuesto
ha provocado que los cursos se hayan sustituido por breves sesiones de orientacioacuten laboral
y el plan ldquoPREPARArdquo se ha convertido en una ayuda social durante seis meses para las
personas en paro que ya no disponen de otro subsidios
La persona solicitante del plan PREPARA debe cumplir una de estas dos condiciones
5 Fuente Seguridad Social y portal Ayudaparadoscom httpwwwayudasparadoscomimporte-maximo-
desempleo-2014105
15 | P a g e
1) Ser paradoa de larga duracioacuten inscritoa como demandante de empleo al menos
doce de los uacuteltimos dieciocho meses
2) Tener responsabilidades familiares
Se deberaacute cumplir ademaacutes con el resto de requisitos
Haber agotado una prestacioacuten o subsidio por desempleo y pedir el Plan Prepara antes de que
hayan pasado dos meses desde esa fecha
No tener derecho a prorrogar la prestacioacuten ni el subsidio ni a beneficiarse de ninguacuten otra
ayuda por desempleo El plan PREPARA es la uacuteltima de las ayudas posibles
No haber cobrado con anterioridad ninguna ayuda extraordinaria similar como por ejemplo
el PRODI el anterior plan Prepara la Renta Agraria o la Renta Activa de Insercioacuten (RAI)
Carecer de rentas o tener ingresos muy bajos Los ingresos de la persona solicitante no
deben superar el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional (48398 eurosmes en 2014)
Aunque la persona solicitante carezca de rentas si convive con sus progenitores coacutenyuge o
hijosas menores de 26 antildeos o hijosas mayores discapacitadosas o menores acogidosas
habraacute que sumar las rentas de todas las personas y dividirlas entre el nuacutemero de miembros
de la unidad familiar y que el resultado no supere los 48398 euros mensuales por miembro
Activacioacuten la persona deberaacute firmar un acuerdo con el orientador laboral de los servicios
puacuteblicos de empleo comprometieacutendose a participar en un Itinerario Personalizado de
Insercioacuten (IPI) El orientadora es quien valida la formacioacuten y asistencia a los cursos y el
enlace entre la administracioacuten y el desempleado
Se exige que la persona solicitante acredite haber buscado activamente trabajo durante al
menos 30 diacuteas desde la peacuterdida de otras prestaciones durante el plazo de solicitud con el
objetivo de reforzar el seguimiento del compromiso de actividad Esta obligacioacuten se
mantiene durante todo el programa
4122 RENTA ACTIVA DE INSERCIOacuteN
La Renta Activa de Insercioacuten (RAI) es una ayuda especial para personas con gran dificultad
para encontrar trabajo y en situacioacuten de necesidad econoacutemica Es el uacuteltimo de los subsidios
posibles en el Sistema Puacuteblico de Empleo cuando ya no existe derecho a ninguacuten otro Para
recibir esta ayuda la persona debe encontrarse necesariamente en una de estas cuatro
situaciones
1) Personas paradas de larga duracioacuten mayores de 45 antildeos
2) Personas emigrantes retornadas mayores de 45 antildeos
16 | P a g e
3) Viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
4) Personas con discapacidad igual o superior al 33
En los cuatro casos se deben cumplir necesariamente estos requisitos generales
Estar desempleadoa e inscritoa como demandante de empleo y suscribir el ldquocompromiso
de actividadrdquo
Ser menor de 65 antildeos
No tener ingresos propios superiores a 48398 euro mensuales Que la suma de los ingresos
mensuales obtenidos por todos los miembros de su unidad familiar (la persona solicitante
su coacutenyuge y sus hijosas menores de 26 antildeos o mayores con discapacidad o menores
acogidosas) dividida por el nuacutemero de miembros que la componen no supere 48398 euro
mensuales por miembro
No haber cobrado el propio Programa de Renta Activa de Insercioacuten -RAI- en los 365 diacuteas
naturales anteriores a la fecha de solicitud del derecho a la admisioacuten del programa Salvo
en el caso de viacutectimas de violencia geacutenero o domeacutestica y personas con discapacidad que siacute
pueden pedir la RAI durante tres antildeos consecutivos el mayor grupo de solicitantes
(paradosas de larga duracioacuten mayores de 45 antildeos y emigrantes retornadosas)
no pueden pedir la RAI dos antildeos seguidos
No haber sido persona beneficiaria de tres Programas de Renta Activa de Insercioacuten
anteriores La RAI se puede cobrar como maacuteximo durante tres antildeos
Este dispositivo tiene requisitos muy estrictos Por ejemplo no se puede trabajar maacutes
de 90 diacuteas al antildeo ni viajar al extranjero6
4123 SUBSIDIOS PARA PERSONAS MAYORES DE 55 ANtildeOS
Antes de la uacuteltima reforma legal de marzo de 2013 la ayuda o subsidio para mayores de
55 antildeos se podiacutea solicitar a partir de los 52 antildeos (y no a los 55) Tambieacuten se han endurecido
las condiciones para solicitar esta ayuda Dichos requisitos son
Estar desempleado
Haber cumplido los 55 antildeos cuando se agoten las prestaciones contributivas y no contributivas por desempleo
Estar inscritoa como demandante de empleo durante al menos 1 mes
No haber rechazado ofertas de empleo ni cursos formativos durante ese tiempo
6 Maacutes informacioacuten en httpwwwcitapreviainemesrenta-activa-de-insercion
17 | P a g e
Suscribir el compromiso de actividad
Carecer de rentas superiores al 75 del SMI (salario miacutenimo interprofesional) excluida la
parte proporcional de las pagas extraordinarias
Se incluyen como rentas las de todos los miembros de la unidad familiar (coacutenyuge
hijosas menores de 26 antildeos personas incapacitadas mayores de 26 antildeos o menores
acogidas) por lo que para el caacutelculo se suman las rentas de los miembros y se divide por
el nuacutemero de miembros Las personas que ya tengan aprobado este subsidio no tienen
que cumplir este nuevo requisito
Ademaacutes los solicitantes deben cumplir alguna de las siguientes condiciones que en su
mayoriacutea coinciden con las de la RAI si bien cambia el requisito de edad
Haber cotizado por desempleo al menos durante 6 antildeos de su vida laboral
Haber percibido o haber agotado la prestacioacuten no contributiva
Haber terminado la prestacioacuten por desempleo y no haber cobrado el subsidio por no
cumplir con el criterio de la renta maacutexima o no tener responsabilidades familiares
Haber sido declarado plenamente ldquoincapazrdquo o ldquoinvaacutelidoa parcialrdquo como consecuencia del expediente de revisioacuten por mejoriacutea de una situacioacuten de gran invalidez invalidez absoluta o total para la profesioacuten habitual
Ser persona emigrante espantildeola retornada sin derecho a prestacioacuten por desempleo
Haber sido liberadoa de prisioacuten sin tener derecho a prestacioacuten por desempleo Estar desempleadoa y no poder percibir subsidio por no haber cotizado al menos 12
meses aunque se requiere que siacute se haya cotizado (al menos) 3 meses
Con respecto a la cuantiacutea esta es del 80 del IPREM que son 426 euros al mes Si se ha
trabajado a tiempo parcial la cantidad a cobrar seraacute proporcional a las horas trabajadas
Se cobra este subsidio hasta que llegue a la edad de jubilacioacuten Esto es normalmente a los
65 antildeos aunque si el beneficiario de una prestacioacuten por desempleo a los 61 antildeos reuacutene
ya todos los requisitos para acceder a la pensioacuten contributiva en el Sistema de la Seguridad
Social en ese caso si estaacute obligadoa jubilarse Se deberaacute renovar anualmente
presentando la uacuteltima declaracioacuten de la renta
Como se observa en la tabla siguiente el nuacutemero de personas perceptoras de alguna de
estas prestaciones tanto contributivas como no contributivas ha descendido Se aprecia
en cambio un aumento de la Renta Agraria y de la Renta Activa de Insercioacuten tal y como
se aprecia en la siguiente tabla
18 | P a g e
Tabla 5 Prestaciones por desempleo nuacutemero de solicitantes
2012 2013
Variacioacuten 2012-2013
Total perceptores 2942061 2865153
-261
Contributiva 1381261 1310915
-509
Prestacioacuten por desempleo contributiva
1361561 1291315 -516
Trabajadores eventuales agrarios
19700 19600
-051
No contributiva o asistencial
1327027 1313986 -098
Subsidio ldquoPREPARArdquo 1124953 1111024 -124
Trabajadores eventuales agrarios
140203 133343 -489
Renta agraria 60814 69511 1430
Programa temporal de proteccioacuten por desempleo e
insercioacuten 1057 108
-8978
Renta activa de insercioacuten 233773 240252 277
httpwwwempleogobesestadisticasANUARIO2013PRDindexhtm
5 RELACIOacuteN ENTRE LAS PRESTACIONES POR DESEMPLEO Y LAS
RENTAS MIacuteNIMAS
Las personas que no tienen ingresos que no han trabajado nunca o que han agotado las
prestaciones por desempleo tanto contributivas como no contributivas pueden acogerse
a los Sistemas de Rentas Miacutenimas que funcionan en todas las Comunidades Autoacutenomas de
Espantildea si cumplen con sus requisitos
Siguiendo la definicioacuten de la Comunidad de Madrid la Renta Miacutenima es una Prestacioacuten
econoacutemica integrada por la suma de una prestacioacuten mensual baacutesica y un
complemento variable en funcioacuten de los miembros que forman parte de la unidad
de convivencia con objeto de satisfacer las necesidades baacutesicas de la misma
19 | P a g e
cuando eacutestas no puedan obtenerse del trabajo de pensiones o de prestaciones
de proteccioacuten social7
A diferencia de lo que sucede en otros paiacuteses estos sistemas de apoyo no son compatibles
De las Rentas Miacutenimas se deducen los ingresos que pueda tener la familia por trabajos a
tiempo parcial y otros ingresos que pueda tener la familia por ejemplo las pensiones de
alimentos de los hijosas (que no es el caso con el Plan PREPARA u otros subsidios
estatales)8
Graacutefica 1 El sistema de ldquoproteccioacuten de ingresosrdquo dependiente del
Ministerio de Empleo y la Seguridad Social en 2014 (Nivel estatal) y los
Sistemas de Rentas Miacutenimas (Nivel autonoacutemico)
7httpwwwmadridorgcsSatellitec=CM_ConvocaPrestac_FAampcid=1109168955327ampdefinicion=Prestacione
s+Socialesamppagename=ComunidadMadrid2FEstructuraamptipoServicio=CM_ConvocaPrestac_FA 8 En Espantildea no hay ayudas universales por hijo
Requisitos y condiciones uacutenicas en todo el paiacutes para solicitud y
otorgamiento
Ministerio de Empleo sistema de proteccioacuten de la Seguridad Social
ContributIva
Prestacioacuten por desempleo
Trabajadores eventuales
agrarios
No contributiva
EDAD ACTIVA
Subsidio (Plan PREPARA)
Renta Activa de Insercioacuten (RAI)
Subsidios para mayores de 55
antildeos
Subsidio trabajadores eventuales
agrarios
Renta agraria
Pensioacuten Invalidez
No cotributivas mayores de 65 antildeos residentes en el extranjero y
retornados
20 | P a g e
6 SISTEMAS DE RENTAS MIacuteNIMAS DEPENDIENTES DE LAS
COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS
Los Sistemas de Rentas Miacutenimas son parte del sistema puacuteblico de servicios sociales y
una competencia exclusiva de las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas en virtud de las
disposiciones de la Constitucioacuten Espantildeola 9 Es decir actualmente dependen de la
legislacioacuten regional Esta descentralizacioacuten aumenta tanto la complejidad del anaacutelisis como
la naturaleza y viabilidad de las propuestas de mejora 10
Estos programas que tienen diferentes nombres y diferentes formas en cuanto a los
requisitos de acceso duracioacuten o cuantiacuteas por cada administracioacuten comparten la
caracteriacutestica de que se dirigen a personas y o familias que carecen de recursos
econoacutemicos suficientes para cubrir sus necesidades baacutesicas En teoriacutea se crearon para
proporcionar unos medios temporales que permitan cubrir esa carencia de ingresos junto
con un proceso de intervencioacuten social que en muchos casos estaacute vinculado a actividades
de insercioacuten laboral
61 Cuantiacuteas duracioacuten y beneficios adicionales
9 El Sistema Miacutenimo Garantizado representa diferentes transferencias del sistema de proteccioacuten social en las
aacutereas de desempleo la vejez y la discapacidad con el objetivo de reducir el riesgo de exclusioacuten social Cuenta
con un nuacutemero diverso de prestaciones econoacutemicos como las pensiones no contributivas subsidios para
pensiones contributivas reducidas subsidios para las personas con discapacidad entre otros
10 En el lenguaje administrativo en ocasiones se refieren a estos sistemas de rentas miacutenimas como como
ldquoSalarios Socialesrdquo para diferenciarlos de la RAI Por ejemplo httpwwwcitapreviainemessalarios-sociales
Sistemas de rentas miacutenimas(Comunidades y Ciudades Autoacutenomas)
258408
(2013)
No contributivas
Requisitos y condiciones heterogeacuteneas
Incompatibles con el sistema de proteccioacuten de la
seguridad social
21 | P a g e
Para el caacutelculo de la cantidad maacutexima de la RM hay dos referencias baacutesicas el SMI
(Salario Miacutenimo Interprofesional) y el IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos
Muacuteltiples que equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo) 11 El
importe maacuteximo es de euro 64572 ligeramente por encima del SMI que es de euro 64140 Sin
embargo el importe medio es de euro 42055 por mes
Cuando se compara el Sistema de Rentas Miacutenimas con el SMI y el IPREM la cuantiacutea maacutexima
coincide praacutecticamente con el SMI
Graacutefica 2 Evolucioacuten de las cuantiacuteas miacutenimas y maacuteximas por hogar de
las Rentas Miacutenimas en euros por antildeo 2002-2013
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El sistema puacuteblico de
Servicios Sociales Informe sobre la Renta Miacutenima de 2013
11 Los Reales Decretos y las leyes regulan tanto el SMI y el IPREM seguacuten los caacutelculos realizados por el
Ministerio de Economiacutea teniendo en cuenta el presupuesto puacuteblico nacional En 2014 el SMI diacutea fue euro 2151 y
el SMI mes fue euro 64530 (Real Decreto 10462013 de 2712) El IPREM diacutea fue euro 1775 y el IPREM mes fue
de euro 53251 (Ley 222013 de 01012014) El IPREM es la referencia maacutes utilizada para las subvenciones
becas vivienda social y otras prestaciones y puede ser auto-calculado en liacutenea en este sitio
httpwwwirpfeuipremhtml
5349 5567 5729 6029 6285 6762 7175 7754 7947 8025 7990 7953
8622 8712 8656 916210124
1069011228
11806 12157 12266 12269 12685
0
5000
10000
15000
20000
25000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Minimum Amount Maximum amount
22 | P a g e
La siguiente tabla muestra informacioacuten detallada sobre cada programa en todas la
Comunidades Autoacutenomas Si bien existen similitudes la heterogeneidad (en duracioacuten
cuantiacuteas y disponibilidad de otros servicios o prestaciones) es la caracteriacutestica maacutes
destacada
Tabla 6 Caracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Cuantiacuteas y complementos Duracioacuten Otros complementos de RM
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
Baacutesica (un perceptor) euro 40009 1er nintildeo euro 45171 2ordm nintildeo euro 50333 3er nintildeo euro 55495 4ordm nintildeo euro 60657 5ordm nintildeo euro 64530 Cuantiacutea maacutexima euro 64530 (100 de la Renta Miacutenima)
6 meses
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) euro 441 1er nintildeo euro 57330 2ordm nintildeo euro 66150 3er nintildeo euro 74970 4ordm nintildeo euro 79380 5ordm nintildeo euro 83790 6ordm nintildeo euro 88200 7ordm nintildeo euro 92610 8ordm nintildeo euro 97020 Cuantiacutea maacutexima euro 64530 (117 del IPREM)
12 meses 1) Suplemento econoacutemico para alojamiento hasta un 20 de la cuantiacutea correspondiente a la Unidad familiar (X) dependiendo del nuacutemero de miembros 2) Suplemento de gasto meacutedico el 10 de la cuantiacutea del hogar unipersonal multiplicado por el nuacutemero de miembros enfermos en la unidad familiar
Asturias Salario social baacutesico
Baacutesica (un perceptor) 44296 euro 1er nintildeo 54041 euro 2ordm nintildeo 61128 euro 3er nintildeo 68214 euro 4ordm nintildeo 71316 euro Maacutes nintildeos 73088 euro Cuantiacutea miacutenima 44430euro Cuantiacutea maacutexima 73088 euro
No hay liacutemite depende del cumplimiento de los requisitos Valoracioacuten anual
1) Si en la UECI (unidad econoacutemica de convivencia independiente) vive una persona con un 45 de discapacidad menor 24 antildeos oacute mayor de 64 o que ha sido legalmente declarada ldquodependienterdquo la cuantiacutea baacutesica aumenta en un 5 por unidad de convivencia no por persona 2) Hay liacutemites a esta cuantiacutea cuando viven dos unidades en el mismo hogar (175 veces maacutes que su cuota en caso de tenerla)
23 | P a g e
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 42570 euro 1er nintildeo 55341euro 2ordm nintildeo 63855 euro 3er nintildeo 68112 euro 4ordm nintildeo 72369 euro 5ordm nintildeo 72369 euro 6ordm nintildeo 73400 euro Cuantiacutea miacutenima 10700 Cuantiacutea maacutexima 77657 euro
12 meses
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 47216 euro 1er nintildeo 47216 euro 2ordm nintildeo 53429 euro 3er nintildeo 58399 euro 4ordm nintildeo 61505 euro 5ordm nintildeo 63990 euro 6ordm nintildeo 65854 euro Cuantiacutea miacutenima 12583 euro Cuantiacutea maacutexima 65854 euro
12 meses prorrogable por 6 meses hasta un maacuteximo de 24 meses
Cantabria Renta Social Baacutesica
Baacutesica (un perceptor) euro 42601 1er nintildeo euro 42601 2ordm nintildeo euro 53251 3er nintildeo euro 58576 4ordm nintildeo euro 64434 5ordm nintildeo euro 66564 6ordm nintildeo euro 66564 7ordm nintildeo euro 66564 8ordm nintildeo euro 66564 Cuantiacutea miacutenima euro 42601 Cuantiacutea maacutexima euro 66564
24 meses Una vez agotados se puede volver a solicitar
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
Baacutesica (un perceptor) euro 37276 1er nintildeo euro 37276 2ordm nintildeo euro 413763er nintildeo euro 45476 4ordm nintildeo euro 49577 5ordm nintildeo euro 53677 Cuantiacutea maacutexima no hay liacutemite
Periodos de 6 meses con una interrupcioacuten de tres meses prorrogables hasta 24 pagos
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Baacutesica (un perceptor) euro 42600 1er nintildeo euro 53250 2ordm nintildeo euro 59640 3er nintildeo euro 63900 4ordm nintildeo euro 68160 5ordm nintildeo euro 69226 Cuantiacutea maacutexima euro 69226
Mientras que el perceptor cumpla las condiciones requeridas
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) euro 42370 1er nintildeo euro 47899 2ordm nintildeo euro 53428 3er nintildeo euro 58957 4ordm nintildeo euro 62516 5ordm nintildeo euro 64530 Cuantiacutea miacutenima euro 10593 Cuantiacutea maacutexima euro 64530
12 meses dentro del antildeo presupuestario renovable tras una evaluacioacuten previa Existe un maacuteximo de 60 pagos mensuales que soacutelo pueden superarse si el preceptor tiene 60 antildeos o maacutes cumple los requisitos o estaacute en una situacioacuten de pobreza severa
Ayuda adicional Para una persona sola euro 3531 Para un nintildeo menor de 16 antildeos euro 4147 Para un nintildeo con discapacidad (33 o mayor) euro 8294 Para padres solteros euro 8294 Para hospitalizacioacuten (130 de la prestacioacuten baacutesica)
24 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Baacutesica (un perceptor) 300 euro 1er nintildeo 330 euro 2ordm nintildeo 360 euro 3ordm nintildeo 390 euro 4ordm nintildeo 420 euro Cuantiacutea miacutenima 300 euro Cuantiacutea maacutexima 420 euro
12 meses prorrogables hasta 60 meses contando todo el IMIS percibido durante este periodo
Ayuda adicional al IMIS gastos de transporte para acudir a los talleres 16056euro
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 39938 euro 1er nintildeo 47926 euro 2ordm nintildeo 53251 euro 3er nintildeo 58576 euro 4ordm nintildeo 61239 euro Cuantiacutea miacutenima 39938 euro Cuantiacutea maacutexima 66563 euro (125 del IPREM)
6 meses Puede renovarse una vez por otro periodo de 6 meses Previo informe razonado pueden acordarse prorrogas sucesivas de 6 meses cada una
1 Si hay alguna persona discapacitada en el hogar la renta familiar aumentaraacute en 10 2 En aquellos casos donde la familia tiene que afrontar el pago de la renta o hipoteca de su vivienda la cuantiacutea de la prestacioacuten aumentaraacute en un 10 En ambos casos la Renta Baacutesica de Insercioacuten no debe exceder el 135 del IPREM
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Baacutesica (un perceptor) 39938 (75 del IPREM) 1er nintildeo euro 39938 2ordm nintildeo euro 46328 3er nintildeo euro 51653 4ordm nintildeo euro 55913 5ordm nintildeo 60215 euro 6ordm nintildeo 64475euro Cuantiacutea maacutexima 66564euro Cuantiacutea para perceptores con maacutes de 4 antildeos de permanencia con el programa RISGA 36490euro (pago mensual)
12 meses Otras prestaciones 1) Complemento por estiacutemulo dirigido a la insercioacuten laboral 9985euro 2) Suplemento por costes del proyecto de insercioacuten euro 9985 3) Gente que no recibe la renta baacutesica pero podriacutea percibir el ldquosuplemento por peacuterdida de ingreso marginalrdquo hasta 19969 euros
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 37555 euro 1er nintildeo 48822euro 2er nintildeo 53251euro Cuantiacutea maacutexima 53251euro (100 IPREM) No hay Cuantiacutea miacutenima establecida pero dependiendo de la renta de la unidad familiar se paga la diferencia con respecto a la composicioacuten familiar
No existe un liacutemite de tiempo Su duracioacuten depende del cumplimiento de los requisitos con una evaluacioacuten anual
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1) Baacutesica (un perceptor) 38718euro 1er nintildeo 45171euro 2ordm nintildeo 51624euro 3er nintildeo 58077euro 4ordm nintildeo 64530euro Cuantiacutea maacutexima 64530euro 2) Baacutesica 32265euro (50 SMI)
1) 12 meses renovable trimestralmente hasta un maacuteximo de 24 meses 2) 6 meses renovable por otros seis
25 | P a g e
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Baacutesica (titular) 300euro 1er nintildeo 386euro 2ordm nintildeo 442euro 3er nintildeo 498euro 4ordm nintildeo 544euro 5ordm nintildeo 590euro 6ordm nintildeo 636euro 7ordm nintildeo 682euro Cuantiacutea miacutenima 70euro Cuantiacutea maacutexima 682euro
12 meses Esta cuantiacutea es para nintildeos Para adultos esto se reduce al 50 contando con el nuacutemero de personas en el hogar hasta la cuantiacutea maacutexima
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Baacutesica (un perceptor) 54851euro 1er nintildeo 76968euro 2ordm nintildeo euro 83282 3er nintildeo 89796euro 4ordm nintildeo euro 96210 5ordm nintildeo y posteriores 96210euro Cuantiacutea miacutenima 6453euro Cuantiacutea maacutexima 96210euro
6 meses como miacutenimo renovables por periodos similares hasta 30 meses Hasta el mes 12 se pagan las cantidades indicadas Desde el mes 13 hasta el 30 la cantidad a percibir se ve reducida al 90 de las cuantiacuteas correspondientes En cualquiera de las renovaciones extraordinarias las cuantiacuteas son un 80 de estas cuantiacuteas
Medidas para asegurar que los hogares que reciben inclusioacuten social que no tienen una vivienda en propiedad o que alquilan su vivienda puedan beneficiarse de los fondos de vivienda social
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Baacutesica (un perceptor) 66251euro 1er nintildeo 85072euro 2ordm nintildeo 94106euro Cuantiacutea maacutexima 94106euro Para Unidades vivenciales de Pensionistas Baacutesica 70015euro 1er nintildeo 87519euro 2ordm nintildeo 94520euro La prestacioacuten (resultante de la diferencia entre la Renta Miacutenima Garantizada y los ingresos reales) tiene un descuento del 7 Estas cuantiacuteas suman 250euro al mes por subsidios de vivienda adicionales (no incluidos los pagos de hipoteca)
24 meses 1) Provisioacuten adicional de Vivienda Cuantiacutea total 250 euro mes Cuantiacutea para casos especiales euro 320 mes 2) Renta miacutenima para unidades familiares de padresmadres solteros equivalente a un 64 del suplemento anual de salario miacutenimo La provisioacuten se suplementa con euro 4818 al mes
La Rioja ldquo1) Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2) Apoyo a la Inclusioacuten Socialrdquo (AIS)
1) Cuantiacutea maacutexima 37276euro (70 IPREM) 2) Baacutesica (un perceptor) 36490 euro Cuantiacutea miacutenima 9123euro Cuantiacutea maacutexima 37276euro
1) Periodo inicial hasta 6 meses prorrogable a 2 antildeos 2) 24 meses
26 | P a g e
Comunidad Valenciana
ldquoRenta Garantizada de Ciudadaniacuteardquo
Baacutesica (un perceptor) 38518euro 1er nintildeo 38518euro 2ordm nintildeo 41624euro 3er nintildeo 43488euro 4ordm nintildeo 45352euro 5ordm nintildeo 47216euro 6ordm nintildeo euro 49080 7ordm nintildeo 50943euro 8ordm nintildeo 52807euro Cuantiacutea miacutenima 38518euro Cuantiacutea maacutexima 62126euro
Maacuteximo 36 meses
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
62 Cobertura
Aunque ha habido un aumento en el gasto total en Rentas Miacutenimas desde el antildeo 2002
teniendo en cuenta que seguacuten la Encuesta de Poblacioacuten Activa de 2014 existen 742000
hogares sin ingresos (como se muestra la tabla a continuacioacuten) y 1789400 familias en
las que ninguno de las personas adultas tiene trabajo su cobertura actual es claramente
insuficiente12
Tabla 7 Viviendas familiares seguacuten tengan o no perceptores de ingresos por el nuacutemero de
personas de la vivienda (miles)
TOTAL CON ALGUacuteN
PERCEPTOR DE INGRESOS
SIN PERCEPTORES DE INGRESOS
2012 2013 2012 2013 2012 2013
TOTAL 180909 182125 174163 174696 6746 7429
Una persona 42616 44105 39268 40333 3348 3772
Dos personas 54635 55459 53153 53843 1482 1617
Tres personas 38932 38693 37942 37719 990 974
Cuatro personas 33226 32780 32646 32132 579 648
Cinco personas 8015 7809 7805 7552 210 257
Seis personas 2365 2171 2276 2059 89 112
Siete personas 685 686 658 655 27 31
Ocho o maacutes personas 436 424 415 404 21 20
Fuente EPA-22 httpwwwempleogobesestadisticasANUARIO2013EPAindexhtm
12 httpwwwineesdacodaco42daco4211epa0314pdf paacutegina 7
27 | P a g e
Entre 2008 y 2013 en muchas Comunidades Autoacutenomas se registra un aumento de las
solicitudes de Rentas Miacutenimas aunque se da un relativo estancamiento o reduccioacuten de las
concesiones por parte de las administraciones puacuteblicas13 La siguiente tabla muestra las
diferencias en la intensidad de proteccioacuten (una tasa de Rentas Miacutenimas por cada 1000
habitantes) por comunidades autoacutenomas Estaacute claro que el Paiacutes Vasco y Navarra tienen las
tasas maacutes altas aunque otras regiones pueden haber aumentado el nuacutemero de personas
beneficiarias mucho maacutes en los antildeos recientes Comparando 2012 con 2013 soacutelo tres
Comunidades Autoacutenomas (Madrid Valencia y Extremadura redujeron el nuacutemero de
perceptores y la cobertura (comparando en nuacutemero total de perceptores por cada 1000
habitantes) Las cifras muestran claramente una relacioacuten positiva entre altas tasas de
cobertura y bajas tasas de pobreza relativa y AROPE tanto en Navarra como en el Paiacutes
Vasco Existe tambieacuten una relacioacuten positiva en Asturias entre la tasa de cobertura y la
menor tasa de pobreza relativa aunque no se observa una reaccioacuten significativa de la tasa
AROPE (probablemente porque el gran aumento en el nuacutemero de perceptores se ha
producido entre 2012 y 2013 y todaviacutea hay un gran nuacutemero de hogares en situacioacuten de
privacioacuten material y bajo nivel de empleo) Por el contrario existe una fuerte relacioacuten
entre bajos niveles de cobertura (por debajo de la media espantildeola de 548 por
cada 1000 habitantes) y altos niveles de la tasa AROPE en el resto de las
Comunidades Autoacutenomas (por encima de la media espantildeola de 273)
Tabla 8 Perceptoresas de Rentas Miacutenimas por Comunidades Autoacutenomas comparacioacuten
2008-2013 y tasa de Rentas Miacutenimas por 1000 habitantes en 2013
COMUNIDAD PERCEPTORES
2008 PERCEPTORES
2012 PERCEPTORES
2013
Variacioacuten 2013-2008
Tasa de proteccioacutencob
ertura 2012 (cada 1000 habitantes)
Tasa de proteccioacutencobertura 2013 (cada
1000 habitantes)
Pobreza relativa
2013
AROPE 2013
AUTOacuteNOMA
Navarra 3144 7920 9472 201 123 1470 99 145
Paiacutes Vasco 39715 69976 74528 88 319 3400 105
168
Aragoacuten 911 5504 7236 694 41 537 161
198
Cataluntildea 13703 23123 24988 82 31 331 139
201
Madrid 10445 19909 19780 89 31 305 134
201
Castilla y Leoacuten 2235 8430 10372 364 33 412 175
208
13 Un caso tiacutepico es el de la Comunidad de Madrid donde las solicitudes pasan de 3159 en 2007 a 13923 en
2012 mientras que las resoluciones van de 2779 a 7531 respectivamente Informe de EAPN Madrid (2013)
Rentas Miacutenimas en la Comunidad de Madrid wwwcomtrabajosocialcomdocumentosaspid=1662
28 | P a g e
Asturias 6575 9393 12205 86 88 1143 141
218
La Rioja 368 2190 2212 501 68 687 193
222
Galicia 5793 8571 11282 95 31 408 172
243
Cantabria 1130 4402 4671 313 75 789 178
253
TOTAL 114257 217358 258408 126 46 548 204
273
Baleares 1181 2182 2251 91 20 202 198
278
Comunidad Valenciana
6609 12282 11840 79 24 232 236
317
Murcia 369 1876 2441 562 13 166 268
341
Canarias 1840 5397 5866 219 25 277 284
355
Extremadura 1105 1318 1266 15 12 115 309
361
Castilla La Mancha 430 1097 1297 202 05 062 313
367
Andaluciacutea 18392 33068 55711 203 39 660 291
383
Ceuta y Melilla () 312 720 990 217 43 590 408
470
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
El gasto total en 2012 fue de 854748514 euros Se incrementoacute hasta mil millones de
euros (1040624000) en 2013 un incremento del 2174 en soacutelo un antildeo Este
es un importante esfuerzo por parte de los presupuestos autoacutenomos y un paso en el
reconocimiento del rol clave de los Sistemas de Rentas Miacutenimas en el abordaje de la
pobreza No obstante existen diferencias territoriales importantes La siguiente tabla
muestra la distribucioacuten del gasto econoacutemico y los perceptores de Renta Miacutenima por
Comunidad Autoacutenoma en 2013 Muestra claramente la excepcional generosidad del Paiacutes
Vasco con un 418 del gasto total a pesar de que sus perceptores suponen soacutelo un
288 del total Cataluntildea tiene una similar ndash si bien maacutes suave ndash relacioacuten entre ambas
variables Por el contrario es remarcable la falta de proporcioacuten entre el bajo nivel de gasto
y la alta proporcioacuten de perceptores en Andaluciacutea
29 | P a g e
Graacutefica 3 Gasto en Renta Miacutenima y Perceptores por Comunidad Autoacutenoma en
2013 en porcentajes
Fuente Nuestro propio caacutelculo basado en datos oficiales del Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e
Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Una buena praacutectica el Paiacutes Vasco (Euskadi)
ldquoLas poliacuteticas puacuteblicas estructuradas para luchar contra la pobreza en el Paiacutes Vasco se
introdujeron primero a traveacutes del Primer Plan Integral de Lucha contra la Pobreza en el
Paiacutes Vasco que fue redactado despueacutes de la primera Encuesta sobre Pobreza y
Desigualdad social El Paiacutes Vasco se convirtioacute en la primera comunidad autoacutenoma en
Espantildea en establecer un sistema de garantiacutea de ingresos puacuteblicos como un derecho
subjetivo (exigible) a una prestacioacuten perioacutedica de subsistencia desde el inicio Hasta ese
momento casi toda la ayuda econoacutemica a las personas pobres se proporcionaba a traveacutes
de la organizacioacuten beneacutefica catoacutelica Caritas y otras organizaciones de voluntariado asiacute
como otras organizaciones de asistencia social ya existentes [hellip]
900
550
300
850
300
800
800
850
180
500
950
550
850
300
300
180
300
531
167
88
151
29
178
334
507
12
527
331
90
239
88
25
6
79
0 200 400 600 800 1000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Canarias
Cantabria
Castilla - Lahellip
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Ceuta
Comunidad dehellip
Comunidadhellip
Extremadura
Galicia
Illes Balears
La Rioja
Melilla
Murcia
30 | P a g e
Se han promulgado sucesivas leyes para estructurar y reestructurar la lucha contra la
pobreza en el Paiacutes Vasco a traveacutes de la garantiacutea de ingresos (1990 1998 2000 2008 y
2011) En la primera deacutecada del siglo XXI se produjo una mejora importante en los niveles
de acceso a estos beneficios Esta evolucioacuten estaacute ligada a una aceptacioacuten cada vez mayor
de los derechos de las personas inmigrantes a acceder al sistema (incluidas las inmigrantes
irregulares) a la aplicacioacuten de paquetes de estiacutemulo del empleo al aumento de las
pensiones de las personas pensionistas y de los importantes progresos realizados en
relacioacuten con las garantiacuteas miacutenimas Esta legislacioacuten se basa en el poder descentralizado
que fundamenta la facultad exclusiva del Paiacutes Vasco en el aacutembito de la ayuda social a
pesar de algunos enfrentamientos que se han producido con el gobierno central
especialmente cuando se introdujo un suplemento para las pensiones maacutes bajas de la
seguridad social con cargo al presupuesto Vasco
Actualmente la renta se ha fijado en un 88 por ciento por encima del salario miacutenimo
interprofesional aunque en 2012 se redujeron en un 7 por ciento una reduccioacuten que se
espera recuperar en el futuro una vez que mejore la situacioacuten econoacutemica Dependiendo
de las necesidades de vivienda de las personas destinatarias el tamantildeo de su familia y
otras circunstancias la suma en cuestioacuten puede ser tan alta como 200 del salario
miacutenimo En este sentido la situacioacuten en el Paiacutes Vasco es muy superior a la de la
mayoriacutea de las otras Comunidades Autoacutenomas de Espantildea y esto ha dado lugar a
algunas criacuteticas de algunos sectores (organizaciones de empleadores por
ejemplo) con las afirmaciones de que las cantidades son demasiado altas y
actuacutean como un desincentivo para que las personas busquen trabajo La tasa de
cobertura para todos los perceptores (tanto perceptores directos como usuarios) por cada
1000 habitantes es muy alta en el Paiacutes Vasco (71) mientras que en otras regiones alcanza
cifras tan bajas como 289 en Extremadura o 317 en Murcia
En 2010 el Paiacutes Vasco supuso el 42 de todo el gasto en Espantildea en relacioacuten con
estos programas a pesar de que no teniacutea maacutes de 26 por ciento de la poblacioacuten
en situacioacuten de pobreza Actualmente debido a recortes mucho mayores en otras
regiones los datos para el Paiacutes Vasco son sin duda auacuten maacutes favorables los
correspondientes a 2012 indican que el gasto puacuteblico en estos programas es de maacutes de euro
432 millonesrdquo(Fernando Fantova 2014) 14
Agradecemos la contribucioacuten de Fernando Fantova quien ha sido viceconsejero de Asuntos Sociales en el
gobierno del Paiacutes Vasco Fantova Fernando (2014) ldquoTwenty-two Social policy against poverty in the Basque
Countryrdquo in Edited by McKendrick John Mooney Gerry Dickie John Dickie Scott Gill and Kelly Peter
31 | P a g e
En el caso del Paiacutes Vasco la Renta Miacutenima ha estado relacionada con actividades
fraudulentas en relacioacuten con el acceso y la elegibilidad por parte de ciertos perceptores en
particular de algunos extranjeros de familias numerosas que recibieron las cuantiacuteas maacutes
altas No obstante el 78 de la ciudadaniacutea vasca estaacute en contra de eliminar o reducir el
programa tal y como ha demostrado una encuesta social (Euskobarometro)15
63 Condiciones de elegibilidad
Edad la edad miacutenima para solicitar un ingreso miacutenimo suele ser de 25 antildeos de edad Esta
referencia significa que las personas joacutevenes por debajo de 25 soacutelo excepcionalmente reciben
este tipo de apoyo Incluso en el caso de las personas menores de edad que han estado bajo
esquemas de Servicios Sociales cuando llegan a la edad de 18 antildeos y dejan de ser sujetos de
proteccioacuten
Requisitos familiares se requiere que la familia pre-exista como tal por un periacuteodo de 6 a 18
meses antes de la aplicacioacuten (y que pueda demostrarlo con la documentacioacuten requerida)
Registro se requiere que las personas solicitantes esteacuten registradas en el registro local por un
periacuteodo de 12 a 24 meses aunque hay algunas Comunidades Autoacutenomas que imponen 36
meses
Portabilidad los sistemas de rentas miacutenimas no son portables Si la familia perceptora se muda
a otra Comunidad Autoacutenoma que lamentablemente es bastante frecuente debido al gran
aumento de desahucios en los uacuteltimos antildeos tiene que comenzar el proceso de nuevo y puede
o no tener derecho a la prestacioacuten de acuerdo con los nuevos requisitos
El primer obstaacuteculo que deben superar es la antiguumledad de la inscripcioacuten en el registro como
se ha mencionado antes En consecuencia las personas no se arriesgan a trasladarse a otra
Comunidad Autoacutenoma (y menos auacuten para buscar un empleo)
En la mayoriacutea de las regiones cualquier tipo de trabajo incluso uno con una carga de trabajo
de baja intensidad es incompatible con la Renta Miacutenima Por lo tanto esto desalienta la
buacutesqueda de empleo sobre todo con tasas de desempleo regionales por encima del 25 o del
30
En general los cambios recientes en la legislacioacuten han endurecido los requisitos de registro y
residencia
(Editors) Published by Child Poverty Action Group in association with The Open University in Scotland
Glasgow Caledonian University and the Poverty Alliance
15 ldquoDos de cada tres vascos cree que hay fraude en las ayudas socialesrdquo in El Paiacutes
httpccaaelpaiscomccaa20141219paisvasco1418986984_257453html See the complete
Euskobarometer in httpep00epimgnetdescargables2014121949f3ecd52bc2425b35c6ede2bf9b9ea5pdf
32 | P a g e
64 Caracteriacutesticas socio-demograacuteficas de las personas perceptoras
Como se ha sentildealado una de las tendencias maacutes destacadas es el aumento del nuacutemero de
personas que reciben la renta miacutenima De 2002 a 2013 el nuacutemero total subioacute de 82000 a
258408 beneficiarios
Se ha producido una feminizacioacuten de las personas perceptoras De estas 258408 personas
141528 son mujeres (5484) y 116880 son hombres (4515) en 2013
En la mayoriacutea de las unidades familiares conviven con nintildeosas y otras personas
dependientes En 2008 habiacutea 339499 personas beneficiarias indirectas (familiares) de las
cuales 174991 eran mujeres y 159741 eran hombres En 2013 habiacutea 379165
beneficiariosas 210945 eran mujeres y 168220 hombres
Graacutefica 4 Beneficiariosas de rentas miacutenimas y Dependientes
Familiares 2002-2013 (nuacutemero total)
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Composicioacuten familiar las familias monoparentales predominan en algunas regiones aunque
existen diversos tipos de hogares incluyendo familias con tres o maacutes adultos y nintildeos (ldquoOtrasrdquo
en la graacutefica)
82354 95553 96899 100835 102662 103071 114257156858
192633 223940 217358258408
239965282121 276681 265708 256624
196685236970
265436
318662323723 339499
379165
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Recipients Dependent relatives
33 | P a g e
Graacutefica 5 Tipo de estructura familiar de perceptores por sexo en 2013
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Grupo de edad principal entre 35 y 44 antildeos de edad
Nivel de estudios la mayoriacutea de los perceptores soacutelo han cursado educacioacuten primaria
Origen las personas inmigrantes predominan en algunas regiones pero son el 2404 de las beneficiarias totales mientras que las espantildeolas son el 7596
3855852820
91378
55575
3580
59155
87704
46510
134214
5823 4532 1035528579 33773
62352
216239
141215
357454
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL
UNIPERSONAL FAMILIAMONOPARENTAL
PAREJA CONHIJOSAS
PAREJA SINHIJOSAS
OTROS TOTAL GENERAL
34 | P a g e
Tabla 9 Perceptoresas de Renta Miacutenima por origen en 2012
Comunidades
autoacutenomas
Perceptoresas
inmigrantes
(nuacutemeros)
Inmigrantes
Espantildeolesas
Total de
perceptoresas
(nuacutemeros)
ESPANtildeA 52253 2404 7596 217358
Andaluciacutea
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 33068
Aragoacuten 2525 4588 5412 5504
Asturias 968 1031 8969 9393
Baleares 1150 5270 4730 2182
Canarias
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 5397
Cantabria 192 436 9564 4402
Castilla y Leoacuten 1013 1202 8798 8430
Castilla - La
Mancha 359 3273 6727 1097
Cataluntildea 9205 3981 6019 23123
Comunidad
Valenciana 3828 3117 6883 12282
Extremadura
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 1318
Galicia 1198 1398 8602 8571
Madrid 5637 2831 7169 19909
Murcia 463 2468 7532 1876
Navarra 4336 5475 4525 7920
Paiacutes Vasco 21118 3018 6982 69976
La Rioja
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 2190
Ceuta 36 1837 8163 196
Melilla 225 4294 5706 524
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2013) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2012 Esta informacioacuten no estaacute desagregada para 2013
Tipo de vivienda El 58 de los informantes vive en una vivienda familiar El 11 vive en
condiciones muy precarias o en situacioacuten de sinhogarismo
35 | P a g e
Tabla 10 Distribucioacuten por tipo de vivienda y geacutenero en 2013 (nuacutemero de perceptores)
Mujeres Hombres Total
Vivienda familiar 78801 5194 132576
Vivienda colectiva (centros de acogida pisos tutelados)
780 1487 249
Pensiones hostales 1721 2701 443
Infravivienda (caravana chabola asentamiento)
1174 918 2119
Sin hogar 2387 2998 5228
Otras 7229 4236 11508
No hay informacioacuten 45264 2423 6955
TOTAL 137356 8851 227951
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
5816
11
194
093
23
505
3052
Vivienda familiar
Residencias colectivas (albergues pisos tutelados)
Pensiones hostales
Infravivienda (caravanas chabolas asentamientos)
Sin hogar
Otros
Sin informacioacuten
36 | P a g e
Testimonio de Patricia G perceptora de Rentas Miacutenimas de la Comunidad de
Madrid
ldquoEstaba viviendo en la calle Habiacutea perdido mi contacto con la familia Pero al final ellos
fueron los que me contactaron con la asociacioacuten Realidades Tuve que esperar dos meses
para que me renovaran el carnet de identidad que no lo teniacutea y a los 5 meses me dieron
la Renta Miacutenima iexclEn ese momento me sentiacute muy autoacutenoma Perohellip iexcleran 375 euros para
todo Pagaba una habitacioacuten por 200 euros y no me quedaba nada para vivir Por suerte
la asociacioacuten Realidades me ayuda ahora con una vivienda maacutes baratahellip Y estoy haciendo
cursos para reciclarme Estoy escribiendo en un blog y estoy muy bien
Pero no a todos les va tan bien Hay quienes llevan maacutes de un antildeo de espera Hay gente
que no sabe coacutemo acceder a Internet no tienen domicilio fijo no pueden recibir las cartas
que les enviacutean con los traacutemites no tienen dinero para sacar fotocopias a los documentos
ni un duro para el transporte para ir a hacer traacutemites o viven en la callehellip Es una cadena
que es difiacutecil de frenar Es complicado estar en la calle cuesta mucho recuperarserdquo
65 Situaciones especiales joacutevenes ex tuteladosas
En la uacuteltima deacutecada se han producido algunos avances en la situacioacuten especiacutefica de las
personas joacutevenes que han estado bajo la tutela de las autoridades puacuteblicas
Aunque hay una variedad de medidas de apoyo para el acceso a puestos de trabajo o
formacioacuten no existen Rentas Miacutenimas en metaacutelico o tienen un alcance muy limitado en los
casos de Aragoacuten Cantabria Ceuta Comunidad Valenciana Extremadura Melilla y La Rioja
En Andaluciacutea Asturias Castilla Leoacuten Madrid Baleares e Canarias las personas joacutevenes que
han estado bajo la tutela de la Comunidad Autoacutenoma pueden canalizar sus demandas a traveacutes
de los Sistemas de Rentas Miacutenimas generales aunque esteacuten por debajo de la edad de la
aplicacioacuten que es de 25 antildeos
En el caso de Castilla La Mancha los beneficios econoacutemicos considerados en el Programa de
Autonomiacutea Personal soacutelo se conceden cuando ella joven estaacute llevando a cabo un itinerario
de insercioacuten laboral ya sea estudiando o buscando trabajo activamente Estos fondos pueden
variar partir de 100 euros a 410 euros por mes dependiendo de las circunstancias de cada
persona Un caso similar es el de Galicia con el Plan de Asistencia de la Independencia que es
un plan individualizado dirigido a loslas joacutevenes de 16 antildeos o maacutes se les concede una ayuda
financiera para garantizar la autonomiacutea que se puede extender maacutes allaacute de los 18 antildeos de
37 | P a g e
edad En el caso de Murcia el sistema es similar y tambieacuten estaacute condicionado a la consecucioacuten
de determinados objetivos
En Cataluntildea hay un subsidio por desempleo para joacutevenes extuteladosas regulado por la Ley
132006 sobre Beneficios Sociales y Econoacutemicos Los y las joacutevenes que han estado bajo la
atencioacuten de los servicios sociales durante maacutes de 3 antildeos tienen derecho a recibir una
prestacioacuten hasta que cumplan los 21 antildeos lo que equivale al esquema de adecuacioacuten de
ingresos establecido en Cataluntildea (66398 euros por mes en 2013) Por otra parte hay una
reserva especiacutefica para los casos de desinstitucionalizacioacuten Hay ayudas excepcionales de 240
euros al mes de un maacuteximo de 6 meses para joacutevenes extuteladosas que no tienen derecho
a las prestaciones Un tercer recurso Apoyo Econoacutemico para los joacutevenes extutelados apoya
proyectos personales alrededor de educacioacuten formal (patrocinados por la fundacioacuten La
Caixa) Las personas beneficiarias reciben un fondo de euro51912 euros por mes
En Navarra el apoyo financiero a la desinstitucionalizacioacuten de las personas mayores de 18
antildeos de edad tiene una duracioacuten de un antildeo se realiza en dos periacuteodos de seis meses cada una
Los y las joacutevenes deben cumplir con los objetivos acordados y existe la posibilidad de una
pequentildea extensioacuten El apoyo que reciben ronda los 748 euros al mes y disminuye en funcioacuten
de lo que ganen por siacute mismosas ya que la idea es hacer un tipo de apoyo puente con fecha
de vencimiento para fomentar la emancipacioacuten Excepcionalmente las personas joacutevenes
entre la mayoriacutea de edad hasta los 25 antildeos que han estado en el sistema de proteccioacuten
pueden solicitar y beneficiarse del apoyo de los servicios sociales relativos a la inclusioacuten social
En el Paiacutes Vasco las medidas de apoyo dependen de cada provincia La asistencia financiera
se canaliza a traveacutes del sistema de proteccioacuten social en Aacutelava pero en el caso de Bizkaia hay
un plan especiacutefico para los joacutevenes que han estado bajo la proteccioacuten de su sistema de
servicios sociales en los 18 meses anteriores antes de llegar a los 18 antildeos de edad
Gipuzkoa como describe un Decreto de 1999 presenta un sistema de proteccioacuten maacutes
detallada teniendo en cuenta si ella joven auacuten permanece en el hogar familiar o vive por
su cuenta Los montos van desde 543 euros hasta 700 euros16
7 PROBLEMAS Y OBSTAacuteCULOS EN RELACIOacuteN CON LOS SISTEMAS DE
RENTAS MIacuteNIMAS LA PERSPECTIVA DE LOS INFORMANTE CLAVE
Con el fin de obtener informacioacuten de primera mano por parte de las personas profesionales
e informantes clave pertenecientes a la red de EAPN en todo el paiacutes se implementoacute un
cuestionario on-line que permite obtener informacioacuten regional detallada sobre la praacutectica
16 El Informe 2013 de FEPA (Federacioacuten de Organizaciones con Proyectos y Pisos Asistidos) analizoacute la
situacioacuten de vulnerabilidad especiacutefica de los joacutevenes emancipados que han estado bajo la tutela de las
autoridades puacuteblicas en todo el paiacutes Httpwwwfepa18orgwp- content uploads 201404 LA-
EMANCIPACION-EN-ESPA C3 91A-DIC13pdf
38 | P a g e
cotidiana de los Sistemas de Rentas Miacutenimas Este cuestionario fue respondido por los
representantes de las 17 regiones espantildeolas (Comunidades Autoacutenomas) y 2 ciudades
autoacutenomas (Ceuta y Melilla)
Los datos muestran que el 50 de los planes de rentas miacutenimas se han creado en los
uacuteltimos 14 antildeos y el resto se establecioacute antes del antildeo 2000
Graacutefica 6 Tiempo de existencia de un programa de Rentas Miacutenimas en
su Comunidad Autoacutenoma
Fuente Cuestionario Redes de EAPN ES (En adelante Cuestionario)
Como muestra el siguiente graacutefico el 50 de las redes de EAPN estaacuten participando en un
proceso de gobernanza a nivel regional Soacutelo el 31 nunca ha participado en ninguna
actividad al respecto
2010-2014 6
2005-200933
2000-200411
1995-199917
Antes de 1994 33
39 | P a g e
Graacutefica 7 Participacioacuten de su red en alguacuten grupo de trabajo o mesa de
diaacutelogo sobre rentas miacutenimas con las autoridades regionales
Fuente Cuestionario
Un 44 de las redes de EAPN en la actualidad tienen su propio grupo de trabajo sobre
Rentas Miacutenimas el 17 teniacutea uno pero no actualmente 11 planean establecer uno de
este antildeo y el 28 dijo que no van a tener un grupo sobre este tema Sin embargo todos
los que respondieron dijeron que sus conocimientos sobre la materia era bueno (326 sobre
5) y que han estado siguiendo este tipo de informacioacuten durante varios antildeos (347 sobre
5)
71 Heterogeneidad territorial
Las condiciones de acceso requisitos cuantiacutea duracioacuten etc variacutean de una Comunidad
Autoacutenoma a otra por lo tanto se dificulta en la praacutectica el principio constitucional de
igualdad de derechos entre los ciudadanosas espantildeolesas
Debido a la falta de coordinacioacuten inter-regional las personas beneficiarias que necesitan
desplazarse de una regioacuten a otra por ejemplo para la asistencia meacutedica o por otros
motivos pierden sus beneficios y deben comenzar el procedimiento de solicitud desde
cero (si cumplen con los nuevos requisitos como hemos explicado antes)
Siacute en una mesa de diaacutelogo
poliacutetico 35
No pero hemos
participado recientemente
24
Siacute con un grupo de trabajo
12
No nunca hemos
participado29
40 | P a g e
En cuanto a su opinioacuten sobre la Renta Miacutenima en su Comunidad Autoacutenoma la mayoriacutea de
las personas encuestadas (80 o maacutes) estaacute de acuerdo en que no permiten un nivel
de vida digno Tambieacuten confirmaron que no todas las personas que necesitan
estas rentas tienen acceso a ellas Uno de los obstaacuteculos mencionados es que el
procedimiento requiere la presentacioacuten de una gran cantidad de documentacioacuten
y que la administracioacuten no maneja los archivos en un tiempo razonable En algunos
casos mencionan un retraso general de 10 a 12 meses en responder a las solicitudes
Un 555 dice que las solicitudes son denegadas por la administracioacuten sin justificacioacuten o
explicacioacuten
El 72 coincide en que la administracioacuten retira la RM a las personas perceptoras que
realicen cualquier tipo de trabajo
El 80 estaacute de acuerdo en que las RM no permiten un nivel de vida digno
El 83 dijo que las RM requieren que los solicitantes presenten una gran cantidad de
documentacioacuten
El 89 estaacute de acuerdo en que las RM no se concede a todas las personas que los
necesitan
El 95 dice que los expedientes no se gestionan raacutepidamente por la administracioacuten
72 Cobertura
El sistema tradicional de proteccioacuten por desempleo (seguro y subsidios) ha demostrado ser
insuficiente para hacer frente al desempleo prolongado y masivo Los subsidios estaacuten
dirigidos a grupos vulnerables especiacuteficos y no estaacuten destinados a combatir la pobreza y
o exclusioacuten a gran escala Por otra parte los gobiernos insisten en culpar al desempleo de
larga duracioacuten como responsable del agotamiento financiero de las partidas de proteccioacuten
About 50 of those officially registered as unemployed live in a situation of vulnerability
The marked reduction of social protection through successive modifications that have
restricted access to unemployment benefit and non-contributory allowances (described in
this report) have left 135 million people in a critical situation
Desde su creacioacuten el constante aumento de los recursos financieros asignados a la Rentas
Miacutenimas de las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas oculta una peacuterdida de extensioacuten
e intensidad (en relacioacuten con el nuacutemero de familias que estaacuten en necesidad y las
cantidades promedio otorgadas) sobre todo a partir del antildeo 2011 en adelante A mediano
y largo plazo la excesiva burocracia entrantildea un riesgo para acceder a estas prestaciones
No soacutelo expulsa del sistema a personas que tienen derecho a la RM sino que establece
41 | P a g e
una brecha entre estas personas y el sistema de servicios sociales y en esa medida se
dificulta el acceso presente y futuro a otras prestaciones ayudas y derechos
Todas las personas informantes coincidieron en que el creciente nuacutemero de
requisitos coloca a muchas familias fuera del sistema En consecuencia aquellas
personas que se encuentran en las situaciones maacutes precarias en teacuterminos de registro
documentacioacuten y estabilidad de los hogares no tienen capacidad para solicitarlas Un 88
de loslas informantes dijo que las personas inmigrantes irregulares y las personas sin
hogar eran los dos grupos con el acceso maacutes bloqueado a las RM En tercer lugar
mencionaron a las personas que estaacuten en casas ocupadas Maacutes detalles en el graacutefico
siguiente
Graacutefica 8 Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a
ciertos grupos vulnerables
Fuente Cuestionario La mayoriacutea de los grupos se enfrentan a un rechazo de hasta el 24 de sus aplicaciones
mientras que las personas inmigrantes irregulares y en segundo lugar las viacutectimas de
violencia de geacutenero comparten una tasa de rechazo superior siempre de acuerdo con
nuestrosas informantes clave quienes refieren sus datos basaacutendose en observaciones
cotidianas
10
78
11
17
67
11
6
22
11
6
11
50
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Poblacioacuten gitana
Inmigrantes irregulares
Personas con enfermedad mental
Personas con discapacidad
Personas sin hogar
Personas sin estudiosanalfabetismo
Viacutectimas de violencia domeacutestica o de geacutenero
Personas mayores de 65 antildeos
Personas con enfermedades raras
Personas con enfermedades croacutenicas
Ex presos
Ocupas
Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a ciertos grupos vulnerables
42 | P a g e
73 Adecuacioacuten
En cuanto a los obstaacuteculos que impiden que la Renta Miacutenima proporcione un nivel de
proteccioacuten adecuado para una vida digna el 80 dijo que el principal obstaacuteculo es la
cuantiacutea insuficiente El segundo obstaacuteculo se refiere a los requisitos y
procedimientos excesivos y la tercera razoacuten a la falta de un enfoque global (o
un itinerario hecho a medida en relacioacuten con un enfoque de inclusioacuten activa)
Algunosas estaacuten de acuerdo sobre el alcance restrictivo del sistema de RM que deja de
lado a un importante nuacutemero de familias
Se ha realizado un taller con trece personas perceptoras de Rentas Miacutenimas de diferentes
Comunidades Autoacutenomas Se les ha preguntado sobre los ingresos percibidos los cuales
oscilan entre 270 en Melilla y 616 en el Paiacutes Vasco Seguidamente se les ha pedido una
estimacioacuten sobre la cantidad de dinero que su familia necesitariacutea para vivir una vida digna
en su Comunidad Autoacutenoma excluyendo el pago de la vivienda Las respuestas variacutean
notablemente desde 500 en Melilla a 1000 en Baleares
74 Actualizacioacuten
En cuanto a los mecanismos que se tienen en cuenta con el fin de actualizar el valor de la
Renta Miacutenima a traveacutes del tiempo a fin de que no pierda su poder adquisitivo maacutes de la
mitad de las personas encuestadas (58) dijo que la legislacioacuten regional no aclara el
mecanismo y otras dijeron que la MI se actualiza seguacuten el Salario Miacutenimo (IPREM) Un
20 dijo que las actualizaciones de la MI estaban en relacioacuten con el Iacutendice de Precios al
Consumidor anual Por uacuteltimo un 20 respondioacute que Depende de la voluntad poliacutetica
del gobierno
Cuando se le preguntoacute acerca de cuaacutel seriacutea la mejor manera de mantener el poder
adquisitivo la mayoriacutea de ellas se refirioacute al IPC y a mantener una referencia con los salarios
miacutenimos
75 Personas que cumplen los requisitos pero no demandan las Rentas Miacutenimas
Preguntamos a las personas informantes clave sobre una estimacioacuten del nuacutemero de
personas que tienen la necesidad y la posibilidad de reclamar la Renta Miacutenima y no lo
43 | P a g e
hacen Seguacuten sus estimaciones el nuacutemero de personas vulnerables que quedariacutea fuera del
sistema de RM seriacutea de alrededor de 964400 personas en toda Espantildea
Las razones que atribuyen por no tomar hasta se detallan en el siguiente cuadro Las tres
razones maacutes populares fueron la falta de conciencia de su derecho (67) No
conocer los mecanismos de presentacioacuten y la inestabilidad de vivienda o
exclusioacuten (61 ambos) Ademaacutes de estas posibles explicaciones otras dijeron que los
padres en general y los extranjeros que dieron a luz a los nintildeosas en Espantildea (los nintildeos
y nintildeas que potencialmente podriacutean adquirir la nacionalidad espantildeola) en particular no
solicitan las Rentas Miacutenimas porque tienen miedo de que los Servicios Sociales les quiten
a sus hijosas
Graacutefica 9 Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen
con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
Fuente Cuestionario
22
61
28
28
67
44
33
61
6
11
11
6
6
11
0 20 40 60 80
Por miedo al estigma social
Debido a que no conocen los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que no entienden los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que asumen que no se la van a conceder
Debido a que no saben que tienen el derecho
Debido a que la documentacioacuten es muy compleja y desisten de supresentacioacuten
Debido a que el tiempo de espera es demasiado largo
Debido a su situacioacuten de vida no les permite dar una direccioacutenvaacutelida (falta de vivienda viviendas de transicioacuten los ocupanteshellip
Debido a que viven lejos de la oficina tramitadora y no puedendarse el lujo de viajar para cumplir con el procedimiento formal
Debido a que no pueden encontrar consejos praacutecticos
Porque quieren conseguir un trabajo no una renta baja y por lotanto no la piden mientras siguen buscando otras opcioneshellip
Debido a que tienen un bajo o nulo nivel de educacioacutenformacioacuten
Debido a que no entienden el idioma lo suficientemente bien
Otros (especificar)
Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
44 | P a g e
76 Impacto sobre la empleabilidad
Respecto al impacto sobre la empleabilidad el 61 de de las personas que respondieron
a los Cuestionarios de EMIN declaroacute que la Renta Miacutenima no desincentivaba la buacutesqueda
de empleo en sus Comunidades Autoacutenomas Se dieron otras explicaciones en el caso del
Paiacutes Vasco y Navarra que la Renta Miacutenima podriacutea ser maacutes alta que el salario
esperado para las condiciones sociales y el nivel de formacioacuten de los perceptores
particularmente teniendo en cuenta la situacioacuten actual del mercado laboral La mayoriacutea
coincidieron que si hubiera trabajo que pagara la Renta Miacutenima (con un contrato formal y
seguridad social) disponible en sus regiones la gente intentariacutea acceder a ellos y no
tendriacutean que solicitar la Renta Miacutenima17
Esto es un ejemplo paradoacutejico de como la Renta Miacutenima a pesar de estar por
debajo del nivel adecuado funciona en un contexto de desempleo extremo y de
coacutemo el enfoque de la activacioacuten no es realmente viable a no ser que el nuacutemero
de puestos de trabajos disponibles aumente significativamente
Testimonio de Guillermo Fernaacutendez investigador de Caritas EspantildeolaFOESSA
Es necesario romper con ideas que se trasladan al imaginario colectivo de la
poblacioacuten sobre los perceptores de rentas miacutenimas Hay que desmitificar
a) El tema de la presioacuten de la demanda por parte de inmigrantes que no es tal
b) Se debe aclarar que la mayor parte de la gente prefiere un mal empleo a la Renta
Miacutenima
c) La idea de que las CCAA maacutes ricas ayudan maacutes a las pobres tampoco es cierto con
respecto al nivel de cobertura el esfuerzo es diferente y no depende soacutelo del nivel de
renta sino de la voluntad poliacutetica
8 INCLUSIOacuteN ACTIVA
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 recoge las poliacuteticas sociales
implementadas por las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas y el Estado a traveacutes de las
competencias de los ministerios Cuenta con un fuerte eacutenfasis en la implementacioacuten de
17 La evaluacioacuten del impacto de las poliacuteticas de Inclusioacuten Activa y del Sistema de Rentas Miacutenimas es todaviacutea
muy limitada en parte debido a su naturaleza altamente descentralizada La informacioacuten fragmentaria la
inexistencia de instrumentos de evaluacioacuten y el condicionamiento administrativo e institucional limitan las
evaluaciones
45 | P a g e
una estrategia de inclusioacuten activa 18 Se ha puesto en marcha en diciembre de 2013 con
un presupuesto de 136600 millones de euros para 4 antildeos Aunque esta cifra podriacutea parecer
excepcional lo que realmente representa es el gasto global en poliacuteticas sociales en Espantildea
La innovacioacuten se basa en el hecho de que ahora es un marco articulado con metas y
objetivos claros aunque no hay indicadores especiacuteficos para medir el progreso El
segundo eje del Plan es la articulacioacuten de un mejor Sistema de Renta Miacutenima
Garantizada que incluye a las Rentas Miacutenimas para los grupos maacutes vulnerables
El Plan menciona la reorganizacioacuten del sistema a fin de aumentar su extensioacuten y
eficacia Esto incluye la prolongacioacuten del Plan PREPARA (como se ha explicado 426
euros por familia una prestacioacuten no contributiva posterior a la prestacioacuten por desempleo)
hasta que la tasa de desempleo desciende hasta por debajo del 20 de la poblacioacuten activa
El PNAIN se ha incluido en el Programa Nacional de Reforma de 2014 Las recomendaciones
del Consejo lo consideraban como el principal instrumento para combatir la pobreza En la
siguiente cita el Consejo menciona la necesitar de simplificar el Sistema de Rentas
Miacutenimas en particular teniendo en cuenta el acceso al mismo
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 ofrece un marco normativo
adecuado para la adaptacioacuten de las poliacuteticas activas del mercado laboral a quienes estaacuten
maacutes alejados del mercado laboral para la lucha contra la pobreza infantil y la mejora de
la eficiencia de los servicios de apoyo familiar Por otra parte la asistencia social y las
prestaciones han limitado los efectos redistributivos a traveacutes de diferentes grupos de
riesgo lo que sugiere una deficiente focalizacioacuten Ademaacutes la escasa coordinacioacuten
entre el empleo y los servicios sociales (en particular a escala regional y local) y
la carga administrativa que implica el acceso a las rentas miacutenimas dificulta una
transicioacuten suave entre la asistencia social y la reintegracioacuten en el mercado
laboralrdquo19
Como se muestra en el Capiacutetulo 4 existen beneficios econoacutemicos que
complementan los Sistemas de Rentas Miacutenimas en 9 (de las 19) Comunidades y
Ciudades Autoacutenomas Estos otros beneficios en efectivo se utilizan para cubrir
necesidades baacutesicas de emergencia en el marco de los servicios sociales a nivel
comunitario En general son cuantiacuteas fijas de un solo pago destinadas a proveer apoyo
18 httpswwwmsssigobesdestacadosdocsPNAIN_2013_2016_ENpdf
19 Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on Spainrsquos 2014 national reform programme and
delivering a Council opinion on Spainrsquos 2014 stability programme SWD(2014) 410 final Brussels 262014
COM(2014) 410 final page 6
46 | P a g e
financiero a las familias ldquoque tienen que enfrentarse a situaciones inesperadasrdquo o a
aquellas personas que necesitan cubrir un gasto especiacutefico de forma regular o
extraordinaria siempre y cuando sea para cubrir necesidades baacutesicas (Ver la tabla
ldquoCaracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimasrdquo)20
Tabla 11 Medidas de Activacioacuten e Inclusioacuten Social complementarias a los Sistemas de
Rentas Miacutenimas en las Comunidades Autoacutenomas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Medidas de Activacioacuten Social
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
1 Acciones y medidas itinerarios profesionales y educativos acceso a vivienda 2 Compromiso con la insercioacuten social laboral personal y familiar
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
1 Plan personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones para la Insercioacuten 3 Proyectos de Integracioacuten
Asturias Salario social baacutesico 1 Plan Personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones dirigidas a la insercioacuten laboral 3 Participar en proyectos de insercioacuten laboral
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Participar en programas de planificacioacuten e integracioacuten en funcioacuten de las circunstancias 1 Plan de Insercioacuten o de Rehabilitacioacuten Social y Ocupacional 2 Programas de Insercioacuten Social y Laboral
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Programas especiacuteficos de actividades de integracioacuten
Cantabria Renta Social Baacutesica Provisioacuten de Emergencia Econoacutemica y Social Incorporacioacuten del Contrato Social
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
1 Plan de Insercioacuten Personalizado 2 Acuerdos de Integracioacuten
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Proyectos de Insercioacuten Personalizados
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
1 Plan Personalizado para la insercioacuten y reinsercioacuten social y laboral (PIR) 2 Las actuaciones y beneficios incluyen emergencia y compensacioacuten apoyo para la integracioacuten social actividades de formacioacuten para adultos apoyo para el empleo beneficio econoacutemico y otras medidas
20 Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El sistema puacuteblico de servicios sociales Informe
sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten 2013 publicado en noviembre de 2014 page 10 ldquoPor lo que respecta en
el apartado de otros complementos a las RMI eacutestos existen en 9 de las Comunidades Autoacutenomas y Ciudades
de Ceuta y Melillardquo
47 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
1 Beneficios en efectivo para la insercioacuten personal social y laboral 2 Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Integracioacuten de proyectos 1 Acciones dirigidas a la rehabilitacioacuten personal y familiar 2 Acciones dirigidas a la integracioacuten en el entorno social 3 Acciones dirigidas a la motivacioacuten laboral guiacutea profesional y formacioacuten laboral 4 Actividades de intereacutes colectivo y social en entidades puacuteblicas o privadas 5 Actividades dirigidas al trabajo autoacutenomo o economiacutea social 6 Acciones dirigidas al acceso de trabajos bajo un contrato formal Recursos y medidas relacionadas con RISGA 1 Instrumentos vinculados a los itinerarios sociales y laborales de RISGA 2 Plan para la inclusioacuten social dentro de un equipo de inclusioacuten socio-laboral Medidas de incorporacioacuten laboral de los beneficiarios de RISGA 1 Coordinacioacuten entre los servicios sociales y los sistemas de empleo 2 Iniciativas de insercioacuten laboral 3 Medidas para apoyar el acceso al empleo para personas en riesgo de exclusioacuten 4 Reconocimiento de negocios socialmente inclusivos
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Medidas de Insercioacuten 1 Programa de Insercioacuten Personalizado Apoyo Personalizado para la inclusioacuten laboral y social colaboracioacuten con servicios de empleo 2 Proyectos de Integracioacuten actividades orientadas al desarrollo personal y social de las personas en situacioacuten de exclusioacuten desarrollado en cooperacioacuten con entidades de iniciativa social (Tercer Sector)
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1 Acciones para apoyar la Integracioacuten 2 Itinerarios de Integracioacuten Social 3 Plan de Intervencioacuten para la Integracioacuten Social
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Compromiso de insercioacuten laboral (Activacioacuten) acciones dirigidas a una autonomiacutea social y econoacutemica consideraciones (horas laborales) de servicios o trabajo comunitario Medidas de Insercioacuten proyectos de insercioacuten personalizados programas de integracioacuten social planes de Inclusioacuten Social
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Acuerdo de Incorporacioacuten itinerario social o integracioacuten laboral Acuerdo para la Incorporacioacuten social Medidas de inclusioacuten social Procesos y programas de integracioacuten laboral
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Instrumentos orientados a la inclusioacuten social y laboral a) Acuerdos de Inclusioacuten Activa b) Medidas de intervencioacuten especiacuteficas
48 | P a g e
La Rioja 1 Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2 Ayudas de Inclusioacuten Social (AIS)
Proyecto de Integracioacuten Personalizado Actividades de formacioacuten dirigidas a la integracioacuten social y profesional Proyectos de Integracioacuten Social para la Unidad de Coexistencia estrategias de integracioacuten a traveacutes de itinerarios personalizados para cada miembro de la unidad familiar
Comunidad Valenciana
Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Plan Familiar de Insercioacuten Social Integracioacuten laboral 1 Plan de Insercioacuten Familiar 2 Programas y Acciones para la insercioacuten
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Aunque en teoriacutea todas las Comunidades Autoacutenomas incluyen diferentes formas de
activacioacuten o insercioacuten laboral el 78 de los informantes de EAPN dijo que no existiacutea
ninguna estrategia de inclusioacuten activa en su regioacuten El 22 restante comentoacute que siacute hay
una estrategia pero que soacutelo se aplica parcialmente En general estos planes y proyectos
ambiciosos dependen de los recursos presupuestarios asiacute como del nuacutemero de
perceptores El viacutenculo con un enfoque de Inclusioacuten Activa real no existe en
muchos casos
Ademaacutes los cambios recientes en la legislacioacuten de la administracioacuten local21 van a
reducir la proximidad y disponibilidad de servicios sociales y de empleo y
complicariacutean gravemente el trabajo integrado en itinerarios personalizados a
nivel local tal y como se ha criticado insistentemente por parte de muchos
ayuntamientos la oposicioacuten poliacutetica y otros actores22
El caso catalaacuten
El programa catalaacuten separa a las personas beneficiarias de rentas miacutenimas en dos
grupos las que son maacutes empleables y las que tienen que resolver problemas
personales antes de que la administracioacuten considere que pueden entrar en el
mercado de trabajo Este doble itinerario hace que el caso catalaacuten sea
21 Ley 272013 de 27 de diciembre de racionalizacioacuten y sostenibilidad de la Administracioacuten Local
httpwwwseapminhapgobesdmsesserviciosretribuciones_CCAA_CCLLISPA-2014BOE-A-2013-
13756pdf
2222 En septiembre de 2014 el Tribunal Constitucional admitioacute a traacutemite el recurso de 3000 ayuntamientos contra
la reforma local httpwwwrtveesnoticias20140911constitucional-admite-tramite-recurso-3000-
ayuntamientos-contra-reforma-local1009580shtml Existen varios testimonios relacionados con esta
oposicioacuten en los Parlamentos Nacionales y Autonoacutemicos Por ejemplo veacutease
httpwwweldiarioescanariasahorasociedadtrabajadores-sociales-ley-Reforma-Local_0_277873053html
49 | P a g e
interesante ya que es la expresioacuten de una respuesta flexible a las caracteriacutesticas
individuales
Riba Ballart y Blasco (2011) discuten si las poliacuteticas de activacioacuten han tenido un
efecto positivo entre las personas beneficiarias de la renta miacutenima en
Cataluntildeaxvii Su investigacioacuten confirma que los beneficiariosas con niveles de
empleabilidad maacutes altas teniacutean mayores posibilidades de encontrar un trabajo
en un contexto econoacutemico favorable Los resultados sugieren que los problemas
personales actuacutean como barreras Los autores tambieacuten examinan hasta queacute
punto la gestioacuten puacuteblica es responsable de los resultados Para ello comparan el
desempentildeo de las unidades administrativas que controlan las caracteriacutesticas de
sus clientes
El anaacutelisis ha demostrado que los factores criacuteticos para las administraciones
puacuteblicas que gestionan a las personas perceptoras de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de
adquirir experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite
de tiempo para poder salir del programa con eacutexito es de alrededor de 3 antildeos El
grupo maacutes numeroso y heterogeacuteneo encontroacute mayores dificultades para salir del
programa hasta en el 77 de los casos
La investigacioacuten confirma los estudios previos sobre las dificultades personales
para el empleo e identifica las siguientes caracteriacutesticas como barreras
importantes la falta de vivienda el aislamiento social la prostitucioacuten las
limitaciones derivadas de los problemas de salud mental y los problemas de salud
fiacutesica Aunque los y las inmigrantes en general no podriacutean ser consideradosas
como laquocasos difiacutecilesraquo en Cataluntildea siacute existiriacutean diferencias por origen las
personas inmigrantes magrebiacutees y latinoamericanas seriacutean las menos propensas
a salir con eacutexito de los programas y encontrar un puesto de trabajo
9 UNA PROPUESTA PARA UN SISTEMA DE RENTAS MIacuteNIMAS
GARANTIZADAS
En este esquema se presentan cinco preguntas clave que seriacutea necesario responder a fin
de definir un marco para las actuaciones futuras de un nuevo sistema de Rentas Miacutenimas
garantizadas
50 | P a g e
Graacutefica 10 Preguntas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizadas ndash Escenario 2020
Seguidamente responderemos a estos cinco interrogantes Este breve informe demuestra
la necesidad de revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas
articulando todos los esquemas que la componen en un sistema fuerte La
realizacioacuten de una importante reforma de la Rentas Miacutenimas soacutelo seriacutea factible con una
participacioacuten directa de la Administracioacuten central como se indica en el PNAIN y con la
voluntad poliacutetica de los gobiernos de las Comunidades Autoacutenomas ya que tendriacutean que
readaptar su normativa a este fin
A la luz de las disfunciones que hemos mostrado en este informe parece razonable pensar
que la reforma de todo el sistema se debe coordinar desde el nivel estatal tal y como se
hace ya en el caso del sistema fiscal y de pensiones en lo referido al nuacutemero de
identificacioacuten de cada ciudadanoa espantildeola o residente legal Estas son las principales
propuestas
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos
de poblacioacuten en desempleo y en el AROPE
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL iquestSe quiere hacer frente
a esta crisis y otras similares o establecer un sistema permanente
3) SOLIDARIDAD iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de solidaridad entre administraciones (Estado y
Comunidades Autoacutenomas) alcanzado por el sistema
4) RESPONSABILIDAD iquestQueacute nivel de la administracioacuten seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO iquestCuaacutel es el nivel de inversioacuten social
que estaacute dispuesto a hacer el gobierno
51 | P a g e
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia El Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Debe haber un acuerdo con esta relacioacuten de proteccioacuten por parte de las Comunidades Autoacutenomas Por ejemplo si en una Comunidad Autoacutenoma la tasa de desempleo es del 20 y la de AROPE es del 20 la cobertura del Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas se estableceriacutea en 200 personas perceptoras cada 1000 habitantes
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes tal como se ha mostrado en este Informe Caritas Espantildeola ha hecho una estimacioacuten del aumento del presupuesto puacuteblico necesario con el fin de ampliar este sistema de proteccioacuten ya sea a traveacutes de la ampliacioacuten de los programas existentes en la actualidad o mediante la creacioacuten de un nuevo esquema Teniendo en cuenta un primer escenario con un valor maacuteximo de referencia del 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una RM a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo El segundo escenario con un valor maacuteximo de referencia del 75 del salario miacutenimo (euro 580770 al antildeo) ascenderiacutea a euro 4065 millones al antildeo 23 El caso vasco demuestra que las prioridades poliacuteticas y no soacutelo la disponibilidad de fondos pueden ser un factor determinante en la reordenacioacuten de las asignaciones presupuestarias con el fin de ampliar la proteccioacuten social
El nuevo sistema implica una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad --que es la posibilidad de transferir y conservar la RM si una familia se muda a una Comunidad Autoacutenoma diferente
Tambieacuten implica la articulacioacuten (homogeneizacioacuten en ciertos aspectos) de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias
Otro cambio general debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo Esto significa desarrollar una mejor coordinacioacuten en el mercado de trabajo y el acceso a empleos decentes para los grupos vulnerables
23 CARITAS ESPANtildeOLA (2013) La fragilidad de la renta miacutenima de insercioacuten Su debilidad se incrementa
durante la crisis wwwcaritasespublicaciones_downloadaspxId=4610ampDiocesis
52 | P a g e
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Hay una necesidad urgente de reducir la pobreza infantil que afecta actualmente a 25 millones de nintildeos y nintildeas la segunda tasa maacutes alta de la UE-28 Esto podriacutea lograrse en parte por una amplia implantacioacuten de las prestaciones por hijosas (ldquochild benefitsrdquo) El Comiteacute Espantildeol de UNICEF ha sentildealado que la situacioacuten de Espantildea es anoacutemala por tres razones Por la inexistencia de una prestacioacuten universal por hijoa a cargo (como siacute existe en la mayor parte de Europa) por los muy bajos liacutemites de renta para acceder a las prestaciones y por la muy baja cuantiacutea de la prestacioacuten condicionada existente (la maacutes baja despueacutes de Grecia) Para revertir esta situacioacuten UNICEF ha calculado tres escenarios alternativos24
En cuanto a los sistemas de rentas miacutenimas disentildeados y gestionados por las
Comunidades y Ciudades Autoacutenomas proponemos que revisen sus actuales Sistemas
de Rentas Miacutenimas con el fin de adaptarlas al marco general presentado anteriormente
24 UNICEF Comiteacute Espantildeol (2014) Poliacuteticas puacuteblicas para reducir la pobreza infantil en Espantildea - Resumen
ejecutivo Madrid Available in Spanish in
httpwwwunicefessiteswwwunicefesfilespoliticas_para_reducir_la_pobrea_infantilpdf
Poliacutetica Nordm 1 Un aumento de las cuantiacuteas de los actuales 291
hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades (100 euros al mes) y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas
que tienen una discapacidad
Poliacutetica Nordm 2 Un aumento del 50 del liacutemite de renta para
acceder a la prestacioacuten manteniendo estable la cuantiacutea
(de 291 euros al antildeo) Esta modificacioacuten al alza implica que
el liacutemite de ingresos pasa de 11376 por antildeo a euro 17065 en el caso de las familias con un hijo o
hija a cargo en el caso de familias numerosas se moveriacutea
desde 17122 hasta 25684 euros anuales
Poliacutetica Nordm 3 Creacioacuten de una nueva poliacutetica universal que
transfeririacutea 1200 euros al antildeo (100 por mes) destinado a todas las familias con hijosas a cargo
de edades comprendidas entre 0 y 17 Este monto mensual es
similar a lo que seriacutea el promedio de estas prestaciones
en Europa (y probablemente sacariacutea del umbral de la pobreza a muchas familias numerosas)
53 | P a g e
Coincidiendo con el Informe del sindicato Comisiones Obreras estas reformas deberiacutean
producir la homogeneizacioacuten de los requisitos comunes de acceso al Sistema de Rentas
Miacutenimas
a Edad maacutes de 18 antildeos de edad
b Residencia tener un periacuteodo miacutenimo de un antildeo de residencia continuada
en la Comunidad Autoacutenoma
c Registro estar inscritoa en el registro de la municipalidad local En el caso
de los ciudadanosas espantildeolesas que han estado en un paiacutes extranjero
por motivos de trabajo y han regresado a Espantildea el requisito de
residencia y registro seriacutean seis meses Teniendo en cuenta los resultados
de este Informe consideramos que en el caso de las personas sin hogar y
otras situaciones de sinhogarismo se estableceriacutean excepciones a este
registro
d Situacioacuten de ingresos la persona solicitante debe presentar prueba de
ingresos y de otros beneficios en efectivo Con respecto a las cuantiacuteas seguacuten Comisiones Obreras la referencia de rentas para el
caso de una persona solicitante que viva sola es el monto de la pensioacuten no contributiva
(510860 euro por antildeo en 2013) Si hubiera una segunda persona en la unidad familiar la
renta seriacutea 123 veces el importe de la pensioacuten no contributiva (628358 euro por antildeo en
2013) En el caso de los tres miembros de la familia la cantidad superior se elevariacutea al
IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de efectos muacuteltiples) (euro 745514 en 2013) y si hay
cuatro o maacutes personas que viven juntas seraacute 123 del IPREM (euro 916982 en 2013) A los
efectos de la prueba de ingresos otros beneficios econoacutemicos no se deberiacutean contar por
ejemplo las prestaciones para personas dependientes o las asignaciones por hijosas a
cargo25
Como vemos estas cifras no coinciden con el caacutelculo realizado por Caritas aunque ambas
son alternativas econoacutemicas viables que ya se han dirigido al gobierno de Espantildea
De acuerdo con nuestro anaacutelisis este enfoque es mejor que el escenario actual poco
sistemaacutetico pero sigue sin abordar una cuestioacuten clave las diferencias en el coste de
vida entre las regiones a fin de calcular las cuantiacuteas De este modo consideramos
que las propuestas econoacutemicas deberiacutean ajustarse a partir de los resultados de una
metodologiacutea de presupuestos de referencia en cada una de las regiones 26 Por otra
25 COMISIONES OBRERAS (2014) Propuesta de un sistema de rentas miacutenimas garantizadas en Espantildea
26 httpwwwreferencebudgetseubudgetsindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=25ampItemid=38
54 | P a g e
parte la actualizacioacuten de los importes de las RM deberiacutea fijarse mediante una ley a fin de
evitar decisiones poco transparentes
Seguacuten las personas informantes clave un obstaacuteculo importante para el acceso se refiere a
los requisitos y procedimientos necesarios para solicitar las prestaciones Esto debe estar
claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE
STOPrdquo una ldquooficina uacutenicardquo Tambieacuten se propone que una funcionarioo
concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada
persona que solicita o accede a un recursos de forma que pueda actuar como
coordinadora y enlace con las diversas aacutereas de la administracioacuten regional y estatal a fin
de mejorar los resultados y reducir los inconvenientes La simplificacioacuten propuesta maacutes la
implantacioacuten de un sistema de control de calidad permitiraacuten disminuir
significativamente o eliminar la arbitrariedad en la concesioacuten y gestioacuten de las prestaciones
De todos modos los gobiernos siempre deberiacutean explicar en un documento escrito las
causas de cualquier rechazo de una solicitud de RM en aras de ser maacutes responsables de
sus decisiones En la Ley de Transparencia de enero de 2014 se podriacutea enmarcar este
cambio en la actitud de la administracioacuten
55 | P a g e
Graacutefica 11 Sistematizacioacuten de las propuestas sobre el sistema
propuesto
En relacioacuten con la falta de un enfoque global (o un itinerario a medida como un
componente de una poliacutetica de inclusioacuten activa) los servicios sociales que trabajan con las
ONG sociales a nivel local deberiacutean tener un papel clave en coordinacioacuten con la citada
ldquooficina uacutenicardquo
En cuanto a la compatibilidad de los Sistemas de Rentas Miacutenimas con el acceso a
un puesto de trabajo proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o
temporal pueda ser compatible hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el
Sistema La incompatibilidad podriacutea plantearse cuando la persona perceptora reciba una
remuneracioacuten por un trabajo a tiempo completo que esteacute por encima del salario miacutenimo y
por encima del indicador AROPE correspondiente a la composicioacuten de su familia con un
contrato de al menos un antildeo
PASO AUTOMAacuteTICO del PREPARA a las Rentas Miacutenimas (CCAA) a la RAI al subsidio
mayores de 55 o a la pensioacuten seguacuten corresponda sin esperas
Se garantiza la agilidad del proceso y la portabilidad total entre territorios
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS CON RESULTADOS ESPERADOS CUANTIFICABLES PARA CADA
PERSONA
a) Acceso al Empleo o Pensioacuten
b) Formacioacuten capacitacioacuten y recualificacioacuten
c) Resolucioacuten o apoyo ante problemas o barreras personales y familiares
CADA EXPEDIENTE TENDRIacuteA COMO REFERENCIA A UNA PERSONA ASESORA-
GESTORA en la administracioacuten central quien coordina con la administracioacuten autonoacutemica
la formacioacuten los servicios sociales los servicios de empleo y las entidades del TSAS
Se podriacutea acceder a ella a traveacutes de Internet telefoacutenica o personalmente
ACOMPANtildeAMIENTO Y ASESORAMIENTO DE LAS ENTIDADES DEL TSAS en la tramitacioacuten
acceso al empleo y recursos sociales
EXPEDIENTE UacuteNICO POR PERSONA
Control de calidad de la gestioacuten con respecto a los requisitos
tiempos de gestioacuten y resultados Transparencia total expediente
abierto a seguimiento y consultas a traveacutes de Internet
56 | P a g e
Es necesaria una intervencioacuten eficaz incluyendo un buen reciclaje profesional a fin de
mejorar las posibilidades de conseguir un trabajo o de trabajar por cuenta propia en
condiciones dignas De esta manera por el lado de la formacioacuten y la recualificacioacuten
se podraacute abordar el problema de que las Rentas Miacutenimas resulten maacutes
atractivas que el salario esperado por parte de las personas perceptoras
El caso catalaacuten demostroacute que los factores criacuteticos para las administraciones puacuteblicas que
gestionan las personas desempleadas que reciben prestacioacuten de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de adquirir
experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite de tiempo para
poder salir del programa exitosamente se establecioacute en 3 antildeos Por lo tanto al finalizar
este periacuteodo de 3 antildeos deberiacutea evaluarse los resultados de las poliacuteticas puacuteblicas
aplicadas y reorientarse o no en funcioacuten de los mismos
Los grupos con maacutes dificultades en la solicitud y mayor tasa de rechazo (inmigrantes
viacutectimas de violencia de geacutenero y personas sin hogar) necesitan un asesoramiento y una
asistencia especiacutefica a fin de presentar una solicitud correcta y completa para lo cual
deberiacutean contar con la ayuda de organizaciones no gubernamentales Sin embargo la
nueva normativa deberiacutea ser maacutes flexible a fin de reflejar sus situaciones
especiacuteficas Por ejemplo mediante la aplicacioacuten de formas alternativas para demostrar
que han vivido en la regioacuten durante el periacuteodo de tiempo requerido en los casos de las
personas sin hogar (o cualquier tipo de alojamiento temporal) como hemos dicho maacutes
arriba o proporcionando el archivo de la policiacutea en el caso de la violencia de geacutenero
57 | P a g e
Graacutefica 12 Respuestas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizado ndash Escenario 2020
91 Resultados previstos
Con estos cambios se pretenden introducir mejoras en un conjunto de aspectos de calidad
sobre la base de cuatro criterios eficacia eficiencia efectos multiplicadores y
transparencia
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN El grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos de poblacioacuten en desempleo seriacutea de 15 y en la tasa AROPE del 15 a nivel
autonoacutemico
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL En esta fase se estableceriacutea un sistema permanente Se podriacutea revisar
en 2020
3) SOLIDARIDAD El presupuesto se deberiacutea gestionar teniendo en cuenta las tasas de AROPE de desempleo y una ldquorelacioacuten de proteccioacutenrdquo (tasa de cobertura cada 1000
habitantes) Las cuantiacuteas se deberiacutean ajustar teniendo en cuenta ldquopresupuestos
de referenciardquo o costes de vida a nivel autonoacutemico
4) RESPONSABILIDAD La administracioacuten tendriacutea que coordinar el sistema
contando con las administraciones autonoacutemicas pero seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO En torno a 6000 MEURO anuales para dar
cobertura a las familias sin ingresos (pobreza extrema)
58 | P a g e
Tabla 12 Resultados previstos de la Propuesta
EFICACIA EFICIENCIA EFECTOS
MULTIPLICADORES
TRANSPARENCIA
bullMayor cohesioacuten social ante la reduccioacuten significativa de la pobreza de las personas adultas y de la pobreza infantil bull Aumento de la tasa de ocupacioacuten (compatibilidad con inclusioacuten activa) bull Incremento del nivel de cualificacioacuten bull Mayor cohesioacuten territorial
bullRacionalizacioacuten de los recursos disponibles bull Homogeneizacioacuten de criterios de acceso mantenimiento renovacioacuten bull Flexibilizacioacuten adecuacioacuten y simplificacioacuten del proceso a las condiciones de colectivos vulnerables y empobrecidos
bullA corto y mediano plazo estabilizacioacuten y crecimiento del consumo bull Aumento de la recaudacioacuten fiscal bull A mediano y largo plazo prevencioacuten de problemas sociales graves y cronificados
bullTransparencia y rendicioacuten de cuentas bull Control de calidad mediante auditoriacutea externa bull Participacioacuten de las entidades sociales del tsas y de las personas perceptoras
Las ONG deberiacuteamos trabajar maacutes para ampliar el conocimiento de los mecanismos de
Sistema de Rentas Miacutenimas y de sus caracteriacutesticas entre las personas en situacioacuten de
pobreza y exclusioacuten social ya que auacuten falta desarrollar una mayor conciencia de sus
derechos lo cual les dificulta el acceso a los mismos Las entidades tambieacuten deberiacuteamos
trabajar en incidir frente a las administraciones en la mejora del sistema y en la mejor
adecuacioacuten a las caracteriacutesticas de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza mientras se
producen estos cambios
59 | P a g e
92 DIEZ IDEAS CLAVE
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia Un Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
Revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas reorganizando todos los programas que la componen con una coordinacioacuten a nivel estatal
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Las cuantiacuteas deben ajustarse al coste de vida medido sobre la base de presupuestos familiares de referencia en cada CCAA
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes Como base de caacutelculo siguiendo la estimacioacuten de Caritas que considera como referencia el 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una Renta Miacutenima a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo Las pensiones por discapacidad y las pensiones de alimentos de los hijosas no deberiacutean descontarse del importe como se hace actualmente
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Siguiendo la propuesta de UNICEF Espantildea Un aumento de las cuantiacuteas de asignacioacuten por hijoa (de los actuales 291 hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas que tienen una discapacidad)
60 | P a g e
Sin embargo no se trata solamente de una cuestioacuten presupuestaria El nuevo sistema implicariacutea una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad entre ambos sistemas y entre CCAA
Tambieacuten implica la articulacioacuten y homogeneizacioacuten de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias Prioritariamente el liacutemite de edad se tiene que bajar de los 25 a los 18 antildeos El registro municipal deberiacutea ser un criterio flexible para incorporar a las personas sin hogar y viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
Con respecto al acceso debe estar claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE STOPrdquo (ldquooficina uacutenicardquo) Tambieacuten se propone que una funcionarioo concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada persona que solicita o accede a un recursos y que toda la gestioacuten se controle mediante auditoriacutea externa de calidad de los servicios
Otro cambio fundamental debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo mediante el reciclaje profesional y la formacioacuten continua
Coincidiendo con la poliacutetica de Inclusioacuten Activa proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o temporal sea compatible si los ingresos percibidos representan hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el sistema de proteccioacuten a dicha persona perceptora
61 | P a g e
10 ANEXO INFORMACIOacuteN DEL GOBIERNO DE ESPANtildeA AL
MUTUAL INFORMATION SYSTEM ON SOCIAL PROTECTION
(MISSOC) SOBRE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS EN 2014
Fuente httpwwwmissocorgMISSOCINFORMATIONBASECOMPARATIVETABLESMISSOCDATABASEco
mparativeTableSearchjsp
RECURSOS MIacuteNIMOS GARANTIZADOS gestionado a nivel nacional por la Seguridad Social
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva residentes legales mayores de 65 antildeos
PERSONAS BENEFICIARIAS O QUE
TIENEN DERECHO Pensioacuten de invalidez no contributiva personas con discapacidad residentes legales
Desempleo de nivel asistencial personas desempleadas residentes legales
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados personas espantildeolas residentes en el exterior y retornadas
CONDICIONES PARA LA SOLICITUD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva desempleo de nivel asistencial sin requisitos de nacionalidad
CONDICIONES EN CUANTO A NACIONALIDAD
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados nacionalidad espantildeola
CONDICIONES EN CUANTO A RESIDENCIA
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva personas legalmente residentes en Espantildea y que hayan residido al menos por 10 antildeos entre la edad de 16 y 65 (dos de los cuales deben ser justo antes de la solicitud de la pensioacuten)
Pensioacuten de invalidez no contributiva residentes legales en Espantildea y que hayan vivido al menos por los uacuteltimos 5 antildeos (dos de los cuales justo antes de la fecha de solicitud de la pensioacuten)
Desempleo de nivel asistencial residentes legales en Espantildea
62 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el exterior residentes legales en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten sociales son inestables o no estaacuten establecidos Retornados personas espantildeolas nacidas en Espantildea que han residido en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten social no estaacuten establecidos y personas de origen espantildeol que han residido en Espantildea al menos 8 antildeos antes de la solicitud y que han mantenido la nacionalidad espantildeola durante dicho periodo
CONDICIONES EN CUANTO A LA EDAD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva mayores de 65 antildeos
Pensioacuten de invalidez no contributiva entre 18 y 65 antildeos de edad
Prestacioacuten por desempleo de nivel asistencial
Subsidio ser mayor de 16 antildeos y por debajo de la edad ordinaria de jubilacioacuten con el objeto de recibir esta pensioacuten excepto en casos donde el trabajador no puede acreditar suficientes contribuciones
Renta Activa de Insercioacuten RAI personas desempleadas menores de 65 y mayores de 45 Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados
Personas espantildeolas residentes en el extranjero mayores de 65 para prestaciones para mayores y entre 16 y menos de 65 antildeos para prestaciones de invalidez
Retornados mayores de 65
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES INMUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de la propiedad real Si esta no genera rentas seraacute tasada seguacuten las reglas para las contribuciones fiscales excepto la vivienda habitual
Desempleo de nivel asistencial
Subsidio no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional En aquellos casos en los que la persona tenga responsabilidades familiares el ingreso mensual de la unidad familiar se divide por el nuacutemero de miembros de la familia y no debe exceder el 75 del SMI en efecto
63 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tener propiedades reales que valgan maacutes que la base de caacutelculo anual para el lugar de residencia excepto la vivienda habitual
Renta Activa de Insercioacuten no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del salario miacutenimo tanto de forma individual o si se considera apropiado sobre la base de toda la unidad familiar
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES MUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten deinvalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de los bienes inmuebles Si eacutestos no generan ingresos se valoraraacuten de acuerdo con las normas para la contribucioacuten fiscal
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos en la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tienen que tener bienes muebles valorados maacutes que el monto anual de la base de caacutelculo para el lugar de residencia
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE OTROS INGRESOS Y (OTRAS) PRESTACIONES
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados las rentas del trabajo tanto en metaacutelico como en el trabajo o en especie derivadas de actividades de empleo o auto- empleo Las prestaciones provistas por otros sistemas o recursos de proteccioacuten social fundados tanto en fuentes privadas como puacuteblicas
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos de la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior sin ingresos mayores que el monto anual de la base de caacutelculo del paiacutes de residencia
EXCEPCIONES EN CUANTO A RECURSOS
Vivienda habitual
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados el monto de la asistencia por desempleo
REQUISITOS DE BUacuteSQUEDA DE EMPLEO FORMACIOacuteN VOCACIONAL Y CAMBIO DE CONDUCTAS
Pensioacuten de invalidez no contributiva las medidas dirigidas a promover el empleo el empleo no estaacuten relacionadas al hecho de que el beneficiario recibe o no la pensioacuten no contributiva
64 | P a g e
Otros beneficios no aplicables
OTRAS CONDICIONES
Pensioacuten de invalidez no contributiva discapacidad o enfermedad croacutenica de al menos 65
PRESTACIONES EN METAacuteLICO FACTORES DETERMINANTES NIVEL Y SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS REALES
Falta de medios o ingresos suficientes Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva Se considera que la persona no tiene suficientes medios o rentas en los que el total anual estimado es menor que el total anual estimado de la prestacioacuten (euro512260)
FACTORES DETERMINANTES UNIDAD DOMEacuteSTICA PARA EL CAacuteLCULO DE BENEFICIOS
Una unidad domeacutestica existe en todos los casos en los cuales el beneficiario vive con otras personas tanto si son o no beneficiarios vinculados por matrimonio o relaciones de sangre hasta el segundo grado
FACTORES DETERMINANTES IMPACTO DE LA COMPOSICIOacuteN FAMILIAR
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de retornados el liacutemite a la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiente del nuacutemero de personas viviendo juntos en la misma unidad econoacutemica La acumulacioacuten de recursos liacutemite para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto total de la pensioacuten anual maacutes el resultado de multiplicar el 70 de ese monto por el nuacutemero de personas que viven juntos menos una persona Cuando la gente que vive junta en la misma unidad econoacutemica con el solicitante son sus descendientes o ascendientes de primer grado el liacutemite de la acumulacioacuten de recursos seraacute dos veces y medio el monto que resulta de hacer el caacutelculo antes mencionado Desempleo de nivel asistencial mirar ldquoCuantiacuteasrdquo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior el liacutemite para la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiendo del nuacutemero de personas viviendo juntas en la misma unidad econoacutemica (domeacutestica) El liacutemite para la acumulacioacuten de recursos para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto anual equivalente al caacutelculo base establecido para cada paiacutes maacutes el resultado de multiplicar el 70 de dicho monto por el nuacutemero de personas que viven juntas menos una
65 | P a g e
PRESTACIONES EN METAacuteLICO CUANTIacuteAS
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva
Si hay uno o maacutes beneficiarios en la unidad econoacutemica la cuantiacutea para cada beneficiario es el resultado de dividir por el nuacutemero de beneficiarios la suma de la pensioacuten maacutes el 70 de la pensioacuten multiplicada por el nuacutemero de beneficiarios menos una La renta anual beneficiaria o los ingresos no pueden exceder la cuantiacutea anual de la pensioacuten no contributiva por maacutes del 35 De otro modo la pensioacuten no contributiva seraacute reducida en un monto equivalente al ingreso o rentas que excedan dicho porcentaje Sin embargo la cuantiacutea de la pensioacuten podriacutea no ser inferior al 25 de la suma establecida (euro128065 por antildeo)
Para las pensiones de invalidez no contributiva si el grado de discapacidad es ge 75 y la se necesita la asistencia de las otras personas para las funciones maacutes esenciales de la vida la cuantiacutea de la pensioacuten estaacute suplementada por el 50 de su valor
Desempleo de nivel asistencial Subsidio 80 del IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos Muacuteltiples) Para personas mayores de 45 antildeos desempleadas de larga duracioacuten que han agotado la
prestacioacuten contributiva de 720 diacuteas hay un subsidio
especial por 6 meses que variacutea del 80 al 133 del IPREM de acuerdo con el nuacutemero de familiares dependientes Renta Activa de Insercioacuten RAI 80 del IPREM El IPREM equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el extranjero determinadas anualmente por la Direccioacuten General de Emigracioacuten Retornados lo mismo que para las pensiones no contributivas para personas mayores con 12 pagas
BENEFICIOS EN METAacuteLICO DURACIOacuteN Y LIacuteMITES TEMPORALES NO TIENEN LIacuteMITES
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
9 | P a g e
Tabla 1 Tasas de desempleo por Comunidades y Ciudades Autoacutenomas (por origen primer
trimestre de 2014) y tasa de riesgo de pobreza y exclusioacuten de la poblacioacuten total - AROPE
(2013) en porcentajes
Tasa de desempleo de la poblacioacuten total
Poblacioacuten espantildeola tasa de desempleo
Poblacioacuten extranjera en conjunto Tasa de desempleo
(UE y no UE)
Poblacioacuten de la UE
Tasa de desempleo
Poblacioacuten extracomu-nitaria
Tasa de desempleo
AROPE
2013
poblacioacuten
ESPANtildeA Promedio
2593 2425 3772 3241 4077 273
Andaluciacutea 3494 3472 3708 3632 3771 383
Aragoacuten 2285 1898 4474 4397 4554 198
Asturias 2275 2144 4268 3326 4733 218
Baleares 2670 2494 3304 2006 4249 278
Canarias 3255 3253 3266 1732 4117 355
Cantabria 2095 1973 3604 2517 4183 253
Castilla y Leoacuten
2221 2081 3890 3420 4440 208
Castilla - La Mancha
3030 2859 4346 4138 4581 367
Cataluntildea 2210 1930 3743 2821 4044 201
Comunidad Valenciana
2804 2524 4227 3495 4748 317
Extremadura 3214 3116 5617 4729 6217 361
Galicia 2320 2265 3428 3521 3377 243
Madrid 2043 1783 3477 3147 3663 201
Murcia 2771 2694 3134 2996 3155 314
Navarra 1712 1403 4380 3308 4806 145
Paiacutes Vasco 1736 1548 4501 3045 5037 168
La Rioja 1958 1768 3282 3070 3475 222
Ceuta 3156 3043 5855 6490 470
Melilla 2443 2155 4134 4311 314
Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica Encuesta de Poblacioacuten Activa (EPA) Primer
cuatrimestre 2014 httpwwwineesdynt3inebaseesindexhtmpadre=994 y AROPE cifras
10 | P a g e
de los datos detallados de la Encuesta de Condiciones de Vida de 2013 publicado en mayo
de 2014
3 DESEMPLEO Y PRIVACIOacuteN EN ESPANtildeA
La vulnerabilidad global del mercado de trabajo espantildeol las altas tasas de desempleo
sostenido y la precariedad laboral afectan tanto al disentildeo de poliacuteticas y programas como
a su impacto Seguacuten Rodriacuteguez Cabrero la yuxtaposicioacuten de las altas tasas de pobreza
una influencia social limitada (representadas por las organizaciones no gubernamentales e
instituciones de la economiacutea social) sobre las autoridades responsables y la
implementacioacuten de unas medidas de activacioacuten demasiado generales exacerban los
problemas que padecen los grupos maacutes vulnerables y los desempleados de larga duracioacuten1
El acceso al mercado de trabajo no implica necesariamente el alivio de la pobreza ni una
combinacioacuten de garantiacutea de ingresos y actividades de formacioacuten ocupacional De hecho la
tasa de trabajadores y trabajadoras pobres ha crecido en los uacuteltimos antildeos como resultado
de una caiacuteda de los salarios En 2012 la tasa de trabajadoresas pobres en Espantildea ha
sobrepasado la media de la UE-27 en 3 puntos porcentuales
Como se muestra en la siguiente tabla la situacioacuten social ha empeorado desde 2008 de
una forma maacutes pronunciada que para la media de la UE-27 La tasa de personas en riesgo
de pobreza y exclusioacuten social (AROPE) de la poblacioacuten infantil pasoacute de 306 en 2008 al
338 en 2012 Esta tasa es mayor en Espantildea que en la UE-27 (281 en 2012)
Tabla 2 Indicadores seleccionados EU_SILC UE-27 y Espantildea Antildeos en comparacioacuten 2008 y
2012
2008 2012
Indicadores seleccionados EU 27 ESPANtildeA EU 27 ESPANA
Tasa de poblacioacuten en Riesgo de
Pobreza y Exclusioacuten Social
(AROPE)
237 245 259 281
Tasa de poblacioacuten infantil en
Riesgo de Pobreza y Exclusioacuten
Social (AROPE)
208 306 212 338
1 Rodriacuteguez Cabrero Gregorio (2013) Evaluacioacuten de la aplicacioacuten de la Recomendacioacuten de la Comisioacuten
Europea sobre la inclusioacuten activa Un estudio de las poliacuteticas nacionales INFORME NACIONAL - ESPANtildeA
Comisioacuten Europea y CEPS
11 | P a g e
Pobreza infantil en hogares
con los adultos ocupados
(intensidad de trabajo por
encima del 20)
161 261 165 223
Tasa de trabajadores pobres 86 112 92 123
Desigualdad - S80 S20 Ratio 5 57 51 69
Pobreza Infantil Persistente
(maacutes de 2 antildeos)
87 117 104 131
Desempleo de larga duracioacuten
(maacutes de un antildeo) media anual
26 2 46 111
Fuente Eurostat 2012 uacuteltimas cifras disponibles
En cuanto al objetivo de la estrategia Europa 2020 de alcanzar una reduccioacuten significativa
de la pobreza en 2020 Espantildea estaacute yendo en la direccioacuten equivocada De acuerdo con los
datos de EUROSTAT la brecha en la proteccioacuten social entre la UE-28 y Espantildea es de 3
puntos porcentuales
Tabla 3 Gasto en proteccioacuten social 2008-2012
Gasto como del PIB (2008-2012)
2008 2009 2010 2011 2012
EU-27 268 297 294 291 295
Espantildea 221 254 258 261 259
EspantildeaEU-27
(en puntos porcentuales)
-47 -43 -36 -3 -36
Fuente EUROSTAT httpeceuropaeueurostatwebproducts-datasets-tps00098
Al analizar la distribucioacuten de los recursos seguacuten su funcioacuten presupuestaria en el caso de
Espantildea el peso de la proteccioacuten por desempleo es muy alta debido a la gran cantidad de
cotizantes que auacuten no han encontrado trabajo Tambieacuten cabe destacar la baja intensidad
de proteccioacuten considerando el gasto en las partidas presupuestarias de ldquofamilia e infancia
y vivienda y lucha contra la exclusioacuten socialrdquo 2 Por lo tanto hay margen de mejora en
2 El nivel de gasto es una forma de medir la intensidad de proteccioacuten por supuesto tambieacuten depende tambieacuten de
la eficiencia en el uso de los recursos
12 | P a g e
estos campos (por ejemplo aumentando el gasto presupuestario en estos capiacutetulos al
menos al nivel de la media de la UE 28 media)
Tabla 4 Prestaciones por funcioacuten en porcentaje del total de prestaciones sociales
Paridad Poder
Adquisitivo per
capita 2011
EU27 = 100
Personas
mayores y
supervivientes
Enfermedad
asistencia
sanitaria y
discapacidad
Familia
y
nintildeosas
Desempleo Vivienda
Y
exclusioacuten
social
EU-27 (100) 457 371 80 56 36
Espantildea (83) 438 344 54 146 17
EspantildeaEU-27
(-17)
-19 -27 -26 9 -19
Fuente EUROSTAT Press release (2013) Social Protection No 174 21 de noviembre
Datos disponibles maacutes recientes
4 PANORAMA DESCRIPCIOacuteN DE SISTEMAS DE RENTAS MIacuteNIMAS EN
ESPANtildeA
En Espantildea no existe una renta miacutenima general no contributiva como en otros paiacuteses
europeos sino que se establecen instrumentos para determinadas circunstancias de
necesidad las cuales no son fijas sino que dependen de factores diversos Hay una carta
amplia y diversa de prestaciones que dependen de distintos niveles de la administracioacuten
explicamos a continuacioacuten algunas de las principales relacionadas con la poblacioacuten en edad
activa En el Anexo se encuentra una tabla detallada de estas prestaciones
41 Sistema de Seguridad Social
El Sistema de Seguridad Social es la principal herramienta de actuacioacuten ante la peacuterdida de
ingresos 3 Existen diversas prestaciones destinadas a suplir la carencia de ingresos por
causa de la imposibilidad de trabajar (como ocurre con las prestaciones de incapacidad
temporal incapacidad permanente o gran invalidez) o derivadas de la peacuterdida de un puesto
3 Ley General de la Seguridad Social aprobada por Real Decreto No 194 del 20 de Junio de 1994
13 | P a g e
de trabajo anterior (situacioacuten para la que se ha previsto la prestacioacuten por desempleo tanto
en su modalidad contributiva como en la no contributivas o asistencial)
Las prestaciones se gestionan mediante la Agencia Estatal de Empleo La base para tener
derecho es haber contribuido durante un periacuteodo miacutenimo durante el tiempo que precede
el desempleo con otras condiciones que sean de aplicacioacuten El sistema comprende las
prestaciones contributivas y las prestaciones no contributivas
411 Prestaciones contributivas por desempleo
En el mes de junio de 2014 las personas beneficiarias de las prestaciones contributivas
por desempleo llegaron a 2469428 seguacuten los datos del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social que sentildealan que la cobertura del sistema se situoacute en el 588 (frente al 619 de
un antildeo atraacutes)4
Para tener derecho a la prestacioacuten por desempleo la persona debe haber trabajado y
cotizado a desempleo al menos 360 diacuteas dentro de los 6 antildeos anteriores a la situacioacuten legal
de desempleo o al momento en que cesoacute la obligacioacuten de cotizar
Al importe bruto de su prestacioacuten se deberaacuten aplicar dos tipos de deducciones cotizacioacuten
a la Seguridad Social y retencioacuten a cuenta del IRPF si procede (con la reforma fiscal de
2014 las rentas inferiores a 12000 euros no pagan el IRPF)
Durante los 180 primeros diacuteas de prestacioacuten se percibe el 70 de la base reguladora y a
partir del 6ordm mes se percibe el 50
En el caso de desempleo por peacuterdida de un trabajo a tiempo parcial el tope maacuteximo y
miacutenimo de la prestacioacuten se calcula aplicando a los topes maacuteximos y miacutenimos establecidos
el mismo porcentaje que suponga la jornada realizada sobre la habitual de la empresa
Esto afecta especialmente a las mujeres que son quienes tienen en mayor medida
empleos a tiempo parcial
Respecto a la duracioacuten maacutexima del Subsidio de desempleo se establece en 720 diacuteas en
caso que se haya cotizado durante maacutes de 2160 diacuteas es decir la duracioacuten maacutexima es de
dos antildeos si se ha trabajado durante los seis uacuteltimos antildeos
4httpwwwrtveesnoticias20140804gasto-prestaciones-desempleo-baja-19-junio-cobertura-cae-
588987042shtml
14 | P a g e
En 2014 el importe miacutenimo mensual de la prestacioacuten por desempleo depende de la
estructura familiar
Si el solicitante no tiene hijosas a su cargo 497 euros
Si el solicitante tiene al menos un hijoa a su cargo 66474 euros
El importe maacuteximo mensual de la prestacioacuten por desempleo se calcula con el mismo criterio
familiar
Si el solicitante no tiene hijosas a su cargo 108720 euros
Si el solicitante tiene un hijoa a su cargo 124252 euros
Si el solicitante tiene dos o maacutes hijosas a su cargo 139783 euros
Se consideran ldquohijosas a cargordquo los menores de 26 antildeos o mayores con discapacidad que
convivan en el domicilio del solicitante y no tengan rentas superiores a los 64530 euros al
mes5
412 Prestaciones no contributivas por desempleo
4121 PLAN ldquoPREPARArdquo
El Plan ldquoPREPARArdquo nacioacute en 2011 como ldquouacuteltima red de seguridadrdquo durante 6 meses para
aquellas personas paradas que han agotado todas las prestaciones y subsidios posibles El
Gobierno ha acordado mantener la vigencia de este plan con sucesivas proacuterrogas mientras
la tasa de paro no baje del 20 La uacuteltima proacuterroga aprobada prolonga este plan (15 de
diciembre) durante 15 meses maacutes comenzando en enero de 2015
iquestEn queacute consiste esta ayuda Se concede una subvencioacuten de 2400 o 2700 euros por
persona desempleada que se cobra en 6 pagas de 400 o 450 euros mensuales con el
compromiso de la persona solicitante de recibir cursos de formacioacuten La cantidad variacutea
ligeramente en funcioacuten de la composicioacuten familiar Sin embargo la falta de presupuesto
ha provocado que los cursos se hayan sustituido por breves sesiones de orientacioacuten laboral
y el plan ldquoPREPARArdquo se ha convertido en una ayuda social durante seis meses para las
personas en paro que ya no disponen de otro subsidios
La persona solicitante del plan PREPARA debe cumplir una de estas dos condiciones
5 Fuente Seguridad Social y portal Ayudaparadoscom httpwwwayudasparadoscomimporte-maximo-
desempleo-2014105
15 | P a g e
1) Ser paradoa de larga duracioacuten inscritoa como demandante de empleo al menos
doce de los uacuteltimos dieciocho meses
2) Tener responsabilidades familiares
Se deberaacute cumplir ademaacutes con el resto de requisitos
Haber agotado una prestacioacuten o subsidio por desempleo y pedir el Plan Prepara antes de que
hayan pasado dos meses desde esa fecha
No tener derecho a prorrogar la prestacioacuten ni el subsidio ni a beneficiarse de ninguacuten otra
ayuda por desempleo El plan PREPARA es la uacuteltima de las ayudas posibles
No haber cobrado con anterioridad ninguna ayuda extraordinaria similar como por ejemplo
el PRODI el anterior plan Prepara la Renta Agraria o la Renta Activa de Insercioacuten (RAI)
Carecer de rentas o tener ingresos muy bajos Los ingresos de la persona solicitante no
deben superar el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional (48398 eurosmes en 2014)
Aunque la persona solicitante carezca de rentas si convive con sus progenitores coacutenyuge o
hijosas menores de 26 antildeos o hijosas mayores discapacitadosas o menores acogidosas
habraacute que sumar las rentas de todas las personas y dividirlas entre el nuacutemero de miembros
de la unidad familiar y que el resultado no supere los 48398 euros mensuales por miembro
Activacioacuten la persona deberaacute firmar un acuerdo con el orientador laboral de los servicios
puacuteblicos de empleo comprometieacutendose a participar en un Itinerario Personalizado de
Insercioacuten (IPI) El orientadora es quien valida la formacioacuten y asistencia a los cursos y el
enlace entre la administracioacuten y el desempleado
Se exige que la persona solicitante acredite haber buscado activamente trabajo durante al
menos 30 diacuteas desde la peacuterdida de otras prestaciones durante el plazo de solicitud con el
objetivo de reforzar el seguimiento del compromiso de actividad Esta obligacioacuten se
mantiene durante todo el programa
4122 RENTA ACTIVA DE INSERCIOacuteN
La Renta Activa de Insercioacuten (RAI) es una ayuda especial para personas con gran dificultad
para encontrar trabajo y en situacioacuten de necesidad econoacutemica Es el uacuteltimo de los subsidios
posibles en el Sistema Puacuteblico de Empleo cuando ya no existe derecho a ninguacuten otro Para
recibir esta ayuda la persona debe encontrarse necesariamente en una de estas cuatro
situaciones
1) Personas paradas de larga duracioacuten mayores de 45 antildeos
2) Personas emigrantes retornadas mayores de 45 antildeos
16 | P a g e
3) Viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
4) Personas con discapacidad igual o superior al 33
En los cuatro casos se deben cumplir necesariamente estos requisitos generales
Estar desempleadoa e inscritoa como demandante de empleo y suscribir el ldquocompromiso
de actividadrdquo
Ser menor de 65 antildeos
No tener ingresos propios superiores a 48398 euro mensuales Que la suma de los ingresos
mensuales obtenidos por todos los miembros de su unidad familiar (la persona solicitante
su coacutenyuge y sus hijosas menores de 26 antildeos o mayores con discapacidad o menores
acogidosas) dividida por el nuacutemero de miembros que la componen no supere 48398 euro
mensuales por miembro
No haber cobrado el propio Programa de Renta Activa de Insercioacuten -RAI- en los 365 diacuteas
naturales anteriores a la fecha de solicitud del derecho a la admisioacuten del programa Salvo
en el caso de viacutectimas de violencia geacutenero o domeacutestica y personas con discapacidad que siacute
pueden pedir la RAI durante tres antildeos consecutivos el mayor grupo de solicitantes
(paradosas de larga duracioacuten mayores de 45 antildeos y emigrantes retornadosas)
no pueden pedir la RAI dos antildeos seguidos
No haber sido persona beneficiaria de tres Programas de Renta Activa de Insercioacuten
anteriores La RAI se puede cobrar como maacuteximo durante tres antildeos
Este dispositivo tiene requisitos muy estrictos Por ejemplo no se puede trabajar maacutes
de 90 diacuteas al antildeo ni viajar al extranjero6
4123 SUBSIDIOS PARA PERSONAS MAYORES DE 55 ANtildeOS
Antes de la uacuteltima reforma legal de marzo de 2013 la ayuda o subsidio para mayores de
55 antildeos se podiacutea solicitar a partir de los 52 antildeos (y no a los 55) Tambieacuten se han endurecido
las condiciones para solicitar esta ayuda Dichos requisitos son
Estar desempleado
Haber cumplido los 55 antildeos cuando se agoten las prestaciones contributivas y no contributivas por desempleo
Estar inscritoa como demandante de empleo durante al menos 1 mes
No haber rechazado ofertas de empleo ni cursos formativos durante ese tiempo
6 Maacutes informacioacuten en httpwwwcitapreviainemesrenta-activa-de-insercion
17 | P a g e
Suscribir el compromiso de actividad
Carecer de rentas superiores al 75 del SMI (salario miacutenimo interprofesional) excluida la
parte proporcional de las pagas extraordinarias
Se incluyen como rentas las de todos los miembros de la unidad familiar (coacutenyuge
hijosas menores de 26 antildeos personas incapacitadas mayores de 26 antildeos o menores
acogidas) por lo que para el caacutelculo se suman las rentas de los miembros y se divide por
el nuacutemero de miembros Las personas que ya tengan aprobado este subsidio no tienen
que cumplir este nuevo requisito
Ademaacutes los solicitantes deben cumplir alguna de las siguientes condiciones que en su
mayoriacutea coinciden con las de la RAI si bien cambia el requisito de edad
Haber cotizado por desempleo al menos durante 6 antildeos de su vida laboral
Haber percibido o haber agotado la prestacioacuten no contributiva
Haber terminado la prestacioacuten por desempleo y no haber cobrado el subsidio por no
cumplir con el criterio de la renta maacutexima o no tener responsabilidades familiares
Haber sido declarado plenamente ldquoincapazrdquo o ldquoinvaacutelidoa parcialrdquo como consecuencia del expediente de revisioacuten por mejoriacutea de una situacioacuten de gran invalidez invalidez absoluta o total para la profesioacuten habitual
Ser persona emigrante espantildeola retornada sin derecho a prestacioacuten por desempleo
Haber sido liberadoa de prisioacuten sin tener derecho a prestacioacuten por desempleo Estar desempleadoa y no poder percibir subsidio por no haber cotizado al menos 12
meses aunque se requiere que siacute se haya cotizado (al menos) 3 meses
Con respecto a la cuantiacutea esta es del 80 del IPREM que son 426 euros al mes Si se ha
trabajado a tiempo parcial la cantidad a cobrar seraacute proporcional a las horas trabajadas
Se cobra este subsidio hasta que llegue a la edad de jubilacioacuten Esto es normalmente a los
65 antildeos aunque si el beneficiario de una prestacioacuten por desempleo a los 61 antildeos reuacutene
ya todos los requisitos para acceder a la pensioacuten contributiva en el Sistema de la Seguridad
Social en ese caso si estaacute obligadoa jubilarse Se deberaacute renovar anualmente
presentando la uacuteltima declaracioacuten de la renta
Como se observa en la tabla siguiente el nuacutemero de personas perceptoras de alguna de
estas prestaciones tanto contributivas como no contributivas ha descendido Se aprecia
en cambio un aumento de la Renta Agraria y de la Renta Activa de Insercioacuten tal y como
se aprecia en la siguiente tabla
18 | P a g e
Tabla 5 Prestaciones por desempleo nuacutemero de solicitantes
2012 2013
Variacioacuten 2012-2013
Total perceptores 2942061 2865153
-261
Contributiva 1381261 1310915
-509
Prestacioacuten por desempleo contributiva
1361561 1291315 -516
Trabajadores eventuales agrarios
19700 19600
-051
No contributiva o asistencial
1327027 1313986 -098
Subsidio ldquoPREPARArdquo 1124953 1111024 -124
Trabajadores eventuales agrarios
140203 133343 -489
Renta agraria 60814 69511 1430
Programa temporal de proteccioacuten por desempleo e
insercioacuten 1057 108
-8978
Renta activa de insercioacuten 233773 240252 277
httpwwwempleogobesestadisticasANUARIO2013PRDindexhtm
5 RELACIOacuteN ENTRE LAS PRESTACIONES POR DESEMPLEO Y LAS
RENTAS MIacuteNIMAS
Las personas que no tienen ingresos que no han trabajado nunca o que han agotado las
prestaciones por desempleo tanto contributivas como no contributivas pueden acogerse
a los Sistemas de Rentas Miacutenimas que funcionan en todas las Comunidades Autoacutenomas de
Espantildea si cumplen con sus requisitos
Siguiendo la definicioacuten de la Comunidad de Madrid la Renta Miacutenima es una Prestacioacuten
econoacutemica integrada por la suma de una prestacioacuten mensual baacutesica y un
complemento variable en funcioacuten de los miembros que forman parte de la unidad
de convivencia con objeto de satisfacer las necesidades baacutesicas de la misma
19 | P a g e
cuando eacutestas no puedan obtenerse del trabajo de pensiones o de prestaciones
de proteccioacuten social7
A diferencia de lo que sucede en otros paiacuteses estos sistemas de apoyo no son compatibles
De las Rentas Miacutenimas se deducen los ingresos que pueda tener la familia por trabajos a
tiempo parcial y otros ingresos que pueda tener la familia por ejemplo las pensiones de
alimentos de los hijosas (que no es el caso con el Plan PREPARA u otros subsidios
estatales)8
Graacutefica 1 El sistema de ldquoproteccioacuten de ingresosrdquo dependiente del
Ministerio de Empleo y la Seguridad Social en 2014 (Nivel estatal) y los
Sistemas de Rentas Miacutenimas (Nivel autonoacutemico)
7httpwwwmadridorgcsSatellitec=CM_ConvocaPrestac_FAampcid=1109168955327ampdefinicion=Prestacione
s+Socialesamppagename=ComunidadMadrid2FEstructuraamptipoServicio=CM_ConvocaPrestac_FA 8 En Espantildea no hay ayudas universales por hijo
Requisitos y condiciones uacutenicas en todo el paiacutes para solicitud y
otorgamiento
Ministerio de Empleo sistema de proteccioacuten de la Seguridad Social
ContributIva
Prestacioacuten por desempleo
Trabajadores eventuales
agrarios
No contributiva
EDAD ACTIVA
Subsidio (Plan PREPARA)
Renta Activa de Insercioacuten (RAI)
Subsidios para mayores de 55
antildeos
Subsidio trabajadores eventuales
agrarios
Renta agraria
Pensioacuten Invalidez
No cotributivas mayores de 65 antildeos residentes en el extranjero y
retornados
20 | P a g e
6 SISTEMAS DE RENTAS MIacuteNIMAS DEPENDIENTES DE LAS
COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS
Los Sistemas de Rentas Miacutenimas son parte del sistema puacuteblico de servicios sociales y
una competencia exclusiva de las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas en virtud de las
disposiciones de la Constitucioacuten Espantildeola 9 Es decir actualmente dependen de la
legislacioacuten regional Esta descentralizacioacuten aumenta tanto la complejidad del anaacutelisis como
la naturaleza y viabilidad de las propuestas de mejora 10
Estos programas que tienen diferentes nombres y diferentes formas en cuanto a los
requisitos de acceso duracioacuten o cuantiacuteas por cada administracioacuten comparten la
caracteriacutestica de que se dirigen a personas y o familias que carecen de recursos
econoacutemicos suficientes para cubrir sus necesidades baacutesicas En teoriacutea se crearon para
proporcionar unos medios temporales que permitan cubrir esa carencia de ingresos junto
con un proceso de intervencioacuten social que en muchos casos estaacute vinculado a actividades
de insercioacuten laboral
61 Cuantiacuteas duracioacuten y beneficios adicionales
9 El Sistema Miacutenimo Garantizado representa diferentes transferencias del sistema de proteccioacuten social en las
aacutereas de desempleo la vejez y la discapacidad con el objetivo de reducir el riesgo de exclusioacuten social Cuenta
con un nuacutemero diverso de prestaciones econoacutemicos como las pensiones no contributivas subsidios para
pensiones contributivas reducidas subsidios para las personas con discapacidad entre otros
10 En el lenguaje administrativo en ocasiones se refieren a estos sistemas de rentas miacutenimas como como
ldquoSalarios Socialesrdquo para diferenciarlos de la RAI Por ejemplo httpwwwcitapreviainemessalarios-sociales
Sistemas de rentas miacutenimas(Comunidades y Ciudades Autoacutenomas)
258408
(2013)
No contributivas
Requisitos y condiciones heterogeacuteneas
Incompatibles con el sistema de proteccioacuten de la
seguridad social
21 | P a g e
Para el caacutelculo de la cantidad maacutexima de la RM hay dos referencias baacutesicas el SMI
(Salario Miacutenimo Interprofesional) y el IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos
Muacuteltiples que equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo) 11 El
importe maacuteximo es de euro 64572 ligeramente por encima del SMI que es de euro 64140 Sin
embargo el importe medio es de euro 42055 por mes
Cuando se compara el Sistema de Rentas Miacutenimas con el SMI y el IPREM la cuantiacutea maacutexima
coincide praacutecticamente con el SMI
Graacutefica 2 Evolucioacuten de las cuantiacuteas miacutenimas y maacuteximas por hogar de
las Rentas Miacutenimas en euros por antildeo 2002-2013
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El sistema puacuteblico de
Servicios Sociales Informe sobre la Renta Miacutenima de 2013
11 Los Reales Decretos y las leyes regulan tanto el SMI y el IPREM seguacuten los caacutelculos realizados por el
Ministerio de Economiacutea teniendo en cuenta el presupuesto puacuteblico nacional En 2014 el SMI diacutea fue euro 2151 y
el SMI mes fue euro 64530 (Real Decreto 10462013 de 2712) El IPREM diacutea fue euro 1775 y el IPREM mes fue
de euro 53251 (Ley 222013 de 01012014) El IPREM es la referencia maacutes utilizada para las subvenciones
becas vivienda social y otras prestaciones y puede ser auto-calculado en liacutenea en este sitio
httpwwwirpfeuipremhtml
5349 5567 5729 6029 6285 6762 7175 7754 7947 8025 7990 7953
8622 8712 8656 916210124
1069011228
11806 12157 12266 12269 12685
0
5000
10000
15000
20000
25000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Minimum Amount Maximum amount
22 | P a g e
La siguiente tabla muestra informacioacuten detallada sobre cada programa en todas la
Comunidades Autoacutenomas Si bien existen similitudes la heterogeneidad (en duracioacuten
cuantiacuteas y disponibilidad de otros servicios o prestaciones) es la caracteriacutestica maacutes
destacada
Tabla 6 Caracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Cuantiacuteas y complementos Duracioacuten Otros complementos de RM
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
Baacutesica (un perceptor) euro 40009 1er nintildeo euro 45171 2ordm nintildeo euro 50333 3er nintildeo euro 55495 4ordm nintildeo euro 60657 5ordm nintildeo euro 64530 Cuantiacutea maacutexima euro 64530 (100 de la Renta Miacutenima)
6 meses
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) euro 441 1er nintildeo euro 57330 2ordm nintildeo euro 66150 3er nintildeo euro 74970 4ordm nintildeo euro 79380 5ordm nintildeo euro 83790 6ordm nintildeo euro 88200 7ordm nintildeo euro 92610 8ordm nintildeo euro 97020 Cuantiacutea maacutexima euro 64530 (117 del IPREM)
12 meses 1) Suplemento econoacutemico para alojamiento hasta un 20 de la cuantiacutea correspondiente a la Unidad familiar (X) dependiendo del nuacutemero de miembros 2) Suplemento de gasto meacutedico el 10 de la cuantiacutea del hogar unipersonal multiplicado por el nuacutemero de miembros enfermos en la unidad familiar
Asturias Salario social baacutesico
Baacutesica (un perceptor) 44296 euro 1er nintildeo 54041 euro 2ordm nintildeo 61128 euro 3er nintildeo 68214 euro 4ordm nintildeo 71316 euro Maacutes nintildeos 73088 euro Cuantiacutea miacutenima 44430euro Cuantiacutea maacutexima 73088 euro
No hay liacutemite depende del cumplimiento de los requisitos Valoracioacuten anual
1) Si en la UECI (unidad econoacutemica de convivencia independiente) vive una persona con un 45 de discapacidad menor 24 antildeos oacute mayor de 64 o que ha sido legalmente declarada ldquodependienterdquo la cuantiacutea baacutesica aumenta en un 5 por unidad de convivencia no por persona 2) Hay liacutemites a esta cuantiacutea cuando viven dos unidades en el mismo hogar (175 veces maacutes que su cuota en caso de tenerla)
23 | P a g e
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 42570 euro 1er nintildeo 55341euro 2ordm nintildeo 63855 euro 3er nintildeo 68112 euro 4ordm nintildeo 72369 euro 5ordm nintildeo 72369 euro 6ordm nintildeo 73400 euro Cuantiacutea miacutenima 10700 Cuantiacutea maacutexima 77657 euro
12 meses
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 47216 euro 1er nintildeo 47216 euro 2ordm nintildeo 53429 euro 3er nintildeo 58399 euro 4ordm nintildeo 61505 euro 5ordm nintildeo 63990 euro 6ordm nintildeo 65854 euro Cuantiacutea miacutenima 12583 euro Cuantiacutea maacutexima 65854 euro
12 meses prorrogable por 6 meses hasta un maacuteximo de 24 meses
Cantabria Renta Social Baacutesica
Baacutesica (un perceptor) euro 42601 1er nintildeo euro 42601 2ordm nintildeo euro 53251 3er nintildeo euro 58576 4ordm nintildeo euro 64434 5ordm nintildeo euro 66564 6ordm nintildeo euro 66564 7ordm nintildeo euro 66564 8ordm nintildeo euro 66564 Cuantiacutea miacutenima euro 42601 Cuantiacutea maacutexima euro 66564
24 meses Una vez agotados se puede volver a solicitar
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
Baacutesica (un perceptor) euro 37276 1er nintildeo euro 37276 2ordm nintildeo euro 413763er nintildeo euro 45476 4ordm nintildeo euro 49577 5ordm nintildeo euro 53677 Cuantiacutea maacutexima no hay liacutemite
Periodos de 6 meses con una interrupcioacuten de tres meses prorrogables hasta 24 pagos
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Baacutesica (un perceptor) euro 42600 1er nintildeo euro 53250 2ordm nintildeo euro 59640 3er nintildeo euro 63900 4ordm nintildeo euro 68160 5ordm nintildeo euro 69226 Cuantiacutea maacutexima euro 69226
Mientras que el perceptor cumpla las condiciones requeridas
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) euro 42370 1er nintildeo euro 47899 2ordm nintildeo euro 53428 3er nintildeo euro 58957 4ordm nintildeo euro 62516 5ordm nintildeo euro 64530 Cuantiacutea miacutenima euro 10593 Cuantiacutea maacutexima euro 64530
12 meses dentro del antildeo presupuestario renovable tras una evaluacioacuten previa Existe un maacuteximo de 60 pagos mensuales que soacutelo pueden superarse si el preceptor tiene 60 antildeos o maacutes cumple los requisitos o estaacute en una situacioacuten de pobreza severa
Ayuda adicional Para una persona sola euro 3531 Para un nintildeo menor de 16 antildeos euro 4147 Para un nintildeo con discapacidad (33 o mayor) euro 8294 Para padres solteros euro 8294 Para hospitalizacioacuten (130 de la prestacioacuten baacutesica)
24 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Baacutesica (un perceptor) 300 euro 1er nintildeo 330 euro 2ordm nintildeo 360 euro 3ordm nintildeo 390 euro 4ordm nintildeo 420 euro Cuantiacutea miacutenima 300 euro Cuantiacutea maacutexima 420 euro
12 meses prorrogables hasta 60 meses contando todo el IMIS percibido durante este periodo
Ayuda adicional al IMIS gastos de transporte para acudir a los talleres 16056euro
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 39938 euro 1er nintildeo 47926 euro 2ordm nintildeo 53251 euro 3er nintildeo 58576 euro 4ordm nintildeo 61239 euro Cuantiacutea miacutenima 39938 euro Cuantiacutea maacutexima 66563 euro (125 del IPREM)
6 meses Puede renovarse una vez por otro periodo de 6 meses Previo informe razonado pueden acordarse prorrogas sucesivas de 6 meses cada una
1 Si hay alguna persona discapacitada en el hogar la renta familiar aumentaraacute en 10 2 En aquellos casos donde la familia tiene que afrontar el pago de la renta o hipoteca de su vivienda la cuantiacutea de la prestacioacuten aumentaraacute en un 10 En ambos casos la Renta Baacutesica de Insercioacuten no debe exceder el 135 del IPREM
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Baacutesica (un perceptor) 39938 (75 del IPREM) 1er nintildeo euro 39938 2ordm nintildeo euro 46328 3er nintildeo euro 51653 4ordm nintildeo euro 55913 5ordm nintildeo 60215 euro 6ordm nintildeo 64475euro Cuantiacutea maacutexima 66564euro Cuantiacutea para perceptores con maacutes de 4 antildeos de permanencia con el programa RISGA 36490euro (pago mensual)
12 meses Otras prestaciones 1) Complemento por estiacutemulo dirigido a la insercioacuten laboral 9985euro 2) Suplemento por costes del proyecto de insercioacuten euro 9985 3) Gente que no recibe la renta baacutesica pero podriacutea percibir el ldquosuplemento por peacuterdida de ingreso marginalrdquo hasta 19969 euros
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 37555 euro 1er nintildeo 48822euro 2er nintildeo 53251euro Cuantiacutea maacutexima 53251euro (100 IPREM) No hay Cuantiacutea miacutenima establecida pero dependiendo de la renta de la unidad familiar se paga la diferencia con respecto a la composicioacuten familiar
No existe un liacutemite de tiempo Su duracioacuten depende del cumplimiento de los requisitos con una evaluacioacuten anual
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1) Baacutesica (un perceptor) 38718euro 1er nintildeo 45171euro 2ordm nintildeo 51624euro 3er nintildeo 58077euro 4ordm nintildeo 64530euro Cuantiacutea maacutexima 64530euro 2) Baacutesica 32265euro (50 SMI)
1) 12 meses renovable trimestralmente hasta un maacuteximo de 24 meses 2) 6 meses renovable por otros seis
25 | P a g e
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Baacutesica (titular) 300euro 1er nintildeo 386euro 2ordm nintildeo 442euro 3er nintildeo 498euro 4ordm nintildeo 544euro 5ordm nintildeo 590euro 6ordm nintildeo 636euro 7ordm nintildeo 682euro Cuantiacutea miacutenima 70euro Cuantiacutea maacutexima 682euro
12 meses Esta cuantiacutea es para nintildeos Para adultos esto se reduce al 50 contando con el nuacutemero de personas en el hogar hasta la cuantiacutea maacutexima
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Baacutesica (un perceptor) 54851euro 1er nintildeo 76968euro 2ordm nintildeo euro 83282 3er nintildeo 89796euro 4ordm nintildeo euro 96210 5ordm nintildeo y posteriores 96210euro Cuantiacutea miacutenima 6453euro Cuantiacutea maacutexima 96210euro
6 meses como miacutenimo renovables por periodos similares hasta 30 meses Hasta el mes 12 se pagan las cantidades indicadas Desde el mes 13 hasta el 30 la cantidad a percibir se ve reducida al 90 de las cuantiacuteas correspondientes En cualquiera de las renovaciones extraordinarias las cuantiacuteas son un 80 de estas cuantiacuteas
Medidas para asegurar que los hogares que reciben inclusioacuten social que no tienen una vivienda en propiedad o que alquilan su vivienda puedan beneficiarse de los fondos de vivienda social
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Baacutesica (un perceptor) 66251euro 1er nintildeo 85072euro 2ordm nintildeo 94106euro Cuantiacutea maacutexima 94106euro Para Unidades vivenciales de Pensionistas Baacutesica 70015euro 1er nintildeo 87519euro 2ordm nintildeo 94520euro La prestacioacuten (resultante de la diferencia entre la Renta Miacutenima Garantizada y los ingresos reales) tiene un descuento del 7 Estas cuantiacuteas suman 250euro al mes por subsidios de vivienda adicionales (no incluidos los pagos de hipoteca)
24 meses 1) Provisioacuten adicional de Vivienda Cuantiacutea total 250 euro mes Cuantiacutea para casos especiales euro 320 mes 2) Renta miacutenima para unidades familiares de padresmadres solteros equivalente a un 64 del suplemento anual de salario miacutenimo La provisioacuten se suplementa con euro 4818 al mes
La Rioja ldquo1) Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2) Apoyo a la Inclusioacuten Socialrdquo (AIS)
1) Cuantiacutea maacutexima 37276euro (70 IPREM) 2) Baacutesica (un perceptor) 36490 euro Cuantiacutea miacutenima 9123euro Cuantiacutea maacutexima 37276euro
1) Periodo inicial hasta 6 meses prorrogable a 2 antildeos 2) 24 meses
26 | P a g e
Comunidad Valenciana
ldquoRenta Garantizada de Ciudadaniacuteardquo
Baacutesica (un perceptor) 38518euro 1er nintildeo 38518euro 2ordm nintildeo 41624euro 3er nintildeo 43488euro 4ordm nintildeo 45352euro 5ordm nintildeo 47216euro 6ordm nintildeo euro 49080 7ordm nintildeo 50943euro 8ordm nintildeo 52807euro Cuantiacutea miacutenima 38518euro Cuantiacutea maacutexima 62126euro
Maacuteximo 36 meses
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
62 Cobertura
Aunque ha habido un aumento en el gasto total en Rentas Miacutenimas desde el antildeo 2002
teniendo en cuenta que seguacuten la Encuesta de Poblacioacuten Activa de 2014 existen 742000
hogares sin ingresos (como se muestra la tabla a continuacioacuten) y 1789400 familias en
las que ninguno de las personas adultas tiene trabajo su cobertura actual es claramente
insuficiente12
Tabla 7 Viviendas familiares seguacuten tengan o no perceptores de ingresos por el nuacutemero de
personas de la vivienda (miles)
TOTAL CON ALGUacuteN
PERCEPTOR DE INGRESOS
SIN PERCEPTORES DE INGRESOS
2012 2013 2012 2013 2012 2013
TOTAL 180909 182125 174163 174696 6746 7429
Una persona 42616 44105 39268 40333 3348 3772
Dos personas 54635 55459 53153 53843 1482 1617
Tres personas 38932 38693 37942 37719 990 974
Cuatro personas 33226 32780 32646 32132 579 648
Cinco personas 8015 7809 7805 7552 210 257
Seis personas 2365 2171 2276 2059 89 112
Siete personas 685 686 658 655 27 31
Ocho o maacutes personas 436 424 415 404 21 20
Fuente EPA-22 httpwwwempleogobesestadisticasANUARIO2013EPAindexhtm
12 httpwwwineesdacodaco42daco4211epa0314pdf paacutegina 7
27 | P a g e
Entre 2008 y 2013 en muchas Comunidades Autoacutenomas se registra un aumento de las
solicitudes de Rentas Miacutenimas aunque se da un relativo estancamiento o reduccioacuten de las
concesiones por parte de las administraciones puacuteblicas13 La siguiente tabla muestra las
diferencias en la intensidad de proteccioacuten (una tasa de Rentas Miacutenimas por cada 1000
habitantes) por comunidades autoacutenomas Estaacute claro que el Paiacutes Vasco y Navarra tienen las
tasas maacutes altas aunque otras regiones pueden haber aumentado el nuacutemero de personas
beneficiarias mucho maacutes en los antildeos recientes Comparando 2012 con 2013 soacutelo tres
Comunidades Autoacutenomas (Madrid Valencia y Extremadura redujeron el nuacutemero de
perceptores y la cobertura (comparando en nuacutemero total de perceptores por cada 1000
habitantes) Las cifras muestran claramente una relacioacuten positiva entre altas tasas de
cobertura y bajas tasas de pobreza relativa y AROPE tanto en Navarra como en el Paiacutes
Vasco Existe tambieacuten una relacioacuten positiva en Asturias entre la tasa de cobertura y la
menor tasa de pobreza relativa aunque no se observa una reaccioacuten significativa de la tasa
AROPE (probablemente porque el gran aumento en el nuacutemero de perceptores se ha
producido entre 2012 y 2013 y todaviacutea hay un gran nuacutemero de hogares en situacioacuten de
privacioacuten material y bajo nivel de empleo) Por el contrario existe una fuerte relacioacuten
entre bajos niveles de cobertura (por debajo de la media espantildeola de 548 por
cada 1000 habitantes) y altos niveles de la tasa AROPE en el resto de las
Comunidades Autoacutenomas (por encima de la media espantildeola de 273)
Tabla 8 Perceptoresas de Rentas Miacutenimas por Comunidades Autoacutenomas comparacioacuten
2008-2013 y tasa de Rentas Miacutenimas por 1000 habitantes en 2013
COMUNIDAD PERCEPTORES
2008 PERCEPTORES
2012 PERCEPTORES
2013
Variacioacuten 2013-2008
Tasa de proteccioacutencob
ertura 2012 (cada 1000 habitantes)
Tasa de proteccioacutencobertura 2013 (cada
1000 habitantes)
Pobreza relativa
2013
AROPE 2013
AUTOacuteNOMA
Navarra 3144 7920 9472 201 123 1470 99 145
Paiacutes Vasco 39715 69976 74528 88 319 3400 105
168
Aragoacuten 911 5504 7236 694 41 537 161
198
Cataluntildea 13703 23123 24988 82 31 331 139
201
Madrid 10445 19909 19780 89 31 305 134
201
Castilla y Leoacuten 2235 8430 10372 364 33 412 175
208
13 Un caso tiacutepico es el de la Comunidad de Madrid donde las solicitudes pasan de 3159 en 2007 a 13923 en
2012 mientras que las resoluciones van de 2779 a 7531 respectivamente Informe de EAPN Madrid (2013)
Rentas Miacutenimas en la Comunidad de Madrid wwwcomtrabajosocialcomdocumentosaspid=1662
28 | P a g e
Asturias 6575 9393 12205 86 88 1143 141
218
La Rioja 368 2190 2212 501 68 687 193
222
Galicia 5793 8571 11282 95 31 408 172
243
Cantabria 1130 4402 4671 313 75 789 178
253
TOTAL 114257 217358 258408 126 46 548 204
273
Baleares 1181 2182 2251 91 20 202 198
278
Comunidad Valenciana
6609 12282 11840 79 24 232 236
317
Murcia 369 1876 2441 562 13 166 268
341
Canarias 1840 5397 5866 219 25 277 284
355
Extremadura 1105 1318 1266 15 12 115 309
361
Castilla La Mancha 430 1097 1297 202 05 062 313
367
Andaluciacutea 18392 33068 55711 203 39 660 291
383
Ceuta y Melilla () 312 720 990 217 43 590 408
470
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
El gasto total en 2012 fue de 854748514 euros Se incrementoacute hasta mil millones de
euros (1040624000) en 2013 un incremento del 2174 en soacutelo un antildeo Este
es un importante esfuerzo por parte de los presupuestos autoacutenomos y un paso en el
reconocimiento del rol clave de los Sistemas de Rentas Miacutenimas en el abordaje de la
pobreza No obstante existen diferencias territoriales importantes La siguiente tabla
muestra la distribucioacuten del gasto econoacutemico y los perceptores de Renta Miacutenima por
Comunidad Autoacutenoma en 2013 Muestra claramente la excepcional generosidad del Paiacutes
Vasco con un 418 del gasto total a pesar de que sus perceptores suponen soacutelo un
288 del total Cataluntildea tiene una similar ndash si bien maacutes suave ndash relacioacuten entre ambas
variables Por el contrario es remarcable la falta de proporcioacuten entre el bajo nivel de gasto
y la alta proporcioacuten de perceptores en Andaluciacutea
29 | P a g e
Graacutefica 3 Gasto en Renta Miacutenima y Perceptores por Comunidad Autoacutenoma en
2013 en porcentajes
Fuente Nuestro propio caacutelculo basado en datos oficiales del Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e
Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Una buena praacutectica el Paiacutes Vasco (Euskadi)
ldquoLas poliacuteticas puacuteblicas estructuradas para luchar contra la pobreza en el Paiacutes Vasco se
introdujeron primero a traveacutes del Primer Plan Integral de Lucha contra la Pobreza en el
Paiacutes Vasco que fue redactado despueacutes de la primera Encuesta sobre Pobreza y
Desigualdad social El Paiacutes Vasco se convirtioacute en la primera comunidad autoacutenoma en
Espantildea en establecer un sistema de garantiacutea de ingresos puacuteblicos como un derecho
subjetivo (exigible) a una prestacioacuten perioacutedica de subsistencia desde el inicio Hasta ese
momento casi toda la ayuda econoacutemica a las personas pobres se proporcionaba a traveacutes
de la organizacioacuten beneacutefica catoacutelica Caritas y otras organizaciones de voluntariado asiacute
como otras organizaciones de asistencia social ya existentes [hellip]
900
550
300
850
300
800
800
850
180
500
950
550
850
300
300
180
300
531
167
88
151
29
178
334
507
12
527
331
90
239
88
25
6
79
0 200 400 600 800 1000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Canarias
Cantabria
Castilla - Lahellip
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Ceuta
Comunidad dehellip
Comunidadhellip
Extremadura
Galicia
Illes Balears
La Rioja
Melilla
Murcia
30 | P a g e
Se han promulgado sucesivas leyes para estructurar y reestructurar la lucha contra la
pobreza en el Paiacutes Vasco a traveacutes de la garantiacutea de ingresos (1990 1998 2000 2008 y
2011) En la primera deacutecada del siglo XXI se produjo una mejora importante en los niveles
de acceso a estos beneficios Esta evolucioacuten estaacute ligada a una aceptacioacuten cada vez mayor
de los derechos de las personas inmigrantes a acceder al sistema (incluidas las inmigrantes
irregulares) a la aplicacioacuten de paquetes de estiacutemulo del empleo al aumento de las
pensiones de las personas pensionistas y de los importantes progresos realizados en
relacioacuten con las garantiacuteas miacutenimas Esta legislacioacuten se basa en el poder descentralizado
que fundamenta la facultad exclusiva del Paiacutes Vasco en el aacutembito de la ayuda social a
pesar de algunos enfrentamientos que se han producido con el gobierno central
especialmente cuando se introdujo un suplemento para las pensiones maacutes bajas de la
seguridad social con cargo al presupuesto Vasco
Actualmente la renta se ha fijado en un 88 por ciento por encima del salario miacutenimo
interprofesional aunque en 2012 se redujeron en un 7 por ciento una reduccioacuten que se
espera recuperar en el futuro una vez que mejore la situacioacuten econoacutemica Dependiendo
de las necesidades de vivienda de las personas destinatarias el tamantildeo de su familia y
otras circunstancias la suma en cuestioacuten puede ser tan alta como 200 del salario
miacutenimo En este sentido la situacioacuten en el Paiacutes Vasco es muy superior a la de la
mayoriacutea de las otras Comunidades Autoacutenomas de Espantildea y esto ha dado lugar a
algunas criacuteticas de algunos sectores (organizaciones de empleadores por
ejemplo) con las afirmaciones de que las cantidades son demasiado altas y
actuacutean como un desincentivo para que las personas busquen trabajo La tasa de
cobertura para todos los perceptores (tanto perceptores directos como usuarios) por cada
1000 habitantes es muy alta en el Paiacutes Vasco (71) mientras que en otras regiones alcanza
cifras tan bajas como 289 en Extremadura o 317 en Murcia
En 2010 el Paiacutes Vasco supuso el 42 de todo el gasto en Espantildea en relacioacuten con
estos programas a pesar de que no teniacutea maacutes de 26 por ciento de la poblacioacuten
en situacioacuten de pobreza Actualmente debido a recortes mucho mayores en otras
regiones los datos para el Paiacutes Vasco son sin duda auacuten maacutes favorables los
correspondientes a 2012 indican que el gasto puacuteblico en estos programas es de maacutes de euro
432 millonesrdquo(Fernando Fantova 2014) 14
Agradecemos la contribucioacuten de Fernando Fantova quien ha sido viceconsejero de Asuntos Sociales en el
gobierno del Paiacutes Vasco Fantova Fernando (2014) ldquoTwenty-two Social policy against poverty in the Basque
Countryrdquo in Edited by McKendrick John Mooney Gerry Dickie John Dickie Scott Gill and Kelly Peter
31 | P a g e
En el caso del Paiacutes Vasco la Renta Miacutenima ha estado relacionada con actividades
fraudulentas en relacioacuten con el acceso y la elegibilidad por parte de ciertos perceptores en
particular de algunos extranjeros de familias numerosas que recibieron las cuantiacuteas maacutes
altas No obstante el 78 de la ciudadaniacutea vasca estaacute en contra de eliminar o reducir el
programa tal y como ha demostrado una encuesta social (Euskobarometro)15
63 Condiciones de elegibilidad
Edad la edad miacutenima para solicitar un ingreso miacutenimo suele ser de 25 antildeos de edad Esta
referencia significa que las personas joacutevenes por debajo de 25 soacutelo excepcionalmente reciben
este tipo de apoyo Incluso en el caso de las personas menores de edad que han estado bajo
esquemas de Servicios Sociales cuando llegan a la edad de 18 antildeos y dejan de ser sujetos de
proteccioacuten
Requisitos familiares se requiere que la familia pre-exista como tal por un periacuteodo de 6 a 18
meses antes de la aplicacioacuten (y que pueda demostrarlo con la documentacioacuten requerida)
Registro se requiere que las personas solicitantes esteacuten registradas en el registro local por un
periacuteodo de 12 a 24 meses aunque hay algunas Comunidades Autoacutenomas que imponen 36
meses
Portabilidad los sistemas de rentas miacutenimas no son portables Si la familia perceptora se muda
a otra Comunidad Autoacutenoma que lamentablemente es bastante frecuente debido al gran
aumento de desahucios en los uacuteltimos antildeos tiene que comenzar el proceso de nuevo y puede
o no tener derecho a la prestacioacuten de acuerdo con los nuevos requisitos
El primer obstaacuteculo que deben superar es la antiguumledad de la inscripcioacuten en el registro como
se ha mencionado antes En consecuencia las personas no se arriesgan a trasladarse a otra
Comunidad Autoacutenoma (y menos auacuten para buscar un empleo)
En la mayoriacutea de las regiones cualquier tipo de trabajo incluso uno con una carga de trabajo
de baja intensidad es incompatible con la Renta Miacutenima Por lo tanto esto desalienta la
buacutesqueda de empleo sobre todo con tasas de desempleo regionales por encima del 25 o del
30
En general los cambios recientes en la legislacioacuten han endurecido los requisitos de registro y
residencia
(Editors) Published by Child Poverty Action Group in association with The Open University in Scotland
Glasgow Caledonian University and the Poverty Alliance
15 ldquoDos de cada tres vascos cree que hay fraude en las ayudas socialesrdquo in El Paiacutes
httpccaaelpaiscomccaa20141219paisvasco1418986984_257453html See the complete
Euskobarometer in httpep00epimgnetdescargables2014121949f3ecd52bc2425b35c6ede2bf9b9ea5pdf
32 | P a g e
64 Caracteriacutesticas socio-demograacuteficas de las personas perceptoras
Como se ha sentildealado una de las tendencias maacutes destacadas es el aumento del nuacutemero de
personas que reciben la renta miacutenima De 2002 a 2013 el nuacutemero total subioacute de 82000 a
258408 beneficiarios
Se ha producido una feminizacioacuten de las personas perceptoras De estas 258408 personas
141528 son mujeres (5484) y 116880 son hombres (4515) en 2013
En la mayoriacutea de las unidades familiares conviven con nintildeosas y otras personas
dependientes En 2008 habiacutea 339499 personas beneficiarias indirectas (familiares) de las
cuales 174991 eran mujeres y 159741 eran hombres En 2013 habiacutea 379165
beneficiariosas 210945 eran mujeres y 168220 hombres
Graacutefica 4 Beneficiariosas de rentas miacutenimas y Dependientes
Familiares 2002-2013 (nuacutemero total)
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Composicioacuten familiar las familias monoparentales predominan en algunas regiones aunque
existen diversos tipos de hogares incluyendo familias con tres o maacutes adultos y nintildeos (ldquoOtrasrdquo
en la graacutefica)
82354 95553 96899 100835 102662 103071 114257156858
192633 223940 217358258408
239965282121 276681 265708 256624
196685236970
265436
318662323723 339499
379165
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Recipients Dependent relatives
33 | P a g e
Graacutefica 5 Tipo de estructura familiar de perceptores por sexo en 2013
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Grupo de edad principal entre 35 y 44 antildeos de edad
Nivel de estudios la mayoriacutea de los perceptores soacutelo han cursado educacioacuten primaria
Origen las personas inmigrantes predominan en algunas regiones pero son el 2404 de las beneficiarias totales mientras que las espantildeolas son el 7596
3855852820
91378
55575
3580
59155
87704
46510
134214
5823 4532 1035528579 33773
62352
216239
141215
357454
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL
UNIPERSONAL FAMILIAMONOPARENTAL
PAREJA CONHIJOSAS
PAREJA SINHIJOSAS
OTROS TOTAL GENERAL
34 | P a g e
Tabla 9 Perceptoresas de Renta Miacutenima por origen en 2012
Comunidades
autoacutenomas
Perceptoresas
inmigrantes
(nuacutemeros)
Inmigrantes
Espantildeolesas
Total de
perceptoresas
(nuacutemeros)
ESPANtildeA 52253 2404 7596 217358
Andaluciacutea
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 33068
Aragoacuten 2525 4588 5412 5504
Asturias 968 1031 8969 9393
Baleares 1150 5270 4730 2182
Canarias
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 5397
Cantabria 192 436 9564 4402
Castilla y Leoacuten 1013 1202 8798 8430
Castilla - La
Mancha 359 3273 6727 1097
Cataluntildea 9205 3981 6019 23123
Comunidad
Valenciana 3828 3117 6883 12282
Extremadura
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 1318
Galicia 1198 1398 8602 8571
Madrid 5637 2831 7169 19909
Murcia 463 2468 7532 1876
Navarra 4336 5475 4525 7920
Paiacutes Vasco 21118 3018 6982 69976
La Rioja
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 2190
Ceuta 36 1837 8163 196
Melilla 225 4294 5706 524
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2013) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2012 Esta informacioacuten no estaacute desagregada para 2013
Tipo de vivienda El 58 de los informantes vive en una vivienda familiar El 11 vive en
condiciones muy precarias o en situacioacuten de sinhogarismo
35 | P a g e
Tabla 10 Distribucioacuten por tipo de vivienda y geacutenero en 2013 (nuacutemero de perceptores)
Mujeres Hombres Total
Vivienda familiar 78801 5194 132576
Vivienda colectiva (centros de acogida pisos tutelados)
780 1487 249
Pensiones hostales 1721 2701 443
Infravivienda (caravana chabola asentamiento)
1174 918 2119
Sin hogar 2387 2998 5228
Otras 7229 4236 11508
No hay informacioacuten 45264 2423 6955
TOTAL 137356 8851 227951
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
5816
11
194
093
23
505
3052
Vivienda familiar
Residencias colectivas (albergues pisos tutelados)
Pensiones hostales
Infravivienda (caravanas chabolas asentamientos)
Sin hogar
Otros
Sin informacioacuten
36 | P a g e
Testimonio de Patricia G perceptora de Rentas Miacutenimas de la Comunidad de
Madrid
ldquoEstaba viviendo en la calle Habiacutea perdido mi contacto con la familia Pero al final ellos
fueron los que me contactaron con la asociacioacuten Realidades Tuve que esperar dos meses
para que me renovaran el carnet de identidad que no lo teniacutea y a los 5 meses me dieron
la Renta Miacutenima iexclEn ese momento me sentiacute muy autoacutenoma Perohellip iexcleran 375 euros para
todo Pagaba una habitacioacuten por 200 euros y no me quedaba nada para vivir Por suerte
la asociacioacuten Realidades me ayuda ahora con una vivienda maacutes baratahellip Y estoy haciendo
cursos para reciclarme Estoy escribiendo en un blog y estoy muy bien
Pero no a todos les va tan bien Hay quienes llevan maacutes de un antildeo de espera Hay gente
que no sabe coacutemo acceder a Internet no tienen domicilio fijo no pueden recibir las cartas
que les enviacutean con los traacutemites no tienen dinero para sacar fotocopias a los documentos
ni un duro para el transporte para ir a hacer traacutemites o viven en la callehellip Es una cadena
que es difiacutecil de frenar Es complicado estar en la calle cuesta mucho recuperarserdquo
65 Situaciones especiales joacutevenes ex tuteladosas
En la uacuteltima deacutecada se han producido algunos avances en la situacioacuten especiacutefica de las
personas joacutevenes que han estado bajo la tutela de las autoridades puacuteblicas
Aunque hay una variedad de medidas de apoyo para el acceso a puestos de trabajo o
formacioacuten no existen Rentas Miacutenimas en metaacutelico o tienen un alcance muy limitado en los
casos de Aragoacuten Cantabria Ceuta Comunidad Valenciana Extremadura Melilla y La Rioja
En Andaluciacutea Asturias Castilla Leoacuten Madrid Baleares e Canarias las personas joacutevenes que
han estado bajo la tutela de la Comunidad Autoacutenoma pueden canalizar sus demandas a traveacutes
de los Sistemas de Rentas Miacutenimas generales aunque esteacuten por debajo de la edad de la
aplicacioacuten que es de 25 antildeos
En el caso de Castilla La Mancha los beneficios econoacutemicos considerados en el Programa de
Autonomiacutea Personal soacutelo se conceden cuando ella joven estaacute llevando a cabo un itinerario
de insercioacuten laboral ya sea estudiando o buscando trabajo activamente Estos fondos pueden
variar partir de 100 euros a 410 euros por mes dependiendo de las circunstancias de cada
persona Un caso similar es el de Galicia con el Plan de Asistencia de la Independencia que es
un plan individualizado dirigido a loslas joacutevenes de 16 antildeos o maacutes se les concede una ayuda
financiera para garantizar la autonomiacutea que se puede extender maacutes allaacute de los 18 antildeos de
37 | P a g e
edad En el caso de Murcia el sistema es similar y tambieacuten estaacute condicionado a la consecucioacuten
de determinados objetivos
En Cataluntildea hay un subsidio por desempleo para joacutevenes extuteladosas regulado por la Ley
132006 sobre Beneficios Sociales y Econoacutemicos Los y las joacutevenes que han estado bajo la
atencioacuten de los servicios sociales durante maacutes de 3 antildeos tienen derecho a recibir una
prestacioacuten hasta que cumplan los 21 antildeos lo que equivale al esquema de adecuacioacuten de
ingresos establecido en Cataluntildea (66398 euros por mes en 2013) Por otra parte hay una
reserva especiacutefica para los casos de desinstitucionalizacioacuten Hay ayudas excepcionales de 240
euros al mes de un maacuteximo de 6 meses para joacutevenes extuteladosas que no tienen derecho
a las prestaciones Un tercer recurso Apoyo Econoacutemico para los joacutevenes extutelados apoya
proyectos personales alrededor de educacioacuten formal (patrocinados por la fundacioacuten La
Caixa) Las personas beneficiarias reciben un fondo de euro51912 euros por mes
En Navarra el apoyo financiero a la desinstitucionalizacioacuten de las personas mayores de 18
antildeos de edad tiene una duracioacuten de un antildeo se realiza en dos periacuteodos de seis meses cada una
Los y las joacutevenes deben cumplir con los objetivos acordados y existe la posibilidad de una
pequentildea extensioacuten El apoyo que reciben ronda los 748 euros al mes y disminuye en funcioacuten
de lo que ganen por siacute mismosas ya que la idea es hacer un tipo de apoyo puente con fecha
de vencimiento para fomentar la emancipacioacuten Excepcionalmente las personas joacutevenes
entre la mayoriacutea de edad hasta los 25 antildeos que han estado en el sistema de proteccioacuten
pueden solicitar y beneficiarse del apoyo de los servicios sociales relativos a la inclusioacuten social
En el Paiacutes Vasco las medidas de apoyo dependen de cada provincia La asistencia financiera
se canaliza a traveacutes del sistema de proteccioacuten social en Aacutelava pero en el caso de Bizkaia hay
un plan especiacutefico para los joacutevenes que han estado bajo la proteccioacuten de su sistema de
servicios sociales en los 18 meses anteriores antes de llegar a los 18 antildeos de edad
Gipuzkoa como describe un Decreto de 1999 presenta un sistema de proteccioacuten maacutes
detallada teniendo en cuenta si ella joven auacuten permanece en el hogar familiar o vive por
su cuenta Los montos van desde 543 euros hasta 700 euros16
7 PROBLEMAS Y OBSTAacuteCULOS EN RELACIOacuteN CON LOS SISTEMAS DE
RENTAS MIacuteNIMAS LA PERSPECTIVA DE LOS INFORMANTE CLAVE
Con el fin de obtener informacioacuten de primera mano por parte de las personas profesionales
e informantes clave pertenecientes a la red de EAPN en todo el paiacutes se implementoacute un
cuestionario on-line que permite obtener informacioacuten regional detallada sobre la praacutectica
16 El Informe 2013 de FEPA (Federacioacuten de Organizaciones con Proyectos y Pisos Asistidos) analizoacute la
situacioacuten de vulnerabilidad especiacutefica de los joacutevenes emancipados que han estado bajo la tutela de las
autoridades puacuteblicas en todo el paiacutes Httpwwwfepa18orgwp- content uploads 201404 LA-
EMANCIPACION-EN-ESPA C3 91A-DIC13pdf
38 | P a g e
cotidiana de los Sistemas de Rentas Miacutenimas Este cuestionario fue respondido por los
representantes de las 17 regiones espantildeolas (Comunidades Autoacutenomas) y 2 ciudades
autoacutenomas (Ceuta y Melilla)
Los datos muestran que el 50 de los planes de rentas miacutenimas se han creado en los
uacuteltimos 14 antildeos y el resto se establecioacute antes del antildeo 2000
Graacutefica 6 Tiempo de existencia de un programa de Rentas Miacutenimas en
su Comunidad Autoacutenoma
Fuente Cuestionario Redes de EAPN ES (En adelante Cuestionario)
Como muestra el siguiente graacutefico el 50 de las redes de EAPN estaacuten participando en un
proceso de gobernanza a nivel regional Soacutelo el 31 nunca ha participado en ninguna
actividad al respecto
2010-2014 6
2005-200933
2000-200411
1995-199917
Antes de 1994 33
39 | P a g e
Graacutefica 7 Participacioacuten de su red en alguacuten grupo de trabajo o mesa de
diaacutelogo sobre rentas miacutenimas con las autoridades regionales
Fuente Cuestionario
Un 44 de las redes de EAPN en la actualidad tienen su propio grupo de trabajo sobre
Rentas Miacutenimas el 17 teniacutea uno pero no actualmente 11 planean establecer uno de
este antildeo y el 28 dijo que no van a tener un grupo sobre este tema Sin embargo todos
los que respondieron dijeron que sus conocimientos sobre la materia era bueno (326 sobre
5) y que han estado siguiendo este tipo de informacioacuten durante varios antildeos (347 sobre
5)
71 Heterogeneidad territorial
Las condiciones de acceso requisitos cuantiacutea duracioacuten etc variacutean de una Comunidad
Autoacutenoma a otra por lo tanto se dificulta en la praacutectica el principio constitucional de
igualdad de derechos entre los ciudadanosas espantildeolesas
Debido a la falta de coordinacioacuten inter-regional las personas beneficiarias que necesitan
desplazarse de una regioacuten a otra por ejemplo para la asistencia meacutedica o por otros
motivos pierden sus beneficios y deben comenzar el procedimiento de solicitud desde
cero (si cumplen con los nuevos requisitos como hemos explicado antes)
Siacute en una mesa de diaacutelogo
poliacutetico 35
No pero hemos
participado recientemente
24
Siacute con un grupo de trabajo
12
No nunca hemos
participado29
40 | P a g e
En cuanto a su opinioacuten sobre la Renta Miacutenima en su Comunidad Autoacutenoma la mayoriacutea de
las personas encuestadas (80 o maacutes) estaacute de acuerdo en que no permiten un nivel
de vida digno Tambieacuten confirmaron que no todas las personas que necesitan
estas rentas tienen acceso a ellas Uno de los obstaacuteculos mencionados es que el
procedimiento requiere la presentacioacuten de una gran cantidad de documentacioacuten
y que la administracioacuten no maneja los archivos en un tiempo razonable En algunos
casos mencionan un retraso general de 10 a 12 meses en responder a las solicitudes
Un 555 dice que las solicitudes son denegadas por la administracioacuten sin justificacioacuten o
explicacioacuten
El 72 coincide en que la administracioacuten retira la RM a las personas perceptoras que
realicen cualquier tipo de trabajo
El 80 estaacute de acuerdo en que las RM no permiten un nivel de vida digno
El 83 dijo que las RM requieren que los solicitantes presenten una gran cantidad de
documentacioacuten
El 89 estaacute de acuerdo en que las RM no se concede a todas las personas que los
necesitan
El 95 dice que los expedientes no se gestionan raacutepidamente por la administracioacuten
72 Cobertura
El sistema tradicional de proteccioacuten por desempleo (seguro y subsidios) ha demostrado ser
insuficiente para hacer frente al desempleo prolongado y masivo Los subsidios estaacuten
dirigidos a grupos vulnerables especiacuteficos y no estaacuten destinados a combatir la pobreza y
o exclusioacuten a gran escala Por otra parte los gobiernos insisten en culpar al desempleo de
larga duracioacuten como responsable del agotamiento financiero de las partidas de proteccioacuten
About 50 of those officially registered as unemployed live in a situation of vulnerability
The marked reduction of social protection through successive modifications that have
restricted access to unemployment benefit and non-contributory allowances (described in
this report) have left 135 million people in a critical situation
Desde su creacioacuten el constante aumento de los recursos financieros asignados a la Rentas
Miacutenimas de las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas oculta una peacuterdida de extensioacuten
e intensidad (en relacioacuten con el nuacutemero de familias que estaacuten en necesidad y las
cantidades promedio otorgadas) sobre todo a partir del antildeo 2011 en adelante A mediano
y largo plazo la excesiva burocracia entrantildea un riesgo para acceder a estas prestaciones
No soacutelo expulsa del sistema a personas que tienen derecho a la RM sino que establece
41 | P a g e
una brecha entre estas personas y el sistema de servicios sociales y en esa medida se
dificulta el acceso presente y futuro a otras prestaciones ayudas y derechos
Todas las personas informantes coincidieron en que el creciente nuacutemero de
requisitos coloca a muchas familias fuera del sistema En consecuencia aquellas
personas que se encuentran en las situaciones maacutes precarias en teacuterminos de registro
documentacioacuten y estabilidad de los hogares no tienen capacidad para solicitarlas Un 88
de loslas informantes dijo que las personas inmigrantes irregulares y las personas sin
hogar eran los dos grupos con el acceso maacutes bloqueado a las RM En tercer lugar
mencionaron a las personas que estaacuten en casas ocupadas Maacutes detalles en el graacutefico
siguiente
Graacutefica 8 Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a
ciertos grupos vulnerables
Fuente Cuestionario La mayoriacutea de los grupos se enfrentan a un rechazo de hasta el 24 de sus aplicaciones
mientras que las personas inmigrantes irregulares y en segundo lugar las viacutectimas de
violencia de geacutenero comparten una tasa de rechazo superior siempre de acuerdo con
nuestrosas informantes clave quienes refieren sus datos basaacutendose en observaciones
cotidianas
10
78
11
17
67
11
6
22
11
6
11
50
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Poblacioacuten gitana
Inmigrantes irregulares
Personas con enfermedad mental
Personas con discapacidad
Personas sin hogar
Personas sin estudiosanalfabetismo
Viacutectimas de violencia domeacutestica o de geacutenero
Personas mayores de 65 antildeos
Personas con enfermedades raras
Personas con enfermedades croacutenicas
Ex presos
Ocupas
Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a ciertos grupos vulnerables
42 | P a g e
73 Adecuacioacuten
En cuanto a los obstaacuteculos que impiden que la Renta Miacutenima proporcione un nivel de
proteccioacuten adecuado para una vida digna el 80 dijo que el principal obstaacuteculo es la
cuantiacutea insuficiente El segundo obstaacuteculo se refiere a los requisitos y
procedimientos excesivos y la tercera razoacuten a la falta de un enfoque global (o
un itinerario hecho a medida en relacioacuten con un enfoque de inclusioacuten activa)
Algunosas estaacuten de acuerdo sobre el alcance restrictivo del sistema de RM que deja de
lado a un importante nuacutemero de familias
Se ha realizado un taller con trece personas perceptoras de Rentas Miacutenimas de diferentes
Comunidades Autoacutenomas Se les ha preguntado sobre los ingresos percibidos los cuales
oscilan entre 270 en Melilla y 616 en el Paiacutes Vasco Seguidamente se les ha pedido una
estimacioacuten sobre la cantidad de dinero que su familia necesitariacutea para vivir una vida digna
en su Comunidad Autoacutenoma excluyendo el pago de la vivienda Las respuestas variacutean
notablemente desde 500 en Melilla a 1000 en Baleares
74 Actualizacioacuten
En cuanto a los mecanismos que se tienen en cuenta con el fin de actualizar el valor de la
Renta Miacutenima a traveacutes del tiempo a fin de que no pierda su poder adquisitivo maacutes de la
mitad de las personas encuestadas (58) dijo que la legislacioacuten regional no aclara el
mecanismo y otras dijeron que la MI se actualiza seguacuten el Salario Miacutenimo (IPREM) Un
20 dijo que las actualizaciones de la MI estaban en relacioacuten con el Iacutendice de Precios al
Consumidor anual Por uacuteltimo un 20 respondioacute que Depende de la voluntad poliacutetica
del gobierno
Cuando se le preguntoacute acerca de cuaacutel seriacutea la mejor manera de mantener el poder
adquisitivo la mayoriacutea de ellas se refirioacute al IPC y a mantener una referencia con los salarios
miacutenimos
75 Personas que cumplen los requisitos pero no demandan las Rentas Miacutenimas
Preguntamos a las personas informantes clave sobre una estimacioacuten del nuacutemero de
personas que tienen la necesidad y la posibilidad de reclamar la Renta Miacutenima y no lo
43 | P a g e
hacen Seguacuten sus estimaciones el nuacutemero de personas vulnerables que quedariacutea fuera del
sistema de RM seriacutea de alrededor de 964400 personas en toda Espantildea
Las razones que atribuyen por no tomar hasta se detallan en el siguiente cuadro Las tres
razones maacutes populares fueron la falta de conciencia de su derecho (67) No
conocer los mecanismos de presentacioacuten y la inestabilidad de vivienda o
exclusioacuten (61 ambos) Ademaacutes de estas posibles explicaciones otras dijeron que los
padres en general y los extranjeros que dieron a luz a los nintildeosas en Espantildea (los nintildeos
y nintildeas que potencialmente podriacutean adquirir la nacionalidad espantildeola) en particular no
solicitan las Rentas Miacutenimas porque tienen miedo de que los Servicios Sociales les quiten
a sus hijosas
Graacutefica 9 Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen
con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
Fuente Cuestionario
22
61
28
28
67
44
33
61
6
11
11
6
6
11
0 20 40 60 80
Por miedo al estigma social
Debido a que no conocen los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que no entienden los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que asumen que no se la van a conceder
Debido a que no saben que tienen el derecho
Debido a que la documentacioacuten es muy compleja y desisten de supresentacioacuten
Debido a que el tiempo de espera es demasiado largo
Debido a su situacioacuten de vida no les permite dar una direccioacutenvaacutelida (falta de vivienda viviendas de transicioacuten los ocupanteshellip
Debido a que viven lejos de la oficina tramitadora y no puedendarse el lujo de viajar para cumplir con el procedimiento formal
Debido a que no pueden encontrar consejos praacutecticos
Porque quieren conseguir un trabajo no una renta baja y por lotanto no la piden mientras siguen buscando otras opcioneshellip
Debido a que tienen un bajo o nulo nivel de educacioacutenformacioacuten
Debido a que no entienden el idioma lo suficientemente bien
Otros (especificar)
Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
44 | P a g e
76 Impacto sobre la empleabilidad
Respecto al impacto sobre la empleabilidad el 61 de de las personas que respondieron
a los Cuestionarios de EMIN declaroacute que la Renta Miacutenima no desincentivaba la buacutesqueda
de empleo en sus Comunidades Autoacutenomas Se dieron otras explicaciones en el caso del
Paiacutes Vasco y Navarra que la Renta Miacutenima podriacutea ser maacutes alta que el salario
esperado para las condiciones sociales y el nivel de formacioacuten de los perceptores
particularmente teniendo en cuenta la situacioacuten actual del mercado laboral La mayoriacutea
coincidieron que si hubiera trabajo que pagara la Renta Miacutenima (con un contrato formal y
seguridad social) disponible en sus regiones la gente intentariacutea acceder a ellos y no
tendriacutean que solicitar la Renta Miacutenima17
Esto es un ejemplo paradoacutejico de como la Renta Miacutenima a pesar de estar por
debajo del nivel adecuado funciona en un contexto de desempleo extremo y de
coacutemo el enfoque de la activacioacuten no es realmente viable a no ser que el nuacutemero
de puestos de trabajos disponibles aumente significativamente
Testimonio de Guillermo Fernaacutendez investigador de Caritas EspantildeolaFOESSA
Es necesario romper con ideas que se trasladan al imaginario colectivo de la
poblacioacuten sobre los perceptores de rentas miacutenimas Hay que desmitificar
a) El tema de la presioacuten de la demanda por parte de inmigrantes que no es tal
b) Se debe aclarar que la mayor parte de la gente prefiere un mal empleo a la Renta
Miacutenima
c) La idea de que las CCAA maacutes ricas ayudan maacutes a las pobres tampoco es cierto con
respecto al nivel de cobertura el esfuerzo es diferente y no depende soacutelo del nivel de
renta sino de la voluntad poliacutetica
8 INCLUSIOacuteN ACTIVA
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 recoge las poliacuteticas sociales
implementadas por las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas y el Estado a traveacutes de las
competencias de los ministerios Cuenta con un fuerte eacutenfasis en la implementacioacuten de
17 La evaluacioacuten del impacto de las poliacuteticas de Inclusioacuten Activa y del Sistema de Rentas Miacutenimas es todaviacutea
muy limitada en parte debido a su naturaleza altamente descentralizada La informacioacuten fragmentaria la
inexistencia de instrumentos de evaluacioacuten y el condicionamiento administrativo e institucional limitan las
evaluaciones
45 | P a g e
una estrategia de inclusioacuten activa 18 Se ha puesto en marcha en diciembre de 2013 con
un presupuesto de 136600 millones de euros para 4 antildeos Aunque esta cifra podriacutea parecer
excepcional lo que realmente representa es el gasto global en poliacuteticas sociales en Espantildea
La innovacioacuten se basa en el hecho de que ahora es un marco articulado con metas y
objetivos claros aunque no hay indicadores especiacuteficos para medir el progreso El
segundo eje del Plan es la articulacioacuten de un mejor Sistema de Renta Miacutenima
Garantizada que incluye a las Rentas Miacutenimas para los grupos maacutes vulnerables
El Plan menciona la reorganizacioacuten del sistema a fin de aumentar su extensioacuten y
eficacia Esto incluye la prolongacioacuten del Plan PREPARA (como se ha explicado 426
euros por familia una prestacioacuten no contributiva posterior a la prestacioacuten por desempleo)
hasta que la tasa de desempleo desciende hasta por debajo del 20 de la poblacioacuten activa
El PNAIN se ha incluido en el Programa Nacional de Reforma de 2014 Las recomendaciones
del Consejo lo consideraban como el principal instrumento para combatir la pobreza En la
siguiente cita el Consejo menciona la necesitar de simplificar el Sistema de Rentas
Miacutenimas en particular teniendo en cuenta el acceso al mismo
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 ofrece un marco normativo
adecuado para la adaptacioacuten de las poliacuteticas activas del mercado laboral a quienes estaacuten
maacutes alejados del mercado laboral para la lucha contra la pobreza infantil y la mejora de
la eficiencia de los servicios de apoyo familiar Por otra parte la asistencia social y las
prestaciones han limitado los efectos redistributivos a traveacutes de diferentes grupos de
riesgo lo que sugiere una deficiente focalizacioacuten Ademaacutes la escasa coordinacioacuten
entre el empleo y los servicios sociales (en particular a escala regional y local) y
la carga administrativa que implica el acceso a las rentas miacutenimas dificulta una
transicioacuten suave entre la asistencia social y la reintegracioacuten en el mercado
laboralrdquo19
Como se muestra en el Capiacutetulo 4 existen beneficios econoacutemicos que
complementan los Sistemas de Rentas Miacutenimas en 9 (de las 19) Comunidades y
Ciudades Autoacutenomas Estos otros beneficios en efectivo se utilizan para cubrir
necesidades baacutesicas de emergencia en el marco de los servicios sociales a nivel
comunitario En general son cuantiacuteas fijas de un solo pago destinadas a proveer apoyo
18 httpswwwmsssigobesdestacadosdocsPNAIN_2013_2016_ENpdf
19 Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on Spainrsquos 2014 national reform programme and
delivering a Council opinion on Spainrsquos 2014 stability programme SWD(2014) 410 final Brussels 262014
COM(2014) 410 final page 6
46 | P a g e
financiero a las familias ldquoque tienen que enfrentarse a situaciones inesperadasrdquo o a
aquellas personas que necesitan cubrir un gasto especiacutefico de forma regular o
extraordinaria siempre y cuando sea para cubrir necesidades baacutesicas (Ver la tabla
ldquoCaracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimasrdquo)20
Tabla 11 Medidas de Activacioacuten e Inclusioacuten Social complementarias a los Sistemas de
Rentas Miacutenimas en las Comunidades Autoacutenomas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Medidas de Activacioacuten Social
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
1 Acciones y medidas itinerarios profesionales y educativos acceso a vivienda 2 Compromiso con la insercioacuten social laboral personal y familiar
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
1 Plan personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones para la Insercioacuten 3 Proyectos de Integracioacuten
Asturias Salario social baacutesico 1 Plan Personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones dirigidas a la insercioacuten laboral 3 Participar en proyectos de insercioacuten laboral
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Participar en programas de planificacioacuten e integracioacuten en funcioacuten de las circunstancias 1 Plan de Insercioacuten o de Rehabilitacioacuten Social y Ocupacional 2 Programas de Insercioacuten Social y Laboral
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Programas especiacuteficos de actividades de integracioacuten
Cantabria Renta Social Baacutesica Provisioacuten de Emergencia Econoacutemica y Social Incorporacioacuten del Contrato Social
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
1 Plan de Insercioacuten Personalizado 2 Acuerdos de Integracioacuten
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Proyectos de Insercioacuten Personalizados
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
1 Plan Personalizado para la insercioacuten y reinsercioacuten social y laboral (PIR) 2 Las actuaciones y beneficios incluyen emergencia y compensacioacuten apoyo para la integracioacuten social actividades de formacioacuten para adultos apoyo para el empleo beneficio econoacutemico y otras medidas
20 Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El sistema puacuteblico de servicios sociales Informe
sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten 2013 publicado en noviembre de 2014 page 10 ldquoPor lo que respecta en
el apartado de otros complementos a las RMI eacutestos existen en 9 de las Comunidades Autoacutenomas y Ciudades
de Ceuta y Melillardquo
47 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
1 Beneficios en efectivo para la insercioacuten personal social y laboral 2 Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Integracioacuten de proyectos 1 Acciones dirigidas a la rehabilitacioacuten personal y familiar 2 Acciones dirigidas a la integracioacuten en el entorno social 3 Acciones dirigidas a la motivacioacuten laboral guiacutea profesional y formacioacuten laboral 4 Actividades de intereacutes colectivo y social en entidades puacuteblicas o privadas 5 Actividades dirigidas al trabajo autoacutenomo o economiacutea social 6 Acciones dirigidas al acceso de trabajos bajo un contrato formal Recursos y medidas relacionadas con RISGA 1 Instrumentos vinculados a los itinerarios sociales y laborales de RISGA 2 Plan para la inclusioacuten social dentro de un equipo de inclusioacuten socio-laboral Medidas de incorporacioacuten laboral de los beneficiarios de RISGA 1 Coordinacioacuten entre los servicios sociales y los sistemas de empleo 2 Iniciativas de insercioacuten laboral 3 Medidas para apoyar el acceso al empleo para personas en riesgo de exclusioacuten 4 Reconocimiento de negocios socialmente inclusivos
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Medidas de Insercioacuten 1 Programa de Insercioacuten Personalizado Apoyo Personalizado para la inclusioacuten laboral y social colaboracioacuten con servicios de empleo 2 Proyectos de Integracioacuten actividades orientadas al desarrollo personal y social de las personas en situacioacuten de exclusioacuten desarrollado en cooperacioacuten con entidades de iniciativa social (Tercer Sector)
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1 Acciones para apoyar la Integracioacuten 2 Itinerarios de Integracioacuten Social 3 Plan de Intervencioacuten para la Integracioacuten Social
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Compromiso de insercioacuten laboral (Activacioacuten) acciones dirigidas a una autonomiacutea social y econoacutemica consideraciones (horas laborales) de servicios o trabajo comunitario Medidas de Insercioacuten proyectos de insercioacuten personalizados programas de integracioacuten social planes de Inclusioacuten Social
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Acuerdo de Incorporacioacuten itinerario social o integracioacuten laboral Acuerdo para la Incorporacioacuten social Medidas de inclusioacuten social Procesos y programas de integracioacuten laboral
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Instrumentos orientados a la inclusioacuten social y laboral a) Acuerdos de Inclusioacuten Activa b) Medidas de intervencioacuten especiacuteficas
48 | P a g e
La Rioja 1 Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2 Ayudas de Inclusioacuten Social (AIS)
Proyecto de Integracioacuten Personalizado Actividades de formacioacuten dirigidas a la integracioacuten social y profesional Proyectos de Integracioacuten Social para la Unidad de Coexistencia estrategias de integracioacuten a traveacutes de itinerarios personalizados para cada miembro de la unidad familiar
Comunidad Valenciana
Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Plan Familiar de Insercioacuten Social Integracioacuten laboral 1 Plan de Insercioacuten Familiar 2 Programas y Acciones para la insercioacuten
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Aunque en teoriacutea todas las Comunidades Autoacutenomas incluyen diferentes formas de
activacioacuten o insercioacuten laboral el 78 de los informantes de EAPN dijo que no existiacutea
ninguna estrategia de inclusioacuten activa en su regioacuten El 22 restante comentoacute que siacute hay
una estrategia pero que soacutelo se aplica parcialmente En general estos planes y proyectos
ambiciosos dependen de los recursos presupuestarios asiacute como del nuacutemero de
perceptores El viacutenculo con un enfoque de Inclusioacuten Activa real no existe en
muchos casos
Ademaacutes los cambios recientes en la legislacioacuten de la administracioacuten local21 van a
reducir la proximidad y disponibilidad de servicios sociales y de empleo y
complicariacutean gravemente el trabajo integrado en itinerarios personalizados a
nivel local tal y como se ha criticado insistentemente por parte de muchos
ayuntamientos la oposicioacuten poliacutetica y otros actores22
El caso catalaacuten
El programa catalaacuten separa a las personas beneficiarias de rentas miacutenimas en dos
grupos las que son maacutes empleables y las que tienen que resolver problemas
personales antes de que la administracioacuten considere que pueden entrar en el
mercado de trabajo Este doble itinerario hace que el caso catalaacuten sea
21 Ley 272013 de 27 de diciembre de racionalizacioacuten y sostenibilidad de la Administracioacuten Local
httpwwwseapminhapgobesdmsesserviciosretribuciones_CCAA_CCLLISPA-2014BOE-A-2013-
13756pdf
2222 En septiembre de 2014 el Tribunal Constitucional admitioacute a traacutemite el recurso de 3000 ayuntamientos contra
la reforma local httpwwwrtveesnoticias20140911constitucional-admite-tramite-recurso-3000-
ayuntamientos-contra-reforma-local1009580shtml Existen varios testimonios relacionados con esta
oposicioacuten en los Parlamentos Nacionales y Autonoacutemicos Por ejemplo veacutease
httpwwweldiarioescanariasahorasociedadtrabajadores-sociales-ley-Reforma-Local_0_277873053html
49 | P a g e
interesante ya que es la expresioacuten de una respuesta flexible a las caracteriacutesticas
individuales
Riba Ballart y Blasco (2011) discuten si las poliacuteticas de activacioacuten han tenido un
efecto positivo entre las personas beneficiarias de la renta miacutenima en
Cataluntildeaxvii Su investigacioacuten confirma que los beneficiariosas con niveles de
empleabilidad maacutes altas teniacutean mayores posibilidades de encontrar un trabajo
en un contexto econoacutemico favorable Los resultados sugieren que los problemas
personales actuacutean como barreras Los autores tambieacuten examinan hasta queacute
punto la gestioacuten puacuteblica es responsable de los resultados Para ello comparan el
desempentildeo de las unidades administrativas que controlan las caracteriacutesticas de
sus clientes
El anaacutelisis ha demostrado que los factores criacuteticos para las administraciones
puacuteblicas que gestionan a las personas perceptoras de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de
adquirir experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite
de tiempo para poder salir del programa con eacutexito es de alrededor de 3 antildeos El
grupo maacutes numeroso y heterogeacuteneo encontroacute mayores dificultades para salir del
programa hasta en el 77 de los casos
La investigacioacuten confirma los estudios previos sobre las dificultades personales
para el empleo e identifica las siguientes caracteriacutesticas como barreras
importantes la falta de vivienda el aislamiento social la prostitucioacuten las
limitaciones derivadas de los problemas de salud mental y los problemas de salud
fiacutesica Aunque los y las inmigrantes en general no podriacutean ser consideradosas
como laquocasos difiacutecilesraquo en Cataluntildea siacute existiriacutean diferencias por origen las
personas inmigrantes magrebiacutees y latinoamericanas seriacutean las menos propensas
a salir con eacutexito de los programas y encontrar un puesto de trabajo
9 UNA PROPUESTA PARA UN SISTEMA DE RENTAS MIacuteNIMAS
GARANTIZADAS
En este esquema se presentan cinco preguntas clave que seriacutea necesario responder a fin
de definir un marco para las actuaciones futuras de un nuevo sistema de Rentas Miacutenimas
garantizadas
50 | P a g e
Graacutefica 10 Preguntas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizadas ndash Escenario 2020
Seguidamente responderemos a estos cinco interrogantes Este breve informe demuestra
la necesidad de revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas
articulando todos los esquemas que la componen en un sistema fuerte La
realizacioacuten de una importante reforma de la Rentas Miacutenimas soacutelo seriacutea factible con una
participacioacuten directa de la Administracioacuten central como se indica en el PNAIN y con la
voluntad poliacutetica de los gobiernos de las Comunidades Autoacutenomas ya que tendriacutean que
readaptar su normativa a este fin
A la luz de las disfunciones que hemos mostrado en este informe parece razonable pensar
que la reforma de todo el sistema se debe coordinar desde el nivel estatal tal y como se
hace ya en el caso del sistema fiscal y de pensiones en lo referido al nuacutemero de
identificacioacuten de cada ciudadanoa espantildeola o residente legal Estas son las principales
propuestas
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos
de poblacioacuten en desempleo y en el AROPE
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL iquestSe quiere hacer frente
a esta crisis y otras similares o establecer un sistema permanente
3) SOLIDARIDAD iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de solidaridad entre administraciones (Estado y
Comunidades Autoacutenomas) alcanzado por el sistema
4) RESPONSABILIDAD iquestQueacute nivel de la administracioacuten seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO iquestCuaacutel es el nivel de inversioacuten social
que estaacute dispuesto a hacer el gobierno
51 | P a g e
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia El Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Debe haber un acuerdo con esta relacioacuten de proteccioacuten por parte de las Comunidades Autoacutenomas Por ejemplo si en una Comunidad Autoacutenoma la tasa de desempleo es del 20 y la de AROPE es del 20 la cobertura del Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas se estableceriacutea en 200 personas perceptoras cada 1000 habitantes
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes tal como se ha mostrado en este Informe Caritas Espantildeola ha hecho una estimacioacuten del aumento del presupuesto puacuteblico necesario con el fin de ampliar este sistema de proteccioacuten ya sea a traveacutes de la ampliacioacuten de los programas existentes en la actualidad o mediante la creacioacuten de un nuevo esquema Teniendo en cuenta un primer escenario con un valor maacuteximo de referencia del 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una RM a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo El segundo escenario con un valor maacuteximo de referencia del 75 del salario miacutenimo (euro 580770 al antildeo) ascenderiacutea a euro 4065 millones al antildeo 23 El caso vasco demuestra que las prioridades poliacuteticas y no soacutelo la disponibilidad de fondos pueden ser un factor determinante en la reordenacioacuten de las asignaciones presupuestarias con el fin de ampliar la proteccioacuten social
El nuevo sistema implica una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad --que es la posibilidad de transferir y conservar la RM si una familia se muda a una Comunidad Autoacutenoma diferente
Tambieacuten implica la articulacioacuten (homogeneizacioacuten en ciertos aspectos) de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias
Otro cambio general debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo Esto significa desarrollar una mejor coordinacioacuten en el mercado de trabajo y el acceso a empleos decentes para los grupos vulnerables
23 CARITAS ESPANtildeOLA (2013) La fragilidad de la renta miacutenima de insercioacuten Su debilidad se incrementa
durante la crisis wwwcaritasespublicaciones_downloadaspxId=4610ampDiocesis
52 | P a g e
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Hay una necesidad urgente de reducir la pobreza infantil que afecta actualmente a 25 millones de nintildeos y nintildeas la segunda tasa maacutes alta de la UE-28 Esto podriacutea lograrse en parte por una amplia implantacioacuten de las prestaciones por hijosas (ldquochild benefitsrdquo) El Comiteacute Espantildeol de UNICEF ha sentildealado que la situacioacuten de Espantildea es anoacutemala por tres razones Por la inexistencia de una prestacioacuten universal por hijoa a cargo (como siacute existe en la mayor parte de Europa) por los muy bajos liacutemites de renta para acceder a las prestaciones y por la muy baja cuantiacutea de la prestacioacuten condicionada existente (la maacutes baja despueacutes de Grecia) Para revertir esta situacioacuten UNICEF ha calculado tres escenarios alternativos24
En cuanto a los sistemas de rentas miacutenimas disentildeados y gestionados por las
Comunidades y Ciudades Autoacutenomas proponemos que revisen sus actuales Sistemas
de Rentas Miacutenimas con el fin de adaptarlas al marco general presentado anteriormente
24 UNICEF Comiteacute Espantildeol (2014) Poliacuteticas puacuteblicas para reducir la pobreza infantil en Espantildea - Resumen
ejecutivo Madrid Available in Spanish in
httpwwwunicefessiteswwwunicefesfilespoliticas_para_reducir_la_pobrea_infantilpdf
Poliacutetica Nordm 1 Un aumento de las cuantiacuteas de los actuales 291
hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades (100 euros al mes) y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas
que tienen una discapacidad
Poliacutetica Nordm 2 Un aumento del 50 del liacutemite de renta para
acceder a la prestacioacuten manteniendo estable la cuantiacutea
(de 291 euros al antildeo) Esta modificacioacuten al alza implica que
el liacutemite de ingresos pasa de 11376 por antildeo a euro 17065 en el caso de las familias con un hijo o
hija a cargo en el caso de familias numerosas se moveriacutea
desde 17122 hasta 25684 euros anuales
Poliacutetica Nordm 3 Creacioacuten de una nueva poliacutetica universal que
transfeririacutea 1200 euros al antildeo (100 por mes) destinado a todas las familias con hijosas a cargo
de edades comprendidas entre 0 y 17 Este monto mensual es
similar a lo que seriacutea el promedio de estas prestaciones
en Europa (y probablemente sacariacutea del umbral de la pobreza a muchas familias numerosas)
53 | P a g e
Coincidiendo con el Informe del sindicato Comisiones Obreras estas reformas deberiacutean
producir la homogeneizacioacuten de los requisitos comunes de acceso al Sistema de Rentas
Miacutenimas
a Edad maacutes de 18 antildeos de edad
b Residencia tener un periacuteodo miacutenimo de un antildeo de residencia continuada
en la Comunidad Autoacutenoma
c Registro estar inscritoa en el registro de la municipalidad local En el caso
de los ciudadanosas espantildeolesas que han estado en un paiacutes extranjero
por motivos de trabajo y han regresado a Espantildea el requisito de
residencia y registro seriacutean seis meses Teniendo en cuenta los resultados
de este Informe consideramos que en el caso de las personas sin hogar y
otras situaciones de sinhogarismo se estableceriacutean excepciones a este
registro
d Situacioacuten de ingresos la persona solicitante debe presentar prueba de
ingresos y de otros beneficios en efectivo Con respecto a las cuantiacuteas seguacuten Comisiones Obreras la referencia de rentas para el
caso de una persona solicitante que viva sola es el monto de la pensioacuten no contributiva
(510860 euro por antildeo en 2013) Si hubiera una segunda persona en la unidad familiar la
renta seriacutea 123 veces el importe de la pensioacuten no contributiva (628358 euro por antildeo en
2013) En el caso de los tres miembros de la familia la cantidad superior se elevariacutea al
IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de efectos muacuteltiples) (euro 745514 en 2013) y si hay
cuatro o maacutes personas que viven juntas seraacute 123 del IPREM (euro 916982 en 2013) A los
efectos de la prueba de ingresos otros beneficios econoacutemicos no se deberiacutean contar por
ejemplo las prestaciones para personas dependientes o las asignaciones por hijosas a
cargo25
Como vemos estas cifras no coinciden con el caacutelculo realizado por Caritas aunque ambas
son alternativas econoacutemicas viables que ya se han dirigido al gobierno de Espantildea
De acuerdo con nuestro anaacutelisis este enfoque es mejor que el escenario actual poco
sistemaacutetico pero sigue sin abordar una cuestioacuten clave las diferencias en el coste de
vida entre las regiones a fin de calcular las cuantiacuteas De este modo consideramos
que las propuestas econoacutemicas deberiacutean ajustarse a partir de los resultados de una
metodologiacutea de presupuestos de referencia en cada una de las regiones 26 Por otra
25 COMISIONES OBRERAS (2014) Propuesta de un sistema de rentas miacutenimas garantizadas en Espantildea
26 httpwwwreferencebudgetseubudgetsindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=25ampItemid=38
54 | P a g e
parte la actualizacioacuten de los importes de las RM deberiacutea fijarse mediante una ley a fin de
evitar decisiones poco transparentes
Seguacuten las personas informantes clave un obstaacuteculo importante para el acceso se refiere a
los requisitos y procedimientos necesarios para solicitar las prestaciones Esto debe estar
claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE
STOPrdquo una ldquooficina uacutenicardquo Tambieacuten se propone que una funcionarioo
concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada
persona que solicita o accede a un recursos de forma que pueda actuar como
coordinadora y enlace con las diversas aacutereas de la administracioacuten regional y estatal a fin
de mejorar los resultados y reducir los inconvenientes La simplificacioacuten propuesta maacutes la
implantacioacuten de un sistema de control de calidad permitiraacuten disminuir
significativamente o eliminar la arbitrariedad en la concesioacuten y gestioacuten de las prestaciones
De todos modos los gobiernos siempre deberiacutean explicar en un documento escrito las
causas de cualquier rechazo de una solicitud de RM en aras de ser maacutes responsables de
sus decisiones En la Ley de Transparencia de enero de 2014 se podriacutea enmarcar este
cambio en la actitud de la administracioacuten
55 | P a g e
Graacutefica 11 Sistematizacioacuten de las propuestas sobre el sistema
propuesto
En relacioacuten con la falta de un enfoque global (o un itinerario a medida como un
componente de una poliacutetica de inclusioacuten activa) los servicios sociales que trabajan con las
ONG sociales a nivel local deberiacutean tener un papel clave en coordinacioacuten con la citada
ldquooficina uacutenicardquo
En cuanto a la compatibilidad de los Sistemas de Rentas Miacutenimas con el acceso a
un puesto de trabajo proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o
temporal pueda ser compatible hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el
Sistema La incompatibilidad podriacutea plantearse cuando la persona perceptora reciba una
remuneracioacuten por un trabajo a tiempo completo que esteacute por encima del salario miacutenimo y
por encima del indicador AROPE correspondiente a la composicioacuten de su familia con un
contrato de al menos un antildeo
PASO AUTOMAacuteTICO del PREPARA a las Rentas Miacutenimas (CCAA) a la RAI al subsidio
mayores de 55 o a la pensioacuten seguacuten corresponda sin esperas
Se garantiza la agilidad del proceso y la portabilidad total entre territorios
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS CON RESULTADOS ESPERADOS CUANTIFICABLES PARA CADA
PERSONA
a) Acceso al Empleo o Pensioacuten
b) Formacioacuten capacitacioacuten y recualificacioacuten
c) Resolucioacuten o apoyo ante problemas o barreras personales y familiares
CADA EXPEDIENTE TENDRIacuteA COMO REFERENCIA A UNA PERSONA ASESORA-
GESTORA en la administracioacuten central quien coordina con la administracioacuten autonoacutemica
la formacioacuten los servicios sociales los servicios de empleo y las entidades del TSAS
Se podriacutea acceder a ella a traveacutes de Internet telefoacutenica o personalmente
ACOMPANtildeAMIENTO Y ASESORAMIENTO DE LAS ENTIDADES DEL TSAS en la tramitacioacuten
acceso al empleo y recursos sociales
EXPEDIENTE UacuteNICO POR PERSONA
Control de calidad de la gestioacuten con respecto a los requisitos
tiempos de gestioacuten y resultados Transparencia total expediente
abierto a seguimiento y consultas a traveacutes de Internet
56 | P a g e
Es necesaria una intervencioacuten eficaz incluyendo un buen reciclaje profesional a fin de
mejorar las posibilidades de conseguir un trabajo o de trabajar por cuenta propia en
condiciones dignas De esta manera por el lado de la formacioacuten y la recualificacioacuten
se podraacute abordar el problema de que las Rentas Miacutenimas resulten maacutes
atractivas que el salario esperado por parte de las personas perceptoras
El caso catalaacuten demostroacute que los factores criacuteticos para las administraciones puacuteblicas que
gestionan las personas desempleadas que reciben prestacioacuten de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de adquirir
experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite de tiempo para
poder salir del programa exitosamente se establecioacute en 3 antildeos Por lo tanto al finalizar
este periacuteodo de 3 antildeos deberiacutea evaluarse los resultados de las poliacuteticas puacuteblicas
aplicadas y reorientarse o no en funcioacuten de los mismos
Los grupos con maacutes dificultades en la solicitud y mayor tasa de rechazo (inmigrantes
viacutectimas de violencia de geacutenero y personas sin hogar) necesitan un asesoramiento y una
asistencia especiacutefica a fin de presentar una solicitud correcta y completa para lo cual
deberiacutean contar con la ayuda de organizaciones no gubernamentales Sin embargo la
nueva normativa deberiacutea ser maacutes flexible a fin de reflejar sus situaciones
especiacuteficas Por ejemplo mediante la aplicacioacuten de formas alternativas para demostrar
que han vivido en la regioacuten durante el periacuteodo de tiempo requerido en los casos de las
personas sin hogar (o cualquier tipo de alojamiento temporal) como hemos dicho maacutes
arriba o proporcionando el archivo de la policiacutea en el caso de la violencia de geacutenero
57 | P a g e
Graacutefica 12 Respuestas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizado ndash Escenario 2020
91 Resultados previstos
Con estos cambios se pretenden introducir mejoras en un conjunto de aspectos de calidad
sobre la base de cuatro criterios eficacia eficiencia efectos multiplicadores y
transparencia
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN El grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos de poblacioacuten en desempleo seriacutea de 15 y en la tasa AROPE del 15 a nivel
autonoacutemico
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL En esta fase se estableceriacutea un sistema permanente Se podriacutea revisar
en 2020
3) SOLIDARIDAD El presupuesto se deberiacutea gestionar teniendo en cuenta las tasas de AROPE de desempleo y una ldquorelacioacuten de proteccioacutenrdquo (tasa de cobertura cada 1000
habitantes) Las cuantiacuteas se deberiacutean ajustar teniendo en cuenta ldquopresupuestos
de referenciardquo o costes de vida a nivel autonoacutemico
4) RESPONSABILIDAD La administracioacuten tendriacutea que coordinar el sistema
contando con las administraciones autonoacutemicas pero seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO En torno a 6000 MEURO anuales para dar
cobertura a las familias sin ingresos (pobreza extrema)
58 | P a g e
Tabla 12 Resultados previstos de la Propuesta
EFICACIA EFICIENCIA EFECTOS
MULTIPLICADORES
TRANSPARENCIA
bullMayor cohesioacuten social ante la reduccioacuten significativa de la pobreza de las personas adultas y de la pobreza infantil bull Aumento de la tasa de ocupacioacuten (compatibilidad con inclusioacuten activa) bull Incremento del nivel de cualificacioacuten bull Mayor cohesioacuten territorial
bullRacionalizacioacuten de los recursos disponibles bull Homogeneizacioacuten de criterios de acceso mantenimiento renovacioacuten bull Flexibilizacioacuten adecuacioacuten y simplificacioacuten del proceso a las condiciones de colectivos vulnerables y empobrecidos
bullA corto y mediano plazo estabilizacioacuten y crecimiento del consumo bull Aumento de la recaudacioacuten fiscal bull A mediano y largo plazo prevencioacuten de problemas sociales graves y cronificados
bullTransparencia y rendicioacuten de cuentas bull Control de calidad mediante auditoriacutea externa bull Participacioacuten de las entidades sociales del tsas y de las personas perceptoras
Las ONG deberiacuteamos trabajar maacutes para ampliar el conocimiento de los mecanismos de
Sistema de Rentas Miacutenimas y de sus caracteriacutesticas entre las personas en situacioacuten de
pobreza y exclusioacuten social ya que auacuten falta desarrollar una mayor conciencia de sus
derechos lo cual les dificulta el acceso a los mismos Las entidades tambieacuten deberiacuteamos
trabajar en incidir frente a las administraciones en la mejora del sistema y en la mejor
adecuacioacuten a las caracteriacutesticas de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza mientras se
producen estos cambios
59 | P a g e
92 DIEZ IDEAS CLAVE
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia Un Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
Revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas reorganizando todos los programas que la componen con una coordinacioacuten a nivel estatal
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Las cuantiacuteas deben ajustarse al coste de vida medido sobre la base de presupuestos familiares de referencia en cada CCAA
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes Como base de caacutelculo siguiendo la estimacioacuten de Caritas que considera como referencia el 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una Renta Miacutenima a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo Las pensiones por discapacidad y las pensiones de alimentos de los hijosas no deberiacutean descontarse del importe como se hace actualmente
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Siguiendo la propuesta de UNICEF Espantildea Un aumento de las cuantiacuteas de asignacioacuten por hijoa (de los actuales 291 hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas que tienen una discapacidad)
60 | P a g e
Sin embargo no se trata solamente de una cuestioacuten presupuestaria El nuevo sistema implicariacutea una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad entre ambos sistemas y entre CCAA
Tambieacuten implica la articulacioacuten y homogeneizacioacuten de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias Prioritariamente el liacutemite de edad se tiene que bajar de los 25 a los 18 antildeos El registro municipal deberiacutea ser un criterio flexible para incorporar a las personas sin hogar y viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
Con respecto al acceso debe estar claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE STOPrdquo (ldquooficina uacutenicardquo) Tambieacuten se propone que una funcionarioo concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada persona que solicita o accede a un recursos y que toda la gestioacuten se controle mediante auditoriacutea externa de calidad de los servicios
Otro cambio fundamental debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo mediante el reciclaje profesional y la formacioacuten continua
Coincidiendo con la poliacutetica de Inclusioacuten Activa proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o temporal sea compatible si los ingresos percibidos representan hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el sistema de proteccioacuten a dicha persona perceptora
61 | P a g e
10 ANEXO INFORMACIOacuteN DEL GOBIERNO DE ESPANtildeA AL
MUTUAL INFORMATION SYSTEM ON SOCIAL PROTECTION
(MISSOC) SOBRE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS EN 2014
Fuente httpwwwmissocorgMISSOCINFORMATIONBASECOMPARATIVETABLESMISSOCDATABASEco
mparativeTableSearchjsp
RECURSOS MIacuteNIMOS GARANTIZADOS gestionado a nivel nacional por la Seguridad Social
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva residentes legales mayores de 65 antildeos
PERSONAS BENEFICIARIAS O QUE
TIENEN DERECHO Pensioacuten de invalidez no contributiva personas con discapacidad residentes legales
Desempleo de nivel asistencial personas desempleadas residentes legales
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados personas espantildeolas residentes en el exterior y retornadas
CONDICIONES PARA LA SOLICITUD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva desempleo de nivel asistencial sin requisitos de nacionalidad
CONDICIONES EN CUANTO A NACIONALIDAD
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados nacionalidad espantildeola
CONDICIONES EN CUANTO A RESIDENCIA
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva personas legalmente residentes en Espantildea y que hayan residido al menos por 10 antildeos entre la edad de 16 y 65 (dos de los cuales deben ser justo antes de la solicitud de la pensioacuten)
Pensioacuten de invalidez no contributiva residentes legales en Espantildea y que hayan vivido al menos por los uacuteltimos 5 antildeos (dos de los cuales justo antes de la fecha de solicitud de la pensioacuten)
Desempleo de nivel asistencial residentes legales en Espantildea
62 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el exterior residentes legales en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten sociales son inestables o no estaacuten establecidos Retornados personas espantildeolas nacidas en Espantildea que han residido en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten social no estaacuten establecidos y personas de origen espantildeol que han residido en Espantildea al menos 8 antildeos antes de la solicitud y que han mantenido la nacionalidad espantildeola durante dicho periodo
CONDICIONES EN CUANTO A LA EDAD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva mayores de 65 antildeos
Pensioacuten de invalidez no contributiva entre 18 y 65 antildeos de edad
Prestacioacuten por desempleo de nivel asistencial
Subsidio ser mayor de 16 antildeos y por debajo de la edad ordinaria de jubilacioacuten con el objeto de recibir esta pensioacuten excepto en casos donde el trabajador no puede acreditar suficientes contribuciones
Renta Activa de Insercioacuten RAI personas desempleadas menores de 65 y mayores de 45 Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados
Personas espantildeolas residentes en el extranjero mayores de 65 para prestaciones para mayores y entre 16 y menos de 65 antildeos para prestaciones de invalidez
Retornados mayores de 65
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES INMUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de la propiedad real Si esta no genera rentas seraacute tasada seguacuten las reglas para las contribuciones fiscales excepto la vivienda habitual
Desempleo de nivel asistencial
Subsidio no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional En aquellos casos en los que la persona tenga responsabilidades familiares el ingreso mensual de la unidad familiar se divide por el nuacutemero de miembros de la familia y no debe exceder el 75 del SMI en efecto
63 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tener propiedades reales que valgan maacutes que la base de caacutelculo anual para el lugar de residencia excepto la vivienda habitual
Renta Activa de Insercioacuten no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del salario miacutenimo tanto de forma individual o si se considera apropiado sobre la base de toda la unidad familiar
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES MUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten deinvalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de los bienes inmuebles Si eacutestos no generan ingresos se valoraraacuten de acuerdo con las normas para la contribucioacuten fiscal
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos en la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tienen que tener bienes muebles valorados maacutes que el monto anual de la base de caacutelculo para el lugar de residencia
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE OTROS INGRESOS Y (OTRAS) PRESTACIONES
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados las rentas del trabajo tanto en metaacutelico como en el trabajo o en especie derivadas de actividades de empleo o auto- empleo Las prestaciones provistas por otros sistemas o recursos de proteccioacuten social fundados tanto en fuentes privadas como puacuteblicas
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos de la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior sin ingresos mayores que el monto anual de la base de caacutelculo del paiacutes de residencia
EXCEPCIONES EN CUANTO A RECURSOS
Vivienda habitual
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados el monto de la asistencia por desempleo
REQUISITOS DE BUacuteSQUEDA DE EMPLEO FORMACIOacuteN VOCACIONAL Y CAMBIO DE CONDUCTAS
Pensioacuten de invalidez no contributiva las medidas dirigidas a promover el empleo el empleo no estaacuten relacionadas al hecho de que el beneficiario recibe o no la pensioacuten no contributiva
64 | P a g e
Otros beneficios no aplicables
OTRAS CONDICIONES
Pensioacuten de invalidez no contributiva discapacidad o enfermedad croacutenica de al menos 65
PRESTACIONES EN METAacuteLICO FACTORES DETERMINANTES NIVEL Y SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS REALES
Falta de medios o ingresos suficientes Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva Se considera que la persona no tiene suficientes medios o rentas en los que el total anual estimado es menor que el total anual estimado de la prestacioacuten (euro512260)
FACTORES DETERMINANTES UNIDAD DOMEacuteSTICA PARA EL CAacuteLCULO DE BENEFICIOS
Una unidad domeacutestica existe en todos los casos en los cuales el beneficiario vive con otras personas tanto si son o no beneficiarios vinculados por matrimonio o relaciones de sangre hasta el segundo grado
FACTORES DETERMINANTES IMPACTO DE LA COMPOSICIOacuteN FAMILIAR
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de retornados el liacutemite a la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiente del nuacutemero de personas viviendo juntos en la misma unidad econoacutemica La acumulacioacuten de recursos liacutemite para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto total de la pensioacuten anual maacutes el resultado de multiplicar el 70 de ese monto por el nuacutemero de personas que viven juntos menos una persona Cuando la gente que vive junta en la misma unidad econoacutemica con el solicitante son sus descendientes o ascendientes de primer grado el liacutemite de la acumulacioacuten de recursos seraacute dos veces y medio el monto que resulta de hacer el caacutelculo antes mencionado Desempleo de nivel asistencial mirar ldquoCuantiacuteasrdquo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior el liacutemite para la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiendo del nuacutemero de personas viviendo juntas en la misma unidad econoacutemica (domeacutestica) El liacutemite para la acumulacioacuten de recursos para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto anual equivalente al caacutelculo base establecido para cada paiacutes maacutes el resultado de multiplicar el 70 de dicho monto por el nuacutemero de personas que viven juntas menos una
65 | P a g e
PRESTACIONES EN METAacuteLICO CUANTIacuteAS
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva
Si hay uno o maacutes beneficiarios en la unidad econoacutemica la cuantiacutea para cada beneficiario es el resultado de dividir por el nuacutemero de beneficiarios la suma de la pensioacuten maacutes el 70 de la pensioacuten multiplicada por el nuacutemero de beneficiarios menos una La renta anual beneficiaria o los ingresos no pueden exceder la cuantiacutea anual de la pensioacuten no contributiva por maacutes del 35 De otro modo la pensioacuten no contributiva seraacute reducida en un monto equivalente al ingreso o rentas que excedan dicho porcentaje Sin embargo la cuantiacutea de la pensioacuten podriacutea no ser inferior al 25 de la suma establecida (euro128065 por antildeo)
Para las pensiones de invalidez no contributiva si el grado de discapacidad es ge 75 y la se necesita la asistencia de las otras personas para las funciones maacutes esenciales de la vida la cuantiacutea de la pensioacuten estaacute suplementada por el 50 de su valor
Desempleo de nivel asistencial Subsidio 80 del IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos Muacuteltiples) Para personas mayores de 45 antildeos desempleadas de larga duracioacuten que han agotado la
prestacioacuten contributiva de 720 diacuteas hay un subsidio
especial por 6 meses que variacutea del 80 al 133 del IPREM de acuerdo con el nuacutemero de familiares dependientes Renta Activa de Insercioacuten RAI 80 del IPREM El IPREM equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el extranjero determinadas anualmente por la Direccioacuten General de Emigracioacuten Retornados lo mismo que para las pensiones no contributivas para personas mayores con 12 pagas
BENEFICIOS EN METAacuteLICO DURACIOacuteN Y LIacuteMITES TEMPORALES NO TIENEN LIacuteMITES
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
10 | P a g e
de los datos detallados de la Encuesta de Condiciones de Vida de 2013 publicado en mayo
de 2014
3 DESEMPLEO Y PRIVACIOacuteN EN ESPANtildeA
La vulnerabilidad global del mercado de trabajo espantildeol las altas tasas de desempleo
sostenido y la precariedad laboral afectan tanto al disentildeo de poliacuteticas y programas como
a su impacto Seguacuten Rodriacuteguez Cabrero la yuxtaposicioacuten de las altas tasas de pobreza
una influencia social limitada (representadas por las organizaciones no gubernamentales e
instituciones de la economiacutea social) sobre las autoridades responsables y la
implementacioacuten de unas medidas de activacioacuten demasiado generales exacerban los
problemas que padecen los grupos maacutes vulnerables y los desempleados de larga duracioacuten1
El acceso al mercado de trabajo no implica necesariamente el alivio de la pobreza ni una
combinacioacuten de garantiacutea de ingresos y actividades de formacioacuten ocupacional De hecho la
tasa de trabajadores y trabajadoras pobres ha crecido en los uacuteltimos antildeos como resultado
de una caiacuteda de los salarios En 2012 la tasa de trabajadoresas pobres en Espantildea ha
sobrepasado la media de la UE-27 en 3 puntos porcentuales
Como se muestra en la siguiente tabla la situacioacuten social ha empeorado desde 2008 de
una forma maacutes pronunciada que para la media de la UE-27 La tasa de personas en riesgo
de pobreza y exclusioacuten social (AROPE) de la poblacioacuten infantil pasoacute de 306 en 2008 al
338 en 2012 Esta tasa es mayor en Espantildea que en la UE-27 (281 en 2012)
Tabla 2 Indicadores seleccionados EU_SILC UE-27 y Espantildea Antildeos en comparacioacuten 2008 y
2012
2008 2012
Indicadores seleccionados EU 27 ESPANtildeA EU 27 ESPANA
Tasa de poblacioacuten en Riesgo de
Pobreza y Exclusioacuten Social
(AROPE)
237 245 259 281
Tasa de poblacioacuten infantil en
Riesgo de Pobreza y Exclusioacuten
Social (AROPE)
208 306 212 338
1 Rodriacuteguez Cabrero Gregorio (2013) Evaluacioacuten de la aplicacioacuten de la Recomendacioacuten de la Comisioacuten
Europea sobre la inclusioacuten activa Un estudio de las poliacuteticas nacionales INFORME NACIONAL - ESPANtildeA
Comisioacuten Europea y CEPS
11 | P a g e
Pobreza infantil en hogares
con los adultos ocupados
(intensidad de trabajo por
encima del 20)
161 261 165 223
Tasa de trabajadores pobres 86 112 92 123
Desigualdad - S80 S20 Ratio 5 57 51 69
Pobreza Infantil Persistente
(maacutes de 2 antildeos)
87 117 104 131
Desempleo de larga duracioacuten
(maacutes de un antildeo) media anual
26 2 46 111
Fuente Eurostat 2012 uacuteltimas cifras disponibles
En cuanto al objetivo de la estrategia Europa 2020 de alcanzar una reduccioacuten significativa
de la pobreza en 2020 Espantildea estaacute yendo en la direccioacuten equivocada De acuerdo con los
datos de EUROSTAT la brecha en la proteccioacuten social entre la UE-28 y Espantildea es de 3
puntos porcentuales
Tabla 3 Gasto en proteccioacuten social 2008-2012
Gasto como del PIB (2008-2012)
2008 2009 2010 2011 2012
EU-27 268 297 294 291 295
Espantildea 221 254 258 261 259
EspantildeaEU-27
(en puntos porcentuales)
-47 -43 -36 -3 -36
Fuente EUROSTAT httpeceuropaeueurostatwebproducts-datasets-tps00098
Al analizar la distribucioacuten de los recursos seguacuten su funcioacuten presupuestaria en el caso de
Espantildea el peso de la proteccioacuten por desempleo es muy alta debido a la gran cantidad de
cotizantes que auacuten no han encontrado trabajo Tambieacuten cabe destacar la baja intensidad
de proteccioacuten considerando el gasto en las partidas presupuestarias de ldquofamilia e infancia
y vivienda y lucha contra la exclusioacuten socialrdquo 2 Por lo tanto hay margen de mejora en
2 El nivel de gasto es una forma de medir la intensidad de proteccioacuten por supuesto tambieacuten depende tambieacuten de
la eficiencia en el uso de los recursos
12 | P a g e
estos campos (por ejemplo aumentando el gasto presupuestario en estos capiacutetulos al
menos al nivel de la media de la UE 28 media)
Tabla 4 Prestaciones por funcioacuten en porcentaje del total de prestaciones sociales
Paridad Poder
Adquisitivo per
capita 2011
EU27 = 100
Personas
mayores y
supervivientes
Enfermedad
asistencia
sanitaria y
discapacidad
Familia
y
nintildeosas
Desempleo Vivienda
Y
exclusioacuten
social
EU-27 (100) 457 371 80 56 36
Espantildea (83) 438 344 54 146 17
EspantildeaEU-27
(-17)
-19 -27 -26 9 -19
Fuente EUROSTAT Press release (2013) Social Protection No 174 21 de noviembre
Datos disponibles maacutes recientes
4 PANORAMA DESCRIPCIOacuteN DE SISTEMAS DE RENTAS MIacuteNIMAS EN
ESPANtildeA
En Espantildea no existe una renta miacutenima general no contributiva como en otros paiacuteses
europeos sino que se establecen instrumentos para determinadas circunstancias de
necesidad las cuales no son fijas sino que dependen de factores diversos Hay una carta
amplia y diversa de prestaciones que dependen de distintos niveles de la administracioacuten
explicamos a continuacioacuten algunas de las principales relacionadas con la poblacioacuten en edad
activa En el Anexo se encuentra una tabla detallada de estas prestaciones
41 Sistema de Seguridad Social
El Sistema de Seguridad Social es la principal herramienta de actuacioacuten ante la peacuterdida de
ingresos 3 Existen diversas prestaciones destinadas a suplir la carencia de ingresos por
causa de la imposibilidad de trabajar (como ocurre con las prestaciones de incapacidad
temporal incapacidad permanente o gran invalidez) o derivadas de la peacuterdida de un puesto
3 Ley General de la Seguridad Social aprobada por Real Decreto No 194 del 20 de Junio de 1994
13 | P a g e
de trabajo anterior (situacioacuten para la que se ha previsto la prestacioacuten por desempleo tanto
en su modalidad contributiva como en la no contributivas o asistencial)
Las prestaciones se gestionan mediante la Agencia Estatal de Empleo La base para tener
derecho es haber contribuido durante un periacuteodo miacutenimo durante el tiempo que precede
el desempleo con otras condiciones que sean de aplicacioacuten El sistema comprende las
prestaciones contributivas y las prestaciones no contributivas
411 Prestaciones contributivas por desempleo
En el mes de junio de 2014 las personas beneficiarias de las prestaciones contributivas
por desempleo llegaron a 2469428 seguacuten los datos del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social que sentildealan que la cobertura del sistema se situoacute en el 588 (frente al 619 de
un antildeo atraacutes)4
Para tener derecho a la prestacioacuten por desempleo la persona debe haber trabajado y
cotizado a desempleo al menos 360 diacuteas dentro de los 6 antildeos anteriores a la situacioacuten legal
de desempleo o al momento en que cesoacute la obligacioacuten de cotizar
Al importe bruto de su prestacioacuten se deberaacuten aplicar dos tipos de deducciones cotizacioacuten
a la Seguridad Social y retencioacuten a cuenta del IRPF si procede (con la reforma fiscal de
2014 las rentas inferiores a 12000 euros no pagan el IRPF)
Durante los 180 primeros diacuteas de prestacioacuten se percibe el 70 de la base reguladora y a
partir del 6ordm mes se percibe el 50
En el caso de desempleo por peacuterdida de un trabajo a tiempo parcial el tope maacuteximo y
miacutenimo de la prestacioacuten se calcula aplicando a los topes maacuteximos y miacutenimos establecidos
el mismo porcentaje que suponga la jornada realizada sobre la habitual de la empresa
Esto afecta especialmente a las mujeres que son quienes tienen en mayor medida
empleos a tiempo parcial
Respecto a la duracioacuten maacutexima del Subsidio de desempleo se establece en 720 diacuteas en
caso que se haya cotizado durante maacutes de 2160 diacuteas es decir la duracioacuten maacutexima es de
dos antildeos si se ha trabajado durante los seis uacuteltimos antildeos
4httpwwwrtveesnoticias20140804gasto-prestaciones-desempleo-baja-19-junio-cobertura-cae-
588987042shtml
14 | P a g e
En 2014 el importe miacutenimo mensual de la prestacioacuten por desempleo depende de la
estructura familiar
Si el solicitante no tiene hijosas a su cargo 497 euros
Si el solicitante tiene al menos un hijoa a su cargo 66474 euros
El importe maacuteximo mensual de la prestacioacuten por desempleo se calcula con el mismo criterio
familiar
Si el solicitante no tiene hijosas a su cargo 108720 euros
Si el solicitante tiene un hijoa a su cargo 124252 euros
Si el solicitante tiene dos o maacutes hijosas a su cargo 139783 euros
Se consideran ldquohijosas a cargordquo los menores de 26 antildeos o mayores con discapacidad que
convivan en el domicilio del solicitante y no tengan rentas superiores a los 64530 euros al
mes5
412 Prestaciones no contributivas por desempleo
4121 PLAN ldquoPREPARArdquo
El Plan ldquoPREPARArdquo nacioacute en 2011 como ldquouacuteltima red de seguridadrdquo durante 6 meses para
aquellas personas paradas que han agotado todas las prestaciones y subsidios posibles El
Gobierno ha acordado mantener la vigencia de este plan con sucesivas proacuterrogas mientras
la tasa de paro no baje del 20 La uacuteltima proacuterroga aprobada prolonga este plan (15 de
diciembre) durante 15 meses maacutes comenzando en enero de 2015
iquestEn queacute consiste esta ayuda Se concede una subvencioacuten de 2400 o 2700 euros por
persona desempleada que se cobra en 6 pagas de 400 o 450 euros mensuales con el
compromiso de la persona solicitante de recibir cursos de formacioacuten La cantidad variacutea
ligeramente en funcioacuten de la composicioacuten familiar Sin embargo la falta de presupuesto
ha provocado que los cursos se hayan sustituido por breves sesiones de orientacioacuten laboral
y el plan ldquoPREPARArdquo se ha convertido en una ayuda social durante seis meses para las
personas en paro que ya no disponen de otro subsidios
La persona solicitante del plan PREPARA debe cumplir una de estas dos condiciones
5 Fuente Seguridad Social y portal Ayudaparadoscom httpwwwayudasparadoscomimporte-maximo-
desempleo-2014105
15 | P a g e
1) Ser paradoa de larga duracioacuten inscritoa como demandante de empleo al menos
doce de los uacuteltimos dieciocho meses
2) Tener responsabilidades familiares
Se deberaacute cumplir ademaacutes con el resto de requisitos
Haber agotado una prestacioacuten o subsidio por desempleo y pedir el Plan Prepara antes de que
hayan pasado dos meses desde esa fecha
No tener derecho a prorrogar la prestacioacuten ni el subsidio ni a beneficiarse de ninguacuten otra
ayuda por desempleo El plan PREPARA es la uacuteltima de las ayudas posibles
No haber cobrado con anterioridad ninguna ayuda extraordinaria similar como por ejemplo
el PRODI el anterior plan Prepara la Renta Agraria o la Renta Activa de Insercioacuten (RAI)
Carecer de rentas o tener ingresos muy bajos Los ingresos de la persona solicitante no
deben superar el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional (48398 eurosmes en 2014)
Aunque la persona solicitante carezca de rentas si convive con sus progenitores coacutenyuge o
hijosas menores de 26 antildeos o hijosas mayores discapacitadosas o menores acogidosas
habraacute que sumar las rentas de todas las personas y dividirlas entre el nuacutemero de miembros
de la unidad familiar y que el resultado no supere los 48398 euros mensuales por miembro
Activacioacuten la persona deberaacute firmar un acuerdo con el orientador laboral de los servicios
puacuteblicos de empleo comprometieacutendose a participar en un Itinerario Personalizado de
Insercioacuten (IPI) El orientadora es quien valida la formacioacuten y asistencia a los cursos y el
enlace entre la administracioacuten y el desempleado
Se exige que la persona solicitante acredite haber buscado activamente trabajo durante al
menos 30 diacuteas desde la peacuterdida de otras prestaciones durante el plazo de solicitud con el
objetivo de reforzar el seguimiento del compromiso de actividad Esta obligacioacuten se
mantiene durante todo el programa
4122 RENTA ACTIVA DE INSERCIOacuteN
La Renta Activa de Insercioacuten (RAI) es una ayuda especial para personas con gran dificultad
para encontrar trabajo y en situacioacuten de necesidad econoacutemica Es el uacuteltimo de los subsidios
posibles en el Sistema Puacuteblico de Empleo cuando ya no existe derecho a ninguacuten otro Para
recibir esta ayuda la persona debe encontrarse necesariamente en una de estas cuatro
situaciones
1) Personas paradas de larga duracioacuten mayores de 45 antildeos
2) Personas emigrantes retornadas mayores de 45 antildeos
16 | P a g e
3) Viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
4) Personas con discapacidad igual o superior al 33
En los cuatro casos se deben cumplir necesariamente estos requisitos generales
Estar desempleadoa e inscritoa como demandante de empleo y suscribir el ldquocompromiso
de actividadrdquo
Ser menor de 65 antildeos
No tener ingresos propios superiores a 48398 euro mensuales Que la suma de los ingresos
mensuales obtenidos por todos los miembros de su unidad familiar (la persona solicitante
su coacutenyuge y sus hijosas menores de 26 antildeos o mayores con discapacidad o menores
acogidosas) dividida por el nuacutemero de miembros que la componen no supere 48398 euro
mensuales por miembro
No haber cobrado el propio Programa de Renta Activa de Insercioacuten -RAI- en los 365 diacuteas
naturales anteriores a la fecha de solicitud del derecho a la admisioacuten del programa Salvo
en el caso de viacutectimas de violencia geacutenero o domeacutestica y personas con discapacidad que siacute
pueden pedir la RAI durante tres antildeos consecutivos el mayor grupo de solicitantes
(paradosas de larga duracioacuten mayores de 45 antildeos y emigrantes retornadosas)
no pueden pedir la RAI dos antildeos seguidos
No haber sido persona beneficiaria de tres Programas de Renta Activa de Insercioacuten
anteriores La RAI se puede cobrar como maacuteximo durante tres antildeos
Este dispositivo tiene requisitos muy estrictos Por ejemplo no se puede trabajar maacutes
de 90 diacuteas al antildeo ni viajar al extranjero6
4123 SUBSIDIOS PARA PERSONAS MAYORES DE 55 ANtildeOS
Antes de la uacuteltima reforma legal de marzo de 2013 la ayuda o subsidio para mayores de
55 antildeos se podiacutea solicitar a partir de los 52 antildeos (y no a los 55) Tambieacuten se han endurecido
las condiciones para solicitar esta ayuda Dichos requisitos son
Estar desempleado
Haber cumplido los 55 antildeos cuando se agoten las prestaciones contributivas y no contributivas por desempleo
Estar inscritoa como demandante de empleo durante al menos 1 mes
No haber rechazado ofertas de empleo ni cursos formativos durante ese tiempo
6 Maacutes informacioacuten en httpwwwcitapreviainemesrenta-activa-de-insercion
17 | P a g e
Suscribir el compromiso de actividad
Carecer de rentas superiores al 75 del SMI (salario miacutenimo interprofesional) excluida la
parte proporcional de las pagas extraordinarias
Se incluyen como rentas las de todos los miembros de la unidad familiar (coacutenyuge
hijosas menores de 26 antildeos personas incapacitadas mayores de 26 antildeos o menores
acogidas) por lo que para el caacutelculo se suman las rentas de los miembros y se divide por
el nuacutemero de miembros Las personas que ya tengan aprobado este subsidio no tienen
que cumplir este nuevo requisito
Ademaacutes los solicitantes deben cumplir alguna de las siguientes condiciones que en su
mayoriacutea coinciden con las de la RAI si bien cambia el requisito de edad
Haber cotizado por desempleo al menos durante 6 antildeos de su vida laboral
Haber percibido o haber agotado la prestacioacuten no contributiva
Haber terminado la prestacioacuten por desempleo y no haber cobrado el subsidio por no
cumplir con el criterio de la renta maacutexima o no tener responsabilidades familiares
Haber sido declarado plenamente ldquoincapazrdquo o ldquoinvaacutelidoa parcialrdquo como consecuencia del expediente de revisioacuten por mejoriacutea de una situacioacuten de gran invalidez invalidez absoluta o total para la profesioacuten habitual
Ser persona emigrante espantildeola retornada sin derecho a prestacioacuten por desempleo
Haber sido liberadoa de prisioacuten sin tener derecho a prestacioacuten por desempleo Estar desempleadoa y no poder percibir subsidio por no haber cotizado al menos 12
meses aunque se requiere que siacute se haya cotizado (al menos) 3 meses
Con respecto a la cuantiacutea esta es del 80 del IPREM que son 426 euros al mes Si se ha
trabajado a tiempo parcial la cantidad a cobrar seraacute proporcional a las horas trabajadas
Se cobra este subsidio hasta que llegue a la edad de jubilacioacuten Esto es normalmente a los
65 antildeos aunque si el beneficiario de una prestacioacuten por desempleo a los 61 antildeos reuacutene
ya todos los requisitos para acceder a la pensioacuten contributiva en el Sistema de la Seguridad
Social en ese caso si estaacute obligadoa jubilarse Se deberaacute renovar anualmente
presentando la uacuteltima declaracioacuten de la renta
Como se observa en la tabla siguiente el nuacutemero de personas perceptoras de alguna de
estas prestaciones tanto contributivas como no contributivas ha descendido Se aprecia
en cambio un aumento de la Renta Agraria y de la Renta Activa de Insercioacuten tal y como
se aprecia en la siguiente tabla
18 | P a g e
Tabla 5 Prestaciones por desempleo nuacutemero de solicitantes
2012 2013
Variacioacuten 2012-2013
Total perceptores 2942061 2865153
-261
Contributiva 1381261 1310915
-509
Prestacioacuten por desempleo contributiva
1361561 1291315 -516
Trabajadores eventuales agrarios
19700 19600
-051
No contributiva o asistencial
1327027 1313986 -098
Subsidio ldquoPREPARArdquo 1124953 1111024 -124
Trabajadores eventuales agrarios
140203 133343 -489
Renta agraria 60814 69511 1430
Programa temporal de proteccioacuten por desempleo e
insercioacuten 1057 108
-8978
Renta activa de insercioacuten 233773 240252 277
httpwwwempleogobesestadisticasANUARIO2013PRDindexhtm
5 RELACIOacuteN ENTRE LAS PRESTACIONES POR DESEMPLEO Y LAS
RENTAS MIacuteNIMAS
Las personas que no tienen ingresos que no han trabajado nunca o que han agotado las
prestaciones por desempleo tanto contributivas como no contributivas pueden acogerse
a los Sistemas de Rentas Miacutenimas que funcionan en todas las Comunidades Autoacutenomas de
Espantildea si cumplen con sus requisitos
Siguiendo la definicioacuten de la Comunidad de Madrid la Renta Miacutenima es una Prestacioacuten
econoacutemica integrada por la suma de una prestacioacuten mensual baacutesica y un
complemento variable en funcioacuten de los miembros que forman parte de la unidad
de convivencia con objeto de satisfacer las necesidades baacutesicas de la misma
19 | P a g e
cuando eacutestas no puedan obtenerse del trabajo de pensiones o de prestaciones
de proteccioacuten social7
A diferencia de lo que sucede en otros paiacuteses estos sistemas de apoyo no son compatibles
De las Rentas Miacutenimas se deducen los ingresos que pueda tener la familia por trabajos a
tiempo parcial y otros ingresos que pueda tener la familia por ejemplo las pensiones de
alimentos de los hijosas (que no es el caso con el Plan PREPARA u otros subsidios
estatales)8
Graacutefica 1 El sistema de ldquoproteccioacuten de ingresosrdquo dependiente del
Ministerio de Empleo y la Seguridad Social en 2014 (Nivel estatal) y los
Sistemas de Rentas Miacutenimas (Nivel autonoacutemico)
7httpwwwmadridorgcsSatellitec=CM_ConvocaPrestac_FAampcid=1109168955327ampdefinicion=Prestacione
s+Socialesamppagename=ComunidadMadrid2FEstructuraamptipoServicio=CM_ConvocaPrestac_FA 8 En Espantildea no hay ayudas universales por hijo
Requisitos y condiciones uacutenicas en todo el paiacutes para solicitud y
otorgamiento
Ministerio de Empleo sistema de proteccioacuten de la Seguridad Social
ContributIva
Prestacioacuten por desempleo
Trabajadores eventuales
agrarios
No contributiva
EDAD ACTIVA
Subsidio (Plan PREPARA)
Renta Activa de Insercioacuten (RAI)
Subsidios para mayores de 55
antildeos
Subsidio trabajadores eventuales
agrarios
Renta agraria
Pensioacuten Invalidez
No cotributivas mayores de 65 antildeos residentes en el extranjero y
retornados
20 | P a g e
6 SISTEMAS DE RENTAS MIacuteNIMAS DEPENDIENTES DE LAS
COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS
Los Sistemas de Rentas Miacutenimas son parte del sistema puacuteblico de servicios sociales y
una competencia exclusiva de las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas en virtud de las
disposiciones de la Constitucioacuten Espantildeola 9 Es decir actualmente dependen de la
legislacioacuten regional Esta descentralizacioacuten aumenta tanto la complejidad del anaacutelisis como
la naturaleza y viabilidad de las propuestas de mejora 10
Estos programas que tienen diferentes nombres y diferentes formas en cuanto a los
requisitos de acceso duracioacuten o cuantiacuteas por cada administracioacuten comparten la
caracteriacutestica de que se dirigen a personas y o familias que carecen de recursos
econoacutemicos suficientes para cubrir sus necesidades baacutesicas En teoriacutea se crearon para
proporcionar unos medios temporales que permitan cubrir esa carencia de ingresos junto
con un proceso de intervencioacuten social que en muchos casos estaacute vinculado a actividades
de insercioacuten laboral
61 Cuantiacuteas duracioacuten y beneficios adicionales
9 El Sistema Miacutenimo Garantizado representa diferentes transferencias del sistema de proteccioacuten social en las
aacutereas de desempleo la vejez y la discapacidad con el objetivo de reducir el riesgo de exclusioacuten social Cuenta
con un nuacutemero diverso de prestaciones econoacutemicos como las pensiones no contributivas subsidios para
pensiones contributivas reducidas subsidios para las personas con discapacidad entre otros
10 En el lenguaje administrativo en ocasiones se refieren a estos sistemas de rentas miacutenimas como como
ldquoSalarios Socialesrdquo para diferenciarlos de la RAI Por ejemplo httpwwwcitapreviainemessalarios-sociales
Sistemas de rentas miacutenimas(Comunidades y Ciudades Autoacutenomas)
258408
(2013)
No contributivas
Requisitos y condiciones heterogeacuteneas
Incompatibles con el sistema de proteccioacuten de la
seguridad social
21 | P a g e
Para el caacutelculo de la cantidad maacutexima de la RM hay dos referencias baacutesicas el SMI
(Salario Miacutenimo Interprofesional) y el IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos
Muacuteltiples que equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo) 11 El
importe maacuteximo es de euro 64572 ligeramente por encima del SMI que es de euro 64140 Sin
embargo el importe medio es de euro 42055 por mes
Cuando se compara el Sistema de Rentas Miacutenimas con el SMI y el IPREM la cuantiacutea maacutexima
coincide praacutecticamente con el SMI
Graacutefica 2 Evolucioacuten de las cuantiacuteas miacutenimas y maacuteximas por hogar de
las Rentas Miacutenimas en euros por antildeo 2002-2013
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El sistema puacuteblico de
Servicios Sociales Informe sobre la Renta Miacutenima de 2013
11 Los Reales Decretos y las leyes regulan tanto el SMI y el IPREM seguacuten los caacutelculos realizados por el
Ministerio de Economiacutea teniendo en cuenta el presupuesto puacuteblico nacional En 2014 el SMI diacutea fue euro 2151 y
el SMI mes fue euro 64530 (Real Decreto 10462013 de 2712) El IPREM diacutea fue euro 1775 y el IPREM mes fue
de euro 53251 (Ley 222013 de 01012014) El IPREM es la referencia maacutes utilizada para las subvenciones
becas vivienda social y otras prestaciones y puede ser auto-calculado en liacutenea en este sitio
httpwwwirpfeuipremhtml
5349 5567 5729 6029 6285 6762 7175 7754 7947 8025 7990 7953
8622 8712 8656 916210124
1069011228
11806 12157 12266 12269 12685
0
5000
10000
15000
20000
25000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Minimum Amount Maximum amount
22 | P a g e
La siguiente tabla muestra informacioacuten detallada sobre cada programa en todas la
Comunidades Autoacutenomas Si bien existen similitudes la heterogeneidad (en duracioacuten
cuantiacuteas y disponibilidad de otros servicios o prestaciones) es la caracteriacutestica maacutes
destacada
Tabla 6 Caracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Cuantiacuteas y complementos Duracioacuten Otros complementos de RM
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
Baacutesica (un perceptor) euro 40009 1er nintildeo euro 45171 2ordm nintildeo euro 50333 3er nintildeo euro 55495 4ordm nintildeo euro 60657 5ordm nintildeo euro 64530 Cuantiacutea maacutexima euro 64530 (100 de la Renta Miacutenima)
6 meses
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) euro 441 1er nintildeo euro 57330 2ordm nintildeo euro 66150 3er nintildeo euro 74970 4ordm nintildeo euro 79380 5ordm nintildeo euro 83790 6ordm nintildeo euro 88200 7ordm nintildeo euro 92610 8ordm nintildeo euro 97020 Cuantiacutea maacutexima euro 64530 (117 del IPREM)
12 meses 1) Suplemento econoacutemico para alojamiento hasta un 20 de la cuantiacutea correspondiente a la Unidad familiar (X) dependiendo del nuacutemero de miembros 2) Suplemento de gasto meacutedico el 10 de la cuantiacutea del hogar unipersonal multiplicado por el nuacutemero de miembros enfermos en la unidad familiar
Asturias Salario social baacutesico
Baacutesica (un perceptor) 44296 euro 1er nintildeo 54041 euro 2ordm nintildeo 61128 euro 3er nintildeo 68214 euro 4ordm nintildeo 71316 euro Maacutes nintildeos 73088 euro Cuantiacutea miacutenima 44430euro Cuantiacutea maacutexima 73088 euro
No hay liacutemite depende del cumplimiento de los requisitos Valoracioacuten anual
1) Si en la UECI (unidad econoacutemica de convivencia independiente) vive una persona con un 45 de discapacidad menor 24 antildeos oacute mayor de 64 o que ha sido legalmente declarada ldquodependienterdquo la cuantiacutea baacutesica aumenta en un 5 por unidad de convivencia no por persona 2) Hay liacutemites a esta cuantiacutea cuando viven dos unidades en el mismo hogar (175 veces maacutes que su cuota en caso de tenerla)
23 | P a g e
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 42570 euro 1er nintildeo 55341euro 2ordm nintildeo 63855 euro 3er nintildeo 68112 euro 4ordm nintildeo 72369 euro 5ordm nintildeo 72369 euro 6ordm nintildeo 73400 euro Cuantiacutea miacutenima 10700 Cuantiacutea maacutexima 77657 euro
12 meses
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 47216 euro 1er nintildeo 47216 euro 2ordm nintildeo 53429 euro 3er nintildeo 58399 euro 4ordm nintildeo 61505 euro 5ordm nintildeo 63990 euro 6ordm nintildeo 65854 euro Cuantiacutea miacutenima 12583 euro Cuantiacutea maacutexima 65854 euro
12 meses prorrogable por 6 meses hasta un maacuteximo de 24 meses
Cantabria Renta Social Baacutesica
Baacutesica (un perceptor) euro 42601 1er nintildeo euro 42601 2ordm nintildeo euro 53251 3er nintildeo euro 58576 4ordm nintildeo euro 64434 5ordm nintildeo euro 66564 6ordm nintildeo euro 66564 7ordm nintildeo euro 66564 8ordm nintildeo euro 66564 Cuantiacutea miacutenima euro 42601 Cuantiacutea maacutexima euro 66564
24 meses Una vez agotados se puede volver a solicitar
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
Baacutesica (un perceptor) euro 37276 1er nintildeo euro 37276 2ordm nintildeo euro 413763er nintildeo euro 45476 4ordm nintildeo euro 49577 5ordm nintildeo euro 53677 Cuantiacutea maacutexima no hay liacutemite
Periodos de 6 meses con una interrupcioacuten de tres meses prorrogables hasta 24 pagos
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Baacutesica (un perceptor) euro 42600 1er nintildeo euro 53250 2ordm nintildeo euro 59640 3er nintildeo euro 63900 4ordm nintildeo euro 68160 5ordm nintildeo euro 69226 Cuantiacutea maacutexima euro 69226
Mientras que el perceptor cumpla las condiciones requeridas
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) euro 42370 1er nintildeo euro 47899 2ordm nintildeo euro 53428 3er nintildeo euro 58957 4ordm nintildeo euro 62516 5ordm nintildeo euro 64530 Cuantiacutea miacutenima euro 10593 Cuantiacutea maacutexima euro 64530
12 meses dentro del antildeo presupuestario renovable tras una evaluacioacuten previa Existe un maacuteximo de 60 pagos mensuales que soacutelo pueden superarse si el preceptor tiene 60 antildeos o maacutes cumple los requisitos o estaacute en una situacioacuten de pobreza severa
Ayuda adicional Para una persona sola euro 3531 Para un nintildeo menor de 16 antildeos euro 4147 Para un nintildeo con discapacidad (33 o mayor) euro 8294 Para padres solteros euro 8294 Para hospitalizacioacuten (130 de la prestacioacuten baacutesica)
24 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Baacutesica (un perceptor) 300 euro 1er nintildeo 330 euro 2ordm nintildeo 360 euro 3ordm nintildeo 390 euro 4ordm nintildeo 420 euro Cuantiacutea miacutenima 300 euro Cuantiacutea maacutexima 420 euro
12 meses prorrogables hasta 60 meses contando todo el IMIS percibido durante este periodo
Ayuda adicional al IMIS gastos de transporte para acudir a los talleres 16056euro
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 39938 euro 1er nintildeo 47926 euro 2ordm nintildeo 53251 euro 3er nintildeo 58576 euro 4ordm nintildeo 61239 euro Cuantiacutea miacutenima 39938 euro Cuantiacutea maacutexima 66563 euro (125 del IPREM)
6 meses Puede renovarse una vez por otro periodo de 6 meses Previo informe razonado pueden acordarse prorrogas sucesivas de 6 meses cada una
1 Si hay alguna persona discapacitada en el hogar la renta familiar aumentaraacute en 10 2 En aquellos casos donde la familia tiene que afrontar el pago de la renta o hipoteca de su vivienda la cuantiacutea de la prestacioacuten aumentaraacute en un 10 En ambos casos la Renta Baacutesica de Insercioacuten no debe exceder el 135 del IPREM
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Baacutesica (un perceptor) 39938 (75 del IPREM) 1er nintildeo euro 39938 2ordm nintildeo euro 46328 3er nintildeo euro 51653 4ordm nintildeo euro 55913 5ordm nintildeo 60215 euro 6ordm nintildeo 64475euro Cuantiacutea maacutexima 66564euro Cuantiacutea para perceptores con maacutes de 4 antildeos de permanencia con el programa RISGA 36490euro (pago mensual)
12 meses Otras prestaciones 1) Complemento por estiacutemulo dirigido a la insercioacuten laboral 9985euro 2) Suplemento por costes del proyecto de insercioacuten euro 9985 3) Gente que no recibe la renta baacutesica pero podriacutea percibir el ldquosuplemento por peacuterdida de ingreso marginalrdquo hasta 19969 euros
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 37555 euro 1er nintildeo 48822euro 2er nintildeo 53251euro Cuantiacutea maacutexima 53251euro (100 IPREM) No hay Cuantiacutea miacutenima establecida pero dependiendo de la renta de la unidad familiar se paga la diferencia con respecto a la composicioacuten familiar
No existe un liacutemite de tiempo Su duracioacuten depende del cumplimiento de los requisitos con una evaluacioacuten anual
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1) Baacutesica (un perceptor) 38718euro 1er nintildeo 45171euro 2ordm nintildeo 51624euro 3er nintildeo 58077euro 4ordm nintildeo 64530euro Cuantiacutea maacutexima 64530euro 2) Baacutesica 32265euro (50 SMI)
1) 12 meses renovable trimestralmente hasta un maacuteximo de 24 meses 2) 6 meses renovable por otros seis
25 | P a g e
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Baacutesica (titular) 300euro 1er nintildeo 386euro 2ordm nintildeo 442euro 3er nintildeo 498euro 4ordm nintildeo 544euro 5ordm nintildeo 590euro 6ordm nintildeo 636euro 7ordm nintildeo 682euro Cuantiacutea miacutenima 70euro Cuantiacutea maacutexima 682euro
12 meses Esta cuantiacutea es para nintildeos Para adultos esto se reduce al 50 contando con el nuacutemero de personas en el hogar hasta la cuantiacutea maacutexima
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Baacutesica (un perceptor) 54851euro 1er nintildeo 76968euro 2ordm nintildeo euro 83282 3er nintildeo 89796euro 4ordm nintildeo euro 96210 5ordm nintildeo y posteriores 96210euro Cuantiacutea miacutenima 6453euro Cuantiacutea maacutexima 96210euro
6 meses como miacutenimo renovables por periodos similares hasta 30 meses Hasta el mes 12 se pagan las cantidades indicadas Desde el mes 13 hasta el 30 la cantidad a percibir se ve reducida al 90 de las cuantiacuteas correspondientes En cualquiera de las renovaciones extraordinarias las cuantiacuteas son un 80 de estas cuantiacuteas
Medidas para asegurar que los hogares que reciben inclusioacuten social que no tienen una vivienda en propiedad o que alquilan su vivienda puedan beneficiarse de los fondos de vivienda social
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Baacutesica (un perceptor) 66251euro 1er nintildeo 85072euro 2ordm nintildeo 94106euro Cuantiacutea maacutexima 94106euro Para Unidades vivenciales de Pensionistas Baacutesica 70015euro 1er nintildeo 87519euro 2ordm nintildeo 94520euro La prestacioacuten (resultante de la diferencia entre la Renta Miacutenima Garantizada y los ingresos reales) tiene un descuento del 7 Estas cuantiacuteas suman 250euro al mes por subsidios de vivienda adicionales (no incluidos los pagos de hipoteca)
24 meses 1) Provisioacuten adicional de Vivienda Cuantiacutea total 250 euro mes Cuantiacutea para casos especiales euro 320 mes 2) Renta miacutenima para unidades familiares de padresmadres solteros equivalente a un 64 del suplemento anual de salario miacutenimo La provisioacuten se suplementa con euro 4818 al mes
La Rioja ldquo1) Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2) Apoyo a la Inclusioacuten Socialrdquo (AIS)
1) Cuantiacutea maacutexima 37276euro (70 IPREM) 2) Baacutesica (un perceptor) 36490 euro Cuantiacutea miacutenima 9123euro Cuantiacutea maacutexima 37276euro
1) Periodo inicial hasta 6 meses prorrogable a 2 antildeos 2) 24 meses
26 | P a g e
Comunidad Valenciana
ldquoRenta Garantizada de Ciudadaniacuteardquo
Baacutesica (un perceptor) 38518euro 1er nintildeo 38518euro 2ordm nintildeo 41624euro 3er nintildeo 43488euro 4ordm nintildeo 45352euro 5ordm nintildeo 47216euro 6ordm nintildeo euro 49080 7ordm nintildeo 50943euro 8ordm nintildeo 52807euro Cuantiacutea miacutenima 38518euro Cuantiacutea maacutexima 62126euro
Maacuteximo 36 meses
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
62 Cobertura
Aunque ha habido un aumento en el gasto total en Rentas Miacutenimas desde el antildeo 2002
teniendo en cuenta que seguacuten la Encuesta de Poblacioacuten Activa de 2014 existen 742000
hogares sin ingresos (como se muestra la tabla a continuacioacuten) y 1789400 familias en
las que ninguno de las personas adultas tiene trabajo su cobertura actual es claramente
insuficiente12
Tabla 7 Viviendas familiares seguacuten tengan o no perceptores de ingresos por el nuacutemero de
personas de la vivienda (miles)
TOTAL CON ALGUacuteN
PERCEPTOR DE INGRESOS
SIN PERCEPTORES DE INGRESOS
2012 2013 2012 2013 2012 2013
TOTAL 180909 182125 174163 174696 6746 7429
Una persona 42616 44105 39268 40333 3348 3772
Dos personas 54635 55459 53153 53843 1482 1617
Tres personas 38932 38693 37942 37719 990 974
Cuatro personas 33226 32780 32646 32132 579 648
Cinco personas 8015 7809 7805 7552 210 257
Seis personas 2365 2171 2276 2059 89 112
Siete personas 685 686 658 655 27 31
Ocho o maacutes personas 436 424 415 404 21 20
Fuente EPA-22 httpwwwempleogobesestadisticasANUARIO2013EPAindexhtm
12 httpwwwineesdacodaco42daco4211epa0314pdf paacutegina 7
27 | P a g e
Entre 2008 y 2013 en muchas Comunidades Autoacutenomas se registra un aumento de las
solicitudes de Rentas Miacutenimas aunque se da un relativo estancamiento o reduccioacuten de las
concesiones por parte de las administraciones puacuteblicas13 La siguiente tabla muestra las
diferencias en la intensidad de proteccioacuten (una tasa de Rentas Miacutenimas por cada 1000
habitantes) por comunidades autoacutenomas Estaacute claro que el Paiacutes Vasco y Navarra tienen las
tasas maacutes altas aunque otras regiones pueden haber aumentado el nuacutemero de personas
beneficiarias mucho maacutes en los antildeos recientes Comparando 2012 con 2013 soacutelo tres
Comunidades Autoacutenomas (Madrid Valencia y Extremadura redujeron el nuacutemero de
perceptores y la cobertura (comparando en nuacutemero total de perceptores por cada 1000
habitantes) Las cifras muestran claramente una relacioacuten positiva entre altas tasas de
cobertura y bajas tasas de pobreza relativa y AROPE tanto en Navarra como en el Paiacutes
Vasco Existe tambieacuten una relacioacuten positiva en Asturias entre la tasa de cobertura y la
menor tasa de pobreza relativa aunque no se observa una reaccioacuten significativa de la tasa
AROPE (probablemente porque el gran aumento en el nuacutemero de perceptores se ha
producido entre 2012 y 2013 y todaviacutea hay un gran nuacutemero de hogares en situacioacuten de
privacioacuten material y bajo nivel de empleo) Por el contrario existe una fuerte relacioacuten
entre bajos niveles de cobertura (por debajo de la media espantildeola de 548 por
cada 1000 habitantes) y altos niveles de la tasa AROPE en el resto de las
Comunidades Autoacutenomas (por encima de la media espantildeola de 273)
Tabla 8 Perceptoresas de Rentas Miacutenimas por Comunidades Autoacutenomas comparacioacuten
2008-2013 y tasa de Rentas Miacutenimas por 1000 habitantes en 2013
COMUNIDAD PERCEPTORES
2008 PERCEPTORES
2012 PERCEPTORES
2013
Variacioacuten 2013-2008
Tasa de proteccioacutencob
ertura 2012 (cada 1000 habitantes)
Tasa de proteccioacutencobertura 2013 (cada
1000 habitantes)
Pobreza relativa
2013
AROPE 2013
AUTOacuteNOMA
Navarra 3144 7920 9472 201 123 1470 99 145
Paiacutes Vasco 39715 69976 74528 88 319 3400 105
168
Aragoacuten 911 5504 7236 694 41 537 161
198
Cataluntildea 13703 23123 24988 82 31 331 139
201
Madrid 10445 19909 19780 89 31 305 134
201
Castilla y Leoacuten 2235 8430 10372 364 33 412 175
208
13 Un caso tiacutepico es el de la Comunidad de Madrid donde las solicitudes pasan de 3159 en 2007 a 13923 en
2012 mientras que las resoluciones van de 2779 a 7531 respectivamente Informe de EAPN Madrid (2013)
Rentas Miacutenimas en la Comunidad de Madrid wwwcomtrabajosocialcomdocumentosaspid=1662
28 | P a g e
Asturias 6575 9393 12205 86 88 1143 141
218
La Rioja 368 2190 2212 501 68 687 193
222
Galicia 5793 8571 11282 95 31 408 172
243
Cantabria 1130 4402 4671 313 75 789 178
253
TOTAL 114257 217358 258408 126 46 548 204
273
Baleares 1181 2182 2251 91 20 202 198
278
Comunidad Valenciana
6609 12282 11840 79 24 232 236
317
Murcia 369 1876 2441 562 13 166 268
341
Canarias 1840 5397 5866 219 25 277 284
355
Extremadura 1105 1318 1266 15 12 115 309
361
Castilla La Mancha 430 1097 1297 202 05 062 313
367
Andaluciacutea 18392 33068 55711 203 39 660 291
383
Ceuta y Melilla () 312 720 990 217 43 590 408
470
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
El gasto total en 2012 fue de 854748514 euros Se incrementoacute hasta mil millones de
euros (1040624000) en 2013 un incremento del 2174 en soacutelo un antildeo Este
es un importante esfuerzo por parte de los presupuestos autoacutenomos y un paso en el
reconocimiento del rol clave de los Sistemas de Rentas Miacutenimas en el abordaje de la
pobreza No obstante existen diferencias territoriales importantes La siguiente tabla
muestra la distribucioacuten del gasto econoacutemico y los perceptores de Renta Miacutenima por
Comunidad Autoacutenoma en 2013 Muestra claramente la excepcional generosidad del Paiacutes
Vasco con un 418 del gasto total a pesar de que sus perceptores suponen soacutelo un
288 del total Cataluntildea tiene una similar ndash si bien maacutes suave ndash relacioacuten entre ambas
variables Por el contrario es remarcable la falta de proporcioacuten entre el bajo nivel de gasto
y la alta proporcioacuten de perceptores en Andaluciacutea
29 | P a g e
Graacutefica 3 Gasto en Renta Miacutenima y Perceptores por Comunidad Autoacutenoma en
2013 en porcentajes
Fuente Nuestro propio caacutelculo basado en datos oficiales del Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e
Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Una buena praacutectica el Paiacutes Vasco (Euskadi)
ldquoLas poliacuteticas puacuteblicas estructuradas para luchar contra la pobreza en el Paiacutes Vasco se
introdujeron primero a traveacutes del Primer Plan Integral de Lucha contra la Pobreza en el
Paiacutes Vasco que fue redactado despueacutes de la primera Encuesta sobre Pobreza y
Desigualdad social El Paiacutes Vasco se convirtioacute en la primera comunidad autoacutenoma en
Espantildea en establecer un sistema de garantiacutea de ingresos puacuteblicos como un derecho
subjetivo (exigible) a una prestacioacuten perioacutedica de subsistencia desde el inicio Hasta ese
momento casi toda la ayuda econoacutemica a las personas pobres se proporcionaba a traveacutes
de la organizacioacuten beneacutefica catoacutelica Caritas y otras organizaciones de voluntariado asiacute
como otras organizaciones de asistencia social ya existentes [hellip]
900
550
300
850
300
800
800
850
180
500
950
550
850
300
300
180
300
531
167
88
151
29
178
334
507
12
527
331
90
239
88
25
6
79
0 200 400 600 800 1000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Canarias
Cantabria
Castilla - Lahellip
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Ceuta
Comunidad dehellip
Comunidadhellip
Extremadura
Galicia
Illes Balears
La Rioja
Melilla
Murcia
30 | P a g e
Se han promulgado sucesivas leyes para estructurar y reestructurar la lucha contra la
pobreza en el Paiacutes Vasco a traveacutes de la garantiacutea de ingresos (1990 1998 2000 2008 y
2011) En la primera deacutecada del siglo XXI se produjo una mejora importante en los niveles
de acceso a estos beneficios Esta evolucioacuten estaacute ligada a una aceptacioacuten cada vez mayor
de los derechos de las personas inmigrantes a acceder al sistema (incluidas las inmigrantes
irregulares) a la aplicacioacuten de paquetes de estiacutemulo del empleo al aumento de las
pensiones de las personas pensionistas y de los importantes progresos realizados en
relacioacuten con las garantiacuteas miacutenimas Esta legislacioacuten se basa en el poder descentralizado
que fundamenta la facultad exclusiva del Paiacutes Vasco en el aacutembito de la ayuda social a
pesar de algunos enfrentamientos que se han producido con el gobierno central
especialmente cuando se introdujo un suplemento para las pensiones maacutes bajas de la
seguridad social con cargo al presupuesto Vasco
Actualmente la renta se ha fijado en un 88 por ciento por encima del salario miacutenimo
interprofesional aunque en 2012 se redujeron en un 7 por ciento una reduccioacuten que se
espera recuperar en el futuro una vez que mejore la situacioacuten econoacutemica Dependiendo
de las necesidades de vivienda de las personas destinatarias el tamantildeo de su familia y
otras circunstancias la suma en cuestioacuten puede ser tan alta como 200 del salario
miacutenimo En este sentido la situacioacuten en el Paiacutes Vasco es muy superior a la de la
mayoriacutea de las otras Comunidades Autoacutenomas de Espantildea y esto ha dado lugar a
algunas criacuteticas de algunos sectores (organizaciones de empleadores por
ejemplo) con las afirmaciones de que las cantidades son demasiado altas y
actuacutean como un desincentivo para que las personas busquen trabajo La tasa de
cobertura para todos los perceptores (tanto perceptores directos como usuarios) por cada
1000 habitantes es muy alta en el Paiacutes Vasco (71) mientras que en otras regiones alcanza
cifras tan bajas como 289 en Extremadura o 317 en Murcia
En 2010 el Paiacutes Vasco supuso el 42 de todo el gasto en Espantildea en relacioacuten con
estos programas a pesar de que no teniacutea maacutes de 26 por ciento de la poblacioacuten
en situacioacuten de pobreza Actualmente debido a recortes mucho mayores en otras
regiones los datos para el Paiacutes Vasco son sin duda auacuten maacutes favorables los
correspondientes a 2012 indican que el gasto puacuteblico en estos programas es de maacutes de euro
432 millonesrdquo(Fernando Fantova 2014) 14
Agradecemos la contribucioacuten de Fernando Fantova quien ha sido viceconsejero de Asuntos Sociales en el
gobierno del Paiacutes Vasco Fantova Fernando (2014) ldquoTwenty-two Social policy against poverty in the Basque
Countryrdquo in Edited by McKendrick John Mooney Gerry Dickie John Dickie Scott Gill and Kelly Peter
31 | P a g e
En el caso del Paiacutes Vasco la Renta Miacutenima ha estado relacionada con actividades
fraudulentas en relacioacuten con el acceso y la elegibilidad por parte de ciertos perceptores en
particular de algunos extranjeros de familias numerosas que recibieron las cuantiacuteas maacutes
altas No obstante el 78 de la ciudadaniacutea vasca estaacute en contra de eliminar o reducir el
programa tal y como ha demostrado una encuesta social (Euskobarometro)15
63 Condiciones de elegibilidad
Edad la edad miacutenima para solicitar un ingreso miacutenimo suele ser de 25 antildeos de edad Esta
referencia significa que las personas joacutevenes por debajo de 25 soacutelo excepcionalmente reciben
este tipo de apoyo Incluso en el caso de las personas menores de edad que han estado bajo
esquemas de Servicios Sociales cuando llegan a la edad de 18 antildeos y dejan de ser sujetos de
proteccioacuten
Requisitos familiares se requiere que la familia pre-exista como tal por un periacuteodo de 6 a 18
meses antes de la aplicacioacuten (y que pueda demostrarlo con la documentacioacuten requerida)
Registro se requiere que las personas solicitantes esteacuten registradas en el registro local por un
periacuteodo de 12 a 24 meses aunque hay algunas Comunidades Autoacutenomas que imponen 36
meses
Portabilidad los sistemas de rentas miacutenimas no son portables Si la familia perceptora se muda
a otra Comunidad Autoacutenoma que lamentablemente es bastante frecuente debido al gran
aumento de desahucios en los uacuteltimos antildeos tiene que comenzar el proceso de nuevo y puede
o no tener derecho a la prestacioacuten de acuerdo con los nuevos requisitos
El primer obstaacuteculo que deben superar es la antiguumledad de la inscripcioacuten en el registro como
se ha mencionado antes En consecuencia las personas no se arriesgan a trasladarse a otra
Comunidad Autoacutenoma (y menos auacuten para buscar un empleo)
En la mayoriacutea de las regiones cualquier tipo de trabajo incluso uno con una carga de trabajo
de baja intensidad es incompatible con la Renta Miacutenima Por lo tanto esto desalienta la
buacutesqueda de empleo sobre todo con tasas de desempleo regionales por encima del 25 o del
30
En general los cambios recientes en la legislacioacuten han endurecido los requisitos de registro y
residencia
(Editors) Published by Child Poverty Action Group in association with The Open University in Scotland
Glasgow Caledonian University and the Poverty Alliance
15 ldquoDos de cada tres vascos cree que hay fraude en las ayudas socialesrdquo in El Paiacutes
httpccaaelpaiscomccaa20141219paisvasco1418986984_257453html See the complete
Euskobarometer in httpep00epimgnetdescargables2014121949f3ecd52bc2425b35c6ede2bf9b9ea5pdf
32 | P a g e
64 Caracteriacutesticas socio-demograacuteficas de las personas perceptoras
Como se ha sentildealado una de las tendencias maacutes destacadas es el aumento del nuacutemero de
personas que reciben la renta miacutenima De 2002 a 2013 el nuacutemero total subioacute de 82000 a
258408 beneficiarios
Se ha producido una feminizacioacuten de las personas perceptoras De estas 258408 personas
141528 son mujeres (5484) y 116880 son hombres (4515) en 2013
En la mayoriacutea de las unidades familiares conviven con nintildeosas y otras personas
dependientes En 2008 habiacutea 339499 personas beneficiarias indirectas (familiares) de las
cuales 174991 eran mujeres y 159741 eran hombres En 2013 habiacutea 379165
beneficiariosas 210945 eran mujeres y 168220 hombres
Graacutefica 4 Beneficiariosas de rentas miacutenimas y Dependientes
Familiares 2002-2013 (nuacutemero total)
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Composicioacuten familiar las familias monoparentales predominan en algunas regiones aunque
existen diversos tipos de hogares incluyendo familias con tres o maacutes adultos y nintildeos (ldquoOtrasrdquo
en la graacutefica)
82354 95553 96899 100835 102662 103071 114257156858
192633 223940 217358258408
239965282121 276681 265708 256624
196685236970
265436
318662323723 339499
379165
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Recipients Dependent relatives
33 | P a g e
Graacutefica 5 Tipo de estructura familiar de perceptores por sexo en 2013
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Grupo de edad principal entre 35 y 44 antildeos de edad
Nivel de estudios la mayoriacutea de los perceptores soacutelo han cursado educacioacuten primaria
Origen las personas inmigrantes predominan en algunas regiones pero son el 2404 de las beneficiarias totales mientras que las espantildeolas son el 7596
3855852820
91378
55575
3580
59155
87704
46510
134214
5823 4532 1035528579 33773
62352
216239
141215
357454
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL
UNIPERSONAL FAMILIAMONOPARENTAL
PAREJA CONHIJOSAS
PAREJA SINHIJOSAS
OTROS TOTAL GENERAL
34 | P a g e
Tabla 9 Perceptoresas de Renta Miacutenima por origen en 2012
Comunidades
autoacutenomas
Perceptoresas
inmigrantes
(nuacutemeros)
Inmigrantes
Espantildeolesas
Total de
perceptoresas
(nuacutemeros)
ESPANtildeA 52253 2404 7596 217358
Andaluciacutea
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 33068
Aragoacuten 2525 4588 5412 5504
Asturias 968 1031 8969 9393
Baleares 1150 5270 4730 2182
Canarias
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 5397
Cantabria 192 436 9564 4402
Castilla y Leoacuten 1013 1202 8798 8430
Castilla - La
Mancha 359 3273 6727 1097
Cataluntildea 9205 3981 6019 23123
Comunidad
Valenciana 3828 3117 6883 12282
Extremadura
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 1318
Galicia 1198 1398 8602 8571
Madrid 5637 2831 7169 19909
Murcia 463 2468 7532 1876
Navarra 4336 5475 4525 7920
Paiacutes Vasco 21118 3018 6982 69976
La Rioja
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 2190
Ceuta 36 1837 8163 196
Melilla 225 4294 5706 524
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2013) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2012 Esta informacioacuten no estaacute desagregada para 2013
Tipo de vivienda El 58 de los informantes vive en una vivienda familiar El 11 vive en
condiciones muy precarias o en situacioacuten de sinhogarismo
35 | P a g e
Tabla 10 Distribucioacuten por tipo de vivienda y geacutenero en 2013 (nuacutemero de perceptores)
Mujeres Hombres Total
Vivienda familiar 78801 5194 132576
Vivienda colectiva (centros de acogida pisos tutelados)
780 1487 249
Pensiones hostales 1721 2701 443
Infravivienda (caravana chabola asentamiento)
1174 918 2119
Sin hogar 2387 2998 5228
Otras 7229 4236 11508
No hay informacioacuten 45264 2423 6955
TOTAL 137356 8851 227951
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
5816
11
194
093
23
505
3052
Vivienda familiar
Residencias colectivas (albergues pisos tutelados)
Pensiones hostales
Infravivienda (caravanas chabolas asentamientos)
Sin hogar
Otros
Sin informacioacuten
36 | P a g e
Testimonio de Patricia G perceptora de Rentas Miacutenimas de la Comunidad de
Madrid
ldquoEstaba viviendo en la calle Habiacutea perdido mi contacto con la familia Pero al final ellos
fueron los que me contactaron con la asociacioacuten Realidades Tuve que esperar dos meses
para que me renovaran el carnet de identidad que no lo teniacutea y a los 5 meses me dieron
la Renta Miacutenima iexclEn ese momento me sentiacute muy autoacutenoma Perohellip iexcleran 375 euros para
todo Pagaba una habitacioacuten por 200 euros y no me quedaba nada para vivir Por suerte
la asociacioacuten Realidades me ayuda ahora con una vivienda maacutes baratahellip Y estoy haciendo
cursos para reciclarme Estoy escribiendo en un blog y estoy muy bien
Pero no a todos les va tan bien Hay quienes llevan maacutes de un antildeo de espera Hay gente
que no sabe coacutemo acceder a Internet no tienen domicilio fijo no pueden recibir las cartas
que les enviacutean con los traacutemites no tienen dinero para sacar fotocopias a los documentos
ni un duro para el transporte para ir a hacer traacutemites o viven en la callehellip Es una cadena
que es difiacutecil de frenar Es complicado estar en la calle cuesta mucho recuperarserdquo
65 Situaciones especiales joacutevenes ex tuteladosas
En la uacuteltima deacutecada se han producido algunos avances en la situacioacuten especiacutefica de las
personas joacutevenes que han estado bajo la tutela de las autoridades puacuteblicas
Aunque hay una variedad de medidas de apoyo para el acceso a puestos de trabajo o
formacioacuten no existen Rentas Miacutenimas en metaacutelico o tienen un alcance muy limitado en los
casos de Aragoacuten Cantabria Ceuta Comunidad Valenciana Extremadura Melilla y La Rioja
En Andaluciacutea Asturias Castilla Leoacuten Madrid Baleares e Canarias las personas joacutevenes que
han estado bajo la tutela de la Comunidad Autoacutenoma pueden canalizar sus demandas a traveacutes
de los Sistemas de Rentas Miacutenimas generales aunque esteacuten por debajo de la edad de la
aplicacioacuten que es de 25 antildeos
En el caso de Castilla La Mancha los beneficios econoacutemicos considerados en el Programa de
Autonomiacutea Personal soacutelo se conceden cuando ella joven estaacute llevando a cabo un itinerario
de insercioacuten laboral ya sea estudiando o buscando trabajo activamente Estos fondos pueden
variar partir de 100 euros a 410 euros por mes dependiendo de las circunstancias de cada
persona Un caso similar es el de Galicia con el Plan de Asistencia de la Independencia que es
un plan individualizado dirigido a loslas joacutevenes de 16 antildeos o maacutes se les concede una ayuda
financiera para garantizar la autonomiacutea que se puede extender maacutes allaacute de los 18 antildeos de
37 | P a g e
edad En el caso de Murcia el sistema es similar y tambieacuten estaacute condicionado a la consecucioacuten
de determinados objetivos
En Cataluntildea hay un subsidio por desempleo para joacutevenes extuteladosas regulado por la Ley
132006 sobre Beneficios Sociales y Econoacutemicos Los y las joacutevenes que han estado bajo la
atencioacuten de los servicios sociales durante maacutes de 3 antildeos tienen derecho a recibir una
prestacioacuten hasta que cumplan los 21 antildeos lo que equivale al esquema de adecuacioacuten de
ingresos establecido en Cataluntildea (66398 euros por mes en 2013) Por otra parte hay una
reserva especiacutefica para los casos de desinstitucionalizacioacuten Hay ayudas excepcionales de 240
euros al mes de un maacuteximo de 6 meses para joacutevenes extuteladosas que no tienen derecho
a las prestaciones Un tercer recurso Apoyo Econoacutemico para los joacutevenes extutelados apoya
proyectos personales alrededor de educacioacuten formal (patrocinados por la fundacioacuten La
Caixa) Las personas beneficiarias reciben un fondo de euro51912 euros por mes
En Navarra el apoyo financiero a la desinstitucionalizacioacuten de las personas mayores de 18
antildeos de edad tiene una duracioacuten de un antildeo se realiza en dos periacuteodos de seis meses cada una
Los y las joacutevenes deben cumplir con los objetivos acordados y existe la posibilidad de una
pequentildea extensioacuten El apoyo que reciben ronda los 748 euros al mes y disminuye en funcioacuten
de lo que ganen por siacute mismosas ya que la idea es hacer un tipo de apoyo puente con fecha
de vencimiento para fomentar la emancipacioacuten Excepcionalmente las personas joacutevenes
entre la mayoriacutea de edad hasta los 25 antildeos que han estado en el sistema de proteccioacuten
pueden solicitar y beneficiarse del apoyo de los servicios sociales relativos a la inclusioacuten social
En el Paiacutes Vasco las medidas de apoyo dependen de cada provincia La asistencia financiera
se canaliza a traveacutes del sistema de proteccioacuten social en Aacutelava pero en el caso de Bizkaia hay
un plan especiacutefico para los joacutevenes que han estado bajo la proteccioacuten de su sistema de
servicios sociales en los 18 meses anteriores antes de llegar a los 18 antildeos de edad
Gipuzkoa como describe un Decreto de 1999 presenta un sistema de proteccioacuten maacutes
detallada teniendo en cuenta si ella joven auacuten permanece en el hogar familiar o vive por
su cuenta Los montos van desde 543 euros hasta 700 euros16
7 PROBLEMAS Y OBSTAacuteCULOS EN RELACIOacuteN CON LOS SISTEMAS DE
RENTAS MIacuteNIMAS LA PERSPECTIVA DE LOS INFORMANTE CLAVE
Con el fin de obtener informacioacuten de primera mano por parte de las personas profesionales
e informantes clave pertenecientes a la red de EAPN en todo el paiacutes se implementoacute un
cuestionario on-line que permite obtener informacioacuten regional detallada sobre la praacutectica
16 El Informe 2013 de FEPA (Federacioacuten de Organizaciones con Proyectos y Pisos Asistidos) analizoacute la
situacioacuten de vulnerabilidad especiacutefica de los joacutevenes emancipados que han estado bajo la tutela de las
autoridades puacuteblicas en todo el paiacutes Httpwwwfepa18orgwp- content uploads 201404 LA-
EMANCIPACION-EN-ESPA C3 91A-DIC13pdf
38 | P a g e
cotidiana de los Sistemas de Rentas Miacutenimas Este cuestionario fue respondido por los
representantes de las 17 regiones espantildeolas (Comunidades Autoacutenomas) y 2 ciudades
autoacutenomas (Ceuta y Melilla)
Los datos muestran que el 50 de los planes de rentas miacutenimas se han creado en los
uacuteltimos 14 antildeos y el resto se establecioacute antes del antildeo 2000
Graacutefica 6 Tiempo de existencia de un programa de Rentas Miacutenimas en
su Comunidad Autoacutenoma
Fuente Cuestionario Redes de EAPN ES (En adelante Cuestionario)
Como muestra el siguiente graacutefico el 50 de las redes de EAPN estaacuten participando en un
proceso de gobernanza a nivel regional Soacutelo el 31 nunca ha participado en ninguna
actividad al respecto
2010-2014 6
2005-200933
2000-200411
1995-199917
Antes de 1994 33
39 | P a g e
Graacutefica 7 Participacioacuten de su red en alguacuten grupo de trabajo o mesa de
diaacutelogo sobre rentas miacutenimas con las autoridades regionales
Fuente Cuestionario
Un 44 de las redes de EAPN en la actualidad tienen su propio grupo de trabajo sobre
Rentas Miacutenimas el 17 teniacutea uno pero no actualmente 11 planean establecer uno de
este antildeo y el 28 dijo que no van a tener un grupo sobre este tema Sin embargo todos
los que respondieron dijeron que sus conocimientos sobre la materia era bueno (326 sobre
5) y que han estado siguiendo este tipo de informacioacuten durante varios antildeos (347 sobre
5)
71 Heterogeneidad territorial
Las condiciones de acceso requisitos cuantiacutea duracioacuten etc variacutean de una Comunidad
Autoacutenoma a otra por lo tanto se dificulta en la praacutectica el principio constitucional de
igualdad de derechos entre los ciudadanosas espantildeolesas
Debido a la falta de coordinacioacuten inter-regional las personas beneficiarias que necesitan
desplazarse de una regioacuten a otra por ejemplo para la asistencia meacutedica o por otros
motivos pierden sus beneficios y deben comenzar el procedimiento de solicitud desde
cero (si cumplen con los nuevos requisitos como hemos explicado antes)
Siacute en una mesa de diaacutelogo
poliacutetico 35
No pero hemos
participado recientemente
24
Siacute con un grupo de trabajo
12
No nunca hemos
participado29
40 | P a g e
En cuanto a su opinioacuten sobre la Renta Miacutenima en su Comunidad Autoacutenoma la mayoriacutea de
las personas encuestadas (80 o maacutes) estaacute de acuerdo en que no permiten un nivel
de vida digno Tambieacuten confirmaron que no todas las personas que necesitan
estas rentas tienen acceso a ellas Uno de los obstaacuteculos mencionados es que el
procedimiento requiere la presentacioacuten de una gran cantidad de documentacioacuten
y que la administracioacuten no maneja los archivos en un tiempo razonable En algunos
casos mencionan un retraso general de 10 a 12 meses en responder a las solicitudes
Un 555 dice que las solicitudes son denegadas por la administracioacuten sin justificacioacuten o
explicacioacuten
El 72 coincide en que la administracioacuten retira la RM a las personas perceptoras que
realicen cualquier tipo de trabajo
El 80 estaacute de acuerdo en que las RM no permiten un nivel de vida digno
El 83 dijo que las RM requieren que los solicitantes presenten una gran cantidad de
documentacioacuten
El 89 estaacute de acuerdo en que las RM no se concede a todas las personas que los
necesitan
El 95 dice que los expedientes no se gestionan raacutepidamente por la administracioacuten
72 Cobertura
El sistema tradicional de proteccioacuten por desempleo (seguro y subsidios) ha demostrado ser
insuficiente para hacer frente al desempleo prolongado y masivo Los subsidios estaacuten
dirigidos a grupos vulnerables especiacuteficos y no estaacuten destinados a combatir la pobreza y
o exclusioacuten a gran escala Por otra parte los gobiernos insisten en culpar al desempleo de
larga duracioacuten como responsable del agotamiento financiero de las partidas de proteccioacuten
About 50 of those officially registered as unemployed live in a situation of vulnerability
The marked reduction of social protection through successive modifications that have
restricted access to unemployment benefit and non-contributory allowances (described in
this report) have left 135 million people in a critical situation
Desde su creacioacuten el constante aumento de los recursos financieros asignados a la Rentas
Miacutenimas de las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas oculta una peacuterdida de extensioacuten
e intensidad (en relacioacuten con el nuacutemero de familias que estaacuten en necesidad y las
cantidades promedio otorgadas) sobre todo a partir del antildeo 2011 en adelante A mediano
y largo plazo la excesiva burocracia entrantildea un riesgo para acceder a estas prestaciones
No soacutelo expulsa del sistema a personas que tienen derecho a la RM sino que establece
41 | P a g e
una brecha entre estas personas y el sistema de servicios sociales y en esa medida se
dificulta el acceso presente y futuro a otras prestaciones ayudas y derechos
Todas las personas informantes coincidieron en que el creciente nuacutemero de
requisitos coloca a muchas familias fuera del sistema En consecuencia aquellas
personas que se encuentran en las situaciones maacutes precarias en teacuterminos de registro
documentacioacuten y estabilidad de los hogares no tienen capacidad para solicitarlas Un 88
de loslas informantes dijo que las personas inmigrantes irregulares y las personas sin
hogar eran los dos grupos con el acceso maacutes bloqueado a las RM En tercer lugar
mencionaron a las personas que estaacuten en casas ocupadas Maacutes detalles en el graacutefico
siguiente
Graacutefica 8 Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a
ciertos grupos vulnerables
Fuente Cuestionario La mayoriacutea de los grupos se enfrentan a un rechazo de hasta el 24 de sus aplicaciones
mientras que las personas inmigrantes irregulares y en segundo lugar las viacutectimas de
violencia de geacutenero comparten una tasa de rechazo superior siempre de acuerdo con
nuestrosas informantes clave quienes refieren sus datos basaacutendose en observaciones
cotidianas
10
78
11
17
67
11
6
22
11
6
11
50
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Poblacioacuten gitana
Inmigrantes irregulares
Personas con enfermedad mental
Personas con discapacidad
Personas sin hogar
Personas sin estudiosanalfabetismo
Viacutectimas de violencia domeacutestica o de geacutenero
Personas mayores de 65 antildeos
Personas con enfermedades raras
Personas con enfermedades croacutenicas
Ex presos
Ocupas
Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a ciertos grupos vulnerables
42 | P a g e
73 Adecuacioacuten
En cuanto a los obstaacuteculos que impiden que la Renta Miacutenima proporcione un nivel de
proteccioacuten adecuado para una vida digna el 80 dijo que el principal obstaacuteculo es la
cuantiacutea insuficiente El segundo obstaacuteculo se refiere a los requisitos y
procedimientos excesivos y la tercera razoacuten a la falta de un enfoque global (o
un itinerario hecho a medida en relacioacuten con un enfoque de inclusioacuten activa)
Algunosas estaacuten de acuerdo sobre el alcance restrictivo del sistema de RM que deja de
lado a un importante nuacutemero de familias
Se ha realizado un taller con trece personas perceptoras de Rentas Miacutenimas de diferentes
Comunidades Autoacutenomas Se les ha preguntado sobre los ingresos percibidos los cuales
oscilan entre 270 en Melilla y 616 en el Paiacutes Vasco Seguidamente se les ha pedido una
estimacioacuten sobre la cantidad de dinero que su familia necesitariacutea para vivir una vida digna
en su Comunidad Autoacutenoma excluyendo el pago de la vivienda Las respuestas variacutean
notablemente desde 500 en Melilla a 1000 en Baleares
74 Actualizacioacuten
En cuanto a los mecanismos que se tienen en cuenta con el fin de actualizar el valor de la
Renta Miacutenima a traveacutes del tiempo a fin de que no pierda su poder adquisitivo maacutes de la
mitad de las personas encuestadas (58) dijo que la legislacioacuten regional no aclara el
mecanismo y otras dijeron que la MI se actualiza seguacuten el Salario Miacutenimo (IPREM) Un
20 dijo que las actualizaciones de la MI estaban en relacioacuten con el Iacutendice de Precios al
Consumidor anual Por uacuteltimo un 20 respondioacute que Depende de la voluntad poliacutetica
del gobierno
Cuando se le preguntoacute acerca de cuaacutel seriacutea la mejor manera de mantener el poder
adquisitivo la mayoriacutea de ellas se refirioacute al IPC y a mantener una referencia con los salarios
miacutenimos
75 Personas que cumplen los requisitos pero no demandan las Rentas Miacutenimas
Preguntamos a las personas informantes clave sobre una estimacioacuten del nuacutemero de
personas que tienen la necesidad y la posibilidad de reclamar la Renta Miacutenima y no lo
43 | P a g e
hacen Seguacuten sus estimaciones el nuacutemero de personas vulnerables que quedariacutea fuera del
sistema de RM seriacutea de alrededor de 964400 personas en toda Espantildea
Las razones que atribuyen por no tomar hasta se detallan en el siguiente cuadro Las tres
razones maacutes populares fueron la falta de conciencia de su derecho (67) No
conocer los mecanismos de presentacioacuten y la inestabilidad de vivienda o
exclusioacuten (61 ambos) Ademaacutes de estas posibles explicaciones otras dijeron que los
padres en general y los extranjeros que dieron a luz a los nintildeosas en Espantildea (los nintildeos
y nintildeas que potencialmente podriacutean adquirir la nacionalidad espantildeola) en particular no
solicitan las Rentas Miacutenimas porque tienen miedo de que los Servicios Sociales les quiten
a sus hijosas
Graacutefica 9 Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen
con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
Fuente Cuestionario
22
61
28
28
67
44
33
61
6
11
11
6
6
11
0 20 40 60 80
Por miedo al estigma social
Debido a que no conocen los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que no entienden los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que asumen que no se la van a conceder
Debido a que no saben que tienen el derecho
Debido a que la documentacioacuten es muy compleja y desisten de supresentacioacuten
Debido a que el tiempo de espera es demasiado largo
Debido a su situacioacuten de vida no les permite dar una direccioacutenvaacutelida (falta de vivienda viviendas de transicioacuten los ocupanteshellip
Debido a que viven lejos de la oficina tramitadora y no puedendarse el lujo de viajar para cumplir con el procedimiento formal
Debido a que no pueden encontrar consejos praacutecticos
Porque quieren conseguir un trabajo no una renta baja y por lotanto no la piden mientras siguen buscando otras opcioneshellip
Debido a que tienen un bajo o nulo nivel de educacioacutenformacioacuten
Debido a que no entienden el idioma lo suficientemente bien
Otros (especificar)
Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
44 | P a g e
76 Impacto sobre la empleabilidad
Respecto al impacto sobre la empleabilidad el 61 de de las personas que respondieron
a los Cuestionarios de EMIN declaroacute que la Renta Miacutenima no desincentivaba la buacutesqueda
de empleo en sus Comunidades Autoacutenomas Se dieron otras explicaciones en el caso del
Paiacutes Vasco y Navarra que la Renta Miacutenima podriacutea ser maacutes alta que el salario
esperado para las condiciones sociales y el nivel de formacioacuten de los perceptores
particularmente teniendo en cuenta la situacioacuten actual del mercado laboral La mayoriacutea
coincidieron que si hubiera trabajo que pagara la Renta Miacutenima (con un contrato formal y
seguridad social) disponible en sus regiones la gente intentariacutea acceder a ellos y no
tendriacutean que solicitar la Renta Miacutenima17
Esto es un ejemplo paradoacutejico de como la Renta Miacutenima a pesar de estar por
debajo del nivel adecuado funciona en un contexto de desempleo extremo y de
coacutemo el enfoque de la activacioacuten no es realmente viable a no ser que el nuacutemero
de puestos de trabajos disponibles aumente significativamente
Testimonio de Guillermo Fernaacutendez investigador de Caritas EspantildeolaFOESSA
Es necesario romper con ideas que se trasladan al imaginario colectivo de la
poblacioacuten sobre los perceptores de rentas miacutenimas Hay que desmitificar
a) El tema de la presioacuten de la demanda por parte de inmigrantes que no es tal
b) Se debe aclarar que la mayor parte de la gente prefiere un mal empleo a la Renta
Miacutenima
c) La idea de que las CCAA maacutes ricas ayudan maacutes a las pobres tampoco es cierto con
respecto al nivel de cobertura el esfuerzo es diferente y no depende soacutelo del nivel de
renta sino de la voluntad poliacutetica
8 INCLUSIOacuteN ACTIVA
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 recoge las poliacuteticas sociales
implementadas por las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas y el Estado a traveacutes de las
competencias de los ministerios Cuenta con un fuerte eacutenfasis en la implementacioacuten de
17 La evaluacioacuten del impacto de las poliacuteticas de Inclusioacuten Activa y del Sistema de Rentas Miacutenimas es todaviacutea
muy limitada en parte debido a su naturaleza altamente descentralizada La informacioacuten fragmentaria la
inexistencia de instrumentos de evaluacioacuten y el condicionamiento administrativo e institucional limitan las
evaluaciones
45 | P a g e
una estrategia de inclusioacuten activa 18 Se ha puesto en marcha en diciembre de 2013 con
un presupuesto de 136600 millones de euros para 4 antildeos Aunque esta cifra podriacutea parecer
excepcional lo que realmente representa es el gasto global en poliacuteticas sociales en Espantildea
La innovacioacuten se basa en el hecho de que ahora es un marco articulado con metas y
objetivos claros aunque no hay indicadores especiacuteficos para medir el progreso El
segundo eje del Plan es la articulacioacuten de un mejor Sistema de Renta Miacutenima
Garantizada que incluye a las Rentas Miacutenimas para los grupos maacutes vulnerables
El Plan menciona la reorganizacioacuten del sistema a fin de aumentar su extensioacuten y
eficacia Esto incluye la prolongacioacuten del Plan PREPARA (como se ha explicado 426
euros por familia una prestacioacuten no contributiva posterior a la prestacioacuten por desempleo)
hasta que la tasa de desempleo desciende hasta por debajo del 20 de la poblacioacuten activa
El PNAIN se ha incluido en el Programa Nacional de Reforma de 2014 Las recomendaciones
del Consejo lo consideraban como el principal instrumento para combatir la pobreza En la
siguiente cita el Consejo menciona la necesitar de simplificar el Sistema de Rentas
Miacutenimas en particular teniendo en cuenta el acceso al mismo
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 ofrece un marco normativo
adecuado para la adaptacioacuten de las poliacuteticas activas del mercado laboral a quienes estaacuten
maacutes alejados del mercado laboral para la lucha contra la pobreza infantil y la mejora de
la eficiencia de los servicios de apoyo familiar Por otra parte la asistencia social y las
prestaciones han limitado los efectos redistributivos a traveacutes de diferentes grupos de
riesgo lo que sugiere una deficiente focalizacioacuten Ademaacutes la escasa coordinacioacuten
entre el empleo y los servicios sociales (en particular a escala regional y local) y
la carga administrativa que implica el acceso a las rentas miacutenimas dificulta una
transicioacuten suave entre la asistencia social y la reintegracioacuten en el mercado
laboralrdquo19
Como se muestra en el Capiacutetulo 4 existen beneficios econoacutemicos que
complementan los Sistemas de Rentas Miacutenimas en 9 (de las 19) Comunidades y
Ciudades Autoacutenomas Estos otros beneficios en efectivo se utilizan para cubrir
necesidades baacutesicas de emergencia en el marco de los servicios sociales a nivel
comunitario En general son cuantiacuteas fijas de un solo pago destinadas a proveer apoyo
18 httpswwwmsssigobesdestacadosdocsPNAIN_2013_2016_ENpdf
19 Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on Spainrsquos 2014 national reform programme and
delivering a Council opinion on Spainrsquos 2014 stability programme SWD(2014) 410 final Brussels 262014
COM(2014) 410 final page 6
46 | P a g e
financiero a las familias ldquoque tienen que enfrentarse a situaciones inesperadasrdquo o a
aquellas personas que necesitan cubrir un gasto especiacutefico de forma regular o
extraordinaria siempre y cuando sea para cubrir necesidades baacutesicas (Ver la tabla
ldquoCaracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimasrdquo)20
Tabla 11 Medidas de Activacioacuten e Inclusioacuten Social complementarias a los Sistemas de
Rentas Miacutenimas en las Comunidades Autoacutenomas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Medidas de Activacioacuten Social
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
1 Acciones y medidas itinerarios profesionales y educativos acceso a vivienda 2 Compromiso con la insercioacuten social laboral personal y familiar
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
1 Plan personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones para la Insercioacuten 3 Proyectos de Integracioacuten
Asturias Salario social baacutesico 1 Plan Personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones dirigidas a la insercioacuten laboral 3 Participar en proyectos de insercioacuten laboral
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Participar en programas de planificacioacuten e integracioacuten en funcioacuten de las circunstancias 1 Plan de Insercioacuten o de Rehabilitacioacuten Social y Ocupacional 2 Programas de Insercioacuten Social y Laboral
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Programas especiacuteficos de actividades de integracioacuten
Cantabria Renta Social Baacutesica Provisioacuten de Emergencia Econoacutemica y Social Incorporacioacuten del Contrato Social
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
1 Plan de Insercioacuten Personalizado 2 Acuerdos de Integracioacuten
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Proyectos de Insercioacuten Personalizados
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
1 Plan Personalizado para la insercioacuten y reinsercioacuten social y laboral (PIR) 2 Las actuaciones y beneficios incluyen emergencia y compensacioacuten apoyo para la integracioacuten social actividades de formacioacuten para adultos apoyo para el empleo beneficio econoacutemico y otras medidas
20 Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El sistema puacuteblico de servicios sociales Informe
sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten 2013 publicado en noviembre de 2014 page 10 ldquoPor lo que respecta en
el apartado de otros complementos a las RMI eacutestos existen en 9 de las Comunidades Autoacutenomas y Ciudades
de Ceuta y Melillardquo
47 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
1 Beneficios en efectivo para la insercioacuten personal social y laboral 2 Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Integracioacuten de proyectos 1 Acciones dirigidas a la rehabilitacioacuten personal y familiar 2 Acciones dirigidas a la integracioacuten en el entorno social 3 Acciones dirigidas a la motivacioacuten laboral guiacutea profesional y formacioacuten laboral 4 Actividades de intereacutes colectivo y social en entidades puacuteblicas o privadas 5 Actividades dirigidas al trabajo autoacutenomo o economiacutea social 6 Acciones dirigidas al acceso de trabajos bajo un contrato formal Recursos y medidas relacionadas con RISGA 1 Instrumentos vinculados a los itinerarios sociales y laborales de RISGA 2 Plan para la inclusioacuten social dentro de un equipo de inclusioacuten socio-laboral Medidas de incorporacioacuten laboral de los beneficiarios de RISGA 1 Coordinacioacuten entre los servicios sociales y los sistemas de empleo 2 Iniciativas de insercioacuten laboral 3 Medidas para apoyar el acceso al empleo para personas en riesgo de exclusioacuten 4 Reconocimiento de negocios socialmente inclusivos
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Medidas de Insercioacuten 1 Programa de Insercioacuten Personalizado Apoyo Personalizado para la inclusioacuten laboral y social colaboracioacuten con servicios de empleo 2 Proyectos de Integracioacuten actividades orientadas al desarrollo personal y social de las personas en situacioacuten de exclusioacuten desarrollado en cooperacioacuten con entidades de iniciativa social (Tercer Sector)
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1 Acciones para apoyar la Integracioacuten 2 Itinerarios de Integracioacuten Social 3 Plan de Intervencioacuten para la Integracioacuten Social
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Compromiso de insercioacuten laboral (Activacioacuten) acciones dirigidas a una autonomiacutea social y econoacutemica consideraciones (horas laborales) de servicios o trabajo comunitario Medidas de Insercioacuten proyectos de insercioacuten personalizados programas de integracioacuten social planes de Inclusioacuten Social
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Acuerdo de Incorporacioacuten itinerario social o integracioacuten laboral Acuerdo para la Incorporacioacuten social Medidas de inclusioacuten social Procesos y programas de integracioacuten laboral
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Instrumentos orientados a la inclusioacuten social y laboral a) Acuerdos de Inclusioacuten Activa b) Medidas de intervencioacuten especiacuteficas
48 | P a g e
La Rioja 1 Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2 Ayudas de Inclusioacuten Social (AIS)
Proyecto de Integracioacuten Personalizado Actividades de formacioacuten dirigidas a la integracioacuten social y profesional Proyectos de Integracioacuten Social para la Unidad de Coexistencia estrategias de integracioacuten a traveacutes de itinerarios personalizados para cada miembro de la unidad familiar
Comunidad Valenciana
Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Plan Familiar de Insercioacuten Social Integracioacuten laboral 1 Plan de Insercioacuten Familiar 2 Programas y Acciones para la insercioacuten
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Aunque en teoriacutea todas las Comunidades Autoacutenomas incluyen diferentes formas de
activacioacuten o insercioacuten laboral el 78 de los informantes de EAPN dijo que no existiacutea
ninguna estrategia de inclusioacuten activa en su regioacuten El 22 restante comentoacute que siacute hay
una estrategia pero que soacutelo se aplica parcialmente En general estos planes y proyectos
ambiciosos dependen de los recursos presupuestarios asiacute como del nuacutemero de
perceptores El viacutenculo con un enfoque de Inclusioacuten Activa real no existe en
muchos casos
Ademaacutes los cambios recientes en la legislacioacuten de la administracioacuten local21 van a
reducir la proximidad y disponibilidad de servicios sociales y de empleo y
complicariacutean gravemente el trabajo integrado en itinerarios personalizados a
nivel local tal y como se ha criticado insistentemente por parte de muchos
ayuntamientos la oposicioacuten poliacutetica y otros actores22
El caso catalaacuten
El programa catalaacuten separa a las personas beneficiarias de rentas miacutenimas en dos
grupos las que son maacutes empleables y las que tienen que resolver problemas
personales antes de que la administracioacuten considere que pueden entrar en el
mercado de trabajo Este doble itinerario hace que el caso catalaacuten sea
21 Ley 272013 de 27 de diciembre de racionalizacioacuten y sostenibilidad de la Administracioacuten Local
httpwwwseapminhapgobesdmsesserviciosretribuciones_CCAA_CCLLISPA-2014BOE-A-2013-
13756pdf
2222 En septiembre de 2014 el Tribunal Constitucional admitioacute a traacutemite el recurso de 3000 ayuntamientos contra
la reforma local httpwwwrtveesnoticias20140911constitucional-admite-tramite-recurso-3000-
ayuntamientos-contra-reforma-local1009580shtml Existen varios testimonios relacionados con esta
oposicioacuten en los Parlamentos Nacionales y Autonoacutemicos Por ejemplo veacutease
httpwwweldiarioescanariasahorasociedadtrabajadores-sociales-ley-Reforma-Local_0_277873053html
49 | P a g e
interesante ya que es la expresioacuten de una respuesta flexible a las caracteriacutesticas
individuales
Riba Ballart y Blasco (2011) discuten si las poliacuteticas de activacioacuten han tenido un
efecto positivo entre las personas beneficiarias de la renta miacutenima en
Cataluntildeaxvii Su investigacioacuten confirma que los beneficiariosas con niveles de
empleabilidad maacutes altas teniacutean mayores posibilidades de encontrar un trabajo
en un contexto econoacutemico favorable Los resultados sugieren que los problemas
personales actuacutean como barreras Los autores tambieacuten examinan hasta queacute
punto la gestioacuten puacuteblica es responsable de los resultados Para ello comparan el
desempentildeo de las unidades administrativas que controlan las caracteriacutesticas de
sus clientes
El anaacutelisis ha demostrado que los factores criacuteticos para las administraciones
puacuteblicas que gestionan a las personas perceptoras de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de
adquirir experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite
de tiempo para poder salir del programa con eacutexito es de alrededor de 3 antildeos El
grupo maacutes numeroso y heterogeacuteneo encontroacute mayores dificultades para salir del
programa hasta en el 77 de los casos
La investigacioacuten confirma los estudios previos sobre las dificultades personales
para el empleo e identifica las siguientes caracteriacutesticas como barreras
importantes la falta de vivienda el aislamiento social la prostitucioacuten las
limitaciones derivadas de los problemas de salud mental y los problemas de salud
fiacutesica Aunque los y las inmigrantes en general no podriacutean ser consideradosas
como laquocasos difiacutecilesraquo en Cataluntildea siacute existiriacutean diferencias por origen las
personas inmigrantes magrebiacutees y latinoamericanas seriacutean las menos propensas
a salir con eacutexito de los programas y encontrar un puesto de trabajo
9 UNA PROPUESTA PARA UN SISTEMA DE RENTAS MIacuteNIMAS
GARANTIZADAS
En este esquema se presentan cinco preguntas clave que seriacutea necesario responder a fin
de definir un marco para las actuaciones futuras de un nuevo sistema de Rentas Miacutenimas
garantizadas
50 | P a g e
Graacutefica 10 Preguntas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizadas ndash Escenario 2020
Seguidamente responderemos a estos cinco interrogantes Este breve informe demuestra
la necesidad de revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas
articulando todos los esquemas que la componen en un sistema fuerte La
realizacioacuten de una importante reforma de la Rentas Miacutenimas soacutelo seriacutea factible con una
participacioacuten directa de la Administracioacuten central como se indica en el PNAIN y con la
voluntad poliacutetica de los gobiernos de las Comunidades Autoacutenomas ya que tendriacutean que
readaptar su normativa a este fin
A la luz de las disfunciones que hemos mostrado en este informe parece razonable pensar
que la reforma de todo el sistema se debe coordinar desde el nivel estatal tal y como se
hace ya en el caso del sistema fiscal y de pensiones en lo referido al nuacutemero de
identificacioacuten de cada ciudadanoa espantildeola o residente legal Estas son las principales
propuestas
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos
de poblacioacuten en desempleo y en el AROPE
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL iquestSe quiere hacer frente
a esta crisis y otras similares o establecer un sistema permanente
3) SOLIDARIDAD iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de solidaridad entre administraciones (Estado y
Comunidades Autoacutenomas) alcanzado por el sistema
4) RESPONSABILIDAD iquestQueacute nivel de la administracioacuten seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO iquestCuaacutel es el nivel de inversioacuten social
que estaacute dispuesto a hacer el gobierno
51 | P a g e
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia El Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Debe haber un acuerdo con esta relacioacuten de proteccioacuten por parte de las Comunidades Autoacutenomas Por ejemplo si en una Comunidad Autoacutenoma la tasa de desempleo es del 20 y la de AROPE es del 20 la cobertura del Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas se estableceriacutea en 200 personas perceptoras cada 1000 habitantes
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes tal como se ha mostrado en este Informe Caritas Espantildeola ha hecho una estimacioacuten del aumento del presupuesto puacuteblico necesario con el fin de ampliar este sistema de proteccioacuten ya sea a traveacutes de la ampliacioacuten de los programas existentes en la actualidad o mediante la creacioacuten de un nuevo esquema Teniendo en cuenta un primer escenario con un valor maacuteximo de referencia del 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una RM a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo El segundo escenario con un valor maacuteximo de referencia del 75 del salario miacutenimo (euro 580770 al antildeo) ascenderiacutea a euro 4065 millones al antildeo 23 El caso vasco demuestra que las prioridades poliacuteticas y no soacutelo la disponibilidad de fondos pueden ser un factor determinante en la reordenacioacuten de las asignaciones presupuestarias con el fin de ampliar la proteccioacuten social
El nuevo sistema implica una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad --que es la posibilidad de transferir y conservar la RM si una familia se muda a una Comunidad Autoacutenoma diferente
Tambieacuten implica la articulacioacuten (homogeneizacioacuten en ciertos aspectos) de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias
Otro cambio general debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo Esto significa desarrollar una mejor coordinacioacuten en el mercado de trabajo y el acceso a empleos decentes para los grupos vulnerables
23 CARITAS ESPANtildeOLA (2013) La fragilidad de la renta miacutenima de insercioacuten Su debilidad se incrementa
durante la crisis wwwcaritasespublicaciones_downloadaspxId=4610ampDiocesis
52 | P a g e
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Hay una necesidad urgente de reducir la pobreza infantil que afecta actualmente a 25 millones de nintildeos y nintildeas la segunda tasa maacutes alta de la UE-28 Esto podriacutea lograrse en parte por una amplia implantacioacuten de las prestaciones por hijosas (ldquochild benefitsrdquo) El Comiteacute Espantildeol de UNICEF ha sentildealado que la situacioacuten de Espantildea es anoacutemala por tres razones Por la inexistencia de una prestacioacuten universal por hijoa a cargo (como siacute existe en la mayor parte de Europa) por los muy bajos liacutemites de renta para acceder a las prestaciones y por la muy baja cuantiacutea de la prestacioacuten condicionada existente (la maacutes baja despueacutes de Grecia) Para revertir esta situacioacuten UNICEF ha calculado tres escenarios alternativos24
En cuanto a los sistemas de rentas miacutenimas disentildeados y gestionados por las
Comunidades y Ciudades Autoacutenomas proponemos que revisen sus actuales Sistemas
de Rentas Miacutenimas con el fin de adaptarlas al marco general presentado anteriormente
24 UNICEF Comiteacute Espantildeol (2014) Poliacuteticas puacuteblicas para reducir la pobreza infantil en Espantildea - Resumen
ejecutivo Madrid Available in Spanish in
httpwwwunicefessiteswwwunicefesfilespoliticas_para_reducir_la_pobrea_infantilpdf
Poliacutetica Nordm 1 Un aumento de las cuantiacuteas de los actuales 291
hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades (100 euros al mes) y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas
que tienen una discapacidad
Poliacutetica Nordm 2 Un aumento del 50 del liacutemite de renta para
acceder a la prestacioacuten manteniendo estable la cuantiacutea
(de 291 euros al antildeo) Esta modificacioacuten al alza implica que
el liacutemite de ingresos pasa de 11376 por antildeo a euro 17065 en el caso de las familias con un hijo o
hija a cargo en el caso de familias numerosas se moveriacutea
desde 17122 hasta 25684 euros anuales
Poliacutetica Nordm 3 Creacioacuten de una nueva poliacutetica universal que
transfeririacutea 1200 euros al antildeo (100 por mes) destinado a todas las familias con hijosas a cargo
de edades comprendidas entre 0 y 17 Este monto mensual es
similar a lo que seriacutea el promedio de estas prestaciones
en Europa (y probablemente sacariacutea del umbral de la pobreza a muchas familias numerosas)
53 | P a g e
Coincidiendo con el Informe del sindicato Comisiones Obreras estas reformas deberiacutean
producir la homogeneizacioacuten de los requisitos comunes de acceso al Sistema de Rentas
Miacutenimas
a Edad maacutes de 18 antildeos de edad
b Residencia tener un periacuteodo miacutenimo de un antildeo de residencia continuada
en la Comunidad Autoacutenoma
c Registro estar inscritoa en el registro de la municipalidad local En el caso
de los ciudadanosas espantildeolesas que han estado en un paiacutes extranjero
por motivos de trabajo y han regresado a Espantildea el requisito de
residencia y registro seriacutean seis meses Teniendo en cuenta los resultados
de este Informe consideramos que en el caso de las personas sin hogar y
otras situaciones de sinhogarismo se estableceriacutean excepciones a este
registro
d Situacioacuten de ingresos la persona solicitante debe presentar prueba de
ingresos y de otros beneficios en efectivo Con respecto a las cuantiacuteas seguacuten Comisiones Obreras la referencia de rentas para el
caso de una persona solicitante que viva sola es el monto de la pensioacuten no contributiva
(510860 euro por antildeo en 2013) Si hubiera una segunda persona en la unidad familiar la
renta seriacutea 123 veces el importe de la pensioacuten no contributiva (628358 euro por antildeo en
2013) En el caso de los tres miembros de la familia la cantidad superior se elevariacutea al
IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de efectos muacuteltiples) (euro 745514 en 2013) y si hay
cuatro o maacutes personas que viven juntas seraacute 123 del IPREM (euro 916982 en 2013) A los
efectos de la prueba de ingresos otros beneficios econoacutemicos no se deberiacutean contar por
ejemplo las prestaciones para personas dependientes o las asignaciones por hijosas a
cargo25
Como vemos estas cifras no coinciden con el caacutelculo realizado por Caritas aunque ambas
son alternativas econoacutemicas viables que ya se han dirigido al gobierno de Espantildea
De acuerdo con nuestro anaacutelisis este enfoque es mejor que el escenario actual poco
sistemaacutetico pero sigue sin abordar una cuestioacuten clave las diferencias en el coste de
vida entre las regiones a fin de calcular las cuantiacuteas De este modo consideramos
que las propuestas econoacutemicas deberiacutean ajustarse a partir de los resultados de una
metodologiacutea de presupuestos de referencia en cada una de las regiones 26 Por otra
25 COMISIONES OBRERAS (2014) Propuesta de un sistema de rentas miacutenimas garantizadas en Espantildea
26 httpwwwreferencebudgetseubudgetsindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=25ampItemid=38
54 | P a g e
parte la actualizacioacuten de los importes de las RM deberiacutea fijarse mediante una ley a fin de
evitar decisiones poco transparentes
Seguacuten las personas informantes clave un obstaacuteculo importante para el acceso se refiere a
los requisitos y procedimientos necesarios para solicitar las prestaciones Esto debe estar
claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE
STOPrdquo una ldquooficina uacutenicardquo Tambieacuten se propone que una funcionarioo
concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada
persona que solicita o accede a un recursos de forma que pueda actuar como
coordinadora y enlace con las diversas aacutereas de la administracioacuten regional y estatal a fin
de mejorar los resultados y reducir los inconvenientes La simplificacioacuten propuesta maacutes la
implantacioacuten de un sistema de control de calidad permitiraacuten disminuir
significativamente o eliminar la arbitrariedad en la concesioacuten y gestioacuten de las prestaciones
De todos modos los gobiernos siempre deberiacutean explicar en un documento escrito las
causas de cualquier rechazo de una solicitud de RM en aras de ser maacutes responsables de
sus decisiones En la Ley de Transparencia de enero de 2014 se podriacutea enmarcar este
cambio en la actitud de la administracioacuten
55 | P a g e
Graacutefica 11 Sistematizacioacuten de las propuestas sobre el sistema
propuesto
En relacioacuten con la falta de un enfoque global (o un itinerario a medida como un
componente de una poliacutetica de inclusioacuten activa) los servicios sociales que trabajan con las
ONG sociales a nivel local deberiacutean tener un papel clave en coordinacioacuten con la citada
ldquooficina uacutenicardquo
En cuanto a la compatibilidad de los Sistemas de Rentas Miacutenimas con el acceso a
un puesto de trabajo proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o
temporal pueda ser compatible hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el
Sistema La incompatibilidad podriacutea plantearse cuando la persona perceptora reciba una
remuneracioacuten por un trabajo a tiempo completo que esteacute por encima del salario miacutenimo y
por encima del indicador AROPE correspondiente a la composicioacuten de su familia con un
contrato de al menos un antildeo
PASO AUTOMAacuteTICO del PREPARA a las Rentas Miacutenimas (CCAA) a la RAI al subsidio
mayores de 55 o a la pensioacuten seguacuten corresponda sin esperas
Se garantiza la agilidad del proceso y la portabilidad total entre territorios
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS CON RESULTADOS ESPERADOS CUANTIFICABLES PARA CADA
PERSONA
a) Acceso al Empleo o Pensioacuten
b) Formacioacuten capacitacioacuten y recualificacioacuten
c) Resolucioacuten o apoyo ante problemas o barreras personales y familiares
CADA EXPEDIENTE TENDRIacuteA COMO REFERENCIA A UNA PERSONA ASESORA-
GESTORA en la administracioacuten central quien coordina con la administracioacuten autonoacutemica
la formacioacuten los servicios sociales los servicios de empleo y las entidades del TSAS
Se podriacutea acceder a ella a traveacutes de Internet telefoacutenica o personalmente
ACOMPANtildeAMIENTO Y ASESORAMIENTO DE LAS ENTIDADES DEL TSAS en la tramitacioacuten
acceso al empleo y recursos sociales
EXPEDIENTE UacuteNICO POR PERSONA
Control de calidad de la gestioacuten con respecto a los requisitos
tiempos de gestioacuten y resultados Transparencia total expediente
abierto a seguimiento y consultas a traveacutes de Internet
56 | P a g e
Es necesaria una intervencioacuten eficaz incluyendo un buen reciclaje profesional a fin de
mejorar las posibilidades de conseguir un trabajo o de trabajar por cuenta propia en
condiciones dignas De esta manera por el lado de la formacioacuten y la recualificacioacuten
se podraacute abordar el problema de que las Rentas Miacutenimas resulten maacutes
atractivas que el salario esperado por parte de las personas perceptoras
El caso catalaacuten demostroacute que los factores criacuteticos para las administraciones puacuteblicas que
gestionan las personas desempleadas que reciben prestacioacuten de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de adquirir
experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite de tiempo para
poder salir del programa exitosamente se establecioacute en 3 antildeos Por lo tanto al finalizar
este periacuteodo de 3 antildeos deberiacutea evaluarse los resultados de las poliacuteticas puacuteblicas
aplicadas y reorientarse o no en funcioacuten de los mismos
Los grupos con maacutes dificultades en la solicitud y mayor tasa de rechazo (inmigrantes
viacutectimas de violencia de geacutenero y personas sin hogar) necesitan un asesoramiento y una
asistencia especiacutefica a fin de presentar una solicitud correcta y completa para lo cual
deberiacutean contar con la ayuda de organizaciones no gubernamentales Sin embargo la
nueva normativa deberiacutea ser maacutes flexible a fin de reflejar sus situaciones
especiacuteficas Por ejemplo mediante la aplicacioacuten de formas alternativas para demostrar
que han vivido en la regioacuten durante el periacuteodo de tiempo requerido en los casos de las
personas sin hogar (o cualquier tipo de alojamiento temporal) como hemos dicho maacutes
arriba o proporcionando el archivo de la policiacutea en el caso de la violencia de geacutenero
57 | P a g e
Graacutefica 12 Respuestas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizado ndash Escenario 2020
91 Resultados previstos
Con estos cambios se pretenden introducir mejoras en un conjunto de aspectos de calidad
sobre la base de cuatro criterios eficacia eficiencia efectos multiplicadores y
transparencia
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN El grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos de poblacioacuten en desempleo seriacutea de 15 y en la tasa AROPE del 15 a nivel
autonoacutemico
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL En esta fase se estableceriacutea un sistema permanente Se podriacutea revisar
en 2020
3) SOLIDARIDAD El presupuesto se deberiacutea gestionar teniendo en cuenta las tasas de AROPE de desempleo y una ldquorelacioacuten de proteccioacutenrdquo (tasa de cobertura cada 1000
habitantes) Las cuantiacuteas se deberiacutean ajustar teniendo en cuenta ldquopresupuestos
de referenciardquo o costes de vida a nivel autonoacutemico
4) RESPONSABILIDAD La administracioacuten tendriacutea que coordinar el sistema
contando con las administraciones autonoacutemicas pero seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO En torno a 6000 MEURO anuales para dar
cobertura a las familias sin ingresos (pobreza extrema)
58 | P a g e
Tabla 12 Resultados previstos de la Propuesta
EFICACIA EFICIENCIA EFECTOS
MULTIPLICADORES
TRANSPARENCIA
bullMayor cohesioacuten social ante la reduccioacuten significativa de la pobreza de las personas adultas y de la pobreza infantil bull Aumento de la tasa de ocupacioacuten (compatibilidad con inclusioacuten activa) bull Incremento del nivel de cualificacioacuten bull Mayor cohesioacuten territorial
bullRacionalizacioacuten de los recursos disponibles bull Homogeneizacioacuten de criterios de acceso mantenimiento renovacioacuten bull Flexibilizacioacuten adecuacioacuten y simplificacioacuten del proceso a las condiciones de colectivos vulnerables y empobrecidos
bullA corto y mediano plazo estabilizacioacuten y crecimiento del consumo bull Aumento de la recaudacioacuten fiscal bull A mediano y largo plazo prevencioacuten de problemas sociales graves y cronificados
bullTransparencia y rendicioacuten de cuentas bull Control de calidad mediante auditoriacutea externa bull Participacioacuten de las entidades sociales del tsas y de las personas perceptoras
Las ONG deberiacuteamos trabajar maacutes para ampliar el conocimiento de los mecanismos de
Sistema de Rentas Miacutenimas y de sus caracteriacutesticas entre las personas en situacioacuten de
pobreza y exclusioacuten social ya que auacuten falta desarrollar una mayor conciencia de sus
derechos lo cual les dificulta el acceso a los mismos Las entidades tambieacuten deberiacuteamos
trabajar en incidir frente a las administraciones en la mejora del sistema y en la mejor
adecuacioacuten a las caracteriacutesticas de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza mientras se
producen estos cambios
59 | P a g e
92 DIEZ IDEAS CLAVE
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia Un Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
Revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas reorganizando todos los programas que la componen con una coordinacioacuten a nivel estatal
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Las cuantiacuteas deben ajustarse al coste de vida medido sobre la base de presupuestos familiares de referencia en cada CCAA
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes Como base de caacutelculo siguiendo la estimacioacuten de Caritas que considera como referencia el 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una Renta Miacutenima a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo Las pensiones por discapacidad y las pensiones de alimentos de los hijosas no deberiacutean descontarse del importe como se hace actualmente
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Siguiendo la propuesta de UNICEF Espantildea Un aumento de las cuantiacuteas de asignacioacuten por hijoa (de los actuales 291 hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas que tienen una discapacidad)
60 | P a g e
Sin embargo no se trata solamente de una cuestioacuten presupuestaria El nuevo sistema implicariacutea una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad entre ambos sistemas y entre CCAA
Tambieacuten implica la articulacioacuten y homogeneizacioacuten de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias Prioritariamente el liacutemite de edad se tiene que bajar de los 25 a los 18 antildeos El registro municipal deberiacutea ser un criterio flexible para incorporar a las personas sin hogar y viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
Con respecto al acceso debe estar claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE STOPrdquo (ldquooficina uacutenicardquo) Tambieacuten se propone que una funcionarioo concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada persona que solicita o accede a un recursos y que toda la gestioacuten se controle mediante auditoriacutea externa de calidad de los servicios
Otro cambio fundamental debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo mediante el reciclaje profesional y la formacioacuten continua
Coincidiendo con la poliacutetica de Inclusioacuten Activa proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o temporal sea compatible si los ingresos percibidos representan hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el sistema de proteccioacuten a dicha persona perceptora
61 | P a g e
10 ANEXO INFORMACIOacuteN DEL GOBIERNO DE ESPANtildeA AL
MUTUAL INFORMATION SYSTEM ON SOCIAL PROTECTION
(MISSOC) SOBRE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS EN 2014
Fuente httpwwwmissocorgMISSOCINFORMATIONBASECOMPARATIVETABLESMISSOCDATABASEco
mparativeTableSearchjsp
RECURSOS MIacuteNIMOS GARANTIZADOS gestionado a nivel nacional por la Seguridad Social
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva residentes legales mayores de 65 antildeos
PERSONAS BENEFICIARIAS O QUE
TIENEN DERECHO Pensioacuten de invalidez no contributiva personas con discapacidad residentes legales
Desempleo de nivel asistencial personas desempleadas residentes legales
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados personas espantildeolas residentes en el exterior y retornadas
CONDICIONES PARA LA SOLICITUD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva desempleo de nivel asistencial sin requisitos de nacionalidad
CONDICIONES EN CUANTO A NACIONALIDAD
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados nacionalidad espantildeola
CONDICIONES EN CUANTO A RESIDENCIA
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva personas legalmente residentes en Espantildea y que hayan residido al menos por 10 antildeos entre la edad de 16 y 65 (dos de los cuales deben ser justo antes de la solicitud de la pensioacuten)
Pensioacuten de invalidez no contributiva residentes legales en Espantildea y que hayan vivido al menos por los uacuteltimos 5 antildeos (dos de los cuales justo antes de la fecha de solicitud de la pensioacuten)
Desempleo de nivel asistencial residentes legales en Espantildea
62 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el exterior residentes legales en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten sociales son inestables o no estaacuten establecidos Retornados personas espantildeolas nacidas en Espantildea que han residido en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten social no estaacuten establecidos y personas de origen espantildeol que han residido en Espantildea al menos 8 antildeos antes de la solicitud y que han mantenido la nacionalidad espantildeola durante dicho periodo
CONDICIONES EN CUANTO A LA EDAD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva mayores de 65 antildeos
Pensioacuten de invalidez no contributiva entre 18 y 65 antildeos de edad
Prestacioacuten por desempleo de nivel asistencial
Subsidio ser mayor de 16 antildeos y por debajo de la edad ordinaria de jubilacioacuten con el objeto de recibir esta pensioacuten excepto en casos donde el trabajador no puede acreditar suficientes contribuciones
Renta Activa de Insercioacuten RAI personas desempleadas menores de 65 y mayores de 45 Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados
Personas espantildeolas residentes en el extranjero mayores de 65 para prestaciones para mayores y entre 16 y menos de 65 antildeos para prestaciones de invalidez
Retornados mayores de 65
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES INMUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de la propiedad real Si esta no genera rentas seraacute tasada seguacuten las reglas para las contribuciones fiscales excepto la vivienda habitual
Desempleo de nivel asistencial
Subsidio no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional En aquellos casos en los que la persona tenga responsabilidades familiares el ingreso mensual de la unidad familiar se divide por el nuacutemero de miembros de la familia y no debe exceder el 75 del SMI en efecto
63 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tener propiedades reales que valgan maacutes que la base de caacutelculo anual para el lugar de residencia excepto la vivienda habitual
Renta Activa de Insercioacuten no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del salario miacutenimo tanto de forma individual o si se considera apropiado sobre la base de toda la unidad familiar
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES MUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten deinvalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de los bienes inmuebles Si eacutestos no generan ingresos se valoraraacuten de acuerdo con las normas para la contribucioacuten fiscal
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos en la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tienen que tener bienes muebles valorados maacutes que el monto anual de la base de caacutelculo para el lugar de residencia
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE OTROS INGRESOS Y (OTRAS) PRESTACIONES
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados las rentas del trabajo tanto en metaacutelico como en el trabajo o en especie derivadas de actividades de empleo o auto- empleo Las prestaciones provistas por otros sistemas o recursos de proteccioacuten social fundados tanto en fuentes privadas como puacuteblicas
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos de la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior sin ingresos mayores que el monto anual de la base de caacutelculo del paiacutes de residencia
EXCEPCIONES EN CUANTO A RECURSOS
Vivienda habitual
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados el monto de la asistencia por desempleo
REQUISITOS DE BUacuteSQUEDA DE EMPLEO FORMACIOacuteN VOCACIONAL Y CAMBIO DE CONDUCTAS
Pensioacuten de invalidez no contributiva las medidas dirigidas a promover el empleo el empleo no estaacuten relacionadas al hecho de que el beneficiario recibe o no la pensioacuten no contributiva
64 | P a g e
Otros beneficios no aplicables
OTRAS CONDICIONES
Pensioacuten de invalidez no contributiva discapacidad o enfermedad croacutenica de al menos 65
PRESTACIONES EN METAacuteLICO FACTORES DETERMINANTES NIVEL Y SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS REALES
Falta de medios o ingresos suficientes Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva Se considera que la persona no tiene suficientes medios o rentas en los que el total anual estimado es menor que el total anual estimado de la prestacioacuten (euro512260)
FACTORES DETERMINANTES UNIDAD DOMEacuteSTICA PARA EL CAacuteLCULO DE BENEFICIOS
Una unidad domeacutestica existe en todos los casos en los cuales el beneficiario vive con otras personas tanto si son o no beneficiarios vinculados por matrimonio o relaciones de sangre hasta el segundo grado
FACTORES DETERMINANTES IMPACTO DE LA COMPOSICIOacuteN FAMILIAR
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de retornados el liacutemite a la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiente del nuacutemero de personas viviendo juntos en la misma unidad econoacutemica La acumulacioacuten de recursos liacutemite para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto total de la pensioacuten anual maacutes el resultado de multiplicar el 70 de ese monto por el nuacutemero de personas que viven juntos menos una persona Cuando la gente que vive junta en la misma unidad econoacutemica con el solicitante son sus descendientes o ascendientes de primer grado el liacutemite de la acumulacioacuten de recursos seraacute dos veces y medio el monto que resulta de hacer el caacutelculo antes mencionado Desempleo de nivel asistencial mirar ldquoCuantiacuteasrdquo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior el liacutemite para la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiendo del nuacutemero de personas viviendo juntas en la misma unidad econoacutemica (domeacutestica) El liacutemite para la acumulacioacuten de recursos para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto anual equivalente al caacutelculo base establecido para cada paiacutes maacutes el resultado de multiplicar el 70 de dicho monto por el nuacutemero de personas que viven juntas menos una
65 | P a g e
PRESTACIONES EN METAacuteLICO CUANTIacuteAS
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva
Si hay uno o maacutes beneficiarios en la unidad econoacutemica la cuantiacutea para cada beneficiario es el resultado de dividir por el nuacutemero de beneficiarios la suma de la pensioacuten maacutes el 70 de la pensioacuten multiplicada por el nuacutemero de beneficiarios menos una La renta anual beneficiaria o los ingresos no pueden exceder la cuantiacutea anual de la pensioacuten no contributiva por maacutes del 35 De otro modo la pensioacuten no contributiva seraacute reducida en un monto equivalente al ingreso o rentas que excedan dicho porcentaje Sin embargo la cuantiacutea de la pensioacuten podriacutea no ser inferior al 25 de la suma establecida (euro128065 por antildeo)
Para las pensiones de invalidez no contributiva si el grado de discapacidad es ge 75 y la se necesita la asistencia de las otras personas para las funciones maacutes esenciales de la vida la cuantiacutea de la pensioacuten estaacute suplementada por el 50 de su valor
Desempleo de nivel asistencial Subsidio 80 del IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos Muacuteltiples) Para personas mayores de 45 antildeos desempleadas de larga duracioacuten que han agotado la
prestacioacuten contributiva de 720 diacuteas hay un subsidio
especial por 6 meses que variacutea del 80 al 133 del IPREM de acuerdo con el nuacutemero de familiares dependientes Renta Activa de Insercioacuten RAI 80 del IPREM El IPREM equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el extranjero determinadas anualmente por la Direccioacuten General de Emigracioacuten Retornados lo mismo que para las pensiones no contributivas para personas mayores con 12 pagas
BENEFICIOS EN METAacuteLICO DURACIOacuteN Y LIacuteMITES TEMPORALES NO TIENEN LIacuteMITES
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
11 | P a g e
Pobreza infantil en hogares
con los adultos ocupados
(intensidad de trabajo por
encima del 20)
161 261 165 223
Tasa de trabajadores pobres 86 112 92 123
Desigualdad - S80 S20 Ratio 5 57 51 69
Pobreza Infantil Persistente
(maacutes de 2 antildeos)
87 117 104 131
Desempleo de larga duracioacuten
(maacutes de un antildeo) media anual
26 2 46 111
Fuente Eurostat 2012 uacuteltimas cifras disponibles
En cuanto al objetivo de la estrategia Europa 2020 de alcanzar una reduccioacuten significativa
de la pobreza en 2020 Espantildea estaacute yendo en la direccioacuten equivocada De acuerdo con los
datos de EUROSTAT la brecha en la proteccioacuten social entre la UE-28 y Espantildea es de 3
puntos porcentuales
Tabla 3 Gasto en proteccioacuten social 2008-2012
Gasto como del PIB (2008-2012)
2008 2009 2010 2011 2012
EU-27 268 297 294 291 295
Espantildea 221 254 258 261 259
EspantildeaEU-27
(en puntos porcentuales)
-47 -43 -36 -3 -36
Fuente EUROSTAT httpeceuropaeueurostatwebproducts-datasets-tps00098
Al analizar la distribucioacuten de los recursos seguacuten su funcioacuten presupuestaria en el caso de
Espantildea el peso de la proteccioacuten por desempleo es muy alta debido a la gran cantidad de
cotizantes que auacuten no han encontrado trabajo Tambieacuten cabe destacar la baja intensidad
de proteccioacuten considerando el gasto en las partidas presupuestarias de ldquofamilia e infancia
y vivienda y lucha contra la exclusioacuten socialrdquo 2 Por lo tanto hay margen de mejora en
2 El nivel de gasto es una forma de medir la intensidad de proteccioacuten por supuesto tambieacuten depende tambieacuten de
la eficiencia en el uso de los recursos
12 | P a g e
estos campos (por ejemplo aumentando el gasto presupuestario en estos capiacutetulos al
menos al nivel de la media de la UE 28 media)
Tabla 4 Prestaciones por funcioacuten en porcentaje del total de prestaciones sociales
Paridad Poder
Adquisitivo per
capita 2011
EU27 = 100
Personas
mayores y
supervivientes
Enfermedad
asistencia
sanitaria y
discapacidad
Familia
y
nintildeosas
Desempleo Vivienda
Y
exclusioacuten
social
EU-27 (100) 457 371 80 56 36
Espantildea (83) 438 344 54 146 17
EspantildeaEU-27
(-17)
-19 -27 -26 9 -19
Fuente EUROSTAT Press release (2013) Social Protection No 174 21 de noviembre
Datos disponibles maacutes recientes
4 PANORAMA DESCRIPCIOacuteN DE SISTEMAS DE RENTAS MIacuteNIMAS EN
ESPANtildeA
En Espantildea no existe una renta miacutenima general no contributiva como en otros paiacuteses
europeos sino que se establecen instrumentos para determinadas circunstancias de
necesidad las cuales no son fijas sino que dependen de factores diversos Hay una carta
amplia y diversa de prestaciones que dependen de distintos niveles de la administracioacuten
explicamos a continuacioacuten algunas de las principales relacionadas con la poblacioacuten en edad
activa En el Anexo se encuentra una tabla detallada de estas prestaciones
41 Sistema de Seguridad Social
El Sistema de Seguridad Social es la principal herramienta de actuacioacuten ante la peacuterdida de
ingresos 3 Existen diversas prestaciones destinadas a suplir la carencia de ingresos por
causa de la imposibilidad de trabajar (como ocurre con las prestaciones de incapacidad
temporal incapacidad permanente o gran invalidez) o derivadas de la peacuterdida de un puesto
3 Ley General de la Seguridad Social aprobada por Real Decreto No 194 del 20 de Junio de 1994
13 | P a g e
de trabajo anterior (situacioacuten para la que se ha previsto la prestacioacuten por desempleo tanto
en su modalidad contributiva como en la no contributivas o asistencial)
Las prestaciones se gestionan mediante la Agencia Estatal de Empleo La base para tener
derecho es haber contribuido durante un periacuteodo miacutenimo durante el tiempo que precede
el desempleo con otras condiciones que sean de aplicacioacuten El sistema comprende las
prestaciones contributivas y las prestaciones no contributivas
411 Prestaciones contributivas por desempleo
En el mes de junio de 2014 las personas beneficiarias de las prestaciones contributivas
por desempleo llegaron a 2469428 seguacuten los datos del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social que sentildealan que la cobertura del sistema se situoacute en el 588 (frente al 619 de
un antildeo atraacutes)4
Para tener derecho a la prestacioacuten por desempleo la persona debe haber trabajado y
cotizado a desempleo al menos 360 diacuteas dentro de los 6 antildeos anteriores a la situacioacuten legal
de desempleo o al momento en que cesoacute la obligacioacuten de cotizar
Al importe bruto de su prestacioacuten se deberaacuten aplicar dos tipos de deducciones cotizacioacuten
a la Seguridad Social y retencioacuten a cuenta del IRPF si procede (con la reforma fiscal de
2014 las rentas inferiores a 12000 euros no pagan el IRPF)
Durante los 180 primeros diacuteas de prestacioacuten se percibe el 70 de la base reguladora y a
partir del 6ordm mes se percibe el 50
En el caso de desempleo por peacuterdida de un trabajo a tiempo parcial el tope maacuteximo y
miacutenimo de la prestacioacuten se calcula aplicando a los topes maacuteximos y miacutenimos establecidos
el mismo porcentaje que suponga la jornada realizada sobre la habitual de la empresa
Esto afecta especialmente a las mujeres que son quienes tienen en mayor medida
empleos a tiempo parcial
Respecto a la duracioacuten maacutexima del Subsidio de desempleo se establece en 720 diacuteas en
caso que se haya cotizado durante maacutes de 2160 diacuteas es decir la duracioacuten maacutexima es de
dos antildeos si se ha trabajado durante los seis uacuteltimos antildeos
4httpwwwrtveesnoticias20140804gasto-prestaciones-desempleo-baja-19-junio-cobertura-cae-
588987042shtml
14 | P a g e
En 2014 el importe miacutenimo mensual de la prestacioacuten por desempleo depende de la
estructura familiar
Si el solicitante no tiene hijosas a su cargo 497 euros
Si el solicitante tiene al menos un hijoa a su cargo 66474 euros
El importe maacuteximo mensual de la prestacioacuten por desempleo se calcula con el mismo criterio
familiar
Si el solicitante no tiene hijosas a su cargo 108720 euros
Si el solicitante tiene un hijoa a su cargo 124252 euros
Si el solicitante tiene dos o maacutes hijosas a su cargo 139783 euros
Se consideran ldquohijosas a cargordquo los menores de 26 antildeos o mayores con discapacidad que
convivan en el domicilio del solicitante y no tengan rentas superiores a los 64530 euros al
mes5
412 Prestaciones no contributivas por desempleo
4121 PLAN ldquoPREPARArdquo
El Plan ldquoPREPARArdquo nacioacute en 2011 como ldquouacuteltima red de seguridadrdquo durante 6 meses para
aquellas personas paradas que han agotado todas las prestaciones y subsidios posibles El
Gobierno ha acordado mantener la vigencia de este plan con sucesivas proacuterrogas mientras
la tasa de paro no baje del 20 La uacuteltima proacuterroga aprobada prolonga este plan (15 de
diciembre) durante 15 meses maacutes comenzando en enero de 2015
iquestEn queacute consiste esta ayuda Se concede una subvencioacuten de 2400 o 2700 euros por
persona desempleada que se cobra en 6 pagas de 400 o 450 euros mensuales con el
compromiso de la persona solicitante de recibir cursos de formacioacuten La cantidad variacutea
ligeramente en funcioacuten de la composicioacuten familiar Sin embargo la falta de presupuesto
ha provocado que los cursos se hayan sustituido por breves sesiones de orientacioacuten laboral
y el plan ldquoPREPARArdquo se ha convertido en una ayuda social durante seis meses para las
personas en paro que ya no disponen de otro subsidios
La persona solicitante del plan PREPARA debe cumplir una de estas dos condiciones
5 Fuente Seguridad Social y portal Ayudaparadoscom httpwwwayudasparadoscomimporte-maximo-
desempleo-2014105
15 | P a g e
1) Ser paradoa de larga duracioacuten inscritoa como demandante de empleo al menos
doce de los uacuteltimos dieciocho meses
2) Tener responsabilidades familiares
Se deberaacute cumplir ademaacutes con el resto de requisitos
Haber agotado una prestacioacuten o subsidio por desempleo y pedir el Plan Prepara antes de que
hayan pasado dos meses desde esa fecha
No tener derecho a prorrogar la prestacioacuten ni el subsidio ni a beneficiarse de ninguacuten otra
ayuda por desempleo El plan PREPARA es la uacuteltima de las ayudas posibles
No haber cobrado con anterioridad ninguna ayuda extraordinaria similar como por ejemplo
el PRODI el anterior plan Prepara la Renta Agraria o la Renta Activa de Insercioacuten (RAI)
Carecer de rentas o tener ingresos muy bajos Los ingresos de la persona solicitante no
deben superar el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional (48398 eurosmes en 2014)
Aunque la persona solicitante carezca de rentas si convive con sus progenitores coacutenyuge o
hijosas menores de 26 antildeos o hijosas mayores discapacitadosas o menores acogidosas
habraacute que sumar las rentas de todas las personas y dividirlas entre el nuacutemero de miembros
de la unidad familiar y que el resultado no supere los 48398 euros mensuales por miembro
Activacioacuten la persona deberaacute firmar un acuerdo con el orientador laboral de los servicios
puacuteblicos de empleo comprometieacutendose a participar en un Itinerario Personalizado de
Insercioacuten (IPI) El orientadora es quien valida la formacioacuten y asistencia a los cursos y el
enlace entre la administracioacuten y el desempleado
Se exige que la persona solicitante acredite haber buscado activamente trabajo durante al
menos 30 diacuteas desde la peacuterdida de otras prestaciones durante el plazo de solicitud con el
objetivo de reforzar el seguimiento del compromiso de actividad Esta obligacioacuten se
mantiene durante todo el programa
4122 RENTA ACTIVA DE INSERCIOacuteN
La Renta Activa de Insercioacuten (RAI) es una ayuda especial para personas con gran dificultad
para encontrar trabajo y en situacioacuten de necesidad econoacutemica Es el uacuteltimo de los subsidios
posibles en el Sistema Puacuteblico de Empleo cuando ya no existe derecho a ninguacuten otro Para
recibir esta ayuda la persona debe encontrarse necesariamente en una de estas cuatro
situaciones
1) Personas paradas de larga duracioacuten mayores de 45 antildeos
2) Personas emigrantes retornadas mayores de 45 antildeos
16 | P a g e
3) Viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
4) Personas con discapacidad igual o superior al 33
En los cuatro casos se deben cumplir necesariamente estos requisitos generales
Estar desempleadoa e inscritoa como demandante de empleo y suscribir el ldquocompromiso
de actividadrdquo
Ser menor de 65 antildeos
No tener ingresos propios superiores a 48398 euro mensuales Que la suma de los ingresos
mensuales obtenidos por todos los miembros de su unidad familiar (la persona solicitante
su coacutenyuge y sus hijosas menores de 26 antildeos o mayores con discapacidad o menores
acogidosas) dividida por el nuacutemero de miembros que la componen no supere 48398 euro
mensuales por miembro
No haber cobrado el propio Programa de Renta Activa de Insercioacuten -RAI- en los 365 diacuteas
naturales anteriores a la fecha de solicitud del derecho a la admisioacuten del programa Salvo
en el caso de viacutectimas de violencia geacutenero o domeacutestica y personas con discapacidad que siacute
pueden pedir la RAI durante tres antildeos consecutivos el mayor grupo de solicitantes
(paradosas de larga duracioacuten mayores de 45 antildeos y emigrantes retornadosas)
no pueden pedir la RAI dos antildeos seguidos
No haber sido persona beneficiaria de tres Programas de Renta Activa de Insercioacuten
anteriores La RAI se puede cobrar como maacuteximo durante tres antildeos
Este dispositivo tiene requisitos muy estrictos Por ejemplo no se puede trabajar maacutes
de 90 diacuteas al antildeo ni viajar al extranjero6
4123 SUBSIDIOS PARA PERSONAS MAYORES DE 55 ANtildeOS
Antes de la uacuteltima reforma legal de marzo de 2013 la ayuda o subsidio para mayores de
55 antildeos se podiacutea solicitar a partir de los 52 antildeos (y no a los 55) Tambieacuten se han endurecido
las condiciones para solicitar esta ayuda Dichos requisitos son
Estar desempleado
Haber cumplido los 55 antildeos cuando se agoten las prestaciones contributivas y no contributivas por desempleo
Estar inscritoa como demandante de empleo durante al menos 1 mes
No haber rechazado ofertas de empleo ni cursos formativos durante ese tiempo
6 Maacutes informacioacuten en httpwwwcitapreviainemesrenta-activa-de-insercion
17 | P a g e
Suscribir el compromiso de actividad
Carecer de rentas superiores al 75 del SMI (salario miacutenimo interprofesional) excluida la
parte proporcional de las pagas extraordinarias
Se incluyen como rentas las de todos los miembros de la unidad familiar (coacutenyuge
hijosas menores de 26 antildeos personas incapacitadas mayores de 26 antildeos o menores
acogidas) por lo que para el caacutelculo se suman las rentas de los miembros y se divide por
el nuacutemero de miembros Las personas que ya tengan aprobado este subsidio no tienen
que cumplir este nuevo requisito
Ademaacutes los solicitantes deben cumplir alguna de las siguientes condiciones que en su
mayoriacutea coinciden con las de la RAI si bien cambia el requisito de edad
Haber cotizado por desempleo al menos durante 6 antildeos de su vida laboral
Haber percibido o haber agotado la prestacioacuten no contributiva
Haber terminado la prestacioacuten por desempleo y no haber cobrado el subsidio por no
cumplir con el criterio de la renta maacutexima o no tener responsabilidades familiares
Haber sido declarado plenamente ldquoincapazrdquo o ldquoinvaacutelidoa parcialrdquo como consecuencia del expediente de revisioacuten por mejoriacutea de una situacioacuten de gran invalidez invalidez absoluta o total para la profesioacuten habitual
Ser persona emigrante espantildeola retornada sin derecho a prestacioacuten por desempleo
Haber sido liberadoa de prisioacuten sin tener derecho a prestacioacuten por desempleo Estar desempleadoa y no poder percibir subsidio por no haber cotizado al menos 12
meses aunque se requiere que siacute se haya cotizado (al menos) 3 meses
Con respecto a la cuantiacutea esta es del 80 del IPREM que son 426 euros al mes Si se ha
trabajado a tiempo parcial la cantidad a cobrar seraacute proporcional a las horas trabajadas
Se cobra este subsidio hasta que llegue a la edad de jubilacioacuten Esto es normalmente a los
65 antildeos aunque si el beneficiario de una prestacioacuten por desempleo a los 61 antildeos reuacutene
ya todos los requisitos para acceder a la pensioacuten contributiva en el Sistema de la Seguridad
Social en ese caso si estaacute obligadoa jubilarse Se deberaacute renovar anualmente
presentando la uacuteltima declaracioacuten de la renta
Como se observa en la tabla siguiente el nuacutemero de personas perceptoras de alguna de
estas prestaciones tanto contributivas como no contributivas ha descendido Se aprecia
en cambio un aumento de la Renta Agraria y de la Renta Activa de Insercioacuten tal y como
se aprecia en la siguiente tabla
18 | P a g e
Tabla 5 Prestaciones por desempleo nuacutemero de solicitantes
2012 2013
Variacioacuten 2012-2013
Total perceptores 2942061 2865153
-261
Contributiva 1381261 1310915
-509
Prestacioacuten por desempleo contributiva
1361561 1291315 -516
Trabajadores eventuales agrarios
19700 19600
-051
No contributiva o asistencial
1327027 1313986 -098
Subsidio ldquoPREPARArdquo 1124953 1111024 -124
Trabajadores eventuales agrarios
140203 133343 -489
Renta agraria 60814 69511 1430
Programa temporal de proteccioacuten por desempleo e
insercioacuten 1057 108
-8978
Renta activa de insercioacuten 233773 240252 277
httpwwwempleogobesestadisticasANUARIO2013PRDindexhtm
5 RELACIOacuteN ENTRE LAS PRESTACIONES POR DESEMPLEO Y LAS
RENTAS MIacuteNIMAS
Las personas que no tienen ingresos que no han trabajado nunca o que han agotado las
prestaciones por desempleo tanto contributivas como no contributivas pueden acogerse
a los Sistemas de Rentas Miacutenimas que funcionan en todas las Comunidades Autoacutenomas de
Espantildea si cumplen con sus requisitos
Siguiendo la definicioacuten de la Comunidad de Madrid la Renta Miacutenima es una Prestacioacuten
econoacutemica integrada por la suma de una prestacioacuten mensual baacutesica y un
complemento variable en funcioacuten de los miembros que forman parte de la unidad
de convivencia con objeto de satisfacer las necesidades baacutesicas de la misma
19 | P a g e
cuando eacutestas no puedan obtenerse del trabajo de pensiones o de prestaciones
de proteccioacuten social7
A diferencia de lo que sucede en otros paiacuteses estos sistemas de apoyo no son compatibles
De las Rentas Miacutenimas se deducen los ingresos que pueda tener la familia por trabajos a
tiempo parcial y otros ingresos que pueda tener la familia por ejemplo las pensiones de
alimentos de los hijosas (que no es el caso con el Plan PREPARA u otros subsidios
estatales)8
Graacutefica 1 El sistema de ldquoproteccioacuten de ingresosrdquo dependiente del
Ministerio de Empleo y la Seguridad Social en 2014 (Nivel estatal) y los
Sistemas de Rentas Miacutenimas (Nivel autonoacutemico)
7httpwwwmadridorgcsSatellitec=CM_ConvocaPrestac_FAampcid=1109168955327ampdefinicion=Prestacione
s+Socialesamppagename=ComunidadMadrid2FEstructuraamptipoServicio=CM_ConvocaPrestac_FA 8 En Espantildea no hay ayudas universales por hijo
Requisitos y condiciones uacutenicas en todo el paiacutes para solicitud y
otorgamiento
Ministerio de Empleo sistema de proteccioacuten de la Seguridad Social
ContributIva
Prestacioacuten por desempleo
Trabajadores eventuales
agrarios
No contributiva
EDAD ACTIVA
Subsidio (Plan PREPARA)
Renta Activa de Insercioacuten (RAI)
Subsidios para mayores de 55
antildeos
Subsidio trabajadores eventuales
agrarios
Renta agraria
Pensioacuten Invalidez
No cotributivas mayores de 65 antildeos residentes en el extranjero y
retornados
20 | P a g e
6 SISTEMAS DE RENTAS MIacuteNIMAS DEPENDIENTES DE LAS
COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS
Los Sistemas de Rentas Miacutenimas son parte del sistema puacuteblico de servicios sociales y
una competencia exclusiva de las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas en virtud de las
disposiciones de la Constitucioacuten Espantildeola 9 Es decir actualmente dependen de la
legislacioacuten regional Esta descentralizacioacuten aumenta tanto la complejidad del anaacutelisis como
la naturaleza y viabilidad de las propuestas de mejora 10
Estos programas que tienen diferentes nombres y diferentes formas en cuanto a los
requisitos de acceso duracioacuten o cuantiacuteas por cada administracioacuten comparten la
caracteriacutestica de que se dirigen a personas y o familias que carecen de recursos
econoacutemicos suficientes para cubrir sus necesidades baacutesicas En teoriacutea se crearon para
proporcionar unos medios temporales que permitan cubrir esa carencia de ingresos junto
con un proceso de intervencioacuten social que en muchos casos estaacute vinculado a actividades
de insercioacuten laboral
61 Cuantiacuteas duracioacuten y beneficios adicionales
9 El Sistema Miacutenimo Garantizado representa diferentes transferencias del sistema de proteccioacuten social en las
aacutereas de desempleo la vejez y la discapacidad con el objetivo de reducir el riesgo de exclusioacuten social Cuenta
con un nuacutemero diverso de prestaciones econoacutemicos como las pensiones no contributivas subsidios para
pensiones contributivas reducidas subsidios para las personas con discapacidad entre otros
10 En el lenguaje administrativo en ocasiones se refieren a estos sistemas de rentas miacutenimas como como
ldquoSalarios Socialesrdquo para diferenciarlos de la RAI Por ejemplo httpwwwcitapreviainemessalarios-sociales
Sistemas de rentas miacutenimas(Comunidades y Ciudades Autoacutenomas)
258408
(2013)
No contributivas
Requisitos y condiciones heterogeacuteneas
Incompatibles con el sistema de proteccioacuten de la
seguridad social
21 | P a g e
Para el caacutelculo de la cantidad maacutexima de la RM hay dos referencias baacutesicas el SMI
(Salario Miacutenimo Interprofesional) y el IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos
Muacuteltiples que equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo) 11 El
importe maacuteximo es de euro 64572 ligeramente por encima del SMI que es de euro 64140 Sin
embargo el importe medio es de euro 42055 por mes
Cuando se compara el Sistema de Rentas Miacutenimas con el SMI y el IPREM la cuantiacutea maacutexima
coincide praacutecticamente con el SMI
Graacutefica 2 Evolucioacuten de las cuantiacuteas miacutenimas y maacuteximas por hogar de
las Rentas Miacutenimas en euros por antildeo 2002-2013
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El sistema puacuteblico de
Servicios Sociales Informe sobre la Renta Miacutenima de 2013
11 Los Reales Decretos y las leyes regulan tanto el SMI y el IPREM seguacuten los caacutelculos realizados por el
Ministerio de Economiacutea teniendo en cuenta el presupuesto puacuteblico nacional En 2014 el SMI diacutea fue euro 2151 y
el SMI mes fue euro 64530 (Real Decreto 10462013 de 2712) El IPREM diacutea fue euro 1775 y el IPREM mes fue
de euro 53251 (Ley 222013 de 01012014) El IPREM es la referencia maacutes utilizada para las subvenciones
becas vivienda social y otras prestaciones y puede ser auto-calculado en liacutenea en este sitio
httpwwwirpfeuipremhtml
5349 5567 5729 6029 6285 6762 7175 7754 7947 8025 7990 7953
8622 8712 8656 916210124
1069011228
11806 12157 12266 12269 12685
0
5000
10000
15000
20000
25000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Minimum Amount Maximum amount
22 | P a g e
La siguiente tabla muestra informacioacuten detallada sobre cada programa en todas la
Comunidades Autoacutenomas Si bien existen similitudes la heterogeneidad (en duracioacuten
cuantiacuteas y disponibilidad de otros servicios o prestaciones) es la caracteriacutestica maacutes
destacada
Tabla 6 Caracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Cuantiacuteas y complementos Duracioacuten Otros complementos de RM
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
Baacutesica (un perceptor) euro 40009 1er nintildeo euro 45171 2ordm nintildeo euro 50333 3er nintildeo euro 55495 4ordm nintildeo euro 60657 5ordm nintildeo euro 64530 Cuantiacutea maacutexima euro 64530 (100 de la Renta Miacutenima)
6 meses
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) euro 441 1er nintildeo euro 57330 2ordm nintildeo euro 66150 3er nintildeo euro 74970 4ordm nintildeo euro 79380 5ordm nintildeo euro 83790 6ordm nintildeo euro 88200 7ordm nintildeo euro 92610 8ordm nintildeo euro 97020 Cuantiacutea maacutexima euro 64530 (117 del IPREM)
12 meses 1) Suplemento econoacutemico para alojamiento hasta un 20 de la cuantiacutea correspondiente a la Unidad familiar (X) dependiendo del nuacutemero de miembros 2) Suplemento de gasto meacutedico el 10 de la cuantiacutea del hogar unipersonal multiplicado por el nuacutemero de miembros enfermos en la unidad familiar
Asturias Salario social baacutesico
Baacutesica (un perceptor) 44296 euro 1er nintildeo 54041 euro 2ordm nintildeo 61128 euro 3er nintildeo 68214 euro 4ordm nintildeo 71316 euro Maacutes nintildeos 73088 euro Cuantiacutea miacutenima 44430euro Cuantiacutea maacutexima 73088 euro
No hay liacutemite depende del cumplimiento de los requisitos Valoracioacuten anual
1) Si en la UECI (unidad econoacutemica de convivencia independiente) vive una persona con un 45 de discapacidad menor 24 antildeos oacute mayor de 64 o que ha sido legalmente declarada ldquodependienterdquo la cuantiacutea baacutesica aumenta en un 5 por unidad de convivencia no por persona 2) Hay liacutemites a esta cuantiacutea cuando viven dos unidades en el mismo hogar (175 veces maacutes que su cuota en caso de tenerla)
23 | P a g e
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 42570 euro 1er nintildeo 55341euro 2ordm nintildeo 63855 euro 3er nintildeo 68112 euro 4ordm nintildeo 72369 euro 5ordm nintildeo 72369 euro 6ordm nintildeo 73400 euro Cuantiacutea miacutenima 10700 Cuantiacutea maacutexima 77657 euro
12 meses
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 47216 euro 1er nintildeo 47216 euro 2ordm nintildeo 53429 euro 3er nintildeo 58399 euro 4ordm nintildeo 61505 euro 5ordm nintildeo 63990 euro 6ordm nintildeo 65854 euro Cuantiacutea miacutenima 12583 euro Cuantiacutea maacutexima 65854 euro
12 meses prorrogable por 6 meses hasta un maacuteximo de 24 meses
Cantabria Renta Social Baacutesica
Baacutesica (un perceptor) euro 42601 1er nintildeo euro 42601 2ordm nintildeo euro 53251 3er nintildeo euro 58576 4ordm nintildeo euro 64434 5ordm nintildeo euro 66564 6ordm nintildeo euro 66564 7ordm nintildeo euro 66564 8ordm nintildeo euro 66564 Cuantiacutea miacutenima euro 42601 Cuantiacutea maacutexima euro 66564
24 meses Una vez agotados se puede volver a solicitar
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
Baacutesica (un perceptor) euro 37276 1er nintildeo euro 37276 2ordm nintildeo euro 413763er nintildeo euro 45476 4ordm nintildeo euro 49577 5ordm nintildeo euro 53677 Cuantiacutea maacutexima no hay liacutemite
Periodos de 6 meses con una interrupcioacuten de tres meses prorrogables hasta 24 pagos
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Baacutesica (un perceptor) euro 42600 1er nintildeo euro 53250 2ordm nintildeo euro 59640 3er nintildeo euro 63900 4ordm nintildeo euro 68160 5ordm nintildeo euro 69226 Cuantiacutea maacutexima euro 69226
Mientras que el perceptor cumpla las condiciones requeridas
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) euro 42370 1er nintildeo euro 47899 2ordm nintildeo euro 53428 3er nintildeo euro 58957 4ordm nintildeo euro 62516 5ordm nintildeo euro 64530 Cuantiacutea miacutenima euro 10593 Cuantiacutea maacutexima euro 64530
12 meses dentro del antildeo presupuestario renovable tras una evaluacioacuten previa Existe un maacuteximo de 60 pagos mensuales que soacutelo pueden superarse si el preceptor tiene 60 antildeos o maacutes cumple los requisitos o estaacute en una situacioacuten de pobreza severa
Ayuda adicional Para una persona sola euro 3531 Para un nintildeo menor de 16 antildeos euro 4147 Para un nintildeo con discapacidad (33 o mayor) euro 8294 Para padres solteros euro 8294 Para hospitalizacioacuten (130 de la prestacioacuten baacutesica)
24 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Baacutesica (un perceptor) 300 euro 1er nintildeo 330 euro 2ordm nintildeo 360 euro 3ordm nintildeo 390 euro 4ordm nintildeo 420 euro Cuantiacutea miacutenima 300 euro Cuantiacutea maacutexima 420 euro
12 meses prorrogables hasta 60 meses contando todo el IMIS percibido durante este periodo
Ayuda adicional al IMIS gastos de transporte para acudir a los talleres 16056euro
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 39938 euro 1er nintildeo 47926 euro 2ordm nintildeo 53251 euro 3er nintildeo 58576 euro 4ordm nintildeo 61239 euro Cuantiacutea miacutenima 39938 euro Cuantiacutea maacutexima 66563 euro (125 del IPREM)
6 meses Puede renovarse una vez por otro periodo de 6 meses Previo informe razonado pueden acordarse prorrogas sucesivas de 6 meses cada una
1 Si hay alguna persona discapacitada en el hogar la renta familiar aumentaraacute en 10 2 En aquellos casos donde la familia tiene que afrontar el pago de la renta o hipoteca de su vivienda la cuantiacutea de la prestacioacuten aumentaraacute en un 10 En ambos casos la Renta Baacutesica de Insercioacuten no debe exceder el 135 del IPREM
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Baacutesica (un perceptor) 39938 (75 del IPREM) 1er nintildeo euro 39938 2ordm nintildeo euro 46328 3er nintildeo euro 51653 4ordm nintildeo euro 55913 5ordm nintildeo 60215 euro 6ordm nintildeo 64475euro Cuantiacutea maacutexima 66564euro Cuantiacutea para perceptores con maacutes de 4 antildeos de permanencia con el programa RISGA 36490euro (pago mensual)
12 meses Otras prestaciones 1) Complemento por estiacutemulo dirigido a la insercioacuten laboral 9985euro 2) Suplemento por costes del proyecto de insercioacuten euro 9985 3) Gente que no recibe la renta baacutesica pero podriacutea percibir el ldquosuplemento por peacuterdida de ingreso marginalrdquo hasta 19969 euros
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 37555 euro 1er nintildeo 48822euro 2er nintildeo 53251euro Cuantiacutea maacutexima 53251euro (100 IPREM) No hay Cuantiacutea miacutenima establecida pero dependiendo de la renta de la unidad familiar se paga la diferencia con respecto a la composicioacuten familiar
No existe un liacutemite de tiempo Su duracioacuten depende del cumplimiento de los requisitos con una evaluacioacuten anual
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1) Baacutesica (un perceptor) 38718euro 1er nintildeo 45171euro 2ordm nintildeo 51624euro 3er nintildeo 58077euro 4ordm nintildeo 64530euro Cuantiacutea maacutexima 64530euro 2) Baacutesica 32265euro (50 SMI)
1) 12 meses renovable trimestralmente hasta un maacuteximo de 24 meses 2) 6 meses renovable por otros seis
25 | P a g e
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Baacutesica (titular) 300euro 1er nintildeo 386euro 2ordm nintildeo 442euro 3er nintildeo 498euro 4ordm nintildeo 544euro 5ordm nintildeo 590euro 6ordm nintildeo 636euro 7ordm nintildeo 682euro Cuantiacutea miacutenima 70euro Cuantiacutea maacutexima 682euro
12 meses Esta cuantiacutea es para nintildeos Para adultos esto se reduce al 50 contando con el nuacutemero de personas en el hogar hasta la cuantiacutea maacutexima
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Baacutesica (un perceptor) 54851euro 1er nintildeo 76968euro 2ordm nintildeo euro 83282 3er nintildeo 89796euro 4ordm nintildeo euro 96210 5ordm nintildeo y posteriores 96210euro Cuantiacutea miacutenima 6453euro Cuantiacutea maacutexima 96210euro
6 meses como miacutenimo renovables por periodos similares hasta 30 meses Hasta el mes 12 se pagan las cantidades indicadas Desde el mes 13 hasta el 30 la cantidad a percibir se ve reducida al 90 de las cuantiacuteas correspondientes En cualquiera de las renovaciones extraordinarias las cuantiacuteas son un 80 de estas cuantiacuteas
Medidas para asegurar que los hogares que reciben inclusioacuten social que no tienen una vivienda en propiedad o que alquilan su vivienda puedan beneficiarse de los fondos de vivienda social
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Baacutesica (un perceptor) 66251euro 1er nintildeo 85072euro 2ordm nintildeo 94106euro Cuantiacutea maacutexima 94106euro Para Unidades vivenciales de Pensionistas Baacutesica 70015euro 1er nintildeo 87519euro 2ordm nintildeo 94520euro La prestacioacuten (resultante de la diferencia entre la Renta Miacutenima Garantizada y los ingresos reales) tiene un descuento del 7 Estas cuantiacuteas suman 250euro al mes por subsidios de vivienda adicionales (no incluidos los pagos de hipoteca)
24 meses 1) Provisioacuten adicional de Vivienda Cuantiacutea total 250 euro mes Cuantiacutea para casos especiales euro 320 mes 2) Renta miacutenima para unidades familiares de padresmadres solteros equivalente a un 64 del suplemento anual de salario miacutenimo La provisioacuten se suplementa con euro 4818 al mes
La Rioja ldquo1) Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2) Apoyo a la Inclusioacuten Socialrdquo (AIS)
1) Cuantiacutea maacutexima 37276euro (70 IPREM) 2) Baacutesica (un perceptor) 36490 euro Cuantiacutea miacutenima 9123euro Cuantiacutea maacutexima 37276euro
1) Periodo inicial hasta 6 meses prorrogable a 2 antildeos 2) 24 meses
26 | P a g e
Comunidad Valenciana
ldquoRenta Garantizada de Ciudadaniacuteardquo
Baacutesica (un perceptor) 38518euro 1er nintildeo 38518euro 2ordm nintildeo 41624euro 3er nintildeo 43488euro 4ordm nintildeo 45352euro 5ordm nintildeo 47216euro 6ordm nintildeo euro 49080 7ordm nintildeo 50943euro 8ordm nintildeo 52807euro Cuantiacutea miacutenima 38518euro Cuantiacutea maacutexima 62126euro
Maacuteximo 36 meses
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
62 Cobertura
Aunque ha habido un aumento en el gasto total en Rentas Miacutenimas desde el antildeo 2002
teniendo en cuenta que seguacuten la Encuesta de Poblacioacuten Activa de 2014 existen 742000
hogares sin ingresos (como se muestra la tabla a continuacioacuten) y 1789400 familias en
las que ninguno de las personas adultas tiene trabajo su cobertura actual es claramente
insuficiente12
Tabla 7 Viviendas familiares seguacuten tengan o no perceptores de ingresos por el nuacutemero de
personas de la vivienda (miles)
TOTAL CON ALGUacuteN
PERCEPTOR DE INGRESOS
SIN PERCEPTORES DE INGRESOS
2012 2013 2012 2013 2012 2013
TOTAL 180909 182125 174163 174696 6746 7429
Una persona 42616 44105 39268 40333 3348 3772
Dos personas 54635 55459 53153 53843 1482 1617
Tres personas 38932 38693 37942 37719 990 974
Cuatro personas 33226 32780 32646 32132 579 648
Cinco personas 8015 7809 7805 7552 210 257
Seis personas 2365 2171 2276 2059 89 112
Siete personas 685 686 658 655 27 31
Ocho o maacutes personas 436 424 415 404 21 20
Fuente EPA-22 httpwwwempleogobesestadisticasANUARIO2013EPAindexhtm
12 httpwwwineesdacodaco42daco4211epa0314pdf paacutegina 7
27 | P a g e
Entre 2008 y 2013 en muchas Comunidades Autoacutenomas se registra un aumento de las
solicitudes de Rentas Miacutenimas aunque se da un relativo estancamiento o reduccioacuten de las
concesiones por parte de las administraciones puacuteblicas13 La siguiente tabla muestra las
diferencias en la intensidad de proteccioacuten (una tasa de Rentas Miacutenimas por cada 1000
habitantes) por comunidades autoacutenomas Estaacute claro que el Paiacutes Vasco y Navarra tienen las
tasas maacutes altas aunque otras regiones pueden haber aumentado el nuacutemero de personas
beneficiarias mucho maacutes en los antildeos recientes Comparando 2012 con 2013 soacutelo tres
Comunidades Autoacutenomas (Madrid Valencia y Extremadura redujeron el nuacutemero de
perceptores y la cobertura (comparando en nuacutemero total de perceptores por cada 1000
habitantes) Las cifras muestran claramente una relacioacuten positiva entre altas tasas de
cobertura y bajas tasas de pobreza relativa y AROPE tanto en Navarra como en el Paiacutes
Vasco Existe tambieacuten una relacioacuten positiva en Asturias entre la tasa de cobertura y la
menor tasa de pobreza relativa aunque no se observa una reaccioacuten significativa de la tasa
AROPE (probablemente porque el gran aumento en el nuacutemero de perceptores se ha
producido entre 2012 y 2013 y todaviacutea hay un gran nuacutemero de hogares en situacioacuten de
privacioacuten material y bajo nivel de empleo) Por el contrario existe una fuerte relacioacuten
entre bajos niveles de cobertura (por debajo de la media espantildeola de 548 por
cada 1000 habitantes) y altos niveles de la tasa AROPE en el resto de las
Comunidades Autoacutenomas (por encima de la media espantildeola de 273)
Tabla 8 Perceptoresas de Rentas Miacutenimas por Comunidades Autoacutenomas comparacioacuten
2008-2013 y tasa de Rentas Miacutenimas por 1000 habitantes en 2013
COMUNIDAD PERCEPTORES
2008 PERCEPTORES
2012 PERCEPTORES
2013
Variacioacuten 2013-2008
Tasa de proteccioacutencob
ertura 2012 (cada 1000 habitantes)
Tasa de proteccioacutencobertura 2013 (cada
1000 habitantes)
Pobreza relativa
2013
AROPE 2013
AUTOacuteNOMA
Navarra 3144 7920 9472 201 123 1470 99 145
Paiacutes Vasco 39715 69976 74528 88 319 3400 105
168
Aragoacuten 911 5504 7236 694 41 537 161
198
Cataluntildea 13703 23123 24988 82 31 331 139
201
Madrid 10445 19909 19780 89 31 305 134
201
Castilla y Leoacuten 2235 8430 10372 364 33 412 175
208
13 Un caso tiacutepico es el de la Comunidad de Madrid donde las solicitudes pasan de 3159 en 2007 a 13923 en
2012 mientras que las resoluciones van de 2779 a 7531 respectivamente Informe de EAPN Madrid (2013)
Rentas Miacutenimas en la Comunidad de Madrid wwwcomtrabajosocialcomdocumentosaspid=1662
28 | P a g e
Asturias 6575 9393 12205 86 88 1143 141
218
La Rioja 368 2190 2212 501 68 687 193
222
Galicia 5793 8571 11282 95 31 408 172
243
Cantabria 1130 4402 4671 313 75 789 178
253
TOTAL 114257 217358 258408 126 46 548 204
273
Baleares 1181 2182 2251 91 20 202 198
278
Comunidad Valenciana
6609 12282 11840 79 24 232 236
317
Murcia 369 1876 2441 562 13 166 268
341
Canarias 1840 5397 5866 219 25 277 284
355
Extremadura 1105 1318 1266 15 12 115 309
361
Castilla La Mancha 430 1097 1297 202 05 062 313
367
Andaluciacutea 18392 33068 55711 203 39 660 291
383
Ceuta y Melilla () 312 720 990 217 43 590 408
470
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
El gasto total en 2012 fue de 854748514 euros Se incrementoacute hasta mil millones de
euros (1040624000) en 2013 un incremento del 2174 en soacutelo un antildeo Este
es un importante esfuerzo por parte de los presupuestos autoacutenomos y un paso en el
reconocimiento del rol clave de los Sistemas de Rentas Miacutenimas en el abordaje de la
pobreza No obstante existen diferencias territoriales importantes La siguiente tabla
muestra la distribucioacuten del gasto econoacutemico y los perceptores de Renta Miacutenima por
Comunidad Autoacutenoma en 2013 Muestra claramente la excepcional generosidad del Paiacutes
Vasco con un 418 del gasto total a pesar de que sus perceptores suponen soacutelo un
288 del total Cataluntildea tiene una similar ndash si bien maacutes suave ndash relacioacuten entre ambas
variables Por el contrario es remarcable la falta de proporcioacuten entre el bajo nivel de gasto
y la alta proporcioacuten de perceptores en Andaluciacutea
29 | P a g e
Graacutefica 3 Gasto en Renta Miacutenima y Perceptores por Comunidad Autoacutenoma en
2013 en porcentajes
Fuente Nuestro propio caacutelculo basado en datos oficiales del Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e
Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Una buena praacutectica el Paiacutes Vasco (Euskadi)
ldquoLas poliacuteticas puacuteblicas estructuradas para luchar contra la pobreza en el Paiacutes Vasco se
introdujeron primero a traveacutes del Primer Plan Integral de Lucha contra la Pobreza en el
Paiacutes Vasco que fue redactado despueacutes de la primera Encuesta sobre Pobreza y
Desigualdad social El Paiacutes Vasco se convirtioacute en la primera comunidad autoacutenoma en
Espantildea en establecer un sistema de garantiacutea de ingresos puacuteblicos como un derecho
subjetivo (exigible) a una prestacioacuten perioacutedica de subsistencia desde el inicio Hasta ese
momento casi toda la ayuda econoacutemica a las personas pobres se proporcionaba a traveacutes
de la organizacioacuten beneacutefica catoacutelica Caritas y otras organizaciones de voluntariado asiacute
como otras organizaciones de asistencia social ya existentes [hellip]
900
550
300
850
300
800
800
850
180
500
950
550
850
300
300
180
300
531
167
88
151
29
178
334
507
12
527
331
90
239
88
25
6
79
0 200 400 600 800 1000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Canarias
Cantabria
Castilla - Lahellip
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Ceuta
Comunidad dehellip
Comunidadhellip
Extremadura
Galicia
Illes Balears
La Rioja
Melilla
Murcia
30 | P a g e
Se han promulgado sucesivas leyes para estructurar y reestructurar la lucha contra la
pobreza en el Paiacutes Vasco a traveacutes de la garantiacutea de ingresos (1990 1998 2000 2008 y
2011) En la primera deacutecada del siglo XXI se produjo una mejora importante en los niveles
de acceso a estos beneficios Esta evolucioacuten estaacute ligada a una aceptacioacuten cada vez mayor
de los derechos de las personas inmigrantes a acceder al sistema (incluidas las inmigrantes
irregulares) a la aplicacioacuten de paquetes de estiacutemulo del empleo al aumento de las
pensiones de las personas pensionistas y de los importantes progresos realizados en
relacioacuten con las garantiacuteas miacutenimas Esta legislacioacuten se basa en el poder descentralizado
que fundamenta la facultad exclusiva del Paiacutes Vasco en el aacutembito de la ayuda social a
pesar de algunos enfrentamientos que se han producido con el gobierno central
especialmente cuando se introdujo un suplemento para las pensiones maacutes bajas de la
seguridad social con cargo al presupuesto Vasco
Actualmente la renta se ha fijado en un 88 por ciento por encima del salario miacutenimo
interprofesional aunque en 2012 se redujeron en un 7 por ciento una reduccioacuten que se
espera recuperar en el futuro una vez que mejore la situacioacuten econoacutemica Dependiendo
de las necesidades de vivienda de las personas destinatarias el tamantildeo de su familia y
otras circunstancias la suma en cuestioacuten puede ser tan alta como 200 del salario
miacutenimo En este sentido la situacioacuten en el Paiacutes Vasco es muy superior a la de la
mayoriacutea de las otras Comunidades Autoacutenomas de Espantildea y esto ha dado lugar a
algunas criacuteticas de algunos sectores (organizaciones de empleadores por
ejemplo) con las afirmaciones de que las cantidades son demasiado altas y
actuacutean como un desincentivo para que las personas busquen trabajo La tasa de
cobertura para todos los perceptores (tanto perceptores directos como usuarios) por cada
1000 habitantes es muy alta en el Paiacutes Vasco (71) mientras que en otras regiones alcanza
cifras tan bajas como 289 en Extremadura o 317 en Murcia
En 2010 el Paiacutes Vasco supuso el 42 de todo el gasto en Espantildea en relacioacuten con
estos programas a pesar de que no teniacutea maacutes de 26 por ciento de la poblacioacuten
en situacioacuten de pobreza Actualmente debido a recortes mucho mayores en otras
regiones los datos para el Paiacutes Vasco son sin duda auacuten maacutes favorables los
correspondientes a 2012 indican que el gasto puacuteblico en estos programas es de maacutes de euro
432 millonesrdquo(Fernando Fantova 2014) 14
Agradecemos la contribucioacuten de Fernando Fantova quien ha sido viceconsejero de Asuntos Sociales en el
gobierno del Paiacutes Vasco Fantova Fernando (2014) ldquoTwenty-two Social policy against poverty in the Basque
Countryrdquo in Edited by McKendrick John Mooney Gerry Dickie John Dickie Scott Gill and Kelly Peter
31 | P a g e
En el caso del Paiacutes Vasco la Renta Miacutenima ha estado relacionada con actividades
fraudulentas en relacioacuten con el acceso y la elegibilidad por parte de ciertos perceptores en
particular de algunos extranjeros de familias numerosas que recibieron las cuantiacuteas maacutes
altas No obstante el 78 de la ciudadaniacutea vasca estaacute en contra de eliminar o reducir el
programa tal y como ha demostrado una encuesta social (Euskobarometro)15
63 Condiciones de elegibilidad
Edad la edad miacutenima para solicitar un ingreso miacutenimo suele ser de 25 antildeos de edad Esta
referencia significa que las personas joacutevenes por debajo de 25 soacutelo excepcionalmente reciben
este tipo de apoyo Incluso en el caso de las personas menores de edad que han estado bajo
esquemas de Servicios Sociales cuando llegan a la edad de 18 antildeos y dejan de ser sujetos de
proteccioacuten
Requisitos familiares se requiere que la familia pre-exista como tal por un periacuteodo de 6 a 18
meses antes de la aplicacioacuten (y que pueda demostrarlo con la documentacioacuten requerida)
Registro se requiere que las personas solicitantes esteacuten registradas en el registro local por un
periacuteodo de 12 a 24 meses aunque hay algunas Comunidades Autoacutenomas que imponen 36
meses
Portabilidad los sistemas de rentas miacutenimas no son portables Si la familia perceptora se muda
a otra Comunidad Autoacutenoma que lamentablemente es bastante frecuente debido al gran
aumento de desahucios en los uacuteltimos antildeos tiene que comenzar el proceso de nuevo y puede
o no tener derecho a la prestacioacuten de acuerdo con los nuevos requisitos
El primer obstaacuteculo que deben superar es la antiguumledad de la inscripcioacuten en el registro como
se ha mencionado antes En consecuencia las personas no se arriesgan a trasladarse a otra
Comunidad Autoacutenoma (y menos auacuten para buscar un empleo)
En la mayoriacutea de las regiones cualquier tipo de trabajo incluso uno con una carga de trabajo
de baja intensidad es incompatible con la Renta Miacutenima Por lo tanto esto desalienta la
buacutesqueda de empleo sobre todo con tasas de desempleo regionales por encima del 25 o del
30
En general los cambios recientes en la legislacioacuten han endurecido los requisitos de registro y
residencia
(Editors) Published by Child Poverty Action Group in association with The Open University in Scotland
Glasgow Caledonian University and the Poverty Alliance
15 ldquoDos de cada tres vascos cree que hay fraude en las ayudas socialesrdquo in El Paiacutes
httpccaaelpaiscomccaa20141219paisvasco1418986984_257453html See the complete
Euskobarometer in httpep00epimgnetdescargables2014121949f3ecd52bc2425b35c6ede2bf9b9ea5pdf
32 | P a g e
64 Caracteriacutesticas socio-demograacuteficas de las personas perceptoras
Como se ha sentildealado una de las tendencias maacutes destacadas es el aumento del nuacutemero de
personas que reciben la renta miacutenima De 2002 a 2013 el nuacutemero total subioacute de 82000 a
258408 beneficiarios
Se ha producido una feminizacioacuten de las personas perceptoras De estas 258408 personas
141528 son mujeres (5484) y 116880 son hombres (4515) en 2013
En la mayoriacutea de las unidades familiares conviven con nintildeosas y otras personas
dependientes En 2008 habiacutea 339499 personas beneficiarias indirectas (familiares) de las
cuales 174991 eran mujeres y 159741 eran hombres En 2013 habiacutea 379165
beneficiariosas 210945 eran mujeres y 168220 hombres
Graacutefica 4 Beneficiariosas de rentas miacutenimas y Dependientes
Familiares 2002-2013 (nuacutemero total)
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Composicioacuten familiar las familias monoparentales predominan en algunas regiones aunque
existen diversos tipos de hogares incluyendo familias con tres o maacutes adultos y nintildeos (ldquoOtrasrdquo
en la graacutefica)
82354 95553 96899 100835 102662 103071 114257156858
192633 223940 217358258408
239965282121 276681 265708 256624
196685236970
265436
318662323723 339499
379165
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Recipients Dependent relatives
33 | P a g e
Graacutefica 5 Tipo de estructura familiar de perceptores por sexo en 2013
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Grupo de edad principal entre 35 y 44 antildeos de edad
Nivel de estudios la mayoriacutea de los perceptores soacutelo han cursado educacioacuten primaria
Origen las personas inmigrantes predominan en algunas regiones pero son el 2404 de las beneficiarias totales mientras que las espantildeolas son el 7596
3855852820
91378
55575
3580
59155
87704
46510
134214
5823 4532 1035528579 33773
62352
216239
141215
357454
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL
UNIPERSONAL FAMILIAMONOPARENTAL
PAREJA CONHIJOSAS
PAREJA SINHIJOSAS
OTROS TOTAL GENERAL
34 | P a g e
Tabla 9 Perceptoresas de Renta Miacutenima por origen en 2012
Comunidades
autoacutenomas
Perceptoresas
inmigrantes
(nuacutemeros)
Inmigrantes
Espantildeolesas
Total de
perceptoresas
(nuacutemeros)
ESPANtildeA 52253 2404 7596 217358
Andaluciacutea
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 33068
Aragoacuten 2525 4588 5412 5504
Asturias 968 1031 8969 9393
Baleares 1150 5270 4730 2182
Canarias
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 5397
Cantabria 192 436 9564 4402
Castilla y Leoacuten 1013 1202 8798 8430
Castilla - La
Mancha 359 3273 6727 1097
Cataluntildea 9205 3981 6019 23123
Comunidad
Valenciana 3828 3117 6883 12282
Extremadura
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 1318
Galicia 1198 1398 8602 8571
Madrid 5637 2831 7169 19909
Murcia 463 2468 7532 1876
Navarra 4336 5475 4525 7920
Paiacutes Vasco 21118 3018 6982 69976
La Rioja
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 2190
Ceuta 36 1837 8163 196
Melilla 225 4294 5706 524
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2013) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2012 Esta informacioacuten no estaacute desagregada para 2013
Tipo de vivienda El 58 de los informantes vive en una vivienda familiar El 11 vive en
condiciones muy precarias o en situacioacuten de sinhogarismo
35 | P a g e
Tabla 10 Distribucioacuten por tipo de vivienda y geacutenero en 2013 (nuacutemero de perceptores)
Mujeres Hombres Total
Vivienda familiar 78801 5194 132576
Vivienda colectiva (centros de acogida pisos tutelados)
780 1487 249
Pensiones hostales 1721 2701 443
Infravivienda (caravana chabola asentamiento)
1174 918 2119
Sin hogar 2387 2998 5228
Otras 7229 4236 11508
No hay informacioacuten 45264 2423 6955
TOTAL 137356 8851 227951
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
5816
11
194
093
23
505
3052
Vivienda familiar
Residencias colectivas (albergues pisos tutelados)
Pensiones hostales
Infravivienda (caravanas chabolas asentamientos)
Sin hogar
Otros
Sin informacioacuten
36 | P a g e
Testimonio de Patricia G perceptora de Rentas Miacutenimas de la Comunidad de
Madrid
ldquoEstaba viviendo en la calle Habiacutea perdido mi contacto con la familia Pero al final ellos
fueron los que me contactaron con la asociacioacuten Realidades Tuve que esperar dos meses
para que me renovaran el carnet de identidad que no lo teniacutea y a los 5 meses me dieron
la Renta Miacutenima iexclEn ese momento me sentiacute muy autoacutenoma Perohellip iexcleran 375 euros para
todo Pagaba una habitacioacuten por 200 euros y no me quedaba nada para vivir Por suerte
la asociacioacuten Realidades me ayuda ahora con una vivienda maacutes baratahellip Y estoy haciendo
cursos para reciclarme Estoy escribiendo en un blog y estoy muy bien
Pero no a todos les va tan bien Hay quienes llevan maacutes de un antildeo de espera Hay gente
que no sabe coacutemo acceder a Internet no tienen domicilio fijo no pueden recibir las cartas
que les enviacutean con los traacutemites no tienen dinero para sacar fotocopias a los documentos
ni un duro para el transporte para ir a hacer traacutemites o viven en la callehellip Es una cadena
que es difiacutecil de frenar Es complicado estar en la calle cuesta mucho recuperarserdquo
65 Situaciones especiales joacutevenes ex tuteladosas
En la uacuteltima deacutecada se han producido algunos avances en la situacioacuten especiacutefica de las
personas joacutevenes que han estado bajo la tutela de las autoridades puacuteblicas
Aunque hay una variedad de medidas de apoyo para el acceso a puestos de trabajo o
formacioacuten no existen Rentas Miacutenimas en metaacutelico o tienen un alcance muy limitado en los
casos de Aragoacuten Cantabria Ceuta Comunidad Valenciana Extremadura Melilla y La Rioja
En Andaluciacutea Asturias Castilla Leoacuten Madrid Baleares e Canarias las personas joacutevenes que
han estado bajo la tutela de la Comunidad Autoacutenoma pueden canalizar sus demandas a traveacutes
de los Sistemas de Rentas Miacutenimas generales aunque esteacuten por debajo de la edad de la
aplicacioacuten que es de 25 antildeos
En el caso de Castilla La Mancha los beneficios econoacutemicos considerados en el Programa de
Autonomiacutea Personal soacutelo se conceden cuando ella joven estaacute llevando a cabo un itinerario
de insercioacuten laboral ya sea estudiando o buscando trabajo activamente Estos fondos pueden
variar partir de 100 euros a 410 euros por mes dependiendo de las circunstancias de cada
persona Un caso similar es el de Galicia con el Plan de Asistencia de la Independencia que es
un plan individualizado dirigido a loslas joacutevenes de 16 antildeos o maacutes se les concede una ayuda
financiera para garantizar la autonomiacutea que se puede extender maacutes allaacute de los 18 antildeos de
37 | P a g e
edad En el caso de Murcia el sistema es similar y tambieacuten estaacute condicionado a la consecucioacuten
de determinados objetivos
En Cataluntildea hay un subsidio por desempleo para joacutevenes extuteladosas regulado por la Ley
132006 sobre Beneficios Sociales y Econoacutemicos Los y las joacutevenes que han estado bajo la
atencioacuten de los servicios sociales durante maacutes de 3 antildeos tienen derecho a recibir una
prestacioacuten hasta que cumplan los 21 antildeos lo que equivale al esquema de adecuacioacuten de
ingresos establecido en Cataluntildea (66398 euros por mes en 2013) Por otra parte hay una
reserva especiacutefica para los casos de desinstitucionalizacioacuten Hay ayudas excepcionales de 240
euros al mes de un maacuteximo de 6 meses para joacutevenes extuteladosas que no tienen derecho
a las prestaciones Un tercer recurso Apoyo Econoacutemico para los joacutevenes extutelados apoya
proyectos personales alrededor de educacioacuten formal (patrocinados por la fundacioacuten La
Caixa) Las personas beneficiarias reciben un fondo de euro51912 euros por mes
En Navarra el apoyo financiero a la desinstitucionalizacioacuten de las personas mayores de 18
antildeos de edad tiene una duracioacuten de un antildeo se realiza en dos periacuteodos de seis meses cada una
Los y las joacutevenes deben cumplir con los objetivos acordados y existe la posibilidad de una
pequentildea extensioacuten El apoyo que reciben ronda los 748 euros al mes y disminuye en funcioacuten
de lo que ganen por siacute mismosas ya que la idea es hacer un tipo de apoyo puente con fecha
de vencimiento para fomentar la emancipacioacuten Excepcionalmente las personas joacutevenes
entre la mayoriacutea de edad hasta los 25 antildeos que han estado en el sistema de proteccioacuten
pueden solicitar y beneficiarse del apoyo de los servicios sociales relativos a la inclusioacuten social
En el Paiacutes Vasco las medidas de apoyo dependen de cada provincia La asistencia financiera
se canaliza a traveacutes del sistema de proteccioacuten social en Aacutelava pero en el caso de Bizkaia hay
un plan especiacutefico para los joacutevenes que han estado bajo la proteccioacuten de su sistema de
servicios sociales en los 18 meses anteriores antes de llegar a los 18 antildeos de edad
Gipuzkoa como describe un Decreto de 1999 presenta un sistema de proteccioacuten maacutes
detallada teniendo en cuenta si ella joven auacuten permanece en el hogar familiar o vive por
su cuenta Los montos van desde 543 euros hasta 700 euros16
7 PROBLEMAS Y OBSTAacuteCULOS EN RELACIOacuteN CON LOS SISTEMAS DE
RENTAS MIacuteNIMAS LA PERSPECTIVA DE LOS INFORMANTE CLAVE
Con el fin de obtener informacioacuten de primera mano por parte de las personas profesionales
e informantes clave pertenecientes a la red de EAPN en todo el paiacutes se implementoacute un
cuestionario on-line que permite obtener informacioacuten regional detallada sobre la praacutectica
16 El Informe 2013 de FEPA (Federacioacuten de Organizaciones con Proyectos y Pisos Asistidos) analizoacute la
situacioacuten de vulnerabilidad especiacutefica de los joacutevenes emancipados que han estado bajo la tutela de las
autoridades puacuteblicas en todo el paiacutes Httpwwwfepa18orgwp- content uploads 201404 LA-
EMANCIPACION-EN-ESPA C3 91A-DIC13pdf
38 | P a g e
cotidiana de los Sistemas de Rentas Miacutenimas Este cuestionario fue respondido por los
representantes de las 17 regiones espantildeolas (Comunidades Autoacutenomas) y 2 ciudades
autoacutenomas (Ceuta y Melilla)
Los datos muestran que el 50 de los planes de rentas miacutenimas se han creado en los
uacuteltimos 14 antildeos y el resto se establecioacute antes del antildeo 2000
Graacutefica 6 Tiempo de existencia de un programa de Rentas Miacutenimas en
su Comunidad Autoacutenoma
Fuente Cuestionario Redes de EAPN ES (En adelante Cuestionario)
Como muestra el siguiente graacutefico el 50 de las redes de EAPN estaacuten participando en un
proceso de gobernanza a nivel regional Soacutelo el 31 nunca ha participado en ninguna
actividad al respecto
2010-2014 6
2005-200933
2000-200411
1995-199917
Antes de 1994 33
39 | P a g e
Graacutefica 7 Participacioacuten de su red en alguacuten grupo de trabajo o mesa de
diaacutelogo sobre rentas miacutenimas con las autoridades regionales
Fuente Cuestionario
Un 44 de las redes de EAPN en la actualidad tienen su propio grupo de trabajo sobre
Rentas Miacutenimas el 17 teniacutea uno pero no actualmente 11 planean establecer uno de
este antildeo y el 28 dijo que no van a tener un grupo sobre este tema Sin embargo todos
los que respondieron dijeron que sus conocimientos sobre la materia era bueno (326 sobre
5) y que han estado siguiendo este tipo de informacioacuten durante varios antildeos (347 sobre
5)
71 Heterogeneidad territorial
Las condiciones de acceso requisitos cuantiacutea duracioacuten etc variacutean de una Comunidad
Autoacutenoma a otra por lo tanto se dificulta en la praacutectica el principio constitucional de
igualdad de derechos entre los ciudadanosas espantildeolesas
Debido a la falta de coordinacioacuten inter-regional las personas beneficiarias que necesitan
desplazarse de una regioacuten a otra por ejemplo para la asistencia meacutedica o por otros
motivos pierden sus beneficios y deben comenzar el procedimiento de solicitud desde
cero (si cumplen con los nuevos requisitos como hemos explicado antes)
Siacute en una mesa de diaacutelogo
poliacutetico 35
No pero hemos
participado recientemente
24
Siacute con un grupo de trabajo
12
No nunca hemos
participado29
40 | P a g e
En cuanto a su opinioacuten sobre la Renta Miacutenima en su Comunidad Autoacutenoma la mayoriacutea de
las personas encuestadas (80 o maacutes) estaacute de acuerdo en que no permiten un nivel
de vida digno Tambieacuten confirmaron que no todas las personas que necesitan
estas rentas tienen acceso a ellas Uno de los obstaacuteculos mencionados es que el
procedimiento requiere la presentacioacuten de una gran cantidad de documentacioacuten
y que la administracioacuten no maneja los archivos en un tiempo razonable En algunos
casos mencionan un retraso general de 10 a 12 meses en responder a las solicitudes
Un 555 dice que las solicitudes son denegadas por la administracioacuten sin justificacioacuten o
explicacioacuten
El 72 coincide en que la administracioacuten retira la RM a las personas perceptoras que
realicen cualquier tipo de trabajo
El 80 estaacute de acuerdo en que las RM no permiten un nivel de vida digno
El 83 dijo que las RM requieren que los solicitantes presenten una gran cantidad de
documentacioacuten
El 89 estaacute de acuerdo en que las RM no se concede a todas las personas que los
necesitan
El 95 dice que los expedientes no se gestionan raacutepidamente por la administracioacuten
72 Cobertura
El sistema tradicional de proteccioacuten por desempleo (seguro y subsidios) ha demostrado ser
insuficiente para hacer frente al desempleo prolongado y masivo Los subsidios estaacuten
dirigidos a grupos vulnerables especiacuteficos y no estaacuten destinados a combatir la pobreza y
o exclusioacuten a gran escala Por otra parte los gobiernos insisten en culpar al desempleo de
larga duracioacuten como responsable del agotamiento financiero de las partidas de proteccioacuten
About 50 of those officially registered as unemployed live in a situation of vulnerability
The marked reduction of social protection through successive modifications that have
restricted access to unemployment benefit and non-contributory allowances (described in
this report) have left 135 million people in a critical situation
Desde su creacioacuten el constante aumento de los recursos financieros asignados a la Rentas
Miacutenimas de las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas oculta una peacuterdida de extensioacuten
e intensidad (en relacioacuten con el nuacutemero de familias que estaacuten en necesidad y las
cantidades promedio otorgadas) sobre todo a partir del antildeo 2011 en adelante A mediano
y largo plazo la excesiva burocracia entrantildea un riesgo para acceder a estas prestaciones
No soacutelo expulsa del sistema a personas que tienen derecho a la RM sino que establece
41 | P a g e
una brecha entre estas personas y el sistema de servicios sociales y en esa medida se
dificulta el acceso presente y futuro a otras prestaciones ayudas y derechos
Todas las personas informantes coincidieron en que el creciente nuacutemero de
requisitos coloca a muchas familias fuera del sistema En consecuencia aquellas
personas que se encuentran en las situaciones maacutes precarias en teacuterminos de registro
documentacioacuten y estabilidad de los hogares no tienen capacidad para solicitarlas Un 88
de loslas informantes dijo que las personas inmigrantes irregulares y las personas sin
hogar eran los dos grupos con el acceso maacutes bloqueado a las RM En tercer lugar
mencionaron a las personas que estaacuten en casas ocupadas Maacutes detalles en el graacutefico
siguiente
Graacutefica 8 Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a
ciertos grupos vulnerables
Fuente Cuestionario La mayoriacutea de los grupos se enfrentan a un rechazo de hasta el 24 de sus aplicaciones
mientras que las personas inmigrantes irregulares y en segundo lugar las viacutectimas de
violencia de geacutenero comparten una tasa de rechazo superior siempre de acuerdo con
nuestrosas informantes clave quienes refieren sus datos basaacutendose en observaciones
cotidianas
10
78
11
17
67
11
6
22
11
6
11
50
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Poblacioacuten gitana
Inmigrantes irregulares
Personas con enfermedad mental
Personas con discapacidad
Personas sin hogar
Personas sin estudiosanalfabetismo
Viacutectimas de violencia domeacutestica o de geacutenero
Personas mayores de 65 antildeos
Personas con enfermedades raras
Personas con enfermedades croacutenicas
Ex presos
Ocupas
Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a ciertos grupos vulnerables
42 | P a g e
73 Adecuacioacuten
En cuanto a los obstaacuteculos que impiden que la Renta Miacutenima proporcione un nivel de
proteccioacuten adecuado para una vida digna el 80 dijo que el principal obstaacuteculo es la
cuantiacutea insuficiente El segundo obstaacuteculo se refiere a los requisitos y
procedimientos excesivos y la tercera razoacuten a la falta de un enfoque global (o
un itinerario hecho a medida en relacioacuten con un enfoque de inclusioacuten activa)
Algunosas estaacuten de acuerdo sobre el alcance restrictivo del sistema de RM que deja de
lado a un importante nuacutemero de familias
Se ha realizado un taller con trece personas perceptoras de Rentas Miacutenimas de diferentes
Comunidades Autoacutenomas Se les ha preguntado sobre los ingresos percibidos los cuales
oscilan entre 270 en Melilla y 616 en el Paiacutes Vasco Seguidamente se les ha pedido una
estimacioacuten sobre la cantidad de dinero que su familia necesitariacutea para vivir una vida digna
en su Comunidad Autoacutenoma excluyendo el pago de la vivienda Las respuestas variacutean
notablemente desde 500 en Melilla a 1000 en Baleares
74 Actualizacioacuten
En cuanto a los mecanismos que se tienen en cuenta con el fin de actualizar el valor de la
Renta Miacutenima a traveacutes del tiempo a fin de que no pierda su poder adquisitivo maacutes de la
mitad de las personas encuestadas (58) dijo que la legislacioacuten regional no aclara el
mecanismo y otras dijeron que la MI se actualiza seguacuten el Salario Miacutenimo (IPREM) Un
20 dijo que las actualizaciones de la MI estaban en relacioacuten con el Iacutendice de Precios al
Consumidor anual Por uacuteltimo un 20 respondioacute que Depende de la voluntad poliacutetica
del gobierno
Cuando se le preguntoacute acerca de cuaacutel seriacutea la mejor manera de mantener el poder
adquisitivo la mayoriacutea de ellas se refirioacute al IPC y a mantener una referencia con los salarios
miacutenimos
75 Personas que cumplen los requisitos pero no demandan las Rentas Miacutenimas
Preguntamos a las personas informantes clave sobre una estimacioacuten del nuacutemero de
personas que tienen la necesidad y la posibilidad de reclamar la Renta Miacutenima y no lo
43 | P a g e
hacen Seguacuten sus estimaciones el nuacutemero de personas vulnerables que quedariacutea fuera del
sistema de RM seriacutea de alrededor de 964400 personas en toda Espantildea
Las razones que atribuyen por no tomar hasta se detallan en el siguiente cuadro Las tres
razones maacutes populares fueron la falta de conciencia de su derecho (67) No
conocer los mecanismos de presentacioacuten y la inestabilidad de vivienda o
exclusioacuten (61 ambos) Ademaacutes de estas posibles explicaciones otras dijeron que los
padres en general y los extranjeros que dieron a luz a los nintildeosas en Espantildea (los nintildeos
y nintildeas que potencialmente podriacutean adquirir la nacionalidad espantildeola) en particular no
solicitan las Rentas Miacutenimas porque tienen miedo de que los Servicios Sociales les quiten
a sus hijosas
Graacutefica 9 Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen
con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
Fuente Cuestionario
22
61
28
28
67
44
33
61
6
11
11
6
6
11
0 20 40 60 80
Por miedo al estigma social
Debido a que no conocen los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que no entienden los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que asumen que no se la van a conceder
Debido a que no saben que tienen el derecho
Debido a que la documentacioacuten es muy compleja y desisten de supresentacioacuten
Debido a que el tiempo de espera es demasiado largo
Debido a su situacioacuten de vida no les permite dar una direccioacutenvaacutelida (falta de vivienda viviendas de transicioacuten los ocupanteshellip
Debido a que viven lejos de la oficina tramitadora y no puedendarse el lujo de viajar para cumplir con el procedimiento formal
Debido a que no pueden encontrar consejos praacutecticos
Porque quieren conseguir un trabajo no una renta baja y por lotanto no la piden mientras siguen buscando otras opcioneshellip
Debido a que tienen un bajo o nulo nivel de educacioacutenformacioacuten
Debido a que no entienden el idioma lo suficientemente bien
Otros (especificar)
Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
44 | P a g e
76 Impacto sobre la empleabilidad
Respecto al impacto sobre la empleabilidad el 61 de de las personas que respondieron
a los Cuestionarios de EMIN declaroacute que la Renta Miacutenima no desincentivaba la buacutesqueda
de empleo en sus Comunidades Autoacutenomas Se dieron otras explicaciones en el caso del
Paiacutes Vasco y Navarra que la Renta Miacutenima podriacutea ser maacutes alta que el salario
esperado para las condiciones sociales y el nivel de formacioacuten de los perceptores
particularmente teniendo en cuenta la situacioacuten actual del mercado laboral La mayoriacutea
coincidieron que si hubiera trabajo que pagara la Renta Miacutenima (con un contrato formal y
seguridad social) disponible en sus regiones la gente intentariacutea acceder a ellos y no
tendriacutean que solicitar la Renta Miacutenima17
Esto es un ejemplo paradoacutejico de como la Renta Miacutenima a pesar de estar por
debajo del nivel adecuado funciona en un contexto de desempleo extremo y de
coacutemo el enfoque de la activacioacuten no es realmente viable a no ser que el nuacutemero
de puestos de trabajos disponibles aumente significativamente
Testimonio de Guillermo Fernaacutendez investigador de Caritas EspantildeolaFOESSA
Es necesario romper con ideas que se trasladan al imaginario colectivo de la
poblacioacuten sobre los perceptores de rentas miacutenimas Hay que desmitificar
a) El tema de la presioacuten de la demanda por parte de inmigrantes que no es tal
b) Se debe aclarar que la mayor parte de la gente prefiere un mal empleo a la Renta
Miacutenima
c) La idea de que las CCAA maacutes ricas ayudan maacutes a las pobres tampoco es cierto con
respecto al nivel de cobertura el esfuerzo es diferente y no depende soacutelo del nivel de
renta sino de la voluntad poliacutetica
8 INCLUSIOacuteN ACTIVA
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 recoge las poliacuteticas sociales
implementadas por las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas y el Estado a traveacutes de las
competencias de los ministerios Cuenta con un fuerte eacutenfasis en la implementacioacuten de
17 La evaluacioacuten del impacto de las poliacuteticas de Inclusioacuten Activa y del Sistema de Rentas Miacutenimas es todaviacutea
muy limitada en parte debido a su naturaleza altamente descentralizada La informacioacuten fragmentaria la
inexistencia de instrumentos de evaluacioacuten y el condicionamiento administrativo e institucional limitan las
evaluaciones
45 | P a g e
una estrategia de inclusioacuten activa 18 Se ha puesto en marcha en diciembre de 2013 con
un presupuesto de 136600 millones de euros para 4 antildeos Aunque esta cifra podriacutea parecer
excepcional lo que realmente representa es el gasto global en poliacuteticas sociales en Espantildea
La innovacioacuten se basa en el hecho de que ahora es un marco articulado con metas y
objetivos claros aunque no hay indicadores especiacuteficos para medir el progreso El
segundo eje del Plan es la articulacioacuten de un mejor Sistema de Renta Miacutenima
Garantizada que incluye a las Rentas Miacutenimas para los grupos maacutes vulnerables
El Plan menciona la reorganizacioacuten del sistema a fin de aumentar su extensioacuten y
eficacia Esto incluye la prolongacioacuten del Plan PREPARA (como se ha explicado 426
euros por familia una prestacioacuten no contributiva posterior a la prestacioacuten por desempleo)
hasta que la tasa de desempleo desciende hasta por debajo del 20 de la poblacioacuten activa
El PNAIN se ha incluido en el Programa Nacional de Reforma de 2014 Las recomendaciones
del Consejo lo consideraban como el principal instrumento para combatir la pobreza En la
siguiente cita el Consejo menciona la necesitar de simplificar el Sistema de Rentas
Miacutenimas en particular teniendo en cuenta el acceso al mismo
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 ofrece un marco normativo
adecuado para la adaptacioacuten de las poliacuteticas activas del mercado laboral a quienes estaacuten
maacutes alejados del mercado laboral para la lucha contra la pobreza infantil y la mejora de
la eficiencia de los servicios de apoyo familiar Por otra parte la asistencia social y las
prestaciones han limitado los efectos redistributivos a traveacutes de diferentes grupos de
riesgo lo que sugiere una deficiente focalizacioacuten Ademaacutes la escasa coordinacioacuten
entre el empleo y los servicios sociales (en particular a escala regional y local) y
la carga administrativa que implica el acceso a las rentas miacutenimas dificulta una
transicioacuten suave entre la asistencia social y la reintegracioacuten en el mercado
laboralrdquo19
Como se muestra en el Capiacutetulo 4 existen beneficios econoacutemicos que
complementan los Sistemas de Rentas Miacutenimas en 9 (de las 19) Comunidades y
Ciudades Autoacutenomas Estos otros beneficios en efectivo se utilizan para cubrir
necesidades baacutesicas de emergencia en el marco de los servicios sociales a nivel
comunitario En general son cuantiacuteas fijas de un solo pago destinadas a proveer apoyo
18 httpswwwmsssigobesdestacadosdocsPNAIN_2013_2016_ENpdf
19 Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on Spainrsquos 2014 national reform programme and
delivering a Council opinion on Spainrsquos 2014 stability programme SWD(2014) 410 final Brussels 262014
COM(2014) 410 final page 6
46 | P a g e
financiero a las familias ldquoque tienen que enfrentarse a situaciones inesperadasrdquo o a
aquellas personas que necesitan cubrir un gasto especiacutefico de forma regular o
extraordinaria siempre y cuando sea para cubrir necesidades baacutesicas (Ver la tabla
ldquoCaracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimasrdquo)20
Tabla 11 Medidas de Activacioacuten e Inclusioacuten Social complementarias a los Sistemas de
Rentas Miacutenimas en las Comunidades Autoacutenomas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Medidas de Activacioacuten Social
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
1 Acciones y medidas itinerarios profesionales y educativos acceso a vivienda 2 Compromiso con la insercioacuten social laboral personal y familiar
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
1 Plan personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones para la Insercioacuten 3 Proyectos de Integracioacuten
Asturias Salario social baacutesico 1 Plan Personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones dirigidas a la insercioacuten laboral 3 Participar en proyectos de insercioacuten laboral
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Participar en programas de planificacioacuten e integracioacuten en funcioacuten de las circunstancias 1 Plan de Insercioacuten o de Rehabilitacioacuten Social y Ocupacional 2 Programas de Insercioacuten Social y Laboral
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Programas especiacuteficos de actividades de integracioacuten
Cantabria Renta Social Baacutesica Provisioacuten de Emergencia Econoacutemica y Social Incorporacioacuten del Contrato Social
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
1 Plan de Insercioacuten Personalizado 2 Acuerdos de Integracioacuten
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Proyectos de Insercioacuten Personalizados
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
1 Plan Personalizado para la insercioacuten y reinsercioacuten social y laboral (PIR) 2 Las actuaciones y beneficios incluyen emergencia y compensacioacuten apoyo para la integracioacuten social actividades de formacioacuten para adultos apoyo para el empleo beneficio econoacutemico y otras medidas
20 Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El sistema puacuteblico de servicios sociales Informe
sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten 2013 publicado en noviembre de 2014 page 10 ldquoPor lo que respecta en
el apartado de otros complementos a las RMI eacutestos existen en 9 de las Comunidades Autoacutenomas y Ciudades
de Ceuta y Melillardquo
47 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
1 Beneficios en efectivo para la insercioacuten personal social y laboral 2 Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Integracioacuten de proyectos 1 Acciones dirigidas a la rehabilitacioacuten personal y familiar 2 Acciones dirigidas a la integracioacuten en el entorno social 3 Acciones dirigidas a la motivacioacuten laboral guiacutea profesional y formacioacuten laboral 4 Actividades de intereacutes colectivo y social en entidades puacuteblicas o privadas 5 Actividades dirigidas al trabajo autoacutenomo o economiacutea social 6 Acciones dirigidas al acceso de trabajos bajo un contrato formal Recursos y medidas relacionadas con RISGA 1 Instrumentos vinculados a los itinerarios sociales y laborales de RISGA 2 Plan para la inclusioacuten social dentro de un equipo de inclusioacuten socio-laboral Medidas de incorporacioacuten laboral de los beneficiarios de RISGA 1 Coordinacioacuten entre los servicios sociales y los sistemas de empleo 2 Iniciativas de insercioacuten laboral 3 Medidas para apoyar el acceso al empleo para personas en riesgo de exclusioacuten 4 Reconocimiento de negocios socialmente inclusivos
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Medidas de Insercioacuten 1 Programa de Insercioacuten Personalizado Apoyo Personalizado para la inclusioacuten laboral y social colaboracioacuten con servicios de empleo 2 Proyectos de Integracioacuten actividades orientadas al desarrollo personal y social de las personas en situacioacuten de exclusioacuten desarrollado en cooperacioacuten con entidades de iniciativa social (Tercer Sector)
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1 Acciones para apoyar la Integracioacuten 2 Itinerarios de Integracioacuten Social 3 Plan de Intervencioacuten para la Integracioacuten Social
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Compromiso de insercioacuten laboral (Activacioacuten) acciones dirigidas a una autonomiacutea social y econoacutemica consideraciones (horas laborales) de servicios o trabajo comunitario Medidas de Insercioacuten proyectos de insercioacuten personalizados programas de integracioacuten social planes de Inclusioacuten Social
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Acuerdo de Incorporacioacuten itinerario social o integracioacuten laboral Acuerdo para la Incorporacioacuten social Medidas de inclusioacuten social Procesos y programas de integracioacuten laboral
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Instrumentos orientados a la inclusioacuten social y laboral a) Acuerdos de Inclusioacuten Activa b) Medidas de intervencioacuten especiacuteficas
48 | P a g e
La Rioja 1 Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2 Ayudas de Inclusioacuten Social (AIS)
Proyecto de Integracioacuten Personalizado Actividades de formacioacuten dirigidas a la integracioacuten social y profesional Proyectos de Integracioacuten Social para la Unidad de Coexistencia estrategias de integracioacuten a traveacutes de itinerarios personalizados para cada miembro de la unidad familiar
Comunidad Valenciana
Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Plan Familiar de Insercioacuten Social Integracioacuten laboral 1 Plan de Insercioacuten Familiar 2 Programas y Acciones para la insercioacuten
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Aunque en teoriacutea todas las Comunidades Autoacutenomas incluyen diferentes formas de
activacioacuten o insercioacuten laboral el 78 de los informantes de EAPN dijo que no existiacutea
ninguna estrategia de inclusioacuten activa en su regioacuten El 22 restante comentoacute que siacute hay
una estrategia pero que soacutelo se aplica parcialmente En general estos planes y proyectos
ambiciosos dependen de los recursos presupuestarios asiacute como del nuacutemero de
perceptores El viacutenculo con un enfoque de Inclusioacuten Activa real no existe en
muchos casos
Ademaacutes los cambios recientes en la legislacioacuten de la administracioacuten local21 van a
reducir la proximidad y disponibilidad de servicios sociales y de empleo y
complicariacutean gravemente el trabajo integrado en itinerarios personalizados a
nivel local tal y como se ha criticado insistentemente por parte de muchos
ayuntamientos la oposicioacuten poliacutetica y otros actores22
El caso catalaacuten
El programa catalaacuten separa a las personas beneficiarias de rentas miacutenimas en dos
grupos las que son maacutes empleables y las que tienen que resolver problemas
personales antes de que la administracioacuten considere que pueden entrar en el
mercado de trabajo Este doble itinerario hace que el caso catalaacuten sea
21 Ley 272013 de 27 de diciembre de racionalizacioacuten y sostenibilidad de la Administracioacuten Local
httpwwwseapminhapgobesdmsesserviciosretribuciones_CCAA_CCLLISPA-2014BOE-A-2013-
13756pdf
2222 En septiembre de 2014 el Tribunal Constitucional admitioacute a traacutemite el recurso de 3000 ayuntamientos contra
la reforma local httpwwwrtveesnoticias20140911constitucional-admite-tramite-recurso-3000-
ayuntamientos-contra-reforma-local1009580shtml Existen varios testimonios relacionados con esta
oposicioacuten en los Parlamentos Nacionales y Autonoacutemicos Por ejemplo veacutease
httpwwweldiarioescanariasahorasociedadtrabajadores-sociales-ley-Reforma-Local_0_277873053html
49 | P a g e
interesante ya que es la expresioacuten de una respuesta flexible a las caracteriacutesticas
individuales
Riba Ballart y Blasco (2011) discuten si las poliacuteticas de activacioacuten han tenido un
efecto positivo entre las personas beneficiarias de la renta miacutenima en
Cataluntildeaxvii Su investigacioacuten confirma que los beneficiariosas con niveles de
empleabilidad maacutes altas teniacutean mayores posibilidades de encontrar un trabajo
en un contexto econoacutemico favorable Los resultados sugieren que los problemas
personales actuacutean como barreras Los autores tambieacuten examinan hasta queacute
punto la gestioacuten puacuteblica es responsable de los resultados Para ello comparan el
desempentildeo de las unidades administrativas que controlan las caracteriacutesticas de
sus clientes
El anaacutelisis ha demostrado que los factores criacuteticos para las administraciones
puacuteblicas que gestionan a las personas perceptoras de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de
adquirir experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite
de tiempo para poder salir del programa con eacutexito es de alrededor de 3 antildeos El
grupo maacutes numeroso y heterogeacuteneo encontroacute mayores dificultades para salir del
programa hasta en el 77 de los casos
La investigacioacuten confirma los estudios previos sobre las dificultades personales
para el empleo e identifica las siguientes caracteriacutesticas como barreras
importantes la falta de vivienda el aislamiento social la prostitucioacuten las
limitaciones derivadas de los problemas de salud mental y los problemas de salud
fiacutesica Aunque los y las inmigrantes en general no podriacutean ser consideradosas
como laquocasos difiacutecilesraquo en Cataluntildea siacute existiriacutean diferencias por origen las
personas inmigrantes magrebiacutees y latinoamericanas seriacutean las menos propensas
a salir con eacutexito de los programas y encontrar un puesto de trabajo
9 UNA PROPUESTA PARA UN SISTEMA DE RENTAS MIacuteNIMAS
GARANTIZADAS
En este esquema se presentan cinco preguntas clave que seriacutea necesario responder a fin
de definir un marco para las actuaciones futuras de un nuevo sistema de Rentas Miacutenimas
garantizadas
50 | P a g e
Graacutefica 10 Preguntas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizadas ndash Escenario 2020
Seguidamente responderemos a estos cinco interrogantes Este breve informe demuestra
la necesidad de revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas
articulando todos los esquemas que la componen en un sistema fuerte La
realizacioacuten de una importante reforma de la Rentas Miacutenimas soacutelo seriacutea factible con una
participacioacuten directa de la Administracioacuten central como se indica en el PNAIN y con la
voluntad poliacutetica de los gobiernos de las Comunidades Autoacutenomas ya que tendriacutean que
readaptar su normativa a este fin
A la luz de las disfunciones que hemos mostrado en este informe parece razonable pensar
que la reforma de todo el sistema se debe coordinar desde el nivel estatal tal y como se
hace ya en el caso del sistema fiscal y de pensiones en lo referido al nuacutemero de
identificacioacuten de cada ciudadanoa espantildeola o residente legal Estas son las principales
propuestas
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos
de poblacioacuten en desempleo y en el AROPE
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL iquestSe quiere hacer frente
a esta crisis y otras similares o establecer un sistema permanente
3) SOLIDARIDAD iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de solidaridad entre administraciones (Estado y
Comunidades Autoacutenomas) alcanzado por el sistema
4) RESPONSABILIDAD iquestQueacute nivel de la administracioacuten seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO iquestCuaacutel es el nivel de inversioacuten social
que estaacute dispuesto a hacer el gobierno
51 | P a g e
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia El Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Debe haber un acuerdo con esta relacioacuten de proteccioacuten por parte de las Comunidades Autoacutenomas Por ejemplo si en una Comunidad Autoacutenoma la tasa de desempleo es del 20 y la de AROPE es del 20 la cobertura del Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas se estableceriacutea en 200 personas perceptoras cada 1000 habitantes
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes tal como se ha mostrado en este Informe Caritas Espantildeola ha hecho una estimacioacuten del aumento del presupuesto puacuteblico necesario con el fin de ampliar este sistema de proteccioacuten ya sea a traveacutes de la ampliacioacuten de los programas existentes en la actualidad o mediante la creacioacuten de un nuevo esquema Teniendo en cuenta un primer escenario con un valor maacuteximo de referencia del 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una RM a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo El segundo escenario con un valor maacuteximo de referencia del 75 del salario miacutenimo (euro 580770 al antildeo) ascenderiacutea a euro 4065 millones al antildeo 23 El caso vasco demuestra que las prioridades poliacuteticas y no soacutelo la disponibilidad de fondos pueden ser un factor determinante en la reordenacioacuten de las asignaciones presupuestarias con el fin de ampliar la proteccioacuten social
El nuevo sistema implica una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad --que es la posibilidad de transferir y conservar la RM si una familia se muda a una Comunidad Autoacutenoma diferente
Tambieacuten implica la articulacioacuten (homogeneizacioacuten en ciertos aspectos) de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias
Otro cambio general debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo Esto significa desarrollar una mejor coordinacioacuten en el mercado de trabajo y el acceso a empleos decentes para los grupos vulnerables
23 CARITAS ESPANtildeOLA (2013) La fragilidad de la renta miacutenima de insercioacuten Su debilidad se incrementa
durante la crisis wwwcaritasespublicaciones_downloadaspxId=4610ampDiocesis
52 | P a g e
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Hay una necesidad urgente de reducir la pobreza infantil que afecta actualmente a 25 millones de nintildeos y nintildeas la segunda tasa maacutes alta de la UE-28 Esto podriacutea lograrse en parte por una amplia implantacioacuten de las prestaciones por hijosas (ldquochild benefitsrdquo) El Comiteacute Espantildeol de UNICEF ha sentildealado que la situacioacuten de Espantildea es anoacutemala por tres razones Por la inexistencia de una prestacioacuten universal por hijoa a cargo (como siacute existe en la mayor parte de Europa) por los muy bajos liacutemites de renta para acceder a las prestaciones y por la muy baja cuantiacutea de la prestacioacuten condicionada existente (la maacutes baja despueacutes de Grecia) Para revertir esta situacioacuten UNICEF ha calculado tres escenarios alternativos24
En cuanto a los sistemas de rentas miacutenimas disentildeados y gestionados por las
Comunidades y Ciudades Autoacutenomas proponemos que revisen sus actuales Sistemas
de Rentas Miacutenimas con el fin de adaptarlas al marco general presentado anteriormente
24 UNICEF Comiteacute Espantildeol (2014) Poliacuteticas puacuteblicas para reducir la pobreza infantil en Espantildea - Resumen
ejecutivo Madrid Available in Spanish in
httpwwwunicefessiteswwwunicefesfilespoliticas_para_reducir_la_pobrea_infantilpdf
Poliacutetica Nordm 1 Un aumento de las cuantiacuteas de los actuales 291
hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades (100 euros al mes) y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas
que tienen una discapacidad
Poliacutetica Nordm 2 Un aumento del 50 del liacutemite de renta para
acceder a la prestacioacuten manteniendo estable la cuantiacutea
(de 291 euros al antildeo) Esta modificacioacuten al alza implica que
el liacutemite de ingresos pasa de 11376 por antildeo a euro 17065 en el caso de las familias con un hijo o
hija a cargo en el caso de familias numerosas se moveriacutea
desde 17122 hasta 25684 euros anuales
Poliacutetica Nordm 3 Creacioacuten de una nueva poliacutetica universal que
transfeririacutea 1200 euros al antildeo (100 por mes) destinado a todas las familias con hijosas a cargo
de edades comprendidas entre 0 y 17 Este monto mensual es
similar a lo que seriacutea el promedio de estas prestaciones
en Europa (y probablemente sacariacutea del umbral de la pobreza a muchas familias numerosas)
53 | P a g e
Coincidiendo con el Informe del sindicato Comisiones Obreras estas reformas deberiacutean
producir la homogeneizacioacuten de los requisitos comunes de acceso al Sistema de Rentas
Miacutenimas
a Edad maacutes de 18 antildeos de edad
b Residencia tener un periacuteodo miacutenimo de un antildeo de residencia continuada
en la Comunidad Autoacutenoma
c Registro estar inscritoa en el registro de la municipalidad local En el caso
de los ciudadanosas espantildeolesas que han estado en un paiacutes extranjero
por motivos de trabajo y han regresado a Espantildea el requisito de
residencia y registro seriacutean seis meses Teniendo en cuenta los resultados
de este Informe consideramos que en el caso de las personas sin hogar y
otras situaciones de sinhogarismo se estableceriacutean excepciones a este
registro
d Situacioacuten de ingresos la persona solicitante debe presentar prueba de
ingresos y de otros beneficios en efectivo Con respecto a las cuantiacuteas seguacuten Comisiones Obreras la referencia de rentas para el
caso de una persona solicitante que viva sola es el monto de la pensioacuten no contributiva
(510860 euro por antildeo en 2013) Si hubiera una segunda persona en la unidad familiar la
renta seriacutea 123 veces el importe de la pensioacuten no contributiva (628358 euro por antildeo en
2013) En el caso de los tres miembros de la familia la cantidad superior se elevariacutea al
IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de efectos muacuteltiples) (euro 745514 en 2013) y si hay
cuatro o maacutes personas que viven juntas seraacute 123 del IPREM (euro 916982 en 2013) A los
efectos de la prueba de ingresos otros beneficios econoacutemicos no se deberiacutean contar por
ejemplo las prestaciones para personas dependientes o las asignaciones por hijosas a
cargo25
Como vemos estas cifras no coinciden con el caacutelculo realizado por Caritas aunque ambas
son alternativas econoacutemicas viables que ya se han dirigido al gobierno de Espantildea
De acuerdo con nuestro anaacutelisis este enfoque es mejor que el escenario actual poco
sistemaacutetico pero sigue sin abordar una cuestioacuten clave las diferencias en el coste de
vida entre las regiones a fin de calcular las cuantiacuteas De este modo consideramos
que las propuestas econoacutemicas deberiacutean ajustarse a partir de los resultados de una
metodologiacutea de presupuestos de referencia en cada una de las regiones 26 Por otra
25 COMISIONES OBRERAS (2014) Propuesta de un sistema de rentas miacutenimas garantizadas en Espantildea
26 httpwwwreferencebudgetseubudgetsindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=25ampItemid=38
54 | P a g e
parte la actualizacioacuten de los importes de las RM deberiacutea fijarse mediante una ley a fin de
evitar decisiones poco transparentes
Seguacuten las personas informantes clave un obstaacuteculo importante para el acceso se refiere a
los requisitos y procedimientos necesarios para solicitar las prestaciones Esto debe estar
claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE
STOPrdquo una ldquooficina uacutenicardquo Tambieacuten se propone que una funcionarioo
concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada
persona que solicita o accede a un recursos de forma que pueda actuar como
coordinadora y enlace con las diversas aacutereas de la administracioacuten regional y estatal a fin
de mejorar los resultados y reducir los inconvenientes La simplificacioacuten propuesta maacutes la
implantacioacuten de un sistema de control de calidad permitiraacuten disminuir
significativamente o eliminar la arbitrariedad en la concesioacuten y gestioacuten de las prestaciones
De todos modos los gobiernos siempre deberiacutean explicar en un documento escrito las
causas de cualquier rechazo de una solicitud de RM en aras de ser maacutes responsables de
sus decisiones En la Ley de Transparencia de enero de 2014 se podriacutea enmarcar este
cambio en la actitud de la administracioacuten
55 | P a g e
Graacutefica 11 Sistematizacioacuten de las propuestas sobre el sistema
propuesto
En relacioacuten con la falta de un enfoque global (o un itinerario a medida como un
componente de una poliacutetica de inclusioacuten activa) los servicios sociales que trabajan con las
ONG sociales a nivel local deberiacutean tener un papel clave en coordinacioacuten con la citada
ldquooficina uacutenicardquo
En cuanto a la compatibilidad de los Sistemas de Rentas Miacutenimas con el acceso a
un puesto de trabajo proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o
temporal pueda ser compatible hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el
Sistema La incompatibilidad podriacutea plantearse cuando la persona perceptora reciba una
remuneracioacuten por un trabajo a tiempo completo que esteacute por encima del salario miacutenimo y
por encima del indicador AROPE correspondiente a la composicioacuten de su familia con un
contrato de al menos un antildeo
PASO AUTOMAacuteTICO del PREPARA a las Rentas Miacutenimas (CCAA) a la RAI al subsidio
mayores de 55 o a la pensioacuten seguacuten corresponda sin esperas
Se garantiza la agilidad del proceso y la portabilidad total entre territorios
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS CON RESULTADOS ESPERADOS CUANTIFICABLES PARA CADA
PERSONA
a) Acceso al Empleo o Pensioacuten
b) Formacioacuten capacitacioacuten y recualificacioacuten
c) Resolucioacuten o apoyo ante problemas o barreras personales y familiares
CADA EXPEDIENTE TENDRIacuteA COMO REFERENCIA A UNA PERSONA ASESORA-
GESTORA en la administracioacuten central quien coordina con la administracioacuten autonoacutemica
la formacioacuten los servicios sociales los servicios de empleo y las entidades del TSAS
Se podriacutea acceder a ella a traveacutes de Internet telefoacutenica o personalmente
ACOMPANtildeAMIENTO Y ASESORAMIENTO DE LAS ENTIDADES DEL TSAS en la tramitacioacuten
acceso al empleo y recursos sociales
EXPEDIENTE UacuteNICO POR PERSONA
Control de calidad de la gestioacuten con respecto a los requisitos
tiempos de gestioacuten y resultados Transparencia total expediente
abierto a seguimiento y consultas a traveacutes de Internet
56 | P a g e
Es necesaria una intervencioacuten eficaz incluyendo un buen reciclaje profesional a fin de
mejorar las posibilidades de conseguir un trabajo o de trabajar por cuenta propia en
condiciones dignas De esta manera por el lado de la formacioacuten y la recualificacioacuten
se podraacute abordar el problema de que las Rentas Miacutenimas resulten maacutes
atractivas que el salario esperado por parte de las personas perceptoras
El caso catalaacuten demostroacute que los factores criacuteticos para las administraciones puacuteblicas que
gestionan las personas desempleadas que reciben prestacioacuten de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de adquirir
experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite de tiempo para
poder salir del programa exitosamente se establecioacute en 3 antildeos Por lo tanto al finalizar
este periacuteodo de 3 antildeos deberiacutea evaluarse los resultados de las poliacuteticas puacuteblicas
aplicadas y reorientarse o no en funcioacuten de los mismos
Los grupos con maacutes dificultades en la solicitud y mayor tasa de rechazo (inmigrantes
viacutectimas de violencia de geacutenero y personas sin hogar) necesitan un asesoramiento y una
asistencia especiacutefica a fin de presentar una solicitud correcta y completa para lo cual
deberiacutean contar con la ayuda de organizaciones no gubernamentales Sin embargo la
nueva normativa deberiacutea ser maacutes flexible a fin de reflejar sus situaciones
especiacuteficas Por ejemplo mediante la aplicacioacuten de formas alternativas para demostrar
que han vivido en la regioacuten durante el periacuteodo de tiempo requerido en los casos de las
personas sin hogar (o cualquier tipo de alojamiento temporal) como hemos dicho maacutes
arriba o proporcionando el archivo de la policiacutea en el caso de la violencia de geacutenero
57 | P a g e
Graacutefica 12 Respuestas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizado ndash Escenario 2020
91 Resultados previstos
Con estos cambios se pretenden introducir mejoras en un conjunto de aspectos de calidad
sobre la base de cuatro criterios eficacia eficiencia efectos multiplicadores y
transparencia
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN El grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos de poblacioacuten en desempleo seriacutea de 15 y en la tasa AROPE del 15 a nivel
autonoacutemico
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL En esta fase se estableceriacutea un sistema permanente Se podriacutea revisar
en 2020
3) SOLIDARIDAD El presupuesto se deberiacutea gestionar teniendo en cuenta las tasas de AROPE de desempleo y una ldquorelacioacuten de proteccioacutenrdquo (tasa de cobertura cada 1000
habitantes) Las cuantiacuteas se deberiacutean ajustar teniendo en cuenta ldquopresupuestos
de referenciardquo o costes de vida a nivel autonoacutemico
4) RESPONSABILIDAD La administracioacuten tendriacutea que coordinar el sistema
contando con las administraciones autonoacutemicas pero seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO En torno a 6000 MEURO anuales para dar
cobertura a las familias sin ingresos (pobreza extrema)
58 | P a g e
Tabla 12 Resultados previstos de la Propuesta
EFICACIA EFICIENCIA EFECTOS
MULTIPLICADORES
TRANSPARENCIA
bullMayor cohesioacuten social ante la reduccioacuten significativa de la pobreza de las personas adultas y de la pobreza infantil bull Aumento de la tasa de ocupacioacuten (compatibilidad con inclusioacuten activa) bull Incremento del nivel de cualificacioacuten bull Mayor cohesioacuten territorial
bullRacionalizacioacuten de los recursos disponibles bull Homogeneizacioacuten de criterios de acceso mantenimiento renovacioacuten bull Flexibilizacioacuten adecuacioacuten y simplificacioacuten del proceso a las condiciones de colectivos vulnerables y empobrecidos
bullA corto y mediano plazo estabilizacioacuten y crecimiento del consumo bull Aumento de la recaudacioacuten fiscal bull A mediano y largo plazo prevencioacuten de problemas sociales graves y cronificados
bullTransparencia y rendicioacuten de cuentas bull Control de calidad mediante auditoriacutea externa bull Participacioacuten de las entidades sociales del tsas y de las personas perceptoras
Las ONG deberiacuteamos trabajar maacutes para ampliar el conocimiento de los mecanismos de
Sistema de Rentas Miacutenimas y de sus caracteriacutesticas entre las personas en situacioacuten de
pobreza y exclusioacuten social ya que auacuten falta desarrollar una mayor conciencia de sus
derechos lo cual les dificulta el acceso a los mismos Las entidades tambieacuten deberiacuteamos
trabajar en incidir frente a las administraciones en la mejora del sistema y en la mejor
adecuacioacuten a las caracteriacutesticas de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza mientras se
producen estos cambios
59 | P a g e
92 DIEZ IDEAS CLAVE
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia Un Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
Revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas reorganizando todos los programas que la componen con una coordinacioacuten a nivel estatal
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Las cuantiacuteas deben ajustarse al coste de vida medido sobre la base de presupuestos familiares de referencia en cada CCAA
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes Como base de caacutelculo siguiendo la estimacioacuten de Caritas que considera como referencia el 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una Renta Miacutenima a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo Las pensiones por discapacidad y las pensiones de alimentos de los hijosas no deberiacutean descontarse del importe como se hace actualmente
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Siguiendo la propuesta de UNICEF Espantildea Un aumento de las cuantiacuteas de asignacioacuten por hijoa (de los actuales 291 hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas que tienen una discapacidad)
60 | P a g e
Sin embargo no se trata solamente de una cuestioacuten presupuestaria El nuevo sistema implicariacutea una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad entre ambos sistemas y entre CCAA
Tambieacuten implica la articulacioacuten y homogeneizacioacuten de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias Prioritariamente el liacutemite de edad se tiene que bajar de los 25 a los 18 antildeos El registro municipal deberiacutea ser un criterio flexible para incorporar a las personas sin hogar y viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
Con respecto al acceso debe estar claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE STOPrdquo (ldquooficina uacutenicardquo) Tambieacuten se propone que una funcionarioo concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada persona que solicita o accede a un recursos y que toda la gestioacuten se controle mediante auditoriacutea externa de calidad de los servicios
Otro cambio fundamental debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo mediante el reciclaje profesional y la formacioacuten continua
Coincidiendo con la poliacutetica de Inclusioacuten Activa proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o temporal sea compatible si los ingresos percibidos representan hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el sistema de proteccioacuten a dicha persona perceptora
61 | P a g e
10 ANEXO INFORMACIOacuteN DEL GOBIERNO DE ESPANtildeA AL
MUTUAL INFORMATION SYSTEM ON SOCIAL PROTECTION
(MISSOC) SOBRE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS EN 2014
Fuente httpwwwmissocorgMISSOCINFORMATIONBASECOMPARATIVETABLESMISSOCDATABASEco
mparativeTableSearchjsp
RECURSOS MIacuteNIMOS GARANTIZADOS gestionado a nivel nacional por la Seguridad Social
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva residentes legales mayores de 65 antildeos
PERSONAS BENEFICIARIAS O QUE
TIENEN DERECHO Pensioacuten de invalidez no contributiva personas con discapacidad residentes legales
Desempleo de nivel asistencial personas desempleadas residentes legales
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados personas espantildeolas residentes en el exterior y retornadas
CONDICIONES PARA LA SOLICITUD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva desempleo de nivel asistencial sin requisitos de nacionalidad
CONDICIONES EN CUANTO A NACIONALIDAD
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados nacionalidad espantildeola
CONDICIONES EN CUANTO A RESIDENCIA
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva personas legalmente residentes en Espantildea y que hayan residido al menos por 10 antildeos entre la edad de 16 y 65 (dos de los cuales deben ser justo antes de la solicitud de la pensioacuten)
Pensioacuten de invalidez no contributiva residentes legales en Espantildea y que hayan vivido al menos por los uacuteltimos 5 antildeos (dos de los cuales justo antes de la fecha de solicitud de la pensioacuten)
Desempleo de nivel asistencial residentes legales en Espantildea
62 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el exterior residentes legales en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten sociales son inestables o no estaacuten establecidos Retornados personas espantildeolas nacidas en Espantildea que han residido en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten social no estaacuten establecidos y personas de origen espantildeol que han residido en Espantildea al menos 8 antildeos antes de la solicitud y que han mantenido la nacionalidad espantildeola durante dicho periodo
CONDICIONES EN CUANTO A LA EDAD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva mayores de 65 antildeos
Pensioacuten de invalidez no contributiva entre 18 y 65 antildeos de edad
Prestacioacuten por desempleo de nivel asistencial
Subsidio ser mayor de 16 antildeos y por debajo de la edad ordinaria de jubilacioacuten con el objeto de recibir esta pensioacuten excepto en casos donde el trabajador no puede acreditar suficientes contribuciones
Renta Activa de Insercioacuten RAI personas desempleadas menores de 65 y mayores de 45 Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados
Personas espantildeolas residentes en el extranjero mayores de 65 para prestaciones para mayores y entre 16 y menos de 65 antildeos para prestaciones de invalidez
Retornados mayores de 65
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES INMUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de la propiedad real Si esta no genera rentas seraacute tasada seguacuten las reglas para las contribuciones fiscales excepto la vivienda habitual
Desempleo de nivel asistencial
Subsidio no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional En aquellos casos en los que la persona tenga responsabilidades familiares el ingreso mensual de la unidad familiar se divide por el nuacutemero de miembros de la familia y no debe exceder el 75 del SMI en efecto
63 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tener propiedades reales que valgan maacutes que la base de caacutelculo anual para el lugar de residencia excepto la vivienda habitual
Renta Activa de Insercioacuten no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del salario miacutenimo tanto de forma individual o si se considera apropiado sobre la base de toda la unidad familiar
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES MUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten deinvalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de los bienes inmuebles Si eacutestos no generan ingresos se valoraraacuten de acuerdo con las normas para la contribucioacuten fiscal
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos en la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tienen que tener bienes muebles valorados maacutes que el monto anual de la base de caacutelculo para el lugar de residencia
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE OTROS INGRESOS Y (OTRAS) PRESTACIONES
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados las rentas del trabajo tanto en metaacutelico como en el trabajo o en especie derivadas de actividades de empleo o auto- empleo Las prestaciones provistas por otros sistemas o recursos de proteccioacuten social fundados tanto en fuentes privadas como puacuteblicas
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos de la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior sin ingresos mayores que el monto anual de la base de caacutelculo del paiacutes de residencia
EXCEPCIONES EN CUANTO A RECURSOS
Vivienda habitual
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados el monto de la asistencia por desempleo
REQUISITOS DE BUacuteSQUEDA DE EMPLEO FORMACIOacuteN VOCACIONAL Y CAMBIO DE CONDUCTAS
Pensioacuten de invalidez no contributiva las medidas dirigidas a promover el empleo el empleo no estaacuten relacionadas al hecho de que el beneficiario recibe o no la pensioacuten no contributiva
64 | P a g e
Otros beneficios no aplicables
OTRAS CONDICIONES
Pensioacuten de invalidez no contributiva discapacidad o enfermedad croacutenica de al menos 65
PRESTACIONES EN METAacuteLICO FACTORES DETERMINANTES NIVEL Y SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS REALES
Falta de medios o ingresos suficientes Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva Se considera que la persona no tiene suficientes medios o rentas en los que el total anual estimado es menor que el total anual estimado de la prestacioacuten (euro512260)
FACTORES DETERMINANTES UNIDAD DOMEacuteSTICA PARA EL CAacuteLCULO DE BENEFICIOS
Una unidad domeacutestica existe en todos los casos en los cuales el beneficiario vive con otras personas tanto si son o no beneficiarios vinculados por matrimonio o relaciones de sangre hasta el segundo grado
FACTORES DETERMINANTES IMPACTO DE LA COMPOSICIOacuteN FAMILIAR
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de retornados el liacutemite a la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiente del nuacutemero de personas viviendo juntos en la misma unidad econoacutemica La acumulacioacuten de recursos liacutemite para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto total de la pensioacuten anual maacutes el resultado de multiplicar el 70 de ese monto por el nuacutemero de personas que viven juntos menos una persona Cuando la gente que vive junta en la misma unidad econoacutemica con el solicitante son sus descendientes o ascendientes de primer grado el liacutemite de la acumulacioacuten de recursos seraacute dos veces y medio el monto que resulta de hacer el caacutelculo antes mencionado Desempleo de nivel asistencial mirar ldquoCuantiacuteasrdquo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior el liacutemite para la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiendo del nuacutemero de personas viviendo juntas en la misma unidad econoacutemica (domeacutestica) El liacutemite para la acumulacioacuten de recursos para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto anual equivalente al caacutelculo base establecido para cada paiacutes maacutes el resultado de multiplicar el 70 de dicho monto por el nuacutemero de personas que viven juntas menos una
65 | P a g e
PRESTACIONES EN METAacuteLICO CUANTIacuteAS
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva
Si hay uno o maacutes beneficiarios en la unidad econoacutemica la cuantiacutea para cada beneficiario es el resultado de dividir por el nuacutemero de beneficiarios la suma de la pensioacuten maacutes el 70 de la pensioacuten multiplicada por el nuacutemero de beneficiarios menos una La renta anual beneficiaria o los ingresos no pueden exceder la cuantiacutea anual de la pensioacuten no contributiva por maacutes del 35 De otro modo la pensioacuten no contributiva seraacute reducida en un monto equivalente al ingreso o rentas que excedan dicho porcentaje Sin embargo la cuantiacutea de la pensioacuten podriacutea no ser inferior al 25 de la suma establecida (euro128065 por antildeo)
Para las pensiones de invalidez no contributiva si el grado de discapacidad es ge 75 y la se necesita la asistencia de las otras personas para las funciones maacutes esenciales de la vida la cuantiacutea de la pensioacuten estaacute suplementada por el 50 de su valor
Desempleo de nivel asistencial Subsidio 80 del IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos Muacuteltiples) Para personas mayores de 45 antildeos desempleadas de larga duracioacuten que han agotado la
prestacioacuten contributiva de 720 diacuteas hay un subsidio
especial por 6 meses que variacutea del 80 al 133 del IPREM de acuerdo con el nuacutemero de familiares dependientes Renta Activa de Insercioacuten RAI 80 del IPREM El IPREM equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el extranjero determinadas anualmente por la Direccioacuten General de Emigracioacuten Retornados lo mismo que para las pensiones no contributivas para personas mayores con 12 pagas
BENEFICIOS EN METAacuteLICO DURACIOacuteN Y LIacuteMITES TEMPORALES NO TIENEN LIacuteMITES
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
12 | P a g e
estos campos (por ejemplo aumentando el gasto presupuestario en estos capiacutetulos al
menos al nivel de la media de la UE 28 media)
Tabla 4 Prestaciones por funcioacuten en porcentaje del total de prestaciones sociales
Paridad Poder
Adquisitivo per
capita 2011
EU27 = 100
Personas
mayores y
supervivientes
Enfermedad
asistencia
sanitaria y
discapacidad
Familia
y
nintildeosas
Desempleo Vivienda
Y
exclusioacuten
social
EU-27 (100) 457 371 80 56 36
Espantildea (83) 438 344 54 146 17
EspantildeaEU-27
(-17)
-19 -27 -26 9 -19
Fuente EUROSTAT Press release (2013) Social Protection No 174 21 de noviembre
Datos disponibles maacutes recientes
4 PANORAMA DESCRIPCIOacuteN DE SISTEMAS DE RENTAS MIacuteNIMAS EN
ESPANtildeA
En Espantildea no existe una renta miacutenima general no contributiva como en otros paiacuteses
europeos sino que se establecen instrumentos para determinadas circunstancias de
necesidad las cuales no son fijas sino que dependen de factores diversos Hay una carta
amplia y diversa de prestaciones que dependen de distintos niveles de la administracioacuten
explicamos a continuacioacuten algunas de las principales relacionadas con la poblacioacuten en edad
activa En el Anexo se encuentra una tabla detallada de estas prestaciones
41 Sistema de Seguridad Social
El Sistema de Seguridad Social es la principal herramienta de actuacioacuten ante la peacuterdida de
ingresos 3 Existen diversas prestaciones destinadas a suplir la carencia de ingresos por
causa de la imposibilidad de trabajar (como ocurre con las prestaciones de incapacidad
temporal incapacidad permanente o gran invalidez) o derivadas de la peacuterdida de un puesto
3 Ley General de la Seguridad Social aprobada por Real Decreto No 194 del 20 de Junio de 1994
13 | P a g e
de trabajo anterior (situacioacuten para la que se ha previsto la prestacioacuten por desempleo tanto
en su modalidad contributiva como en la no contributivas o asistencial)
Las prestaciones se gestionan mediante la Agencia Estatal de Empleo La base para tener
derecho es haber contribuido durante un periacuteodo miacutenimo durante el tiempo que precede
el desempleo con otras condiciones que sean de aplicacioacuten El sistema comprende las
prestaciones contributivas y las prestaciones no contributivas
411 Prestaciones contributivas por desempleo
En el mes de junio de 2014 las personas beneficiarias de las prestaciones contributivas
por desempleo llegaron a 2469428 seguacuten los datos del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social que sentildealan que la cobertura del sistema se situoacute en el 588 (frente al 619 de
un antildeo atraacutes)4
Para tener derecho a la prestacioacuten por desempleo la persona debe haber trabajado y
cotizado a desempleo al menos 360 diacuteas dentro de los 6 antildeos anteriores a la situacioacuten legal
de desempleo o al momento en que cesoacute la obligacioacuten de cotizar
Al importe bruto de su prestacioacuten se deberaacuten aplicar dos tipos de deducciones cotizacioacuten
a la Seguridad Social y retencioacuten a cuenta del IRPF si procede (con la reforma fiscal de
2014 las rentas inferiores a 12000 euros no pagan el IRPF)
Durante los 180 primeros diacuteas de prestacioacuten se percibe el 70 de la base reguladora y a
partir del 6ordm mes se percibe el 50
En el caso de desempleo por peacuterdida de un trabajo a tiempo parcial el tope maacuteximo y
miacutenimo de la prestacioacuten se calcula aplicando a los topes maacuteximos y miacutenimos establecidos
el mismo porcentaje que suponga la jornada realizada sobre la habitual de la empresa
Esto afecta especialmente a las mujeres que son quienes tienen en mayor medida
empleos a tiempo parcial
Respecto a la duracioacuten maacutexima del Subsidio de desempleo se establece en 720 diacuteas en
caso que se haya cotizado durante maacutes de 2160 diacuteas es decir la duracioacuten maacutexima es de
dos antildeos si se ha trabajado durante los seis uacuteltimos antildeos
4httpwwwrtveesnoticias20140804gasto-prestaciones-desempleo-baja-19-junio-cobertura-cae-
588987042shtml
14 | P a g e
En 2014 el importe miacutenimo mensual de la prestacioacuten por desempleo depende de la
estructura familiar
Si el solicitante no tiene hijosas a su cargo 497 euros
Si el solicitante tiene al menos un hijoa a su cargo 66474 euros
El importe maacuteximo mensual de la prestacioacuten por desempleo se calcula con el mismo criterio
familiar
Si el solicitante no tiene hijosas a su cargo 108720 euros
Si el solicitante tiene un hijoa a su cargo 124252 euros
Si el solicitante tiene dos o maacutes hijosas a su cargo 139783 euros
Se consideran ldquohijosas a cargordquo los menores de 26 antildeos o mayores con discapacidad que
convivan en el domicilio del solicitante y no tengan rentas superiores a los 64530 euros al
mes5
412 Prestaciones no contributivas por desempleo
4121 PLAN ldquoPREPARArdquo
El Plan ldquoPREPARArdquo nacioacute en 2011 como ldquouacuteltima red de seguridadrdquo durante 6 meses para
aquellas personas paradas que han agotado todas las prestaciones y subsidios posibles El
Gobierno ha acordado mantener la vigencia de este plan con sucesivas proacuterrogas mientras
la tasa de paro no baje del 20 La uacuteltima proacuterroga aprobada prolonga este plan (15 de
diciembre) durante 15 meses maacutes comenzando en enero de 2015
iquestEn queacute consiste esta ayuda Se concede una subvencioacuten de 2400 o 2700 euros por
persona desempleada que se cobra en 6 pagas de 400 o 450 euros mensuales con el
compromiso de la persona solicitante de recibir cursos de formacioacuten La cantidad variacutea
ligeramente en funcioacuten de la composicioacuten familiar Sin embargo la falta de presupuesto
ha provocado que los cursos se hayan sustituido por breves sesiones de orientacioacuten laboral
y el plan ldquoPREPARArdquo se ha convertido en una ayuda social durante seis meses para las
personas en paro que ya no disponen de otro subsidios
La persona solicitante del plan PREPARA debe cumplir una de estas dos condiciones
5 Fuente Seguridad Social y portal Ayudaparadoscom httpwwwayudasparadoscomimporte-maximo-
desempleo-2014105
15 | P a g e
1) Ser paradoa de larga duracioacuten inscritoa como demandante de empleo al menos
doce de los uacuteltimos dieciocho meses
2) Tener responsabilidades familiares
Se deberaacute cumplir ademaacutes con el resto de requisitos
Haber agotado una prestacioacuten o subsidio por desempleo y pedir el Plan Prepara antes de que
hayan pasado dos meses desde esa fecha
No tener derecho a prorrogar la prestacioacuten ni el subsidio ni a beneficiarse de ninguacuten otra
ayuda por desempleo El plan PREPARA es la uacuteltima de las ayudas posibles
No haber cobrado con anterioridad ninguna ayuda extraordinaria similar como por ejemplo
el PRODI el anterior plan Prepara la Renta Agraria o la Renta Activa de Insercioacuten (RAI)
Carecer de rentas o tener ingresos muy bajos Los ingresos de la persona solicitante no
deben superar el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional (48398 eurosmes en 2014)
Aunque la persona solicitante carezca de rentas si convive con sus progenitores coacutenyuge o
hijosas menores de 26 antildeos o hijosas mayores discapacitadosas o menores acogidosas
habraacute que sumar las rentas de todas las personas y dividirlas entre el nuacutemero de miembros
de la unidad familiar y que el resultado no supere los 48398 euros mensuales por miembro
Activacioacuten la persona deberaacute firmar un acuerdo con el orientador laboral de los servicios
puacuteblicos de empleo comprometieacutendose a participar en un Itinerario Personalizado de
Insercioacuten (IPI) El orientadora es quien valida la formacioacuten y asistencia a los cursos y el
enlace entre la administracioacuten y el desempleado
Se exige que la persona solicitante acredite haber buscado activamente trabajo durante al
menos 30 diacuteas desde la peacuterdida de otras prestaciones durante el plazo de solicitud con el
objetivo de reforzar el seguimiento del compromiso de actividad Esta obligacioacuten se
mantiene durante todo el programa
4122 RENTA ACTIVA DE INSERCIOacuteN
La Renta Activa de Insercioacuten (RAI) es una ayuda especial para personas con gran dificultad
para encontrar trabajo y en situacioacuten de necesidad econoacutemica Es el uacuteltimo de los subsidios
posibles en el Sistema Puacuteblico de Empleo cuando ya no existe derecho a ninguacuten otro Para
recibir esta ayuda la persona debe encontrarse necesariamente en una de estas cuatro
situaciones
1) Personas paradas de larga duracioacuten mayores de 45 antildeos
2) Personas emigrantes retornadas mayores de 45 antildeos
16 | P a g e
3) Viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
4) Personas con discapacidad igual o superior al 33
En los cuatro casos se deben cumplir necesariamente estos requisitos generales
Estar desempleadoa e inscritoa como demandante de empleo y suscribir el ldquocompromiso
de actividadrdquo
Ser menor de 65 antildeos
No tener ingresos propios superiores a 48398 euro mensuales Que la suma de los ingresos
mensuales obtenidos por todos los miembros de su unidad familiar (la persona solicitante
su coacutenyuge y sus hijosas menores de 26 antildeos o mayores con discapacidad o menores
acogidosas) dividida por el nuacutemero de miembros que la componen no supere 48398 euro
mensuales por miembro
No haber cobrado el propio Programa de Renta Activa de Insercioacuten -RAI- en los 365 diacuteas
naturales anteriores a la fecha de solicitud del derecho a la admisioacuten del programa Salvo
en el caso de viacutectimas de violencia geacutenero o domeacutestica y personas con discapacidad que siacute
pueden pedir la RAI durante tres antildeos consecutivos el mayor grupo de solicitantes
(paradosas de larga duracioacuten mayores de 45 antildeos y emigrantes retornadosas)
no pueden pedir la RAI dos antildeos seguidos
No haber sido persona beneficiaria de tres Programas de Renta Activa de Insercioacuten
anteriores La RAI se puede cobrar como maacuteximo durante tres antildeos
Este dispositivo tiene requisitos muy estrictos Por ejemplo no se puede trabajar maacutes
de 90 diacuteas al antildeo ni viajar al extranjero6
4123 SUBSIDIOS PARA PERSONAS MAYORES DE 55 ANtildeOS
Antes de la uacuteltima reforma legal de marzo de 2013 la ayuda o subsidio para mayores de
55 antildeos se podiacutea solicitar a partir de los 52 antildeos (y no a los 55) Tambieacuten se han endurecido
las condiciones para solicitar esta ayuda Dichos requisitos son
Estar desempleado
Haber cumplido los 55 antildeos cuando se agoten las prestaciones contributivas y no contributivas por desempleo
Estar inscritoa como demandante de empleo durante al menos 1 mes
No haber rechazado ofertas de empleo ni cursos formativos durante ese tiempo
6 Maacutes informacioacuten en httpwwwcitapreviainemesrenta-activa-de-insercion
17 | P a g e
Suscribir el compromiso de actividad
Carecer de rentas superiores al 75 del SMI (salario miacutenimo interprofesional) excluida la
parte proporcional de las pagas extraordinarias
Se incluyen como rentas las de todos los miembros de la unidad familiar (coacutenyuge
hijosas menores de 26 antildeos personas incapacitadas mayores de 26 antildeos o menores
acogidas) por lo que para el caacutelculo se suman las rentas de los miembros y se divide por
el nuacutemero de miembros Las personas que ya tengan aprobado este subsidio no tienen
que cumplir este nuevo requisito
Ademaacutes los solicitantes deben cumplir alguna de las siguientes condiciones que en su
mayoriacutea coinciden con las de la RAI si bien cambia el requisito de edad
Haber cotizado por desempleo al menos durante 6 antildeos de su vida laboral
Haber percibido o haber agotado la prestacioacuten no contributiva
Haber terminado la prestacioacuten por desempleo y no haber cobrado el subsidio por no
cumplir con el criterio de la renta maacutexima o no tener responsabilidades familiares
Haber sido declarado plenamente ldquoincapazrdquo o ldquoinvaacutelidoa parcialrdquo como consecuencia del expediente de revisioacuten por mejoriacutea de una situacioacuten de gran invalidez invalidez absoluta o total para la profesioacuten habitual
Ser persona emigrante espantildeola retornada sin derecho a prestacioacuten por desempleo
Haber sido liberadoa de prisioacuten sin tener derecho a prestacioacuten por desempleo Estar desempleadoa y no poder percibir subsidio por no haber cotizado al menos 12
meses aunque se requiere que siacute se haya cotizado (al menos) 3 meses
Con respecto a la cuantiacutea esta es del 80 del IPREM que son 426 euros al mes Si se ha
trabajado a tiempo parcial la cantidad a cobrar seraacute proporcional a las horas trabajadas
Se cobra este subsidio hasta que llegue a la edad de jubilacioacuten Esto es normalmente a los
65 antildeos aunque si el beneficiario de una prestacioacuten por desempleo a los 61 antildeos reuacutene
ya todos los requisitos para acceder a la pensioacuten contributiva en el Sistema de la Seguridad
Social en ese caso si estaacute obligadoa jubilarse Se deberaacute renovar anualmente
presentando la uacuteltima declaracioacuten de la renta
Como se observa en la tabla siguiente el nuacutemero de personas perceptoras de alguna de
estas prestaciones tanto contributivas como no contributivas ha descendido Se aprecia
en cambio un aumento de la Renta Agraria y de la Renta Activa de Insercioacuten tal y como
se aprecia en la siguiente tabla
18 | P a g e
Tabla 5 Prestaciones por desempleo nuacutemero de solicitantes
2012 2013
Variacioacuten 2012-2013
Total perceptores 2942061 2865153
-261
Contributiva 1381261 1310915
-509
Prestacioacuten por desempleo contributiva
1361561 1291315 -516
Trabajadores eventuales agrarios
19700 19600
-051
No contributiva o asistencial
1327027 1313986 -098
Subsidio ldquoPREPARArdquo 1124953 1111024 -124
Trabajadores eventuales agrarios
140203 133343 -489
Renta agraria 60814 69511 1430
Programa temporal de proteccioacuten por desempleo e
insercioacuten 1057 108
-8978
Renta activa de insercioacuten 233773 240252 277
httpwwwempleogobesestadisticasANUARIO2013PRDindexhtm
5 RELACIOacuteN ENTRE LAS PRESTACIONES POR DESEMPLEO Y LAS
RENTAS MIacuteNIMAS
Las personas que no tienen ingresos que no han trabajado nunca o que han agotado las
prestaciones por desempleo tanto contributivas como no contributivas pueden acogerse
a los Sistemas de Rentas Miacutenimas que funcionan en todas las Comunidades Autoacutenomas de
Espantildea si cumplen con sus requisitos
Siguiendo la definicioacuten de la Comunidad de Madrid la Renta Miacutenima es una Prestacioacuten
econoacutemica integrada por la suma de una prestacioacuten mensual baacutesica y un
complemento variable en funcioacuten de los miembros que forman parte de la unidad
de convivencia con objeto de satisfacer las necesidades baacutesicas de la misma
19 | P a g e
cuando eacutestas no puedan obtenerse del trabajo de pensiones o de prestaciones
de proteccioacuten social7
A diferencia de lo que sucede en otros paiacuteses estos sistemas de apoyo no son compatibles
De las Rentas Miacutenimas se deducen los ingresos que pueda tener la familia por trabajos a
tiempo parcial y otros ingresos que pueda tener la familia por ejemplo las pensiones de
alimentos de los hijosas (que no es el caso con el Plan PREPARA u otros subsidios
estatales)8
Graacutefica 1 El sistema de ldquoproteccioacuten de ingresosrdquo dependiente del
Ministerio de Empleo y la Seguridad Social en 2014 (Nivel estatal) y los
Sistemas de Rentas Miacutenimas (Nivel autonoacutemico)
7httpwwwmadridorgcsSatellitec=CM_ConvocaPrestac_FAampcid=1109168955327ampdefinicion=Prestacione
s+Socialesamppagename=ComunidadMadrid2FEstructuraamptipoServicio=CM_ConvocaPrestac_FA 8 En Espantildea no hay ayudas universales por hijo
Requisitos y condiciones uacutenicas en todo el paiacutes para solicitud y
otorgamiento
Ministerio de Empleo sistema de proteccioacuten de la Seguridad Social
ContributIva
Prestacioacuten por desempleo
Trabajadores eventuales
agrarios
No contributiva
EDAD ACTIVA
Subsidio (Plan PREPARA)
Renta Activa de Insercioacuten (RAI)
Subsidios para mayores de 55
antildeos
Subsidio trabajadores eventuales
agrarios
Renta agraria
Pensioacuten Invalidez
No cotributivas mayores de 65 antildeos residentes en el extranjero y
retornados
20 | P a g e
6 SISTEMAS DE RENTAS MIacuteNIMAS DEPENDIENTES DE LAS
COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS
Los Sistemas de Rentas Miacutenimas son parte del sistema puacuteblico de servicios sociales y
una competencia exclusiva de las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas en virtud de las
disposiciones de la Constitucioacuten Espantildeola 9 Es decir actualmente dependen de la
legislacioacuten regional Esta descentralizacioacuten aumenta tanto la complejidad del anaacutelisis como
la naturaleza y viabilidad de las propuestas de mejora 10
Estos programas que tienen diferentes nombres y diferentes formas en cuanto a los
requisitos de acceso duracioacuten o cuantiacuteas por cada administracioacuten comparten la
caracteriacutestica de que se dirigen a personas y o familias que carecen de recursos
econoacutemicos suficientes para cubrir sus necesidades baacutesicas En teoriacutea se crearon para
proporcionar unos medios temporales que permitan cubrir esa carencia de ingresos junto
con un proceso de intervencioacuten social que en muchos casos estaacute vinculado a actividades
de insercioacuten laboral
61 Cuantiacuteas duracioacuten y beneficios adicionales
9 El Sistema Miacutenimo Garantizado representa diferentes transferencias del sistema de proteccioacuten social en las
aacutereas de desempleo la vejez y la discapacidad con el objetivo de reducir el riesgo de exclusioacuten social Cuenta
con un nuacutemero diverso de prestaciones econoacutemicos como las pensiones no contributivas subsidios para
pensiones contributivas reducidas subsidios para las personas con discapacidad entre otros
10 En el lenguaje administrativo en ocasiones se refieren a estos sistemas de rentas miacutenimas como como
ldquoSalarios Socialesrdquo para diferenciarlos de la RAI Por ejemplo httpwwwcitapreviainemessalarios-sociales
Sistemas de rentas miacutenimas(Comunidades y Ciudades Autoacutenomas)
258408
(2013)
No contributivas
Requisitos y condiciones heterogeacuteneas
Incompatibles con el sistema de proteccioacuten de la
seguridad social
21 | P a g e
Para el caacutelculo de la cantidad maacutexima de la RM hay dos referencias baacutesicas el SMI
(Salario Miacutenimo Interprofesional) y el IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos
Muacuteltiples que equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo) 11 El
importe maacuteximo es de euro 64572 ligeramente por encima del SMI que es de euro 64140 Sin
embargo el importe medio es de euro 42055 por mes
Cuando se compara el Sistema de Rentas Miacutenimas con el SMI y el IPREM la cuantiacutea maacutexima
coincide praacutecticamente con el SMI
Graacutefica 2 Evolucioacuten de las cuantiacuteas miacutenimas y maacuteximas por hogar de
las Rentas Miacutenimas en euros por antildeo 2002-2013
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El sistema puacuteblico de
Servicios Sociales Informe sobre la Renta Miacutenima de 2013
11 Los Reales Decretos y las leyes regulan tanto el SMI y el IPREM seguacuten los caacutelculos realizados por el
Ministerio de Economiacutea teniendo en cuenta el presupuesto puacuteblico nacional En 2014 el SMI diacutea fue euro 2151 y
el SMI mes fue euro 64530 (Real Decreto 10462013 de 2712) El IPREM diacutea fue euro 1775 y el IPREM mes fue
de euro 53251 (Ley 222013 de 01012014) El IPREM es la referencia maacutes utilizada para las subvenciones
becas vivienda social y otras prestaciones y puede ser auto-calculado en liacutenea en este sitio
httpwwwirpfeuipremhtml
5349 5567 5729 6029 6285 6762 7175 7754 7947 8025 7990 7953
8622 8712 8656 916210124
1069011228
11806 12157 12266 12269 12685
0
5000
10000
15000
20000
25000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Minimum Amount Maximum amount
22 | P a g e
La siguiente tabla muestra informacioacuten detallada sobre cada programa en todas la
Comunidades Autoacutenomas Si bien existen similitudes la heterogeneidad (en duracioacuten
cuantiacuteas y disponibilidad de otros servicios o prestaciones) es la caracteriacutestica maacutes
destacada
Tabla 6 Caracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Cuantiacuteas y complementos Duracioacuten Otros complementos de RM
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
Baacutesica (un perceptor) euro 40009 1er nintildeo euro 45171 2ordm nintildeo euro 50333 3er nintildeo euro 55495 4ordm nintildeo euro 60657 5ordm nintildeo euro 64530 Cuantiacutea maacutexima euro 64530 (100 de la Renta Miacutenima)
6 meses
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) euro 441 1er nintildeo euro 57330 2ordm nintildeo euro 66150 3er nintildeo euro 74970 4ordm nintildeo euro 79380 5ordm nintildeo euro 83790 6ordm nintildeo euro 88200 7ordm nintildeo euro 92610 8ordm nintildeo euro 97020 Cuantiacutea maacutexima euro 64530 (117 del IPREM)
12 meses 1) Suplemento econoacutemico para alojamiento hasta un 20 de la cuantiacutea correspondiente a la Unidad familiar (X) dependiendo del nuacutemero de miembros 2) Suplemento de gasto meacutedico el 10 de la cuantiacutea del hogar unipersonal multiplicado por el nuacutemero de miembros enfermos en la unidad familiar
Asturias Salario social baacutesico
Baacutesica (un perceptor) 44296 euro 1er nintildeo 54041 euro 2ordm nintildeo 61128 euro 3er nintildeo 68214 euro 4ordm nintildeo 71316 euro Maacutes nintildeos 73088 euro Cuantiacutea miacutenima 44430euro Cuantiacutea maacutexima 73088 euro
No hay liacutemite depende del cumplimiento de los requisitos Valoracioacuten anual
1) Si en la UECI (unidad econoacutemica de convivencia independiente) vive una persona con un 45 de discapacidad menor 24 antildeos oacute mayor de 64 o que ha sido legalmente declarada ldquodependienterdquo la cuantiacutea baacutesica aumenta en un 5 por unidad de convivencia no por persona 2) Hay liacutemites a esta cuantiacutea cuando viven dos unidades en el mismo hogar (175 veces maacutes que su cuota en caso de tenerla)
23 | P a g e
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 42570 euro 1er nintildeo 55341euro 2ordm nintildeo 63855 euro 3er nintildeo 68112 euro 4ordm nintildeo 72369 euro 5ordm nintildeo 72369 euro 6ordm nintildeo 73400 euro Cuantiacutea miacutenima 10700 Cuantiacutea maacutexima 77657 euro
12 meses
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 47216 euro 1er nintildeo 47216 euro 2ordm nintildeo 53429 euro 3er nintildeo 58399 euro 4ordm nintildeo 61505 euro 5ordm nintildeo 63990 euro 6ordm nintildeo 65854 euro Cuantiacutea miacutenima 12583 euro Cuantiacutea maacutexima 65854 euro
12 meses prorrogable por 6 meses hasta un maacuteximo de 24 meses
Cantabria Renta Social Baacutesica
Baacutesica (un perceptor) euro 42601 1er nintildeo euro 42601 2ordm nintildeo euro 53251 3er nintildeo euro 58576 4ordm nintildeo euro 64434 5ordm nintildeo euro 66564 6ordm nintildeo euro 66564 7ordm nintildeo euro 66564 8ordm nintildeo euro 66564 Cuantiacutea miacutenima euro 42601 Cuantiacutea maacutexima euro 66564
24 meses Una vez agotados se puede volver a solicitar
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
Baacutesica (un perceptor) euro 37276 1er nintildeo euro 37276 2ordm nintildeo euro 413763er nintildeo euro 45476 4ordm nintildeo euro 49577 5ordm nintildeo euro 53677 Cuantiacutea maacutexima no hay liacutemite
Periodos de 6 meses con una interrupcioacuten de tres meses prorrogables hasta 24 pagos
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Baacutesica (un perceptor) euro 42600 1er nintildeo euro 53250 2ordm nintildeo euro 59640 3er nintildeo euro 63900 4ordm nintildeo euro 68160 5ordm nintildeo euro 69226 Cuantiacutea maacutexima euro 69226
Mientras que el perceptor cumpla las condiciones requeridas
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) euro 42370 1er nintildeo euro 47899 2ordm nintildeo euro 53428 3er nintildeo euro 58957 4ordm nintildeo euro 62516 5ordm nintildeo euro 64530 Cuantiacutea miacutenima euro 10593 Cuantiacutea maacutexima euro 64530
12 meses dentro del antildeo presupuestario renovable tras una evaluacioacuten previa Existe un maacuteximo de 60 pagos mensuales que soacutelo pueden superarse si el preceptor tiene 60 antildeos o maacutes cumple los requisitos o estaacute en una situacioacuten de pobreza severa
Ayuda adicional Para una persona sola euro 3531 Para un nintildeo menor de 16 antildeos euro 4147 Para un nintildeo con discapacidad (33 o mayor) euro 8294 Para padres solteros euro 8294 Para hospitalizacioacuten (130 de la prestacioacuten baacutesica)
24 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Baacutesica (un perceptor) 300 euro 1er nintildeo 330 euro 2ordm nintildeo 360 euro 3ordm nintildeo 390 euro 4ordm nintildeo 420 euro Cuantiacutea miacutenima 300 euro Cuantiacutea maacutexima 420 euro
12 meses prorrogables hasta 60 meses contando todo el IMIS percibido durante este periodo
Ayuda adicional al IMIS gastos de transporte para acudir a los talleres 16056euro
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 39938 euro 1er nintildeo 47926 euro 2ordm nintildeo 53251 euro 3er nintildeo 58576 euro 4ordm nintildeo 61239 euro Cuantiacutea miacutenima 39938 euro Cuantiacutea maacutexima 66563 euro (125 del IPREM)
6 meses Puede renovarse una vez por otro periodo de 6 meses Previo informe razonado pueden acordarse prorrogas sucesivas de 6 meses cada una
1 Si hay alguna persona discapacitada en el hogar la renta familiar aumentaraacute en 10 2 En aquellos casos donde la familia tiene que afrontar el pago de la renta o hipoteca de su vivienda la cuantiacutea de la prestacioacuten aumentaraacute en un 10 En ambos casos la Renta Baacutesica de Insercioacuten no debe exceder el 135 del IPREM
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Baacutesica (un perceptor) 39938 (75 del IPREM) 1er nintildeo euro 39938 2ordm nintildeo euro 46328 3er nintildeo euro 51653 4ordm nintildeo euro 55913 5ordm nintildeo 60215 euro 6ordm nintildeo 64475euro Cuantiacutea maacutexima 66564euro Cuantiacutea para perceptores con maacutes de 4 antildeos de permanencia con el programa RISGA 36490euro (pago mensual)
12 meses Otras prestaciones 1) Complemento por estiacutemulo dirigido a la insercioacuten laboral 9985euro 2) Suplemento por costes del proyecto de insercioacuten euro 9985 3) Gente que no recibe la renta baacutesica pero podriacutea percibir el ldquosuplemento por peacuterdida de ingreso marginalrdquo hasta 19969 euros
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 37555 euro 1er nintildeo 48822euro 2er nintildeo 53251euro Cuantiacutea maacutexima 53251euro (100 IPREM) No hay Cuantiacutea miacutenima establecida pero dependiendo de la renta de la unidad familiar se paga la diferencia con respecto a la composicioacuten familiar
No existe un liacutemite de tiempo Su duracioacuten depende del cumplimiento de los requisitos con una evaluacioacuten anual
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1) Baacutesica (un perceptor) 38718euro 1er nintildeo 45171euro 2ordm nintildeo 51624euro 3er nintildeo 58077euro 4ordm nintildeo 64530euro Cuantiacutea maacutexima 64530euro 2) Baacutesica 32265euro (50 SMI)
1) 12 meses renovable trimestralmente hasta un maacuteximo de 24 meses 2) 6 meses renovable por otros seis
25 | P a g e
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Baacutesica (titular) 300euro 1er nintildeo 386euro 2ordm nintildeo 442euro 3er nintildeo 498euro 4ordm nintildeo 544euro 5ordm nintildeo 590euro 6ordm nintildeo 636euro 7ordm nintildeo 682euro Cuantiacutea miacutenima 70euro Cuantiacutea maacutexima 682euro
12 meses Esta cuantiacutea es para nintildeos Para adultos esto se reduce al 50 contando con el nuacutemero de personas en el hogar hasta la cuantiacutea maacutexima
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Baacutesica (un perceptor) 54851euro 1er nintildeo 76968euro 2ordm nintildeo euro 83282 3er nintildeo 89796euro 4ordm nintildeo euro 96210 5ordm nintildeo y posteriores 96210euro Cuantiacutea miacutenima 6453euro Cuantiacutea maacutexima 96210euro
6 meses como miacutenimo renovables por periodos similares hasta 30 meses Hasta el mes 12 se pagan las cantidades indicadas Desde el mes 13 hasta el 30 la cantidad a percibir se ve reducida al 90 de las cuantiacuteas correspondientes En cualquiera de las renovaciones extraordinarias las cuantiacuteas son un 80 de estas cuantiacuteas
Medidas para asegurar que los hogares que reciben inclusioacuten social que no tienen una vivienda en propiedad o que alquilan su vivienda puedan beneficiarse de los fondos de vivienda social
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Baacutesica (un perceptor) 66251euro 1er nintildeo 85072euro 2ordm nintildeo 94106euro Cuantiacutea maacutexima 94106euro Para Unidades vivenciales de Pensionistas Baacutesica 70015euro 1er nintildeo 87519euro 2ordm nintildeo 94520euro La prestacioacuten (resultante de la diferencia entre la Renta Miacutenima Garantizada y los ingresos reales) tiene un descuento del 7 Estas cuantiacuteas suman 250euro al mes por subsidios de vivienda adicionales (no incluidos los pagos de hipoteca)
24 meses 1) Provisioacuten adicional de Vivienda Cuantiacutea total 250 euro mes Cuantiacutea para casos especiales euro 320 mes 2) Renta miacutenima para unidades familiares de padresmadres solteros equivalente a un 64 del suplemento anual de salario miacutenimo La provisioacuten se suplementa con euro 4818 al mes
La Rioja ldquo1) Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2) Apoyo a la Inclusioacuten Socialrdquo (AIS)
1) Cuantiacutea maacutexima 37276euro (70 IPREM) 2) Baacutesica (un perceptor) 36490 euro Cuantiacutea miacutenima 9123euro Cuantiacutea maacutexima 37276euro
1) Periodo inicial hasta 6 meses prorrogable a 2 antildeos 2) 24 meses
26 | P a g e
Comunidad Valenciana
ldquoRenta Garantizada de Ciudadaniacuteardquo
Baacutesica (un perceptor) 38518euro 1er nintildeo 38518euro 2ordm nintildeo 41624euro 3er nintildeo 43488euro 4ordm nintildeo 45352euro 5ordm nintildeo 47216euro 6ordm nintildeo euro 49080 7ordm nintildeo 50943euro 8ordm nintildeo 52807euro Cuantiacutea miacutenima 38518euro Cuantiacutea maacutexima 62126euro
Maacuteximo 36 meses
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
62 Cobertura
Aunque ha habido un aumento en el gasto total en Rentas Miacutenimas desde el antildeo 2002
teniendo en cuenta que seguacuten la Encuesta de Poblacioacuten Activa de 2014 existen 742000
hogares sin ingresos (como se muestra la tabla a continuacioacuten) y 1789400 familias en
las que ninguno de las personas adultas tiene trabajo su cobertura actual es claramente
insuficiente12
Tabla 7 Viviendas familiares seguacuten tengan o no perceptores de ingresos por el nuacutemero de
personas de la vivienda (miles)
TOTAL CON ALGUacuteN
PERCEPTOR DE INGRESOS
SIN PERCEPTORES DE INGRESOS
2012 2013 2012 2013 2012 2013
TOTAL 180909 182125 174163 174696 6746 7429
Una persona 42616 44105 39268 40333 3348 3772
Dos personas 54635 55459 53153 53843 1482 1617
Tres personas 38932 38693 37942 37719 990 974
Cuatro personas 33226 32780 32646 32132 579 648
Cinco personas 8015 7809 7805 7552 210 257
Seis personas 2365 2171 2276 2059 89 112
Siete personas 685 686 658 655 27 31
Ocho o maacutes personas 436 424 415 404 21 20
Fuente EPA-22 httpwwwempleogobesestadisticasANUARIO2013EPAindexhtm
12 httpwwwineesdacodaco42daco4211epa0314pdf paacutegina 7
27 | P a g e
Entre 2008 y 2013 en muchas Comunidades Autoacutenomas se registra un aumento de las
solicitudes de Rentas Miacutenimas aunque se da un relativo estancamiento o reduccioacuten de las
concesiones por parte de las administraciones puacuteblicas13 La siguiente tabla muestra las
diferencias en la intensidad de proteccioacuten (una tasa de Rentas Miacutenimas por cada 1000
habitantes) por comunidades autoacutenomas Estaacute claro que el Paiacutes Vasco y Navarra tienen las
tasas maacutes altas aunque otras regiones pueden haber aumentado el nuacutemero de personas
beneficiarias mucho maacutes en los antildeos recientes Comparando 2012 con 2013 soacutelo tres
Comunidades Autoacutenomas (Madrid Valencia y Extremadura redujeron el nuacutemero de
perceptores y la cobertura (comparando en nuacutemero total de perceptores por cada 1000
habitantes) Las cifras muestran claramente una relacioacuten positiva entre altas tasas de
cobertura y bajas tasas de pobreza relativa y AROPE tanto en Navarra como en el Paiacutes
Vasco Existe tambieacuten una relacioacuten positiva en Asturias entre la tasa de cobertura y la
menor tasa de pobreza relativa aunque no se observa una reaccioacuten significativa de la tasa
AROPE (probablemente porque el gran aumento en el nuacutemero de perceptores se ha
producido entre 2012 y 2013 y todaviacutea hay un gran nuacutemero de hogares en situacioacuten de
privacioacuten material y bajo nivel de empleo) Por el contrario existe una fuerte relacioacuten
entre bajos niveles de cobertura (por debajo de la media espantildeola de 548 por
cada 1000 habitantes) y altos niveles de la tasa AROPE en el resto de las
Comunidades Autoacutenomas (por encima de la media espantildeola de 273)
Tabla 8 Perceptoresas de Rentas Miacutenimas por Comunidades Autoacutenomas comparacioacuten
2008-2013 y tasa de Rentas Miacutenimas por 1000 habitantes en 2013
COMUNIDAD PERCEPTORES
2008 PERCEPTORES
2012 PERCEPTORES
2013
Variacioacuten 2013-2008
Tasa de proteccioacutencob
ertura 2012 (cada 1000 habitantes)
Tasa de proteccioacutencobertura 2013 (cada
1000 habitantes)
Pobreza relativa
2013
AROPE 2013
AUTOacuteNOMA
Navarra 3144 7920 9472 201 123 1470 99 145
Paiacutes Vasco 39715 69976 74528 88 319 3400 105
168
Aragoacuten 911 5504 7236 694 41 537 161
198
Cataluntildea 13703 23123 24988 82 31 331 139
201
Madrid 10445 19909 19780 89 31 305 134
201
Castilla y Leoacuten 2235 8430 10372 364 33 412 175
208
13 Un caso tiacutepico es el de la Comunidad de Madrid donde las solicitudes pasan de 3159 en 2007 a 13923 en
2012 mientras que las resoluciones van de 2779 a 7531 respectivamente Informe de EAPN Madrid (2013)
Rentas Miacutenimas en la Comunidad de Madrid wwwcomtrabajosocialcomdocumentosaspid=1662
28 | P a g e
Asturias 6575 9393 12205 86 88 1143 141
218
La Rioja 368 2190 2212 501 68 687 193
222
Galicia 5793 8571 11282 95 31 408 172
243
Cantabria 1130 4402 4671 313 75 789 178
253
TOTAL 114257 217358 258408 126 46 548 204
273
Baleares 1181 2182 2251 91 20 202 198
278
Comunidad Valenciana
6609 12282 11840 79 24 232 236
317
Murcia 369 1876 2441 562 13 166 268
341
Canarias 1840 5397 5866 219 25 277 284
355
Extremadura 1105 1318 1266 15 12 115 309
361
Castilla La Mancha 430 1097 1297 202 05 062 313
367
Andaluciacutea 18392 33068 55711 203 39 660 291
383
Ceuta y Melilla () 312 720 990 217 43 590 408
470
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
El gasto total en 2012 fue de 854748514 euros Se incrementoacute hasta mil millones de
euros (1040624000) en 2013 un incremento del 2174 en soacutelo un antildeo Este
es un importante esfuerzo por parte de los presupuestos autoacutenomos y un paso en el
reconocimiento del rol clave de los Sistemas de Rentas Miacutenimas en el abordaje de la
pobreza No obstante existen diferencias territoriales importantes La siguiente tabla
muestra la distribucioacuten del gasto econoacutemico y los perceptores de Renta Miacutenima por
Comunidad Autoacutenoma en 2013 Muestra claramente la excepcional generosidad del Paiacutes
Vasco con un 418 del gasto total a pesar de que sus perceptores suponen soacutelo un
288 del total Cataluntildea tiene una similar ndash si bien maacutes suave ndash relacioacuten entre ambas
variables Por el contrario es remarcable la falta de proporcioacuten entre el bajo nivel de gasto
y la alta proporcioacuten de perceptores en Andaluciacutea
29 | P a g e
Graacutefica 3 Gasto en Renta Miacutenima y Perceptores por Comunidad Autoacutenoma en
2013 en porcentajes
Fuente Nuestro propio caacutelculo basado en datos oficiales del Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e
Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Una buena praacutectica el Paiacutes Vasco (Euskadi)
ldquoLas poliacuteticas puacuteblicas estructuradas para luchar contra la pobreza en el Paiacutes Vasco se
introdujeron primero a traveacutes del Primer Plan Integral de Lucha contra la Pobreza en el
Paiacutes Vasco que fue redactado despueacutes de la primera Encuesta sobre Pobreza y
Desigualdad social El Paiacutes Vasco se convirtioacute en la primera comunidad autoacutenoma en
Espantildea en establecer un sistema de garantiacutea de ingresos puacuteblicos como un derecho
subjetivo (exigible) a una prestacioacuten perioacutedica de subsistencia desde el inicio Hasta ese
momento casi toda la ayuda econoacutemica a las personas pobres se proporcionaba a traveacutes
de la organizacioacuten beneacutefica catoacutelica Caritas y otras organizaciones de voluntariado asiacute
como otras organizaciones de asistencia social ya existentes [hellip]
900
550
300
850
300
800
800
850
180
500
950
550
850
300
300
180
300
531
167
88
151
29
178
334
507
12
527
331
90
239
88
25
6
79
0 200 400 600 800 1000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Canarias
Cantabria
Castilla - Lahellip
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Ceuta
Comunidad dehellip
Comunidadhellip
Extremadura
Galicia
Illes Balears
La Rioja
Melilla
Murcia
30 | P a g e
Se han promulgado sucesivas leyes para estructurar y reestructurar la lucha contra la
pobreza en el Paiacutes Vasco a traveacutes de la garantiacutea de ingresos (1990 1998 2000 2008 y
2011) En la primera deacutecada del siglo XXI se produjo una mejora importante en los niveles
de acceso a estos beneficios Esta evolucioacuten estaacute ligada a una aceptacioacuten cada vez mayor
de los derechos de las personas inmigrantes a acceder al sistema (incluidas las inmigrantes
irregulares) a la aplicacioacuten de paquetes de estiacutemulo del empleo al aumento de las
pensiones de las personas pensionistas y de los importantes progresos realizados en
relacioacuten con las garantiacuteas miacutenimas Esta legislacioacuten se basa en el poder descentralizado
que fundamenta la facultad exclusiva del Paiacutes Vasco en el aacutembito de la ayuda social a
pesar de algunos enfrentamientos que se han producido con el gobierno central
especialmente cuando se introdujo un suplemento para las pensiones maacutes bajas de la
seguridad social con cargo al presupuesto Vasco
Actualmente la renta se ha fijado en un 88 por ciento por encima del salario miacutenimo
interprofesional aunque en 2012 se redujeron en un 7 por ciento una reduccioacuten que se
espera recuperar en el futuro una vez que mejore la situacioacuten econoacutemica Dependiendo
de las necesidades de vivienda de las personas destinatarias el tamantildeo de su familia y
otras circunstancias la suma en cuestioacuten puede ser tan alta como 200 del salario
miacutenimo En este sentido la situacioacuten en el Paiacutes Vasco es muy superior a la de la
mayoriacutea de las otras Comunidades Autoacutenomas de Espantildea y esto ha dado lugar a
algunas criacuteticas de algunos sectores (organizaciones de empleadores por
ejemplo) con las afirmaciones de que las cantidades son demasiado altas y
actuacutean como un desincentivo para que las personas busquen trabajo La tasa de
cobertura para todos los perceptores (tanto perceptores directos como usuarios) por cada
1000 habitantes es muy alta en el Paiacutes Vasco (71) mientras que en otras regiones alcanza
cifras tan bajas como 289 en Extremadura o 317 en Murcia
En 2010 el Paiacutes Vasco supuso el 42 de todo el gasto en Espantildea en relacioacuten con
estos programas a pesar de que no teniacutea maacutes de 26 por ciento de la poblacioacuten
en situacioacuten de pobreza Actualmente debido a recortes mucho mayores en otras
regiones los datos para el Paiacutes Vasco son sin duda auacuten maacutes favorables los
correspondientes a 2012 indican que el gasto puacuteblico en estos programas es de maacutes de euro
432 millonesrdquo(Fernando Fantova 2014) 14
Agradecemos la contribucioacuten de Fernando Fantova quien ha sido viceconsejero de Asuntos Sociales en el
gobierno del Paiacutes Vasco Fantova Fernando (2014) ldquoTwenty-two Social policy against poverty in the Basque
Countryrdquo in Edited by McKendrick John Mooney Gerry Dickie John Dickie Scott Gill and Kelly Peter
31 | P a g e
En el caso del Paiacutes Vasco la Renta Miacutenima ha estado relacionada con actividades
fraudulentas en relacioacuten con el acceso y la elegibilidad por parte de ciertos perceptores en
particular de algunos extranjeros de familias numerosas que recibieron las cuantiacuteas maacutes
altas No obstante el 78 de la ciudadaniacutea vasca estaacute en contra de eliminar o reducir el
programa tal y como ha demostrado una encuesta social (Euskobarometro)15
63 Condiciones de elegibilidad
Edad la edad miacutenima para solicitar un ingreso miacutenimo suele ser de 25 antildeos de edad Esta
referencia significa que las personas joacutevenes por debajo de 25 soacutelo excepcionalmente reciben
este tipo de apoyo Incluso en el caso de las personas menores de edad que han estado bajo
esquemas de Servicios Sociales cuando llegan a la edad de 18 antildeos y dejan de ser sujetos de
proteccioacuten
Requisitos familiares se requiere que la familia pre-exista como tal por un periacuteodo de 6 a 18
meses antes de la aplicacioacuten (y que pueda demostrarlo con la documentacioacuten requerida)
Registro se requiere que las personas solicitantes esteacuten registradas en el registro local por un
periacuteodo de 12 a 24 meses aunque hay algunas Comunidades Autoacutenomas que imponen 36
meses
Portabilidad los sistemas de rentas miacutenimas no son portables Si la familia perceptora se muda
a otra Comunidad Autoacutenoma que lamentablemente es bastante frecuente debido al gran
aumento de desahucios en los uacuteltimos antildeos tiene que comenzar el proceso de nuevo y puede
o no tener derecho a la prestacioacuten de acuerdo con los nuevos requisitos
El primer obstaacuteculo que deben superar es la antiguumledad de la inscripcioacuten en el registro como
se ha mencionado antes En consecuencia las personas no se arriesgan a trasladarse a otra
Comunidad Autoacutenoma (y menos auacuten para buscar un empleo)
En la mayoriacutea de las regiones cualquier tipo de trabajo incluso uno con una carga de trabajo
de baja intensidad es incompatible con la Renta Miacutenima Por lo tanto esto desalienta la
buacutesqueda de empleo sobre todo con tasas de desempleo regionales por encima del 25 o del
30
En general los cambios recientes en la legislacioacuten han endurecido los requisitos de registro y
residencia
(Editors) Published by Child Poverty Action Group in association with The Open University in Scotland
Glasgow Caledonian University and the Poverty Alliance
15 ldquoDos de cada tres vascos cree que hay fraude en las ayudas socialesrdquo in El Paiacutes
httpccaaelpaiscomccaa20141219paisvasco1418986984_257453html See the complete
Euskobarometer in httpep00epimgnetdescargables2014121949f3ecd52bc2425b35c6ede2bf9b9ea5pdf
32 | P a g e
64 Caracteriacutesticas socio-demograacuteficas de las personas perceptoras
Como se ha sentildealado una de las tendencias maacutes destacadas es el aumento del nuacutemero de
personas que reciben la renta miacutenima De 2002 a 2013 el nuacutemero total subioacute de 82000 a
258408 beneficiarios
Se ha producido una feminizacioacuten de las personas perceptoras De estas 258408 personas
141528 son mujeres (5484) y 116880 son hombres (4515) en 2013
En la mayoriacutea de las unidades familiares conviven con nintildeosas y otras personas
dependientes En 2008 habiacutea 339499 personas beneficiarias indirectas (familiares) de las
cuales 174991 eran mujeres y 159741 eran hombres En 2013 habiacutea 379165
beneficiariosas 210945 eran mujeres y 168220 hombres
Graacutefica 4 Beneficiariosas de rentas miacutenimas y Dependientes
Familiares 2002-2013 (nuacutemero total)
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Composicioacuten familiar las familias monoparentales predominan en algunas regiones aunque
existen diversos tipos de hogares incluyendo familias con tres o maacutes adultos y nintildeos (ldquoOtrasrdquo
en la graacutefica)
82354 95553 96899 100835 102662 103071 114257156858
192633 223940 217358258408
239965282121 276681 265708 256624
196685236970
265436
318662323723 339499
379165
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Recipients Dependent relatives
33 | P a g e
Graacutefica 5 Tipo de estructura familiar de perceptores por sexo en 2013
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Grupo de edad principal entre 35 y 44 antildeos de edad
Nivel de estudios la mayoriacutea de los perceptores soacutelo han cursado educacioacuten primaria
Origen las personas inmigrantes predominan en algunas regiones pero son el 2404 de las beneficiarias totales mientras que las espantildeolas son el 7596
3855852820
91378
55575
3580
59155
87704
46510
134214
5823 4532 1035528579 33773
62352
216239
141215
357454
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL
UNIPERSONAL FAMILIAMONOPARENTAL
PAREJA CONHIJOSAS
PAREJA SINHIJOSAS
OTROS TOTAL GENERAL
34 | P a g e
Tabla 9 Perceptoresas de Renta Miacutenima por origen en 2012
Comunidades
autoacutenomas
Perceptoresas
inmigrantes
(nuacutemeros)
Inmigrantes
Espantildeolesas
Total de
perceptoresas
(nuacutemeros)
ESPANtildeA 52253 2404 7596 217358
Andaluciacutea
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 33068
Aragoacuten 2525 4588 5412 5504
Asturias 968 1031 8969 9393
Baleares 1150 5270 4730 2182
Canarias
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 5397
Cantabria 192 436 9564 4402
Castilla y Leoacuten 1013 1202 8798 8430
Castilla - La
Mancha 359 3273 6727 1097
Cataluntildea 9205 3981 6019 23123
Comunidad
Valenciana 3828 3117 6883 12282
Extremadura
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 1318
Galicia 1198 1398 8602 8571
Madrid 5637 2831 7169 19909
Murcia 463 2468 7532 1876
Navarra 4336 5475 4525 7920
Paiacutes Vasco 21118 3018 6982 69976
La Rioja
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 2190
Ceuta 36 1837 8163 196
Melilla 225 4294 5706 524
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2013) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2012 Esta informacioacuten no estaacute desagregada para 2013
Tipo de vivienda El 58 de los informantes vive en una vivienda familiar El 11 vive en
condiciones muy precarias o en situacioacuten de sinhogarismo
35 | P a g e
Tabla 10 Distribucioacuten por tipo de vivienda y geacutenero en 2013 (nuacutemero de perceptores)
Mujeres Hombres Total
Vivienda familiar 78801 5194 132576
Vivienda colectiva (centros de acogida pisos tutelados)
780 1487 249
Pensiones hostales 1721 2701 443
Infravivienda (caravana chabola asentamiento)
1174 918 2119
Sin hogar 2387 2998 5228
Otras 7229 4236 11508
No hay informacioacuten 45264 2423 6955
TOTAL 137356 8851 227951
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
5816
11
194
093
23
505
3052
Vivienda familiar
Residencias colectivas (albergues pisos tutelados)
Pensiones hostales
Infravivienda (caravanas chabolas asentamientos)
Sin hogar
Otros
Sin informacioacuten
36 | P a g e
Testimonio de Patricia G perceptora de Rentas Miacutenimas de la Comunidad de
Madrid
ldquoEstaba viviendo en la calle Habiacutea perdido mi contacto con la familia Pero al final ellos
fueron los que me contactaron con la asociacioacuten Realidades Tuve que esperar dos meses
para que me renovaran el carnet de identidad que no lo teniacutea y a los 5 meses me dieron
la Renta Miacutenima iexclEn ese momento me sentiacute muy autoacutenoma Perohellip iexcleran 375 euros para
todo Pagaba una habitacioacuten por 200 euros y no me quedaba nada para vivir Por suerte
la asociacioacuten Realidades me ayuda ahora con una vivienda maacutes baratahellip Y estoy haciendo
cursos para reciclarme Estoy escribiendo en un blog y estoy muy bien
Pero no a todos les va tan bien Hay quienes llevan maacutes de un antildeo de espera Hay gente
que no sabe coacutemo acceder a Internet no tienen domicilio fijo no pueden recibir las cartas
que les enviacutean con los traacutemites no tienen dinero para sacar fotocopias a los documentos
ni un duro para el transporte para ir a hacer traacutemites o viven en la callehellip Es una cadena
que es difiacutecil de frenar Es complicado estar en la calle cuesta mucho recuperarserdquo
65 Situaciones especiales joacutevenes ex tuteladosas
En la uacuteltima deacutecada se han producido algunos avances en la situacioacuten especiacutefica de las
personas joacutevenes que han estado bajo la tutela de las autoridades puacuteblicas
Aunque hay una variedad de medidas de apoyo para el acceso a puestos de trabajo o
formacioacuten no existen Rentas Miacutenimas en metaacutelico o tienen un alcance muy limitado en los
casos de Aragoacuten Cantabria Ceuta Comunidad Valenciana Extremadura Melilla y La Rioja
En Andaluciacutea Asturias Castilla Leoacuten Madrid Baleares e Canarias las personas joacutevenes que
han estado bajo la tutela de la Comunidad Autoacutenoma pueden canalizar sus demandas a traveacutes
de los Sistemas de Rentas Miacutenimas generales aunque esteacuten por debajo de la edad de la
aplicacioacuten que es de 25 antildeos
En el caso de Castilla La Mancha los beneficios econoacutemicos considerados en el Programa de
Autonomiacutea Personal soacutelo se conceden cuando ella joven estaacute llevando a cabo un itinerario
de insercioacuten laboral ya sea estudiando o buscando trabajo activamente Estos fondos pueden
variar partir de 100 euros a 410 euros por mes dependiendo de las circunstancias de cada
persona Un caso similar es el de Galicia con el Plan de Asistencia de la Independencia que es
un plan individualizado dirigido a loslas joacutevenes de 16 antildeos o maacutes se les concede una ayuda
financiera para garantizar la autonomiacutea que se puede extender maacutes allaacute de los 18 antildeos de
37 | P a g e
edad En el caso de Murcia el sistema es similar y tambieacuten estaacute condicionado a la consecucioacuten
de determinados objetivos
En Cataluntildea hay un subsidio por desempleo para joacutevenes extuteladosas regulado por la Ley
132006 sobre Beneficios Sociales y Econoacutemicos Los y las joacutevenes que han estado bajo la
atencioacuten de los servicios sociales durante maacutes de 3 antildeos tienen derecho a recibir una
prestacioacuten hasta que cumplan los 21 antildeos lo que equivale al esquema de adecuacioacuten de
ingresos establecido en Cataluntildea (66398 euros por mes en 2013) Por otra parte hay una
reserva especiacutefica para los casos de desinstitucionalizacioacuten Hay ayudas excepcionales de 240
euros al mes de un maacuteximo de 6 meses para joacutevenes extuteladosas que no tienen derecho
a las prestaciones Un tercer recurso Apoyo Econoacutemico para los joacutevenes extutelados apoya
proyectos personales alrededor de educacioacuten formal (patrocinados por la fundacioacuten La
Caixa) Las personas beneficiarias reciben un fondo de euro51912 euros por mes
En Navarra el apoyo financiero a la desinstitucionalizacioacuten de las personas mayores de 18
antildeos de edad tiene una duracioacuten de un antildeo se realiza en dos periacuteodos de seis meses cada una
Los y las joacutevenes deben cumplir con los objetivos acordados y existe la posibilidad de una
pequentildea extensioacuten El apoyo que reciben ronda los 748 euros al mes y disminuye en funcioacuten
de lo que ganen por siacute mismosas ya que la idea es hacer un tipo de apoyo puente con fecha
de vencimiento para fomentar la emancipacioacuten Excepcionalmente las personas joacutevenes
entre la mayoriacutea de edad hasta los 25 antildeos que han estado en el sistema de proteccioacuten
pueden solicitar y beneficiarse del apoyo de los servicios sociales relativos a la inclusioacuten social
En el Paiacutes Vasco las medidas de apoyo dependen de cada provincia La asistencia financiera
se canaliza a traveacutes del sistema de proteccioacuten social en Aacutelava pero en el caso de Bizkaia hay
un plan especiacutefico para los joacutevenes que han estado bajo la proteccioacuten de su sistema de
servicios sociales en los 18 meses anteriores antes de llegar a los 18 antildeos de edad
Gipuzkoa como describe un Decreto de 1999 presenta un sistema de proteccioacuten maacutes
detallada teniendo en cuenta si ella joven auacuten permanece en el hogar familiar o vive por
su cuenta Los montos van desde 543 euros hasta 700 euros16
7 PROBLEMAS Y OBSTAacuteCULOS EN RELACIOacuteN CON LOS SISTEMAS DE
RENTAS MIacuteNIMAS LA PERSPECTIVA DE LOS INFORMANTE CLAVE
Con el fin de obtener informacioacuten de primera mano por parte de las personas profesionales
e informantes clave pertenecientes a la red de EAPN en todo el paiacutes se implementoacute un
cuestionario on-line que permite obtener informacioacuten regional detallada sobre la praacutectica
16 El Informe 2013 de FEPA (Federacioacuten de Organizaciones con Proyectos y Pisos Asistidos) analizoacute la
situacioacuten de vulnerabilidad especiacutefica de los joacutevenes emancipados que han estado bajo la tutela de las
autoridades puacuteblicas en todo el paiacutes Httpwwwfepa18orgwp- content uploads 201404 LA-
EMANCIPACION-EN-ESPA C3 91A-DIC13pdf
38 | P a g e
cotidiana de los Sistemas de Rentas Miacutenimas Este cuestionario fue respondido por los
representantes de las 17 regiones espantildeolas (Comunidades Autoacutenomas) y 2 ciudades
autoacutenomas (Ceuta y Melilla)
Los datos muestran que el 50 de los planes de rentas miacutenimas se han creado en los
uacuteltimos 14 antildeos y el resto se establecioacute antes del antildeo 2000
Graacutefica 6 Tiempo de existencia de un programa de Rentas Miacutenimas en
su Comunidad Autoacutenoma
Fuente Cuestionario Redes de EAPN ES (En adelante Cuestionario)
Como muestra el siguiente graacutefico el 50 de las redes de EAPN estaacuten participando en un
proceso de gobernanza a nivel regional Soacutelo el 31 nunca ha participado en ninguna
actividad al respecto
2010-2014 6
2005-200933
2000-200411
1995-199917
Antes de 1994 33
39 | P a g e
Graacutefica 7 Participacioacuten de su red en alguacuten grupo de trabajo o mesa de
diaacutelogo sobre rentas miacutenimas con las autoridades regionales
Fuente Cuestionario
Un 44 de las redes de EAPN en la actualidad tienen su propio grupo de trabajo sobre
Rentas Miacutenimas el 17 teniacutea uno pero no actualmente 11 planean establecer uno de
este antildeo y el 28 dijo que no van a tener un grupo sobre este tema Sin embargo todos
los que respondieron dijeron que sus conocimientos sobre la materia era bueno (326 sobre
5) y que han estado siguiendo este tipo de informacioacuten durante varios antildeos (347 sobre
5)
71 Heterogeneidad territorial
Las condiciones de acceso requisitos cuantiacutea duracioacuten etc variacutean de una Comunidad
Autoacutenoma a otra por lo tanto se dificulta en la praacutectica el principio constitucional de
igualdad de derechos entre los ciudadanosas espantildeolesas
Debido a la falta de coordinacioacuten inter-regional las personas beneficiarias que necesitan
desplazarse de una regioacuten a otra por ejemplo para la asistencia meacutedica o por otros
motivos pierden sus beneficios y deben comenzar el procedimiento de solicitud desde
cero (si cumplen con los nuevos requisitos como hemos explicado antes)
Siacute en una mesa de diaacutelogo
poliacutetico 35
No pero hemos
participado recientemente
24
Siacute con un grupo de trabajo
12
No nunca hemos
participado29
40 | P a g e
En cuanto a su opinioacuten sobre la Renta Miacutenima en su Comunidad Autoacutenoma la mayoriacutea de
las personas encuestadas (80 o maacutes) estaacute de acuerdo en que no permiten un nivel
de vida digno Tambieacuten confirmaron que no todas las personas que necesitan
estas rentas tienen acceso a ellas Uno de los obstaacuteculos mencionados es que el
procedimiento requiere la presentacioacuten de una gran cantidad de documentacioacuten
y que la administracioacuten no maneja los archivos en un tiempo razonable En algunos
casos mencionan un retraso general de 10 a 12 meses en responder a las solicitudes
Un 555 dice que las solicitudes son denegadas por la administracioacuten sin justificacioacuten o
explicacioacuten
El 72 coincide en que la administracioacuten retira la RM a las personas perceptoras que
realicen cualquier tipo de trabajo
El 80 estaacute de acuerdo en que las RM no permiten un nivel de vida digno
El 83 dijo que las RM requieren que los solicitantes presenten una gran cantidad de
documentacioacuten
El 89 estaacute de acuerdo en que las RM no se concede a todas las personas que los
necesitan
El 95 dice que los expedientes no se gestionan raacutepidamente por la administracioacuten
72 Cobertura
El sistema tradicional de proteccioacuten por desempleo (seguro y subsidios) ha demostrado ser
insuficiente para hacer frente al desempleo prolongado y masivo Los subsidios estaacuten
dirigidos a grupos vulnerables especiacuteficos y no estaacuten destinados a combatir la pobreza y
o exclusioacuten a gran escala Por otra parte los gobiernos insisten en culpar al desempleo de
larga duracioacuten como responsable del agotamiento financiero de las partidas de proteccioacuten
About 50 of those officially registered as unemployed live in a situation of vulnerability
The marked reduction of social protection through successive modifications that have
restricted access to unemployment benefit and non-contributory allowances (described in
this report) have left 135 million people in a critical situation
Desde su creacioacuten el constante aumento de los recursos financieros asignados a la Rentas
Miacutenimas de las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas oculta una peacuterdida de extensioacuten
e intensidad (en relacioacuten con el nuacutemero de familias que estaacuten en necesidad y las
cantidades promedio otorgadas) sobre todo a partir del antildeo 2011 en adelante A mediano
y largo plazo la excesiva burocracia entrantildea un riesgo para acceder a estas prestaciones
No soacutelo expulsa del sistema a personas que tienen derecho a la RM sino que establece
41 | P a g e
una brecha entre estas personas y el sistema de servicios sociales y en esa medida se
dificulta el acceso presente y futuro a otras prestaciones ayudas y derechos
Todas las personas informantes coincidieron en que el creciente nuacutemero de
requisitos coloca a muchas familias fuera del sistema En consecuencia aquellas
personas que se encuentran en las situaciones maacutes precarias en teacuterminos de registro
documentacioacuten y estabilidad de los hogares no tienen capacidad para solicitarlas Un 88
de loslas informantes dijo que las personas inmigrantes irregulares y las personas sin
hogar eran los dos grupos con el acceso maacutes bloqueado a las RM En tercer lugar
mencionaron a las personas que estaacuten en casas ocupadas Maacutes detalles en el graacutefico
siguiente
Graacutefica 8 Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a
ciertos grupos vulnerables
Fuente Cuestionario La mayoriacutea de los grupos se enfrentan a un rechazo de hasta el 24 de sus aplicaciones
mientras que las personas inmigrantes irregulares y en segundo lugar las viacutectimas de
violencia de geacutenero comparten una tasa de rechazo superior siempre de acuerdo con
nuestrosas informantes clave quienes refieren sus datos basaacutendose en observaciones
cotidianas
10
78
11
17
67
11
6
22
11
6
11
50
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Poblacioacuten gitana
Inmigrantes irregulares
Personas con enfermedad mental
Personas con discapacidad
Personas sin hogar
Personas sin estudiosanalfabetismo
Viacutectimas de violencia domeacutestica o de geacutenero
Personas mayores de 65 antildeos
Personas con enfermedades raras
Personas con enfermedades croacutenicas
Ex presos
Ocupas
Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a ciertos grupos vulnerables
42 | P a g e
73 Adecuacioacuten
En cuanto a los obstaacuteculos que impiden que la Renta Miacutenima proporcione un nivel de
proteccioacuten adecuado para una vida digna el 80 dijo que el principal obstaacuteculo es la
cuantiacutea insuficiente El segundo obstaacuteculo se refiere a los requisitos y
procedimientos excesivos y la tercera razoacuten a la falta de un enfoque global (o
un itinerario hecho a medida en relacioacuten con un enfoque de inclusioacuten activa)
Algunosas estaacuten de acuerdo sobre el alcance restrictivo del sistema de RM que deja de
lado a un importante nuacutemero de familias
Se ha realizado un taller con trece personas perceptoras de Rentas Miacutenimas de diferentes
Comunidades Autoacutenomas Se les ha preguntado sobre los ingresos percibidos los cuales
oscilan entre 270 en Melilla y 616 en el Paiacutes Vasco Seguidamente se les ha pedido una
estimacioacuten sobre la cantidad de dinero que su familia necesitariacutea para vivir una vida digna
en su Comunidad Autoacutenoma excluyendo el pago de la vivienda Las respuestas variacutean
notablemente desde 500 en Melilla a 1000 en Baleares
74 Actualizacioacuten
En cuanto a los mecanismos que se tienen en cuenta con el fin de actualizar el valor de la
Renta Miacutenima a traveacutes del tiempo a fin de que no pierda su poder adquisitivo maacutes de la
mitad de las personas encuestadas (58) dijo que la legislacioacuten regional no aclara el
mecanismo y otras dijeron que la MI se actualiza seguacuten el Salario Miacutenimo (IPREM) Un
20 dijo que las actualizaciones de la MI estaban en relacioacuten con el Iacutendice de Precios al
Consumidor anual Por uacuteltimo un 20 respondioacute que Depende de la voluntad poliacutetica
del gobierno
Cuando se le preguntoacute acerca de cuaacutel seriacutea la mejor manera de mantener el poder
adquisitivo la mayoriacutea de ellas se refirioacute al IPC y a mantener una referencia con los salarios
miacutenimos
75 Personas que cumplen los requisitos pero no demandan las Rentas Miacutenimas
Preguntamos a las personas informantes clave sobre una estimacioacuten del nuacutemero de
personas que tienen la necesidad y la posibilidad de reclamar la Renta Miacutenima y no lo
43 | P a g e
hacen Seguacuten sus estimaciones el nuacutemero de personas vulnerables que quedariacutea fuera del
sistema de RM seriacutea de alrededor de 964400 personas en toda Espantildea
Las razones que atribuyen por no tomar hasta se detallan en el siguiente cuadro Las tres
razones maacutes populares fueron la falta de conciencia de su derecho (67) No
conocer los mecanismos de presentacioacuten y la inestabilidad de vivienda o
exclusioacuten (61 ambos) Ademaacutes de estas posibles explicaciones otras dijeron que los
padres en general y los extranjeros que dieron a luz a los nintildeosas en Espantildea (los nintildeos
y nintildeas que potencialmente podriacutean adquirir la nacionalidad espantildeola) en particular no
solicitan las Rentas Miacutenimas porque tienen miedo de que los Servicios Sociales les quiten
a sus hijosas
Graacutefica 9 Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen
con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
Fuente Cuestionario
22
61
28
28
67
44
33
61
6
11
11
6
6
11
0 20 40 60 80
Por miedo al estigma social
Debido a que no conocen los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que no entienden los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que asumen que no se la van a conceder
Debido a que no saben que tienen el derecho
Debido a que la documentacioacuten es muy compleja y desisten de supresentacioacuten
Debido a que el tiempo de espera es demasiado largo
Debido a su situacioacuten de vida no les permite dar una direccioacutenvaacutelida (falta de vivienda viviendas de transicioacuten los ocupanteshellip
Debido a que viven lejos de la oficina tramitadora y no puedendarse el lujo de viajar para cumplir con el procedimiento formal
Debido a que no pueden encontrar consejos praacutecticos
Porque quieren conseguir un trabajo no una renta baja y por lotanto no la piden mientras siguen buscando otras opcioneshellip
Debido a que tienen un bajo o nulo nivel de educacioacutenformacioacuten
Debido a que no entienden el idioma lo suficientemente bien
Otros (especificar)
Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
44 | P a g e
76 Impacto sobre la empleabilidad
Respecto al impacto sobre la empleabilidad el 61 de de las personas que respondieron
a los Cuestionarios de EMIN declaroacute que la Renta Miacutenima no desincentivaba la buacutesqueda
de empleo en sus Comunidades Autoacutenomas Se dieron otras explicaciones en el caso del
Paiacutes Vasco y Navarra que la Renta Miacutenima podriacutea ser maacutes alta que el salario
esperado para las condiciones sociales y el nivel de formacioacuten de los perceptores
particularmente teniendo en cuenta la situacioacuten actual del mercado laboral La mayoriacutea
coincidieron que si hubiera trabajo que pagara la Renta Miacutenima (con un contrato formal y
seguridad social) disponible en sus regiones la gente intentariacutea acceder a ellos y no
tendriacutean que solicitar la Renta Miacutenima17
Esto es un ejemplo paradoacutejico de como la Renta Miacutenima a pesar de estar por
debajo del nivel adecuado funciona en un contexto de desempleo extremo y de
coacutemo el enfoque de la activacioacuten no es realmente viable a no ser que el nuacutemero
de puestos de trabajos disponibles aumente significativamente
Testimonio de Guillermo Fernaacutendez investigador de Caritas EspantildeolaFOESSA
Es necesario romper con ideas que se trasladan al imaginario colectivo de la
poblacioacuten sobre los perceptores de rentas miacutenimas Hay que desmitificar
a) El tema de la presioacuten de la demanda por parte de inmigrantes que no es tal
b) Se debe aclarar que la mayor parte de la gente prefiere un mal empleo a la Renta
Miacutenima
c) La idea de que las CCAA maacutes ricas ayudan maacutes a las pobres tampoco es cierto con
respecto al nivel de cobertura el esfuerzo es diferente y no depende soacutelo del nivel de
renta sino de la voluntad poliacutetica
8 INCLUSIOacuteN ACTIVA
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 recoge las poliacuteticas sociales
implementadas por las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas y el Estado a traveacutes de las
competencias de los ministerios Cuenta con un fuerte eacutenfasis en la implementacioacuten de
17 La evaluacioacuten del impacto de las poliacuteticas de Inclusioacuten Activa y del Sistema de Rentas Miacutenimas es todaviacutea
muy limitada en parte debido a su naturaleza altamente descentralizada La informacioacuten fragmentaria la
inexistencia de instrumentos de evaluacioacuten y el condicionamiento administrativo e institucional limitan las
evaluaciones
45 | P a g e
una estrategia de inclusioacuten activa 18 Se ha puesto en marcha en diciembre de 2013 con
un presupuesto de 136600 millones de euros para 4 antildeos Aunque esta cifra podriacutea parecer
excepcional lo que realmente representa es el gasto global en poliacuteticas sociales en Espantildea
La innovacioacuten se basa en el hecho de que ahora es un marco articulado con metas y
objetivos claros aunque no hay indicadores especiacuteficos para medir el progreso El
segundo eje del Plan es la articulacioacuten de un mejor Sistema de Renta Miacutenima
Garantizada que incluye a las Rentas Miacutenimas para los grupos maacutes vulnerables
El Plan menciona la reorganizacioacuten del sistema a fin de aumentar su extensioacuten y
eficacia Esto incluye la prolongacioacuten del Plan PREPARA (como se ha explicado 426
euros por familia una prestacioacuten no contributiva posterior a la prestacioacuten por desempleo)
hasta que la tasa de desempleo desciende hasta por debajo del 20 de la poblacioacuten activa
El PNAIN se ha incluido en el Programa Nacional de Reforma de 2014 Las recomendaciones
del Consejo lo consideraban como el principal instrumento para combatir la pobreza En la
siguiente cita el Consejo menciona la necesitar de simplificar el Sistema de Rentas
Miacutenimas en particular teniendo en cuenta el acceso al mismo
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 ofrece un marco normativo
adecuado para la adaptacioacuten de las poliacuteticas activas del mercado laboral a quienes estaacuten
maacutes alejados del mercado laboral para la lucha contra la pobreza infantil y la mejora de
la eficiencia de los servicios de apoyo familiar Por otra parte la asistencia social y las
prestaciones han limitado los efectos redistributivos a traveacutes de diferentes grupos de
riesgo lo que sugiere una deficiente focalizacioacuten Ademaacutes la escasa coordinacioacuten
entre el empleo y los servicios sociales (en particular a escala regional y local) y
la carga administrativa que implica el acceso a las rentas miacutenimas dificulta una
transicioacuten suave entre la asistencia social y la reintegracioacuten en el mercado
laboralrdquo19
Como se muestra en el Capiacutetulo 4 existen beneficios econoacutemicos que
complementan los Sistemas de Rentas Miacutenimas en 9 (de las 19) Comunidades y
Ciudades Autoacutenomas Estos otros beneficios en efectivo se utilizan para cubrir
necesidades baacutesicas de emergencia en el marco de los servicios sociales a nivel
comunitario En general son cuantiacuteas fijas de un solo pago destinadas a proveer apoyo
18 httpswwwmsssigobesdestacadosdocsPNAIN_2013_2016_ENpdf
19 Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on Spainrsquos 2014 national reform programme and
delivering a Council opinion on Spainrsquos 2014 stability programme SWD(2014) 410 final Brussels 262014
COM(2014) 410 final page 6
46 | P a g e
financiero a las familias ldquoque tienen que enfrentarse a situaciones inesperadasrdquo o a
aquellas personas que necesitan cubrir un gasto especiacutefico de forma regular o
extraordinaria siempre y cuando sea para cubrir necesidades baacutesicas (Ver la tabla
ldquoCaracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimasrdquo)20
Tabla 11 Medidas de Activacioacuten e Inclusioacuten Social complementarias a los Sistemas de
Rentas Miacutenimas en las Comunidades Autoacutenomas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Medidas de Activacioacuten Social
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
1 Acciones y medidas itinerarios profesionales y educativos acceso a vivienda 2 Compromiso con la insercioacuten social laboral personal y familiar
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
1 Plan personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones para la Insercioacuten 3 Proyectos de Integracioacuten
Asturias Salario social baacutesico 1 Plan Personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones dirigidas a la insercioacuten laboral 3 Participar en proyectos de insercioacuten laboral
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Participar en programas de planificacioacuten e integracioacuten en funcioacuten de las circunstancias 1 Plan de Insercioacuten o de Rehabilitacioacuten Social y Ocupacional 2 Programas de Insercioacuten Social y Laboral
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Programas especiacuteficos de actividades de integracioacuten
Cantabria Renta Social Baacutesica Provisioacuten de Emergencia Econoacutemica y Social Incorporacioacuten del Contrato Social
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
1 Plan de Insercioacuten Personalizado 2 Acuerdos de Integracioacuten
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Proyectos de Insercioacuten Personalizados
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
1 Plan Personalizado para la insercioacuten y reinsercioacuten social y laboral (PIR) 2 Las actuaciones y beneficios incluyen emergencia y compensacioacuten apoyo para la integracioacuten social actividades de formacioacuten para adultos apoyo para el empleo beneficio econoacutemico y otras medidas
20 Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El sistema puacuteblico de servicios sociales Informe
sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten 2013 publicado en noviembre de 2014 page 10 ldquoPor lo que respecta en
el apartado de otros complementos a las RMI eacutestos existen en 9 de las Comunidades Autoacutenomas y Ciudades
de Ceuta y Melillardquo
47 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
1 Beneficios en efectivo para la insercioacuten personal social y laboral 2 Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Integracioacuten de proyectos 1 Acciones dirigidas a la rehabilitacioacuten personal y familiar 2 Acciones dirigidas a la integracioacuten en el entorno social 3 Acciones dirigidas a la motivacioacuten laboral guiacutea profesional y formacioacuten laboral 4 Actividades de intereacutes colectivo y social en entidades puacuteblicas o privadas 5 Actividades dirigidas al trabajo autoacutenomo o economiacutea social 6 Acciones dirigidas al acceso de trabajos bajo un contrato formal Recursos y medidas relacionadas con RISGA 1 Instrumentos vinculados a los itinerarios sociales y laborales de RISGA 2 Plan para la inclusioacuten social dentro de un equipo de inclusioacuten socio-laboral Medidas de incorporacioacuten laboral de los beneficiarios de RISGA 1 Coordinacioacuten entre los servicios sociales y los sistemas de empleo 2 Iniciativas de insercioacuten laboral 3 Medidas para apoyar el acceso al empleo para personas en riesgo de exclusioacuten 4 Reconocimiento de negocios socialmente inclusivos
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Medidas de Insercioacuten 1 Programa de Insercioacuten Personalizado Apoyo Personalizado para la inclusioacuten laboral y social colaboracioacuten con servicios de empleo 2 Proyectos de Integracioacuten actividades orientadas al desarrollo personal y social de las personas en situacioacuten de exclusioacuten desarrollado en cooperacioacuten con entidades de iniciativa social (Tercer Sector)
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1 Acciones para apoyar la Integracioacuten 2 Itinerarios de Integracioacuten Social 3 Plan de Intervencioacuten para la Integracioacuten Social
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Compromiso de insercioacuten laboral (Activacioacuten) acciones dirigidas a una autonomiacutea social y econoacutemica consideraciones (horas laborales) de servicios o trabajo comunitario Medidas de Insercioacuten proyectos de insercioacuten personalizados programas de integracioacuten social planes de Inclusioacuten Social
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Acuerdo de Incorporacioacuten itinerario social o integracioacuten laboral Acuerdo para la Incorporacioacuten social Medidas de inclusioacuten social Procesos y programas de integracioacuten laboral
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Instrumentos orientados a la inclusioacuten social y laboral a) Acuerdos de Inclusioacuten Activa b) Medidas de intervencioacuten especiacuteficas
48 | P a g e
La Rioja 1 Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2 Ayudas de Inclusioacuten Social (AIS)
Proyecto de Integracioacuten Personalizado Actividades de formacioacuten dirigidas a la integracioacuten social y profesional Proyectos de Integracioacuten Social para la Unidad de Coexistencia estrategias de integracioacuten a traveacutes de itinerarios personalizados para cada miembro de la unidad familiar
Comunidad Valenciana
Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Plan Familiar de Insercioacuten Social Integracioacuten laboral 1 Plan de Insercioacuten Familiar 2 Programas y Acciones para la insercioacuten
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Aunque en teoriacutea todas las Comunidades Autoacutenomas incluyen diferentes formas de
activacioacuten o insercioacuten laboral el 78 de los informantes de EAPN dijo que no existiacutea
ninguna estrategia de inclusioacuten activa en su regioacuten El 22 restante comentoacute que siacute hay
una estrategia pero que soacutelo se aplica parcialmente En general estos planes y proyectos
ambiciosos dependen de los recursos presupuestarios asiacute como del nuacutemero de
perceptores El viacutenculo con un enfoque de Inclusioacuten Activa real no existe en
muchos casos
Ademaacutes los cambios recientes en la legislacioacuten de la administracioacuten local21 van a
reducir la proximidad y disponibilidad de servicios sociales y de empleo y
complicariacutean gravemente el trabajo integrado en itinerarios personalizados a
nivel local tal y como se ha criticado insistentemente por parte de muchos
ayuntamientos la oposicioacuten poliacutetica y otros actores22
El caso catalaacuten
El programa catalaacuten separa a las personas beneficiarias de rentas miacutenimas en dos
grupos las que son maacutes empleables y las que tienen que resolver problemas
personales antes de que la administracioacuten considere que pueden entrar en el
mercado de trabajo Este doble itinerario hace que el caso catalaacuten sea
21 Ley 272013 de 27 de diciembre de racionalizacioacuten y sostenibilidad de la Administracioacuten Local
httpwwwseapminhapgobesdmsesserviciosretribuciones_CCAA_CCLLISPA-2014BOE-A-2013-
13756pdf
2222 En septiembre de 2014 el Tribunal Constitucional admitioacute a traacutemite el recurso de 3000 ayuntamientos contra
la reforma local httpwwwrtveesnoticias20140911constitucional-admite-tramite-recurso-3000-
ayuntamientos-contra-reforma-local1009580shtml Existen varios testimonios relacionados con esta
oposicioacuten en los Parlamentos Nacionales y Autonoacutemicos Por ejemplo veacutease
httpwwweldiarioescanariasahorasociedadtrabajadores-sociales-ley-Reforma-Local_0_277873053html
49 | P a g e
interesante ya que es la expresioacuten de una respuesta flexible a las caracteriacutesticas
individuales
Riba Ballart y Blasco (2011) discuten si las poliacuteticas de activacioacuten han tenido un
efecto positivo entre las personas beneficiarias de la renta miacutenima en
Cataluntildeaxvii Su investigacioacuten confirma que los beneficiariosas con niveles de
empleabilidad maacutes altas teniacutean mayores posibilidades de encontrar un trabajo
en un contexto econoacutemico favorable Los resultados sugieren que los problemas
personales actuacutean como barreras Los autores tambieacuten examinan hasta queacute
punto la gestioacuten puacuteblica es responsable de los resultados Para ello comparan el
desempentildeo de las unidades administrativas que controlan las caracteriacutesticas de
sus clientes
El anaacutelisis ha demostrado que los factores criacuteticos para las administraciones
puacuteblicas que gestionan a las personas perceptoras de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de
adquirir experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite
de tiempo para poder salir del programa con eacutexito es de alrededor de 3 antildeos El
grupo maacutes numeroso y heterogeacuteneo encontroacute mayores dificultades para salir del
programa hasta en el 77 de los casos
La investigacioacuten confirma los estudios previos sobre las dificultades personales
para el empleo e identifica las siguientes caracteriacutesticas como barreras
importantes la falta de vivienda el aislamiento social la prostitucioacuten las
limitaciones derivadas de los problemas de salud mental y los problemas de salud
fiacutesica Aunque los y las inmigrantes en general no podriacutean ser consideradosas
como laquocasos difiacutecilesraquo en Cataluntildea siacute existiriacutean diferencias por origen las
personas inmigrantes magrebiacutees y latinoamericanas seriacutean las menos propensas
a salir con eacutexito de los programas y encontrar un puesto de trabajo
9 UNA PROPUESTA PARA UN SISTEMA DE RENTAS MIacuteNIMAS
GARANTIZADAS
En este esquema se presentan cinco preguntas clave que seriacutea necesario responder a fin
de definir un marco para las actuaciones futuras de un nuevo sistema de Rentas Miacutenimas
garantizadas
50 | P a g e
Graacutefica 10 Preguntas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizadas ndash Escenario 2020
Seguidamente responderemos a estos cinco interrogantes Este breve informe demuestra
la necesidad de revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas
articulando todos los esquemas que la componen en un sistema fuerte La
realizacioacuten de una importante reforma de la Rentas Miacutenimas soacutelo seriacutea factible con una
participacioacuten directa de la Administracioacuten central como se indica en el PNAIN y con la
voluntad poliacutetica de los gobiernos de las Comunidades Autoacutenomas ya que tendriacutean que
readaptar su normativa a este fin
A la luz de las disfunciones que hemos mostrado en este informe parece razonable pensar
que la reforma de todo el sistema se debe coordinar desde el nivel estatal tal y como se
hace ya en el caso del sistema fiscal y de pensiones en lo referido al nuacutemero de
identificacioacuten de cada ciudadanoa espantildeola o residente legal Estas son las principales
propuestas
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos
de poblacioacuten en desempleo y en el AROPE
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL iquestSe quiere hacer frente
a esta crisis y otras similares o establecer un sistema permanente
3) SOLIDARIDAD iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de solidaridad entre administraciones (Estado y
Comunidades Autoacutenomas) alcanzado por el sistema
4) RESPONSABILIDAD iquestQueacute nivel de la administracioacuten seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO iquestCuaacutel es el nivel de inversioacuten social
que estaacute dispuesto a hacer el gobierno
51 | P a g e
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia El Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Debe haber un acuerdo con esta relacioacuten de proteccioacuten por parte de las Comunidades Autoacutenomas Por ejemplo si en una Comunidad Autoacutenoma la tasa de desempleo es del 20 y la de AROPE es del 20 la cobertura del Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas se estableceriacutea en 200 personas perceptoras cada 1000 habitantes
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes tal como se ha mostrado en este Informe Caritas Espantildeola ha hecho una estimacioacuten del aumento del presupuesto puacuteblico necesario con el fin de ampliar este sistema de proteccioacuten ya sea a traveacutes de la ampliacioacuten de los programas existentes en la actualidad o mediante la creacioacuten de un nuevo esquema Teniendo en cuenta un primer escenario con un valor maacuteximo de referencia del 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una RM a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo El segundo escenario con un valor maacuteximo de referencia del 75 del salario miacutenimo (euro 580770 al antildeo) ascenderiacutea a euro 4065 millones al antildeo 23 El caso vasco demuestra que las prioridades poliacuteticas y no soacutelo la disponibilidad de fondos pueden ser un factor determinante en la reordenacioacuten de las asignaciones presupuestarias con el fin de ampliar la proteccioacuten social
El nuevo sistema implica una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad --que es la posibilidad de transferir y conservar la RM si una familia se muda a una Comunidad Autoacutenoma diferente
Tambieacuten implica la articulacioacuten (homogeneizacioacuten en ciertos aspectos) de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias
Otro cambio general debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo Esto significa desarrollar una mejor coordinacioacuten en el mercado de trabajo y el acceso a empleos decentes para los grupos vulnerables
23 CARITAS ESPANtildeOLA (2013) La fragilidad de la renta miacutenima de insercioacuten Su debilidad se incrementa
durante la crisis wwwcaritasespublicaciones_downloadaspxId=4610ampDiocesis
52 | P a g e
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Hay una necesidad urgente de reducir la pobreza infantil que afecta actualmente a 25 millones de nintildeos y nintildeas la segunda tasa maacutes alta de la UE-28 Esto podriacutea lograrse en parte por una amplia implantacioacuten de las prestaciones por hijosas (ldquochild benefitsrdquo) El Comiteacute Espantildeol de UNICEF ha sentildealado que la situacioacuten de Espantildea es anoacutemala por tres razones Por la inexistencia de una prestacioacuten universal por hijoa a cargo (como siacute existe en la mayor parte de Europa) por los muy bajos liacutemites de renta para acceder a las prestaciones y por la muy baja cuantiacutea de la prestacioacuten condicionada existente (la maacutes baja despueacutes de Grecia) Para revertir esta situacioacuten UNICEF ha calculado tres escenarios alternativos24
En cuanto a los sistemas de rentas miacutenimas disentildeados y gestionados por las
Comunidades y Ciudades Autoacutenomas proponemos que revisen sus actuales Sistemas
de Rentas Miacutenimas con el fin de adaptarlas al marco general presentado anteriormente
24 UNICEF Comiteacute Espantildeol (2014) Poliacuteticas puacuteblicas para reducir la pobreza infantil en Espantildea - Resumen
ejecutivo Madrid Available in Spanish in
httpwwwunicefessiteswwwunicefesfilespoliticas_para_reducir_la_pobrea_infantilpdf
Poliacutetica Nordm 1 Un aumento de las cuantiacuteas de los actuales 291
hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades (100 euros al mes) y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas
que tienen una discapacidad
Poliacutetica Nordm 2 Un aumento del 50 del liacutemite de renta para
acceder a la prestacioacuten manteniendo estable la cuantiacutea
(de 291 euros al antildeo) Esta modificacioacuten al alza implica que
el liacutemite de ingresos pasa de 11376 por antildeo a euro 17065 en el caso de las familias con un hijo o
hija a cargo en el caso de familias numerosas se moveriacutea
desde 17122 hasta 25684 euros anuales
Poliacutetica Nordm 3 Creacioacuten de una nueva poliacutetica universal que
transfeririacutea 1200 euros al antildeo (100 por mes) destinado a todas las familias con hijosas a cargo
de edades comprendidas entre 0 y 17 Este monto mensual es
similar a lo que seriacutea el promedio de estas prestaciones
en Europa (y probablemente sacariacutea del umbral de la pobreza a muchas familias numerosas)
53 | P a g e
Coincidiendo con el Informe del sindicato Comisiones Obreras estas reformas deberiacutean
producir la homogeneizacioacuten de los requisitos comunes de acceso al Sistema de Rentas
Miacutenimas
a Edad maacutes de 18 antildeos de edad
b Residencia tener un periacuteodo miacutenimo de un antildeo de residencia continuada
en la Comunidad Autoacutenoma
c Registro estar inscritoa en el registro de la municipalidad local En el caso
de los ciudadanosas espantildeolesas que han estado en un paiacutes extranjero
por motivos de trabajo y han regresado a Espantildea el requisito de
residencia y registro seriacutean seis meses Teniendo en cuenta los resultados
de este Informe consideramos que en el caso de las personas sin hogar y
otras situaciones de sinhogarismo se estableceriacutean excepciones a este
registro
d Situacioacuten de ingresos la persona solicitante debe presentar prueba de
ingresos y de otros beneficios en efectivo Con respecto a las cuantiacuteas seguacuten Comisiones Obreras la referencia de rentas para el
caso de una persona solicitante que viva sola es el monto de la pensioacuten no contributiva
(510860 euro por antildeo en 2013) Si hubiera una segunda persona en la unidad familiar la
renta seriacutea 123 veces el importe de la pensioacuten no contributiva (628358 euro por antildeo en
2013) En el caso de los tres miembros de la familia la cantidad superior se elevariacutea al
IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de efectos muacuteltiples) (euro 745514 en 2013) y si hay
cuatro o maacutes personas que viven juntas seraacute 123 del IPREM (euro 916982 en 2013) A los
efectos de la prueba de ingresos otros beneficios econoacutemicos no se deberiacutean contar por
ejemplo las prestaciones para personas dependientes o las asignaciones por hijosas a
cargo25
Como vemos estas cifras no coinciden con el caacutelculo realizado por Caritas aunque ambas
son alternativas econoacutemicas viables que ya se han dirigido al gobierno de Espantildea
De acuerdo con nuestro anaacutelisis este enfoque es mejor que el escenario actual poco
sistemaacutetico pero sigue sin abordar una cuestioacuten clave las diferencias en el coste de
vida entre las regiones a fin de calcular las cuantiacuteas De este modo consideramos
que las propuestas econoacutemicas deberiacutean ajustarse a partir de los resultados de una
metodologiacutea de presupuestos de referencia en cada una de las regiones 26 Por otra
25 COMISIONES OBRERAS (2014) Propuesta de un sistema de rentas miacutenimas garantizadas en Espantildea
26 httpwwwreferencebudgetseubudgetsindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=25ampItemid=38
54 | P a g e
parte la actualizacioacuten de los importes de las RM deberiacutea fijarse mediante una ley a fin de
evitar decisiones poco transparentes
Seguacuten las personas informantes clave un obstaacuteculo importante para el acceso se refiere a
los requisitos y procedimientos necesarios para solicitar las prestaciones Esto debe estar
claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE
STOPrdquo una ldquooficina uacutenicardquo Tambieacuten se propone que una funcionarioo
concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada
persona que solicita o accede a un recursos de forma que pueda actuar como
coordinadora y enlace con las diversas aacutereas de la administracioacuten regional y estatal a fin
de mejorar los resultados y reducir los inconvenientes La simplificacioacuten propuesta maacutes la
implantacioacuten de un sistema de control de calidad permitiraacuten disminuir
significativamente o eliminar la arbitrariedad en la concesioacuten y gestioacuten de las prestaciones
De todos modos los gobiernos siempre deberiacutean explicar en un documento escrito las
causas de cualquier rechazo de una solicitud de RM en aras de ser maacutes responsables de
sus decisiones En la Ley de Transparencia de enero de 2014 se podriacutea enmarcar este
cambio en la actitud de la administracioacuten
55 | P a g e
Graacutefica 11 Sistematizacioacuten de las propuestas sobre el sistema
propuesto
En relacioacuten con la falta de un enfoque global (o un itinerario a medida como un
componente de una poliacutetica de inclusioacuten activa) los servicios sociales que trabajan con las
ONG sociales a nivel local deberiacutean tener un papel clave en coordinacioacuten con la citada
ldquooficina uacutenicardquo
En cuanto a la compatibilidad de los Sistemas de Rentas Miacutenimas con el acceso a
un puesto de trabajo proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o
temporal pueda ser compatible hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el
Sistema La incompatibilidad podriacutea plantearse cuando la persona perceptora reciba una
remuneracioacuten por un trabajo a tiempo completo que esteacute por encima del salario miacutenimo y
por encima del indicador AROPE correspondiente a la composicioacuten de su familia con un
contrato de al menos un antildeo
PASO AUTOMAacuteTICO del PREPARA a las Rentas Miacutenimas (CCAA) a la RAI al subsidio
mayores de 55 o a la pensioacuten seguacuten corresponda sin esperas
Se garantiza la agilidad del proceso y la portabilidad total entre territorios
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS CON RESULTADOS ESPERADOS CUANTIFICABLES PARA CADA
PERSONA
a) Acceso al Empleo o Pensioacuten
b) Formacioacuten capacitacioacuten y recualificacioacuten
c) Resolucioacuten o apoyo ante problemas o barreras personales y familiares
CADA EXPEDIENTE TENDRIacuteA COMO REFERENCIA A UNA PERSONA ASESORA-
GESTORA en la administracioacuten central quien coordina con la administracioacuten autonoacutemica
la formacioacuten los servicios sociales los servicios de empleo y las entidades del TSAS
Se podriacutea acceder a ella a traveacutes de Internet telefoacutenica o personalmente
ACOMPANtildeAMIENTO Y ASESORAMIENTO DE LAS ENTIDADES DEL TSAS en la tramitacioacuten
acceso al empleo y recursos sociales
EXPEDIENTE UacuteNICO POR PERSONA
Control de calidad de la gestioacuten con respecto a los requisitos
tiempos de gestioacuten y resultados Transparencia total expediente
abierto a seguimiento y consultas a traveacutes de Internet
56 | P a g e
Es necesaria una intervencioacuten eficaz incluyendo un buen reciclaje profesional a fin de
mejorar las posibilidades de conseguir un trabajo o de trabajar por cuenta propia en
condiciones dignas De esta manera por el lado de la formacioacuten y la recualificacioacuten
se podraacute abordar el problema de que las Rentas Miacutenimas resulten maacutes
atractivas que el salario esperado por parte de las personas perceptoras
El caso catalaacuten demostroacute que los factores criacuteticos para las administraciones puacuteblicas que
gestionan las personas desempleadas que reciben prestacioacuten de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de adquirir
experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite de tiempo para
poder salir del programa exitosamente se establecioacute en 3 antildeos Por lo tanto al finalizar
este periacuteodo de 3 antildeos deberiacutea evaluarse los resultados de las poliacuteticas puacuteblicas
aplicadas y reorientarse o no en funcioacuten de los mismos
Los grupos con maacutes dificultades en la solicitud y mayor tasa de rechazo (inmigrantes
viacutectimas de violencia de geacutenero y personas sin hogar) necesitan un asesoramiento y una
asistencia especiacutefica a fin de presentar una solicitud correcta y completa para lo cual
deberiacutean contar con la ayuda de organizaciones no gubernamentales Sin embargo la
nueva normativa deberiacutea ser maacutes flexible a fin de reflejar sus situaciones
especiacuteficas Por ejemplo mediante la aplicacioacuten de formas alternativas para demostrar
que han vivido en la regioacuten durante el periacuteodo de tiempo requerido en los casos de las
personas sin hogar (o cualquier tipo de alojamiento temporal) como hemos dicho maacutes
arriba o proporcionando el archivo de la policiacutea en el caso de la violencia de geacutenero
57 | P a g e
Graacutefica 12 Respuestas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizado ndash Escenario 2020
91 Resultados previstos
Con estos cambios se pretenden introducir mejoras en un conjunto de aspectos de calidad
sobre la base de cuatro criterios eficacia eficiencia efectos multiplicadores y
transparencia
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN El grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos de poblacioacuten en desempleo seriacutea de 15 y en la tasa AROPE del 15 a nivel
autonoacutemico
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL En esta fase se estableceriacutea un sistema permanente Se podriacutea revisar
en 2020
3) SOLIDARIDAD El presupuesto se deberiacutea gestionar teniendo en cuenta las tasas de AROPE de desempleo y una ldquorelacioacuten de proteccioacutenrdquo (tasa de cobertura cada 1000
habitantes) Las cuantiacuteas se deberiacutean ajustar teniendo en cuenta ldquopresupuestos
de referenciardquo o costes de vida a nivel autonoacutemico
4) RESPONSABILIDAD La administracioacuten tendriacutea que coordinar el sistema
contando con las administraciones autonoacutemicas pero seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO En torno a 6000 MEURO anuales para dar
cobertura a las familias sin ingresos (pobreza extrema)
58 | P a g e
Tabla 12 Resultados previstos de la Propuesta
EFICACIA EFICIENCIA EFECTOS
MULTIPLICADORES
TRANSPARENCIA
bullMayor cohesioacuten social ante la reduccioacuten significativa de la pobreza de las personas adultas y de la pobreza infantil bull Aumento de la tasa de ocupacioacuten (compatibilidad con inclusioacuten activa) bull Incremento del nivel de cualificacioacuten bull Mayor cohesioacuten territorial
bullRacionalizacioacuten de los recursos disponibles bull Homogeneizacioacuten de criterios de acceso mantenimiento renovacioacuten bull Flexibilizacioacuten adecuacioacuten y simplificacioacuten del proceso a las condiciones de colectivos vulnerables y empobrecidos
bullA corto y mediano plazo estabilizacioacuten y crecimiento del consumo bull Aumento de la recaudacioacuten fiscal bull A mediano y largo plazo prevencioacuten de problemas sociales graves y cronificados
bullTransparencia y rendicioacuten de cuentas bull Control de calidad mediante auditoriacutea externa bull Participacioacuten de las entidades sociales del tsas y de las personas perceptoras
Las ONG deberiacuteamos trabajar maacutes para ampliar el conocimiento de los mecanismos de
Sistema de Rentas Miacutenimas y de sus caracteriacutesticas entre las personas en situacioacuten de
pobreza y exclusioacuten social ya que auacuten falta desarrollar una mayor conciencia de sus
derechos lo cual les dificulta el acceso a los mismos Las entidades tambieacuten deberiacuteamos
trabajar en incidir frente a las administraciones en la mejora del sistema y en la mejor
adecuacioacuten a las caracteriacutesticas de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza mientras se
producen estos cambios
59 | P a g e
92 DIEZ IDEAS CLAVE
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia Un Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
Revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas reorganizando todos los programas que la componen con una coordinacioacuten a nivel estatal
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Las cuantiacuteas deben ajustarse al coste de vida medido sobre la base de presupuestos familiares de referencia en cada CCAA
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes Como base de caacutelculo siguiendo la estimacioacuten de Caritas que considera como referencia el 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una Renta Miacutenima a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo Las pensiones por discapacidad y las pensiones de alimentos de los hijosas no deberiacutean descontarse del importe como se hace actualmente
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Siguiendo la propuesta de UNICEF Espantildea Un aumento de las cuantiacuteas de asignacioacuten por hijoa (de los actuales 291 hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas que tienen una discapacidad)
60 | P a g e
Sin embargo no se trata solamente de una cuestioacuten presupuestaria El nuevo sistema implicariacutea una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad entre ambos sistemas y entre CCAA
Tambieacuten implica la articulacioacuten y homogeneizacioacuten de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias Prioritariamente el liacutemite de edad se tiene que bajar de los 25 a los 18 antildeos El registro municipal deberiacutea ser un criterio flexible para incorporar a las personas sin hogar y viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
Con respecto al acceso debe estar claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE STOPrdquo (ldquooficina uacutenicardquo) Tambieacuten se propone que una funcionarioo concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada persona que solicita o accede a un recursos y que toda la gestioacuten se controle mediante auditoriacutea externa de calidad de los servicios
Otro cambio fundamental debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo mediante el reciclaje profesional y la formacioacuten continua
Coincidiendo con la poliacutetica de Inclusioacuten Activa proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o temporal sea compatible si los ingresos percibidos representan hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el sistema de proteccioacuten a dicha persona perceptora
61 | P a g e
10 ANEXO INFORMACIOacuteN DEL GOBIERNO DE ESPANtildeA AL
MUTUAL INFORMATION SYSTEM ON SOCIAL PROTECTION
(MISSOC) SOBRE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS EN 2014
Fuente httpwwwmissocorgMISSOCINFORMATIONBASECOMPARATIVETABLESMISSOCDATABASEco
mparativeTableSearchjsp
RECURSOS MIacuteNIMOS GARANTIZADOS gestionado a nivel nacional por la Seguridad Social
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva residentes legales mayores de 65 antildeos
PERSONAS BENEFICIARIAS O QUE
TIENEN DERECHO Pensioacuten de invalidez no contributiva personas con discapacidad residentes legales
Desempleo de nivel asistencial personas desempleadas residentes legales
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados personas espantildeolas residentes en el exterior y retornadas
CONDICIONES PARA LA SOLICITUD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva desempleo de nivel asistencial sin requisitos de nacionalidad
CONDICIONES EN CUANTO A NACIONALIDAD
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados nacionalidad espantildeola
CONDICIONES EN CUANTO A RESIDENCIA
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva personas legalmente residentes en Espantildea y que hayan residido al menos por 10 antildeos entre la edad de 16 y 65 (dos de los cuales deben ser justo antes de la solicitud de la pensioacuten)
Pensioacuten de invalidez no contributiva residentes legales en Espantildea y que hayan vivido al menos por los uacuteltimos 5 antildeos (dos de los cuales justo antes de la fecha de solicitud de la pensioacuten)
Desempleo de nivel asistencial residentes legales en Espantildea
62 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el exterior residentes legales en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten sociales son inestables o no estaacuten establecidos Retornados personas espantildeolas nacidas en Espantildea que han residido en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten social no estaacuten establecidos y personas de origen espantildeol que han residido en Espantildea al menos 8 antildeos antes de la solicitud y que han mantenido la nacionalidad espantildeola durante dicho periodo
CONDICIONES EN CUANTO A LA EDAD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva mayores de 65 antildeos
Pensioacuten de invalidez no contributiva entre 18 y 65 antildeos de edad
Prestacioacuten por desempleo de nivel asistencial
Subsidio ser mayor de 16 antildeos y por debajo de la edad ordinaria de jubilacioacuten con el objeto de recibir esta pensioacuten excepto en casos donde el trabajador no puede acreditar suficientes contribuciones
Renta Activa de Insercioacuten RAI personas desempleadas menores de 65 y mayores de 45 Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados
Personas espantildeolas residentes en el extranjero mayores de 65 para prestaciones para mayores y entre 16 y menos de 65 antildeos para prestaciones de invalidez
Retornados mayores de 65
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES INMUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de la propiedad real Si esta no genera rentas seraacute tasada seguacuten las reglas para las contribuciones fiscales excepto la vivienda habitual
Desempleo de nivel asistencial
Subsidio no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional En aquellos casos en los que la persona tenga responsabilidades familiares el ingreso mensual de la unidad familiar se divide por el nuacutemero de miembros de la familia y no debe exceder el 75 del SMI en efecto
63 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tener propiedades reales que valgan maacutes que la base de caacutelculo anual para el lugar de residencia excepto la vivienda habitual
Renta Activa de Insercioacuten no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del salario miacutenimo tanto de forma individual o si se considera apropiado sobre la base de toda la unidad familiar
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES MUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten deinvalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de los bienes inmuebles Si eacutestos no generan ingresos se valoraraacuten de acuerdo con las normas para la contribucioacuten fiscal
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos en la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tienen que tener bienes muebles valorados maacutes que el monto anual de la base de caacutelculo para el lugar de residencia
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE OTROS INGRESOS Y (OTRAS) PRESTACIONES
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados las rentas del trabajo tanto en metaacutelico como en el trabajo o en especie derivadas de actividades de empleo o auto- empleo Las prestaciones provistas por otros sistemas o recursos de proteccioacuten social fundados tanto en fuentes privadas como puacuteblicas
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos de la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior sin ingresos mayores que el monto anual de la base de caacutelculo del paiacutes de residencia
EXCEPCIONES EN CUANTO A RECURSOS
Vivienda habitual
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados el monto de la asistencia por desempleo
REQUISITOS DE BUacuteSQUEDA DE EMPLEO FORMACIOacuteN VOCACIONAL Y CAMBIO DE CONDUCTAS
Pensioacuten de invalidez no contributiva las medidas dirigidas a promover el empleo el empleo no estaacuten relacionadas al hecho de que el beneficiario recibe o no la pensioacuten no contributiva
64 | P a g e
Otros beneficios no aplicables
OTRAS CONDICIONES
Pensioacuten de invalidez no contributiva discapacidad o enfermedad croacutenica de al menos 65
PRESTACIONES EN METAacuteLICO FACTORES DETERMINANTES NIVEL Y SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS REALES
Falta de medios o ingresos suficientes Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva Se considera que la persona no tiene suficientes medios o rentas en los que el total anual estimado es menor que el total anual estimado de la prestacioacuten (euro512260)
FACTORES DETERMINANTES UNIDAD DOMEacuteSTICA PARA EL CAacuteLCULO DE BENEFICIOS
Una unidad domeacutestica existe en todos los casos en los cuales el beneficiario vive con otras personas tanto si son o no beneficiarios vinculados por matrimonio o relaciones de sangre hasta el segundo grado
FACTORES DETERMINANTES IMPACTO DE LA COMPOSICIOacuteN FAMILIAR
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de retornados el liacutemite a la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiente del nuacutemero de personas viviendo juntos en la misma unidad econoacutemica La acumulacioacuten de recursos liacutemite para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto total de la pensioacuten anual maacutes el resultado de multiplicar el 70 de ese monto por el nuacutemero de personas que viven juntos menos una persona Cuando la gente que vive junta en la misma unidad econoacutemica con el solicitante son sus descendientes o ascendientes de primer grado el liacutemite de la acumulacioacuten de recursos seraacute dos veces y medio el monto que resulta de hacer el caacutelculo antes mencionado Desempleo de nivel asistencial mirar ldquoCuantiacuteasrdquo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior el liacutemite para la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiendo del nuacutemero de personas viviendo juntas en la misma unidad econoacutemica (domeacutestica) El liacutemite para la acumulacioacuten de recursos para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto anual equivalente al caacutelculo base establecido para cada paiacutes maacutes el resultado de multiplicar el 70 de dicho monto por el nuacutemero de personas que viven juntas menos una
65 | P a g e
PRESTACIONES EN METAacuteLICO CUANTIacuteAS
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva
Si hay uno o maacutes beneficiarios en la unidad econoacutemica la cuantiacutea para cada beneficiario es el resultado de dividir por el nuacutemero de beneficiarios la suma de la pensioacuten maacutes el 70 de la pensioacuten multiplicada por el nuacutemero de beneficiarios menos una La renta anual beneficiaria o los ingresos no pueden exceder la cuantiacutea anual de la pensioacuten no contributiva por maacutes del 35 De otro modo la pensioacuten no contributiva seraacute reducida en un monto equivalente al ingreso o rentas que excedan dicho porcentaje Sin embargo la cuantiacutea de la pensioacuten podriacutea no ser inferior al 25 de la suma establecida (euro128065 por antildeo)
Para las pensiones de invalidez no contributiva si el grado de discapacidad es ge 75 y la se necesita la asistencia de las otras personas para las funciones maacutes esenciales de la vida la cuantiacutea de la pensioacuten estaacute suplementada por el 50 de su valor
Desempleo de nivel asistencial Subsidio 80 del IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos Muacuteltiples) Para personas mayores de 45 antildeos desempleadas de larga duracioacuten que han agotado la
prestacioacuten contributiva de 720 diacuteas hay un subsidio
especial por 6 meses que variacutea del 80 al 133 del IPREM de acuerdo con el nuacutemero de familiares dependientes Renta Activa de Insercioacuten RAI 80 del IPREM El IPREM equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el extranjero determinadas anualmente por la Direccioacuten General de Emigracioacuten Retornados lo mismo que para las pensiones no contributivas para personas mayores con 12 pagas
BENEFICIOS EN METAacuteLICO DURACIOacuteN Y LIacuteMITES TEMPORALES NO TIENEN LIacuteMITES
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
13 | P a g e
de trabajo anterior (situacioacuten para la que se ha previsto la prestacioacuten por desempleo tanto
en su modalidad contributiva como en la no contributivas o asistencial)
Las prestaciones se gestionan mediante la Agencia Estatal de Empleo La base para tener
derecho es haber contribuido durante un periacuteodo miacutenimo durante el tiempo que precede
el desempleo con otras condiciones que sean de aplicacioacuten El sistema comprende las
prestaciones contributivas y las prestaciones no contributivas
411 Prestaciones contributivas por desempleo
En el mes de junio de 2014 las personas beneficiarias de las prestaciones contributivas
por desempleo llegaron a 2469428 seguacuten los datos del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social que sentildealan que la cobertura del sistema se situoacute en el 588 (frente al 619 de
un antildeo atraacutes)4
Para tener derecho a la prestacioacuten por desempleo la persona debe haber trabajado y
cotizado a desempleo al menos 360 diacuteas dentro de los 6 antildeos anteriores a la situacioacuten legal
de desempleo o al momento en que cesoacute la obligacioacuten de cotizar
Al importe bruto de su prestacioacuten se deberaacuten aplicar dos tipos de deducciones cotizacioacuten
a la Seguridad Social y retencioacuten a cuenta del IRPF si procede (con la reforma fiscal de
2014 las rentas inferiores a 12000 euros no pagan el IRPF)
Durante los 180 primeros diacuteas de prestacioacuten se percibe el 70 de la base reguladora y a
partir del 6ordm mes se percibe el 50
En el caso de desempleo por peacuterdida de un trabajo a tiempo parcial el tope maacuteximo y
miacutenimo de la prestacioacuten se calcula aplicando a los topes maacuteximos y miacutenimos establecidos
el mismo porcentaje que suponga la jornada realizada sobre la habitual de la empresa
Esto afecta especialmente a las mujeres que son quienes tienen en mayor medida
empleos a tiempo parcial
Respecto a la duracioacuten maacutexima del Subsidio de desempleo se establece en 720 diacuteas en
caso que se haya cotizado durante maacutes de 2160 diacuteas es decir la duracioacuten maacutexima es de
dos antildeos si se ha trabajado durante los seis uacuteltimos antildeos
4httpwwwrtveesnoticias20140804gasto-prestaciones-desempleo-baja-19-junio-cobertura-cae-
588987042shtml
14 | P a g e
En 2014 el importe miacutenimo mensual de la prestacioacuten por desempleo depende de la
estructura familiar
Si el solicitante no tiene hijosas a su cargo 497 euros
Si el solicitante tiene al menos un hijoa a su cargo 66474 euros
El importe maacuteximo mensual de la prestacioacuten por desempleo se calcula con el mismo criterio
familiar
Si el solicitante no tiene hijosas a su cargo 108720 euros
Si el solicitante tiene un hijoa a su cargo 124252 euros
Si el solicitante tiene dos o maacutes hijosas a su cargo 139783 euros
Se consideran ldquohijosas a cargordquo los menores de 26 antildeos o mayores con discapacidad que
convivan en el domicilio del solicitante y no tengan rentas superiores a los 64530 euros al
mes5
412 Prestaciones no contributivas por desempleo
4121 PLAN ldquoPREPARArdquo
El Plan ldquoPREPARArdquo nacioacute en 2011 como ldquouacuteltima red de seguridadrdquo durante 6 meses para
aquellas personas paradas que han agotado todas las prestaciones y subsidios posibles El
Gobierno ha acordado mantener la vigencia de este plan con sucesivas proacuterrogas mientras
la tasa de paro no baje del 20 La uacuteltima proacuterroga aprobada prolonga este plan (15 de
diciembre) durante 15 meses maacutes comenzando en enero de 2015
iquestEn queacute consiste esta ayuda Se concede una subvencioacuten de 2400 o 2700 euros por
persona desempleada que se cobra en 6 pagas de 400 o 450 euros mensuales con el
compromiso de la persona solicitante de recibir cursos de formacioacuten La cantidad variacutea
ligeramente en funcioacuten de la composicioacuten familiar Sin embargo la falta de presupuesto
ha provocado que los cursos se hayan sustituido por breves sesiones de orientacioacuten laboral
y el plan ldquoPREPARArdquo se ha convertido en una ayuda social durante seis meses para las
personas en paro que ya no disponen de otro subsidios
La persona solicitante del plan PREPARA debe cumplir una de estas dos condiciones
5 Fuente Seguridad Social y portal Ayudaparadoscom httpwwwayudasparadoscomimporte-maximo-
desempleo-2014105
15 | P a g e
1) Ser paradoa de larga duracioacuten inscritoa como demandante de empleo al menos
doce de los uacuteltimos dieciocho meses
2) Tener responsabilidades familiares
Se deberaacute cumplir ademaacutes con el resto de requisitos
Haber agotado una prestacioacuten o subsidio por desempleo y pedir el Plan Prepara antes de que
hayan pasado dos meses desde esa fecha
No tener derecho a prorrogar la prestacioacuten ni el subsidio ni a beneficiarse de ninguacuten otra
ayuda por desempleo El plan PREPARA es la uacuteltima de las ayudas posibles
No haber cobrado con anterioridad ninguna ayuda extraordinaria similar como por ejemplo
el PRODI el anterior plan Prepara la Renta Agraria o la Renta Activa de Insercioacuten (RAI)
Carecer de rentas o tener ingresos muy bajos Los ingresos de la persona solicitante no
deben superar el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional (48398 eurosmes en 2014)
Aunque la persona solicitante carezca de rentas si convive con sus progenitores coacutenyuge o
hijosas menores de 26 antildeos o hijosas mayores discapacitadosas o menores acogidosas
habraacute que sumar las rentas de todas las personas y dividirlas entre el nuacutemero de miembros
de la unidad familiar y que el resultado no supere los 48398 euros mensuales por miembro
Activacioacuten la persona deberaacute firmar un acuerdo con el orientador laboral de los servicios
puacuteblicos de empleo comprometieacutendose a participar en un Itinerario Personalizado de
Insercioacuten (IPI) El orientadora es quien valida la formacioacuten y asistencia a los cursos y el
enlace entre la administracioacuten y el desempleado
Se exige que la persona solicitante acredite haber buscado activamente trabajo durante al
menos 30 diacuteas desde la peacuterdida de otras prestaciones durante el plazo de solicitud con el
objetivo de reforzar el seguimiento del compromiso de actividad Esta obligacioacuten se
mantiene durante todo el programa
4122 RENTA ACTIVA DE INSERCIOacuteN
La Renta Activa de Insercioacuten (RAI) es una ayuda especial para personas con gran dificultad
para encontrar trabajo y en situacioacuten de necesidad econoacutemica Es el uacuteltimo de los subsidios
posibles en el Sistema Puacuteblico de Empleo cuando ya no existe derecho a ninguacuten otro Para
recibir esta ayuda la persona debe encontrarse necesariamente en una de estas cuatro
situaciones
1) Personas paradas de larga duracioacuten mayores de 45 antildeos
2) Personas emigrantes retornadas mayores de 45 antildeos
16 | P a g e
3) Viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
4) Personas con discapacidad igual o superior al 33
En los cuatro casos se deben cumplir necesariamente estos requisitos generales
Estar desempleadoa e inscritoa como demandante de empleo y suscribir el ldquocompromiso
de actividadrdquo
Ser menor de 65 antildeos
No tener ingresos propios superiores a 48398 euro mensuales Que la suma de los ingresos
mensuales obtenidos por todos los miembros de su unidad familiar (la persona solicitante
su coacutenyuge y sus hijosas menores de 26 antildeos o mayores con discapacidad o menores
acogidosas) dividida por el nuacutemero de miembros que la componen no supere 48398 euro
mensuales por miembro
No haber cobrado el propio Programa de Renta Activa de Insercioacuten -RAI- en los 365 diacuteas
naturales anteriores a la fecha de solicitud del derecho a la admisioacuten del programa Salvo
en el caso de viacutectimas de violencia geacutenero o domeacutestica y personas con discapacidad que siacute
pueden pedir la RAI durante tres antildeos consecutivos el mayor grupo de solicitantes
(paradosas de larga duracioacuten mayores de 45 antildeos y emigrantes retornadosas)
no pueden pedir la RAI dos antildeos seguidos
No haber sido persona beneficiaria de tres Programas de Renta Activa de Insercioacuten
anteriores La RAI se puede cobrar como maacuteximo durante tres antildeos
Este dispositivo tiene requisitos muy estrictos Por ejemplo no se puede trabajar maacutes
de 90 diacuteas al antildeo ni viajar al extranjero6
4123 SUBSIDIOS PARA PERSONAS MAYORES DE 55 ANtildeOS
Antes de la uacuteltima reforma legal de marzo de 2013 la ayuda o subsidio para mayores de
55 antildeos se podiacutea solicitar a partir de los 52 antildeos (y no a los 55) Tambieacuten se han endurecido
las condiciones para solicitar esta ayuda Dichos requisitos son
Estar desempleado
Haber cumplido los 55 antildeos cuando se agoten las prestaciones contributivas y no contributivas por desempleo
Estar inscritoa como demandante de empleo durante al menos 1 mes
No haber rechazado ofertas de empleo ni cursos formativos durante ese tiempo
6 Maacutes informacioacuten en httpwwwcitapreviainemesrenta-activa-de-insercion
17 | P a g e
Suscribir el compromiso de actividad
Carecer de rentas superiores al 75 del SMI (salario miacutenimo interprofesional) excluida la
parte proporcional de las pagas extraordinarias
Se incluyen como rentas las de todos los miembros de la unidad familiar (coacutenyuge
hijosas menores de 26 antildeos personas incapacitadas mayores de 26 antildeos o menores
acogidas) por lo que para el caacutelculo se suman las rentas de los miembros y se divide por
el nuacutemero de miembros Las personas que ya tengan aprobado este subsidio no tienen
que cumplir este nuevo requisito
Ademaacutes los solicitantes deben cumplir alguna de las siguientes condiciones que en su
mayoriacutea coinciden con las de la RAI si bien cambia el requisito de edad
Haber cotizado por desempleo al menos durante 6 antildeos de su vida laboral
Haber percibido o haber agotado la prestacioacuten no contributiva
Haber terminado la prestacioacuten por desempleo y no haber cobrado el subsidio por no
cumplir con el criterio de la renta maacutexima o no tener responsabilidades familiares
Haber sido declarado plenamente ldquoincapazrdquo o ldquoinvaacutelidoa parcialrdquo como consecuencia del expediente de revisioacuten por mejoriacutea de una situacioacuten de gran invalidez invalidez absoluta o total para la profesioacuten habitual
Ser persona emigrante espantildeola retornada sin derecho a prestacioacuten por desempleo
Haber sido liberadoa de prisioacuten sin tener derecho a prestacioacuten por desempleo Estar desempleadoa y no poder percibir subsidio por no haber cotizado al menos 12
meses aunque se requiere que siacute se haya cotizado (al menos) 3 meses
Con respecto a la cuantiacutea esta es del 80 del IPREM que son 426 euros al mes Si se ha
trabajado a tiempo parcial la cantidad a cobrar seraacute proporcional a las horas trabajadas
Se cobra este subsidio hasta que llegue a la edad de jubilacioacuten Esto es normalmente a los
65 antildeos aunque si el beneficiario de una prestacioacuten por desempleo a los 61 antildeos reuacutene
ya todos los requisitos para acceder a la pensioacuten contributiva en el Sistema de la Seguridad
Social en ese caso si estaacute obligadoa jubilarse Se deberaacute renovar anualmente
presentando la uacuteltima declaracioacuten de la renta
Como se observa en la tabla siguiente el nuacutemero de personas perceptoras de alguna de
estas prestaciones tanto contributivas como no contributivas ha descendido Se aprecia
en cambio un aumento de la Renta Agraria y de la Renta Activa de Insercioacuten tal y como
se aprecia en la siguiente tabla
18 | P a g e
Tabla 5 Prestaciones por desempleo nuacutemero de solicitantes
2012 2013
Variacioacuten 2012-2013
Total perceptores 2942061 2865153
-261
Contributiva 1381261 1310915
-509
Prestacioacuten por desempleo contributiva
1361561 1291315 -516
Trabajadores eventuales agrarios
19700 19600
-051
No contributiva o asistencial
1327027 1313986 -098
Subsidio ldquoPREPARArdquo 1124953 1111024 -124
Trabajadores eventuales agrarios
140203 133343 -489
Renta agraria 60814 69511 1430
Programa temporal de proteccioacuten por desempleo e
insercioacuten 1057 108
-8978
Renta activa de insercioacuten 233773 240252 277
httpwwwempleogobesestadisticasANUARIO2013PRDindexhtm
5 RELACIOacuteN ENTRE LAS PRESTACIONES POR DESEMPLEO Y LAS
RENTAS MIacuteNIMAS
Las personas que no tienen ingresos que no han trabajado nunca o que han agotado las
prestaciones por desempleo tanto contributivas como no contributivas pueden acogerse
a los Sistemas de Rentas Miacutenimas que funcionan en todas las Comunidades Autoacutenomas de
Espantildea si cumplen con sus requisitos
Siguiendo la definicioacuten de la Comunidad de Madrid la Renta Miacutenima es una Prestacioacuten
econoacutemica integrada por la suma de una prestacioacuten mensual baacutesica y un
complemento variable en funcioacuten de los miembros que forman parte de la unidad
de convivencia con objeto de satisfacer las necesidades baacutesicas de la misma
19 | P a g e
cuando eacutestas no puedan obtenerse del trabajo de pensiones o de prestaciones
de proteccioacuten social7
A diferencia de lo que sucede en otros paiacuteses estos sistemas de apoyo no son compatibles
De las Rentas Miacutenimas se deducen los ingresos que pueda tener la familia por trabajos a
tiempo parcial y otros ingresos que pueda tener la familia por ejemplo las pensiones de
alimentos de los hijosas (que no es el caso con el Plan PREPARA u otros subsidios
estatales)8
Graacutefica 1 El sistema de ldquoproteccioacuten de ingresosrdquo dependiente del
Ministerio de Empleo y la Seguridad Social en 2014 (Nivel estatal) y los
Sistemas de Rentas Miacutenimas (Nivel autonoacutemico)
7httpwwwmadridorgcsSatellitec=CM_ConvocaPrestac_FAampcid=1109168955327ampdefinicion=Prestacione
s+Socialesamppagename=ComunidadMadrid2FEstructuraamptipoServicio=CM_ConvocaPrestac_FA 8 En Espantildea no hay ayudas universales por hijo
Requisitos y condiciones uacutenicas en todo el paiacutes para solicitud y
otorgamiento
Ministerio de Empleo sistema de proteccioacuten de la Seguridad Social
ContributIva
Prestacioacuten por desempleo
Trabajadores eventuales
agrarios
No contributiva
EDAD ACTIVA
Subsidio (Plan PREPARA)
Renta Activa de Insercioacuten (RAI)
Subsidios para mayores de 55
antildeos
Subsidio trabajadores eventuales
agrarios
Renta agraria
Pensioacuten Invalidez
No cotributivas mayores de 65 antildeos residentes en el extranjero y
retornados
20 | P a g e
6 SISTEMAS DE RENTAS MIacuteNIMAS DEPENDIENTES DE LAS
COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS
Los Sistemas de Rentas Miacutenimas son parte del sistema puacuteblico de servicios sociales y
una competencia exclusiva de las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas en virtud de las
disposiciones de la Constitucioacuten Espantildeola 9 Es decir actualmente dependen de la
legislacioacuten regional Esta descentralizacioacuten aumenta tanto la complejidad del anaacutelisis como
la naturaleza y viabilidad de las propuestas de mejora 10
Estos programas que tienen diferentes nombres y diferentes formas en cuanto a los
requisitos de acceso duracioacuten o cuantiacuteas por cada administracioacuten comparten la
caracteriacutestica de que se dirigen a personas y o familias que carecen de recursos
econoacutemicos suficientes para cubrir sus necesidades baacutesicas En teoriacutea se crearon para
proporcionar unos medios temporales que permitan cubrir esa carencia de ingresos junto
con un proceso de intervencioacuten social que en muchos casos estaacute vinculado a actividades
de insercioacuten laboral
61 Cuantiacuteas duracioacuten y beneficios adicionales
9 El Sistema Miacutenimo Garantizado representa diferentes transferencias del sistema de proteccioacuten social en las
aacutereas de desempleo la vejez y la discapacidad con el objetivo de reducir el riesgo de exclusioacuten social Cuenta
con un nuacutemero diverso de prestaciones econoacutemicos como las pensiones no contributivas subsidios para
pensiones contributivas reducidas subsidios para las personas con discapacidad entre otros
10 En el lenguaje administrativo en ocasiones se refieren a estos sistemas de rentas miacutenimas como como
ldquoSalarios Socialesrdquo para diferenciarlos de la RAI Por ejemplo httpwwwcitapreviainemessalarios-sociales
Sistemas de rentas miacutenimas(Comunidades y Ciudades Autoacutenomas)
258408
(2013)
No contributivas
Requisitos y condiciones heterogeacuteneas
Incompatibles con el sistema de proteccioacuten de la
seguridad social
21 | P a g e
Para el caacutelculo de la cantidad maacutexima de la RM hay dos referencias baacutesicas el SMI
(Salario Miacutenimo Interprofesional) y el IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos
Muacuteltiples que equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo) 11 El
importe maacuteximo es de euro 64572 ligeramente por encima del SMI que es de euro 64140 Sin
embargo el importe medio es de euro 42055 por mes
Cuando se compara el Sistema de Rentas Miacutenimas con el SMI y el IPREM la cuantiacutea maacutexima
coincide praacutecticamente con el SMI
Graacutefica 2 Evolucioacuten de las cuantiacuteas miacutenimas y maacuteximas por hogar de
las Rentas Miacutenimas en euros por antildeo 2002-2013
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El sistema puacuteblico de
Servicios Sociales Informe sobre la Renta Miacutenima de 2013
11 Los Reales Decretos y las leyes regulan tanto el SMI y el IPREM seguacuten los caacutelculos realizados por el
Ministerio de Economiacutea teniendo en cuenta el presupuesto puacuteblico nacional En 2014 el SMI diacutea fue euro 2151 y
el SMI mes fue euro 64530 (Real Decreto 10462013 de 2712) El IPREM diacutea fue euro 1775 y el IPREM mes fue
de euro 53251 (Ley 222013 de 01012014) El IPREM es la referencia maacutes utilizada para las subvenciones
becas vivienda social y otras prestaciones y puede ser auto-calculado en liacutenea en este sitio
httpwwwirpfeuipremhtml
5349 5567 5729 6029 6285 6762 7175 7754 7947 8025 7990 7953
8622 8712 8656 916210124
1069011228
11806 12157 12266 12269 12685
0
5000
10000
15000
20000
25000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Minimum Amount Maximum amount
22 | P a g e
La siguiente tabla muestra informacioacuten detallada sobre cada programa en todas la
Comunidades Autoacutenomas Si bien existen similitudes la heterogeneidad (en duracioacuten
cuantiacuteas y disponibilidad de otros servicios o prestaciones) es la caracteriacutestica maacutes
destacada
Tabla 6 Caracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Cuantiacuteas y complementos Duracioacuten Otros complementos de RM
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
Baacutesica (un perceptor) euro 40009 1er nintildeo euro 45171 2ordm nintildeo euro 50333 3er nintildeo euro 55495 4ordm nintildeo euro 60657 5ordm nintildeo euro 64530 Cuantiacutea maacutexima euro 64530 (100 de la Renta Miacutenima)
6 meses
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) euro 441 1er nintildeo euro 57330 2ordm nintildeo euro 66150 3er nintildeo euro 74970 4ordm nintildeo euro 79380 5ordm nintildeo euro 83790 6ordm nintildeo euro 88200 7ordm nintildeo euro 92610 8ordm nintildeo euro 97020 Cuantiacutea maacutexima euro 64530 (117 del IPREM)
12 meses 1) Suplemento econoacutemico para alojamiento hasta un 20 de la cuantiacutea correspondiente a la Unidad familiar (X) dependiendo del nuacutemero de miembros 2) Suplemento de gasto meacutedico el 10 de la cuantiacutea del hogar unipersonal multiplicado por el nuacutemero de miembros enfermos en la unidad familiar
Asturias Salario social baacutesico
Baacutesica (un perceptor) 44296 euro 1er nintildeo 54041 euro 2ordm nintildeo 61128 euro 3er nintildeo 68214 euro 4ordm nintildeo 71316 euro Maacutes nintildeos 73088 euro Cuantiacutea miacutenima 44430euro Cuantiacutea maacutexima 73088 euro
No hay liacutemite depende del cumplimiento de los requisitos Valoracioacuten anual
1) Si en la UECI (unidad econoacutemica de convivencia independiente) vive una persona con un 45 de discapacidad menor 24 antildeos oacute mayor de 64 o que ha sido legalmente declarada ldquodependienterdquo la cuantiacutea baacutesica aumenta en un 5 por unidad de convivencia no por persona 2) Hay liacutemites a esta cuantiacutea cuando viven dos unidades en el mismo hogar (175 veces maacutes que su cuota en caso de tenerla)
23 | P a g e
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 42570 euro 1er nintildeo 55341euro 2ordm nintildeo 63855 euro 3er nintildeo 68112 euro 4ordm nintildeo 72369 euro 5ordm nintildeo 72369 euro 6ordm nintildeo 73400 euro Cuantiacutea miacutenima 10700 Cuantiacutea maacutexima 77657 euro
12 meses
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 47216 euro 1er nintildeo 47216 euro 2ordm nintildeo 53429 euro 3er nintildeo 58399 euro 4ordm nintildeo 61505 euro 5ordm nintildeo 63990 euro 6ordm nintildeo 65854 euro Cuantiacutea miacutenima 12583 euro Cuantiacutea maacutexima 65854 euro
12 meses prorrogable por 6 meses hasta un maacuteximo de 24 meses
Cantabria Renta Social Baacutesica
Baacutesica (un perceptor) euro 42601 1er nintildeo euro 42601 2ordm nintildeo euro 53251 3er nintildeo euro 58576 4ordm nintildeo euro 64434 5ordm nintildeo euro 66564 6ordm nintildeo euro 66564 7ordm nintildeo euro 66564 8ordm nintildeo euro 66564 Cuantiacutea miacutenima euro 42601 Cuantiacutea maacutexima euro 66564
24 meses Una vez agotados se puede volver a solicitar
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
Baacutesica (un perceptor) euro 37276 1er nintildeo euro 37276 2ordm nintildeo euro 413763er nintildeo euro 45476 4ordm nintildeo euro 49577 5ordm nintildeo euro 53677 Cuantiacutea maacutexima no hay liacutemite
Periodos de 6 meses con una interrupcioacuten de tres meses prorrogables hasta 24 pagos
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Baacutesica (un perceptor) euro 42600 1er nintildeo euro 53250 2ordm nintildeo euro 59640 3er nintildeo euro 63900 4ordm nintildeo euro 68160 5ordm nintildeo euro 69226 Cuantiacutea maacutexima euro 69226
Mientras que el perceptor cumpla las condiciones requeridas
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) euro 42370 1er nintildeo euro 47899 2ordm nintildeo euro 53428 3er nintildeo euro 58957 4ordm nintildeo euro 62516 5ordm nintildeo euro 64530 Cuantiacutea miacutenima euro 10593 Cuantiacutea maacutexima euro 64530
12 meses dentro del antildeo presupuestario renovable tras una evaluacioacuten previa Existe un maacuteximo de 60 pagos mensuales que soacutelo pueden superarse si el preceptor tiene 60 antildeos o maacutes cumple los requisitos o estaacute en una situacioacuten de pobreza severa
Ayuda adicional Para una persona sola euro 3531 Para un nintildeo menor de 16 antildeos euro 4147 Para un nintildeo con discapacidad (33 o mayor) euro 8294 Para padres solteros euro 8294 Para hospitalizacioacuten (130 de la prestacioacuten baacutesica)
24 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Baacutesica (un perceptor) 300 euro 1er nintildeo 330 euro 2ordm nintildeo 360 euro 3ordm nintildeo 390 euro 4ordm nintildeo 420 euro Cuantiacutea miacutenima 300 euro Cuantiacutea maacutexima 420 euro
12 meses prorrogables hasta 60 meses contando todo el IMIS percibido durante este periodo
Ayuda adicional al IMIS gastos de transporte para acudir a los talleres 16056euro
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 39938 euro 1er nintildeo 47926 euro 2ordm nintildeo 53251 euro 3er nintildeo 58576 euro 4ordm nintildeo 61239 euro Cuantiacutea miacutenima 39938 euro Cuantiacutea maacutexima 66563 euro (125 del IPREM)
6 meses Puede renovarse una vez por otro periodo de 6 meses Previo informe razonado pueden acordarse prorrogas sucesivas de 6 meses cada una
1 Si hay alguna persona discapacitada en el hogar la renta familiar aumentaraacute en 10 2 En aquellos casos donde la familia tiene que afrontar el pago de la renta o hipoteca de su vivienda la cuantiacutea de la prestacioacuten aumentaraacute en un 10 En ambos casos la Renta Baacutesica de Insercioacuten no debe exceder el 135 del IPREM
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Baacutesica (un perceptor) 39938 (75 del IPREM) 1er nintildeo euro 39938 2ordm nintildeo euro 46328 3er nintildeo euro 51653 4ordm nintildeo euro 55913 5ordm nintildeo 60215 euro 6ordm nintildeo 64475euro Cuantiacutea maacutexima 66564euro Cuantiacutea para perceptores con maacutes de 4 antildeos de permanencia con el programa RISGA 36490euro (pago mensual)
12 meses Otras prestaciones 1) Complemento por estiacutemulo dirigido a la insercioacuten laboral 9985euro 2) Suplemento por costes del proyecto de insercioacuten euro 9985 3) Gente que no recibe la renta baacutesica pero podriacutea percibir el ldquosuplemento por peacuterdida de ingreso marginalrdquo hasta 19969 euros
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 37555 euro 1er nintildeo 48822euro 2er nintildeo 53251euro Cuantiacutea maacutexima 53251euro (100 IPREM) No hay Cuantiacutea miacutenima establecida pero dependiendo de la renta de la unidad familiar se paga la diferencia con respecto a la composicioacuten familiar
No existe un liacutemite de tiempo Su duracioacuten depende del cumplimiento de los requisitos con una evaluacioacuten anual
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1) Baacutesica (un perceptor) 38718euro 1er nintildeo 45171euro 2ordm nintildeo 51624euro 3er nintildeo 58077euro 4ordm nintildeo 64530euro Cuantiacutea maacutexima 64530euro 2) Baacutesica 32265euro (50 SMI)
1) 12 meses renovable trimestralmente hasta un maacuteximo de 24 meses 2) 6 meses renovable por otros seis
25 | P a g e
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Baacutesica (titular) 300euro 1er nintildeo 386euro 2ordm nintildeo 442euro 3er nintildeo 498euro 4ordm nintildeo 544euro 5ordm nintildeo 590euro 6ordm nintildeo 636euro 7ordm nintildeo 682euro Cuantiacutea miacutenima 70euro Cuantiacutea maacutexima 682euro
12 meses Esta cuantiacutea es para nintildeos Para adultos esto se reduce al 50 contando con el nuacutemero de personas en el hogar hasta la cuantiacutea maacutexima
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Baacutesica (un perceptor) 54851euro 1er nintildeo 76968euro 2ordm nintildeo euro 83282 3er nintildeo 89796euro 4ordm nintildeo euro 96210 5ordm nintildeo y posteriores 96210euro Cuantiacutea miacutenima 6453euro Cuantiacutea maacutexima 96210euro
6 meses como miacutenimo renovables por periodos similares hasta 30 meses Hasta el mes 12 se pagan las cantidades indicadas Desde el mes 13 hasta el 30 la cantidad a percibir se ve reducida al 90 de las cuantiacuteas correspondientes En cualquiera de las renovaciones extraordinarias las cuantiacuteas son un 80 de estas cuantiacuteas
Medidas para asegurar que los hogares que reciben inclusioacuten social que no tienen una vivienda en propiedad o que alquilan su vivienda puedan beneficiarse de los fondos de vivienda social
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Baacutesica (un perceptor) 66251euro 1er nintildeo 85072euro 2ordm nintildeo 94106euro Cuantiacutea maacutexima 94106euro Para Unidades vivenciales de Pensionistas Baacutesica 70015euro 1er nintildeo 87519euro 2ordm nintildeo 94520euro La prestacioacuten (resultante de la diferencia entre la Renta Miacutenima Garantizada y los ingresos reales) tiene un descuento del 7 Estas cuantiacuteas suman 250euro al mes por subsidios de vivienda adicionales (no incluidos los pagos de hipoteca)
24 meses 1) Provisioacuten adicional de Vivienda Cuantiacutea total 250 euro mes Cuantiacutea para casos especiales euro 320 mes 2) Renta miacutenima para unidades familiares de padresmadres solteros equivalente a un 64 del suplemento anual de salario miacutenimo La provisioacuten se suplementa con euro 4818 al mes
La Rioja ldquo1) Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2) Apoyo a la Inclusioacuten Socialrdquo (AIS)
1) Cuantiacutea maacutexima 37276euro (70 IPREM) 2) Baacutesica (un perceptor) 36490 euro Cuantiacutea miacutenima 9123euro Cuantiacutea maacutexima 37276euro
1) Periodo inicial hasta 6 meses prorrogable a 2 antildeos 2) 24 meses
26 | P a g e
Comunidad Valenciana
ldquoRenta Garantizada de Ciudadaniacuteardquo
Baacutesica (un perceptor) 38518euro 1er nintildeo 38518euro 2ordm nintildeo 41624euro 3er nintildeo 43488euro 4ordm nintildeo 45352euro 5ordm nintildeo 47216euro 6ordm nintildeo euro 49080 7ordm nintildeo 50943euro 8ordm nintildeo 52807euro Cuantiacutea miacutenima 38518euro Cuantiacutea maacutexima 62126euro
Maacuteximo 36 meses
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
62 Cobertura
Aunque ha habido un aumento en el gasto total en Rentas Miacutenimas desde el antildeo 2002
teniendo en cuenta que seguacuten la Encuesta de Poblacioacuten Activa de 2014 existen 742000
hogares sin ingresos (como se muestra la tabla a continuacioacuten) y 1789400 familias en
las que ninguno de las personas adultas tiene trabajo su cobertura actual es claramente
insuficiente12
Tabla 7 Viviendas familiares seguacuten tengan o no perceptores de ingresos por el nuacutemero de
personas de la vivienda (miles)
TOTAL CON ALGUacuteN
PERCEPTOR DE INGRESOS
SIN PERCEPTORES DE INGRESOS
2012 2013 2012 2013 2012 2013
TOTAL 180909 182125 174163 174696 6746 7429
Una persona 42616 44105 39268 40333 3348 3772
Dos personas 54635 55459 53153 53843 1482 1617
Tres personas 38932 38693 37942 37719 990 974
Cuatro personas 33226 32780 32646 32132 579 648
Cinco personas 8015 7809 7805 7552 210 257
Seis personas 2365 2171 2276 2059 89 112
Siete personas 685 686 658 655 27 31
Ocho o maacutes personas 436 424 415 404 21 20
Fuente EPA-22 httpwwwempleogobesestadisticasANUARIO2013EPAindexhtm
12 httpwwwineesdacodaco42daco4211epa0314pdf paacutegina 7
27 | P a g e
Entre 2008 y 2013 en muchas Comunidades Autoacutenomas se registra un aumento de las
solicitudes de Rentas Miacutenimas aunque se da un relativo estancamiento o reduccioacuten de las
concesiones por parte de las administraciones puacuteblicas13 La siguiente tabla muestra las
diferencias en la intensidad de proteccioacuten (una tasa de Rentas Miacutenimas por cada 1000
habitantes) por comunidades autoacutenomas Estaacute claro que el Paiacutes Vasco y Navarra tienen las
tasas maacutes altas aunque otras regiones pueden haber aumentado el nuacutemero de personas
beneficiarias mucho maacutes en los antildeos recientes Comparando 2012 con 2013 soacutelo tres
Comunidades Autoacutenomas (Madrid Valencia y Extremadura redujeron el nuacutemero de
perceptores y la cobertura (comparando en nuacutemero total de perceptores por cada 1000
habitantes) Las cifras muestran claramente una relacioacuten positiva entre altas tasas de
cobertura y bajas tasas de pobreza relativa y AROPE tanto en Navarra como en el Paiacutes
Vasco Existe tambieacuten una relacioacuten positiva en Asturias entre la tasa de cobertura y la
menor tasa de pobreza relativa aunque no se observa una reaccioacuten significativa de la tasa
AROPE (probablemente porque el gran aumento en el nuacutemero de perceptores se ha
producido entre 2012 y 2013 y todaviacutea hay un gran nuacutemero de hogares en situacioacuten de
privacioacuten material y bajo nivel de empleo) Por el contrario existe una fuerte relacioacuten
entre bajos niveles de cobertura (por debajo de la media espantildeola de 548 por
cada 1000 habitantes) y altos niveles de la tasa AROPE en el resto de las
Comunidades Autoacutenomas (por encima de la media espantildeola de 273)
Tabla 8 Perceptoresas de Rentas Miacutenimas por Comunidades Autoacutenomas comparacioacuten
2008-2013 y tasa de Rentas Miacutenimas por 1000 habitantes en 2013
COMUNIDAD PERCEPTORES
2008 PERCEPTORES
2012 PERCEPTORES
2013
Variacioacuten 2013-2008
Tasa de proteccioacutencob
ertura 2012 (cada 1000 habitantes)
Tasa de proteccioacutencobertura 2013 (cada
1000 habitantes)
Pobreza relativa
2013
AROPE 2013
AUTOacuteNOMA
Navarra 3144 7920 9472 201 123 1470 99 145
Paiacutes Vasco 39715 69976 74528 88 319 3400 105
168
Aragoacuten 911 5504 7236 694 41 537 161
198
Cataluntildea 13703 23123 24988 82 31 331 139
201
Madrid 10445 19909 19780 89 31 305 134
201
Castilla y Leoacuten 2235 8430 10372 364 33 412 175
208
13 Un caso tiacutepico es el de la Comunidad de Madrid donde las solicitudes pasan de 3159 en 2007 a 13923 en
2012 mientras que las resoluciones van de 2779 a 7531 respectivamente Informe de EAPN Madrid (2013)
Rentas Miacutenimas en la Comunidad de Madrid wwwcomtrabajosocialcomdocumentosaspid=1662
28 | P a g e
Asturias 6575 9393 12205 86 88 1143 141
218
La Rioja 368 2190 2212 501 68 687 193
222
Galicia 5793 8571 11282 95 31 408 172
243
Cantabria 1130 4402 4671 313 75 789 178
253
TOTAL 114257 217358 258408 126 46 548 204
273
Baleares 1181 2182 2251 91 20 202 198
278
Comunidad Valenciana
6609 12282 11840 79 24 232 236
317
Murcia 369 1876 2441 562 13 166 268
341
Canarias 1840 5397 5866 219 25 277 284
355
Extremadura 1105 1318 1266 15 12 115 309
361
Castilla La Mancha 430 1097 1297 202 05 062 313
367
Andaluciacutea 18392 33068 55711 203 39 660 291
383
Ceuta y Melilla () 312 720 990 217 43 590 408
470
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
El gasto total en 2012 fue de 854748514 euros Se incrementoacute hasta mil millones de
euros (1040624000) en 2013 un incremento del 2174 en soacutelo un antildeo Este
es un importante esfuerzo por parte de los presupuestos autoacutenomos y un paso en el
reconocimiento del rol clave de los Sistemas de Rentas Miacutenimas en el abordaje de la
pobreza No obstante existen diferencias territoriales importantes La siguiente tabla
muestra la distribucioacuten del gasto econoacutemico y los perceptores de Renta Miacutenima por
Comunidad Autoacutenoma en 2013 Muestra claramente la excepcional generosidad del Paiacutes
Vasco con un 418 del gasto total a pesar de que sus perceptores suponen soacutelo un
288 del total Cataluntildea tiene una similar ndash si bien maacutes suave ndash relacioacuten entre ambas
variables Por el contrario es remarcable la falta de proporcioacuten entre el bajo nivel de gasto
y la alta proporcioacuten de perceptores en Andaluciacutea
29 | P a g e
Graacutefica 3 Gasto en Renta Miacutenima y Perceptores por Comunidad Autoacutenoma en
2013 en porcentajes
Fuente Nuestro propio caacutelculo basado en datos oficiales del Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e
Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Una buena praacutectica el Paiacutes Vasco (Euskadi)
ldquoLas poliacuteticas puacuteblicas estructuradas para luchar contra la pobreza en el Paiacutes Vasco se
introdujeron primero a traveacutes del Primer Plan Integral de Lucha contra la Pobreza en el
Paiacutes Vasco que fue redactado despueacutes de la primera Encuesta sobre Pobreza y
Desigualdad social El Paiacutes Vasco se convirtioacute en la primera comunidad autoacutenoma en
Espantildea en establecer un sistema de garantiacutea de ingresos puacuteblicos como un derecho
subjetivo (exigible) a una prestacioacuten perioacutedica de subsistencia desde el inicio Hasta ese
momento casi toda la ayuda econoacutemica a las personas pobres se proporcionaba a traveacutes
de la organizacioacuten beneacutefica catoacutelica Caritas y otras organizaciones de voluntariado asiacute
como otras organizaciones de asistencia social ya existentes [hellip]
900
550
300
850
300
800
800
850
180
500
950
550
850
300
300
180
300
531
167
88
151
29
178
334
507
12
527
331
90
239
88
25
6
79
0 200 400 600 800 1000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Canarias
Cantabria
Castilla - Lahellip
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Ceuta
Comunidad dehellip
Comunidadhellip
Extremadura
Galicia
Illes Balears
La Rioja
Melilla
Murcia
30 | P a g e
Se han promulgado sucesivas leyes para estructurar y reestructurar la lucha contra la
pobreza en el Paiacutes Vasco a traveacutes de la garantiacutea de ingresos (1990 1998 2000 2008 y
2011) En la primera deacutecada del siglo XXI se produjo una mejora importante en los niveles
de acceso a estos beneficios Esta evolucioacuten estaacute ligada a una aceptacioacuten cada vez mayor
de los derechos de las personas inmigrantes a acceder al sistema (incluidas las inmigrantes
irregulares) a la aplicacioacuten de paquetes de estiacutemulo del empleo al aumento de las
pensiones de las personas pensionistas y de los importantes progresos realizados en
relacioacuten con las garantiacuteas miacutenimas Esta legislacioacuten se basa en el poder descentralizado
que fundamenta la facultad exclusiva del Paiacutes Vasco en el aacutembito de la ayuda social a
pesar de algunos enfrentamientos que se han producido con el gobierno central
especialmente cuando se introdujo un suplemento para las pensiones maacutes bajas de la
seguridad social con cargo al presupuesto Vasco
Actualmente la renta se ha fijado en un 88 por ciento por encima del salario miacutenimo
interprofesional aunque en 2012 se redujeron en un 7 por ciento una reduccioacuten que se
espera recuperar en el futuro una vez que mejore la situacioacuten econoacutemica Dependiendo
de las necesidades de vivienda de las personas destinatarias el tamantildeo de su familia y
otras circunstancias la suma en cuestioacuten puede ser tan alta como 200 del salario
miacutenimo En este sentido la situacioacuten en el Paiacutes Vasco es muy superior a la de la
mayoriacutea de las otras Comunidades Autoacutenomas de Espantildea y esto ha dado lugar a
algunas criacuteticas de algunos sectores (organizaciones de empleadores por
ejemplo) con las afirmaciones de que las cantidades son demasiado altas y
actuacutean como un desincentivo para que las personas busquen trabajo La tasa de
cobertura para todos los perceptores (tanto perceptores directos como usuarios) por cada
1000 habitantes es muy alta en el Paiacutes Vasco (71) mientras que en otras regiones alcanza
cifras tan bajas como 289 en Extremadura o 317 en Murcia
En 2010 el Paiacutes Vasco supuso el 42 de todo el gasto en Espantildea en relacioacuten con
estos programas a pesar de que no teniacutea maacutes de 26 por ciento de la poblacioacuten
en situacioacuten de pobreza Actualmente debido a recortes mucho mayores en otras
regiones los datos para el Paiacutes Vasco son sin duda auacuten maacutes favorables los
correspondientes a 2012 indican que el gasto puacuteblico en estos programas es de maacutes de euro
432 millonesrdquo(Fernando Fantova 2014) 14
Agradecemos la contribucioacuten de Fernando Fantova quien ha sido viceconsejero de Asuntos Sociales en el
gobierno del Paiacutes Vasco Fantova Fernando (2014) ldquoTwenty-two Social policy against poverty in the Basque
Countryrdquo in Edited by McKendrick John Mooney Gerry Dickie John Dickie Scott Gill and Kelly Peter
31 | P a g e
En el caso del Paiacutes Vasco la Renta Miacutenima ha estado relacionada con actividades
fraudulentas en relacioacuten con el acceso y la elegibilidad por parte de ciertos perceptores en
particular de algunos extranjeros de familias numerosas que recibieron las cuantiacuteas maacutes
altas No obstante el 78 de la ciudadaniacutea vasca estaacute en contra de eliminar o reducir el
programa tal y como ha demostrado una encuesta social (Euskobarometro)15
63 Condiciones de elegibilidad
Edad la edad miacutenima para solicitar un ingreso miacutenimo suele ser de 25 antildeos de edad Esta
referencia significa que las personas joacutevenes por debajo de 25 soacutelo excepcionalmente reciben
este tipo de apoyo Incluso en el caso de las personas menores de edad que han estado bajo
esquemas de Servicios Sociales cuando llegan a la edad de 18 antildeos y dejan de ser sujetos de
proteccioacuten
Requisitos familiares se requiere que la familia pre-exista como tal por un periacuteodo de 6 a 18
meses antes de la aplicacioacuten (y que pueda demostrarlo con la documentacioacuten requerida)
Registro se requiere que las personas solicitantes esteacuten registradas en el registro local por un
periacuteodo de 12 a 24 meses aunque hay algunas Comunidades Autoacutenomas que imponen 36
meses
Portabilidad los sistemas de rentas miacutenimas no son portables Si la familia perceptora se muda
a otra Comunidad Autoacutenoma que lamentablemente es bastante frecuente debido al gran
aumento de desahucios en los uacuteltimos antildeos tiene que comenzar el proceso de nuevo y puede
o no tener derecho a la prestacioacuten de acuerdo con los nuevos requisitos
El primer obstaacuteculo que deben superar es la antiguumledad de la inscripcioacuten en el registro como
se ha mencionado antes En consecuencia las personas no se arriesgan a trasladarse a otra
Comunidad Autoacutenoma (y menos auacuten para buscar un empleo)
En la mayoriacutea de las regiones cualquier tipo de trabajo incluso uno con una carga de trabajo
de baja intensidad es incompatible con la Renta Miacutenima Por lo tanto esto desalienta la
buacutesqueda de empleo sobre todo con tasas de desempleo regionales por encima del 25 o del
30
En general los cambios recientes en la legislacioacuten han endurecido los requisitos de registro y
residencia
(Editors) Published by Child Poverty Action Group in association with The Open University in Scotland
Glasgow Caledonian University and the Poverty Alliance
15 ldquoDos de cada tres vascos cree que hay fraude en las ayudas socialesrdquo in El Paiacutes
httpccaaelpaiscomccaa20141219paisvasco1418986984_257453html See the complete
Euskobarometer in httpep00epimgnetdescargables2014121949f3ecd52bc2425b35c6ede2bf9b9ea5pdf
32 | P a g e
64 Caracteriacutesticas socio-demograacuteficas de las personas perceptoras
Como se ha sentildealado una de las tendencias maacutes destacadas es el aumento del nuacutemero de
personas que reciben la renta miacutenima De 2002 a 2013 el nuacutemero total subioacute de 82000 a
258408 beneficiarios
Se ha producido una feminizacioacuten de las personas perceptoras De estas 258408 personas
141528 son mujeres (5484) y 116880 son hombres (4515) en 2013
En la mayoriacutea de las unidades familiares conviven con nintildeosas y otras personas
dependientes En 2008 habiacutea 339499 personas beneficiarias indirectas (familiares) de las
cuales 174991 eran mujeres y 159741 eran hombres En 2013 habiacutea 379165
beneficiariosas 210945 eran mujeres y 168220 hombres
Graacutefica 4 Beneficiariosas de rentas miacutenimas y Dependientes
Familiares 2002-2013 (nuacutemero total)
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Composicioacuten familiar las familias monoparentales predominan en algunas regiones aunque
existen diversos tipos de hogares incluyendo familias con tres o maacutes adultos y nintildeos (ldquoOtrasrdquo
en la graacutefica)
82354 95553 96899 100835 102662 103071 114257156858
192633 223940 217358258408
239965282121 276681 265708 256624
196685236970
265436
318662323723 339499
379165
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Recipients Dependent relatives
33 | P a g e
Graacutefica 5 Tipo de estructura familiar de perceptores por sexo en 2013
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Grupo de edad principal entre 35 y 44 antildeos de edad
Nivel de estudios la mayoriacutea de los perceptores soacutelo han cursado educacioacuten primaria
Origen las personas inmigrantes predominan en algunas regiones pero son el 2404 de las beneficiarias totales mientras que las espantildeolas son el 7596
3855852820
91378
55575
3580
59155
87704
46510
134214
5823 4532 1035528579 33773
62352
216239
141215
357454
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL
UNIPERSONAL FAMILIAMONOPARENTAL
PAREJA CONHIJOSAS
PAREJA SINHIJOSAS
OTROS TOTAL GENERAL
34 | P a g e
Tabla 9 Perceptoresas de Renta Miacutenima por origen en 2012
Comunidades
autoacutenomas
Perceptoresas
inmigrantes
(nuacutemeros)
Inmigrantes
Espantildeolesas
Total de
perceptoresas
(nuacutemeros)
ESPANtildeA 52253 2404 7596 217358
Andaluciacutea
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 33068
Aragoacuten 2525 4588 5412 5504
Asturias 968 1031 8969 9393
Baleares 1150 5270 4730 2182
Canarias
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 5397
Cantabria 192 436 9564 4402
Castilla y Leoacuten 1013 1202 8798 8430
Castilla - La
Mancha 359 3273 6727 1097
Cataluntildea 9205 3981 6019 23123
Comunidad
Valenciana 3828 3117 6883 12282
Extremadura
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 1318
Galicia 1198 1398 8602 8571
Madrid 5637 2831 7169 19909
Murcia 463 2468 7532 1876
Navarra 4336 5475 4525 7920
Paiacutes Vasco 21118 3018 6982 69976
La Rioja
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 2190
Ceuta 36 1837 8163 196
Melilla 225 4294 5706 524
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2013) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2012 Esta informacioacuten no estaacute desagregada para 2013
Tipo de vivienda El 58 de los informantes vive en una vivienda familiar El 11 vive en
condiciones muy precarias o en situacioacuten de sinhogarismo
35 | P a g e
Tabla 10 Distribucioacuten por tipo de vivienda y geacutenero en 2013 (nuacutemero de perceptores)
Mujeres Hombres Total
Vivienda familiar 78801 5194 132576
Vivienda colectiva (centros de acogida pisos tutelados)
780 1487 249
Pensiones hostales 1721 2701 443
Infravivienda (caravana chabola asentamiento)
1174 918 2119
Sin hogar 2387 2998 5228
Otras 7229 4236 11508
No hay informacioacuten 45264 2423 6955
TOTAL 137356 8851 227951
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
5816
11
194
093
23
505
3052
Vivienda familiar
Residencias colectivas (albergues pisos tutelados)
Pensiones hostales
Infravivienda (caravanas chabolas asentamientos)
Sin hogar
Otros
Sin informacioacuten
36 | P a g e
Testimonio de Patricia G perceptora de Rentas Miacutenimas de la Comunidad de
Madrid
ldquoEstaba viviendo en la calle Habiacutea perdido mi contacto con la familia Pero al final ellos
fueron los que me contactaron con la asociacioacuten Realidades Tuve que esperar dos meses
para que me renovaran el carnet de identidad que no lo teniacutea y a los 5 meses me dieron
la Renta Miacutenima iexclEn ese momento me sentiacute muy autoacutenoma Perohellip iexcleran 375 euros para
todo Pagaba una habitacioacuten por 200 euros y no me quedaba nada para vivir Por suerte
la asociacioacuten Realidades me ayuda ahora con una vivienda maacutes baratahellip Y estoy haciendo
cursos para reciclarme Estoy escribiendo en un blog y estoy muy bien
Pero no a todos les va tan bien Hay quienes llevan maacutes de un antildeo de espera Hay gente
que no sabe coacutemo acceder a Internet no tienen domicilio fijo no pueden recibir las cartas
que les enviacutean con los traacutemites no tienen dinero para sacar fotocopias a los documentos
ni un duro para el transporte para ir a hacer traacutemites o viven en la callehellip Es una cadena
que es difiacutecil de frenar Es complicado estar en la calle cuesta mucho recuperarserdquo
65 Situaciones especiales joacutevenes ex tuteladosas
En la uacuteltima deacutecada se han producido algunos avances en la situacioacuten especiacutefica de las
personas joacutevenes que han estado bajo la tutela de las autoridades puacuteblicas
Aunque hay una variedad de medidas de apoyo para el acceso a puestos de trabajo o
formacioacuten no existen Rentas Miacutenimas en metaacutelico o tienen un alcance muy limitado en los
casos de Aragoacuten Cantabria Ceuta Comunidad Valenciana Extremadura Melilla y La Rioja
En Andaluciacutea Asturias Castilla Leoacuten Madrid Baleares e Canarias las personas joacutevenes que
han estado bajo la tutela de la Comunidad Autoacutenoma pueden canalizar sus demandas a traveacutes
de los Sistemas de Rentas Miacutenimas generales aunque esteacuten por debajo de la edad de la
aplicacioacuten que es de 25 antildeos
En el caso de Castilla La Mancha los beneficios econoacutemicos considerados en el Programa de
Autonomiacutea Personal soacutelo se conceden cuando ella joven estaacute llevando a cabo un itinerario
de insercioacuten laboral ya sea estudiando o buscando trabajo activamente Estos fondos pueden
variar partir de 100 euros a 410 euros por mes dependiendo de las circunstancias de cada
persona Un caso similar es el de Galicia con el Plan de Asistencia de la Independencia que es
un plan individualizado dirigido a loslas joacutevenes de 16 antildeos o maacutes se les concede una ayuda
financiera para garantizar la autonomiacutea que se puede extender maacutes allaacute de los 18 antildeos de
37 | P a g e
edad En el caso de Murcia el sistema es similar y tambieacuten estaacute condicionado a la consecucioacuten
de determinados objetivos
En Cataluntildea hay un subsidio por desempleo para joacutevenes extuteladosas regulado por la Ley
132006 sobre Beneficios Sociales y Econoacutemicos Los y las joacutevenes que han estado bajo la
atencioacuten de los servicios sociales durante maacutes de 3 antildeos tienen derecho a recibir una
prestacioacuten hasta que cumplan los 21 antildeos lo que equivale al esquema de adecuacioacuten de
ingresos establecido en Cataluntildea (66398 euros por mes en 2013) Por otra parte hay una
reserva especiacutefica para los casos de desinstitucionalizacioacuten Hay ayudas excepcionales de 240
euros al mes de un maacuteximo de 6 meses para joacutevenes extuteladosas que no tienen derecho
a las prestaciones Un tercer recurso Apoyo Econoacutemico para los joacutevenes extutelados apoya
proyectos personales alrededor de educacioacuten formal (patrocinados por la fundacioacuten La
Caixa) Las personas beneficiarias reciben un fondo de euro51912 euros por mes
En Navarra el apoyo financiero a la desinstitucionalizacioacuten de las personas mayores de 18
antildeos de edad tiene una duracioacuten de un antildeo se realiza en dos periacuteodos de seis meses cada una
Los y las joacutevenes deben cumplir con los objetivos acordados y existe la posibilidad de una
pequentildea extensioacuten El apoyo que reciben ronda los 748 euros al mes y disminuye en funcioacuten
de lo que ganen por siacute mismosas ya que la idea es hacer un tipo de apoyo puente con fecha
de vencimiento para fomentar la emancipacioacuten Excepcionalmente las personas joacutevenes
entre la mayoriacutea de edad hasta los 25 antildeos que han estado en el sistema de proteccioacuten
pueden solicitar y beneficiarse del apoyo de los servicios sociales relativos a la inclusioacuten social
En el Paiacutes Vasco las medidas de apoyo dependen de cada provincia La asistencia financiera
se canaliza a traveacutes del sistema de proteccioacuten social en Aacutelava pero en el caso de Bizkaia hay
un plan especiacutefico para los joacutevenes que han estado bajo la proteccioacuten de su sistema de
servicios sociales en los 18 meses anteriores antes de llegar a los 18 antildeos de edad
Gipuzkoa como describe un Decreto de 1999 presenta un sistema de proteccioacuten maacutes
detallada teniendo en cuenta si ella joven auacuten permanece en el hogar familiar o vive por
su cuenta Los montos van desde 543 euros hasta 700 euros16
7 PROBLEMAS Y OBSTAacuteCULOS EN RELACIOacuteN CON LOS SISTEMAS DE
RENTAS MIacuteNIMAS LA PERSPECTIVA DE LOS INFORMANTE CLAVE
Con el fin de obtener informacioacuten de primera mano por parte de las personas profesionales
e informantes clave pertenecientes a la red de EAPN en todo el paiacutes se implementoacute un
cuestionario on-line que permite obtener informacioacuten regional detallada sobre la praacutectica
16 El Informe 2013 de FEPA (Federacioacuten de Organizaciones con Proyectos y Pisos Asistidos) analizoacute la
situacioacuten de vulnerabilidad especiacutefica de los joacutevenes emancipados que han estado bajo la tutela de las
autoridades puacuteblicas en todo el paiacutes Httpwwwfepa18orgwp- content uploads 201404 LA-
EMANCIPACION-EN-ESPA C3 91A-DIC13pdf
38 | P a g e
cotidiana de los Sistemas de Rentas Miacutenimas Este cuestionario fue respondido por los
representantes de las 17 regiones espantildeolas (Comunidades Autoacutenomas) y 2 ciudades
autoacutenomas (Ceuta y Melilla)
Los datos muestran que el 50 de los planes de rentas miacutenimas se han creado en los
uacuteltimos 14 antildeos y el resto se establecioacute antes del antildeo 2000
Graacutefica 6 Tiempo de existencia de un programa de Rentas Miacutenimas en
su Comunidad Autoacutenoma
Fuente Cuestionario Redes de EAPN ES (En adelante Cuestionario)
Como muestra el siguiente graacutefico el 50 de las redes de EAPN estaacuten participando en un
proceso de gobernanza a nivel regional Soacutelo el 31 nunca ha participado en ninguna
actividad al respecto
2010-2014 6
2005-200933
2000-200411
1995-199917
Antes de 1994 33
39 | P a g e
Graacutefica 7 Participacioacuten de su red en alguacuten grupo de trabajo o mesa de
diaacutelogo sobre rentas miacutenimas con las autoridades regionales
Fuente Cuestionario
Un 44 de las redes de EAPN en la actualidad tienen su propio grupo de trabajo sobre
Rentas Miacutenimas el 17 teniacutea uno pero no actualmente 11 planean establecer uno de
este antildeo y el 28 dijo que no van a tener un grupo sobre este tema Sin embargo todos
los que respondieron dijeron que sus conocimientos sobre la materia era bueno (326 sobre
5) y que han estado siguiendo este tipo de informacioacuten durante varios antildeos (347 sobre
5)
71 Heterogeneidad territorial
Las condiciones de acceso requisitos cuantiacutea duracioacuten etc variacutean de una Comunidad
Autoacutenoma a otra por lo tanto se dificulta en la praacutectica el principio constitucional de
igualdad de derechos entre los ciudadanosas espantildeolesas
Debido a la falta de coordinacioacuten inter-regional las personas beneficiarias que necesitan
desplazarse de una regioacuten a otra por ejemplo para la asistencia meacutedica o por otros
motivos pierden sus beneficios y deben comenzar el procedimiento de solicitud desde
cero (si cumplen con los nuevos requisitos como hemos explicado antes)
Siacute en una mesa de diaacutelogo
poliacutetico 35
No pero hemos
participado recientemente
24
Siacute con un grupo de trabajo
12
No nunca hemos
participado29
40 | P a g e
En cuanto a su opinioacuten sobre la Renta Miacutenima en su Comunidad Autoacutenoma la mayoriacutea de
las personas encuestadas (80 o maacutes) estaacute de acuerdo en que no permiten un nivel
de vida digno Tambieacuten confirmaron que no todas las personas que necesitan
estas rentas tienen acceso a ellas Uno de los obstaacuteculos mencionados es que el
procedimiento requiere la presentacioacuten de una gran cantidad de documentacioacuten
y que la administracioacuten no maneja los archivos en un tiempo razonable En algunos
casos mencionan un retraso general de 10 a 12 meses en responder a las solicitudes
Un 555 dice que las solicitudes son denegadas por la administracioacuten sin justificacioacuten o
explicacioacuten
El 72 coincide en que la administracioacuten retira la RM a las personas perceptoras que
realicen cualquier tipo de trabajo
El 80 estaacute de acuerdo en que las RM no permiten un nivel de vida digno
El 83 dijo que las RM requieren que los solicitantes presenten una gran cantidad de
documentacioacuten
El 89 estaacute de acuerdo en que las RM no se concede a todas las personas que los
necesitan
El 95 dice que los expedientes no se gestionan raacutepidamente por la administracioacuten
72 Cobertura
El sistema tradicional de proteccioacuten por desempleo (seguro y subsidios) ha demostrado ser
insuficiente para hacer frente al desempleo prolongado y masivo Los subsidios estaacuten
dirigidos a grupos vulnerables especiacuteficos y no estaacuten destinados a combatir la pobreza y
o exclusioacuten a gran escala Por otra parte los gobiernos insisten en culpar al desempleo de
larga duracioacuten como responsable del agotamiento financiero de las partidas de proteccioacuten
About 50 of those officially registered as unemployed live in a situation of vulnerability
The marked reduction of social protection through successive modifications that have
restricted access to unemployment benefit and non-contributory allowances (described in
this report) have left 135 million people in a critical situation
Desde su creacioacuten el constante aumento de los recursos financieros asignados a la Rentas
Miacutenimas de las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas oculta una peacuterdida de extensioacuten
e intensidad (en relacioacuten con el nuacutemero de familias que estaacuten en necesidad y las
cantidades promedio otorgadas) sobre todo a partir del antildeo 2011 en adelante A mediano
y largo plazo la excesiva burocracia entrantildea un riesgo para acceder a estas prestaciones
No soacutelo expulsa del sistema a personas que tienen derecho a la RM sino que establece
41 | P a g e
una brecha entre estas personas y el sistema de servicios sociales y en esa medida se
dificulta el acceso presente y futuro a otras prestaciones ayudas y derechos
Todas las personas informantes coincidieron en que el creciente nuacutemero de
requisitos coloca a muchas familias fuera del sistema En consecuencia aquellas
personas que se encuentran en las situaciones maacutes precarias en teacuterminos de registro
documentacioacuten y estabilidad de los hogares no tienen capacidad para solicitarlas Un 88
de loslas informantes dijo que las personas inmigrantes irregulares y las personas sin
hogar eran los dos grupos con el acceso maacutes bloqueado a las RM En tercer lugar
mencionaron a las personas que estaacuten en casas ocupadas Maacutes detalles en el graacutefico
siguiente
Graacutefica 8 Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a
ciertos grupos vulnerables
Fuente Cuestionario La mayoriacutea de los grupos se enfrentan a un rechazo de hasta el 24 de sus aplicaciones
mientras que las personas inmigrantes irregulares y en segundo lugar las viacutectimas de
violencia de geacutenero comparten una tasa de rechazo superior siempre de acuerdo con
nuestrosas informantes clave quienes refieren sus datos basaacutendose en observaciones
cotidianas
10
78
11
17
67
11
6
22
11
6
11
50
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Poblacioacuten gitana
Inmigrantes irregulares
Personas con enfermedad mental
Personas con discapacidad
Personas sin hogar
Personas sin estudiosanalfabetismo
Viacutectimas de violencia domeacutestica o de geacutenero
Personas mayores de 65 antildeos
Personas con enfermedades raras
Personas con enfermedades croacutenicas
Ex presos
Ocupas
Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a ciertos grupos vulnerables
42 | P a g e
73 Adecuacioacuten
En cuanto a los obstaacuteculos que impiden que la Renta Miacutenima proporcione un nivel de
proteccioacuten adecuado para una vida digna el 80 dijo que el principal obstaacuteculo es la
cuantiacutea insuficiente El segundo obstaacuteculo se refiere a los requisitos y
procedimientos excesivos y la tercera razoacuten a la falta de un enfoque global (o
un itinerario hecho a medida en relacioacuten con un enfoque de inclusioacuten activa)
Algunosas estaacuten de acuerdo sobre el alcance restrictivo del sistema de RM que deja de
lado a un importante nuacutemero de familias
Se ha realizado un taller con trece personas perceptoras de Rentas Miacutenimas de diferentes
Comunidades Autoacutenomas Se les ha preguntado sobre los ingresos percibidos los cuales
oscilan entre 270 en Melilla y 616 en el Paiacutes Vasco Seguidamente se les ha pedido una
estimacioacuten sobre la cantidad de dinero que su familia necesitariacutea para vivir una vida digna
en su Comunidad Autoacutenoma excluyendo el pago de la vivienda Las respuestas variacutean
notablemente desde 500 en Melilla a 1000 en Baleares
74 Actualizacioacuten
En cuanto a los mecanismos que se tienen en cuenta con el fin de actualizar el valor de la
Renta Miacutenima a traveacutes del tiempo a fin de que no pierda su poder adquisitivo maacutes de la
mitad de las personas encuestadas (58) dijo que la legislacioacuten regional no aclara el
mecanismo y otras dijeron que la MI se actualiza seguacuten el Salario Miacutenimo (IPREM) Un
20 dijo que las actualizaciones de la MI estaban en relacioacuten con el Iacutendice de Precios al
Consumidor anual Por uacuteltimo un 20 respondioacute que Depende de la voluntad poliacutetica
del gobierno
Cuando se le preguntoacute acerca de cuaacutel seriacutea la mejor manera de mantener el poder
adquisitivo la mayoriacutea de ellas se refirioacute al IPC y a mantener una referencia con los salarios
miacutenimos
75 Personas que cumplen los requisitos pero no demandan las Rentas Miacutenimas
Preguntamos a las personas informantes clave sobre una estimacioacuten del nuacutemero de
personas que tienen la necesidad y la posibilidad de reclamar la Renta Miacutenima y no lo
43 | P a g e
hacen Seguacuten sus estimaciones el nuacutemero de personas vulnerables que quedariacutea fuera del
sistema de RM seriacutea de alrededor de 964400 personas en toda Espantildea
Las razones que atribuyen por no tomar hasta se detallan en el siguiente cuadro Las tres
razones maacutes populares fueron la falta de conciencia de su derecho (67) No
conocer los mecanismos de presentacioacuten y la inestabilidad de vivienda o
exclusioacuten (61 ambos) Ademaacutes de estas posibles explicaciones otras dijeron que los
padres en general y los extranjeros que dieron a luz a los nintildeosas en Espantildea (los nintildeos
y nintildeas que potencialmente podriacutean adquirir la nacionalidad espantildeola) en particular no
solicitan las Rentas Miacutenimas porque tienen miedo de que los Servicios Sociales les quiten
a sus hijosas
Graacutefica 9 Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen
con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
Fuente Cuestionario
22
61
28
28
67
44
33
61
6
11
11
6
6
11
0 20 40 60 80
Por miedo al estigma social
Debido a que no conocen los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que no entienden los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que asumen que no se la van a conceder
Debido a que no saben que tienen el derecho
Debido a que la documentacioacuten es muy compleja y desisten de supresentacioacuten
Debido a que el tiempo de espera es demasiado largo
Debido a su situacioacuten de vida no les permite dar una direccioacutenvaacutelida (falta de vivienda viviendas de transicioacuten los ocupanteshellip
Debido a que viven lejos de la oficina tramitadora y no puedendarse el lujo de viajar para cumplir con el procedimiento formal
Debido a que no pueden encontrar consejos praacutecticos
Porque quieren conseguir un trabajo no una renta baja y por lotanto no la piden mientras siguen buscando otras opcioneshellip
Debido a que tienen un bajo o nulo nivel de educacioacutenformacioacuten
Debido a que no entienden el idioma lo suficientemente bien
Otros (especificar)
Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
44 | P a g e
76 Impacto sobre la empleabilidad
Respecto al impacto sobre la empleabilidad el 61 de de las personas que respondieron
a los Cuestionarios de EMIN declaroacute que la Renta Miacutenima no desincentivaba la buacutesqueda
de empleo en sus Comunidades Autoacutenomas Se dieron otras explicaciones en el caso del
Paiacutes Vasco y Navarra que la Renta Miacutenima podriacutea ser maacutes alta que el salario
esperado para las condiciones sociales y el nivel de formacioacuten de los perceptores
particularmente teniendo en cuenta la situacioacuten actual del mercado laboral La mayoriacutea
coincidieron que si hubiera trabajo que pagara la Renta Miacutenima (con un contrato formal y
seguridad social) disponible en sus regiones la gente intentariacutea acceder a ellos y no
tendriacutean que solicitar la Renta Miacutenima17
Esto es un ejemplo paradoacutejico de como la Renta Miacutenima a pesar de estar por
debajo del nivel adecuado funciona en un contexto de desempleo extremo y de
coacutemo el enfoque de la activacioacuten no es realmente viable a no ser que el nuacutemero
de puestos de trabajos disponibles aumente significativamente
Testimonio de Guillermo Fernaacutendez investigador de Caritas EspantildeolaFOESSA
Es necesario romper con ideas que se trasladan al imaginario colectivo de la
poblacioacuten sobre los perceptores de rentas miacutenimas Hay que desmitificar
a) El tema de la presioacuten de la demanda por parte de inmigrantes que no es tal
b) Se debe aclarar que la mayor parte de la gente prefiere un mal empleo a la Renta
Miacutenima
c) La idea de que las CCAA maacutes ricas ayudan maacutes a las pobres tampoco es cierto con
respecto al nivel de cobertura el esfuerzo es diferente y no depende soacutelo del nivel de
renta sino de la voluntad poliacutetica
8 INCLUSIOacuteN ACTIVA
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 recoge las poliacuteticas sociales
implementadas por las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas y el Estado a traveacutes de las
competencias de los ministerios Cuenta con un fuerte eacutenfasis en la implementacioacuten de
17 La evaluacioacuten del impacto de las poliacuteticas de Inclusioacuten Activa y del Sistema de Rentas Miacutenimas es todaviacutea
muy limitada en parte debido a su naturaleza altamente descentralizada La informacioacuten fragmentaria la
inexistencia de instrumentos de evaluacioacuten y el condicionamiento administrativo e institucional limitan las
evaluaciones
45 | P a g e
una estrategia de inclusioacuten activa 18 Se ha puesto en marcha en diciembre de 2013 con
un presupuesto de 136600 millones de euros para 4 antildeos Aunque esta cifra podriacutea parecer
excepcional lo que realmente representa es el gasto global en poliacuteticas sociales en Espantildea
La innovacioacuten se basa en el hecho de que ahora es un marco articulado con metas y
objetivos claros aunque no hay indicadores especiacuteficos para medir el progreso El
segundo eje del Plan es la articulacioacuten de un mejor Sistema de Renta Miacutenima
Garantizada que incluye a las Rentas Miacutenimas para los grupos maacutes vulnerables
El Plan menciona la reorganizacioacuten del sistema a fin de aumentar su extensioacuten y
eficacia Esto incluye la prolongacioacuten del Plan PREPARA (como se ha explicado 426
euros por familia una prestacioacuten no contributiva posterior a la prestacioacuten por desempleo)
hasta que la tasa de desempleo desciende hasta por debajo del 20 de la poblacioacuten activa
El PNAIN se ha incluido en el Programa Nacional de Reforma de 2014 Las recomendaciones
del Consejo lo consideraban como el principal instrumento para combatir la pobreza En la
siguiente cita el Consejo menciona la necesitar de simplificar el Sistema de Rentas
Miacutenimas en particular teniendo en cuenta el acceso al mismo
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 ofrece un marco normativo
adecuado para la adaptacioacuten de las poliacuteticas activas del mercado laboral a quienes estaacuten
maacutes alejados del mercado laboral para la lucha contra la pobreza infantil y la mejora de
la eficiencia de los servicios de apoyo familiar Por otra parte la asistencia social y las
prestaciones han limitado los efectos redistributivos a traveacutes de diferentes grupos de
riesgo lo que sugiere una deficiente focalizacioacuten Ademaacutes la escasa coordinacioacuten
entre el empleo y los servicios sociales (en particular a escala regional y local) y
la carga administrativa que implica el acceso a las rentas miacutenimas dificulta una
transicioacuten suave entre la asistencia social y la reintegracioacuten en el mercado
laboralrdquo19
Como se muestra en el Capiacutetulo 4 existen beneficios econoacutemicos que
complementan los Sistemas de Rentas Miacutenimas en 9 (de las 19) Comunidades y
Ciudades Autoacutenomas Estos otros beneficios en efectivo se utilizan para cubrir
necesidades baacutesicas de emergencia en el marco de los servicios sociales a nivel
comunitario En general son cuantiacuteas fijas de un solo pago destinadas a proveer apoyo
18 httpswwwmsssigobesdestacadosdocsPNAIN_2013_2016_ENpdf
19 Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on Spainrsquos 2014 national reform programme and
delivering a Council opinion on Spainrsquos 2014 stability programme SWD(2014) 410 final Brussels 262014
COM(2014) 410 final page 6
46 | P a g e
financiero a las familias ldquoque tienen que enfrentarse a situaciones inesperadasrdquo o a
aquellas personas que necesitan cubrir un gasto especiacutefico de forma regular o
extraordinaria siempre y cuando sea para cubrir necesidades baacutesicas (Ver la tabla
ldquoCaracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimasrdquo)20
Tabla 11 Medidas de Activacioacuten e Inclusioacuten Social complementarias a los Sistemas de
Rentas Miacutenimas en las Comunidades Autoacutenomas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Medidas de Activacioacuten Social
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
1 Acciones y medidas itinerarios profesionales y educativos acceso a vivienda 2 Compromiso con la insercioacuten social laboral personal y familiar
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
1 Plan personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones para la Insercioacuten 3 Proyectos de Integracioacuten
Asturias Salario social baacutesico 1 Plan Personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones dirigidas a la insercioacuten laboral 3 Participar en proyectos de insercioacuten laboral
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Participar en programas de planificacioacuten e integracioacuten en funcioacuten de las circunstancias 1 Plan de Insercioacuten o de Rehabilitacioacuten Social y Ocupacional 2 Programas de Insercioacuten Social y Laboral
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Programas especiacuteficos de actividades de integracioacuten
Cantabria Renta Social Baacutesica Provisioacuten de Emergencia Econoacutemica y Social Incorporacioacuten del Contrato Social
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
1 Plan de Insercioacuten Personalizado 2 Acuerdos de Integracioacuten
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Proyectos de Insercioacuten Personalizados
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
1 Plan Personalizado para la insercioacuten y reinsercioacuten social y laboral (PIR) 2 Las actuaciones y beneficios incluyen emergencia y compensacioacuten apoyo para la integracioacuten social actividades de formacioacuten para adultos apoyo para el empleo beneficio econoacutemico y otras medidas
20 Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El sistema puacuteblico de servicios sociales Informe
sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten 2013 publicado en noviembre de 2014 page 10 ldquoPor lo que respecta en
el apartado de otros complementos a las RMI eacutestos existen en 9 de las Comunidades Autoacutenomas y Ciudades
de Ceuta y Melillardquo
47 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
1 Beneficios en efectivo para la insercioacuten personal social y laboral 2 Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Integracioacuten de proyectos 1 Acciones dirigidas a la rehabilitacioacuten personal y familiar 2 Acciones dirigidas a la integracioacuten en el entorno social 3 Acciones dirigidas a la motivacioacuten laboral guiacutea profesional y formacioacuten laboral 4 Actividades de intereacutes colectivo y social en entidades puacuteblicas o privadas 5 Actividades dirigidas al trabajo autoacutenomo o economiacutea social 6 Acciones dirigidas al acceso de trabajos bajo un contrato formal Recursos y medidas relacionadas con RISGA 1 Instrumentos vinculados a los itinerarios sociales y laborales de RISGA 2 Plan para la inclusioacuten social dentro de un equipo de inclusioacuten socio-laboral Medidas de incorporacioacuten laboral de los beneficiarios de RISGA 1 Coordinacioacuten entre los servicios sociales y los sistemas de empleo 2 Iniciativas de insercioacuten laboral 3 Medidas para apoyar el acceso al empleo para personas en riesgo de exclusioacuten 4 Reconocimiento de negocios socialmente inclusivos
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Medidas de Insercioacuten 1 Programa de Insercioacuten Personalizado Apoyo Personalizado para la inclusioacuten laboral y social colaboracioacuten con servicios de empleo 2 Proyectos de Integracioacuten actividades orientadas al desarrollo personal y social de las personas en situacioacuten de exclusioacuten desarrollado en cooperacioacuten con entidades de iniciativa social (Tercer Sector)
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1 Acciones para apoyar la Integracioacuten 2 Itinerarios de Integracioacuten Social 3 Plan de Intervencioacuten para la Integracioacuten Social
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Compromiso de insercioacuten laboral (Activacioacuten) acciones dirigidas a una autonomiacutea social y econoacutemica consideraciones (horas laborales) de servicios o trabajo comunitario Medidas de Insercioacuten proyectos de insercioacuten personalizados programas de integracioacuten social planes de Inclusioacuten Social
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Acuerdo de Incorporacioacuten itinerario social o integracioacuten laboral Acuerdo para la Incorporacioacuten social Medidas de inclusioacuten social Procesos y programas de integracioacuten laboral
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Instrumentos orientados a la inclusioacuten social y laboral a) Acuerdos de Inclusioacuten Activa b) Medidas de intervencioacuten especiacuteficas
48 | P a g e
La Rioja 1 Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2 Ayudas de Inclusioacuten Social (AIS)
Proyecto de Integracioacuten Personalizado Actividades de formacioacuten dirigidas a la integracioacuten social y profesional Proyectos de Integracioacuten Social para la Unidad de Coexistencia estrategias de integracioacuten a traveacutes de itinerarios personalizados para cada miembro de la unidad familiar
Comunidad Valenciana
Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Plan Familiar de Insercioacuten Social Integracioacuten laboral 1 Plan de Insercioacuten Familiar 2 Programas y Acciones para la insercioacuten
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Aunque en teoriacutea todas las Comunidades Autoacutenomas incluyen diferentes formas de
activacioacuten o insercioacuten laboral el 78 de los informantes de EAPN dijo que no existiacutea
ninguna estrategia de inclusioacuten activa en su regioacuten El 22 restante comentoacute que siacute hay
una estrategia pero que soacutelo se aplica parcialmente En general estos planes y proyectos
ambiciosos dependen de los recursos presupuestarios asiacute como del nuacutemero de
perceptores El viacutenculo con un enfoque de Inclusioacuten Activa real no existe en
muchos casos
Ademaacutes los cambios recientes en la legislacioacuten de la administracioacuten local21 van a
reducir la proximidad y disponibilidad de servicios sociales y de empleo y
complicariacutean gravemente el trabajo integrado en itinerarios personalizados a
nivel local tal y como se ha criticado insistentemente por parte de muchos
ayuntamientos la oposicioacuten poliacutetica y otros actores22
El caso catalaacuten
El programa catalaacuten separa a las personas beneficiarias de rentas miacutenimas en dos
grupos las que son maacutes empleables y las que tienen que resolver problemas
personales antes de que la administracioacuten considere que pueden entrar en el
mercado de trabajo Este doble itinerario hace que el caso catalaacuten sea
21 Ley 272013 de 27 de diciembre de racionalizacioacuten y sostenibilidad de la Administracioacuten Local
httpwwwseapminhapgobesdmsesserviciosretribuciones_CCAA_CCLLISPA-2014BOE-A-2013-
13756pdf
2222 En septiembre de 2014 el Tribunal Constitucional admitioacute a traacutemite el recurso de 3000 ayuntamientos contra
la reforma local httpwwwrtveesnoticias20140911constitucional-admite-tramite-recurso-3000-
ayuntamientos-contra-reforma-local1009580shtml Existen varios testimonios relacionados con esta
oposicioacuten en los Parlamentos Nacionales y Autonoacutemicos Por ejemplo veacutease
httpwwweldiarioescanariasahorasociedadtrabajadores-sociales-ley-Reforma-Local_0_277873053html
49 | P a g e
interesante ya que es la expresioacuten de una respuesta flexible a las caracteriacutesticas
individuales
Riba Ballart y Blasco (2011) discuten si las poliacuteticas de activacioacuten han tenido un
efecto positivo entre las personas beneficiarias de la renta miacutenima en
Cataluntildeaxvii Su investigacioacuten confirma que los beneficiariosas con niveles de
empleabilidad maacutes altas teniacutean mayores posibilidades de encontrar un trabajo
en un contexto econoacutemico favorable Los resultados sugieren que los problemas
personales actuacutean como barreras Los autores tambieacuten examinan hasta queacute
punto la gestioacuten puacuteblica es responsable de los resultados Para ello comparan el
desempentildeo de las unidades administrativas que controlan las caracteriacutesticas de
sus clientes
El anaacutelisis ha demostrado que los factores criacuteticos para las administraciones
puacuteblicas que gestionan a las personas perceptoras de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de
adquirir experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite
de tiempo para poder salir del programa con eacutexito es de alrededor de 3 antildeos El
grupo maacutes numeroso y heterogeacuteneo encontroacute mayores dificultades para salir del
programa hasta en el 77 de los casos
La investigacioacuten confirma los estudios previos sobre las dificultades personales
para el empleo e identifica las siguientes caracteriacutesticas como barreras
importantes la falta de vivienda el aislamiento social la prostitucioacuten las
limitaciones derivadas de los problemas de salud mental y los problemas de salud
fiacutesica Aunque los y las inmigrantes en general no podriacutean ser consideradosas
como laquocasos difiacutecilesraquo en Cataluntildea siacute existiriacutean diferencias por origen las
personas inmigrantes magrebiacutees y latinoamericanas seriacutean las menos propensas
a salir con eacutexito de los programas y encontrar un puesto de trabajo
9 UNA PROPUESTA PARA UN SISTEMA DE RENTAS MIacuteNIMAS
GARANTIZADAS
En este esquema se presentan cinco preguntas clave que seriacutea necesario responder a fin
de definir un marco para las actuaciones futuras de un nuevo sistema de Rentas Miacutenimas
garantizadas
50 | P a g e
Graacutefica 10 Preguntas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizadas ndash Escenario 2020
Seguidamente responderemos a estos cinco interrogantes Este breve informe demuestra
la necesidad de revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas
articulando todos los esquemas que la componen en un sistema fuerte La
realizacioacuten de una importante reforma de la Rentas Miacutenimas soacutelo seriacutea factible con una
participacioacuten directa de la Administracioacuten central como se indica en el PNAIN y con la
voluntad poliacutetica de los gobiernos de las Comunidades Autoacutenomas ya que tendriacutean que
readaptar su normativa a este fin
A la luz de las disfunciones que hemos mostrado en este informe parece razonable pensar
que la reforma de todo el sistema se debe coordinar desde el nivel estatal tal y como se
hace ya en el caso del sistema fiscal y de pensiones en lo referido al nuacutemero de
identificacioacuten de cada ciudadanoa espantildeola o residente legal Estas son las principales
propuestas
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos
de poblacioacuten en desempleo y en el AROPE
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL iquestSe quiere hacer frente
a esta crisis y otras similares o establecer un sistema permanente
3) SOLIDARIDAD iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de solidaridad entre administraciones (Estado y
Comunidades Autoacutenomas) alcanzado por el sistema
4) RESPONSABILIDAD iquestQueacute nivel de la administracioacuten seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO iquestCuaacutel es el nivel de inversioacuten social
que estaacute dispuesto a hacer el gobierno
51 | P a g e
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia El Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Debe haber un acuerdo con esta relacioacuten de proteccioacuten por parte de las Comunidades Autoacutenomas Por ejemplo si en una Comunidad Autoacutenoma la tasa de desempleo es del 20 y la de AROPE es del 20 la cobertura del Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas se estableceriacutea en 200 personas perceptoras cada 1000 habitantes
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes tal como se ha mostrado en este Informe Caritas Espantildeola ha hecho una estimacioacuten del aumento del presupuesto puacuteblico necesario con el fin de ampliar este sistema de proteccioacuten ya sea a traveacutes de la ampliacioacuten de los programas existentes en la actualidad o mediante la creacioacuten de un nuevo esquema Teniendo en cuenta un primer escenario con un valor maacuteximo de referencia del 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una RM a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo El segundo escenario con un valor maacuteximo de referencia del 75 del salario miacutenimo (euro 580770 al antildeo) ascenderiacutea a euro 4065 millones al antildeo 23 El caso vasco demuestra que las prioridades poliacuteticas y no soacutelo la disponibilidad de fondos pueden ser un factor determinante en la reordenacioacuten de las asignaciones presupuestarias con el fin de ampliar la proteccioacuten social
El nuevo sistema implica una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad --que es la posibilidad de transferir y conservar la RM si una familia se muda a una Comunidad Autoacutenoma diferente
Tambieacuten implica la articulacioacuten (homogeneizacioacuten en ciertos aspectos) de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias
Otro cambio general debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo Esto significa desarrollar una mejor coordinacioacuten en el mercado de trabajo y el acceso a empleos decentes para los grupos vulnerables
23 CARITAS ESPANtildeOLA (2013) La fragilidad de la renta miacutenima de insercioacuten Su debilidad se incrementa
durante la crisis wwwcaritasespublicaciones_downloadaspxId=4610ampDiocesis
52 | P a g e
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Hay una necesidad urgente de reducir la pobreza infantil que afecta actualmente a 25 millones de nintildeos y nintildeas la segunda tasa maacutes alta de la UE-28 Esto podriacutea lograrse en parte por una amplia implantacioacuten de las prestaciones por hijosas (ldquochild benefitsrdquo) El Comiteacute Espantildeol de UNICEF ha sentildealado que la situacioacuten de Espantildea es anoacutemala por tres razones Por la inexistencia de una prestacioacuten universal por hijoa a cargo (como siacute existe en la mayor parte de Europa) por los muy bajos liacutemites de renta para acceder a las prestaciones y por la muy baja cuantiacutea de la prestacioacuten condicionada existente (la maacutes baja despueacutes de Grecia) Para revertir esta situacioacuten UNICEF ha calculado tres escenarios alternativos24
En cuanto a los sistemas de rentas miacutenimas disentildeados y gestionados por las
Comunidades y Ciudades Autoacutenomas proponemos que revisen sus actuales Sistemas
de Rentas Miacutenimas con el fin de adaptarlas al marco general presentado anteriormente
24 UNICEF Comiteacute Espantildeol (2014) Poliacuteticas puacuteblicas para reducir la pobreza infantil en Espantildea - Resumen
ejecutivo Madrid Available in Spanish in
httpwwwunicefessiteswwwunicefesfilespoliticas_para_reducir_la_pobrea_infantilpdf
Poliacutetica Nordm 1 Un aumento de las cuantiacuteas de los actuales 291
hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades (100 euros al mes) y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas
que tienen una discapacidad
Poliacutetica Nordm 2 Un aumento del 50 del liacutemite de renta para
acceder a la prestacioacuten manteniendo estable la cuantiacutea
(de 291 euros al antildeo) Esta modificacioacuten al alza implica que
el liacutemite de ingresos pasa de 11376 por antildeo a euro 17065 en el caso de las familias con un hijo o
hija a cargo en el caso de familias numerosas se moveriacutea
desde 17122 hasta 25684 euros anuales
Poliacutetica Nordm 3 Creacioacuten de una nueva poliacutetica universal que
transfeririacutea 1200 euros al antildeo (100 por mes) destinado a todas las familias con hijosas a cargo
de edades comprendidas entre 0 y 17 Este monto mensual es
similar a lo que seriacutea el promedio de estas prestaciones
en Europa (y probablemente sacariacutea del umbral de la pobreza a muchas familias numerosas)
53 | P a g e
Coincidiendo con el Informe del sindicato Comisiones Obreras estas reformas deberiacutean
producir la homogeneizacioacuten de los requisitos comunes de acceso al Sistema de Rentas
Miacutenimas
a Edad maacutes de 18 antildeos de edad
b Residencia tener un periacuteodo miacutenimo de un antildeo de residencia continuada
en la Comunidad Autoacutenoma
c Registro estar inscritoa en el registro de la municipalidad local En el caso
de los ciudadanosas espantildeolesas que han estado en un paiacutes extranjero
por motivos de trabajo y han regresado a Espantildea el requisito de
residencia y registro seriacutean seis meses Teniendo en cuenta los resultados
de este Informe consideramos que en el caso de las personas sin hogar y
otras situaciones de sinhogarismo se estableceriacutean excepciones a este
registro
d Situacioacuten de ingresos la persona solicitante debe presentar prueba de
ingresos y de otros beneficios en efectivo Con respecto a las cuantiacuteas seguacuten Comisiones Obreras la referencia de rentas para el
caso de una persona solicitante que viva sola es el monto de la pensioacuten no contributiva
(510860 euro por antildeo en 2013) Si hubiera una segunda persona en la unidad familiar la
renta seriacutea 123 veces el importe de la pensioacuten no contributiva (628358 euro por antildeo en
2013) En el caso de los tres miembros de la familia la cantidad superior se elevariacutea al
IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de efectos muacuteltiples) (euro 745514 en 2013) y si hay
cuatro o maacutes personas que viven juntas seraacute 123 del IPREM (euro 916982 en 2013) A los
efectos de la prueba de ingresos otros beneficios econoacutemicos no se deberiacutean contar por
ejemplo las prestaciones para personas dependientes o las asignaciones por hijosas a
cargo25
Como vemos estas cifras no coinciden con el caacutelculo realizado por Caritas aunque ambas
son alternativas econoacutemicas viables que ya se han dirigido al gobierno de Espantildea
De acuerdo con nuestro anaacutelisis este enfoque es mejor que el escenario actual poco
sistemaacutetico pero sigue sin abordar una cuestioacuten clave las diferencias en el coste de
vida entre las regiones a fin de calcular las cuantiacuteas De este modo consideramos
que las propuestas econoacutemicas deberiacutean ajustarse a partir de los resultados de una
metodologiacutea de presupuestos de referencia en cada una de las regiones 26 Por otra
25 COMISIONES OBRERAS (2014) Propuesta de un sistema de rentas miacutenimas garantizadas en Espantildea
26 httpwwwreferencebudgetseubudgetsindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=25ampItemid=38
54 | P a g e
parte la actualizacioacuten de los importes de las RM deberiacutea fijarse mediante una ley a fin de
evitar decisiones poco transparentes
Seguacuten las personas informantes clave un obstaacuteculo importante para el acceso se refiere a
los requisitos y procedimientos necesarios para solicitar las prestaciones Esto debe estar
claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE
STOPrdquo una ldquooficina uacutenicardquo Tambieacuten se propone que una funcionarioo
concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada
persona que solicita o accede a un recursos de forma que pueda actuar como
coordinadora y enlace con las diversas aacutereas de la administracioacuten regional y estatal a fin
de mejorar los resultados y reducir los inconvenientes La simplificacioacuten propuesta maacutes la
implantacioacuten de un sistema de control de calidad permitiraacuten disminuir
significativamente o eliminar la arbitrariedad en la concesioacuten y gestioacuten de las prestaciones
De todos modos los gobiernos siempre deberiacutean explicar en un documento escrito las
causas de cualquier rechazo de una solicitud de RM en aras de ser maacutes responsables de
sus decisiones En la Ley de Transparencia de enero de 2014 se podriacutea enmarcar este
cambio en la actitud de la administracioacuten
55 | P a g e
Graacutefica 11 Sistematizacioacuten de las propuestas sobre el sistema
propuesto
En relacioacuten con la falta de un enfoque global (o un itinerario a medida como un
componente de una poliacutetica de inclusioacuten activa) los servicios sociales que trabajan con las
ONG sociales a nivel local deberiacutean tener un papel clave en coordinacioacuten con la citada
ldquooficina uacutenicardquo
En cuanto a la compatibilidad de los Sistemas de Rentas Miacutenimas con el acceso a
un puesto de trabajo proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o
temporal pueda ser compatible hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el
Sistema La incompatibilidad podriacutea plantearse cuando la persona perceptora reciba una
remuneracioacuten por un trabajo a tiempo completo que esteacute por encima del salario miacutenimo y
por encima del indicador AROPE correspondiente a la composicioacuten de su familia con un
contrato de al menos un antildeo
PASO AUTOMAacuteTICO del PREPARA a las Rentas Miacutenimas (CCAA) a la RAI al subsidio
mayores de 55 o a la pensioacuten seguacuten corresponda sin esperas
Se garantiza la agilidad del proceso y la portabilidad total entre territorios
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS CON RESULTADOS ESPERADOS CUANTIFICABLES PARA CADA
PERSONA
a) Acceso al Empleo o Pensioacuten
b) Formacioacuten capacitacioacuten y recualificacioacuten
c) Resolucioacuten o apoyo ante problemas o barreras personales y familiares
CADA EXPEDIENTE TENDRIacuteA COMO REFERENCIA A UNA PERSONA ASESORA-
GESTORA en la administracioacuten central quien coordina con la administracioacuten autonoacutemica
la formacioacuten los servicios sociales los servicios de empleo y las entidades del TSAS
Se podriacutea acceder a ella a traveacutes de Internet telefoacutenica o personalmente
ACOMPANtildeAMIENTO Y ASESORAMIENTO DE LAS ENTIDADES DEL TSAS en la tramitacioacuten
acceso al empleo y recursos sociales
EXPEDIENTE UacuteNICO POR PERSONA
Control de calidad de la gestioacuten con respecto a los requisitos
tiempos de gestioacuten y resultados Transparencia total expediente
abierto a seguimiento y consultas a traveacutes de Internet
56 | P a g e
Es necesaria una intervencioacuten eficaz incluyendo un buen reciclaje profesional a fin de
mejorar las posibilidades de conseguir un trabajo o de trabajar por cuenta propia en
condiciones dignas De esta manera por el lado de la formacioacuten y la recualificacioacuten
se podraacute abordar el problema de que las Rentas Miacutenimas resulten maacutes
atractivas que el salario esperado por parte de las personas perceptoras
El caso catalaacuten demostroacute que los factores criacuteticos para las administraciones puacuteblicas que
gestionan las personas desempleadas que reciben prestacioacuten de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de adquirir
experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite de tiempo para
poder salir del programa exitosamente se establecioacute en 3 antildeos Por lo tanto al finalizar
este periacuteodo de 3 antildeos deberiacutea evaluarse los resultados de las poliacuteticas puacuteblicas
aplicadas y reorientarse o no en funcioacuten de los mismos
Los grupos con maacutes dificultades en la solicitud y mayor tasa de rechazo (inmigrantes
viacutectimas de violencia de geacutenero y personas sin hogar) necesitan un asesoramiento y una
asistencia especiacutefica a fin de presentar una solicitud correcta y completa para lo cual
deberiacutean contar con la ayuda de organizaciones no gubernamentales Sin embargo la
nueva normativa deberiacutea ser maacutes flexible a fin de reflejar sus situaciones
especiacuteficas Por ejemplo mediante la aplicacioacuten de formas alternativas para demostrar
que han vivido en la regioacuten durante el periacuteodo de tiempo requerido en los casos de las
personas sin hogar (o cualquier tipo de alojamiento temporal) como hemos dicho maacutes
arriba o proporcionando el archivo de la policiacutea en el caso de la violencia de geacutenero
57 | P a g e
Graacutefica 12 Respuestas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizado ndash Escenario 2020
91 Resultados previstos
Con estos cambios se pretenden introducir mejoras en un conjunto de aspectos de calidad
sobre la base de cuatro criterios eficacia eficiencia efectos multiplicadores y
transparencia
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN El grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos de poblacioacuten en desempleo seriacutea de 15 y en la tasa AROPE del 15 a nivel
autonoacutemico
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL En esta fase se estableceriacutea un sistema permanente Se podriacutea revisar
en 2020
3) SOLIDARIDAD El presupuesto se deberiacutea gestionar teniendo en cuenta las tasas de AROPE de desempleo y una ldquorelacioacuten de proteccioacutenrdquo (tasa de cobertura cada 1000
habitantes) Las cuantiacuteas se deberiacutean ajustar teniendo en cuenta ldquopresupuestos
de referenciardquo o costes de vida a nivel autonoacutemico
4) RESPONSABILIDAD La administracioacuten tendriacutea que coordinar el sistema
contando con las administraciones autonoacutemicas pero seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO En torno a 6000 MEURO anuales para dar
cobertura a las familias sin ingresos (pobreza extrema)
58 | P a g e
Tabla 12 Resultados previstos de la Propuesta
EFICACIA EFICIENCIA EFECTOS
MULTIPLICADORES
TRANSPARENCIA
bullMayor cohesioacuten social ante la reduccioacuten significativa de la pobreza de las personas adultas y de la pobreza infantil bull Aumento de la tasa de ocupacioacuten (compatibilidad con inclusioacuten activa) bull Incremento del nivel de cualificacioacuten bull Mayor cohesioacuten territorial
bullRacionalizacioacuten de los recursos disponibles bull Homogeneizacioacuten de criterios de acceso mantenimiento renovacioacuten bull Flexibilizacioacuten adecuacioacuten y simplificacioacuten del proceso a las condiciones de colectivos vulnerables y empobrecidos
bullA corto y mediano plazo estabilizacioacuten y crecimiento del consumo bull Aumento de la recaudacioacuten fiscal bull A mediano y largo plazo prevencioacuten de problemas sociales graves y cronificados
bullTransparencia y rendicioacuten de cuentas bull Control de calidad mediante auditoriacutea externa bull Participacioacuten de las entidades sociales del tsas y de las personas perceptoras
Las ONG deberiacuteamos trabajar maacutes para ampliar el conocimiento de los mecanismos de
Sistema de Rentas Miacutenimas y de sus caracteriacutesticas entre las personas en situacioacuten de
pobreza y exclusioacuten social ya que auacuten falta desarrollar una mayor conciencia de sus
derechos lo cual les dificulta el acceso a los mismos Las entidades tambieacuten deberiacuteamos
trabajar en incidir frente a las administraciones en la mejora del sistema y en la mejor
adecuacioacuten a las caracteriacutesticas de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza mientras se
producen estos cambios
59 | P a g e
92 DIEZ IDEAS CLAVE
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia Un Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
Revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas reorganizando todos los programas que la componen con una coordinacioacuten a nivel estatal
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Las cuantiacuteas deben ajustarse al coste de vida medido sobre la base de presupuestos familiares de referencia en cada CCAA
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes Como base de caacutelculo siguiendo la estimacioacuten de Caritas que considera como referencia el 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una Renta Miacutenima a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo Las pensiones por discapacidad y las pensiones de alimentos de los hijosas no deberiacutean descontarse del importe como se hace actualmente
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Siguiendo la propuesta de UNICEF Espantildea Un aumento de las cuantiacuteas de asignacioacuten por hijoa (de los actuales 291 hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas que tienen una discapacidad)
60 | P a g e
Sin embargo no se trata solamente de una cuestioacuten presupuestaria El nuevo sistema implicariacutea una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad entre ambos sistemas y entre CCAA
Tambieacuten implica la articulacioacuten y homogeneizacioacuten de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias Prioritariamente el liacutemite de edad se tiene que bajar de los 25 a los 18 antildeos El registro municipal deberiacutea ser un criterio flexible para incorporar a las personas sin hogar y viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
Con respecto al acceso debe estar claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE STOPrdquo (ldquooficina uacutenicardquo) Tambieacuten se propone que una funcionarioo concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada persona que solicita o accede a un recursos y que toda la gestioacuten se controle mediante auditoriacutea externa de calidad de los servicios
Otro cambio fundamental debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo mediante el reciclaje profesional y la formacioacuten continua
Coincidiendo con la poliacutetica de Inclusioacuten Activa proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o temporal sea compatible si los ingresos percibidos representan hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el sistema de proteccioacuten a dicha persona perceptora
61 | P a g e
10 ANEXO INFORMACIOacuteN DEL GOBIERNO DE ESPANtildeA AL
MUTUAL INFORMATION SYSTEM ON SOCIAL PROTECTION
(MISSOC) SOBRE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS EN 2014
Fuente httpwwwmissocorgMISSOCINFORMATIONBASECOMPARATIVETABLESMISSOCDATABASEco
mparativeTableSearchjsp
RECURSOS MIacuteNIMOS GARANTIZADOS gestionado a nivel nacional por la Seguridad Social
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva residentes legales mayores de 65 antildeos
PERSONAS BENEFICIARIAS O QUE
TIENEN DERECHO Pensioacuten de invalidez no contributiva personas con discapacidad residentes legales
Desempleo de nivel asistencial personas desempleadas residentes legales
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados personas espantildeolas residentes en el exterior y retornadas
CONDICIONES PARA LA SOLICITUD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva desempleo de nivel asistencial sin requisitos de nacionalidad
CONDICIONES EN CUANTO A NACIONALIDAD
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados nacionalidad espantildeola
CONDICIONES EN CUANTO A RESIDENCIA
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva personas legalmente residentes en Espantildea y que hayan residido al menos por 10 antildeos entre la edad de 16 y 65 (dos de los cuales deben ser justo antes de la solicitud de la pensioacuten)
Pensioacuten de invalidez no contributiva residentes legales en Espantildea y que hayan vivido al menos por los uacuteltimos 5 antildeos (dos de los cuales justo antes de la fecha de solicitud de la pensioacuten)
Desempleo de nivel asistencial residentes legales en Espantildea
62 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el exterior residentes legales en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten sociales son inestables o no estaacuten establecidos Retornados personas espantildeolas nacidas en Espantildea que han residido en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten social no estaacuten establecidos y personas de origen espantildeol que han residido en Espantildea al menos 8 antildeos antes de la solicitud y que han mantenido la nacionalidad espantildeola durante dicho periodo
CONDICIONES EN CUANTO A LA EDAD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva mayores de 65 antildeos
Pensioacuten de invalidez no contributiva entre 18 y 65 antildeos de edad
Prestacioacuten por desempleo de nivel asistencial
Subsidio ser mayor de 16 antildeos y por debajo de la edad ordinaria de jubilacioacuten con el objeto de recibir esta pensioacuten excepto en casos donde el trabajador no puede acreditar suficientes contribuciones
Renta Activa de Insercioacuten RAI personas desempleadas menores de 65 y mayores de 45 Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados
Personas espantildeolas residentes en el extranjero mayores de 65 para prestaciones para mayores y entre 16 y menos de 65 antildeos para prestaciones de invalidez
Retornados mayores de 65
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES INMUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de la propiedad real Si esta no genera rentas seraacute tasada seguacuten las reglas para las contribuciones fiscales excepto la vivienda habitual
Desempleo de nivel asistencial
Subsidio no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional En aquellos casos en los que la persona tenga responsabilidades familiares el ingreso mensual de la unidad familiar se divide por el nuacutemero de miembros de la familia y no debe exceder el 75 del SMI en efecto
63 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tener propiedades reales que valgan maacutes que la base de caacutelculo anual para el lugar de residencia excepto la vivienda habitual
Renta Activa de Insercioacuten no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del salario miacutenimo tanto de forma individual o si se considera apropiado sobre la base de toda la unidad familiar
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES MUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten deinvalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de los bienes inmuebles Si eacutestos no generan ingresos se valoraraacuten de acuerdo con las normas para la contribucioacuten fiscal
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos en la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tienen que tener bienes muebles valorados maacutes que el monto anual de la base de caacutelculo para el lugar de residencia
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE OTROS INGRESOS Y (OTRAS) PRESTACIONES
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados las rentas del trabajo tanto en metaacutelico como en el trabajo o en especie derivadas de actividades de empleo o auto- empleo Las prestaciones provistas por otros sistemas o recursos de proteccioacuten social fundados tanto en fuentes privadas como puacuteblicas
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos de la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior sin ingresos mayores que el monto anual de la base de caacutelculo del paiacutes de residencia
EXCEPCIONES EN CUANTO A RECURSOS
Vivienda habitual
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados el monto de la asistencia por desempleo
REQUISITOS DE BUacuteSQUEDA DE EMPLEO FORMACIOacuteN VOCACIONAL Y CAMBIO DE CONDUCTAS
Pensioacuten de invalidez no contributiva las medidas dirigidas a promover el empleo el empleo no estaacuten relacionadas al hecho de que el beneficiario recibe o no la pensioacuten no contributiva
64 | P a g e
Otros beneficios no aplicables
OTRAS CONDICIONES
Pensioacuten de invalidez no contributiva discapacidad o enfermedad croacutenica de al menos 65
PRESTACIONES EN METAacuteLICO FACTORES DETERMINANTES NIVEL Y SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS REALES
Falta de medios o ingresos suficientes Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva Se considera que la persona no tiene suficientes medios o rentas en los que el total anual estimado es menor que el total anual estimado de la prestacioacuten (euro512260)
FACTORES DETERMINANTES UNIDAD DOMEacuteSTICA PARA EL CAacuteLCULO DE BENEFICIOS
Una unidad domeacutestica existe en todos los casos en los cuales el beneficiario vive con otras personas tanto si son o no beneficiarios vinculados por matrimonio o relaciones de sangre hasta el segundo grado
FACTORES DETERMINANTES IMPACTO DE LA COMPOSICIOacuteN FAMILIAR
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de retornados el liacutemite a la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiente del nuacutemero de personas viviendo juntos en la misma unidad econoacutemica La acumulacioacuten de recursos liacutemite para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto total de la pensioacuten anual maacutes el resultado de multiplicar el 70 de ese monto por el nuacutemero de personas que viven juntos menos una persona Cuando la gente que vive junta en la misma unidad econoacutemica con el solicitante son sus descendientes o ascendientes de primer grado el liacutemite de la acumulacioacuten de recursos seraacute dos veces y medio el monto que resulta de hacer el caacutelculo antes mencionado Desempleo de nivel asistencial mirar ldquoCuantiacuteasrdquo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior el liacutemite para la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiendo del nuacutemero de personas viviendo juntas en la misma unidad econoacutemica (domeacutestica) El liacutemite para la acumulacioacuten de recursos para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto anual equivalente al caacutelculo base establecido para cada paiacutes maacutes el resultado de multiplicar el 70 de dicho monto por el nuacutemero de personas que viven juntas menos una
65 | P a g e
PRESTACIONES EN METAacuteLICO CUANTIacuteAS
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva
Si hay uno o maacutes beneficiarios en la unidad econoacutemica la cuantiacutea para cada beneficiario es el resultado de dividir por el nuacutemero de beneficiarios la suma de la pensioacuten maacutes el 70 de la pensioacuten multiplicada por el nuacutemero de beneficiarios menos una La renta anual beneficiaria o los ingresos no pueden exceder la cuantiacutea anual de la pensioacuten no contributiva por maacutes del 35 De otro modo la pensioacuten no contributiva seraacute reducida en un monto equivalente al ingreso o rentas que excedan dicho porcentaje Sin embargo la cuantiacutea de la pensioacuten podriacutea no ser inferior al 25 de la suma establecida (euro128065 por antildeo)
Para las pensiones de invalidez no contributiva si el grado de discapacidad es ge 75 y la se necesita la asistencia de las otras personas para las funciones maacutes esenciales de la vida la cuantiacutea de la pensioacuten estaacute suplementada por el 50 de su valor
Desempleo de nivel asistencial Subsidio 80 del IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos Muacuteltiples) Para personas mayores de 45 antildeos desempleadas de larga duracioacuten que han agotado la
prestacioacuten contributiva de 720 diacuteas hay un subsidio
especial por 6 meses que variacutea del 80 al 133 del IPREM de acuerdo con el nuacutemero de familiares dependientes Renta Activa de Insercioacuten RAI 80 del IPREM El IPREM equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el extranjero determinadas anualmente por la Direccioacuten General de Emigracioacuten Retornados lo mismo que para las pensiones no contributivas para personas mayores con 12 pagas
BENEFICIOS EN METAacuteLICO DURACIOacuteN Y LIacuteMITES TEMPORALES NO TIENEN LIacuteMITES
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
14 | P a g e
En 2014 el importe miacutenimo mensual de la prestacioacuten por desempleo depende de la
estructura familiar
Si el solicitante no tiene hijosas a su cargo 497 euros
Si el solicitante tiene al menos un hijoa a su cargo 66474 euros
El importe maacuteximo mensual de la prestacioacuten por desempleo se calcula con el mismo criterio
familiar
Si el solicitante no tiene hijosas a su cargo 108720 euros
Si el solicitante tiene un hijoa a su cargo 124252 euros
Si el solicitante tiene dos o maacutes hijosas a su cargo 139783 euros
Se consideran ldquohijosas a cargordquo los menores de 26 antildeos o mayores con discapacidad que
convivan en el domicilio del solicitante y no tengan rentas superiores a los 64530 euros al
mes5
412 Prestaciones no contributivas por desempleo
4121 PLAN ldquoPREPARArdquo
El Plan ldquoPREPARArdquo nacioacute en 2011 como ldquouacuteltima red de seguridadrdquo durante 6 meses para
aquellas personas paradas que han agotado todas las prestaciones y subsidios posibles El
Gobierno ha acordado mantener la vigencia de este plan con sucesivas proacuterrogas mientras
la tasa de paro no baje del 20 La uacuteltima proacuterroga aprobada prolonga este plan (15 de
diciembre) durante 15 meses maacutes comenzando en enero de 2015
iquestEn queacute consiste esta ayuda Se concede una subvencioacuten de 2400 o 2700 euros por
persona desempleada que se cobra en 6 pagas de 400 o 450 euros mensuales con el
compromiso de la persona solicitante de recibir cursos de formacioacuten La cantidad variacutea
ligeramente en funcioacuten de la composicioacuten familiar Sin embargo la falta de presupuesto
ha provocado que los cursos se hayan sustituido por breves sesiones de orientacioacuten laboral
y el plan ldquoPREPARArdquo se ha convertido en una ayuda social durante seis meses para las
personas en paro que ya no disponen de otro subsidios
La persona solicitante del plan PREPARA debe cumplir una de estas dos condiciones
5 Fuente Seguridad Social y portal Ayudaparadoscom httpwwwayudasparadoscomimporte-maximo-
desempleo-2014105
15 | P a g e
1) Ser paradoa de larga duracioacuten inscritoa como demandante de empleo al menos
doce de los uacuteltimos dieciocho meses
2) Tener responsabilidades familiares
Se deberaacute cumplir ademaacutes con el resto de requisitos
Haber agotado una prestacioacuten o subsidio por desempleo y pedir el Plan Prepara antes de que
hayan pasado dos meses desde esa fecha
No tener derecho a prorrogar la prestacioacuten ni el subsidio ni a beneficiarse de ninguacuten otra
ayuda por desempleo El plan PREPARA es la uacuteltima de las ayudas posibles
No haber cobrado con anterioridad ninguna ayuda extraordinaria similar como por ejemplo
el PRODI el anterior plan Prepara la Renta Agraria o la Renta Activa de Insercioacuten (RAI)
Carecer de rentas o tener ingresos muy bajos Los ingresos de la persona solicitante no
deben superar el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional (48398 eurosmes en 2014)
Aunque la persona solicitante carezca de rentas si convive con sus progenitores coacutenyuge o
hijosas menores de 26 antildeos o hijosas mayores discapacitadosas o menores acogidosas
habraacute que sumar las rentas de todas las personas y dividirlas entre el nuacutemero de miembros
de la unidad familiar y que el resultado no supere los 48398 euros mensuales por miembro
Activacioacuten la persona deberaacute firmar un acuerdo con el orientador laboral de los servicios
puacuteblicos de empleo comprometieacutendose a participar en un Itinerario Personalizado de
Insercioacuten (IPI) El orientadora es quien valida la formacioacuten y asistencia a los cursos y el
enlace entre la administracioacuten y el desempleado
Se exige que la persona solicitante acredite haber buscado activamente trabajo durante al
menos 30 diacuteas desde la peacuterdida de otras prestaciones durante el plazo de solicitud con el
objetivo de reforzar el seguimiento del compromiso de actividad Esta obligacioacuten se
mantiene durante todo el programa
4122 RENTA ACTIVA DE INSERCIOacuteN
La Renta Activa de Insercioacuten (RAI) es una ayuda especial para personas con gran dificultad
para encontrar trabajo y en situacioacuten de necesidad econoacutemica Es el uacuteltimo de los subsidios
posibles en el Sistema Puacuteblico de Empleo cuando ya no existe derecho a ninguacuten otro Para
recibir esta ayuda la persona debe encontrarse necesariamente en una de estas cuatro
situaciones
1) Personas paradas de larga duracioacuten mayores de 45 antildeos
2) Personas emigrantes retornadas mayores de 45 antildeos
16 | P a g e
3) Viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
4) Personas con discapacidad igual o superior al 33
En los cuatro casos se deben cumplir necesariamente estos requisitos generales
Estar desempleadoa e inscritoa como demandante de empleo y suscribir el ldquocompromiso
de actividadrdquo
Ser menor de 65 antildeos
No tener ingresos propios superiores a 48398 euro mensuales Que la suma de los ingresos
mensuales obtenidos por todos los miembros de su unidad familiar (la persona solicitante
su coacutenyuge y sus hijosas menores de 26 antildeos o mayores con discapacidad o menores
acogidosas) dividida por el nuacutemero de miembros que la componen no supere 48398 euro
mensuales por miembro
No haber cobrado el propio Programa de Renta Activa de Insercioacuten -RAI- en los 365 diacuteas
naturales anteriores a la fecha de solicitud del derecho a la admisioacuten del programa Salvo
en el caso de viacutectimas de violencia geacutenero o domeacutestica y personas con discapacidad que siacute
pueden pedir la RAI durante tres antildeos consecutivos el mayor grupo de solicitantes
(paradosas de larga duracioacuten mayores de 45 antildeos y emigrantes retornadosas)
no pueden pedir la RAI dos antildeos seguidos
No haber sido persona beneficiaria de tres Programas de Renta Activa de Insercioacuten
anteriores La RAI se puede cobrar como maacuteximo durante tres antildeos
Este dispositivo tiene requisitos muy estrictos Por ejemplo no se puede trabajar maacutes
de 90 diacuteas al antildeo ni viajar al extranjero6
4123 SUBSIDIOS PARA PERSONAS MAYORES DE 55 ANtildeOS
Antes de la uacuteltima reforma legal de marzo de 2013 la ayuda o subsidio para mayores de
55 antildeos se podiacutea solicitar a partir de los 52 antildeos (y no a los 55) Tambieacuten se han endurecido
las condiciones para solicitar esta ayuda Dichos requisitos son
Estar desempleado
Haber cumplido los 55 antildeos cuando se agoten las prestaciones contributivas y no contributivas por desempleo
Estar inscritoa como demandante de empleo durante al menos 1 mes
No haber rechazado ofertas de empleo ni cursos formativos durante ese tiempo
6 Maacutes informacioacuten en httpwwwcitapreviainemesrenta-activa-de-insercion
17 | P a g e
Suscribir el compromiso de actividad
Carecer de rentas superiores al 75 del SMI (salario miacutenimo interprofesional) excluida la
parte proporcional de las pagas extraordinarias
Se incluyen como rentas las de todos los miembros de la unidad familiar (coacutenyuge
hijosas menores de 26 antildeos personas incapacitadas mayores de 26 antildeos o menores
acogidas) por lo que para el caacutelculo se suman las rentas de los miembros y se divide por
el nuacutemero de miembros Las personas que ya tengan aprobado este subsidio no tienen
que cumplir este nuevo requisito
Ademaacutes los solicitantes deben cumplir alguna de las siguientes condiciones que en su
mayoriacutea coinciden con las de la RAI si bien cambia el requisito de edad
Haber cotizado por desempleo al menos durante 6 antildeos de su vida laboral
Haber percibido o haber agotado la prestacioacuten no contributiva
Haber terminado la prestacioacuten por desempleo y no haber cobrado el subsidio por no
cumplir con el criterio de la renta maacutexima o no tener responsabilidades familiares
Haber sido declarado plenamente ldquoincapazrdquo o ldquoinvaacutelidoa parcialrdquo como consecuencia del expediente de revisioacuten por mejoriacutea de una situacioacuten de gran invalidez invalidez absoluta o total para la profesioacuten habitual
Ser persona emigrante espantildeola retornada sin derecho a prestacioacuten por desempleo
Haber sido liberadoa de prisioacuten sin tener derecho a prestacioacuten por desempleo Estar desempleadoa y no poder percibir subsidio por no haber cotizado al menos 12
meses aunque se requiere que siacute se haya cotizado (al menos) 3 meses
Con respecto a la cuantiacutea esta es del 80 del IPREM que son 426 euros al mes Si se ha
trabajado a tiempo parcial la cantidad a cobrar seraacute proporcional a las horas trabajadas
Se cobra este subsidio hasta que llegue a la edad de jubilacioacuten Esto es normalmente a los
65 antildeos aunque si el beneficiario de una prestacioacuten por desempleo a los 61 antildeos reuacutene
ya todos los requisitos para acceder a la pensioacuten contributiva en el Sistema de la Seguridad
Social en ese caso si estaacute obligadoa jubilarse Se deberaacute renovar anualmente
presentando la uacuteltima declaracioacuten de la renta
Como se observa en la tabla siguiente el nuacutemero de personas perceptoras de alguna de
estas prestaciones tanto contributivas como no contributivas ha descendido Se aprecia
en cambio un aumento de la Renta Agraria y de la Renta Activa de Insercioacuten tal y como
se aprecia en la siguiente tabla
18 | P a g e
Tabla 5 Prestaciones por desempleo nuacutemero de solicitantes
2012 2013
Variacioacuten 2012-2013
Total perceptores 2942061 2865153
-261
Contributiva 1381261 1310915
-509
Prestacioacuten por desempleo contributiva
1361561 1291315 -516
Trabajadores eventuales agrarios
19700 19600
-051
No contributiva o asistencial
1327027 1313986 -098
Subsidio ldquoPREPARArdquo 1124953 1111024 -124
Trabajadores eventuales agrarios
140203 133343 -489
Renta agraria 60814 69511 1430
Programa temporal de proteccioacuten por desempleo e
insercioacuten 1057 108
-8978
Renta activa de insercioacuten 233773 240252 277
httpwwwempleogobesestadisticasANUARIO2013PRDindexhtm
5 RELACIOacuteN ENTRE LAS PRESTACIONES POR DESEMPLEO Y LAS
RENTAS MIacuteNIMAS
Las personas que no tienen ingresos que no han trabajado nunca o que han agotado las
prestaciones por desempleo tanto contributivas como no contributivas pueden acogerse
a los Sistemas de Rentas Miacutenimas que funcionan en todas las Comunidades Autoacutenomas de
Espantildea si cumplen con sus requisitos
Siguiendo la definicioacuten de la Comunidad de Madrid la Renta Miacutenima es una Prestacioacuten
econoacutemica integrada por la suma de una prestacioacuten mensual baacutesica y un
complemento variable en funcioacuten de los miembros que forman parte de la unidad
de convivencia con objeto de satisfacer las necesidades baacutesicas de la misma
19 | P a g e
cuando eacutestas no puedan obtenerse del trabajo de pensiones o de prestaciones
de proteccioacuten social7
A diferencia de lo que sucede en otros paiacuteses estos sistemas de apoyo no son compatibles
De las Rentas Miacutenimas se deducen los ingresos que pueda tener la familia por trabajos a
tiempo parcial y otros ingresos que pueda tener la familia por ejemplo las pensiones de
alimentos de los hijosas (que no es el caso con el Plan PREPARA u otros subsidios
estatales)8
Graacutefica 1 El sistema de ldquoproteccioacuten de ingresosrdquo dependiente del
Ministerio de Empleo y la Seguridad Social en 2014 (Nivel estatal) y los
Sistemas de Rentas Miacutenimas (Nivel autonoacutemico)
7httpwwwmadridorgcsSatellitec=CM_ConvocaPrestac_FAampcid=1109168955327ampdefinicion=Prestacione
s+Socialesamppagename=ComunidadMadrid2FEstructuraamptipoServicio=CM_ConvocaPrestac_FA 8 En Espantildea no hay ayudas universales por hijo
Requisitos y condiciones uacutenicas en todo el paiacutes para solicitud y
otorgamiento
Ministerio de Empleo sistema de proteccioacuten de la Seguridad Social
ContributIva
Prestacioacuten por desempleo
Trabajadores eventuales
agrarios
No contributiva
EDAD ACTIVA
Subsidio (Plan PREPARA)
Renta Activa de Insercioacuten (RAI)
Subsidios para mayores de 55
antildeos
Subsidio trabajadores eventuales
agrarios
Renta agraria
Pensioacuten Invalidez
No cotributivas mayores de 65 antildeos residentes en el extranjero y
retornados
20 | P a g e
6 SISTEMAS DE RENTAS MIacuteNIMAS DEPENDIENTES DE LAS
COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS
Los Sistemas de Rentas Miacutenimas son parte del sistema puacuteblico de servicios sociales y
una competencia exclusiva de las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas en virtud de las
disposiciones de la Constitucioacuten Espantildeola 9 Es decir actualmente dependen de la
legislacioacuten regional Esta descentralizacioacuten aumenta tanto la complejidad del anaacutelisis como
la naturaleza y viabilidad de las propuestas de mejora 10
Estos programas que tienen diferentes nombres y diferentes formas en cuanto a los
requisitos de acceso duracioacuten o cuantiacuteas por cada administracioacuten comparten la
caracteriacutestica de que se dirigen a personas y o familias que carecen de recursos
econoacutemicos suficientes para cubrir sus necesidades baacutesicas En teoriacutea se crearon para
proporcionar unos medios temporales que permitan cubrir esa carencia de ingresos junto
con un proceso de intervencioacuten social que en muchos casos estaacute vinculado a actividades
de insercioacuten laboral
61 Cuantiacuteas duracioacuten y beneficios adicionales
9 El Sistema Miacutenimo Garantizado representa diferentes transferencias del sistema de proteccioacuten social en las
aacutereas de desempleo la vejez y la discapacidad con el objetivo de reducir el riesgo de exclusioacuten social Cuenta
con un nuacutemero diverso de prestaciones econoacutemicos como las pensiones no contributivas subsidios para
pensiones contributivas reducidas subsidios para las personas con discapacidad entre otros
10 En el lenguaje administrativo en ocasiones se refieren a estos sistemas de rentas miacutenimas como como
ldquoSalarios Socialesrdquo para diferenciarlos de la RAI Por ejemplo httpwwwcitapreviainemessalarios-sociales
Sistemas de rentas miacutenimas(Comunidades y Ciudades Autoacutenomas)
258408
(2013)
No contributivas
Requisitos y condiciones heterogeacuteneas
Incompatibles con el sistema de proteccioacuten de la
seguridad social
21 | P a g e
Para el caacutelculo de la cantidad maacutexima de la RM hay dos referencias baacutesicas el SMI
(Salario Miacutenimo Interprofesional) y el IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos
Muacuteltiples que equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo) 11 El
importe maacuteximo es de euro 64572 ligeramente por encima del SMI que es de euro 64140 Sin
embargo el importe medio es de euro 42055 por mes
Cuando se compara el Sistema de Rentas Miacutenimas con el SMI y el IPREM la cuantiacutea maacutexima
coincide praacutecticamente con el SMI
Graacutefica 2 Evolucioacuten de las cuantiacuteas miacutenimas y maacuteximas por hogar de
las Rentas Miacutenimas en euros por antildeo 2002-2013
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El sistema puacuteblico de
Servicios Sociales Informe sobre la Renta Miacutenima de 2013
11 Los Reales Decretos y las leyes regulan tanto el SMI y el IPREM seguacuten los caacutelculos realizados por el
Ministerio de Economiacutea teniendo en cuenta el presupuesto puacuteblico nacional En 2014 el SMI diacutea fue euro 2151 y
el SMI mes fue euro 64530 (Real Decreto 10462013 de 2712) El IPREM diacutea fue euro 1775 y el IPREM mes fue
de euro 53251 (Ley 222013 de 01012014) El IPREM es la referencia maacutes utilizada para las subvenciones
becas vivienda social y otras prestaciones y puede ser auto-calculado en liacutenea en este sitio
httpwwwirpfeuipremhtml
5349 5567 5729 6029 6285 6762 7175 7754 7947 8025 7990 7953
8622 8712 8656 916210124
1069011228
11806 12157 12266 12269 12685
0
5000
10000
15000
20000
25000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Minimum Amount Maximum amount
22 | P a g e
La siguiente tabla muestra informacioacuten detallada sobre cada programa en todas la
Comunidades Autoacutenomas Si bien existen similitudes la heterogeneidad (en duracioacuten
cuantiacuteas y disponibilidad de otros servicios o prestaciones) es la caracteriacutestica maacutes
destacada
Tabla 6 Caracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Cuantiacuteas y complementos Duracioacuten Otros complementos de RM
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
Baacutesica (un perceptor) euro 40009 1er nintildeo euro 45171 2ordm nintildeo euro 50333 3er nintildeo euro 55495 4ordm nintildeo euro 60657 5ordm nintildeo euro 64530 Cuantiacutea maacutexima euro 64530 (100 de la Renta Miacutenima)
6 meses
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) euro 441 1er nintildeo euro 57330 2ordm nintildeo euro 66150 3er nintildeo euro 74970 4ordm nintildeo euro 79380 5ordm nintildeo euro 83790 6ordm nintildeo euro 88200 7ordm nintildeo euro 92610 8ordm nintildeo euro 97020 Cuantiacutea maacutexima euro 64530 (117 del IPREM)
12 meses 1) Suplemento econoacutemico para alojamiento hasta un 20 de la cuantiacutea correspondiente a la Unidad familiar (X) dependiendo del nuacutemero de miembros 2) Suplemento de gasto meacutedico el 10 de la cuantiacutea del hogar unipersonal multiplicado por el nuacutemero de miembros enfermos en la unidad familiar
Asturias Salario social baacutesico
Baacutesica (un perceptor) 44296 euro 1er nintildeo 54041 euro 2ordm nintildeo 61128 euro 3er nintildeo 68214 euro 4ordm nintildeo 71316 euro Maacutes nintildeos 73088 euro Cuantiacutea miacutenima 44430euro Cuantiacutea maacutexima 73088 euro
No hay liacutemite depende del cumplimiento de los requisitos Valoracioacuten anual
1) Si en la UECI (unidad econoacutemica de convivencia independiente) vive una persona con un 45 de discapacidad menor 24 antildeos oacute mayor de 64 o que ha sido legalmente declarada ldquodependienterdquo la cuantiacutea baacutesica aumenta en un 5 por unidad de convivencia no por persona 2) Hay liacutemites a esta cuantiacutea cuando viven dos unidades en el mismo hogar (175 veces maacutes que su cuota en caso de tenerla)
23 | P a g e
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 42570 euro 1er nintildeo 55341euro 2ordm nintildeo 63855 euro 3er nintildeo 68112 euro 4ordm nintildeo 72369 euro 5ordm nintildeo 72369 euro 6ordm nintildeo 73400 euro Cuantiacutea miacutenima 10700 Cuantiacutea maacutexima 77657 euro
12 meses
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 47216 euro 1er nintildeo 47216 euro 2ordm nintildeo 53429 euro 3er nintildeo 58399 euro 4ordm nintildeo 61505 euro 5ordm nintildeo 63990 euro 6ordm nintildeo 65854 euro Cuantiacutea miacutenima 12583 euro Cuantiacutea maacutexima 65854 euro
12 meses prorrogable por 6 meses hasta un maacuteximo de 24 meses
Cantabria Renta Social Baacutesica
Baacutesica (un perceptor) euro 42601 1er nintildeo euro 42601 2ordm nintildeo euro 53251 3er nintildeo euro 58576 4ordm nintildeo euro 64434 5ordm nintildeo euro 66564 6ordm nintildeo euro 66564 7ordm nintildeo euro 66564 8ordm nintildeo euro 66564 Cuantiacutea miacutenima euro 42601 Cuantiacutea maacutexima euro 66564
24 meses Una vez agotados se puede volver a solicitar
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
Baacutesica (un perceptor) euro 37276 1er nintildeo euro 37276 2ordm nintildeo euro 413763er nintildeo euro 45476 4ordm nintildeo euro 49577 5ordm nintildeo euro 53677 Cuantiacutea maacutexima no hay liacutemite
Periodos de 6 meses con una interrupcioacuten de tres meses prorrogables hasta 24 pagos
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Baacutesica (un perceptor) euro 42600 1er nintildeo euro 53250 2ordm nintildeo euro 59640 3er nintildeo euro 63900 4ordm nintildeo euro 68160 5ordm nintildeo euro 69226 Cuantiacutea maacutexima euro 69226
Mientras que el perceptor cumpla las condiciones requeridas
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) euro 42370 1er nintildeo euro 47899 2ordm nintildeo euro 53428 3er nintildeo euro 58957 4ordm nintildeo euro 62516 5ordm nintildeo euro 64530 Cuantiacutea miacutenima euro 10593 Cuantiacutea maacutexima euro 64530
12 meses dentro del antildeo presupuestario renovable tras una evaluacioacuten previa Existe un maacuteximo de 60 pagos mensuales que soacutelo pueden superarse si el preceptor tiene 60 antildeos o maacutes cumple los requisitos o estaacute en una situacioacuten de pobreza severa
Ayuda adicional Para una persona sola euro 3531 Para un nintildeo menor de 16 antildeos euro 4147 Para un nintildeo con discapacidad (33 o mayor) euro 8294 Para padres solteros euro 8294 Para hospitalizacioacuten (130 de la prestacioacuten baacutesica)
24 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Baacutesica (un perceptor) 300 euro 1er nintildeo 330 euro 2ordm nintildeo 360 euro 3ordm nintildeo 390 euro 4ordm nintildeo 420 euro Cuantiacutea miacutenima 300 euro Cuantiacutea maacutexima 420 euro
12 meses prorrogables hasta 60 meses contando todo el IMIS percibido durante este periodo
Ayuda adicional al IMIS gastos de transporte para acudir a los talleres 16056euro
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 39938 euro 1er nintildeo 47926 euro 2ordm nintildeo 53251 euro 3er nintildeo 58576 euro 4ordm nintildeo 61239 euro Cuantiacutea miacutenima 39938 euro Cuantiacutea maacutexima 66563 euro (125 del IPREM)
6 meses Puede renovarse una vez por otro periodo de 6 meses Previo informe razonado pueden acordarse prorrogas sucesivas de 6 meses cada una
1 Si hay alguna persona discapacitada en el hogar la renta familiar aumentaraacute en 10 2 En aquellos casos donde la familia tiene que afrontar el pago de la renta o hipoteca de su vivienda la cuantiacutea de la prestacioacuten aumentaraacute en un 10 En ambos casos la Renta Baacutesica de Insercioacuten no debe exceder el 135 del IPREM
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Baacutesica (un perceptor) 39938 (75 del IPREM) 1er nintildeo euro 39938 2ordm nintildeo euro 46328 3er nintildeo euro 51653 4ordm nintildeo euro 55913 5ordm nintildeo 60215 euro 6ordm nintildeo 64475euro Cuantiacutea maacutexima 66564euro Cuantiacutea para perceptores con maacutes de 4 antildeos de permanencia con el programa RISGA 36490euro (pago mensual)
12 meses Otras prestaciones 1) Complemento por estiacutemulo dirigido a la insercioacuten laboral 9985euro 2) Suplemento por costes del proyecto de insercioacuten euro 9985 3) Gente que no recibe la renta baacutesica pero podriacutea percibir el ldquosuplemento por peacuterdida de ingreso marginalrdquo hasta 19969 euros
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 37555 euro 1er nintildeo 48822euro 2er nintildeo 53251euro Cuantiacutea maacutexima 53251euro (100 IPREM) No hay Cuantiacutea miacutenima establecida pero dependiendo de la renta de la unidad familiar se paga la diferencia con respecto a la composicioacuten familiar
No existe un liacutemite de tiempo Su duracioacuten depende del cumplimiento de los requisitos con una evaluacioacuten anual
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1) Baacutesica (un perceptor) 38718euro 1er nintildeo 45171euro 2ordm nintildeo 51624euro 3er nintildeo 58077euro 4ordm nintildeo 64530euro Cuantiacutea maacutexima 64530euro 2) Baacutesica 32265euro (50 SMI)
1) 12 meses renovable trimestralmente hasta un maacuteximo de 24 meses 2) 6 meses renovable por otros seis
25 | P a g e
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Baacutesica (titular) 300euro 1er nintildeo 386euro 2ordm nintildeo 442euro 3er nintildeo 498euro 4ordm nintildeo 544euro 5ordm nintildeo 590euro 6ordm nintildeo 636euro 7ordm nintildeo 682euro Cuantiacutea miacutenima 70euro Cuantiacutea maacutexima 682euro
12 meses Esta cuantiacutea es para nintildeos Para adultos esto se reduce al 50 contando con el nuacutemero de personas en el hogar hasta la cuantiacutea maacutexima
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Baacutesica (un perceptor) 54851euro 1er nintildeo 76968euro 2ordm nintildeo euro 83282 3er nintildeo 89796euro 4ordm nintildeo euro 96210 5ordm nintildeo y posteriores 96210euro Cuantiacutea miacutenima 6453euro Cuantiacutea maacutexima 96210euro
6 meses como miacutenimo renovables por periodos similares hasta 30 meses Hasta el mes 12 se pagan las cantidades indicadas Desde el mes 13 hasta el 30 la cantidad a percibir se ve reducida al 90 de las cuantiacuteas correspondientes En cualquiera de las renovaciones extraordinarias las cuantiacuteas son un 80 de estas cuantiacuteas
Medidas para asegurar que los hogares que reciben inclusioacuten social que no tienen una vivienda en propiedad o que alquilan su vivienda puedan beneficiarse de los fondos de vivienda social
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Baacutesica (un perceptor) 66251euro 1er nintildeo 85072euro 2ordm nintildeo 94106euro Cuantiacutea maacutexima 94106euro Para Unidades vivenciales de Pensionistas Baacutesica 70015euro 1er nintildeo 87519euro 2ordm nintildeo 94520euro La prestacioacuten (resultante de la diferencia entre la Renta Miacutenima Garantizada y los ingresos reales) tiene un descuento del 7 Estas cuantiacuteas suman 250euro al mes por subsidios de vivienda adicionales (no incluidos los pagos de hipoteca)
24 meses 1) Provisioacuten adicional de Vivienda Cuantiacutea total 250 euro mes Cuantiacutea para casos especiales euro 320 mes 2) Renta miacutenima para unidades familiares de padresmadres solteros equivalente a un 64 del suplemento anual de salario miacutenimo La provisioacuten se suplementa con euro 4818 al mes
La Rioja ldquo1) Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2) Apoyo a la Inclusioacuten Socialrdquo (AIS)
1) Cuantiacutea maacutexima 37276euro (70 IPREM) 2) Baacutesica (un perceptor) 36490 euro Cuantiacutea miacutenima 9123euro Cuantiacutea maacutexima 37276euro
1) Periodo inicial hasta 6 meses prorrogable a 2 antildeos 2) 24 meses
26 | P a g e
Comunidad Valenciana
ldquoRenta Garantizada de Ciudadaniacuteardquo
Baacutesica (un perceptor) 38518euro 1er nintildeo 38518euro 2ordm nintildeo 41624euro 3er nintildeo 43488euro 4ordm nintildeo 45352euro 5ordm nintildeo 47216euro 6ordm nintildeo euro 49080 7ordm nintildeo 50943euro 8ordm nintildeo 52807euro Cuantiacutea miacutenima 38518euro Cuantiacutea maacutexima 62126euro
Maacuteximo 36 meses
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
62 Cobertura
Aunque ha habido un aumento en el gasto total en Rentas Miacutenimas desde el antildeo 2002
teniendo en cuenta que seguacuten la Encuesta de Poblacioacuten Activa de 2014 existen 742000
hogares sin ingresos (como se muestra la tabla a continuacioacuten) y 1789400 familias en
las que ninguno de las personas adultas tiene trabajo su cobertura actual es claramente
insuficiente12
Tabla 7 Viviendas familiares seguacuten tengan o no perceptores de ingresos por el nuacutemero de
personas de la vivienda (miles)
TOTAL CON ALGUacuteN
PERCEPTOR DE INGRESOS
SIN PERCEPTORES DE INGRESOS
2012 2013 2012 2013 2012 2013
TOTAL 180909 182125 174163 174696 6746 7429
Una persona 42616 44105 39268 40333 3348 3772
Dos personas 54635 55459 53153 53843 1482 1617
Tres personas 38932 38693 37942 37719 990 974
Cuatro personas 33226 32780 32646 32132 579 648
Cinco personas 8015 7809 7805 7552 210 257
Seis personas 2365 2171 2276 2059 89 112
Siete personas 685 686 658 655 27 31
Ocho o maacutes personas 436 424 415 404 21 20
Fuente EPA-22 httpwwwempleogobesestadisticasANUARIO2013EPAindexhtm
12 httpwwwineesdacodaco42daco4211epa0314pdf paacutegina 7
27 | P a g e
Entre 2008 y 2013 en muchas Comunidades Autoacutenomas se registra un aumento de las
solicitudes de Rentas Miacutenimas aunque se da un relativo estancamiento o reduccioacuten de las
concesiones por parte de las administraciones puacuteblicas13 La siguiente tabla muestra las
diferencias en la intensidad de proteccioacuten (una tasa de Rentas Miacutenimas por cada 1000
habitantes) por comunidades autoacutenomas Estaacute claro que el Paiacutes Vasco y Navarra tienen las
tasas maacutes altas aunque otras regiones pueden haber aumentado el nuacutemero de personas
beneficiarias mucho maacutes en los antildeos recientes Comparando 2012 con 2013 soacutelo tres
Comunidades Autoacutenomas (Madrid Valencia y Extremadura redujeron el nuacutemero de
perceptores y la cobertura (comparando en nuacutemero total de perceptores por cada 1000
habitantes) Las cifras muestran claramente una relacioacuten positiva entre altas tasas de
cobertura y bajas tasas de pobreza relativa y AROPE tanto en Navarra como en el Paiacutes
Vasco Existe tambieacuten una relacioacuten positiva en Asturias entre la tasa de cobertura y la
menor tasa de pobreza relativa aunque no se observa una reaccioacuten significativa de la tasa
AROPE (probablemente porque el gran aumento en el nuacutemero de perceptores se ha
producido entre 2012 y 2013 y todaviacutea hay un gran nuacutemero de hogares en situacioacuten de
privacioacuten material y bajo nivel de empleo) Por el contrario existe una fuerte relacioacuten
entre bajos niveles de cobertura (por debajo de la media espantildeola de 548 por
cada 1000 habitantes) y altos niveles de la tasa AROPE en el resto de las
Comunidades Autoacutenomas (por encima de la media espantildeola de 273)
Tabla 8 Perceptoresas de Rentas Miacutenimas por Comunidades Autoacutenomas comparacioacuten
2008-2013 y tasa de Rentas Miacutenimas por 1000 habitantes en 2013
COMUNIDAD PERCEPTORES
2008 PERCEPTORES
2012 PERCEPTORES
2013
Variacioacuten 2013-2008
Tasa de proteccioacutencob
ertura 2012 (cada 1000 habitantes)
Tasa de proteccioacutencobertura 2013 (cada
1000 habitantes)
Pobreza relativa
2013
AROPE 2013
AUTOacuteNOMA
Navarra 3144 7920 9472 201 123 1470 99 145
Paiacutes Vasco 39715 69976 74528 88 319 3400 105
168
Aragoacuten 911 5504 7236 694 41 537 161
198
Cataluntildea 13703 23123 24988 82 31 331 139
201
Madrid 10445 19909 19780 89 31 305 134
201
Castilla y Leoacuten 2235 8430 10372 364 33 412 175
208
13 Un caso tiacutepico es el de la Comunidad de Madrid donde las solicitudes pasan de 3159 en 2007 a 13923 en
2012 mientras que las resoluciones van de 2779 a 7531 respectivamente Informe de EAPN Madrid (2013)
Rentas Miacutenimas en la Comunidad de Madrid wwwcomtrabajosocialcomdocumentosaspid=1662
28 | P a g e
Asturias 6575 9393 12205 86 88 1143 141
218
La Rioja 368 2190 2212 501 68 687 193
222
Galicia 5793 8571 11282 95 31 408 172
243
Cantabria 1130 4402 4671 313 75 789 178
253
TOTAL 114257 217358 258408 126 46 548 204
273
Baleares 1181 2182 2251 91 20 202 198
278
Comunidad Valenciana
6609 12282 11840 79 24 232 236
317
Murcia 369 1876 2441 562 13 166 268
341
Canarias 1840 5397 5866 219 25 277 284
355
Extremadura 1105 1318 1266 15 12 115 309
361
Castilla La Mancha 430 1097 1297 202 05 062 313
367
Andaluciacutea 18392 33068 55711 203 39 660 291
383
Ceuta y Melilla () 312 720 990 217 43 590 408
470
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
El gasto total en 2012 fue de 854748514 euros Se incrementoacute hasta mil millones de
euros (1040624000) en 2013 un incremento del 2174 en soacutelo un antildeo Este
es un importante esfuerzo por parte de los presupuestos autoacutenomos y un paso en el
reconocimiento del rol clave de los Sistemas de Rentas Miacutenimas en el abordaje de la
pobreza No obstante existen diferencias territoriales importantes La siguiente tabla
muestra la distribucioacuten del gasto econoacutemico y los perceptores de Renta Miacutenima por
Comunidad Autoacutenoma en 2013 Muestra claramente la excepcional generosidad del Paiacutes
Vasco con un 418 del gasto total a pesar de que sus perceptores suponen soacutelo un
288 del total Cataluntildea tiene una similar ndash si bien maacutes suave ndash relacioacuten entre ambas
variables Por el contrario es remarcable la falta de proporcioacuten entre el bajo nivel de gasto
y la alta proporcioacuten de perceptores en Andaluciacutea
29 | P a g e
Graacutefica 3 Gasto en Renta Miacutenima y Perceptores por Comunidad Autoacutenoma en
2013 en porcentajes
Fuente Nuestro propio caacutelculo basado en datos oficiales del Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e
Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Una buena praacutectica el Paiacutes Vasco (Euskadi)
ldquoLas poliacuteticas puacuteblicas estructuradas para luchar contra la pobreza en el Paiacutes Vasco se
introdujeron primero a traveacutes del Primer Plan Integral de Lucha contra la Pobreza en el
Paiacutes Vasco que fue redactado despueacutes de la primera Encuesta sobre Pobreza y
Desigualdad social El Paiacutes Vasco se convirtioacute en la primera comunidad autoacutenoma en
Espantildea en establecer un sistema de garantiacutea de ingresos puacuteblicos como un derecho
subjetivo (exigible) a una prestacioacuten perioacutedica de subsistencia desde el inicio Hasta ese
momento casi toda la ayuda econoacutemica a las personas pobres se proporcionaba a traveacutes
de la organizacioacuten beneacutefica catoacutelica Caritas y otras organizaciones de voluntariado asiacute
como otras organizaciones de asistencia social ya existentes [hellip]
900
550
300
850
300
800
800
850
180
500
950
550
850
300
300
180
300
531
167
88
151
29
178
334
507
12
527
331
90
239
88
25
6
79
0 200 400 600 800 1000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Canarias
Cantabria
Castilla - Lahellip
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Ceuta
Comunidad dehellip
Comunidadhellip
Extremadura
Galicia
Illes Balears
La Rioja
Melilla
Murcia
30 | P a g e
Se han promulgado sucesivas leyes para estructurar y reestructurar la lucha contra la
pobreza en el Paiacutes Vasco a traveacutes de la garantiacutea de ingresos (1990 1998 2000 2008 y
2011) En la primera deacutecada del siglo XXI se produjo una mejora importante en los niveles
de acceso a estos beneficios Esta evolucioacuten estaacute ligada a una aceptacioacuten cada vez mayor
de los derechos de las personas inmigrantes a acceder al sistema (incluidas las inmigrantes
irregulares) a la aplicacioacuten de paquetes de estiacutemulo del empleo al aumento de las
pensiones de las personas pensionistas y de los importantes progresos realizados en
relacioacuten con las garantiacuteas miacutenimas Esta legislacioacuten se basa en el poder descentralizado
que fundamenta la facultad exclusiva del Paiacutes Vasco en el aacutembito de la ayuda social a
pesar de algunos enfrentamientos que se han producido con el gobierno central
especialmente cuando se introdujo un suplemento para las pensiones maacutes bajas de la
seguridad social con cargo al presupuesto Vasco
Actualmente la renta se ha fijado en un 88 por ciento por encima del salario miacutenimo
interprofesional aunque en 2012 se redujeron en un 7 por ciento una reduccioacuten que se
espera recuperar en el futuro una vez que mejore la situacioacuten econoacutemica Dependiendo
de las necesidades de vivienda de las personas destinatarias el tamantildeo de su familia y
otras circunstancias la suma en cuestioacuten puede ser tan alta como 200 del salario
miacutenimo En este sentido la situacioacuten en el Paiacutes Vasco es muy superior a la de la
mayoriacutea de las otras Comunidades Autoacutenomas de Espantildea y esto ha dado lugar a
algunas criacuteticas de algunos sectores (organizaciones de empleadores por
ejemplo) con las afirmaciones de que las cantidades son demasiado altas y
actuacutean como un desincentivo para que las personas busquen trabajo La tasa de
cobertura para todos los perceptores (tanto perceptores directos como usuarios) por cada
1000 habitantes es muy alta en el Paiacutes Vasco (71) mientras que en otras regiones alcanza
cifras tan bajas como 289 en Extremadura o 317 en Murcia
En 2010 el Paiacutes Vasco supuso el 42 de todo el gasto en Espantildea en relacioacuten con
estos programas a pesar de que no teniacutea maacutes de 26 por ciento de la poblacioacuten
en situacioacuten de pobreza Actualmente debido a recortes mucho mayores en otras
regiones los datos para el Paiacutes Vasco son sin duda auacuten maacutes favorables los
correspondientes a 2012 indican que el gasto puacuteblico en estos programas es de maacutes de euro
432 millonesrdquo(Fernando Fantova 2014) 14
Agradecemos la contribucioacuten de Fernando Fantova quien ha sido viceconsejero de Asuntos Sociales en el
gobierno del Paiacutes Vasco Fantova Fernando (2014) ldquoTwenty-two Social policy against poverty in the Basque
Countryrdquo in Edited by McKendrick John Mooney Gerry Dickie John Dickie Scott Gill and Kelly Peter
31 | P a g e
En el caso del Paiacutes Vasco la Renta Miacutenima ha estado relacionada con actividades
fraudulentas en relacioacuten con el acceso y la elegibilidad por parte de ciertos perceptores en
particular de algunos extranjeros de familias numerosas que recibieron las cuantiacuteas maacutes
altas No obstante el 78 de la ciudadaniacutea vasca estaacute en contra de eliminar o reducir el
programa tal y como ha demostrado una encuesta social (Euskobarometro)15
63 Condiciones de elegibilidad
Edad la edad miacutenima para solicitar un ingreso miacutenimo suele ser de 25 antildeos de edad Esta
referencia significa que las personas joacutevenes por debajo de 25 soacutelo excepcionalmente reciben
este tipo de apoyo Incluso en el caso de las personas menores de edad que han estado bajo
esquemas de Servicios Sociales cuando llegan a la edad de 18 antildeos y dejan de ser sujetos de
proteccioacuten
Requisitos familiares se requiere que la familia pre-exista como tal por un periacuteodo de 6 a 18
meses antes de la aplicacioacuten (y que pueda demostrarlo con la documentacioacuten requerida)
Registro se requiere que las personas solicitantes esteacuten registradas en el registro local por un
periacuteodo de 12 a 24 meses aunque hay algunas Comunidades Autoacutenomas que imponen 36
meses
Portabilidad los sistemas de rentas miacutenimas no son portables Si la familia perceptora se muda
a otra Comunidad Autoacutenoma que lamentablemente es bastante frecuente debido al gran
aumento de desahucios en los uacuteltimos antildeos tiene que comenzar el proceso de nuevo y puede
o no tener derecho a la prestacioacuten de acuerdo con los nuevos requisitos
El primer obstaacuteculo que deben superar es la antiguumledad de la inscripcioacuten en el registro como
se ha mencionado antes En consecuencia las personas no se arriesgan a trasladarse a otra
Comunidad Autoacutenoma (y menos auacuten para buscar un empleo)
En la mayoriacutea de las regiones cualquier tipo de trabajo incluso uno con una carga de trabajo
de baja intensidad es incompatible con la Renta Miacutenima Por lo tanto esto desalienta la
buacutesqueda de empleo sobre todo con tasas de desempleo regionales por encima del 25 o del
30
En general los cambios recientes en la legislacioacuten han endurecido los requisitos de registro y
residencia
(Editors) Published by Child Poverty Action Group in association with The Open University in Scotland
Glasgow Caledonian University and the Poverty Alliance
15 ldquoDos de cada tres vascos cree que hay fraude en las ayudas socialesrdquo in El Paiacutes
httpccaaelpaiscomccaa20141219paisvasco1418986984_257453html See the complete
Euskobarometer in httpep00epimgnetdescargables2014121949f3ecd52bc2425b35c6ede2bf9b9ea5pdf
32 | P a g e
64 Caracteriacutesticas socio-demograacuteficas de las personas perceptoras
Como se ha sentildealado una de las tendencias maacutes destacadas es el aumento del nuacutemero de
personas que reciben la renta miacutenima De 2002 a 2013 el nuacutemero total subioacute de 82000 a
258408 beneficiarios
Se ha producido una feminizacioacuten de las personas perceptoras De estas 258408 personas
141528 son mujeres (5484) y 116880 son hombres (4515) en 2013
En la mayoriacutea de las unidades familiares conviven con nintildeosas y otras personas
dependientes En 2008 habiacutea 339499 personas beneficiarias indirectas (familiares) de las
cuales 174991 eran mujeres y 159741 eran hombres En 2013 habiacutea 379165
beneficiariosas 210945 eran mujeres y 168220 hombres
Graacutefica 4 Beneficiariosas de rentas miacutenimas y Dependientes
Familiares 2002-2013 (nuacutemero total)
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Composicioacuten familiar las familias monoparentales predominan en algunas regiones aunque
existen diversos tipos de hogares incluyendo familias con tres o maacutes adultos y nintildeos (ldquoOtrasrdquo
en la graacutefica)
82354 95553 96899 100835 102662 103071 114257156858
192633 223940 217358258408
239965282121 276681 265708 256624
196685236970
265436
318662323723 339499
379165
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Recipients Dependent relatives
33 | P a g e
Graacutefica 5 Tipo de estructura familiar de perceptores por sexo en 2013
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Grupo de edad principal entre 35 y 44 antildeos de edad
Nivel de estudios la mayoriacutea de los perceptores soacutelo han cursado educacioacuten primaria
Origen las personas inmigrantes predominan en algunas regiones pero son el 2404 de las beneficiarias totales mientras que las espantildeolas son el 7596
3855852820
91378
55575
3580
59155
87704
46510
134214
5823 4532 1035528579 33773
62352
216239
141215
357454
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL
UNIPERSONAL FAMILIAMONOPARENTAL
PAREJA CONHIJOSAS
PAREJA SINHIJOSAS
OTROS TOTAL GENERAL
34 | P a g e
Tabla 9 Perceptoresas de Renta Miacutenima por origen en 2012
Comunidades
autoacutenomas
Perceptoresas
inmigrantes
(nuacutemeros)
Inmigrantes
Espantildeolesas
Total de
perceptoresas
(nuacutemeros)
ESPANtildeA 52253 2404 7596 217358
Andaluciacutea
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 33068
Aragoacuten 2525 4588 5412 5504
Asturias 968 1031 8969 9393
Baleares 1150 5270 4730 2182
Canarias
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 5397
Cantabria 192 436 9564 4402
Castilla y Leoacuten 1013 1202 8798 8430
Castilla - La
Mancha 359 3273 6727 1097
Cataluntildea 9205 3981 6019 23123
Comunidad
Valenciana 3828 3117 6883 12282
Extremadura
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 1318
Galicia 1198 1398 8602 8571
Madrid 5637 2831 7169 19909
Murcia 463 2468 7532 1876
Navarra 4336 5475 4525 7920
Paiacutes Vasco 21118 3018 6982 69976
La Rioja
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 2190
Ceuta 36 1837 8163 196
Melilla 225 4294 5706 524
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2013) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2012 Esta informacioacuten no estaacute desagregada para 2013
Tipo de vivienda El 58 de los informantes vive en una vivienda familiar El 11 vive en
condiciones muy precarias o en situacioacuten de sinhogarismo
35 | P a g e
Tabla 10 Distribucioacuten por tipo de vivienda y geacutenero en 2013 (nuacutemero de perceptores)
Mujeres Hombres Total
Vivienda familiar 78801 5194 132576
Vivienda colectiva (centros de acogida pisos tutelados)
780 1487 249
Pensiones hostales 1721 2701 443
Infravivienda (caravana chabola asentamiento)
1174 918 2119
Sin hogar 2387 2998 5228
Otras 7229 4236 11508
No hay informacioacuten 45264 2423 6955
TOTAL 137356 8851 227951
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
5816
11
194
093
23
505
3052
Vivienda familiar
Residencias colectivas (albergues pisos tutelados)
Pensiones hostales
Infravivienda (caravanas chabolas asentamientos)
Sin hogar
Otros
Sin informacioacuten
36 | P a g e
Testimonio de Patricia G perceptora de Rentas Miacutenimas de la Comunidad de
Madrid
ldquoEstaba viviendo en la calle Habiacutea perdido mi contacto con la familia Pero al final ellos
fueron los que me contactaron con la asociacioacuten Realidades Tuve que esperar dos meses
para que me renovaran el carnet de identidad que no lo teniacutea y a los 5 meses me dieron
la Renta Miacutenima iexclEn ese momento me sentiacute muy autoacutenoma Perohellip iexcleran 375 euros para
todo Pagaba una habitacioacuten por 200 euros y no me quedaba nada para vivir Por suerte
la asociacioacuten Realidades me ayuda ahora con una vivienda maacutes baratahellip Y estoy haciendo
cursos para reciclarme Estoy escribiendo en un blog y estoy muy bien
Pero no a todos les va tan bien Hay quienes llevan maacutes de un antildeo de espera Hay gente
que no sabe coacutemo acceder a Internet no tienen domicilio fijo no pueden recibir las cartas
que les enviacutean con los traacutemites no tienen dinero para sacar fotocopias a los documentos
ni un duro para el transporte para ir a hacer traacutemites o viven en la callehellip Es una cadena
que es difiacutecil de frenar Es complicado estar en la calle cuesta mucho recuperarserdquo
65 Situaciones especiales joacutevenes ex tuteladosas
En la uacuteltima deacutecada se han producido algunos avances en la situacioacuten especiacutefica de las
personas joacutevenes que han estado bajo la tutela de las autoridades puacuteblicas
Aunque hay una variedad de medidas de apoyo para el acceso a puestos de trabajo o
formacioacuten no existen Rentas Miacutenimas en metaacutelico o tienen un alcance muy limitado en los
casos de Aragoacuten Cantabria Ceuta Comunidad Valenciana Extremadura Melilla y La Rioja
En Andaluciacutea Asturias Castilla Leoacuten Madrid Baleares e Canarias las personas joacutevenes que
han estado bajo la tutela de la Comunidad Autoacutenoma pueden canalizar sus demandas a traveacutes
de los Sistemas de Rentas Miacutenimas generales aunque esteacuten por debajo de la edad de la
aplicacioacuten que es de 25 antildeos
En el caso de Castilla La Mancha los beneficios econoacutemicos considerados en el Programa de
Autonomiacutea Personal soacutelo se conceden cuando ella joven estaacute llevando a cabo un itinerario
de insercioacuten laboral ya sea estudiando o buscando trabajo activamente Estos fondos pueden
variar partir de 100 euros a 410 euros por mes dependiendo de las circunstancias de cada
persona Un caso similar es el de Galicia con el Plan de Asistencia de la Independencia que es
un plan individualizado dirigido a loslas joacutevenes de 16 antildeos o maacutes se les concede una ayuda
financiera para garantizar la autonomiacutea que se puede extender maacutes allaacute de los 18 antildeos de
37 | P a g e
edad En el caso de Murcia el sistema es similar y tambieacuten estaacute condicionado a la consecucioacuten
de determinados objetivos
En Cataluntildea hay un subsidio por desempleo para joacutevenes extuteladosas regulado por la Ley
132006 sobre Beneficios Sociales y Econoacutemicos Los y las joacutevenes que han estado bajo la
atencioacuten de los servicios sociales durante maacutes de 3 antildeos tienen derecho a recibir una
prestacioacuten hasta que cumplan los 21 antildeos lo que equivale al esquema de adecuacioacuten de
ingresos establecido en Cataluntildea (66398 euros por mes en 2013) Por otra parte hay una
reserva especiacutefica para los casos de desinstitucionalizacioacuten Hay ayudas excepcionales de 240
euros al mes de un maacuteximo de 6 meses para joacutevenes extuteladosas que no tienen derecho
a las prestaciones Un tercer recurso Apoyo Econoacutemico para los joacutevenes extutelados apoya
proyectos personales alrededor de educacioacuten formal (patrocinados por la fundacioacuten La
Caixa) Las personas beneficiarias reciben un fondo de euro51912 euros por mes
En Navarra el apoyo financiero a la desinstitucionalizacioacuten de las personas mayores de 18
antildeos de edad tiene una duracioacuten de un antildeo se realiza en dos periacuteodos de seis meses cada una
Los y las joacutevenes deben cumplir con los objetivos acordados y existe la posibilidad de una
pequentildea extensioacuten El apoyo que reciben ronda los 748 euros al mes y disminuye en funcioacuten
de lo que ganen por siacute mismosas ya que la idea es hacer un tipo de apoyo puente con fecha
de vencimiento para fomentar la emancipacioacuten Excepcionalmente las personas joacutevenes
entre la mayoriacutea de edad hasta los 25 antildeos que han estado en el sistema de proteccioacuten
pueden solicitar y beneficiarse del apoyo de los servicios sociales relativos a la inclusioacuten social
En el Paiacutes Vasco las medidas de apoyo dependen de cada provincia La asistencia financiera
se canaliza a traveacutes del sistema de proteccioacuten social en Aacutelava pero en el caso de Bizkaia hay
un plan especiacutefico para los joacutevenes que han estado bajo la proteccioacuten de su sistema de
servicios sociales en los 18 meses anteriores antes de llegar a los 18 antildeos de edad
Gipuzkoa como describe un Decreto de 1999 presenta un sistema de proteccioacuten maacutes
detallada teniendo en cuenta si ella joven auacuten permanece en el hogar familiar o vive por
su cuenta Los montos van desde 543 euros hasta 700 euros16
7 PROBLEMAS Y OBSTAacuteCULOS EN RELACIOacuteN CON LOS SISTEMAS DE
RENTAS MIacuteNIMAS LA PERSPECTIVA DE LOS INFORMANTE CLAVE
Con el fin de obtener informacioacuten de primera mano por parte de las personas profesionales
e informantes clave pertenecientes a la red de EAPN en todo el paiacutes se implementoacute un
cuestionario on-line que permite obtener informacioacuten regional detallada sobre la praacutectica
16 El Informe 2013 de FEPA (Federacioacuten de Organizaciones con Proyectos y Pisos Asistidos) analizoacute la
situacioacuten de vulnerabilidad especiacutefica de los joacutevenes emancipados que han estado bajo la tutela de las
autoridades puacuteblicas en todo el paiacutes Httpwwwfepa18orgwp- content uploads 201404 LA-
EMANCIPACION-EN-ESPA C3 91A-DIC13pdf
38 | P a g e
cotidiana de los Sistemas de Rentas Miacutenimas Este cuestionario fue respondido por los
representantes de las 17 regiones espantildeolas (Comunidades Autoacutenomas) y 2 ciudades
autoacutenomas (Ceuta y Melilla)
Los datos muestran que el 50 de los planes de rentas miacutenimas se han creado en los
uacuteltimos 14 antildeos y el resto se establecioacute antes del antildeo 2000
Graacutefica 6 Tiempo de existencia de un programa de Rentas Miacutenimas en
su Comunidad Autoacutenoma
Fuente Cuestionario Redes de EAPN ES (En adelante Cuestionario)
Como muestra el siguiente graacutefico el 50 de las redes de EAPN estaacuten participando en un
proceso de gobernanza a nivel regional Soacutelo el 31 nunca ha participado en ninguna
actividad al respecto
2010-2014 6
2005-200933
2000-200411
1995-199917
Antes de 1994 33
39 | P a g e
Graacutefica 7 Participacioacuten de su red en alguacuten grupo de trabajo o mesa de
diaacutelogo sobre rentas miacutenimas con las autoridades regionales
Fuente Cuestionario
Un 44 de las redes de EAPN en la actualidad tienen su propio grupo de trabajo sobre
Rentas Miacutenimas el 17 teniacutea uno pero no actualmente 11 planean establecer uno de
este antildeo y el 28 dijo que no van a tener un grupo sobre este tema Sin embargo todos
los que respondieron dijeron que sus conocimientos sobre la materia era bueno (326 sobre
5) y que han estado siguiendo este tipo de informacioacuten durante varios antildeos (347 sobre
5)
71 Heterogeneidad territorial
Las condiciones de acceso requisitos cuantiacutea duracioacuten etc variacutean de una Comunidad
Autoacutenoma a otra por lo tanto se dificulta en la praacutectica el principio constitucional de
igualdad de derechos entre los ciudadanosas espantildeolesas
Debido a la falta de coordinacioacuten inter-regional las personas beneficiarias que necesitan
desplazarse de una regioacuten a otra por ejemplo para la asistencia meacutedica o por otros
motivos pierden sus beneficios y deben comenzar el procedimiento de solicitud desde
cero (si cumplen con los nuevos requisitos como hemos explicado antes)
Siacute en una mesa de diaacutelogo
poliacutetico 35
No pero hemos
participado recientemente
24
Siacute con un grupo de trabajo
12
No nunca hemos
participado29
40 | P a g e
En cuanto a su opinioacuten sobre la Renta Miacutenima en su Comunidad Autoacutenoma la mayoriacutea de
las personas encuestadas (80 o maacutes) estaacute de acuerdo en que no permiten un nivel
de vida digno Tambieacuten confirmaron que no todas las personas que necesitan
estas rentas tienen acceso a ellas Uno de los obstaacuteculos mencionados es que el
procedimiento requiere la presentacioacuten de una gran cantidad de documentacioacuten
y que la administracioacuten no maneja los archivos en un tiempo razonable En algunos
casos mencionan un retraso general de 10 a 12 meses en responder a las solicitudes
Un 555 dice que las solicitudes son denegadas por la administracioacuten sin justificacioacuten o
explicacioacuten
El 72 coincide en que la administracioacuten retira la RM a las personas perceptoras que
realicen cualquier tipo de trabajo
El 80 estaacute de acuerdo en que las RM no permiten un nivel de vida digno
El 83 dijo que las RM requieren que los solicitantes presenten una gran cantidad de
documentacioacuten
El 89 estaacute de acuerdo en que las RM no se concede a todas las personas que los
necesitan
El 95 dice que los expedientes no se gestionan raacutepidamente por la administracioacuten
72 Cobertura
El sistema tradicional de proteccioacuten por desempleo (seguro y subsidios) ha demostrado ser
insuficiente para hacer frente al desempleo prolongado y masivo Los subsidios estaacuten
dirigidos a grupos vulnerables especiacuteficos y no estaacuten destinados a combatir la pobreza y
o exclusioacuten a gran escala Por otra parte los gobiernos insisten en culpar al desempleo de
larga duracioacuten como responsable del agotamiento financiero de las partidas de proteccioacuten
About 50 of those officially registered as unemployed live in a situation of vulnerability
The marked reduction of social protection through successive modifications that have
restricted access to unemployment benefit and non-contributory allowances (described in
this report) have left 135 million people in a critical situation
Desde su creacioacuten el constante aumento de los recursos financieros asignados a la Rentas
Miacutenimas de las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas oculta una peacuterdida de extensioacuten
e intensidad (en relacioacuten con el nuacutemero de familias que estaacuten en necesidad y las
cantidades promedio otorgadas) sobre todo a partir del antildeo 2011 en adelante A mediano
y largo plazo la excesiva burocracia entrantildea un riesgo para acceder a estas prestaciones
No soacutelo expulsa del sistema a personas que tienen derecho a la RM sino que establece
41 | P a g e
una brecha entre estas personas y el sistema de servicios sociales y en esa medida se
dificulta el acceso presente y futuro a otras prestaciones ayudas y derechos
Todas las personas informantes coincidieron en que el creciente nuacutemero de
requisitos coloca a muchas familias fuera del sistema En consecuencia aquellas
personas que se encuentran en las situaciones maacutes precarias en teacuterminos de registro
documentacioacuten y estabilidad de los hogares no tienen capacidad para solicitarlas Un 88
de loslas informantes dijo que las personas inmigrantes irregulares y las personas sin
hogar eran los dos grupos con el acceso maacutes bloqueado a las RM En tercer lugar
mencionaron a las personas que estaacuten en casas ocupadas Maacutes detalles en el graacutefico
siguiente
Graacutefica 8 Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a
ciertos grupos vulnerables
Fuente Cuestionario La mayoriacutea de los grupos se enfrentan a un rechazo de hasta el 24 de sus aplicaciones
mientras que las personas inmigrantes irregulares y en segundo lugar las viacutectimas de
violencia de geacutenero comparten una tasa de rechazo superior siempre de acuerdo con
nuestrosas informantes clave quienes refieren sus datos basaacutendose en observaciones
cotidianas
10
78
11
17
67
11
6
22
11
6
11
50
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Poblacioacuten gitana
Inmigrantes irregulares
Personas con enfermedad mental
Personas con discapacidad
Personas sin hogar
Personas sin estudiosanalfabetismo
Viacutectimas de violencia domeacutestica o de geacutenero
Personas mayores de 65 antildeos
Personas con enfermedades raras
Personas con enfermedades croacutenicas
Ex presos
Ocupas
Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a ciertos grupos vulnerables
42 | P a g e
73 Adecuacioacuten
En cuanto a los obstaacuteculos que impiden que la Renta Miacutenima proporcione un nivel de
proteccioacuten adecuado para una vida digna el 80 dijo que el principal obstaacuteculo es la
cuantiacutea insuficiente El segundo obstaacuteculo se refiere a los requisitos y
procedimientos excesivos y la tercera razoacuten a la falta de un enfoque global (o
un itinerario hecho a medida en relacioacuten con un enfoque de inclusioacuten activa)
Algunosas estaacuten de acuerdo sobre el alcance restrictivo del sistema de RM que deja de
lado a un importante nuacutemero de familias
Se ha realizado un taller con trece personas perceptoras de Rentas Miacutenimas de diferentes
Comunidades Autoacutenomas Se les ha preguntado sobre los ingresos percibidos los cuales
oscilan entre 270 en Melilla y 616 en el Paiacutes Vasco Seguidamente se les ha pedido una
estimacioacuten sobre la cantidad de dinero que su familia necesitariacutea para vivir una vida digna
en su Comunidad Autoacutenoma excluyendo el pago de la vivienda Las respuestas variacutean
notablemente desde 500 en Melilla a 1000 en Baleares
74 Actualizacioacuten
En cuanto a los mecanismos que se tienen en cuenta con el fin de actualizar el valor de la
Renta Miacutenima a traveacutes del tiempo a fin de que no pierda su poder adquisitivo maacutes de la
mitad de las personas encuestadas (58) dijo que la legislacioacuten regional no aclara el
mecanismo y otras dijeron que la MI se actualiza seguacuten el Salario Miacutenimo (IPREM) Un
20 dijo que las actualizaciones de la MI estaban en relacioacuten con el Iacutendice de Precios al
Consumidor anual Por uacuteltimo un 20 respondioacute que Depende de la voluntad poliacutetica
del gobierno
Cuando se le preguntoacute acerca de cuaacutel seriacutea la mejor manera de mantener el poder
adquisitivo la mayoriacutea de ellas se refirioacute al IPC y a mantener una referencia con los salarios
miacutenimos
75 Personas que cumplen los requisitos pero no demandan las Rentas Miacutenimas
Preguntamos a las personas informantes clave sobre una estimacioacuten del nuacutemero de
personas que tienen la necesidad y la posibilidad de reclamar la Renta Miacutenima y no lo
43 | P a g e
hacen Seguacuten sus estimaciones el nuacutemero de personas vulnerables que quedariacutea fuera del
sistema de RM seriacutea de alrededor de 964400 personas en toda Espantildea
Las razones que atribuyen por no tomar hasta se detallan en el siguiente cuadro Las tres
razones maacutes populares fueron la falta de conciencia de su derecho (67) No
conocer los mecanismos de presentacioacuten y la inestabilidad de vivienda o
exclusioacuten (61 ambos) Ademaacutes de estas posibles explicaciones otras dijeron que los
padres en general y los extranjeros que dieron a luz a los nintildeosas en Espantildea (los nintildeos
y nintildeas que potencialmente podriacutean adquirir la nacionalidad espantildeola) en particular no
solicitan las Rentas Miacutenimas porque tienen miedo de que los Servicios Sociales les quiten
a sus hijosas
Graacutefica 9 Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen
con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
Fuente Cuestionario
22
61
28
28
67
44
33
61
6
11
11
6
6
11
0 20 40 60 80
Por miedo al estigma social
Debido a que no conocen los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que no entienden los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que asumen que no se la van a conceder
Debido a que no saben que tienen el derecho
Debido a que la documentacioacuten es muy compleja y desisten de supresentacioacuten
Debido a que el tiempo de espera es demasiado largo
Debido a su situacioacuten de vida no les permite dar una direccioacutenvaacutelida (falta de vivienda viviendas de transicioacuten los ocupanteshellip
Debido a que viven lejos de la oficina tramitadora y no puedendarse el lujo de viajar para cumplir con el procedimiento formal
Debido a que no pueden encontrar consejos praacutecticos
Porque quieren conseguir un trabajo no una renta baja y por lotanto no la piden mientras siguen buscando otras opcioneshellip
Debido a que tienen un bajo o nulo nivel de educacioacutenformacioacuten
Debido a que no entienden el idioma lo suficientemente bien
Otros (especificar)
Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
44 | P a g e
76 Impacto sobre la empleabilidad
Respecto al impacto sobre la empleabilidad el 61 de de las personas que respondieron
a los Cuestionarios de EMIN declaroacute que la Renta Miacutenima no desincentivaba la buacutesqueda
de empleo en sus Comunidades Autoacutenomas Se dieron otras explicaciones en el caso del
Paiacutes Vasco y Navarra que la Renta Miacutenima podriacutea ser maacutes alta que el salario
esperado para las condiciones sociales y el nivel de formacioacuten de los perceptores
particularmente teniendo en cuenta la situacioacuten actual del mercado laboral La mayoriacutea
coincidieron que si hubiera trabajo que pagara la Renta Miacutenima (con un contrato formal y
seguridad social) disponible en sus regiones la gente intentariacutea acceder a ellos y no
tendriacutean que solicitar la Renta Miacutenima17
Esto es un ejemplo paradoacutejico de como la Renta Miacutenima a pesar de estar por
debajo del nivel adecuado funciona en un contexto de desempleo extremo y de
coacutemo el enfoque de la activacioacuten no es realmente viable a no ser que el nuacutemero
de puestos de trabajos disponibles aumente significativamente
Testimonio de Guillermo Fernaacutendez investigador de Caritas EspantildeolaFOESSA
Es necesario romper con ideas que se trasladan al imaginario colectivo de la
poblacioacuten sobre los perceptores de rentas miacutenimas Hay que desmitificar
a) El tema de la presioacuten de la demanda por parte de inmigrantes que no es tal
b) Se debe aclarar que la mayor parte de la gente prefiere un mal empleo a la Renta
Miacutenima
c) La idea de que las CCAA maacutes ricas ayudan maacutes a las pobres tampoco es cierto con
respecto al nivel de cobertura el esfuerzo es diferente y no depende soacutelo del nivel de
renta sino de la voluntad poliacutetica
8 INCLUSIOacuteN ACTIVA
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 recoge las poliacuteticas sociales
implementadas por las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas y el Estado a traveacutes de las
competencias de los ministerios Cuenta con un fuerte eacutenfasis en la implementacioacuten de
17 La evaluacioacuten del impacto de las poliacuteticas de Inclusioacuten Activa y del Sistema de Rentas Miacutenimas es todaviacutea
muy limitada en parte debido a su naturaleza altamente descentralizada La informacioacuten fragmentaria la
inexistencia de instrumentos de evaluacioacuten y el condicionamiento administrativo e institucional limitan las
evaluaciones
45 | P a g e
una estrategia de inclusioacuten activa 18 Se ha puesto en marcha en diciembre de 2013 con
un presupuesto de 136600 millones de euros para 4 antildeos Aunque esta cifra podriacutea parecer
excepcional lo que realmente representa es el gasto global en poliacuteticas sociales en Espantildea
La innovacioacuten se basa en el hecho de que ahora es un marco articulado con metas y
objetivos claros aunque no hay indicadores especiacuteficos para medir el progreso El
segundo eje del Plan es la articulacioacuten de un mejor Sistema de Renta Miacutenima
Garantizada que incluye a las Rentas Miacutenimas para los grupos maacutes vulnerables
El Plan menciona la reorganizacioacuten del sistema a fin de aumentar su extensioacuten y
eficacia Esto incluye la prolongacioacuten del Plan PREPARA (como se ha explicado 426
euros por familia una prestacioacuten no contributiva posterior a la prestacioacuten por desempleo)
hasta que la tasa de desempleo desciende hasta por debajo del 20 de la poblacioacuten activa
El PNAIN se ha incluido en el Programa Nacional de Reforma de 2014 Las recomendaciones
del Consejo lo consideraban como el principal instrumento para combatir la pobreza En la
siguiente cita el Consejo menciona la necesitar de simplificar el Sistema de Rentas
Miacutenimas en particular teniendo en cuenta el acceso al mismo
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 ofrece un marco normativo
adecuado para la adaptacioacuten de las poliacuteticas activas del mercado laboral a quienes estaacuten
maacutes alejados del mercado laboral para la lucha contra la pobreza infantil y la mejora de
la eficiencia de los servicios de apoyo familiar Por otra parte la asistencia social y las
prestaciones han limitado los efectos redistributivos a traveacutes de diferentes grupos de
riesgo lo que sugiere una deficiente focalizacioacuten Ademaacutes la escasa coordinacioacuten
entre el empleo y los servicios sociales (en particular a escala regional y local) y
la carga administrativa que implica el acceso a las rentas miacutenimas dificulta una
transicioacuten suave entre la asistencia social y la reintegracioacuten en el mercado
laboralrdquo19
Como se muestra en el Capiacutetulo 4 existen beneficios econoacutemicos que
complementan los Sistemas de Rentas Miacutenimas en 9 (de las 19) Comunidades y
Ciudades Autoacutenomas Estos otros beneficios en efectivo se utilizan para cubrir
necesidades baacutesicas de emergencia en el marco de los servicios sociales a nivel
comunitario En general son cuantiacuteas fijas de un solo pago destinadas a proveer apoyo
18 httpswwwmsssigobesdestacadosdocsPNAIN_2013_2016_ENpdf
19 Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on Spainrsquos 2014 national reform programme and
delivering a Council opinion on Spainrsquos 2014 stability programme SWD(2014) 410 final Brussels 262014
COM(2014) 410 final page 6
46 | P a g e
financiero a las familias ldquoque tienen que enfrentarse a situaciones inesperadasrdquo o a
aquellas personas que necesitan cubrir un gasto especiacutefico de forma regular o
extraordinaria siempre y cuando sea para cubrir necesidades baacutesicas (Ver la tabla
ldquoCaracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimasrdquo)20
Tabla 11 Medidas de Activacioacuten e Inclusioacuten Social complementarias a los Sistemas de
Rentas Miacutenimas en las Comunidades Autoacutenomas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Medidas de Activacioacuten Social
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
1 Acciones y medidas itinerarios profesionales y educativos acceso a vivienda 2 Compromiso con la insercioacuten social laboral personal y familiar
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
1 Plan personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones para la Insercioacuten 3 Proyectos de Integracioacuten
Asturias Salario social baacutesico 1 Plan Personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones dirigidas a la insercioacuten laboral 3 Participar en proyectos de insercioacuten laboral
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Participar en programas de planificacioacuten e integracioacuten en funcioacuten de las circunstancias 1 Plan de Insercioacuten o de Rehabilitacioacuten Social y Ocupacional 2 Programas de Insercioacuten Social y Laboral
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Programas especiacuteficos de actividades de integracioacuten
Cantabria Renta Social Baacutesica Provisioacuten de Emergencia Econoacutemica y Social Incorporacioacuten del Contrato Social
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
1 Plan de Insercioacuten Personalizado 2 Acuerdos de Integracioacuten
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Proyectos de Insercioacuten Personalizados
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
1 Plan Personalizado para la insercioacuten y reinsercioacuten social y laboral (PIR) 2 Las actuaciones y beneficios incluyen emergencia y compensacioacuten apoyo para la integracioacuten social actividades de formacioacuten para adultos apoyo para el empleo beneficio econoacutemico y otras medidas
20 Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El sistema puacuteblico de servicios sociales Informe
sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten 2013 publicado en noviembre de 2014 page 10 ldquoPor lo que respecta en
el apartado de otros complementos a las RMI eacutestos existen en 9 de las Comunidades Autoacutenomas y Ciudades
de Ceuta y Melillardquo
47 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
1 Beneficios en efectivo para la insercioacuten personal social y laboral 2 Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Integracioacuten de proyectos 1 Acciones dirigidas a la rehabilitacioacuten personal y familiar 2 Acciones dirigidas a la integracioacuten en el entorno social 3 Acciones dirigidas a la motivacioacuten laboral guiacutea profesional y formacioacuten laboral 4 Actividades de intereacutes colectivo y social en entidades puacuteblicas o privadas 5 Actividades dirigidas al trabajo autoacutenomo o economiacutea social 6 Acciones dirigidas al acceso de trabajos bajo un contrato formal Recursos y medidas relacionadas con RISGA 1 Instrumentos vinculados a los itinerarios sociales y laborales de RISGA 2 Plan para la inclusioacuten social dentro de un equipo de inclusioacuten socio-laboral Medidas de incorporacioacuten laboral de los beneficiarios de RISGA 1 Coordinacioacuten entre los servicios sociales y los sistemas de empleo 2 Iniciativas de insercioacuten laboral 3 Medidas para apoyar el acceso al empleo para personas en riesgo de exclusioacuten 4 Reconocimiento de negocios socialmente inclusivos
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Medidas de Insercioacuten 1 Programa de Insercioacuten Personalizado Apoyo Personalizado para la inclusioacuten laboral y social colaboracioacuten con servicios de empleo 2 Proyectos de Integracioacuten actividades orientadas al desarrollo personal y social de las personas en situacioacuten de exclusioacuten desarrollado en cooperacioacuten con entidades de iniciativa social (Tercer Sector)
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1 Acciones para apoyar la Integracioacuten 2 Itinerarios de Integracioacuten Social 3 Plan de Intervencioacuten para la Integracioacuten Social
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Compromiso de insercioacuten laboral (Activacioacuten) acciones dirigidas a una autonomiacutea social y econoacutemica consideraciones (horas laborales) de servicios o trabajo comunitario Medidas de Insercioacuten proyectos de insercioacuten personalizados programas de integracioacuten social planes de Inclusioacuten Social
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Acuerdo de Incorporacioacuten itinerario social o integracioacuten laboral Acuerdo para la Incorporacioacuten social Medidas de inclusioacuten social Procesos y programas de integracioacuten laboral
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Instrumentos orientados a la inclusioacuten social y laboral a) Acuerdos de Inclusioacuten Activa b) Medidas de intervencioacuten especiacuteficas
48 | P a g e
La Rioja 1 Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2 Ayudas de Inclusioacuten Social (AIS)
Proyecto de Integracioacuten Personalizado Actividades de formacioacuten dirigidas a la integracioacuten social y profesional Proyectos de Integracioacuten Social para la Unidad de Coexistencia estrategias de integracioacuten a traveacutes de itinerarios personalizados para cada miembro de la unidad familiar
Comunidad Valenciana
Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Plan Familiar de Insercioacuten Social Integracioacuten laboral 1 Plan de Insercioacuten Familiar 2 Programas y Acciones para la insercioacuten
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Aunque en teoriacutea todas las Comunidades Autoacutenomas incluyen diferentes formas de
activacioacuten o insercioacuten laboral el 78 de los informantes de EAPN dijo que no existiacutea
ninguna estrategia de inclusioacuten activa en su regioacuten El 22 restante comentoacute que siacute hay
una estrategia pero que soacutelo se aplica parcialmente En general estos planes y proyectos
ambiciosos dependen de los recursos presupuestarios asiacute como del nuacutemero de
perceptores El viacutenculo con un enfoque de Inclusioacuten Activa real no existe en
muchos casos
Ademaacutes los cambios recientes en la legislacioacuten de la administracioacuten local21 van a
reducir la proximidad y disponibilidad de servicios sociales y de empleo y
complicariacutean gravemente el trabajo integrado en itinerarios personalizados a
nivel local tal y como se ha criticado insistentemente por parte de muchos
ayuntamientos la oposicioacuten poliacutetica y otros actores22
El caso catalaacuten
El programa catalaacuten separa a las personas beneficiarias de rentas miacutenimas en dos
grupos las que son maacutes empleables y las que tienen que resolver problemas
personales antes de que la administracioacuten considere que pueden entrar en el
mercado de trabajo Este doble itinerario hace que el caso catalaacuten sea
21 Ley 272013 de 27 de diciembre de racionalizacioacuten y sostenibilidad de la Administracioacuten Local
httpwwwseapminhapgobesdmsesserviciosretribuciones_CCAA_CCLLISPA-2014BOE-A-2013-
13756pdf
2222 En septiembre de 2014 el Tribunal Constitucional admitioacute a traacutemite el recurso de 3000 ayuntamientos contra
la reforma local httpwwwrtveesnoticias20140911constitucional-admite-tramite-recurso-3000-
ayuntamientos-contra-reforma-local1009580shtml Existen varios testimonios relacionados con esta
oposicioacuten en los Parlamentos Nacionales y Autonoacutemicos Por ejemplo veacutease
httpwwweldiarioescanariasahorasociedadtrabajadores-sociales-ley-Reforma-Local_0_277873053html
49 | P a g e
interesante ya que es la expresioacuten de una respuesta flexible a las caracteriacutesticas
individuales
Riba Ballart y Blasco (2011) discuten si las poliacuteticas de activacioacuten han tenido un
efecto positivo entre las personas beneficiarias de la renta miacutenima en
Cataluntildeaxvii Su investigacioacuten confirma que los beneficiariosas con niveles de
empleabilidad maacutes altas teniacutean mayores posibilidades de encontrar un trabajo
en un contexto econoacutemico favorable Los resultados sugieren que los problemas
personales actuacutean como barreras Los autores tambieacuten examinan hasta queacute
punto la gestioacuten puacuteblica es responsable de los resultados Para ello comparan el
desempentildeo de las unidades administrativas que controlan las caracteriacutesticas de
sus clientes
El anaacutelisis ha demostrado que los factores criacuteticos para las administraciones
puacuteblicas que gestionan a las personas perceptoras de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de
adquirir experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite
de tiempo para poder salir del programa con eacutexito es de alrededor de 3 antildeos El
grupo maacutes numeroso y heterogeacuteneo encontroacute mayores dificultades para salir del
programa hasta en el 77 de los casos
La investigacioacuten confirma los estudios previos sobre las dificultades personales
para el empleo e identifica las siguientes caracteriacutesticas como barreras
importantes la falta de vivienda el aislamiento social la prostitucioacuten las
limitaciones derivadas de los problemas de salud mental y los problemas de salud
fiacutesica Aunque los y las inmigrantes en general no podriacutean ser consideradosas
como laquocasos difiacutecilesraquo en Cataluntildea siacute existiriacutean diferencias por origen las
personas inmigrantes magrebiacutees y latinoamericanas seriacutean las menos propensas
a salir con eacutexito de los programas y encontrar un puesto de trabajo
9 UNA PROPUESTA PARA UN SISTEMA DE RENTAS MIacuteNIMAS
GARANTIZADAS
En este esquema se presentan cinco preguntas clave que seriacutea necesario responder a fin
de definir un marco para las actuaciones futuras de un nuevo sistema de Rentas Miacutenimas
garantizadas
50 | P a g e
Graacutefica 10 Preguntas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizadas ndash Escenario 2020
Seguidamente responderemos a estos cinco interrogantes Este breve informe demuestra
la necesidad de revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas
articulando todos los esquemas que la componen en un sistema fuerte La
realizacioacuten de una importante reforma de la Rentas Miacutenimas soacutelo seriacutea factible con una
participacioacuten directa de la Administracioacuten central como se indica en el PNAIN y con la
voluntad poliacutetica de los gobiernos de las Comunidades Autoacutenomas ya que tendriacutean que
readaptar su normativa a este fin
A la luz de las disfunciones que hemos mostrado en este informe parece razonable pensar
que la reforma de todo el sistema se debe coordinar desde el nivel estatal tal y como se
hace ya en el caso del sistema fiscal y de pensiones en lo referido al nuacutemero de
identificacioacuten de cada ciudadanoa espantildeola o residente legal Estas son las principales
propuestas
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos
de poblacioacuten en desempleo y en el AROPE
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL iquestSe quiere hacer frente
a esta crisis y otras similares o establecer un sistema permanente
3) SOLIDARIDAD iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de solidaridad entre administraciones (Estado y
Comunidades Autoacutenomas) alcanzado por el sistema
4) RESPONSABILIDAD iquestQueacute nivel de la administracioacuten seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO iquestCuaacutel es el nivel de inversioacuten social
que estaacute dispuesto a hacer el gobierno
51 | P a g e
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia El Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Debe haber un acuerdo con esta relacioacuten de proteccioacuten por parte de las Comunidades Autoacutenomas Por ejemplo si en una Comunidad Autoacutenoma la tasa de desempleo es del 20 y la de AROPE es del 20 la cobertura del Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas se estableceriacutea en 200 personas perceptoras cada 1000 habitantes
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes tal como se ha mostrado en este Informe Caritas Espantildeola ha hecho una estimacioacuten del aumento del presupuesto puacuteblico necesario con el fin de ampliar este sistema de proteccioacuten ya sea a traveacutes de la ampliacioacuten de los programas existentes en la actualidad o mediante la creacioacuten de un nuevo esquema Teniendo en cuenta un primer escenario con un valor maacuteximo de referencia del 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una RM a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo El segundo escenario con un valor maacuteximo de referencia del 75 del salario miacutenimo (euro 580770 al antildeo) ascenderiacutea a euro 4065 millones al antildeo 23 El caso vasco demuestra que las prioridades poliacuteticas y no soacutelo la disponibilidad de fondos pueden ser un factor determinante en la reordenacioacuten de las asignaciones presupuestarias con el fin de ampliar la proteccioacuten social
El nuevo sistema implica una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad --que es la posibilidad de transferir y conservar la RM si una familia se muda a una Comunidad Autoacutenoma diferente
Tambieacuten implica la articulacioacuten (homogeneizacioacuten en ciertos aspectos) de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias
Otro cambio general debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo Esto significa desarrollar una mejor coordinacioacuten en el mercado de trabajo y el acceso a empleos decentes para los grupos vulnerables
23 CARITAS ESPANtildeOLA (2013) La fragilidad de la renta miacutenima de insercioacuten Su debilidad se incrementa
durante la crisis wwwcaritasespublicaciones_downloadaspxId=4610ampDiocesis
52 | P a g e
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Hay una necesidad urgente de reducir la pobreza infantil que afecta actualmente a 25 millones de nintildeos y nintildeas la segunda tasa maacutes alta de la UE-28 Esto podriacutea lograrse en parte por una amplia implantacioacuten de las prestaciones por hijosas (ldquochild benefitsrdquo) El Comiteacute Espantildeol de UNICEF ha sentildealado que la situacioacuten de Espantildea es anoacutemala por tres razones Por la inexistencia de una prestacioacuten universal por hijoa a cargo (como siacute existe en la mayor parte de Europa) por los muy bajos liacutemites de renta para acceder a las prestaciones y por la muy baja cuantiacutea de la prestacioacuten condicionada existente (la maacutes baja despueacutes de Grecia) Para revertir esta situacioacuten UNICEF ha calculado tres escenarios alternativos24
En cuanto a los sistemas de rentas miacutenimas disentildeados y gestionados por las
Comunidades y Ciudades Autoacutenomas proponemos que revisen sus actuales Sistemas
de Rentas Miacutenimas con el fin de adaptarlas al marco general presentado anteriormente
24 UNICEF Comiteacute Espantildeol (2014) Poliacuteticas puacuteblicas para reducir la pobreza infantil en Espantildea - Resumen
ejecutivo Madrid Available in Spanish in
httpwwwunicefessiteswwwunicefesfilespoliticas_para_reducir_la_pobrea_infantilpdf
Poliacutetica Nordm 1 Un aumento de las cuantiacuteas de los actuales 291
hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades (100 euros al mes) y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas
que tienen una discapacidad
Poliacutetica Nordm 2 Un aumento del 50 del liacutemite de renta para
acceder a la prestacioacuten manteniendo estable la cuantiacutea
(de 291 euros al antildeo) Esta modificacioacuten al alza implica que
el liacutemite de ingresos pasa de 11376 por antildeo a euro 17065 en el caso de las familias con un hijo o
hija a cargo en el caso de familias numerosas se moveriacutea
desde 17122 hasta 25684 euros anuales
Poliacutetica Nordm 3 Creacioacuten de una nueva poliacutetica universal que
transfeririacutea 1200 euros al antildeo (100 por mes) destinado a todas las familias con hijosas a cargo
de edades comprendidas entre 0 y 17 Este monto mensual es
similar a lo que seriacutea el promedio de estas prestaciones
en Europa (y probablemente sacariacutea del umbral de la pobreza a muchas familias numerosas)
53 | P a g e
Coincidiendo con el Informe del sindicato Comisiones Obreras estas reformas deberiacutean
producir la homogeneizacioacuten de los requisitos comunes de acceso al Sistema de Rentas
Miacutenimas
a Edad maacutes de 18 antildeos de edad
b Residencia tener un periacuteodo miacutenimo de un antildeo de residencia continuada
en la Comunidad Autoacutenoma
c Registro estar inscritoa en el registro de la municipalidad local En el caso
de los ciudadanosas espantildeolesas que han estado en un paiacutes extranjero
por motivos de trabajo y han regresado a Espantildea el requisito de
residencia y registro seriacutean seis meses Teniendo en cuenta los resultados
de este Informe consideramos que en el caso de las personas sin hogar y
otras situaciones de sinhogarismo se estableceriacutean excepciones a este
registro
d Situacioacuten de ingresos la persona solicitante debe presentar prueba de
ingresos y de otros beneficios en efectivo Con respecto a las cuantiacuteas seguacuten Comisiones Obreras la referencia de rentas para el
caso de una persona solicitante que viva sola es el monto de la pensioacuten no contributiva
(510860 euro por antildeo en 2013) Si hubiera una segunda persona en la unidad familiar la
renta seriacutea 123 veces el importe de la pensioacuten no contributiva (628358 euro por antildeo en
2013) En el caso de los tres miembros de la familia la cantidad superior se elevariacutea al
IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de efectos muacuteltiples) (euro 745514 en 2013) y si hay
cuatro o maacutes personas que viven juntas seraacute 123 del IPREM (euro 916982 en 2013) A los
efectos de la prueba de ingresos otros beneficios econoacutemicos no se deberiacutean contar por
ejemplo las prestaciones para personas dependientes o las asignaciones por hijosas a
cargo25
Como vemos estas cifras no coinciden con el caacutelculo realizado por Caritas aunque ambas
son alternativas econoacutemicas viables que ya se han dirigido al gobierno de Espantildea
De acuerdo con nuestro anaacutelisis este enfoque es mejor que el escenario actual poco
sistemaacutetico pero sigue sin abordar una cuestioacuten clave las diferencias en el coste de
vida entre las regiones a fin de calcular las cuantiacuteas De este modo consideramos
que las propuestas econoacutemicas deberiacutean ajustarse a partir de los resultados de una
metodologiacutea de presupuestos de referencia en cada una de las regiones 26 Por otra
25 COMISIONES OBRERAS (2014) Propuesta de un sistema de rentas miacutenimas garantizadas en Espantildea
26 httpwwwreferencebudgetseubudgetsindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=25ampItemid=38
54 | P a g e
parte la actualizacioacuten de los importes de las RM deberiacutea fijarse mediante una ley a fin de
evitar decisiones poco transparentes
Seguacuten las personas informantes clave un obstaacuteculo importante para el acceso se refiere a
los requisitos y procedimientos necesarios para solicitar las prestaciones Esto debe estar
claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE
STOPrdquo una ldquooficina uacutenicardquo Tambieacuten se propone que una funcionarioo
concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada
persona que solicita o accede a un recursos de forma que pueda actuar como
coordinadora y enlace con las diversas aacutereas de la administracioacuten regional y estatal a fin
de mejorar los resultados y reducir los inconvenientes La simplificacioacuten propuesta maacutes la
implantacioacuten de un sistema de control de calidad permitiraacuten disminuir
significativamente o eliminar la arbitrariedad en la concesioacuten y gestioacuten de las prestaciones
De todos modos los gobiernos siempre deberiacutean explicar en un documento escrito las
causas de cualquier rechazo de una solicitud de RM en aras de ser maacutes responsables de
sus decisiones En la Ley de Transparencia de enero de 2014 se podriacutea enmarcar este
cambio en la actitud de la administracioacuten
55 | P a g e
Graacutefica 11 Sistematizacioacuten de las propuestas sobre el sistema
propuesto
En relacioacuten con la falta de un enfoque global (o un itinerario a medida como un
componente de una poliacutetica de inclusioacuten activa) los servicios sociales que trabajan con las
ONG sociales a nivel local deberiacutean tener un papel clave en coordinacioacuten con la citada
ldquooficina uacutenicardquo
En cuanto a la compatibilidad de los Sistemas de Rentas Miacutenimas con el acceso a
un puesto de trabajo proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o
temporal pueda ser compatible hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el
Sistema La incompatibilidad podriacutea plantearse cuando la persona perceptora reciba una
remuneracioacuten por un trabajo a tiempo completo que esteacute por encima del salario miacutenimo y
por encima del indicador AROPE correspondiente a la composicioacuten de su familia con un
contrato de al menos un antildeo
PASO AUTOMAacuteTICO del PREPARA a las Rentas Miacutenimas (CCAA) a la RAI al subsidio
mayores de 55 o a la pensioacuten seguacuten corresponda sin esperas
Se garantiza la agilidad del proceso y la portabilidad total entre territorios
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS CON RESULTADOS ESPERADOS CUANTIFICABLES PARA CADA
PERSONA
a) Acceso al Empleo o Pensioacuten
b) Formacioacuten capacitacioacuten y recualificacioacuten
c) Resolucioacuten o apoyo ante problemas o barreras personales y familiares
CADA EXPEDIENTE TENDRIacuteA COMO REFERENCIA A UNA PERSONA ASESORA-
GESTORA en la administracioacuten central quien coordina con la administracioacuten autonoacutemica
la formacioacuten los servicios sociales los servicios de empleo y las entidades del TSAS
Se podriacutea acceder a ella a traveacutes de Internet telefoacutenica o personalmente
ACOMPANtildeAMIENTO Y ASESORAMIENTO DE LAS ENTIDADES DEL TSAS en la tramitacioacuten
acceso al empleo y recursos sociales
EXPEDIENTE UacuteNICO POR PERSONA
Control de calidad de la gestioacuten con respecto a los requisitos
tiempos de gestioacuten y resultados Transparencia total expediente
abierto a seguimiento y consultas a traveacutes de Internet
56 | P a g e
Es necesaria una intervencioacuten eficaz incluyendo un buen reciclaje profesional a fin de
mejorar las posibilidades de conseguir un trabajo o de trabajar por cuenta propia en
condiciones dignas De esta manera por el lado de la formacioacuten y la recualificacioacuten
se podraacute abordar el problema de que las Rentas Miacutenimas resulten maacutes
atractivas que el salario esperado por parte de las personas perceptoras
El caso catalaacuten demostroacute que los factores criacuteticos para las administraciones puacuteblicas que
gestionan las personas desempleadas que reciben prestacioacuten de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de adquirir
experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite de tiempo para
poder salir del programa exitosamente se establecioacute en 3 antildeos Por lo tanto al finalizar
este periacuteodo de 3 antildeos deberiacutea evaluarse los resultados de las poliacuteticas puacuteblicas
aplicadas y reorientarse o no en funcioacuten de los mismos
Los grupos con maacutes dificultades en la solicitud y mayor tasa de rechazo (inmigrantes
viacutectimas de violencia de geacutenero y personas sin hogar) necesitan un asesoramiento y una
asistencia especiacutefica a fin de presentar una solicitud correcta y completa para lo cual
deberiacutean contar con la ayuda de organizaciones no gubernamentales Sin embargo la
nueva normativa deberiacutea ser maacutes flexible a fin de reflejar sus situaciones
especiacuteficas Por ejemplo mediante la aplicacioacuten de formas alternativas para demostrar
que han vivido en la regioacuten durante el periacuteodo de tiempo requerido en los casos de las
personas sin hogar (o cualquier tipo de alojamiento temporal) como hemos dicho maacutes
arriba o proporcionando el archivo de la policiacutea en el caso de la violencia de geacutenero
57 | P a g e
Graacutefica 12 Respuestas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizado ndash Escenario 2020
91 Resultados previstos
Con estos cambios se pretenden introducir mejoras en un conjunto de aspectos de calidad
sobre la base de cuatro criterios eficacia eficiencia efectos multiplicadores y
transparencia
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN El grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos de poblacioacuten en desempleo seriacutea de 15 y en la tasa AROPE del 15 a nivel
autonoacutemico
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL En esta fase se estableceriacutea un sistema permanente Se podriacutea revisar
en 2020
3) SOLIDARIDAD El presupuesto se deberiacutea gestionar teniendo en cuenta las tasas de AROPE de desempleo y una ldquorelacioacuten de proteccioacutenrdquo (tasa de cobertura cada 1000
habitantes) Las cuantiacuteas se deberiacutean ajustar teniendo en cuenta ldquopresupuestos
de referenciardquo o costes de vida a nivel autonoacutemico
4) RESPONSABILIDAD La administracioacuten tendriacutea que coordinar el sistema
contando con las administraciones autonoacutemicas pero seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO En torno a 6000 MEURO anuales para dar
cobertura a las familias sin ingresos (pobreza extrema)
58 | P a g e
Tabla 12 Resultados previstos de la Propuesta
EFICACIA EFICIENCIA EFECTOS
MULTIPLICADORES
TRANSPARENCIA
bullMayor cohesioacuten social ante la reduccioacuten significativa de la pobreza de las personas adultas y de la pobreza infantil bull Aumento de la tasa de ocupacioacuten (compatibilidad con inclusioacuten activa) bull Incremento del nivel de cualificacioacuten bull Mayor cohesioacuten territorial
bullRacionalizacioacuten de los recursos disponibles bull Homogeneizacioacuten de criterios de acceso mantenimiento renovacioacuten bull Flexibilizacioacuten adecuacioacuten y simplificacioacuten del proceso a las condiciones de colectivos vulnerables y empobrecidos
bullA corto y mediano plazo estabilizacioacuten y crecimiento del consumo bull Aumento de la recaudacioacuten fiscal bull A mediano y largo plazo prevencioacuten de problemas sociales graves y cronificados
bullTransparencia y rendicioacuten de cuentas bull Control de calidad mediante auditoriacutea externa bull Participacioacuten de las entidades sociales del tsas y de las personas perceptoras
Las ONG deberiacuteamos trabajar maacutes para ampliar el conocimiento de los mecanismos de
Sistema de Rentas Miacutenimas y de sus caracteriacutesticas entre las personas en situacioacuten de
pobreza y exclusioacuten social ya que auacuten falta desarrollar una mayor conciencia de sus
derechos lo cual les dificulta el acceso a los mismos Las entidades tambieacuten deberiacuteamos
trabajar en incidir frente a las administraciones en la mejora del sistema y en la mejor
adecuacioacuten a las caracteriacutesticas de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza mientras se
producen estos cambios
59 | P a g e
92 DIEZ IDEAS CLAVE
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia Un Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
Revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas reorganizando todos los programas que la componen con una coordinacioacuten a nivel estatal
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Las cuantiacuteas deben ajustarse al coste de vida medido sobre la base de presupuestos familiares de referencia en cada CCAA
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes Como base de caacutelculo siguiendo la estimacioacuten de Caritas que considera como referencia el 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una Renta Miacutenima a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo Las pensiones por discapacidad y las pensiones de alimentos de los hijosas no deberiacutean descontarse del importe como se hace actualmente
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Siguiendo la propuesta de UNICEF Espantildea Un aumento de las cuantiacuteas de asignacioacuten por hijoa (de los actuales 291 hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas que tienen una discapacidad)
60 | P a g e
Sin embargo no se trata solamente de una cuestioacuten presupuestaria El nuevo sistema implicariacutea una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad entre ambos sistemas y entre CCAA
Tambieacuten implica la articulacioacuten y homogeneizacioacuten de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias Prioritariamente el liacutemite de edad se tiene que bajar de los 25 a los 18 antildeos El registro municipal deberiacutea ser un criterio flexible para incorporar a las personas sin hogar y viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
Con respecto al acceso debe estar claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE STOPrdquo (ldquooficina uacutenicardquo) Tambieacuten se propone que una funcionarioo concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada persona que solicita o accede a un recursos y que toda la gestioacuten se controle mediante auditoriacutea externa de calidad de los servicios
Otro cambio fundamental debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo mediante el reciclaje profesional y la formacioacuten continua
Coincidiendo con la poliacutetica de Inclusioacuten Activa proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o temporal sea compatible si los ingresos percibidos representan hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el sistema de proteccioacuten a dicha persona perceptora
61 | P a g e
10 ANEXO INFORMACIOacuteN DEL GOBIERNO DE ESPANtildeA AL
MUTUAL INFORMATION SYSTEM ON SOCIAL PROTECTION
(MISSOC) SOBRE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS EN 2014
Fuente httpwwwmissocorgMISSOCINFORMATIONBASECOMPARATIVETABLESMISSOCDATABASEco
mparativeTableSearchjsp
RECURSOS MIacuteNIMOS GARANTIZADOS gestionado a nivel nacional por la Seguridad Social
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva residentes legales mayores de 65 antildeos
PERSONAS BENEFICIARIAS O QUE
TIENEN DERECHO Pensioacuten de invalidez no contributiva personas con discapacidad residentes legales
Desempleo de nivel asistencial personas desempleadas residentes legales
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados personas espantildeolas residentes en el exterior y retornadas
CONDICIONES PARA LA SOLICITUD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva desempleo de nivel asistencial sin requisitos de nacionalidad
CONDICIONES EN CUANTO A NACIONALIDAD
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados nacionalidad espantildeola
CONDICIONES EN CUANTO A RESIDENCIA
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva personas legalmente residentes en Espantildea y que hayan residido al menos por 10 antildeos entre la edad de 16 y 65 (dos de los cuales deben ser justo antes de la solicitud de la pensioacuten)
Pensioacuten de invalidez no contributiva residentes legales en Espantildea y que hayan vivido al menos por los uacuteltimos 5 antildeos (dos de los cuales justo antes de la fecha de solicitud de la pensioacuten)
Desempleo de nivel asistencial residentes legales en Espantildea
62 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el exterior residentes legales en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten sociales son inestables o no estaacuten establecidos Retornados personas espantildeolas nacidas en Espantildea que han residido en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten social no estaacuten establecidos y personas de origen espantildeol que han residido en Espantildea al menos 8 antildeos antes de la solicitud y que han mantenido la nacionalidad espantildeola durante dicho periodo
CONDICIONES EN CUANTO A LA EDAD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva mayores de 65 antildeos
Pensioacuten de invalidez no contributiva entre 18 y 65 antildeos de edad
Prestacioacuten por desempleo de nivel asistencial
Subsidio ser mayor de 16 antildeos y por debajo de la edad ordinaria de jubilacioacuten con el objeto de recibir esta pensioacuten excepto en casos donde el trabajador no puede acreditar suficientes contribuciones
Renta Activa de Insercioacuten RAI personas desempleadas menores de 65 y mayores de 45 Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados
Personas espantildeolas residentes en el extranjero mayores de 65 para prestaciones para mayores y entre 16 y menos de 65 antildeos para prestaciones de invalidez
Retornados mayores de 65
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES INMUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de la propiedad real Si esta no genera rentas seraacute tasada seguacuten las reglas para las contribuciones fiscales excepto la vivienda habitual
Desempleo de nivel asistencial
Subsidio no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional En aquellos casos en los que la persona tenga responsabilidades familiares el ingreso mensual de la unidad familiar se divide por el nuacutemero de miembros de la familia y no debe exceder el 75 del SMI en efecto
63 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tener propiedades reales que valgan maacutes que la base de caacutelculo anual para el lugar de residencia excepto la vivienda habitual
Renta Activa de Insercioacuten no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del salario miacutenimo tanto de forma individual o si se considera apropiado sobre la base de toda la unidad familiar
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES MUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten deinvalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de los bienes inmuebles Si eacutestos no generan ingresos se valoraraacuten de acuerdo con las normas para la contribucioacuten fiscal
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos en la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tienen que tener bienes muebles valorados maacutes que el monto anual de la base de caacutelculo para el lugar de residencia
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE OTROS INGRESOS Y (OTRAS) PRESTACIONES
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados las rentas del trabajo tanto en metaacutelico como en el trabajo o en especie derivadas de actividades de empleo o auto- empleo Las prestaciones provistas por otros sistemas o recursos de proteccioacuten social fundados tanto en fuentes privadas como puacuteblicas
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos de la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior sin ingresos mayores que el monto anual de la base de caacutelculo del paiacutes de residencia
EXCEPCIONES EN CUANTO A RECURSOS
Vivienda habitual
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados el monto de la asistencia por desempleo
REQUISITOS DE BUacuteSQUEDA DE EMPLEO FORMACIOacuteN VOCACIONAL Y CAMBIO DE CONDUCTAS
Pensioacuten de invalidez no contributiva las medidas dirigidas a promover el empleo el empleo no estaacuten relacionadas al hecho de que el beneficiario recibe o no la pensioacuten no contributiva
64 | P a g e
Otros beneficios no aplicables
OTRAS CONDICIONES
Pensioacuten de invalidez no contributiva discapacidad o enfermedad croacutenica de al menos 65
PRESTACIONES EN METAacuteLICO FACTORES DETERMINANTES NIVEL Y SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS REALES
Falta de medios o ingresos suficientes Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva Se considera que la persona no tiene suficientes medios o rentas en los que el total anual estimado es menor que el total anual estimado de la prestacioacuten (euro512260)
FACTORES DETERMINANTES UNIDAD DOMEacuteSTICA PARA EL CAacuteLCULO DE BENEFICIOS
Una unidad domeacutestica existe en todos los casos en los cuales el beneficiario vive con otras personas tanto si son o no beneficiarios vinculados por matrimonio o relaciones de sangre hasta el segundo grado
FACTORES DETERMINANTES IMPACTO DE LA COMPOSICIOacuteN FAMILIAR
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de retornados el liacutemite a la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiente del nuacutemero de personas viviendo juntos en la misma unidad econoacutemica La acumulacioacuten de recursos liacutemite para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto total de la pensioacuten anual maacutes el resultado de multiplicar el 70 de ese monto por el nuacutemero de personas que viven juntos menos una persona Cuando la gente que vive junta en la misma unidad econoacutemica con el solicitante son sus descendientes o ascendientes de primer grado el liacutemite de la acumulacioacuten de recursos seraacute dos veces y medio el monto que resulta de hacer el caacutelculo antes mencionado Desempleo de nivel asistencial mirar ldquoCuantiacuteasrdquo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior el liacutemite para la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiendo del nuacutemero de personas viviendo juntas en la misma unidad econoacutemica (domeacutestica) El liacutemite para la acumulacioacuten de recursos para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto anual equivalente al caacutelculo base establecido para cada paiacutes maacutes el resultado de multiplicar el 70 de dicho monto por el nuacutemero de personas que viven juntas menos una
65 | P a g e
PRESTACIONES EN METAacuteLICO CUANTIacuteAS
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva
Si hay uno o maacutes beneficiarios en la unidad econoacutemica la cuantiacutea para cada beneficiario es el resultado de dividir por el nuacutemero de beneficiarios la suma de la pensioacuten maacutes el 70 de la pensioacuten multiplicada por el nuacutemero de beneficiarios menos una La renta anual beneficiaria o los ingresos no pueden exceder la cuantiacutea anual de la pensioacuten no contributiva por maacutes del 35 De otro modo la pensioacuten no contributiva seraacute reducida en un monto equivalente al ingreso o rentas que excedan dicho porcentaje Sin embargo la cuantiacutea de la pensioacuten podriacutea no ser inferior al 25 de la suma establecida (euro128065 por antildeo)
Para las pensiones de invalidez no contributiva si el grado de discapacidad es ge 75 y la se necesita la asistencia de las otras personas para las funciones maacutes esenciales de la vida la cuantiacutea de la pensioacuten estaacute suplementada por el 50 de su valor
Desempleo de nivel asistencial Subsidio 80 del IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos Muacuteltiples) Para personas mayores de 45 antildeos desempleadas de larga duracioacuten que han agotado la
prestacioacuten contributiva de 720 diacuteas hay un subsidio
especial por 6 meses que variacutea del 80 al 133 del IPREM de acuerdo con el nuacutemero de familiares dependientes Renta Activa de Insercioacuten RAI 80 del IPREM El IPREM equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el extranjero determinadas anualmente por la Direccioacuten General de Emigracioacuten Retornados lo mismo que para las pensiones no contributivas para personas mayores con 12 pagas
BENEFICIOS EN METAacuteLICO DURACIOacuteN Y LIacuteMITES TEMPORALES NO TIENEN LIacuteMITES
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
15 | P a g e
1) Ser paradoa de larga duracioacuten inscritoa como demandante de empleo al menos
doce de los uacuteltimos dieciocho meses
2) Tener responsabilidades familiares
Se deberaacute cumplir ademaacutes con el resto de requisitos
Haber agotado una prestacioacuten o subsidio por desempleo y pedir el Plan Prepara antes de que
hayan pasado dos meses desde esa fecha
No tener derecho a prorrogar la prestacioacuten ni el subsidio ni a beneficiarse de ninguacuten otra
ayuda por desempleo El plan PREPARA es la uacuteltima de las ayudas posibles
No haber cobrado con anterioridad ninguna ayuda extraordinaria similar como por ejemplo
el PRODI el anterior plan Prepara la Renta Agraria o la Renta Activa de Insercioacuten (RAI)
Carecer de rentas o tener ingresos muy bajos Los ingresos de la persona solicitante no
deben superar el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional (48398 eurosmes en 2014)
Aunque la persona solicitante carezca de rentas si convive con sus progenitores coacutenyuge o
hijosas menores de 26 antildeos o hijosas mayores discapacitadosas o menores acogidosas
habraacute que sumar las rentas de todas las personas y dividirlas entre el nuacutemero de miembros
de la unidad familiar y que el resultado no supere los 48398 euros mensuales por miembro
Activacioacuten la persona deberaacute firmar un acuerdo con el orientador laboral de los servicios
puacuteblicos de empleo comprometieacutendose a participar en un Itinerario Personalizado de
Insercioacuten (IPI) El orientadora es quien valida la formacioacuten y asistencia a los cursos y el
enlace entre la administracioacuten y el desempleado
Se exige que la persona solicitante acredite haber buscado activamente trabajo durante al
menos 30 diacuteas desde la peacuterdida de otras prestaciones durante el plazo de solicitud con el
objetivo de reforzar el seguimiento del compromiso de actividad Esta obligacioacuten se
mantiene durante todo el programa
4122 RENTA ACTIVA DE INSERCIOacuteN
La Renta Activa de Insercioacuten (RAI) es una ayuda especial para personas con gran dificultad
para encontrar trabajo y en situacioacuten de necesidad econoacutemica Es el uacuteltimo de los subsidios
posibles en el Sistema Puacuteblico de Empleo cuando ya no existe derecho a ninguacuten otro Para
recibir esta ayuda la persona debe encontrarse necesariamente en una de estas cuatro
situaciones
1) Personas paradas de larga duracioacuten mayores de 45 antildeos
2) Personas emigrantes retornadas mayores de 45 antildeos
16 | P a g e
3) Viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
4) Personas con discapacidad igual o superior al 33
En los cuatro casos se deben cumplir necesariamente estos requisitos generales
Estar desempleadoa e inscritoa como demandante de empleo y suscribir el ldquocompromiso
de actividadrdquo
Ser menor de 65 antildeos
No tener ingresos propios superiores a 48398 euro mensuales Que la suma de los ingresos
mensuales obtenidos por todos los miembros de su unidad familiar (la persona solicitante
su coacutenyuge y sus hijosas menores de 26 antildeos o mayores con discapacidad o menores
acogidosas) dividida por el nuacutemero de miembros que la componen no supere 48398 euro
mensuales por miembro
No haber cobrado el propio Programa de Renta Activa de Insercioacuten -RAI- en los 365 diacuteas
naturales anteriores a la fecha de solicitud del derecho a la admisioacuten del programa Salvo
en el caso de viacutectimas de violencia geacutenero o domeacutestica y personas con discapacidad que siacute
pueden pedir la RAI durante tres antildeos consecutivos el mayor grupo de solicitantes
(paradosas de larga duracioacuten mayores de 45 antildeos y emigrantes retornadosas)
no pueden pedir la RAI dos antildeos seguidos
No haber sido persona beneficiaria de tres Programas de Renta Activa de Insercioacuten
anteriores La RAI se puede cobrar como maacuteximo durante tres antildeos
Este dispositivo tiene requisitos muy estrictos Por ejemplo no se puede trabajar maacutes
de 90 diacuteas al antildeo ni viajar al extranjero6
4123 SUBSIDIOS PARA PERSONAS MAYORES DE 55 ANtildeOS
Antes de la uacuteltima reforma legal de marzo de 2013 la ayuda o subsidio para mayores de
55 antildeos se podiacutea solicitar a partir de los 52 antildeos (y no a los 55) Tambieacuten se han endurecido
las condiciones para solicitar esta ayuda Dichos requisitos son
Estar desempleado
Haber cumplido los 55 antildeos cuando se agoten las prestaciones contributivas y no contributivas por desempleo
Estar inscritoa como demandante de empleo durante al menos 1 mes
No haber rechazado ofertas de empleo ni cursos formativos durante ese tiempo
6 Maacutes informacioacuten en httpwwwcitapreviainemesrenta-activa-de-insercion
17 | P a g e
Suscribir el compromiso de actividad
Carecer de rentas superiores al 75 del SMI (salario miacutenimo interprofesional) excluida la
parte proporcional de las pagas extraordinarias
Se incluyen como rentas las de todos los miembros de la unidad familiar (coacutenyuge
hijosas menores de 26 antildeos personas incapacitadas mayores de 26 antildeos o menores
acogidas) por lo que para el caacutelculo se suman las rentas de los miembros y se divide por
el nuacutemero de miembros Las personas que ya tengan aprobado este subsidio no tienen
que cumplir este nuevo requisito
Ademaacutes los solicitantes deben cumplir alguna de las siguientes condiciones que en su
mayoriacutea coinciden con las de la RAI si bien cambia el requisito de edad
Haber cotizado por desempleo al menos durante 6 antildeos de su vida laboral
Haber percibido o haber agotado la prestacioacuten no contributiva
Haber terminado la prestacioacuten por desempleo y no haber cobrado el subsidio por no
cumplir con el criterio de la renta maacutexima o no tener responsabilidades familiares
Haber sido declarado plenamente ldquoincapazrdquo o ldquoinvaacutelidoa parcialrdquo como consecuencia del expediente de revisioacuten por mejoriacutea de una situacioacuten de gran invalidez invalidez absoluta o total para la profesioacuten habitual
Ser persona emigrante espantildeola retornada sin derecho a prestacioacuten por desempleo
Haber sido liberadoa de prisioacuten sin tener derecho a prestacioacuten por desempleo Estar desempleadoa y no poder percibir subsidio por no haber cotizado al menos 12
meses aunque se requiere que siacute se haya cotizado (al menos) 3 meses
Con respecto a la cuantiacutea esta es del 80 del IPREM que son 426 euros al mes Si se ha
trabajado a tiempo parcial la cantidad a cobrar seraacute proporcional a las horas trabajadas
Se cobra este subsidio hasta que llegue a la edad de jubilacioacuten Esto es normalmente a los
65 antildeos aunque si el beneficiario de una prestacioacuten por desempleo a los 61 antildeos reuacutene
ya todos los requisitos para acceder a la pensioacuten contributiva en el Sistema de la Seguridad
Social en ese caso si estaacute obligadoa jubilarse Se deberaacute renovar anualmente
presentando la uacuteltima declaracioacuten de la renta
Como se observa en la tabla siguiente el nuacutemero de personas perceptoras de alguna de
estas prestaciones tanto contributivas como no contributivas ha descendido Se aprecia
en cambio un aumento de la Renta Agraria y de la Renta Activa de Insercioacuten tal y como
se aprecia en la siguiente tabla
18 | P a g e
Tabla 5 Prestaciones por desempleo nuacutemero de solicitantes
2012 2013
Variacioacuten 2012-2013
Total perceptores 2942061 2865153
-261
Contributiva 1381261 1310915
-509
Prestacioacuten por desempleo contributiva
1361561 1291315 -516
Trabajadores eventuales agrarios
19700 19600
-051
No contributiva o asistencial
1327027 1313986 -098
Subsidio ldquoPREPARArdquo 1124953 1111024 -124
Trabajadores eventuales agrarios
140203 133343 -489
Renta agraria 60814 69511 1430
Programa temporal de proteccioacuten por desempleo e
insercioacuten 1057 108
-8978
Renta activa de insercioacuten 233773 240252 277
httpwwwempleogobesestadisticasANUARIO2013PRDindexhtm
5 RELACIOacuteN ENTRE LAS PRESTACIONES POR DESEMPLEO Y LAS
RENTAS MIacuteNIMAS
Las personas que no tienen ingresos que no han trabajado nunca o que han agotado las
prestaciones por desempleo tanto contributivas como no contributivas pueden acogerse
a los Sistemas de Rentas Miacutenimas que funcionan en todas las Comunidades Autoacutenomas de
Espantildea si cumplen con sus requisitos
Siguiendo la definicioacuten de la Comunidad de Madrid la Renta Miacutenima es una Prestacioacuten
econoacutemica integrada por la suma de una prestacioacuten mensual baacutesica y un
complemento variable en funcioacuten de los miembros que forman parte de la unidad
de convivencia con objeto de satisfacer las necesidades baacutesicas de la misma
19 | P a g e
cuando eacutestas no puedan obtenerse del trabajo de pensiones o de prestaciones
de proteccioacuten social7
A diferencia de lo que sucede en otros paiacuteses estos sistemas de apoyo no son compatibles
De las Rentas Miacutenimas se deducen los ingresos que pueda tener la familia por trabajos a
tiempo parcial y otros ingresos que pueda tener la familia por ejemplo las pensiones de
alimentos de los hijosas (que no es el caso con el Plan PREPARA u otros subsidios
estatales)8
Graacutefica 1 El sistema de ldquoproteccioacuten de ingresosrdquo dependiente del
Ministerio de Empleo y la Seguridad Social en 2014 (Nivel estatal) y los
Sistemas de Rentas Miacutenimas (Nivel autonoacutemico)
7httpwwwmadridorgcsSatellitec=CM_ConvocaPrestac_FAampcid=1109168955327ampdefinicion=Prestacione
s+Socialesamppagename=ComunidadMadrid2FEstructuraamptipoServicio=CM_ConvocaPrestac_FA 8 En Espantildea no hay ayudas universales por hijo
Requisitos y condiciones uacutenicas en todo el paiacutes para solicitud y
otorgamiento
Ministerio de Empleo sistema de proteccioacuten de la Seguridad Social
ContributIva
Prestacioacuten por desempleo
Trabajadores eventuales
agrarios
No contributiva
EDAD ACTIVA
Subsidio (Plan PREPARA)
Renta Activa de Insercioacuten (RAI)
Subsidios para mayores de 55
antildeos
Subsidio trabajadores eventuales
agrarios
Renta agraria
Pensioacuten Invalidez
No cotributivas mayores de 65 antildeos residentes en el extranjero y
retornados
20 | P a g e
6 SISTEMAS DE RENTAS MIacuteNIMAS DEPENDIENTES DE LAS
COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS
Los Sistemas de Rentas Miacutenimas son parte del sistema puacuteblico de servicios sociales y
una competencia exclusiva de las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas en virtud de las
disposiciones de la Constitucioacuten Espantildeola 9 Es decir actualmente dependen de la
legislacioacuten regional Esta descentralizacioacuten aumenta tanto la complejidad del anaacutelisis como
la naturaleza y viabilidad de las propuestas de mejora 10
Estos programas que tienen diferentes nombres y diferentes formas en cuanto a los
requisitos de acceso duracioacuten o cuantiacuteas por cada administracioacuten comparten la
caracteriacutestica de que se dirigen a personas y o familias que carecen de recursos
econoacutemicos suficientes para cubrir sus necesidades baacutesicas En teoriacutea se crearon para
proporcionar unos medios temporales que permitan cubrir esa carencia de ingresos junto
con un proceso de intervencioacuten social que en muchos casos estaacute vinculado a actividades
de insercioacuten laboral
61 Cuantiacuteas duracioacuten y beneficios adicionales
9 El Sistema Miacutenimo Garantizado representa diferentes transferencias del sistema de proteccioacuten social en las
aacutereas de desempleo la vejez y la discapacidad con el objetivo de reducir el riesgo de exclusioacuten social Cuenta
con un nuacutemero diverso de prestaciones econoacutemicos como las pensiones no contributivas subsidios para
pensiones contributivas reducidas subsidios para las personas con discapacidad entre otros
10 En el lenguaje administrativo en ocasiones se refieren a estos sistemas de rentas miacutenimas como como
ldquoSalarios Socialesrdquo para diferenciarlos de la RAI Por ejemplo httpwwwcitapreviainemessalarios-sociales
Sistemas de rentas miacutenimas(Comunidades y Ciudades Autoacutenomas)
258408
(2013)
No contributivas
Requisitos y condiciones heterogeacuteneas
Incompatibles con el sistema de proteccioacuten de la
seguridad social
21 | P a g e
Para el caacutelculo de la cantidad maacutexima de la RM hay dos referencias baacutesicas el SMI
(Salario Miacutenimo Interprofesional) y el IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos
Muacuteltiples que equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo) 11 El
importe maacuteximo es de euro 64572 ligeramente por encima del SMI que es de euro 64140 Sin
embargo el importe medio es de euro 42055 por mes
Cuando se compara el Sistema de Rentas Miacutenimas con el SMI y el IPREM la cuantiacutea maacutexima
coincide praacutecticamente con el SMI
Graacutefica 2 Evolucioacuten de las cuantiacuteas miacutenimas y maacuteximas por hogar de
las Rentas Miacutenimas en euros por antildeo 2002-2013
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El sistema puacuteblico de
Servicios Sociales Informe sobre la Renta Miacutenima de 2013
11 Los Reales Decretos y las leyes regulan tanto el SMI y el IPREM seguacuten los caacutelculos realizados por el
Ministerio de Economiacutea teniendo en cuenta el presupuesto puacuteblico nacional En 2014 el SMI diacutea fue euro 2151 y
el SMI mes fue euro 64530 (Real Decreto 10462013 de 2712) El IPREM diacutea fue euro 1775 y el IPREM mes fue
de euro 53251 (Ley 222013 de 01012014) El IPREM es la referencia maacutes utilizada para las subvenciones
becas vivienda social y otras prestaciones y puede ser auto-calculado en liacutenea en este sitio
httpwwwirpfeuipremhtml
5349 5567 5729 6029 6285 6762 7175 7754 7947 8025 7990 7953
8622 8712 8656 916210124
1069011228
11806 12157 12266 12269 12685
0
5000
10000
15000
20000
25000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Minimum Amount Maximum amount
22 | P a g e
La siguiente tabla muestra informacioacuten detallada sobre cada programa en todas la
Comunidades Autoacutenomas Si bien existen similitudes la heterogeneidad (en duracioacuten
cuantiacuteas y disponibilidad de otros servicios o prestaciones) es la caracteriacutestica maacutes
destacada
Tabla 6 Caracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Cuantiacuteas y complementos Duracioacuten Otros complementos de RM
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
Baacutesica (un perceptor) euro 40009 1er nintildeo euro 45171 2ordm nintildeo euro 50333 3er nintildeo euro 55495 4ordm nintildeo euro 60657 5ordm nintildeo euro 64530 Cuantiacutea maacutexima euro 64530 (100 de la Renta Miacutenima)
6 meses
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) euro 441 1er nintildeo euro 57330 2ordm nintildeo euro 66150 3er nintildeo euro 74970 4ordm nintildeo euro 79380 5ordm nintildeo euro 83790 6ordm nintildeo euro 88200 7ordm nintildeo euro 92610 8ordm nintildeo euro 97020 Cuantiacutea maacutexima euro 64530 (117 del IPREM)
12 meses 1) Suplemento econoacutemico para alojamiento hasta un 20 de la cuantiacutea correspondiente a la Unidad familiar (X) dependiendo del nuacutemero de miembros 2) Suplemento de gasto meacutedico el 10 de la cuantiacutea del hogar unipersonal multiplicado por el nuacutemero de miembros enfermos en la unidad familiar
Asturias Salario social baacutesico
Baacutesica (un perceptor) 44296 euro 1er nintildeo 54041 euro 2ordm nintildeo 61128 euro 3er nintildeo 68214 euro 4ordm nintildeo 71316 euro Maacutes nintildeos 73088 euro Cuantiacutea miacutenima 44430euro Cuantiacutea maacutexima 73088 euro
No hay liacutemite depende del cumplimiento de los requisitos Valoracioacuten anual
1) Si en la UECI (unidad econoacutemica de convivencia independiente) vive una persona con un 45 de discapacidad menor 24 antildeos oacute mayor de 64 o que ha sido legalmente declarada ldquodependienterdquo la cuantiacutea baacutesica aumenta en un 5 por unidad de convivencia no por persona 2) Hay liacutemites a esta cuantiacutea cuando viven dos unidades en el mismo hogar (175 veces maacutes que su cuota en caso de tenerla)
23 | P a g e
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 42570 euro 1er nintildeo 55341euro 2ordm nintildeo 63855 euro 3er nintildeo 68112 euro 4ordm nintildeo 72369 euro 5ordm nintildeo 72369 euro 6ordm nintildeo 73400 euro Cuantiacutea miacutenima 10700 Cuantiacutea maacutexima 77657 euro
12 meses
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 47216 euro 1er nintildeo 47216 euro 2ordm nintildeo 53429 euro 3er nintildeo 58399 euro 4ordm nintildeo 61505 euro 5ordm nintildeo 63990 euro 6ordm nintildeo 65854 euro Cuantiacutea miacutenima 12583 euro Cuantiacutea maacutexima 65854 euro
12 meses prorrogable por 6 meses hasta un maacuteximo de 24 meses
Cantabria Renta Social Baacutesica
Baacutesica (un perceptor) euro 42601 1er nintildeo euro 42601 2ordm nintildeo euro 53251 3er nintildeo euro 58576 4ordm nintildeo euro 64434 5ordm nintildeo euro 66564 6ordm nintildeo euro 66564 7ordm nintildeo euro 66564 8ordm nintildeo euro 66564 Cuantiacutea miacutenima euro 42601 Cuantiacutea maacutexima euro 66564
24 meses Una vez agotados se puede volver a solicitar
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
Baacutesica (un perceptor) euro 37276 1er nintildeo euro 37276 2ordm nintildeo euro 413763er nintildeo euro 45476 4ordm nintildeo euro 49577 5ordm nintildeo euro 53677 Cuantiacutea maacutexima no hay liacutemite
Periodos de 6 meses con una interrupcioacuten de tres meses prorrogables hasta 24 pagos
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Baacutesica (un perceptor) euro 42600 1er nintildeo euro 53250 2ordm nintildeo euro 59640 3er nintildeo euro 63900 4ordm nintildeo euro 68160 5ordm nintildeo euro 69226 Cuantiacutea maacutexima euro 69226
Mientras que el perceptor cumpla las condiciones requeridas
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) euro 42370 1er nintildeo euro 47899 2ordm nintildeo euro 53428 3er nintildeo euro 58957 4ordm nintildeo euro 62516 5ordm nintildeo euro 64530 Cuantiacutea miacutenima euro 10593 Cuantiacutea maacutexima euro 64530
12 meses dentro del antildeo presupuestario renovable tras una evaluacioacuten previa Existe un maacuteximo de 60 pagos mensuales que soacutelo pueden superarse si el preceptor tiene 60 antildeos o maacutes cumple los requisitos o estaacute en una situacioacuten de pobreza severa
Ayuda adicional Para una persona sola euro 3531 Para un nintildeo menor de 16 antildeos euro 4147 Para un nintildeo con discapacidad (33 o mayor) euro 8294 Para padres solteros euro 8294 Para hospitalizacioacuten (130 de la prestacioacuten baacutesica)
24 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Baacutesica (un perceptor) 300 euro 1er nintildeo 330 euro 2ordm nintildeo 360 euro 3ordm nintildeo 390 euro 4ordm nintildeo 420 euro Cuantiacutea miacutenima 300 euro Cuantiacutea maacutexima 420 euro
12 meses prorrogables hasta 60 meses contando todo el IMIS percibido durante este periodo
Ayuda adicional al IMIS gastos de transporte para acudir a los talleres 16056euro
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 39938 euro 1er nintildeo 47926 euro 2ordm nintildeo 53251 euro 3er nintildeo 58576 euro 4ordm nintildeo 61239 euro Cuantiacutea miacutenima 39938 euro Cuantiacutea maacutexima 66563 euro (125 del IPREM)
6 meses Puede renovarse una vez por otro periodo de 6 meses Previo informe razonado pueden acordarse prorrogas sucesivas de 6 meses cada una
1 Si hay alguna persona discapacitada en el hogar la renta familiar aumentaraacute en 10 2 En aquellos casos donde la familia tiene que afrontar el pago de la renta o hipoteca de su vivienda la cuantiacutea de la prestacioacuten aumentaraacute en un 10 En ambos casos la Renta Baacutesica de Insercioacuten no debe exceder el 135 del IPREM
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Baacutesica (un perceptor) 39938 (75 del IPREM) 1er nintildeo euro 39938 2ordm nintildeo euro 46328 3er nintildeo euro 51653 4ordm nintildeo euro 55913 5ordm nintildeo 60215 euro 6ordm nintildeo 64475euro Cuantiacutea maacutexima 66564euro Cuantiacutea para perceptores con maacutes de 4 antildeos de permanencia con el programa RISGA 36490euro (pago mensual)
12 meses Otras prestaciones 1) Complemento por estiacutemulo dirigido a la insercioacuten laboral 9985euro 2) Suplemento por costes del proyecto de insercioacuten euro 9985 3) Gente que no recibe la renta baacutesica pero podriacutea percibir el ldquosuplemento por peacuterdida de ingreso marginalrdquo hasta 19969 euros
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 37555 euro 1er nintildeo 48822euro 2er nintildeo 53251euro Cuantiacutea maacutexima 53251euro (100 IPREM) No hay Cuantiacutea miacutenima establecida pero dependiendo de la renta de la unidad familiar se paga la diferencia con respecto a la composicioacuten familiar
No existe un liacutemite de tiempo Su duracioacuten depende del cumplimiento de los requisitos con una evaluacioacuten anual
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1) Baacutesica (un perceptor) 38718euro 1er nintildeo 45171euro 2ordm nintildeo 51624euro 3er nintildeo 58077euro 4ordm nintildeo 64530euro Cuantiacutea maacutexima 64530euro 2) Baacutesica 32265euro (50 SMI)
1) 12 meses renovable trimestralmente hasta un maacuteximo de 24 meses 2) 6 meses renovable por otros seis
25 | P a g e
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Baacutesica (titular) 300euro 1er nintildeo 386euro 2ordm nintildeo 442euro 3er nintildeo 498euro 4ordm nintildeo 544euro 5ordm nintildeo 590euro 6ordm nintildeo 636euro 7ordm nintildeo 682euro Cuantiacutea miacutenima 70euro Cuantiacutea maacutexima 682euro
12 meses Esta cuantiacutea es para nintildeos Para adultos esto se reduce al 50 contando con el nuacutemero de personas en el hogar hasta la cuantiacutea maacutexima
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Baacutesica (un perceptor) 54851euro 1er nintildeo 76968euro 2ordm nintildeo euro 83282 3er nintildeo 89796euro 4ordm nintildeo euro 96210 5ordm nintildeo y posteriores 96210euro Cuantiacutea miacutenima 6453euro Cuantiacutea maacutexima 96210euro
6 meses como miacutenimo renovables por periodos similares hasta 30 meses Hasta el mes 12 se pagan las cantidades indicadas Desde el mes 13 hasta el 30 la cantidad a percibir se ve reducida al 90 de las cuantiacuteas correspondientes En cualquiera de las renovaciones extraordinarias las cuantiacuteas son un 80 de estas cuantiacuteas
Medidas para asegurar que los hogares que reciben inclusioacuten social que no tienen una vivienda en propiedad o que alquilan su vivienda puedan beneficiarse de los fondos de vivienda social
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Baacutesica (un perceptor) 66251euro 1er nintildeo 85072euro 2ordm nintildeo 94106euro Cuantiacutea maacutexima 94106euro Para Unidades vivenciales de Pensionistas Baacutesica 70015euro 1er nintildeo 87519euro 2ordm nintildeo 94520euro La prestacioacuten (resultante de la diferencia entre la Renta Miacutenima Garantizada y los ingresos reales) tiene un descuento del 7 Estas cuantiacuteas suman 250euro al mes por subsidios de vivienda adicionales (no incluidos los pagos de hipoteca)
24 meses 1) Provisioacuten adicional de Vivienda Cuantiacutea total 250 euro mes Cuantiacutea para casos especiales euro 320 mes 2) Renta miacutenima para unidades familiares de padresmadres solteros equivalente a un 64 del suplemento anual de salario miacutenimo La provisioacuten se suplementa con euro 4818 al mes
La Rioja ldquo1) Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2) Apoyo a la Inclusioacuten Socialrdquo (AIS)
1) Cuantiacutea maacutexima 37276euro (70 IPREM) 2) Baacutesica (un perceptor) 36490 euro Cuantiacutea miacutenima 9123euro Cuantiacutea maacutexima 37276euro
1) Periodo inicial hasta 6 meses prorrogable a 2 antildeos 2) 24 meses
26 | P a g e
Comunidad Valenciana
ldquoRenta Garantizada de Ciudadaniacuteardquo
Baacutesica (un perceptor) 38518euro 1er nintildeo 38518euro 2ordm nintildeo 41624euro 3er nintildeo 43488euro 4ordm nintildeo 45352euro 5ordm nintildeo 47216euro 6ordm nintildeo euro 49080 7ordm nintildeo 50943euro 8ordm nintildeo 52807euro Cuantiacutea miacutenima 38518euro Cuantiacutea maacutexima 62126euro
Maacuteximo 36 meses
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
62 Cobertura
Aunque ha habido un aumento en el gasto total en Rentas Miacutenimas desde el antildeo 2002
teniendo en cuenta que seguacuten la Encuesta de Poblacioacuten Activa de 2014 existen 742000
hogares sin ingresos (como se muestra la tabla a continuacioacuten) y 1789400 familias en
las que ninguno de las personas adultas tiene trabajo su cobertura actual es claramente
insuficiente12
Tabla 7 Viviendas familiares seguacuten tengan o no perceptores de ingresos por el nuacutemero de
personas de la vivienda (miles)
TOTAL CON ALGUacuteN
PERCEPTOR DE INGRESOS
SIN PERCEPTORES DE INGRESOS
2012 2013 2012 2013 2012 2013
TOTAL 180909 182125 174163 174696 6746 7429
Una persona 42616 44105 39268 40333 3348 3772
Dos personas 54635 55459 53153 53843 1482 1617
Tres personas 38932 38693 37942 37719 990 974
Cuatro personas 33226 32780 32646 32132 579 648
Cinco personas 8015 7809 7805 7552 210 257
Seis personas 2365 2171 2276 2059 89 112
Siete personas 685 686 658 655 27 31
Ocho o maacutes personas 436 424 415 404 21 20
Fuente EPA-22 httpwwwempleogobesestadisticasANUARIO2013EPAindexhtm
12 httpwwwineesdacodaco42daco4211epa0314pdf paacutegina 7
27 | P a g e
Entre 2008 y 2013 en muchas Comunidades Autoacutenomas se registra un aumento de las
solicitudes de Rentas Miacutenimas aunque se da un relativo estancamiento o reduccioacuten de las
concesiones por parte de las administraciones puacuteblicas13 La siguiente tabla muestra las
diferencias en la intensidad de proteccioacuten (una tasa de Rentas Miacutenimas por cada 1000
habitantes) por comunidades autoacutenomas Estaacute claro que el Paiacutes Vasco y Navarra tienen las
tasas maacutes altas aunque otras regiones pueden haber aumentado el nuacutemero de personas
beneficiarias mucho maacutes en los antildeos recientes Comparando 2012 con 2013 soacutelo tres
Comunidades Autoacutenomas (Madrid Valencia y Extremadura redujeron el nuacutemero de
perceptores y la cobertura (comparando en nuacutemero total de perceptores por cada 1000
habitantes) Las cifras muestran claramente una relacioacuten positiva entre altas tasas de
cobertura y bajas tasas de pobreza relativa y AROPE tanto en Navarra como en el Paiacutes
Vasco Existe tambieacuten una relacioacuten positiva en Asturias entre la tasa de cobertura y la
menor tasa de pobreza relativa aunque no se observa una reaccioacuten significativa de la tasa
AROPE (probablemente porque el gran aumento en el nuacutemero de perceptores se ha
producido entre 2012 y 2013 y todaviacutea hay un gran nuacutemero de hogares en situacioacuten de
privacioacuten material y bajo nivel de empleo) Por el contrario existe una fuerte relacioacuten
entre bajos niveles de cobertura (por debajo de la media espantildeola de 548 por
cada 1000 habitantes) y altos niveles de la tasa AROPE en el resto de las
Comunidades Autoacutenomas (por encima de la media espantildeola de 273)
Tabla 8 Perceptoresas de Rentas Miacutenimas por Comunidades Autoacutenomas comparacioacuten
2008-2013 y tasa de Rentas Miacutenimas por 1000 habitantes en 2013
COMUNIDAD PERCEPTORES
2008 PERCEPTORES
2012 PERCEPTORES
2013
Variacioacuten 2013-2008
Tasa de proteccioacutencob
ertura 2012 (cada 1000 habitantes)
Tasa de proteccioacutencobertura 2013 (cada
1000 habitantes)
Pobreza relativa
2013
AROPE 2013
AUTOacuteNOMA
Navarra 3144 7920 9472 201 123 1470 99 145
Paiacutes Vasco 39715 69976 74528 88 319 3400 105
168
Aragoacuten 911 5504 7236 694 41 537 161
198
Cataluntildea 13703 23123 24988 82 31 331 139
201
Madrid 10445 19909 19780 89 31 305 134
201
Castilla y Leoacuten 2235 8430 10372 364 33 412 175
208
13 Un caso tiacutepico es el de la Comunidad de Madrid donde las solicitudes pasan de 3159 en 2007 a 13923 en
2012 mientras que las resoluciones van de 2779 a 7531 respectivamente Informe de EAPN Madrid (2013)
Rentas Miacutenimas en la Comunidad de Madrid wwwcomtrabajosocialcomdocumentosaspid=1662
28 | P a g e
Asturias 6575 9393 12205 86 88 1143 141
218
La Rioja 368 2190 2212 501 68 687 193
222
Galicia 5793 8571 11282 95 31 408 172
243
Cantabria 1130 4402 4671 313 75 789 178
253
TOTAL 114257 217358 258408 126 46 548 204
273
Baleares 1181 2182 2251 91 20 202 198
278
Comunidad Valenciana
6609 12282 11840 79 24 232 236
317
Murcia 369 1876 2441 562 13 166 268
341
Canarias 1840 5397 5866 219 25 277 284
355
Extremadura 1105 1318 1266 15 12 115 309
361
Castilla La Mancha 430 1097 1297 202 05 062 313
367
Andaluciacutea 18392 33068 55711 203 39 660 291
383
Ceuta y Melilla () 312 720 990 217 43 590 408
470
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
El gasto total en 2012 fue de 854748514 euros Se incrementoacute hasta mil millones de
euros (1040624000) en 2013 un incremento del 2174 en soacutelo un antildeo Este
es un importante esfuerzo por parte de los presupuestos autoacutenomos y un paso en el
reconocimiento del rol clave de los Sistemas de Rentas Miacutenimas en el abordaje de la
pobreza No obstante existen diferencias territoriales importantes La siguiente tabla
muestra la distribucioacuten del gasto econoacutemico y los perceptores de Renta Miacutenima por
Comunidad Autoacutenoma en 2013 Muestra claramente la excepcional generosidad del Paiacutes
Vasco con un 418 del gasto total a pesar de que sus perceptores suponen soacutelo un
288 del total Cataluntildea tiene una similar ndash si bien maacutes suave ndash relacioacuten entre ambas
variables Por el contrario es remarcable la falta de proporcioacuten entre el bajo nivel de gasto
y la alta proporcioacuten de perceptores en Andaluciacutea
29 | P a g e
Graacutefica 3 Gasto en Renta Miacutenima y Perceptores por Comunidad Autoacutenoma en
2013 en porcentajes
Fuente Nuestro propio caacutelculo basado en datos oficiales del Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e
Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Una buena praacutectica el Paiacutes Vasco (Euskadi)
ldquoLas poliacuteticas puacuteblicas estructuradas para luchar contra la pobreza en el Paiacutes Vasco se
introdujeron primero a traveacutes del Primer Plan Integral de Lucha contra la Pobreza en el
Paiacutes Vasco que fue redactado despueacutes de la primera Encuesta sobre Pobreza y
Desigualdad social El Paiacutes Vasco se convirtioacute en la primera comunidad autoacutenoma en
Espantildea en establecer un sistema de garantiacutea de ingresos puacuteblicos como un derecho
subjetivo (exigible) a una prestacioacuten perioacutedica de subsistencia desde el inicio Hasta ese
momento casi toda la ayuda econoacutemica a las personas pobres se proporcionaba a traveacutes
de la organizacioacuten beneacutefica catoacutelica Caritas y otras organizaciones de voluntariado asiacute
como otras organizaciones de asistencia social ya existentes [hellip]
900
550
300
850
300
800
800
850
180
500
950
550
850
300
300
180
300
531
167
88
151
29
178
334
507
12
527
331
90
239
88
25
6
79
0 200 400 600 800 1000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Canarias
Cantabria
Castilla - Lahellip
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Ceuta
Comunidad dehellip
Comunidadhellip
Extremadura
Galicia
Illes Balears
La Rioja
Melilla
Murcia
30 | P a g e
Se han promulgado sucesivas leyes para estructurar y reestructurar la lucha contra la
pobreza en el Paiacutes Vasco a traveacutes de la garantiacutea de ingresos (1990 1998 2000 2008 y
2011) En la primera deacutecada del siglo XXI se produjo una mejora importante en los niveles
de acceso a estos beneficios Esta evolucioacuten estaacute ligada a una aceptacioacuten cada vez mayor
de los derechos de las personas inmigrantes a acceder al sistema (incluidas las inmigrantes
irregulares) a la aplicacioacuten de paquetes de estiacutemulo del empleo al aumento de las
pensiones de las personas pensionistas y de los importantes progresos realizados en
relacioacuten con las garantiacuteas miacutenimas Esta legislacioacuten se basa en el poder descentralizado
que fundamenta la facultad exclusiva del Paiacutes Vasco en el aacutembito de la ayuda social a
pesar de algunos enfrentamientos que se han producido con el gobierno central
especialmente cuando se introdujo un suplemento para las pensiones maacutes bajas de la
seguridad social con cargo al presupuesto Vasco
Actualmente la renta se ha fijado en un 88 por ciento por encima del salario miacutenimo
interprofesional aunque en 2012 se redujeron en un 7 por ciento una reduccioacuten que se
espera recuperar en el futuro una vez que mejore la situacioacuten econoacutemica Dependiendo
de las necesidades de vivienda de las personas destinatarias el tamantildeo de su familia y
otras circunstancias la suma en cuestioacuten puede ser tan alta como 200 del salario
miacutenimo En este sentido la situacioacuten en el Paiacutes Vasco es muy superior a la de la
mayoriacutea de las otras Comunidades Autoacutenomas de Espantildea y esto ha dado lugar a
algunas criacuteticas de algunos sectores (organizaciones de empleadores por
ejemplo) con las afirmaciones de que las cantidades son demasiado altas y
actuacutean como un desincentivo para que las personas busquen trabajo La tasa de
cobertura para todos los perceptores (tanto perceptores directos como usuarios) por cada
1000 habitantes es muy alta en el Paiacutes Vasco (71) mientras que en otras regiones alcanza
cifras tan bajas como 289 en Extremadura o 317 en Murcia
En 2010 el Paiacutes Vasco supuso el 42 de todo el gasto en Espantildea en relacioacuten con
estos programas a pesar de que no teniacutea maacutes de 26 por ciento de la poblacioacuten
en situacioacuten de pobreza Actualmente debido a recortes mucho mayores en otras
regiones los datos para el Paiacutes Vasco son sin duda auacuten maacutes favorables los
correspondientes a 2012 indican que el gasto puacuteblico en estos programas es de maacutes de euro
432 millonesrdquo(Fernando Fantova 2014) 14
Agradecemos la contribucioacuten de Fernando Fantova quien ha sido viceconsejero de Asuntos Sociales en el
gobierno del Paiacutes Vasco Fantova Fernando (2014) ldquoTwenty-two Social policy against poverty in the Basque
Countryrdquo in Edited by McKendrick John Mooney Gerry Dickie John Dickie Scott Gill and Kelly Peter
31 | P a g e
En el caso del Paiacutes Vasco la Renta Miacutenima ha estado relacionada con actividades
fraudulentas en relacioacuten con el acceso y la elegibilidad por parte de ciertos perceptores en
particular de algunos extranjeros de familias numerosas que recibieron las cuantiacuteas maacutes
altas No obstante el 78 de la ciudadaniacutea vasca estaacute en contra de eliminar o reducir el
programa tal y como ha demostrado una encuesta social (Euskobarometro)15
63 Condiciones de elegibilidad
Edad la edad miacutenima para solicitar un ingreso miacutenimo suele ser de 25 antildeos de edad Esta
referencia significa que las personas joacutevenes por debajo de 25 soacutelo excepcionalmente reciben
este tipo de apoyo Incluso en el caso de las personas menores de edad que han estado bajo
esquemas de Servicios Sociales cuando llegan a la edad de 18 antildeos y dejan de ser sujetos de
proteccioacuten
Requisitos familiares se requiere que la familia pre-exista como tal por un periacuteodo de 6 a 18
meses antes de la aplicacioacuten (y que pueda demostrarlo con la documentacioacuten requerida)
Registro se requiere que las personas solicitantes esteacuten registradas en el registro local por un
periacuteodo de 12 a 24 meses aunque hay algunas Comunidades Autoacutenomas que imponen 36
meses
Portabilidad los sistemas de rentas miacutenimas no son portables Si la familia perceptora se muda
a otra Comunidad Autoacutenoma que lamentablemente es bastante frecuente debido al gran
aumento de desahucios en los uacuteltimos antildeos tiene que comenzar el proceso de nuevo y puede
o no tener derecho a la prestacioacuten de acuerdo con los nuevos requisitos
El primer obstaacuteculo que deben superar es la antiguumledad de la inscripcioacuten en el registro como
se ha mencionado antes En consecuencia las personas no se arriesgan a trasladarse a otra
Comunidad Autoacutenoma (y menos auacuten para buscar un empleo)
En la mayoriacutea de las regiones cualquier tipo de trabajo incluso uno con una carga de trabajo
de baja intensidad es incompatible con la Renta Miacutenima Por lo tanto esto desalienta la
buacutesqueda de empleo sobre todo con tasas de desempleo regionales por encima del 25 o del
30
En general los cambios recientes en la legislacioacuten han endurecido los requisitos de registro y
residencia
(Editors) Published by Child Poverty Action Group in association with The Open University in Scotland
Glasgow Caledonian University and the Poverty Alliance
15 ldquoDos de cada tres vascos cree que hay fraude en las ayudas socialesrdquo in El Paiacutes
httpccaaelpaiscomccaa20141219paisvasco1418986984_257453html See the complete
Euskobarometer in httpep00epimgnetdescargables2014121949f3ecd52bc2425b35c6ede2bf9b9ea5pdf
32 | P a g e
64 Caracteriacutesticas socio-demograacuteficas de las personas perceptoras
Como se ha sentildealado una de las tendencias maacutes destacadas es el aumento del nuacutemero de
personas que reciben la renta miacutenima De 2002 a 2013 el nuacutemero total subioacute de 82000 a
258408 beneficiarios
Se ha producido una feminizacioacuten de las personas perceptoras De estas 258408 personas
141528 son mujeres (5484) y 116880 son hombres (4515) en 2013
En la mayoriacutea de las unidades familiares conviven con nintildeosas y otras personas
dependientes En 2008 habiacutea 339499 personas beneficiarias indirectas (familiares) de las
cuales 174991 eran mujeres y 159741 eran hombres En 2013 habiacutea 379165
beneficiariosas 210945 eran mujeres y 168220 hombres
Graacutefica 4 Beneficiariosas de rentas miacutenimas y Dependientes
Familiares 2002-2013 (nuacutemero total)
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Composicioacuten familiar las familias monoparentales predominan en algunas regiones aunque
existen diversos tipos de hogares incluyendo familias con tres o maacutes adultos y nintildeos (ldquoOtrasrdquo
en la graacutefica)
82354 95553 96899 100835 102662 103071 114257156858
192633 223940 217358258408
239965282121 276681 265708 256624
196685236970
265436
318662323723 339499
379165
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Recipients Dependent relatives
33 | P a g e
Graacutefica 5 Tipo de estructura familiar de perceptores por sexo en 2013
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Grupo de edad principal entre 35 y 44 antildeos de edad
Nivel de estudios la mayoriacutea de los perceptores soacutelo han cursado educacioacuten primaria
Origen las personas inmigrantes predominan en algunas regiones pero son el 2404 de las beneficiarias totales mientras que las espantildeolas son el 7596
3855852820
91378
55575
3580
59155
87704
46510
134214
5823 4532 1035528579 33773
62352
216239
141215
357454
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL
UNIPERSONAL FAMILIAMONOPARENTAL
PAREJA CONHIJOSAS
PAREJA SINHIJOSAS
OTROS TOTAL GENERAL
34 | P a g e
Tabla 9 Perceptoresas de Renta Miacutenima por origen en 2012
Comunidades
autoacutenomas
Perceptoresas
inmigrantes
(nuacutemeros)
Inmigrantes
Espantildeolesas
Total de
perceptoresas
(nuacutemeros)
ESPANtildeA 52253 2404 7596 217358
Andaluciacutea
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 33068
Aragoacuten 2525 4588 5412 5504
Asturias 968 1031 8969 9393
Baleares 1150 5270 4730 2182
Canarias
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 5397
Cantabria 192 436 9564 4402
Castilla y Leoacuten 1013 1202 8798 8430
Castilla - La
Mancha 359 3273 6727 1097
Cataluntildea 9205 3981 6019 23123
Comunidad
Valenciana 3828 3117 6883 12282
Extremadura
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 1318
Galicia 1198 1398 8602 8571
Madrid 5637 2831 7169 19909
Murcia 463 2468 7532 1876
Navarra 4336 5475 4525 7920
Paiacutes Vasco 21118 3018 6982 69976
La Rioja
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 2190
Ceuta 36 1837 8163 196
Melilla 225 4294 5706 524
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2013) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2012 Esta informacioacuten no estaacute desagregada para 2013
Tipo de vivienda El 58 de los informantes vive en una vivienda familiar El 11 vive en
condiciones muy precarias o en situacioacuten de sinhogarismo
35 | P a g e
Tabla 10 Distribucioacuten por tipo de vivienda y geacutenero en 2013 (nuacutemero de perceptores)
Mujeres Hombres Total
Vivienda familiar 78801 5194 132576
Vivienda colectiva (centros de acogida pisos tutelados)
780 1487 249
Pensiones hostales 1721 2701 443
Infravivienda (caravana chabola asentamiento)
1174 918 2119
Sin hogar 2387 2998 5228
Otras 7229 4236 11508
No hay informacioacuten 45264 2423 6955
TOTAL 137356 8851 227951
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
5816
11
194
093
23
505
3052
Vivienda familiar
Residencias colectivas (albergues pisos tutelados)
Pensiones hostales
Infravivienda (caravanas chabolas asentamientos)
Sin hogar
Otros
Sin informacioacuten
36 | P a g e
Testimonio de Patricia G perceptora de Rentas Miacutenimas de la Comunidad de
Madrid
ldquoEstaba viviendo en la calle Habiacutea perdido mi contacto con la familia Pero al final ellos
fueron los que me contactaron con la asociacioacuten Realidades Tuve que esperar dos meses
para que me renovaran el carnet de identidad que no lo teniacutea y a los 5 meses me dieron
la Renta Miacutenima iexclEn ese momento me sentiacute muy autoacutenoma Perohellip iexcleran 375 euros para
todo Pagaba una habitacioacuten por 200 euros y no me quedaba nada para vivir Por suerte
la asociacioacuten Realidades me ayuda ahora con una vivienda maacutes baratahellip Y estoy haciendo
cursos para reciclarme Estoy escribiendo en un blog y estoy muy bien
Pero no a todos les va tan bien Hay quienes llevan maacutes de un antildeo de espera Hay gente
que no sabe coacutemo acceder a Internet no tienen domicilio fijo no pueden recibir las cartas
que les enviacutean con los traacutemites no tienen dinero para sacar fotocopias a los documentos
ni un duro para el transporte para ir a hacer traacutemites o viven en la callehellip Es una cadena
que es difiacutecil de frenar Es complicado estar en la calle cuesta mucho recuperarserdquo
65 Situaciones especiales joacutevenes ex tuteladosas
En la uacuteltima deacutecada se han producido algunos avances en la situacioacuten especiacutefica de las
personas joacutevenes que han estado bajo la tutela de las autoridades puacuteblicas
Aunque hay una variedad de medidas de apoyo para el acceso a puestos de trabajo o
formacioacuten no existen Rentas Miacutenimas en metaacutelico o tienen un alcance muy limitado en los
casos de Aragoacuten Cantabria Ceuta Comunidad Valenciana Extremadura Melilla y La Rioja
En Andaluciacutea Asturias Castilla Leoacuten Madrid Baleares e Canarias las personas joacutevenes que
han estado bajo la tutela de la Comunidad Autoacutenoma pueden canalizar sus demandas a traveacutes
de los Sistemas de Rentas Miacutenimas generales aunque esteacuten por debajo de la edad de la
aplicacioacuten que es de 25 antildeos
En el caso de Castilla La Mancha los beneficios econoacutemicos considerados en el Programa de
Autonomiacutea Personal soacutelo se conceden cuando ella joven estaacute llevando a cabo un itinerario
de insercioacuten laboral ya sea estudiando o buscando trabajo activamente Estos fondos pueden
variar partir de 100 euros a 410 euros por mes dependiendo de las circunstancias de cada
persona Un caso similar es el de Galicia con el Plan de Asistencia de la Independencia que es
un plan individualizado dirigido a loslas joacutevenes de 16 antildeos o maacutes se les concede una ayuda
financiera para garantizar la autonomiacutea que se puede extender maacutes allaacute de los 18 antildeos de
37 | P a g e
edad En el caso de Murcia el sistema es similar y tambieacuten estaacute condicionado a la consecucioacuten
de determinados objetivos
En Cataluntildea hay un subsidio por desempleo para joacutevenes extuteladosas regulado por la Ley
132006 sobre Beneficios Sociales y Econoacutemicos Los y las joacutevenes que han estado bajo la
atencioacuten de los servicios sociales durante maacutes de 3 antildeos tienen derecho a recibir una
prestacioacuten hasta que cumplan los 21 antildeos lo que equivale al esquema de adecuacioacuten de
ingresos establecido en Cataluntildea (66398 euros por mes en 2013) Por otra parte hay una
reserva especiacutefica para los casos de desinstitucionalizacioacuten Hay ayudas excepcionales de 240
euros al mes de un maacuteximo de 6 meses para joacutevenes extuteladosas que no tienen derecho
a las prestaciones Un tercer recurso Apoyo Econoacutemico para los joacutevenes extutelados apoya
proyectos personales alrededor de educacioacuten formal (patrocinados por la fundacioacuten La
Caixa) Las personas beneficiarias reciben un fondo de euro51912 euros por mes
En Navarra el apoyo financiero a la desinstitucionalizacioacuten de las personas mayores de 18
antildeos de edad tiene una duracioacuten de un antildeo se realiza en dos periacuteodos de seis meses cada una
Los y las joacutevenes deben cumplir con los objetivos acordados y existe la posibilidad de una
pequentildea extensioacuten El apoyo que reciben ronda los 748 euros al mes y disminuye en funcioacuten
de lo que ganen por siacute mismosas ya que la idea es hacer un tipo de apoyo puente con fecha
de vencimiento para fomentar la emancipacioacuten Excepcionalmente las personas joacutevenes
entre la mayoriacutea de edad hasta los 25 antildeos que han estado en el sistema de proteccioacuten
pueden solicitar y beneficiarse del apoyo de los servicios sociales relativos a la inclusioacuten social
En el Paiacutes Vasco las medidas de apoyo dependen de cada provincia La asistencia financiera
se canaliza a traveacutes del sistema de proteccioacuten social en Aacutelava pero en el caso de Bizkaia hay
un plan especiacutefico para los joacutevenes que han estado bajo la proteccioacuten de su sistema de
servicios sociales en los 18 meses anteriores antes de llegar a los 18 antildeos de edad
Gipuzkoa como describe un Decreto de 1999 presenta un sistema de proteccioacuten maacutes
detallada teniendo en cuenta si ella joven auacuten permanece en el hogar familiar o vive por
su cuenta Los montos van desde 543 euros hasta 700 euros16
7 PROBLEMAS Y OBSTAacuteCULOS EN RELACIOacuteN CON LOS SISTEMAS DE
RENTAS MIacuteNIMAS LA PERSPECTIVA DE LOS INFORMANTE CLAVE
Con el fin de obtener informacioacuten de primera mano por parte de las personas profesionales
e informantes clave pertenecientes a la red de EAPN en todo el paiacutes se implementoacute un
cuestionario on-line que permite obtener informacioacuten regional detallada sobre la praacutectica
16 El Informe 2013 de FEPA (Federacioacuten de Organizaciones con Proyectos y Pisos Asistidos) analizoacute la
situacioacuten de vulnerabilidad especiacutefica de los joacutevenes emancipados que han estado bajo la tutela de las
autoridades puacuteblicas en todo el paiacutes Httpwwwfepa18orgwp- content uploads 201404 LA-
EMANCIPACION-EN-ESPA C3 91A-DIC13pdf
38 | P a g e
cotidiana de los Sistemas de Rentas Miacutenimas Este cuestionario fue respondido por los
representantes de las 17 regiones espantildeolas (Comunidades Autoacutenomas) y 2 ciudades
autoacutenomas (Ceuta y Melilla)
Los datos muestran que el 50 de los planes de rentas miacutenimas se han creado en los
uacuteltimos 14 antildeos y el resto se establecioacute antes del antildeo 2000
Graacutefica 6 Tiempo de existencia de un programa de Rentas Miacutenimas en
su Comunidad Autoacutenoma
Fuente Cuestionario Redes de EAPN ES (En adelante Cuestionario)
Como muestra el siguiente graacutefico el 50 de las redes de EAPN estaacuten participando en un
proceso de gobernanza a nivel regional Soacutelo el 31 nunca ha participado en ninguna
actividad al respecto
2010-2014 6
2005-200933
2000-200411
1995-199917
Antes de 1994 33
39 | P a g e
Graacutefica 7 Participacioacuten de su red en alguacuten grupo de trabajo o mesa de
diaacutelogo sobre rentas miacutenimas con las autoridades regionales
Fuente Cuestionario
Un 44 de las redes de EAPN en la actualidad tienen su propio grupo de trabajo sobre
Rentas Miacutenimas el 17 teniacutea uno pero no actualmente 11 planean establecer uno de
este antildeo y el 28 dijo que no van a tener un grupo sobre este tema Sin embargo todos
los que respondieron dijeron que sus conocimientos sobre la materia era bueno (326 sobre
5) y que han estado siguiendo este tipo de informacioacuten durante varios antildeos (347 sobre
5)
71 Heterogeneidad territorial
Las condiciones de acceso requisitos cuantiacutea duracioacuten etc variacutean de una Comunidad
Autoacutenoma a otra por lo tanto se dificulta en la praacutectica el principio constitucional de
igualdad de derechos entre los ciudadanosas espantildeolesas
Debido a la falta de coordinacioacuten inter-regional las personas beneficiarias que necesitan
desplazarse de una regioacuten a otra por ejemplo para la asistencia meacutedica o por otros
motivos pierden sus beneficios y deben comenzar el procedimiento de solicitud desde
cero (si cumplen con los nuevos requisitos como hemos explicado antes)
Siacute en una mesa de diaacutelogo
poliacutetico 35
No pero hemos
participado recientemente
24
Siacute con un grupo de trabajo
12
No nunca hemos
participado29
40 | P a g e
En cuanto a su opinioacuten sobre la Renta Miacutenima en su Comunidad Autoacutenoma la mayoriacutea de
las personas encuestadas (80 o maacutes) estaacute de acuerdo en que no permiten un nivel
de vida digno Tambieacuten confirmaron que no todas las personas que necesitan
estas rentas tienen acceso a ellas Uno de los obstaacuteculos mencionados es que el
procedimiento requiere la presentacioacuten de una gran cantidad de documentacioacuten
y que la administracioacuten no maneja los archivos en un tiempo razonable En algunos
casos mencionan un retraso general de 10 a 12 meses en responder a las solicitudes
Un 555 dice que las solicitudes son denegadas por la administracioacuten sin justificacioacuten o
explicacioacuten
El 72 coincide en que la administracioacuten retira la RM a las personas perceptoras que
realicen cualquier tipo de trabajo
El 80 estaacute de acuerdo en que las RM no permiten un nivel de vida digno
El 83 dijo que las RM requieren que los solicitantes presenten una gran cantidad de
documentacioacuten
El 89 estaacute de acuerdo en que las RM no se concede a todas las personas que los
necesitan
El 95 dice que los expedientes no se gestionan raacutepidamente por la administracioacuten
72 Cobertura
El sistema tradicional de proteccioacuten por desempleo (seguro y subsidios) ha demostrado ser
insuficiente para hacer frente al desempleo prolongado y masivo Los subsidios estaacuten
dirigidos a grupos vulnerables especiacuteficos y no estaacuten destinados a combatir la pobreza y
o exclusioacuten a gran escala Por otra parte los gobiernos insisten en culpar al desempleo de
larga duracioacuten como responsable del agotamiento financiero de las partidas de proteccioacuten
About 50 of those officially registered as unemployed live in a situation of vulnerability
The marked reduction of social protection through successive modifications that have
restricted access to unemployment benefit and non-contributory allowances (described in
this report) have left 135 million people in a critical situation
Desde su creacioacuten el constante aumento de los recursos financieros asignados a la Rentas
Miacutenimas de las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas oculta una peacuterdida de extensioacuten
e intensidad (en relacioacuten con el nuacutemero de familias que estaacuten en necesidad y las
cantidades promedio otorgadas) sobre todo a partir del antildeo 2011 en adelante A mediano
y largo plazo la excesiva burocracia entrantildea un riesgo para acceder a estas prestaciones
No soacutelo expulsa del sistema a personas que tienen derecho a la RM sino que establece
41 | P a g e
una brecha entre estas personas y el sistema de servicios sociales y en esa medida se
dificulta el acceso presente y futuro a otras prestaciones ayudas y derechos
Todas las personas informantes coincidieron en que el creciente nuacutemero de
requisitos coloca a muchas familias fuera del sistema En consecuencia aquellas
personas que se encuentran en las situaciones maacutes precarias en teacuterminos de registro
documentacioacuten y estabilidad de los hogares no tienen capacidad para solicitarlas Un 88
de loslas informantes dijo que las personas inmigrantes irregulares y las personas sin
hogar eran los dos grupos con el acceso maacutes bloqueado a las RM En tercer lugar
mencionaron a las personas que estaacuten en casas ocupadas Maacutes detalles en el graacutefico
siguiente
Graacutefica 8 Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a
ciertos grupos vulnerables
Fuente Cuestionario La mayoriacutea de los grupos se enfrentan a un rechazo de hasta el 24 de sus aplicaciones
mientras que las personas inmigrantes irregulares y en segundo lugar las viacutectimas de
violencia de geacutenero comparten una tasa de rechazo superior siempre de acuerdo con
nuestrosas informantes clave quienes refieren sus datos basaacutendose en observaciones
cotidianas
10
78
11
17
67
11
6
22
11
6
11
50
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Poblacioacuten gitana
Inmigrantes irregulares
Personas con enfermedad mental
Personas con discapacidad
Personas sin hogar
Personas sin estudiosanalfabetismo
Viacutectimas de violencia domeacutestica o de geacutenero
Personas mayores de 65 antildeos
Personas con enfermedades raras
Personas con enfermedades croacutenicas
Ex presos
Ocupas
Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a ciertos grupos vulnerables
42 | P a g e
73 Adecuacioacuten
En cuanto a los obstaacuteculos que impiden que la Renta Miacutenima proporcione un nivel de
proteccioacuten adecuado para una vida digna el 80 dijo que el principal obstaacuteculo es la
cuantiacutea insuficiente El segundo obstaacuteculo se refiere a los requisitos y
procedimientos excesivos y la tercera razoacuten a la falta de un enfoque global (o
un itinerario hecho a medida en relacioacuten con un enfoque de inclusioacuten activa)
Algunosas estaacuten de acuerdo sobre el alcance restrictivo del sistema de RM que deja de
lado a un importante nuacutemero de familias
Se ha realizado un taller con trece personas perceptoras de Rentas Miacutenimas de diferentes
Comunidades Autoacutenomas Se les ha preguntado sobre los ingresos percibidos los cuales
oscilan entre 270 en Melilla y 616 en el Paiacutes Vasco Seguidamente se les ha pedido una
estimacioacuten sobre la cantidad de dinero que su familia necesitariacutea para vivir una vida digna
en su Comunidad Autoacutenoma excluyendo el pago de la vivienda Las respuestas variacutean
notablemente desde 500 en Melilla a 1000 en Baleares
74 Actualizacioacuten
En cuanto a los mecanismos que se tienen en cuenta con el fin de actualizar el valor de la
Renta Miacutenima a traveacutes del tiempo a fin de que no pierda su poder adquisitivo maacutes de la
mitad de las personas encuestadas (58) dijo que la legislacioacuten regional no aclara el
mecanismo y otras dijeron que la MI se actualiza seguacuten el Salario Miacutenimo (IPREM) Un
20 dijo que las actualizaciones de la MI estaban en relacioacuten con el Iacutendice de Precios al
Consumidor anual Por uacuteltimo un 20 respondioacute que Depende de la voluntad poliacutetica
del gobierno
Cuando se le preguntoacute acerca de cuaacutel seriacutea la mejor manera de mantener el poder
adquisitivo la mayoriacutea de ellas se refirioacute al IPC y a mantener una referencia con los salarios
miacutenimos
75 Personas que cumplen los requisitos pero no demandan las Rentas Miacutenimas
Preguntamos a las personas informantes clave sobre una estimacioacuten del nuacutemero de
personas que tienen la necesidad y la posibilidad de reclamar la Renta Miacutenima y no lo
43 | P a g e
hacen Seguacuten sus estimaciones el nuacutemero de personas vulnerables que quedariacutea fuera del
sistema de RM seriacutea de alrededor de 964400 personas en toda Espantildea
Las razones que atribuyen por no tomar hasta se detallan en el siguiente cuadro Las tres
razones maacutes populares fueron la falta de conciencia de su derecho (67) No
conocer los mecanismos de presentacioacuten y la inestabilidad de vivienda o
exclusioacuten (61 ambos) Ademaacutes de estas posibles explicaciones otras dijeron que los
padres en general y los extranjeros que dieron a luz a los nintildeosas en Espantildea (los nintildeos
y nintildeas que potencialmente podriacutean adquirir la nacionalidad espantildeola) en particular no
solicitan las Rentas Miacutenimas porque tienen miedo de que los Servicios Sociales les quiten
a sus hijosas
Graacutefica 9 Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen
con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
Fuente Cuestionario
22
61
28
28
67
44
33
61
6
11
11
6
6
11
0 20 40 60 80
Por miedo al estigma social
Debido a que no conocen los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que no entienden los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que asumen que no se la van a conceder
Debido a que no saben que tienen el derecho
Debido a que la documentacioacuten es muy compleja y desisten de supresentacioacuten
Debido a que el tiempo de espera es demasiado largo
Debido a su situacioacuten de vida no les permite dar una direccioacutenvaacutelida (falta de vivienda viviendas de transicioacuten los ocupanteshellip
Debido a que viven lejos de la oficina tramitadora y no puedendarse el lujo de viajar para cumplir con el procedimiento formal
Debido a que no pueden encontrar consejos praacutecticos
Porque quieren conseguir un trabajo no una renta baja y por lotanto no la piden mientras siguen buscando otras opcioneshellip
Debido a que tienen un bajo o nulo nivel de educacioacutenformacioacuten
Debido a que no entienden el idioma lo suficientemente bien
Otros (especificar)
Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
44 | P a g e
76 Impacto sobre la empleabilidad
Respecto al impacto sobre la empleabilidad el 61 de de las personas que respondieron
a los Cuestionarios de EMIN declaroacute que la Renta Miacutenima no desincentivaba la buacutesqueda
de empleo en sus Comunidades Autoacutenomas Se dieron otras explicaciones en el caso del
Paiacutes Vasco y Navarra que la Renta Miacutenima podriacutea ser maacutes alta que el salario
esperado para las condiciones sociales y el nivel de formacioacuten de los perceptores
particularmente teniendo en cuenta la situacioacuten actual del mercado laboral La mayoriacutea
coincidieron que si hubiera trabajo que pagara la Renta Miacutenima (con un contrato formal y
seguridad social) disponible en sus regiones la gente intentariacutea acceder a ellos y no
tendriacutean que solicitar la Renta Miacutenima17
Esto es un ejemplo paradoacutejico de como la Renta Miacutenima a pesar de estar por
debajo del nivel adecuado funciona en un contexto de desempleo extremo y de
coacutemo el enfoque de la activacioacuten no es realmente viable a no ser que el nuacutemero
de puestos de trabajos disponibles aumente significativamente
Testimonio de Guillermo Fernaacutendez investigador de Caritas EspantildeolaFOESSA
Es necesario romper con ideas que se trasladan al imaginario colectivo de la
poblacioacuten sobre los perceptores de rentas miacutenimas Hay que desmitificar
a) El tema de la presioacuten de la demanda por parte de inmigrantes que no es tal
b) Se debe aclarar que la mayor parte de la gente prefiere un mal empleo a la Renta
Miacutenima
c) La idea de que las CCAA maacutes ricas ayudan maacutes a las pobres tampoco es cierto con
respecto al nivel de cobertura el esfuerzo es diferente y no depende soacutelo del nivel de
renta sino de la voluntad poliacutetica
8 INCLUSIOacuteN ACTIVA
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 recoge las poliacuteticas sociales
implementadas por las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas y el Estado a traveacutes de las
competencias de los ministerios Cuenta con un fuerte eacutenfasis en la implementacioacuten de
17 La evaluacioacuten del impacto de las poliacuteticas de Inclusioacuten Activa y del Sistema de Rentas Miacutenimas es todaviacutea
muy limitada en parte debido a su naturaleza altamente descentralizada La informacioacuten fragmentaria la
inexistencia de instrumentos de evaluacioacuten y el condicionamiento administrativo e institucional limitan las
evaluaciones
45 | P a g e
una estrategia de inclusioacuten activa 18 Se ha puesto en marcha en diciembre de 2013 con
un presupuesto de 136600 millones de euros para 4 antildeos Aunque esta cifra podriacutea parecer
excepcional lo que realmente representa es el gasto global en poliacuteticas sociales en Espantildea
La innovacioacuten se basa en el hecho de que ahora es un marco articulado con metas y
objetivos claros aunque no hay indicadores especiacuteficos para medir el progreso El
segundo eje del Plan es la articulacioacuten de un mejor Sistema de Renta Miacutenima
Garantizada que incluye a las Rentas Miacutenimas para los grupos maacutes vulnerables
El Plan menciona la reorganizacioacuten del sistema a fin de aumentar su extensioacuten y
eficacia Esto incluye la prolongacioacuten del Plan PREPARA (como se ha explicado 426
euros por familia una prestacioacuten no contributiva posterior a la prestacioacuten por desempleo)
hasta que la tasa de desempleo desciende hasta por debajo del 20 de la poblacioacuten activa
El PNAIN se ha incluido en el Programa Nacional de Reforma de 2014 Las recomendaciones
del Consejo lo consideraban como el principal instrumento para combatir la pobreza En la
siguiente cita el Consejo menciona la necesitar de simplificar el Sistema de Rentas
Miacutenimas en particular teniendo en cuenta el acceso al mismo
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 ofrece un marco normativo
adecuado para la adaptacioacuten de las poliacuteticas activas del mercado laboral a quienes estaacuten
maacutes alejados del mercado laboral para la lucha contra la pobreza infantil y la mejora de
la eficiencia de los servicios de apoyo familiar Por otra parte la asistencia social y las
prestaciones han limitado los efectos redistributivos a traveacutes de diferentes grupos de
riesgo lo que sugiere una deficiente focalizacioacuten Ademaacutes la escasa coordinacioacuten
entre el empleo y los servicios sociales (en particular a escala regional y local) y
la carga administrativa que implica el acceso a las rentas miacutenimas dificulta una
transicioacuten suave entre la asistencia social y la reintegracioacuten en el mercado
laboralrdquo19
Como se muestra en el Capiacutetulo 4 existen beneficios econoacutemicos que
complementan los Sistemas de Rentas Miacutenimas en 9 (de las 19) Comunidades y
Ciudades Autoacutenomas Estos otros beneficios en efectivo se utilizan para cubrir
necesidades baacutesicas de emergencia en el marco de los servicios sociales a nivel
comunitario En general son cuantiacuteas fijas de un solo pago destinadas a proveer apoyo
18 httpswwwmsssigobesdestacadosdocsPNAIN_2013_2016_ENpdf
19 Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on Spainrsquos 2014 national reform programme and
delivering a Council opinion on Spainrsquos 2014 stability programme SWD(2014) 410 final Brussels 262014
COM(2014) 410 final page 6
46 | P a g e
financiero a las familias ldquoque tienen que enfrentarse a situaciones inesperadasrdquo o a
aquellas personas que necesitan cubrir un gasto especiacutefico de forma regular o
extraordinaria siempre y cuando sea para cubrir necesidades baacutesicas (Ver la tabla
ldquoCaracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimasrdquo)20
Tabla 11 Medidas de Activacioacuten e Inclusioacuten Social complementarias a los Sistemas de
Rentas Miacutenimas en las Comunidades Autoacutenomas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Medidas de Activacioacuten Social
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
1 Acciones y medidas itinerarios profesionales y educativos acceso a vivienda 2 Compromiso con la insercioacuten social laboral personal y familiar
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
1 Plan personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones para la Insercioacuten 3 Proyectos de Integracioacuten
Asturias Salario social baacutesico 1 Plan Personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones dirigidas a la insercioacuten laboral 3 Participar en proyectos de insercioacuten laboral
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Participar en programas de planificacioacuten e integracioacuten en funcioacuten de las circunstancias 1 Plan de Insercioacuten o de Rehabilitacioacuten Social y Ocupacional 2 Programas de Insercioacuten Social y Laboral
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Programas especiacuteficos de actividades de integracioacuten
Cantabria Renta Social Baacutesica Provisioacuten de Emergencia Econoacutemica y Social Incorporacioacuten del Contrato Social
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
1 Plan de Insercioacuten Personalizado 2 Acuerdos de Integracioacuten
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Proyectos de Insercioacuten Personalizados
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
1 Plan Personalizado para la insercioacuten y reinsercioacuten social y laboral (PIR) 2 Las actuaciones y beneficios incluyen emergencia y compensacioacuten apoyo para la integracioacuten social actividades de formacioacuten para adultos apoyo para el empleo beneficio econoacutemico y otras medidas
20 Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El sistema puacuteblico de servicios sociales Informe
sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten 2013 publicado en noviembre de 2014 page 10 ldquoPor lo que respecta en
el apartado de otros complementos a las RMI eacutestos existen en 9 de las Comunidades Autoacutenomas y Ciudades
de Ceuta y Melillardquo
47 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
1 Beneficios en efectivo para la insercioacuten personal social y laboral 2 Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Integracioacuten de proyectos 1 Acciones dirigidas a la rehabilitacioacuten personal y familiar 2 Acciones dirigidas a la integracioacuten en el entorno social 3 Acciones dirigidas a la motivacioacuten laboral guiacutea profesional y formacioacuten laboral 4 Actividades de intereacutes colectivo y social en entidades puacuteblicas o privadas 5 Actividades dirigidas al trabajo autoacutenomo o economiacutea social 6 Acciones dirigidas al acceso de trabajos bajo un contrato formal Recursos y medidas relacionadas con RISGA 1 Instrumentos vinculados a los itinerarios sociales y laborales de RISGA 2 Plan para la inclusioacuten social dentro de un equipo de inclusioacuten socio-laboral Medidas de incorporacioacuten laboral de los beneficiarios de RISGA 1 Coordinacioacuten entre los servicios sociales y los sistemas de empleo 2 Iniciativas de insercioacuten laboral 3 Medidas para apoyar el acceso al empleo para personas en riesgo de exclusioacuten 4 Reconocimiento de negocios socialmente inclusivos
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Medidas de Insercioacuten 1 Programa de Insercioacuten Personalizado Apoyo Personalizado para la inclusioacuten laboral y social colaboracioacuten con servicios de empleo 2 Proyectos de Integracioacuten actividades orientadas al desarrollo personal y social de las personas en situacioacuten de exclusioacuten desarrollado en cooperacioacuten con entidades de iniciativa social (Tercer Sector)
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1 Acciones para apoyar la Integracioacuten 2 Itinerarios de Integracioacuten Social 3 Plan de Intervencioacuten para la Integracioacuten Social
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Compromiso de insercioacuten laboral (Activacioacuten) acciones dirigidas a una autonomiacutea social y econoacutemica consideraciones (horas laborales) de servicios o trabajo comunitario Medidas de Insercioacuten proyectos de insercioacuten personalizados programas de integracioacuten social planes de Inclusioacuten Social
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Acuerdo de Incorporacioacuten itinerario social o integracioacuten laboral Acuerdo para la Incorporacioacuten social Medidas de inclusioacuten social Procesos y programas de integracioacuten laboral
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Instrumentos orientados a la inclusioacuten social y laboral a) Acuerdos de Inclusioacuten Activa b) Medidas de intervencioacuten especiacuteficas
48 | P a g e
La Rioja 1 Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2 Ayudas de Inclusioacuten Social (AIS)
Proyecto de Integracioacuten Personalizado Actividades de formacioacuten dirigidas a la integracioacuten social y profesional Proyectos de Integracioacuten Social para la Unidad de Coexistencia estrategias de integracioacuten a traveacutes de itinerarios personalizados para cada miembro de la unidad familiar
Comunidad Valenciana
Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Plan Familiar de Insercioacuten Social Integracioacuten laboral 1 Plan de Insercioacuten Familiar 2 Programas y Acciones para la insercioacuten
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Aunque en teoriacutea todas las Comunidades Autoacutenomas incluyen diferentes formas de
activacioacuten o insercioacuten laboral el 78 de los informantes de EAPN dijo que no existiacutea
ninguna estrategia de inclusioacuten activa en su regioacuten El 22 restante comentoacute que siacute hay
una estrategia pero que soacutelo se aplica parcialmente En general estos planes y proyectos
ambiciosos dependen de los recursos presupuestarios asiacute como del nuacutemero de
perceptores El viacutenculo con un enfoque de Inclusioacuten Activa real no existe en
muchos casos
Ademaacutes los cambios recientes en la legislacioacuten de la administracioacuten local21 van a
reducir la proximidad y disponibilidad de servicios sociales y de empleo y
complicariacutean gravemente el trabajo integrado en itinerarios personalizados a
nivel local tal y como se ha criticado insistentemente por parte de muchos
ayuntamientos la oposicioacuten poliacutetica y otros actores22
El caso catalaacuten
El programa catalaacuten separa a las personas beneficiarias de rentas miacutenimas en dos
grupos las que son maacutes empleables y las que tienen que resolver problemas
personales antes de que la administracioacuten considere que pueden entrar en el
mercado de trabajo Este doble itinerario hace que el caso catalaacuten sea
21 Ley 272013 de 27 de diciembre de racionalizacioacuten y sostenibilidad de la Administracioacuten Local
httpwwwseapminhapgobesdmsesserviciosretribuciones_CCAA_CCLLISPA-2014BOE-A-2013-
13756pdf
2222 En septiembre de 2014 el Tribunal Constitucional admitioacute a traacutemite el recurso de 3000 ayuntamientos contra
la reforma local httpwwwrtveesnoticias20140911constitucional-admite-tramite-recurso-3000-
ayuntamientos-contra-reforma-local1009580shtml Existen varios testimonios relacionados con esta
oposicioacuten en los Parlamentos Nacionales y Autonoacutemicos Por ejemplo veacutease
httpwwweldiarioescanariasahorasociedadtrabajadores-sociales-ley-Reforma-Local_0_277873053html
49 | P a g e
interesante ya que es la expresioacuten de una respuesta flexible a las caracteriacutesticas
individuales
Riba Ballart y Blasco (2011) discuten si las poliacuteticas de activacioacuten han tenido un
efecto positivo entre las personas beneficiarias de la renta miacutenima en
Cataluntildeaxvii Su investigacioacuten confirma que los beneficiariosas con niveles de
empleabilidad maacutes altas teniacutean mayores posibilidades de encontrar un trabajo
en un contexto econoacutemico favorable Los resultados sugieren que los problemas
personales actuacutean como barreras Los autores tambieacuten examinan hasta queacute
punto la gestioacuten puacuteblica es responsable de los resultados Para ello comparan el
desempentildeo de las unidades administrativas que controlan las caracteriacutesticas de
sus clientes
El anaacutelisis ha demostrado que los factores criacuteticos para las administraciones
puacuteblicas que gestionan a las personas perceptoras de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de
adquirir experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite
de tiempo para poder salir del programa con eacutexito es de alrededor de 3 antildeos El
grupo maacutes numeroso y heterogeacuteneo encontroacute mayores dificultades para salir del
programa hasta en el 77 de los casos
La investigacioacuten confirma los estudios previos sobre las dificultades personales
para el empleo e identifica las siguientes caracteriacutesticas como barreras
importantes la falta de vivienda el aislamiento social la prostitucioacuten las
limitaciones derivadas de los problemas de salud mental y los problemas de salud
fiacutesica Aunque los y las inmigrantes en general no podriacutean ser consideradosas
como laquocasos difiacutecilesraquo en Cataluntildea siacute existiriacutean diferencias por origen las
personas inmigrantes magrebiacutees y latinoamericanas seriacutean las menos propensas
a salir con eacutexito de los programas y encontrar un puesto de trabajo
9 UNA PROPUESTA PARA UN SISTEMA DE RENTAS MIacuteNIMAS
GARANTIZADAS
En este esquema se presentan cinco preguntas clave que seriacutea necesario responder a fin
de definir un marco para las actuaciones futuras de un nuevo sistema de Rentas Miacutenimas
garantizadas
50 | P a g e
Graacutefica 10 Preguntas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizadas ndash Escenario 2020
Seguidamente responderemos a estos cinco interrogantes Este breve informe demuestra
la necesidad de revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas
articulando todos los esquemas que la componen en un sistema fuerte La
realizacioacuten de una importante reforma de la Rentas Miacutenimas soacutelo seriacutea factible con una
participacioacuten directa de la Administracioacuten central como se indica en el PNAIN y con la
voluntad poliacutetica de los gobiernos de las Comunidades Autoacutenomas ya que tendriacutean que
readaptar su normativa a este fin
A la luz de las disfunciones que hemos mostrado en este informe parece razonable pensar
que la reforma de todo el sistema se debe coordinar desde el nivel estatal tal y como se
hace ya en el caso del sistema fiscal y de pensiones en lo referido al nuacutemero de
identificacioacuten de cada ciudadanoa espantildeola o residente legal Estas son las principales
propuestas
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos
de poblacioacuten en desempleo y en el AROPE
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL iquestSe quiere hacer frente
a esta crisis y otras similares o establecer un sistema permanente
3) SOLIDARIDAD iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de solidaridad entre administraciones (Estado y
Comunidades Autoacutenomas) alcanzado por el sistema
4) RESPONSABILIDAD iquestQueacute nivel de la administracioacuten seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO iquestCuaacutel es el nivel de inversioacuten social
que estaacute dispuesto a hacer el gobierno
51 | P a g e
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia El Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Debe haber un acuerdo con esta relacioacuten de proteccioacuten por parte de las Comunidades Autoacutenomas Por ejemplo si en una Comunidad Autoacutenoma la tasa de desempleo es del 20 y la de AROPE es del 20 la cobertura del Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas se estableceriacutea en 200 personas perceptoras cada 1000 habitantes
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes tal como se ha mostrado en este Informe Caritas Espantildeola ha hecho una estimacioacuten del aumento del presupuesto puacuteblico necesario con el fin de ampliar este sistema de proteccioacuten ya sea a traveacutes de la ampliacioacuten de los programas existentes en la actualidad o mediante la creacioacuten de un nuevo esquema Teniendo en cuenta un primer escenario con un valor maacuteximo de referencia del 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una RM a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo El segundo escenario con un valor maacuteximo de referencia del 75 del salario miacutenimo (euro 580770 al antildeo) ascenderiacutea a euro 4065 millones al antildeo 23 El caso vasco demuestra que las prioridades poliacuteticas y no soacutelo la disponibilidad de fondos pueden ser un factor determinante en la reordenacioacuten de las asignaciones presupuestarias con el fin de ampliar la proteccioacuten social
El nuevo sistema implica una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad --que es la posibilidad de transferir y conservar la RM si una familia se muda a una Comunidad Autoacutenoma diferente
Tambieacuten implica la articulacioacuten (homogeneizacioacuten en ciertos aspectos) de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias
Otro cambio general debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo Esto significa desarrollar una mejor coordinacioacuten en el mercado de trabajo y el acceso a empleos decentes para los grupos vulnerables
23 CARITAS ESPANtildeOLA (2013) La fragilidad de la renta miacutenima de insercioacuten Su debilidad se incrementa
durante la crisis wwwcaritasespublicaciones_downloadaspxId=4610ampDiocesis
52 | P a g e
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Hay una necesidad urgente de reducir la pobreza infantil que afecta actualmente a 25 millones de nintildeos y nintildeas la segunda tasa maacutes alta de la UE-28 Esto podriacutea lograrse en parte por una amplia implantacioacuten de las prestaciones por hijosas (ldquochild benefitsrdquo) El Comiteacute Espantildeol de UNICEF ha sentildealado que la situacioacuten de Espantildea es anoacutemala por tres razones Por la inexistencia de una prestacioacuten universal por hijoa a cargo (como siacute existe en la mayor parte de Europa) por los muy bajos liacutemites de renta para acceder a las prestaciones y por la muy baja cuantiacutea de la prestacioacuten condicionada existente (la maacutes baja despueacutes de Grecia) Para revertir esta situacioacuten UNICEF ha calculado tres escenarios alternativos24
En cuanto a los sistemas de rentas miacutenimas disentildeados y gestionados por las
Comunidades y Ciudades Autoacutenomas proponemos que revisen sus actuales Sistemas
de Rentas Miacutenimas con el fin de adaptarlas al marco general presentado anteriormente
24 UNICEF Comiteacute Espantildeol (2014) Poliacuteticas puacuteblicas para reducir la pobreza infantil en Espantildea - Resumen
ejecutivo Madrid Available in Spanish in
httpwwwunicefessiteswwwunicefesfilespoliticas_para_reducir_la_pobrea_infantilpdf
Poliacutetica Nordm 1 Un aumento de las cuantiacuteas de los actuales 291
hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades (100 euros al mes) y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas
que tienen una discapacidad
Poliacutetica Nordm 2 Un aumento del 50 del liacutemite de renta para
acceder a la prestacioacuten manteniendo estable la cuantiacutea
(de 291 euros al antildeo) Esta modificacioacuten al alza implica que
el liacutemite de ingresos pasa de 11376 por antildeo a euro 17065 en el caso de las familias con un hijo o
hija a cargo en el caso de familias numerosas se moveriacutea
desde 17122 hasta 25684 euros anuales
Poliacutetica Nordm 3 Creacioacuten de una nueva poliacutetica universal que
transfeririacutea 1200 euros al antildeo (100 por mes) destinado a todas las familias con hijosas a cargo
de edades comprendidas entre 0 y 17 Este monto mensual es
similar a lo que seriacutea el promedio de estas prestaciones
en Europa (y probablemente sacariacutea del umbral de la pobreza a muchas familias numerosas)
53 | P a g e
Coincidiendo con el Informe del sindicato Comisiones Obreras estas reformas deberiacutean
producir la homogeneizacioacuten de los requisitos comunes de acceso al Sistema de Rentas
Miacutenimas
a Edad maacutes de 18 antildeos de edad
b Residencia tener un periacuteodo miacutenimo de un antildeo de residencia continuada
en la Comunidad Autoacutenoma
c Registro estar inscritoa en el registro de la municipalidad local En el caso
de los ciudadanosas espantildeolesas que han estado en un paiacutes extranjero
por motivos de trabajo y han regresado a Espantildea el requisito de
residencia y registro seriacutean seis meses Teniendo en cuenta los resultados
de este Informe consideramos que en el caso de las personas sin hogar y
otras situaciones de sinhogarismo se estableceriacutean excepciones a este
registro
d Situacioacuten de ingresos la persona solicitante debe presentar prueba de
ingresos y de otros beneficios en efectivo Con respecto a las cuantiacuteas seguacuten Comisiones Obreras la referencia de rentas para el
caso de una persona solicitante que viva sola es el monto de la pensioacuten no contributiva
(510860 euro por antildeo en 2013) Si hubiera una segunda persona en la unidad familiar la
renta seriacutea 123 veces el importe de la pensioacuten no contributiva (628358 euro por antildeo en
2013) En el caso de los tres miembros de la familia la cantidad superior se elevariacutea al
IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de efectos muacuteltiples) (euro 745514 en 2013) y si hay
cuatro o maacutes personas que viven juntas seraacute 123 del IPREM (euro 916982 en 2013) A los
efectos de la prueba de ingresos otros beneficios econoacutemicos no se deberiacutean contar por
ejemplo las prestaciones para personas dependientes o las asignaciones por hijosas a
cargo25
Como vemos estas cifras no coinciden con el caacutelculo realizado por Caritas aunque ambas
son alternativas econoacutemicas viables que ya se han dirigido al gobierno de Espantildea
De acuerdo con nuestro anaacutelisis este enfoque es mejor que el escenario actual poco
sistemaacutetico pero sigue sin abordar una cuestioacuten clave las diferencias en el coste de
vida entre las regiones a fin de calcular las cuantiacuteas De este modo consideramos
que las propuestas econoacutemicas deberiacutean ajustarse a partir de los resultados de una
metodologiacutea de presupuestos de referencia en cada una de las regiones 26 Por otra
25 COMISIONES OBRERAS (2014) Propuesta de un sistema de rentas miacutenimas garantizadas en Espantildea
26 httpwwwreferencebudgetseubudgetsindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=25ampItemid=38
54 | P a g e
parte la actualizacioacuten de los importes de las RM deberiacutea fijarse mediante una ley a fin de
evitar decisiones poco transparentes
Seguacuten las personas informantes clave un obstaacuteculo importante para el acceso se refiere a
los requisitos y procedimientos necesarios para solicitar las prestaciones Esto debe estar
claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE
STOPrdquo una ldquooficina uacutenicardquo Tambieacuten se propone que una funcionarioo
concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada
persona que solicita o accede a un recursos de forma que pueda actuar como
coordinadora y enlace con las diversas aacutereas de la administracioacuten regional y estatal a fin
de mejorar los resultados y reducir los inconvenientes La simplificacioacuten propuesta maacutes la
implantacioacuten de un sistema de control de calidad permitiraacuten disminuir
significativamente o eliminar la arbitrariedad en la concesioacuten y gestioacuten de las prestaciones
De todos modos los gobiernos siempre deberiacutean explicar en un documento escrito las
causas de cualquier rechazo de una solicitud de RM en aras de ser maacutes responsables de
sus decisiones En la Ley de Transparencia de enero de 2014 se podriacutea enmarcar este
cambio en la actitud de la administracioacuten
55 | P a g e
Graacutefica 11 Sistematizacioacuten de las propuestas sobre el sistema
propuesto
En relacioacuten con la falta de un enfoque global (o un itinerario a medida como un
componente de una poliacutetica de inclusioacuten activa) los servicios sociales que trabajan con las
ONG sociales a nivel local deberiacutean tener un papel clave en coordinacioacuten con la citada
ldquooficina uacutenicardquo
En cuanto a la compatibilidad de los Sistemas de Rentas Miacutenimas con el acceso a
un puesto de trabajo proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o
temporal pueda ser compatible hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el
Sistema La incompatibilidad podriacutea plantearse cuando la persona perceptora reciba una
remuneracioacuten por un trabajo a tiempo completo que esteacute por encima del salario miacutenimo y
por encima del indicador AROPE correspondiente a la composicioacuten de su familia con un
contrato de al menos un antildeo
PASO AUTOMAacuteTICO del PREPARA a las Rentas Miacutenimas (CCAA) a la RAI al subsidio
mayores de 55 o a la pensioacuten seguacuten corresponda sin esperas
Se garantiza la agilidad del proceso y la portabilidad total entre territorios
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS CON RESULTADOS ESPERADOS CUANTIFICABLES PARA CADA
PERSONA
a) Acceso al Empleo o Pensioacuten
b) Formacioacuten capacitacioacuten y recualificacioacuten
c) Resolucioacuten o apoyo ante problemas o barreras personales y familiares
CADA EXPEDIENTE TENDRIacuteA COMO REFERENCIA A UNA PERSONA ASESORA-
GESTORA en la administracioacuten central quien coordina con la administracioacuten autonoacutemica
la formacioacuten los servicios sociales los servicios de empleo y las entidades del TSAS
Se podriacutea acceder a ella a traveacutes de Internet telefoacutenica o personalmente
ACOMPANtildeAMIENTO Y ASESORAMIENTO DE LAS ENTIDADES DEL TSAS en la tramitacioacuten
acceso al empleo y recursos sociales
EXPEDIENTE UacuteNICO POR PERSONA
Control de calidad de la gestioacuten con respecto a los requisitos
tiempos de gestioacuten y resultados Transparencia total expediente
abierto a seguimiento y consultas a traveacutes de Internet
56 | P a g e
Es necesaria una intervencioacuten eficaz incluyendo un buen reciclaje profesional a fin de
mejorar las posibilidades de conseguir un trabajo o de trabajar por cuenta propia en
condiciones dignas De esta manera por el lado de la formacioacuten y la recualificacioacuten
se podraacute abordar el problema de que las Rentas Miacutenimas resulten maacutes
atractivas que el salario esperado por parte de las personas perceptoras
El caso catalaacuten demostroacute que los factores criacuteticos para las administraciones puacuteblicas que
gestionan las personas desempleadas que reciben prestacioacuten de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de adquirir
experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite de tiempo para
poder salir del programa exitosamente se establecioacute en 3 antildeos Por lo tanto al finalizar
este periacuteodo de 3 antildeos deberiacutea evaluarse los resultados de las poliacuteticas puacuteblicas
aplicadas y reorientarse o no en funcioacuten de los mismos
Los grupos con maacutes dificultades en la solicitud y mayor tasa de rechazo (inmigrantes
viacutectimas de violencia de geacutenero y personas sin hogar) necesitan un asesoramiento y una
asistencia especiacutefica a fin de presentar una solicitud correcta y completa para lo cual
deberiacutean contar con la ayuda de organizaciones no gubernamentales Sin embargo la
nueva normativa deberiacutea ser maacutes flexible a fin de reflejar sus situaciones
especiacuteficas Por ejemplo mediante la aplicacioacuten de formas alternativas para demostrar
que han vivido en la regioacuten durante el periacuteodo de tiempo requerido en los casos de las
personas sin hogar (o cualquier tipo de alojamiento temporal) como hemos dicho maacutes
arriba o proporcionando el archivo de la policiacutea en el caso de la violencia de geacutenero
57 | P a g e
Graacutefica 12 Respuestas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizado ndash Escenario 2020
91 Resultados previstos
Con estos cambios se pretenden introducir mejoras en un conjunto de aspectos de calidad
sobre la base de cuatro criterios eficacia eficiencia efectos multiplicadores y
transparencia
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN El grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos de poblacioacuten en desempleo seriacutea de 15 y en la tasa AROPE del 15 a nivel
autonoacutemico
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL En esta fase se estableceriacutea un sistema permanente Se podriacutea revisar
en 2020
3) SOLIDARIDAD El presupuesto se deberiacutea gestionar teniendo en cuenta las tasas de AROPE de desempleo y una ldquorelacioacuten de proteccioacutenrdquo (tasa de cobertura cada 1000
habitantes) Las cuantiacuteas se deberiacutean ajustar teniendo en cuenta ldquopresupuestos
de referenciardquo o costes de vida a nivel autonoacutemico
4) RESPONSABILIDAD La administracioacuten tendriacutea que coordinar el sistema
contando con las administraciones autonoacutemicas pero seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO En torno a 6000 MEURO anuales para dar
cobertura a las familias sin ingresos (pobreza extrema)
58 | P a g e
Tabla 12 Resultados previstos de la Propuesta
EFICACIA EFICIENCIA EFECTOS
MULTIPLICADORES
TRANSPARENCIA
bullMayor cohesioacuten social ante la reduccioacuten significativa de la pobreza de las personas adultas y de la pobreza infantil bull Aumento de la tasa de ocupacioacuten (compatibilidad con inclusioacuten activa) bull Incremento del nivel de cualificacioacuten bull Mayor cohesioacuten territorial
bullRacionalizacioacuten de los recursos disponibles bull Homogeneizacioacuten de criterios de acceso mantenimiento renovacioacuten bull Flexibilizacioacuten adecuacioacuten y simplificacioacuten del proceso a las condiciones de colectivos vulnerables y empobrecidos
bullA corto y mediano plazo estabilizacioacuten y crecimiento del consumo bull Aumento de la recaudacioacuten fiscal bull A mediano y largo plazo prevencioacuten de problemas sociales graves y cronificados
bullTransparencia y rendicioacuten de cuentas bull Control de calidad mediante auditoriacutea externa bull Participacioacuten de las entidades sociales del tsas y de las personas perceptoras
Las ONG deberiacuteamos trabajar maacutes para ampliar el conocimiento de los mecanismos de
Sistema de Rentas Miacutenimas y de sus caracteriacutesticas entre las personas en situacioacuten de
pobreza y exclusioacuten social ya que auacuten falta desarrollar una mayor conciencia de sus
derechos lo cual les dificulta el acceso a los mismos Las entidades tambieacuten deberiacuteamos
trabajar en incidir frente a las administraciones en la mejora del sistema y en la mejor
adecuacioacuten a las caracteriacutesticas de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza mientras se
producen estos cambios
59 | P a g e
92 DIEZ IDEAS CLAVE
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia Un Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
Revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas reorganizando todos los programas que la componen con una coordinacioacuten a nivel estatal
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Las cuantiacuteas deben ajustarse al coste de vida medido sobre la base de presupuestos familiares de referencia en cada CCAA
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes Como base de caacutelculo siguiendo la estimacioacuten de Caritas que considera como referencia el 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una Renta Miacutenima a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo Las pensiones por discapacidad y las pensiones de alimentos de los hijosas no deberiacutean descontarse del importe como se hace actualmente
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Siguiendo la propuesta de UNICEF Espantildea Un aumento de las cuantiacuteas de asignacioacuten por hijoa (de los actuales 291 hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas que tienen una discapacidad)
60 | P a g e
Sin embargo no se trata solamente de una cuestioacuten presupuestaria El nuevo sistema implicariacutea una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad entre ambos sistemas y entre CCAA
Tambieacuten implica la articulacioacuten y homogeneizacioacuten de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias Prioritariamente el liacutemite de edad se tiene que bajar de los 25 a los 18 antildeos El registro municipal deberiacutea ser un criterio flexible para incorporar a las personas sin hogar y viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
Con respecto al acceso debe estar claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE STOPrdquo (ldquooficina uacutenicardquo) Tambieacuten se propone que una funcionarioo concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada persona que solicita o accede a un recursos y que toda la gestioacuten se controle mediante auditoriacutea externa de calidad de los servicios
Otro cambio fundamental debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo mediante el reciclaje profesional y la formacioacuten continua
Coincidiendo con la poliacutetica de Inclusioacuten Activa proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o temporal sea compatible si los ingresos percibidos representan hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el sistema de proteccioacuten a dicha persona perceptora
61 | P a g e
10 ANEXO INFORMACIOacuteN DEL GOBIERNO DE ESPANtildeA AL
MUTUAL INFORMATION SYSTEM ON SOCIAL PROTECTION
(MISSOC) SOBRE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS EN 2014
Fuente httpwwwmissocorgMISSOCINFORMATIONBASECOMPARATIVETABLESMISSOCDATABASEco
mparativeTableSearchjsp
RECURSOS MIacuteNIMOS GARANTIZADOS gestionado a nivel nacional por la Seguridad Social
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva residentes legales mayores de 65 antildeos
PERSONAS BENEFICIARIAS O QUE
TIENEN DERECHO Pensioacuten de invalidez no contributiva personas con discapacidad residentes legales
Desempleo de nivel asistencial personas desempleadas residentes legales
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados personas espantildeolas residentes en el exterior y retornadas
CONDICIONES PARA LA SOLICITUD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva desempleo de nivel asistencial sin requisitos de nacionalidad
CONDICIONES EN CUANTO A NACIONALIDAD
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados nacionalidad espantildeola
CONDICIONES EN CUANTO A RESIDENCIA
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva personas legalmente residentes en Espantildea y que hayan residido al menos por 10 antildeos entre la edad de 16 y 65 (dos de los cuales deben ser justo antes de la solicitud de la pensioacuten)
Pensioacuten de invalidez no contributiva residentes legales en Espantildea y que hayan vivido al menos por los uacuteltimos 5 antildeos (dos de los cuales justo antes de la fecha de solicitud de la pensioacuten)
Desempleo de nivel asistencial residentes legales en Espantildea
62 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el exterior residentes legales en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten sociales son inestables o no estaacuten establecidos Retornados personas espantildeolas nacidas en Espantildea que han residido en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten social no estaacuten establecidos y personas de origen espantildeol que han residido en Espantildea al menos 8 antildeos antes de la solicitud y que han mantenido la nacionalidad espantildeola durante dicho periodo
CONDICIONES EN CUANTO A LA EDAD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva mayores de 65 antildeos
Pensioacuten de invalidez no contributiva entre 18 y 65 antildeos de edad
Prestacioacuten por desempleo de nivel asistencial
Subsidio ser mayor de 16 antildeos y por debajo de la edad ordinaria de jubilacioacuten con el objeto de recibir esta pensioacuten excepto en casos donde el trabajador no puede acreditar suficientes contribuciones
Renta Activa de Insercioacuten RAI personas desempleadas menores de 65 y mayores de 45 Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados
Personas espantildeolas residentes en el extranjero mayores de 65 para prestaciones para mayores y entre 16 y menos de 65 antildeos para prestaciones de invalidez
Retornados mayores de 65
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES INMUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de la propiedad real Si esta no genera rentas seraacute tasada seguacuten las reglas para las contribuciones fiscales excepto la vivienda habitual
Desempleo de nivel asistencial
Subsidio no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional En aquellos casos en los que la persona tenga responsabilidades familiares el ingreso mensual de la unidad familiar se divide por el nuacutemero de miembros de la familia y no debe exceder el 75 del SMI en efecto
63 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tener propiedades reales que valgan maacutes que la base de caacutelculo anual para el lugar de residencia excepto la vivienda habitual
Renta Activa de Insercioacuten no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del salario miacutenimo tanto de forma individual o si se considera apropiado sobre la base de toda la unidad familiar
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES MUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten deinvalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de los bienes inmuebles Si eacutestos no generan ingresos se valoraraacuten de acuerdo con las normas para la contribucioacuten fiscal
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos en la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tienen que tener bienes muebles valorados maacutes que el monto anual de la base de caacutelculo para el lugar de residencia
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE OTROS INGRESOS Y (OTRAS) PRESTACIONES
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados las rentas del trabajo tanto en metaacutelico como en el trabajo o en especie derivadas de actividades de empleo o auto- empleo Las prestaciones provistas por otros sistemas o recursos de proteccioacuten social fundados tanto en fuentes privadas como puacuteblicas
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos de la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior sin ingresos mayores que el monto anual de la base de caacutelculo del paiacutes de residencia
EXCEPCIONES EN CUANTO A RECURSOS
Vivienda habitual
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados el monto de la asistencia por desempleo
REQUISITOS DE BUacuteSQUEDA DE EMPLEO FORMACIOacuteN VOCACIONAL Y CAMBIO DE CONDUCTAS
Pensioacuten de invalidez no contributiva las medidas dirigidas a promover el empleo el empleo no estaacuten relacionadas al hecho de que el beneficiario recibe o no la pensioacuten no contributiva
64 | P a g e
Otros beneficios no aplicables
OTRAS CONDICIONES
Pensioacuten de invalidez no contributiva discapacidad o enfermedad croacutenica de al menos 65
PRESTACIONES EN METAacuteLICO FACTORES DETERMINANTES NIVEL Y SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS REALES
Falta de medios o ingresos suficientes Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva Se considera que la persona no tiene suficientes medios o rentas en los que el total anual estimado es menor que el total anual estimado de la prestacioacuten (euro512260)
FACTORES DETERMINANTES UNIDAD DOMEacuteSTICA PARA EL CAacuteLCULO DE BENEFICIOS
Una unidad domeacutestica existe en todos los casos en los cuales el beneficiario vive con otras personas tanto si son o no beneficiarios vinculados por matrimonio o relaciones de sangre hasta el segundo grado
FACTORES DETERMINANTES IMPACTO DE LA COMPOSICIOacuteN FAMILIAR
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de retornados el liacutemite a la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiente del nuacutemero de personas viviendo juntos en la misma unidad econoacutemica La acumulacioacuten de recursos liacutemite para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto total de la pensioacuten anual maacutes el resultado de multiplicar el 70 de ese monto por el nuacutemero de personas que viven juntos menos una persona Cuando la gente que vive junta en la misma unidad econoacutemica con el solicitante son sus descendientes o ascendientes de primer grado el liacutemite de la acumulacioacuten de recursos seraacute dos veces y medio el monto que resulta de hacer el caacutelculo antes mencionado Desempleo de nivel asistencial mirar ldquoCuantiacuteasrdquo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior el liacutemite para la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiendo del nuacutemero de personas viviendo juntas en la misma unidad econoacutemica (domeacutestica) El liacutemite para la acumulacioacuten de recursos para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto anual equivalente al caacutelculo base establecido para cada paiacutes maacutes el resultado de multiplicar el 70 de dicho monto por el nuacutemero de personas que viven juntas menos una
65 | P a g e
PRESTACIONES EN METAacuteLICO CUANTIacuteAS
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva
Si hay uno o maacutes beneficiarios en la unidad econoacutemica la cuantiacutea para cada beneficiario es el resultado de dividir por el nuacutemero de beneficiarios la suma de la pensioacuten maacutes el 70 de la pensioacuten multiplicada por el nuacutemero de beneficiarios menos una La renta anual beneficiaria o los ingresos no pueden exceder la cuantiacutea anual de la pensioacuten no contributiva por maacutes del 35 De otro modo la pensioacuten no contributiva seraacute reducida en un monto equivalente al ingreso o rentas que excedan dicho porcentaje Sin embargo la cuantiacutea de la pensioacuten podriacutea no ser inferior al 25 de la suma establecida (euro128065 por antildeo)
Para las pensiones de invalidez no contributiva si el grado de discapacidad es ge 75 y la se necesita la asistencia de las otras personas para las funciones maacutes esenciales de la vida la cuantiacutea de la pensioacuten estaacute suplementada por el 50 de su valor
Desempleo de nivel asistencial Subsidio 80 del IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos Muacuteltiples) Para personas mayores de 45 antildeos desempleadas de larga duracioacuten que han agotado la
prestacioacuten contributiva de 720 diacuteas hay un subsidio
especial por 6 meses que variacutea del 80 al 133 del IPREM de acuerdo con el nuacutemero de familiares dependientes Renta Activa de Insercioacuten RAI 80 del IPREM El IPREM equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el extranjero determinadas anualmente por la Direccioacuten General de Emigracioacuten Retornados lo mismo que para las pensiones no contributivas para personas mayores con 12 pagas
BENEFICIOS EN METAacuteLICO DURACIOacuteN Y LIacuteMITES TEMPORALES NO TIENEN LIacuteMITES
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
16 | P a g e
3) Viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
4) Personas con discapacidad igual o superior al 33
En los cuatro casos se deben cumplir necesariamente estos requisitos generales
Estar desempleadoa e inscritoa como demandante de empleo y suscribir el ldquocompromiso
de actividadrdquo
Ser menor de 65 antildeos
No tener ingresos propios superiores a 48398 euro mensuales Que la suma de los ingresos
mensuales obtenidos por todos los miembros de su unidad familiar (la persona solicitante
su coacutenyuge y sus hijosas menores de 26 antildeos o mayores con discapacidad o menores
acogidosas) dividida por el nuacutemero de miembros que la componen no supere 48398 euro
mensuales por miembro
No haber cobrado el propio Programa de Renta Activa de Insercioacuten -RAI- en los 365 diacuteas
naturales anteriores a la fecha de solicitud del derecho a la admisioacuten del programa Salvo
en el caso de viacutectimas de violencia geacutenero o domeacutestica y personas con discapacidad que siacute
pueden pedir la RAI durante tres antildeos consecutivos el mayor grupo de solicitantes
(paradosas de larga duracioacuten mayores de 45 antildeos y emigrantes retornadosas)
no pueden pedir la RAI dos antildeos seguidos
No haber sido persona beneficiaria de tres Programas de Renta Activa de Insercioacuten
anteriores La RAI se puede cobrar como maacuteximo durante tres antildeos
Este dispositivo tiene requisitos muy estrictos Por ejemplo no se puede trabajar maacutes
de 90 diacuteas al antildeo ni viajar al extranjero6
4123 SUBSIDIOS PARA PERSONAS MAYORES DE 55 ANtildeOS
Antes de la uacuteltima reforma legal de marzo de 2013 la ayuda o subsidio para mayores de
55 antildeos se podiacutea solicitar a partir de los 52 antildeos (y no a los 55) Tambieacuten se han endurecido
las condiciones para solicitar esta ayuda Dichos requisitos son
Estar desempleado
Haber cumplido los 55 antildeos cuando se agoten las prestaciones contributivas y no contributivas por desempleo
Estar inscritoa como demandante de empleo durante al menos 1 mes
No haber rechazado ofertas de empleo ni cursos formativos durante ese tiempo
6 Maacutes informacioacuten en httpwwwcitapreviainemesrenta-activa-de-insercion
17 | P a g e
Suscribir el compromiso de actividad
Carecer de rentas superiores al 75 del SMI (salario miacutenimo interprofesional) excluida la
parte proporcional de las pagas extraordinarias
Se incluyen como rentas las de todos los miembros de la unidad familiar (coacutenyuge
hijosas menores de 26 antildeos personas incapacitadas mayores de 26 antildeos o menores
acogidas) por lo que para el caacutelculo se suman las rentas de los miembros y se divide por
el nuacutemero de miembros Las personas que ya tengan aprobado este subsidio no tienen
que cumplir este nuevo requisito
Ademaacutes los solicitantes deben cumplir alguna de las siguientes condiciones que en su
mayoriacutea coinciden con las de la RAI si bien cambia el requisito de edad
Haber cotizado por desempleo al menos durante 6 antildeos de su vida laboral
Haber percibido o haber agotado la prestacioacuten no contributiva
Haber terminado la prestacioacuten por desempleo y no haber cobrado el subsidio por no
cumplir con el criterio de la renta maacutexima o no tener responsabilidades familiares
Haber sido declarado plenamente ldquoincapazrdquo o ldquoinvaacutelidoa parcialrdquo como consecuencia del expediente de revisioacuten por mejoriacutea de una situacioacuten de gran invalidez invalidez absoluta o total para la profesioacuten habitual
Ser persona emigrante espantildeola retornada sin derecho a prestacioacuten por desempleo
Haber sido liberadoa de prisioacuten sin tener derecho a prestacioacuten por desempleo Estar desempleadoa y no poder percibir subsidio por no haber cotizado al menos 12
meses aunque se requiere que siacute se haya cotizado (al menos) 3 meses
Con respecto a la cuantiacutea esta es del 80 del IPREM que son 426 euros al mes Si se ha
trabajado a tiempo parcial la cantidad a cobrar seraacute proporcional a las horas trabajadas
Se cobra este subsidio hasta que llegue a la edad de jubilacioacuten Esto es normalmente a los
65 antildeos aunque si el beneficiario de una prestacioacuten por desempleo a los 61 antildeos reuacutene
ya todos los requisitos para acceder a la pensioacuten contributiva en el Sistema de la Seguridad
Social en ese caso si estaacute obligadoa jubilarse Se deberaacute renovar anualmente
presentando la uacuteltima declaracioacuten de la renta
Como se observa en la tabla siguiente el nuacutemero de personas perceptoras de alguna de
estas prestaciones tanto contributivas como no contributivas ha descendido Se aprecia
en cambio un aumento de la Renta Agraria y de la Renta Activa de Insercioacuten tal y como
se aprecia en la siguiente tabla
18 | P a g e
Tabla 5 Prestaciones por desempleo nuacutemero de solicitantes
2012 2013
Variacioacuten 2012-2013
Total perceptores 2942061 2865153
-261
Contributiva 1381261 1310915
-509
Prestacioacuten por desempleo contributiva
1361561 1291315 -516
Trabajadores eventuales agrarios
19700 19600
-051
No contributiva o asistencial
1327027 1313986 -098
Subsidio ldquoPREPARArdquo 1124953 1111024 -124
Trabajadores eventuales agrarios
140203 133343 -489
Renta agraria 60814 69511 1430
Programa temporal de proteccioacuten por desempleo e
insercioacuten 1057 108
-8978
Renta activa de insercioacuten 233773 240252 277
httpwwwempleogobesestadisticasANUARIO2013PRDindexhtm
5 RELACIOacuteN ENTRE LAS PRESTACIONES POR DESEMPLEO Y LAS
RENTAS MIacuteNIMAS
Las personas que no tienen ingresos que no han trabajado nunca o que han agotado las
prestaciones por desempleo tanto contributivas como no contributivas pueden acogerse
a los Sistemas de Rentas Miacutenimas que funcionan en todas las Comunidades Autoacutenomas de
Espantildea si cumplen con sus requisitos
Siguiendo la definicioacuten de la Comunidad de Madrid la Renta Miacutenima es una Prestacioacuten
econoacutemica integrada por la suma de una prestacioacuten mensual baacutesica y un
complemento variable en funcioacuten de los miembros que forman parte de la unidad
de convivencia con objeto de satisfacer las necesidades baacutesicas de la misma
19 | P a g e
cuando eacutestas no puedan obtenerse del trabajo de pensiones o de prestaciones
de proteccioacuten social7
A diferencia de lo que sucede en otros paiacuteses estos sistemas de apoyo no son compatibles
De las Rentas Miacutenimas se deducen los ingresos que pueda tener la familia por trabajos a
tiempo parcial y otros ingresos que pueda tener la familia por ejemplo las pensiones de
alimentos de los hijosas (que no es el caso con el Plan PREPARA u otros subsidios
estatales)8
Graacutefica 1 El sistema de ldquoproteccioacuten de ingresosrdquo dependiente del
Ministerio de Empleo y la Seguridad Social en 2014 (Nivel estatal) y los
Sistemas de Rentas Miacutenimas (Nivel autonoacutemico)
7httpwwwmadridorgcsSatellitec=CM_ConvocaPrestac_FAampcid=1109168955327ampdefinicion=Prestacione
s+Socialesamppagename=ComunidadMadrid2FEstructuraamptipoServicio=CM_ConvocaPrestac_FA 8 En Espantildea no hay ayudas universales por hijo
Requisitos y condiciones uacutenicas en todo el paiacutes para solicitud y
otorgamiento
Ministerio de Empleo sistema de proteccioacuten de la Seguridad Social
ContributIva
Prestacioacuten por desempleo
Trabajadores eventuales
agrarios
No contributiva
EDAD ACTIVA
Subsidio (Plan PREPARA)
Renta Activa de Insercioacuten (RAI)
Subsidios para mayores de 55
antildeos
Subsidio trabajadores eventuales
agrarios
Renta agraria
Pensioacuten Invalidez
No cotributivas mayores de 65 antildeos residentes en el extranjero y
retornados
20 | P a g e
6 SISTEMAS DE RENTAS MIacuteNIMAS DEPENDIENTES DE LAS
COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS
Los Sistemas de Rentas Miacutenimas son parte del sistema puacuteblico de servicios sociales y
una competencia exclusiva de las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas en virtud de las
disposiciones de la Constitucioacuten Espantildeola 9 Es decir actualmente dependen de la
legislacioacuten regional Esta descentralizacioacuten aumenta tanto la complejidad del anaacutelisis como
la naturaleza y viabilidad de las propuestas de mejora 10
Estos programas que tienen diferentes nombres y diferentes formas en cuanto a los
requisitos de acceso duracioacuten o cuantiacuteas por cada administracioacuten comparten la
caracteriacutestica de que se dirigen a personas y o familias que carecen de recursos
econoacutemicos suficientes para cubrir sus necesidades baacutesicas En teoriacutea se crearon para
proporcionar unos medios temporales que permitan cubrir esa carencia de ingresos junto
con un proceso de intervencioacuten social que en muchos casos estaacute vinculado a actividades
de insercioacuten laboral
61 Cuantiacuteas duracioacuten y beneficios adicionales
9 El Sistema Miacutenimo Garantizado representa diferentes transferencias del sistema de proteccioacuten social en las
aacutereas de desempleo la vejez y la discapacidad con el objetivo de reducir el riesgo de exclusioacuten social Cuenta
con un nuacutemero diverso de prestaciones econoacutemicos como las pensiones no contributivas subsidios para
pensiones contributivas reducidas subsidios para las personas con discapacidad entre otros
10 En el lenguaje administrativo en ocasiones se refieren a estos sistemas de rentas miacutenimas como como
ldquoSalarios Socialesrdquo para diferenciarlos de la RAI Por ejemplo httpwwwcitapreviainemessalarios-sociales
Sistemas de rentas miacutenimas(Comunidades y Ciudades Autoacutenomas)
258408
(2013)
No contributivas
Requisitos y condiciones heterogeacuteneas
Incompatibles con el sistema de proteccioacuten de la
seguridad social
21 | P a g e
Para el caacutelculo de la cantidad maacutexima de la RM hay dos referencias baacutesicas el SMI
(Salario Miacutenimo Interprofesional) y el IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos
Muacuteltiples que equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo) 11 El
importe maacuteximo es de euro 64572 ligeramente por encima del SMI que es de euro 64140 Sin
embargo el importe medio es de euro 42055 por mes
Cuando se compara el Sistema de Rentas Miacutenimas con el SMI y el IPREM la cuantiacutea maacutexima
coincide praacutecticamente con el SMI
Graacutefica 2 Evolucioacuten de las cuantiacuteas miacutenimas y maacuteximas por hogar de
las Rentas Miacutenimas en euros por antildeo 2002-2013
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El sistema puacuteblico de
Servicios Sociales Informe sobre la Renta Miacutenima de 2013
11 Los Reales Decretos y las leyes regulan tanto el SMI y el IPREM seguacuten los caacutelculos realizados por el
Ministerio de Economiacutea teniendo en cuenta el presupuesto puacuteblico nacional En 2014 el SMI diacutea fue euro 2151 y
el SMI mes fue euro 64530 (Real Decreto 10462013 de 2712) El IPREM diacutea fue euro 1775 y el IPREM mes fue
de euro 53251 (Ley 222013 de 01012014) El IPREM es la referencia maacutes utilizada para las subvenciones
becas vivienda social y otras prestaciones y puede ser auto-calculado en liacutenea en este sitio
httpwwwirpfeuipremhtml
5349 5567 5729 6029 6285 6762 7175 7754 7947 8025 7990 7953
8622 8712 8656 916210124
1069011228
11806 12157 12266 12269 12685
0
5000
10000
15000
20000
25000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Minimum Amount Maximum amount
22 | P a g e
La siguiente tabla muestra informacioacuten detallada sobre cada programa en todas la
Comunidades Autoacutenomas Si bien existen similitudes la heterogeneidad (en duracioacuten
cuantiacuteas y disponibilidad de otros servicios o prestaciones) es la caracteriacutestica maacutes
destacada
Tabla 6 Caracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Cuantiacuteas y complementos Duracioacuten Otros complementos de RM
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
Baacutesica (un perceptor) euro 40009 1er nintildeo euro 45171 2ordm nintildeo euro 50333 3er nintildeo euro 55495 4ordm nintildeo euro 60657 5ordm nintildeo euro 64530 Cuantiacutea maacutexima euro 64530 (100 de la Renta Miacutenima)
6 meses
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) euro 441 1er nintildeo euro 57330 2ordm nintildeo euro 66150 3er nintildeo euro 74970 4ordm nintildeo euro 79380 5ordm nintildeo euro 83790 6ordm nintildeo euro 88200 7ordm nintildeo euro 92610 8ordm nintildeo euro 97020 Cuantiacutea maacutexima euro 64530 (117 del IPREM)
12 meses 1) Suplemento econoacutemico para alojamiento hasta un 20 de la cuantiacutea correspondiente a la Unidad familiar (X) dependiendo del nuacutemero de miembros 2) Suplemento de gasto meacutedico el 10 de la cuantiacutea del hogar unipersonal multiplicado por el nuacutemero de miembros enfermos en la unidad familiar
Asturias Salario social baacutesico
Baacutesica (un perceptor) 44296 euro 1er nintildeo 54041 euro 2ordm nintildeo 61128 euro 3er nintildeo 68214 euro 4ordm nintildeo 71316 euro Maacutes nintildeos 73088 euro Cuantiacutea miacutenima 44430euro Cuantiacutea maacutexima 73088 euro
No hay liacutemite depende del cumplimiento de los requisitos Valoracioacuten anual
1) Si en la UECI (unidad econoacutemica de convivencia independiente) vive una persona con un 45 de discapacidad menor 24 antildeos oacute mayor de 64 o que ha sido legalmente declarada ldquodependienterdquo la cuantiacutea baacutesica aumenta en un 5 por unidad de convivencia no por persona 2) Hay liacutemites a esta cuantiacutea cuando viven dos unidades en el mismo hogar (175 veces maacutes que su cuota en caso de tenerla)
23 | P a g e
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 42570 euro 1er nintildeo 55341euro 2ordm nintildeo 63855 euro 3er nintildeo 68112 euro 4ordm nintildeo 72369 euro 5ordm nintildeo 72369 euro 6ordm nintildeo 73400 euro Cuantiacutea miacutenima 10700 Cuantiacutea maacutexima 77657 euro
12 meses
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 47216 euro 1er nintildeo 47216 euro 2ordm nintildeo 53429 euro 3er nintildeo 58399 euro 4ordm nintildeo 61505 euro 5ordm nintildeo 63990 euro 6ordm nintildeo 65854 euro Cuantiacutea miacutenima 12583 euro Cuantiacutea maacutexima 65854 euro
12 meses prorrogable por 6 meses hasta un maacuteximo de 24 meses
Cantabria Renta Social Baacutesica
Baacutesica (un perceptor) euro 42601 1er nintildeo euro 42601 2ordm nintildeo euro 53251 3er nintildeo euro 58576 4ordm nintildeo euro 64434 5ordm nintildeo euro 66564 6ordm nintildeo euro 66564 7ordm nintildeo euro 66564 8ordm nintildeo euro 66564 Cuantiacutea miacutenima euro 42601 Cuantiacutea maacutexima euro 66564
24 meses Una vez agotados se puede volver a solicitar
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
Baacutesica (un perceptor) euro 37276 1er nintildeo euro 37276 2ordm nintildeo euro 413763er nintildeo euro 45476 4ordm nintildeo euro 49577 5ordm nintildeo euro 53677 Cuantiacutea maacutexima no hay liacutemite
Periodos de 6 meses con una interrupcioacuten de tres meses prorrogables hasta 24 pagos
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Baacutesica (un perceptor) euro 42600 1er nintildeo euro 53250 2ordm nintildeo euro 59640 3er nintildeo euro 63900 4ordm nintildeo euro 68160 5ordm nintildeo euro 69226 Cuantiacutea maacutexima euro 69226
Mientras que el perceptor cumpla las condiciones requeridas
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) euro 42370 1er nintildeo euro 47899 2ordm nintildeo euro 53428 3er nintildeo euro 58957 4ordm nintildeo euro 62516 5ordm nintildeo euro 64530 Cuantiacutea miacutenima euro 10593 Cuantiacutea maacutexima euro 64530
12 meses dentro del antildeo presupuestario renovable tras una evaluacioacuten previa Existe un maacuteximo de 60 pagos mensuales que soacutelo pueden superarse si el preceptor tiene 60 antildeos o maacutes cumple los requisitos o estaacute en una situacioacuten de pobreza severa
Ayuda adicional Para una persona sola euro 3531 Para un nintildeo menor de 16 antildeos euro 4147 Para un nintildeo con discapacidad (33 o mayor) euro 8294 Para padres solteros euro 8294 Para hospitalizacioacuten (130 de la prestacioacuten baacutesica)
24 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Baacutesica (un perceptor) 300 euro 1er nintildeo 330 euro 2ordm nintildeo 360 euro 3ordm nintildeo 390 euro 4ordm nintildeo 420 euro Cuantiacutea miacutenima 300 euro Cuantiacutea maacutexima 420 euro
12 meses prorrogables hasta 60 meses contando todo el IMIS percibido durante este periodo
Ayuda adicional al IMIS gastos de transporte para acudir a los talleres 16056euro
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 39938 euro 1er nintildeo 47926 euro 2ordm nintildeo 53251 euro 3er nintildeo 58576 euro 4ordm nintildeo 61239 euro Cuantiacutea miacutenima 39938 euro Cuantiacutea maacutexima 66563 euro (125 del IPREM)
6 meses Puede renovarse una vez por otro periodo de 6 meses Previo informe razonado pueden acordarse prorrogas sucesivas de 6 meses cada una
1 Si hay alguna persona discapacitada en el hogar la renta familiar aumentaraacute en 10 2 En aquellos casos donde la familia tiene que afrontar el pago de la renta o hipoteca de su vivienda la cuantiacutea de la prestacioacuten aumentaraacute en un 10 En ambos casos la Renta Baacutesica de Insercioacuten no debe exceder el 135 del IPREM
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Baacutesica (un perceptor) 39938 (75 del IPREM) 1er nintildeo euro 39938 2ordm nintildeo euro 46328 3er nintildeo euro 51653 4ordm nintildeo euro 55913 5ordm nintildeo 60215 euro 6ordm nintildeo 64475euro Cuantiacutea maacutexima 66564euro Cuantiacutea para perceptores con maacutes de 4 antildeos de permanencia con el programa RISGA 36490euro (pago mensual)
12 meses Otras prestaciones 1) Complemento por estiacutemulo dirigido a la insercioacuten laboral 9985euro 2) Suplemento por costes del proyecto de insercioacuten euro 9985 3) Gente que no recibe la renta baacutesica pero podriacutea percibir el ldquosuplemento por peacuterdida de ingreso marginalrdquo hasta 19969 euros
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 37555 euro 1er nintildeo 48822euro 2er nintildeo 53251euro Cuantiacutea maacutexima 53251euro (100 IPREM) No hay Cuantiacutea miacutenima establecida pero dependiendo de la renta de la unidad familiar se paga la diferencia con respecto a la composicioacuten familiar
No existe un liacutemite de tiempo Su duracioacuten depende del cumplimiento de los requisitos con una evaluacioacuten anual
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1) Baacutesica (un perceptor) 38718euro 1er nintildeo 45171euro 2ordm nintildeo 51624euro 3er nintildeo 58077euro 4ordm nintildeo 64530euro Cuantiacutea maacutexima 64530euro 2) Baacutesica 32265euro (50 SMI)
1) 12 meses renovable trimestralmente hasta un maacuteximo de 24 meses 2) 6 meses renovable por otros seis
25 | P a g e
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Baacutesica (titular) 300euro 1er nintildeo 386euro 2ordm nintildeo 442euro 3er nintildeo 498euro 4ordm nintildeo 544euro 5ordm nintildeo 590euro 6ordm nintildeo 636euro 7ordm nintildeo 682euro Cuantiacutea miacutenima 70euro Cuantiacutea maacutexima 682euro
12 meses Esta cuantiacutea es para nintildeos Para adultos esto se reduce al 50 contando con el nuacutemero de personas en el hogar hasta la cuantiacutea maacutexima
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Baacutesica (un perceptor) 54851euro 1er nintildeo 76968euro 2ordm nintildeo euro 83282 3er nintildeo 89796euro 4ordm nintildeo euro 96210 5ordm nintildeo y posteriores 96210euro Cuantiacutea miacutenima 6453euro Cuantiacutea maacutexima 96210euro
6 meses como miacutenimo renovables por periodos similares hasta 30 meses Hasta el mes 12 se pagan las cantidades indicadas Desde el mes 13 hasta el 30 la cantidad a percibir se ve reducida al 90 de las cuantiacuteas correspondientes En cualquiera de las renovaciones extraordinarias las cuantiacuteas son un 80 de estas cuantiacuteas
Medidas para asegurar que los hogares que reciben inclusioacuten social que no tienen una vivienda en propiedad o que alquilan su vivienda puedan beneficiarse de los fondos de vivienda social
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Baacutesica (un perceptor) 66251euro 1er nintildeo 85072euro 2ordm nintildeo 94106euro Cuantiacutea maacutexima 94106euro Para Unidades vivenciales de Pensionistas Baacutesica 70015euro 1er nintildeo 87519euro 2ordm nintildeo 94520euro La prestacioacuten (resultante de la diferencia entre la Renta Miacutenima Garantizada y los ingresos reales) tiene un descuento del 7 Estas cuantiacuteas suman 250euro al mes por subsidios de vivienda adicionales (no incluidos los pagos de hipoteca)
24 meses 1) Provisioacuten adicional de Vivienda Cuantiacutea total 250 euro mes Cuantiacutea para casos especiales euro 320 mes 2) Renta miacutenima para unidades familiares de padresmadres solteros equivalente a un 64 del suplemento anual de salario miacutenimo La provisioacuten se suplementa con euro 4818 al mes
La Rioja ldquo1) Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2) Apoyo a la Inclusioacuten Socialrdquo (AIS)
1) Cuantiacutea maacutexima 37276euro (70 IPREM) 2) Baacutesica (un perceptor) 36490 euro Cuantiacutea miacutenima 9123euro Cuantiacutea maacutexima 37276euro
1) Periodo inicial hasta 6 meses prorrogable a 2 antildeos 2) 24 meses
26 | P a g e
Comunidad Valenciana
ldquoRenta Garantizada de Ciudadaniacuteardquo
Baacutesica (un perceptor) 38518euro 1er nintildeo 38518euro 2ordm nintildeo 41624euro 3er nintildeo 43488euro 4ordm nintildeo 45352euro 5ordm nintildeo 47216euro 6ordm nintildeo euro 49080 7ordm nintildeo 50943euro 8ordm nintildeo 52807euro Cuantiacutea miacutenima 38518euro Cuantiacutea maacutexima 62126euro
Maacuteximo 36 meses
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
62 Cobertura
Aunque ha habido un aumento en el gasto total en Rentas Miacutenimas desde el antildeo 2002
teniendo en cuenta que seguacuten la Encuesta de Poblacioacuten Activa de 2014 existen 742000
hogares sin ingresos (como se muestra la tabla a continuacioacuten) y 1789400 familias en
las que ninguno de las personas adultas tiene trabajo su cobertura actual es claramente
insuficiente12
Tabla 7 Viviendas familiares seguacuten tengan o no perceptores de ingresos por el nuacutemero de
personas de la vivienda (miles)
TOTAL CON ALGUacuteN
PERCEPTOR DE INGRESOS
SIN PERCEPTORES DE INGRESOS
2012 2013 2012 2013 2012 2013
TOTAL 180909 182125 174163 174696 6746 7429
Una persona 42616 44105 39268 40333 3348 3772
Dos personas 54635 55459 53153 53843 1482 1617
Tres personas 38932 38693 37942 37719 990 974
Cuatro personas 33226 32780 32646 32132 579 648
Cinco personas 8015 7809 7805 7552 210 257
Seis personas 2365 2171 2276 2059 89 112
Siete personas 685 686 658 655 27 31
Ocho o maacutes personas 436 424 415 404 21 20
Fuente EPA-22 httpwwwempleogobesestadisticasANUARIO2013EPAindexhtm
12 httpwwwineesdacodaco42daco4211epa0314pdf paacutegina 7
27 | P a g e
Entre 2008 y 2013 en muchas Comunidades Autoacutenomas se registra un aumento de las
solicitudes de Rentas Miacutenimas aunque se da un relativo estancamiento o reduccioacuten de las
concesiones por parte de las administraciones puacuteblicas13 La siguiente tabla muestra las
diferencias en la intensidad de proteccioacuten (una tasa de Rentas Miacutenimas por cada 1000
habitantes) por comunidades autoacutenomas Estaacute claro que el Paiacutes Vasco y Navarra tienen las
tasas maacutes altas aunque otras regiones pueden haber aumentado el nuacutemero de personas
beneficiarias mucho maacutes en los antildeos recientes Comparando 2012 con 2013 soacutelo tres
Comunidades Autoacutenomas (Madrid Valencia y Extremadura redujeron el nuacutemero de
perceptores y la cobertura (comparando en nuacutemero total de perceptores por cada 1000
habitantes) Las cifras muestran claramente una relacioacuten positiva entre altas tasas de
cobertura y bajas tasas de pobreza relativa y AROPE tanto en Navarra como en el Paiacutes
Vasco Existe tambieacuten una relacioacuten positiva en Asturias entre la tasa de cobertura y la
menor tasa de pobreza relativa aunque no se observa una reaccioacuten significativa de la tasa
AROPE (probablemente porque el gran aumento en el nuacutemero de perceptores se ha
producido entre 2012 y 2013 y todaviacutea hay un gran nuacutemero de hogares en situacioacuten de
privacioacuten material y bajo nivel de empleo) Por el contrario existe una fuerte relacioacuten
entre bajos niveles de cobertura (por debajo de la media espantildeola de 548 por
cada 1000 habitantes) y altos niveles de la tasa AROPE en el resto de las
Comunidades Autoacutenomas (por encima de la media espantildeola de 273)
Tabla 8 Perceptoresas de Rentas Miacutenimas por Comunidades Autoacutenomas comparacioacuten
2008-2013 y tasa de Rentas Miacutenimas por 1000 habitantes en 2013
COMUNIDAD PERCEPTORES
2008 PERCEPTORES
2012 PERCEPTORES
2013
Variacioacuten 2013-2008
Tasa de proteccioacutencob
ertura 2012 (cada 1000 habitantes)
Tasa de proteccioacutencobertura 2013 (cada
1000 habitantes)
Pobreza relativa
2013
AROPE 2013
AUTOacuteNOMA
Navarra 3144 7920 9472 201 123 1470 99 145
Paiacutes Vasco 39715 69976 74528 88 319 3400 105
168
Aragoacuten 911 5504 7236 694 41 537 161
198
Cataluntildea 13703 23123 24988 82 31 331 139
201
Madrid 10445 19909 19780 89 31 305 134
201
Castilla y Leoacuten 2235 8430 10372 364 33 412 175
208
13 Un caso tiacutepico es el de la Comunidad de Madrid donde las solicitudes pasan de 3159 en 2007 a 13923 en
2012 mientras que las resoluciones van de 2779 a 7531 respectivamente Informe de EAPN Madrid (2013)
Rentas Miacutenimas en la Comunidad de Madrid wwwcomtrabajosocialcomdocumentosaspid=1662
28 | P a g e
Asturias 6575 9393 12205 86 88 1143 141
218
La Rioja 368 2190 2212 501 68 687 193
222
Galicia 5793 8571 11282 95 31 408 172
243
Cantabria 1130 4402 4671 313 75 789 178
253
TOTAL 114257 217358 258408 126 46 548 204
273
Baleares 1181 2182 2251 91 20 202 198
278
Comunidad Valenciana
6609 12282 11840 79 24 232 236
317
Murcia 369 1876 2441 562 13 166 268
341
Canarias 1840 5397 5866 219 25 277 284
355
Extremadura 1105 1318 1266 15 12 115 309
361
Castilla La Mancha 430 1097 1297 202 05 062 313
367
Andaluciacutea 18392 33068 55711 203 39 660 291
383
Ceuta y Melilla () 312 720 990 217 43 590 408
470
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
El gasto total en 2012 fue de 854748514 euros Se incrementoacute hasta mil millones de
euros (1040624000) en 2013 un incremento del 2174 en soacutelo un antildeo Este
es un importante esfuerzo por parte de los presupuestos autoacutenomos y un paso en el
reconocimiento del rol clave de los Sistemas de Rentas Miacutenimas en el abordaje de la
pobreza No obstante existen diferencias territoriales importantes La siguiente tabla
muestra la distribucioacuten del gasto econoacutemico y los perceptores de Renta Miacutenima por
Comunidad Autoacutenoma en 2013 Muestra claramente la excepcional generosidad del Paiacutes
Vasco con un 418 del gasto total a pesar de que sus perceptores suponen soacutelo un
288 del total Cataluntildea tiene una similar ndash si bien maacutes suave ndash relacioacuten entre ambas
variables Por el contrario es remarcable la falta de proporcioacuten entre el bajo nivel de gasto
y la alta proporcioacuten de perceptores en Andaluciacutea
29 | P a g e
Graacutefica 3 Gasto en Renta Miacutenima y Perceptores por Comunidad Autoacutenoma en
2013 en porcentajes
Fuente Nuestro propio caacutelculo basado en datos oficiales del Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e
Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Una buena praacutectica el Paiacutes Vasco (Euskadi)
ldquoLas poliacuteticas puacuteblicas estructuradas para luchar contra la pobreza en el Paiacutes Vasco se
introdujeron primero a traveacutes del Primer Plan Integral de Lucha contra la Pobreza en el
Paiacutes Vasco que fue redactado despueacutes de la primera Encuesta sobre Pobreza y
Desigualdad social El Paiacutes Vasco se convirtioacute en la primera comunidad autoacutenoma en
Espantildea en establecer un sistema de garantiacutea de ingresos puacuteblicos como un derecho
subjetivo (exigible) a una prestacioacuten perioacutedica de subsistencia desde el inicio Hasta ese
momento casi toda la ayuda econoacutemica a las personas pobres se proporcionaba a traveacutes
de la organizacioacuten beneacutefica catoacutelica Caritas y otras organizaciones de voluntariado asiacute
como otras organizaciones de asistencia social ya existentes [hellip]
900
550
300
850
300
800
800
850
180
500
950
550
850
300
300
180
300
531
167
88
151
29
178
334
507
12
527
331
90
239
88
25
6
79
0 200 400 600 800 1000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Canarias
Cantabria
Castilla - Lahellip
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Ceuta
Comunidad dehellip
Comunidadhellip
Extremadura
Galicia
Illes Balears
La Rioja
Melilla
Murcia
30 | P a g e
Se han promulgado sucesivas leyes para estructurar y reestructurar la lucha contra la
pobreza en el Paiacutes Vasco a traveacutes de la garantiacutea de ingresos (1990 1998 2000 2008 y
2011) En la primera deacutecada del siglo XXI se produjo una mejora importante en los niveles
de acceso a estos beneficios Esta evolucioacuten estaacute ligada a una aceptacioacuten cada vez mayor
de los derechos de las personas inmigrantes a acceder al sistema (incluidas las inmigrantes
irregulares) a la aplicacioacuten de paquetes de estiacutemulo del empleo al aumento de las
pensiones de las personas pensionistas y de los importantes progresos realizados en
relacioacuten con las garantiacuteas miacutenimas Esta legislacioacuten se basa en el poder descentralizado
que fundamenta la facultad exclusiva del Paiacutes Vasco en el aacutembito de la ayuda social a
pesar de algunos enfrentamientos que se han producido con el gobierno central
especialmente cuando se introdujo un suplemento para las pensiones maacutes bajas de la
seguridad social con cargo al presupuesto Vasco
Actualmente la renta se ha fijado en un 88 por ciento por encima del salario miacutenimo
interprofesional aunque en 2012 se redujeron en un 7 por ciento una reduccioacuten que se
espera recuperar en el futuro una vez que mejore la situacioacuten econoacutemica Dependiendo
de las necesidades de vivienda de las personas destinatarias el tamantildeo de su familia y
otras circunstancias la suma en cuestioacuten puede ser tan alta como 200 del salario
miacutenimo En este sentido la situacioacuten en el Paiacutes Vasco es muy superior a la de la
mayoriacutea de las otras Comunidades Autoacutenomas de Espantildea y esto ha dado lugar a
algunas criacuteticas de algunos sectores (organizaciones de empleadores por
ejemplo) con las afirmaciones de que las cantidades son demasiado altas y
actuacutean como un desincentivo para que las personas busquen trabajo La tasa de
cobertura para todos los perceptores (tanto perceptores directos como usuarios) por cada
1000 habitantes es muy alta en el Paiacutes Vasco (71) mientras que en otras regiones alcanza
cifras tan bajas como 289 en Extremadura o 317 en Murcia
En 2010 el Paiacutes Vasco supuso el 42 de todo el gasto en Espantildea en relacioacuten con
estos programas a pesar de que no teniacutea maacutes de 26 por ciento de la poblacioacuten
en situacioacuten de pobreza Actualmente debido a recortes mucho mayores en otras
regiones los datos para el Paiacutes Vasco son sin duda auacuten maacutes favorables los
correspondientes a 2012 indican que el gasto puacuteblico en estos programas es de maacutes de euro
432 millonesrdquo(Fernando Fantova 2014) 14
Agradecemos la contribucioacuten de Fernando Fantova quien ha sido viceconsejero de Asuntos Sociales en el
gobierno del Paiacutes Vasco Fantova Fernando (2014) ldquoTwenty-two Social policy against poverty in the Basque
Countryrdquo in Edited by McKendrick John Mooney Gerry Dickie John Dickie Scott Gill and Kelly Peter
31 | P a g e
En el caso del Paiacutes Vasco la Renta Miacutenima ha estado relacionada con actividades
fraudulentas en relacioacuten con el acceso y la elegibilidad por parte de ciertos perceptores en
particular de algunos extranjeros de familias numerosas que recibieron las cuantiacuteas maacutes
altas No obstante el 78 de la ciudadaniacutea vasca estaacute en contra de eliminar o reducir el
programa tal y como ha demostrado una encuesta social (Euskobarometro)15
63 Condiciones de elegibilidad
Edad la edad miacutenima para solicitar un ingreso miacutenimo suele ser de 25 antildeos de edad Esta
referencia significa que las personas joacutevenes por debajo de 25 soacutelo excepcionalmente reciben
este tipo de apoyo Incluso en el caso de las personas menores de edad que han estado bajo
esquemas de Servicios Sociales cuando llegan a la edad de 18 antildeos y dejan de ser sujetos de
proteccioacuten
Requisitos familiares se requiere que la familia pre-exista como tal por un periacuteodo de 6 a 18
meses antes de la aplicacioacuten (y que pueda demostrarlo con la documentacioacuten requerida)
Registro se requiere que las personas solicitantes esteacuten registradas en el registro local por un
periacuteodo de 12 a 24 meses aunque hay algunas Comunidades Autoacutenomas que imponen 36
meses
Portabilidad los sistemas de rentas miacutenimas no son portables Si la familia perceptora se muda
a otra Comunidad Autoacutenoma que lamentablemente es bastante frecuente debido al gran
aumento de desahucios en los uacuteltimos antildeos tiene que comenzar el proceso de nuevo y puede
o no tener derecho a la prestacioacuten de acuerdo con los nuevos requisitos
El primer obstaacuteculo que deben superar es la antiguumledad de la inscripcioacuten en el registro como
se ha mencionado antes En consecuencia las personas no se arriesgan a trasladarse a otra
Comunidad Autoacutenoma (y menos auacuten para buscar un empleo)
En la mayoriacutea de las regiones cualquier tipo de trabajo incluso uno con una carga de trabajo
de baja intensidad es incompatible con la Renta Miacutenima Por lo tanto esto desalienta la
buacutesqueda de empleo sobre todo con tasas de desempleo regionales por encima del 25 o del
30
En general los cambios recientes en la legislacioacuten han endurecido los requisitos de registro y
residencia
(Editors) Published by Child Poverty Action Group in association with The Open University in Scotland
Glasgow Caledonian University and the Poverty Alliance
15 ldquoDos de cada tres vascos cree que hay fraude en las ayudas socialesrdquo in El Paiacutes
httpccaaelpaiscomccaa20141219paisvasco1418986984_257453html See the complete
Euskobarometer in httpep00epimgnetdescargables2014121949f3ecd52bc2425b35c6ede2bf9b9ea5pdf
32 | P a g e
64 Caracteriacutesticas socio-demograacuteficas de las personas perceptoras
Como se ha sentildealado una de las tendencias maacutes destacadas es el aumento del nuacutemero de
personas que reciben la renta miacutenima De 2002 a 2013 el nuacutemero total subioacute de 82000 a
258408 beneficiarios
Se ha producido una feminizacioacuten de las personas perceptoras De estas 258408 personas
141528 son mujeres (5484) y 116880 son hombres (4515) en 2013
En la mayoriacutea de las unidades familiares conviven con nintildeosas y otras personas
dependientes En 2008 habiacutea 339499 personas beneficiarias indirectas (familiares) de las
cuales 174991 eran mujeres y 159741 eran hombres En 2013 habiacutea 379165
beneficiariosas 210945 eran mujeres y 168220 hombres
Graacutefica 4 Beneficiariosas de rentas miacutenimas y Dependientes
Familiares 2002-2013 (nuacutemero total)
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Composicioacuten familiar las familias monoparentales predominan en algunas regiones aunque
existen diversos tipos de hogares incluyendo familias con tres o maacutes adultos y nintildeos (ldquoOtrasrdquo
en la graacutefica)
82354 95553 96899 100835 102662 103071 114257156858
192633 223940 217358258408
239965282121 276681 265708 256624
196685236970
265436
318662323723 339499
379165
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Recipients Dependent relatives
33 | P a g e
Graacutefica 5 Tipo de estructura familiar de perceptores por sexo en 2013
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Grupo de edad principal entre 35 y 44 antildeos de edad
Nivel de estudios la mayoriacutea de los perceptores soacutelo han cursado educacioacuten primaria
Origen las personas inmigrantes predominan en algunas regiones pero son el 2404 de las beneficiarias totales mientras que las espantildeolas son el 7596
3855852820
91378
55575
3580
59155
87704
46510
134214
5823 4532 1035528579 33773
62352
216239
141215
357454
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL
UNIPERSONAL FAMILIAMONOPARENTAL
PAREJA CONHIJOSAS
PAREJA SINHIJOSAS
OTROS TOTAL GENERAL
34 | P a g e
Tabla 9 Perceptoresas de Renta Miacutenima por origen en 2012
Comunidades
autoacutenomas
Perceptoresas
inmigrantes
(nuacutemeros)
Inmigrantes
Espantildeolesas
Total de
perceptoresas
(nuacutemeros)
ESPANtildeA 52253 2404 7596 217358
Andaluciacutea
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 33068
Aragoacuten 2525 4588 5412 5504
Asturias 968 1031 8969 9393
Baleares 1150 5270 4730 2182
Canarias
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 5397
Cantabria 192 436 9564 4402
Castilla y Leoacuten 1013 1202 8798 8430
Castilla - La
Mancha 359 3273 6727 1097
Cataluntildea 9205 3981 6019 23123
Comunidad
Valenciana 3828 3117 6883 12282
Extremadura
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 1318
Galicia 1198 1398 8602 8571
Madrid 5637 2831 7169 19909
Murcia 463 2468 7532 1876
Navarra 4336 5475 4525 7920
Paiacutes Vasco 21118 3018 6982 69976
La Rioja
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 2190
Ceuta 36 1837 8163 196
Melilla 225 4294 5706 524
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2013) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2012 Esta informacioacuten no estaacute desagregada para 2013
Tipo de vivienda El 58 de los informantes vive en una vivienda familiar El 11 vive en
condiciones muy precarias o en situacioacuten de sinhogarismo
35 | P a g e
Tabla 10 Distribucioacuten por tipo de vivienda y geacutenero en 2013 (nuacutemero de perceptores)
Mujeres Hombres Total
Vivienda familiar 78801 5194 132576
Vivienda colectiva (centros de acogida pisos tutelados)
780 1487 249
Pensiones hostales 1721 2701 443
Infravivienda (caravana chabola asentamiento)
1174 918 2119
Sin hogar 2387 2998 5228
Otras 7229 4236 11508
No hay informacioacuten 45264 2423 6955
TOTAL 137356 8851 227951
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
5816
11
194
093
23
505
3052
Vivienda familiar
Residencias colectivas (albergues pisos tutelados)
Pensiones hostales
Infravivienda (caravanas chabolas asentamientos)
Sin hogar
Otros
Sin informacioacuten
36 | P a g e
Testimonio de Patricia G perceptora de Rentas Miacutenimas de la Comunidad de
Madrid
ldquoEstaba viviendo en la calle Habiacutea perdido mi contacto con la familia Pero al final ellos
fueron los que me contactaron con la asociacioacuten Realidades Tuve que esperar dos meses
para que me renovaran el carnet de identidad que no lo teniacutea y a los 5 meses me dieron
la Renta Miacutenima iexclEn ese momento me sentiacute muy autoacutenoma Perohellip iexcleran 375 euros para
todo Pagaba una habitacioacuten por 200 euros y no me quedaba nada para vivir Por suerte
la asociacioacuten Realidades me ayuda ahora con una vivienda maacutes baratahellip Y estoy haciendo
cursos para reciclarme Estoy escribiendo en un blog y estoy muy bien
Pero no a todos les va tan bien Hay quienes llevan maacutes de un antildeo de espera Hay gente
que no sabe coacutemo acceder a Internet no tienen domicilio fijo no pueden recibir las cartas
que les enviacutean con los traacutemites no tienen dinero para sacar fotocopias a los documentos
ni un duro para el transporte para ir a hacer traacutemites o viven en la callehellip Es una cadena
que es difiacutecil de frenar Es complicado estar en la calle cuesta mucho recuperarserdquo
65 Situaciones especiales joacutevenes ex tuteladosas
En la uacuteltima deacutecada se han producido algunos avances en la situacioacuten especiacutefica de las
personas joacutevenes que han estado bajo la tutela de las autoridades puacuteblicas
Aunque hay una variedad de medidas de apoyo para el acceso a puestos de trabajo o
formacioacuten no existen Rentas Miacutenimas en metaacutelico o tienen un alcance muy limitado en los
casos de Aragoacuten Cantabria Ceuta Comunidad Valenciana Extremadura Melilla y La Rioja
En Andaluciacutea Asturias Castilla Leoacuten Madrid Baleares e Canarias las personas joacutevenes que
han estado bajo la tutela de la Comunidad Autoacutenoma pueden canalizar sus demandas a traveacutes
de los Sistemas de Rentas Miacutenimas generales aunque esteacuten por debajo de la edad de la
aplicacioacuten que es de 25 antildeos
En el caso de Castilla La Mancha los beneficios econoacutemicos considerados en el Programa de
Autonomiacutea Personal soacutelo se conceden cuando ella joven estaacute llevando a cabo un itinerario
de insercioacuten laboral ya sea estudiando o buscando trabajo activamente Estos fondos pueden
variar partir de 100 euros a 410 euros por mes dependiendo de las circunstancias de cada
persona Un caso similar es el de Galicia con el Plan de Asistencia de la Independencia que es
un plan individualizado dirigido a loslas joacutevenes de 16 antildeos o maacutes se les concede una ayuda
financiera para garantizar la autonomiacutea que se puede extender maacutes allaacute de los 18 antildeos de
37 | P a g e
edad En el caso de Murcia el sistema es similar y tambieacuten estaacute condicionado a la consecucioacuten
de determinados objetivos
En Cataluntildea hay un subsidio por desempleo para joacutevenes extuteladosas regulado por la Ley
132006 sobre Beneficios Sociales y Econoacutemicos Los y las joacutevenes que han estado bajo la
atencioacuten de los servicios sociales durante maacutes de 3 antildeos tienen derecho a recibir una
prestacioacuten hasta que cumplan los 21 antildeos lo que equivale al esquema de adecuacioacuten de
ingresos establecido en Cataluntildea (66398 euros por mes en 2013) Por otra parte hay una
reserva especiacutefica para los casos de desinstitucionalizacioacuten Hay ayudas excepcionales de 240
euros al mes de un maacuteximo de 6 meses para joacutevenes extuteladosas que no tienen derecho
a las prestaciones Un tercer recurso Apoyo Econoacutemico para los joacutevenes extutelados apoya
proyectos personales alrededor de educacioacuten formal (patrocinados por la fundacioacuten La
Caixa) Las personas beneficiarias reciben un fondo de euro51912 euros por mes
En Navarra el apoyo financiero a la desinstitucionalizacioacuten de las personas mayores de 18
antildeos de edad tiene una duracioacuten de un antildeo se realiza en dos periacuteodos de seis meses cada una
Los y las joacutevenes deben cumplir con los objetivos acordados y existe la posibilidad de una
pequentildea extensioacuten El apoyo que reciben ronda los 748 euros al mes y disminuye en funcioacuten
de lo que ganen por siacute mismosas ya que la idea es hacer un tipo de apoyo puente con fecha
de vencimiento para fomentar la emancipacioacuten Excepcionalmente las personas joacutevenes
entre la mayoriacutea de edad hasta los 25 antildeos que han estado en el sistema de proteccioacuten
pueden solicitar y beneficiarse del apoyo de los servicios sociales relativos a la inclusioacuten social
En el Paiacutes Vasco las medidas de apoyo dependen de cada provincia La asistencia financiera
se canaliza a traveacutes del sistema de proteccioacuten social en Aacutelava pero en el caso de Bizkaia hay
un plan especiacutefico para los joacutevenes que han estado bajo la proteccioacuten de su sistema de
servicios sociales en los 18 meses anteriores antes de llegar a los 18 antildeos de edad
Gipuzkoa como describe un Decreto de 1999 presenta un sistema de proteccioacuten maacutes
detallada teniendo en cuenta si ella joven auacuten permanece en el hogar familiar o vive por
su cuenta Los montos van desde 543 euros hasta 700 euros16
7 PROBLEMAS Y OBSTAacuteCULOS EN RELACIOacuteN CON LOS SISTEMAS DE
RENTAS MIacuteNIMAS LA PERSPECTIVA DE LOS INFORMANTE CLAVE
Con el fin de obtener informacioacuten de primera mano por parte de las personas profesionales
e informantes clave pertenecientes a la red de EAPN en todo el paiacutes se implementoacute un
cuestionario on-line que permite obtener informacioacuten regional detallada sobre la praacutectica
16 El Informe 2013 de FEPA (Federacioacuten de Organizaciones con Proyectos y Pisos Asistidos) analizoacute la
situacioacuten de vulnerabilidad especiacutefica de los joacutevenes emancipados que han estado bajo la tutela de las
autoridades puacuteblicas en todo el paiacutes Httpwwwfepa18orgwp- content uploads 201404 LA-
EMANCIPACION-EN-ESPA C3 91A-DIC13pdf
38 | P a g e
cotidiana de los Sistemas de Rentas Miacutenimas Este cuestionario fue respondido por los
representantes de las 17 regiones espantildeolas (Comunidades Autoacutenomas) y 2 ciudades
autoacutenomas (Ceuta y Melilla)
Los datos muestran que el 50 de los planes de rentas miacutenimas se han creado en los
uacuteltimos 14 antildeos y el resto se establecioacute antes del antildeo 2000
Graacutefica 6 Tiempo de existencia de un programa de Rentas Miacutenimas en
su Comunidad Autoacutenoma
Fuente Cuestionario Redes de EAPN ES (En adelante Cuestionario)
Como muestra el siguiente graacutefico el 50 de las redes de EAPN estaacuten participando en un
proceso de gobernanza a nivel regional Soacutelo el 31 nunca ha participado en ninguna
actividad al respecto
2010-2014 6
2005-200933
2000-200411
1995-199917
Antes de 1994 33
39 | P a g e
Graacutefica 7 Participacioacuten de su red en alguacuten grupo de trabajo o mesa de
diaacutelogo sobre rentas miacutenimas con las autoridades regionales
Fuente Cuestionario
Un 44 de las redes de EAPN en la actualidad tienen su propio grupo de trabajo sobre
Rentas Miacutenimas el 17 teniacutea uno pero no actualmente 11 planean establecer uno de
este antildeo y el 28 dijo que no van a tener un grupo sobre este tema Sin embargo todos
los que respondieron dijeron que sus conocimientos sobre la materia era bueno (326 sobre
5) y que han estado siguiendo este tipo de informacioacuten durante varios antildeos (347 sobre
5)
71 Heterogeneidad territorial
Las condiciones de acceso requisitos cuantiacutea duracioacuten etc variacutean de una Comunidad
Autoacutenoma a otra por lo tanto se dificulta en la praacutectica el principio constitucional de
igualdad de derechos entre los ciudadanosas espantildeolesas
Debido a la falta de coordinacioacuten inter-regional las personas beneficiarias que necesitan
desplazarse de una regioacuten a otra por ejemplo para la asistencia meacutedica o por otros
motivos pierden sus beneficios y deben comenzar el procedimiento de solicitud desde
cero (si cumplen con los nuevos requisitos como hemos explicado antes)
Siacute en una mesa de diaacutelogo
poliacutetico 35
No pero hemos
participado recientemente
24
Siacute con un grupo de trabajo
12
No nunca hemos
participado29
40 | P a g e
En cuanto a su opinioacuten sobre la Renta Miacutenima en su Comunidad Autoacutenoma la mayoriacutea de
las personas encuestadas (80 o maacutes) estaacute de acuerdo en que no permiten un nivel
de vida digno Tambieacuten confirmaron que no todas las personas que necesitan
estas rentas tienen acceso a ellas Uno de los obstaacuteculos mencionados es que el
procedimiento requiere la presentacioacuten de una gran cantidad de documentacioacuten
y que la administracioacuten no maneja los archivos en un tiempo razonable En algunos
casos mencionan un retraso general de 10 a 12 meses en responder a las solicitudes
Un 555 dice que las solicitudes son denegadas por la administracioacuten sin justificacioacuten o
explicacioacuten
El 72 coincide en que la administracioacuten retira la RM a las personas perceptoras que
realicen cualquier tipo de trabajo
El 80 estaacute de acuerdo en que las RM no permiten un nivel de vida digno
El 83 dijo que las RM requieren que los solicitantes presenten una gran cantidad de
documentacioacuten
El 89 estaacute de acuerdo en que las RM no se concede a todas las personas que los
necesitan
El 95 dice que los expedientes no se gestionan raacutepidamente por la administracioacuten
72 Cobertura
El sistema tradicional de proteccioacuten por desempleo (seguro y subsidios) ha demostrado ser
insuficiente para hacer frente al desempleo prolongado y masivo Los subsidios estaacuten
dirigidos a grupos vulnerables especiacuteficos y no estaacuten destinados a combatir la pobreza y
o exclusioacuten a gran escala Por otra parte los gobiernos insisten en culpar al desempleo de
larga duracioacuten como responsable del agotamiento financiero de las partidas de proteccioacuten
About 50 of those officially registered as unemployed live in a situation of vulnerability
The marked reduction of social protection through successive modifications that have
restricted access to unemployment benefit and non-contributory allowances (described in
this report) have left 135 million people in a critical situation
Desde su creacioacuten el constante aumento de los recursos financieros asignados a la Rentas
Miacutenimas de las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas oculta una peacuterdida de extensioacuten
e intensidad (en relacioacuten con el nuacutemero de familias que estaacuten en necesidad y las
cantidades promedio otorgadas) sobre todo a partir del antildeo 2011 en adelante A mediano
y largo plazo la excesiva burocracia entrantildea un riesgo para acceder a estas prestaciones
No soacutelo expulsa del sistema a personas que tienen derecho a la RM sino que establece
41 | P a g e
una brecha entre estas personas y el sistema de servicios sociales y en esa medida se
dificulta el acceso presente y futuro a otras prestaciones ayudas y derechos
Todas las personas informantes coincidieron en que el creciente nuacutemero de
requisitos coloca a muchas familias fuera del sistema En consecuencia aquellas
personas que se encuentran en las situaciones maacutes precarias en teacuterminos de registro
documentacioacuten y estabilidad de los hogares no tienen capacidad para solicitarlas Un 88
de loslas informantes dijo que las personas inmigrantes irregulares y las personas sin
hogar eran los dos grupos con el acceso maacutes bloqueado a las RM En tercer lugar
mencionaron a las personas que estaacuten en casas ocupadas Maacutes detalles en el graacutefico
siguiente
Graacutefica 8 Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a
ciertos grupos vulnerables
Fuente Cuestionario La mayoriacutea de los grupos se enfrentan a un rechazo de hasta el 24 de sus aplicaciones
mientras que las personas inmigrantes irregulares y en segundo lugar las viacutectimas de
violencia de geacutenero comparten una tasa de rechazo superior siempre de acuerdo con
nuestrosas informantes clave quienes refieren sus datos basaacutendose en observaciones
cotidianas
10
78
11
17
67
11
6
22
11
6
11
50
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Poblacioacuten gitana
Inmigrantes irregulares
Personas con enfermedad mental
Personas con discapacidad
Personas sin hogar
Personas sin estudiosanalfabetismo
Viacutectimas de violencia domeacutestica o de geacutenero
Personas mayores de 65 antildeos
Personas con enfermedades raras
Personas con enfermedades croacutenicas
Ex presos
Ocupas
Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a ciertos grupos vulnerables
42 | P a g e
73 Adecuacioacuten
En cuanto a los obstaacuteculos que impiden que la Renta Miacutenima proporcione un nivel de
proteccioacuten adecuado para una vida digna el 80 dijo que el principal obstaacuteculo es la
cuantiacutea insuficiente El segundo obstaacuteculo se refiere a los requisitos y
procedimientos excesivos y la tercera razoacuten a la falta de un enfoque global (o
un itinerario hecho a medida en relacioacuten con un enfoque de inclusioacuten activa)
Algunosas estaacuten de acuerdo sobre el alcance restrictivo del sistema de RM que deja de
lado a un importante nuacutemero de familias
Se ha realizado un taller con trece personas perceptoras de Rentas Miacutenimas de diferentes
Comunidades Autoacutenomas Se les ha preguntado sobre los ingresos percibidos los cuales
oscilan entre 270 en Melilla y 616 en el Paiacutes Vasco Seguidamente se les ha pedido una
estimacioacuten sobre la cantidad de dinero que su familia necesitariacutea para vivir una vida digna
en su Comunidad Autoacutenoma excluyendo el pago de la vivienda Las respuestas variacutean
notablemente desde 500 en Melilla a 1000 en Baleares
74 Actualizacioacuten
En cuanto a los mecanismos que se tienen en cuenta con el fin de actualizar el valor de la
Renta Miacutenima a traveacutes del tiempo a fin de que no pierda su poder adquisitivo maacutes de la
mitad de las personas encuestadas (58) dijo que la legislacioacuten regional no aclara el
mecanismo y otras dijeron que la MI se actualiza seguacuten el Salario Miacutenimo (IPREM) Un
20 dijo que las actualizaciones de la MI estaban en relacioacuten con el Iacutendice de Precios al
Consumidor anual Por uacuteltimo un 20 respondioacute que Depende de la voluntad poliacutetica
del gobierno
Cuando se le preguntoacute acerca de cuaacutel seriacutea la mejor manera de mantener el poder
adquisitivo la mayoriacutea de ellas se refirioacute al IPC y a mantener una referencia con los salarios
miacutenimos
75 Personas que cumplen los requisitos pero no demandan las Rentas Miacutenimas
Preguntamos a las personas informantes clave sobre una estimacioacuten del nuacutemero de
personas que tienen la necesidad y la posibilidad de reclamar la Renta Miacutenima y no lo
43 | P a g e
hacen Seguacuten sus estimaciones el nuacutemero de personas vulnerables que quedariacutea fuera del
sistema de RM seriacutea de alrededor de 964400 personas en toda Espantildea
Las razones que atribuyen por no tomar hasta se detallan en el siguiente cuadro Las tres
razones maacutes populares fueron la falta de conciencia de su derecho (67) No
conocer los mecanismos de presentacioacuten y la inestabilidad de vivienda o
exclusioacuten (61 ambos) Ademaacutes de estas posibles explicaciones otras dijeron que los
padres en general y los extranjeros que dieron a luz a los nintildeosas en Espantildea (los nintildeos
y nintildeas que potencialmente podriacutean adquirir la nacionalidad espantildeola) en particular no
solicitan las Rentas Miacutenimas porque tienen miedo de que los Servicios Sociales les quiten
a sus hijosas
Graacutefica 9 Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen
con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
Fuente Cuestionario
22
61
28
28
67
44
33
61
6
11
11
6
6
11
0 20 40 60 80
Por miedo al estigma social
Debido a que no conocen los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que no entienden los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que asumen que no se la van a conceder
Debido a que no saben que tienen el derecho
Debido a que la documentacioacuten es muy compleja y desisten de supresentacioacuten
Debido a que el tiempo de espera es demasiado largo
Debido a su situacioacuten de vida no les permite dar una direccioacutenvaacutelida (falta de vivienda viviendas de transicioacuten los ocupanteshellip
Debido a que viven lejos de la oficina tramitadora y no puedendarse el lujo de viajar para cumplir con el procedimiento formal
Debido a que no pueden encontrar consejos praacutecticos
Porque quieren conseguir un trabajo no una renta baja y por lotanto no la piden mientras siguen buscando otras opcioneshellip
Debido a que tienen un bajo o nulo nivel de educacioacutenformacioacuten
Debido a que no entienden el idioma lo suficientemente bien
Otros (especificar)
Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
44 | P a g e
76 Impacto sobre la empleabilidad
Respecto al impacto sobre la empleabilidad el 61 de de las personas que respondieron
a los Cuestionarios de EMIN declaroacute que la Renta Miacutenima no desincentivaba la buacutesqueda
de empleo en sus Comunidades Autoacutenomas Se dieron otras explicaciones en el caso del
Paiacutes Vasco y Navarra que la Renta Miacutenima podriacutea ser maacutes alta que el salario
esperado para las condiciones sociales y el nivel de formacioacuten de los perceptores
particularmente teniendo en cuenta la situacioacuten actual del mercado laboral La mayoriacutea
coincidieron que si hubiera trabajo que pagara la Renta Miacutenima (con un contrato formal y
seguridad social) disponible en sus regiones la gente intentariacutea acceder a ellos y no
tendriacutean que solicitar la Renta Miacutenima17
Esto es un ejemplo paradoacutejico de como la Renta Miacutenima a pesar de estar por
debajo del nivel adecuado funciona en un contexto de desempleo extremo y de
coacutemo el enfoque de la activacioacuten no es realmente viable a no ser que el nuacutemero
de puestos de trabajos disponibles aumente significativamente
Testimonio de Guillermo Fernaacutendez investigador de Caritas EspantildeolaFOESSA
Es necesario romper con ideas que se trasladan al imaginario colectivo de la
poblacioacuten sobre los perceptores de rentas miacutenimas Hay que desmitificar
a) El tema de la presioacuten de la demanda por parte de inmigrantes que no es tal
b) Se debe aclarar que la mayor parte de la gente prefiere un mal empleo a la Renta
Miacutenima
c) La idea de que las CCAA maacutes ricas ayudan maacutes a las pobres tampoco es cierto con
respecto al nivel de cobertura el esfuerzo es diferente y no depende soacutelo del nivel de
renta sino de la voluntad poliacutetica
8 INCLUSIOacuteN ACTIVA
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 recoge las poliacuteticas sociales
implementadas por las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas y el Estado a traveacutes de las
competencias de los ministerios Cuenta con un fuerte eacutenfasis en la implementacioacuten de
17 La evaluacioacuten del impacto de las poliacuteticas de Inclusioacuten Activa y del Sistema de Rentas Miacutenimas es todaviacutea
muy limitada en parte debido a su naturaleza altamente descentralizada La informacioacuten fragmentaria la
inexistencia de instrumentos de evaluacioacuten y el condicionamiento administrativo e institucional limitan las
evaluaciones
45 | P a g e
una estrategia de inclusioacuten activa 18 Se ha puesto en marcha en diciembre de 2013 con
un presupuesto de 136600 millones de euros para 4 antildeos Aunque esta cifra podriacutea parecer
excepcional lo que realmente representa es el gasto global en poliacuteticas sociales en Espantildea
La innovacioacuten se basa en el hecho de que ahora es un marco articulado con metas y
objetivos claros aunque no hay indicadores especiacuteficos para medir el progreso El
segundo eje del Plan es la articulacioacuten de un mejor Sistema de Renta Miacutenima
Garantizada que incluye a las Rentas Miacutenimas para los grupos maacutes vulnerables
El Plan menciona la reorganizacioacuten del sistema a fin de aumentar su extensioacuten y
eficacia Esto incluye la prolongacioacuten del Plan PREPARA (como se ha explicado 426
euros por familia una prestacioacuten no contributiva posterior a la prestacioacuten por desempleo)
hasta que la tasa de desempleo desciende hasta por debajo del 20 de la poblacioacuten activa
El PNAIN se ha incluido en el Programa Nacional de Reforma de 2014 Las recomendaciones
del Consejo lo consideraban como el principal instrumento para combatir la pobreza En la
siguiente cita el Consejo menciona la necesitar de simplificar el Sistema de Rentas
Miacutenimas en particular teniendo en cuenta el acceso al mismo
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 ofrece un marco normativo
adecuado para la adaptacioacuten de las poliacuteticas activas del mercado laboral a quienes estaacuten
maacutes alejados del mercado laboral para la lucha contra la pobreza infantil y la mejora de
la eficiencia de los servicios de apoyo familiar Por otra parte la asistencia social y las
prestaciones han limitado los efectos redistributivos a traveacutes de diferentes grupos de
riesgo lo que sugiere una deficiente focalizacioacuten Ademaacutes la escasa coordinacioacuten
entre el empleo y los servicios sociales (en particular a escala regional y local) y
la carga administrativa que implica el acceso a las rentas miacutenimas dificulta una
transicioacuten suave entre la asistencia social y la reintegracioacuten en el mercado
laboralrdquo19
Como se muestra en el Capiacutetulo 4 existen beneficios econoacutemicos que
complementan los Sistemas de Rentas Miacutenimas en 9 (de las 19) Comunidades y
Ciudades Autoacutenomas Estos otros beneficios en efectivo se utilizan para cubrir
necesidades baacutesicas de emergencia en el marco de los servicios sociales a nivel
comunitario En general son cuantiacuteas fijas de un solo pago destinadas a proveer apoyo
18 httpswwwmsssigobesdestacadosdocsPNAIN_2013_2016_ENpdf
19 Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on Spainrsquos 2014 national reform programme and
delivering a Council opinion on Spainrsquos 2014 stability programme SWD(2014) 410 final Brussels 262014
COM(2014) 410 final page 6
46 | P a g e
financiero a las familias ldquoque tienen que enfrentarse a situaciones inesperadasrdquo o a
aquellas personas que necesitan cubrir un gasto especiacutefico de forma regular o
extraordinaria siempre y cuando sea para cubrir necesidades baacutesicas (Ver la tabla
ldquoCaracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimasrdquo)20
Tabla 11 Medidas de Activacioacuten e Inclusioacuten Social complementarias a los Sistemas de
Rentas Miacutenimas en las Comunidades Autoacutenomas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Medidas de Activacioacuten Social
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
1 Acciones y medidas itinerarios profesionales y educativos acceso a vivienda 2 Compromiso con la insercioacuten social laboral personal y familiar
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
1 Plan personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones para la Insercioacuten 3 Proyectos de Integracioacuten
Asturias Salario social baacutesico 1 Plan Personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones dirigidas a la insercioacuten laboral 3 Participar en proyectos de insercioacuten laboral
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Participar en programas de planificacioacuten e integracioacuten en funcioacuten de las circunstancias 1 Plan de Insercioacuten o de Rehabilitacioacuten Social y Ocupacional 2 Programas de Insercioacuten Social y Laboral
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Programas especiacuteficos de actividades de integracioacuten
Cantabria Renta Social Baacutesica Provisioacuten de Emergencia Econoacutemica y Social Incorporacioacuten del Contrato Social
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
1 Plan de Insercioacuten Personalizado 2 Acuerdos de Integracioacuten
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Proyectos de Insercioacuten Personalizados
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
1 Plan Personalizado para la insercioacuten y reinsercioacuten social y laboral (PIR) 2 Las actuaciones y beneficios incluyen emergencia y compensacioacuten apoyo para la integracioacuten social actividades de formacioacuten para adultos apoyo para el empleo beneficio econoacutemico y otras medidas
20 Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El sistema puacuteblico de servicios sociales Informe
sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten 2013 publicado en noviembre de 2014 page 10 ldquoPor lo que respecta en
el apartado de otros complementos a las RMI eacutestos existen en 9 de las Comunidades Autoacutenomas y Ciudades
de Ceuta y Melillardquo
47 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
1 Beneficios en efectivo para la insercioacuten personal social y laboral 2 Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Integracioacuten de proyectos 1 Acciones dirigidas a la rehabilitacioacuten personal y familiar 2 Acciones dirigidas a la integracioacuten en el entorno social 3 Acciones dirigidas a la motivacioacuten laboral guiacutea profesional y formacioacuten laboral 4 Actividades de intereacutes colectivo y social en entidades puacuteblicas o privadas 5 Actividades dirigidas al trabajo autoacutenomo o economiacutea social 6 Acciones dirigidas al acceso de trabajos bajo un contrato formal Recursos y medidas relacionadas con RISGA 1 Instrumentos vinculados a los itinerarios sociales y laborales de RISGA 2 Plan para la inclusioacuten social dentro de un equipo de inclusioacuten socio-laboral Medidas de incorporacioacuten laboral de los beneficiarios de RISGA 1 Coordinacioacuten entre los servicios sociales y los sistemas de empleo 2 Iniciativas de insercioacuten laboral 3 Medidas para apoyar el acceso al empleo para personas en riesgo de exclusioacuten 4 Reconocimiento de negocios socialmente inclusivos
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Medidas de Insercioacuten 1 Programa de Insercioacuten Personalizado Apoyo Personalizado para la inclusioacuten laboral y social colaboracioacuten con servicios de empleo 2 Proyectos de Integracioacuten actividades orientadas al desarrollo personal y social de las personas en situacioacuten de exclusioacuten desarrollado en cooperacioacuten con entidades de iniciativa social (Tercer Sector)
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1 Acciones para apoyar la Integracioacuten 2 Itinerarios de Integracioacuten Social 3 Plan de Intervencioacuten para la Integracioacuten Social
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Compromiso de insercioacuten laboral (Activacioacuten) acciones dirigidas a una autonomiacutea social y econoacutemica consideraciones (horas laborales) de servicios o trabajo comunitario Medidas de Insercioacuten proyectos de insercioacuten personalizados programas de integracioacuten social planes de Inclusioacuten Social
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Acuerdo de Incorporacioacuten itinerario social o integracioacuten laboral Acuerdo para la Incorporacioacuten social Medidas de inclusioacuten social Procesos y programas de integracioacuten laboral
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Instrumentos orientados a la inclusioacuten social y laboral a) Acuerdos de Inclusioacuten Activa b) Medidas de intervencioacuten especiacuteficas
48 | P a g e
La Rioja 1 Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2 Ayudas de Inclusioacuten Social (AIS)
Proyecto de Integracioacuten Personalizado Actividades de formacioacuten dirigidas a la integracioacuten social y profesional Proyectos de Integracioacuten Social para la Unidad de Coexistencia estrategias de integracioacuten a traveacutes de itinerarios personalizados para cada miembro de la unidad familiar
Comunidad Valenciana
Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Plan Familiar de Insercioacuten Social Integracioacuten laboral 1 Plan de Insercioacuten Familiar 2 Programas y Acciones para la insercioacuten
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Aunque en teoriacutea todas las Comunidades Autoacutenomas incluyen diferentes formas de
activacioacuten o insercioacuten laboral el 78 de los informantes de EAPN dijo que no existiacutea
ninguna estrategia de inclusioacuten activa en su regioacuten El 22 restante comentoacute que siacute hay
una estrategia pero que soacutelo se aplica parcialmente En general estos planes y proyectos
ambiciosos dependen de los recursos presupuestarios asiacute como del nuacutemero de
perceptores El viacutenculo con un enfoque de Inclusioacuten Activa real no existe en
muchos casos
Ademaacutes los cambios recientes en la legislacioacuten de la administracioacuten local21 van a
reducir la proximidad y disponibilidad de servicios sociales y de empleo y
complicariacutean gravemente el trabajo integrado en itinerarios personalizados a
nivel local tal y como se ha criticado insistentemente por parte de muchos
ayuntamientos la oposicioacuten poliacutetica y otros actores22
El caso catalaacuten
El programa catalaacuten separa a las personas beneficiarias de rentas miacutenimas en dos
grupos las que son maacutes empleables y las que tienen que resolver problemas
personales antes de que la administracioacuten considere que pueden entrar en el
mercado de trabajo Este doble itinerario hace que el caso catalaacuten sea
21 Ley 272013 de 27 de diciembre de racionalizacioacuten y sostenibilidad de la Administracioacuten Local
httpwwwseapminhapgobesdmsesserviciosretribuciones_CCAA_CCLLISPA-2014BOE-A-2013-
13756pdf
2222 En septiembre de 2014 el Tribunal Constitucional admitioacute a traacutemite el recurso de 3000 ayuntamientos contra
la reforma local httpwwwrtveesnoticias20140911constitucional-admite-tramite-recurso-3000-
ayuntamientos-contra-reforma-local1009580shtml Existen varios testimonios relacionados con esta
oposicioacuten en los Parlamentos Nacionales y Autonoacutemicos Por ejemplo veacutease
httpwwweldiarioescanariasahorasociedadtrabajadores-sociales-ley-Reforma-Local_0_277873053html
49 | P a g e
interesante ya que es la expresioacuten de una respuesta flexible a las caracteriacutesticas
individuales
Riba Ballart y Blasco (2011) discuten si las poliacuteticas de activacioacuten han tenido un
efecto positivo entre las personas beneficiarias de la renta miacutenima en
Cataluntildeaxvii Su investigacioacuten confirma que los beneficiariosas con niveles de
empleabilidad maacutes altas teniacutean mayores posibilidades de encontrar un trabajo
en un contexto econoacutemico favorable Los resultados sugieren que los problemas
personales actuacutean como barreras Los autores tambieacuten examinan hasta queacute
punto la gestioacuten puacuteblica es responsable de los resultados Para ello comparan el
desempentildeo de las unidades administrativas que controlan las caracteriacutesticas de
sus clientes
El anaacutelisis ha demostrado que los factores criacuteticos para las administraciones
puacuteblicas que gestionan a las personas perceptoras de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de
adquirir experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite
de tiempo para poder salir del programa con eacutexito es de alrededor de 3 antildeos El
grupo maacutes numeroso y heterogeacuteneo encontroacute mayores dificultades para salir del
programa hasta en el 77 de los casos
La investigacioacuten confirma los estudios previos sobre las dificultades personales
para el empleo e identifica las siguientes caracteriacutesticas como barreras
importantes la falta de vivienda el aislamiento social la prostitucioacuten las
limitaciones derivadas de los problemas de salud mental y los problemas de salud
fiacutesica Aunque los y las inmigrantes en general no podriacutean ser consideradosas
como laquocasos difiacutecilesraquo en Cataluntildea siacute existiriacutean diferencias por origen las
personas inmigrantes magrebiacutees y latinoamericanas seriacutean las menos propensas
a salir con eacutexito de los programas y encontrar un puesto de trabajo
9 UNA PROPUESTA PARA UN SISTEMA DE RENTAS MIacuteNIMAS
GARANTIZADAS
En este esquema se presentan cinco preguntas clave que seriacutea necesario responder a fin
de definir un marco para las actuaciones futuras de un nuevo sistema de Rentas Miacutenimas
garantizadas
50 | P a g e
Graacutefica 10 Preguntas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizadas ndash Escenario 2020
Seguidamente responderemos a estos cinco interrogantes Este breve informe demuestra
la necesidad de revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas
articulando todos los esquemas que la componen en un sistema fuerte La
realizacioacuten de una importante reforma de la Rentas Miacutenimas soacutelo seriacutea factible con una
participacioacuten directa de la Administracioacuten central como se indica en el PNAIN y con la
voluntad poliacutetica de los gobiernos de las Comunidades Autoacutenomas ya que tendriacutean que
readaptar su normativa a este fin
A la luz de las disfunciones que hemos mostrado en este informe parece razonable pensar
que la reforma de todo el sistema se debe coordinar desde el nivel estatal tal y como se
hace ya en el caso del sistema fiscal y de pensiones en lo referido al nuacutemero de
identificacioacuten de cada ciudadanoa espantildeola o residente legal Estas son las principales
propuestas
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos
de poblacioacuten en desempleo y en el AROPE
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL iquestSe quiere hacer frente
a esta crisis y otras similares o establecer un sistema permanente
3) SOLIDARIDAD iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de solidaridad entre administraciones (Estado y
Comunidades Autoacutenomas) alcanzado por el sistema
4) RESPONSABILIDAD iquestQueacute nivel de la administracioacuten seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO iquestCuaacutel es el nivel de inversioacuten social
que estaacute dispuesto a hacer el gobierno
51 | P a g e
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia El Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Debe haber un acuerdo con esta relacioacuten de proteccioacuten por parte de las Comunidades Autoacutenomas Por ejemplo si en una Comunidad Autoacutenoma la tasa de desempleo es del 20 y la de AROPE es del 20 la cobertura del Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas se estableceriacutea en 200 personas perceptoras cada 1000 habitantes
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes tal como se ha mostrado en este Informe Caritas Espantildeola ha hecho una estimacioacuten del aumento del presupuesto puacuteblico necesario con el fin de ampliar este sistema de proteccioacuten ya sea a traveacutes de la ampliacioacuten de los programas existentes en la actualidad o mediante la creacioacuten de un nuevo esquema Teniendo en cuenta un primer escenario con un valor maacuteximo de referencia del 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una RM a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo El segundo escenario con un valor maacuteximo de referencia del 75 del salario miacutenimo (euro 580770 al antildeo) ascenderiacutea a euro 4065 millones al antildeo 23 El caso vasco demuestra que las prioridades poliacuteticas y no soacutelo la disponibilidad de fondos pueden ser un factor determinante en la reordenacioacuten de las asignaciones presupuestarias con el fin de ampliar la proteccioacuten social
El nuevo sistema implica una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad --que es la posibilidad de transferir y conservar la RM si una familia se muda a una Comunidad Autoacutenoma diferente
Tambieacuten implica la articulacioacuten (homogeneizacioacuten en ciertos aspectos) de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias
Otro cambio general debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo Esto significa desarrollar una mejor coordinacioacuten en el mercado de trabajo y el acceso a empleos decentes para los grupos vulnerables
23 CARITAS ESPANtildeOLA (2013) La fragilidad de la renta miacutenima de insercioacuten Su debilidad se incrementa
durante la crisis wwwcaritasespublicaciones_downloadaspxId=4610ampDiocesis
52 | P a g e
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Hay una necesidad urgente de reducir la pobreza infantil que afecta actualmente a 25 millones de nintildeos y nintildeas la segunda tasa maacutes alta de la UE-28 Esto podriacutea lograrse en parte por una amplia implantacioacuten de las prestaciones por hijosas (ldquochild benefitsrdquo) El Comiteacute Espantildeol de UNICEF ha sentildealado que la situacioacuten de Espantildea es anoacutemala por tres razones Por la inexistencia de una prestacioacuten universal por hijoa a cargo (como siacute existe en la mayor parte de Europa) por los muy bajos liacutemites de renta para acceder a las prestaciones y por la muy baja cuantiacutea de la prestacioacuten condicionada existente (la maacutes baja despueacutes de Grecia) Para revertir esta situacioacuten UNICEF ha calculado tres escenarios alternativos24
En cuanto a los sistemas de rentas miacutenimas disentildeados y gestionados por las
Comunidades y Ciudades Autoacutenomas proponemos que revisen sus actuales Sistemas
de Rentas Miacutenimas con el fin de adaptarlas al marco general presentado anteriormente
24 UNICEF Comiteacute Espantildeol (2014) Poliacuteticas puacuteblicas para reducir la pobreza infantil en Espantildea - Resumen
ejecutivo Madrid Available in Spanish in
httpwwwunicefessiteswwwunicefesfilespoliticas_para_reducir_la_pobrea_infantilpdf
Poliacutetica Nordm 1 Un aumento de las cuantiacuteas de los actuales 291
hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades (100 euros al mes) y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas
que tienen una discapacidad
Poliacutetica Nordm 2 Un aumento del 50 del liacutemite de renta para
acceder a la prestacioacuten manteniendo estable la cuantiacutea
(de 291 euros al antildeo) Esta modificacioacuten al alza implica que
el liacutemite de ingresos pasa de 11376 por antildeo a euro 17065 en el caso de las familias con un hijo o
hija a cargo en el caso de familias numerosas se moveriacutea
desde 17122 hasta 25684 euros anuales
Poliacutetica Nordm 3 Creacioacuten de una nueva poliacutetica universal que
transfeririacutea 1200 euros al antildeo (100 por mes) destinado a todas las familias con hijosas a cargo
de edades comprendidas entre 0 y 17 Este monto mensual es
similar a lo que seriacutea el promedio de estas prestaciones
en Europa (y probablemente sacariacutea del umbral de la pobreza a muchas familias numerosas)
53 | P a g e
Coincidiendo con el Informe del sindicato Comisiones Obreras estas reformas deberiacutean
producir la homogeneizacioacuten de los requisitos comunes de acceso al Sistema de Rentas
Miacutenimas
a Edad maacutes de 18 antildeos de edad
b Residencia tener un periacuteodo miacutenimo de un antildeo de residencia continuada
en la Comunidad Autoacutenoma
c Registro estar inscritoa en el registro de la municipalidad local En el caso
de los ciudadanosas espantildeolesas que han estado en un paiacutes extranjero
por motivos de trabajo y han regresado a Espantildea el requisito de
residencia y registro seriacutean seis meses Teniendo en cuenta los resultados
de este Informe consideramos que en el caso de las personas sin hogar y
otras situaciones de sinhogarismo se estableceriacutean excepciones a este
registro
d Situacioacuten de ingresos la persona solicitante debe presentar prueba de
ingresos y de otros beneficios en efectivo Con respecto a las cuantiacuteas seguacuten Comisiones Obreras la referencia de rentas para el
caso de una persona solicitante que viva sola es el monto de la pensioacuten no contributiva
(510860 euro por antildeo en 2013) Si hubiera una segunda persona en la unidad familiar la
renta seriacutea 123 veces el importe de la pensioacuten no contributiva (628358 euro por antildeo en
2013) En el caso de los tres miembros de la familia la cantidad superior se elevariacutea al
IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de efectos muacuteltiples) (euro 745514 en 2013) y si hay
cuatro o maacutes personas que viven juntas seraacute 123 del IPREM (euro 916982 en 2013) A los
efectos de la prueba de ingresos otros beneficios econoacutemicos no se deberiacutean contar por
ejemplo las prestaciones para personas dependientes o las asignaciones por hijosas a
cargo25
Como vemos estas cifras no coinciden con el caacutelculo realizado por Caritas aunque ambas
son alternativas econoacutemicas viables que ya se han dirigido al gobierno de Espantildea
De acuerdo con nuestro anaacutelisis este enfoque es mejor que el escenario actual poco
sistemaacutetico pero sigue sin abordar una cuestioacuten clave las diferencias en el coste de
vida entre las regiones a fin de calcular las cuantiacuteas De este modo consideramos
que las propuestas econoacutemicas deberiacutean ajustarse a partir de los resultados de una
metodologiacutea de presupuestos de referencia en cada una de las regiones 26 Por otra
25 COMISIONES OBRERAS (2014) Propuesta de un sistema de rentas miacutenimas garantizadas en Espantildea
26 httpwwwreferencebudgetseubudgetsindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=25ampItemid=38
54 | P a g e
parte la actualizacioacuten de los importes de las RM deberiacutea fijarse mediante una ley a fin de
evitar decisiones poco transparentes
Seguacuten las personas informantes clave un obstaacuteculo importante para el acceso se refiere a
los requisitos y procedimientos necesarios para solicitar las prestaciones Esto debe estar
claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE
STOPrdquo una ldquooficina uacutenicardquo Tambieacuten se propone que una funcionarioo
concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada
persona que solicita o accede a un recursos de forma que pueda actuar como
coordinadora y enlace con las diversas aacutereas de la administracioacuten regional y estatal a fin
de mejorar los resultados y reducir los inconvenientes La simplificacioacuten propuesta maacutes la
implantacioacuten de un sistema de control de calidad permitiraacuten disminuir
significativamente o eliminar la arbitrariedad en la concesioacuten y gestioacuten de las prestaciones
De todos modos los gobiernos siempre deberiacutean explicar en un documento escrito las
causas de cualquier rechazo de una solicitud de RM en aras de ser maacutes responsables de
sus decisiones En la Ley de Transparencia de enero de 2014 se podriacutea enmarcar este
cambio en la actitud de la administracioacuten
55 | P a g e
Graacutefica 11 Sistematizacioacuten de las propuestas sobre el sistema
propuesto
En relacioacuten con la falta de un enfoque global (o un itinerario a medida como un
componente de una poliacutetica de inclusioacuten activa) los servicios sociales que trabajan con las
ONG sociales a nivel local deberiacutean tener un papel clave en coordinacioacuten con la citada
ldquooficina uacutenicardquo
En cuanto a la compatibilidad de los Sistemas de Rentas Miacutenimas con el acceso a
un puesto de trabajo proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o
temporal pueda ser compatible hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el
Sistema La incompatibilidad podriacutea plantearse cuando la persona perceptora reciba una
remuneracioacuten por un trabajo a tiempo completo que esteacute por encima del salario miacutenimo y
por encima del indicador AROPE correspondiente a la composicioacuten de su familia con un
contrato de al menos un antildeo
PASO AUTOMAacuteTICO del PREPARA a las Rentas Miacutenimas (CCAA) a la RAI al subsidio
mayores de 55 o a la pensioacuten seguacuten corresponda sin esperas
Se garantiza la agilidad del proceso y la portabilidad total entre territorios
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS CON RESULTADOS ESPERADOS CUANTIFICABLES PARA CADA
PERSONA
a) Acceso al Empleo o Pensioacuten
b) Formacioacuten capacitacioacuten y recualificacioacuten
c) Resolucioacuten o apoyo ante problemas o barreras personales y familiares
CADA EXPEDIENTE TENDRIacuteA COMO REFERENCIA A UNA PERSONA ASESORA-
GESTORA en la administracioacuten central quien coordina con la administracioacuten autonoacutemica
la formacioacuten los servicios sociales los servicios de empleo y las entidades del TSAS
Se podriacutea acceder a ella a traveacutes de Internet telefoacutenica o personalmente
ACOMPANtildeAMIENTO Y ASESORAMIENTO DE LAS ENTIDADES DEL TSAS en la tramitacioacuten
acceso al empleo y recursos sociales
EXPEDIENTE UacuteNICO POR PERSONA
Control de calidad de la gestioacuten con respecto a los requisitos
tiempos de gestioacuten y resultados Transparencia total expediente
abierto a seguimiento y consultas a traveacutes de Internet
56 | P a g e
Es necesaria una intervencioacuten eficaz incluyendo un buen reciclaje profesional a fin de
mejorar las posibilidades de conseguir un trabajo o de trabajar por cuenta propia en
condiciones dignas De esta manera por el lado de la formacioacuten y la recualificacioacuten
se podraacute abordar el problema de que las Rentas Miacutenimas resulten maacutes
atractivas que el salario esperado por parte de las personas perceptoras
El caso catalaacuten demostroacute que los factores criacuteticos para las administraciones puacuteblicas que
gestionan las personas desempleadas que reciben prestacioacuten de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de adquirir
experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite de tiempo para
poder salir del programa exitosamente se establecioacute en 3 antildeos Por lo tanto al finalizar
este periacuteodo de 3 antildeos deberiacutea evaluarse los resultados de las poliacuteticas puacuteblicas
aplicadas y reorientarse o no en funcioacuten de los mismos
Los grupos con maacutes dificultades en la solicitud y mayor tasa de rechazo (inmigrantes
viacutectimas de violencia de geacutenero y personas sin hogar) necesitan un asesoramiento y una
asistencia especiacutefica a fin de presentar una solicitud correcta y completa para lo cual
deberiacutean contar con la ayuda de organizaciones no gubernamentales Sin embargo la
nueva normativa deberiacutea ser maacutes flexible a fin de reflejar sus situaciones
especiacuteficas Por ejemplo mediante la aplicacioacuten de formas alternativas para demostrar
que han vivido en la regioacuten durante el periacuteodo de tiempo requerido en los casos de las
personas sin hogar (o cualquier tipo de alojamiento temporal) como hemos dicho maacutes
arriba o proporcionando el archivo de la policiacutea en el caso de la violencia de geacutenero
57 | P a g e
Graacutefica 12 Respuestas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizado ndash Escenario 2020
91 Resultados previstos
Con estos cambios se pretenden introducir mejoras en un conjunto de aspectos de calidad
sobre la base de cuatro criterios eficacia eficiencia efectos multiplicadores y
transparencia
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN El grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos de poblacioacuten en desempleo seriacutea de 15 y en la tasa AROPE del 15 a nivel
autonoacutemico
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL En esta fase se estableceriacutea un sistema permanente Se podriacutea revisar
en 2020
3) SOLIDARIDAD El presupuesto se deberiacutea gestionar teniendo en cuenta las tasas de AROPE de desempleo y una ldquorelacioacuten de proteccioacutenrdquo (tasa de cobertura cada 1000
habitantes) Las cuantiacuteas se deberiacutean ajustar teniendo en cuenta ldquopresupuestos
de referenciardquo o costes de vida a nivel autonoacutemico
4) RESPONSABILIDAD La administracioacuten tendriacutea que coordinar el sistema
contando con las administraciones autonoacutemicas pero seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO En torno a 6000 MEURO anuales para dar
cobertura a las familias sin ingresos (pobreza extrema)
58 | P a g e
Tabla 12 Resultados previstos de la Propuesta
EFICACIA EFICIENCIA EFECTOS
MULTIPLICADORES
TRANSPARENCIA
bullMayor cohesioacuten social ante la reduccioacuten significativa de la pobreza de las personas adultas y de la pobreza infantil bull Aumento de la tasa de ocupacioacuten (compatibilidad con inclusioacuten activa) bull Incremento del nivel de cualificacioacuten bull Mayor cohesioacuten territorial
bullRacionalizacioacuten de los recursos disponibles bull Homogeneizacioacuten de criterios de acceso mantenimiento renovacioacuten bull Flexibilizacioacuten adecuacioacuten y simplificacioacuten del proceso a las condiciones de colectivos vulnerables y empobrecidos
bullA corto y mediano plazo estabilizacioacuten y crecimiento del consumo bull Aumento de la recaudacioacuten fiscal bull A mediano y largo plazo prevencioacuten de problemas sociales graves y cronificados
bullTransparencia y rendicioacuten de cuentas bull Control de calidad mediante auditoriacutea externa bull Participacioacuten de las entidades sociales del tsas y de las personas perceptoras
Las ONG deberiacuteamos trabajar maacutes para ampliar el conocimiento de los mecanismos de
Sistema de Rentas Miacutenimas y de sus caracteriacutesticas entre las personas en situacioacuten de
pobreza y exclusioacuten social ya que auacuten falta desarrollar una mayor conciencia de sus
derechos lo cual les dificulta el acceso a los mismos Las entidades tambieacuten deberiacuteamos
trabajar en incidir frente a las administraciones en la mejora del sistema y en la mejor
adecuacioacuten a las caracteriacutesticas de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza mientras se
producen estos cambios
59 | P a g e
92 DIEZ IDEAS CLAVE
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia Un Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
Revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas reorganizando todos los programas que la componen con una coordinacioacuten a nivel estatal
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Las cuantiacuteas deben ajustarse al coste de vida medido sobre la base de presupuestos familiares de referencia en cada CCAA
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes Como base de caacutelculo siguiendo la estimacioacuten de Caritas que considera como referencia el 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una Renta Miacutenima a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo Las pensiones por discapacidad y las pensiones de alimentos de los hijosas no deberiacutean descontarse del importe como se hace actualmente
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Siguiendo la propuesta de UNICEF Espantildea Un aumento de las cuantiacuteas de asignacioacuten por hijoa (de los actuales 291 hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas que tienen una discapacidad)
60 | P a g e
Sin embargo no se trata solamente de una cuestioacuten presupuestaria El nuevo sistema implicariacutea una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad entre ambos sistemas y entre CCAA
Tambieacuten implica la articulacioacuten y homogeneizacioacuten de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias Prioritariamente el liacutemite de edad se tiene que bajar de los 25 a los 18 antildeos El registro municipal deberiacutea ser un criterio flexible para incorporar a las personas sin hogar y viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
Con respecto al acceso debe estar claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE STOPrdquo (ldquooficina uacutenicardquo) Tambieacuten se propone que una funcionarioo concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada persona que solicita o accede a un recursos y que toda la gestioacuten se controle mediante auditoriacutea externa de calidad de los servicios
Otro cambio fundamental debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo mediante el reciclaje profesional y la formacioacuten continua
Coincidiendo con la poliacutetica de Inclusioacuten Activa proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o temporal sea compatible si los ingresos percibidos representan hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el sistema de proteccioacuten a dicha persona perceptora
61 | P a g e
10 ANEXO INFORMACIOacuteN DEL GOBIERNO DE ESPANtildeA AL
MUTUAL INFORMATION SYSTEM ON SOCIAL PROTECTION
(MISSOC) SOBRE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS EN 2014
Fuente httpwwwmissocorgMISSOCINFORMATIONBASECOMPARATIVETABLESMISSOCDATABASEco
mparativeTableSearchjsp
RECURSOS MIacuteNIMOS GARANTIZADOS gestionado a nivel nacional por la Seguridad Social
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva residentes legales mayores de 65 antildeos
PERSONAS BENEFICIARIAS O QUE
TIENEN DERECHO Pensioacuten de invalidez no contributiva personas con discapacidad residentes legales
Desempleo de nivel asistencial personas desempleadas residentes legales
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados personas espantildeolas residentes en el exterior y retornadas
CONDICIONES PARA LA SOLICITUD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva desempleo de nivel asistencial sin requisitos de nacionalidad
CONDICIONES EN CUANTO A NACIONALIDAD
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados nacionalidad espantildeola
CONDICIONES EN CUANTO A RESIDENCIA
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva personas legalmente residentes en Espantildea y que hayan residido al menos por 10 antildeos entre la edad de 16 y 65 (dos de los cuales deben ser justo antes de la solicitud de la pensioacuten)
Pensioacuten de invalidez no contributiva residentes legales en Espantildea y que hayan vivido al menos por los uacuteltimos 5 antildeos (dos de los cuales justo antes de la fecha de solicitud de la pensioacuten)
Desempleo de nivel asistencial residentes legales en Espantildea
62 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el exterior residentes legales en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten sociales son inestables o no estaacuten establecidos Retornados personas espantildeolas nacidas en Espantildea que han residido en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten social no estaacuten establecidos y personas de origen espantildeol que han residido en Espantildea al menos 8 antildeos antes de la solicitud y que han mantenido la nacionalidad espantildeola durante dicho periodo
CONDICIONES EN CUANTO A LA EDAD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva mayores de 65 antildeos
Pensioacuten de invalidez no contributiva entre 18 y 65 antildeos de edad
Prestacioacuten por desempleo de nivel asistencial
Subsidio ser mayor de 16 antildeos y por debajo de la edad ordinaria de jubilacioacuten con el objeto de recibir esta pensioacuten excepto en casos donde el trabajador no puede acreditar suficientes contribuciones
Renta Activa de Insercioacuten RAI personas desempleadas menores de 65 y mayores de 45 Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados
Personas espantildeolas residentes en el extranjero mayores de 65 para prestaciones para mayores y entre 16 y menos de 65 antildeos para prestaciones de invalidez
Retornados mayores de 65
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES INMUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de la propiedad real Si esta no genera rentas seraacute tasada seguacuten las reglas para las contribuciones fiscales excepto la vivienda habitual
Desempleo de nivel asistencial
Subsidio no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional En aquellos casos en los que la persona tenga responsabilidades familiares el ingreso mensual de la unidad familiar se divide por el nuacutemero de miembros de la familia y no debe exceder el 75 del SMI en efecto
63 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tener propiedades reales que valgan maacutes que la base de caacutelculo anual para el lugar de residencia excepto la vivienda habitual
Renta Activa de Insercioacuten no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del salario miacutenimo tanto de forma individual o si se considera apropiado sobre la base de toda la unidad familiar
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES MUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten deinvalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de los bienes inmuebles Si eacutestos no generan ingresos se valoraraacuten de acuerdo con las normas para la contribucioacuten fiscal
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos en la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tienen que tener bienes muebles valorados maacutes que el monto anual de la base de caacutelculo para el lugar de residencia
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE OTROS INGRESOS Y (OTRAS) PRESTACIONES
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados las rentas del trabajo tanto en metaacutelico como en el trabajo o en especie derivadas de actividades de empleo o auto- empleo Las prestaciones provistas por otros sistemas o recursos de proteccioacuten social fundados tanto en fuentes privadas como puacuteblicas
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos de la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior sin ingresos mayores que el monto anual de la base de caacutelculo del paiacutes de residencia
EXCEPCIONES EN CUANTO A RECURSOS
Vivienda habitual
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados el monto de la asistencia por desempleo
REQUISITOS DE BUacuteSQUEDA DE EMPLEO FORMACIOacuteN VOCACIONAL Y CAMBIO DE CONDUCTAS
Pensioacuten de invalidez no contributiva las medidas dirigidas a promover el empleo el empleo no estaacuten relacionadas al hecho de que el beneficiario recibe o no la pensioacuten no contributiva
64 | P a g e
Otros beneficios no aplicables
OTRAS CONDICIONES
Pensioacuten de invalidez no contributiva discapacidad o enfermedad croacutenica de al menos 65
PRESTACIONES EN METAacuteLICO FACTORES DETERMINANTES NIVEL Y SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS REALES
Falta de medios o ingresos suficientes Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva Se considera que la persona no tiene suficientes medios o rentas en los que el total anual estimado es menor que el total anual estimado de la prestacioacuten (euro512260)
FACTORES DETERMINANTES UNIDAD DOMEacuteSTICA PARA EL CAacuteLCULO DE BENEFICIOS
Una unidad domeacutestica existe en todos los casos en los cuales el beneficiario vive con otras personas tanto si son o no beneficiarios vinculados por matrimonio o relaciones de sangre hasta el segundo grado
FACTORES DETERMINANTES IMPACTO DE LA COMPOSICIOacuteN FAMILIAR
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de retornados el liacutemite a la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiente del nuacutemero de personas viviendo juntos en la misma unidad econoacutemica La acumulacioacuten de recursos liacutemite para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto total de la pensioacuten anual maacutes el resultado de multiplicar el 70 de ese monto por el nuacutemero de personas que viven juntos menos una persona Cuando la gente que vive junta en la misma unidad econoacutemica con el solicitante son sus descendientes o ascendientes de primer grado el liacutemite de la acumulacioacuten de recursos seraacute dos veces y medio el monto que resulta de hacer el caacutelculo antes mencionado Desempleo de nivel asistencial mirar ldquoCuantiacuteasrdquo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior el liacutemite para la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiendo del nuacutemero de personas viviendo juntas en la misma unidad econoacutemica (domeacutestica) El liacutemite para la acumulacioacuten de recursos para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto anual equivalente al caacutelculo base establecido para cada paiacutes maacutes el resultado de multiplicar el 70 de dicho monto por el nuacutemero de personas que viven juntas menos una
65 | P a g e
PRESTACIONES EN METAacuteLICO CUANTIacuteAS
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva
Si hay uno o maacutes beneficiarios en la unidad econoacutemica la cuantiacutea para cada beneficiario es el resultado de dividir por el nuacutemero de beneficiarios la suma de la pensioacuten maacutes el 70 de la pensioacuten multiplicada por el nuacutemero de beneficiarios menos una La renta anual beneficiaria o los ingresos no pueden exceder la cuantiacutea anual de la pensioacuten no contributiva por maacutes del 35 De otro modo la pensioacuten no contributiva seraacute reducida en un monto equivalente al ingreso o rentas que excedan dicho porcentaje Sin embargo la cuantiacutea de la pensioacuten podriacutea no ser inferior al 25 de la suma establecida (euro128065 por antildeo)
Para las pensiones de invalidez no contributiva si el grado de discapacidad es ge 75 y la se necesita la asistencia de las otras personas para las funciones maacutes esenciales de la vida la cuantiacutea de la pensioacuten estaacute suplementada por el 50 de su valor
Desempleo de nivel asistencial Subsidio 80 del IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos Muacuteltiples) Para personas mayores de 45 antildeos desempleadas de larga duracioacuten que han agotado la
prestacioacuten contributiva de 720 diacuteas hay un subsidio
especial por 6 meses que variacutea del 80 al 133 del IPREM de acuerdo con el nuacutemero de familiares dependientes Renta Activa de Insercioacuten RAI 80 del IPREM El IPREM equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el extranjero determinadas anualmente por la Direccioacuten General de Emigracioacuten Retornados lo mismo que para las pensiones no contributivas para personas mayores con 12 pagas
BENEFICIOS EN METAacuteLICO DURACIOacuteN Y LIacuteMITES TEMPORALES NO TIENEN LIacuteMITES
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
17 | P a g e
Suscribir el compromiso de actividad
Carecer de rentas superiores al 75 del SMI (salario miacutenimo interprofesional) excluida la
parte proporcional de las pagas extraordinarias
Se incluyen como rentas las de todos los miembros de la unidad familiar (coacutenyuge
hijosas menores de 26 antildeos personas incapacitadas mayores de 26 antildeos o menores
acogidas) por lo que para el caacutelculo se suman las rentas de los miembros y se divide por
el nuacutemero de miembros Las personas que ya tengan aprobado este subsidio no tienen
que cumplir este nuevo requisito
Ademaacutes los solicitantes deben cumplir alguna de las siguientes condiciones que en su
mayoriacutea coinciden con las de la RAI si bien cambia el requisito de edad
Haber cotizado por desempleo al menos durante 6 antildeos de su vida laboral
Haber percibido o haber agotado la prestacioacuten no contributiva
Haber terminado la prestacioacuten por desempleo y no haber cobrado el subsidio por no
cumplir con el criterio de la renta maacutexima o no tener responsabilidades familiares
Haber sido declarado plenamente ldquoincapazrdquo o ldquoinvaacutelidoa parcialrdquo como consecuencia del expediente de revisioacuten por mejoriacutea de una situacioacuten de gran invalidez invalidez absoluta o total para la profesioacuten habitual
Ser persona emigrante espantildeola retornada sin derecho a prestacioacuten por desempleo
Haber sido liberadoa de prisioacuten sin tener derecho a prestacioacuten por desempleo Estar desempleadoa y no poder percibir subsidio por no haber cotizado al menos 12
meses aunque se requiere que siacute se haya cotizado (al menos) 3 meses
Con respecto a la cuantiacutea esta es del 80 del IPREM que son 426 euros al mes Si se ha
trabajado a tiempo parcial la cantidad a cobrar seraacute proporcional a las horas trabajadas
Se cobra este subsidio hasta que llegue a la edad de jubilacioacuten Esto es normalmente a los
65 antildeos aunque si el beneficiario de una prestacioacuten por desempleo a los 61 antildeos reuacutene
ya todos los requisitos para acceder a la pensioacuten contributiva en el Sistema de la Seguridad
Social en ese caso si estaacute obligadoa jubilarse Se deberaacute renovar anualmente
presentando la uacuteltima declaracioacuten de la renta
Como se observa en la tabla siguiente el nuacutemero de personas perceptoras de alguna de
estas prestaciones tanto contributivas como no contributivas ha descendido Se aprecia
en cambio un aumento de la Renta Agraria y de la Renta Activa de Insercioacuten tal y como
se aprecia en la siguiente tabla
18 | P a g e
Tabla 5 Prestaciones por desempleo nuacutemero de solicitantes
2012 2013
Variacioacuten 2012-2013
Total perceptores 2942061 2865153
-261
Contributiva 1381261 1310915
-509
Prestacioacuten por desempleo contributiva
1361561 1291315 -516
Trabajadores eventuales agrarios
19700 19600
-051
No contributiva o asistencial
1327027 1313986 -098
Subsidio ldquoPREPARArdquo 1124953 1111024 -124
Trabajadores eventuales agrarios
140203 133343 -489
Renta agraria 60814 69511 1430
Programa temporal de proteccioacuten por desempleo e
insercioacuten 1057 108
-8978
Renta activa de insercioacuten 233773 240252 277
httpwwwempleogobesestadisticasANUARIO2013PRDindexhtm
5 RELACIOacuteN ENTRE LAS PRESTACIONES POR DESEMPLEO Y LAS
RENTAS MIacuteNIMAS
Las personas que no tienen ingresos que no han trabajado nunca o que han agotado las
prestaciones por desempleo tanto contributivas como no contributivas pueden acogerse
a los Sistemas de Rentas Miacutenimas que funcionan en todas las Comunidades Autoacutenomas de
Espantildea si cumplen con sus requisitos
Siguiendo la definicioacuten de la Comunidad de Madrid la Renta Miacutenima es una Prestacioacuten
econoacutemica integrada por la suma de una prestacioacuten mensual baacutesica y un
complemento variable en funcioacuten de los miembros que forman parte de la unidad
de convivencia con objeto de satisfacer las necesidades baacutesicas de la misma
19 | P a g e
cuando eacutestas no puedan obtenerse del trabajo de pensiones o de prestaciones
de proteccioacuten social7
A diferencia de lo que sucede en otros paiacuteses estos sistemas de apoyo no son compatibles
De las Rentas Miacutenimas se deducen los ingresos que pueda tener la familia por trabajos a
tiempo parcial y otros ingresos que pueda tener la familia por ejemplo las pensiones de
alimentos de los hijosas (que no es el caso con el Plan PREPARA u otros subsidios
estatales)8
Graacutefica 1 El sistema de ldquoproteccioacuten de ingresosrdquo dependiente del
Ministerio de Empleo y la Seguridad Social en 2014 (Nivel estatal) y los
Sistemas de Rentas Miacutenimas (Nivel autonoacutemico)
7httpwwwmadridorgcsSatellitec=CM_ConvocaPrestac_FAampcid=1109168955327ampdefinicion=Prestacione
s+Socialesamppagename=ComunidadMadrid2FEstructuraamptipoServicio=CM_ConvocaPrestac_FA 8 En Espantildea no hay ayudas universales por hijo
Requisitos y condiciones uacutenicas en todo el paiacutes para solicitud y
otorgamiento
Ministerio de Empleo sistema de proteccioacuten de la Seguridad Social
ContributIva
Prestacioacuten por desempleo
Trabajadores eventuales
agrarios
No contributiva
EDAD ACTIVA
Subsidio (Plan PREPARA)
Renta Activa de Insercioacuten (RAI)
Subsidios para mayores de 55
antildeos
Subsidio trabajadores eventuales
agrarios
Renta agraria
Pensioacuten Invalidez
No cotributivas mayores de 65 antildeos residentes en el extranjero y
retornados
20 | P a g e
6 SISTEMAS DE RENTAS MIacuteNIMAS DEPENDIENTES DE LAS
COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS
Los Sistemas de Rentas Miacutenimas son parte del sistema puacuteblico de servicios sociales y
una competencia exclusiva de las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas en virtud de las
disposiciones de la Constitucioacuten Espantildeola 9 Es decir actualmente dependen de la
legislacioacuten regional Esta descentralizacioacuten aumenta tanto la complejidad del anaacutelisis como
la naturaleza y viabilidad de las propuestas de mejora 10
Estos programas que tienen diferentes nombres y diferentes formas en cuanto a los
requisitos de acceso duracioacuten o cuantiacuteas por cada administracioacuten comparten la
caracteriacutestica de que se dirigen a personas y o familias que carecen de recursos
econoacutemicos suficientes para cubrir sus necesidades baacutesicas En teoriacutea se crearon para
proporcionar unos medios temporales que permitan cubrir esa carencia de ingresos junto
con un proceso de intervencioacuten social que en muchos casos estaacute vinculado a actividades
de insercioacuten laboral
61 Cuantiacuteas duracioacuten y beneficios adicionales
9 El Sistema Miacutenimo Garantizado representa diferentes transferencias del sistema de proteccioacuten social en las
aacutereas de desempleo la vejez y la discapacidad con el objetivo de reducir el riesgo de exclusioacuten social Cuenta
con un nuacutemero diverso de prestaciones econoacutemicos como las pensiones no contributivas subsidios para
pensiones contributivas reducidas subsidios para las personas con discapacidad entre otros
10 En el lenguaje administrativo en ocasiones se refieren a estos sistemas de rentas miacutenimas como como
ldquoSalarios Socialesrdquo para diferenciarlos de la RAI Por ejemplo httpwwwcitapreviainemessalarios-sociales
Sistemas de rentas miacutenimas(Comunidades y Ciudades Autoacutenomas)
258408
(2013)
No contributivas
Requisitos y condiciones heterogeacuteneas
Incompatibles con el sistema de proteccioacuten de la
seguridad social
21 | P a g e
Para el caacutelculo de la cantidad maacutexima de la RM hay dos referencias baacutesicas el SMI
(Salario Miacutenimo Interprofesional) y el IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos
Muacuteltiples que equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo) 11 El
importe maacuteximo es de euro 64572 ligeramente por encima del SMI que es de euro 64140 Sin
embargo el importe medio es de euro 42055 por mes
Cuando se compara el Sistema de Rentas Miacutenimas con el SMI y el IPREM la cuantiacutea maacutexima
coincide praacutecticamente con el SMI
Graacutefica 2 Evolucioacuten de las cuantiacuteas miacutenimas y maacuteximas por hogar de
las Rentas Miacutenimas en euros por antildeo 2002-2013
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El sistema puacuteblico de
Servicios Sociales Informe sobre la Renta Miacutenima de 2013
11 Los Reales Decretos y las leyes regulan tanto el SMI y el IPREM seguacuten los caacutelculos realizados por el
Ministerio de Economiacutea teniendo en cuenta el presupuesto puacuteblico nacional En 2014 el SMI diacutea fue euro 2151 y
el SMI mes fue euro 64530 (Real Decreto 10462013 de 2712) El IPREM diacutea fue euro 1775 y el IPREM mes fue
de euro 53251 (Ley 222013 de 01012014) El IPREM es la referencia maacutes utilizada para las subvenciones
becas vivienda social y otras prestaciones y puede ser auto-calculado en liacutenea en este sitio
httpwwwirpfeuipremhtml
5349 5567 5729 6029 6285 6762 7175 7754 7947 8025 7990 7953
8622 8712 8656 916210124
1069011228
11806 12157 12266 12269 12685
0
5000
10000
15000
20000
25000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Minimum Amount Maximum amount
22 | P a g e
La siguiente tabla muestra informacioacuten detallada sobre cada programa en todas la
Comunidades Autoacutenomas Si bien existen similitudes la heterogeneidad (en duracioacuten
cuantiacuteas y disponibilidad de otros servicios o prestaciones) es la caracteriacutestica maacutes
destacada
Tabla 6 Caracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Cuantiacuteas y complementos Duracioacuten Otros complementos de RM
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
Baacutesica (un perceptor) euro 40009 1er nintildeo euro 45171 2ordm nintildeo euro 50333 3er nintildeo euro 55495 4ordm nintildeo euro 60657 5ordm nintildeo euro 64530 Cuantiacutea maacutexima euro 64530 (100 de la Renta Miacutenima)
6 meses
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) euro 441 1er nintildeo euro 57330 2ordm nintildeo euro 66150 3er nintildeo euro 74970 4ordm nintildeo euro 79380 5ordm nintildeo euro 83790 6ordm nintildeo euro 88200 7ordm nintildeo euro 92610 8ordm nintildeo euro 97020 Cuantiacutea maacutexima euro 64530 (117 del IPREM)
12 meses 1) Suplemento econoacutemico para alojamiento hasta un 20 de la cuantiacutea correspondiente a la Unidad familiar (X) dependiendo del nuacutemero de miembros 2) Suplemento de gasto meacutedico el 10 de la cuantiacutea del hogar unipersonal multiplicado por el nuacutemero de miembros enfermos en la unidad familiar
Asturias Salario social baacutesico
Baacutesica (un perceptor) 44296 euro 1er nintildeo 54041 euro 2ordm nintildeo 61128 euro 3er nintildeo 68214 euro 4ordm nintildeo 71316 euro Maacutes nintildeos 73088 euro Cuantiacutea miacutenima 44430euro Cuantiacutea maacutexima 73088 euro
No hay liacutemite depende del cumplimiento de los requisitos Valoracioacuten anual
1) Si en la UECI (unidad econoacutemica de convivencia independiente) vive una persona con un 45 de discapacidad menor 24 antildeos oacute mayor de 64 o que ha sido legalmente declarada ldquodependienterdquo la cuantiacutea baacutesica aumenta en un 5 por unidad de convivencia no por persona 2) Hay liacutemites a esta cuantiacutea cuando viven dos unidades en el mismo hogar (175 veces maacutes que su cuota en caso de tenerla)
23 | P a g e
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 42570 euro 1er nintildeo 55341euro 2ordm nintildeo 63855 euro 3er nintildeo 68112 euro 4ordm nintildeo 72369 euro 5ordm nintildeo 72369 euro 6ordm nintildeo 73400 euro Cuantiacutea miacutenima 10700 Cuantiacutea maacutexima 77657 euro
12 meses
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 47216 euro 1er nintildeo 47216 euro 2ordm nintildeo 53429 euro 3er nintildeo 58399 euro 4ordm nintildeo 61505 euro 5ordm nintildeo 63990 euro 6ordm nintildeo 65854 euro Cuantiacutea miacutenima 12583 euro Cuantiacutea maacutexima 65854 euro
12 meses prorrogable por 6 meses hasta un maacuteximo de 24 meses
Cantabria Renta Social Baacutesica
Baacutesica (un perceptor) euro 42601 1er nintildeo euro 42601 2ordm nintildeo euro 53251 3er nintildeo euro 58576 4ordm nintildeo euro 64434 5ordm nintildeo euro 66564 6ordm nintildeo euro 66564 7ordm nintildeo euro 66564 8ordm nintildeo euro 66564 Cuantiacutea miacutenima euro 42601 Cuantiacutea maacutexima euro 66564
24 meses Una vez agotados se puede volver a solicitar
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
Baacutesica (un perceptor) euro 37276 1er nintildeo euro 37276 2ordm nintildeo euro 413763er nintildeo euro 45476 4ordm nintildeo euro 49577 5ordm nintildeo euro 53677 Cuantiacutea maacutexima no hay liacutemite
Periodos de 6 meses con una interrupcioacuten de tres meses prorrogables hasta 24 pagos
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Baacutesica (un perceptor) euro 42600 1er nintildeo euro 53250 2ordm nintildeo euro 59640 3er nintildeo euro 63900 4ordm nintildeo euro 68160 5ordm nintildeo euro 69226 Cuantiacutea maacutexima euro 69226
Mientras que el perceptor cumpla las condiciones requeridas
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) euro 42370 1er nintildeo euro 47899 2ordm nintildeo euro 53428 3er nintildeo euro 58957 4ordm nintildeo euro 62516 5ordm nintildeo euro 64530 Cuantiacutea miacutenima euro 10593 Cuantiacutea maacutexima euro 64530
12 meses dentro del antildeo presupuestario renovable tras una evaluacioacuten previa Existe un maacuteximo de 60 pagos mensuales que soacutelo pueden superarse si el preceptor tiene 60 antildeos o maacutes cumple los requisitos o estaacute en una situacioacuten de pobreza severa
Ayuda adicional Para una persona sola euro 3531 Para un nintildeo menor de 16 antildeos euro 4147 Para un nintildeo con discapacidad (33 o mayor) euro 8294 Para padres solteros euro 8294 Para hospitalizacioacuten (130 de la prestacioacuten baacutesica)
24 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Baacutesica (un perceptor) 300 euro 1er nintildeo 330 euro 2ordm nintildeo 360 euro 3ordm nintildeo 390 euro 4ordm nintildeo 420 euro Cuantiacutea miacutenima 300 euro Cuantiacutea maacutexima 420 euro
12 meses prorrogables hasta 60 meses contando todo el IMIS percibido durante este periodo
Ayuda adicional al IMIS gastos de transporte para acudir a los talleres 16056euro
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 39938 euro 1er nintildeo 47926 euro 2ordm nintildeo 53251 euro 3er nintildeo 58576 euro 4ordm nintildeo 61239 euro Cuantiacutea miacutenima 39938 euro Cuantiacutea maacutexima 66563 euro (125 del IPREM)
6 meses Puede renovarse una vez por otro periodo de 6 meses Previo informe razonado pueden acordarse prorrogas sucesivas de 6 meses cada una
1 Si hay alguna persona discapacitada en el hogar la renta familiar aumentaraacute en 10 2 En aquellos casos donde la familia tiene que afrontar el pago de la renta o hipoteca de su vivienda la cuantiacutea de la prestacioacuten aumentaraacute en un 10 En ambos casos la Renta Baacutesica de Insercioacuten no debe exceder el 135 del IPREM
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Baacutesica (un perceptor) 39938 (75 del IPREM) 1er nintildeo euro 39938 2ordm nintildeo euro 46328 3er nintildeo euro 51653 4ordm nintildeo euro 55913 5ordm nintildeo 60215 euro 6ordm nintildeo 64475euro Cuantiacutea maacutexima 66564euro Cuantiacutea para perceptores con maacutes de 4 antildeos de permanencia con el programa RISGA 36490euro (pago mensual)
12 meses Otras prestaciones 1) Complemento por estiacutemulo dirigido a la insercioacuten laboral 9985euro 2) Suplemento por costes del proyecto de insercioacuten euro 9985 3) Gente que no recibe la renta baacutesica pero podriacutea percibir el ldquosuplemento por peacuterdida de ingreso marginalrdquo hasta 19969 euros
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 37555 euro 1er nintildeo 48822euro 2er nintildeo 53251euro Cuantiacutea maacutexima 53251euro (100 IPREM) No hay Cuantiacutea miacutenima establecida pero dependiendo de la renta de la unidad familiar se paga la diferencia con respecto a la composicioacuten familiar
No existe un liacutemite de tiempo Su duracioacuten depende del cumplimiento de los requisitos con una evaluacioacuten anual
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1) Baacutesica (un perceptor) 38718euro 1er nintildeo 45171euro 2ordm nintildeo 51624euro 3er nintildeo 58077euro 4ordm nintildeo 64530euro Cuantiacutea maacutexima 64530euro 2) Baacutesica 32265euro (50 SMI)
1) 12 meses renovable trimestralmente hasta un maacuteximo de 24 meses 2) 6 meses renovable por otros seis
25 | P a g e
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Baacutesica (titular) 300euro 1er nintildeo 386euro 2ordm nintildeo 442euro 3er nintildeo 498euro 4ordm nintildeo 544euro 5ordm nintildeo 590euro 6ordm nintildeo 636euro 7ordm nintildeo 682euro Cuantiacutea miacutenima 70euro Cuantiacutea maacutexima 682euro
12 meses Esta cuantiacutea es para nintildeos Para adultos esto se reduce al 50 contando con el nuacutemero de personas en el hogar hasta la cuantiacutea maacutexima
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Baacutesica (un perceptor) 54851euro 1er nintildeo 76968euro 2ordm nintildeo euro 83282 3er nintildeo 89796euro 4ordm nintildeo euro 96210 5ordm nintildeo y posteriores 96210euro Cuantiacutea miacutenima 6453euro Cuantiacutea maacutexima 96210euro
6 meses como miacutenimo renovables por periodos similares hasta 30 meses Hasta el mes 12 se pagan las cantidades indicadas Desde el mes 13 hasta el 30 la cantidad a percibir se ve reducida al 90 de las cuantiacuteas correspondientes En cualquiera de las renovaciones extraordinarias las cuantiacuteas son un 80 de estas cuantiacuteas
Medidas para asegurar que los hogares que reciben inclusioacuten social que no tienen una vivienda en propiedad o que alquilan su vivienda puedan beneficiarse de los fondos de vivienda social
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Baacutesica (un perceptor) 66251euro 1er nintildeo 85072euro 2ordm nintildeo 94106euro Cuantiacutea maacutexima 94106euro Para Unidades vivenciales de Pensionistas Baacutesica 70015euro 1er nintildeo 87519euro 2ordm nintildeo 94520euro La prestacioacuten (resultante de la diferencia entre la Renta Miacutenima Garantizada y los ingresos reales) tiene un descuento del 7 Estas cuantiacuteas suman 250euro al mes por subsidios de vivienda adicionales (no incluidos los pagos de hipoteca)
24 meses 1) Provisioacuten adicional de Vivienda Cuantiacutea total 250 euro mes Cuantiacutea para casos especiales euro 320 mes 2) Renta miacutenima para unidades familiares de padresmadres solteros equivalente a un 64 del suplemento anual de salario miacutenimo La provisioacuten se suplementa con euro 4818 al mes
La Rioja ldquo1) Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2) Apoyo a la Inclusioacuten Socialrdquo (AIS)
1) Cuantiacutea maacutexima 37276euro (70 IPREM) 2) Baacutesica (un perceptor) 36490 euro Cuantiacutea miacutenima 9123euro Cuantiacutea maacutexima 37276euro
1) Periodo inicial hasta 6 meses prorrogable a 2 antildeos 2) 24 meses
26 | P a g e
Comunidad Valenciana
ldquoRenta Garantizada de Ciudadaniacuteardquo
Baacutesica (un perceptor) 38518euro 1er nintildeo 38518euro 2ordm nintildeo 41624euro 3er nintildeo 43488euro 4ordm nintildeo 45352euro 5ordm nintildeo 47216euro 6ordm nintildeo euro 49080 7ordm nintildeo 50943euro 8ordm nintildeo 52807euro Cuantiacutea miacutenima 38518euro Cuantiacutea maacutexima 62126euro
Maacuteximo 36 meses
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
62 Cobertura
Aunque ha habido un aumento en el gasto total en Rentas Miacutenimas desde el antildeo 2002
teniendo en cuenta que seguacuten la Encuesta de Poblacioacuten Activa de 2014 existen 742000
hogares sin ingresos (como se muestra la tabla a continuacioacuten) y 1789400 familias en
las que ninguno de las personas adultas tiene trabajo su cobertura actual es claramente
insuficiente12
Tabla 7 Viviendas familiares seguacuten tengan o no perceptores de ingresos por el nuacutemero de
personas de la vivienda (miles)
TOTAL CON ALGUacuteN
PERCEPTOR DE INGRESOS
SIN PERCEPTORES DE INGRESOS
2012 2013 2012 2013 2012 2013
TOTAL 180909 182125 174163 174696 6746 7429
Una persona 42616 44105 39268 40333 3348 3772
Dos personas 54635 55459 53153 53843 1482 1617
Tres personas 38932 38693 37942 37719 990 974
Cuatro personas 33226 32780 32646 32132 579 648
Cinco personas 8015 7809 7805 7552 210 257
Seis personas 2365 2171 2276 2059 89 112
Siete personas 685 686 658 655 27 31
Ocho o maacutes personas 436 424 415 404 21 20
Fuente EPA-22 httpwwwempleogobesestadisticasANUARIO2013EPAindexhtm
12 httpwwwineesdacodaco42daco4211epa0314pdf paacutegina 7
27 | P a g e
Entre 2008 y 2013 en muchas Comunidades Autoacutenomas se registra un aumento de las
solicitudes de Rentas Miacutenimas aunque se da un relativo estancamiento o reduccioacuten de las
concesiones por parte de las administraciones puacuteblicas13 La siguiente tabla muestra las
diferencias en la intensidad de proteccioacuten (una tasa de Rentas Miacutenimas por cada 1000
habitantes) por comunidades autoacutenomas Estaacute claro que el Paiacutes Vasco y Navarra tienen las
tasas maacutes altas aunque otras regiones pueden haber aumentado el nuacutemero de personas
beneficiarias mucho maacutes en los antildeos recientes Comparando 2012 con 2013 soacutelo tres
Comunidades Autoacutenomas (Madrid Valencia y Extremadura redujeron el nuacutemero de
perceptores y la cobertura (comparando en nuacutemero total de perceptores por cada 1000
habitantes) Las cifras muestran claramente una relacioacuten positiva entre altas tasas de
cobertura y bajas tasas de pobreza relativa y AROPE tanto en Navarra como en el Paiacutes
Vasco Existe tambieacuten una relacioacuten positiva en Asturias entre la tasa de cobertura y la
menor tasa de pobreza relativa aunque no se observa una reaccioacuten significativa de la tasa
AROPE (probablemente porque el gran aumento en el nuacutemero de perceptores se ha
producido entre 2012 y 2013 y todaviacutea hay un gran nuacutemero de hogares en situacioacuten de
privacioacuten material y bajo nivel de empleo) Por el contrario existe una fuerte relacioacuten
entre bajos niveles de cobertura (por debajo de la media espantildeola de 548 por
cada 1000 habitantes) y altos niveles de la tasa AROPE en el resto de las
Comunidades Autoacutenomas (por encima de la media espantildeola de 273)
Tabla 8 Perceptoresas de Rentas Miacutenimas por Comunidades Autoacutenomas comparacioacuten
2008-2013 y tasa de Rentas Miacutenimas por 1000 habitantes en 2013
COMUNIDAD PERCEPTORES
2008 PERCEPTORES
2012 PERCEPTORES
2013
Variacioacuten 2013-2008
Tasa de proteccioacutencob
ertura 2012 (cada 1000 habitantes)
Tasa de proteccioacutencobertura 2013 (cada
1000 habitantes)
Pobreza relativa
2013
AROPE 2013
AUTOacuteNOMA
Navarra 3144 7920 9472 201 123 1470 99 145
Paiacutes Vasco 39715 69976 74528 88 319 3400 105
168
Aragoacuten 911 5504 7236 694 41 537 161
198
Cataluntildea 13703 23123 24988 82 31 331 139
201
Madrid 10445 19909 19780 89 31 305 134
201
Castilla y Leoacuten 2235 8430 10372 364 33 412 175
208
13 Un caso tiacutepico es el de la Comunidad de Madrid donde las solicitudes pasan de 3159 en 2007 a 13923 en
2012 mientras que las resoluciones van de 2779 a 7531 respectivamente Informe de EAPN Madrid (2013)
Rentas Miacutenimas en la Comunidad de Madrid wwwcomtrabajosocialcomdocumentosaspid=1662
28 | P a g e
Asturias 6575 9393 12205 86 88 1143 141
218
La Rioja 368 2190 2212 501 68 687 193
222
Galicia 5793 8571 11282 95 31 408 172
243
Cantabria 1130 4402 4671 313 75 789 178
253
TOTAL 114257 217358 258408 126 46 548 204
273
Baleares 1181 2182 2251 91 20 202 198
278
Comunidad Valenciana
6609 12282 11840 79 24 232 236
317
Murcia 369 1876 2441 562 13 166 268
341
Canarias 1840 5397 5866 219 25 277 284
355
Extremadura 1105 1318 1266 15 12 115 309
361
Castilla La Mancha 430 1097 1297 202 05 062 313
367
Andaluciacutea 18392 33068 55711 203 39 660 291
383
Ceuta y Melilla () 312 720 990 217 43 590 408
470
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
El gasto total en 2012 fue de 854748514 euros Se incrementoacute hasta mil millones de
euros (1040624000) en 2013 un incremento del 2174 en soacutelo un antildeo Este
es un importante esfuerzo por parte de los presupuestos autoacutenomos y un paso en el
reconocimiento del rol clave de los Sistemas de Rentas Miacutenimas en el abordaje de la
pobreza No obstante existen diferencias territoriales importantes La siguiente tabla
muestra la distribucioacuten del gasto econoacutemico y los perceptores de Renta Miacutenima por
Comunidad Autoacutenoma en 2013 Muestra claramente la excepcional generosidad del Paiacutes
Vasco con un 418 del gasto total a pesar de que sus perceptores suponen soacutelo un
288 del total Cataluntildea tiene una similar ndash si bien maacutes suave ndash relacioacuten entre ambas
variables Por el contrario es remarcable la falta de proporcioacuten entre el bajo nivel de gasto
y la alta proporcioacuten de perceptores en Andaluciacutea
29 | P a g e
Graacutefica 3 Gasto en Renta Miacutenima y Perceptores por Comunidad Autoacutenoma en
2013 en porcentajes
Fuente Nuestro propio caacutelculo basado en datos oficiales del Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e
Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Una buena praacutectica el Paiacutes Vasco (Euskadi)
ldquoLas poliacuteticas puacuteblicas estructuradas para luchar contra la pobreza en el Paiacutes Vasco se
introdujeron primero a traveacutes del Primer Plan Integral de Lucha contra la Pobreza en el
Paiacutes Vasco que fue redactado despueacutes de la primera Encuesta sobre Pobreza y
Desigualdad social El Paiacutes Vasco se convirtioacute en la primera comunidad autoacutenoma en
Espantildea en establecer un sistema de garantiacutea de ingresos puacuteblicos como un derecho
subjetivo (exigible) a una prestacioacuten perioacutedica de subsistencia desde el inicio Hasta ese
momento casi toda la ayuda econoacutemica a las personas pobres se proporcionaba a traveacutes
de la organizacioacuten beneacutefica catoacutelica Caritas y otras organizaciones de voluntariado asiacute
como otras organizaciones de asistencia social ya existentes [hellip]
900
550
300
850
300
800
800
850
180
500
950
550
850
300
300
180
300
531
167
88
151
29
178
334
507
12
527
331
90
239
88
25
6
79
0 200 400 600 800 1000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Canarias
Cantabria
Castilla - Lahellip
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Ceuta
Comunidad dehellip
Comunidadhellip
Extremadura
Galicia
Illes Balears
La Rioja
Melilla
Murcia
30 | P a g e
Se han promulgado sucesivas leyes para estructurar y reestructurar la lucha contra la
pobreza en el Paiacutes Vasco a traveacutes de la garantiacutea de ingresos (1990 1998 2000 2008 y
2011) En la primera deacutecada del siglo XXI se produjo una mejora importante en los niveles
de acceso a estos beneficios Esta evolucioacuten estaacute ligada a una aceptacioacuten cada vez mayor
de los derechos de las personas inmigrantes a acceder al sistema (incluidas las inmigrantes
irregulares) a la aplicacioacuten de paquetes de estiacutemulo del empleo al aumento de las
pensiones de las personas pensionistas y de los importantes progresos realizados en
relacioacuten con las garantiacuteas miacutenimas Esta legislacioacuten se basa en el poder descentralizado
que fundamenta la facultad exclusiva del Paiacutes Vasco en el aacutembito de la ayuda social a
pesar de algunos enfrentamientos que se han producido con el gobierno central
especialmente cuando se introdujo un suplemento para las pensiones maacutes bajas de la
seguridad social con cargo al presupuesto Vasco
Actualmente la renta se ha fijado en un 88 por ciento por encima del salario miacutenimo
interprofesional aunque en 2012 se redujeron en un 7 por ciento una reduccioacuten que se
espera recuperar en el futuro una vez que mejore la situacioacuten econoacutemica Dependiendo
de las necesidades de vivienda de las personas destinatarias el tamantildeo de su familia y
otras circunstancias la suma en cuestioacuten puede ser tan alta como 200 del salario
miacutenimo En este sentido la situacioacuten en el Paiacutes Vasco es muy superior a la de la
mayoriacutea de las otras Comunidades Autoacutenomas de Espantildea y esto ha dado lugar a
algunas criacuteticas de algunos sectores (organizaciones de empleadores por
ejemplo) con las afirmaciones de que las cantidades son demasiado altas y
actuacutean como un desincentivo para que las personas busquen trabajo La tasa de
cobertura para todos los perceptores (tanto perceptores directos como usuarios) por cada
1000 habitantes es muy alta en el Paiacutes Vasco (71) mientras que en otras regiones alcanza
cifras tan bajas como 289 en Extremadura o 317 en Murcia
En 2010 el Paiacutes Vasco supuso el 42 de todo el gasto en Espantildea en relacioacuten con
estos programas a pesar de que no teniacutea maacutes de 26 por ciento de la poblacioacuten
en situacioacuten de pobreza Actualmente debido a recortes mucho mayores en otras
regiones los datos para el Paiacutes Vasco son sin duda auacuten maacutes favorables los
correspondientes a 2012 indican que el gasto puacuteblico en estos programas es de maacutes de euro
432 millonesrdquo(Fernando Fantova 2014) 14
Agradecemos la contribucioacuten de Fernando Fantova quien ha sido viceconsejero de Asuntos Sociales en el
gobierno del Paiacutes Vasco Fantova Fernando (2014) ldquoTwenty-two Social policy against poverty in the Basque
Countryrdquo in Edited by McKendrick John Mooney Gerry Dickie John Dickie Scott Gill and Kelly Peter
31 | P a g e
En el caso del Paiacutes Vasco la Renta Miacutenima ha estado relacionada con actividades
fraudulentas en relacioacuten con el acceso y la elegibilidad por parte de ciertos perceptores en
particular de algunos extranjeros de familias numerosas que recibieron las cuantiacuteas maacutes
altas No obstante el 78 de la ciudadaniacutea vasca estaacute en contra de eliminar o reducir el
programa tal y como ha demostrado una encuesta social (Euskobarometro)15
63 Condiciones de elegibilidad
Edad la edad miacutenima para solicitar un ingreso miacutenimo suele ser de 25 antildeos de edad Esta
referencia significa que las personas joacutevenes por debajo de 25 soacutelo excepcionalmente reciben
este tipo de apoyo Incluso en el caso de las personas menores de edad que han estado bajo
esquemas de Servicios Sociales cuando llegan a la edad de 18 antildeos y dejan de ser sujetos de
proteccioacuten
Requisitos familiares se requiere que la familia pre-exista como tal por un periacuteodo de 6 a 18
meses antes de la aplicacioacuten (y que pueda demostrarlo con la documentacioacuten requerida)
Registro se requiere que las personas solicitantes esteacuten registradas en el registro local por un
periacuteodo de 12 a 24 meses aunque hay algunas Comunidades Autoacutenomas que imponen 36
meses
Portabilidad los sistemas de rentas miacutenimas no son portables Si la familia perceptora se muda
a otra Comunidad Autoacutenoma que lamentablemente es bastante frecuente debido al gran
aumento de desahucios en los uacuteltimos antildeos tiene que comenzar el proceso de nuevo y puede
o no tener derecho a la prestacioacuten de acuerdo con los nuevos requisitos
El primer obstaacuteculo que deben superar es la antiguumledad de la inscripcioacuten en el registro como
se ha mencionado antes En consecuencia las personas no se arriesgan a trasladarse a otra
Comunidad Autoacutenoma (y menos auacuten para buscar un empleo)
En la mayoriacutea de las regiones cualquier tipo de trabajo incluso uno con una carga de trabajo
de baja intensidad es incompatible con la Renta Miacutenima Por lo tanto esto desalienta la
buacutesqueda de empleo sobre todo con tasas de desempleo regionales por encima del 25 o del
30
En general los cambios recientes en la legislacioacuten han endurecido los requisitos de registro y
residencia
(Editors) Published by Child Poverty Action Group in association with The Open University in Scotland
Glasgow Caledonian University and the Poverty Alliance
15 ldquoDos de cada tres vascos cree que hay fraude en las ayudas socialesrdquo in El Paiacutes
httpccaaelpaiscomccaa20141219paisvasco1418986984_257453html See the complete
Euskobarometer in httpep00epimgnetdescargables2014121949f3ecd52bc2425b35c6ede2bf9b9ea5pdf
32 | P a g e
64 Caracteriacutesticas socio-demograacuteficas de las personas perceptoras
Como se ha sentildealado una de las tendencias maacutes destacadas es el aumento del nuacutemero de
personas que reciben la renta miacutenima De 2002 a 2013 el nuacutemero total subioacute de 82000 a
258408 beneficiarios
Se ha producido una feminizacioacuten de las personas perceptoras De estas 258408 personas
141528 son mujeres (5484) y 116880 son hombres (4515) en 2013
En la mayoriacutea de las unidades familiares conviven con nintildeosas y otras personas
dependientes En 2008 habiacutea 339499 personas beneficiarias indirectas (familiares) de las
cuales 174991 eran mujeres y 159741 eran hombres En 2013 habiacutea 379165
beneficiariosas 210945 eran mujeres y 168220 hombres
Graacutefica 4 Beneficiariosas de rentas miacutenimas y Dependientes
Familiares 2002-2013 (nuacutemero total)
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Composicioacuten familiar las familias monoparentales predominan en algunas regiones aunque
existen diversos tipos de hogares incluyendo familias con tres o maacutes adultos y nintildeos (ldquoOtrasrdquo
en la graacutefica)
82354 95553 96899 100835 102662 103071 114257156858
192633 223940 217358258408
239965282121 276681 265708 256624
196685236970
265436
318662323723 339499
379165
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Recipients Dependent relatives
33 | P a g e
Graacutefica 5 Tipo de estructura familiar de perceptores por sexo en 2013
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Grupo de edad principal entre 35 y 44 antildeos de edad
Nivel de estudios la mayoriacutea de los perceptores soacutelo han cursado educacioacuten primaria
Origen las personas inmigrantes predominan en algunas regiones pero son el 2404 de las beneficiarias totales mientras que las espantildeolas son el 7596
3855852820
91378
55575
3580
59155
87704
46510
134214
5823 4532 1035528579 33773
62352
216239
141215
357454
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL
UNIPERSONAL FAMILIAMONOPARENTAL
PAREJA CONHIJOSAS
PAREJA SINHIJOSAS
OTROS TOTAL GENERAL
34 | P a g e
Tabla 9 Perceptoresas de Renta Miacutenima por origen en 2012
Comunidades
autoacutenomas
Perceptoresas
inmigrantes
(nuacutemeros)
Inmigrantes
Espantildeolesas
Total de
perceptoresas
(nuacutemeros)
ESPANtildeA 52253 2404 7596 217358
Andaluciacutea
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 33068
Aragoacuten 2525 4588 5412 5504
Asturias 968 1031 8969 9393
Baleares 1150 5270 4730 2182
Canarias
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 5397
Cantabria 192 436 9564 4402
Castilla y Leoacuten 1013 1202 8798 8430
Castilla - La
Mancha 359 3273 6727 1097
Cataluntildea 9205 3981 6019 23123
Comunidad
Valenciana 3828 3117 6883 12282
Extremadura
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 1318
Galicia 1198 1398 8602 8571
Madrid 5637 2831 7169 19909
Murcia 463 2468 7532 1876
Navarra 4336 5475 4525 7920
Paiacutes Vasco 21118 3018 6982 69976
La Rioja
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 2190
Ceuta 36 1837 8163 196
Melilla 225 4294 5706 524
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2013) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2012 Esta informacioacuten no estaacute desagregada para 2013
Tipo de vivienda El 58 de los informantes vive en una vivienda familiar El 11 vive en
condiciones muy precarias o en situacioacuten de sinhogarismo
35 | P a g e
Tabla 10 Distribucioacuten por tipo de vivienda y geacutenero en 2013 (nuacutemero de perceptores)
Mujeres Hombres Total
Vivienda familiar 78801 5194 132576
Vivienda colectiva (centros de acogida pisos tutelados)
780 1487 249
Pensiones hostales 1721 2701 443
Infravivienda (caravana chabola asentamiento)
1174 918 2119
Sin hogar 2387 2998 5228
Otras 7229 4236 11508
No hay informacioacuten 45264 2423 6955
TOTAL 137356 8851 227951
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
5816
11
194
093
23
505
3052
Vivienda familiar
Residencias colectivas (albergues pisos tutelados)
Pensiones hostales
Infravivienda (caravanas chabolas asentamientos)
Sin hogar
Otros
Sin informacioacuten
36 | P a g e
Testimonio de Patricia G perceptora de Rentas Miacutenimas de la Comunidad de
Madrid
ldquoEstaba viviendo en la calle Habiacutea perdido mi contacto con la familia Pero al final ellos
fueron los que me contactaron con la asociacioacuten Realidades Tuve que esperar dos meses
para que me renovaran el carnet de identidad que no lo teniacutea y a los 5 meses me dieron
la Renta Miacutenima iexclEn ese momento me sentiacute muy autoacutenoma Perohellip iexcleran 375 euros para
todo Pagaba una habitacioacuten por 200 euros y no me quedaba nada para vivir Por suerte
la asociacioacuten Realidades me ayuda ahora con una vivienda maacutes baratahellip Y estoy haciendo
cursos para reciclarme Estoy escribiendo en un blog y estoy muy bien
Pero no a todos les va tan bien Hay quienes llevan maacutes de un antildeo de espera Hay gente
que no sabe coacutemo acceder a Internet no tienen domicilio fijo no pueden recibir las cartas
que les enviacutean con los traacutemites no tienen dinero para sacar fotocopias a los documentos
ni un duro para el transporte para ir a hacer traacutemites o viven en la callehellip Es una cadena
que es difiacutecil de frenar Es complicado estar en la calle cuesta mucho recuperarserdquo
65 Situaciones especiales joacutevenes ex tuteladosas
En la uacuteltima deacutecada se han producido algunos avances en la situacioacuten especiacutefica de las
personas joacutevenes que han estado bajo la tutela de las autoridades puacuteblicas
Aunque hay una variedad de medidas de apoyo para el acceso a puestos de trabajo o
formacioacuten no existen Rentas Miacutenimas en metaacutelico o tienen un alcance muy limitado en los
casos de Aragoacuten Cantabria Ceuta Comunidad Valenciana Extremadura Melilla y La Rioja
En Andaluciacutea Asturias Castilla Leoacuten Madrid Baleares e Canarias las personas joacutevenes que
han estado bajo la tutela de la Comunidad Autoacutenoma pueden canalizar sus demandas a traveacutes
de los Sistemas de Rentas Miacutenimas generales aunque esteacuten por debajo de la edad de la
aplicacioacuten que es de 25 antildeos
En el caso de Castilla La Mancha los beneficios econoacutemicos considerados en el Programa de
Autonomiacutea Personal soacutelo se conceden cuando ella joven estaacute llevando a cabo un itinerario
de insercioacuten laboral ya sea estudiando o buscando trabajo activamente Estos fondos pueden
variar partir de 100 euros a 410 euros por mes dependiendo de las circunstancias de cada
persona Un caso similar es el de Galicia con el Plan de Asistencia de la Independencia que es
un plan individualizado dirigido a loslas joacutevenes de 16 antildeos o maacutes se les concede una ayuda
financiera para garantizar la autonomiacutea que se puede extender maacutes allaacute de los 18 antildeos de
37 | P a g e
edad En el caso de Murcia el sistema es similar y tambieacuten estaacute condicionado a la consecucioacuten
de determinados objetivos
En Cataluntildea hay un subsidio por desempleo para joacutevenes extuteladosas regulado por la Ley
132006 sobre Beneficios Sociales y Econoacutemicos Los y las joacutevenes que han estado bajo la
atencioacuten de los servicios sociales durante maacutes de 3 antildeos tienen derecho a recibir una
prestacioacuten hasta que cumplan los 21 antildeos lo que equivale al esquema de adecuacioacuten de
ingresos establecido en Cataluntildea (66398 euros por mes en 2013) Por otra parte hay una
reserva especiacutefica para los casos de desinstitucionalizacioacuten Hay ayudas excepcionales de 240
euros al mes de un maacuteximo de 6 meses para joacutevenes extuteladosas que no tienen derecho
a las prestaciones Un tercer recurso Apoyo Econoacutemico para los joacutevenes extutelados apoya
proyectos personales alrededor de educacioacuten formal (patrocinados por la fundacioacuten La
Caixa) Las personas beneficiarias reciben un fondo de euro51912 euros por mes
En Navarra el apoyo financiero a la desinstitucionalizacioacuten de las personas mayores de 18
antildeos de edad tiene una duracioacuten de un antildeo se realiza en dos periacuteodos de seis meses cada una
Los y las joacutevenes deben cumplir con los objetivos acordados y existe la posibilidad de una
pequentildea extensioacuten El apoyo que reciben ronda los 748 euros al mes y disminuye en funcioacuten
de lo que ganen por siacute mismosas ya que la idea es hacer un tipo de apoyo puente con fecha
de vencimiento para fomentar la emancipacioacuten Excepcionalmente las personas joacutevenes
entre la mayoriacutea de edad hasta los 25 antildeos que han estado en el sistema de proteccioacuten
pueden solicitar y beneficiarse del apoyo de los servicios sociales relativos a la inclusioacuten social
En el Paiacutes Vasco las medidas de apoyo dependen de cada provincia La asistencia financiera
se canaliza a traveacutes del sistema de proteccioacuten social en Aacutelava pero en el caso de Bizkaia hay
un plan especiacutefico para los joacutevenes que han estado bajo la proteccioacuten de su sistema de
servicios sociales en los 18 meses anteriores antes de llegar a los 18 antildeos de edad
Gipuzkoa como describe un Decreto de 1999 presenta un sistema de proteccioacuten maacutes
detallada teniendo en cuenta si ella joven auacuten permanece en el hogar familiar o vive por
su cuenta Los montos van desde 543 euros hasta 700 euros16
7 PROBLEMAS Y OBSTAacuteCULOS EN RELACIOacuteN CON LOS SISTEMAS DE
RENTAS MIacuteNIMAS LA PERSPECTIVA DE LOS INFORMANTE CLAVE
Con el fin de obtener informacioacuten de primera mano por parte de las personas profesionales
e informantes clave pertenecientes a la red de EAPN en todo el paiacutes se implementoacute un
cuestionario on-line que permite obtener informacioacuten regional detallada sobre la praacutectica
16 El Informe 2013 de FEPA (Federacioacuten de Organizaciones con Proyectos y Pisos Asistidos) analizoacute la
situacioacuten de vulnerabilidad especiacutefica de los joacutevenes emancipados que han estado bajo la tutela de las
autoridades puacuteblicas en todo el paiacutes Httpwwwfepa18orgwp- content uploads 201404 LA-
EMANCIPACION-EN-ESPA C3 91A-DIC13pdf
38 | P a g e
cotidiana de los Sistemas de Rentas Miacutenimas Este cuestionario fue respondido por los
representantes de las 17 regiones espantildeolas (Comunidades Autoacutenomas) y 2 ciudades
autoacutenomas (Ceuta y Melilla)
Los datos muestran que el 50 de los planes de rentas miacutenimas se han creado en los
uacuteltimos 14 antildeos y el resto se establecioacute antes del antildeo 2000
Graacutefica 6 Tiempo de existencia de un programa de Rentas Miacutenimas en
su Comunidad Autoacutenoma
Fuente Cuestionario Redes de EAPN ES (En adelante Cuestionario)
Como muestra el siguiente graacutefico el 50 de las redes de EAPN estaacuten participando en un
proceso de gobernanza a nivel regional Soacutelo el 31 nunca ha participado en ninguna
actividad al respecto
2010-2014 6
2005-200933
2000-200411
1995-199917
Antes de 1994 33
39 | P a g e
Graacutefica 7 Participacioacuten de su red en alguacuten grupo de trabajo o mesa de
diaacutelogo sobre rentas miacutenimas con las autoridades regionales
Fuente Cuestionario
Un 44 de las redes de EAPN en la actualidad tienen su propio grupo de trabajo sobre
Rentas Miacutenimas el 17 teniacutea uno pero no actualmente 11 planean establecer uno de
este antildeo y el 28 dijo que no van a tener un grupo sobre este tema Sin embargo todos
los que respondieron dijeron que sus conocimientos sobre la materia era bueno (326 sobre
5) y que han estado siguiendo este tipo de informacioacuten durante varios antildeos (347 sobre
5)
71 Heterogeneidad territorial
Las condiciones de acceso requisitos cuantiacutea duracioacuten etc variacutean de una Comunidad
Autoacutenoma a otra por lo tanto se dificulta en la praacutectica el principio constitucional de
igualdad de derechos entre los ciudadanosas espantildeolesas
Debido a la falta de coordinacioacuten inter-regional las personas beneficiarias que necesitan
desplazarse de una regioacuten a otra por ejemplo para la asistencia meacutedica o por otros
motivos pierden sus beneficios y deben comenzar el procedimiento de solicitud desde
cero (si cumplen con los nuevos requisitos como hemos explicado antes)
Siacute en una mesa de diaacutelogo
poliacutetico 35
No pero hemos
participado recientemente
24
Siacute con un grupo de trabajo
12
No nunca hemos
participado29
40 | P a g e
En cuanto a su opinioacuten sobre la Renta Miacutenima en su Comunidad Autoacutenoma la mayoriacutea de
las personas encuestadas (80 o maacutes) estaacute de acuerdo en que no permiten un nivel
de vida digno Tambieacuten confirmaron que no todas las personas que necesitan
estas rentas tienen acceso a ellas Uno de los obstaacuteculos mencionados es que el
procedimiento requiere la presentacioacuten de una gran cantidad de documentacioacuten
y que la administracioacuten no maneja los archivos en un tiempo razonable En algunos
casos mencionan un retraso general de 10 a 12 meses en responder a las solicitudes
Un 555 dice que las solicitudes son denegadas por la administracioacuten sin justificacioacuten o
explicacioacuten
El 72 coincide en que la administracioacuten retira la RM a las personas perceptoras que
realicen cualquier tipo de trabajo
El 80 estaacute de acuerdo en que las RM no permiten un nivel de vida digno
El 83 dijo que las RM requieren que los solicitantes presenten una gran cantidad de
documentacioacuten
El 89 estaacute de acuerdo en que las RM no se concede a todas las personas que los
necesitan
El 95 dice que los expedientes no se gestionan raacutepidamente por la administracioacuten
72 Cobertura
El sistema tradicional de proteccioacuten por desempleo (seguro y subsidios) ha demostrado ser
insuficiente para hacer frente al desempleo prolongado y masivo Los subsidios estaacuten
dirigidos a grupos vulnerables especiacuteficos y no estaacuten destinados a combatir la pobreza y
o exclusioacuten a gran escala Por otra parte los gobiernos insisten en culpar al desempleo de
larga duracioacuten como responsable del agotamiento financiero de las partidas de proteccioacuten
About 50 of those officially registered as unemployed live in a situation of vulnerability
The marked reduction of social protection through successive modifications that have
restricted access to unemployment benefit and non-contributory allowances (described in
this report) have left 135 million people in a critical situation
Desde su creacioacuten el constante aumento de los recursos financieros asignados a la Rentas
Miacutenimas de las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas oculta una peacuterdida de extensioacuten
e intensidad (en relacioacuten con el nuacutemero de familias que estaacuten en necesidad y las
cantidades promedio otorgadas) sobre todo a partir del antildeo 2011 en adelante A mediano
y largo plazo la excesiva burocracia entrantildea un riesgo para acceder a estas prestaciones
No soacutelo expulsa del sistema a personas que tienen derecho a la RM sino que establece
41 | P a g e
una brecha entre estas personas y el sistema de servicios sociales y en esa medida se
dificulta el acceso presente y futuro a otras prestaciones ayudas y derechos
Todas las personas informantes coincidieron en que el creciente nuacutemero de
requisitos coloca a muchas familias fuera del sistema En consecuencia aquellas
personas que se encuentran en las situaciones maacutes precarias en teacuterminos de registro
documentacioacuten y estabilidad de los hogares no tienen capacidad para solicitarlas Un 88
de loslas informantes dijo que las personas inmigrantes irregulares y las personas sin
hogar eran los dos grupos con el acceso maacutes bloqueado a las RM En tercer lugar
mencionaron a las personas que estaacuten en casas ocupadas Maacutes detalles en el graacutefico
siguiente
Graacutefica 8 Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a
ciertos grupos vulnerables
Fuente Cuestionario La mayoriacutea de los grupos se enfrentan a un rechazo de hasta el 24 de sus aplicaciones
mientras que las personas inmigrantes irregulares y en segundo lugar las viacutectimas de
violencia de geacutenero comparten una tasa de rechazo superior siempre de acuerdo con
nuestrosas informantes clave quienes refieren sus datos basaacutendose en observaciones
cotidianas
10
78
11
17
67
11
6
22
11
6
11
50
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Poblacioacuten gitana
Inmigrantes irregulares
Personas con enfermedad mental
Personas con discapacidad
Personas sin hogar
Personas sin estudiosanalfabetismo
Viacutectimas de violencia domeacutestica o de geacutenero
Personas mayores de 65 antildeos
Personas con enfermedades raras
Personas con enfermedades croacutenicas
Ex presos
Ocupas
Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a ciertos grupos vulnerables
42 | P a g e
73 Adecuacioacuten
En cuanto a los obstaacuteculos que impiden que la Renta Miacutenima proporcione un nivel de
proteccioacuten adecuado para una vida digna el 80 dijo que el principal obstaacuteculo es la
cuantiacutea insuficiente El segundo obstaacuteculo se refiere a los requisitos y
procedimientos excesivos y la tercera razoacuten a la falta de un enfoque global (o
un itinerario hecho a medida en relacioacuten con un enfoque de inclusioacuten activa)
Algunosas estaacuten de acuerdo sobre el alcance restrictivo del sistema de RM que deja de
lado a un importante nuacutemero de familias
Se ha realizado un taller con trece personas perceptoras de Rentas Miacutenimas de diferentes
Comunidades Autoacutenomas Se les ha preguntado sobre los ingresos percibidos los cuales
oscilan entre 270 en Melilla y 616 en el Paiacutes Vasco Seguidamente se les ha pedido una
estimacioacuten sobre la cantidad de dinero que su familia necesitariacutea para vivir una vida digna
en su Comunidad Autoacutenoma excluyendo el pago de la vivienda Las respuestas variacutean
notablemente desde 500 en Melilla a 1000 en Baleares
74 Actualizacioacuten
En cuanto a los mecanismos que se tienen en cuenta con el fin de actualizar el valor de la
Renta Miacutenima a traveacutes del tiempo a fin de que no pierda su poder adquisitivo maacutes de la
mitad de las personas encuestadas (58) dijo que la legislacioacuten regional no aclara el
mecanismo y otras dijeron que la MI se actualiza seguacuten el Salario Miacutenimo (IPREM) Un
20 dijo que las actualizaciones de la MI estaban en relacioacuten con el Iacutendice de Precios al
Consumidor anual Por uacuteltimo un 20 respondioacute que Depende de la voluntad poliacutetica
del gobierno
Cuando se le preguntoacute acerca de cuaacutel seriacutea la mejor manera de mantener el poder
adquisitivo la mayoriacutea de ellas se refirioacute al IPC y a mantener una referencia con los salarios
miacutenimos
75 Personas que cumplen los requisitos pero no demandan las Rentas Miacutenimas
Preguntamos a las personas informantes clave sobre una estimacioacuten del nuacutemero de
personas que tienen la necesidad y la posibilidad de reclamar la Renta Miacutenima y no lo
43 | P a g e
hacen Seguacuten sus estimaciones el nuacutemero de personas vulnerables que quedariacutea fuera del
sistema de RM seriacutea de alrededor de 964400 personas en toda Espantildea
Las razones que atribuyen por no tomar hasta se detallan en el siguiente cuadro Las tres
razones maacutes populares fueron la falta de conciencia de su derecho (67) No
conocer los mecanismos de presentacioacuten y la inestabilidad de vivienda o
exclusioacuten (61 ambos) Ademaacutes de estas posibles explicaciones otras dijeron que los
padres en general y los extranjeros que dieron a luz a los nintildeosas en Espantildea (los nintildeos
y nintildeas que potencialmente podriacutean adquirir la nacionalidad espantildeola) en particular no
solicitan las Rentas Miacutenimas porque tienen miedo de que los Servicios Sociales les quiten
a sus hijosas
Graacutefica 9 Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen
con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
Fuente Cuestionario
22
61
28
28
67
44
33
61
6
11
11
6
6
11
0 20 40 60 80
Por miedo al estigma social
Debido a que no conocen los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que no entienden los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que asumen que no se la van a conceder
Debido a que no saben que tienen el derecho
Debido a que la documentacioacuten es muy compleja y desisten de supresentacioacuten
Debido a que el tiempo de espera es demasiado largo
Debido a su situacioacuten de vida no les permite dar una direccioacutenvaacutelida (falta de vivienda viviendas de transicioacuten los ocupanteshellip
Debido a que viven lejos de la oficina tramitadora y no puedendarse el lujo de viajar para cumplir con el procedimiento formal
Debido a que no pueden encontrar consejos praacutecticos
Porque quieren conseguir un trabajo no una renta baja y por lotanto no la piden mientras siguen buscando otras opcioneshellip
Debido a que tienen un bajo o nulo nivel de educacioacutenformacioacuten
Debido a que no entienden el idioma lo suficientemente bien
Otros (especificar)
Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
44 | P a g e
76 Impacto sobre la empleabilidad
Respecto al impacto sobre la empleabilidad el 61 de de las personas que respondieron
a los Cuestionarios de EMIN declaroacute que la Renta Miacutenima no desincentivaba la buacutesqueda
de empleo en sus Comunidades Autoacutenomas Se dieron otras explicaciones en el caso del
Paiacutes Vasco y Navarra que la Renta Miacutenima podriacutea ser maacutes alta que el salario
esperado para las condiciones sociales y el nivel de formacioacuten de los perceptores
particularmente teniendo en cuenta la situacioacuten actual del mercado laboral La mayoriacutea
coincidieron que si hubiera trabajo que pagara la Renta Miacutenima (con un contrato formal y
seguridad social) disponible en sus regiones la gente intentariacutea acceder a ellos y no
tendriacutean que solicitar la Renta Miacutenima17
Esto es un ejemplo paradoacutejico de como la Renta Miacutenima a pesar de estar por
debajo del nivel adecuado funciona en un contexto de desempleo extremo y de
coacutemo el enfoque de la activacioacuten no es realmente viable a no ser que el nuacutemero
de puestos de trabajos disponibles aumente significativamente
Testimonio de Guillermo Fernaacutendez investigador de Caritas EspantildeolaFOESSA
Es necesario romper con ideas que se trasladan al imaginario colectivo de la
poblacioacuten sobre los perceptores de rentas miacutenimas Hay que desmitificar
a) El tema de la presioacuten de la demanda por parte de inmigrantes que no es tal
b) Se debe aclarar que la mayor parte de la gente prefiere un mal empleo a la Renta
Miacutenima
c) La idea de que las CCAA maacutes ricas ayudan maacutes a las pobres tampoco es cierto con
respecto al nivel de cobertura el esfuerzo es diferente y no depende soacutelo del nivel de
renta sino de la voluntad poliacutetica
8 INCLUSIOacuteN ACTIVA
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 recoge las poliacuteticas sociales
implementadas por las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas y el Estado a traveacutes de las
competencias de los ministerios Cuenta con un fuerte eacutenfasis en la implementacioacuten de
17 La evaluacioacuten del impacto de las poliacuteticas de Inclusioacuten Activa y del Sistema de Rentas Miacutenimas es todaviacutea
muy limitada en parte debido a su naturaleza altamente descentralizada La informacioacuten fragmentaria la
inexistencia de instrumentos de evaluacioacuten y el condicionamiento administrativo e institucional limitan las
evaluaciones
45 | P a g e
una estrategia de inclusioacuten activa 18 Se ha puesto en marcha en diciembre de 2013 con
un presupuesto de 136600 millones de euros para 4 antildeos Aunque esta cifra podriacutea parecer
excepcional lo que realmente representa es el gasto global en poliacuteticas sociales en Espantildea
La innovacioacuten se basa en el hecho de que ahora es un marco articulado con metas y
objetivos claros aunque no hay indicadores especiacuteficos para medir el progreso El
segundo eje del Plan es la articulacioacuten de un mejor Sistema de Renta Miacutenima
Garantizada que incluye a las Rentas Miacutenimas para los grupos maacutes vulnerables
El Plan menciona la reorganizacioacuten del sistema a fin de aumentar su extensioacuten y
eficacia Esto incluye la prolongacioacuten del Plan PREPARA (como se ha explicado 426
euros por familia una prestacioacuten no contributiva posterior a la prestacioacuten por desempleo)
hasta que la tasa de desempleo desciende hasta por debajo del 20 de la poblacioacuten activa
El PNAIN se ha incluido en el Programa Nacional de Reforma de 2014 Las recomendaciones
del Consejo lo consideraban como el principal instrumento para combatir la pobreza En la
siguiente cita el Consejo menciona la necesitar de simplificar el Sistema de Rentas
Miacutenimas en particular teniendo en cuenta el acceso al mismo
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 ofrece un marco normativo
adecuado para la adaptacioacuten de las poliacuteticas activas del mercado laboral a quienes estaacuten
maacutes alejados del mercado laboral para la lucha contra la pobreza infantil y la mejora de
la eficiencia de los servicios de apoyo familiar Por otra parte la asistencia social y las
prestaciones han limitado los efectos redistributivos a traveacutes de diferentes grupos de
riesgo lo que sugiere una deficiente focalizacioacuten Ademaacutes la escasa coordinacioacuten
entre el empleo y los servicios sociales (en particular a escala regional y local) y
la carga administrativa que implica el acceso a las rentas miacutenimas dificulta una
transicioacuten suave entre la asistencia social y la reintegracioacuten en el mercado
laboralrdquo19
Como se muestra en el Capiacutetulo 4 existen beneficios econoacutemicos que
complementan los Sistemas de Rentas Miacutenimas en 9 (de las 19) Comunidades y
Ciudades Autoacutenomas Estos otros beneficios en efectivo se utilizan para cubrir
necesidades baacutesicas de emergencia en el marco de los servicios sociales a nivel
comunitario En general son cuantiacuteas fijas de un solo pago destinadas a proveer apoyo
18 httpswwwmsssigobesdestacadosdocsPNAIN_2013_2016_ENpdf
19 Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on Spainrsquos 2014 national reform programme and
delivering a Council opinion on Spainrsquos 2014 stability programme SWD(2014) 410 final Brussels 262014
COM(2014) 410 final page 6
46 | P a g e
financiero a las familias ldquoque tienen que enfrentarse a situaciones inesperadasrdquo o a
aquellas personas que necesitan cubrir un gasto especiacutefico de forma regular o
extraordinaria siempre y cuando sea para cubrir necesidades baacutesicas (Ver la tabla
ldquoCaracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimasrdquo)20
Tabla 11 Medidas de Activacioacuten e Inclusioacuten Social complementarias a los Sistemas de
Rentas Miacutenimas en las Comunidades Autoacutenomas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Medidas de Activacioacuten Social
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
1 Acciones y medidas itinerarios profesionales y educativos acceso a vivienda 2 Compromiso con la insercioacuten social laboral personal y familiar
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
1 Plan personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones para la Insercioacuten 3 Proyectos de Integracioacuten
Asturias Salario social baacutesico 1 Plan Personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones dirigidas a la insercioacuten laboral 3 Participar en proyectos de insercioacuten laboral
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Participar en programas de planificacioacuten e integracioacuten en funcioacuten de las circunstancias 1 Plan de Insercioacuten o de Rehabilitacioacuten Social y Ocupacional 2 Programas de Insercioacuten Social y Laboral
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Programas especiacuteficos de actividades de integracioacuten
Cantabria Renta Social Baacutesica Provisioacuten de Emergencia Econoacutemica y Social Incorporacioacuten del Contrato Social
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
1 Plan de Insercioacuten Personalizado 2 Acuerdos de Integracioacuten
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Proyectos de Insercioacuten Personalizados
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
1 Plan Personalizado para la insercioacuten y reinsercioacuten social y laboral (PIR) 2 Las actuaciones y beneficios incluyen emergencia y compensacioacuten apoyo para la integracioacuten social actividades de formacioacuten para adultos apoyo para el empleo beneficio econoacutemico y otras medidas
20 Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El sistema puacuteblico de servicios sociales Informe
sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten 2013 publicado en noviembre de 2014 page 10 ldquoPor lo que respecta en
el apartado de otros complementos a las RMI eacutestos existen en 9 de las Comunidades Autoacutenomas y Ciudades
de Ceuta y Melillardquo
47 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
1 Beneficios en efectivo para la insercioacuten personal social y laboral 2 Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Integracioacuten de proyectos 1 Acciones dirigidas a la rehabilitacioacuten personal y familiar 2 Acciones dirigidas a la integracioacuten en el entorno social 3 Acciones dirigidas a la motivacioacuten laboral guiacutea profesional y formacioacuten laboral 4 Actividades de intereacutes colectivo y social en entidades puacuteblicas o privadas 5 Actividades dirigidas al trabajo autoacutenomo o economiacutea social 6 Acciones dirigidas al acceso de trabajos bajo un contrato formal Recursos y medidas relacionadas con RISGA 1 Instrumentos vinculados a los itinerarios sociales y laborales de RISGA 2 Plan para la inclusioacuten social dentro de un equipo de inclusioacuten socio-laboral Medidas de incorporacioacuten laboral de los beneficiarios de RISGA 1 Coordinacioacuten entre los servicios sociales y los sistemas de empleo 2 Iniciativas de insercioacuten laboral 3 Medidas para apoyar el acceso al empleo para personas en riesgo de exclusioacuten 4 Reconocimiento de negocios socialmente inclusivos
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Medidas de Insercioacuten 1 Programa de Insercioacuten Personalizado Apoyo Personalizado para la inclusioacuten laboral y social colaboracioacuten con servicios de empleo 2 Proyectos de Integracioacuten actividades orientadas al desarrollo personal y social de las personas en situacioacuten de exclusioacuten desarrollado en cooperacioacuten con entidades de iniciativa social (Tercer Sector)
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1 Acciones para apoyar la Integracioacuten 2 Itinerarios de Integracioacuten Social 3 Plan de Intervencioacuten para la Integracioacuten Social
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Compromiso de insercioacuten laboral (Activacioacuten) acciones dirigidas a una autonomiacutea social y econoacutemica consideraciones (horas laborales) de servicios o trabajo comunitario Medidas de Insercioacuten proyectos de insercioacuten personalizados programas de integracioacuten social planes de Inclusioacuten Social
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Acuerdo de Incorporacioacuten itinerario social o integracioacuten laboral Acuerdo para la Incorporacioacuten social Medidas de inclusioacuten social Procesos y programas de integracioacuten laboral
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Instrumentos orientados a la inclusioacuten social y laboral a) Acuerdos de Inclusioacuten Activa b) Medidas de intervencioacuten especiacuteficas
48 | P a g e
La Rioja 1 Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2 Ayudas de Inclusioacuten Social (AIS)
Proyecto de Integracioacuten Personalizado Actividades de formacioacuten dirigidas a la integracioacuten social y profesional Proyectos de Integracioacuten Social para la Unidad de Coexistencia estrategias de integracioacuten a traveacutes de itinerarios personalizados para cada miembro de la unidad familiar
Comunidad Valenciana
Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Plan Familiar de Insercioacuten Social Integracioacuten laboral 1 Plan de Insercioacuten Familiar 2 Programas y Acciones para la insercioacuten
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Aunque en teoriacutea todas las Comunidades Autoacutenomas incluyen diferentes formas de
activacioacuten o insercioacuten laboral el 78 de los informantes de EAPN dijo que no existiacutea
ninguna estrategia de inclusioacuten activa en su regioacuten El 22 restante comentoacute que siacute hay
una estrategia pero que soacutelo se aplica parcialmente En general estos planes y proyectos
ambiciosos dependen de los recursos presupuestarios asiacute como del nuacutemero de
perceptores El viacutenculo con un enfoque de Inclusioacuten Activa real no existe en
muchos casos
Ademaacutes los cambios recientes en la legislacioacuten de la administracioacuten local21 van a
reducir la proximidad y disponibilidad de servicios sociales y de empleo y
complicariacutean gravemente el trabajo integrado en itinerarios personalizados a
nivel local tal y como se ha criticado insistentemente por parte de muchos
ayuntamientos la oposicioacuten poliacutetica y otros actores22
El caso catalaacuten
El programa catalaacuten separa a las personas beneficiarias de rentas miacutenimas en dos
grupos las que son maacutes empleables y las que tienen que resolver problemas
personales antes de que la administracioacuten considere que pueden entrar en el
mercado de trabajo Este doble itinerario hace que el caso catalaacuten sea
21 Ley 272013 de 27 de diciembre de racionalizacioacuten y sostenibilidad de la Administracioacuten Local
httpwwwseapminhapgobesdmsesserviciosretribuciones_CCAA_CCLLISPA-2014BOE-A-2013-
13756pdf
2222 En septiembre de 2014 el Tribunal Constitucional admitioacute a traacutemite el recurso de 3000 ayuntamientos contra
la reforma local httpwwwrtveesnoticias20140911constitucional-admite-tramite-recurso-3000-
ayuntamientos-contra-reforma-local1009580shtml Existen varios testimonios relacionados con esta
oposicioacuten en los Parlamentos Nacionales y Autonoacutemicos Por ejemplo veacutease
httpwwweldiarioescanariasahorasociedadtrabajadores-sociales-ley-Reforma-Local_0_277873053html
49 | P a g e
interesante ya que es la expresioacuten de una respuesta flexible a las caracteriacutesticas
individuales
Riba Ballart y Blasco (2011) discuten si las poliacuteticas de activacioacuten han tenido un
efecto positivo entre las personas beneficiarias de la renta miacutenima en
Cataluntildeaxvii Su investigacioacuten confirma que los beneficiariosas con niveles de
empleabilidad maacutes altas teniacutean mayores posibilidades de encontrar un trabajo
en un contexto econoacutemico favorable Los resultados sugieren que los problemas
personales actuacutean como barreras Los autores tambieacuten examinan hasta queacute
punto la gestioacuten puacuteblica es responsable de los resultados Para ello comparan el
desempentildeo de las unidades administrativas que controlan las caracteriacutesticas de
sus clientes
El anaacutelisis ha demostrado que los factores criacuteticos para las administraciones
puacuteblicas que gestionan a las personas perceptoras de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de
adquirir experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite
de tiempo para poder salir del programa con eacutexito es de alrededor de 3 antildeos El
grupo maacutes numeroso y heterogeacuteneo encontroacute mayores dificultades para salir del
programa hasta en el 77 de los casos
La investigacioacuten confirma los estudios previos sobre las dificultades personales
para el empleo e identifica las siguientes caracteriacutesticas como barreras
importantes la falta de vivienda el aislamiento social la prostitucioacuten las
limitaciones derivadas de los problemas de salud mental y los problemas de salud
fiacutesica Aunque los y las inmigrantes en general no podriacutean ser consideradosas
como laquocasos difiacutecilesraquo en Cataluntildea siacute existiriacutean diferencias por origen las
personas inmigrantes magrebiacutees y latinoamericanas seriacutean las menos propensas
a salir con eacutexito de los programas y encontrar un puesto de trabajo
9 UNA PROPUESTA PARA UN SISTEMA DE RENTAS MIacuteNIMAS
GARANTIZADAS
En este esquema se presentan cinco preguntas clave que seriacutea necesario responder a fin
de definir un marco para las actuaciones futuras de un nuevo sistema de Rentas Miacutenimas
garantizadas
50 | P a g e
Graacutefica 10 Preguntas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizadas ndash Escenario 2020
Seguidamente responderemos a estos cinco interrogantes Este breve informe demuestra
la necesidad de revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas
articulando todos los esquemas que la componen en un sistema fuerte La
realizacioacuten de una importante reforma de la Rentas Miacutenimas soacutelo seriacutea factible con una
participacioacuten directa de la Administracioacuten central como se indica en el PNAIN y con la
voluntad poliacutetica de los gobiernos de las Comunidades Autoacutenomas ya que tendriacutean que
readaptar su normativa a este fin
A la luz de las disfunciones que hemos mostrado en este informe parece razonable pensar
que la reforma de todo el sistema se debe coordinar desde el nivel estatal tal y como se
hace ya en el caso del sistema fiscal y de pensiones en lo referido al nuacutemero de
identificacioacuten de cada ciudadanoa espantildeola o residente legal Estas son las principales
propuestas
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos
de poblacioacuten en desempleo y en el AROPE
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL iquestSe quiere hacer frente
a esta crisis y otras similares o establecer un sistema permanente
3) SOLIDARIDAD iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de solidaridad entre administraciones (Estado y
Comunidades Autoacutenomas) alcanzado por el sistema
4) RESPONSABILIDAD iquestQueacute nivel de la administracioacuten seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO iquestCuaacutel es el nivel de inversioacuten social
que estaacute dispuesto a hacer el gobierno
51 | P a g e
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia El Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Debe haber un acuerdo con esta relacioacuten de proteccioacuten por parte de las Comunidades Autoacutenomas Por ejemplo si en una Comunidad Autoacutenoma la tasa de desempleo es del 20 y la de AROPE es del 20 la cobertura del Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas se estableceriacutea en 200 personas perceptoras cada 1000 habitantes
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes tal como se ha mostrado en este Informe Caritas Espantildeola ha hecho una estimacioacuten del aumento del presupuesto puacuteblico necesario con el fin de ampliar este sistema de proteccioacuten ya sea a traveacutes de la ampliacioacuten de los programas existentes en la actualidad o mediante la creacioacuten de un nuevo esquema Teniendo en cuenta un primer escenario con un valor maacuteximo de referencia del 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una RM a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo El segundo escenario con un valor maacuteximo de referencia del 75 del salario miacutenimo (euro 580770 al antildeo) ascenderiacutea a euro 4065 millones al antildeo 23 El caso vasco demuestra que las prioridades poliacuteticas y no soacutelo la disponibilidad de fondos pueden ser un factor determinante en la reordenacioacuten de las asignaciones presupuestarias con el fin de ampliar la proteccioacuten social
El nuevo sistema implica una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad --que es la posibilidad de transferir y conservar la RM si una familia se muda a una Comunidad Autoacutenoma diferente
Tambieacuten implica la articulacioacuten (homogeneizacioacuten en ciertos aspectos) de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias
Otro cambio general debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo Esto significa desarrollar una mejor coordinacioacuten en el mercado de trabajo y el acceso a empleos decentes para los grupos vulnerables
23 CARITAS ESPANtildeOLA (2013) La fragilidad de la renta miacutenima de insercioacuten Su debilidad se incrementa
durante la crisis wwwcaritasespublicaciones_downloadaspxId=4610ampDiocesis
52 | P a g e
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Hay una necesidad urgente de reducir la pobreza infantil que afecta actualmente a 25 millones de nintildeos y nintildeas la segunda tasa maacutes alta de la UE-28 Esto podriacutea lograrse en parte por una amplia implantacioacuten de las prestaciones por hijosas (ldquochild benefitsrdquo) El Comiteacute Espantildeol de UNICEF ha sentildealado que la situacioacuten de Espantildea es anoacutemala por tres razones Por la inexistencia de una prestacioacuten universal por hijoa a cargo (como siacute existe en la mayor parte de Europa) por los muy bajos liacutemites de renta para acceder a las prestaciones y por la muy baja cuantiacutea de la prestacioacuten condicionada existente (la maacutes baja despueacutes de Grecia) Para revertir esta situacioacuten UNICEF ha calculado tres escenarios alternativos24
En cuanto a los sistemas de rentas miacutenimas disentildeados y gestionados por las
Comunidades y Ciudades Autoacutenomas proponemos que revisen sus actuales Sistemas
de Rentas Miacutenimas con el fin de adaptarlas al marco general presentado anteriormente
24 UNICEF Comiteacute Espantildeol (2014) Poliacuteticas puacuteblicas para reducir la pobreza infantil en Espantildea - Resumen
ejecutivo Madrid Available in Spanish in
httpwwwunicefessiteswwwunicefesfilespoliticas_para_reducir_la_pobrea_infantilpdf
Poliacutetica Nordm 1 Un aumento de las cuantiacuteas de los actuales 291
hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades (100 euros al mes) y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas
que tienen una discapacidad
Poliacutetica Nordm 2 Un aumento del 50 del liacutemite de renta para
acceder a la prestacioacuten manteniendo estable la cuantiacutea
(de 291 euros al antildeo) Esta modificacioacuten al alza implica que
el liacutemite de ingresos pasa de 11376 por antildeo a euro 17065 en el caso de las familias con un hijo o
hija a cargo en el caso de familias numerosas se moveriacutea
desde 17122 hasta 25684 euros anuales
Poliacutetica Nordm 3 Creacioacuten de una nueva poliacutetica universal que
transfeririacutea 1200 euros al antildeo (100 por mes) destinado a todas las familias con hijosas a cargo
de edades comprendidas entre 0 y 17 Este monto mensual es
similar a lo que seriacutea el promedio de estas prestaciones
en Europa (y probablemente sacariacutea del umbral de la pobreza a muchas familias numerosas)
53 | P a g e
Coincidiendo con el Informe del sindicato Comisiones Obreras estas reformas deberiacutean
producir la homogeneizacioacuten de los requisitos comunes de acceso al Sistema de Rentas
Miacutenimas
a Edad maacutes de 18 antildeos de edad
b Residencia tener un periacuteodo miacutenimo de un antildeo de residencia continuada
en la Comunidad Autoacutenoma
c Registro estar inscritoa en el registro de la municipalidad local En el caso
de los ciudadanosas espantildeolesas que han estado en un paiacutes extranjero
por motivos de trabajo y han regresado a Espantildea el requisito de
residencia y registro seriacutean seis meses Teniendo en cuenta los resultados
de este Informe consideramos que en el caso de las personas sin hogar y
otras situaciones de sinhogarismo se estableceriacutean excepciones a este
registro
d Situacioacuten de ingresos la persona solicitante debe presentar prueba de
ingresos y de otros beneficios en efectivo Con respecto a las cuantiacuteas seguacuten Comisiones Obreras la referencia de rentas para el
caso de una persona solicitante que viva sola es el monto de la pensioacuten no contributiva
(510860 euro por antildeo en 2013) Si hubiera una segunda persona en la unidad familiar la
renta seriacutea 123 veces el importe de la pensioacuten no contributiva (628358 euro por antildeo en
2013) En el caso de los tres miembros de la familia la cantidad superior se elevariacutea al
IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de efectos muacuteltiples) (euro 745514 en 2013) y si hay
cuatro o maacutes personas que viven juntas seraacute 123 del IPREM (euro 916982 en 2013) A los
efectos de la prueba de ingresos otros beneficios econoacutemicos no se deberiacutean contar por
ejemplo las prestaciones para personas dependientes o las asignaciones por hijosas a
cargo25
Como vemos estas cifras no coinciden con el caacutelculo realizado por Caritas aunque ambas
son alternativas econoacutemicas viables que ya se han dirigido al gobierno de Espantildea
De acuerdo con nuestro anaacutelisis este enfoque es mejor que el escenario actual poco
sistemaacutetico pero sigue sin abordar una cuestioacuten clave las diferencias en el coste de
vida entre las regiones a fin de calcular las cuantiacuteas De este modo consideramos
que las propuestas econoacutemicas deberiacutean ajustarse a partir de los resultados de una
metodologiacutea de presupuestos de referencia en cada una de las regiones 26 Por otra
25 COMISIONES OBRERAS (2014) Propuesta de un sistema de rentas miacutenimas garantizadas en Espantildea
26 httpwwwreferencebudgetseubudgetsindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=25ampItemid=38
54 | P a g e
parte la actualizacioacuten de los importes de las RM deberiacutea fijarse mediante una ley a fin de
evitar decisiones poco transparentes
Seguacuten las personas informantes clave un obstaacuteculo importante para el acceso se refiere a
los requisitos y procedimientos necesarios para solicitar las prestaciones Esto debe estar
claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE
STOPrdquo una ldquooficina uacutenicardquo Tambieacuten se propone que una funcionarioo
concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada
persona que solicita o accede a un recursos de forma que pueda actuar como
coordinadora y enlace con las diversas aacutereas de la administracioacuten regional y estatal a fin
de mejorar los resultados y reducir los inconvenientes La simplificacioacuten propuesta maacutes la
implantacioacuten de un sistema de control de calidad permitiraacuten disminuir
significativamente o eliminar la arbitrariedad en la concesioacuten y gestioacuten de las prestaciones
De todos modos los gobiernos siempre deberiacutean explicar en un documento escrito las
causas de cualquier rechazo de una solicitud de RM en aras de ser maacutes responsables de
sus decisiones En la Ley de Transparencia de enero de 2014 se podriacutea enmarcar este
cambio en la actitud de la administracioacuten
55 | P a g e
Graacutefica 11 Sistematizacioacuten de las propuestas sobre el sistema
propuesto
En relacioacuten con la falta de un enfoque global (o un itinerario a medida como un
componente de una poliacutetica de inclusioacuten activa) los servicios sociales que trabajan con las
ONG sociales a nivel local deberiacutean tener un papel clave en coordinacioacuten con la citada
ldquooficina uacutenicardquo
En cuanto a la compatibilidad de los Sistemas de Rentas Miacutenimas con el acceso a
un puesto de trabajo proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o
temporal pueda ser compatible hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el
Sistema La incompatibilidad podriacutea plantearse cuando la persona perceptora reciba una
remuneracioacuten por un trabajo a tiempo completo que esteacute por encima del salario miacutenimo y
por encima del indicador AROPE correspondiente a la composicioacuten de su familia con un
contrato de al menos un antildeo
PASO AUTOMAacuteTICO del PREPARA a las Rentas Miacutenimas (CCAA) a la RAI al subsidio
mayores de 55 o a la pensioacuten seguacuten corresponda sin esperas
Se garantiza la agilidad del proceso y la portabilidad total entre territorios
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS CON RESULTADOS ESPERADOS CUANTIFICABLES PARA CADA
PERSONA
a) Acceso al Empleo o Pensioacuten
b) Formacioacuten capacitacioacuten y recualificacioacuten
c) Resolucioacuten o apoyo ante problemas o barreras personales y familiares
CADA EXPEDIENTE TENDRIacuteA COMO REFERENCIA A UNA PERSONA ASESORA-
GESTORA en la administracioacuten central quien coordina con la administracioacuten autonoacutemica
la formacioacuten los servicios sociales los servicios de empleo y las entidades del TSAS
Se podriacutea acceder a ella a traveacutes de Internet telefoacutenica o personalmente
ACOMPANtildeAMIENTO Y ASESORAMIENTO DE LAS ENTIDADES DEL TSAS en la tramitacioacuten
acceso al empleo y recursos sociales
EXPEDIENTE UacuteNICO POR PERSONA
Control de calidad de la gestioacuten con respecto a los requisitos
tiempos de gestioacuten y resultados Transparencia total expediente
abierto a seguimiento y consultas a traveacutes de Internet
56 | P a g e
Es necesaria una intervencioacuten eficaz incluyendo un buen reciclaje profesional a fin de
mejorar las posibilidades de conseguir un trabajo o de trabajar por cuenta propia en
condiciones dignas De esta manera por el lado de la formacioacuten y la recualificacioacuten
se podraacute abordar el problema de que las Rentas Miacutenimas resulten maacutes
atractivas que el salario esperado por parte de las personas perceptoras
El caso catalaacuten demostroacute que los factores criacuteticos para las administraciones puacuteblicas que
gestionan las personas desempleadas que reciben prestacioacuten de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de adquirir
experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite de tiempo para
poder salir del programa exitosamente se establecioacute en 3 antildeos Por lo tanto al finalizar
este periacuteodo de 3 antildeos deberiacutea evaluarse los resultados de las poliacuteticas puacuteblicas
aplicadas y reorientarse o no en funcioacuten de los mismos
Los grupos con maacutes dificultades en la solicitud y mayor tasa de rechazo (inmigrantes
viacutectimas de violencia de geacutenero y personas sin hogar) necesitan un asesoramiento y una
asistencia especiacutefica a fin de presentar una solicitud correcta y completa para lo cual
deberiacutean contar con la ayuda de organizaciones no gubernamentales Sin embargo la
nueva normativa deberiacutea ser maacutes flexible a fin de reflejar sus situaciones
especiacuteficas Por ejemplo mediante la aplicacioacuten de formas alternativas para demostrar
que han vivido en la regioacuten durante el periacuteodo de tiempo requerido en los casos de las
personas sin hogar (o cualquier tipo de alojamiento temporal) como hemos dicho maacutes
arriba o proporcionando el archivo de la policiacutea en el caso de la violencia de geacutenero
57 | P a g e
Graacutefica 12 Respuestas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizado ndash Escenario 2020
91 Resultados previstos
Con estos cambios se pretenden introducir mejoras en un conjunto de aspectos de calidad
sobre la base de cuatro criterios eficacia eficiencia efectos multiplicadores y
transparencia
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN El grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos de poblacioacuten en desempleo seriacutea de 15 y en la tasa AROPE del 15 a nivel
autonoacutemico
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL En esta fase se estableceriacutea un sistema permanente Se podriacutea revisar
en 2020
3) SOLIDARIDAD El presupuesto se deberiacutea gestionar teniendo en cuenta las tasas de AROPE de desempleo y una ldquorelacioacuten de proteccioacutenrdquo (tasa de cobertura cada 1000
habitantes) Las cuantiacuteas se deberiacutean ajustar teniendo en cuenta ldquopresupuestos
de referenciardquo o costes de vida a nivel autonoacutemico
4) RESPONSABILIDAD La administracioacuten tendriacutea que coordinar el sistema
contando con las administraciones autonoacutemicas pero seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO En torno a 6000 MEURO anuales para dar
cobertura a las familias sin ingresos (pobreza extrema)
58 | P a g e
Tabla 12 Resultados previstos de la Propuesta
EFICACIA EFICIENCIA EFECTOS
MULTIPLICADORES
TRANSPARENCIA
bullMayor cohesioacuten social ante la reduccioacuten significativa de la pobreza de las personas adultas y de la pobreza infantil bull Aumento de la tasa de ocupacioacuten (compatibilidad con inclusioacuten activa) bull Incremento del nivel de cualificacioacuten bull Mayor cohesioacuten territorial
bullRacionalizacioacuten de los recursos disponibles bull Homogeneizacioacuten de criterios de acceso mantenimiento renovacioacuten bull Flexibilizacioacuten adecuacioacuten y simplificacioacuten del proceso a las condiciones de colectivos vulnerables y empobrecidos
bullA corto y mediano plazo estabilizacioacuten y crecimiento del consumo bull Aumento de la recaudacioacuten fiscal bull A mediano y largo plazo prevencioacuten de problemas sociales graves y cronificados
bullTransparencia y rendicioacuten de cuentas bull Control de calidad mediante auditoriacutea externa bull Participacioacuten de las entidades sociales del tsas y de las personas perceptoras
Las ONG deberiacuteamos trabajar maacutes para ampliar el conocimiento de los mecanismos de
Sistema de Rentas Miacutenimas y de sus caracteriacutesticas entre las personas en situacioacuten de
pobreza y exclusioacuten social ya que auacuten falta desarrollar una mayor conciencia de sus
derechos lo cual les dificulta el acceso a los mismos Las entidades tambieacuten deberiacuteamos
trabajar en incidir frente a las administraciones en la mejora del sistema y en la mejor
adecuacioacuten a las caracteriacutesticas de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza mientras se
producen estos cambios
59 | P a g e
92 DIEZ IDEAS CLAVE
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia Un Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
Revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas reorganizando todos los programas que la componen con una coordinacioacuten a nivel estatal
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Las cuantiacuteas deben ajustarse al coste de vida medido sobre la base de presupuestos familiares de referencia en cada CCAA
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes Como base de caacutelculo siguiendo la estimacioacuten de Caritas que considera como referencia el 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una Renta Miacutenima a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo Las pensiones por discapacidad y las pensiones de alimentos de los hijosas no deberiacutean descontarse del importe como se hace actualmente
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Siguiendo la propuesta de UNICEF Espantildea Un aumento de las cuantiacuteas de asignacioacuten por hijoa (de los actuales 291 hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas que tienen una discapacidad)
60 | P a g e
Sin embargo no se trata solamente de una cuestioacuten presupuestaria El nuevo sistema implicariacutea una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad entre ambos sistemas y entre CCAA
Tambieacuten implica la articulacioacuten y homogeneizacioacuten de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias Prioritariamente el liacutemite de edad se tiene que bajar de los 25 a los 18 antildeos El registro municipal deberiacutea ser un criterio flexible para incorporar a las personas sin hogar y viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
Con respecto al acceso debe estar claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE STOPrdquo (ldquooficina uacutenicardquo) Tambieacuten se propone que una funcionarioo concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada persona que solicita o accede a un recursos y que toda la gestioacuten se controle mediante auditoriacutea externa de calidad de los servicios
Otro cambio fundamental debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo mediante el reciclaje profesional y la formacioacuten continua
Coincidiendo con la poliacutetica de Inclusioacuten Activa proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o temporal sea compatible si los ingresos percibidos representan hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el sistema de proteccioacuten a dicha persona perceptora
61 | P a g e
10 ANEXO INFORMACIOacuteN DEL GOBIERNO DE ESPANtildeA AL
MUTUAL INFORMATION SYSTEM ON SOCIAL PROTECTION
(MISSOC) SOBRE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS EN 2014
Fuente httpwwwmissocorgMISSOCINFORMATIONBASECOMPARATIVETABLESMISSOCDATABASEco
mparativeTableSearchjsp
RECURSOS MIacuteNIMOS GARANTIZADOS gestionado a nivel nacional por la Seguridad Social
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva residentes legales mayores de 65 antildeos
PERSONAS BENEFICIARIAS O QUE
TIENEN DERECHO Pensioacuten de invalidez no contributiva personas con discapacidad residentes legales
Desempleo de nivel asistencial personas desempleadas residentes legales
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados personas espantildeolas residentes en el exterior y retornadas
CONDICIONES PARA LA SOLICITUD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva desempleo de nivel asistencial sin requisitos de nacionalidad
CONDICIONES EN CUANTO A NACIONALIDAD
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados nacionalidad espantildeola
CONDICIONES EN CUANTO A RESIDENCIA
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva personas legalmente residentes en Espantildea y que hayan residido al menos por 10 antildeos entre la edad de 16 y 65 (dos de los cuales deben ser justo antes de la solicitud de la pensioacuten)
Pensioacuten de invalidez no contributiva residentes legales en Espantildea y que hayan vivido al menos por los uacuteltimos 5 antildeos (dos de los cuales justo antes de la fecha de solicitud de la pensioacuten)
Desempleo de nivel asistencial residentes legales en Espantildea
62 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el exterior residentes legales en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten sociales son inestables o no estaacuten establecidos Retornados personas espantildeolas nacidas en Espantildea que han residido en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten social no estaacuten establecidos y personas de origen espantildeol que han residido en Espantildea al menos 8 antildeos antes de la solicitud y que han mantenido la nacionalidad espantildeola durante dicho periodo
CONDICIONES EN CUANTO A LA EDAD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva mayores de 65 antildeos
Pensioacuten de invalidez no contributiva entre 18 y 65 antildeos de edad
Prestacioacuten por desempleo de nivel asistencial
Subsidio ser mayor de 16 antildeos y por debajo de la edad ordinaria de jubilacioacuten con el objeto de recibir esta pensioacuten excepto en casos donde el trabajador no puede acreditar suficientes contribuciones
Renta Activa de Insercioacuten RAI personas desempleadas menores de 65 y mayores de 45 Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados
Personas espantildeolas residentes en el extranjero mayores de 65 para prestaciones para mayores y entre 16 y menos de 65 antildeos para prestaciones de invalidez
Retornados mayores de 65
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES INMUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de la propiedad real Si esta no genera rentas seraacute tasada seguacuten las reglas para las contribuciones fiscales excepto la vivienda habitual
Desempleo de nivel asistencial
Subsidio no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional En aquellos casos en los que la persona tenga responsabilidades familiares el ingreso mensual de la unidad familiar se divide por el nuacutemero de miembros de la familia y no debe exceder el 75 del SMI en efecto
63 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tener propiedades reales que valgan maacutes que la base de caacutelculo anual para el lugar de residencia excepto la vivienda habitual
Renta Activa de Insercioacuten no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del salario miacutenimo tanto de forma individual o si se considera apropiado sobre la base de toda la unidad familiar
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES MUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten deinvalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de los bienes inmuebles Si eacutestos no generan ingresos se valoraraacuten de acuerdo con las normas para la contribucioacuten fiscal
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos en la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tienen que tener bienes muebles valorados maacutes que el monto anual de la base de caacutelculo para el lugar de residencia
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE OTROS INGRESOS Y (OTRAS) PRESTACIONES
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados las rentas del trabajo tanto en metaacutelico como en el trabajo o en especie derivadas de actividades de empleo o auto- empleo Las prestaciones provistas por otros sistemas o recursos de proteccioacuten social fundados tanto en fuentes privadas como puacuteblicas
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos de la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior sin ingresos mayores que el monto anual de la base de caacutelculo del paiacutes de residencia
EXCEPCIONES EN CUANTO A RECURSOS
Vivienda habitual
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados el monto de la asistencia por desempleo
REQUISITOS DE BUacuteSQUEDA DE EMPLEO FORMACIOacuteN VOCACIONAL Y CAMBIO DE CONDUCTAS
Pensioacuten de invalidez no contributiva las medidas dirigidas a promover el empleo el empleo no estaacuten relacionadas al hecho de que el beneficiario recibe o no la pensioacuten no contributiva
64 | P a g e
Otros beneficios no aplicables
OTRAS CONDICIONES
Pensioacuten de invalidez no contributiva discapacidad o enfermedad croacutenica de al menos 65
PRESTACIONES EN METAacuteLICO FACTORES DETERMINANTES NIVEL Y SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS REALES
Falta de medios o ingresos suficientes Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva Se considera que la persona no tiene suficientes medios o rentas en los que el total anual estimado es menor que el total anual estimado de la prestacioacuten (euro512260)
FACTORES DETERMINANTES UNIDAD DOMEacuteSTICA PARA EL CAacuteLCULO DE BENEFICIOS
Una unidad domeacutestica existe en todos los casos en los cuales el beneficiario vive con otras personas tanto si son o no beneficiarios vinculados por matrimonio o relaciones de sangre hasta el segundo grado
FACTORES DETERMINANTES IMPACTO DE LA COMPOSICIOacuteN FAMILIAR
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de retornados el liacutemite a la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiente del nuacutemero de personas viviendo juntos en la misma unidad econoacutemica La acumulacioacuten de recursos liacutemite para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto total de la pensioacuten anual maacutes el resultado de multiplicar el 70 de ese monto por el nuacutemero de personas que viven juntos menos una persona Cuando la gente que vive junta en la misma unidad econoacutemica con el solicitante son sus descendientes o ascendientes de primer grado el liacutemite de la acumulacioacuten de recursos seraacute dos veces y medio el monto que resulta de hacer el caacutelculo antes mencionado Desempleo de nivel asistencial mirar ldquoCuantiacuteasrdquo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior el liacutemite para la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiendo del nuacutemero de personas viviendo juntas en la misma unidad econoacutemica (domeacutestica) El liacutemite para la acumulacioacuten de recursos para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto anual equivalente al caacutelculo base establecido para cada paiacutes maacutes el resultado de multiplicar el 70 de dicho monto por el nuacutemero de personas que viven juntas menos una
65 | P a g e
PRESTACIONES EN METAacuteLICO CUANTIacuteAS
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva
Si hay uno o maacutes beneficiarios en la unidad econoacutemica la cuantiacutea para cada beneficiario es el resultado de dividir por el nuacutemero de beneficiarios la suma de la pensioacuten maacutes el 70 de la pensioacuten multiplicada por el nuacutemero de beneficiarios menos una La renta anual beneficiaria o los ingresos no pueden exceder la cuantiacutea anual de la pensioacuten no contributiva por maacutes del 35 De otro modo la pensioacuten no contributiva seraacute reducida en un monto equivalente al ingreso o rentas que excedan dicho porcentaje Sin embargo la cuantiacutea de la pensioacuten podriacutea no ser inferior al 25 de la suma establecida (euro128065 por antildeo)
Para las pensiones de invalidez no contributiva si el grado de discapacidad es ge 75 y la se necesita la asistencia de las otras personas para las funciones maacutes esenciales de la vida la cuantiacutea de la pensioacuten estaacute suplementada por el 50 de su valor
Desempleo de nivel asistencial Subsidio 80 del IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos Muacuteltiples) Para personas mayores de 45 antildeos desempleadas de larga duracioacuten que han agotado la
prestacioacuten contributiva de 720 diacuteas hay un subsidio
especial por 6 meses que variacutea del 80 al 133 del IPREM de acuerdo con el nuacutemero de familiares dependientes Renta Activa de Insercioacuten RAI 80 del IPREM El IPREM equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el extranjero determinadas anualmente por la Direccioacuten General de Emigracioacuten Retornados lo mismo que para las pensiones no contributivas para personas mayores con 12 pagas
BENEFICIOS EN METAacuteLICO DURACIOacuteN Y LIacuteMITES TEMPORALES NO TIENEN LIacuteMITES
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
18 | P a g e
Tabla 5 Prestaciones por desempleo nuacutemero de solicitantes
2012 2013
Variacioacuten 2012-2013
Total perceptores 2942061 2865153
-261
Contributiva 1381261 1310915
-509
Prestacioacuten por desempleo contributiva
1361561 1291315 -516
Trabajadores eventuales agrarios
19700 19600
-051
No contributiva o asistencial
1327027 1313986 -098
Subsidio ldquoPREPARArdquo 1124953 1111024 -124
Trabajadores eventuales agrarios
140203 133343 -489
Renta agraria 60814 69511 1430
Programa temporal de proteccioacuten por desempleo e
insercioacuten 1057 108
-8978
Renta activa de insercioacuten 233773 240252 277
httpwwwempleogobesestadisticasANUARIO2013PRDindexhtm
5 RELACIOacuteN ENTRE LAS PRESTACIONES POR DESEMPLEO Y LAS
RENTAS MIacuteNIMAS
Las personas que no tienen ingresos que no han trabajado nunca o que han agotado las
prestaciones por desempleo tanto contributivas como no contributivas pueden acogerse
a los Sistemas de Rentas Miacutenimas que funcionan en todas las Comunidades Autoacutenomas de
Espantildea si cumplen con sus requisitos
Siguiendo la definicioacuten de la Comunidad de Madrid la Renta Miacutenima es una Prestacioacuten
econoacutemica integrada por la suma de una prestacioacuten mensual baacutesica y un
complemento variable en funcioacuten de los miembros que forman parte de la unidad
de convivencia con objeto de satisfacer las necesidades baacutesicas de la misma
19 | P a g e
cuando eacutestas no puedan obtenerse del trabajo de pensiones o de prestaciones
de proteccioacuten social7
A diferencia de lo que sucede en otros paiacuteses estos sistemas de apoyo no son compatibles
De las Rentas Miacutenimas se deducen los ingresos que pueda tener la familia por trabajos a
tiempo parcial y otros ingresos que pueda tener la familia por ejemplo las pensiones de
alimentos de los hijosas (que no es el caso con el Plan PREPARA u otros subsidios
estatales)8
Graacutefica 1 El sistema de ldquoproteccioacuten de ingresosrdquo dependiente del
Ministerio de Empleo y la Seguridad Social en 2014 (Nivel estatal) y los
Sistemas de Rentas Miacutenimas (Nivel autonoacutemico)
7httpwwwmadridorgcsSatellitec=CM_ConvocaPrestac_FAampcid=1109168955327ampdefinicion=Prestacione
s+Socialesamppagename=ComunidadMadrid2FEstructuraamptipoServicio=CM_ConvocaPrestac_FA 8 En Espantildea no hay ayudas universales por hijo
Requisitos y condiciones uacutenicas en todo el paiacutes para solicitud y
otorgamiento
Ministerio de Empleo sistema de proteccioacuten de la Seguridad Social
ContributIva
Prestacioacuten por desempleo
Trabajadores eventuales
agrarios
No contributiva
EDAD ACTIVA
Subsidio (Plan PREPARA)
Renta Activa de Insercioacuten (RAI)
Subsidios para mayores de 55
antildeos
Subsidio trabajadores eventuales
agrarios
Renta agraria
Pensioacuten Invalidez
No cotributivas mayores de 65 antildeos residentes en el extranjero y
retornados
20 | P a g e
6 SISTEMAS DE RENTAS MIacuteNIMAS DEPENDIENTES DE LAS
COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS
Los Sistemas de Rentas Miacutenimas son parte del sistema puacuteblico de servicios sociales y
una competencia exclusiva de las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas en virtud de las
disposiciones de la Constitucioacuten Espantildeola 9 Es decir actualmente dependen de la
legislacioacuten regional Esta descentralizacioacuten aumenta tanto la complejidad del anaacutelisis como
la naturaleza y viabilidad de las propuestas de mejora 10
Estos programas que tienen diferentes nombres y diferentes formas en cuanto a los
requisitos de acceso duracioacuten o cuantiacuteas por cada administracioacuten comparten la
caracteriacutestica de que se dirigen a personas y o familias que carecen de recursos
econoacutemicos suficientes para cubrir sus necesidades baacutesicas En teoriacutea se crearon para
proporcionar unos medios temporales que permitan cubrir esa carencia de ingresos junto
con un proceso de intervencioacuten social que en muchos casos estaacute vinculado a actividades
de insercioacuten laboral
61 Cuantiacuteas duracioacuten y beneficios adicionales
9 El Sistema Miacutenimo Garantizado representa diferentes transferencias del sistema de proteccioacuten social en las
aacutereas de desempleo la vejez y la discapacidad con el objetivo de reducir el riesgo de exclusioacuten social Cuenta
con un nuacutemero diverso de prestaciones econoacutemicos como las pensiones no contributivas subsidios para
pensiones contributivas reducidas subsidios para las personas con discapacidad entre otros
10 En el lenguaje administrativo en ocasiones se refieren a estos sistemas de rentas miacutenimas como como
ldquoSalarios Socialesrdquo para diferenciarlos de la RAI Por ejemplo httpwwwcitapreviainemessalarios-sociales
Sistemas de rentas miacutenimas(Comunidades y Ciudades Autoacutenomas)
258408
(2013)
No contributivas
Requisitos y condiciones heterogeacuteneas
Incompatibles con el sistema de proteccioacuten de la
seguridad social
21 | P a g e
Para el caacutelculo de la cantidad maacutexima de la RM hay dos referencias baacutesicas el SMI
(Salario Miacutenimo Interprofesional) y el IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos
Muacuteltiples que equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo) 11 El
importe maacuteximo es de euro 64572 ligeramente por encima del SMI que es de euro 64140 Sin
embargo el importe medio es de euro 42055 por mes
Cuando se compara el Sistema de Rentas Miacutenimas con el SMI y el IPREM la cuantiacutea maacutexima
coincide praacutecticamente con el SMI
Graacutefica 2 Evolucioacuten de las cuantiacuteas miacutenimas y maacuteximas por hogar de
las Rentas Miacutenimas en euros por antildeo 2002-2013
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El sistema puacuteblico de
Servicios Sociales Informe sobre la Renta Miacutenima de 2013
11 Los Reales Decretos y las leyes regulan tanto el SMI y el IPREM seguacuten los caacutelculos realizados por el
Ministerio de Economiacutea teniendo en cuenta el presupuesto puacuteblico nacional En 2014 el SMI diacutea fue euro 2151 y
el SMI mes fue euro 64530 (Real Decreto 10462013 de 2712) El IPREM diacutea fue euro 1775 y el IPREM mes fue
de euro 53251 (Ley 222013 de 01012014) El IPREM es la referencia maacutes utilizada para las subvenciones
becas vivienda social y otras prestaciones y puede ser auto-calculado en liacutenea en este sitio
httpwwwirpfeuipremhtml
5349 5567 5729 6029 6285 6762 7175 7754 7947 8025 7990 7953
8622 8712 8656 916210124
1069011228
11806 12157 12266 12269 12685
0
5000
10000
15000
20000
25000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Minimum Amount Maximum amount
22 | P a g e
La siguiente tabla muestra informacioacuten detallada sobre cada programa en todas la
Comunidades Autoacutenomas Si bien existen similitudes la heterogeneidad (en duracioacuten
cuantiacuteas y disponibilidad de otros servicios o prestaciones) es la caracteriacutestica maacutes
destacada
Tabla 6 Caracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Cuantiacuteas y complementos Duracioacuten Otros complementos de RM
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
Baacutesica (un perceptor) euro 40009 1er nintildeo euro 45171 2ordm nintildeo euro 50333 3er nintildeo euro 55495 4ordm nintildeo euro 60657 5ordm nintildeo euro 64530 Cuantiacutea maacutexima euro 64530 (100 de la Renta Miacutenima)
6 meses
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) euro 441 1er nintildeo euro 57330 2ordm nintildeo euro 66150 3er nintildeo euro 74970 4ordm nintildeo euro 79380 5ordm nintildeo euro 83790 6ordm nintildeo euro 88200 7ordm nintildeo euro 92610 8ordm nintildeo euro 97020 Cuantiacutea maacutexima euro 64530 (117 del IPREM)
12 meses 1) Suplemento econoacutemico para alojamiento hasta un 20 de la cuantiacutea correspondiente a la Unidad familiar (X) dependiendo del nuacutemero de miembros 2) Suplemento de gasto meacutedico el 10 de la cuantiacutea del hogar unipersonal multiplicado por el nuacutemero de miembros enfermos en la unidad familiar
Asturias Salario social baacutesico
Baacutesica (un perceptor) 44296 euro 1er nintildeo 54041 euro 2ordm nintildeo 61128 euro 3er nintildeo 68214 euro 4ordm nintildeo 71316 euro Maacutes nintildeos 73088 euro Cuantiacutea miacutenima 44430euro Cuantiacutea maacutexima 73088 euro
No hay liacutemite depende del cumplimiento de los requisitos Valoracioacuten anual
1) Si en la UECI (unidad econoacutemica de convivencia independiente) vive una persona con un 45 de discapacidad menor 24 antildeos oacute mayor de 64 o que ha sido legalmente declarada ldquodependienterdquo la cuantiacutea baacutesica aumenta en un 5 por unidad de convivencia no por persona 2) Hay liacutemites a esta cuantiacutea cuando viven dos unidades en el mismo hogar (175 veces maacutes que su cuota en caso de tenerla)
23 | P a g e
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 42570 euro 1er nintildeo 55341euro 2ordm nintildeo 63855 euro 3er nintildeo 68112 euro 4ordm nintildeo 72369 euro 5ordm nintildeo 72369 euro 6ordm nintildeo 73400 euro Cuantiacutea miacutenima 10700 Cuantiacutea maacutexima 77657 euro
12 meses
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 47216 euro 1er nintildeo 47216 euro 2ordm nintildeo 53429 euro 3er nintildeo 58399 euro 4ordm nintildeo 61505 euro 5ordm nintildeo 63990 euro 6ordm nintildeo 65854 euro Cuantiacutea miacutenima 12583 euro Cuantiacutea maacutexima 65854 euro
12 meses prorrogable por 6 meses hasta un maacuteximo de 24 meses
Cantabria Renta Social Baacutesica
Baacutesica (un perceptor) euro 42601 1er nintildeo euro 42601 2ordm nintildeo euro 53251 3er nintildeo euro 58576 4ordm nintildeo euro 64434 5ordm nintildeo euro 66564 6ordm nintildeo euro 66564 7ordm nintildeo euro 66564 8ordm nintildeo euro 66564 Cuantiacutea miacutenima euro 42601 Cuantiacutea maacutexima euro 66564
24 meses Una vez agotados se puede volver a solicitar
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
Baacutesica (un perceptor) euro 37276 1er nintildeo euro 37276 2ordm nintildeo euro 413763er nintildeo euro 45476 4ordm nintildeo euro 49577 5ordm nintildeo euro 53677 Cuantiacutea maacutexima no hay liacutemite
Periodos de 6 meses con una interrupcioacuten de tres meses prorrogables hasta 24 pagos
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Baacutesica (un perceptor) euro 42600 1er nintildeo euro 53250 2ordm nintildeo euro 59640 3er nintildeo euro 63900 4ordm nintildeo euro 68160 5ordm nintildeo euro 69226 Cuantiacutea maacutexima euro 69226
Mientras que el perceptor cumpla las condiciones requeridas
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) euro 42370 1er nintildeo euro 47899 2ordm nintildeo euro 53428 3er nintildeo euro 58957 4ordm nintildeo euro 62516 5ordm nintildeo euro 64530 Cuantiacutea miacutenima euro 10593 Cuantiacutea maacutexima euro 64530
12 meses dentro del antildeo presupuestario renovable tras una evaluacioacuten previa Existe un maacuteximo de 60 pagos mensuales que soacutelo pueden superarse si el preceptor tiene 60 antildeos o maacutes cumple los requisitos o estaacute en una situacioacuten de pobreza severa
Ayuda adicional Para una persona sola euro 3531 Para un nintildeo menor de 16 antildeos euro 4147 Para un nintildeo con discapacidad (33 o mayor) euro 8294 Para padres solteros euro 8294 Para hospitalizacioacuten (130 de la prestacioacuten baacutesica)
24 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Baacutesica (un perceptor) 300 euro 1er nintildeo 330 euro 2ordm nintildeo 360 euro 3ordm nintildeo 390 euro 4ordm nintildeo 420 euro Cuantiacutea miacutenima 300 euro Cuantiacutea maacutexima 420 euro
12 meses prorrogables hasta 60 meses contando todo el IMIS percibido durante este periodo
Ayuda adicional al IMIS gastos de transporte para acudir a los talleres 16056euro
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 39938 euro 1er nintildeo 47926 euro 2ordm nintildeo 53251 euro 3er nintildeo 58576 euro 4ordm nintildeo 61239 euro Cuantiacutea miacutenima 39938 euro Cuantiacutea maacutexima 66563 euro (125 del IPREM)
6 meses Puede renovarse una vez por otro periodo de 6 meses Previo informe razonado pueden acordarse prorrogas sucesivas de 6 meses cada una
1 Si hay alguna persona discapacitada en el hogar la renta familiar aumentaraacute en 10 2 En aquellos casos donde la familia tiene que afrontar el pago de la renta o hipoteca de su vivienda la cuantiacutea de la prestacioacuten aumentaraacute en un 10 En ambos casos la Renta Baacutesica de Insercioacuten no debe exceder el 135 del IPREM
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Baacutesica (un perceptor) 39938 (75 del IPREM) 1er nintildeo euro 39938 2ordm nintildeo euro 46328 3er nintildeo euro 51653 4ordm nintildeo euro 55913 5ordm nintildeo 60215 euro 6ordm nintildeo 64475euro Cuantiacutea maacutexima 66564euro Cuantiacutea para perceptores con maacutes de 4 antildeos de permanencia con el programa RISGA 36490euro (pago mensual)
12 meses Otras prestaciones 1) Complemento por estiacutemulo dirigido a la insercioacuten laboral 9985euro 2) Suplemento por costes del proyecto de insercioacuten euro 9985 3) Gente que no recibe la renta baacutesica pero podriacutea percibir el ldquosuplemento por peacuterdida de ingreso marginalrdquo hasta 19969 euros
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 37555 euro 1er nintildeo 48822euro 2er nintildeo 53251euro Cuantiacutea maacutexima 53251euro (100 IPREM) No hay Cuantiacutea miacutenima establecida pero dependiendo de la renta de la unidad familiar se paga la diferencia con respecto a la composicioacuten familiar
No existe un liacutemite de tiempo Su duracioacuten depende del cumplimiento de los requisitos con una evaluacioacuten anual
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1) Baacutesica (un perceptor) 38718euro 1er nintildeo 45171euro 2ordm nintildeo 51624euro 3er nintildeo 58077euro 4ordm nintildeo 64530euro Cuantiacutea maacutexima 64530euro 2) Baacutesica 32265euro (50 SMI)
1) 12 meses renovable trimestralmente hasta un maacuteximo de 24 meses 2) 6 meses renovable por otros seis
25 | P a g e
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Baacutesica (titular) 300euro 1er nintildeo 386euro 2ordm nintildeo 442euro 3er nintildeo 498euro 4ordm nintildeo 544euro 5ordm nintildeo 590euro 6ordm nintildeo 636euro 7ordm nintildeo 682euro Cuantiacutea miacutenima 70euro Cuantiacutea maacutexima 682euro
12 meses Esta cuantiacutea es para nintildeos Para adultos esto se reduce al 50 contando con el nuacutemero de personas en el hogar hasta la cuantiacutea maacutexima
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Baacutesica (un perceptor) 54851euro 1er nintildeo 76968euro 2ordm nintildeo euro 83282 3er nintildeo 89796euro 4ordm nintildeo euro 96210 5ordm nintildeo y posteriores 96210euro Cuantiacutea miacutenima 6453euro Cuantiacutea maacutexima 96210euro
6 meses como miacutenimo renovables por periodos similares hasta 30 meses Hasta el mes 12 se pagan las cantidades indicadas Desde el mes 13 hasta el 30 la cantidad a percibir se ve reducida al 90 de las cuantiacuteas correspondientes En cualquiera de las renovaciones extraordinarias las cuantiacuteas son un 80 de estas cuantiacuteas
Medidas para asegurar que los hogares que reciben inclusioacuten social que no tienen una vivienda en propiedad o que alquilan su vivienda puedan beneficiarse de los fondos de vivienda social
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Baacutesica (un perceptor) 66251euro 1er nintildeo 85072euro 2ordm nintildeo 94106euro Cuantiacutea maacutexima 94106euro Para Unidades vivenciales de Pensionistas Baacutesica 70015euro 1er nintildeo 87519euro 2ordm nintildeo 94520euro La prestacioacuten (resultante de la diferencia entre la Renta Miacutenima Garantizada y los ingresos reales) tiene un descuento del 7 Estas cuantiacuteas suman 250euro al mes por subsidios de vivienda adicionales (no incluidos los pagos de hipoteca)
24 meses 1) Provisioacuten adicional de Vivienda Cuantiacutea total 250 euro mes Cuantiacutea para casos especiales euro 320 mes 2) Renta miacutenima para unidades familiares de padresmadres solteros equivalente a un 64 del suplemento anual de salario miacutenimo La provisioacuten se suplementa con euro 4818 al mes
La Rioja ldquo1) Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2) Apoyo a la Inclusioacuten Socialrdquo (AIS)
1) Cuantiacutea maacutexima 37276euro (70 IPREM) 2) Baacutesica (un perceptor) 36490 euro Cuantiacutea miacutenima 9123euro Cuantiacutea maacutexima 37276euro
1) Periodo inicial hasta 6 meses prorrogable a 2 antildeos 2) 24 meses
26 | P a g e
Comunidad Valenciana
ldquoRenta Garantizada de Ciudadaniacuteardquo
Baacutesica (un perceptor) 38518euro 1er nintildeo 38518euro 2ordm nintildeo 41624euro 3er nintildeo 43488euro 4ordm nintildeo 45352euro 5ordm nintildeo 47216euro 6ordm nintildeo euro 49080 7ordm nintildeo 50943euro 8ordm nintildeo 52807euro Cuantiacutea miacutenima 38518euro Cuantiacutea maacutexima 62126euro
Maacuteximo 36 meses
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
62 Cobertura
Aunque ha habido un aumento en el gasto total en Rentas Miacutenimas desde el antildeo 2002
teniendo en cuenta que seguacuten la Encuesta de Poblacioacuten Activa de 2014 existen 742000
hogares sin ingresos (como se muestra la tabla a continuacioacuten) y 1789400 familias en
las que ninguno de las personas adultas tiene trabajo su cobertura actual es claramente
insuficiente12
Tabla 7 Viviendas familiares seguacuten tengan o no perceptores de ingresos por el nuacutemero de
personas de la vivienda (miles)
TOTAL CON ALGUacuteN
PERCEPTOR DE INGRESOS
SIN PERCEPTORES DE INGRESOS
2012 2013 2012 2013 2012 2013
TOTAL 180909 182125 174163 174696 6746 7429
Una persona 42616 44105 39268 40333 3348 3772
Dos personas 54635 55459 53153 53843 1482 1617
Tres personas 38932 38693 37942 37719 990 974
Cuatro personas 33226 32780 32646 32132 579 648
Cinco personas 8015 7809 7805 7552 210 257
Seis personas 2365 2171 2276 2059 89 112
Siete personas 685 686 658 655 27 31
Ocho o maacutes personas 436 424 415 404 21 20
Fuente EPA-22 httpwwwempleogobesestadisticasANUARIO2013EPAindexhtm
12 httpwwwineesdacodaco42daco4211epa0314pdf paacutegina 7
27 | P a g e
Entre 2008 y 2013 en muchas Comunidades Autoacutenomas se registra un aumento de las
solicitudes de Rentas Miacutenimas aunque se da un relativo estancamiento o reduccioacuten de las
concesiones por parte de las administraciones puacuteblicas13 La siguiente tabla muestra las
diferencias en la intensidad de proteccioacuten (una tasa de Rentas Miacutenimas por cada 1000
habitantes) por comunidades autoacutenomas Estaacute claro que el Paiacutes Vasco y Navarra tienen las
tasas maacutes altas aunque otras regiones pueden haber aumentado el nuacutemero de personas
beneficiarias mucho maacutes en los antildeos recientes Comparando 2012 con 2013 soacutelo tres
Comunidades Autoacutenomas (Madrid Valencia y Extremadura redujeron el nuacutemero de
perceptores y la cobertura (comparando en nuacutemero total de perceptores por cada 1000
habitantes) Las cifras muestran claramente una relacioacuten positiva entre altas tasas de
cobertura y bajas tasas de pobreza relativa y AROPE tanto en Navarra como en el Paiacutes
Vasco Existe tambieacuten una relacioacuten positiva en Asturias entre la tasa de cobertura y la
menor tasa de pobreza relativa aunque no se observa una reaccioacuten significativa de la tasa
AROPE (probablemente porque el gran aumento en el nuacutemero de perceptores se ha
producido entre 2012 y 2013 y todaviacutea hay un gran nuacutemero de hogares en situacioacuten de
privacioacuten material y bajo nivel de empleo) Por el contrario existe una fuerte relacioacuten
entre bajos niveles de cobertura (por debajo de la media espantildeola de 548 por
cada 1000 habitantes) y altos niveles de la tasa AROPE en el resto de las
Comunidades Autoacutenomas (por encima de la media espantildeola de 273)
Tabla 8 Perceptoresas de Rentas Miacutenimas por Comunidades Autoacutenomas comparacioacuten
2008-2013 y tasa de Rentas Miacutenimas por 1000 habitantes en 2013
COMUNIDAD PERCEPTORES
2008 PERCEPTORES
2012 PERCEPTORES
2013
Variacioacuten 2013-2008
Tasa de proteccioacutencob
ertura 2012 (cada 1000 habitantes)
Tasa de proteccioacutencobertura 2013 (cada
1000 habitantes)
Pobreza relativa
2013
AROPE 2013
AUTOacuteNOMA
Navarra 3144 7920 9472 201 123 1470 99 145
Paiacutes Vasco 39715 69976 74528 88 319 3400 105
168
Aragoacuten 911 5504 7236 694 41 537 161
198
Cataluntildea 13703 23123 24988 82 31 331 139
201
Madrid 10445 19909 19780 89 31 305 134
201
Castilla y Leoacuten 2235 8430 10372 364 33 412 175
208
13 Un caso tiacutepico es el de la Comunidad de Madrid donde las solicitudes pasan de 3159 en 2007 a 13923 en
2012 mientras que las resoluciones van de 2779 a 7531 respectivamente Informe de EAPN Madrid (2013)
Rentas Miacutenimas en la Comunidad de Madrid wwwcomtrabajosocialcomdocumentosaspid=1662
28 | P a g e
Asturias 6575 9393 12205 86 88 1143 141
218
La Rioja 368 2190 2212 501 68 687 193
222
Galicia 5793 8571 11282 95 31 408 172
243
Cantabria 1130 4402 4671 313 75 789 178
253
TOTAL 114257 217358 258408 126 46 548 204
273
Baleares 1181 2182 2251 91 20 202 198
278
Comunidad Valenciana
6609 12282 11840 79 24 232 236
317
Murcia 369 1876 2441 562 13 166 268
341
Canarias 1840 5397 5866 219 25 277 284
355
Extremadura 1105 1318 1266 15 12 115 309
361
Castilla La Mancha 430 1097 1297 202 05 062 313
367
Andaluciacutea 18392 33068 55711 203 39 660 291
383
Ceuta y Melilla () 312 720 990 217 43 590 408
470
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
El gasto total en 2012 fue de 854748514 euros Se incrementoacute hasta mil millones de
euros (1040624000) en 2013 un incremento del 2174 en soacutelo un antildeo Este
es un importante esfuerzo por parte de los presupuestos autoacutenomos y un paso en el
reconocimiento del rol clave de los Sistemas de Rentas Miacutenimas en el abordaje de la
pobreza No obstante existen diferencias territoriales importantes La siguiente tabla
muestra la distribucioacuten del gasto econoacutemico y los perceptores de Renta Miacutenima por
Comunidad Autoacutenoma en 2013 Muestra claramente la excepcional generosidad del Paiacutes
Vasco con un 418 del gasto total a pesar de que sus perceptores suponen soacutelo un
288 del total Cataluntildea tiene una similar ndash si bien maacutes suave ndash relacioacuten entre ambas
variables Por el contrario es remarcable la falta de proporcioacuten entre el bajo nivel de gasto
y la alta proporcioacuten de perceptores en Andaluciacutea
29 | P a g e
Graacutefica 3 Gasto en Renta Miacutenima y Perceptores por Comunidad Autoacutenoma en
2013 en porcentajes
Fuente Nuestro propio caacutelculo basado en datos oficiales del Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e
Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Una buena praacutectica el Paiacutes Vasco (Euskadi)
ldquoLas poliacuteticas puacuteblicas estructuradas para luchar contra la pobreza en el Paiacutes Vasco se
introdujeron primero a traveacutes del Primer Plan Integral de Lucha contra la Pobreza en el
Paiacutes Vasco que fue redactado despueacutes de la primera Encuesta sobre Pobreza y
Desigualdad social El Paiacutes Vasco se convirtioacute en la primera comunidad autoacutenoma en
Espantildea en establecer un sistema de garantiacutea de ingresos puacuteblicos como un derecho
subjetivo (exigible) a una prestacioacuten perioacutedica de subsistencia desde el inicio Hasta ese
momento casi toda la ayuda econoacutemica a las personas pobres se proporcionaba a traveacutes
de la organizacioacuten beneacutefica catoacutelica Caritas y otras organizaciones de voluntariado asiacute
como otras organizaciones de asistencia social ya existentes [hellip]
900
550
300
850
300
800
800
850
180
500
950
550
850
300
300
180
300
531
167
88
151
29
178
334
507
12
527
331
90
239
88
25
6
79
0 200 400 600 800 1000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Canarias
Cantabria
Castilla - Lahellip
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Ceuta
Comunidad dehellip
Comunidadhellip
Extremadura
Galicia
Illes Balears
La Rioja
Melilla
Murcia
30 | P a g e
Se han promulgado sucesivas leyes para estructurar y reestructurar la lucha contra la
pobreza en el Paiacutes Vasco a traveacutes de la garantiacutea de ingresos (1990 1998 2000 2008 y
2011) En la primera deacutecada del siglo XXI se produjo una mejora importante en los niveles
de acceso a estos beneficios Esta evolucioacuten estaacute ligada a una aceptacioacuten cada vez mayor
de los derechos de las personas inmigrantes a acceder al sistema (incluidas las inmigrantes
irregulares) a la aplicacioacuten de paquetes de estiacutemulo del empleo al aumento de las
pensiones de las personas pensionistas y de los importantes progresos realizados en
relacioacuten con las garantiacuteas miacutenimas Esta legislacioacuten se basa en el poder descentralizado
que fundamenta la facultad exclusiva del Paiacutes Vasco en el aacutembito de la ayuda social a
pesar de algunos enfrentamientos que se han producido con el gobierno central
especialmente cuando se introdujo un suplemento para las pensiones maacutes bajas de la
seguridad social con cargo al presupuesto Vasco
Actualmente la renta se ha fijado en un 88 por ciento por encima del salario miacutenimo
interprofesional aunque en 2012 se redujeron en un 7 por ciento una reduccioacuten que se
espera recuperar en el futuro una vez que mejore la situacioacuten econoacutemica Dependiendo
de las necesidades de vivienda de las personas destinatarias el tamantildeo de su familia y
otras circunstancias la suma en cuestioacuten puede ser tan alta como 200 del salario
miacutenimo En este sentido la situacioacuten en el Paiacutes Vasco es muy superior a la de la
mayoriacutea de las otras Comunidades Autoacutenomas de Espantildea y esto ha dado lugar a
algunas criacuteticas de algunos sectores (organizaciones de empleadores por
ejemplo) con las afirmaciones de que las cantidades son demasiado altas y
actuacutean como un desincentivo para que las personas busquen trabajo La tasa de
cobertura para todos los perceptores (tanto perceptores directos como usuarios) por cada
1000 habitantes es muy alta en el Paiacutes Vasco (71) mientras que en otras regiones alcanza
cifras tan bajas como 289 en Extremadura o 317 en Murcia
En 2010 el Paiacutes Vasco supuso el 42 de todo el gasto en Espantildea en relacioacuten con
estos programas a pesar de que no teniacutea maacutes de 26 por ciento de la poblacioacuten
en situacioacuten de pobreza Actualmente debido a recortes mucho mayores en otras
regiones los datos para el Paiacutes Vasco son sin duda auacuten maacutes favorables los
correspondientes a 2012 indican que el gasto puacuteblico en estos programas es de maacutes de euro
432 millonesrdquo(Fernando Fantova 2014) 14
Agradecemos la contribucioacuten de Fernando Fantova quien ha sido viceconsejero de Asuntos Sociales en el
gobierno del Paiacutes Vasco Fantova Fernando (2014) ldquoTwenty-two Social policy against poverty in the Basque
Countryrdquo in Edited by McKendrick John Mooney Gerry Dickie John Dickie Scott Gill and Kelly Peter
31 | P a g e
En el caso del Paiacutes Vasco la Renta Miacutenima ha estado relacionada con actividades
fraudulentas en relacioacuten con el acceso y la elegibilidad por parte de ciertos perceptores en
particular de algunos extranjeros de familias numerosas que recibieron las cuantiacuteas maacutes
altas No obstante el 78 de la ciudadaniacutea vasca estaacute en contra de eliminar o reducir el
programa tal y como ha demostrado una encuesta social (Euskobarometro)15
63 Condiciones de elegibilidad
Edad la edad miacutenima para solicitar un ingreso miacutenimo suele ser de 25 antildeos de edad Esta
referencia significa que las personas joacutevenes por debajo de 25 soacutelo excepcionalmente reciben
este tipo de apoyo Incluso en el caso de las personas menores de edad que han estado bajo
esquemas de Servicios Sociales cuando llegan a la edad de 18 antildeos y dejan de ser sujetos de
proteccioacuten
Requisitos familiares se requiere que la familia pre-exista como tal por un periacuteodo de 6 a 18
meses antes de la aplicacioacuten (y que pueda demostrarlo con la documentacioacuten requerida)
Registro se requiere que las personas solicitantes esteacuten registradas en el registro local por un
periacuteodo de 12 a 24 meses aunque hay algunas Comunidades Autoacutenomas que imponen 36
meses
Portabilidad los sistemas de rentas miacutenimas no son portables Si la familia perceptora se muda
a otra Comunidad Autoacutenoma que lamentablemente es bastante frecuente debido al gran
aumento de desahucios en los uacuteltimos antildeos tiene que comenzar el proceso de nuevo y puede
o no tener derecho a la prestacioacuten de acuerdo con los nuevos requisitos
El primer obstaacuteculo que deben superar es la antiguumledad de la inscripcioacuten en el registro como
se ha mencionado antes En consecuencia las personas no se arriesgan a trasladarse a otra
Comunidad Autoacutenoma (y menos auacuten para buscar un empleo)
En la mayoriacutea de las regiones cualquier tipo de trabajo incluso uno con una carga de trabajo
de baja intensidad es incompatible con la Renta Miacutenima Por lo tanto esto desalienta la
buacutesqueda de empleo sobre todo con tasas de desempleo regionales por encima del 25 o del
30
En general los cambios recientes en la legislacioacuten han endurecido los requisitos de registro y
residencia
(Editors) Published by Child Poverty Action Group in association with The Open University in Scotland
Glasgow Caledonian University and the Poverty Alliance
15 ldquoDos de cada tres vascos cree que hay fraude en las ayudas socialesrdquo in El Paiacutes
httpccaaelpaiscomccaa20141219paisvasco1418986984_257453html See the complete
Euskobarometer in httpep00epimgnetdescargables2014121949f3ecd52bc2425b35c6ede2bf9b9ea5pdf
32 | P a g e
64 Caracteriacutesticas socio-demograacuteficas de las personas perceptoras
Como se ha sentildealado una de las tendencias maacutes destacadas es el aumento del nuacutemero de
personas que reciben la renta miacutenima De 2002 a 2013 el nuacutemero total subioacute de 82000 a
258408 beneficiarios
Se ha producido una feminizacioacuten de las personas perceptoras De estas 258408 personas
141528 son mujeres (5484) y 116880 son hombres (4515) en 2013
En la mayoriacutea de las unidades familiares conviven con nintildeosas y otras personas
dependientes En 2008 habiacutea 339499 personas beneficiarias indirectas (familiares) de las
cuales 174991 eran mujeres y 159741 eran hombres En 2013 habiacutea 379165
beneficiariosas 210945 eran mujeres y 168220 hombres
Graacutefica 4 Beneficiariosas de rentas miacutenimas y Dependientes
Familiares 2002-2013 (nuacutemero total)
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Composicioacuten familiar las familias monoparentales predominan en algunas regiones aunque
existen diversos tipos de hogares incluyendo familias con tres o maacutes adultos y nintildeos (ldquoOtrasrdquo
en la graacutefica)
82354 95553 96899 100835 102662 103071 114257156858
192633 223940 217358258408
239965282121 276681 265708 256624
196685236970
265436
318662323723 339499
379165
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Recipients Dependent relatives
33 | P a g e
Graacutefica 5 Tipo de estructura familiar de perceptores por sexo en 2013
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Grupo de edad principal entre 35 y 44 antildeos de edad
Nivel de estudios la mayoriacutea de los perceptores soacutelo han cursado educacioacuten primaria
Origen las personas inmigrantes predominan en algunas regiones pero son el 2404 de las beneficiarias totales mientras que las espantildeolas son el 7596
3855852820
91378
55575
3580
59155
87704
46510
134214
5823 4532 1035528579 33773
62352
216239
141215
357454
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL
UNIPERSONAL FAMILIAMONOPARENTAL
PAREJA CONHIJOSAS
PAREJA SINHIJOSAS
OTROS TOTAL GENERAL
34 | P a g e
Tabla 9 Perceptoresas de Renta Miacutenima por origen en 2012
Comunidades
autoacutenomas
Perceptoresas
inmigrantes
(nuacutemeros)
Inmigrantes
Espantildeolesas
Total de
perceptoresas
(nuacutemeros)
ESPANtildeA 52253 2404 7596 217358
Andaluciacutea
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 33068
Aragoacuten 2525 4588 5412 5504
Asturias 968 1031 8969 9393
Baleares 1150 5270 4730 2182
Canarias
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 5397
Cantabria 192 436 9564 4402
Castilla y Leoacuten 1013 1202 8798 8430
Castilla - La
Mancha 359 3273 6727 1097
Cataluntildea 9205 3981 6019 23123
Comunidad
Valenciana 3828 3117 6883 12282
Extremadura
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 1318
Galicia 1198 1398 8602 8571
Madrid 5637 2831 7169 19909
Murcia 463 2468 7532 1876
Navarra 4336 5475 4525 7920
Paiacutes Vasco 21118 3018 6982 69976
La Rioja
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 2190
Ceuta 36 1837 8163 196
Melilla 225 4294 5706 524
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2013) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2012 Esta informacioacuten no estaacute desagregada para 2013
Tipo de vivienda El 58 de los informantes vive en una vivienda familiar El 11 vive en
condiciones muy precarias o en situacioacuten de sinhogarismo
35 | P a g e
Tabla 10 Distribucioacuten por tipo de vivienda y geacutenero en 2013 (nuacutemero de perceptores)
Mujeres Hombres Total
Vivienda familiar 78801 5194 132576
Vivienda colectiva (centros de acogida pisos tutelados)
780 1487 249
Pensiones hostales 1721 2701 443
Infravivienda (caravana chabola asentamiento)
1174 918 2119
Sin hogar 2387 2998 5228
Otras 7229 4236 11508
No hay informacioacuten 45264 2423 6955
TOTAL 137356 8851 227951
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
5816
11
194
093
23
505
3052
Vivienda familiar
Residencias colectivas (albergues pisos tutelados)
Pensiones hostales
Infravivienda (caravanas chabolas asentamientos)
Sin hogar
Otros
Sin informacioacuten
36 | P a g e
Testimonio de Patricia G perceptora de Rentas Miacutenimas de la Comunidad de
Madrid
ldquoEstaba viviendo en la calle Habiacutea perdido mi contacto con la familia Pero al final ellos
fueron los que me contactaron con la asociacioacuten Realidades Tuve que esperar dos meses
para que me renovaran el carnet de identidad que no lo teniacutea y a los 5 meses me dieron
la Renta Miacutenima iexclEn ese momento me sentiacute muy autoacutenoma Perohellip iexcleran 375 euros para
todo Pagaba una habitacioacuten por 200 euros y no me quedaba nada para vivir Por suerte
la asociacioacuten Realidades me ayuda ahora con una vivienda maacutes baratahellip Y estoy haciendo
cursos para reciclarme Estoy escribiendo en un blog y estoy muy bien
Pero no a todos les va tan bien Hay quienes llevan maacutes de un antildeo de espera Hay gente
que no sabe coacutemo acceder a Internet no tienen domicilio fijo no pueden recibir las cartas
que les enviacutean con los traacutemites no tienen dinero para sacar fotocopias a los documentos
ni un duro para el transporte para ir a hacer traacutemites o viven en la callehellip Es una cadena
que es difiacutecil de frenar Es complicado estar en la calle cuesta mucho recuperarserdquo
65 Situaciones especiales joacutevenes ex tuteladosas
En la uacuteltima deacutecada se han producido algunos avances en la situacioacuten especiacutefica de las
personas joacutevenes que han estado bajo la tutela de las autoridades puacuteblicas
Aunque hay una variedad de medidas de apoyo para el acceso a puestos de trabajo o
formacioacuten no existen Rentas Miacutenimas en metaacutelico o tienen un alcance muy limitado en los
casos de Aragoacuten Cantabria Ceuta Comunidad Valenciana Extremadura Melilla y La Rioja
En Andaluciacutea Asturias Castilla Leoacuten Madrid Baleares e Canarias las personas joacutevenes que
han estado bajo la tutela de la Comunidad Autoacutenoma pueden canalizar sus demandas a traveacutes
de los Sistemas de Rentas Miacutenimas generales aunque esteacuten por debajo de la edad de la
aplicacioacuten que es de 25 antildeos
En el caso de Castilla La Mancha los beneficios econoacutemicos considerados en el Programa de
Autonomiacutea Personal soacutelo se conceden cuando ella joven estaacute llevando a cabo un itinerario
de insercioacuten laboral ya sea estudiando o buscando trabajo activamente Estos fondos pueden
variar partir de 100 euros a 410 euros por mes dependiendo de las circunstancias de cada
persona Un caso similar es el de Galicia con el Plan de Asistencia de la Independencia que es
un plan individualizado dirigido a loslas joacutevenes de 16 antildeos o maacutes se les concede una ayuda
financiera para garantizar la autonomiacutea que se puede extender maacutes allaacute de los 18 antildeos de
37 | P a g e
edad En el caso de Murcia el sistema es similar y tambieacuten estaacute condicionado a la consecucioacuten
de determinados objetivos
En Cataluntildea hay un subsidio por desempleo para joacutevenes extuteladosas regulado por la Ley
132006 sobre Beneficios Sociales y Econoacutemicos Los y las joacutevenes que han estado bajo la
atencioacuten de los servicios sociales durante maacutes de 3 antildeos tienen derecho a recibir una
prestacioacuten hasta que cumplan los 21 antildeos lo que equivale al esquema de adecuacioacuten de
ingresos establecido en Cataluntildea (66398 euros por mes en 2013) Por otra parte hay una
reserva especiacutefica para los casos de desinstitucionalizacioacuten Hay ayudas excepcionales de 240
euros al mes de un maacuteximo de 6 meses para joacutevenes extuteladosas que no tienen derecho
a las prestaciones Un tercer recurso Apoyo Econoacutemico para los joacutevenes extutelados apoya
proyectos personales alrededor de educacioacuten formal (patrocinados por la fundacioacuten La
Caixa) Las personas beneficiarias reciben un fondo de euro51912 euros por mes
En Navarra el apoyo financiero a la desinstitucionalizacioacuten de las personas mayores de 18
antildeos de edad tiene una duracioacuten de un antildeo se realiza en dos periacuteodos de seis meses cada una
Los y las joacutevenes deben cumplir con los objetivos acordados y existe la posibilidad de una
pequentildea extensioacuten El apoyo que reciben ronda los 748 euros al mes y disminuye en funcioacuten
de lo que ganen por siacute mismosas ya que la idea es hacer un tipo de apoyo puente con fecha
de vencimiento para fomentar la emancipacioacuten Excepcionalmente las personas joacutevenes
entre la mayoriacutea de edad hasta los 25 antildeos que han estado en el sistema de proteccioacuten
pueden solicitar y beneficiarse del apoyo de los servicios sociales relativos a la inclusioacuten social
En el Paiacutes Vasco las medidas de apoyo dependen de cada provincia La asistencia financiera
se canaliza a traveacutes del sistema de proteccioacuten social en Aacutelava pero en el caso de Bizkaia hay
un plan especiacutefico para los joacutevenes que han estado bajo la proteccioacuten de su sistema de
servicios sociales en los 18 meses anteriores antes de llegar a los 18 antildeos de edad
Gipuzkoa como describe un Decreto de 1999 presenta un sistema de proteccioacuten maacutes
detallada teniendo en cuenta si ella joven auacuten permanece en el hogar familiar o vive por
su cuenta Los montos van desde 543 euros hasta 700 euros16
7 PROBLEMAS Y OBSTAacuteCULOS EN RELACIOacuteN CON LOS SISTEMAS DE
RENTAS MIacuteNIMAS LA PERSPECTIVA DE LOS INFORMANTE CLAVE
Con el fin de obtener informacioacuten de primera mano por parte de las personas profesionales
e informantes clave pertenecientes a la red de EAPN en todo el paiacutes se implementoacute un
cuestionario on-line que permite obtener informacioacuten regional detallada sobre la praacutectica
16 El Informe 2013 de FEPA (Federacioacuten de Organizaciones con Proyectos y Pisos Asistidos) analizoacute la
situacioacuten de vulnerabilidad especiacutefica de los joacutevenes emancipados que han estado bajo la tutela de las
autoridades puacuteblicas en todo el paiacutes Httpwwwfepa18orgwp- content uploads 201404 LA-
EMANCIPACION-EN-ESPA C3 91A-DIC13pdf
38 | P a g e
cotidiana de los Sistemas de Rentas Miacutenimas Este cuestionario fue respondido por los
representantes de las 17 regiones espantildeolas (Comunidades Autoacutenomas) y 2 ciudades
autoacutenomas (Ceuta y Melilla)
Los datos muestran que el 50 de los planes de rentas miacutenimas se han creado en los
uacuteltimos 14 antildeos y el resto se establecioacute antes del antildeo 2000
Graacutefica 6 Tiempo de existencia de un programa de Rentas Miacutenimas en
su Comunidad Autoacutenoma
Fuente Cuestionario Redes de EAPN ES (En adelante Cuestionario)
Como muestra el siguiente graacutefico el 50 de las redes de EAPN estaacuten participando en un
proceso de gobernanza a nivel regional Soacutelo el 31 nunca ha participado en ninguna
actividad al respecto
2010-2014 6
2005-200933
2000-200411
1995-199917
Antes de 1994 33
39 | P a g e
Graacutefica 7 Participacioacuten de su red en alguacuten grupo de trabajo o mesa de
diaacutelogo sobre rentas miacutenimas con las autoridades regionales
Fuente Cuestionario
Un 44 de las redes de EAPN en la actualidad tienen su propio grupo de trabajo sobre
Rentas Miacutenimas el 17 teniacutea uno pero no actualmente 11 planean establecer uno de
este antildeo y el 28 dijo que no van a tener un grupo sobre este tema Sin embargo todos
los que respondieron dijeron que sus conocimientos sobre la materia era bueno (326 sobre
5) y que han estado siguiendo este tipo de informacioacuten durante varios antildeos (347 sobre
5)
71 Heterogeneidad territorial
Las condiciones de acceso requisitos cuantiacutea duracioacuten etc variacutean de una Comunidad
Autoacutenoma a otra por lo tanto se dificulta en la praacutectica el principio constitucional de
igualdad de derechos entre los ciudadanosas espantildeolesas
Debido a la falta de coordinacioacuten inter-regional las personas beneficiarias que necesitan
desplazarse de una regioacuten a otra por ejemplo para la asistencia meacutedica o por otros
motivos pierden sus beneficios y deben comenzar el procedimiento de solicitud desde
cero (si cumplen con los nuevos requisitos como hemos explicado antes)
Siacute en una mesa de diaacutelogo
poliacutetico 35
No pero hemos
participado recientemente
24
Siacute con un grupo de trabajo
12
No nunca hemos
participado29
40 | P a g e
En cuanto a su opinioacuten sobre la Renta Miacutenima en su Comunidad Autoacutenoma la mayoriacutea de
las personas encuestadas (80 o maacutes) estaacute de acuerdo en que no permiten un nivel
de vida digno Tambieacuten confirmaron que no todas las personas que necesitan
estas rentas tienen acceso a ellas Uno de los obstaacuteculos mencionados es que el
procedimiento requiere la presentacioacuten de una gran cantidad de documentacioacuten
y que la administracioacuten no maneja los archivos en un tiempo razonable En algunos
casos mencionan un retraso general de 10 a 12 meses en responder a las solicitudes
Un 555 dice que las solicitudes son denegadas por la administracioacuten sin justificacioacuten o
explicacioacuten
El 72 coincide en que la administracioacuten retira la RM a las personas perceptoras que
realicen cualquier tipo de trabajo
El 80 estaacute de acuerdo en que las RM no permiten un nivel de vida digno
El 83 dijo que las RM requieren que los solicitantes presenten una gran cantidad de
documentacioacuten
El 89 estaacute de acuerdo en que las RM no se concede a todas las personas que los
necesitan
El 95 dice que los expedientes no se gestionan raacutepidamente por la administracioacuten
72 Cobertura
El sistema tradicional de proteccioacuten por desempleo (seguro y subsidios) ha demostrado ser
insuficiente para hacer frente al desempleo prolongado y masivo Los subsidios estaacuten
dirigidos a grupos vulnerables especiacuteficos y no estaacuten destinados a combatir la pobreza y
o exclusioacuten a gran escala Por otra parte los gobiernos insisten en culpar al desempleo de
larga duracioacuten como responsable del agotamiento financiero de las partidas de proteccioacuten
About 50 of those officially registered as unemployed live in a situation of vulnerability
The marked reduction of social protection through successive modifications that have
restricted access to unemployment benefit and non-contributory allowances (described in
this report) have left 135 million people in a critical situation
Desde su creacioacuten el constante aumento de los recursos financieros asignados a la Rentas
Miacutenimas de las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas oculta una peacuterdida de extensioacuten
e intensidad (en relacioacuten con el nuacutemero de familias que estaacuten en necesidad y las
cantidades promedio otorgadas) sobre todo a partir del antildeo 2011 en adelante A mediano
y largo plazo la excesiva burocracia entrantildea un riesgo para acceder a estas prestaciones
No soacutelo expulsa del sistema a personas que tienen derecho a la RM sino que establece
41 | P a g e
una brecha entre estas personas y el sistema de servicios sociales y en esa medida se
dificulta el acceso presente y futuro a otras prestaciones ayudas y derechos
Todas las personas informantes coincidieron en que el creciente nuacutemero de
requisitos coloca a muchas familias fuera del sistema En consecuencia aquellas
personas que se encuentran en las situaciones maacutes precarias en teacuterminos de registro
documentacioacuten y estabilidad de los hogares no tienen capacidad para solicitarlas Un 88
de loslas informantes dijo que las personas inmigrantes irregulares y las personas sin
hogar eran los dos grupos con el acceso maacutes bloqueado a las RM En tercer lugar
mencionaron a las personas que estaacuten en casas ocupadas Maacutes detalles en el graacutefico
siguiente
Graacutefica 8 Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a
ciertos grupos vulnerables
Fuente Cuestionario La mayoriacutea de los grupos se enfrentan a un rechazo de hasta el 24 de sus aplicaciones
mientras que las personas inmigrantes irregulares y en segundo lugar las viacutectimas de
violencia de geacutenero comparten una tasa de rechazo superior siempre de acuerdo con
nuestrosas informantes clave quienes refieren sus datos basaacutendose en observaciones
cotidianas
10
78
11
17
67
11
6
22
11
6
11
50
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Poblacioacuten gitana
Inmigrantes irregulares
Personas con enfermedad mental
Personas con discapacidad
Personas sin hogar
Personas sin estudiosanalfabetismo
Viacutectimas de violencia domeacutestica o de geacutenero
Personas mayores de 65 antildeos
Personas con enfermedades raras
Personas con enfermedades croacutenicas
Ex presos
Ocupas
Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a ciertos grupos vulnerables
42 | P a g e
73 Adecuacioacuten
En cuanto a los obstaacuteculos que impiden que la Renta Miacutenima proporcione un nivel de
proteccioacuten adecuado para una vida digna el 80 dijo que el principal obstaacuteculo es la
cuantiacutea insuficiente El segundo obstaacuteculo se refiere a los requisitos y
procedimientos excesivos y la tercera razoacuten a la falta de un enfoque global (o
un itinerario hecho a medida en relacioacuten con un enfoque de inclusioacuten activa)
Algunosas estaacuten de acuerdo sobre el alcance restrictivo del sistema de RM que deja de
lado a un importante nuacutemero de familias
Se ha realizado un taller con trece personas perceptoras de Rentas Miacutenimas de diferentes
Comunidades Autoacutenomas Se les ha preguntado sobre los ingresos percibidos los cuales
oscilan entre 270 en Melilla y 616 en el Paiacutes Vasco Seguidamente se les ha pedido una
estimacioacuten sobre la cantidad de dinero que su familia necesitariacutea para vivir una vida digna
en su Comunidad Autoacutenoma excluyendo el pago de la vivienda Las respuestas variacutean
notablemente desde 500 en Melilla a 1000 en Baleares
74 Actualizacioacuten
En cuanto a los mecanismos que se tienen en cuenta con el fin de actualizar el valor de la
Renta Miacutenima a traveacutes del tiempo a fin de que no pierda su poder adquisitivo maacutes de la
mitad de las personas encuestadas (58) dijo que la legislacioacuten regional no aclara el
mecanismo y otras dijeron que la MI se actualiza seguacuten el Salario Miacutenimo (IPREM) Un
20 dijo que las actualizaciones de la MI estaban en relacioacuten con el Iacutendice de Precios al
Consumidor anual Por uacuteltimo un 20 respondioacute que Depende de la voluntad poliacutetica
del gobierno
Cuando se le preguntoacute acerca de cuaacutel seriacutea la mejor manera de mantener el poder
adquisitivo la mayoriacutea de ellas se refirioacute al IPC y a mantener una referencia con los salarios
miacutenimos
75 Personas que cumplen los requisitos pero no demandan las Rentas Miacutenimas
Preguntamos a las personas informantes clave sobre una estimacioacuten del nuacutemero de
personas que tienen la necesidad y la posibilidad de reclamar la Renta Miacutenima y no lo
43 | P a g e
hacen Seguacuten sus estimaciones el nuacutemero de personas vulnerables que quedariacutea fuera del
sistema de RM seriacutea de alrededor de 964400 personas en toda Espantildea
Las razones que atribuyen por no tomar hasta se detallan en el siguiente cuadro Las tres
razones maacutes populares fueron la falta de conciencia de su derecho (67) No
conocer los mecanismos de presentacioacuten y la inestabilidad de vivienda o
exclusioacuten (61 ambos) Ademaacutes de estas posibles explicaciones otras dijeron que los
padres en general y los extranjeros que dieron a luz a los nintildeosas en Espantildea (los nintildeos
y nintildeas que potencialmente podriacutean adquirir la nacionalidad espantildeola) en particular no
solicitan las Rentas Miacutenimas porque tienen miedo de que los Servicios Sociales les quiten
a sus hijosas
Graacutefica 9 Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen
con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
Fuente Cuestionario
22
61
28
28
67
44
33
61
6
11
11
6
6
11
0 20 40 60 80
Por miedo al estigma social
Debido a que no conocen los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que no entienden los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que asumen que no se la van a conceder
Debido a que no saben que tienen el derecho
Debido a que la documentacioacuten es muy compleja y desisten de supresentacioacuten
Debido a que el tiempo de espera es demasiado largo
Debido a su situacioacuten de vida no les permite dar una direccioacutenvaacutelida (falta de vivienda viviendas de transicioacuten los ocupanteshellip
Debido a que viven lejos de la oficina tramitadora y no puedendarse el lujo de viajar para cumplir con el procedimiento formal
Debido a que no pueden encontrar consejos praacutecticos
Porque quieren conseguir un trabajo no una renta baja y por lotanto no la piden mientras siguen buscando otras opcioneshellip
Debido a que tienen un bajo o nulo nivel de educacioacutenformacioacuten
Debido a que no entienden el idioma lo suficientemente bien
Otros (especificar)
Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
44 | P a g e
76 Impacto sobre la empleabilidad
Respecto al impacto sobre la empleabilidad el 61 de de las personas que respondieron
a los Cuestionarios de EMIN declaroacute que la Renta Miacutenima no desincentivaba la buacutesqueda
de empleo en sus Comunidades Autoacutenomas Se dieron otras explicaciones en el caso del
Paiacutes Vasco y Navarra que la Renta Miacutenima podriacutea ser maacutes alta que el salario
esperado para las condiciones sociales y el nivel de formacioacuten de los perceptores
particularmente teniendo en cuenta la situacioacuten actual del mercado laboral La mayoriacutea
coincidieron que si hubiera trabajo que pagara la Renta Miacutenima (con un contrato formal y
seguridad social) disponible en sus regiones la gente intentariacutea acceder a ellos y no
tendriacutean que solicitar la Renta Miacutenima17
Esto es un ejemplo paradoacutejico de como la Renta Miacutenima a pesar de estar por
debajo del nivel adecuado funciona en un contexto de desempleo extremo y de
coacutemo el enfoque de la activacioacuten no es realmente viable a no ser que el nuacutemero
de puestos de trabajos disponibles aumente significativamente
Testimonio de Guillermo Fernaacutendez investigador de Caritas EspantildeolaFOESSA
Es necesario romper con ideas que se trasladan al imaginario colectivo de la
poblacioacuten sobre los perceptores de rentas miacutenimas Hay que desmitificar
a) El tema de la presioacuten de la demanda por parte de inmigrantes que no es tal
b) Se debe aclarar que la mayor parte de la gente prefiere un mal empleo a la Renta
Miacutenima
c) La idea de que las CCAA maacutes ricas ayudan maacutes a las pobres tampoco es cierto con
respecto al nivel de cobertura el esfuerzo es diferente y no depende soacutelo del nivel de
renta sino de la voluntad poliacutetica
8 INCLUSIOacuteN ACTIVA
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 recoge las poliacuteticas sociales
implementadas por las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas y el Estado a traveacutes de las
competencias de los ministerios Cuenta con un fuerte eacutenfasis en la implementacioacuten de
17 La evaluacioacuten del impacto de las poliacuteticas de Inclusioacuten Activa y del Sistema de Rentas Miacutenimas es todaviacutea
muy limitada en parte debido a su naturaleza altamente descentralizada La informacioacuten fragmentaria la
inexistencia de instrumentos de evaluacioacuten y el condicionamiento administrativo e institucional limitan las
evaluaciones
45 | P a g e
una estrategia de inclusioacuten activa 18 Se ha puesto en marcha en diciembre de 2013 con
un presupuesto de 136600 millones de euros para 4 antildeos Aunque esta cifra podriacutea parecer
excepcional lo que realmente representa es el gasto global en poliacuteticas sociales en Espantildea
La innovacioacuten se basa en el hecho de que ahora es un marco articulado con metas y
objetivos claros aunque no hay indicadores especiacuteficos para medir el progreso El
segundo eje del Plan es la articulacioacuten de un mejor Sistema de Renta Miacutenima
Garantizada que incluye a las Rentas Miacutenimas para los grupos maacutes vulnerables
El Plan menciona la reorganizacioacuten del sistema a fin de aumentar su extensioacuten y
eficacia Esto incluye la prolongacioacuten del Plan PREPARA (como se ha explicado 426
euros por familia una prestacioacuten no contributiva posterior a la prestacioacuten por desempleo)
hasta que la tasa de desempleo desciende hasta por debajo del 20 de la poblacioacuten activa
El PNAIN se ha incluido en el Programa Nacional de Reforma de 2014 Las recomendaciones
del Consejo lo consideraban como el principal instrumento para combatir la pobreza En la
siguiente cita el Consejo menciona la necesitar de simplificar el Sistema de Rentas
Miacutenimas en particular teniendo en cuenta el acceso al mismo
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 ofrece un marco normativo
adecuado para la adaptacioacuten de las poliacuteticas activas del mercado laboral a quienes estaacuten
maacutes alejados del mercado laboral para la lucha contra la pobreza infantil y la mejora de
la eficiencia de los servicios de apoyo familiar Por otra parte la asistencia social y las
prestaciones han limitado los efectos redistributivos a traveacutes de diferentes grupos de
riesgo lo que sugiere una deficiente focalizacioacuten Ademaacutes la escasa coordinacioacuten
entre el empleo y los servicios sociales (en particular a escala regional y local) y
la carga administrativa que implica el acceso a las rentas miacutenimas dificulta una
transicioacuten suave entre la asistencia social y la reintegracioacuten en el mercado
laboralrdquo19
Como se muestra en el Capiacutetulo 4 existen beneficios econoacutemicos que
complementan los Sistemas de Rentas Miacutenimas en 9 (de las 19) Comunidades y
Ciudades Autoacutenomas Estos otros beneficios en efectivo se utilizan para cubrir
necesidades baacutesicas de emergencia en el marco de los servicios sociales a nivel
comunitario En general son cuantiacuteas fijas de un solo pago destinadas a proveer apoyo
18 httpswwwmsssigobesdestacadosdocsPNAIN_2013_2016_ENpdf
19 Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on Spainrsquos 2014 national reform programme and
delivering a Council opinion on Spainrsquos 2014 stability programme SWD(2014) 410 final Brussels 262014
COM(2014) 410 final page 6
46 | P a g e
financiero a las familias ldquoque tienen que enfrentarse a situaciones inesperadasrdquo o a
aquellas personas que necesitan cubrir un gasto especiacutefico de forma regular o
extraordinaria siempre y cuando sea para cubrir necesidades baacutesicas (Ver la tabla
ldquoCaracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimasrdquo)20
Tabla 11 Medidas de Activacioacuten e Inclusioacuten Social complementarias a los Sistemas de
Rentas Miacutenimas en las Comunidades Autoacutenomas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Medidas de Activacioacuten Social
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
1 Acciones y medidas itinerarios profesionales y educativos acceso a vivienda 2 Compromiso con la insercioacuten social laboral personal y familiar
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
1 Plan personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones para la Insercioacuten 3 Proyectos de Integracioacuten
Asturias Salario social baacutesico 1 Plan Personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones dirigidas a la insercioacuten laboral 3 Participar en proyectos de insercioacuten laboral
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Participar en programas de planificacioacuten e integracioacuten en funcioacuten de las circunstancias 1 Plan de Insercioacuten o de Rehabilitacioacuten Social y Ocupacional 2 Programas de Insercioacuten Social y Laboral
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Programas especiacuteficos de actividades de integracioacuten
Cantabria Renta Social Baacutesica Provisioacuten de Emergencia Econoacutemica y Social Incorporacioacuten del Contrato Social
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
1 Plan de Insercioacuten Personalizado 2 Acuerdos de Integracioacuten
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Proyectos de Insercioacuten Personalizados
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
1 Plan Personalizado para la insercioacuten y reinsercioacuten social y laboral (PIR) 2 Las actuaciones y beneficios incluyen emergencia y compensacioacuten apoyo para la integracioacuten social actividades de formacioacuten para adultos apoyo para el empleo beneficio econoacutemico y otras medidas
20 Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El sistema puacuteblico de servicios sociales Informe
sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten 2013 publicado en noviembre de 2014 page 10 ldquoPor lo que respecta en
el apartado de otros complementos a las RMI eacutestos existen en 9 de las Comunidades Autoacutenomas y Ciudades
de Ceuta y Melillardquo
47 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
1 Beneficios en efectivo para la insercioacuten personal social y laboral 2 Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Integracioacuten de proyectos 1 Acciones dirigidas a la rehabilitacioacuten personal y familiar 2 Acciones dirigidas a la integracioacuten en el entorno social 3 Acciones dirigidas a la motivacioacuten laboral guiacutea profesional y formacioacuten laboral 4 Actividades de intereacutes colectivo y social en entidades puacuteblicas o privadas 5 Actividades dirigidas al trabajo autoacutenomo o economiacutea social 6 Acciones dirigidas al acceso de trabajos bajo un contrato formal Recursos y medidas relacionadas con RISGA 1 Instrumentos vinculados a los itinerarios sociales y laborales de RISGA 2 Plan para la inclusioacuten social dentro de un equipo de inclusioacuten socio-laboral Medidas de incorporacioacuten laboral de los beneficiarios de RISGA 1 Coordinacioacuten entre los servicios sociales y los sistemas de empleo 2 Iniciativas de insercioacuten laboral 3 Medidas para apoyar el acceso al empleo para personas en riesgo de exclusioacuten 4 Reconocimiento de negocios socialmente inclusivos
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Medidas de Insercioacuten 1 Programa de Insercioacuten Personalizado Apoyo Personalizado para la inclusioacuten laboral y social colaboracioacuten con servicios de empleo 2 Proyectos de Integracioacuten actividades orientadas al desarrollo personal y social de las personas en situacioacuten de exclusioacuten desarrollado en cooperacioacuten con entidades de iniciativa social (Tercer Sector)
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1 Acciones para apoyar la Integracioacuten 2 Itinerarios de Integracioacuten Social 3 Plan de Intervencioacuten para la Integracioacuten Social
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Compromiso de insercioacuten laboral (Activacioacuten) acciones dirigidas a una autonomiacutea social y econoacutemica consideraciones (horas laborales) de servicios o trabajo comunitario Medidas de Insercioacuten proyectos de insercioacuten personalizados programas de integracioacuten social planes de Inclusioacuten Social
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Acuerdo de Incorporacioacuten itinerario social o integracioacuten laboral Acuerdo para la Incorporacioacuten social Medidas de inclusioacuten social Procesos y programas de integracioacuten laboral
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Instrumentos orientados a la inclusioacuten social y laboral a) Acuerdos de Inclusioacuten Activa b) Medidas de intervencioacuten especiacuteficas
48 | P a g e
La Rioja 1 Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2 Ayudas de Inclusioacuten Social (AIS)
Proyecto de Integracioacuten Personalizado Actividades de formacioacuten dirigidas a la integracioacuten social y profesional Proyectos de Integracioacuten Social para la Unidad de Coexistencia estrategias de integracioacuten a traveacutes de itinerarios personalizados para cada miembro de la unidad familiar
Comunidad Valenciana
Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Plan Familiar de Insercioacuten Social Integracioacuten laboral 1 Plan de Insercioacuten Familiar 2 Programas y Acciones para la insercioacuten
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Aunque en teoriacutea todas las Comunidades Autoacutenomas incluyen diferentes formas de
activacioacuten o insercioacuten laboral el 78 de los informantes de EAPN dijo que no existiacutea
ninguna estrategia de inclusioacuten activa en su regioacuten El 22 restante comentoacute que siacute hay
una estrategia pero que soacutelo se aplica parcialmente En general estos planes y proyectos
ambiciosos dependen de los recursos presupuestarios asiacute como del nuacutemero de
perceptores El viacutenculo con un enfoque de Inclusioacuten Activa real no existe en
muchos casos
Ademaacutes los cambios recientes en la legislacioacuten de la administracioacuten local21 van a
reducir la proximidad y disponibilidad de servicios sociales y de empleo y
complicariacutean gravemente el trabajo integrado en itinerarios personalizados a
nivel local tal y como se ha criticado insistentemente por parte de muchos
ayuntamientos la oposicioacuten poliacutetica y otros actores22
El caso catalaacuten
El programa catalaacuten separa a las personas beneficiarias de rentas miacutenimas en dos
grupos las que son maacutes empleables y las que tienen que resolver problemas
personales antes de que la administracioacuten considere que pueden entrar en el
mercado de trabajo Este doble itinerario hace que el caso catalaacuten sea
21 Ley 272013 de 27 de diciembre de racionalizacioacuten y sostenibilidad de la Administracioacuten Local
httpwwwseapminhapgobesdmsesserviciosretribuciones_CCAA_CCLLISPA-2014BOE-A-2013-
13756pdf
2222 En septiembre de 2014 el Tribunal Constitucional admitioacute a traacutemite el recurso de 3000 ayuntamientos contra
la reforma local httpwwwrtveesnoticias20140911constitucional-admite-tramite-recurso-3000-
ayuntamientos-contra-reforma-local1009580shtml Existen varios testimonios relacionados con esta
oposicioacuten en los Parlamentos Nacionales y Autonoacutemicos Por ejemplo veacutease
httpwwweldiarioescanariasahorasociedadtrabajadores-sociales-ley-Reforma-Local_0_277873053html
49 | P a g e
interesante ya que es la expresioacuten de una respuesta flexible a las caracteriacutesticas
individuales
Riba Ballart y Blasco (2011) discuten si las poliacuteticas de activacioacuten han tenido un
efecto positivo entre las personas beneficiarias de la renta miacutenima en
Cataluntildeaxvii Su investigacioacuten confirma que los beneficiariosas con niveles de
empleabilidad maacutes altas teniacutean mayores posibilidades de encontrar un trabajo
en un contexto econoacutemico favorable Los resultados sugieren que los problemas
personales actuacutean como barreras Los autores tambieacuten examinan hasta queacute
punto la gestioacuten puacuteblica es responsable de los resultados Para ello comparan el
desempentildeo de las unidades administrativas que controlan las caracteriacutesticas de
sus clientes
El anaacutelisis ha demostrado que los factores criacuteticos para las administraciones
puacuteblicas que gestionan a las personas perceptoras de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de
adquirir experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite
de tiempo para poder salir del programa con eacutexito es de alrededor de 3 antildeos El
grupo maacutes numeroso y heterogeacuteneo encontroacute mayores dificultades para salir del
programa hasta en el 77 de los casos
La investigacioacuten confirma los estudios previos sobre las dificultades personales
para el empleo e identifica las siguientes caracteriacutesticas como barreras
importantes la falta de vivienda el aislamiento social la prostitucioacuten las
limitaciones derivadas de los problemas de salud mental y los problemas de salud
fiacutesica Aunque los y las inmigrantes en general no podriacutean ser consideradosas
como laquocasos difiacutecilesraquo en Cataluntildea siacute existiriacutean diferencias por origen las
personas inmigrantes magrebiacutees y latinoamericanas seriacutean las menos propensas
a salir con eacutexito de los programas y encontrar un puesto de trabajo
9 UNA PROPUESTA PARA UN SISTEMA DE RENTAS MIacuteNIMAS
GARANTIZADAS
En este esquema se presentan cinco preguntas clave que seriacutea necesario responder a fin
de definir un marco para las actuaciones futuras de un nuevo sistema de Rentas Miacutenimas
garantizadas
50 | P a g e
Graacutefica 10 Preguntas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizadas ndash Escenario 2020
Seguidamente responderemos a estos cinco interrogantes Este breve informe demuestra
la necesidad de revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas
articulando todos los esquemas que la componen en un sistema fuerte La
realizacioacuten de una importante reforma de la Rentas Miacutenimas soacutelo seriacutea factible con una
participacioacuten directa de la Administracioacuten central como se indica en el PNAIN y con la
voluntad poliacutetica de los gobiernos de las Comunidades Autoacutenomas ya que tendriacutean que
readaptar su normativa a este fin
A la luz de las disfunciones que hemos mostrado en este informe parece razonable pensar
que la reforma de todo el sistema se debe coordinar desde el nivel estatal tal y como se
hace ya en el caso del sistema fiscal y de pensiones en lo referido al nuacutemero de
identificacioacuten de cada ciudadanoa espantildeola o residente legal Estas son las principales
propuestas
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos
de poblacioacuten en desempleo y en el AROPE
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL iquestSe quiere hacer frente
a esta crisis y otras similares o establecer un sistema permanente
3) SOLIDARIDAD iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de solidaridad entre administraciones (Estado y
Comunidades Autoacutenomas) alcanzado por el sistema
4) RESPONSABILIDAD iquestQueacute nivel de la administracioacuten seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO iquestCuaacutel es el nivel de inversioacuten social
que estaacute dispuesto a hacer el gobierno
51 | P a g e
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia El Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Debe haber un acuerdo con esta relacioacuten de proteccioacuten por parte de las Comunidades Autoacutenomas Por ejemplo si en una Comunidad Autoacutenoma la tasa de desempleo es del 20 y la de AROPE es del 20 la cobertura del Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas se estableceriacutea en 200 personas perceptoras cada 1000 habitantes
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes tal como se ha mostrado en este Informe Caritas Espantildeola ha hecho una estimacioacuten del aumento del presupuesto puacuteblico necesario con el fin de ampliar este sistema de proteccioacuten ya sea a traveacutes de la ampliacioacuten de los programas existentes en la actualidad o mediante la creacioacuten de un nuevo esquema Teniendo en cuenta un primer escenario con un valor maacuteximo de referencia del 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una RM a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo El segundo escenario con un valor maacuteximo de referencia del 75 del salario miacutenimo (euro 580770 al antildeo) ascenderiacutea a euro 4065 millones al antildeo 23 El caso vasco demuestra que las prioridades poliacuteticas y no soacutelo la disponibilidad de fondos pueden ser un factor determinante en la reordenacioacuten de las asignaciones presupuestarias con el fin de ampliar la proteccioacuten social
El nuevo sistema implica una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad --que es la posibilidad de transferir y conservar la RM si una familia se muda a una Comunidad Autoacutenoma diferente
Tambieacuten implica la articulacioacuten (homogeneizacioacuten en ciertos aspectos) de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias
Otro cambio general debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo Esto significa desarrollar una mejor coordinacioacuten en el mercado de trabajo y el acceso a empleos decentes para los grupos vulnerables
23 CARITAS ESPANtildeOLA (2013) La fragilidad de la renta miacutenima de insercioacuten Su debilidad se incrementa
durante la crisis wwwcaritasespublicaciones_downloadaspxId=4610ampDiocesis
52 | P a g e
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Hay una necesidad urgente de reducir la pobreza infantil que afecta actualmente a 25 millones de nintildeos y nintildeas la segunda tasa maacutes alta de la UE-28 Esto podriacutea lograrse en parte por una amplia implantacioacuten de las prestaciones por hijosas (ldquochild benefitsrdquo) El Comiteacute Espantildeol de UNICEF ha sentildealado que la situacioacuten de Espantildea es anoacutemala por tres razones Por la inexistencia de una prestacioacuten universal por hijoa a cargo (como siacute existe en la mayor parte de Europa) por los muy bajos liacutemites de renta para acceder a las prestaciones y por la muy baja cuantiacutea de la prestacioacuten condicionada existente (la maacutes baja despueacutes de Grecia) Para revertir esta situacioacuten UNICEF ha calculado tres escenarios alternativos24
En cuanto a los sistemas de rentas miacutenimas disentildeados y gestionados por las
Comunidades y Ciudades Autoacutenomas proponemos que revisen sus actuales Sistemas
de Rentas Miacutenimas con el fin de adaptarlas al marco general presentado anteriormente
24 UNICEF Comiteacute Espantildeol (2014) Poliacuteticas puacuteblicas para reducir la pobreza infantil en Espantildea - Resumen
ejecutivo Madrid Available in Spanish in
httpwwwunicefessiteswwwunicefesfilespoliticas_para_reducir_la_pobrea_infantilpdf
Poliacutetica Nordm 1 Un aumento de las cuantiacuteas de los actuales 291
hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades (100 euros al mes) y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas
que tienen una discapacidad
Poliacutetica Nordm 2 Un aumento del 50 del liacutemite de renta para
acceder a la prestacioacuten manteniendo estable la cuantiacutea
(de 291 euros al antildeo) Esta modificacioacuten al alza implica que
el liacutemite de ingresos pasa de 11376 por antildeo a euro 17065 en el caso de las familias con un hijo o
hija a cargo en el caso de familias numerosas se moveriacutea
desde 17122 hasta 25684 euros anuales
Poliacutetica Nordm 3 Creacioacuten de una nueva poliacutetica universal que
transfeririacutea 1200 euros al antildeo (100 por mes) destinado a todas las familias con hijosas a cargo
de edades comprendidas entre 0 y 17 Este monto mensual es
similar a lo que seriacutea el promedio de estas prestaciones
en Europa (y probablemente sacariacutea del umbral de la pobreza a muchas familias numerosas)
53 | P a g e
Coincidiendo con el Informe del sindicato Comisiones Obreras estas reformas deberiacutean
producir la homogeneizacioacuten de los requisitos comunes de acceso al Sistema de Rentas
Miacutenimas
a Edad maacutes de 18 antildeos de edad
b Residencia tener un periacuteodo miacutenimo de un antildeo de residencia continuada
en la Comunidad Autoacutenoma
c Registro estar inscritoa en el registro de la municipalidad local En el caso
de los ciudadanosas espantildeolesas que han estado en un paiacutes extranjero
por motivos de trabajo y han regresado a Espantildea el requisito de
residencia y registro seriacutean seis meses Teniendo en cuenta los resultados
de este Informe consideramos que en el caso de las personas sin hogar y
otras situaciones de sinhogarismo se estableceriacutean excepciones a este
registro
d Situacioacuten de ingresos la persona solicitante debe presentar prueba de
ingresos y de otros beneficios en efectivo Con respecto a las cuantiacuteas seguacuten Comisiones Obreras la referencia de rentas para el
caso de una persona solicitante que viva sola es el monto de la pensioacuten no contributiva
(510860 euro por antildeo en 2013) Si hubiera una segunda persona en la unidad familiar la
renta seriacutea 123 veces el importe de la pensioacuten no contributiva (628358 euro por antildeo en
2013) En el caso de los tres miembros de la familia la cantidad superior se elevariacutea al
IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de efectos muacuteltiples) (euro 745514 en 2013) y si hay
cuatro o maacutes personas que viven juntas seraacute 123 del IPREM (euro 916982 en 2013) A los
efectos de la prueba de ingresos otros beneficios econoacutemicos no se deberiacutean contar por
ejemplo las prestaciones para personas dependientes o las asignaciones por hijosas a
cargo25
Como vemos estas cifras no coinciden con el caacutelculo realizado por Caritas aunque ambas
son alternativas econoacutemicas viables que ya se han dirigido al gobierno de Espantildea
De acuerdo con nuestro anaacutelisis este enfoque es mejor que el escenario actual poco
sistemaacutetico pero sigue sin abordar una cuestioacuten clave las diferencias en el coste de
vida entre las regiones a fin de calcular las cuantiacuteas De este modo consideramos
que las propuestas econoacutemicas deberiacutean ajustarse a partir de los resultados de una
metodologiacutea de presupuestos de referencia en cada una de las regiones 26 Por otra
25 COMISIONES OBRERAS (2014) Propuesta de un sistema de rentas miacutenimas garantizadas en Espantildea
26 httpwwwreferencebudgetseubudgetsindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=25ampItemid=38
54 | P a g e
parte la actualizacioacuten de los importes de las RM deberiacutea fijarse mediante una ley a fin de
evitar decisiones poco transparentes
Seguacuten las personas informantes clave un obstaacuteculo importante para el acceso se refiere a
los requisitos y procedimientos necesarios para solicitar las prestaciones Esto debe estar
claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE
STOPrdquo una ldquooficina uacutenicardquo Tambieacuten se propone que una funcionarioo
concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada
persona que solicita o accede a un recursos de forma que pueda actuar como
coordinadora y enlace con las diversas aacutereas de la administracioacuten regional y estatal a fin
de mejorar los resultados y reducir los inconvenientes La simplificacioacuten propuesta maacutes la
implantacioacuten de un sistema de control de calidad permitiraacuten disminuir
significativamente o eliminar la arbitrariedad en la concesioacuten y gestioacuten de las prestaciones
De todos modos los gobiernos siempre deberiacutean explicar en un documento escrito las
causas de cualquier rechazo de una solicitud de RM en aras de ser maacutes responsables de
sus decisiones En la Ley de Transparencia de enero de 2014 se podriacutea enmarcar este
cambio en la actitud de la administracioacuten
55 | P a g e
Graacutefica 11 Sistematizacioacuten de las propuestas sobre el sistema
propuesto
En relacioacuten con la falta de un enfoque global (o un itinerario a medida como un
componente de una poliacutetica de inclusioacuten activa) los servicios sociales que trabajan con las
ONG sociales a nivel local deberiacutean tener un papel clave en coordinacioacuten con la citada
ldquooficina uacutenicardquo
En cuanto a la compatibilidad de los Sistemas de Rentas Miacutenimas con el acceso a
un puesto de trabajo proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o
temporal pueda ser compatible hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el
Sistema La incompatibilidad podriacutea plantearse cuando la persona perceptora reciba una
remuneracioacuten por un trabajo a tiempo completo que esteacute por encima del salario miacutenimo y
por encima del indicador AROPE correspondiente a la composicioacuten de su familia con un
contrato de al menos un antildeo
PASO AUTOMAacuteTICO del PREPARA a las Rentas Miacutenimas (CCAA) a la RAI al subsidio
mayores de 55 o a la pensioacuten seguacuten corresponda sin esperas
Se garantiza la agilidad del proceso y la portabilidad total entre territorios
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS CON RESULTADOS ESPERADOS CUANTIFICABLES PARA CADA
PERSONA
a) Acceso al Empleo o Pensioacuten
b) Formacioacuten capacitacioacuten y recualificacioacuten
c) Resolucioacuten o apoyo ante problemas o barreras personales y familiares
CADA EXPEDIENTE TENDRIacuteA COMO REFERENCIA A UNA PERSONA ASESORA-
GESTORA en la administracioacuten central quien coordina con la administracioacuten autonoacutemica
la formacioacuten los servicios sociales los servicios de empleo y las entidades del TSAS
Se podriacutea acceder a ella a traveacutes de Internet telefoacutenica o personalmente
ACOMPANtildeAMIENTO Y ASESORAMIENTO DE LAS ENTIDADES DEL TSAS en la tramitacioacuten
acceso al empleo y recursos sociales
EXPEDIENTE UacuteNICO POR PERSONA
Control de calidad de la gestioacuten con respecto a los requisitos
tiempos de gestioacuten y resultados Transparencia total expediente
abierto a seguimiento y consultas a traveacutes de Internet
56 | P a g e
Es necesaria una intervencioacuten eficaz incluyendo un buen reciclaje profesional a fin de
mejorar las posibilidades de conseguir un trabajo o de trabajar por cuenta propia en
condiciones dignas De esta manera por el lado de la formacioacuten y la recualificacioacuten
se podraacute abordar el problema de que las Rentas Miacutenimas resulten maacutes
atractivas que el salario esperado por parte de las personas perceptoras
El caso catalaacuten demostroacute que los factores criacuteticos para las administraciones puacuteblicas que
gestionan las personas desempleadas que reciben prestacioacuten de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de adquirir
experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite de tiempo para
poder salir del programa exitosamente se establecioacute en 3 antildeos Por lo tanto al finalizar
este periacuteodo de 3 antildeos deberiacutea evaluarse los resultados de las poliacuteticas puacuteblicas
aplicadas y reorientarse o no en funcioacuten de los mismos
Los grupos con maacutes dificultades en la solicitud y mayor tasa de rechazo (inmigrantes
viacutectimas de violencia de geacutenero y personas sin hogar) necesitan un asesoramiento y una
asistencia especiacutefica a fin de presentar una solicitud correcta y completa para lo cual
deberiacutean contar con la ayuda de organizaciones no gubernamentales Sin embargo la
nueva normativa deberiacutea ser maacutes flexible a fin de reflejar sus situaciones
especiacuteficas Por ejemplo mediante la aplicacioacuten de formas alternativas para demostrar
que han vivido en la regioacuten durante el periacuteodo de tiempo requerido en los casos de las
personas sin hogar (o cualquier tipo de alojamiento temporal) como hemos dicho maacutes
arriba o proporcionando el archivo de la policiacutea en el caso de la violencia de geacutenero
57 | P a g e
Graacutefica 12 Respuestas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizado ndash Escenario 2020
91 Resultados previstos
Con estos cambios se pretenden introducir mejoras en un conjunto de aspectos de calidad
sobre la base de cuatro criterios eficacia eficiencia efectos multiplicadores y
transparencia
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN El grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos de poblacioacuten en desempleo seriacutea de 15 y en la tasa AROPE del 15 a nivel
autonoacutemico
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL En esta fase se estableceriacutea un sistema permanente Se podriacutea revisar
en 2020
3) SOLIDARIDAD El presupuesto se deberiacutea gestionar teniendo en cuenta las tasas de AROPE de desempleo y una ldquorelacioacuten de proteccioacutenrdquo (tasa de cobertura cada 1000
habitantes) Las cuantiacuteas se deberiacutean ajustar teniendo en cuenta ldquopresupuestos
de referenciardquo o costes de vida a nivel autonoacutemico
4) RESPONSABILIDAD La administracioacuten tendriacutea que coordinar el sistema
contando con las administraciones autonoacutemicas pero seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO En torno a 6000 MEURO anuales para dar
cobertura a las familias sin ingresos (pobreza extrema)
58 | P a g e
Tabla 12 Resultados previstos de la Propuesta
EFICACIA EFICIENCIA EFECTOS
MULTIPLICADORES
TRANSPARENCIA
bullMayor cohesioacuten social ante la reduccioacuten significativa de la pobreza de las personas adultas y de la pobreza infantil bull Aumento de la tasa de ocupacioacuten (compatibilidad con inclusioacuten activa) bull Incremento del nivel de cualificacioacuten bull Mayor cohesioacuten territorial
bullRacionalizacioacuten de los recursos disponibles bull Homogeneizacioacuten de criterios de acceso mantenimiento renovacioacuten bull Flexibilizacioacuten adecuacioacuten y simplificacioacuten del proceso a las condiciones de colectivos vulnerables y empobrecidos
bullA corto y mediano plazo estabilizacioacuten y crecimiento del consumo bull Aumento de la recaudacioacuten fiscal bull A mediano y largo plazo prevencioacuten de problemas sociales graves y cronificados
bullTransparencia y rendicioacuten de cuentas bull Control de calidad mediante auditoriacutea externa bull Participacioacuten de las entidades sociales del tsas y de las personas perceptoras
Las ONG deberiacuteamos trabajar maacutes para ampliar el conocimiento de los mecanismos de
Sistema de Rentas Miacutenimas y de sus caracteriacutesticas entre las personas en situacioacuten de
pobreza y exclusioacuten social ya que auacuten falta desarrollar una mayor conciencia de sus
derechos lo cual les dificulta el acceso a los mismos Las entidades tambieacuten deberiacuteamos
trabajar en incidir frente a las administraciones en la mejora del sistema y en la mejor
adecuacioacuten a las caracteriacutesticas de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza mientras se
producen estos cambios
59 | P a g e
92 DIEZ IDEAS CLAVE
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia Un Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
Revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas reorganizando todos los programas que la componen con una coordinacioacuten a nivel estatal
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Las cuantiacuteas deben ajustarse al coste de vida medido sobre la base de presupuestos familiares de referencia en cada CCAA
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes Como base de caacutelculo siguiendo la estimacioacuten de Caritas que considera como referencia el 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una Renta Miacutenima a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo Las pensiones por discapacidad y las pensiones de alimentos de los hijosas no deberiacutean descontarse del importe como se hace actualmente
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Siguiendo la propuesta de UNICEF Espantildea Un aumento de las cuantiacuteas de asignacioacuten por hijoa (de los actuales 291 hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas que tienen una discapacidad)
60 | P a g e
Sin embargo no se trata solamente de una cuestioacuten presupuestaria El nuevo sistema implicariacutea una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad entre ambos sistemas y entre CCAA
Tambieacuten implica la articulacioacuten y homogeneizacioacuten de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias Prioritariamente el liacutemite de edad se tiene que bajar de los 25 a los 18 antildeos El registro municipal deberiacutea ser un criterio flexible para incorporar a las personas sin hogar y viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
Con respecto al acceso debe estar claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE STOPrdquo (ldquooficina uacutenicardquo) Tambieacuten se propone que una funcionarioo concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada persona que solicita o accede a un recursos y que toda la gestioacuten se controle mediante auditoriacutea externa de calidad de los servicios
Otro cambio fundamental debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo mediante el reciclaje profesional y la formacioacuten continua
Coincidiendo con la poliacutetica de Inclusioacuten Activa proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o temporal sea compatible si los ingresos percibidos representan hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el sistema de proteccioacuten a dicha persona perceptora
61 | P a g e
10 ANEXO INFORMACIOacuteN DEL GOBIERNO DE ESPANtildeA AL
MUTUAL INFORMATION SYSTEM ON SOCIAL PROTECTION
(MISSOC) SOBRE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS EN 2014
Fuente httpwwwmissocorgMISSOCINFORMATIONBASECOMPARATIVETABLESMISSOCDATABASEco
mparativeTableSearchjsp
RECURSOS MIacuteNIMOS GARANTIZADOS gestionado a nivel nacional por la Seguridad Social
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva residentes legales mayores de 65 antildeos
PERSONAS BENEFICIARIAS O QUE
TIENEN DERECHO Pensioacuten de invalidez no contributiva personas con discapacidad residentes legales
Desempleo de nivel asistencial personas desempleadas residentes legales
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados personas espantildeolas residentes en el exterior y retornadas
CONDICIONES PARA LA SOLICITUD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva desempleo de nivel asistencial sin requisitos de nacionalidad
CONDICIONES EN CUANTO A NACIONALIDAD
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados nacionalidad espantildeola
CONDICIONES EN CUANTO A RESIDENCIA
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva personas legalmente residentes en Espantildea y que hayan residido al menos por 10 antildeos entre la edad de 16 y 65 (dos de los cuales deben ser justo antes de la solicitud de la pensioacuten)
Pensioacuten de invalidez no contributiva residentes legales en Espantildea y que hayan vivido al menos por los uacuteltimos 5 antildeos (dos de los cuales justo antes de la fecha de solicitud de la pensioacuten)
Desempleo de nivel asistencial residentes legales en Espantildea
62 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el exterior residentes legales en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten sociales son inestables o no estaacuten establecidos Retornados personas espantildeolas nacidas en Espantildea que han residido en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten social no estaacuten establecidos y personas de origen espantildeol que han residido en Espantildea al menos 8 antildeos antes de la solicitud y que han mantenido la nacionalidad espantildeola durante dicho periodo
CONDICIONES EN CUANTO A LA EDAD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva mayores de 65 antildeos
Pensioacuten de invalidez no contributiva entre 18 y 65 antildeos de edad
Prestacioacuten por desempleo de nivel asistencial
Subsidio ser mayor de 16 antildeos y por debajo de la edad ordinaria de jubilacioacuten con el objeto de recibir esta pensioacuten excepto en casos donde el trabajador no puede acreditar suficientes contribuciones
Renta Activa de Insercioacuten RAI personas desempleadas menores de 65 y mayores de 45 Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados
Personas espantildeolas residentes en el extranjero mayores de 65 para prestaciones para mayores y entre 16 y menos de 65 antildeos para prestaciones de invalidez
Retornados mayores de 65
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES INMUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de la propiedad real Si esta no genera rentas seraacute tasada seguacuten las reglas para las contribuciones fiscales excepto la vivienda habitual
Desempleo de nivel asistencial
Subsidio no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional En aquellos casos en los que la persona tenga responsabilidades familiares el ingreso mensual de la unidad familiar se divide por el nuacutemero de miembros de la familia y no debe exceder el 75 del SMI en efecto
63 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tener propiedades reales que valgan maacutes que la base de caacutelculo anual para el lugar de residencia excepto la vivienda habitual
Renta Activa de Insercioacuten no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del salario miacutenimo tanto de forma individual o si se considera apropiado sobre la base de toda la unidad familiar
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES MUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten deinvalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de los bienes inmuebles Si eacutestos no generan ingresos se valoraraacuten de acuerdo con las normas para la contribucioacuten fiscal
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos en la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tienen que tener bienes muebles valorados maacutes que el monto anual de la base de caacutelculo para el lugar de residencia
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE OTROS INGRESOS Y (OTRAS) PRESTACIONES
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados las rentas del trabajo tanto en metaacutelico como en el trabajo o en especie derivadas de actividades de empleo o auto- empleo Las prestaciones provistas por otros sistemas o recursos de proteccioacuten social fundados tanto en fuentes privadas como puacuteblicas
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos de la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior sin ingresos mayores que el monto anual de la base de caacutelculo del paiacutes de residencia
EXCEPCIONES EN CUANTO A RECURSOS
Vivienda habitual
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados el monto de la asistencia por desempleo
REQUISITOS DE BUacuteSQUEDA DE EMPLEO FORMACIOacuteN VOCACIONAL Y CAMBIO DE CONDUCTAS
Pensioacuten de invalidez no contributiva las medidas dirigidas a promover el empleo el empleo no estaacuten relacionadas al hecho de que el beneficiario recibe o no la pensioacuten no contributiva
64 | P a g e
Otros beneficios no aplicables
OTRAS CONDICIONES
Pensioacuten de invalidez no contributiva discapacidad o enfermedad croacutenica de al menos 65
PRESTACIONES EN METAacuteLICO FACTORES DETERMINANTES NIVEL Y SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS REALES
Falta de medios o ingresos suficientes Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva Se considera que la persona no tiene suficientes medios o rentas en los que el total anual estimado es menor que el total anual estimado de la prestacioacuten (euro512260)
FACTORES DETERMINANTES UNIDAD DOMEacuteSTICA PARA EL CAacuteLCULO DE BENEFICIOS
Una unidad domeacutestica existe en todos los casos en los cuales el beneficiario vive con otras personas tanto si son o no beneficiarios vinculados por matrimonio o relaciones de sangre hasta el segundo grado
FACTORES DETERMINANTES IMPACTO DE LA COMPOSICIOacuteN FAMILIAR
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de retornados el liacutemite a la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiente del nuacutemero de personas viviendo juntos en la misma unidad econoacutemica La acumulacioacuten de recursos liacutemite para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto total de la pensioacuten anual maacutes el resultado de multiplicar el 70 de ese monto por el nuacutemero de personas que viven juntos menos una persona Cuando la gente que vive junta en la misma unidad econoacutemica con el solicitante son sus descendientes o ascendientes de primer grado el liacutemite de la acumulacioacuten de recursos seraacute dos veces y medio el monto que resulta de hacer el caacutelculo antes mencionado Desempleo de nivel asistencial mirar ldquoCuantiacuteasrdquo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior el liacutemite para la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiendo del nuacutemero de personas viviendo juntas en la misma unidad econoacutemica (domeacutestica) El liacutemite para la acumulacioacuten de recursos para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto anual equivalente al caacutelculo base establecido para cada paiacutes maacutes el resultado de multiplicar el 70 de dicho monto por el nuacutemero de personas que viven juntas menos una
65 | P a g e
PRESTACIONES EN METAacuteLICO CUANTIacuteAS
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva
Si hay uno o maacutes beneficiarios en la unidad econoacutemica la cuantiacutea para cada beneficiario es el resultado de dividir por el nuacutemero de beneficiarios la suma de la pensioacuten maacutes el 70 de la pensioacuten multiplicada por el nuacutemero de beneficiarios menos una La renta anual beneficiaria o los ingresos no pueden exceder la cuantiacutea anual de la pensioacuten no contributiva por maacutes del 35 De otro modo la pensioacuten no contributiva seraacute reducida en un monto equivalente al ingreso o rentas que excedan dicho porcentaje Sin embargo la cuantiacutea de la pensioacuten podriacutea no ser inferior al 25 de la suma establecida (euro128065 por antildeo)
Para las pensiones de invalidez no contributiva si el grado de discapacidad es ge 75 y la se necesita la asistencia de las otras personas para las funciones maacutes esenciales de la vida la cuantiacutea de la pensioacuten estaacute suplementada por el 50 de su valor
Desempleo de nivel asistencial Subsidio 80 del IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos Muacuteltiples) Para personas mayores de 45 antildeos desempleadas de larga duracioacuten que han agotado la
prestacioacuten contributiva de 720 diacuteas hay un subsidio
especial por 6 meses que variacutea del 80 al 133 del IPREM de acuerdo con el nuacutemero de familiares dependientes Renta Activa de Insercioacuten RAI 80 del IPREM El IPREM equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el extranjero determinadas anualmente por la Direccioacuten General de Emigracioacuten Retornados lo mismo que para las pensiones no contributivas para personas mayores con 12 pagas
BENEFICIOS EN METAacuteLICO DURACIOacuteN Y LIacuteMITES TEMPORALES NO TIENEN LIacuteMITES
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
19 | P a g e
cuando eacutestas no puedan obtenerse del trabajo de pensiones o de prestaciones
de proteccioacuten social7
A diferencia de lo que sucede en otros paiacuteses estos sistemas de apoyo no son compatibles
De las Rentas Miacutenimas se deducen los ingresos que pueda tener la familia por trabajos a
tiempo parcial y otros ingresos que pueda tener la familia por ejemplo las pensiones de
alimentos de los hijosas (que no es el caso con el Plan PREPARA u otros subsidios
estatales)8
Graacutefica 1 El sistema de ldquoproteccioacuten de ingresosrdquo dependiente del
Ministerio de Empleo y la Seguridad Social en 2014 (Nivel estatal) y los
Sistemas de Rentas Miacutenimas (Nivel autonoacutemico)
7httpwwwmadridorgcsSatellitec=CM_ConvocaPrestac_FAampcid=1109168955327ampdefinicion=Prestacione
s+Socialesamppagename=ComunidadMadrid2FEstructuraamptipoServicio=CM_ConvocaPrestac_FA 8 En Espantildea no hay ayudas universales por hijo
Requisitos y condiciones uacutenicas en todo el paiacutes para solicitud y
otorgamiento
Ministerio de Empleo sistema de proteccioacuten de la Seguridad Social
ContributIva
Prestacioacuten por desempleo
Trabajadores eventuales
agrarios
No contributiva
EDAD ACTIVA
Subsidio (Plan PREPARA)
Renta Activa de Insercioacuten (RAI)
Subsidios para mayores de 55
antildeos
Subsidio trabajadores eventuales
agrarios
Renta agraria
Pensioacuten Invalidez
No cotributivas mayores de 65 antildeos residentes en el extranjero y
retornados
20 | P a g e
6 SISTEMAS DE RENTAS MIacuteNIMAS DEPENDIENTES DE LAS
COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS
Los Sistemas de Rentas Miacutenimas son parte del sistema puacuteblico de servicios sociales y
una competencia exclusiva de las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas en virtud de las
disposiciones de la Constitucioacuten Espantildeola 9 Es decir actualmente dependen de la
legislacioacuten regional Esta descentralizacioacuten aumenta tanto la complejidad del anaacutelisis como
la naturaleza y viabilidad de las propuestas de mejora 10
Estos programas que tienen diferentes nombres y diferentes formas en cuanto a los
requisitos de acceso duracioacuten o cuantiacuteas por cada administracioacuten comparten la
caracteriacutestica de que se dirigen a personas y o familias que carecen de recursos
econoacutemicos suficientes para cubrir sus necesidades baacutesicas En teoriacutea se crearon para
proporcionar unos medios temporales que permitan cubrir esa carencia de ingresos junto
con un proceso de intervencioacuten social que en muchos casos estaacute vinculado a actividades
de insercioacuten laboral
61 Cuantiacuteas duracioacuten y beneficios adicionales
9 El Sistema Miacutenimo Garantizado representa diferentes transferencias del sistema de proteccioacuten social en las
aacutereas de desempleo la vejez y la discapacidad con el objetivo de reducir el riesgo de exclusioacuten social Cuenta
con un nuacutemero diverso de prestaciones econoacutemicos como las pensiones no contributivas subsidios para
pensiones contributivas reducidas subsidios para las personas con discapacidad entre otros
10 En el lenguaje administrativo en ocasiones se refieren a estos sistemas de rentas miacutenimas como como
ldquoSalarios Socialesrdquo para diferenciarlos de la RAI Por ejemplo httpwwwcitapreviainemessalarios-sociales
Sistemas de rentas miacutenimas(Comunidades y Ciudades Autoacutenomas)
258408
(2013)
No contributivas
Requisitos y condiciones heterogeacuteneas
Incompatibles con el sistema de proteccioacuten de la
seguridad social
21 | P a g e
Para el caacutelculo de la cantidad maacutexima de la RM hay dos referencias baacutesicas el SMI
(Salario Miacutenimo Interprofesional) y el IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos
Muacuteltiples que equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo) 11 El
importe maacuteximo es de euro 64572 ligeramente por encima del SMI que es de euro 64140 Sin
embargo el importe medio es de euro 42055 por mes
Cuando se compara el Sistema de Rentas Miacutenimas con el SMI y el IPREM la cuantiacutea maacutexima
coincide praacutecticamente con el SMI
Graacutefica 2 Evolucioacuten de las cuantiacuteas miacutenimas y maacuteximas por hogar de
las Rentas Miacutenimas en euros por antildeo 2002-2013
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El sistema puacuteblico de
Servicios Sociales Informe sobre la Renta Miacutenima de 2013
11 Los Reales Decretos y las leyes regulan tanto el SMI y el IPREM seguacuten los caacutelculos realizados por el
Ministerio de Economiacutea teniendo en cuenta el presupuesto puacuteblico nacional En 2014 el SMI diacutea fue euro 2151 y
el SMI mes fue euro 64530 (Real Decreto 10462013 de 2712) El IPREM diacutea fue euro 1775 y el IPREM mes fue
de euro 53251 (Ley 222013 de 01012014) El IPREM es la referencia maacutes utilizada para las subvenciones
becas vivienda social y otras prestaciones y puede ser auto-calculado en liacutenea en este sitio
httpwwwirpfeuipremhtml
5349 5567 5729 6029 6285 6762 7175 7754 7947 8025 7990 7953
8622 8712 8656 916210124
1069011228
11806 12157 12266 12269 12685
0
5000
10000
15000
20000
25000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Minimum Amount Maximum amount
22 | P a g e
La siguiente tabla muestra informacioacuten detallada sobre cada programa en todas la
Comunidades Autoacutenomas Si bien existen similitudes la heterogeneidad (en duracioacuten
cuantiacuteas y disponibilidad de otros servicios o prestaciones) es la caracteriacutestica maacutes
destacada
Tabla 6 Caracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Cuantiacuteas y complementos Duracioacuten Otros complementos de RM
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
Baacutesica (un perceptor) euro 40009 1er nintildeo euro 45171 2ordm nintildeo euro 50333 3er nintildeo euro 55495 4ordm nintildeo euro 60657 5ordm nintildeo euro 64530 Cuantiacutea maacutexima euro 64530 (100 de la Renta Miacutenima)
6 meses
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) euro 441 1er nintildeo euro 57330 2ordm nintildeo euro 66150 3er nintildeo euro 74970 4ordm nintildeo euro 79380 5ordm nintildeo euro 83790 6ordm nintildeo euro 88200 7ordm nintildeo euro 92610 8ordm nintildeo euro 97020 Cuantiacutea maacutexima euro 64530 (117 del IPREM)
12 meses 1) Suplemento econoacutemico para alojamiento hasta un 20 de la cuantiacutea correspondiente a la Unidad familiar (X) dependiendo del nuacutemero de miembros 2) Suplemento de gasto meacutedico el 10 de la cuantiacutea del hogar unipersonal multiplicado por el nuacutemero de miembros enfermos en la unidad familiar
Asturias Salario social baacutesico
Baacutesica (un perceptor) 44296 euro 1er nintildeo 54041 euro 2ordm nintildeo 61128 euro 3er nintildeo 68214 euro 4ordm nintildeo 71316 euro Maacutes nintildeos 73088 euro Cuantiacutea miacutenima 44430euro Cuantiacutea maacutexima 73088 euro
No hay liacutemite depende del cumplimiento de los requisitos Valoracioacuten anual
1) Si en la UECI (unidad econoacutemica de convivencia independiente) vive una persona con un 45 de discapacidad menor 24 antildeos oacute mayor de 64 o que ha sido legalmente declarada ldquodependienterdquo la cuantiacutea baacutesica aumenta en un 5 por unidad de convivencia no por persona 2) Hay liacutemites a esta cuantiacutea cuando viven dos unidades en el mismo hogar (175 veces maacutes que su cuota en caso de tenerla)
23 | P a g e
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 42570 euro 1er nintildeo 55341euro 2ordm nintildeo 63855 euro 3er nintildeo 68112 euro 4ordm nintildeo 72369 euro 5ordm nintildeo 72369 euro 6ordm nintildeo 73400 euro Cuantiacutea miacutenima 10700 Cuantiacutea maacutexima 77657 euro
12 meses
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 47216 euro 1er nintildeo 47216 euro 2ordm nintildeo 53429 euro 3er nintildeo 58399 euro 4ordm nintildeo 61505 euro 5ordm nintildeo 63990 euro 6ordm nintildeo 65854 euro Cuantiacutea miacutenima 12583 euro Cuantiacutea maacutexima 65854 euro
12 meses prorrogable por 6 meses hasta un maacuteximo de 24 meses
Cantabria Renta Social Baacutesica
Baacutesica (un perceptor) euro 42601 1er nintildeo euro 42601 2ordm nintildeo euro 53251 3er nintildeo euro 58576 4ordm nintildeo euro 64434 5ordm nintildeo euro 66564 6ordm nintildeo euro 66564 7ordm nintildeo euro 66564 8ordm nintildeo euro 66564 Cuantiacutea miacutenima euro 42601 Cuantiacutea maacutexima euro 66564
24 meses Una vez agotados se puede volver a solicitar
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
Baacutesica (un perceptor) euro 37276 1er nintildeo euro 37276 2ordm nintildeo euro 413763er nintildeo euro 45476 4ordm nintildeo euro 49577 5ordm nintildeo euro 53677 Cuantiacutea maacutexima no hay liacutemite
Periodos de 6 meses con una interrupcioacuten de tres meses prorrogables hasta 24 pagos
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Baacutesica (un perceptor) euro 42600 1er nintildeo euro 53250 2ordm nintildeo euro 59640 3er nintildeo euro 63900 4ordm nintildeo euro 68160 5ordm nintildeo euro 69226 Cuantiacutea maacutexima euro 69226
Mientras que el perceptor cumpla las condiciones requeridas
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) euro 42370 1er nintildeo euro 47899 2ordm nintildeo euro 53428 3er nintildeo euro 58957 4ordm nintildeo euro 62516 5ordm nintildeo euro 64530 Cuantiacutea miacutenima euro 10593 Cuantiacutea maacutexima euro 64530
12 meses dentro del antildeo presupuestario renovable tras una evaluacioacuten previa Existe un maacuteximo de 60 pagos mensuales que soacutelo pueden superarse si el preceptor tiene 60 antildeos o maacutes cumple los requisitos o estaacute en una situacioacuten de pobreza severa
Ayuda adicional Para una persona sola euro 3531 Para un nintildeo menor de 16 antildeos euro 4147 Para un nintildeo con discapacidad (33 o mayor) euro 8294 Para padres solteros euro 8294 Para hospitalizacioacuten (130 de la prestacioacuten baacutesica)
24 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Baacutesica (un perceptor) 300 euro 1er nintildeo 330 euro 2ordm nintildeo 360 euro 3ordm nintildeo 390 euro 4ordm nintildeo 420 euro Cuantiacutea miacutenima 300 euro Cuantiacutea maacutexima 420 euro
12 meses prorrogables hasta 60 meses contando todo el IMIS percibido durante este periodo
Ayuda adicional al IMIS gastos de transporte para acudir a los talleres 16056euro
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 39938 euro 1er nintildeo 47926 euro 2ordm nintildeo 53251 euro 3er nintildeo 58576 euro 4ordm nintildeo 61239 euro Cuantiacutea miacutenima 39938 euro Cuantiacutea maacutexima 66563 euro (125 del IPREM)
6 meses Puede renovarse una vez por otro periodo de 6 meses Previo informe razonado pueden acordarse prorrogas sucesivas de 6 meses cada una
1 Si hay alguna persona discapacitada en el hogar la renta familiar aumentaraacute en 10 2 En aquellos casos donde la familia tiene que afrontar el pago de la renta o hipoteca de su vivienda la cuantiacutea de la prestacioacuten aumentaraacute en un 10 En ambos casos la Renta Baacutesica de Insercioacuten no debe exceder el 135 del IPREM
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Baacutesica (un perceptor) 39938 (75 del IPREM) 1er nintildeo euro 39938 2ordm nintildeo euro 46328 3er nintildeo euro 51653 4ordm nintildeo euro 55913 5ordm nintildeo 60215 euro 6ordm nintildeo 64475euro Cuantiacutea maacutexima 66564euro Cuantiacutea para perceptores con maacutes de 4 antildeos de permanencia con el programa RISGA 36490euro (pago mensual)
12 meses Otras prestaciones 1) Complemento por estiacutemulo dirigido a la insercioacuten laboral 9985euro 2) Suplemento por costes del proyecto de insercioacuten euro 9985 3) Gente que no recibe la renta baacutesica pero podriacutea percibir el ldquosuplemento por peacuterdida de ingreso marginalrdquo hasta 19969 euros
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 37555 euro 1er nintildeo 48822euro 2er nintildeo 53251euro Cuantiacutea maacutexima 53251euro (100 IPREM) No hay Cuantiacutea miacutenima establecida pero dependiendo de la renta de la unidad familiar se paga la diferencia con respecto a la composicioacuten familiar
No existe un liacutemite de tiempo Su duracioacuten depende del cumplimiento de los requisitos con una evaluacioacuten anual
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1) Baacutesica (un perceptor) 38718euro 1er nintildeo 45171euro 2ordm nintildeo 51624euro 3er nintildeo 58077euro 4ordm nintildeo 64530euro Cuantiacutea maacutexima 64530euro 2) Baacutesica 32265euro (50 SMI)
1) 12 meses renovable trimestralmente hasta un maacuteximo de 24 meses 2) 6 meses renovable por otros seis
25 | P a g e
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Baacutesica (titular) 300euro 1er nintildeo 386euro 2ordm nintildeo 442euro 3er nintildeo 498euro 4ordm nintildeo 544euro 5ordm nintildeo 590euro 6ordm nintildeo 636euro 7ordm nintildeo 682euro Cuantiacutea miacutenima 70euro Cuantiacutea maacutexima 682euro
12 meses Esta cuantiacutea es para nintildeos Para adultos esto se reduce al 50 contando con el nuacutemero de personas en el hogar hasta la cuantiacutea maacutexima
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Baacutesica (un perceptor) 54851euro 1er nintildeo 76968euro 2ordm nintildeo euro 83282 3er nintildeo 89796euro 4ordm nintildeo euro 96210 5ordm nintildeo y posteriores 96210euro Cuantiacutea miacutenima 6453euro Cuantiacutea maacutexima 96210euro
6 meses como miacutenimo renovables por periodos similares hasta 30 meses Hasta el mes 12 se pagan las cantidades indicadas Desde el mes 13 hasta el 30 la cantidad a percibir se ve reducida al 90 de las cuantiacuteas correspondientes En cualquiera de las renovaciones extraordinarias las cuantiacuteas son un 80 de estas cuantiacuteas
Medidas para asegurar que los hogares que reciben inclusioacuten social que no tienen una vivienda en propiedad o que alquilan su vivienda puedan beneficiarse de los fondos de vivienda social
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Baacutesica (un perceptor) 66251euro 1er nintildeo 85072euro 2ordm nintildeo 94106euro Cuantiacutea maacutexima 94106euro Para Unidades vivenciales de Pensionistas Baacutesica 70015euro 1er nintildeo 87519euro 2ordm nintildeo 94520euro La prestacioacuten (resultante de la diferencia entre la Renta Miacutenima Garantizada y los ingresos reales) tiene un descuento del 7 Estas cuantiacuteas suman 250euro al mes por subsidios de vivienda adicionales (no incluidos los pagos de hipoteca)
24 meses 1) Provisioacuten adicional de Vivienda Cuantiacutea total 250 euro mes Cuantiacutea para casos especiales euro 320 mes 2) Renta miacutenima para unidades familiares de padresmadres solteros equivalente a un 64 del suplemento anual de salario miacutenimo La provisioacuten se suplementa con euro 4818 al mes
La Rioja ldquo1) Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2) Apoyo a la Inclusioacuten Socialrdquo (AIS)
1) Cuantiacutea maacutexima 37276euro (70 IPREM) 2) Baacutesica (un perceptor) 36490 euro Cuantiacutea miacutenima 9123euro Cuantiacutea maacutexima 37276euro
1) Periodo inicial hasta 6 meses prorrogable a 2 antildeos 2) 24 meses
26 | P a g e
Comunidad Valenciana
ldquoRenta Garantizada de Ciudadaniacuteardquo
Baacutesica (un perceptor) 38518euro 1er nintildeo 38518euro 2ordm nintildeo 41624euro 3er nintildeo 43488euro 4ordm nintildeo 45352euro 5ordm nintildeo 47216euro 6ordm nintildeo euro 49080 7ordm nintildeo 50943euro 8ordm nintildeo 52807euro Cuantiacutea miacutenima 38518euro Cuantiacutea maacutexima 62126euro
Maacuteximo 36 meses
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
62 Cobertura
Aunque ha habido un aumento en el gasto total en Rentas Miacutenimas desde el antildeo 2002
teniendo en cuenta que seguacuten la Encuesta de Poblacioacuten Activa de 2014 existen 742000
hogares sin ingresos (como se muestra la tabla a continuacioacuten) y 1789400 familias en
las que ninguno de las personas adultas tiene trabajo su cobertura actual es claramente
insuficiente12
Tabla 7 Viviendas familiares seguacuten tengan o no perceptores de ingresos por el nuacutemero de
personas de la vivienda (miles)
TOTAL CON ALGUacuteN
PERCEPTOR DE INGRESOS
SIN PERCEPTORES DE INGRESOS
2012 2013 2012 2013 2012 2013
TOTAL 180909 182125 174163 174696 6746 7429
Una persona 42616 44105 39268 40333 3348 3772
Dos personas 54635 55459 53153 53843 1482 1617
Tres personas 38932 38693 37942 37719 990 974
Cuatro personas 33226 32780 32646 32132 579 648
Cinco personas 8015 7809 7805 7552 210 257
Seis personas 2365 2171 2276 2059 89 112
Siete personas 685 686 658 655 27 31
Ocho o maacutes personas 436 424 415 404 21 20
Fuente EPA-22 httpwwwempleogobesestadisticasANUARIO2013EPAindexhtm
12 httpwwwineesdacodaco42daco4211epa0314pdf paacutegina 7
27 | P a g e
Entre 2008 y 2013 en muchas Comunidades Autoacutenomas se registra un aumento de las
solicitudes de Rentas Miacutenimas aunque se da un relativo estancamiento o reduccioacuten de las
concesiones por parte de las administraciones puacuteblicas13 La siguiente tabla muestra las
diferencias en la intensidad de proteccioacuten (una tasa de Rentas Miacutenimas por cada 1000
habitantes) por comunidades autoacutenomas Estaacute claro que el Paiacutes Vasco y Navarra tienen las
tasas maacutes altas aunque otras regiones pueden haber aumentado el nuacutemero de personas
beneficiarias mucho maacutes en los antildeos recientes Comparando 2012 con 2013 soacutelo tres
Comunidades Autoacutenomas (Madrid Valencia y Extremadura redujeron el nuacutemero de
perceptores y la cobertura (comparando en nuacutemero total de perceptores por cada 1000
habitantes) Las cifras muestran claramente una relacioacuten positiva entre altas tasas de
cobertura y bajas tasas de pobreza relativa y AROPE tanto en Navarra como en el Paiacutes
Vasco Existe tambieacuten una relacioacuten positiva en Asturias entre la tasa de cobertura y la
menor tasa de pobreza relativa aunque no se observa una reaccioacuten significativa de la tasa
AROPE (probablemente porque el gran aumento en el nuacutemero de perceptores se ha
producido entre 2012 y 2013 y todaviacutea hay un gran nuacutemero de hogares en situacioacuten de
privacioacuten material y bajo nivel de empleo) Por el contrario existe una fuerte relacioacuten
entre bajos niveles de cobertura (por debajo de la media espantildeola de 548 por
cada 1000 habitantes) y altos niveles de la tasa AROPE en el resto de las
Comunidades Autoacutenomas (por encima de la media espantildeola de 273)
Tabla 8 Perceptoresas de Rentas Miacutenimas por Comunidades Autoacutenomas comparacioacuten
2008-2013 y tasa de Rentas Miacutenimas por 1000 habitantes en 2013
COMUNIDAD PERCEPTORES
2008 PERCEPTORES
2012 PERCEPTORES
2013
Variacioacuten 2013-2008
Tasa de proteccioacutencob
ertura 2012 (cada 1000 habitantes)
Tasa de proteccioacutencobertura 2013 (cada
1000 habitantes)
Pobreza relativa
2013
AROPE 2013
AUTOacuteNOMA
Navarra 3144 7920 9472 201 123 1470 99 145
Paiacutes Vasco 39715 69976 74528 88 319 3400 105
168
Aragoacuten 911 5504 7236 694 41 537 161
198
Cataluntildea 13703 23123 24988 82 31 331 139
201
Madrid 10445 19909 19780 89 31 305 134
201
Castilla y Leoacuten 2235 8430 10372 364 33 412 175
208
13 Un caso tiacutepico es el de la Comunidad de Madrid donde las solicitudes pasan de 3159 en 2007 a 13923 en
2012 mientras que las resoluciones van de 2779 a 7531 respectivamente Informe de EAPN Madrid (2013)
Rentas Miacutenimas en la Comunidad de Madrid wwwcomtrabajosocialcomdocumentosaspid=1662
28 | P a g e
Asturias 6575 9393 12205 86 88 1143 141
218
La Rioja 368 2190 2212 501 68 687 193
222
Galicia 5793 8571 11282 95 31 408 172
243
Cantabria 1130 4402 4671 313 75 789 178
253
TOTAL 114257 217358 258408 126 46 548 204
273
Baleares 1181 2182 2251 91 20 202 198
278
Comunidad Valenciana
6609 12282 11840 79 24 232 236
317
Murcia 369 1876 2441 562 13 166 268
341
Canarias 1840 5397 5866 219 25 277 284
355
Extremadura 1105 1318 1266 15 12 115 309
361
Castilla La Mancha 430 1097 1297 202 05 062 313
367
Andaluciacutea 18392 33068 55711 203 39 660 291
383
Ceuta y Melilla () 312 720 990 217 43 590 408
470
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
El gasto total en 2012 fue de 854748514 euros Se incrementoacute hasta mil millones de
euros (1040624000) en 2013 un incremento del 2174 en soacutelo un antildeo Este
es un importante esfuerzo por parte de los presupuestos autoacutenomos y un paso en el
reconocimiento del rol clave de los Sistemas de Rentas Miacutenimas en el abordaje de la
pobreza No obstante existen diferencias territoriales importantes La siguiente tabla
muestra la distribucioacuten del gasto econoacutemico y los perceptores de Renta Miacutenima por
Comunidad Autoacutenoma en 2013 Muestra claramente la excepcional generosidad del Paiacutes
Vasco con un 418 del gasto total a pesar de que sus perceptores suponen soacutelo un
288 del total Cataluntildea tiene una similar ndash si bien maacutes suave ndash relacioacuten entre ambas
variables Por el contrario es remarcable la falta de proporcioacuten entre el bajo nivel de gasto
y la alta proporcioacuten de perceptores en Andaluciacutea
29 | P a g e
Graacutefica 3 Gasto en Renta Miacutenima y Perceptores por Comunidad Autoacutenoma en
2013 en porcentajes
Fuente Nuestro propio caacutelculo basado en datos oficiales del Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e
Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Una buena praacutectica el Paiacutes Vasco (Euskadi)
ldquoLas poliacuteticas puacuteblicas estructuradas para luchar contra la pobreza en el Paiacutes Vasco se
introdujeron primero a traveacutes del Primer Plan Integral de Lucha contra la Pobreza en el
Paiacutes Vasco que fue redactado despueacutes de la primera Encuesta sobre Pobreza y
Desigualdad social El Paiacutes Vasco se convirtioacute en la primera comunidad autoacutenoma en
Espantildea en establecer un sistema de garantiacutea de ingresos puacuteblicos como un derecho
subjetivo (exigible) a una prestacioacuten perioacutedica de subsistencia desde el inicio Hasta ese
momento casi toda la ayuda econoacutemica a las personas pobres se proporcionaba a traveacutes
de la organizacioacuten beneacutefica catoacutelica Caritas y otras organizaciones de voluntariado asiacute
como otras organizaciones de asistencia social ya existentes [hellip]
900
550
300
850
300
800
800
850
180
500
950
550
850
300
300
180
300
531
167
88
151
29
178
334
507
12
527
331
90
239
88
25
6
79
0 200 400 600 800 1000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Canarias
Cantabria
Castilla - Lahellip
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Ceuta
Comunidad dehellip
Comunidadhellip
Extremadura
Galicia
Illes Balears
La Rioja
Melilla
Murcia
30 | P a g e
Se han promulgado sucesivas leyes para estructurar y reestructurar la lucha contra la
pobreza en el Paiacutes Vasco a traveacutes de la garantiacutea de ingresos (1990 1998 2000 2008 y
2011) En la primera deacutecada del siglo XXI se produjo una mejora importante en los niveles
de acceso a estos beneficios Esta evolucioacuten estaacute ligada a una aceptacioacuten cada vez mayor
de los derechos de las personas inmigrantes a acceder al sistema (incluidas las inmigrantes
irregulares) a la aplicacioacuten de paquetes de estiacutemulo del empleo al aumento de las
pensiones de las personas pensionistas y de los importantes progresos realizados en
relacioacuten con las garantiacuteas miacutenimas Esta legislacioacuten se basa en el poder descentralizado
que fundamenta la facultad exclusiva del Paiacutes Vasco en el aacutembito de la ayuda social a
pesar de algunos enfrentamientos que se han producido con el gobierno central
especialmente cuando se introdujo un suplemento para las pensiones maacutes bajas de la
seguridad social con cargo al presupuesto Vasco
Actualmente la renta se ha fijado en un 88 por ciento por encima del salario miacutenimo
interprofesional aunque en 2012 se redujeron en un 7 por ciento una reduccioacuten que se
espera recuperar en el futuro una vez que mejore la situacioacuten econoacutemica Dependiendo
de las necesidades de vivienda de las personas destinatarias el tamantildeo de su familia y
otras circunstancias la suma en cuestioacuten puede ser tan alta como 200 del salario
miacutenimo En este sentido la situacioacuten en el Paiacutes Vasco es muy superior a la de la
mayoriacutea de las otras Comunidades Autoacutenomas de Espantildea y esto ha dado lugar a
algunas criacuteticas de algunos sectores (organizaciones de empleadores por
ejemplo) con las afirmaciones de que las cantidades son demasiado altas y
actuacutean como un desincentivo para que las personas busquen trabajo La tasa de
cobertura para todos los perceptores (tanto perceptores directos como usuarios) por cada
1000 habitantes es muy alta en el Paiacutes Vasco (71) mientras que en otras regiones alcanza
cifras tan bajas como 289 en Extremadura o 317 en Murcia
En 2010 el Paiacutes Vasco supuso el 42 de todo el gasto en Espantildea en relacioacuten con
estos programas a pesar de que no teniacutea maacutes de 26 por ciento de la poblacioacuten
en situacioacuten de pobreza Actualmente debido a recortes mucho mayores en otras
regiones los datos para el Paiacutes Vasco son sin duda auacuten maacutes favorables los
correspondientes a 2012 indican que el gasto puacuteblico en estos programas es de maacutes de euro
432 millonesrdquo(Fernando Fantova 2014) 14
Agradecemos la contribucioacuten de Fernando Fantova quien ha sido viceconsejero de Asuntos Sociales en el
gobierno del Paiacutes Vasco Fantova Fernando (2014) ldquoTwenty-two Social policy against poverty in the Basque
Countryrdquo in Edited by McKendrick John Mooney Gerry Dickie John Dickie Scott Gill and Kelly Peter
31 | P a g e
En el caso del Paiacutes Vasco la Renta Miacutenima ha estado relacionada con actividades
fraudulentas en relacioacuten con el acceso y la elegibilidad por parte de ciertos perceptores en
particular de algunos extranjeros de familias numerosas que recibieron las cuantiacuteas maacutes
altas No obstante el 78 de la ciudadaniacutea vasca estaacute en contra de eliminar o reducir el
programa tal y como ha demostrado una encuesta social (Euskobarometro)15
63 Condiciones de elegibilidad
Edad la edad miacutenima para solicitar un ingreso miacutenimo suele ser de 25 antildeos de edad Esta
referencia significa que las personas joacutevenes por debajo de 25 soacutelo excepcionalmente reciben
este tipo de apoyo Incluso en el caso de las personas menores de edad que han estado bajo
esquemas de Servicios Sociales cuando llegan a la edad de 18 antildeos y dejan de ser sujetos de
proteccioacuten
Requisitos familiares se requiere que la familia pre-exista como tal por un periacuteodo de 6 a 18
meses antes de la aplicacioacuten (y que pueda demostrarlo con la documentacioacuten requerida)
Registro se requiere que las personas solicitantes esteacuten registradas en el registro local por un
periacuteodo de 12 a 24 meses aunque hay algunas Comunidades Autoacutenomas que imponen 36
meses
Portabilidad los sistemas de rentas miacutenimas no son portables Si la familia perceptora se muda
a otra Comunidad Autoacutenoma que lamentablemente es bastante frecuente debido al gran
aumento de desahucios en los uacuteltimos antildeos tiene que comenzar el proceso de nuevo y puede
o no tener derecho a la prestacioacuten de acuerdo con los nuevos requisitos
El primer obstaacuteculo que deben superar es la antiguumledad de la inscripcioacuten en el registro como
se ha mencionado antes En consecuencia las personas no se arriesgan a trasladarse a otra
Comunidad Autoacutenoma (y menos auacuten para buscar un empleo)
En la mayoriacutea de las regiones cualquier tipo de trabajo incluso uno con una carga de trabajo
de baja intensidad es incompatible con la Renta Miacutenima Por lo tanto esto desalienta la
buacutesqueda de empleo sobre todo con tasas de desempleo regionales por encima del 25 o del
30
En general los cambios recientes en la legislacioacuten han endurecido los requisitos de registro y
residencia
(Editors) Published by Child Poverty Action Group in association with The Open University in Scotland
Glasgow Caledonian University and the Poverty Alliance
15 ldquoDos de cada tres vascos cree que hay fraude en las ayudas socialesrdquo in El Paiacutes
httpccaaelpaiscomccaa20141219paisvasco1418986984_257453html See the complete
Euskobarometer in httpep00epimgnetdescargables2014121949f3ecd52bc2425b35c6ede2bf9b9ea5pdf
32 | P a g e
64 Caracteriacutesticas socio-demograacuteficas de las personas perceptoras
Como se ha sentildealado una de las tendencias maacutes destacadas es el aumento del nuacutemero de
personas que reciben la renta miacutenima De 2002 a 2013 el nuacutemero total subioacute de 82000 a
258408 beneficiarios
Se ha producido una feminizacioacuten de las personas perceptoras De estas 258408 personas
141528 son mujeres (5484) y 116880 son hombres (4515) en 2013
En la mayoriacutea de las unidades familiares conviven con nintildeosas y otras personas
dependientes En 2008 habiacutea 339499 personas beneficiarias indirectas (familiares) de las
cuales 174991 eran mujeres y 159741 eran hombres En 2013 habiacutea 379165
beneficiariosas 210945 eran mujeres y 168220 hombres
Graacutefica 4 Beneficiariosas de rentas miacutenimas y Dependientes
Familiares 2002-2013 (nuacutemero total)
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Composicioacuten familiar las familias monoparentales predominan en algunas regiones aunque
existen diversos tipos de hogares incluyendo familias con tres o maacutes adultos y nintildeos (ldquoOtrasrdquo
en la graacutefica)
82354 95553 96899 100835 102662 103071 114257156858
192633 223940 217358258408
239965282121 276681 265708 256624
196685236970
265436
318662323723 339499
379165
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Recipients Dependent relatives
33 | P a g e
Graacutefica 5 Tipo de estructura familiar de perceptores por sexo en 2013
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Grupo de edad principal entre 35 y 44 antildeos de edad
Nivel de estudios la mayoriacutea de los perceptores soacutelo han cursado educacioacuten primaria
Origen las personas inmigrantes predominan en algunas regiones pero son el 2404 de las beneficiarias totales mientras que las espantildeolas son el 7596
3855852820
91378
55575
3580
59155
87704
46510
134214
5823 4532 1035528579 33773
62352
216239
141215
357454
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL
UNIPERSONAL FAMILIAMONOPARENTAL
PAREJA CONHIJOSAS
PAREJA SINHIJOSAS
OTROS TOTAL GENERAL
34 | P a g e
Tabla 9 Perceptoresas de Renta Miacutenima por origen en 2012
Comunidades
autoacutenomas
Perceptoresas
inmigrantes
(nuacutemeros)
Inmigrantes
Espantildeolesas
Total de
perceptoresas
(nuacutemeros)
ESPANtildeA 52253 2404 7596 217358
Andaluciacutea
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 33068
Aragoacuten 2525 4588 5412 5504
Asturias 968 1031 8969 9393
Baleares 1150 5270 4730 2182
Canarias
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 5397
Cantabria 192 436 9564 4402
Castilla y Leoacuten 1013 1202 8798 8430
Castilla - La
Mancha 359 3273 6727 1097
Cataluntildea 9205 3981 6019 23123
Comunidad
Valenciana 3828 3117 6883 12282
Extremadura
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 1318
Galicia 1198 1398 8602 8571
Madrid 5637 2831 7169 19909
Murcia 463 2468 7532 1876
Navarra 4336 5475 4525 7920
Paiacutes Vasco 21118 3018 6982 69976
La Rioja
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 2190
Ceuta 36 1837 8163 196
Melilla 225 4294 5706 524
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2013) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2012 Esta informacioacuten no estaacute desagregada para 2013
Tipo de vivienda El 58 de los informantes vive en una vivienda familiar El 11 vive en
condiciones muy precarias o en situacioacuten de sinhogarismo
35 | P a g e
Tabla 10 Distribucioacuten por tipo de vivienda y geacutenero en 2013 (nuacutemero de perceptores)
Mujeres Hombres Total
Vivienda familiar 78801 5194 132576
Vivienda colectiva (centros de acogida pisos tutelados)
780 1487 249
Pensiones hostales 1721 2701 443
Infravivienda (caravana chabola asentamiento)
1174 918 2119
Sin hogar 2387 2998 5228
Otras 7229 4236 11508
No hay informacioacuten 45264 2423 6955
TOTAL 137356 8851 227951
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
5816
11
194
093
23
505
3052
Vivienda familiar
Residencias colectivas (albergues pisos tutelados)
Pensiones hostales
Infravivienda (caravanas chabolas asentamientos)
Sin hogar
Otros
Sin informacioacuten
36 | P a g e
Testimonio de Patricia G perceptora de Rentas Miacutenimas de la Comunidad de
Madrid
ldquoEstaba viviendo en la calle Habiacutea perdido mi contacto con la familia Pero al final ellos
fueron los que me contactaron con la asociacioacuten Realidades Tuve que esperar dos meses
para que me renovaran el carnet de identidad que no lo teniacutea y a los 5 meses me dieron
la Renta Miacutenima iexclEn ese momento me sentiacute muy autoacutenoma Perohellip iexcleran 375 euros para
todo Pagaba una habitacioacuten por 200 euros y no me quedaba nada para vivir Por suerte
la asociacioacuten Realidades me ayuda ahora con una vivienda maacutes baratahellip Y estoy haciendo
cursos para reciclarme Estoy escribiendo en un blog y estoy muy bien
Pero no a todos les va tan bien Hay quienes llevan maacutes de un antildeo de espera Hay gente
que no sabe coacutemo acceder a Internet no tienen domicilio fijo no pueden recibir las cartas
que les enviacutean con los traacutemites no tienen dinero para sacar fotocopias a los documentos
ni un duro para el transporte para ir a hacer traacutemites o viven en la callehellip Es una cadena
que es difiacutecil de frenar Es complicado estar en la calle cuesta mucho recuperarserdquo
65 Situaciones especiales joacutevenes ex tuteladosas
En la uacuteltima deacutecada se han producido algunos avances en la situacioacuten especiacutefica de las
personas joacutevenes que han estado bajo la tutela de las autoridades puacuteblicas
Aunque hay una variedad de medidas de apoyo para el acceso a puestos de trabajo o
formacioacuten no existen Rentas Miacutenimas en metaacutelico o tienen un alcance muy limitado en los
casos de Aragoacuten Cantabria Ceuta Comunidad Valenciana Extremadura Melilla y La Rioja
En Andaluciacutea Asturias Castilla Leoacuten Madrid Baleares e Canarias las personas joacutevenes que
han estado bajo la tutela de la Comunidad Autoacutenoma pueden canalizar sus demandas a traveacutes
de los Sistemas de Rentas Miacutenimas generales aunque esteacuten por debajo de la edad de la
aplicacioacuten que es de 25 antildeos
En el caso de Castilla La Mancha los beneficios econoacutemicos considerados en el Programa de
Autonomiacutea Personal soacutelo se conceden cuando ella joven estaacute llevando a cabo un itinerario
de insercioacuten laboral ya sea estudiando o buscando trabajo activamente Estos fondos pueden
variar partir de 100 euros a 410 euros por mes dependiendo de las circunstancias de cada
persona Un caso similar es el de Galicia con el Plan de Asistencia de la Independencia que es
un plan individualizado dirigido a loslas joacutevenes de 16 antildeos o maacutes se les concede una ayuda
financiera para garantizar la autonomiacutea que se puede extender maacutes allaacute de los 18 antildeos de
37 | P a g e
edad En el caso de Murcia el sistema es similar y tambieacuten estaacute condicionado a la consecucioacuten
de determinados objetivos
En Cataluntildea hay un subsidio por desempleo para joacutevenes extuteladosas regulado por la Ley
132006 sobre Beneficios Sociales y Econoacutemicos Los y las joacutevenes que han estado bajo la
atencioacuten de los servicios sociales durante maacutes de 3 antildeos tienen derecho a recibir una
prestacioacuten hasta que cumplan los 21 antildeos lo que equivale al esquema de adecuacioacuten de
ingresos establecido en Cataluntildea (66398 euros por mes en 2013) Por otra parte hay una
reserva especiacutefica para los casos de desinstitucionalizacioacuten Hay ayudas excepcionales de 240
euros al mes de un maacuteximo de 6 meses para joacutevenes extuteladosas que no tienen derecho
a las prestaciones Un tercer recurso Apoyo Econoacutemico para los joacutevenes extutelados apoya
proyectos personales alrededor de educacioacuten formal (patrocinados por la fundacioacuten La
Caixa) Las personas beneficiarias reciben un fondo de euro51912 euros por mes
En Navarra el apoyo financiero a la desinstitucionalizacioacuten de las personas mayores de 18
antildeos de edad tiene una duracioacuten de un antildeo se realiza en dos periacuteodos de seis meses cada una
Los y las joacutevenes deben cumplir con los objetivos acordados y existe la posibilidad de una
pequentildea extensioacuten El apoyo que reciben ronda los 748 euros al mes y disminuye en funcioacuten
de lo que ganen por siacute mismosas ya que la idea es hacer un tipo de apoyo puente con fecha
de vencimiento para fomentar la emancipacioacuten Excepcionalmente las personas joacutevenes
entre la mayoriacutea de edad hasta los 25 antildeos que han estado en el sistema de proteccioacuten
pueden solicitar y beneficiarse del apoyo de los servicios sociales relativos a la inclusioacuten social
En el Paiacutes Vasco las medidas de apoyo dependen de cada provincia La asistencia financiera
se canaliza a traveacutes del sistema de proteccioacuten social en Aacutelava pero en el caso de Bizkaia hay
un plan especiacutefico para los joacutevenes que han estado bajo la proteccioacuten de su sistema de
servicios sociales en los 18 meses anteriores antes de llegar a los 18 antildeos de edad
Gipuzkoa como describe un Decreto de 1999 presenta un sistema de proteccioacuten maacutes
detallada teniendo en cuenta si ella joven auacuten permanece en el hogar familiar o vive por
su cuenta Los montos van desde 543 euros hasta 700 euros16
7 PROBLEMAS Y OBSTAacuteCULOS EN RELACIOacuteN CON LOS SISTEMAS DE
RENTAS MIacuteNIMAS LA PERSPECTIVA DE LOS INFORMANTE CLAVE
Con el fin de obtener informacioacuten de primera mano por parte de las personas profesionales
e informantes clave pertenecientes a la red de EAPN en todo el paiacutes se implementoacute un
cuestionario on-line que permite obtener informacioacuten regional detallada sobre la praacutectica
16 El Informe 2013 de FEPA (Federacioacuten de Organizaciones con Proyectos y Pisos Asistidos) analizoacute la
situacioacuten de vulnerabilidad especiacutefica de los joacutevenes emancipados que han estado bajo la tutela de las
autoridades puacuteblicas en todo el paiacutes Httpwwwfepa18orgwp- content uploads 201404 LA-
EMANCIPACION-EN-ESPA C3 91A-DIC13pdf
38 | P a g e
cotidiana de los Sistemas de Rentas Miacutenimas Este cuestionario fue respondido por los
representantes de las 17 regiones espantildeolas (Comunidades Autoacutenomas) y 2 ciudades
autoacutenomas (Ceuta y Melilla)
Los datos muestran que el 50 de los planes de rentas miacutenimas se han creado en los
uacuteltimos 14 antildeos y el resto se establecioacute antes del antildeo 2000
Graacutefica 6 Tiempo de existencia de un programa de Rentas Miacutenimas en
su Comunidad Autoacutenoma
Fuente Cuestionario Redes de EAPN ES (En adelante Cuestionario)
Como muestra el siguiente graacutefico el 50 de las redes de EAPN estaacuten participando en un
proceso de gobernanza a nivel regional Soacutelo el 31 nunca ha participado en ninguna
actividad al respecto
2010-2014 6
2005-200933
2000-200411
1995-199917
Antes de 1994 33
39 | P a g e
Graacutefica 7 Participacioacuten de su red en alguacuten grupo de trabajo o mesa de
diaacutelogo sobre rentas miacutenimas con las autoridades regionales
Fuente Cuestionario
Un 44 de las redes de EAPN en la actualidad tienen su propio grupo de trabajo sobre
Rentas Miacutenimas el 17 teniacutea uno pero no actualmente 11 planean establecer uno de
este antildeo y el 28 dijo que no van a tener un grupo sobre este tema Sin embargo todos
los que respondieron dijeron que sus conocimientos sobre la materia era bueno (326 sobre
5) y que han estado siguiendo este tipo de informacioacuten durante varios antildeos (347 sobre
5)
71 Heterogeneidad territorial
Las condiciones de acceso requisitos cuantiacutea duracioacuten etc variacutean de una Comunidad
Autoacutenoma a otra por lo tanto se dificulta en la praacutectica el principio constitucional de
igualdad de derechos entre los ciudadanosas espantildeolesas
Debido a la falta de coordinacioacuten inter-regional las personas beneficiarias que necesitan
desplazarse de una regioacuten a otra por ejemplo para la asistencia meacutedica o por otros
motivos pierden sus beneficios y deben comenzar el procedimiento de solicitud desde
cero (si cumplen con los nuevos requisitos como hemos explicado antes)
Siacute en una mesa de diaacutelogo
poliacutetico 35
No pero hemos
participado recientemente
24
Siacute con un grupo de trabajo
12
No nunca hemos
participado29
40 | P a g e
En cuanto a su opinioacuten sobre la Renta Miacutenima en su Comunidad Autoacutenoma la mayoriacutea de
las personas encuestadas (80 o maacutes) estaacute de acuerdo en que no permiten un nivel
de vida digno Tambieacuten confirmaron que no todas las personas que necesitan
estas rentas tienen acceso a ellas Uno de los obstaacuteculos mencionados es que el
procedimiento requiere la presentacioacuten de una gran cantidad de documentacioacuten
y que la administracioacuten no maneja los archivos en un tiempo razonable En algunos
casos mencionan un retraso general de 10 a 12 meses en responder a las solicitudes
Un 555 dice que las solicitudes son denegadas por la administracioacuten sin justificacioacuten o
explicacioacuten
El 72 coincide en que la administracioacuten retira la RM a las personas perceptoras que
realicen cualquier tipo de trabajo
El 80 estaacute de acuerdo en que las RM no permiten un nivel de vida digno
El 83 dijo que las RM requieren que los solicitantes presenten una gran cantidad de
documentacioacuten
El 89 estaacute de acuerdo en que las RM no se concede a todas las personas que los
necesitan
El 95 dice que los expedientes no se gestionan raacutepidamente por la administracioacuten
72 Cobertura
El sistema tradicional de proteccioacuten por desempleo (seguro y subsidios) ha demostrado ser
insuficiente para hacer frente al desempleo prolongado y masivo Los subsidios estaacuten
dirigidos a grupos vulnerables especiacuteficos y no estaacuten destinados a combatir la pobreza y
o exclusioacuten a gran escala Por otra parte los gobiernos insisten en culpar al desempleo de
larga duracioacuten como responsable del agotamiento financiero de las partidas de proteccioacuten
About 50 of those officially registered as unemployed live in a situation of vulnerability
The marked reduction of social protection through successive modifications that have
restricted access to unemployment benefit and non-contributory allowances (described in
this report) have left 135 million people in a critical situation
Desde su creacioacuten el constante aumento de los recursos financieros asignados a la Rentas
Miacutenimas de las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas oculta una peacuterdida de extensioacuten
e intensidad (en relacioacuten con el nuacutemero de familias que estaacuten en necesidad y las
cantidades promedio otorgadas) sobre todo a partir del antildeo 2011 en adelante A mediano
y largo plazo la excesiva burocracia entrantildea un riesgo para acceder a estas prestaciones
No soacutelo expulsa del sistema a personas que tienen derecho a la RM sino que establece
41 | P a g e
una brecha entre estas personas y el sistema de servicios sociales y en esa medida se
dificulta el acceso presente y futuro a otras prestaciones ayudas y derechos
Todas las personas informantes coincidieron en que el creciente nuacutemero de
requisitos coloca a muchas familias fuera del sistema En consecuencia aquellas
personas que se encuentran en las situaciones maacutes precarias en teacuterminos de registro
documentacioacuten y estabilidad de los hogares no tienen capacidad para solicitarlas Un 88
de loslas informantes dijo que las personas inmigrantes irregulares y las personas sin
hogar eran los dos grupos con el acceso maacutes bloqueado a las RM En tercer lugar
mencionaron a las personas que estaacuten en casas ocupadas Maacutes detalles en el graacutefico
siguiente
Graacutefica 8 Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a
ciertos grupos vulnerables
Fuente Cuestionario La mayoriacutea de los grupos se enfrentan a un rechazo de hasta el 24 de sus aplicaciones
mientras que las personas inmigrantes irregulares y en segundo lugar las viacutectimas de
violencia de geacutenero comparten una tasa de rechazo superior siempre de acuerdo con
nuestrosas informantes clave quienes refieren sus datos basaacutendose en observaciones
cotidianas
10
78
11
17
67
11
6
22
11
6
11
50
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Poblacioacuten gitana
Inmigrantes irregulares
Personas con enfermedad mental
Personas con discapacidad
Personas sin hogar
Personas sin estudiosanalfabetismo
Viacutectimas de violencia domeacutestica o de geacutenero
Personas mayores de 65 antildeos
Personas con enfermedades raras
Personas con enfermedades croacutenicas
Ex presos
Ocupas
Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a ciertos grupos vulnerables
42 | P a g e
73 Adecuacioacuten
En cuanto a los obstaacuteculos que impiden que la Renta Miacutenima proporcione un nivel de
proteccioacuten adecuado para una vida digna el 80 dijo que el principal obstaacuteculo es la
cuantiacutea insuficiente El segundo obstaacuteculo se refiere a los requisitos y
procedimientos excesivos y la tercera razoacuten a la falta de un enfoque global (o
un itinerario hecho a medida en relacioacuten con un enfoque de inclusioacuten activa)
Algunosas estaacuten de acuerdo sobre el alcance restrictivo del sistema de RM que deja de
lado a un importante nuacutemero de familias
Se ha realizado un taller con trece personas perceptoras de Rentas Miacutenimas de diferentes
Comunidades Autoacutenomas Se les ha preguntado sobre los ingresos percibidos los cuales
oscilan entre 270 en Melilla y 616 en el Paiacutes Vasco Seguidamente se les ha pedido una
estimacioacuten sobre la cantidad de dinero que su familia necesitariacutea para vivir una vida digna
en su Comunidad Autoacutenoma excluyendo el pago de la vivienda Las respuestas variacutean
notablemente desde 500 en Melilla a 1000 en Baleares
74 Actualizacioacuten
En cuanto a los mecanismos que se tienen en cuenta con el fin de actualizar el valor de la
Renta Miacutenima a traveacutes del tiempo a fin de que no pierda su poder adquisitivo maacutes de la
mitad de las personas encuestadas (58) dijo que la legislacioacuten regional no aclara el
mecanismo y otras dijeron que la MI se actualiza seguacuten el Salario Miacutenimo (IPREM) Un
20 dijo que las actualizaciones de la MI estaban en relacioacuten con el Iacutendice de Precios al
Consumidor anual Por uacuteltimo un 20 respondioacute que Depende de la voluntad poliacutetica
del gobierno
Cuando se le preguntoacute acerca de cuaacutel seriacutea la mejor manera de mantener el poder
adquisitivo la mayoriacutea de ellas se refirioacute al IPC y a mantener una referencia con los salarios
miacutenimos
75 Personas que cumplen los requisitos pero no demandan las Rentas Miacutenimas
Preguntamos a las personas informantes clave sobre una estimacioacuten del nuacutemero de
personas que tienen la necesidad y la posibilidad de reclamar la Renta Miacutenima y no lo
43 | P a g e
hacen Seguacuten sus estimaciones el nuacutemero de personas vulnerables que quedariacutea fuera del
sistema de RM seriacutea de alrededor de 964400 personas en toda Espantildea
Las razones que atribuyen por no tomar hasta se detallan en el siguiente cuadro Las tres
razones maacutes populares fueron la falta de conciencia de su derecho (67) No
conocer los mecanismos de presentacioacuten y la inestabilidad de vivienda o
exclusioacuten (61 ambos) Ademaacutes de estas posibles explicaciones otras dijeron que los
padres en general y los extranjeros que dieron a luz a los nintildeosas en Espantildea (los nintildeos
y nintildeas que potencialmente podriacutean adquirir la nacionalidad espantildeola) en particular no
solicitan las Rentas Miacutenimas porque tienen miedo de que los Servicios Sociales les quiten
a sus hijosas
Graacutefica 9 Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen
con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
Fuente Cuestionario
22
61
28
28
67
44
33
61
6
11
11
6
6
11
0 20 40 60 80
Por miedo al estigma social
Debido a que no conocen los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que no entienden los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que asumen que no se la van a conceder
Debido a que no saben que tienen el derecho
Debido a que la documentacioacuten es muy compleja y desisten de supresentacioacuten
Debido a que el tiempo de espera es demasiado largo
Debido a su situacioacuten de vida no les permite dar una direccioacutenvaacutelida (falta de vivienda viviendas de transicioacuten los ocupanteshellip
Debido a que viven lejos de la oficina tramitadora y no puedendarse el lujo de viajar para cumplir con el procedimiento formal
Debido a que no pueden encontrar consejos praacutecticos
Porque quieren conseguir un trabajo no una renta baja y por lotanto no la piden mientras siguen buscando otras opcioneshellip
Debido a que tienen un bajo o nulo nivel de educacioacutenformacioacuten
Debido a que no entienden el idioma lo suficientemente bien
Otros (especificar)
Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
44 | P a g e
76 Impacto sobre la empleabilidad
Respecto al impacto sobre la empleabilidad el 61 de de las personas que respondieron
a los Cuestionarios de EMIN declaroacute que la Renta Miacutenima no desincentivaba la buacutesqueda
de empleo en sus Comunidades Autoacutenomas Se dieron otras explicaciones en el caso del
Paiacutes Vasco y Navarra que la Renta Miacutenima podriacutea ser maacutes alta que el salario
esperado para las condiciones sociales y el nivel de formacioacuten de los perceptores
particularmente teniendo en cuenta la situacioacuten actual del mercado laboral La mayoriacutea
coincidieron que si hubiera trabajo que pagara la Renta Miacutenima (con un contrato formal y
seguridad social) disponible en sus regiones la gente intentariacutea acceder a ellos y no
tendriacutean que solicitar la Renta Miacutenima17
Esto es un ejemplo paradoacutejico de como la Renta Miacutenima a pesar de estar por
debajo del nivel adecuado funciona en un contexto de desempleo extremo y de
coacutemo el enfoque de la activacioacuten no es realmente viable a no ser que el nuacutemero
de puestos de trabajos disponibles aumente significativamente
Testimonio de Guillermo Fernaacutendez investigador de Caritas EspantildeolaFOESSA
Es necesario romper con ideas que se trasladan al imaginario colectivo de la
poblacioacuten sobre los perceptores de rentas miacutenimas Hay que desmitificar
a) El tema de la presioacuten de la demanda por parte de inmigrantes que no es tal
b) Se debe aclarar que la mayor parte de la gente prefiere un mal empleo a la Renta
Miacutenima
c) La idea de que las CCAA maacutes ricas ayudan maacutes a las pobres tampoco es cierto con
respecto al nivel de cobertura el esfuerzo es diferente y no depende soacutelo del nivel de
renta sino de la voluntad poliacutetica
8 INCLUSIOacuteN ACTIVA
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 recoge las poliacuteticas sociales
implementadas por las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas y el Estado a traveacutes de las
competencias de los ministerios Cuenta con un fuerte eacutenfasis en la implementacioacuten de
17 La evaluacioacuten del impacto de las poliacuteticas de Inclusioacuten Activa y del Sistema de Rentas Miacutenimas es todaviacutea
muy limitada en parte debido a su naturaleza altamente descentralizada La informacioacuten fragmentaria la
inexistencia de instrumentos de evaluacioacuten y el condicionamiento administrativo e institucional limitan las
evaluaciones
45 | P a g e
una estrategia de inclusioacuten activa 18 Se ha puesto en marcha en diciembre de 2013 con
un presupuesto de 136600 millones de euros para 4 antildeos Aunque esta cifra podriacutea parecer
excepcional lo que realmente representa es el gasto global en poliacuteticas sociales en Espantildea
La innovacioacuten se basa en el hecho de que ahora es un marco articulado con metas y
objetivos claros aunque no hay indicadores especiacuteficos para medir el progreso El
segundo eje del Plan es la articulacioacuten de un mejor Sistema de Renta Miacutenima
Garantizada que incluye a las Rentas Miacutenimas para los grupos maacutes vulnerables
El Plan menciona la reorganizacioacuten del sistema a fin de aumentar su extensioacuten y
eficacia Esto incluye la prolongacioacuten del Plan PREPARA (como se ha explicado 426
euros por familia una prestacioacuten no contributiva posterior a la prestacioacuten por desempleo)
hasta que la tasa de desempleo desciende hasta por debajo del 20 de la poblacioacuten activa
El PNAIN se ha incluido en el Programa Nacional de Reforma de 2014 Las recomendaciones
del Consejo lo consideraban como el principal instrumento para combatir la pobreza En la
siguiente cita el Consejo menciona la necesitar de simplificar el Sistema de Rentas
Miacutenimas en particular teniendo en cuenta el acceso al mismo
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 ofrece un marco normativo
adecuado para la adaptacioacuten de las poliacuteticas activas del mercado laboral a quienes estaacuten
maacutes alejados del mercado laboral para la lucha contra la pobreza infantil y la mejora de
la eficiencia de los servicios de apoyo familiar Por otra parte la asistencia social y las
prestaciones han limitado los efectos redistributivos a traveacutes de diferentes grupos de
riesgo lo que sugiere una deficiente focalizacioacuten Ademaacutes la escasa coordinacioacuten
entre el empleo y los servicios sociales (en particular a escala regional y local) y
la carga administrativa que implica el acceso a las rentas miacutenimas dificulta una
transicioacuten suave entre la asistencia social y la reintegracioacuten en el mercado
laboralrdquo19
Como se muestra en el Capiacutetulo 4 existen beneficios econoacutemicos que
complementan los Sistemas de Rentas Miacutenimas en 9 (de las 19) Comunidades y
Ciudades Autoacutenomas Estos otros beneficios en efectivo se utilizan para cubrir
necesidades baacutesicas de emergencia en el marco de los servicios sociales a nivel
comunitario En general son cuantiacuteas fijas de un solo pago destinadas a proveer apoyo
18 httpswwwmsssigobesdestacadosdocsPNAIN_2013_2016_ENpdf
19 Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on Spainrsquos 2014 national reform programme and
delivering a Council opinion on Spainrsquos 2014 stability programme SWD(2014) 410 final Brussels 262014
COM(2014) 410 final page 6
46 | P a g e
financiero a las familias ldquoque tienen que enfrentarse a situaciones inesperadasrdquo o a
aquellas personas que necesitan cubrir un gasto especiacutefico de forma regular o
extraordinaria siempre y cuando sea para cubrir necesidades baacutesicas (Ver la tabla
ldquoCaracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimasrdquo)20
Tabla 11 Medidas de Activacioacuten e Inclusioacuten Social complementarias a los Sistemas de
Rentas Miacutenimas en las Comunidades Autoacutenomas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Medidas de Activacioacuten Social
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
1 Acciones y medidas itinerarios profesionales y educativos acceso a vivienda 2 Compromiso con la insercioacuten social laboral personal y familiar
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
1 Plan personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones para la Insercioacuten 3 Proyectos de Integracioacuten
Asturias Salario social baacutesico 1 Plan Personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones dirigidas a la insercioacuten laboral 3 Participar en proyectos de insercioacuten laboral
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Participar en programas de planificacioacuten e integracioacuten en funcioacuten de las circunstancias 1 Plan de Insercioacuten o de Rehabilitacioacuten Social y Ocupacional 2 Programas de Insercioacuten Social y Laboral
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Programas especiacuteficos de actividades de integracioacuten
Cantabria Renta Social Baacutesica Provisioacuten de Emergencia Econoacutemica y Social Incorporacioacuten del Contrato Social
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
1 Plan de Insercioacuten Personalizado 2 Acuerdos de Integracioacuten
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Proyectos de Insercioacuten Personalizados
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
1 Plan Personalizado para la insercioacuten y reinsercioacuten social y laboral (PIR) 2 Las actuaciones y beneficios incluyen emergencia y compensacioacuten apoyo para la integracioacuten social actividades de formacioacuten para adultos apoyo para el empleo beneficio econoacutemico y otras medidas
20 Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El sistema puacuteblico de servicios sociales Informe
sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten 2013 publicado en noviembre de 2014 page 10 ldquoPor lo que respecta en
el apartado de otros complementos a las RMI eacutestos existen en 9 de las Comunidades Autoacutenomas y Ciudades
de Ceuta y Melillardquo
47 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
1 Beneficios en efectivo para la insercioacuten personal social y laboral 2 Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Integracioacuten de proyectos 1 Acciones dirigidas a la rehabilitacioacuten personal y familiar 2 Acciones dirigidas a la integracioacuten en el entorno social 3 Acciones dirigidas a la motivacioacuten laboral guiacutea profesional y formacioacuten laboral 4 Actividades de intereacutes colectivo y social en entidades puacuteblicas o privadas 5 Actividades dirigidas al trabajo autoacutenomo o economiacutea social 6 Acciones dirigidas al acceso de trabajos bajo un contrato formal Recursos y medidas relacionadas con RISGA 1 Instrumentos vinculados a los itinerarios sociales y laborales de RISGA 2 Plan para la inclusioacuten social dentro de un equipo de inclusioacuten socio-laboral Medidas de incorporacioacuten laboral de los beneficiarios de RISGA 1 Coordinacioacuten entre los servicios sociales y los sistemas de empleo 2 Iniciativas de insercioacuten laboral 3 Medidas para apoyar el acceso al empleo para personas en riesgo de exclusioacuten 4 Reconocimiento de negocios socialmente inclusivos
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Medidas de Insercioacuten 1 Programa de Insercioacuten Personalizado Apoyo Personalizado para la inclusioacuten laboral y social colaboracioacuten con servicios de empleo 2 Proyectos de Integracioacuten actividades orientadas al desarrollo personal y social de las personas en situacioacuten de exclusioacuten desarrollado en cooperacioacuten con entidades de iniciativa social (Tercer Sector)
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1 Acciones para apoyar la Integracioacuten 2 Itinerarios de Integracioacuten Social 3 Plan de Intervencioacuten para la Integracioacuten Social
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Compromiso de insercioacuten laboral (Activacioacuten) acciones dirigidas a una autonomiacutea social y econoacutemica consideraciones (horas laborales) de servicios o trabajo comunitario Medidas de Insercioacuten proyectos de insercioacuten personalizados programas de integracioacuten social planes de Inclusioacuten Social
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Acuerdo de Incorporacioacuten itinerario social o integracioacuten laboral Acuerdo para la Incorporacioacuten social Medidas de inclusioacuten social Procesos y programas de integracioacuten laboral
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Instrumentos orientados a la inclusioacuten social y laboral a) Acuerdos de Inclusioacuten Activa b) Medidas de intervencioacuten especiacuteficas
48 | P a g e
La Rioja 1 Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2 Ayudas de Inclusioacuten Social (AIS)
Proyecto de Integracioacuten Personalizado Actividades de formacioacuten dirigidas a la integracioacuten social y profesional Proyectos de Integracioacuten Social para la Unidad de Coexistencia estrategias de integracioacuten a traveacutes de itinerarios personalizados para cada miembro de la unidad familiar
Comunidad Valenciana
Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Plan Familiar de Insercioacuten Social Integracioacuten laboral 1 Plan de Insercioacuten Familiar 2 Programas y Acciones para la insercioacuten
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Aunque en teoriacutea todas las Comunidades Autoacutenomas incluyen diferentes formas de
activacioacuten o insercioacuten laboral el 78 de los informantes de EAPN dijo que no existiacutea
ninguna estrategia de inclusioacuten activa en su regioacuten El 22 restante comentoacute que siacute hay
una estrategia pero que soacutelo se aplica parcialmente En general estos planes y proyectos
ambiciosos dependen de los recursos presupuestarios asiacute como del nuacutemero de
perceptores El viacutenculo con un enfoque de Inclusioacuten Activa real no existe en
muchos casos
Ademaacutes los cambios recientes en la legislacioacuten de la administracioacuten local21 van a
reducir la proximidad y disponibilidad de servicios sociales y de empleo y
complicariacutean gravemente el trabajo integrado en itinerarios personalizados a
nivel local tal y como se ha criticado insistentemente por parte de muchos
ayuntamientos la oposicioacuten poliacutetica y otros actores22
El caso catalaacuten
El programa catalaacuten separa a las personas beneficiarias de rentas miacutenimas en dos
grupos las que son maacutes empleables y las que tienen que resolver problemas
personales antes de que la administracioacuten considere que pueden entrar en el
mercado de trabajo Este doble itinerario hace que el caso catalaacuten sea
21 Ley 272013 de 27 de diciembre de racionalizacioacuten y sostenibilidad de la Administracioacuten Local
httpwwwseapminhapgobesdmsesserviciosretribuciones_CCAA_CCLLISPA-2014BOE-A-2013-
13756pdf
2222 En septiembre de 2014 el Tribunal Constitucional admitioacute a traacutemite el recurso de 3000 ayuntamientos contra
la reforma local httpwwwrtveesnoticias20140911constitucional-admite-tramite-recurso-3000-
ayuntamientos-contra-reforma-local1009580shtml Existen varios testimonios relacionados con esta
oposicioacuten en los Parlamentos Nacionales y Autonoacutemicos Por ejemplo veacutease
httpwwweldiarioescanariasahorasociedadtrabajadores-sociales-ley-Reforma-Local_0_277873053html
49 | P a g e
interesante ya que es la expresioacuten de una respuesta flexible a las caracteriacutesticas
individuales
Riba Ballart y Blasco (2011) discuten si las poliacuteticas de activacioacuten han tenido un
efecto positivo entre las personas beneficiarias de la renta miacutenima en
Cataluntildeaxvii Su investigacioacuten confirma que los beneficiariosas con niveles de
empleabilidad maacutes altas teniacutean mayores posibilidades de encontrar un trabajo
en un contexto econoacutemico favorable Los resultados sugieren que los problemas
personales actuacutean como barreras Los autores tambieacuten examinan hasta queacute
punto la gestioacuten puacuteblica es responsable de los resultados Para ello comparan el
desempentildeo de las unidades administrativas que controlan las caracteriacutesticas de
sus clientes
El anaacutelisis ha demostrado que los factores criacuteticos para las administraciones
puacuteblicas que gestionan a las personas perceptoras de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de
adquirir experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite
de tiempo para poder salir del programa con eacutexito es de alrededor de 3 antildeos El
grupo maacutes numeroso y heterogeacuteneo encontroacute mayores dificultades para salir del
programa hasta en el 77 de los casos
La investigacioacuten confirma los estudios previos sobre las dificultades personales
para el empleo e identifica las siguientes caracteriacutesticas como barreras
importantes la falta de vivienda el aislamiento social la prostitucioacuten las
limitaciones derivadas de los problemas de salud mental y los problemas de salud
fiacutesica Aunque los y las inmigrantes en general no podriacutean ser consideradosas
como laquocasos difiacutecilesraquo en Cataluntildea siacute existiriacutean diferencias por origen las
personas inmigrantes magrebiacutees y latinoamericanas seriacutean las menos propensas
a salir con eacutexito de los programas y encontrar un puesto de trabajo
9 UNA PROPUESTA PARA UN SISTEMA DE RENTAS MIacuteNIMAS
GARANTIZADAS
En este esquema se presentan cinco preguntas clave que seriacutea necesario responder a fin
de definir un marco para las actuaciones futuras de un nuevo sistema de Rentas Miacutenimas
garantizadas
50 | P a g e
Graacutefica 10 Preguntas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizadas ndash Escenario 2020
Seguidamente responderemos a estos cinco interrogantes Este breve informe demuestra
la necesidad de revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas
articulando todos los esquemas que la componen en un sistema fuerte La
realizacioacuten de una importante reforma de la Rentas Miacutenimas soacutelo seriacutea factible con una
participacioacuten directa de la Administracioacuten central como se indica en el PNAIN y con la
voluntad poliacutetica de los gobiernos de las Comunidades Autoacutenomas ya que tendriacutean que
readaptar su normativa a este fin
A la luz de las disfunciones que hemos mostrado en este informe parece razonable pensar
que la reforma de todo el sistema se debe coordinar desde el nivel estatal tal y como se
hace ya en el caso del sistema fiscal y de pensiones en lo referido al nuacutemero de
identificacioacuten de cada ciudadanoa espantildeola o residente legal Estas son las principales
propuestas
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos
de poblacioacuten en desempleo y en el AROPE
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL iquestSe quiere hacer frente
a esta crisis y otras similares o establecer un sistema permanente
3) SOLIDARIDAD iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de solidaridad entre administraciones (Estado y
Comunidades Autoacutenomas) alcanzado por el sistema
4) RESPONSABILIDAD iquestQueacute nivel de la administracioacuten seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO iquestCuaacutel es el nivel de inversioacuten social
que estaacute dispuesto a hacer el gobierno
51 | P a g e
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia El Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Debe haber un acuerdo con esta relacioacuten de proteccioacuten por parte de las Comunidades Autoacutenomas Por ejemplo si en una Comunidad Autoacutenoma la tasa de desempleo es del 20 y la de AROPE es del 20 la cobertura del Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas se estableceriacutea en 200 personas perceptoras cada 1000 habitantes
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes tal como se ha mostrado en este Informe Caritas Espantildeola ha hecho una estimacioacuten del aumento del presupuesto puacuteblico necesario con el fin de ampliar este sistema de proteccioacuten ya sea a traveacutes de la ampliacioacuten de los programas existentes en la actualidad o mediante la creacioacuten de un nuevo esquema Teniendo en cuenta un primer escenario con un valor maacuteximo de referencia del 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una RM a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo El segundo escenario con un valor maacuteximo de referencia del 75 del salario miacutenimo (euro 580770 al antildeo) ascenderiacutea a euro 4065 millones al antildeo 23 El caso vasco demuestra que las prioridades poliacuteticas y no soacutelo la disponibilidad de fondos pueden ser un factor determinante en la reordenacioacuten de las asignaciones presupuestarias con el fin de ampliar la proteccioacuten social
El nuevo sistema implica una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad --que es la posibilidad de transferir y conservar la RM si una familia se muda a una Comunidad Autoacutenoma diferente
Tambieacuten implica la articulacioacuten (homogeneizacioacuten en ciertos aspectos) de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias
Otro cambio general debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo Esto significa desarrollar una mejor coordinacioacuten en el mercado de trabajo y el acceso a empleos decentes para los grupos vulnerables
23 CARITAS ESPANtildeOLA (2013) La fragilidad de la renta miacutenima de insercioacuten Su debilidad se incrementa
durante la crisis wwwcaritasespublicaciones_downloadaspxId=4610ampDiocesis
52 | P a g e
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Hay una necesidad urgente de reducir la pobreza infantil que afecta actualmente a 25 millones de nintildeos y nintildeas la segunda tasa maacutes alta de la UE-28 Esto podriacutea lograrse en parte por una amplia implantacioacuten de las prestaciones por hijosas (ldquochild benefitsrdquo) El Comiteacute Espantildeol de UNICEF ha sentildealado que la situacioacuten de Espantildea es anoacutemala por tres razones Por la inexistencia de una prestacioacuten universal por hijoa a cargo (como siacute existe en la mayor parte de Europa) por los muy bajos liacutemites de renta para acceder a las prestaciones y por la muy baja cuantiacutea de la prestacioacuten condicionada existente (la maacutes baja despueacutes de Grecia) Para revertir esta situacioacuten UNICEF ha calculado tres escenarios alternativos24
En cuanto a los sistemas de rentas miacutenimas disentildeados y gestionados por las
Comunidades y Ciudades Autoacutenomas proponemos que revisen sus actuales Sistemas
de Rentas Miacutenimas con el fin de adaptarlas al marco general presentado anteriormente
24 UNICEF Comiteacute Espantildeol (2014) Poliacuteticas puacuteblicas para reducir la pobreza infantil en Espantildea - Resumen
ejecutivo Madrid Available in Spanish in
httpwwwunicefessiteswwwunicefesfilespoliticas_para_reducir_la_pobrea_infantilpdf
Poliacutetica Nordm 1 Un aumento de las cuantiacuteas de los actuales 291
hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades (100 euros al mes) y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas
que tienen una discapacidad
Poliacutetica Nordm 2 Un aumento del 50 del liacutemite de renta para
acceder a la prestacioacuten manteniendo estable la cuantiacutea
(de 291 euros al antildeo) Esta modificacioacuten al alza implica que
el liacutemite de ingresos pasa de 11376 por antildeo a euro 17065 en el caso de las familias con un hijo o
hija a cargo en el caso de familias numerosas se moveriacutea
desde 17122 hasta 25684 euros anuales
Poliacutetica Nordm 3 Creacioacuten de una nueva poliacutetica universal que
transfeririacutea 1200 euros al antildeo (100 por mes) destinado a todas las familias con hijosas a cargo
de edades comprendidas entre 0 y 17 Este monto mensual es
similar a lo que seriacutea el promedio de estas prestaciones
en Europa (y probablemente sacariacutea del umbral de la pobreza a muchas familias numerosas)
53 | P a g e
Coincidiendo con el Informe del sindicato Comisiones Obreras estas reformas deberiacutean
producir la homogeneizacioacuten de los requisitos comunes de acceso al Sistema de Rentas
Miacutenimas
a Edad maacutes de 18 antildeos de edad
b Residencia tener un periacuteodo miacutenimo de un antildeo de residencia continuada
en la Comunidad Autoacutenoma
c Registro estar inscritoa en el registro de la municipalidad local En el caso
de los ciudadanosas espantildeolesas que han estado en un paiacutes extranjero
por motivos de trabajo y han regresado a Espantildea el requisito de
residencia y registro seriacutean seis meses Teniendo en cuenta los resultados
de este Informe consideramos que en el caso de las personas sin hogar y
otras situaciones de sinhogarismo se estableceriacutean excepciones a este
registro
d Situacioacuten de ingresos la persona solicitante debe presentar prueba de
ingresos y de otros beneficios en efectivo Con respecto a las cuantiacuteas seguacuten Comisiones Obreras la referencia de rentas para el
caso de una persona solicitante que viva sola es el monto de la pensioacuten no contributiva
(510860 euro por antildeo en 2013) Si hubiera una segunda persona en la unidad familiar la
renta seriacutea 123 veces el importe de la pensioacuten no contributiva (628358 euro por antildeo en
2013) En el caso de los tres miembros de la familia la cantidad superior se elevariacutea al
IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de efectos muacuteltiples) (euro 745514 en 2013) y si hay
cuatro o maacutes personas que viven juntas seraacute 123 del IPREM (euro 916982 en 2013) A los
efectos de la prueba de ingresos otros beneficios econoacutemicos no se deberiacutean contar por
ejemplo las prestaciones para personas dependientes o las asignaciones por hijosas a
cargo25
Como vemos estas cifras no coinciden con el caacutelculo realizado por Caritas aunque ambas
son alternativas econoacutemicas viables que ya se han dirigido al gobierno de Espantildea
De acuerdo con nuestro anaacutelisis este enfoque es mejor que el escenario actual poco
sistemaacutetico pero sigue sin abordar una cuestioacuten clave las diferencias en el coste de
vida entre las regiones a fin de calcular las cuantiacuteas De este modo consideramos
que las propuestas econoacutemicas deberiacutean ajustarse a partir de los resultados de una
metodologiacutea de presupuestos de referencia en cada una de las regiones 26 Por otra
25 COMISIONES OBRERAS (2014) Propuesta de un sistema de rentas miacutenimas garantizadas en Espantildea
26 httpwwwreferencebudgetseubudgetsindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=25ampItemid=38
54 | P a g e
parte la actualizacioacuten de los importes de las RM deberiacutea fijarse mediante una ley a fin de
evitar decisiones poco transparentes
Seguacuten las personas informantes clave un obstaacuteculo importante para el acceso se refiere a
los requisitos y procedimientos necesarios para solicitar las prestaciones Esto debe estar
claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE
STOPrdquo una ldquooficina uacutenicardquo Tambieacuten se propone que una funcionarioo
concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada
persona que solicita o accede a un recursos de forma que pueda actuar como
coordinadora y enlace con las diversas aacutereas de la administracioacuten regional y estatal a fin
de mejorar los resultados y reducir los inconvenientes La simplificacioacuten propuesta maacutes la
implantacioacuten de un sistema de control de calidad permitiraacuten disminuir
significativamente o eliminar la arbitrariedad en la concesioacuten y gestioacuten de las prestaciones
De todos modos los gobiernos siempre deberiacutean explicar en un documento escrito las
causas de cualquier rechazo de una solicitud de RM en aras de ser maacutes responsables de
sus decisiones En la Ley de Transparencia de enero de 2014 se podriacutea enmarcar este
cambio en la actitud de la administracioacuten
55 | P a g e
Graacutefica 11 Sistematizacioacuten de las propuestas sobre el sistema
propuesto
En relacioacuten con la falta de un enfoque global (o un itinerario a medida como un
componente de una poliacutetica de inclusioacuten activa) los servicios sociales que trabajan con las
ONG sociales a nivel local deberiacutean tener un papel clave en coordinacioacuten con la citada
ldquooficina uacutenicardquo
En cuanto a la compatibilidad de los Sistemas de Rentas Miacutenimas con el acceso a
un puesto de trabajo proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o
temporal pueda ser compatible hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el
Sistema La incompatibilidad podriacutea plantearse cuando la persona perceptora reciba una
remuneracioacuten por un trabajo a tiempo completo que esteacute por encima del salario miacutenimo y
por encima del indicador AROPE correspondiente a la composicioacuten de su familia con un
contrato de al menos un antildeo
PASO AUTOMAacuteTICO del PREPARA a las Rentas Miacutenimas (CCAA) a la RAI al subsidio
mayores de 55 o a la pensioacuten seguacuten corresponda sin esperas
Se garantiza la agilidad del proceso y la portabilidad total entre territorios
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS CON RESULTADOS ESPERADOS CUANTIFICABLES PARA CADA
PERSONA
a) Acceso al Empleo o Pensioacuten
b) Formacioacuten capacitacioacuten y recualificacioacuten
c) Resolucioacuten o apoyo ante problemas o barreras personales y familiares
CADA EXPEDIENTE TENDRIacuteA COMO REFERENCIA A UNA PERSONA ASESORA-
GESTORA en la administracioacuten central quien coordina con la administracioacuten autonoacutemica
la formacioacuten los servicios sociales los servicios de empleo y las entidades del TSAS
Se podriacutea acceder a ella a traveacutes de Internet telefoacutenica o personalmente
ACOMPANtildeAMIENTO Y ASESORAMIENTO DE LAS ENTIDADES DEL TSAS en la tramitacioacuten
acceso al empleo y recursos sociales
EXPEDIENTE UacuteNICO POR PERSONA
Control de calidad de la gestioacuten con respecto a los requisitos
tiempos de gestioacuten y resultados Transparencia total expediente
abierto a seguimiento y consultas a traveacutes de Internet
56 | P a g e
Es necesaria una intervencioacuten eficaz incluyendo un buen reciclaje profesional a fin de
mejorar las posibilidades de conseguir un trabajo o de trabajar por cuenta propia en
condiciones dignas De esta manera por el lado de la formacioacuten y la recualificacioacuten
se podraacute abordar el problema de que las Rentas Miacutenimas resulten maacutes
atractivas que el salario esperado por parte de las personas perceptoras
El caso catalaacuten demostroacute que los factores criacuteticos para las administraciones puacuteblicas que
gestionan las personas desempleadas que reciben prestacioacuten de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de adquirir
experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite de tiempo para
poder salir del programa exitosamente se establecioacute en 3 antildeos Por lo tanto al finalizar
este periacuteodo de 3 antildeos deberiacutea evaluarse los resultados de las poliacuteticas puacuteblicas
aplicadas y reorientarse o no en funcioacuten de los mismos
Los grupos con maacutes dificultades en la solicitud y mayor tasa de rechazo (inmigrantes
viacutectimas de violencia de geacutenero y personas sin hogar) necesitan un asesoramiento y una
asistencia especiacutefica a fin de presentar una solicitud correcta y completa para lo cual
deberiacutean contar con la ayuda de organizaciones no gubernamentales Sin embargo la
nueva normativa deberiacutea ser maacutes flexible a fin de reflejar sus situaciones
especiacuteficas Por ejemplo mediante la aplicacioacuten de formas alternativas para demostrar
que han vivido en la regioacuten durante el periacuteodo de tiempo requerido en los casos de las
personas sin hogar (o cualquier tipo de alojamiento temporal) como hemos dicho maacutes
arriba o proporcionando el archivo de la policiacutea en el caso de la violencia de geacutenero
57 | P a g e
Graacutefica 12 Respuestas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizado ndash Escenario 2020
91 Resultados previstos
Con estos cambios se pretenden introducir mejoras en un conjunto de aspectos de calidad
sobre la base de cuatro criterios eficacia eficiencia efectos multiplicadores y
transparencia
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN El grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos de poblacioacuten en desempleo seriacutea de 15 y en la tasa AROPE del 15 a nivel
autonoacutemico
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL En esta fase se estableceriacutea un sistema permanente Se podriacutea revisar
en 2020
3) SOLIDARIDAD El presupuesto se deberiacutea gestionar teniendo en cuenta las tasas de AROPE de desempleo y una ldquorelacioacuten de proteccioacutenrdquo (tasa de cobertura cada 1000
habitantes) Las cuantiacuteas se deberiacutean ajustar teniendo en cuenta ldquopresupuestos
de referenciardquo o costes de vida a nivel autonoacutemico
4) RESPONSABILIDAD La administracioacuten tendriacutea que coordinar el sistema
contando con las administraciones autonoacutemicas pero seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO En torno a 6000 MEURO anuales para dar
cobertura a las familias sin ingresos (pobreza extrema)
58 | P a g e
Tabla 12 Resultados previstos de la Propuesta
EFICACIA EFICIENCIA EFECTOS
MULTIPLICADORES
TRANSPARENCIA
bullMayor cohesioacuten social ante la reduccioacuten significativa de la pobreza de las personas adultas y de la pobreza infantil bull Aumento de la tasa de ocupacioacuten (compatibilidad con inclusioacuten activa) bull Incremento del nivel de cualificacioacuten bull Mayor cohesioacuten territorial
bullRacionalizacioacuten de los recursos disponibles bull Homogeneizacioacuten de criterios de acceso mantenimiento renovacioacuten bull Flexibilizacioacuten adecuacioacuten y simplificacioacuten del proceso a las condiciones de colectivos vulnerables y empobrecidos
bullA corto y mediano plazo estabilizacioacuten y crecimiento del consumo bull Aumento de la recaudacioacuten fiscal bull A mediano y largo plazo prevencioacuten de problemas sociales graves y cronificados
bullTransparencia y rendicioacuten de cuentas bull Control de calidad mediante auditoriacutea externa bull Participacioacuten de las entidades sociales del tsas y de las personas perceptoras
Las ONG deberiacuteamos trabajar maacutes para ampliar el conocimiento de los mecanismos de
Sistema de Rentas Miacutenimas y de sus caracteriacutesticas entre las personas en situacioacuten de
pobreza y exclusioacuten social ya que auacuten falta desarrollar una mayor conciencia de sus
derechos lo cual les dificulta el acceso a los mismos Las entidades tambieacuten deberiacuteamos
trabajar en incidir frente a las administraciones en la mejora del sistema y en la mejor
adecuacioacuten a las caracteriacutesticas de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza mientras se
producen estos cambios
59 | P a g e
92 DIEZ IDEAS CLAVE
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia Un Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
Revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas reorganizando todos los programas que la componen con una coordinacioacuten a nivel estatal
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Las cuantiacuteas deben ajustarse al coste de vida medido sobre la base de presupuestos familiares de referencia en cada CCAA
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes Como base de caacutelculo siguiendo la estimacioacuten de Caritas que considera como referencia el 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una Renta Miacutenima a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo Las pensiones por discapacidad y las pensiones de alimentos de los hijosas no deberiacutean descontarse del importe como se hace actualmente
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Siguiendo la propuesta de UNICEF Espantildea Un aumento de las cuantiacuteas de asignacioacuten por hijoa (de los actuales 291 hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas que tienen una discapacidad)
60 | P a g e
Sin embargo no se trata solamente de una cuestioacuten presupuestaria El nuevo sistema implicariacutea una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad entre ambos sistemas y entre CCAA
Tambieacuten implica la articulacioacuten y homogeneizacioacuten de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias Prioritariamente el liacutemite de edad se tiene que bajar de los 25 a los 18 antildeos El registro municipal deberiacutea ser un criterio flexible para incorporar a las personas sin hogar y viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
Con respecto al acceso debe estar claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE STOPrdquo (ldquooficina uacutenicardquo) Tambieacuten se propone que una funcionarioo concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada persona que solicita o accede a un recursos y que toda la gestioacuten se controle mediante auditoriacutea externa de calidad de los servicios
Otro cambio fundamental debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo mediante el reciclaje profesional y la formacioacuten continua
Coincidiendo con la poliacutetica de Inclusioacuten Activa proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o temporal sea compatible si los ingresos percibidos representan hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el sistema de proteccioacuten a dicha persona perceptora
61 | P a g e
10 ANEXO INFORMACIOacuteN DEL GOBIERNO DE ESPANtildeA AL
MUTUAL INFORMATION SYSTEM ON SOCIAL PROTECTION
(MISSOC) SOBRE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS EN 2014
Fuente httpwwwmissocorgMISSOCINFORMATIONBASECOMPARATIVETABLESMISSOCDATABASEco
mparativeTableSearchjsp
RECURSOS MIacuteNIMOS GARANTIZADOS gestionado a nivel nacional por la Seguridad Social
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva residentes legales mayores de 65 antildeos
PERSONAS BENEFICIARIAS O QUE
TIENEN DERECHO Pensioacuten de invalidez no contributiva personas con discapacidad residentes legales
Desempleo de nivel asistencial personas desempleadas residentes legales
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados personas espantildeolas residentes en el exterior y retornadas
CONDICIONES PARA LA SOLICITUD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva desempleo de nivel asistencial sin requisitos de nacionalidad
CONDICIONES EN CUANTO A NACIONALIDAD
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados nacionalidad espantildeola
CONDICIONES EN CUANTO A RESIDENCIA
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva personas legalmente residentes en Espantildea y que hayan residido al menos por 10 antildeos entre la edad de 16 y 65 (dos de los cuales deben ser justo antes de la solicitud de la pensioacuten)
Pensioacuten de invalidez no contributiva residentes legales en Espantildea y que hayan vivido al menos por los uacuteltimos 5 antildeos (dos de los cuales justo antes de la fecha de solicitud de la pensioacuten)
Desempleo de nivel asistencial residentes legales en Espantildea
62 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el exterior residentes legales en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten sociales son inestables o no estaacuten establecidos Retornados personas espantildeolas nacidas en Espantildea que han residido en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten social no estaacuten establecidos y personas de origen espantildeol que han residido en Espantildea al menos 8 antildeos antes de la solicitud y que han mantenido la nacionalidad espantildeola durante dicho periodo
CONDICIONES EN CUANTO A LA EDAD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva mayores de 65 antildeos
Pensioacuten de invalidez no contributiva entre 18 y 65 antildeos de edad
Prestacioacuten por desempleo de nivel asistencial
Subsidio ser mayor de 16 antildeos y por debajo de la edad ordinaria de jubilacioacuten con el objeto de recibir esta pensioacuten excepto en casos donde el trabajador no puede acreditar suficientes contribuciones
Renta Activa de Insercioacuten RAI personas desempleadas menores de 65 y mayores de 45 Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados
Personas espantildeolas residentes en el extranjero mayores de 65 para prestaciones para mayores y entre 16 y menos de 65 antildeos para prestaciones de invalidez
Retornados mayores de 65
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES INMUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de la propiedad real Si esta no genera rentas seraacute tasada seguacuten las reglas para las contribuciones fiscales excepto la vivienda habitual
Desempleo de nivel asistencial
Subsidio no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional En aquellos casos en los que la persona tenga responsabilidades familiares el ingreso mensual de la unidad familiar se divide por el nuacutemero de miembros de la familia y no debe exceder el 75 del SMI en efecto
63 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tener propiedades reales que valgan maacutes que la base de caacutelculo anual para el lugar de residencia excepto la vivienda habitual
Renta Activa de Insercioacuten no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del salario miacutenimo tanto de forma individual o si se considera apropiado sobre la base de toda la unidad familiar
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES MUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten deinvalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de los bienes inmuebles Si eacutestos no generan ingresos se valoraraacuten de acuerdo con las normas para la contribucioacuten fiscal
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos en la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tienen que tener bienes muebles valorados maacutes que el monto anual de la base de caacutelculo para el lugar de residencia
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE OTROS INGRESOS Y (OTRAS) PRESTACIONES
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados las rentas del trabajo tanto en metaacutelico como en el trabajo o en especie derivadas de actividades de empleo o auto- empleo Las prestaciones provistas por otros sistemas o recursos de proteccioacuten social fundados tanto en fuentes privadas como puacuteblicas
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos de la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior sin ingresos mayores que el monto anual de la base de caacutelculo del paiacutes de residencia
EXCEPCIONES EN CUANTO A RECURSOS
Vivienda habitual
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados el monto de la asistencia por desempleo
REQUISITOS DE BUacuteSQUEDA DE EMPLEO FORMACIOacuteN VOCACIONAL Y CAMBIO DE CONDUCTAS
Pensioacuten de invalidez no contributiva las medidas dirigidas a promover el empleo el empleo no estaacuten relacionadas al hecho de que el beneficiario recibe o no la pensioacuten no contributiva
64 | P a g e
Otros beneficios no aplicables
OTRAS CONDICIONES
Pensioacuten de invalidez no contributiva discapacidad o enfermedad croacutenica de al menos 65
PRESTACIONES EN METAacuteLICO FACTORES DETERMINANTES NIVEL Y SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS REALES
Falta de medios o ingresos suficientes Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva Se considera que la persona no tiene suficientes medios o rentas en los que el total anual estimado es menor que el total anual estimado de la prestacioacuten (euro512260)
FACTORES DETERMINANTES UNIDAD DOMEacuteSTICA PARA EL CAacuteLCULO DE BENEFICIOS
Una unidad domeacutestica existe en todos los casos en los cuales el beneficiario vive con otras personas tanto si son o no beneficiarios vinculados por matrimonio o relaciones de sangre hasta el segundo grado
FACTORES DETERMINANTES IMPACTO DE LA COMPOSICIOacuteN FAMILIAR
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de retornados el liacutemite a la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiente del nuacutemero de personas viviendo juntos en la misma unidad econoacutemica La acumulacioacuten de recursos liacutemite para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto total de la pensioacuten anual maacutes el resultado de multiplicar el 70 de ese monto por el nuacutemero de personas que viven juntos menos una persona Cuando la gente que vive junta en la misma unidad econoacutemica con el solicitante son sus descendientes o ascendientes de primer grado el liacutemite de la acumulacioacuten de recursos seraacute dos veces y medio el monto que resulta de hacer el caacutelculo antes mencionado Desempleo de nivel asistencial mirar ldquoCuantiacuteasrdquo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior el liacutemite para la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiendo del nuacutemero de personas viviendo juntas en la misma unidad econoacutemica (domeacutestica) El liacutemite para la acumulacioacuten de recursos para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto anual equivalente al caacutelculo base establecido para cada paiacutes maacutes el resultado de multiplicar el 70 de dicho monto por el nuacutemero de personas que viven juntas menos una
65 | P a g e
PRESTACIONES EN METAacuteLICO CUANTIacuteAS
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva
Si hay uno o maacutes beneficiarios en la unidad econoacutemica la cuantiacutea para cada beneficiario es el resultado de dividir por el nuacutemero de beneficiarios la suma de la pensioacuten maacutes el 70 de la pensioacuten multiplicada por el nuacutemero de beneficiarios menos una La renta anual beneficiaria o los ingresos no pueden exceder la cuantiacutea anual de la pensioacuten no contributiva por maacutes del 35 De otro modo la pensioacuten no contributiva seraacute reducida en un monto equivalente al ingreso o rentas que excedan dicho porcentaje Sin embargo la cuantiacutea de la pensioacuten podriacutea no ser inferior al 25 de la suma establecida (euro128065 por antildeo)
Para las pensiones de invalidez no contributiva si el grado de discapacidad es ge 75 y la se necesita la asistencia de las otras personas para las funciones maacutes esenciales de la vida la cuantiacutea de la pensioacuten estaacute suplementada por el 50 de su valor
Desempleo de nivel asistencial Subsidio 80 del IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos Muacuteltiples) Para personas mayores de 45 antildeos desempleadas de larga duracioacuten que han agotado la
prestacioacuten contributiva de 720 diacuteas hay un subsidio
especial por 6 meses que variacutea del 80 al 133 del IPREM de acuerdo con el nuacutemero de familiares dependientes Renta Activa de Insercioacuten RAI 80 del IPREM El IPREM equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el extranjero determinadas anualmente por la Direccioacuten General de Emigracioacuten Retornados lo mismo que para las pensiones no contributivas para personas mayores con 12 pagas
BENEFICIOS EN METAacuteLICO DURACIOacuteN Y LIacuteMITES TEMPORALES NO TIENEN LIacuteMITES
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
20 | P a g e
6 SISTEMAS DE RENTAS MIacuteNIMAS DEPENDIENTES DE LAS
COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS
Los Sistemas de Rentas Miacutenimas son parte del sistema puacuteblico de servicios sociales y
una competencia exclusiva de las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas en virtud de las
disposiciones de la Constitucioacuten Espantildeola 9 Es decir actualmente dependen de la
legislacioacuten regional Esta descentralizacioacuten aumenta tanto la complejidad del anaacutelisis como
la naturaleza y viabilidad de las propuestas de mejora 10
Estos programas que tienen diferentes nombres y diferentes formas en cuanto a los
requisitos de acceso duracioacuten o cuantiacuteas por cada administracioacuten comparten la
caracteriacutestica de que se dirigen a personas y o familias que carecen de recursos
econoacutemicos suficientes para cubrir sus necesidades baacutesicas En teoriacutea se crearon para
proporcionar unos medios temporales que permitan cubrir esa carencia de ingresos junto
con un proceso de intervencioacuten social que en muchos casos estaacute vinculado a actividades
de insercioacuten laboral
61 Cuantiacuteas duracioacuten y beneficios adicionales
9 El Sistema Miacutenimo Garantizado representa diferentes transferencias del sistema de proteccioacuten social en las
aacutereas de desempleo la vejez y la discapacidad con el objetivo de reducir el riesgo de exclusioacuten social Cuenta
con un nuacutemero diverso de prestaciones econoacutemicos como las pensiones no contributivas subsidios para
pensiones contributivas reducidas subsidios para las personas con discapacidad entre otros
10 En el lenguaje administrativo en ocasiones se refieren a estos sistemas de rentas miacutenimas como como
ldquoSalarios Socialesrdquo para diferenciarlos de la RAI Por ejemplo httpwwwcitapreviainemessalarios-sociales
Sistemas de rentas miacutenimas(Comunidades y Ciudades Autoacutenomas)
258408
(2013)
No contributivas
Requisitos y condiciones heterogeacuteneas
Incompatibles con el sistema de proteccioacuten de la
seguridad social
21 | P a g e
Para el caacutelculo de la cantidad maacutexima de la RM hay dos referencias baacutesicas el SMI
(Salario Miacutenimo Interprofesional) y el IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos
Muacuteltiples que equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo) 11 El
importe maacuteximo es de euro 64572 ligeramente por encima del SMI que es de euro 64140 Sin
embargo el importe medio es de euro 42055 por mes
Cuando se compara el Sistema de Rentas Miacutenimas con el SMI y el IPREM la cuantiacutea maacutexima
coincide praacutecticamente con el SMI
Graacutefica 2 Evolucioacuten de las cuantiacuteas miacutenimas y maacuteximas por hogar de
las Rentas Miacutenimas en euros por antildeo 2002-2013
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El sistema puacuteblico de
Servicios Sociales Informe sobre la Renta Miacutenima de 2013
11 Los Reales Decretos y las leyes regulan tanto el SMI y el IPREM seguacuten los caacutelculos realizados por el
Ministerio de Economiacutea teniendo en cuenta el presupuesto puacuteblico nacional En 2014 el SMI diacutea fue euro 2151 y
el SMI mes fue euro 64530 (Real Decreto 10462013 de 2712) El IPREM diacutea fue euro 1775 y el IPREM mes fue
de euro 53251 (Ley 222013 de 01012014) El IPREM es la referencia maacutes utilizada para las subvenciones
becas vivienda social y otras prestaciones y puede ser auto-calculado en liacutenea en este sitio
httpwwwirpfeuipremhtml
5349 5567 5729 6029 6285 6762 7175 7754 7947 8025 7990 7953
8622 8712 8656 916210124
1069011228
11806 12157 12266 12269 12685
0
5000
10000
15000
20000
25000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Minimum Amount Maximum amount
22 | P a g e
La siguiente tabla muestra informacioacuten detallada sobre cada programa en todas la
Comunidades Autoacutenomas Si bien existen similitudes la heterogeneidad (en duracioacuten
cuantiacuteas y disponibilidad de otros servicios o prestaciones) es la caracteriacutestica maacutes
destacada
Tabla 6 Caracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Cuantiacuteas y complementos Duracioacuten Otros complementos de RM
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
Baacutesica (un perceptor) euro 40009 1er nintildeo euro 45171 2ordm nintildeo euro 50333 3er nintildeo euro 55495 4ordm nintildeo euro 60657 5ordm nintildeo euro 64530 Cuantiacutea maacutexima euro 64530 (100 de la Renta Miacutenima)
6 meses
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) euro 441 1er nintildeo euro 57330 2ordm nintildeo euro 66150 3er nintildeo euro 74970 4ordm nintildeo euro 79380 5ordm nintildeo euro 83790 6ordm nintildeo euro 88200 7ordm nintildeo euro 92610 8ordm nintildeo euro 97020 Cuantiacutea maacutexima euro 64530 (117 del IPREM)
12 meses 1) Suplemento econoacutemico para alojamiento hasta un 20 de la cuantiacutea correspondiente a la Unidad familiar (X) dependiendo del nuacutemero de miembros 2) Suplemento de gasto meacutedico el 10 de la cuantiacutea del hogar unipersonal multiplicado por el nuacutemero de miembros enfermos en la unidad familiar
Asturias Salario social baacutesico
Baacutesica (un perceptor) 44296 euro 1er nintildeo 54041 euro 2ordm nintildeo 61128 euro 3er nintildeo 68214 euro 4ordm nintildeo 71316 euro Maacutes nintildeos 73088 euro Cuantiacutea miacutenima 44430euro Cuantiacutea maacutexima 73088 euro
No hay liacutemite depende del cumplimiento de los requisitos Valoracioacuten anual
1) Si en la UECI (unidad econoacutemica de convivencia independiente) vive una persona con un 45 de discapacidad menor 24 antildeos oacute mayor de 64 o que ha sido legalmente declarada ldquodependienterdquo la cuantiacutea baacutesica aumenta en un 5 por unidad de convivencia no por persona 2) Hay liacutemites a esta cuantiacutea cuando viven dos unidades en el mismo hogar (175 veces maacutes que su cuota en caso de tenerla)
23 | P a g e
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 42570 euro 1er nintildeo 55341euro 2ordm nintildeo 63855 euro 3er nintildeo 68112 euro 4ordm nintildeo 72369 euro 5ordm nintildeo 72369 euro 6ordm nintildeo 73400 euro Cuantiacutea miacutenima 10700 Cuantiacutea maacutexima 77657 euro
12 meses
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 47216 euro 1er nintildeo 47216 euro 2ordm nintildeo 53429 euro 3er nintildeo 58399 euro 4ordm nintildeo 61505 euro 5ordm nintildeo 63990 euro 6ordm nintildeo 65854 euro Cuantiacutea miacutenima 12583 euro Cuantiacutea maacutexima 65854 euro
12 meses prorrogable por 6 meses hasta un maacuteximo de 24 meses
Cantabria Renta Social Baacutesica
Baacutesica (un perceptor) euro 42601 1er nintildeo euro 42601 2ordm nintildeo euro 53251 3er nintildeo euro 58576 4ordm nintildeo euro 64434 5ordm nintildeo euro 66564 6ordm nintildeo euro 66564 7ordm nintildeo euro 66564 8ordm nintildeo euro 66564 Cuantiacutea miacutenima euro 42601 Cuantiacutea maacutexima euro 66564
24 meses Una vez agotados se puede volver a solicitar
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
Baacutesica (un perceptor) euro 37276 1er nintildeo euro 37276 2ordm nintildeo euro 413763er nintildeo euro 45476 4ordm nintildeo euro 49577 5ordm nintildeo euro 53677 Cuantiacutea maacutexima no hay liacutemite
Periodos de 6 meses con una interrupcioacuten de tres meses prorrogables hasta 24 pagos
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Baacutesica (un perceptor) euro 42600 1er nintildeo euro 53250 2ordm nintildeo euro 59640 3er nintildeo euro 63900 4ordm nintildeo euro 68160 5ordm nintildeo euro 69226 Cuantiacutea maacutexima euro 69226
Mientras que el perceptor cumpla las condiciones requeridas
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) euro 42370 1er nintildeo euro 47899 2ordm nintildeo euro 53428 3er nintildeo euro 58957 4ordm nintildeo euro 62516 5ordm nintildeo euro 64530 Cuantiacutea miacutenima euro 10593 Cuantiacutea maacutexima euro 64530
12 meses dentro del antildeo presupuestario renovable tras una evaluacioacuten previa Existe un maacuteximo de 60 pagos mensuales que soacutelo pueden superarse si el preceptor tiene 60 antildeos o maacutes cumple los requisitos o estaacute en una situacioacuten de pobreza severa
Ayuda adicional Para una persona sola euro 3531 Para un nintildeo menor de 16 antildeos euro 4147 Para un nintildeo con discapacidad (33 o mayor) euro 8294 Para padres solteros euro 8294 Para hospitalizacioacuten (130 de la prestacioacuten baacutesica)
24 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Baacutesica (un perceptor) 300 euro 1er nintildeo 330 euro 2ordm nintildeo 360 euro 3ordm nintildeo 390 euro 4ordm nintildeo 420 euro Cuantiacutea miacutenima 300 euro Cuantiacutea maacutexima 420 euro
12 meses prorrogables hasta 60 meses contando todo el IMIS percibido durante este periodo
Ayuda adicional al IMIS gastos de transporte para acudir a los talleres 16056euro
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 39938 euro 1er nintildeo 47926 euro 2ordm nintildeo 53251 euro 3er nintildeo 58576 euro 4ordm nintildeo 61239 euro Cuantiacutea miacutenima 39938 euro Cuantiacutea maacutexima 66563 euro (125 del IPREM)
6 meses Puede renovarse una vez por otro periodo de 6 meses Previo informe razonado pueden acordarse prorrogas sucesivas de 6 meses cada una
1 Si hay alguna persona discapacitada en el hogar la renta familiar aumentaraacute en 10 2 En aquellos casos donde la familia tiene que afrontar el pago de la renta o hipoteca de su vivienda la cuantiacutea de la prestacioacuten aumentaraacute en un 10 En ambos casos la Renta Baacutesica de Insercioacuten no debe exceder el 135 del IPREM
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Baacutesica (un perceptor) 39938 (75 del IPREM) 1er nintildeo euro 39938 2ordm nintildeo euro 46328 3er nintildeo euro 51653 4ordm nintildeo euro 55913 5ordm nintildeo 60215 euro 6ordm nintildeo 64475euro Cuantiacutea maacutexima 66564euro Cuantiacutea para perceptores con maacutes de 4 antildeos de permanencia con el programa RISGA 36490euro (pago mensual)
12 meses Otras prestaciones 1) Complemento por estiacutemulo dirigido a la insercioacuten laboral 9985euro 2) Suplemento por costes del proyecto de insercioacuten euro 9985 3) Gente que no recibe la renta baacutesica pero podriacutea percibir el ldquosuplemento por peacuterdida de ingreso marginalrdquo hasta 19969 euros
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 37555 euro 1er nintildeo 48822euro 2er nintildeo 53251euro Cuantiacutea maacutexima 53251euro (100 IPREM) No hay Cuantiacutea miacutenima establecida pero dependiendo de la renta de la unidad familiar se paga la diferencia con respecto a la composicioacuten familiar
No existe un liacutemite de tiempo Su duracioacuten depende del cumplimiento de los requisitos con una evaluacioacuten anual
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1) Baacutesica (un perceptor) 38718euro 1er nintildeo 45171euro 2ordm nintildeo 51624euro 3er nintildeo 58077euro 4ordm nintildeo 64530euro Cuantiacutea maacutexima 64530euro 2) Baacutesica 32265euro (50 SMI)
1) 12 meses renovable trimestralmente hasta un maacuteximo de 24 meses 2) 6 meses renovable por otros seis
25 | P a g e
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Baacutesica (titular) 300euro 1er nintildeo 386euro 2ordm nintildeo 442euro 3er nintildeo 498euro 4ordm nintildeo 544euro 5ordm nintildeo 590euro 6ordm nintildeo 636euro 7ordm nintildeo 682euro Cuantiacutea miacutenima 70euro Cuantiacutea maacutexima 682euro
12 meses Esta cuantiacutea es para nintildeos Para adultos esto se reduce al 50 contando con el nuacutemero de personas en el hogar hasta la cuantiacutea maacutexima
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Baacutesica (un perceptor) 54851euro 1er nintildeo 76968euro 2ordm nintildeo euro 83282 3er nintildeo 89796euro 4ordm nintildeo euro 96210 5ordm nintildeo y posteriores 96210euro Cuantiacutea miacutenima 6453euro Cuantiacutea maacutexima 96210euro
6 meses como miacutenimo renovables por periodos similares hasta 30 meses Hasta el mes 12 se pagan las cantidades indicadas Desde el mes 13 hasta el 30 la cantidad a percibir se ve reducida al 90 de las cuantiacuteas correspondientes En cualquiera de las renovaciones extraordinarias las cuantiacuteas son un 80 de estas cuantiacuteas
Medidas para asegurar que los hogares que reciben inclusioacuten social que no tienen una vivienda en propiedad o que alquilan su vivienda puedan beneficiarse de los fondos de vivienda social
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Baacutesica (un perceptor) 66251euro 1er nintildeo 85072euro 2ordm nintildeo 94106euro Cuantiacutea maacutexima 94106euro Para Unidades vivenciales de Pensionistas Baacutesica 70015euro 1er nintildeo 87519euro 2ordm nintildeo 94520euro La prestacioacuten (resultante de la diferencia entre la Renta Miacutenima Garantizada y los ingresos reales) tiene un descuento del 7 Estas cuantiacuteas suman 250euro al mes por subsidios de vivienda adicionales (no incluidos los pagos de hipoteca)
24 meses 1) Provisioacuten adicional de Vivienda Cuantiacutea total 250 euro mes Cuantiacutea para casos especiales euro 320 mes 2) Renta miacutenima para unidades familiares de padresmadres solteros equivalente a un 64 del suplemento anual de salario miacutenimo La provisioacuten se suplementa con euro 4818 al mes
La Rioja ldquo1) Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2) Apoyo a la Inclusioacuten Socialrdquo (AIS)
1) Cuantiacutea maacutexima 37276euro (70 IPREM) 2) Baacutesica (un perceptor) 36490 euro Cuantiacutea miacutenima 9123euro Cuantiacutea maacutexima 37276euro
1) Periodo inicial hasta 6 meses prorrogable a 2 antildeos 2) 24 meses
26 | P a g e
Comunidad Valenciana
ldquoRenta Garantizada de Ciudadaniacuteardquo
Baacutesica (un perceptor) 38518euro 1er nintildeo 38518euro 2ordm nintildeo 41624euro 3er nintildeo 43488euro 4ordm nintildeo 45352euro 5ordm nintildeo 47216euro 6ordm nintildeo euro 49080 7ordm nintildeo 50943euro 8ordm nintildeo 52807euro Cuantiacutea miacutenima 38518euro Cuantiacutea maacutexima 62126euro
Maacuteximo 36 meses
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
62 Cobertura
Aunque ha habido un aumento en el gasto total en Rentas Miacutenimas desde el antildeo 2002
teniendo en cuenta que seguacuten la Encuesta de Poblacioacuten Activa de 2014 existen 742000
hogares sin ingresos (como se muestra la tabla a continuacioacuten) y 1789400 familias en
las que ninguno de las personas adultas tiene trabajo su cobertura actual es claramente
insuficiente12
Tabla 7 Viviendas familiares seguacuten tengan o no perceptores de ingresos por el nuacutemero de
personas de la vivienda (miles)
TOTAL CON ALGUacuteN
PERCEPTOR DE INGRESOS
SIN PERCEPTORES DE INGRESOS
2012 2013 2012 2013 2012 2013
TOTAL 180909 182125 174163 174696 6746 7429
Una persona 42616 44105 39268 40333 3348 3772
Dos personas 54635 55459 53153 53843 1482 1617
Tres personas 38932 38693 37942 37719 990 974
Cuatro personas 33226 32780 32646 32132 579 648
Cinco personas 8015 7809 7805 7552 210 257
Seis personas 2365 2171 2276 2059 89 112
Siete personas 685 686 658 655 27 31
Ocho o maacutes personas 436 424 415 404 21 20
Fuente EPA-22 httpwwwempleogobesestadisticasANUARIO2013EPAindexhtm
12 httpwwwineesdacodaco42daco4211epa0314pdf paacutegina 7
27 | P a g e
Entre 2008 y 2013 en muchas Comunidades Autoacutenomas se registra un aumento de las
solicitudes de Rentas Miacutenimas aunque se da un relativo estancamiento o reduccioacuten de las
concesiones por parte de las administraciones puacuteblicas13 La siguiente tabla muestra las
diferencias en la intensidad de proteccioacuten (una tasa de Rentas Miacutenimas por cada 1000
habitantes) por comunidades autoacutenomas Estaacute claro que el Paiacutes Vasco y Navarra tienen las
tasas maacutes altas aunque otras regiones pueden haber aumentado el nuacutemero de personas
beneficiarias mucho maacutes en los antildeos recientes Comparando 2012 con 2013 soacutelo tres
Comunidades Autoacutenomas (Madrid Valencia y Extremadura redujeron el nuacutemero de
perceptores y la cobertura (comparando en nuacutemero total de perceptores por cada 1000
habitantes) Las cifras muestran claramente una relacioacuten positiva entre altas tasas de
cobertura y bajas tasas de pobreza relativa y AROPE tanto en Navarra como en el Paiacutes
Vasco Existe tambieacuten una relacioacuten positiva en Asturias entre la tasa de cobertura y la
menor tasa de pobreza relativa aunque no se observa una reaccioacuten significativa de la tasa
AROPE (probablemente porque el gran aumento en el nuacutemero de perceptores se ha
producido entre 2012 y 2013 y todaviacutea hay un gran nuacutemero de hogares en situacioacuten de
privacioacuten material y bajo nivel de empleo) Por el contrario existe una fuerte relacioacuten
entre bajos niveles de cobertura (por debajo de la media espantildeola de 548 por
cada 1000 habitantes) y altos niveles de la tasa AROPE en el resto de las
Comunidades Autoacutenomas (por encima de la media espantildeola de 273)
Tabla 8 Perceptoresas de Rentas Miacutenimas por Comunidades Autoacutenomas comparacioacuten
2008-2013 y tasa de Rentas Miacutenimas por 1000 habitantes en 2013
COMUNIDAD PERCEPTORES
2008 PERCEPTORES
2012 PERCEPTORES
2013
Variacioacuten 2013-2008
Tasa de proteccioacutencob
ertura 2012 (cada 1000 habitantes)
Tasa de proteccioacutencobertura 2013 (cada
1000 habitantes)
Pobreza relativa
2013
AROPE 2013
AUTOacuteNOMA
Navarra 3144 7920 9472 201 123 1470 99 145
Paiacutes Vasco 39715 69976 74528 88 319 3400 105
168
Aragoacuten 911 5504 7236 694 41 537 161
198
Cataluntildea 13703 23123 24988 82 31 331 139
201
Madrid 10445 19909 19780 89 31 305 134
201
Castilla y Leoacuten 2235 8430 10372 364 33 412 175
208
13 Un caso tiacutepico es el de la Comunidad de Madrid donde las solicitudes pasan de 3159 en 2007 a 13923 en
2012 mientras que las resoluciones van de 2779 a 7531 respectivamente Informe de EAPN Madrid (2013)
Rentas Miacutenimas en la Comunidad de Madrid wwwcomtrabajosocialcomdocumentosaspid=1662
28 | P a g e
Asturias 6575 9393 12205 86 88 1143 141
218
La Rioja 368 2190 2212 501 68 687 193
222
Galicia 5793 8571 11282 95 31 408 172
243
Cantabria 1130 4402 4671 313 75 789 178
253
TOTAL 114257 217358 258408 126 46 548 204
273
Baleares 1181 2182 2251 91 20 202 198
278
Comunidad Valenciana
6609 12282 11840 79 24 232 236
317
Murcia 369 1876 2441 562 13 166 268
341
Canarias 1840 5397 5866 219 25 277 284
355
Extremadura 1105 1318 1266 15 12 115 309
361
Castilla La Mancha 430 1097 1297 202 05 062 313
367
Andaluciacutea 18392 33068 55711 203 39 660 291
383
Ceuta y Melilla () 312 720 990 217 43 590 408
470
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
El gasto total en 2012 fue de 854748514 euros Se incrementoacute hasta mil millones de
euros (1040624000) en 2013 un incremento del 2174 en soacutelo un antildeo Este
es un importante esfuerzo por parte de los presupuestos autoacutenomos y un paso en el
reconocimiento del rol clave de los Sistemas de Rentas Miacutenimas en el abordaje de la
pobreza No obstante existen diferencias territoriales importantes La siguiente tabla
muestra la distribucioacuten del gasto econoacutemico y los perceptores de Renta Miacutenima por
Comunidad Autoacutenoma en 2013 Muestra claramente la excepcional generosidad del Paiacutes
Vasco con un 418 del gasto total a pesar de que sus perceptores suponen soacutelo un
288 del total Cataluntildea tiene una similar ndash si bien maacutes suave ndash relacioacuten entre ambas
variables Por el contrario es remarcable la falta de proporcioacuten entre el bajo nivel de gasto
y la alta proporcioacuten de perceptores en Andaluciacutea
29 | P a g e
Graacutefica 3 Gasto en Renta Miacutenima y Perceptores por Comunidad Autoacutenoma en
2013 en porcentajes
Fuente Nuestro propio caacutelculo basado en datos oficiales del Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e
Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Una buena praacutectica el Paiacutes Vasco (Euskadi)
ldquoLas poliacuteticas puacuteblicas estructuradas para luchar contra la pobreza en el Paiacutes Vasco se
introdujeron primero a traveacutes del Primer Plan Integral de Lucha contra la Pobreza en el
Paiacutes Vasco que fue redactado despueacutes de la primera Encuesta sobre Pobreza y
Desigualdad social El Paiacutes Vasco se convirtioacute en la primera comunidad autoacutenoma en
Espantildea en establecer un sistema de garantiacutea de ingresos puacuteblicos como un derecho
subjetivo (exigible) a una prestacioacuten perioacutedica de subsistencia desde el inicio Hasta ese
momento casi toda la ayuda econoacutemica a las personas pobres se proporcionaba a traveacutes
de la organizacioacuten beneacutefica catoacutelica Caritas y otras organizaciones de voluntariado asiacute
como otras organizaciones de asistencia social ya existentes [hellip]
900
550
300
850
300
800
800
850
180
500
950
550
850
300
300
180
300
531
167
88
151
29
178
334
507
12
527
331
90
239
88
25
6
79
0 200 400 600 800 1000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Canarias
Cantabria
Castilla - Lahellip
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Ceuta
Comunidad dehellip
Comunidadhellip
Extremadura
Galicia
Illes Balears
La Rioja
Melilla
Murcia
30 | P a g e
Se han promulgado sucesivas leyes para estructurar y reestructurar la lucha contra la
pobreza en el Paiacutes Vasco a traveacutes de la garantiacutea de ingresos (1990 1998 2000 2008 y
2011) En la primera deacutecada del siglo XXI se produjo una mejora importante en los niveles
de acceso a estos beneficios Esta evolucioacuten estaacute ligada a una aceptacioacuten cada vez mayor
de los derechos de las personas inmigrantes a acceder al sistema (incluidas las inmigrantes
irregulares) a la aplicacioacuten de paquetes de estiacutemulo del empleo al aumento de las
pensiones de las personas pensionistas y de los importantes progresos realizados en
relacioacuten con las garantiacuteas miacutenimas Esta legislacioacuten se basa en el poder descentralizado
que fundamenta la facultad exclusiva del Paiacutes Vasco en el aacutembito de la ayuda social a
pesar de algunos enfrentamientos que se han producido con el gobierno central
especialmente cuando se introdujo un suplemento para las pensiones maacutes bajas de la
seguridad social con cargo al presupuesto Vasco
Actualmente la renta se ha fijado en un 88 por ciento por encima del salario miacutenimo
interprofesional aunque en 2012 se redujeron en un 7 por ciento una reduccioacuten que se
espera recuperar en el futuro una vez que mejore la situacioacuten econoacutemica Dependiendo
de las necesidades de vivienda de las personas destinatarias el tamantildeo de su familia y
otras circunstancias la suma en cuestioacuten puede ser tan alta como 200 del salario
miacutenimo En este sentido la situacioacuten en el Paiacutes Vasco es muy superior a la de la
mayoriacutea de las otras Comunidades Autoacutenomas de Espantildea y esto ha dado lugar a
algunas criacuteticas de algunos sectores (organizaciones de empleadores por
ejemplo) con las afirmaciones de que las cantidades son demasiado altas y
actuacutean como un desincentivo para que las personas busquen trabajo La tasa de
cobertura para todos los perceptores (tanto perceptores directos como usuarios) por cada
1000 habitantes es muy alta en el Paiacutes Vasco (71) mientras que en otras regiones alcanza
cifras tan bajas como 289 en Extremadura o 317 en Murcia
En 2010 el Paiacutes Vasco supuso el 42 de todo el gasto en Espantildea en relacioacuten con
estos programas a pesar de que no teniacutea maacutes de 26 por ciento de la poblacioacuten
en situacioacuten de pobreza Actualmente debido a recortes mucho mayores en otras
regiones los datos para el Paiacutes Vasco son sin duda auacuten maacutes favorables los
correspondientes a 2012 indican que el gasto puacuteblico en estos programas es de maacutes de euro
432 millonesrdquo(Fernando Fantova 2014) 14
Agradecemos la contribucioacuten de Fernando Fantova quien ha sido viceconsejero de Asuntos Sociales en el
gobierno del Paiacutes Vasco Fantova Fernando (2014) ldquoTwenty-two Social policy against poverty in the Basque
Countryrdquo in Edited by McKendrick John Mooney Gerry Dickie John Dickie Scott Gill and Kelly Peter
31 | P a g e
En el caso del Paiacutes Vasco la Renta Miacutenima ha estado relacionada con actividades
fraudulentas en relacioacuten con el acceso y la elegibilidad por parte de ciertos perceptores en
particular de algunos extranjeros de familias numerosas que recibieron las cuantiacuteas maacutes
altas No obstante el 78 de la ciudadaniacutea vasca estaacute en contra de eliminar o reducir el
programa tal y como ha demostrado una encuesta social (Euskobarometro)15
63 Condiciones de elegibilidad
Edad la edad miacutenima para solicitar un ingreso miacutenimo suele ser de 25 antildeos de edad Esta
referencia significa que las personas joacutevenes por debajo de 25 soacutelo excepcionalmente reciben
este tipo de apoyo Incluso en el caso de las personas menores de edad que han estado bajo
esquemas de Servicios Sociales cuando llegan a la edad de 18 antildeos y dejan de ser sujetos de
proteccioacuten
Requisitos familiares se requiere que la familia pre-exista como tal por un periacuteodo de 6 a 18
meses antes de la aplicacioacuten (y que pueda demostrarlo con la documentacioacuten requerida)
Registro se requiere que las personas solicitantes esteacuten registradas en el registro local por un
periacuteodo de 12 a 24 meses aunque hay algunas Comunidades Autoacutenomas que imponen 36
meses
Portabilidad los sistemas de rentas miacutenimas no son portables Si la familia perceptora se muda
a otra Comunidad Autoacutenoma que lamentablemente es bastante frecuente debido al gran
aumento de desahucios en los uacuteltimos antildeos tiene que comenzar el proceso de nuevo y puede
o no tener derecho a la prestacioacuten de acuerdo con los nuevos requisitos
El primer obstaacuteculo que deben superar es la antiguumledad de la inscripcioacuten en el registro como
se ha mencionado antes En consecuencia las personas no se arriesgan a trasladarse a otra
Comunidad Autoacutenoma (y menos auacuten para buscar un empleo)
En la mayoriacutea de las regiones cualquier tipo de trabajo incluso uno con una carga de trabajo
de baja intensidad es incompatible con la Renta Miacutenima Por lo tanto esto desalienta la
buacutesqueda de empleo sobre todo con tasas de desempleo regionales por encima del 25 o del
30
En general los cambios recientes en la legislacioacuten han endurecido los requisitos de registro y
residencia
(Editors) Published by Child Poverty Action Group in association with The Open University in Scotland
Glasgow Caledonian University and the Poverty Alliance
15 ldquoDos de cada tres vascos cree que hay fraude en las ayudas socialesrdquo in El Paiacutes
httpccaaelpaiscomccaa20141219paisvasco1418986984_257453html See the complete
Euskobarometer in httpep00epimgnetdescargables2014121949f3ecd52bc2425b35c6ede2bf9b9ea5pdf
32 | P a g e
64 Caracteriacutesticas socio-demograacuteficas de las personas perceptoras
Como se ha sentildealado una de las tendencias maacutes destacadas es el aumento del nuacutemero de
personas que reciben la renta miacutenima De 2002 a 2013 el nuacutemero total subioacute de 82000 a
258408 beneficiarios
Se ha producido una feminizacioacuten de las personas perceptoras De estas 258408 personas
141528 son mujeres (5484) y 116880 son hombres (4515) en 2013
En la mayoriacutea de las unidades familiares conviven con nintildeosas y otras personas
dependientes En 2008 habiacutea 339499 personas beneficiarias indirectas (familiares) de las
cuales 174991 eran mujeres y 159741 eran hombres En 2013 habiacutea 379165
beneficiariosas 210945 eran mujeres y 168220 hombres
Graacutefica 4 Beneficiariosas de rentas miacutenimas y Dependientes
Familiares 2002-2013 (nuacutemero total)
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Composicioacuten familiar las familias monoparentales predominan en algunas regiones aunque
existen diversos tipos de hogares incluyendo familias con tres o maacutes adultos y nintildeos (ldquoOtrasrdquo
en la graacutefica)
82354 95553 96899 100835 102662 103071 114257156858
192633 223940 217358258408
239965282121 276681 265708 256624
196685236970
265436
318662323723 339499
379165
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Recipients Dependent relatives
33 | P a g e
Graacutefica 5 Tipo de estructura familiar de perceptores por sexo en 2013
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Grupo de edad principal entre 35 y 44 antildeos de edad
Nivel de estudios la mayoriacutea de los perceptores soacutelo han cursado educacioacuten primaria
Origen las personas inmigrantes predominan en algunas regiones pero son el 2404 de las beneficiarias totales mientras que las espantildeolas son el 7596
3855852820
91378
55575
3580
59155
87704
46510
134214
5823 4532 1035528579 33773
62352
216239
141215
357454
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL
UNIPERSONAL FAMILIAMONOPARENTAL
PAREJA CONHIJOSAS
PAREJA SINHIJOSAS
OTROS TOTAL GENERAL
34 | P a g e
Tabla 9 Perceptoresas de Renta Miacutenima por origen en 2012
Comunidades
autoacutenomas
Perceptoresas
inmigrantes
(nuacutemeros)
Inmigrantes
Espantildeolesas
Total de
perceptoresas
(nuacutemeros)
ESPANtildeA 52253 2404 7596 217358
Andaluciacutea
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 33068
Aragoacuten 2525 4588 5412 5504
Asturias 968 1031 8969 9393
Baleares 1150 5270 4730 2182
Canarias
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 5397
Cantabria 192 436 9564 4402
Castilla y Leoacuten 1013 1202 8798 8430
Castilla - La
Mancha 359 3273 6727 1097
Cataluntildea 9205 3981 6019 23123
Comunidad
Valenciana 3828 3117 6883 12282
Extremadura
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 1318
Galicia 1198 1398 8602 8571
Madrid 5637 2831 7169 19909
Murcia 463 2468 7532 1876
Navarra 4336 5475 4525 7920
Paiacutes Vasco 21118 3018 6982 69976
La Rioja
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 2190
Ceuta 36 1837 8163 196
Melilla 225 4294 5706 524
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2013) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2012 Esta informacioacuten no estaacute desagregada para 2013
Tipo de vivienda El 58 de los informantes vive en una vivienda familiar El 11 vive en
condiciones muy precarias o en situacioacuten de sinhogarismo
35 | P a g e
Tabla 10 Distribucioacuten por tipo de vivienda y geacutenero en 2013 (nuacutemero de perceptores)
Mujeres Hombres Total
Vivienda familiar 78801 5194 132576
Vivienda colectiva (centros de acogida pisos tutelados)
780 1487 249
Pensiones hostales 1721 2701 443
Infravivienda (caravana chabola asentamiento)
1174 918 2119
Sin hogar 2387 2998 5228
Otras 7229 4236 11508
No hay informacioacuten 45264 2423 6955
TOTAL 137356 8851 227951
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
5816
11
194
093
23
505
3052
Vivienda familiar
Residencias colectivas (albergues pisos tutelados)
Pensiones hostales
Infravivienda (caravanas chabolas asentamientos)
Sin hogar
Otros
Sin informacioacuten
36 | P a g e
Testimonio de Patricia G perceptora de Rentas Miacutenimas de la Comunidad de
Madrid
ldquoEstaba viviendo en la calle Habiacutea perdido mi contacto con la familia Pero al final ellos
fueron los que me contactaron con la asociacioacuten Realidades Tuve que esperar dos meses
para que me renovaran el carnet de identidad que no lo teniacutea y a los 5 meses me dieron
la Renta Miacutenima iexclEn ese momento me sentiacute muy autoacutenoma Perohellip iexcleran 375 euros para
todo Pagaba una habitacioacuten por 200 euros y no me quedaba nada para vivir Por suerte
la asociacioacuten Realidades me ayuda ahora con una vivienda maacutes baratahellip Y estoy haciendo
cursos para reciclarme Estoy escribiendo en un blog y estoy muy bien
Pero no a todos les va tan bien Hay quienes llevan maacutes de un antildeo de espera Hay gente
que no sabe coacutemo acceder a Internet no tienen domicilio fijo no pueden recibir las cartas
que les enviacutean con los traacutemites no tienen dinero para sacar fotocopias a los documentos
ni un duro para el transporte para ir a hacer traacutemites o viven en la callehellip Es una cadena
que es difiacutecil de frenar Es complicado estar en la calle cuesta mucho recuperarserdquo
65 Situaciones especiales joacutevenes ex tuteladosas
En la uacuteltima deacutecada se han producido algunos avances en la situacioacuten especiacutefica de las
personas joacutevenes que han estado bajo la tutela de las autoridades puacuteblicas
Aunque hay una variedad de medidas de apoyo para el acceso a puestos de trabajo o
formacioacuten no existen Rentas Miacutenimas en metaacutelico o tienen un alcance muy limitado en los
casos de Aragoacuten Cantabria Ceuta Comunidad Valenciana Extremadura Melilla y La Rioja
En Andaluciacutea Asturias Castilla Leoacuten Madrid Baleares e Canarias las personas joacutevenes que
han estado bajo la tutela de la Comunidad Autoacutenoma pueden canalizar sus demandas a traveacutes
de los Sistemas de Rentas Miacutenimas generales aunque esteacuten por debajo de la edad de la
aplicacioacuten que es de 25 antildeos
En el caso de Castilla La Mancha los beneficios econoacutemicos considerados en el Programa de
Autonomiacutea Personal soacutelo se conceden cuando ella joven estaacute llevando a cabo un itinerario
de insercioacuten laboral ya sea estudiando o buscando trabajo activamente Estos fondos pueden
variar partir de 100 euros a 410 euros por mes dependiendo de las circunstancias de cada
persona Un caso similar es el de Galicia con el Plan de Asistencia de la Independencia que es
un plan individualizado dirigido a loslas joacutevenes de 16 antildeos o maacutes se les concede una ayuda
financiera para garantizar la autonomiacutea que se puede extender maacutes allaacute de los 18 antildeos de
37 | P a g e
edad En el caso de Murcia el sistema es similar y tambieacuten estaacute condicionado a la consecucioacuten
de determinados objetivos
En Cataluntildea hay un subsidio por desempleo para joacutevenes extuteladosas regulado por la Ley
132006 sobre Beneficios Sociales y Econoacutemicos Los y las joacutevenes que han estado bajo la
atencioacuten de los servicios sociales durante maacutes de 3 antildeos tienen derecho a recibir una
prestacioacuten hasta que cumplan los 21 antildeos lo que equivale al esquema de adecuacioacuten de
ingresos establecido en Cataluntildea (66398 euros por mes en 2013) Por otra parte hay una
reserva especiacutefica para los casos de desinstitucionalizacioacuten Hay ayudas excepcionales de 240
euros al mes de un maacuteximo de 6 meses para joacutevenes extuteladosas que no tienen derecho
a las prestaciones Un tercer recurso Apoyo Econoacutemico para los joacutevenes extutelados apoya
proyectos personales alrededor de educacioacuten formal (patrocinados por la fundacioacuten La
Caixa) Las personas beneficiarias reciben un fondo de euro51912 euros por mes
En Navarra el apoyo financiero a la desinstitucionalizacioacuten de las personas mayores de 18
antildeos de edad tiene una duracioacuten de un antildeo se realiza en dos periacuteodos de seis meses cada una
Los y las joacutevenes deben cumplir con los objetivos acordados y existe la posibilidad de una
pequentildea extensioacuten El apoyo que reciben ronda los 748 euros al mes y disminuye en funcioacuten
de lo que ganen por siacute mismosas ya que la idea es hacer un tipo de apoyo puente con fecha
de vencimiento para fomentar la emancipacioacuten Excepcionalmente las personas joacutevenes
entre la mayoriacutea de edad hasta los 25 antildeos que han estado en el sistema de proteccioacuten
pueden solicitar y beneficiarse del apoyo de los servicios sociales relativos a la inclusioacuten social
En el Paiacutes Vasco las medidas de apoyo dependen de cada provincia La asistencia financiera
se canaliza a traveacutes del sistema de proteccioacuten social en Aacutelava pero en el caso de Bizkaia hay
un plan especiacutefico para los joacutevenes que han estado bajo la proteccioacuten de su sistema de
servicios sociales en los 18 meses anteriores antes de llegar a los 18 antildeos de edad
Gipuzkoa como describe un Decreto de 1999 presenta un sistema de proteccioacuten maacutes
detallada teniendo en cuenta si ella joven auacuten permanece en el hogar familiar o vive por
su cuenta Los montos van desde 543 euros hasta 700 euros16
7 PROBLEMAS Y OBSTAacuteCULOS EN RELACIOacuteN CON LOS SISTEMAS DE
RENTAS MIacuteNIMAS LA PERSPECTIVA DE LOS INFORMANTE CLAVE
Con el fin de obtener informacioacuten de primera mano por parte de las personas profesionales
e informantes clave pertenecientes a la red de EAPN en todo el paiacutes se implementoacute un
cuestionario on-line que permite obtener informacioacuten regional detallada sobre la praacutectica
16 El Informe 2013 de FEPA (Federacioacuten de Organizaciones con Proyectos y Pisos Asistidos) analizoacute la
situacioacuten de vulnerabilidad especiacutefica de los joacutevenes emancipados que han estado bajo la tutela de las
autoridades puacuteblicas en todo el paiacutes Httpwwwfepa18orgwp- content uploads 201404 LA-
EMANCIPACION-EN-ESPA C3 91A-DIC13pdf
38 | P a g e
cotidiana de los Sistemas de Rentas Miacutenimas Este cuestionario fue respondido por los
representantes de las 17 regiones espantildeolas (Comunidades Autoacutenomas) y 2 ciudades
autoacutenomas (Ceuta y Melilla)
Los datos muestran que el 50 de los planes de rentas miacutenimas se han creado en los
uacuteltimos 14 antildeos y el resto se establecioacute antes del antildeo 2000
Graacutefica 6 Tiempo de existencia de un programa de Rentas Miacutenimas en
su Comunidad Autoacutenoma
Fuente Cuestionario Redes de EAPN ES (En adelante Cuestionario)
Como muestra el siguiente graacutefico el 50 de las redes de EAPN estaacuten participando en un
proceso de gobernanza a nivel regional Soacutelo el 31 nunca ha participado en ninguna
actividad al respecto
2010-2014 6
2005-200933
2000-200411
1995-199917
Antes de 1994 33
39 | P a g e
Graacutefica 7 Participacioacuten de su red en alguacuten grupo de trabajo o mesa de
diaacutelogo sobre rentas miacutenimas con las autoridades regionales
Fuente Cuestionario
Un 44 de las redes de EAPN en la actualidad tienen su propio grupo de trabajo sobre
Rentas Miacutenimas el 17 teniacutea uno pero no actualmente 11 planean establecer uno de
este antildeo y el 28 dijo que no van a tener un grupo sobre este tema Sin embargo todos
los que respondieron dijeron que sus conocimientos sobre la materia era bueno (326 sobre
5) y que han estado siguiendo este tipo de informacioacuten durante varios antildeos (347 sobre
5)
71 Heterogeneidad territorial
Las condiciones de acceso requisitos cuantiacutea duracioacuten etc variacutean de una Comunidad
Autoacutenoma a otra por lo tanto se dificulta en la praacutectica el principio constitucional de
igualdad de derechos entre los ciudadanosas espantildeolesas
Debido a la falta de coordinacioacuten inter-regional las personas beneficiarias que necesitan
desplazarse de una regioacuten a otra por ejemplo para la asistencia meacutedica o por otros
motivos pierden sus beneficios y deben comenzar el procedimiento de solicitud desde
cero (si cumplen con los nuevos requisitos como hemos explicado antes)
Siacute en una mesa de diaacutelogo
poliacutetico 35
No pero hemos
participado recientemente
24
Siacute con un grupo de trabajo
12
No nunca hemos
participado29
40 | P a g e
En cuanto a su opinioacuten sobre la Renta Miacutenima en su Comunidad Autoacutenoma la mayoriacutea de
las personas encuestadas (80 o maacutes) estaacute de acuerdo en que no permiten un nivel
de vida digno Tambieacuten confirmaron que no todas las personas que necesitan
estas rentas tienen acceso a ellas Uno de los obstaacuteculos mencionados es que el
procedimiento requiere la presentacioacuten de una gran cantidad de documentacioacuten
y que la administracioacuten no maneja los archivos en un tiempo razonable En algunos
casos mencionan un retraso general de 10 a 12 meses en responder a las solicitudes
Un 555 dice que las solicitudes son denegadas por la administracioacuten sin justificacioacuten o
explicacioacuten
El 72 coincide en que la administracioacuten retira la RM a las personas perceptoras que
realicen cualquier tipo de trabajo
El 80 estaacute de acuerdo en que las RM no permiten un nivel de vida digno
El 83 dijo que las RM requieren que los solicitantes presenten una gran cantidad de
documentacioacuten
El 89 estaacute de acuerdo en que las RM no se concede a todas las personas que los
necesitan
El 95 dice que los expedientes no se gestionan raacutepidamente por la administracioacuten
72 Cobertura
El sistema tradicional de proteccioacuten por desempleo (seguro y subsidios) ha demostrado ser
insuficiente para hacer frente al desempleo prolongado y masivo Los subsidios estaacuten
dirigidos a grupos vulnerables especiacuteficos y no estaacuten destinados a combatir la pobreza y
o exclusioacuten a gran escala Por otra parte los gobiernos insisten en culpar al desempleo de
larga duracioacuten como responsable del agotamiento financiero de las partidas de proteccioacuten
About 50 of those officially registered as unemployed live in a situation of vulnerability
The marked reduction of social protection through successive modifications that have
restricted access to unemployment benefit and non-contributory allowances (described in
this report) have left 135 million people in a critical situation
Desde su creacioacuten el constante aumento de los recursos financieros asignados a la Rentas
Miacutenimas de las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas oculta una peacuterdida de extensioacuten
e intensidad (en relacioacuten con el nuacutemero de familias que estaacuten en necesidad y las
cantidades promedio otorgadas) sobre todo a partir del antildeo 2011 en adelante A mediano
y largo plazo la excesiva burocracia entrantildea un riesgo para acceder a estas prestaciones
No soacutelo expulsa del sistema a personas que tienen derecho a la RM sino que establece
41 | P a g e
una brecha entre estas personas y el sistema de servicios sociales y en esa medida se
dificulta el acceso presente y futuro a otras prestaciones ayudas y derechos
Todas las personas informantes coincidieron en que el creciente nuacutemero de
requisitos coloca a muchas familias fuera del sistema En consecuencia aquellas
personas que se encuentran en las situaciones maacutes precarias en teacuterminos de registro
documentacioacuten y estabilidad de los hogares no tienen capacidad para solicitarlas Un 88
de loslas informantes dijo que las personas inmigrantes irregulares y las personas sin
hogar eran los dos grupos con el acceso maacutes bloqueado a las RM En tercer lugar
mencionaron a las personas que estaacuten en casas ocupadas Maacutes detalles en el graacutefico
siguiente
Graacutefica 8 Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a
ciertos grupos vulnerables
Fuente Cuestionario La mayoriacutea de los grupos se enfrentan a un rechazo de hasta el 24 de sus aplicaciones
mientras que las personas inmigrantes irregulares y en segundo lugar las viacutectimas de
violencia de geacutenero comparten una tasa de rechazo superior siempre de acuerdo con
nuestrosas informantes clave quienes refieren sus datos basaacutendose en observaciones
cotidianas
10
78
11
17
67
11
6
22
11
6
11
50
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Poblacioacuten gitana
Inmigrantes irregulares
Personas con enfermedad mental
Personas con discapacidad
Personas sin hogar
Personas sin estudiosanalfabetismo
Viacutectimas de violencia domeacutestica o de geacutenero
Personas mayores de 65 antildeos
Personas con enfermedades raras
Personas con enfermedades croacutenicas
Ex presos
Ocupas
Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a ciertos grupos vulnerables
42 | P a g e
73 Adecuacioacuten
En cuanto a los obstaacuteculos que impiden que la Renta Miacutenima proporcione un nivel de
proteccioacuten adecuado para una vida digna el 80 dijo que el principal obstaacuteculo es la
cuantiacutea insuficiente El segundo obstaacuteculo se refiere a los requisitos y
procedimientos excesivos y la tercera razoacuten a la falta de un enfoque global (o
un itinerario hecho a medida en relacioacuten con un enfoque de inclusioacuten activa)
Algunosas estaacuten de acuerdo sobre el alcance restrictivo del sistema de RM que deja de
lado a un importante nuacutemero de familias
Se ha realizado un taller con trece personas perceptoras de Rentas Miacutenimas de diferentes
Comunidades Autoacutenomas Se les ha preguntado sobre los ingresos percibidos los cuales
oscilan entre 270 en Melilla y 616 en el Paiacutes Vasco Seguidamente se les ha pedido una
estimacioacuten sobre la cantidad de dinero que su familia necesitariacutea para vivir una vida digna
en su Comunidad Autoacutenoma excluyendo el pago de la vivienda Las respuestas variacutean
notablemente desde 500 en Melilla a 1000 en Baleares
74 Actualizacioacuten
En cuanto a los mecanismos que se tienen en cuenta con el fin de actualizar el valor de la
Renta Miacutenima a traveacutes del tiempo a fin de que no pierda su poder adquisitivo maacutes de la
mitad de las personas encuestadas (58) dijo que la legislacioacuten regional no aclara el
mecanismo y otras dijeron que la MI se actualiza seguacuten el Salario Miacutenimo (IPREM) Un
20 dijo que las actualizaciones de la MI estaban en relacioacuten con el Iacutendice de Precios al
Consumidor anual Por uacuteltimo un 20 respondioacute que Depende de la voluntad poliacutetica
del gobierno
Cuando se le preguntoacute acerca de cuaacutel seriacutea la mejor manera de mantener el poder
adquisitivo la mayoriacutea de ellas se refirioacute al IPC y a mantener una referencia con los salarios
miacutenimos
75 Personas que cumplen los requisitos pero no demandan las Rentas Miacutenimas
Preguntamos a las personas informantes clave sobre una estimacioacuten del nuacutemero de
personas que tienen la necesidad y la posibilidad de reclamar la Renta Miacutenima y no lo
43 | P a g e
hacen Seguacuten sus estimaciones el nuacutemero de personas vulnerables que quedariacutea fuera del
sistema de RM seriacutea de alrededor de 964400 personas en toda Espantildea
Las razones que atribuyen por no tomar hasta se detallan en el siguiente cuadro Las tres
razones maacutes populares fueron la falta de conciencia de su derecho (67) No
conocer los mecanismos de presentacioacuten y la inestabilidad de vivienda o
exclusioacuten (61 ambos) Ademaacutes de estas posibles explicaciones otras dijeron que los
padres en general y los extranjeros que dieron a luz a los nintildeosas en Espantildea (los nintildeos
y nintildeas que potencialmente podriacutean adquirir la nacionalidad espantildeola) en particular no
solicitan las Rentas Miacutenimas porque tienen miedo de que los Servicios Sociales les quiten
a sus hijosas
Graacutefica 9 Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen
con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
Fuente Cuestionario
22
61
28
28
67
44
33
61
6
11
11
6
6
11
0 20 40 60 80
Por miedo al estigma social
Debido a que no conocen los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que no entienden los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que asumen que no se la van a conceder
Debido a que no saben que tienen el derecho
Debido a que la documentacioacuten es muy compleja y desisten de supresentacioacuten
Debido a que el tiempo de espera es demasiado largo
Debido a su situacioacuten de vida no les permite dar una direccioacutenvaacutelida (falta de vivienda viviendas de transicioacuten los ocupanteshellip
Debido a que viven lejos de la oficina tramitadora y no puedendarse el lujo de viajar para cumplir con el procedimiento formal
Debido a que no pueden encontrar consejos praacutecticos
Porque quieren conseguir un trabajo no una renta baja y por lotanto no la piden mientras siguen buscando otras opcioneshellip
Debido a que tienen un bajo o nulo nivel de educacioacutenformacioacuten
Debido a que no entienden el idioma lo suficientemente bien
Otros (especificar)
Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
44 | P a g e
76 Impacto sobre la empleabilidad
Respecto al impacto sobre la empleabilidad el 61 de de las personas que respondieron
a los Cuestionarios de EMIN declaroacute que la Renta Miacutenima no desincentivaba la buacutesqueda
de empleo en sus Comunidades Autoacutenomas Se dieron otras explicaciones en el caso del
Paiacutes Vasco y Navarra que la Renta Miacutenima podriacutea ser maacutes alta que el salario
esperado para las condiciones sociales y el nivel de formacioacuten de los perceptores
particularmente teniendo en cuenta la situacioacuten actual del mercado laboral La mayoriacutea
coincidieron que si hubiera trabajo que pagara la Renta Miacutenima (con un contrato formal y
seguridad social) disponible en sus regiones la gente intentariacutea acceder a ellos y no
tendriacutean que solicitar la Renta Miacutenima17
Esto es un ejemplo paradoacutejico de como la Renta Miacutenima a pesar de estar por
debajo del nivel adecuado funciona en un contexto de desempleo extremo y de
coacutemo el enfoque de la activacioacuten no es realmente viable a no ser que el nuacutemero
de puestos de trabajos disponibles aumente significativamente
Testimonio de Guillermo Fernaacutendez investigador de Caritas EspantildeolaFOESSA
Es necesario romper con ideas que se trasladan al imaginario colectivo de la
poblacioacuten sobre los perceptores de rentas miacutenimas Hay que desmitificar
a) El tema de la presioacuten de la demanda por parte de inmigrantes que no es tal
b) Se debe aclarar que la mayor parte de la gente prefiere un mal empleo a la Renta
Miacutenima
c) La idea de que las CCAA maacutes ricas ayudan maacutes a las pobres tampoco es cierto con
respecto al nivel de cobertura el esfuerzo es diferente y no depende soacutelo del nivel de
renta sino de la voluntad poliacutetica
8 INCLUSIOacuteN ACTIVA
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 recoge las poliacuteticas sociales
implementadas por las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas y el Estado a traveacutes de las
competencias de los ministerios Cuenta con un fuerte eacutenfasis en la implementacioacuten de
17 La evaluacioacuten del impacto de las poliacuteticas de Inclusioacuten Activa y del Sistema de Rentas Miacutenimas es todaviacutea
muy limitada en parte debido a su naturaleza altamente descentralizada La informacioacuten fragmentaria la
inexistencia de instrumentos de evaluacioacuten y el condicionamiento administrativo e institucional limitan las
evaluaciones
45 | P a g e
una estrategia de inclusioacuten activa 18 Se ha puesto en marcha en diciembre de 2013 con
un presupuesto de 136600 millones de euros para 4 antildeos Aunque esta cifra podriacutea parecer
excepcional lo que realmente representa es el gasto global en poliacuteticas sociales en Espantildea
La innovacioacuten se basa en el hecho de que ahora es un marco articulado con metas y
objetivos claros aunque no hay indicadores especiacuteficos para medir el progreso El
segundo eje del Plan es la articulacioacuten de un mejor Sistema de Renta Miacutenima
Garantizada que incluye a las Rentas Miacutenimas para los grupos maacutes vulnerables
El Plan menciona la reorganizacioacuten del sistema a fin de aumentar su extensioacuten y
eficacia Esto incluye la prolongacioacuten del Plan PREPARA (como se ha explicado 426
euros por familia una prestacioacuten no contributiva posterior a la prestacioacuten por desempleo)
hasta que la tasa de desempleo desciende hasta por debajo del 20 de la poblacioacuten activa
El PNAIN se ha incluido en el Programa Nacional de Reforma de 2014 Las recomendaciones
del Consejo lo consideraban como el principal instrumento para combatir la pobreza En la
siguiente cita el Consejo menciona la necesitar de simplificar el Sistema de Rentas
Miacutenimas en particular teniendo en cuenta el acceso al mismo
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 ofrece un marco normativo
adecuado para la adaptacioacuten de las poliacuteticas activas del mercado laboral a quienes estaacuten
maacutes alejados del mercado laboral para la lucha contra la pobreza infantil y la mejora de
la eficiencia de los servicios de apoyo familiar Por otra parte la asistencia social y las
prestaciones han limitado los efectos redistributivos a traveacutes de diferentes grupos de
riesgo lo que sugiere una deficiente focalizacioacuten Ademaacutes la escasa coordinacioacuten
entre el empleo y los servicios sociales (en particular a escala regional y local) y
la carga administrativa que implica el acceso a las rentas miacutenimas dificulta una
transicioacuten suave entre la asistencia social y la reintegracioacuten en el mercado
laboralrdquo19
Como se muestra en el Capiacutetulo 4 existen beneficios econoacutemicos que
complementan los Sistemas de Rentas Miacutenimas en 9 (de las 19) Comunidades y
Ciudades Autoacutenomas Estos otros beneficios en efectivo se utilizan para cubrir
necesidades baacutesicas de emergencia en el marco de los servicios sociales a nivel
comunitario En general son cuantiacuteas fijas de un solo pago destinadas a proveer apoyo
18 httpswwwmsssigobesdestacadosdocsPNAIN_2013_2016_ENpdf
19 Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on Spainrsquos 2014 national reform programme and
delivering a Council opinion on Spainrsquos 2014 stability programme SWD(2014) 410 final Brussels 262014
COM(2014) 410 final page 6
46 | P a g e
financiero a las familias ldquoque tienen que enfrentarse a situaciones inesperadasrdquo o a
aquellas personas que necesitan cubrir un gasto especiacutefico de forma regular o
extraordinaria siempre y cuando sea para cubrir necesidades baacutesicas (Ver la tabla
ldquoCaracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimasrdquo)20
Tabla 11 Medidas de Activacioacuten e Inclusioacuten Social complementarias a los Sistemas de
Rentas Miacutenimas en las Comunidades Autoacutenomas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Medidas de Activacioacuten Social
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
1 Acciones y medidas itinerarios profesionales y educativos acceso a vivienda 2 Compromiso con la insercioacuten social laboral personal y familiar
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
1 Plan personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones para la Insercioacuten 3 Proyectos de Integracioacuten
Asturias Salario social baacutesico 1 Plan Personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones dirigidas a la insercioacuten laboral 3 Participar en proyectos de insercioacuten laboral
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Participar en programas de planificacioacuten e integracioacuten en funcioacuten de las circunstancias 1 Plan de Insercioacuten o de Rehabilitacioacuten Social y Ocupacional 2 Programas de Insercioacuten Social y Laboral
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Programas especiacuteficos de actividades de integracioacuten
Cantabria Renta Social Baacutesica Provisioacuten de Emergencia Econoacutemica y Social Incorporacioacuten del Contrato Social
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
1 Plan de Insercioacuten Personalizado 2 Acuerdos de Integracioacuten
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Proyectos de Insercioacuten Personalizados
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
1 Plan Personalizado para la insercioacuten y reinsercioacuten social y laboral (PIR) 2 Las actuaciones y beneficios incluyen emergencia y compensacioacuten apoyo para la integracioacuten social actividades de formacioacuten para adultos apoyo para el empleo beneficio econoacutemico y otras medidas
20 Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El sistema puacuteblico de servicios sociales Informe
sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten 2013 publicado en noviembre de 2014 page 10 ldquoPor lo que respecta en
el apartado de otros complementos a las RMI eacutestos existen en 9 de las Comunidades Autoacutenomas y Ciudades
de Ceuta y Melillardquo
47 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
1 Beneficios en efectivo para la insercioacuten personal social y laboral 2 Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Integracioacuten de proyectos 1 Acciones dirigidas a la rehabilitacioacuten personal y familiar 2 Acciones dirigidas a la integracioacuten en el entorno social 3 Acciones dirigidas a la motivacioacuten laboral guiacutea profesional y formacioacuten laboral 4 Actividades de intereacutes colectivo y social en entidades puacuteblicas o privadas 5 Actividades dirigidas al trabajo autoacutenomo o economiacutea social 6 Acciones dirigidas al acceso de trabajos bajo un contrato formal Recursos y medidas relacionadas con RISGA 1 Instrumentos vinculados a los itinerarios sociales y laborales de RISGA 2 Plan para la inclusioacuten social dentro de un equipo de inclusioacuten socio-laboral Medidas de incorporacioacuten laboral de los beneficiarios de RISGA 1 Coordinacioacuten entre los servicios sociales y los sistemas de empleo 2 Iniciativas de insercioacuten laboral 3 Medidas para apoyar el acceso al empleo para personas en riesgo de exclusioacuten 4 Reconocimiento de negocios socialmente inclusivos
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Medidas de Insercioacuten 1 Programa de Insercioacuten Personalizado Apoyo Personalizado para la inclusioacuten laboral y social colaboracioacuten con servicios de empleo 2 Proyectos de Integracioacuten actividades orientadas al desarrollo personal y social de las personas en situacioacuten de exclusioacuten desarrollado en cooperacioacuten con entidades de iniciativa social (Tercer Sector)
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1 Acciones para apoyar la Integracioacuten 2 Itinerarios de Integracioacuten Social 3 Plan de Intervencioacuten para la Integracioacuten Social
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Compromiso de insercioacuten laboral (Activacioacuten) acciones dirigidas a una autonomiacutea social y econoacutemica consideraciones (horas laborales) de servicios o trabajo comunitario Medidas de Insercioacuten proyectos de insercioacuten personalizados programas de integracioacuten social planes de Inclusioacuten Social
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Acuerdo de Incorporacioacuten itinerario social o integracioacuten laboral Acuerdo para la Incorporacioacuten social Medidas de inclusioacuten social Procesos y programas de integracioacuten laboral
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Instrumentos orientados a la inclusioacuten social y laboral a) Acuerdos de Inclusioacuten Activa b) Medidas de intervencioacuten especiacuteficas
48 | P a g e
La Rioja 1 Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2 Ayudas de Inclusioacuten Social (AIS)
Proyecto de Integracioacuten Personalizado Actividades de formacioacuten dirigidas a la integracioacuten social y profesional Proyectos de Integracioacuten Social para la Unidad de Coexistencia estrategias de integracioacuten a traveacutes de itinerarios personalizados para cada miembro de la unidad familiar
Comunidad Valenciana
Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Plan Familiar de Insercioacuten Social Integracioacuten laboral 1 Plan de Insercioacuten Familiar 2 Programas y Acciones para la insercioacuten
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Aunque en teoriacutea todas las Comunidades Autoacutenomas incluyen diferentes formas de
activacioacuten o insercioacuten laboral el 78 de los informantes de EAPN dijo que no existiacutea
ninguna estrategia de inclusioacuten activa en su regioacuten El 22 restante comentoacute que siacute hay
una estrategia pero que soacutelo se aplica parcialmente En general estos planes y proyectos
ambiciosos dependen de los recursos presupuestarios asiacute como del nuacutemero de
perceptores El viacutenculo con un enfoque de Inclusioacuten Activa real no existe en
muchos casos
Ademaacutes los cambios recientes en la legislacioacuten de la administracioacuten local21 van a
reducir la proximidad y disponibilidad de servicios sociales y de empleo y
complicariacutean gravemente el trabajo integrado en itinerarios personalizados a
nivel local tal y como se ha criticado insistentemente por parte de muchos
ayuntamientos la oposicioacuten poliacutetica y otros actores22
El caso catalaacuten
El programa catalaacuten separa a las personas beneficiarias de rentas miacutenimas en dos
grupos las que son maacutes empleables y las que tienen que resolver problemas
personales antes de que la administracioacuten considere que pueden entrar en el
mercado de trabajo Este doble itinerario hace que el caso catalaacuten sea
21 Ley 272013 de 27 de diciembre de racionalizacioacuten y sostenibilidad de la Administracioacuten Local
httpwwwseapminhapgobesdmsesserviciosretribuciones_CCAA_CCLLISPA-2014BOE-A-2013-
13756pdf
2222 En septiembre de 2014 el Tribunal Constitucional admitioacute a traacutemite el recurso de 3000 ayuntamientos contra
la reforma local httpwwwrtveesnoticias20140911constitucional-admite-tramite-recurso-3000-
ayuntamientos-contra-reforma-local1009580shtml Existen varios testimonios relacionados con esta
oposicioacuten en los Parlamentos Nacionales y Autonoacutemicos Por ejemplo veacutease
httpwwweldiarioescanariasahorasociedadtrabajadores-sociales-ley-Reforma-Local_0_277873053html
49 | P a g e
interesante ya que es la expresioacuten de una respuesta flexible a las caracteriacutesticas
individuales
Riba Ballart y Blasco (2011) discuten si las poliacuteticas de activacioacuten han tenido un
efecto positivo entre las personas beneficiarias de la renta miacutenima en
Cataluntildeaxvii Su investigacioacuten confirma que los beneficiariosas con niveles de
empleabilidad maacutes altas teniacutean mayores posibilidades de encontrar un trabajo
en un contexto econoacutemico favorable Los resultados sugieren que los problemas
personales actuacutean como barreras Los autores tambieacuten examinan hasta queacute
punto la gestioacuten puacuteblica es responsable de los resultados Para ello comparan el
desempentildeo de las unidades administrativas que controlan las caracteriacutesticas de
sus clientes
El anaacutelisis ha demostrado que los factores criacuteticos para las administraciones
puacuteblicas que gestionan a las personas perceptoras de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de
adquirir experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite
de tiempo para poder salir del programa con eacutexito es de alrededor de 3 antildeos El
grupo maacutes numeroso y heterogeacuteneo encontroacute mayores dificultades para salir del
programa hasta en el 77 de los casos
La investigacioacuten confirma los estudios previos sobre las dificultades personales
para el empleo e identifica las siguientes caracteriacutesticas como barreras
importantes la falta de vivienda el aislamiento social la prostitucioacuten las
limitaciones derivadas de los problemas de salud mental y los problemas de salud
fiacutesica Aunque los y las inmigrantes en general no podriacutean ser consideradosas
como laquocasos difiacutecilesraquo en Cataluntildea siacute existiriacutean diferencias por origen las
personas inmigrantes magrebiacutees y latinoamericanas seriacutean las menos propensas
a salir con eacutexito de los programas y encontrar un puesto de trabajo
9 UNA PROPUESTA PARA UN SISTEMA DE RENTAS MIacuteNIMAS
GARANTIZADAS
En este esquema se presentan cinco preguntas clave que seriacutea necesario responder a fin
de definir un marco para las actuaciones futuras de un nuevo sistema de Rentas Miacutenimas
garantizadas
50 | P a g e
Graacutefica 10 Preguntas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizadas ndash Escenario 2020
Seguidamente responderemos a estos cinco interrogantes Este breve informe demuestra
la necesidad de revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas
articulando todos los esquemas que la componen en un sistema fuerte La
realizacioacuten de una importante reforma de la Rentas Miacutenimas soacutelo seriacutea factible con una
participacioacuten directa de la Administracioacuten central como se indica en el PNAIN y con la
voluntad poliacutetica de los gobiernos de las Comunidades Autoacutenomas ya que tendriacutean que
readaptar su normativa a este fin
A la luz de las disfunciones que hemos mostrado en este informe parece razonable pensar
que la reforma de todo el sistema se debe coordinar desde el nivel estatal tal y como se
hace ya en el caso del sistema fiscal y de pensiones en lo referido al nuacutemero de
identificacioacuten de cada ciudadanoa espantildeola o residente legal Estas son las principales
propuestas
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos
de poblacioacuten en desempleo y en el AROPE
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL iquestSe quiere hacer frente
a esta crisis y otras similares o establecer un sistema permanente
3) SOLIDARIDAD iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de solidaridad entre administraciones (Estado y
Comunidades Autoacutenomas) alcanzado por el sistema
4) RESPONSABILIDAD iquestQueacute nivel de la administracioacuten seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO iquestCuaacutel es el nivel de inversioacuten social
que estaacute dispuesto a hacer el gobierno
51 | P a g e
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia El Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Debe haber un acuerdo con esta relacioacuten de proteccioacuten por parte de las Comunidades Autoacutenomas Por ejemplo si en una Comunidad Autoacutenoma la tasa de desempleo es del 20 y la de AROPE es del 20 la cobertura del Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas se estableceriacutea en 200 personas perceptoras cada 1000 habitantes
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes tal como se ha mostrado en este Informe Caritas Espantildeola ha hecho una estimacioacuten del aumento del presupuesto puacuteblico necesario con el fin de ampliar este sistema de proteccioacuten ya sea a traveacutes de la ampliacioacuten de los programas existentes en la actualidad o mediante la creacioacuten de un nuevo esquema Teniendo en cuenta un primer escenario con un valor maacuteximo de referencia del 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una RM a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo El segundo escenario con un valor maacuteximo de referencia del 75 del salario miacutenimo (euro 580770 al antildeo) ascenderiacutea a euro 4065 millones al antildeo 23 El caso vasco demuestra que las prioridades poliacuteticas y no soacutelo la disponibilidad de fondos pueden ser un factor determinante en la reordenacioacuten de las asignaciones presupuestarias con el fin de ampliar la proteccioacuten social
El nuevo sistema implica una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad --que es la posibilidad de transferir y conservar la RM si una familia se muda a una Comunidad Autoacutenoma diferente
Tambieacuten implica la articulacioacuten (homogeneizacioacuten en ciertos aspectos) de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias
Otro cambio general debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo Esto significa desarrollar una mejor coordinacioacuten en el mercado de trabajo y el acceso a empleos decentes para los grupos vulnerables
23 CARITAS ESPANtildeOLA (2013) La fragilidad de la renta miacutenima de insercioacuten Su debilidad se incrementa
durante la crisis wwwcaritasespublicaciones_downloadaspxId=4610ampDiocesis
52 | P a g e
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Hay una necesidad urgente de reducir la pobreza infantil que afecta actualmente a 25 millones de nintildeos y nintildeas la segunda tasa maacutes alta de la UE-28 Esto podriacutea lograrse en parte por una amplia implantacioacuten de las prestaciones por hijosas (ldquochild benefitsrdquo) El Comiteacute Espantildeol de UNICEF ha sentildealado que la situacioacuten de Espantildea es anoacutemala por tres razones Por la inexistencia de una prestacioacuten universal por hijoa a cargo (como siacute existe en la mayor parte de Europa) por los muy bajos liacutemites de renta para acceder a las prestaciones y por la muy baja cuantiacutea de la prestacioacuten condicionada existente (la maacutes baja despueacutes de Grecia) Para revertir esta situacioacuten UNICEF ha calculado tres escenarios alternativos24
En cuanto a los sistemas de rentas miacutenimas disentildeados y gestionados por las
Comunidades y Ciudades Autoacutenomas proponemos que revisen sus actuales Sistemas
de Rentas Miacutenimas con el fin de adaptarlas al marco general presentado anteriormente
24 UNICEF Comiteacute Espantildeol (2014) Poliacuteticas puacuteblicas para reducir la pobreza infantil en Espantildea - Resumen
ejecutivo Madrid Available in Spanish in
httpwwwunicefessiteswwwunicefesfilespoliticas_para_reducir_la_pobrea_infantilpdf
Poliacutetica Nordm 1 Un aumento de las cuantiacuteas de los actuales 291
hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades (100 euros al mes) y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas
que tienen una discapacidad
Poliacutetica Nordm 2 Un aumento del 50 del liacutemite de renta para
acceder a la prestacioacuten manteniendo estable la cuantiacutea
(de 291 euros al antildeo) Esta modificacioacuten al alza implica que
el liacutemite de ingresos pasa de 11376 por antildeo a euro 17065 en el caso de las familias con un hijo o
hija a cargo en el caso de familias numerosas se moveriacutea
desde 17122 hasta 25684 euros anuales
Poliacutetica Nordm 3 Creacioacuten de una nueva poliacutetica universal que
transfeririacutea 1200 euros al antildeo (100 por mes) destinado a todas las familias con hijosas a cargo
de edades comprendidas entre 0 y 17 Este monto mensual es
similar a lo que seriacutea el promedio de estas prestaciones
en Europa (y probablemente sacariacutea del umbral de la pobreza a muchas familias numerosas)
53 | P a g e
Coincidiendo con el Informe del sindicato Comisiones Obreras estas reformas deberiacutean
producir la homogeneizacioacuten de los requisitos comunes de acceso al Sistema de Rentas
Miacutenimas
a Edad maacutes de 18 antildeos de edad
b Residencia tener un periacuteodo miacutenimo de un antildeo de residencia continuada
en la Comunidad Autoacutenoma
c Registro estar inscritoa en el registro de la municipalidad local En el caso
de los ciudadanosas espantildeolesas que han estado en un paiacutes extranjero
por motivos de trabajo y han regresado a Espantildea el requisito de
residencia y registro seriacutean seis meses Teniendo en cuenta los resultados
de este Informe consideramos que en el caso de las personas sin hogar y
otras situaciones de sinhogarismo se estableceriacutean excepciones a este
registro
d Situacioacuten de ingresos la persona solicitante debe presentar prueba de
ingresos y de otros beneficios en efectivo Con respecto a las cuantiacuteas seguacuten Comisiones Obreras la referencia de rentas para el
caso de una persona solicitante que viva sola es el monto de la pensioacuten no contributiva
(510860 euro por antildeo en 2013) Si hubiera una segunda persona en la unidad familiar la
renta seriacutea 123 veces el importe de la pensioacuten no contributiva (628358 euro por antildeo en
2013) En el caso de los tres miembros de la familia la cantidad superior se elevariacutea al
IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de efectos muacuteltiples) (euro 745514 en 2013) y si hay
cuatro o maacutes personas que viven juntas seraacute 123 del IPREM (euro 916982 en 2013) A los
efectos de la prueba de ingresos otros beneficios econoacutemicos no se deberiacutean contar por
ejemplo las prestaciones para personas dependientes o las asignaciones por hijosas a
cargo25
Como vemos estas cifras no coinciden con el caacutelculo realizado por Caritas aunque ambas
son alternativas econoacutemicas viables que ya se han dirigido al gobierno de Espantildea
De acuerdo con nuestro anaacutelisis este enfoque es mejor que el escenario actual poco
sistemaacutetico pero sigue sin abordar una cuestioacuten clave las diferencias en el coste de
vida entre las regiones a fin de calcular las cuantiacuteas De este modo consideramos
que las propuestas econoacutemicas deberiacutean ajustarse a partir de los resultados de una
metodologiacutea de presupuestos de referencia en cada una de las regiones 26 Por otra
25 COMISIONES OBRERAS (2014) Propuesta de un sistema de rentas miacutenimas garantizadas en Espantildea
26 httpwwwreferencebudgetseubudgetsindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=25ampItemid=38
54 | P a g e
parte la actualizacioacuten de los importes de las RM deberiacutea fijarse mediante una ley a fin de
evitar decisiones poco transparentes
Seguacuten las personas informantes clave un obstaacuteculo importante para el acceso se refiere a
los requisitos y procedimientos necesarios para solicitar las prestaciones Esto debe estar
claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE
STOPrdquo una ldquooficina uacutenicardquo Tambieacuten se propone que una funcionarioo
concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada
persona que solicita o accede a un recursos de forma que pueda actuar como
coordinadora y enlace con las diversas aacutereas de la administracioacuten regional y estatal a fin
de mejorar los resultados y reducir los inconvenientes La simplificacioacuten propuesta maacutes la
implantacioacuten de un sistema de control de calidad permitiraacuten disminuir
significativamente o eliminar la arbitrariedad en la concesioacuten y gestioacuten de las prestaciones
De todos modos los gobiernos siempre deberiacutean explicar en un documento escrito las
causas de cualquier rechazo de una solicitud de RM en aras de ser maacutes responsables de
sus decisiones En la Ley de Transparencia de enero de 2014 se podriacutea enmarcar este
cambio en la actitud de la administracioacuten
55 | P a g e
Graacutefica 11 Sistematizacioacuten de las propuestas sobre el sistema
propuesto
En relacioacuten con la falta de un enfoque global (o un itinerario a medida como un
componente de una poliacutetica de inclusioacuten activa) los servicios sociales que trabajan con las
ONG sociales a nivel local deberiacutean tener un papel clave en coordinacioacuten con la citada
ldquooficina uacutenicardquo
En cuanto a la compatibilidad de los Sistemas de Rentas Miacutenimas con el acceso a
un puesto de trabajo proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o
temporal pueda ser compatible hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el
Sistema La incompatibilidad podriacutea plantearse cuando la persona perceptora reciba una
remuneracioacuten por un trabajo a tiempo completo que esteacute por encima del salario miacutenimo y
por encima del indicador AROPE correspondiente a la composicioacuten de su familia con un
contrato de al menos un antildeo
PASO AUTOMAacuteTICO del PREPARA a las Rentas Miacutenimas (CCAA) a la RAI al subsidio
mayores de 55 o a la pensioacuten seguacuten corresponda sin esperas
Se garantiza la agilidad del proceso y la portabilidad total entre territorios
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS CON RESULTADOS ESPERADOS CUANTIFICABLES PARA CADA
PERSONA
a) Acceso al Empleo o Pensioacuten
b) Formacioacuten capacitacioacuten y recualificacioacuten
c) Resolucioacuten o apoyo ante problemas o barreras personales y familiares
CADA EXPEDIENTE TENDRIacuteA COMO REFERENCIA A UNA PERSONA ASESORA-
GESTORA en la administracioacuten central quien coordina con la administracioacuten autonoacutemica
la formacioacuten los servicios sociales los servicios de empleo y las entidades del TSAS
Se podriacutea acceder a ella a traveacutes de Internet telefoacutenica o personalmente
ACOMPANtildeAMIENTO Y ASESORAMIENTO DE LAS ENTIDADES DEL TSAS en la tramitacioacuten
acceso al empleo y recursos sociales
EXPEDIENTE UacuteNICO POR PERSONA
Control de calidad de la gestioacuten con respecto a los requisitos
tiempos de gestioacuten y resultados Transparencia total expediente
abierto a seguimiento y consultas a traveacutes de Internet
56 | P a g e
Es necesaria una intervencioacuten eficaz incluyendo un buen reciclaje profesional a fin de
mejorar las posibilidades de conseguir un trabajo o de trabajar por cuenta propia en
condiciones dignas De esta manera por el lado de la formacioacuten y la recualificacioacuten
se podraacute abordar el problema de que las Rentas Miacutenimas resulten maacutes
atractivas que el salario esperado por parte de las personas perceptoras
El caso catalaacuten demostroacute que los factores criacuteticos para las administraciones puacuteblicas que
gestionan las personas desempleadas que reciben prestacioacuten de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de adquirir
experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite de tiempo para
poder salir del programa exitosamente se establecioacute en 3 antildeos Por lo tanto al finalizar
este periacuteodo de 3 antildeos deberiacutea evaluarse los resultados de las poliacuteticas puacuteblicas
aplicadas y reorientarse o no en funcioacuten de los mismos
Los grupos con maacutes dificultades en la solicitud y mayor tasa de rechazo (inmigrantes
viacutectimas de violencia de geacutenero y personas sin hogar) necesitan un asesoramiento y una
asistencia especiacutefica a fin de presentar una solicitud correcta y completa para lo cual
deberiacutean contar con la ayuda de organizaciones no gubernamentales Sin embargo la
nueva normativa deberiacutea ser maacutes flexible a fin de reflejar sus situaciones
especiacuteficas Por ejemplo mediante la aplicacioacuten de formas alternativas para demostrar
que han vivido en la regioacuten durante el periacuteodo de tiempo requerido en los casos de las
personas sin hogar (o cualquier tipo de alojamiento temporal) como hemos dicho maacutes
arriba o proporcionando el archivo de la policiacutea en el caso de la violencia de geacutenero
57 | P a g e
Graacutefica 12 Respuestas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizado ndash Escenario 2020
91 Resultados previstos
Con estos cambios se pretenden introducir mejoras en un conjunto de aspectos de calidad
sobre la base de cuatro criterios eficacia eficiencia efectos multiplicadores y
transparencia
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN El grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos de poblacioacuten en desempleo seriacutea de 15 y en la tasa AROPE del 15 a nivel
autonoacutemico
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL En esta fase se estableceriacutea un sistema permanente Se podriacutea revisar
en 2020
3) SOLIDARIDAD El presupuesto se deberiacutea gestionar teniendo en cuenta las tasas de AROPE de desempleo y una ldquorelacioacuten de proteccioacutenrdquo (tasa de cobertura cada 1000
habitantes) Las cuantiacuteas se deberiacutean ajustar teniendo en cuenta ldquopresupuestos
de referenciardquo o costes de vida a nivel autonoacutemico
4) RESPONSABILIDAD La administracioacuten tendriacutea que coordinar el sistema
contando con las administraciones autonoacutemicas pero seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO En torno a 6000 MEURO anuales para dar
cobertura a las familias sin ingresos (pobreza extrema)
58 | P a g e
Tabla 12 Resultados previstos de la Propuesta
EFICACIA EFICIENCIA EFECTOS
MULTIPLICADORES
TRANSPARENCIA
bullMayor cohesioacuten social ante la reduccioacuten significativa de la pobreza de las personas adultas y de la pobreza infantil bull Aumento de la tasa de ocupacioacuten (compatibilidad con inclusioacuten activa) bull Incremento del nivel de cualificacioacuten bull Mayor cohesioacuten territorial
bullRacionalizacioacuten de los recursos disponibles bull Homogeneizacioacuten de criterios de acceso mantenimiento renovacioacuten bull Flexibilizacioacuten adecuacioacuten y simplificacioacuten del proceso a las condiciones de colectivos vulnerables y empobrecidos
bullA corto y mediano plazo estabilizacioacuten y crecimiento del consumo bull Aumento de la recaudacioacuten fiscal bull A mediano y largo plazo prevencioacuten de problemas sociales graves y cronificados
bullTransparencia y rendicioacuten de cuentas bull Control de calidad mediante auditoriacutea externa bull Participacioacuten de las entidades sociales del tsas y de las personas perceptoras
Las ONG deberiacuteamos trabajar maacutes para ampliar el conocimiento de los mecanismos de
Sistema de Rentas Miacutenimas y de sus caracteriacutesticas entre las personas en situacioacuten de
pobreza y exclusioacuten social ya que auacuten falta desarrollar una mayor conciencia de sus
derechos lo cual les dificulta el acceso a los mismos Las entidades tambieacuten deberiacuteamos
trabajar en incidir frente a las administraciones en la mejora del sistema y en la mejor
adecuacioacuten a las caracteriacutesticas de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza mientras se
producen estos cambios
59 | P a g e
92 DIEZ IDEAS CLAVE
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia Un Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
Revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas reorganizando todos los programas que la componen con una coordinacioacuten a nivel estatal
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Las cuantiacuteas deben ajustarse al coste de vida medido sobre la base de presupuestos familiares de referencia en cada CCAA
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes Como base de caacutelculo siguiendo la estimacioacuten de Caritas que considera como referencia el 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una Renta Miacutenima a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo Las pensiones por discapacidad y las pensiones de alimentos de los hijosas no deberiacutean descontarse del importe como se hace actualmente
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Siguiendo la propuesta de UNICEF Espantildea Un aumento de las cuantiacuteas de asignacioacuten por hijoa (de los actuales 291 hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas que tienen una discapacidad)
60 | P a g e
Sin embargo no se trata solamente de una cuestioacuten presupuestaria El nuevo sistema implicariacutea una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad entre ambos sistemas y entre CCAA
Tambieacuten implica la articulacioacuten y homogeneizacioacuten de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias Prioritariamente el liacutemite de edad se tiene que bajar de los 25 a los 18 antildeos El registro municipal deberiacutea ser un criterio flexible para incorporar a las personas sin hogar y viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
Con respecto al acceso debe estar claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE STOPrdquo (ldquooficina uacutenicardquo) Tambieacuten se propone que una funcionarioo concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada persona que solicita o accede a un recursos y que toda la gestioacuten se controle mediante auditoriacutea externa de calidad de los servicios
Otro cambio fundamental debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo mediante el reciclaje profesional y la formacioacuten continua
Coincidiendo con la poliacutetica de Inclusioacuten Activa proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o temporal sea compatible si los ingresos percibidos representan hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el sistema de proteccioacuten a dicha persona perceptora
61 | P a g e
10 ANEXO INFORMACIOacuteN DEL GOBIERNO DE ESPANtildeA AL
MUTUAL INFORMATION SYSTEM ON SOCIAL PROTECTION
(MISSOC) SOBRE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS EN 2014
Fuente httpwwwmissocorgMISSOCINFORMATIONBASECOMPARATIVETABLESMISSOCDATABASEco
mparativeTableSearchjsp
RECURSOS MIacuteNIMOS GARANTIZADOS gestionado a nivel nacional por la Seguridad Social
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva residentes legales mayores de 65 antildeos
PERSONAS BENEFICIARIAS O QUE
TIENEN DERECHO Pensioacuten de invalidez no contributiva personas con discapacidad residentes legales
Desempleo de nivel asistencial personas desempleadas residentes legales
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados personas espantildeolas residentes en el exterior y retornadas
CONDICIONES PARA LA SOLICITUD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva desempleo de nivel asistencial sin requisitos de nacionalidad
CONDICIONES EN CUANTO A NACIONALIDAD
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados nacionalidad espantildeola
CONDICIONES EN CUANTO A RESIDENCIA
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva personas legalmente residentes en Espantildea y que hayan residido al menos por 10 antildeos entre la edad de 16 y 65 (dos de los cuales deben ser justo antes de la solicitud de la pensioacuten)
Pensioacuten de invalidez no contributiva residentes legales en Espantildea y que hayan vivido al menos por los uacuteltimos 5 antildeos (dos de los cuales justo antes de la fecha de solicitud de la pensioacuten)
Desempleo de nivel asistencial residentes legales en Espantildea
62 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el exterior residentes legales en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten sociales son inestables o no estaacuten establecidos Retornados personas espantildeolas nacidas en Espantildea que han residido en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten social no estaacuten establecidos y personas de origen espantildeol que han residido en Espantildea al menos 8 antildeos antes de la solicitud y que han mantenido la nacionalidad espantildeola durante dicho periodo
CONDICIONES EN CUANTO A LA EDAD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva mayores de 65 antildeos
Pensioacuten de invalidez no contributiva entre 18 y 65 antildeos de edad
Prestacioacuten por desempleo de nivel asistencial
Subsidio ser mayor de 16 antildeos y por debajo de la edad ordinaria de jubilacioacuten con el objeto de recibir esta pensioacuten excepto en casos donde el trabajador no puede acreditar suficientes contribuciones
Renta Activa de Insercioacuten RAI personas desempleadas menores de 65 y mayores de 45 Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados
Personas espantildeolas residentes en el extranjero mayores de 65 para prestaciones para mayores y entre 16 y menos de 65 antildeos para prestaciones de invalidez
Retornados mayores de 65
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES INMUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de la propiedad real Si esta no genera rentas seraacute tasada seguacuten las reglas para las contribuciones fiscales excepto la vivienda habitual
Desempleo de nivel asistencial
Subsidio no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional En aquellos casos en los que la persona tenga responsabilidades familiares el ingreso mensual de la unidad familiar se divide por el nuacutemero de miembros de la familia y no debe exceder el 75 del SMI en efecto
63 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tener propiedades reales que valgan maacutes que la base de caacutelculo anual para el lugar de residencia excepto la vivienda habitual
Renta Activa de Insercioacuten no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del salario miacutenimo tanto de forma individual o si se considera apropiado sobre la base de toda la unidad familiar
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES MUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten deinvalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de los bienes inmuebles Si eacutestos no generan ingresos se valoraraacuten de acuerdo con las normas para la contribucioacuten fiscal
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos en la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tienen que tener bienes muebles valorados maacutes que el monto anual de la base de caacutelculo para el lugar de residencia
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE OTROS INGRESOS Y (OTRAS) PRESTACIONES
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados las rentas del trabajo tanto en metaacutelico como en el trabajo o en especie derivadas de actividades de empleo o auto- empleo Las prestaciones provistas por otros sistemas o recursos de proteccioacuten social fundados tanto en fuentes privadas como puacuteblicas
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos de la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior sin ingresos mayores que el monto anual de la base de caacutelculo del paiacutes de residencia
EXCEPCIONES EN CUANTO A RECURSOS
Vivienda habitual
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados el monto de la asistencia por desempleo
REQUISITOS DE BUacuteSQUEDA DE EMPLEO FORMACIOacuteN VOCACIONAL Y CAMBIO DE CONDUCTAS
Pensioacuten de invalidez no contributiva las medidas dirigidas a promover el empleo el empleo no estaacuten relacionadas al hecho de que el beneficiario recibe o no la pensioacuten no contributiva
64 | P a g e
Otros beneficios no aplicables
OTRAS CONDICIONES
Pensioacuten de invalidez no contributiva discapacidad o enfermedad croacutenica de al menos 65
PRESTACIONES EN METAacuteLICO FACTORES DETERMINANTES NIVEL Y SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS REALES
Falta de medios o ingresos suficientes Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva Se considera que la persona no tiene suficientes medios o rentas en los que el total anual estimado es menor que el total anual estimado de la prestacioacuten (euro512260)
FACTORES DETERMINANTES UNIDAD DOMEacuteSTICA PARA EL CAacuteLCULO DE BENEFICIOS
Una unidad domeacutestica existe en todos los casos en los cuales el beneficiario vive con otras personas tanto si son o no beneficiarios vinculados por matrimonio o relaciones de sangre hasta el segundo grado
FACTORES DETERMINANTES IMPACTO DE LA COMPOSICIOacuteN FAMILIAR
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de retornados el liacutemite a la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiente del nuacutemero de personas viviendo juntos en la misma unidad econoacutemica La acumulacioacuten de recursos liacutemite para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto total de la pensioacuten anual maacutes el resultado de multiplicar el 70 de ese monto por el nuacutemero de personas que viven juntos menos una persona Cuando la gente que vive junta en la misma unidad econoacutemica con el solicitante son sus descendientes o ascendientes de primer grado el liacutemite de la acumulacioacuten de recursos seraacute dos veces y medio el monto que resulta de hacer el caacutelculo antes mencionado Desempleo de nivel asistencial mirar ldquoCuantiacuteasrdquo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior el liacutemite para la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiendo del nuacutemero de personas viviendo juntas en la misma unidad econoacutemica (domeacutestica) El liacutemite para la acumulacioacuten de recursos para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto anual equivalente al caacutelculo base establecido para cada paiacutes maacutes el resultado de multiplicar el 70 de dicho monto por el nuacutemero de personas que viven juntas menos una
65 | P a g e
PRESTACIONES EN METAacuteLICO CUANTIacuteAS
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva
Si hay uno o maacutes beneficiarios en la unidad econoacutemica la cuantiacutea para cada beneficiario es el resultado de dividir por el nuacutemero de beneficiarios la suma de la pensioacuten maacutes el 70 de la pensioacuten multiplicada por el nuacutemero de beneficiarios menos una La renta anual beneficiaria o los ingresos no pueden exceder la cuantiacutea anual de la pensioacuten no contributiva por maacutes del 35 De otro modo la pensioacuten no contributiva seraacute reducida en un monto equivalente al ingreso o rentas que excedan dicho porcentaje Sin embargo la cuantiacutea de la pensioacuten podriacutea no ser inferior al 25 de la suma establecida (euro128065 por antildeo)
Para las pensiones de invalidez no contributiva si el grado de discapacidad es ge 75 y la se necesita la asistencia de las otras personas para las funciones maacutes esenciales de la vida la cuantiacutea de la pensioacuten estaacute suplementada por el 50 de su valor
Desempleo de nivel asistencial Subsidio 80 del IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos Muacuteltiples) Para personas mayores de 45 antildeos desempleadas de larga duracioacuten que han agotado la
prestacioacuten contributiva de 720 diacuteas hay un subsidio
especial por 6 meses que variacutea del 80 al 133 del IPREM de acuerdo con el nuacutemero de familiares dependientes Renta Activa de Insercioacuten RAI 80 del IPREM El IPREM equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el extranjero determinadas anualmente por la Direccioacuten General de Emigracioacuten Retornados lo mismo que para las pensiones no contributivas para personas mayores con 12 pagas
BENEFICIOS EN METAacuteLICO DURACIOacuteN Y LIacuteMITES TEMPORALES NO TIENEN LIacuteMITES
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
21 | P a g e
Para el caacutelculo de la cantidad maacutexima de la RM hay dos referencias baacutesicas el SMI
(Salario Miacutenimo Interprofesional) y el IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos
Muacuteltiples que equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo) 11 El
importe maacuteximo es de euro 64572 ligeramente por encima del SMI que es de euro 64140 Sin
embargo el importe medio es de euro 42055 por mes
Cuando se compara el Sistema de Rentas Miacutenimas con el SMI y el IPREM la cuantiacutea maacutexima
coincide praacutecticamente con el SMI
Graacutefica 2 Evolucioacuten de las cuantiacuteas miacutenimas y maacuteximas por hogar de
las Rentas Miacutenimas en euros por antildeo 2002-2013
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El sistema puacuteblico de
Servicios Sociales Informe sobre la Renta Miacutenima de 2013
11 Los Reales Decretos y las leyes regulan tanto el SMI y el IPREM seguacuten los caacutelculos realizados por el
Ministerio de Economiacutea teniendo en cuenta el presupuesto puacuteblico nacional En 2014 el SMI diacutea fue euro 2151 y
el SMI mes fue euro 64530 (Real Decreto 10462013 de 2712) El IPREM diacutea fue euro 1775 y el IPREM mes fue
de euro 53251 (Ley 222013 de 01012014) El IPREM es la referencia maacutes utilizada para las subvenciones
becas vivienda social y otras prestaciones y puede ser auto-calculado en liacutenea en este sitio
httpwwwirpfeuipremhtml
5349 5567 5729 6029 6285 6762 7175 7754 7947 8025 7990 7953
8622 8712 8656 916210124
1069011228
11806 12157 12266 12269 12685
0
5000
10000
15000
20000
25000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Minimum Amount Maximum amount
22 | P a g e
La siguiente tabla muestra informacioacuten detallada sobre cada programa en todas la
Comunidades Autoacutenomas Si bien existen similitudes la heterogeneidad (en duracioacuten
cuantiacuteas y disponibilidad de otros servicios o prestaciones) es la caracteriacutestica maacutes
destacada
Tabla 6 Caracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Cuantiacuteas y complementos Duracioacuten Otros complementos de RM
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
Baacutesica (un perceptor) euro 40009 1er nintildeo euro 45171 2ordm nintildeo euro 50333 3er nintildeo euro 55495 4ordm nintildeo euro 60657 5ordm nintildeo euro 64530 Cuantiacutea maacutexima euro 64530 (100 de la Renta Miacutenima)
6 meses
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) euro 441 1er nintildeo euro 57330 2ordm nintildeo euro 66150 3er nintildeo euro 74970 4ordm nintildeo euro 79380 5ordm nintildeo euro 83790 6ordm nintildeo euro 88200 7ordm nintildeo euro 92610 8ordm nintildeo euro 97020 Cuantiacutea maacutexima euro 64530 (117 del IPREM)
12 meses 1) Suplemento econoacutemico para alojamiento hasta un 20 de la cuantiacutea correspondiente a la Unidad familiar (X) dependiendo del nuacutemero de miembros 2) Suplemento de gasto meacutedico el 10 de la cuantiacutea del hogar unipersonal multiplicado por el nuacutemero de miembros enfermos en la unidad familiar
Asturias Salario social baacutesico
Baacutesica (un perceptor) 44296 euro 1er nintildeo 54041 euro 2ordm nintildeo 61128 euro 3er nintildeo 68214 euro 4ordm nintildeo 71316 euro Maacutes nintildeos 73088 euro Cuantiacutea miacutenima 44430euro Cuantiacutea maacutexima 73088 euro
No hay liacutemite depende del cumplimiento de los requisitos Valoracioacuten anual
1) Si en la UECI (unidad econoacutemica de convivencia independiente) vive una persona con un 45 de discapacidad menor 24 antildeos oacute mayor de 64 o que ha sido legalmente declarada ldquodependienterdquo la cuantiacutea baacutesica aumenta en un 5 por unidad de convivencia no por persona 2) Hay liacutemites a esta cuantiacutea cuando viven dos unidades en el mismo hogar (175 veces maacutes que su cuota en caso de tenerla)
23 | P a g e
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 42570 euro 1er nintildeo 55341euro 2ordm nintildeo 63855 euro 3er nintildeo 68112 euro 4ordm nintildeo 72369 euro 5ordm nintildeo 72369 euro 6ordm nintildeo 73400 euro Cuantiacutea miacutenima 10700 Cuantiacutea maacutexima 77657 euro
12 meses
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 47216 euro 1er nintildeo 47216 euro 2ordm nintildeo 53429 euro 3er nintildeo 58399 euro 4ordm nintildeo 61505 euro 5ordm nintildeo 63990 euro 6ordm nintildeo 65854 euro Cuantiacutea miacutenima 12583 euro Cuantiacutea maacutexima 65854 euro
12 meses prorrogable por 6 meses hasta un maacuteximo de 24 meses
Cantabria Renta Social Baacutesica
Baacutesica (un perceptor) euro 42601 1er nintildeo euro 42601 2ordm nintildeo euro 53251 3er nintildeo euro 58576 4ordm nintildeo euro 64434 5ordm nintildeo euro 66564 6ordm nintildeo euro 66564 7ordm nintildeo euro 66564 8ordm nintildeo euro 66564 Cuantiacutea miacutenima euro 42601 Cuantiacutea maacutexima euro 66564
24 meses Una vez agotados se puede volver a solicitar
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
Baacutesica (un perceptor) euro 37276 1er nintildeo euro 37276 2ordm nintildeo euro 413763er nintildeo euro 45476 4ordm nintildeo euro 49577 5ordm nintildeo euro 53677 Cuantiacutea maacutexima no hay liacutemite
Periodos de 6 meses con una interrupcioacuten de tres meses prorrogables hasta 24 pagos
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Baacutesica (un perceptor) euro 42600 1er nintildeo euro 53250 2ordm nintildeo euro 59640 3er nintildeo euro 63900 4ordm nintildeo euro 68160 5ordm nintildeo euro 69226 Cuantiacutea maacutexima euro 69226
Mientras que el perceptor cumpla las condiciones requeridas
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) euro 42370 1er nintildeo euro 47899 2ordm nintildeo euro 53428 3er nintildeo euro 58957 4ordm nintildeo euro 62516 5ordm nintildeo euro 64530 Cuantiacutea miacutenima euro 10593 Cuantiacutea maacutexima euro 64530
12 meses dentro del antildeo presupuestario renovable tras una evaluacioacuten previa Existe un maacuteximo de 60 pagos mensuales que soacutelo pueden superarse si el preceptor tiene 60 antildeos o maacutes cumple los requisitos o estaacute en una situacioacuten de pobreza severa
Ayuda adicional Para una persona sola euro 3531 Para un nintildeo menor de 16 antildeos euro 4147 Para un nintildeo con discapacidad (33 o mayor) euro 8294 Para padres solteros euro 8294 Para hospitalizacioacuten (130 de la prestacioacuten baacutesica)
24 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Baacutesica (un perceptor) 300 euro 1er nintildeo 330 euro 2ordm nintildeo 360 euro 3ordm nintildeo 390 euro 4ordm nintildeo 420 euro Cuantiacutea miacutenima 300 euro Cuantiacutea maacutexima 420 euro
12 meses prorrogables hasta 60 meses contando todo el IMIS percibido durante este periodo
Ayuda adicional al IMIS gastos de transporte para acudir a los talleres 16056euro
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 39938 euro 1er nintildeo 47926 euro 2ordm nintildeo 53251 euro 3er nintildeo 58576 euro 4ordm nintildeo 61239 euro Cuantiacutea miacutenima 39938 euro Cuantiacutea maacutexima 66563 euro (125 del IPREM)
6 meses Puede renovarse una vez por otro periodo de 6 meses Previo informe razonado pueden acordarse prorrogas sucesivas de 6 meses cada una
1 Si hay alguna persona discapacitada en el hogar la renta familiar aumentaraacute en 10 2 En aquellos casos donde la familia tiene que afrontar el pago de la renta o hipoteca de su vivienda la cuantiacutea de la prestacioacuten aumentaraacute en un 10 En ambos casos la Renta Baacutesica de Insercioacuten no debe exceder el 135 del IPREM
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Baacutesica (un perceptor) 39938 (75 del IPREM) 1er nintildeo euro 39938 2ordm nintildeo euro 46328 3er nintildeo euro 51653 4ordm nintildeo euro 55913 5ordm nintildeo 60215 euro 6ordm nintildeo 64475euro Cuantiacutea maacutexima 66564euro Cuantiacutea para perceptores con maacutes de 4 antildeos de permanencia con el programa RISGA 36490euro (pago mensual)
12 meses Otras prestaciones 1) Complemento por estiacutemulo dirigido a la insercioacuten laboral 9985euro 2) Suplemento por costes del proyecto de insercioacuten euro 9985 3) Gente que no recibe la renta baacutesica pero podriacutea percibir el ldquosuplemento por peacuterdida de ingreso marginalrdquo hasta 19969 euros
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 37555 euro 1er nintildeo 48822euro 2er nintildeo 53251euro Cuantiacutea maacutexima 53251euro (100 IPREM) No hay Cuantiacutea miacutenima establecida pero dependiendo de la renta de la unidad familiar se paga la diferencia con respecto a la composicioacuten familiar
No existe un liacutemite de tiempo Su duracioacuten depende del cumplimiento de los requisitos con una evaluacioacuten anual
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1) Baacutesica (un perceptor) 38718euro 1er nintildeo 45171euro 2ordm nintildeo 51624euro 3er nintildeo 58077euro 4ordm nintildeo 64530euro Cuantiacutea maacutexima 64530euro 2) Baacutesica 32265euro (50 SMI)
1) 12 meses renovable trimestralmente hasta un maacuteximo de 24 meses 2) 6 meses renovable por otros seis
25 | P a g e
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Baacutesica (titular) 300euro 1er nintildeo 386euro 2ordm nintildeo 442euro 3er nintildeo 498euro 4ordm nintildeo 544euro 5ordm nintildeo 590euro 6ordm nintildeo 636euro 7ordm nintildeo 682euro Cuantiacutea miacutenima 70euro Cuantiacutea maacutexima 682euro
12 meses Esta cuantiacutea es para nintildeos Para adultos esto se reduce al 50 contando con el nuacutemero de personas en el hogar hasta la cuantiacutea maacutexima
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Baacutesica (un perceptor) 54851euro 1er nintildeo 76968euro 2ordm nintildeo euro 83282 3er nintildeo 89796euro 4ordm nintildeo euro 96210 5ordm nintildeo y posteriores 96210euro Cuantiacutea miacutenima 6453euro Cuantiacutea maacutexima 96210euro
6 meses como miacutenimo renovables por periodos similares hasta 30 meses Hasta el mes 12 se pagan las cantidades indicadas Desde el mes 13 hasta el 30 la cantidad a percibir se ve reducida al 90 de las cuantiacuteas correspondientes En cualquiera de las renovaciones extraordinarias las cuantiacuteas son un 80 de estas cuantiacuteas
Medidas para asegurar que los hogares que reciben inclusioacuten social que no tienen una vivienda en propiedad o que alquilan su vivienda puedan beneficiarse de los fondos de vivienda social
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Baacutesica (un perceptor) 66251euro 1er nintildeo 85072euro 2ordm nintildeo 94106euro Cuantiacutea maacutexima 94106euro Para Unidades vivenciales de Pensionistas Baacutesica 70015euro 1er nintildeo 87519euro 2ordm nintildeo 94520euro La prestacioacuten (resultante de la diferencia entre la Renta Miacutenima Garantizada y los ingresos reales) tiene un descuento del 7 Estas cuantiacuteas suman 250euro al mes por subsidios de vivienda adicionales (no incluidos los pagos de hipoteca)
24 meses 1) Provisioacuten adicional de Vivienda Cuantiacutea total 250 euro mes Cuantiacutea para casos especiales euro 320 mes 2) Renta miacutenima para unidades familiares de padresmadres solteros equivalente a un 64 del suplemento anual de salario miacutenimo La provisioacuten se suplementa con euro 4818 al mes
La Rioja ldquo1) Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2) Apoyo a la Inclusioacuten Socialrdquo (AIS)
1) Cuantiacutea maacutexima 37276euro (70 IPREM) 2) Baacutesica (un perceptor) 36490 euro Cuantiacutea miacutenima 9123euro Cuantiacutea maacutexima 37276euro
1) Periodo inicial hasta 6 meses prorrogable a 2 antildeos 2) 24 meses
26 | P a g e
Comunidad Valenciana
ldquoRenta Garantizada de Ciudadaniacuteardquo
Baacutesica (un perceptor) 38518euro 1er nintildeo 38518euro 2ordm nintildeo 41624euro 3er nintildeo 43488euro 4ordm nintildeo 45352euro 5ordm nintildeo 47216euro 6ordm nintildeo euro 49080 7ordm nintildeo 50943euro 8ordm nintildeo 52807euro Cuantiacutea miacutenima 38518euro Cuantiacutea maacutexima 62126euro
Maacuteximo 36 meses
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
62 Cobertura
Aunque ha habido un aumento en el gasto total en Rentas Miacutenimas desde el antildeo 2002
teniendo en cuenta que seguacuten la Encuesta de Poblacioacuten Activa de 2014 existen 742000
hogares sin ingresos (como se muestra la tabla a continuacioacuten) y 1789400 familias en
las que ninguno de las personas adultas tiene trabajo su cobertura actual es claramente
insuficiente12
Tabla 7 Viviendas familiares seguacuten tengan o no perceptores de ingresos por el nuacutemero de
personas de la vivienda (miles)
TOTAL CON ALGUacuteN
PERCEPTOR DE INGRESOS
SIN PERCEPTORES DE INGRESOS
2012 2013 2012 2013 2012 2013
TOTAL 180909 182125 174163 174696 6746 7429
Una persona 42616 44105 39268 40333 3348 3772
Dos personas 54635 55459 53153 53843 1482 1617
Tres personas 38932 38693 37942 37719 990 974
Cuatro personas 33226 32780 32646 32132 579 648
Cinco personas 8015 7809 7805 7552 210 257
Seis personas 2365 2171 2276 2059 89 112
Siete personas 685 686 658 655 27 31
Ocho o maacutes personas 436 424 415 404 21 20
Fuente EPA-22 httpwwwempleogobesestadisticasANUARIO2013EPAindexhtm
12 httpwwwineesdacodaco42daco4211epa0314pdf paacutegina 7
27 | P a g e
Entre 2008 y 2013 en muchas Comunidades Autoacutenomas se registra un aumento de las
solicitudes de Rentas Miacutenimas aunque se da un relativo estancamiento o reduccioacuten de las
concesiones por parte de las administraciones puacuteblicas13 La siguiente tabla muestra las
diferencias en la intensidad de proteccioacuten (una tasa de Rentas Miacutenimas por cada 1000
habitantes) por comunidades autoacutenomas Estaacute claro que el Paiacutes Vasco y Navarra tienen las
tasas maacutes altas aunque otras regiones pueden haber aumentado el nuacutemero de personas
beneficiarias mucho maacutes en los antildeos recientes Comparando 2012 con 2013 soacutelo tres
Comunidades Autoacutenomas (Madrid Valencia y Extremadura redujeron el nuacutemero de
perceptores y la cobertura (comparando en nuacutemero total de perceptores por cada 1000
habitantes) Las cifras muestran claramente una relacioacuten positiva entre altas tasas de
cobertura y bajas tasas de pobreza relativa y AROPE tanto en Navarra como en el Paiacutes
Vasco Existe tambieacuten una relacioacuten positiva en Asturias entre la tasa de cobertura y la
menor tasa de pobreza relativa aunque no se observa una reaccioacuten significativa de la tasa
AROPE (probablemente porque el gran aumento en el nuacutemero de perceptores se ha
producido entre 2012 y 2013 y todaviacutea hay un gran nuacutemero de hogares en situacioacuten de
privacioacuten material y bajo nivel de empleo) Por el contrario existe una fuerte relacioacuten
entre bajos niveles de cobertura (por debajo de la media espantildeola de 548 por
cada 1000 habitantes) y altos niveles de la tasa AROPE en el resto de las
Comunidades Autoacutenomas (por encima de la media espantildeola de 273)
Tabla 8 Perceptoresas de Rentas Miacutenimas por Comunidades Autoacutenomas comparacioacuten
2008-2013 y tasa de Rentas Miacutenimas por 1000 habitantes en 2013
COMUNIDAD PERCEPTORES
2008 PERCEPTORES
2012 PERCEPTORES
2013
Variacioacuten 2013-2008
Tasa de proteccioacutencob
ertura 2012 (cada 1000 habitantes)
Tasa de proteccioacutencobertura 2013 (cada
1000 habitantes)
Pobreza relativa
2013
AROPE 2013
AUTOacuteNOMA
Navarra 3144 7920 9472 201 123 1470 99 145
Paiacutes Vasco 39715 69976 74528 88 319 3400 105
168
Aragoacuten 911 5504 7236 694 41 537 161
198
Cataluntildea 13703 23123 24988 82 31 331 139
201
Madrid 10445 19909 19780 89 31 305 134
201
Castilla y Leoacuten 2235 8430 10372 364 33 412 175
208
13 Un caso tiacutepico es el de la Comunidad de Madrid donde las solicitudes pasan de 3159 en 2007 a 13923 en
2012 mientras que las resoluciones van de 2779 a 7531 respectivamente Informe de EAPN Madrid (2013)
Rentas Miacutenimas en la Comunidad de Madrid wwwcomtrabajosocialcomdocumentosaspid=1662
28 | P a g e
Asturias 6575 9393 12205 86 88 1143 141
218
La Rioja 368 2190 2212 501 68 687 193
222
Galicia 5793 8571 11282 95 31 408 172
243
Cantabria 1130 4402 4671 313 75 789 178
253
TOTAL 114257 217358 258408 126 46 548 204
273
Baleares 1181 2182 2251 91 20 202 198
278
Comunidad Valenciana
6609 12282 11840 79 24 232 236
317
Murcia 369 1876 2441 562 13 166 268
341
Canarias 1840 5397 5866 219 25 277 284
355
Extremadura 1105 1318 1266 15 12 115 309
361
Castilla La Mancha 430 1097 1297 202 05 062 313
367
Andaluciacutea 18392 33068 55711 203 39 660 291
383
Ceuta y Melilla () 312 720 990 217 43 590 408
470
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
El gasto total en 2012 fue de 854748514 euros Se incrementoacute hasta mil millones de
euros (1040624000) en 2013 un incremento del 2174 en soacutelo un antildeo Este
es un importante esfuerzo por parte de los presupuestos autoacutenomos y un paso en el
reconocimiento del rol clave de los Sistemas de Rentas Miacutenimas en el abordaje de la
pobreza No obstante existen diferencias territoriales importantes La siguiente tabla
muestra la distribucioacuten del gasto econoacutemico y los perceptores de Renta Miacutenima por
Comunidad Autoacutenoma en 2013 Muestra claramente la excepcional generosidad del Paiacutes
Vasco con un 418 del gasto total a pesar de que sus perceptores suponen soacutelo un
288 del total Cataluntildea tiene una similar ndash si bien maacutes suave ndash relacioacuten entre ambas
variables Por el contrario es remarcable la falta de proporcioacuten entre el bajo nivel de gasto
y la alta proporcioacuten de perceptores en Andaluciacutea
29 | P a g e
Graacutefica 3 Gasto en Renta Miacutenima y Perceptores por Comunidad Autoacutenoma en
2013 en porcentajes
Fuente Nuestro propio caacutelculo basado en datos oficiales del Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e
Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Una buena praacutectica el Paiacutes Vasco (Euskadi)
ldquoLas poliacuteticas puacuteblicas estructuradas para luchar contra la pobreza en el Paiacutes Vasco se
introdujeron primero a traveacutes del Primer Plan Integral de Lucha contra la Pobreza en el
Paiacutes Vasco que fue redactado despueacutes de la primera Encuesta sobre Pobreza y
Desigualdad social El Paiacutes Vasco se convirtioacute en la primera comunidad autoacutenoma en
Espantildea en establecer un sistema de garantiacutea de ingresos puacuteblicos como un derecho
subjetivo (exigible) a una prestacioacuten perioacutedica de subsistencia desde el inicio Hasta ese
momento casi toda la ayuda econoacutemica a las personas pobres se proporcionaba a traveacutes
de la organizacioacuten beneacutefica catoacutelica Caritas y otras organizaciones de voluntariado asiacute
como otras organizaciones de asistencia social ya existentes [hellip]
900
550
300
850
300
800
800
850
180
500
950
550
850
300
300
180
300
531
167
88
151
29
178
334
507
12
527
331
90
239
88
25
6
79
0 200 400 600 800 1000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Canarias
Cantabria
Castilla - Lahellip
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Ceuta
Comunidad dehellip
Comunidadhellip
Extremadura
Galicia
Illes Balears
La Rioja
Melilla
Murcia
30 | P a g e
Se han promulgado sucesivas leyes para estructurar y reestructurar la lucha contra la
pobreza en el Paiacutes Vasco a traveacutes de la garantiacutea de ingresos (1990 1998 2000 2008 y
2011) En la primera deacutecada del siglo XXI se produjo una mejora importante en los niveles
de acceso a estos beneficios Esta evolucioacuten estaacute ligada a una aceptacioacuten cada vez mayor
de los derechos de las personas inmigrantes a acceder al sistema (incluidas las inmigrantes
irregulares) a la aplicacioacuten de paquetes de estiacutemulo del empleo al aumento de las
pensiones de las personas pensionistas y de los importantes progresos realizados en
relacioacuten con las garantiacuteas miacutenimas Esta legislacioacuten se basa en el poder descentralizado
que fundamenta la facultad exclusiva del Paiacutes Vasco en el aacutembito de la ayuda social a
pesar de algunos enfrentamientos que se han producido con el gobierno central
especialmente cuando se introdujo un suplemento para las pensiones maacutes bajas de la
seguridad social con cargo al presupuesto Vasco
Actualmente la renta se ha fijado en un 88 por ciento por encima del salario miacutenimo
interprofesional aunque en 2012 se redujeron en un 7 por ciento una reduccioacuten que se
espera recuperar en el futuro una vez que mejore la situacioacuten econoacutemica Dependiendo
de las necesidades de vivienda de las personas destinatarias el tamantildeo de su familia y
otras circunstancias la suma en cuestioacuten puede ser tan alta como 200 del salario
miacutenimo En este sentido la situacioacuten en el Paiacutes Vasco es muy superior a la de la
mayoriacutea de las otras Comunidades Autoacutenomas de Espantildea y esto ha dado lugar a
algunas criacuteticas de algunos sectores (organizaciones de empleadores por
ejemplo) con las afirmaciones de que las cantidades son demasiado altas y
actuacutean como un desincentivo para que las personas busquen trabajo La tasa de
cobertura para todos los perceptores (tanto perceptores directos como usuarios) por cada
1000 habitantes es muy alta en el Paiacutes Vasco (71) mientras que en otras regiones alcanza
cifras tan bajas como 289 en Extremadura o 317 en Murcia
En 2010 el Paiacutes Vasco supuso el 42 de todo el gasto en Espantildea en relacioacuten con
estos programas a pesar de que no teniacutea maacutes de 26 por ciento de la poblacioacuten
en situacioacuten de pobreza Actualmente debido a recortes mucho mayores en otras
regiones los datos para el Paiacutes Vasco son sin duda auacuten maacutes favorables los
correspondientes a 2012 indican que el gasto puacuteblico en estos programas es de maacutes de euro
432 millonesrdquo(Fernando Fantova 2014) 14
Agradecemos la contribucioacuten de Fernando Fantova quien ha sido viceconsejero de Asuntos Sociales en el
gobierno del Paiacutes Vasco Fantova Fernando (2014) ldquoTwenty-two Social policy against poverty in the Basque
Countryrdquo in Edited by McKendrick John Mooney Gerry Dickie John Dickie Scott Gill and Kelly Peter
31 | P a g e
En el caso del Paiacutes Vasco la Renta Miacutenima ha estado relacionada con actividades
fraudulentas en relacioacuten con el acceso y la elegibilidad por parte de ciertos perceptores en
particular de algunos extranjeros de familias numerosas que recibieron las cuantiacuteas maacutes
altas No obstante el 78 de la ciudadaniacutea vasca estaacute en contra de eliminar o reducir el
programa tal y como ha demostrado una encuesta social (Euskobarometro)15
63 Condiciones de elegibilidad
Edad la edad miacutenima para solicitar un ingreso miacutenimo suele ser de 25 antildeos de edad Esta
referencia significa que las personas joacutevenes por debajo de 25 soacutelo excepcionalmente reciben
este tipo de apoyo Incluso en el caso de las personas menores de edad que han estado bajo
esquemas de Servicios Sociales cuando llegan a la edad de 18 antildeos y dejan de ser sujetos de
proteccioacuten
Requisitos familiares se requiere que la familia pre-exista como tal por un periacuteodo de 6 a 18
meses antes de la aplicacioacuten (y que pueda demostrarlo con la documentacioacuten requerida)
Registro se requiere que las personas solicitantes esteacuten registradas en el registro local por un
periacuteodo de 12 a 24 meses aunque hay algunas Comunidades Autoacutenomas que imponen 36
meses
Portabilidad los sistemas de rentas miacutenimas no son portables Si la familia perceptora se muda
a otra Comunidad Autoacutenoma que lamentablemente es bastante frecuente debido al gran
aumento de desahucios en los uacuteltimos antildeos tiene que comenzar el proceso de nuevo y puede
o no tener derecho a la prestacioacuten de acuerdo con los nuevos requisitos
El primer obstaacuteculo que deben superar es la antiguumledad de la inscripcioacuten en el registro como
se ha mencionado antes En consecuencia las personas no se arriesgan a trasladarse a otra
Comunidad Autoacutenoma (y menos auacuten para buscar un empleo)
En la mayoriacutea de las regiones cualquier tipo de trabajo incluso uno con una carga de trabajo
de baja intensidad es incompatible con la Renta Miacutenima Por lo tanto esto desalienta la
buacutesqueda de empleo sobre todo con tasas de desempleo regionales por encima del 25 o del
30
En general los cambios recientes en la legislacioacuten han endurecido los requisitos de registro y
residencia
(Editors) Published by Child Poverty Action Group in association with The Open University in Scotland
Glasgow Caledonian University and the Poverty Alliance
15 ldquoDos de cada tres vascos cree que hay fraude en las ayudas socialesrdquo in El Paiacutes
httpccaaelpaiscomccaa20141219paisvasco1418986984_257453html See the complete
Euskobarometer in httpep00epimgnetdescargables2014121949f3ecd52bc2425b35c6ede2bf9b9ea5pdf
32 | P a g e
64 Caracteriacutesticas socio-demograacuteficas de las personas perceptoras
Como se ha sentildealado una de las tendencias maacutes destacadas es el aumento del nuacutemero de
personas que reciben la renta miacutenima De 2002 a 2013 el nuacutemero total subioacute de 82000 a
258408 beneficiarios
Se ha producido una feminizacioacuten de las personas perceptoras De estas 258408 personas
141528 son mujeres (5484) y 116880 son hombres (4515) en 2013
En la mayoriacutea de las unidades familiares conviven con nintildeosas y otras personas
dependientes En 2008 habiacutea 339499 personas beneficiarias indirectas (familiares) de las
cuales 174991 eran mujeres y 159741 eran hombres En 2013 habiacutea 379165
beneficiariosas 210945 eran mujeres y 168220 hombres
Graacutefica 4 Beneficiariosas de rentas miacutenimas y Dependientes
Familiares 2002-2013 (nuacutemero total)
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Composicioacuten familiar las familias monoparentales predominan en algunas regiones aunque
existen diversos tipos de hogares incluyendo familias con tres o maacutes adultos y nintildeos (ldquoOtrasrdquo
en la graacutefica)
82354 95553 96899 100835 102662 103071 114257156858
192633 223940 217358258408
239965282121 276681 265708 256624
196685236970
265436
318662323723 339499
379165
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Recipients Dependent relatives
33 | P a g e
Graacutefica 5 Tipo de estructura familiar de perceptores por sexo en 2013
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Grupo de edad principal entre 35 y 44 antildeos de edad
Nivel de estudios la mayoriacutea de los perceptores soacutelo han cursado educacioacuten primaria
Origen las personas inmigrantes predominan en algunas regiones pero son el 2404 de las beneficiarias totales mientras que las espantildeolas son el 7596
3855852820
91378
55575
3580
59155
87704
46510
134214
5823 4532 1035528579 33773
62352
216239
141215
357454
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL
UNIPERSONAL FAMILIAMONOPARENTAL
PAREJA CONHIJOSAS
PAREJA SINHIJOSAS
OTROS TOTAL GENERAL
34 | P a g e
Tabla 9 Perceptoresas de Renta Miacutenima por origen en 2012
Comunidades
autoacutenomas
Perceptoresas
inmigrantes
(nuacutemeros)
Inmigrantes
Espantildeolesas
Total de
perceptoresas
(nuacutemeros)
ESPANtildeA 52253 2404 7596 217358
Andaluciacutea
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 33068
Aragoacuten 2525 4588 5412 5504
Asturias 968 1031 8969 9393
Baleares 1150 5270 4730 2182
Canarias
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 5397
Cantabria 192 436 9564 4402
Castilla y Leoacuten 1013 1202 8798 8430
Castilla - La
Mancha 359 3273 6727 1097
Cataluntildea 9205 3981 6019 23123
Comunidad
Valenciana 3828 3117 6883 12282
Extremadura
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 1318
Galicia 1198 1398 8602 8571
Madrid 5637 2831 7169 19909
Murcia 463 2468 7532 1876
Navarra 4336 5475 4525 7920
Paiacutes Vasco 21118 3018 6982 69976
La Rioja
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 2190
Ceuta 36 1837 8163 196
Melilla 225 4294 5706 524
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2013) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2012 Esta informacioacuten no estaacute desagregada para 2013
Tipo de vivienda El 58 de los informantes vive en una vivienda familiar El 11 vive en
condiciones muy precarias o en situacioacuten de sinhogarismo
35 | P a g e
Tabla 10 Distribucioacuten por tipo de vivienda y geacutenero en 2013 (nuacutemero de perceptores)
Mujeres Hombres Total
Vivienda familiar 78801 5194 132576
Vivienda colectiva (centros de acogida pisos tutelados)
780 1487 249
Pensiones hostales 1721 2701 443
Infravivienda (caravana chabola asentamiento)
1174 918 2119
Sin hogar 2387 2998 5228
Otras 7229 4236 11508
No hay informacioacuten 45264 2423 6955
TOTAL 137356 8851 227951
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
5816
11
194
093
23
505
3052
Vivienda familiar
Residencias colectivas (albergues pisos tutelados)
Pensiones hostales
Infravivienda (caravanas chabolas asentamientos)
Sin hogar
Otros
Sin informacioacuten
36 | P a g e
Testimonio de Patricia G perceptora de Rentas Miacutenimas de la Comunidad de
Madrid
ldquoEstaba viviendo en la calle Habiacutea perdido mi contacto con la familia Pero al final ellos
fueron los que me contactaron con la asociacioacuten Realidades Tuve que esperar dos meses
para que me renovaran el carnet de identidad que no lo teniacutea y a los 5 meses me dieron
la Renta Miacutenima iexclEn ese momento me sentiacute muy autoacutenoma Perohellip iexcleran 375 euros para
todo Pagaba una habitacioacuten por 200 euros y no me quedaba nada para vivir Por suerte
la asociacioacuten Realidades me ayuda ahora con una vivienda maacutes baratahellip Y estoy haciendo
cursos para reciclarme Estoy escribiendo en un blog y estoy muy bien
Pero no a todos les va tan bien Hay quienes llevan maacutes de un antildeo de espera Hay gente
que no sabe coacutemo acceder a Internet no tienen domicilio fijo no pueden recibir las cartas
que les enviacutean con los traacutemites no tienen dinero para sacar fotocopias a los documentos
ni un duro para el transporte para ir a hacer traacutemites o viven en la callehellip Es una cadena
que es difiacutecil de frenar Es complicado estar en la calle cuesta mucho recuperarserdquo
65 Situaciones especiales joacutevenes ex tuteladosas
En la uacuteltima deacutecada se han producido algunos avances en la situacioacuten especiacutefica de las
personas joacutevenes que han estado bajo la tutela de las autoridades puacuteblicas
Aunque hay una variedad de medidas de apoyo para el acceso a puestos de trabajo o
formacioacuten no existen Rentas Miacutenimas en metaacutelico o tienen un alcance muy limitado en los
casos de Aragoacuten Cantabria Ceuta Comunidad Valenciana Extremadura Melilla y La Rioja
En Andaluciacutea Asturias Castilla Leoacuten Madrid Baleares e Canarias las personas joacutevenes que
han estado bajo la tutela de la Comunidad Autoacutenoma pueden canalizar sus demandas a traveacutes
de los Sistemas de Rentas Miacutenimas generales aunque esteacuten por debajo de la edad de la
aplicacioacuten que es de 25 antildeos
En el caso de Castilla La Mancha los beneficios econoacutemicos considerados en el Programa de
Autonomiacutea Personal soacutelo se conceden cuando ella joven estaacute llevando a cabo un itinerario
de insercioacuten laboral ya sea estudiando o buscando trabajo activamente Estos fondos pueden
variar partir de 100 euros a 410 euros por mes dependiendo de las circunstancias de cada
persona Un caso similar es el de Galicia con el Plan de Asistencia de la Independencia que es
un plan individualizado dirigido a loslas joacutevenes de 16 antildeos o maacutes se les concede una ayuda
financiera para garantizar la autonomiacutea que se puede extender maacutes allaacute de los 18 antildeos de
37 | P a g e
edad En el caso de Murcia el sistema es similar y tambieacuten estaacute condicionado a la consecucioacuten
de determinados objetivos
En Cataluntildea hay un subsidio por desempleo para joacutevenes extuteladosas regulado por la Ley
132006 sobre Beneficios Sociales y Econoacutemicos Los y las joacutevenes que han estado bajo la
atencioacuten de los servicios sociales durante maacutes de 3 antildeos tienen derecho a recibir una
prestacioacuten hasta que cumplan los 21 antildeos lo que equivale al esquema de adecuacioacuten de
ingresos establecido en Cataluntildea (66398 euros por mes en 2013) Por otra parte hay una
reserva especiacutefica para los casos de desinstitucionalizacioacuten Hay ayudas excepcionales de 240
euros al mes de un maacuteximo de 6 meses para joacutevenes extuteladosas que no tienen derecho
a las prestaciones Un tercer recurso Apoyo Econoacutemico para los joacutevenes extutelados apoya
proyectos personales alrededor de educacioacuten formal (patrocinados por la fundacioacuten La
Caixa) Las personas beneficiarias reciben un fondo de euro51912 euros por mes
En Navarra el apoyo financiero a la desinstitucionalizacioacuten de las personas mayores de 18
antildeos de edad tiene una duracioacuten de un antildeo se realiza en dos periacuteodos de seis meses cada una
Los y las joacutevenes deben cumplir con los objetivos acordados y existe la posibilidad de una
pequentildea extensioacuten El apoyo que reciben ronda los 748 euros al mes y disminuye en funcioacuten
de lo que ganen por siacute mismosas ya que la idea es hacer un tipo de apoyo puente con fecha
de vencimiento para fomentar la emancipacioacuten Excepcionalmente las personas joacutevenes
entre la mayoriacutea de edad hasta los 25 antildeos que han estado en el sistema de proteccioacuten
pueden solicitar y beneficiarse del apoyo de los servicios sociales relativos a la inclusioacuten social
En el Paiacutes Vasco las medidas de apoyo dependen de cada provincia La asistencia financiera
se canaliza a traveacutes del sistema de proteccioacuten social en Aacutelava pero en el caso de Bizkaia hay
un plan especiacutefico para los joacutevenes que han estado bajo la proteccioacuten de su sistema de
servicios sociales en los 18 meses anteriores antes de llegar a los 18 antildeos de edad
Gipuzkoa como describe un Decreto de 1999 presenta un sistema de proteccioacuten maacutes
detallada teniendo en cuenta si ella joven auacuten permanece en el hogar familiar o vive por
su cuenta Los montos van desde 543 euros hasta 700 euros16
7 PROBLEMAS Y OBSTAacuteCULOS EN RELACIOacuteN CON LOS SISTEMAS DE
RENTAS MIacuteNIMAS LA PERSPECTIVA DE LOS INFORMANTE CLAVE
Con el fin de obtener informacioacuten de primera mano por parte de las personas profesionales
e informantes clave pertenecientes a la red de EAPN en todo el paiacutes se implementoacute un
cuestionario on-line que permite obtener informacioacuten regional detallada sobre la praacutectica
16 El Informe 2013 de FEPA (Federacioacuten de Organizaciones con Proyectos y Pisos Asistidos) analizoacute la
situacioacuten de vulnerabilidad especiacutefica de los joacutevenes emancipados que han estado bajo la tutela de las
autoridades puacuteblicas en todo el paiacutes Httpwwwfepa18orgwp- content uploads 201404 LA-
EMANCIPACION-EN-ESPA C3 91A-DIC13pdf
38 | P a g e
cotidiana de los Sistemas de Rentas Miacutenimas Este cuestionario fue respondido por los
representantes de las 17 regiones espantildeolas (Comunidades Autoacutenomas) y 2 ciudades
autoacutenomas (Ceuta y Melilla)
Los datos muestran que el 50 de los planes de rentas miacutenimas se han creado en los
uacuteltimos 14 antildeos y el resto se establecioacute antes del antildeo 2000
Graacutefica 6 Tiempo de existencia de un programa de Rentas Miacutenimas en
su Comunidad Autoacutenoma
Fuente Cuestionario Redes de EAPN ES (En adelante Cuestionario)
Como muestra el siguiente graacutefico el 50 de las redes de EAPN estaacuten participando en un
proceso de gobernanza a nivel regional Soacutelo el 31 nunca ha participado en ninguna
actividad al respecto
2010-2014 6
2005-200933
2000-200411
1995-199917
Antes de 1994 33
39 | P a g e
Graacutefica 7 Participacioacuten de su red en alguacuten grupo de trabajo o mesa de
diaacutelogo sobre rentas miacutenimas con las autoridades regionales
Fuente Cuestionario
Un 44 de las redes de EAPN en la actualidad tienen su propio grupo de trabajo sobre
Rentas Miacutenimas el 17 teniacutea uno pero no actualmente 11 planean establecer uno de
este antildeo y el 28 dijo que no van a tener un grupo sobre este tema Sin embargo todos
los que respondieron dijeron que sus conocimientos sobre la materia era bueno (326 sobre
5) y que han estado siguiendo este tipo de informacioacuten durante varios antildeos (347 sobre
5)
71 Heterogeneidad territorial
Las condiciones de acceso requisitos cuantiacutea duracioacuten etc variacutean de una Comunidad
Autoacutenoma a otra por lo tanto se dificulta en la praacutectica el principio constitucional de
igualdad de derechos entre los ciudadanosas espantildeolesas
Debido a la falta de coordinacioacuten inter-regional las personas beneficiarias que necesitan
desplazarse de una regioacuten a otra por ejemplo para la asistencia meacutedica o por otros
motivos pierden sus beneficios y deben comenzar el procedimiento de solicitud desde
cero (si cumplen con los nuevos requisitos como hemos explicado antes)
Siacute en una mesa de diaacutelogo
poliacutetico 35
No pero hemos
participado recientemente
24
Siacute con un grupo de trabajo
12
No nunca hemos
participado29
40 | P a g e
En cuanto a su opinioacuten sobre la Renta Miacutenima en su Comunidad Autoacutenoma la mayoriacutea de
las personas encuestadas (80 o maacutes) estaacute de acuerdo en que no permiten un nivel
de vida digno Tambieacuten confirmaron que no todas las personas que necesitan
estas rentas tienen acceso a ellas Uno de los obstaacuteculos mencionados es que el
procedimiento requiere la presentacioacuten de una gran cantidad de documentacioacuten
y que la administracioacuten no maneja los archivos en un tiempo razonable En algunos
casos mencionan un retraso general de 10 a 12 meses en responder a las solicitudes
Un 555 dice que las solicitudes son denegadas por la administracioacuten sin justificacioacuten o
explicacioacuten
El 72 coincide en que la administracioacuten retira la RM a las personas perceptoras que
realicen cualquier tipo de trabajo
El 80 estaacute de acuerdo en que las RM no permiten un nivel de vida digno
El 83 dijo que las RM requieren que los solicitantes presenten una gran cantidad de
documentacioacuten
El 89 estaacute de acuerdo en que las RM no se concede a todas las personas que los
necesitan
El 95 dice que los expedientes no se gestionan raacutepidamente por la administracioacuten
72 Cobertura
El sistema tradicional de proteccioacuten por desempleo (seguro y subsidios) ha demostrado ser
insuficiente para hacer frente al desempleo prolongado y masivo Los subsidios estaacuten
dirigidos a grupos vulnerables especiacuteficos y no estaacuten destinados a combatir la pobreza y
o exclusioacuten a gran escala Por otra parte los gobiernos insisten en culpar al desempleo de
larga duracioacuten como responsable del agotamiento financiero de las partidas de proteccioacuten
About 50 of those officially registered as unemployed live in a situation of vulnerability
The marked reduction of social protection through successive modifications that have
restricted access to unemployment benefit and non-contributory allowances (described in
this report) have left 135 million people in a critical situation
Desde su creacioacuten el constante aumento de los recursos financieros asignados a la Rentas
Miacutenimas de las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas oculta una peacuterdida de extensioacuten
e intensidad (en relacioacuten con el nuacutemero de familias que estaacuten en necesidad y las
cantidades promedio otorgadas) sobre todo a partir del antildeo 2011 en adelante A mediano
y largo plazo la excesiva burocracia entrantildea un riesgo para acceder a estas prestaciones
No soacutelo expulsa del sistema a personas que tienen derecho a la RM sino que establece
41 | P a g e
una brecha entre estas personas y el sistema de servicios sociales y en esa medida se
dificulta el acceso presente y futuro a otras prestaciones ayudas y derechos
Todas las personas informantes coincidieron en que el creciente nuacutemero de
requisitos coloca a muchas familias fuera del sistema En consecuencia aquellas
personas que se encuentran en las situaciones maacutes precarias en teacuterminos de registro
documentacioacuten y estabilidad de los hogares no tienen capacidad para solicitarlas Un 88
de loslas informantes dijo que las personas inmigrantes irregulares y las personas sin
hogar eran los dos grupos con el acceso maacutes bloqueado a las RM En tercer lugar
mencionaron a las personas que estaacuten en casas ocupadas Maacutes detalles en el graacutefico
siguiente
Graacutefica 8 Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a
ciertos grupos vulnerables
Fuente Cuestionario La mayoriacutea de los grupos se enfrentan a un rechazo de hasta el 24 de sus aplicaciones
mientras que las personas inmigrantes irregulares y en segundo lugar las viacutectimas de
violencia de geacutenero comparten una tasa de rechazo superior siempre de acuerdo con
nuestrosas informantes clave quienes refieren sus datos basaacutendose en observaciones
cotidianas
10
78
11
17
67
11
6
22
11
6
11
50
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Poblacioacuten gitana
Inmigrantes irregulares
Personas con enfermedad mental
Personas con discapacidad
Personas sin hogar
Personas sin estudiosanalfabetismo
Viacutectimas de violencia domeacutestica o de geacutenero
Personas mayores de 65 antildeos
Personas con enfermedades raras
Personas con enfermedades croacutenicas
Ex presos
Ocupas
Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a ciertos grupos vulnerables
42 | P a g e
73 Adecuacioacuten
En cuanto a los obstaacuteculos que impiden que la Renta Miacutenima proporcione un nivel de
proteccioacuten adecuado para una vida digna el 80 dijo que el principal obstaacuteculo es la
cuantiacutea insuficiente El segundo obstaacuteculo se refiere a los requisitos y
procedimientos excesivos y la tercera razoacuten a la falta de un enfoque global (o
un itinerario hecho a medida en relacioacuten con un enfoque de inclusioacuten activa)
Algunosas estaacuten de acuerdo sobre el alcance restrictivo del sistema de RM que deja de
lado a un importante nuacutemero de familias
Se ha realizado un taller con trece personas perceptoras de Rentas Miacutenimas de diferentes
Comunidades Autoacutenomas Se les ha preguntado sobre los ingresos percibidos los cuales
oscilan entre 270 en Melilla y 616 en el Paiacutes Vasco Seguidamente se les ha pedido una
estimacioacuten sobre la cantidad de dinero que su familia necesitariacutea para vivir una vida digna
en su Comunidad Autoacutenoma excluyendo el pago de la vivienda Las respuestas variacutean
notablemente desde 500 en Melilla a 1000 en Baleares
74 Actualizacioacuten
En cuanto a los mecanismos que se tienen en cuenta con el fin de actualizar el valor de la
Renta Miacutenima a traveacutes del tiempo a fin de que no pierda su poder adquisitivo maacutes de la
mitad de las personas encuestadas (58) dijo que la legislacioacuten regional no aclara el
mecanismo y otras dijeron que la MI se actualiza seguacuten el Salario Miacutenimo (IPREM) Un
20 dijo que las actualizaciones de la MI estaban en relacioacuten con el Iacutendice de Precios al
Consumidor anual Por uacuteltimo un 20 respondioacute que Depende de la voluntad poliacutetica
del gobierno
Cuando se le preguntoacute acerca de cuaacutel seriacutea la mejor manera de mantener el poder
adquisitivo la mayoriacutea de ellas se refirioacute al IPC y a mantener una referencia con los salarios
miacutenimos
75 Personas que cumplen los requisitos pero no demandan las Rentas Miacutenimas
Preguntamos a las personas informantes clave sobre una estimacioacuten del nuacutemero de
personas que tienen la necesidad y la posibilidad de reclamar la Renta Miacutenima y no lo
43 | P a g e
hacen Seguacuten sus estimaciones el nuacutemero de personas vulnerables que quedariacutea fuera del
sistema de RM seriacutea de alrededor de 964400 personas en toda Espantildea
Las razones que atribuyen por no tomar hasta se detallan en el siguiente cuadro Las tres
razones maacutes populares fueron la falta de conciencia de su derecho (67) No
conocer los mecanismos de presentacioacuten y la inestabilidad de vivienda o
exclusioacuten (61 ambos) Ademaacutes de estas posibles explicaciones otras dijeron que los
padres en general y los extranjeros que dieron a luz a los nintildeosas en Espantildea (los nintildeos
y nintildeas que potencialmente podriacutean adquirir la nacionalidad espantildeola) en particular no
solicitan las Rentas Miacutenimas porque tienen miedo de que los Servicios Sociales les quiten
a sus hijosas
Graacutefica 9 Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen
con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
Fuente Cuestionario
22
61
28
28
67
44
33
61
6
11
11
6
6
11
0 20 40 60 80
Por miedo al estigma social
Debido a que no conocen los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que no entienden los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que asumen que no se la van a conceder
Debido a que no saben que tienen el derecho
Debido a que la documentacioacuten es muy compleja y desisten de supresentacioacuten
Debido a que el tiempo de espera es demasiado largo
Debido a su situacioacuten de vida no les permite dar una direccioacutenvaacutelida (falta de vivienda viviendas de transicioacuten los ocupanteshellip
Debido a que viven lejos de la oficina tramitadora y no puedendarse el lujo de viajar para cumplir con el procedimiento formal
Debido a que no pueden encontrar consejos praacutecticos
Porque quieren conseguir un trabajo no una renta baja y por lotanto no la piden mientras siguen buscando otras opcioneshellip
Debido a que tienen un bajo o nulo nivel de educacioacutenformacioacuten
Debido a que no entienden el idioma lo suficientemente bien
Otros (especificar)
Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
44 | P a g e
76 Impacto sobre la empleabilidad
Respecto al impacto sobre la empleabilidad el 61 de de las personas que respondieron
a los Cuestionarios de EMIN declaroacute que la Renta Miacutenima no desincentivaba la buacutesqueda
de empleo en sus Comunidades Autoacutenomas Se dieron otras explicaciones en el caso del
Paiacutes Vasco y Navarra que la Renta Miacutenima podriacutea ser maacutes alta que el salario
esperado para las condiciones sociales y el nivel de formacioacuten de los perceptores
particularmente teniendo en cuenta la situacioacuten actual del mercado laboral La mayoriacutea
coincidieron que si hubiera trabajo que pagara la Renta Miacutenima (con un contrato formal y
seguridad social) disponible en sus regiones la gente intentariacutea acceder a ellos y no
tendriacutean que solicitar la Renta Miacutenima17
Esto es un ejemplo paradoacutejico de como la Renta Miacutenima a pesar de estar por
debajo del nivel adecuado funciona en un contexto de desempleo extremo y de
coacutemo el enfoque de la activacioacuten no es realmente viable a no ser que el nuacutemero
de puestos de trabajos disponibles aumente significativamente
Testimonio de Guillermo Fernaacutendez investigador de Caritas EspantildeolaFOESSA
Es necesario romper con ideas que se trasladan al imaginario colectivo de la
poblacioacuten sobre los perceptores de rentas miacutenimas Hay que desmitificar
a) El tema de la presioacuten de la demanda por parte de inmigrantes que no es tal
b) Se debe aclarar que la mayor parte de la gente prefiere un mal empleo a la Renta
Miacutenima
c) La idea de que las CCAA maacutes ricas ayudan maacutes a las pobres tampoco es cierto con
respecto al nivel de cobertura el esfuerzo es diferente y no depende soacutelo del nivel de
renta sino de la voluntad poliacutetica
8 INCLUSIOacuteN ACTIVA
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 recoge las poliacuteticas sociales
implementadas por las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas y el Estado a traveacutes de las
competencias de los ministerios Cuenta con un fuerte eacutenfasis en la implementacioacuten de
17 La evaluacioacuten del impacto de las poliacuteticas de Inclusioacuten Activa y del Sistema de Rentas Miacutenimas es todaviacutea
muy limitada en parte debido a su naturaleza altamente descentralizada La informacioacuten fragmentaria la
inexistencia de instrumentos de evaluacioacuten y el condicionamiento administrativo e institucional limitan las
evaluaciones
45 | P a g e
una estrategia de inclusioacuten activa 18 Se ha puesto en marcha en diciembre de 2013 con
un presupuesto de 136600 millones de euros para 4 antildeos Aunque esta cifra podriacutea parecer
excepcional lo que realmente representa es el gasto global en poliacuteticas sociales en Espantildea
La innovacioacuten se basa en el hecho de que ahora es un marco articulado con metas y
objetivos claros aunque no hay indicadores especiacuteficos para medir el progreso El
segundo eje del Plan es la articulacioacuten de un mejor Sistema de Renta Miacutenima
Garantizada que incluye a las Rentas Miacutenimas para los grupos maacutes vulnerables
El Plan menciona la reorganizacioacuten del sistema a fin de aumentar su extensioacuten y
eficacia Esto incluye la prolongacioacuten del Plan PREPARA (como se ha explicado 426
euros por familia una prestacioacuten no contributiva posterior a la prestacioacuten por desempleo)
hasta que la tasa de desempleo desciende hasta por debajo del 20 de la poblacioacuten activa
El PNAIN se ha incluido en el Programa Nacional de Reforma de 2014 Las recomendaciones
del Consejo lo consideraban como el principal instrumento para combatir la pobreza En la
siguiente cita el Consejo menciona la necesitar de simplificar el Sistema de Rentas
Miacutenimas en particular teniendo en cuenta el acceso al mismo
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 ofrece un marco normativo
adecuado para la adaptacioacuten de las poliacuteticas activas del mercado laboral a quienes estaacuten
maacutes alejados del mercado laboral para la lucha contra la pobreza infantil y la mejora de
la eficiencia de los servicios de apoyo familiar Por otra parte la asistencia social y las
prestaciones han limitado los efectos redistributivos a traveacutes de diferentes grupos de
riesgo lo que sugiere una deficiente focalizacioacuten Ademaacutes la escasa coordinacioacuten
entre el empleo y los servicios sociales (en particular a escala regional y local) y
la carga administrativa que implica el acceso a las rentas miacutenimas dificulta una
transicioacuten suave entre la asistencia social y la reintegracioacuten en el mercado
laboralrdquo19
Como se muestra en el Capiacutetulo 4 existen beneficios econoacutemicos que
complementan los Sistemas de Rentas Miacutenimas en 9 (de las 19) Comunidades y
Ciudades Autoacutenomas Estos otros beneficios en efectivo se utilizan para cubrir
necesidades baacutesicas de emergencia en el marco de los servicios sociales a nivel
comunitario En general son cuantiacuteas fijas de un solo pago destinadas a proveer apoyo
18 httpswwwmsssigobesdestacadosdocsPNAIN_2013_2016_ENpdf
19 Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on Spainrsquos 2014 national reform programme and
delivering a Council opinion on Spainrsquos 2014 stability programme SWD(2014) 410 final Brussels 262014
COM(2014) 410 final page 6
46 | P a g e
financiero a las familias ldquoque tienen que enfrentarse a situaciones inesperadasrdquo o a
aquellas personas que necesitan cubrir un gasto especiacutefico de forma regular o
extraordinaria siempre y cuando sea para cubrir necesidades baacutesicas (Ver la tabla
ldquoCaracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimasrdquo)20
Tabla 11 Medidas de Activacioacuten e Inclusioacuten Social complementarias a los Sistemas de
Rentas Miacutenimas en las Comunidades Autoacutenomas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Medidas de Activacioacuten Social
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
1 Acciones y medidas itinerarios profesionales y educativos acceso a vivienda 2 Compromiso con la insercioacuten social laboral personal y familiar
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
1 Plan personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones para la Insercioacuten 3 Proyectos de Integracioacuten
Asturias Salario social baacutesico 1 Plan Personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones dirigidas a la insercioacuten laboral 3 Participar en proyectos de insercioacuten laboral
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Participar en programas de planificacioacuten e integracioacuten en funcioacuten de las circunstancias 1 Plan de Insercioacuten o de Rehabilitacioacuten Social y Ocupacional 2 Programas de Insercioacuten Social y Laboral
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Programas especiacuteficos de actividades de integracioacuten
Cantabria Renta Social Baacutesica Provisioacuten de Emergencia Econoacutemica y Social Incorporacioacuten del Contrato Social
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
1 Plan de Insercioacuten Personalizado 2 Acuerdos de Integracioacuten
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Proyectos de Insercioacuten Personalizados
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
1 Plan Personalizado para la insercioacuten y reinsercioacuten social y laboral (PIR) 2 Las actuaciones y beneficios incluyen emergencia y compensacioacuten apoyo para la integracioacuten social actividades de formacioacuten para adultos apoyo para el empleo beneficio econoacutemico y otras medidas
20 Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El sistema puacuteblico de servicios sociales Informe
sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten 2013 publicado en noviembre de 2014 page 10 ldquoPor lo que respecta en
el apartado de otros complementos a las RMI eacutestos existen en 9 de las Comunidades Autoacutenomas y Ciudades
de Ceuta y Melillardquo
47 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
1 Beneficios en efectivo para la insercioacuten personal social y laboral 2 Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Integracioacuten de proyectos 1 Acciones dirigidas a la rehabilitacioacuten personal y familiar 2 Acciones dirigidas a la integracioacuten en el entorno social 3 Acciones dirigidas a la motivacioacuten laboral guiacutea profesional y formacioacuten laboral 4 Actividades de intereacutes colectivo y social en entidades puacuteblicas o privadas 5 Actividades dirigidas al trabajo autoacutenomo o economiacutea social 6 Acciones dirigidas al acceso de trabajos bajo un contrato formal Recursos y medidas relacionadas con RISGA 1 Instrumentos vinculados a los itinerarios sociales y laborales de RISGA 2 Plan para la inclusioacuten social dentro de un equipo de inclusioacuten socio-laboral Medidas de incorporacioacuten laboral de los beneficiarios de RISGA 1 Coordinacioacuten entre los servicios sociales y los sistemas de empleo 2 Iniciativas de insercioacuten laboral 3 Medidas para apoyar el acceso al empleo para personas en riesgo de exclusioacuten 4 Reconocimiento de negocios socialmente inclusivos
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Medidas de Insercioacuten 1 Programa de Insercioacuten Personalizado Apoyo Personalizado para la inclusioacuten laboral y social colaboracioacuten con servicios de empleo 2 Proyectos de Integracioacuten actividades orientadas al desarrollo personal y social de las personas en situacioacuten de exclusioacuten desarrollado en cooperacioacuten con entidades de iniciativa social (Tercer Sector)
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1 Acciones para apoyar la Integracioacuten 2 Itinerarios de Integracioacuten Social 3 Plan de Intervencioacuten para la Integracioacuten Social
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Compromiso de insercioacuten laboral (Activacioacuten) acciones dirigidas a una autonomiacutea social y econoacutemica consideraciones (horas laborales) de servicios o trabajo comunitario Medidas de Insercioacuten proyectos de insercioacuten personalizados programas de integracioacuten social planes de Inclusioacuten Social
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Acuerdo de Incorporacioacuten itinerario social o integracioacuten laboral Acuerdo para la Incorporacioacuten social Medidas de inclusioacuten social Procesos y programas de integracioacuten laboral
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Instrumentos orientados a la inclusioacuten social y laboral a) Acuerdos de Inclusioacuten Activa b) Medidas de intervencioacuten especiacuteficas
48 | P a g e
La Rioja 1 Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2 Ayudas de Inclusioacuten Social (AIS)
Proyecto de Integracioacuten Personalizado Actividades de formacioacuten dirigidas a la integracioacuten social y profesional Proyectos de Integracioacuten Social para la Unidad de Coexistencia estrategias de integracioacuten a traveacutes de itinerarios personalizados para cada miembro de la unidad familiar
Comunidad Valenciana
Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Plan Familiar de Insercioacuten Social Integracioacuten laboral 1 Plan de Insercioacuten Familiar 2 Programas y Acciones para la insercioacuten
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Aunque en teoriacutea todas las Comunidades Autoacutenomas incluyen diferentes formas de
activacioacuten o insercioacuten laboral el 78 de los informantes de EAPN dijo que no existiacutea
ninguna estrategia de inclusioacuten activa en su regioacuten El 22 restante comentoacute que siacute hay
una estrategia pero que soacutelo se aplica parcialmente En general estos planes y proyectos
ambiciosos dependen de los recursos presupuestarios asiacute como del nuacutemero de
perceptores El viacutenculo con un enfoque de Inclusioacuten Activa real no existe en
muchos casos
Ademaacutes los cambios recientes en la legislacioacuten de la administracioacuten local21 van a
reducir la proximidad y disponibilidad de servicios sociales y de empleo y
complicariacutean gravemente el trabajo integrado en itinerarios personalizados a
nivel local tal y como se ha criticado insistentemente por parte de muchos
ayuntamientos la oposicioacuten poliacutetica y otros actores22
El caso catalaacuten
El programa catalaacuten separa a las personas beneficiarias de rentas miacutenimas en dos
grupos las que son maacutes empleables y las que tienen que resolver problemas
personales antes de que la administracioacuten considere que pueden entrar en el
mercado de trabajo Este doble itinerario hace que el caso catalaacuten sea
21 Ley 272013 de 27 de diciembre de racionalizacioacuten y sostenibilidad de la Administracioacuten Local
httpwwwseapminhapgobesdmsesserviciosretribuciones_CCAA_CCLLISPA-2014BOE-A-2013-
13756pdf
2222 En septiembre de 2014 el Tribunal Constitucional admitioacute a traacutemite el recurso de 3000 ayuntamientos contra
la reforma local httpwwwrtveesnoticias20140911constitucional-admite-tramite-recurso-3000-
ayuntamientos-contra-reforma-local1009580shtml Existen varios testimonios relacionados con esta
oposicioacuten en los Parlamentos Nacionales y Autonoacutemicos Por ejemplo veacutease
httpwwweldiarioescanariasahorasociedadtrabajadores-sociales-ley-Reforma-Local_0_277873053html
49 | P a g e
interesante ya que es la expresioacuten de una respuesta flexible a las caracteriacutesticas
individuales
Riba Ballart y Blasco (2011) discuten si las poliacuteticas de activacioacuten han tenido un
efecto positivo entre las personas beneficiarias de la renta miacutenima en
Cataluntildeaxvii Su investigacioacuten confirma que los beneficiariosas con niveles de
empleabilidad maacutes altas teniacutean mayores posibilidades de encontrar un trabajo
en un contexto econoacutemico favorable Los resultados sugieren que los problemas
personales actuacutean como barreras Los autores tambieacuten examinan hasta queacute
punto la gestioacuten puacuteblica es responsable de los resultados Para ello comparan el
desempentildeo de las unidades administrativas que controlan las caracteriacutesticas de
sus clientes
El anaacutelisis ha demostrado que los factores criacuteticos para las administraciones
puacuteblicas que gestionan a las personas perceptoras de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de
adquirir experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite
de tiempo para poder salir del programa con eacutexito es de alrededor de 3 antildeos El
grupo maacutes numeroso y heterogeacuteneo encontroacute mayores dificultades para salir del
programa hasta en el 77 de los casos
La investigacioacuten confirma los estudios previos sobre las dificultades personales
para el empleo e identifica las siguientes caracteriacutesticas como barreras
importantes la falta de vivienda el aislamiento social la prostitucioacuten las
limitaciones derivadas de los problemas de salud mental y los problemas de salud
fiacutesica Aunque los y las inmigrantes en general no podriacutean ser consideradosas
como laquocasos difiacutecilesraquo en Cataluntildea siacute existiriacutean diferencias por origen las
personas inmigrantes magrebiacutees y latinoamericanas seriacutean las menos propensas
a salir con eacutexito de los programas y encontrar un puesto de trabajo
9 UNA PROPUESTA PARA UN SISTEMA DE RENTAS MIacuteNIMAS
GARANTIZADAS
En este esquema se presentan cinco preguntas clave que seriacutea necesario responder a fin
de definir un marco para las actuaciones futuras de un nuevo sistema de Rentas Miacutenimas
garantizadas
50 | P a g e
Graacutefica 10 Preguntas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizadas ndash Escenario 2020
Seguidamente responderemos a estos cinco interrogantes Este breve informe demuestra
la necesidad de revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas
articulando todos los esquemas que la componen en un sistema fuerte La
realizacioacuten de una importante reforma de la Rentas Miacutenimas soacutelo seriacutea factible con una
participacioacuten directa de la Administracioacuten central como se indica en el PNAIN y con la
voluntad poliacutetica de los gobiernos de las Comunidades Autoacutenomas ya que tendriacutean que
readaptar su normativa a este fin
A la luz de las disfunciones que hemos mostrado en este informe parece razonable pensar
que la reforma de todo el sistema se debe coordinar desde el nivel estatal tal y como se
hace ya en el caso del sistema fiscal y de pensiones en lo referido al nuacutemero de
identificacioacuten de cada ciudadanoa espantildeola o residente legal Estas son las principales
propuestas
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos
de poblacioacuten en desempleo y en el AROPE
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL iquestSe quiere hacer frente
a esta crisis y otras similares o establecer un sistema permanente
3) SOLIDARIDAD iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de solidaridad entre administraciones (Estado y
Comunidades Autoacutenomas) alcanzado por el sistema
4) RESPONSABILIDAD iquestQueacute nivel de la administracioacuten seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO iquestCuaacutel es el nivel de inversioacuten social
que estaacute dispuesto a hacer el gobierno
51 | P a g e
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia El Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Debe haber un acuerdo con esta relacioacuten de proteccioacuten por parte de las Comunidades Autoacutenomas Por ejemplo si en una Comunidad Autoacutenoma la tasa de desempleo es del 20 y la de AROPE es del 20 la cobertura del Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas se estableceriacutea en 200 personas perceptoras cada 1000 habitantes
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes tal como se ha mostrado en este Informe Caritas Espantildeola ha hecho una estimacioacuten del aumento del presupuesto puacuteblico necesario con el fin de ampliar este sistema de proteccioacuten ya sea a traveacutes de la ampliacioacuten de los programas existentes en la actualidad o mediante la creacioacuten de un nuevo esquema Teniendo en cuenta un primer escenario con un valor maacuteximo de referencia del 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una RM a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo El segundo escenario con un valor maacuteximo de referencia del 75 del salario miacutenimo (euro 580770 al antildeo) ascenderiacutea a euro 4065 millones al antildeo 23 El caso vasco demuestra que las prioridades poliacuteticas y no soacutelo la disponibilidad de fondos pueden ser un factor determinante en la reordenacioacuten de las asignaciones presupuestarias con el fin de ampliar la proteccioacuten social
El nuevo sistema implica una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad --que es la posibilidad de transferir y conservar la RM si una familia se muda a una Comunidad Autoacutenoma diferente
Tambieacuten implica la articulacioacuten (homogeneizacioacuten en ciertos aspectos) de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias
Otro cambio general debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo Esto significa desarrollar una mejor coordinacioacuten en el mercado de trabajo y el acceso a empleos decentes para los grupos vulnerables
23 CARITAS ESPANtildeOLA (2013) La fragilidad de la renta miacutenima de insercioacuten Su debilidad se incrementa
durante la crisis wwwcaritasespublicaciones_downloadaspxId=4610ampDiocesis
52 | P a g e
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Hay una necesidad urgente de reducir la pobreza infantil que afecta actualmente a 25 millones de nintildeos y nintildeas la segunda tasa maacutes alta de la UE-28 Esto podriacutea lograrse en parte por una amplia implantacioacuten de las prestaciones por hijosas (ldquochild benefitsrdquo) El Comiteacute Espantildeol de UNICEF ha sentildealado que la situacioacuten de Espantildea es anoacutemala por tres razones Por la inexistencia de una prestacioacuten universal por hijoa a cargo (como siacute existe en la mayor parte de Europa) por los muy bajos liacutemites de renta para acceder a las prestaciones y por la muy baja cuantiacutea de la prestacioacuten condicionada existente (la maacutes baja despueacutes de Grecia) Para revertir esta situacioacuten UNICEF ha calculado tres escenarios alternativos24
En cuanto a los sistemas de rentas miacutenimas disentildeados y gestionados por las
Comunidades y Ciudades Autoacutenomas proponemos que revisen sus actuales Sistemas
de Rentas Miacutenimas con el fin de adaptarlas al marco general presentado anteriormente
24 UNICEF Comiteacute Espantildeol (2014) Poliacuteticas puacuteblicas para reducir la pobreza infantil en Espantildea - Resumen
ejecutivo Madrid Available in Spanish in
httpwwwunicefessiteswwwunicefesfilespoliticas_para_reducir_la_pobrea_infantilpdf
Poliacutetica Nordm 1 Un aumento de las cuantiacuteas de los actuales 291
hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades (100 euros al mes) y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas
que tienen una discapacidad
Poliacutetica Nordm 2 Un aumento del 50 del liacutemite de renta para
acceder a la prestacioacuten manteniendo estable la cuantiacutea
(de 291 euros al antildeo) Esta modificacioacuten al alza implica que
el liacutemite de ingresos pasa de 11376 por antildeo a euro 17065 en el caso de las familias con un hijo o
hija a cargo en el caso de familias numerosas se moveriacutea
desde 17122 hasta 25684 euros anuales
Poliacutetica Nordm 3 Creacioacuten de una nueva poliacutetica universal que
transfeririacutea 1200 euros al antildeo (100 por mes) destinado a todas las familias con hijosas a cargo
de edades comprendidas entre 0 y 17 Este monto mensual es
similar a lo que seriacutea el promedio de estas prestaciones
en Europa (y probablemente sacariacutea del umbral de la pobreza a muchas familias numerosas)
53 | P a g e
Coincidiendo con el Informe del sindicato Comisiones Obreras estas reformas deberiacutean
producir la homogeneizacioacuten de los requisitos comunes de acceso al Sistema de Rentas
Miacutenimas
a Edad maacutes de 18 antildeos de edad
b Residencia tener un periacuteodo miacutenimo de un antildeo de residencia continuada
en la Comunidad Autoacutenoma
c Registro estar inscritoa en el registro de la municipalidad local En el caso
de los ciudadanosas espantildeolesas que han estado en un paiacutes extranjero
por motivos de trabajo y han regresado a Espantildea el requisito de
residencia y registro seriacutean seis meses Teniendo en cuenta los resultados
de este Informe consideramos que en el caso de las personas sin hogar y
otras situaciones de sinhogarismo se estableceriacutean excepciones a este
registro
d Situacioacuten de ingresos la persona solicitante debe presentar prueba de
ingresos y de otros beneficios en efectivo Con respecto a las cuantiacuteas seguacuten Comisiones Obreras la referencia de rentas para el
caso de una persona solicitante que viva sola es el monto de la pensioacuten no contributiva
(510860 euro por antildeo en 2013) Si hubiera una segunda persona en la unidad familiar la
renta seriacutea 123 veces el importe de la pensioacuten no contributiva (628358 euro por antildeo en
2013) En el caso de los tres miembros de la familia la cantidad superior se elevariacutea al
IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de efectos muacuteltiples) (euro 745514 en 2013) y si hay
cuatro o maacutes personas que viven juntas seraacute 123 del IPREM (euro 916982 en 2013) A los
efectos de la prueba de ingresos otros beneficios econoacutemicos no se deberiacutean contar por
ejemplo las prestaciones para personas dependientes o las asignaciones por hijosas a
cargo25
Como vemos estas cifras no coinciden con el caacutelculo realizado por Caritas aunque ambas
son alternativas econoacutemicas viables que ya se han dirigido al gobierno de Espantildea
De acuerdo con nuestro anaacutelisis este enfoque es mejor que el escenario actual poco
sistemaacutetico pero sigue sin abordar una cuestioacuten clave las diferencias en el coste de
vida entre las regiones a fin de calcular las cuantiacuteas De este modo consideramos
que las propuestas econoacutemicas deberiacutean ajustarse a partir de los resultados de una
metodologiacutea de presupuestos de referencia en cada una de las regiones 26 Por otra
25 COMISIONES OBRERAS (2014) Propuesta de un sistema de rentas miacutenimas garantizadas en Espantildea
26 httpwwwreferencebudgetseubudgetsindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=25ampItemid=38
54 | P a g e
parte la actualizacioacuten de los importes de las RM deberiacutea fijarse mediante una ley a fin de
evitar decisiones poco transparentes
Seguacuten las personas informantes clave un obstaacuteculo importante para el acceso se refiere a
los requisitos y procedimientos necesarios para solicitar las prestaciones Esto debe estar
claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE
STOPrdquo una ldquooficina uacutenicardquo Tambieacuten se propone que una funcionarioo
concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada
persona que solicita o accede a un recursos de forma que pueda actuar como
coordinadora y enlace con las diversas aacutereas de la administracioacuten regional y estatal a fin
de mejorar los resultados y reducir los inconvenientes La simplificacioacuten propuesta maacutes la
implantacioacuten de un sistema de control de calidad permitiraacuten disminuir
significativamente o eliminar la arbitrariedad en la concesioacuten y gestioacuten de las prestaciones
De todos modos los gobiernos siempre deberiacutean explicar en un documento escrito las
causas de cualquier rechazo de una solicitud de RM en aras de ser maacutes responsables de
sus decisiones En la Ley de Transparencia de enero de 2014 se podriacutea enmarcar este
cambio en la actitud de la administracioacuten
55 | P a g e
Graacutefica 11 Sistematizacioacuten de las propuestas sobre el sistema
propuesto
En relacioacuten con la falta de un enfoque global (o un itinerario a medida como un
componente de una poliacutetica de inclusioacuten activa) los servicios sociales que trabajan con las
ONG sociales a nivel local deberiacutean tener un papel clave en coordinacioacuten con la citada
ldquooficina uacutenicardquo
En cuanto a la compatibilidad de los Sistemas de Rentas Miacutenimas con el acceso a
un puesto de trabajo proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o
temporal pueda ser compatible hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el
Sistema La incompatibilidad podriacutea plantearse cuando la persona perceptora reciba una
remuneracioacuten por un trabajo a tiempo completo que esteacute por encima del salario miacutenimo y
por encima del indicador AROPE correspondiente a la composicioacuten de su familia con un
contrato de al menos un antildeo
PASO AUTOMAacuteTICO del PREPARA a las Rentas Miacutenimas (CCAA) a la RAI al subsidio
mayores de 55 o a la pensioacuten seguacuten corresponda sin esperas
Se garantiza la agilidad del proceso y la portabilidad total entre territorios
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS CON RESULTADOS ESPERADOS CUANTIFICABLES PARA CADA
PERSONA
a) Acceso al Empleo o Pensioacuten
b) Formacioacuten capacitacioacuten y recualificacioacuten
c) Resolucioacuten o apoyo ante problemas o barreras personales y familiares
CADA EXPEDIENTE TENDRIacuteA COMO REFERENCIA A UNA PERSONA ASESORA-
GESTORA en la administracioacuten central quien coordina con la administracioacuten autonoacutemica
la formacioacuten los servicios sociales los servicios de empleo y las entidades del TSAS
Se podriacutea acceder a ella a traveacutes de Internet telefoacutenica o personalmente
ACOMPANtildeAMIENTO Y ASESORAMIENTO DE LAS ENTIDADES DEL TSAS en la tramitacioacuten
acceso al empleo y recursos sociales
EXPEDIENTE UacuteNICO POR PERSONA
Control de calidad de la gestioacuten con respecto a los requisitos
tiempos de gestioacuten y resultados Transparencia total expediente
abierto a seguimiento y consultas a traveacutes de Internet
56 | P a g e
Es necesaria una intervencioacuten eficaz incluyendo un buen reciclaje profesional a fin de
mejorar las posibilidades de conseguir un trabajo o de trabajar por cuenta propia en
condiciones dignas De esta manera por el lado de la formacioacuten y la recualificacioacuten
se podraacute abordar el problema de que las Rentas Miacutenimas resulten maacutes
atractivas que el salario esperado por parte de las personas perceptoras
El caso catalaacuten demostroacute que los factores criacuteticos para las administraciones puacuteblicas que
gestionan las personas desempleadas que reciben prestacioacuten de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de adquirir
experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite de tiempo para
poder salir del programa exitosamente se establecioacute en 3 antildeos Por lo tanto al finalizar
este periacuteodo de 3 antildeos deberiacutea evaluarse los resultados de las poliacuteticas puacuteblicas
aplicadas y reorientarse o no en funcioacuten de los mismos
Los grupos con maacutes dificultades en la solicitud y mayor tasa de rechazo (inmigrantes
viacutectimas de violencia de geacutenero y personas sin hogar) necesitan un asesoramiento y una
asistencia especiacutefica a fin de presentar una solicitud correcta y completa para lo cual
deberiacutean contar con la ayuda de organizaciones no gubernamentales Sin embargo la
nueva normativa deberiacutea ser maacutes flexible a fin de reflejar sus situaciones
especiacuteficas Por ejemplo mediante la aplicacioacuten de formas alternativas para demostrar
que han vivido en la regioacuten durante el periacuteodo de tiempo requerido en los casos de las
personas sin hogar (o cualquier tipo de alojamiento temporal) como hemos dicho maacutes
arriba o proporcionando el archivo de la policiacutea en el caso de la violencia de geacutenero
57 | P a g e
Graacutefica 12 Respuestas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizado ndash Escenario 2020
91 Resultados previstos
Con estos cambios se pretenden introducir mejoras en un conjunto de aspectos de calidad
sobre la base de cuatro criterios eficacia eficiencia efectos multiplicadores y
transparencia
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN El grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos de poblacioacuten en desempleo seriacutea de 15 y en la tasa AROPE del 15 a nivel
autonoacutemico
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL En esta fase se estableceriacutea un sistema permanente Se podriacutea revisar
en 2020
3) SOLIDARIDAD El presupuesto se deberiacutea gestionar teniendo en cuenta las tasas de AROPE de desempleo y una ldquorelacioacuten de proteccioacutenrdquo (tasa de cobertura cada 1000
habitantes) Las cuantiacuteas se deberiacutean ajustar teniendo en cuenta ldquopresupuestos
de referenciardquo o costes de vida a nivel autonoacutemico
4) RESPONSABILIDAD La administracioacuten tendriacutea que coordinar el sistema
contando con las administraciones autonoacutemicas pero seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO En torno a 6000 MEURO anuales para dar
cobertura a las familias sin ingresos (pobreza extrema)
58 | P a g e
Tabla 12 Resultados previstos de la Propuesta
EFICACIA EFICIENCIA EFECTOS
MULTIPLICADORES
TRANSPARENCIA
bullMayor cohesioacuten social ante la reduccioacuten significativa de la pobreza de las personas adultas y de la pobreza infantil bull Aumento de la tasa de ocupacioacuten (compatibilidad con inclusioacuten activa) bull Incremento del nivel de cualificacioacuten bull Mayor cohesioacuten territorial
bullRacionalizacioacuten de los recursos disponibles bull Homogeneizacioacuten de criterios de acceso mantenimiento renovacioacuten bull Flexibilizacioacuten adecuacioacuten y simplificacioacuten del proceso a las condiciones de colectivos vulnerables y empobrecidos
bullA corto y mediano plazo estabilizacioacuten y crecimiento del consumo bull Aumento de la recaudacioacuten fiscal bull A mediano y largo plazo prevencioacuten de problemas sociales graves y cronificados
bullTransparencia y rendicioacuten de cuentas bull Control de calidad mediante auditoriacutea externa bull Participacioacuten de las entidades sociales del tsas y de las personas perceptoras
Las ONG deberiacuteamos trabajar maacutes para ampliar el conocimiento de los mecanismos de
Sistema de Rentas Miacutenimas y de sus caracteriacutesticas entre las personas en situacioacuten de
pobreza y exclusioacuten social ya que auacuten falta desarrollar una mayor conciencia de sus
derechos lo cual les dificulta el acceso a los mismos Las entidades tambieacuten deberiacuteamos
trabajar en incidir frente a las administraciones en la mejora del sistema y en la mejor
adecuacioacuten a las caracteriacutesticas de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza mientras se
producen estos cambios
59 | P a g e
92 DIEZ IDEAS CLAVE
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia Un Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
Revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas reorganizando todos los programas que la componen con una coordinacioacuten a nivel estatal
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Las cuantiacuteas deben ajustarse al coste de vida medido sobre la base de presupuestos familiares de referencia en cada CCAA
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes Como base de caacutelculo siguiendo la estimacioacuten de Caritas que considera como referencia el 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una Renta Miacutenima a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo Las pensiones por discapacidad y las pensiones de alimentos de los hijosas no deberiacutean descontarse del importe como se hace actualmente
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Siguiendo la propuesta de UNICEF Espantildea Un aumento de las cuantiacuteas de asignacioacuten por hijoa (de los actuales 291 hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas que tienen una discapacidad)
60 | P a g e
Sin embargo no se trata solamente de una cuestioacuten presupuestaria El nuevo sistema implicariacutea una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad entre ambos sistemas y entre CCAA
Tambieacuten implica la articulacioacuten y homogeneizacioacuten de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias Prioritariamente el liacutemite de edad se tiene que bajar de los 25 a los 18 antildeos El registro municipal deberiacutea ser un criterio flexible para incorporar a las personas sin hogar y viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
Con respecto al acceso debe estar claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE STOPrdquo (ldquooficina uacutenicardquo) Tambieacuten se propone que una funcionarioo concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada persona que solicita o accede a un recursos y que toda la gestioacuten se controle mediante auditoriacutea externa de calidad de los servicios
Otro cambio fundamental debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo mediante el reciclaje profesional y la formacioacuten continua
Coincidiendo con la poliacutetica de Inclusioacuten Activa proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o temporal sea compatible si los ingresos percibidos representan hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el sistema de proteccioacuten a dicha persona perceptora
61 | P a g e
10 ANEXO INFORMACIOacuteN DEL GOBIERNO DE ESPANtildeA AL
MUTUAL INFORMATION SYSTEM ON SOCIAL PROTECTION
(MISSOC) SOBRE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS EN 2014
Fuente httpwwwmissocorgMISSOCINFORMATIONBASECOMPARATIVETABLESMISSOCDATABASEco
mparativeTableSearchjsp
RECURSOS MIacuteNIMOS GARANTIZADOS gestionado a nivel nacional por la Seguridad Social
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva residentes legales mayores de 65 antildeos
PERSONAS BENEFICIARIAS O QUE
TIENEN DERECHO Pensioacuten de invalidez no contributiva personas con discapacidad residentes legales
Desempleo de nivel asistencial personas desempleadas residentes legales
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados personas espantildeolas residentes en el exterior y retornadas
CONDICIONES PARA LA SOLICITUD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva desempleo de nivel asistencial sin requisitos de nacionalidad
CONDICIONES EN CUANTO A NACIONALIDAD
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados nacionalidad espantildeola
CONDICIONES EN CUANTO A RESIDENCIA
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva personas legalmente residentes en Espantildea y que hayan residido al menos por 10 antildeos entre la edad de 16 y 65 (dos de los cuales deben ser justo antes de la solicitud de la pensioacuten)
Pensioacuten de invalidez no contributiva residentes legales en Espantildea y que hayan vivido al menos por los uacuteltimos 5 antildeos (dos de los cuales justo antes de la fecha de solicitud de la pensioacuten)
Desempleo de nivel asistencial residentes legales en Espantildea
62 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el exterior residentes legales en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten sociales son inestables o no estaacuten establecidos Retornados personas espantildeolas nacidas en Espantildea que han residido en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten social no estaacuten establecidos y personas de origen espantildeol que han residido en Espantildea al menos 8 antildeos antes de la solicitud y que han mantenido la nacionalidad espantildeola durante dicho periodo
CONDICIONES EN CUANTO A LA EDAD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva mayores de 65 antildeos
Pensioacuten de invalidez no contributiva entre 18 y 65 antildeos de edad
Prestacioacuten por desempleo de nivel asistencial
Subsidio ser mayor de 16 antildeos y por debajo de la edad ordinaria de jubilacioacuten con el objeto de recibir esta pensioacuten excepto en casos donde el trabajador no puede acreditar suficientes contribuciones
Renta Activa de Insercioacuten RAI personas desempleadas menores de 65 y mayores de 45 Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados
Personas espantildeolas residentes en el extranjero mayores de 65 para prestaciones para mayores y entre 16 y menos de 65 antildeos para prestaciones de invalidez
Retornados mayores de 65
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES INMUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de la propiedad real Si esta no genera rentas seraacute tasada seguacuten las reglas para las contribuciones fiscales excepto la vivienda habitual
Desempleo de nivel asistencial
Subsidio no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional En aquellos casos en los que la persona tenga responsabilidades familiares el ingreso mensual de la unidad familiar se divide por el nuacutemero de miembros de la familia y no debe exceder el 75 del SMI en efecto
63 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tener propiedades reales que valgan maacutes que la base de caacutelculo anual para el lugar de residencia excepto la vivienda habitual
Renta Activa de Insercioacuten no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del salario miacutenimo tanto de forma individual o si se considera apropiado sobre la base de toda la unidad familiar
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES MUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten deinvalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de los bienes inmuebles Si eacutestos no generan ingresos se valoraraacuten de acuerdo con las normas para la contribucioacuten fiscal
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos en la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tienen que tener bienes muebles valorados maacutes que el monto anual de la base de caacutelculo para el lugar de residencia
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE OTROS INGRESOS Y (OTRAS) PRESTACIONES
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados las rentas del trabajo tanto en metaacutelico como en el trabajo o en especie derivadas de actividades de empleo o auto- empleo Las prestaciones provistas por otros sistemas o recursos de proteccioacuten social fundados tanto en fuentes privadas como puacuteblicas
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos de la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior sin ingresos mayores que el monto anual de la base de caacutelculo del paiacutes de residencia
EXCEPCIONES EN CUANTO A RECURSOS
Vivienda habitual
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados el monto de la asistencia por desempleo
REQUISITOS DE BUacuteSQUEDA DE EMPLEO FORMACIOacuteN VOCACIONAL Y CAMBIO DE CONDUCTAS
Pensioacuten de invalidez no contributiva las medidas dirigidas a promover el empleo el empleo no estaacuten relacionadas al hecho de que el beneficiario recibe o no la pensioacuten no contributiva
64 | P a g e
Otros beneficios no aplicables
OTRAS CONDICIONES
Pensioacuten de invalidez no contributiva discapacidad o enfermedad croacutenica de al menos 65
PRESTACIONES EN METAacuteLICO FACTORES DETERMINANTES NIVEL Y SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS REALES
Falta de medios o ingresos suficientes Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva Se considera que la persona no tiene suficientes medios o rentas en los que el total anual estimado es menor que el total anual estimado de la prestacioacuten (euro512260)
FACTORES DETERMINANTES UNIDAD DOMEacuteSTICA PARA EL CAacuteLCULO DE BENEFICIOS
Una unidad domeacutestica existe en todos los casos en los cuales el beneficiario vive con otras personas tanto si son o no beneficiarios vinculados por matrimonio o relaciones de sangre hasta el segundo grado
FACTORES DETERMINANTES IMPACTO DE LA COMPOSICIOacuteN FAMILIAR
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de retornados el liacutemite a la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiente del nuacutemero de personas viviendo juntos en la misma unidad econoacutemica La acumulacioacuten de recursos liacutemite para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto total de la pensioacuten anual maacutes el resultado de multiplicar el 70 de ese monto por el nuacutemero de personas que viven juntos menos una persona Cuando la gente que vive junta en la misma unidad econoacutemica con el solicitante son sus descendientes o ascendientes de primer grado el liacutemite de la acumulacioacuten de recursos seraacute dos veces y medio el monto que resulta de hacer el caacutelculo antes mencionado Desempleo de nivel asistencial mirar ldquoCuantiacuteasrdquo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior el liacutemite para la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiendo del nuacutemero de personas viviendo juntas en la misma unidad econoacutemica (domeacutestica) El liacutemite para la acumulacioacuten de recursos para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto anual equivalente al caacutelculo base establecido para cada paiacutes maacutes el resultado de multiplicar el 70 de dicho monto por el nuacutemero de personas que viven juntas menos una
65 | P a g e
PRESTACIONES EN METAacuteLICO CUANTIacuteAS
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva
Si hay uno o maacutes beneficiarios en la unidad econoacutemica la cuantiacutea para cada beneficiario es el resultado de dividir por el nuacutemero de beneficiarios la suma de la pensioacuten maacutes el 70 de la pensioacuten multiplicada por el nuacutemero de beneficiarios menos una La renta anual beneficiaria o los ingresos no pueden exceder la cuantiacutea anual de la pensioacuten no contributiva por maacutes del 35 De otro modo la pensioacuten no contributiva seraacute reducida en un monto equivalente al ingreso o rentas que excedan dicho porcentaje Sin embargo la cuantiacutea de la pensioacuten podriacutea no ser inferior al 25 de la suma establecida (euro128065 por antildeo)
Para las pensiones de invalidez no contributiva si el grado de discapacidad es ge 75 y la se necesita la asistencia de las otras personas para las funciones maacutes esenciales de la vida la cuantiacutea de la pensioacuten estaacute suplementada por el 50 de su valor
Desempleo de nivel asistencial Subsidio 80 del IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos Muacuteltiples) Para personas mayores de 45 antildeos desempleadas de larga duracioacuten que han agotado la
prestacioacuten contributiva de 720 diacuteas hay un subsidio
especial por 6 meses que variacutea del 80 al 133 del IPREM de acuerdo con el nuacutemero de familiares dependientes Renta Activa de Insercioacuten RAI 80 del IPREM El IPREM equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el extranjero determinadas anualmente por la Direccioacuten General de Emigracioacuten Retornados lo mismo que para las pensiones no contributivas para personas mayores con 12 pagas
BENEFICIOS EN METAacuteLICO DURACIOacuteN Y LIacuteMITES TEMPORALES NO TIENEN LIacuteMITES
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
22 | P a g e
La siguiente tabla muestra informacioacuten detallada sobre cada programa en todas la
Comunidades Autoacutenomas Si bien existen similitudes la heterogeneidad (en duracioacuten
cuantiacuteas y disponibilidad de otros servicios o prestaciones) es la caracteriacutestica maacutes
destacada
Tabla 6 Caracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Cuantiacuteas y complementos Duracioacuten Otros complementos de RM
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
Baacutesica (un perceptor) euro 40009 1er nintildeo euro 45171 2ordm nintildeo euro 50333 3er nintildeo euro 55495 4ordm nintildeo euro 60657 5ordm nintildeo euro 64530 Cuantiacutea maacutexima euro 64530 (100 de la Renta Miacutenima)
6 meses
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) euro 441 1er nintildeo euro 57330 2ordm nintildeo euro 66150 3er nintildeo euro 74970 4ordm nintildeo euro 79380 5ordm nintildeo euro 83790 6ordm nintildeo euro 88200 7ordm nintildeo euro 92610 8ordm nintildeo euro 97020 Cuantiacutea maacutexima euro 64530 (117 del IPREM)
12 meses 1) Suplemento econoacutemico para alojamiento hasta un 20 de la cuantiacutea correspondiente a la Unidad familiar (X) dependiendo del nuacutemero de miembros 2) Suplemento de gasto meacutedico el 10 de la cuantiacutea del hogar unipersonal multiplicado por el nuacutemero de miembros enfermos en la unidad familiar
Asturias Salario social baacutesico
Baacutesica (un perceptor) 44296 euro 1er nintildeo 54041 euro 2ordm nintildeo 61128 euro 3er nintildeo 68214 euro 4ordm nintildeo 71316 euro Maacutes nintildeos 73088 euro Cuantiacutea miacutenima 44430euro Cuantiacutea maacutexima 73088 euro
No hay liacutemite depende del cumplimiento de los requisitos Valoracioacuten anual
1) Si en la UECI (unidad econoacutemica de convivencia independiente) vive una persona con un 45 de discapacidad menor 24 antildeos oacute mayor de 64 o que ha sido legalmente declarada ldquodependienterdquo la cuantiacutea baacutesica aumenta en un 5 por unidad de convivencia no por persona 2) Hay liacutemites a esta cuantiacutea cuando viven dos unidades en el mismo hogar (175 veces maacutes que su cuota en caso de tenerla)
23 | P a g e
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 42570 euro 1er nintildeo 55341euro 2ordm nintildeo 63855 euro 3er nintildeo 68112 euro 4ordm nintildeo 72369 euro 5ordm nintildeo 72369 euro 6ordm nintildeo 73400 euro Cuantiacutea miacutenima 10700 Cuantiacutea maacutexima 77657 euro
12 meses
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 47216 euro 1er nintildeo 47216 euro 2ordm nintildeo 53429 euro 3er nintildeo 58399 euro 4ordm nintildeo 61505 euro 5ordm nintildeo 63990 euro 6ordm nintildeo 65854 euro Cuantiacutea miacutenima 12583 euro Cuantiacutea maacutexima 65854 euro
12 meses prorrogable por 6 meses hasta un maacuteximo de 24 meses
Cantabria Renta Social Baacutesica
Baacutesica (un perceptor) euro 42601 1er nintildeo euro 42601 2ordm nintildeo euro 53251 3er nintildeo euro 58576 4ordm nintildeo euro 64434 5ordm nintildeo euro 66564 6ordm nintildeo euro 66564 7ordm nintildeo euro 66564 8ordm nintildeo euro 66564 Cuantiacutea miacutenima euro 42601 Cuantiacutea maacutexima euro 66564
24 meses Una vez agotados se puede volver a solicitar
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
Baacutesica (un perceptor) euro 37276 1er nintildeo euro 37276 2ordm nintildeo euro 413763er nintildeo euro 45476 4ordm nintildeo euro 49577 5ordm nintildeo euro 53677 Cuantiacutea maacutexima no hay liacutemite
Periodos de 6 meses con una interrupcioacuten de tres meses prorrogables hasta 24 pagos
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Baacutesica (un perceptor) euro 42600 1er nintildeo euro 53250 2ordm nintildeo euro 59640 3er nintildeo euro 63900 4ordm nintildeo euro 68160 5ordm nintildeo euro 69226 Cuantiacutea maacutexima euro 69226
Mientras que el perceptor cumpla las condiciones requeridas
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) euro 42370 1er nintildeo euro 47899 2ordm nintildeo euro 53428 3er nintildeo euro 58957 4ordm nintildeo euro 62516 5ordm nintildeo euro 64530 Cuantiacutea miacutenima euro 10593 Cuantiacutea maacutexima euro 64530
12 meses dentro del antildeo presupuestario renovable tras una evaluacioacuten previa Existe un maacuteximo de 60 pagos mensuales que soacutelo pueden superarse si el preceptor tiene 60 antildeos o maacutes cumple los requisitos o estaacute en una situacioacuten de pobreza severa
Ayuda adicional Para una persona sola euro 3531 Para un nintildeo menor de 16 antildeos euro 4147 Para un nintildeo con discapacidad (33 o mayor) euro 8294 Para padres solteros euro 8294 Para hospitalizacioacuten (130 de la prestacioacuten baacutesica)
24 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Baacutesica (un perceptor) 300 euro 1er nintildeo 330 euro 2ordm nintildeo 360 euro 3ordm nintildeo 390 euro 4ordm nintildeo 420 euro Cuantiacutea miacutenima 300 euro Cuantiacutea maacutexima 420 euro
12 meses prorrogables hasta 60 meses contando todo el IMIS percibido durante este periodo
Ayuda adicional al IMIS gastos de transporte para acudir a los talleres 16056euro
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 39938 euro 1er nintildeo 47926 euro 2ordm nintildeo 53251 euro 3er nintildeo 58576 euro 4ordm nintildeo 61239 euro Cuantiacutea miacutenima 39938 euro Cuantiacutea maacutexima 66563 euro (125 del IPREM)
6 meses Puede renovarse una vez por otro periodo de 6 meses Previo informe razonado pueden acordarse prorrogas sucesivas de 6 meses cada una
1 Si hay alguna persona discapacitada en el hogar la renta familiar aumentaraacute en 10 2 En aquellos casos donde la familia tiene que afrontar el pago de la renta o hipoteca de su vivienda la cuantiacutea de la prestacioacuten aumentaraacute en un 10 En ambos casos la Renta Baacutesica de Insercioacuten no debe exceder el 135 del IPREM
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Baacutesica (un perceptor) 39938 (75 del IPREM) 1er nintildeo euro 39938 2ordm nintildeo euro 46328 3er nintildeo euro 51653 4ordm nintildeo euro 55913 5ordm nintildeo 60215 euro 6ordm nintildeo 64475euro Cuantiacutea maacutexima 66564euro Cuantiacutea para perceptores con maacutes de 4 antildeos de permanencia con el programa RISGA 36490euro (pago mensual)
12 meses Otras prestaciones 1) Complemento por estiacutemulo dirigido a la insercioacuten laboral 9985euro 2) Suplemento por costes del proyecto de insercioacuten euro 9985 3) Gente que no recibe la renta baacutesica pero podriacutea percibir el ldquosuplemento por peacuterdida de ingreso marginalrdquo hasta 19969 euros
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 37555 euro 1er nintildeo 48822euro 2er nintildeo 53251euro Cuantiacutea maacutexima 53251euro (100 IPREM) No hay Cuantiacutea miacutenima establecida pero dependiendo de la renta de la unidad familiar se paga la diferencia con respecto a la composicioacuten familiar
No existe un liacutemite de tiempo Su duracioacuten depende del cumplimiento de los requisitos con una evaluacioacuten anual
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1) Baacutesica (un perceptor) 38718euro 1er nintildeo 45171euro 2ordm nintildeo 51624euro 3er nintildeo 58077euro 4ordm nintildeo 64530euro Cuantiacutea maacutexima 64530euro 2) Baacutesica 32265euro (50 SMI)
1) 12 meses renovable trimestralmente hasta un maacuteximo de 24 meses 2) 6 meses renovable por otros seis
25 | P a g e
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Baacutesica (titular) 300euro 1er nintildeo 386euro 2ordm nintildeo 442euro 3er nintildeo 498euro 4ordm nintildeo 544euro 5ordm nintildeo 590euro 6ordm nintildeo 636euro 7ordm nintildeo 682euro Cuantiacutea miacutenima 70euro Cuantiacutea maacutexima 682euro
12 meses Esta cuantiacutea es para nintildeos Para adultos esto se reduce al 50 contando con el nuacutemero de personas en el hogar hasta la cuantiacutea maacutexima
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Baacutesica (un perceptor) 54851euro 1er nintildeo 76968euro 2ordm nintildeo euro 83282 3er nintildeo 89796euro 4ordm nintildeo euro 96210 5ordm nintildeo y posteriores 96210euro Cuantiacutea miacutenima 6453euro Cuantiacutea maacutexima 96210euro
6 meses como miacutenimo renovables por periodos similares hasta 30 meses Hasta el mes 12 se pagan las cantidades indicadas Desde el mes 13 hasta el 30 la cantidad a percibir se ve reducida al 90 de las cuantiacuteas correspondientes En cualquiera de las renovaciones extraordinarias las cuantiacuteas son un 80 de estas cuantiacuteas
Medidas para asegurar que los hogares que reciben inclusioacuten social que no tienen una vivienda en propiedad o que alquilan su vivienda puedan beneficiarse de los fondos de vivienda social
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Baacutesica (un perceptor) 66251euro 1er nintildeo 85072euro 2ordm nintildeo 94106euro Cuantiacutea maacutexima 94106euro Para Unidades vivenciales de Pensionistas Baacutesica 70015euro 1er nintildeo 87519euro 2ordm nintildeo 94520euro La prestacioacuten (resultante de la diferencia entre la Renta Miacutenima Garantizada y los ingresos reales) tiene un descuento del 7 Estas cuantiacuteas suman 250euro al mes por subsidios de vivienda adicionales (no incluidos los pagos de hipoteca)
24 meses 1) Provisioacuten adicional de Vivienda Cuantiacutea total 250 euro mes Cuantiacutea para casos especiales euro 320 mes 2) Renta miacutenima para unidades familiares de padresmadres solteros equivalente a un 64 del suplemento anual de salario miacutenimo La provisioacuten se suplementa con euro 4818 al mes
La Rioja ldquo1) Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2) Apoyo a la Inclusioacuten Socialrdquo (AIS)
1) Cuantiacutea maacutexima 37276euro (70 IPREM) 2) Baacutesica (un perceptor) 36490 euro Cuantiacutea miacutenima 9123euro Cuantiacutea maacutexima 37276euro
1) Periodo inicial hasta 6 meses prorrogable a 2 antildeos 2) 24 meses
26 | P a g e
Comunidad Valenciana
ldquoRenta Garantizada de Ciudadaniacuteardquo
Baacutesica (un perceptor) 38518euro 1er nintildeo 38518euro 2ordm nintildeo 41624euro 3er nintildeo 43488euro 4ordm nintildeo 45352euro 5ordm nintildeo 47216euro 6ordm nintildeo euro 49080 7ordm nintildeo 50943euro 8ordm nintildeo 52807euro Cuantiacutea miacutenima 38518euro Cuantiacutea maacutexima 62126euro
Maacuteximo 36 meses
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
62 Cobertura
Aunque ha habido un aumento en el gasto total en Rentas Miacutenimas desde el antildeo 2002
teniendo en cuenta que seguacuten la Encuesta de Poblacioacuten Activa de 2014 existen 742000
hogares sin ingresos (como se muestra la tabla a continuacioacuten) y 1789400 familias en
las que ninguno de las personas adultas tiene trabajo su cobertura actual es claramente
insuficiente12
Tabla 7 Viviendas familiares seguacuten tengan o no perceptores de ingresos por el nuacutemero de
personas de la vivienda (miles)
TOTAL CON ALGUacuteN
PERCEPTOR DE INGRESOS
SIN PERCEPTORES DE INGRESOS
2012 2013 2012 2013 2012 2013
TOTAL 180909 182125 174163 174696 6746 7429
Una persona 42616 44105 39268 40333 3348 3772
Dos personas 54635 55459 53153 53843 1482 1617
Tres personas 38932 38693 37942 37719 990 974
Cuatro personas 33226 32780 32646 32132 579 648
Cinco personas 8015 7809 7805 7552 210 257
Seis personas 2365 2171 2276 2059 89 112
Siete personas 685 686 658 655 27 31
Ocho o maacutes personas 436 424 415 404 21 20
Fuente EPA-22 httpwwwempleogobesestadisticasANUARIO2013EPAindexhtm
12 httpwwwineesdacodaco42daco4211epa0314pdf paacutegina 7
27 | P a g e
Entre 2008 y 2013 en muchas Comunidades Autoacutenomas se registra un aumento de las
solicitudes de Rentas Miacutenimas aunque se da un relativo estancamiento o reduccioacuten de las
concesiones por parte de las administraciones puacuteblicas13 La siguiente tabla muestra las
diferencias en la intensidad de proteccioacuten (una tasa de Rentas Miacutenimas por cada 1000
habitantes) por comunidades autoacutenomas Estaacute claro que el Paiacutes Vasco y Navarra tienen las
tasas maacutes altas aunque otras regiones pueden haber aumentado el nuacutemero de personas
beneficiarias mucho maacutes en los antildeos recientes Comparando 2012 con 2013 soacutelo tres
Comunidades Autoacutenomas (Madrid Valencia y Extremadura redujeron el nuacutemero de
perceptores y la cobertura (comparando en nuacutemero total de perceptores por cada 1000
habitantes) Las cifras muestran claramente una relacioacuten positiva entre altas tasas de
cobertura y bajas tasas de pobreza relativa y AROPE tanto en Navarra como en el Paiacutes
Vasco Existe tambieacuten una relacioacuten positiva en Asturias entre la tasa de cobertura y la
menor tasa de pobreza relativa aunque no se observa una reaccioacuten significativa de la tasa
AROPE (probablemente porque el gran aumento en el nuacutemero de perceptores se ha
producido entre 2012 y 2013 y todaviacutea hay un gran nuacutemero de hogares en situacioacuten de
privacioacuten material y bajo nivel de empleo) Por el contrario existe una fuerte relacioacuten
entre bajos niveles de cobertura (por debajo de la media espantildeola de 548 por
cada 1000 habitantes) y altos niveles de la tasa AROPE en el resto de las
Comunidades Autoacutenomas (por encima de la media espantildeola de 273)
Tabla 8 Perceptoresas de Rentas Miacutenimas por Comunidades Autoacutenomas comparacioacuten
2008-2013 y tasa de Rentas Miacutenimas por 1000 habitantes en 2013
COMUNIDAD PERCEPTORES
2008 PERCEPTORES
2012 PERCEPTORES
2013
Variacioacuten 2013-2008
Tasa de proteccioacutencob
ertura 2012 (cada 1000 habitantes)
Tasa de proteccioacutencobertura 2013 (cada
1000 habitantes)
Pobreza relativa
2013
AROPE 2013
AUTOacuteNOMA
Navarra 3144 7920 9472 201 123 1470 99 145
Paiacutes Vasco 39715 69976 74528 88 319 3400 105
168
Aragoacuten 911 5504 7236 694 41 537 161
198
Cataluntildea 13703 23123 24988 82 31 331 139
201
Madrid 10445 19909 19780 89 31 305 134
201
Castilla y Leoacuten 2235 8430 10372 364 33 412 175
208
13 Un caso tiacutepico es el de la Comunidad de Madrid donde las solicitudes pasan de 3159 en 2007 a 13923 en
2012 mientras que las resoluciones van de 2779 a 7531 respectivamente Informe de EAPN Madrid (2013)
Rentas Miacutenimas en la Comunidad de Madrid wwwcomtrabajosocialcomdocumentosaspid=1662
28 | P a g e
Asturias 6575 9393 12205 86 88 1143 141
218
La Rioja 368 2190 2212 501 68 687 193
222
Galicia 5793 8571 11282 95 31 408 172
243
Cantabria 1130 4402 4671 313 75 789 178
253
TOTAL 114257 217358 258408 126 46 548 204
273
Baleares 1181 2182 2251 91 20 202 198
278
Comunidad Valenciana
6609 12282 11840 79 24 232 236
317
Murcia 369 1876 2441 562 13 166 268
341
Canarias 1840 5397 5866 219 25 277 284
355
Extremadura 1105 1318 1266 15 12 115 309
361
Castilla La Mancha 430 1097 1297 202 05 062 313
367
Andaluciacutea 18392 33068 55711 203 39 660 291
383
Ceuta y Melilla () 312 720 990 217 43 590 408
470
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
El gasto total en 2012 fue de 854748514 euros Se incrementoacute hasta mil millones de
euros (1040624000) en 2013 un incremento del 2174 en soacutelo un antildeo Este
es un importante esfuerzo por parte de los presupuestos autoacutenomos y un paso en el
reconocimiento del rol clave de los Sistemas de Rentas Miacutenimas en el abordaje de la
pobreza No obstante existen diferencias territoriales importantes La siguiente tabla
muestra la distribucioacuten del gasto econoacutemico y los perceptores de Renta Miacutenima por
Comunidad Autoacutenoma en 2013 Muestra claramente la excepcional generosidad del Paiacutes
Vasco con un 418 del gasto total a pesar de que sus perceptores suponen soacutelo un
288 del total Cataluntildea tiene una similar ndash si bien maacutes suave ndash relacioacuten entre ambas
variables Por el contrario es remarcable la falta de proporcioacuten entre el bajo nivel de gasto
y la alta proporcioacuten de perceptores en Andaluciacutea
29 | P a g e
Graacutefica 3 Gasto en Renta Miacutenima y Perceptores por Comunidad Autoacutenoma en
2013 en porcentajes
Fuente Nuestro propio caacutelculo basado en datos oficiales del Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e
Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Una buena praacutectica el Paiacutes Vasco (Euskadi)
ldquoLas poliacuteticas puacuteblicas estructuradas para luchar contra la pobreza en el Paiacutes Vasco se
introdujeron primero a traveacutes del Primer Plan Integral de Lucha contra la Pobreza en el
Paiacutes Vasco que fue redactado despueacutes de la primera Encuesta sobre Pobreza y
Desigualdad social El Paiacutes Vasco se convirtioacute en la primera comunidad autoacutenoma en
Espantildea en establecer un sistema de garantiacutea de ingresos puacuteblicos como un derecho
subjetivo (exigible) a una prestacioacuten perioacutedica de subsistencia desde el inicio Hasta ese
momento casi toda la ayuda econoacutemica a las personas pobres se proporcionaba a traveacutes
de la organizacioacuten beneacutefica catoacutelica Caritas y otras organizaciones de voluntariado asiacute
como otras organizaciones de asistencia social ya existentes [hellip]
900
550
300
850
300
800
800
850
180
500
950
550
850
300
300
180
300
531
167
88
151
29
178
334
507
12
527
331
90
239
88
25
6
79
0 200 400 600 800 1000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Canarias
Cantabria
Castilla - Lahellip
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Ceuta
Comunidad dehellip
Comunidadhellip
Extremadura
Galicia
Illes Balears
La Rioja
Melilla
Murcia
30 | P a g e
Se han promulgado sucesivas leyes para estructurar y reestructurar la lucha contra la
pobreza en el Paiacutes Vasco a traveacutes de la garantiacutea de ingresos (1990 1998 2000 2008 y
2011) En la primera deacutecada del siglo XXI se produjo una mejora importante en los niveles
de acceso a estos beneficios Esta evolucioacuten estaacute ligada a una aceptacioacuten cada vez mayor
de los derechos de las personas inmigrantes a acceder al sistema (incluidas las inmigrantes
irregulares) a la aplicacioacuten de paquetes de estiacutemulo del empleo al aumento de las
pensiones de las personas pensionistas y de los importantes progresos realizados en
relacioacuten con las garantiacuteas miacutenimas Esta legislacioacuten se basa en el poder descentralizado
que fundamenta la facultad exclusiva del Paiacutes Vasco en el aacutembito de la ayuda social a
pesar de algunos enfrentamientos que se han producido con el gobierno central
especialmente cuando se introdujo un suplemento para las pensiones maacutes bajas de la
seguridad social con cargo al presupuesto Vasco
Actualmente la renta se ha fijado en un 88 por ciento por encima del salario miacutenimo
interprofesional aunque en 2012 se redujeron en un 7 por ciento una reduccioacuten que se
espera recuperar en el futuro una vez que mejore la situacioacuten econoacutemica Dependiendo
de las necesidades de vivienda de las personas destinatarias el tamantildeo de su familia y
otras circunstancias la suma en cuestioacuten puede ser tan alta como 200 del salario
miacutenimo En este sentido la situacioacuten en el Paiacutes Vasco es muy superior a la de la
mayoriacutea de las otras Comunidades Autoacutenomas de Espantildea y esto ha dado lugar a
algunas criacuteticas de algunos sectores (organizaciones de empleadores por
ejemplo) con las afirmaciones de que las cantidades son demasiado altas y
actuacutean como un desincentivo para que las personas busquen trabajo La tasa de
cobertura para todos los perceptores (tanto perceptores directos como usuarios) por cada
1000 habitantes es muy alta en el Paiacutes Vasco (71) mientras que en otras regiones alcanza
cifras tan bajas como 289 en Extremadura o 317 en Murcia
En 2010 el Paiacutes Vasco supuso el 42 de todo el gasto en Espantildea en relacioacuten con
estos programas a pesar de que no teniacutea maacutes de 26 por ciento de la poblacioacuten
en situacioacuten de pobreza Actualmente debido a recortes mucho mayores en otras
regiones los datos para el Paiacutes Vasco son sin duda auacuten maacutes favorables los
correspondientes a 2012 indican que el gasto puacuteblico en estos programas es de maacutes de euro
432 millonesrdquo(Fernando Fantova 2014) 14
Agradecemos la contribucioacuten de Fernando Fantova quien ha sido viceconsejero de Asuntos Sociales en el
gobierno del Paiacutes Vasco Fantova Fernando (2014) ldquoTwenty-two Social policy against poverty in the Basque
Countryrdquo in Edited by McKendrick John Mooney Gerry Dickie John Dickie Scott Gill and Kelly Peter
31 | P a g e
En el caso del Paiacutes Vasco la Renta Miacutenima ha estado relacionada con actividades
fraudulentas en relacioacuten con el acceso y la elegibilidad por parte de ciertos perceptores en
particular de algunos extranjeros de familias numerosas que recibieron las cuantiacuteas maacutes
altas No obstante el 78 de la ciudadaniacutea vasca estaacute en contra de eliminar o reducir el
programa tal y como ha demostrado una encuesta social (Euskobarometro)15
63 Condiciones de elegibilidad
Edad la edad miacutenima para solicitar un ingreso miacutenimo suele ser de 25 antildeos de edad Esta
referencia significa que las personas joacutevenes por debajo de 25 soacutelo excepcionalmente reciben
este tipo de apoyo Incluso en el caso de las personas menores de edad que han estado bajo
esquemas de Servicios Sociales cuando llegan a la edad de 18 antildeos y dejan de ser sujetos de
proteccioacuten
Requisitos familiares se requiere que la familia pre-exista como tal por un periacuteodo de 6 a 18
meses antes de la aplicacioacuten (y que pueda demostrarlo con la documentacioacuten requerida)
Registro se requiere que las personas solicitantes esteacuten registradas en el registro local por un
periacuteodo de 12 a 24 meses aunque hay algunas Comunidades Autoacutenomas que imponen 36
meses
Portabilidad los sistemas de rentas miacutenimas no son portables Si la familia perceptora se muda
a otra Comunidad Autoacutenoma que lamentablemente es bastante frecuente debido al gran
aumento de desahucios en los uacuteltimos antildeos tiene que comenzar el proceso de nuevo y puede
o no tener derecho a la prestacioacuten de acuerdo con los nuevos requisitos
El primer obstaacuteculo que deben superar es la antiguumledad de la inscripcioacuten en el registro como
se ha mencionado antes En consecuencia las personas no se arriesgan a trasladarse a otra
Comunidad Autoacutenoma (y menos auacuten para buscar un empleo)
En la mayoriacutea de las regiones cualquier tipo de trabajo incluso uno con una carga de trabajo
de baja intensidad es incompatible con la Renta Miacutenima Por lo tanto esto desalienta la
buacutesqueda de empleo sobre todo con tasas de desempleo regionales por encima del 25 o del
30
En general los cambios recientes en la legislacioacuten han endurecido los requisitos de registro y
residencia
(Editors) Published by Child Poverty Action Group in association with The Open University in Scotland
Glasgow Caledonian University and the Poverty Alliance
15 ldquoDos de cada tres vascos cree que hay fraude en las ayudas socialesrdquo in El Paiacutes
httpccaaelpaiscomccaa20141219paisvasco1418986984_257453html See the complete
Euskobarometer in httpep00epimgnetdescargables2014121949f3ecd52bc2425b35c6ede2bf9b9ea5pdf
32 | P a g e
64 Caracteriacutesticas socio-demograacuteficas de las personas perceptoras
Como se ha sentildealado una de las tendencias maacutes destacadas es el aumento del nuacutemero de
personas que reciben la renta miacutenima De 2002 a 2013 el nuacutemero total subioacute de 82000 a
258408 beneficiarios
Se ha producido una feminizacioacuten de las personas perceptoras De estas 258408 personas
141528 son mujeres (5484) y 116880 son hombres (4515) en 2013
En la mayoriacutea de las unidades familiares conviven con nintildeosas y otras personas
dependientes En 2008 habiacutea 339499 personas beneficiarias indirectas (familiares) de las
cuales 174991 eran mujeres y 159741 eran hombres En 2013 habiacutea 379165
beneficiariosas 210945 eran mujeres y 168220 hombres
Graacutefica 4 Beneficiariosas de rentas miacutenimas y Dependientes
Familiares 2002-2013 (nuacutemero total)
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Composicioacuten familiar las familias monoparentales predominan en algunas regiones aunque
existen diversos tipos de hogares incluyendo familias con tres o maacutes adultos y nintildeos (ldquoOtrasrdquo
en la graacutefica)
82354 95553 96899 100835 102662 103071 114257156858
192633 223940 217358258408
239965282121 276681 265708 256624
196685236970
265436
318662323723 339499
379165
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Recipients Dependent relatives
33 | P a g e
Graacutefica 5 Tipo de estructura familiar de perceptores por sexo en 2013
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Grupo de edad principal entre 35 y 44 antildeos de edad
Nivel de estudios la mayoriacutea de los perceptores soacutelo han cursado educacioacuten primaria
Origen las personas inmigrantes predominan en algunas regiones pero son el 2404 de las beneficiarias totales mientras que las espantildeolas son el 7596
3855852820
91378
55575
3580
59155
87704
46510
134214
5823 4532 1035528579 33773
62352
216239
141215
357454
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL
UNIPERSONAL FAMILIAMONOPARENTAL
PAREJA CONHIJOSAS
PAREJA SINHIJOSAS
OTROS TOTAL GENERAL
34 | P a g e
Tabla 9 Perceptoresas de Renta Miacutenima por origen en 2012
Comunidades
autoacutenomas
Perceptoresas
inmigrantes
(nuacutemeros)
Inmigrantes
Espantildeolesas
Total de
perceptoresas
(nuacutemeros)
ESPANtildeA 52253 2404 7596 217358
Andaluciacutea
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 33068
Aragoacuten 2525 4588 5412 5504
Asturias 968 1031 8969 9393
Baleares 1150 5270 4730 2182
Canarias
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 5397
Cantabria 192 436 9564 4402
Castilla y Leoacuten 1013 1202 8798 8430
Castilla - La
Mancha 359 3273 6727 1097
Cataluntildea 9205 3981 6019 23123
Comunidad
Valenciana 3828 3117 6883 12282
Extremadura
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 1318
Galicia 1198 1398 8602 8571
Madrid 5637 2831 7169 19909
Murcia 463 2468 7532 1876
Navarra 4336 5475 4525 7920
Paiacutes Vasco 21118 3018 6982 69976
La Rioja
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 2190
Ceuta 36 1837 8163 196
Melilla 225 4294 5706 524
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2013) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2012 Esta informacioacuten no estaacute desagregada para 2013
Tipo de vivienda El 58 de los informantes vive en una vivienda familiar El 11 vive en
condiciones muy precarias o en situacioacuten de sinhogarismo
35 | P a g e
Tabla 10 Distribucioacuten por tipo de vivienda y geacutenero en 2013 (nuacutemero de perceptores)
Mujeres Hombres Total
Vivienda familiar 78801 5194 132576
Vivienda colectiva (centros de acogida pisos tutelados)
780 1487 249
Pensiones hostales 1721 2701 443
Infravivienda (caravana chabola asentamiento)
1174 918 2119
Sin hogar 2387 2998 5228
Otras 7229 4236 11508
No hay informacioacuten 45264 2423 6955
TOTAL 137356 8851 227951
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
5816
11
194
093
23
505
3052
Vivienda familiar
Residencias colectivas (albergues pisos tutelados)
Pensiones hostales
Infravivienda (caravanas chabolas asentamientos)
Sin hogar
Otros
Sin informacioacuten
36 | P a g e
Testimonio de Patricia G perceptora de Rentas Miacutenimas de la Comunidad de
Madrid
ldquoEstaba viviendo en la calle Habiacutea perdido mi contacto con la familia Pero al final ellos
fueron los que me contactaron con la asociacioacuten Realidades Tuve que esperar dos meses
para que me renovaran el carnet de identidad que no lo teniacutea y a los 5 meses me dieron
la Renta Miacutenima iexclEn ese momento me sentiacute muy autoacutenoma Perohellip iexcleran 375 euros para
todo Pagaba una habitacioacuten por 200 euros y no me quedaba nada para vivir Por suerte
la asociacioacuten Realidades me ayuda ahora con una vivienda maacutes baratahellip Y estoy haciendo
cursos para reciclarme Estoy escribiendo en un blog y estoy muy bien
Pero no a todos les va tan bien Hay quienes llevan maacutes de un antildeo de espera Hay gente
que no sabe coacutemo acceder a Internet no tienen domicilio fijo no pueden recibir las cartas
que les enviacutean con los traacutemites no tienen dinero para sacar fotocopias a los documentos
ni un duro para el transporte para ir a hacer traacutemites o viven en la callehellip Es una cadena
que es difiacutecil de frenar Es complicado estar en la calle cuesta mucho recuperarserdquo
65 Situaciones especiales joacutevenes ex tuteladosas
En la uacuteltima deacutecada se han producido algunos avances en la situacioacuten especiacutefica de las
personas joacutevenes que han estado bajo la tutela de las autoridades puacuteblicas
Aunque hay una variedad de medidas de apoyo para el acceso a puestos de trabajo o
formacioacuten no existen Rentas Miacutenimas en metaacutelico o tienen un alcance muy limitado en los
casos de Aragoacuten Cantabria Ceuta Comunidad Valenciana Extremadura Melilla y La Rioja
En Andaluciacutea Asturias Castilla Leoacuten Madrid Baleares e Canarias las personas joacutevenes que
han estado bajo la tutela de la Comunidad Autoacutenoma pueden canalizar sus demandas a traveacutes
de los Sistemas de Rentas Miacutenimas generales aunque esteacuten por debajo de la edad de la
aplicacioacuten que es de 25 antildeos
En el caso de Castilla La Mancha los beneficios econoacutemicos considerados en el Programa de
Autonomiacutea Personal soacutelo se conceden cuando ella joven estaacute llevando a cabo un itinerario
de insercioacuten laboral ya sea estudiando o buscando trabajo activamente Estos fondos pueden
variar partir de 100 euros a 410 euros por mes dependiendo de las circunstancias de cada
persona Un caso similar es el de Galicia con el Plan de Asistencia de la Independencia que es
un plan individualizado dirigido a loslas joacutevenes de 16 antildeos o maacutes se les concede una ayuda
financiera para garantizar la autonomiacutea que se puede extender maacutes allaacute de los 18 antildeos de
37 | P a g e
edad En el caso de Murcia el sistema es similar y tambieacuten estaacute condicionado a la consecucioacuten
de determinados objetivos
En Cataluntildea hay un subsidio por desempleo para joacutevenes extuteladosas regulado por la Ley
132006 sobre Beneficios Sociales y Econoacutemicos Los y las joacutevenes que han estado bajo la
atencioacuten de los servicios sociales durante maacutes de 3 antildeos tienen derecho a recibir una
prestacioacuten hasta que cumplan los 21 antildeos lo que equivale al esquema de adecuacioacuten de
ingresos establecido en Cataluntildea (66398 euros por mes en 2013) Por otra parte hay una
reserva especiacutefica para los casos de desinstitucionalizacioacuten Hay ayudas excepcionales de 240
euros al mes de un maacuteximo de 6 meses para joacutevenes extuteladosas que no tienen derecho
a las prestaciones Un tercer recurso Apoyo Econoacutemico para los joacutevenes extutelados apoya
proyectos personales alrededor de educacioacuten formal (patrocinados por la fundacioacuten La
Caixa) Las personas beneficiarias reciben un fondo de euro51912 euros por mes
En Navarra el apoyo financiero a la desinstitucionalizacioacuten de las personas mayores de 18
antildeos de edad tiene una duracioacuten de un antildeo se realiza en dos periacuteodos de seis meses cada una
Los y las joacutevenes deben cumplir con los objetivos acordados y existe la posibilidad de una
pequentildea extensioacuten El apoyo que reciben ronda los 748 euros al mes y disminuye en funcioacuten
de lo que ganen por siacute mismosas ya que la idea es hacer un tipo de apoyo puente con fecha
de vencimiento para fomentar la emancipacioacuten Excepcionalmente las personas joacutevenes
entre la mayoriacutea de edad hasta los 25 antildeos que han estado en el sistema de proteccioacuten
pueden solicitar y beneficiarse del apoyo de los servicios sociales relativos a la inclusioacuten social
En el Paiacutes Vasco las medidas de apoyo dependen de cada provincia La asistencia financiera
se canaliza a traveacutes del sistema de proteccioacuten social en Aacutelava pero en el caso de Bizkaia hay
un plan especiacutefico para los joacutevenes que han estado bajo la proteccioacuten de su sistema de
servicios sociales en los 18 meses anteriores antes de llegar a los 18 antildeos de edad
Gipuzkoa como describe un Decreto de 1999 presenta un sistema de proteccioacuten maacutes
detallada teniendo en cuenta si ella joven auacuten permanece en el hogar familiar o vive por
su cuenta Los montos van desde 543 euros hasta 700 euros16
7 PROBLEMAS Y OBSTAacuteCULOS EN RELACIOacuteN CON LOS SISTEMAS DE
RENTAS MIacuteNIMAS LA PERSPECTIVA DE LOS INFORMANTE CLAVE
Con el fin de obtener informacioacuten de primera mano por parte de las personas profesionales
e informantes clave pertenecientes a la red de EAPN en todo el paiacutes se implementoacute un
cuestionario on-line que permite obtener informacioacuten regional detallada sobre la praacutectica
16 El Informe 2013 de FEPA (Federacioacuten de Organizaciones con Proyectos y Pisos Asistidos) analizoacute la
situacioacuten de vulnerabilidad especiacutefica de los joacutevenes emancipados que han estado bajo la tutela de las
autoridades puacuteblicas en todo el paiacutes Httpwwwfepa18orgwp- content uploads 201404 LA-
EMANCIPACION-EN-ESPA C3 91A-DIC13pdf
38 | P a g e
cotidiana de los Sistemas de Rentas Miacutenimas Este cuestionario fue respondido por los
representantes de las 17 regiones espantildeolas (Comunidades Autoacutenomas) y 2 ciudades
autoacutenomas (Ceuta y Melilla)
Los datos muestran que el 50 de los planes de rentas miacutenimas se han creado en los
uacuteltimos 14 antildeos y el resto se establecioacute antes del antildeo 2000
Graacutefica 6 Tiempo de existencia de un programa de Rentas Miacutenimas en
su Comunidad Autoacutenoma
Fuente Cuestionario Redes de EAPN ES (En adelante Cuestionario)
Como muestra el siguiente graacutefico el 50 de las redes de EAPN estaacuten participando en un
proceso de gobernanza a nivel regional Soacutelo el 31 nunca ha participado en ninguna
actividad al respecto
2010-2014 6
2005-200933
2000-200411
1995-199917
Antes de 1994 33
39 | P a g e
Graacutefica 7 Participacioacuten de su red en alguacuten grupo de trabajo o mesa de
diaacutelogo sobre rentas miacutenimas con las autoridades regionales
Fuente Cuestionario
Un 44 de las redes de EAPN en la actualidad tienen su propio grupo de trabajo sobre
Rentas Miacutenimas el 17 teniacutea uno pero no actualmente 11 planean establecer uno de
este antildeo y el 28 dijo que no van a tener un grupo sobre este tema Sin embargo todos
los que respondieron dijeron que sus conocimientos sobre la materia era bueno (326 sobre
5) y que han estado siguiendo este tipo de informacioacuten durante varios antildeos (347 sobre
5)
71 Heterogeneidad territorial
Las condiciones de acceso requisitos cuantiacutea duracioacuten etc variacutean de una Comunidad
Autoacutenoma a otra por lo tanto se dificulta en la praacutectica el principio constitucional de
igualdad de derechos entre los ciudadanosas espantildeolesas
Debido a la falta de coordinacioacuten inter-regional las personas beneficiarias que necesitan
desplazarse de una regioacuten a otra por ejemplo para la asistencia meacutedica o por otros
motivos pierden sus beneficios y deben comenzar el procedimiento de solicitud desde
cero (si cumplen con los nuevos requisitos como hemos explicado antes)
Siacute en una mesa de diaacutelogo
poliacutetico 35
No pero hemos
participado recientemente
24
Siacute con un grupo de trabajo
12
No nunca hemos
participado29
40 | P a g e
En cuanto a su opinioacuten sobre la Renta Miacutenima en su Comunidad Autoacutenoma la mayoriacutea de
las personas encuestadas (80 o maacutes) estaacute de acuerdo en que no permiten un nivel
de vida digno Tambieacuten confirmaron que no todas las personas que necesitan
estas rentas tienen acceso a ellas Uno de los obstaacuteculos mencionados es que el
procedimiento requiere la presentacioacuten de una gran cantidad de documentacioacuten
y que la administracioacuten no maneja los archivos en un tiempo razonable En algunos
casos mencionan un retraso general de 10 a 12 meses en responder a las solicitudes
Un 555 dice que las solicitudes son denegadas por la administracioacuten sin justificacioacuten o
explicacioacuten
El 72 coincide en que la administracioacuten retira la RM a las personas perceptoras que
realicen cualquier tipo de trabajo
El 80 estaacute de acuerdo en que las RM no permiten un nivel de vida digno
El 83 dijo que las RM requieren que los solicitantes presenten una gran cantidad de
documentacioacuten
El 89 estaacute de acuerdo en que las RM no se concede a todas las personas que los
necesitan
El 95 dice que los expedientes no se gestionan raacutepidamente por la administracioacuten
72 Cobertura
El sistema tradicional de proteccioacuten por desempleo (seguro y subsidios) ha demostrado ser
insuficiente para hacer frente al desempleo prolongado y masivo Los subsidios estaacuten
dirigidos a grupos vulnerables especiacuteficos y no estaacuten destinados a combatir la pobreza y
o exclusioacuten a gran escala Por otra parte los gobiernos insisten en culpar al desempleo de
larga duracioacuten como responsable del agotamiento financiero de las partidas de proteccioacuten
About 50 of those officially registered as unemployed live in a situation of vulnerability
The marked reduction of social protection through successive modifications that have
restricted access to unemployment benefit and non-contributory allowances (described in
this report) have left 135 million people in a critical situation
Desde su creacioacuten el constante aumento de los recursos financieros asignados a la Rentas
Miacutenimas de las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas oculta una peacuterdida de extensioacuten
e intensidad (en relacioacuten con el nuacutemero de familias que estaacuten en necesidad y las
cantidades promedio otorgadas) sobre todo a partir del antildeo 2011 en adelante A mediano
y largo plazo la excesiva burocracia entrantildea un riesgo para acceder a estas prestaciones
No soacutelo expulsa del sistema a personas que tienen derecho a la RM sino que establece
41 | P a g e
una brecha entre estas personas y el sistema de servicios sociales y en esa medida se
dificulta el acceso presente y futuro a otras prestaciones ayudas y derechos
Todas las personas informantes coincidieron en que el creciente nuacutemero de
requisitos coloca a muchas familias fuera del sistema En consecuencia aquellas
personas que se encuentran en las situaciones maacutes precarias en teacuterminos de registro
documentacioacuten y estabilidad de los hogares no tienen capacidad para solicitarlas Un 88
de loslas informantes dijo que las personas inmigrantes irregulares y las personas sin
hogar eran los dos grupos con el acceso maacutes bloqueado a las RM En tercer lugar
mencionaron a las personas que estaacuten en casas ocupadas Maacutes detalles en el graacutefico
siguiente
Graacutefica 8 Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a
ciertos grupos vulnerables
Fuente Cuestionario La mayoriacutea de los grupos se enfrentan a un rechazo de hasta el 24 de sus aplicaciones
mientras que las personas inmigrantes irregulares y en segundo lugar las viacutectimas de
violencia de geacutenero comparten una tasa de rechazo superior siempre de acuerdo con
nuestrosas informantes clave quienes refieren sus datos basaacutendose en observaciones
cotidianas
10
78
11
17
67
11
6
22
11
6
11
50
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Poblacioacuten gitana
Inmigrantes irregulares
Personas con enfermedad mental
Personas con discapacidad
Personas sin hogar
Personas sin estudiosanalfabetismo
Viacutectimas de violencia domeacutestica o de geacutenero
Personas mayores de 65 antildeos
Personas con enfermedades raras
Personas con enfermedades croacutenicas
Ex presos
Ocupas
Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a ciertos grupos vulnerables
42 | P a g e
73 Adecuacioacuten
En cuanto a los obstaacuteculos que impiden que la Renta Miacutenima proporcione un nivel de
proteccioacuten adecuado para una vida digna el 80 dijo que el principal obstaacuteculo es la
cuantiacutea insuficiente El segundo obstaacuteculo se refiere a los requisitos y
procedimientos excesivos y la tercera razoacuten a la falta de un enfoque global (o
un itinerario hecho a medida en relacioacuten con un enfoque de inclusioacuten activa)
Algunosas estaacuten de acuerdo sobre el alcance restrictivo del sistema de RM que deja de
lado a un importante nuacutemero de familias
Se ha realizado un taller con trece personas perceptoras de Rentas Miacutenimas de diferentes
Comunidades Autoacutenomas Se les ha preguntado sobre los ingresos percibidos los cuales
oscilan entre 270 en Melilla y 616 en el Paiacutes Vasco Seguidamente se les ha pedido una
estimacioacuten sobre la cantidad de dinero que su familia necesitariacutea para vivir una vida digna
en su Comunidad Autoacutenoma excluyendo el pago de la vivienda Las respuestas variacutean
notablemente desde 500 en Melilla a 1000 en Baleares
74 Actualizacioacuten
En cuanto a los mecanismos que se tienen en cuenta con el fin de actualizar el valor de la
Renta Miacutenima a traveacutes del tiempo a fin de que no pierda su poder adquisitivo maacutes de la
mitad de las personas encuestadas (58) dijo que la legislacioacuten regional no aclara el
mecanismo y otras dijeron que la MI se actualiza seguacuten el Salario Miacutenimo (IPREM) Un
20 dijo que las actualizaciones de la MI estaban en relacioacuten con el Iacutendice de Precios al
Consumidor anual Por uacuteltimo un 20 respondioacute que Depende de la voluntad poliacutetica
del gobierno
Cuando se le preguntoacute acerca de cuaacutel seriacutea la mejor manera de mantener el poder
adquisitivo la mayoriacutea de ellas se refirioacute al IPC y a mantener una referencia con los salarios
miacutenimos
75 Personas que cumplen los requisitos pero no demandan las Rentas Miacutenimas
Preguntamos a las personas informantes clave sobre una estimacioacuten del nuacutemero de
personas que tienen la necesidad y la posibilidad de reclamar la Renta Miacutenima y no lo
43 | P a g e
hacen Seguacuten sus estimaciones el nuacutemero de personas vulnerables que quedariacutea fuera del
sistema de RM seriacutea de alrededor de 964400 personas en toda Espantildea
Las razones que atribuyen por no tomar hasta se detallan en el siguiente cuadro Las tres
razones maacutes populares fueron la falta de conciencia de su derecho (67) No
conocer los mecanismos de presentacioacuten y la inestabilidad de vivienda o
exclusioacuten (61 ambos) Ademaacutes de estas posibles explicaciones otras dijeron que los
padres en general y los extranjeros que dieron a luz a los nintildeosas en Espantildea (los nintildeos
y nintildeas que potencialmente podriacutean adquirir la nacionalidad espantildeola) en particular no
solicitan las Rentas Miacutenimas porque tienen miedo de que los Servicios Sociales les quiten
a sus hijosas
Graacutefica 9 Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen
con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
Fuente Cuestionario
22
61
28
28
67
44
33
61
6
11
11
6
6
11
0 20 40 60 80
Por miedo al estigma social
Debido a que no conocen los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que no entienden los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que asumen que no se la van a conceder
Debido a que no saben que tienen el derecho
Debido a que la documentacioacuten es muy compleja y desisten de supresentacioacuten
Debido a que el tiempo de espera es demasiado largo
Debido a su situacioacuten de vida no les permite dar una direccioacutenvaacutelida (falta de vivienda viviendas de transicioacuten los ocupanteshellip
Debido a que viven lejos de la oficina tramitadora y no puedendarse el lujo de viajar para cumplir con el procedimiento formal
Debido a que no pueden encontrar consejos praacutecticos
Porque quieren conseguir un trabajo no una renta baja y por lotanto no la piden mientras siguen buscando otras opcioneshellip
Debido a que tienen un bajo o nulo nivel de educacioacutenformacioacuten
Debido a que no entienden el idioma lo suficientemente bien
Otros (especificar)
Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
44 | P a g e
76 Impacto sobre la empleabilidad
Respecto al impacto sobre la empleabilidad el 61 de de las personas que respondieron
a los Cuestionarios de EMIN declaroacute que la Renta Miacutenima no desincentivaba la buacutesqueda
de empleo en sus Comunidades Autoacutenomas Se dieron otras explicaciones en el caso del
Paiacutes Vasco y Navarra que la Renta Miacutenima podriacutea ser maacutes alta que el salario
esperado para las condiciones sociales y el nivel de formacioacuten de los perceptores
particularmente teniendo en cuenta la situacioacuten actual del mercado laboral La mayoriacutea
coincidieron que si hubiera trabajo que pagara la Renta Miacutenima (con un contrato formal y
seguridad social) disponible en sus regiones la gente intentariacutea acceder a ellos y no
tendriacutean que solicitar la Renta Miacutenima17
Esto es un ejemplo paradoacutejico de como la Renta Miacutenima a pesar de estar por
debajo del nivel adecuado funciona en un contexto de desempleo extremo y de
coacutemo el enfoque de la activacioacuten no es realmente viable a no ser que el nuacutemero
de puestos de trabajos disponibles aumente significativamente
Testimonio de Guillermo Fernaacutendez investigador de Caritas EspantildeolaFOESSA
Es necesario romper con ideas que se trasladan al imaginario colectivo de la
poblacioacuten sobre los perceptores de rentas miacutenimas Hay que desmitificar
a) El tema de la presioacuten de la demanda por parte de inmigrantes que no es tal
b) Se debe aclarar que la mayor parte de la gente prefiere un mal empleo a la Renta
Miacutenima
c) La idea de que las CCAA maacutes ricas ayudan maacutes a las pobres tampoco es cierto con
respecto al nivel de cobertura el esfuerzo es diferente y no depende soacutelo del nivel de
renta sino de la voluntad poliacutetica
8 INCLUSIOacuteN ACTIVA
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 recoge las poliacuteticas sociales
implementadas por las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas y el Estado a traveacutes de las
competencias de los ministerios Cuenta con un fuerte eacutenfasis en la implementacioacuten de
17 La evaluacioacuten del impacto de las poliacuteticas de Inclusioacuten Activa y del Sistema de Rentas Miacutenimas es todaviacutea
muy limitada en parte debido a su naturaleza altamente descentralizada La informacioacuten fragmentaria la
inexistencia de instrumentos de evaluacioacuten y el condicionamiento administrativo e institucional limitan las
evaluaciones
45 | P a g e
una estrategia de inclusioacuten activa 18 Se ha puesto en marcha en diciembre de 2013 con
un presupuesto de 136600 millones de euros para 4 antildeos Aunque esta cifra podriacutea parecer
excepcional lo que realmente representa es el gasto global en poliacuteticas sociales en Espantildea
La innovacioacuten se basa en el hecho de que ahora es un marco articulado con metas y
objetivos claros aunque no hay indicadores especiacuteficos para medir el progreso El
segundo eje del Plan es la articulacioacuten de un mejor Sistema de Renta Miacutenima
Garantizada que incluye a las Rentas Miacutenimas para los grupos maacutes vulnerables
El Plan menciona la reorganizacioacuten del sistema a fin de aumentar su extensioacuten y
eficacia Esto incluye la prolongacioacuten del Plan PREPARA (como se ha explicado 426
euros por familia una prestacioacuten no contributiva posterior a la prestacioacuten por desempleo)
hasta que la tasa de desempleo desciende hasta por debajo del 20 de la poblacioacuten activa
El PNAIN se ha incluido en el Programa Nacional de Reforma de 2014 Las recomendaciones
del Consejo lo consideraban como el principal instrumento para combatir la pobreza En la
siguiente cita el Consejo menciona la necesitar de simplificar el Sistema de Rentas
Miacutenimas en particular teniendo en cuenta el acceso al mismo
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 ofrece un marco normativo
adecuado para la adaptacioacuten de las poliacuteticas activas del mercado laboral a quienes estaacuten
maacutes alejados del mercado laboral para la lucha contra la pobreza infantil y la mejora de
la eficiencia de los servicios de apoyo familiar Por otra parte la asistencia social y las
prestaciones han limitado los efectos redistributivos a traveacutes de diferentes grupos de
riesgo lo que sugiere una deficiente focalizacioacuten Ademaacutes la escasa coordinacioacuten
entre el empleo y los servicios sociales (en particular a escala regional y local) y
la carga administrativa que implica el acceso a las rentas miacutenimas dificulta una
transicioacuten suave entre la asistencia social y la reintegracioacuten en el mercado
laboralrdquo19
Como se muestra en el Capiacutetulo 4 existen beneficios econoacutemicos que
complementan los Sistemas de Rentas Miacutenimas en 9 (de las 19) Comunidades y
Ciudades Autoacutenomas Estos otros beneficios en efectivo se utilizan para cubrir
necesidades baacutesicas de emergencia en el marco de los servicios sociales a nivel
comunitario En general son cuantiacuteas fijas de un solo pago destinadas a proveer apoyo
18 httpswwwmsssigobesdestacadosdocsPNAIN_2013_2016_ENpdf
19 Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on Spainrsquos 2014 national reform programme and
delivering a Council opinion on Spainrsquos 2014 stability programme SWD(2014) 410 final Brussels 262014
COM(2014) 410 final page 6
46 | P a g e
financiero a las familias ldquoque tienen que enfrentarse a situaciones inesperadasrdquo o a
aquellas personas que necesitan cubrir un gasto especiacutefico de forma regular o
extraordinaria siempre y cuando sea para cubrir necesidades baacutesicas (Ver la tabla
ldquoCaracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimasrdquo)20
Tabla 11 Medidas de Activacioacuten e Inclusioacuten Social complementarias a los Sistemas de
Rentas Miacutenimas en las Comunidades Autoacutenomas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Medidas de Activacioacuten Social
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
1 Acciones y medidas itinerarios profesionales y educativos acceso a vivienda 2 Compromiso con la insercioacuten social laboral personal y familiar
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
1 Plan personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones para la Insercioacuten 3 Proyectos de Integracioacuten
Asturias Salario social baacutesico 1 Plan Personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones dirigidas a la insercioacuten laboral 3 Participar en proyectos de insercioacuten laboral
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Participar en programas de planificacioacuten e integracioacuten en funcioacuten de las circunstancias 1 Plan de Insercioacuten o de Rehabilitacioacuten Social y Ocupacional 2 Programas de Insercioacuten Social y Laboral
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Programas especiacuteficos de actividades de integracioacuten
Cantabria Renta Social Baacutesica Provisioacuten de Emergencia Econoacutemica y Social Incorporacioacuten del Contrato Social
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
1 Plan de Insercioacuten Personalizado 2 Acuerdos de Integracioacuten
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Proyectos de Insercioacuten Personalizados
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
1 Plan Personalizado para la insercioacuten y reinsercioacuten social y laboral (PIR) 2 Las actuaciones y beneficios incluyen emergencia y compensacioacuten apoyo para la integracioacuten social actividades de formacioacuten para adultos apoyo para el empleo beneficio econoacutemico y otras medidas
20 Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El sistema puacuteblico de servicios sociales Informe
sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten 2013 publicado en noviembre de 2014 page 10 ldquoPor lo que respecta en
el apartado de otros complementos a las RMI eacutestos existen en 9 de las Comunidades Autoacutenomas y Ciudades
de Ceuta y Melillardquo
47 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
1 Beneficios en efectivo para la insercioacuten personal social y laboral 2 Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Integracioacuten de proyectos 1 Acciones dirigidas a la rehabilitacioacuten personal y familiar 2 Acciones dirigidas a la integracioacuten en el entorno social 3 Acciones dirigidas a la motivacioacuten laboral guiacutea profesional y formacioacuten laboral 4 Actividades de intereacutes colectivo y social en entidades puacuteblicas o privadas 5 Actividades dirigidas al trabajo autoacutenomo o economiacutea social 6 Acciones dirigidas al acceso de trabajos bajo un contrato formal Recursos y medidas relacionadas con RISGA 1 Instrumentos vinculados a los itinerarios sociales y laborales de RISGA 2 Plan para la inclusioacuten social dentro de un equipo de inclusioacuten socio-laboral Medidas de incorporacioacuten laboral de los beneficiarios de RISGA 1 Coordinacioacuten entre los servicios sociales y los sistemas de empleo 2 Iniciativas de insercioacuten laboral 3 Medidas para apoyar el acceso al empleo para personas en riesgo de exclusioacuten 4 Reconocimiento de negocios socialmente inclusivos
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Medidas de Insercioacuten 1 Programa de Insercioacuten Personalizado Apoyo Personalizado para la inclusioacuten laboral y social colaboracioacuten con servicios de empleo 2 Proyectos de Integracioacuten actividades orientadas al desarrollo personal y social de las personas en situacioacuten de exclusioacuten desarrollado en cooperacioacuten con entidades de iniciativa social (Tercer Sector)
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1 Acciones para apoyar la Integracioacuten 2 Itinerarios de Integracioacuten Social 3 Plan de Intervencioacuten para la Integracioacuten Social
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Compromiso de insercioacuten laboral (Activacioacuten) acciones dirigidas a una autonomiacutea social y econoacutemica consideraciones (horas laborales) de servicios o trabajo comunitario Medidas de Insercioacuten proyectos de insercioacuten personalizados programas de integracioacuten social planes de Inclusioacuten Social
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Acuerdo de Incorporacioacuten itinerario social o integracioacuten laboral Acuerdo para la Incorporacioacuten social Medidas de inclusioacuten social Procesos y programas de integracioacuten laboral
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Instrumentos orientados a la inclusioacuten social y laboral a) Acuerdos de Inclusioacuten Activa b) Medidas de intervencioacuten especiacuteficas
48 | P a g e
La Rioja 1 Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2 Ayudas de Inclusioacuten Social (AIS)
Proyecto de Integracioacuten Personalizado Actividades de formacioacuten dirigidas a la integracioacuten social y profesional Proyectos de Integracioacuten Social para la Unidad de Coexistencia estrategias de integracioacuten a traveacutes de itinerarios personalizados para cada miembro de la unidad familiar
Comunidad Valenciana
Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Plan Familiar de Insercioacuten Social Integracioacuten laboral 1 Plan de Insercioacuten Familiar 2 Programas y Acciones para la insercioacuten
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Aunque en teoriacutea todas las Comunidades Autoacutenomas incluyen diferentes formas de
activacioacuten o insercioacuten laboral el 78 de los informantes de EAPN dijo que no existiacutea
ninguna estrategia de inclusioacuten activa en su regioacuten El 22 restante comentoacute que siacute hay
una estrategia pero que soacutelo se aplica parcialmente En general estos planes y proyectos
ambiciosos dependen de los recursos presupuestarios asiacute como del nuacutemero de
perceptores El viacutenculo con un enfoque de Inclusioacuten Activa real no existe en
muchos casos
Ademaacutes los cambios recientes en la legislacioacuten de la administracioacuten local21 van a
reducir la proximidad y disponibilidad de servicios sociales y de empleo y
complicariacutean gravemente el trabajo integrado en itinerarios personalizados a
nivel local tal y como se ha criticado insistentemente por parte de muchos
ayuntamientos la oposicioacuten poliacutetica y otros actores22
El caso catalaacuten
El programa catalaacuten separa a las personas beneficiarias de rentas miacutenimas en dos
grupos las que son maacutes empleables y las que tienen que resolver problemas
personales antes de que la administracioacuten considere que pueden entrar en el
mercado de trabajo Este doble itinerario hace que el caso catalaacuten sea
21 Ley 272013 de 27 de diciembre de racionalizacioacuten y sostenibilidad de la Administracioacuten Local
httpwwwseapminhapgobesdmsesserviciosretribuciones_CCAA_CCLLISPA-2014BOE-A-2013-
13756pdf
2222 En septiembre de 2014 el Tribunal Constitucional admitioacute a traacutemite el recurso de 3000 ayuntamientos contra
la reforma local httpwwwrtveesnoticias20140911constitucional-admite-tramite-recurso-3000-
ayuntamientos-contra-reforma-local1009580shtml Existen varios testimonios relacionados con esta
oposicioacuten en los Parlamentos Nacionales y Autonoacutemicos Por ejemplo veacutease
httpwwweldiarioescanariasahorasociedadtrabajadores-sociales-ley-Reforma-Local_0_277873053html
49 | P a g e
interesante ya que es la expresioacuten de una respuesta flexible a las caracteriacutesticas
individuales
Riba Ballart y Blasco (2011) discuten si las poliacuteticas de activacioacuten han tenido un
efecto positivo entre las personas beneficiarias de la renta miacutenima en
Cataluntildeaxvii Su investigacioacuten confirma que los beneficiariosas con niveles de
empleabilidad maacutes altas teniacutean mayores posibilidades de encontrar un trabajo
en un contexto econoacutemico favorable Los resultados sugieren que los problemas
personales actuacutean como barreras Los autores tambieacuten examinan hasta queacute
punto la gestioacuten puacuteblica es responsable de los resultados Para ello comparan el
desempentildeo de las unidades administrativas que controlan las caracteriacutesticas de
sus clientes
El anaacutelisis ha demostrado que los factores criacuteticos para las administraciones
puacuteblicas que gestionan a las personas perceptoras de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de
adquirir experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite
de tiempo para poder salir del programa con eacutexito es de alrededor de 3 antildeos El
grupo maacutes numeroso y heterogeacuteneo encontroacute mayores dificultades para salir del
programa hasta en el 77 de los casos
La investigacioacuten confirma los estudios previos sobre las dificultades personales
para el empleo e identifica las siguientes caracteriacutesticas como barreras
importantes la falta de vivienda el aislamiento social la prostitucioacuten las
limitaciones derivadas de los problemas de salud mental y los problemas de salud
fiacutesica Aunque los y las inmigrantes en general no podriacutean ser consideradosas
como laquocasos difiacutecilesraquo en Cataluntildea siacute existiriacutean diferencias por origen las
personas inmigrantes magrebiacutees y latinoamericanas seriacutean las menos propensas
a salir con eacutexito de los programas y encontrar un puesto de trabajo
9 UNA PROPUESTA PARA UN SISTEMA DE RENTAS MIacuteNIMAS
GARANTIZADAS
En este esquema se presentan cinco preguntas clave que seriacutea necesario responder a fin
de definir un marco para las actuaciones futuras de un nuevo sistema de Rentas Miacutenimas
garantizadas
50 | P a g e
Graacutefica 10 Preguntas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizadas ndash Escenario 2020
Seguidamente responderemos a estos cinco interrogantes Este breve informe demuestra
la necesidad de revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas
articulando todos los esquemas que la componen en un sistema fuerte La
realizacioacuten de una importante reforma de la Rentas Miacutenimas soacutelo seriacutea factible con una
participacioacuten directa de la Administracioacuten central como se indica en el PNAIN y con la
voluntad poliacutetica de los gobiernos de las Comunidades Autoacutenomas ya que tendriacutean que
readaptar su normativa a este fin
A la luz de las disfunciones que hemos mostrado en este informe parece razonable pensar
que la reforma de todo el sistema se debe coordinar desde el nivel estatal tal y como se
hace ya en el caso del sistema fiscal y de pensiones en lo referido al nuacutemero de
identificacioacuten de cada ciudadanoa espantildeola o residente legal Estas son las principales
propuestas
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos
de poblacioacuten en desempleo y en el AROPE
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL iquestSe quiere hacer frente
a esta crisis y otras similares o establecer un sistema permanente
3) SOLIDARIDAD iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de solidaridad entre administraciones (Estado y
Comunidades Autoacutenomas) alcanzado por el sistema
4) RESPONSABILIDAD iquestQueacute nivel de la administracioacuten seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO iquestCuaacutel es el nivel de inversioacuten social
que estaacute dispuesto a hacer el gobierno
51 | P a g e
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia El Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Debe haber un acuerdo con esta relacioacuten de proteccioacuten por parte de las Comunidades Autoacutenomas Por ejemplo si en una Comunidad Autoacutenoma la tasa de desempleo es del 20 y la de AROPE es del 20 la cobertura del Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas se estableceriacutea en 200 personas perceptoras cada 1000 habitantes
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes tal como se ha mostrado en este Informe Caritas Espantildeola ha hecho una estimacioacuten del aumento del presupuesto puacuteblico necesario con el fin de ampliar este sistema de proteccioacuten ya sea a traveacutes de la ampliacioacuten de los programas existentes en la actualidad o mediante la creacioacuten de un nuevo esquema Teniendo en cuenta un primer escenario con un valor maacuteximo de referencia del 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una RM a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo El segundo escenario con un valor maacuteximo de referencia del 75 del salario miacutenimo (euro 580770 al antildeo) ascenderiacutea a euro 4065 millones al antildeo 23 El caso vasco demuestra que las prioridades poliacuteticas y no soacutelo la disponibilidad de fondos pueden ser un factor determinante en la reordenacioacuten de las asignaciones presupuestarias con el fin de ampliar la proteccioacuten social
El nuevo sistema implica una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad --que es la posibilidad de transferir y conservar la RM si una familia se muda a una Comunidad Autoacutenoma diferente
Tambieacuten implica la articulacioacuten (homogeneizacioacuten en ciertos aspectos) de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias
Otro cambio general debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo Esto significa desarrollar una mejor coordinacioacuten en el mercado de trabajo y el acceso a empleos decentes para los grupos vulnerables
23 CARITAS ESPANtildeOLA (2013) La fragilidad de la renta miacutenima de insercioacuten Su debilidad se incrementa
durante la crisis wwwcaritasespublicaciones_downloadaspxId=4610ampDiocesis
52 | P a g e
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Hay una necesidad urgente de reducir la pobreza infantil que afecta actualmente a 25 millones de nintildeos y nintildeas la segunda tasa maacutes alta de la UE-28 Esto podriacutea lograrse en parte por una amplia implantacioacuten de las prestaciones por hijosas (ldquochild benefitsrdquo) El Comiteacute Espantildeol de UNICEF ha sentildealado que la situacioacuten de Espantildea es anoacutemala por tres razones Por la inexistencia de una prestacioacuten universal por hijoa a cargo (como siacute existe en la mayor parte de Europa) por los muy bajos liacutemites de renta para acceder a las prestaciones y por la muy baja cuantiacutea de la prestacioacuten condicionada existente (la maacutes baja despueacutes de Grecia) Para revertir esta situacioacuten UNICEF ha calculado tres escenarios alternativos24
En cuanto a los sistemas de rentas miacutenimas disentildeados y gestionados por las
Comunidades y Ciudades Autoacutenomas proponemos que revisen sus actuales Sistemas
de Rentas Miacutenimas con el fin de adaptarlas al marco general presentado anteriormente
24 UNICEF Comiteacute Espantildeol (2014) Poliacuteticas puacuteblicas para reducir la pobreza infantil en Espantildea - Resumen
ejecutivo Madrid Available in Spanish in
httpwwwunicefessiteswwwunicefesfilespoliticas_para_reducir_la_pobrea_infantilpdf
Poliacutetica Nordm 1 Un aumento de las cuantiacuteas de los actuales 291
hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades (100 euros al mes) y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas
que tienen una discapacidad
Poliacutetica Nordm 2 Un aumento del 50 del liacutemite de renta para
acceder a la prestacioacuten manteniendo estable la cuantiacutea
(de 291 euros al antildeo) Esta modificacioacuten al alza implica que
el liacutemite de ingresos pasa de 11376 por antildeo a euro 17065 en el caso de las familias con un hijo o
hija a cargo en el caso de familias numerosas se moveriacutea
desde 17122 hasta 25684 euros anuales
Poliacutetica Nordm 3 Creacioacuten de una nueva poliacutetica universal que
transfeririacutea 1200 euros al antildeo (100 por mes) destinado a todas las familias con hijosas a cargo
de edades comprendidas entre 0 y 17 Este monto mensual es
similar a lo que seriacutea el promedio de estas prestaciones
en Europa (y probablemente sacariacutea del umbral de la pobreza a muchas familias numerosas)
53 | P a g e
Coincidiendo con el Informe del sindicato Comisiones Obreras estas reformas deberiacutean
producir la homogeneizacioacuten de los requisitos comunes de acceso al Sistema de Rentas
Miacutenimas
a Edad maacutes de 18 antildeos de edad
b Residencia tener un periacuteodo miacutenimo de un antildeo de residencia continuada
en la Comunidad Autoacutenoma
c Registro estar inscritoa en el registro de la municipalidad local En el caso
de los ciudadanosas espantildeolesas que han estado en un paiacutes extranjero
por motivos de trabajo y han regresado a Espantildea el requisito de
residencia y registro seriacutean seis meses Teniendo en cuenta los resultados
de este Informe consideramos que en el caso de las personas sin hogar y
otras situaciones de sinhogarismo se estableceriacutean excepciones a este
registro
d Situacioacuten de ingresos la persona solicitante debe presentar prueba de
ingresos y de otros beneficios en efectivo Con respecto a las cuantiacuteas seguacuten Comisiones Obreras la referencia de rentas para el
caso de una persona solicitante que viva sola es el monto de la pensioacuten no contributiva
(510860 euro por antildeo en 2013) Si hubiera una segunda persona en la unidad familiar la
renta seriacutea 123 veces el importe de la pensioacuten no contributiva (628358 euro por antildeo en
2013) En el caso de los tres miembros de la familia la cantidad superior se elevariacutea al
IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de efectos muacuteltiples) (euro 745514 en 2013) y si hay
cuatro o maacutes personas que viven juntas seraacute 123 del IPREM (euro 916982 en 2013) A los
efectos de la prueba de ingresos otros beneficios econoacutemicos no se deberiacutean contar por
ejemplo las prestaciones para personas dependientes o las asignaciones por hijosas a
cargo25
Como vemos estas cifras no coinciden con el caacutelculo realizado por Caritas aunque ambas
son alternativas econoacutemicas viables que ya se han dirigido al gobierno de Espantildea
De acuerdo con nuestro anaacutelisis este enfoque es mejor que el escenario actual poco
sistemaacutetico pero sigue sin abordar una cuestioacuten clave las diferencias en el coste de
vida entre las regiones a fin de calcular las cuantiacuteas De este modo consideramos
que las propuestas econoacutemicas deberiacutean ajustarse a partir de los resultados de una
metodologiacutea de presupuestos de referencia en cada una de las regiones 26 Por otra
25 COMISIONES OBRERAS (2014) Propuesta de un sistema de rentas miacutenimas garantizadas en Espantildea
26 httpwwwreferencebudgetseubudgetsindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=25ampItemid=38
54 | P a g e
parte la actualizacioacuten de los importes de las RM deberiacutea fijarse mediante una ley a fin de
evitar decisiones poco transparentes
Seguacuten las personas informantes clave un obstaacuteculo importante para el acceso se refiere a
los requisitos y procedimientos necesarios para solicitar las prestaciones Esto debe estar
claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE
STOPrdquo una ldquooficina uacutenicardquo Tambieacuten se propone que una funcionarioo
concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada
persona que solicita o accede a un recursos de forma que pueda actuar como
coordinadora y enlace con las diversas aacutereas de la administracioacuten regional y estatal a fin
de mejorar los resultados y reducir los inconvenientes La simplificacioacuten propuesta maacutes la
implantacioacuten de un sistema de control de calidad permitiraacuten disminuir
significativamente o eliminar la arbitrariedad en la concesioacuten y gestioacuten de las prestaciones
De todos modos los gobiernos siempre deberiacutean explicar en un documento escrito las
causas de cualquier rechazo de una solicitud de RM en aras de ser maacutes responsables de
sus decisiones En la Ley de Transparencia de enero de 2014 se podriacutea enmarcar este
cambio en la actitud de la administracioacuten
55 | P a g e
Graacutefica 11 Sistematizacioacuten de las propuestas sobre el sistema
propuesto
En relacioacuten con la falta de un enfoque global (o un itinerario a medida como un
componente de una poliacutetica de inclusioacuten activa) los servicios sociales que trabajan con las
ONG sociales a nivel local deberiacutean tener un papel clave en coordinacioacuten con la citada
ldquooficina uacutenicardquo
En cuanto a la compatibilidad de los Sistemas de Rentas Miacutenimas con el acceso a
un puesto de trabajo proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o
temporal pueda ser compatible hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el
Sistema La incompatibilidad podriacutea plantearse cuando la persona perceptora reciba una
remuneracioacuten por un trabajo a tiempo completo que esteacute por encima del salario miacutenimo y
por encima del indicador AROPE correspondiente a la composicioacuten de su familia con un
contrato de al menos un antildeo
PASO AUTOMAacuteTICO del PREPARA a las Rentas Miacutenimas (CCAA) a la RAI al subsidio
mayores de 55 o a la pensioacuten seguacuten corresponda sin esperas
Se garantiza la agilidad del proceso y la portabilidad total entre territorios
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS CON RESULTADOS ESPERADOS CUANTIFICABLES PARA CADA
PERSONA
a) Acceso al Empleo o Pensioacuten
b) Formacioacuten capacitacioacuten y recualificacioacuten
c) Resolucioacuten o apoyo ante problemas o barreras personales y familiares
CADA EXPEDIENTE TENDRIacuteA COMO REFERENCIA A UNA PERSONA ASESORA-
GESTORA en la administracioacuten central quien coordina con la administracioacuten autonoacutemica
la formacioacuten los servicios sociales los servicios de empleo y las entidades del TSAS
Se podriacutea acceder a ella a traveacutes de Internet telefoacutenica o personalmente
ACOMPANtildeAMIENTO Y ASESORAMIENTO DE LAS ENTIDADES DEL TSAS en la tramitacioacuten
acceso al empleo y recursos sociales
EXPEDIENTE UacuteNICO POR PERSONA
Control de calidad de la gestioacuten con respecto a los requisitos
tiempos de gestioacuten y resultados Transparencia total expediente
abierto a seguimiento y consultas a traveacutes de Internet
56 | P a g e
Es necesaria una intervencioacuten eficaz incluyendo un buen reciclaje profesional a fin de
mejorar las posibilidades de conseguir un trabajo o de trabajar por cuenta propia en
condiciones dignas De esta manera por el lado de la formacioacuten y la recualificacioacuten
se podraacute abordar el problema de que las Rentas Miacutenimas resulten maacutes
atractivas que el salario esperado por parte de las personas perceptoras
El caso catalaacuten demostroacute que los factores criacuteticos para las administraciones puacuteblicas que
gestionan las personas desempleadas que reciben prestacioacuten de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de adquirir
experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite de tiempo para
poder salir del programa exitosamente se establecioacute en 3 antildeos Por lo tanto al finalizar
este periacuteodo de 3 antildeos deberiacutea evaluarse los resultados de las poliacuteticas puacuteblicas
aplicadas y reorientarse o no en funcioacuten de los mismos
Los grupos con maacutes dificultades en la solicitud y mayor tasa de rechazo (inmigrantes
viacutectimas de violencia de geacutenero y personas sin hogar) necesitan un asesoramiento y una
asistencia especiacutefica a fin de presentar una solicitud correcta y completa para lo cual
deberiacutean contar con la ayuda de organizaciones no gubernamentales Sin embargo la
nueva normativa deberiacutea ser maacutes flexible a fin de reflejar sus situaciones
especiacuteficas Por ejemplo mediante la aplicacioacuten de formas alternativas para demostrar
que han vivido en la regioacuten durante el periacuteodo de tiempo requerido en los casos de las
personas sin hogar (o cualquier tipo de alojamiento temporal) como hemos dicho maacutes
arriba o proporcionando el archivo de la policiacutea en el caso de la violencia de geacutenero
57 | P a g e
Graacutefica 12 Respuestas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizado ndash Escenario 2020
91 Resultados previstos
Con estos cambios se pretenden introducir mejoras en un conjunto de aspectos de calidad
sobre la base de cuatro criterios eficacia eficiencia efectos multiplicadores y
transparencia
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN El grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos de poblacioacuten en desempleo seriacutea de 15 y en la tasa AROPE del 15 a nivel
autonoacutemico
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL En esta fase se estableceriacutea un sistema permanente Se podriacutea revisar
en 2020
3) SOLIDARIDAD El presupuesto se deberiacutea gestionar teniendo en cuenta las tasas de AROPE de desempleo y una ldquorelacioacuten de proteccioacutenrdquo (tasa de cobertura cada 1000
habitantes) Las cuantiacuteas se deberiacutean ajustar teniendo en cuenta ldquopresupuestos
de referenciardquo o costes de vida a nivel autonoacutemico
4) RESPONSABILIDAD La administracioacuten tendriacutea que coordinar el sistema
contando con las administraciones autonoacutemicas pero seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO En torno a 6000 MEURO anuales para dar
cobertura a las familias sin ingresos (pobreza extrema)
58 | P a g e
Tabla 12 Resultados previstos de la Propuesta
EFICACIA EFICIENCIA EFECTOS
MULTIPLICADORES
TRANSPARENCIA
bullMayor cohesioacuten social ante la reduccioacuten significativa de la pobreza de las personas adultas y de la pobreza infantil bull Aumento de la tasa de ocupacioacuten (compatibilidad con inclusioacuten activa) bull Incremento del nivel de cualificacioacuten bull Mayor cohesioacuten territorial
bullRacionalizacioacuten de los recursos disponibles bull Homogeneizacioacuten de criterios de acceso mantenimiento renovacioacuten bull Flexibilizacioacuten adecuacioacuten y simplificacioacuten del proceso a las condiciones de colectivos vulnerables y empobrecidos
bullA corto y mediano plazo estabilizacioacuten y crecimiento del consumo bull Aumento de la recaudacioacuten fiscal bull A mediano y largo plazo prevencioacuten de problemas sociales graves y cronificados
bullTransparencia y rendicioacuten de cuentas bull Control de calidad mediante auditoriacutea externa bull Participacioacuten de las entidades sociales del tsas y de las personas perceptoras
Las ONG deberiacuteamos trabajar maacutes para ampliar el conocimiento de los mecanismos de
Sistema de Rentas Miacutenimas y de sus caracteriacutesticas entre las personas en situacioacuten de
pobreza y exclusioacuten social ya que auacuten falta desarrollar una mayor conciencia de sus
derechos lo cual les dificulta el acceso a los mismos Las entidades tambieacuten deberiacuteamos
trabajar en incidir frente a las administraciones en la mejora del sistema y en la mejor
adecuacioacuten a las caracteriacutesticas de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza mientras se
producen estos cambios
59 | P a g e
92 DIEZ IDEAS CLAVE
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia Un Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
Revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas reorganizando todos los programas que la componen con una coordinacioacuten a nivel estatal
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Las cuantiacuteas deben ajustarse al coste de vida medido sobre la base de presupuestos familiares de referencia en cada CCAA
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes Como base de caacutelculo siguiendo la estimacioacuten de Caritas que considera como referencia el 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una Renta Miacutenima a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo Las pensiones por discapacidad y las pensiones de alimentos de los hijosas no deberiacutean descontarse del importe como se hace actualmente
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Siguiendo la propuesta de UNICEF Espantildea Un aumento de las cuantiacuteas de asignacioacuten por hijoa (de los actuales 291 hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas que tienen una discapacidad)
60 | P a g e
Sin embargo no se trata solamente de una cuestioacuten presupuestaria El nuevo sistema implicariacutea una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad entre ambos sistemas y entre CCAA
Tambieacuten implica la articulacioacuten y homogeneizacioacuten de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias Prioritariamente el liacutemite de edad se tiene que bajar de los 25 a los 18 antildeos El registro municipal deberiacutea ser un criterio flexible para incorporar a las personas sin hogar y viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
Con respecto al acceso debe estar claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE STOPrdquo (ldquooficina uacutenicardquo) Tambieacuten se propone que una funcionarioo concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada persona que solicita o accede a un recursos y que toda la gestioacuten se controle mediante auditoriacutea externa de calidad de los servicios
Otro cambio fundamental debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo mediante el reciclaje profesional y la formacioacuten continua
Coincidiendo con la poliacutetica de Inclusioacuten Activa proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o temporal sea compatible si los ingresos percibidos representan hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el sistema de proteccioacuten a dicha persona perceptora
61 | P a g e
10 ANEXO INFORMACIOacuteN DEL GOBIERNO DE ESPANtildeA AL
MUTUAL INFORMATION SYSTEM ON SOCIAL PROTECTION
(MISSOC) SOBRE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS EN 2014
Fuente httpwwwmissocorgMISSOCINFORMATIONBASECOMPARATIVETABLESMISSOCDATABASEco
mparativeTableSearchjsp
RECURSOS MIacuteNIMOS GARANTIZADOS gestionado a nivel nacional por la Seguridad Social
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva residentes legales mayores de 65 antildeos
PERSONAS BENEFICIARIAS O QUE
TIENEN DERECHO Pensioacuten de invalidez no contributiva personas con discapacidad residentes legales
Desempleo de nivel asistencial personas desempleadas residentes legales
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados personas espantildeolas residentes en el exterior y retornadas
CONDICIONES PARA LA SOLICITUD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva desempleo de nivel asistencial sin requisitos de nacionalidad
CONDICIONES EN CUANTO A NACIONALIDAD
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados nacionalidad espantildeola
CONDICIONES EN CUANTO A RESIDENCIA
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva personas legalmente residentes en Espantildea y que hayan residido al menos por 10 antildeos entre la edad de 16 y 65 (dos de los cuales deben ser justo antes de la solicitud de la pensioacuten)
Pensioacuten de invalidez no contributiva residentes legales en Espantildea y que hayan vivido al menos por los uacuteltimos 5 antildeos (dos de los cuales justo antes de la fecha de solicitud de la pensioacuten)
Desempleo de nivel asistencial residentes legales en Espantildea
62 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el exterior residentes legales en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten sociales son inestables o no estaacuten establecidos Retornados personas espantildeolas nacidas en Espantildea que han residido en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten social no estaacuten establecidos y personas de origen espantildeol que han residido en Espantildea al menos 8 antildeos antes de la solicitud y que han mantenido la nacionalidad espantildeola durante dicho periodo
CONDICIONES EN CUANTO A LA EDAD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva mayores de 65 antildeos
Pensioacuten de invalidez no contributiva entre 18 y 65 antildeos de edad
Prestacioacuten por desempleo de nivel asistencial
Subsidio ser mayor de 16 antildeos y por debajo de la edad ordinaria de jubilacioacuten con el objeto de recibir esta pensioacuten excepto en casos donde el trabajador no puede acreditar suficientes contribuciones
Renta Activa de Insercioacuten RAI personas desempleadas menores de 65 y mayores de 45 Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados
Personas espantildeolas residentes en el extranjero mayores de 65 para prestaciones para mayores y entre 16 y menos de 65 antildeos para prestaciones de invalidez
Retornados mayores de 65
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES INMUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de la propiedad real Si esta no genera rentas seraacute tasada seguacuten las reglas para las contribuciones fiscales excepto la vivienda habitual
Desempleo de nivel asistencial
Subsidio no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional En aquellos casos en los que la persona tenga responsabilidades familiares el ingreso mensual de la unidad familiar se divide por el nuacutemero de miembros de la familia y no debe exceder el 75 del SMI en efecto
63 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tener propiedades reales que valgan maacutes que la base de caacutelculo anual para el lugar de residencia excepto la vivienda habitual
Renta Activa de Insercioacuten no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del salario miacutenimo tanto de forma individual o si se considera apropiado sobre la base de toda la unidad familiar
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES MUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten deinvalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de los bienes inmuebles Si eacutestos no generan ingresos se valoraraacuten de acuerdo con las normas para la contribucioacuten fiscal
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos en la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tienen que tener bienes muebles valorados maacutes que el monto anual de la base de caacutelculo para el lugar de residencia
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE OTROS INGRESOS Y (OTRAS) PRESTACIONES
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados las rentas del trabajo tanto en metaacutelico como en el trabajo o en especie derivadas de actividades de empleo o auto- empleo Las prestaciones provistas por otros sistemas o recursos de proteccioacuten social fundados tanto en fuentes privadas como puacuteblicas
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos de la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior sin ingresos mayores que el monto anual de la base de caacutelculo del paiacutes de residencia
EXCEPCIONES EN CUANTO A RECURSOS
Vivienda habitual
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados el monto de la asistencia por desempleo
REQUISITOS DE BUacuteSQUEDA DE EMPLEO FORMACIOacuteN VOCACIONAL Y CAMBIO DE CONDUCTAS
Pensioacuten de invalidez no contributiva las medidas dirigidas a promover el empleo el empleo no estaacuten relacionadas al hecho de que el beneficiario recibe o no la pensioacuten no contributiva
64 | P a g e
Otros beneficios no aplicables
OTRAS CONDICIONES
Pensioacuten de invalidez no contributiva discapacidad o enfermedad croacutenica de al menos 65
PRESTACIONES EN METAacuteLICO FACTORES DETERMINANTES NIVEL Y SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS REALES
Falta de medios o ingresos suficientes Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva Se considera que la persona no tiene suficientes medios o rentas en los que el total anual estimado es menor que el total anual estimado de la prestacioacuten (euro512260)
FACTORES DETERMINANTES UNIDAD DOMEacuteSTICA PARA EL CAacuteLCULO DE BENEFICIOS
Una unidad domeacutestica existe en todos los casos en los cuales el beneficiario vive con otras personas tanto si son o no beneficiarios vinculados por matrimonio o relaciones de sangre hasta el segundo grado
FACTORES DETERMINANTES IMPACTO DE LA COMPOSICIOacuteN FAMILIAR
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de retornados el liacutemite a la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiente del nuacutemero de personas viviendo juntos en la misma unidad econoacutemica La acumulacioacuten de recursos liacutemite para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto total de la pensioacuten anual maacutes el resultado de multiplicar el 70 de ese monto por el nuacutemero de personas que viven juntos menos una persona Cuando la gente que vive junta en la misma unidad econoacutemica con el solicitante son sus descendientes o ascendientes de primer grado el liacutemite de la acumulacioacuten de recursos seraacute dos veces y medio el monto que resulta de hacer el caacutelculo antes mencionado Desempleo de nivel asistencial mirar ldquoCuantiacuteasrdquo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior el liacutemite para la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiendo del nuacutemero de personas viviendo juntas en la misma unidad econoacutemica (domeacutestica) El liacutemite para la acumulacioacuten de recursos para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto anual equivalente al caacutelculo base establecido para cada paiacutes maacutes el resultado de multiplicar el 70 de dicho monto por el nuacutemero de personas que viven juntas menos una
65 | P a g e
PRESTACIONES EN METAacuteLICO CUANTIacuteAS
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva
Si hay uno o maacutes beneficiarios en la unidad econoacutemica la cuantiacutea para cada beneficiario es el resultado de dividir por el nuacutemero de beneficiarios la suma de la pensioacuten maacutes el 70 de la pensioacuten multiplicada por el nuacutemero de beneficiarios menos una La renta anual beneficiaria o los ingresos no pueden exceder la cuantiacutea anual de la pensioacuten no contributiva por maacutes del 35 De otro modo la pensioacuten no contributiva seraacute reducida en un monto equivalente al ingreso o rentas que excedan dicho porcentaje Sin embargo la cuantiacutea de la pensioacuten podriacutea no ser inferior al 25 de la suma establecida (euro128065 por antildeo)
Para las pensiones de invalidez no contributiva si el grado de discapacidad es ge 75 y la se necesita la asistencia de las otras personas para las funciones maacutes esenciales de la vida la cuantiacutea de la pensioacuten estaacute suplementada por el 50 de su valor
Desempleo de nivel asistencial Subsidio 80 del IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos Muacuteltiples) Para personas mayores de 45 antildeos desempleadas de larga duracioacuten que han agotado la
prestacioacuten contributiva de 720 diacuteas hay un subsidio
especial por 6 meses que variacutea del 80 al 133 del IPREM de acuerdo con el nuacutemero de familiares dependientes Renta Activa de Insercioacuten RAI 80 del IPREM El IPREM equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el extranjero determinadas anualmente por la Direccioacuten General de Emigracioacuten Retornados lo mismo que para las pensiones no contributivas para personas mayores con 12 pagas
BENEFICIOS EN METAacuteLICO DURACIOacuteN Y LIacuteMITES TEMPORALES NO TIENEN LIacuteMITES
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
23 | P a g e
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 42570 euro 1er nintildeo 55341euro 2ordm nintildeo 63855 euro 3er nintildeo 68112 euro 4ordm nintildeo 72369 euro 5ordm nintildeo 72369 euro 6ordm nintildeo 73400 euro Cuantiacutea miacutenima 10700 Cuantiacutea maacutexima 77657 euro
12 meses
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 47216 euro 1er nintildeo 47216 euro 2ordm nintildeo 53429 euro 3er nintildeo 58399 euro 4ordm nintildeo 61505 euro 5ordm nintildeo 63990 euro 6ordm nintildeo 65854 euro Cuantiacutea miacutenima 12583 euro Cuantiacutea maacutexima 65854 euro
12 meses prorrogable por 6 meses hasta un maacuteximo de 24 meses
Cantabria Renta Social Baacutesica
Baacutesica (un perceptor) euro 42601 1er nintildeo euro 42601 2ordm nintildeo euro 53251 3er nintildeo euro 58576 4ordm nintildeo euro 64434 5ordm nintildeo euro 66564 6ordm nintildeo euro 66564 7ordm nintildeo euro 66564 8ordm nintildeo euro 66564 Cuantiacutea miacutenima euro 42601 Cuantiacutea maacutexima euro 66564
24 meses Una vez agotados se puede volver a solicitar
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
Baacutesica (un perceptor) euro 37276 1er nintildeo euro 37276 2ordm nintildeo euro 413763er nintildeo euro 45476 4ordm nintildeo euro 49577 5ordm nintildeo euro 53677 Cuantiacutea maacutexima no hay liacutemite
Periodos de 6 meses con una interrupcioacuten de tres meses prorrogables hasta 24 pagos
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Baacutesica (un perceptor) euro 42600 1er nintildeo euro 53250 2ordm nintildeo euro 59640 3er nintildeo euro 63900 4ordm nintildeo euro 68160 5ordm nintildeo euro 69226 Cuantiacutea maacutexima euro 69226
Mientras que el perceptor cumpla las condiciones requeridas
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) euro 42370 1er nintildeo euro 47899 2ordm nintildeo euro 53428 3er nintildeo euro 58957 4ordm nintildeo euro 62516 5ordm nintildeo euro 64530 Cuantiacutea miacutenima euro 10593 Cuantiacutea maacutexima euro 64530
12 meses dentro del antildeo presupuestario renovable tras una evaluacioacuten previa Existe un maacuteximo de 60 pagos mensuales que soacutelo pueden superarse si el preceptor tiene 60 antildeos o maacutes cumple los requisitos o estaacute en una situacioacuten de pobreza severa
Ayuda adicional Para una persona sola euro 3531 Para un nintildeo menor de 16 antildeos euro 4147 Para un nintildeo con discapacidad (33 o mayor) euro 8294 Para padres solteros euro 8294 Para hospitalizacioacuten (130 de la prestacioacuten baacutesica)
24 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Baacutesica (un perceptor) 300 euro 1er nintildeo 330 euro 2ordm nintildeo 360 euro 3ordm nintildeo 390 euro 4ordm nintildeo 420 euro Cuantiacutea miacutenima 300 euro Cuantiacutea maacutexima 420 euro
12 meses prorrogables hasta 60 meses contando todo el IMIS percibido durante este periodo
Ayuda adicional al IMIS gastos de transporte para acudir a los talleres 16056euro
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 39938 euro 1er nintildeo 47926 euro 2ordm nintildeo 53251 euro 3er nintildeo 58576 euro 4ordm nintildeo 61239 euro Cuantiacutea miacutenima 39938 euro Cuantiacutea maacutexima 66563 euro (125 del IPREM)
6 meses Puede renovarse una vez por otro periodo de 6 meses Previo informe razonado pueden acordarse prorrogas sucesivas de 6 meses cada una
1 Si hay alguna persona discapacitada en el hogar la renta familiar aumentaraacute en 10 2 En aquellos casos donde la familia tiene que afrontar el pago de la renta o hipoteca de su vivienda la cuantiacutea de la prestacioacuten aumentaraacute en un 10 En ambos casos la Renta Baacutesica de Insercioacuten no debe exceder el 135 del IPREM
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Baacutesica (un perceptor) 39938 (75 del IPREM) 1er nintildeo euro 39938 2ordm nintildeo euro 46328 3er nintildeo euro 51653 4ordm nintildeo euro 55913 5ordm nintildeo 60215 euro 6ordm nintildeo 64475euro Cuantiacutea maacutexima 66564euro Cuantiacutea para perceptores con maacutes de 4 antildeos de permanencia con el programa RISGA 36490euro (pago mensual)
12 meses Otras prestaciones 1) Complemento por estiacutemulo dirigido a la insercioacuten laboral 9985euro 2) Suplemento por costes del proyecto de insercioacuten euro 9985 3) Gente que no recibe la renta baacutesica pero podriacutea percibir el ldquosuplemento por peacuterdida de ingreso marginalrdquo hasta 19969 euros
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 37555 euro 1er nintildeo 48822euro 2er nintildeo 53251euro Cuantiacutea maacutexima 53251euro (100 IPREM) No hay Cuantiacutea miacutenima establecida pero dependiendo de la renta de la unidad familiar se paga la diferencia con respecto a la composicioacuten familiar
No existe un liacutemite de tiempo Su duracioacuten depende del cumplimiento de los requisitos con una evaluacioacuten anual
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1) Baacutesica (un perceptor) 38718euro 1er nintildeo 45171euro 2ordm nintildeo 51624euro 3er nintildeo 58077euro 4ordm nintildeo 64530euro Cuantiacutea maacutexima 64530euro 2) Baacutesica 32265euro (50 SMI)
1) 12 meses renovable trimestralmente hasta un maacuteximo de 24 meses 2) 6 meses renovable por otros seis
25 | P a g e
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Baacutesica (titular) 300euro 1er nintildeo 386euro 2ordm nintildeo 442euro 3er nintildeo 498euro 4ordm nintildeo 544euro 5ordm nintildeo 590euro 6ordm nintildeo 636euro 7ordm nintildeo 682euro Cuantiacutea miacutenima 70euro Cuantiacutea maacutexima 682euro
12 meses Esta cuantiacutea es para nintildeos Para adultos esto se reduce al 50 contando con el nuacutemero de personas en el hogar hasta la cuantiacutea maacutexima
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Baacutesica (un perceptor) 54851euro 1er nintildeo 76968euro 2ordm nintildeo euro 83282 3er nintildeo 89796euro 4ordm nintildeo euro 96210 5ordm nintildeo y posteriores 96210euro Cuantiacutea miacutenima 6453euro Cuantiacutea maacutexima 96210euro
6 meses como miacutenimo renovables por periodos similares hasta 30 meses Hasta el mes 12 se pagan las cantidades indicadas Desde el mes 13 hasta el 30 la cantidad a percibir se ve reducida al 90 de las cuantiacuteas correspondientes En cualquiera de las renovaciones extraordinarias las cuantiacuteas son un 80 de estas cuantiacuteas
Medidas para asegurar que los hogares que reciben inclusioacuten social que no tienen una vivienda en propiedad o que alquilan su vivienda puedan beneficiarse de los fondos de vivienda social
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Baacutesica (un perceptor) 66251euro 1er nintildeo 85072euro 2ordm nintildeo 94106euro Cuantiacutea maacutexima 94106euro Para Unidades vivenciales de Pensionistas Baacutesica 70015euro 1er nintildeo 87519euro 2ordm nintildeo 94520euro La prestacioacuten (resultante de la diferencia entre la Renta Miacutenima Garantizada y los ingresos reales) tiene un descuento del 7 Estas cuantiacuteas suman 250euro al mes por subsidios de vivienda adicionales (no incluidos los pagos de hipoteca)
24 meses 1) Provisioacuten adicional de Vivienda Cuantiacutea total 250 euro mes Cuantiacutea para casos especiales euro 320 mes 2) Renta miacutenima para unidades familiares de padresmadres solteros equivalente a un 64 del suplemento anual de salario miacutenimo La provisioacuten se suplementa con euro 4818 al mes
La Rioja ldquo1) Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2) Apoyo a la Inclusioacuten Socialrdquo (AIS)
1) Cuantiacutea maacutexima 37276euro (70 IPREM) 2) Baacutesica (un perceptor) 36490 euro Cuantiacutea miacutenima 9123euro Cuantiacutea maacutexima 37276euro
1) Periodo inicial hasta 6 meses prorrogable a 2 antildeos 2) 24 meses
26 | P a g e
Comunidad Valenciana
ldquoRenta Garantizada de Ciudadaniacuteardquo
Baacutesica (un perceptor) 38518euro 1er nintildeo 38518euro 2ordm nintildeo 41624euro 3er nintildeo 43488euro 4ordm nintildeo 45352euro 5ordm nintildeo 47216euro 6ordm nintildeo euro 49080 7ordm nintildeo 50943euro 8ordm nintildeo 52807euro Cuantiacutea miacutenima 38518euro Cuantiacutea maacutexima 62126euro
Maacuteximo 36 meses
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
62 Cobertura
Aunque ha habido un aumento en el gasto total en Rentas Miacutenimas desde el antildeo 2002
teniendo en cuenta que seguacuten la Encuesta de Poblacioacuten Activa de 2014 existen 742000
hogares sin ingresos (como se muestra la tabla a continuacioacuten) y 1789400 familias en
las que ninguno de las personas adultas tiene trabajo su cobertura actual es claramente
insuficiente12
Tabla 7 Viviendas familiares seguacuten tengan o no perceptores de ingresos por el nuacutemero de
personas de la vivienda (miles)
TOTAL CON ALGUacuteN
PERCEPTOR DE INGRESOS
SIN PERCEPTORES DE INGRESOS
2012 2013 2012 2013 2012 2013
TOTAL 180909 182125 174163 174696 6746 7429
Una persona 42616 44105 39268 40333 3348 3772
Dos personas 54635 55459 53153 53843 1482 1617
Tres personas 38932 38693 37942 37719 990 974
Cuatro personas 33226 32780 32646 32132 579 648
Cinco personas 8015 7809 7805 7552 210 257
Seis personas 2365 2171 2276 2059 89 112
Siete personas 685 686 658 655 27 31
Ocho o maacutes personas 436 424 415 404 21 20
Fuente EPA-22 httpwwwempleogobesestadisticasANUARIO2013EPAindexhtm
12 httpwwwineesdacodaco42daco4211epa0314pdf paacutegina 7
27 | P a g e
Entre 2008 y 2013 en muchas Comunidades Autoacutenomas se registra un aumento de las
solicitudes de Rentas Miacutenimas aunque se da un relativo estancamiento o reduccioacuten de las
concesiones por parte de las administraciones puacuteblicas13 La siguiente tabla muestra las
diferencias en la intensidad de proteccioacuten (una tasa de Rentas Miacutenimas por cada 1000
habitantes) por comunidades autoacutenomas Estaacute claro que el Paiacutes Vasco y Navarra tienen las
tasas maacutes altas aunque otras regiones pueden haber aumentado el nuacutemero de personas
beneficiarias mucho maacutes en los antildeos recientes Comparando 2012 con 2013 soacutelo tres
Comunidades Autoacutenomas (Madrid Valencia y Extremadura redujeron el nuacutemero de
perceptores y la cobertura (comparando en nuacutemero total de perceptores por cada 1000
habitantes) Las cifras muestran claramente una relacioacuten positiva entre altas tasas de
cobertura y bajas tasas de pobreza relativa y AROPE tanto en Navarra como en el Paiacutes
Vasco Existe tambieacuten una relacioacuten positiva en Asturias entre la tasa de cobertura y la
menor tasa de pobreza relativa aunque no se observa una reaccioacuten significativa de la tasa
AROPE (probablemente porque el gran aumento en el nuacutemero de perceptores se ha
producido entre 2012 y 2013 y todaviacutea hay un gran nuacutemero de hogares en situacioacuten de
privacioacuten material y bajo nivel de empleo) Por el contrario existe una fuerte relacioacuten
entre bajos niveles de cobertura (por debajo de la media espantildeola de 548 por
cada 1000 habitantes) y altos niveles de la tasa AROPE en el resto de las
Comunidades Autoacutenomas (por encima de la media espantildeola de 273)
Tabla 8 Perceptoresas de Rentas Miacutenimas por Comunidades Autoacutenomas comparacioacuten
2008-2013 y tasa de Rentas Miacutenimas por 1000 habitantes en 2013
COMUNIDAD PERCEPTORES
2008 PERCEPTORES
2012 PERCEPTORES
2013
Variacioacuten 2013-2008
Tasa de proteccioacutencob
ertura 2012 (cada 1000 habitantes)
Tasa de proteccioacutencobertura 2013 (cada
1000 habitantes)
Pobreza relativa
2013
AROPE 2013
AUTOacuteNOMA
Navarra 3144 7920 9472 201 123 1470 99 145
Paiacutes Vasco 39715 69976 74528 88 319 3400 105
168
Aragoacuten 911 5504 7236 694 41 537 161
198
Cataluntildea 13703 23123 24988 82 31 331 139
201
Madrid 10445 19909 19780 89 31 305 134
201
Castilla y Leoacuten 2235 8430 10372 364 33 412 175
208
13 Un caso tiacutepico es el de la Comunidad de Madrid donde las solicitudes pasan de 3159 en 2007 a 13923 en
2012 mientras que las resoluciones van de 2779 a 7531 respectivamente Informe de EAPN Madrid (2013)
Rentas Miacutenimas en la Comunidad de Madrid wwwcomtrabajosocialcomdocumentosaspid=1662
28 | P a g e
Asturias 6575 9393 12205 86 88 1143 141
218
La Rioja 368 2190 2212 501 68 687 193
222
Galicia 5793 8571 11282 95 31 408 172
243
Cantabria 1130 4402 4671 313 75 789 178
253
TOTAL 114257 217358 258408 126 46 548 204
273
Baleares 1181 2182 2251 91 20 202 198
278
Comunidad Valenciana
6609 12282 11840 79 24 232 236
317
Murcia 369 1876 2441 562 13 166 268
341
Canarias 1840 5397 5866 219 25 277 284
355
Extremadura 1105 1318 1266 15 12 115 309
361
Castilla La Mancha 430 1097 1297 202 05 062 313
367
Andaluciacutea 18392 33068 55711 203 39 660 291
383
Ceuta y Melilla () 312 720 990 217 43 590 408
470
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
El gasto total en 2012 fue de 854748514 euros Se incrementoacute hasta mil millones de
euros (1040624000) en 2013 un incremento del 2174 en soacutelo un antildeo Este
es un importante esfuerzo por parte de los presupuestos autoacutenomos y un paso en el
reconocimiento del rol clave de los Sistemas de Rentas Miacutenimas en el abordaje de la
pobreza No obstante existen diferencias territoriales importantes La siguiente tabla
muestra la distribucioacuten del gasto econoacutemico y los perceptores de Renta Miacutenima por
Comunidad Autoacutenoma en 2013 Muestra claramente la excepcional generosidad del Paiacutes
Vasco con un 418 del gasto total a pesar de que sus perceptores suponen soacutelo un
288 del total Cataluntildea tiene una similar ndash si bien maacutes suave ndash relacioacuten entre ambas
variables Por el contrario es remarcable la falta de proporcioacuten entre el bajo nivel de gasto
y la alta proporcioacuten de perceptores en Andaluciacutea
29 | P a g e
Graacutefica 3 Gasto en Renta Miacutenima y Perceptores por Comunidad Autoacutenoma en
2013 en porcentajes
Fuente Nuestro propio caacutelculo basado en datos oficiales del Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e
Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Una buena praacutectica el Paiacutes Vasco (Euskadi)
ldquoLas poliacuteticas puacuteblicas estructuradas para luchar contra la pobreza en el Paiacutes Vasco se
introdujeron primero a traveacutes del Primer Plan Integral de Lucha contra la Pobreza en el
Paiacutes Vasco que fue redactado despueacutes de la primera Encuesta sobre Pobreza y
Desigualdad social El Paiacutes Vasco se convirtioacute en la primera comunidad autoacutenoma en
Espantildea en establecer un sistema de garantiacutea de ingresos puacuteblicos como un derecho
subjetivo (exigible) a una prestacioacuten perioacutedica de subsistencia desde el inicio Hasta ese
momento casi toda la ayuda econoacutemica a las personas pobres se proporcionaba a traveacutes
de la organizacioacuten beneacutefica catoacutelica Caritas y otras organizaciones de voluntariado asiacute
como otras organizaciones de asistencia social ya existentes [hellip]
900
550
300
850
300
800
800
850
180
500
950
550
850
300
300
180
300
531
167
88
151
29
178
334
507
12
527
331
90
239
88
25
6
79
0 200 400 600 800 1000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Canarias
Cantabria
Castilla - Lahellip
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Ceuta
Comunidad dehellip
Comunidadhellip
Extremadura
Galicia
Illes Balears
La Rioja
Melilla
Murcia
30 | P a g e
Se han promulgado sucesivas leyes para estructurar y reestructurar la lucha contra la
pobreza en el Paiacutes Vasco a traveacutes de la garantiacutea de ingresos (1990 1998 2000 2008 y
2011) En la primera deacutecada del siglo XXI se produjo una mejora importante en los niveles
de acceso a estos beneficios Esta evolucioacuten estaacute ligada a una aceptacioacuten cada vez mayor
de los derechos de las personas inmigrantes a acceder al sistema (incluidas las inmigrantes
irregulares) a la aplicacioacuten de paquetes de estiacutemulo del empleo al aumento de las
pensiones de las personas pensionistas y de los importantes progresos realizados en
relacioacuten con las garantiacuteas miacutenimas Esta legislacioacuten se basa en el poder descentralizado
que fundamenta la facultad exclusiva del Paiacutes Vasco en el aacutembito de la ayuda social a
pesar de algunos enfrentamientos que se han producido con el gobierno central
especialmente cuando se introdujo un suplemento para las pensiones maacutes bajas de la
seguridad social con cargo al presupuesto Vasco
Actualmente la renta se ha fijado en un 88 por ciento por encima del salario miacutenimo
interprofesional aunque en 2012 se redujeron en un 7 por ciento una reduccioacuten que se
espera recuperar en el futuro una vez que mejore la situacioacuten econoacutemica Dependiendo
de las necesidades de vivienda de las personas destinatarias el tamantildeo de su familia y
otras circunstancias la suma en cuestioacuten puede ser tan alta como 200 del salario
miacutenimo En este sentido la situacioacuten en el Paiacutes Vasco es muy superior a la de la
mayoriacutea de las otras Comunidades Autoacutenomas de Espantildea y esto ha dado lugar a
algunas criacuteticas de algunos sectores (organizaciones de empleadores por
ejemplo) con las afirmaciones de que las cantidades son demasiado altas y
actuacutean como un desincentivo para que las personas busquen trabajo La tasa de
cobertura para todos los perceptores (tanto perceptores directos como usuarios) por cada
1000 habitantes es muy alta en el Paiacutes Vasco (71) mientras que en otras regiones alcanza
cifras tan bajas como 289 en Extremadura o 317 en Murcia
En 2010 el Paiacutes Vasco supuso el 42 de todo el gasto en Espantildea en relacioacuten con
estos programas a pesar de que no teniacutea maacutes de 26 por ciento de la poblacioacuten
en situacioacuten de pobreza Actualmente debido a recortes mucho mayores en otras
regiones los datos para el Paiacutes Vasco son sin duda auacuten maacutes favorables los
correspondientes a 2012 indican que el gasto puacuteblico en estos programas es de maacutes de euro
432 millonesrdquo(Fernando Fantova 2014) 14
Agradecemos la contribucioacuten de Fernando Fantova quien ha sido viceconsejero de Asuntos Sociales en el
gobierno del Paiacutes Vasco Fantova Fernando (2014) ldquoTwenty-two Social policy against poverty in the Basque
Countryrdquo in Edited by McKendrick John Mooney Gerry Dickie John Dickie Scott Gill and Kelly Peter
31 | P a g e
En el caso del Paiacutes Vasco la Renta Miacutenima ha estado relacionada con actividades
fraudulentas en relacioacuten con el acceso y la elegibilidad por parte de ciertos perceptores en
particular de algunos extranjeros de familias numerosas que recibieron las cuantiacuteas maacutes
altas No obstante el 78 de la ciudadaniacutea vasca estaacute en contra de eliminar o reducir el
programa tal y como ha demostrado una encuesta social (Euskobarometro)15
63 Condiciones de elegibilidad
Edad la edad miacutenima para solicitar un ingreso miacutenimo suele ser de 25 antildeos de edad Esta
referencia significa que las personas joacutevenes por debajo de 25 soacutelo excepcionalmente reciben
este tipo de apoyo Incluso en el caso de las personas menores de edad que han estado bajo
esquemas de Servicios Sociales cuando llegan a la edad de 18 antildeos y dejan de ser sujetos de
proteccioacuten
Requisitos familiares se requiere que la familia pre-exista como tal por un periacuteodo de 6 a 18
meses antes de la aplicacioacuten (y que pueda demostrarlo con la documentacioacuten requerida)
Registro se requiere que las personas solicitantes esteacuten registradas en el registro local por un
periacuteodo de 12 a 24 meses aunque hay algunas Comunidades Autoacutenomas que imponen 36
meses
Portabilidad los sistemas de rentas miacutenimas no son portables Si la familia perceptora se muda
a otra Comunidad Autoacutenoma que lamentablemente es bastante frecuente debido al gran
aumento de desahucios en los uacuteltimos antildeos tiene que comenzar el proceso de nuevo y puede
o no tener derecho a la prestacioacuten de acuerdo con los nuevos requisitos
El primer obstaacuteculo que deben superar es la antiguumledad de la inscripcioacuten en el registro como
se ha mencionado antes En consecuencia las personas no se arriesgan a trasladarse a otra
Comunidad Autoacutenoma (y menos auacuten para buscar un empleo)
En la mayoriacutea de las regiones cualquier tipo de trabajo incluso uno con una carga de trabajo
de baja intensidad es incompatible con la Renta Miacutenima Por lo tanto esto desalienta la
buacutesqueda de empleo sobre todo con tasas de desempleo regionales por encima del 25 o del
30
En general los cambios recientes en la legislacioacuten han endurecido los requisitos de registro y
residencia
(Editors) Published by Child Poverty Action Group in association with The Open University in Scotland
Glasgow Caledonian University and the Poverty Alliance
15 ldquoDos de cada tres vascos cree que hay fraude en las ayudas socialesrdquo in El Paiacutes
httpccaaelpaiscomccaa20141219paisvasco1418986984_257453html See the complete
Euskobarometer in httpep00epimgnetdescargables2014121949f3ecd52bc2425b35c6ede2bf9b9ea5pdf
32 | P a g e
64 Caracteriacutesticas socio-demograacuteficas de las personas perceptoras
Como se ha sentildealado una de las tendencias maacutes destacadas es el aumento del nuacutemero de
personas que reciben la renta miacutenima De 2002 a 2013 el nuacutemero total subioacute de 82000 a
258408 beneficiarios
Se ha producido una feminizacioacuten de las personas perceptoras De estas 258408 personas
141528 son mujeres (5484) y 116880 son hombres (4515) en 2013
En la mayoriacutea de las unidades familiares conviven con nintildeosas y otras personas
dependientes En 2008 habiacutea 339499 personas beneficiarias indirectas (familiares) de las
cuales 174991 eran mujeres y 159741 eran hombres En 2013 habiacutea 379165
beneficiariosas 210945 eran mujeres y 168220 hombres
Graacutefica 4 Beneficiariosas de rentas miacutenimas y Dependientes
Familiares 2002-2013 (nuacutemero total)
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Composicioacuten familiar las familias monoparentales predominan en algunas regiones aunque
existen diversos tipos de hogares incluyendo familias con tres o maacutes adultos y nintildeos (ldquoOtrasrdquo
en la graacutefica)
82354 95553 96899 100835 102662 103071 114257156858
192633 223940 217358258408
239965282121 276681 265708 256624
196685236970
265436
318662323723 339499
379165
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Recipients Dependent relatives
33 | P a g e
Graacutefica 5 Tipo de estructura familiar de perceptores por sexo en 2013
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Grupo de edad principal entre 35 y 44 antildeos de edad
Nivel de estudios la mayoriacutea de los perceptores soacutelo han cursado educacioacuten primaria
Origen las personas inmigrantes predominan en algunas regiones pero son el 2404 de las beneficiarias totales mientras que las espantildeolas son el 7596
3855852820
91378
55575
3580
59155
87704
46510
134214
5823 4532 1035528579 33773
62352
216239
141215
357454
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL
UNIPERSONAL FAMILIAMONOPARENTAL
PAREJA CONHIJOSAS
PAREJA SINHIJOSAS
OTROS TOTAL GENERAL
34 | P a g e
Tabla 9 Perceptoresas de Renta Miacutenima por origen en 2012
Comunidades
autoacutenomas
Perceptoresas
inmigrantes
(nuacutemeros)
Inmigrantes
Espantildeolesas
Total de
perceptoresas
(nuacutemeros)
ESPANtildeA 52253 2404 7596 217358
Andaluciacutea
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 33068
Aragoacuten 2525 4588 5412 5504
Asturias 968 1031 8969 9393
Baleares 1150 5270 4730 2182
Canarias
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 5397
Cantabria 192 436 9564 4402
Castilla y Leoacuten 1013 1202 8798 8430
Castilla - La
Mancha 359 3273 6727 1097
Cataluntildea 9205 3981 6019 23123
Comunidad
Valenciana 3828 3117 6883 12282
Extremadura
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 1318
Galicia 1198 1398 8602 8571
Madrid 5637 2831 7169 19909
Murcia 463 2468 7532 1876
Navarra 4336 5475 4525 7920
Paiacutes Vasco 21118 3018 6982 69976
La Rioja
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 2190
Ceuta 36 1837 8163 196
Melilla 225 4294 5706 524
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2013) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2012 Esta informacioacuten no estaacute desagregada para 2013
Tipo de vivienda El 58 de los informantes vive en una vivienda familiar El 11 vive en
condiciones muy precarias o en situacioacuten de sinhogarismo
35 | P a g e
Tabla 10 Distribucioacuten por tipo de vivienda y geacutenero en 2013 (nuacutemero de perceptores)
Mujeres Hombres Total
Vivienda familiar 78801 5194 132576
Vivienda colectiva (centros de acogida pisos tutelados)
780 1487 249
Pensiones hostales 1721 2701 443
Infravivienda (caravana chabola asentamiento)
1174 918 2119
Sin hogar 2387 2998 5228
Otras 7229 4236 11508
No hay informacioacuten 45264 2423 6955
TOTAL 137356 8851 227951
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
5816
11
194
093
23
505
3052
Vivienda familiar
Residencias colectivas (albergues pisos tutelados)
Pensiones hostales
Infravivienda (caravanas chabolas asentamientos)
Sin hogar
Otros
Sin informacioacuten
36 | P a g e
Testimonio de Patricia G perceptora de Rentas Miacutenimas de la Comunidad de
Madrid
ldquoEstaba viviendo en la calle Habiacutea perdido mi contacto con la familia Pero al final ellos
fueron los que me contactaron con la asociacioacuten Realidades Tuve que esperar dos meses
para que me renovaran el carnet de identidad que no lo teniacutea y a los 5 meses me dieron
la Renta Miacutenima iexclEn ese momento me sentiacute muy autoacutenoma Perohellip iexcleran 375 euros para
todo Pagaba una habitacioacuten por 200 euros y no me quedaba nada para vivir Por suerte
la asociacioacuten Realidades me ayuda ahora con una vivienda maacutes baratahellip Y estoy haciendo
cursos para reciclarme Estoy escribiendo en un blog y estoy muy bien
Pero no a todos les va tan bien Hay quienes llevan maacutes de un antildeo de espera Hay gente
que no sabe coacutemo acceder a Internet no tienen domicilio fijo no pueden recibir las cartas
que les enviacutean con los traacutemites no tienen dinero para sacar fotocopias a los documentos
ni un duro para el transporte para ir a hacer traacutemites o viven en la callehellip Es una cadena
que es difiacutecil de frenar Es complicado estar en la calle cuesta mucho recuperarserdquo
65 Situaciones especiales joacutevenes ex tuteladosas
En la uacuteltima deacutecada se han producido algunos avances en la situacioacuten especiacutefica de las
personas joacutevenes que han estado bajo la tutela de las autoridades puacuteblicas
Aunque hay una variedad de medidas de apoyo para el acceso a puestos de trabajo o
formacioacuten no existen Rentas Miacutenimas en metaacutelico o tienen un alcance muy limitado en los
casos de Aragoacuten Cantabria Ceuta Comunidad Valenciana Extremadura Melilla y La Rioja
En Andaluciacutea Asturias Castilla Leoacuten Madrid Baleares e Canarias las personas joacutevenes que
han estado bajo la tutela de la Comunidad Autoacutenoma pueden canalizar sus demandas a traveacutes
de los Sistemas de Rentas Miacutenimas generales aunque esteacuten por debajo de la edad de la
aplicacioacuten que es de 25 antildeos
En el caso de Castilla La Mancha los beneficios econoacutemicos considerados en el Programa de
Autonomiacutea Personal soacutelo se conceden cuando ella joven estaacute llevando a cabo un itinerario
de insercioacuten laboral ya sea estudiando o buscando trabajo activamente Estos fondos pueden
variar partir de 100 euros a 410 euros por mes dependiendo de las circunstancias de cada
persona Un caso similar es el de Galicia con el Plan de Asistencia de la Independencia que es
un plan individualizado dirigido a loslas joacutevenes de 16 antildeos o maacutes se les concede una ayuda
financiera para garantizar la autonomiacutea que se puede extender maacutes allaacute de los 18 antildeos de
37 | P a g e
edad En el caso de Murcia el sistema es similar y tambieacuten estaacute condicionado a la consecucioacuten
de determinados objetivos
En Cataluntildea hay un subsidio por desempleo para joacutevenes extuteladosas regulado por la Ley
132006 sobre Beneficios Sociales y Econoacutemicos Los y las joacutevenes que han estado bajo la
atencioacuten de los servicios sociales durante maacutes de 3 antildeos tienen derecho a recibir una
prestacioacuten hasta que cumplan los 21 antildeos lo que equivale al esquema de adecuacioacuten de
ingresos establecido en Cataluntildea (66398 euros por mes en 2013) Por otra parte hay una
reserva especiacutefica para los casos de desinstitucionalizacioacuten Hay ayudas excepcionales de 240
euros al mes de un maacuteximo de 6 meses para joacutevenes extuteladosas que no tienen derecho
a las prestaciones Un tercer recurso Apoyo Econoacutemico para los joacutevenes extutelados apoya
proyectos personales alrededor de educacioacuten formal (patrocinados por la fundacioacuten La
Caixa) Las personas beneficiarias reciben un fondo de euro51912 euros por mes
En Navarra el apoyo financiero a la desinstitucionalizacioacuten de las personas mayores de 18
antildeos de edad tiene una duracioacuten de un antildeo se realiza en dos periacuteodos de seis meses cada una
Los y las joacutevenes deben cumplir con los objetivos acordados y existe la posibilidad de una
pequentildea extensioacuten El apoyo que reciben ronda los 748 euros al mes y disminuye en funcioacuten
de lo que ganen por siacute mismosas ya que la idea es hacer un tipo de apoyo puente con fecha
de vencimiento para fomentar la emancipacioacuten Excepcionalmente las personas joacutevenes
entre la mayoriacutea de edad hasta los 25 antildeos que han estado en el sistema de proteccioacuten
pueden solicitar y beneficiarse del apoyo de los servicios sociales relativos a la inclusioacuten social
En el Paiacutes Vasco las medidas de apoyo dependen de cada provincia La asistencia financiera
se canaliza a traveacutes del sistema de proteccioacuten social en Aacutelava pero en el caso de Bizkaia hay
un plan especiacutefico para los joacutevenes que han estado bajo la proteccioacuten de su sistema de
servicios sociales en los 18 meses anteriores antes de llegar a los 18 antildeos de edad
Gipuzkoa como describe un Decreto de 1999 presenta un sistema de proteccioacuten maacutes
detallada teniendo en cuenta si ella joven auacuten permanece en el hogar familiar o vive por
su cuenta Los montos van desde 543 euros hasta 700 euros16
7 PROBLEMAS Y OBSTAacuteCULOS EN RELACIOacuteN CON LOS SISTEMAS DE
RENTAS MIacuteNIMAS LA PERSPECTIVA DE LOS INFORMANTE CLAVE
Con el fin de obtener informacioacuten de primera mano por parte de las personas profesionales
e informantes clave pertenecientes a la red de EAPN en todo el paiacutes se implementoacute un
cuestionario on-line que permite obtener informacioacuten regional detallada sobre la praacutectica
16 El Informe 2013 de FEPA (Federacioacuten de Organizaciones con Proyectos y Pisos Asistidos) analizoacute la
situacioacuten de vulnerabilidad especiacutefica de los joacutevenes emancipados que han estado bajo la tutela de las
autoridades puacuteblicas en todo el paiacutes Httpwwwfepa18orgwp- content uploads 201404 LA-
EMANCIPACION-EN-ESPA C3 91A-DIC13pdf
38 | P a g e
cotidiana de los Sistemas de Rentas Miacutenimas Este cuestionario fue respondido por los
representantes de las 17 regiones espantildeolas (Comunidades Autoacutenomas) y 2 ciudades
autoacutenomas (Ceuta y Melilla)
Los datos muestran que el 50 de los planes de rentas miacutenimas se han creado en los
uacuteltimos 14 antildeos y el resto se establecioacute antes del antildeo 2000
Graacutefica 6 Tiempo de existencia de un programa de Rentas Miacutenimas en
su Comunidad Autoacutenoma
Fuente Cuestionario Redes de EAPN ES (En adelante Cuestionario)
Como muestra el siguiente graacutefico el 50 de las redes de EAPN estaacuten participando en un
proceso de gobernanza a nivel regional Soacutelo el 31 nunca ha participado en ninguna
actividad al respecto
2010-2014 6
2005-200933
2000-200411
1995-199917
Antes de 1994 33
39 | P a g e
Graacutefica 7 Participacioacuten de su red en alguacuten grupo de trabajo o mesa de
diaacutelogo sobre rentas miacutenimas con las autoridades regionales
Fuente Cuestionario
Un 44 de las redes de EAPN en la actualidad tienen su propio grupo de trabajo sobre
Rentas Miacutenimas el 17 teniacutea uno pero no actualmente 11 planean establecer uno de
este antildeo y el 28 dijo que no van a tener un grupo sobre este tema Sin embargo todos
los que respondieron dijeron que sus conocimientos sobre la materia era bueno (326 sobre
5) y que han estado siguiendo este tipo de informacioacuten durante varios antildeos (347 sobre
5)
71 Heterogeneidad territorial
Las condiciones de acceso requisitos cuantiacutea duracioacuten etc variacutean de una Comunidad
Autoacutenoma a otra por lo tanto se dificulta en la praacutectica el principio constitucional de
igualdad de derechos entre los ciudadanosas espantildeolesas
Debido a la falta de coordinacioacuten inter-regional las personas beneficiarias que necesitan
desplazarse de una regioacuten a otra por ejemplo para la asistencia meacutedica o por otros
motivos pierden sus beneficios y deben comenzar el procedimiento de solicitud desde
cero (si cumplen con los nuevos requisitos como hemos explicado antes)
Siacute en una mesa de diaacutelogo
poliacutetico 35
No pero hemos
participado recientemente
24
Siacute con un grupo de trabajo
12
No nunca hemos
participado29
40 | P a g e
En cuanto a su opinioacuten sobre la Renta Miacutenima en su Comunidad Autoacutenoma la mayoriacutea de
las personas encuestadas (80 o maacutes) estaacute de acuerdo en que no permiten un nivel
de vida digno Tambieacuten confirmaron que no todas las personas que necesitan
estas rentas tienen acceso a ellas Uno de los obstaacuteculos mencionados es que el
procedimiento requiere la presentacioacuten de una gran cantidad de documentacioacuten
y que la administracioacuten no maneja los archivos en un tiempo razonable En algunos
casos mencionan un retraso general de 10 a 12 meses en responder a las solicitudes
Un 555 dice que las solicitudes son denegadas por la administracioacuten sin justificacioacuten o
explicacioacuten
El 72 coincide en que la administracioacuten retira la RM a las personas perceptoras que
realicen cualquier tipo de trabajo
El 80 estaacute de acuerdo en que las RM no permiten un nivel de vida digno
El 83 dijo que las RM requieren que los solicitantes presenten una gran cantidad de
documentacioacuten
El 89 estaacute de acuerdo en que las RM no se concede a todas las personas que los
necesitan
El 95 dice que los expedientes no se gestionan raacutepidamente por la administracioacuten
72 Cobertura
El sistema tradicional de proteccioacuten por desempleo (seguro y subsidios) ha demostrado ser
insuficiente para hacer frente al desempleo prolongado y masivo Los subsidios estaacuten
dirigidos a grupos vulnerables especiacuteficos y no estaacuten destinados a combatir la pobreza y
o exclusioacuten a gran escala Por otra parte los gobiernos insisten en culpar al desempleo de
larga duracioacuten como responsable del agotamiento financiero de las partidas de proteccioacuten
About 50 of those officially registered as unemployed live in a situation of vulnerability
The marked reduction of social protection through successive modifications that have
restricted access to unemployment benefit and non-contributory allowances (described in
this report) have left 135 million people in a critical situation
Desde su creacioacuten el constante aumento de los recursos financieros asignados a la Rentas
Miacutenimas de las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas oculta una peacuterdida de extensioacuten
e intensidad (en relacioacuten con el nuacutemero de familias que estaacuten en necesidad y las
cantidades promedio otorgadas) sobre todo a partir del antildeo 2011 en adelante A mediano
y largo plazo la excesiva burocracia entrantildea un riesgo para acceder a estas prestaciones
No soacutelo expulsa del sistema a personas que tienen derecho a la RM sino que establece
41 | P a g e
una brecha entre estas personas y el sistema de servicios sociales y en esa medida se
dificulta el acceso presente y futuro a otras prestaciones ayudas y derechos
Todas las personas informantes coincidieron en que el creciente nuacutemero de
requisitos coloca a muchas familias fuera del sistema En consecuencia aquellas
personas que se encuentran en las situaciones maacutes precarias en teacuterminos de registro
documentacioacuten y estabilidad de los hogares no tienen capacidad para solicitarlas Un 88
de loslas informantes dijo que las personas inmigrantes irregulares y las personas sin
hogar eran los dos grupos con el acceso maacutes bloqueado a las RM En tercer lugar
mencionaron a las personas que estaacuten en casas ocupadas Maacutes detalles en el graacutefico
siguiente
Graacutefica 8 Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a
ciertos grupos vulnerables
Fuente Cuestionario La mayoriacutea de los grupos se enfrentan a un rechazo de hasta el 24 de sus aplicaciones
mientras que las personas inmigrantes irregulares y en segundo lugar las viacutectimas de
violencia de geacutenero comparten una tasa de rechazo superior siempre de acuerdo con
nuestrosas informantes clave quienes refieren sus datos basaacutendose en observaciones
cotidianas
10
78
11
17
67
11
6
22
11
6
11
50
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Poblacioacuten gitana
Inmigrantes irregulares
Personas con enfermedad mental
Personas con discapacidad
Personas sin hogar
Personas sin estudiosanalfabetismo
Viacutectimas de violencia domeacutestica o de geacutenero
Personas mayores de 65 antildeos
Personas con enfermedades raras
Personas con enfermedades croacutenicas
Ex presos
Ocupas
Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a ciertos grupos vulnerables
42 | P a g e
73 Adecuacioacuten
En cuanto a los obstaacuteculos que impiden que la Renta Miacutenima proporcione un nivel de
proteccioacuten adecuado para una vida digna el 80 dijo que el principal obstaacuteculo es la
cuantiacutea insuficiente El segundo obstaacuteculo se refiere a los requisitos y
procedimientos excesivos y la tercera razoacuten a la falta de un enfoque global (o
un itinerario hecho a medida en relacioacuten con un enfoque de inclusioacuten activa)
Algunosas estaacuten de acuerdo sobre el alcance restrictivo del sistema de RM que deja de
lado a un importante nuacutemero de familias
Se ha realizado un taller con trece personas perceptoras de Rentas Miacutenimas de diferentes
Comunidades Autoacutenomas Se les ha preguntado sobre los ingresos percibidos los cuales
oscilan entre 270 en Melilla y 616 en el Paiacutes Vasco Seguidamente se les ha pedido una
estimacioacuten sobre la cantidad de dinero que su familia necesitariacutea para vivir una vida digna
en su Comunidad Autoacutenoma excluyendo el pago de la vivienda Las respuestas variacutean
notablemente desde 500 en Melilla a 1000 en Baleares
74 Actualizacioacuten
En cuanto a los mecanismos que se tienen en cuenta con el fin de actualizar el valor de la
Renta Miacutenima a traveacutes del tiempo a fin de que no pierda su poder adquisitivo maacutes de la
mitad de las personas encuestadas (58) dijo que la legislacioacuten regional no aclara el
mecanismo y otras dijeron que la MI se actualiza seguacuten el Salario Miacutenimo (IPREM) Un
20 dijo que las actualizaciones de la MI estaban en relacioacuten con el Iacutendice de Precios al
Consumidor anual Por uacuteltimo un 20 respondioacute que Depende de la voluntad poliacutetica
del gobierno
Cuando se le preguntoacute acerca de cuaacutel seriacutea la mejor manera de mantener el poder
adquisitivo la mayoriacutea de ellas se refirioacute al IPC y a mantener una referencia con los salarios
miacutenimos
75 Personas que cumplen los requisitos pero no demandan las Rentas Miacutenimas
Preguntamos a las personas informantes clave sobre una estimacioacuten del nuacutemero de
personas que tienen la necesidad y la posibilidad de reclamar la Renta Miacutenima y no lo
43 | P a g e
hacen Seguacuten sus estimaciones el nuacutemero de personas vulnerables que quedariacutea fuera del
sistema de RM seriacutea de alrededor de 964400 personas en toda Espantildea
Las razones que atribuyen por no tomar hasta se detallan en el siguiente cuadro Las tres
razones maacutes populares fueron la falta de conciencia de su derecho (67) No
conocer los mecanismos de presentacioacuten y la inestabilidad de vivienda o
exclusioacuten (61 ambos) Ademaacutes de estas posibles explicaciones otras dijeron que los
padres en general y los extranjeros que dieron a luz a los nintildeosas en Espantildea (los nintildeos
y nintildeas que potencialmente podriacutean adquirir la nacionalidad espantildeola) en particular no
solicitan las Rentas Miacutenimas porque tienen miedo de que los Servicios Sociales les quiten
a sus hijosas
Graacutefica 9 Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen
con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
Fuente Cuestionario
22
61
28
28
67
44
33
61
6
11
11
6
6
11
0 20 40 60 80
Por miedo al estigma social
Debido a que no conocen los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que no entienden los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que asumen que no se la van a conceder
Debido a que no saben que tienen el derecho
Debido a que la documentacioacuten es muy compleja y desisten de supresentacioacuten
Debido a que el tiempo de espera es demasiado largo
Debido a su situacioacuten de vida no les permite dar una direccioacutenvaacutelida (falta de vivienda viviendas de transicioacuten los ocupanteshellip
Debido a que viven lejos de la oficina tramitadora y no puedendarse el lujo de viajar para cumplir con el procedimiento formal
Debido a que no pueden encontrar consejos praacutecticos
Porque quieren conseguir un trabajo no una renta baja y por lotanto no la piden mientras siguen buscando otras opcioneshellip
Debido a que tienen un bajo o nulo nivel de educacioacutenformacioacuten
Debido a que no entienden el idioma lo suficientemente bien
Otros (especificar)
Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
44 | P a g e
76 Impacto sobre la empleabilidad
Respecto al impacto sobre la empleabilidad el 61 de de las personas que respondieron
a los Cuestionarios de EMIN declaroacute que la Renta Miacutenima no desincentivaba la buacutesqueda
de empleo en sus Comunidades Autoacutenomas Se dieron otras explicaciones en el caso del
Paiacutes Vasco y Navarra que la Renta Miacutenima podriacutea ser maacutes alta que el salario
esperado para las condiciones sociales y el nivel de formacioacuten de los perceptores
particularmente teniendo en cuenta la situacioacuten actual del mercado laboral La mayoriacutea
coincidieron que si hubiera trabajo que pagara la Renta Miacutenima (con un contrato formal y
seguridad social) disponible en sus regiones la gente intentariacutea acceder a ellos y no
tendriacutean que solicitar la Renta Miacutenima17
Esto es un ejemplo paradoacutejico de como la Renta Miacutenima a pesar de estar por
debajo del nivel adecuado funciona en un contexto de desempleo extremo y de
coacutemo el enfoque de la activacioacuten no es realmente viable a no ser que el nuacutemero
de puestos de trabajos disponibles aumente significativamente
Testimonio de Guillermo Fernaacutendez investigador de Caritas EspantildeolaFOESSA
Es necesario romper con ideas que se trasladan al imaginario colectivo de la
poblacioacuten sobre los perceptores de rentas miacutenimas Hay que desmitificar
a) El tema de la presioacuten de la demanda por parte de inmigrantes que no es tal
b) Se debe aclarar que la mayor parte de la gente prefiere un mal empleo a la Renta
Miacutenima
c) La idea de que las CCAA maacutes ricas ayudan maacutes a las pobres tampoco es cierto con
respecto al nivel de cobertura el esfuerzo es diferente y no depende soacutelo del nivel de
renta sino de la voluntad poliacutetica
8 INCLUSIOacuteN ACTIVA
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 recoge las poliacuteticas sociales
implementadas por las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas y el Estado a traveacutes de las
competencias de los ministerios Cuenta con un fuerte eacutenfasis en la implementacioacuten de
17 La evaluacioacuten del impacto de las poliacuteticas de Inclusioacuten Activa y del Sistema de Rentas Miacutenimas es todaviacutea
muy limitada en parte debido a su naturaleza altamente descentralizada La informacioacuten fragmentaria la
inexistencia de instrumentos de evaluacioacuten y el condicionamiento administrativo e institucional limitan las
evaluaciones
45 | P a g e
una estrategia de inclusioacuten activa 18 Se ha puesto en marcha en diciembre de 2013 con
un presupuesto de 136600 millones de euros para 4 antildeos Aunque esta cifra podriacutea parecer
excepcional lo que realmente representa es el gasto global en poliacuteticas sociales en Espantildea
La innovacioacuten se basa en el hecho de que ahora es un marco articulado con metas y
objetivos claros aunque no hay indicadores especiacuteficos para medir el progreso El
segundo eje del Plan es la articulacioacuten de un mejor Sistema de Renta Miacutenima
Garantizada que incluye a las Rentas Miacutenimas para los grupos maacutes vulnerables
El Plan menciona la reorganizacioacuten del sistema a fin de aumentar su extensioacuten y
eficacia Esto incluye la prolongacioacuten del Plan PREPARA (como se ha explicado 426
euros por familia una prestacioacuten no contributiva posterior a la prestacioacuten por desempleo)
hasta que la tasa de desempleo desciende hasta por debajo del 20 de la poblacioacuten activa
El PNAIN se ha incluido en el Programa Nacional de Reforma de 2014 Las recomendaciones
del Consejo lo consideraban como el principal instrumento para combatir la pobreza En la
siguiente cita el Consejo menciona la necesitar de simplificar el Sistema de Rentas
Miacutenimas en particular teniendo en cuenta el acceso al mismo
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 ofrece un marco normativo
adecuado para la adaptacioacuten de las poliacuteticas activas del mercado laboral a quienes estaacuten
maacutes alejados del mercado laboral para la lucha contra la pobreza infantil y la mejora de
la eficiencia de los servicios de apoyo familiar Por otra parte la asistencia social y las
prestaciones han limitado los efectos redistributivos a traveacutes de diferentes grupos de
riesgo lo que sugiere una deficiente focalizacioacuten Ademaacutes la escasa coordinacioacuten
entre el empleo y los servicios sociales (en particular a escala regional y local) y
la carga administrativa que implica el acceso a las rentas miacutenimas dificulta una
transicioacuten suave entre la asistencia social y la reintegracioacuten en el mercado
laboralrdquo19
Como se muestra en el Capiacutetulo 4 existen beneficios econoacutemicos que
complementan los Sistemas de Rentas Miacutenimas en 9 (de las 19) Comunidades y
Ciudades Autoacutenomas Estos otros beneficios en efectivo se utilizan para cubrir
necesidades baacutesicas de emergencia en el marco de los servicios sociales a nivel
comunitario En general son cuantiacuteas fijas de un solo pago destinadas a proveer apoyo
18 httpswwwmsssigobesdestacadosdocsPNAIN_2013_2016_ENpdf
19 Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on Spainrsquos 2014 national reform programme and
delivering a Council opinion on Spainrsquos 2014 stability programme SWD(2014) 410 final Brussels 262014
COM(2014) 410 final page 6
46 | P a g e
financiero a las familias ldquoque tienen que enfrentarse a situaciones inesperadasrdquo o a
aquellas personas que necesitan cubrir un gasto especiacutefico de forma regular o
extraordinaria siempre y cuando sea para cubrir necesidades baacutesicas (Ver la tabla
ldquoCaracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimasrdquo)20
Tabla 11 Medidas de Activacioacuten e Inclusioacuten Social complementarias a los Sistemas de
Rentas Miacutenimas en las Comunidades Autoacutenomas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Medidas de Activacioacuten Social
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
1 Acciones y medidas itinerarios profesionales y educativos acceso a vivienda 2 Compromiso con la insercioacuten social laboral personal y familiar
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
1 Plan personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones para la Insercioacuten 3 Proyectos de Integracioacuten
Asturias Salario social baacutesico 1 Plan Personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones dirigidas a la insercioacuten laboral 3 Participar en proyectos de insercioacuten laboral
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Participar en programas de planificacioacuten e integracioacuten en funcioacuten de las circunstancias 1 Plan de Insercioacuten o de Rehabilitacioacuten Social y Ocupacional 2 Programas de Insercioacuten Social y Laboral
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Programas especiacuteficos de actividades de integracioacuten
Cantabria Renta Social Baacutesica Provisioacuten de Emergencia Econoacutemica y Social Incorporacioacuten del Contrato Social
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
1 Plan de Insercioacuten Personalizado 2 Acuerdos de Integracioacuten
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Proyectos de Insercioacuten Personalizados
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
1 Plan Personalizado para la insercioacuten y reinsercioacuten social y laboral (PIR) 2 Las actuaciones y beneficios incluyen emergencia y compensacioacuten apoyo para la integracioacuten social actividades de formacioacuten para adultos apoyo para el empleo beneficio econoacutemico y otras medidas
20 Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El sistema puacuteblico de servicios sociales Informe
sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten 2013 publicado en noviembre de 2014 page 10 ldquoPor lo que respecta en
el apartado de otros complementos a las RMI eacutestos existen en 9 de las Comunidades Autoacutenomas y Ciudades
de Ceuta y Melillardquo
47 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
1 Beneficios en efectivo para la insercioacuten personal social y laboral 2 Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Integracioacuten de proyectos 1 Acciones dirigidas a la rehabilitacioacuten personal y familiar 2 Acciones dirigidas a la integracioacuten en el entorno social 3 Acciones dirigidas a la motivacioacuten laboral guiacutea profesional y formacioacuten laboral 4 Actividades de intereacutes colectivo y social en entidades puacuteblicas o privadas 5 Actividades dirigidas al trabajo autoacutenomo o economiacutea social 6 Acciones dirigidas al acceso de trabajos bajo un contrato formal Recursos y medidas relacionadas con RISGA 1 Instrumentos vinculados a los itinerarios sociales y laborales de RISGA 2 Plan para la inclusioacuten social dentro de un equipo de inclusioacuten socio-laboral Medidas de incorporacioacuten laboral de los beneficiarios de RISGA 1 Coordinacioacuten entre los servicios sociales y los sistemas de empleo 2 Iniciativas de insercioacuten laboral 3 Medidas para apoyar el acceso al empleo para personas en riesgo de exclusioacuten 4 Reconocimiento de negocios socialmente inclusivos
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Medidas de Insercioacuten 1 Programa de Insercioacuten Personalizado Apoyo Personalizado para la inclusioacuten laboral y social colaboracioacuten con servicios de empleo 2 Proyectos de Integracioacuten actividades orientadas al desarrollo personal y social de las personas en situacioacuten de exclusioacuten desarrollado en cooperacioacuten con entidades de iniciativa social (Tercer Sector)
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1 Acciones para apoyar la Integracioacuten 2 Itinerarios de Integracioacuten Social 3 Plan de Intervencioacuten para la Integracioacuten Social
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Compromiso de insercioacuten laboral (Activacioacuten) acciones dirigidas a una autonomiacutea social y econoacutemica consideraciones (horas laborales) de servicios o trabajo comunitario Medidas de Insercioacuten proyectos de insercioacuten personalizados programas de integracioacuten social planes de Inclusioacuten Social
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Acuerdo de Incorporacioacuten itinerario social o integracioacuten laboral Acuerdo para la Incorporacioacuten social Medidas de inclusioacuten social Procesos y programas de integracioacuten laboral
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Instrumentos orientados a la inclusioacuten social y laboral a) Acuerdos de Inclusioacuten Activa b) Medidas de intervencioacuten especiacuteficas
48 | P a g e
La Rioja 1 Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2 Ayudas de Inclusioacuten Social (AIS)
Proyecto de Integracioacuten Personalizado Actividades de formacioacuten dirigidas a la integracioacuten social y profesional Proyectos de Integracioacuten Social para la Unidad de Coexistencia estrategias de integracioacuten a traveacutes de itinerarios personalizados para cada miembro de la unidad familiar
Comunidad Valenciana
Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Plan Familiar de Insercioacuten Social Integracioacuten laboral 1 Plan de Insercioacuten Familiar 2 Programas y Acciones para la insercioacuten
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Aunque en teoriacutea todas las Comunidades Autoacutenomas incluyen diferentes formas de
activacioacuten o insercioacuten laboral el 78 de los informantes de EAPN dijo que no existiacutea
ninguna estrategia de inclusioacuten activa en su regioacuten El 22 restante comentoacute que siacute hay
una estrategia pero que soacutelo se aplica parcialmente En general estos planes y proyectos
ambiciosos dependen de los recursos presupuestarios asiacute como del nuacutemero de
perceptores El viacutenculo con un enfoque de Inclusioacuten Activa real no existe en
muchos casos
Ademaacutes los cambios recientes en la legislacioacuten de la administracioacuten local21 van a
reducir la proximidad y disponibilidad de servicios sociales y de empleo y
complicariacutean gravemente el trabajo integrado en itinerarios personalizados a
nivel local tal y como se ha criticado insistentemente por parte de muchos
ayuntamientos la oposicioacuten poliacutetica y otros actores22
El caso catalaacuten
El programa catalaacuten separa a las personas beneficiarias de rentas miacutenimas en dos
grupos las que son maacutes empleables y las que tienen que resolver problemas
personales antes de que la administracioacuten considere que pueden entrar en el
mercado de trabajo Este doble itinerario hace que el caso catalaacuten sea
21 Ley 272013 de 27 de diciembre de racionalizacioacuten y sostenibilidad de la Administracioacuten Local
httpwwwseapminhapgobesdmsesserviciosretribuciones_CCAA_CCLLISPA-2014BOE-A-2013-
13756pdf
2222 En septiembre de 2014 el Tribunal Constitucional admitioacute a traacutemite el recurso de 3000 ayuntamientos contra
la reforma local httpwwwrtveesnoticias20140911constitucional-admite-tramite-recurso-3000-
ayuntamientos-contra-reforma-local1009580shtml Existen varios testimonios relacionados con esta
oposicioacuten en los Parlamentos Nacionales y Autonoacutemicos Por ejemplo veacutease
httpwwweldiarioescanariasahorasociedadtrabajadores-sociales-ley-Reforma-Local_0_277873053html
49 | P a g e
interesante ya que es la expresioacuten de una respuesta flexible a las caracteriacutesticas
individuales
Riba Ballart y Blasco (2011) discuten si las poliacuteticas de activacioacuten han tenido un
efecto positivo entre las personas beneficiarias de la renta miacutenima en
Cataluntildeaxvii Su investigacioacuten confirma que los beneficiariosas con niveles de
empleabilidad maacutes altas teniacutean mayores posibilidades de encontrar un trabajo
en un contexto econoacutemico favorable Los resultados sugieren que los problemas
personales actuacutean como barreras Los autores tambieacuten examinan hasta queacute
punto la gestioacuten puacuteblica es responsable de los resultados Para ello comparan el
desempentildeo de las unidades administrativas que controlan las caracteriacutesticas de
sus clientes
El anaacutelisis ha demostrado que los factores criacuteticos para las administraciones
puacuteblicas que gestionan a las personas perceptoras de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de
adquirir experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite
de tiempo para poder salir del programa con eacutexito es de alrededor de 3 antildeos El
grupo maacutes numeroso y heterogeacuteneo encontroacute mayores dificultades para salir del
programa hasta en el 77 de los casos
La investigacioacuten confirma los estudios previos sobre las dificultades personales
para el empleo e identifica las siguientes caracteriacutesticas como barreras
importantes la falta de vivienda el aislamiento social la prostitucioacuten las
limitaciones derivadas de los problemas de salud mental y los problemas de salud
fiacutesica Aunque los y las inmigrantes en general no podriacutean ser consideradosas
como laquocasos difiacutecilesraquo en Cataluntildea siacute existiriacutean diferencias por origen las
personas inmigrantes magrebiacutees y latinoamericanas seriacutean las menos propensas
a salir con eacutexito de los programas y encontrar un puesto de trabajo
9 UNA PROPUESTA PARA UN SISTEMA DE RENTAS MIacuteNIMAS
GARANTIZADAS
En este esquema se presentan cinco preguntas clave que seriacutea necesario responder a fin
de definir un marco para las actuaciones futuras de un nuevo sistema de Rentas Miacutenimas
garantizadas
50 | P a g e
Graacutefica 10 Preguntas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizadas ndash Escenario 2020
Seguidamente responderemos a estos cinco interrogantes Este breve informe demuestra
la necesidad de revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas
articulando todos los esquemas que la componen en un sistema fuerte La
realizacioacuten de una importante reforma de la Rentas Miacutenimas soacutelo seriacutea factible con una
participacioacuten directa de la Administracioacuten central como se indica en el PNAIN y con la
voluntad poliacutetica de los gobiernos de las Comunidades Autoacutenomas ya que tendriacutean que
readaptar su normativa a este fin
A la luz de las disfunciones que hemos mostrado en este informe parece razonable pensar
que la reforma de todo el sistema se debe coordinar desde el nivel estatal tal y como se
hace ya en el caso del sistema fiscal y de pensiones en lo referido al nuacutemero de
identificacioacuten de cada ciudadanoa espantildeola o residente legal Estas son las principales
propuestas
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos
de poblacioacuten en desempleo y en el AROPE
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL iquestSe quiere hacer frente
a esta crisis y otras similares o establecer un sistema permanente
3) SOLIDARIDAD iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de solidaridad entre administraciones (Estado y
Comunidades Autoacutenomas) alcanzado por el sistema
4) RESPONSABILIDAD iquestQueacute nivel de la administracioacuten seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO iquestCuaacutel es el nivel de inversioacuten social
que estaacute dispuesto a hacer el gobierno
51 | P a g e
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia El Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Debe haber un acuerdo con esta relacioacuten de proteccioacuten por parte de las Comunidades Autoacutenomas Por ejemplo si en una Comunidad Autoacutenoma la tasa de desempleo es del 20 y la de AROPE es del 20 la cobertura del Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas se estableceriacutea en 200 personas perceptoras cada 1000 habitantes
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes tal como se ha mostrado en este Informe Caritas Espantildeola ha hecho una estimacioacuten del aumento del presupuesto puacuteblico necesario con el fin de ampliar este sistema de proteccioacuten ya sea a traveacutes de la ampliacioacuten de los programas existentes en la actualidad o mediante la creacioacuten de un nuevo esquema Teniendo en cuenta un primer escenario con un valor maacuteximo de referencia del 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una RM a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo El segundo escenario con un valor maacuteximo de referencia del 75 del salario miacutenimo (euro 580770 al antildeo) ascenderiacutea a euro 4065 millones al antildeo 23 El caso vasco demuestra que las prioridades poliacuteticas y no soacutelo la disponibilidad de fondos pueden ser un factor determinante en la reordenacioacuten de las asignaciones presupuestarias con el fin de ampliar la proteccioacuten social
El nuevo sistema implica una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad --que es la posibilidad de transferir y conservar la RM si una familia se muda a una Comunidad Autoacutenoma diferente
Tambieacuten implica la articulacioacuten (homogeneizacioacuten en ciertos aspectos) de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias
Otro cambio general debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo Esto significa desarrollar una mejor coordinacioacuten en el mercado de trabajo y el acceso a empleos decentes para los grupos vulnerables
23 CARITAS ESPANtildeOLA (2013) La fragilidad de la renta miacutenima de insercioacuten Su debilidad se incrementa
durante la crisis wwwcaritasespublicaciones_downloadaspxId=4610ampDiocesis
52 | P a g e
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Hay una necesidad urgente de reducir la pobreza infantil que afecta actualmente a 25 millones de nintildeos y nintildeas la segunda tasa maacutes alta de la UE-28 Esto podriacutea lograrse en parte por una amplia implantacioacuten de las prestaciones por hijosas (ldquochild benefitsrdquo) El Comiteacute Espantildeol de UNICEF ha sentildealado que la situacioacuten de Espantildea es anoacutemala por tres razones Por la inexistencia de una prestacioacuten universal por hijoa a cargo (como siacute existe en la mayor parte de Europa) por los muy bajos liacutemites de renta para acceder a las prestaciones y por la muy baja cuantiacutea de la prestacioacuten condicionada existente (la maacutes baja despueacutes de Grecia) Para revertir esta situacioacuten UNICEF ha calculado tres escenarios alternativos24
En cuanto a los sistemas de rentas miacutenimas disentildeados y gestionados por las
Comunidades y Ciudades Autoacutenomas proponemos que revisen sus actuales Sistemas
de Rentas Miacutenimas con el fin de adaptarlas al marco general presentado anteriormente
24 UNICEF Comiteacute Espantildeol (2014) Poliacuteticas puacuteblicas para reducir la pobreza infantil en Espantildea - Resumen
ejecutivo Madrid Available in Spanish in
httpwwwunicefessiteswwwunicefesfilespoliticas_para_reducir_la_pobrea_infantilpdf
Poliacutetica Nordm 1 Un aumento de las cuantiacuteas de los actuales 291
hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades (100 euros al mes) y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas
que tienen una discapacidad
Poliacutetica Nordm 2 Un aumento del 50 del liacutemite de renta para
acceder a la prestacioacuten manteniendo estable la cuantiacutea
(de 291 euros al antildeo) Esta modificacioacuten al alza implica que
el liacutemite de ingresos pasa de 11376 por antildeo a euro 17065 en el caso de las familias con un hijo o
hija a cargo en el caso de familias numerosas se moveriacutea
desde 17122 hasta 25684 euros anuales
Poliacutetica Nordm 3 Creacioacuten de una nueva poliacutetica universal que
transfeririacutea 1200 euros al antildeo (100 por mes) destinado a todas las familias con hijosas a cargo
de edades comprendidas entre 0 y 17 Este monto mensual es
similar a lo que seriacutea el promedio de estas prestaciones
en Europa (y probablemente sacariacutea del umbral de la pobreza a muchas familias numerosas)
53 | P a g e
Coincidiendo con el Informe del sindicato Comisiones Obreras estas reformas deberiacutean
producir la homogeneizacioacuten de los requisitos comunes de acceso al Sistema de Rentas
Miacutenimas
a Edad maacutes de 18 antildeos de edad
b Residencia tener un periacuteodo miacutenimo de un antildeo de residencia continuada
en la Comunidad Autoacutenoma
c Registro estar inscritoa en el registro de la municipalidad local En el caso
de los ciudadanosas espantildeolesas que han estado en un paiacutes extranjero
por motivos de trabajo y han regresado a Espantildea el requisito de
residencia y registro seriacutean seis meses Teniendo en cuenta los resultados
de este Informe consideramos que en el caso de las personas sin hogar y
otras situaciones de sinhogarismo se estableceriacutean excepciones a este
registro
d Situacioacuten de ingresos la persona solicitante debe presentar prueba de
ingresos y de otros beneficios en efectivo Con respecto a las cuantiacuteas seguacuten Comisiones Obreras la referencia de rentas para el
caso de una persona solicitante que viva sola es el monto de la pensioacuten no contributiva
(510860 euro por antildeo en 2013) Si hubiera una segunda persona en la unidad familiar la
renta seriacutea 123 veces el importe de la pensioacuten no contributiva (628358 euro por antildeo en
2013) En el caso de los tres miembros de la familia la cantidad superior se elevariacutea al
IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de efectos muacuteltiples) (euro 745514 en 2013) y si hay
cuatro o maacutes personas que viven juntas seraacute 123 del IPREM (euro 916982 en 2013) A los
efectos de la prueba de ingresos otros beneficios econoacutemicos no se deberiacutean contar por
ejemplo las prestaciones para personas dependientes o las asignaciones por hijosas a
cargo25
Como vemos estas cifras no coinciden con el caacutelculo realizado por Caritas aunque ambas
son alternativas econoacutemicas viables que ya se han dirigido al gobierno de Espantildea
De acuerdo con nuestro anaacutelisis este enfoque es mejor que el escenario actual poco
sistemaacutetico pero sigue sin abordar una cuestioacuten clave las diferencias en el coste de
vida entre las regiones a fin de calcular las cuantiacuteas De este modo consideramos
que las propuestas econoacutemicas deberiacutean ajustarse a partir de los resultados de una
metodologiacutea de presupuestos de referencia en cada una de las regiones 26 Por otra
25 COMISIONES OBRERAS (2014) Propuesta de un sistema de rentas miacutenimas garantizadas en Espantildea
26 httpwwwreferencebudgetseubudgetsindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=25ampItemid=38
54 | P a g e
parte la actualizacioacuten de los importes de las RM deberiacutea fijarse mediante una ley a fin de
evitar decisiones poco transparentes
Seguacuten las personas informantes clave un obstaacuteculo importante para el acceso se refiere a
los requisitos y procedimientos necesarios para solicitar las prestaciones Esto debe estar
claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE
STOPrdquo una ldquooficina uacutenicardquo Tambieacuten se propone que una funcionarioo
concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada
persona que solicita o accede a un recursos de forma que pueda actuar como
coordinadora y enlace con las diversas aacutereas de la administracioacuten regional y estatal a fin
de mejorar los resultados y reducir los inconvenientes La simplificacioacuten propuesta maacutes la
implantacioacuten de un sistema de control de calidad permitiraacuten disminuir
significativamente o eliminar la arbitrariedad en la concesioacuten y gestioacuten de las prestaciones
De todos modos los gobiernos siempre deberiacutean explicar en un documento escrito las
causas de cualquier rechazo de una solicitud de RM en aras de ser maacutes responsables de
sus decisiones En la Ley de Transparencia de enero de 2014 se podriacutea enmarcar este
cambio en la actitud de la administracioacuten
55 | P a g e
Graacutefica 11 Sistematizacioacuten de las propuestas sobre el sistema
propuesto
En relacioacuten con la falta de un enfoque global (o un itinerario a medida como un
componente de una poliacutetica de inclusioacuten activa) los servicios sociales que trabajan con las
ONG sociales a nivel local deberiacutean tener un papel clave en coordinacioacuten con la citada
ldquooficina uacutenicardquo
En cuanto a la compatibilidad de los Sistemas de Rentas Miacutenimas con el acceso a
un puesto de trabajo proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o
temporal pueda ser compatible hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el
Sistema La incompatibilidad podriacutea plantearse cuando la persona perceptora reciba una
remuneracioacuten por un trabajo a tiempo completo que esteacute por encima del salario miacutenimo y
por encima del indicador AROPE correspondiente a la composicioacuten de su familia con un
contrato de al menos un antildeo
PASO AUTOMAacuteTICO del PREPARA a las Rentas Miacutenimas (CCAA) a la RAI al subsidio
mayores de 55 o a la pensioacuten seguacuten corresponda sin esperas
Se garantiza la agilidad del proceso y la portabilidad total entre territorios
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS CON RESULTADOS ESPERADOS CUANTIFICABLES PARA CADA
PERSONA
a) Acceso al Empleo o Pensioacuten
b) Formacioacuten capacitacioacuten y recualificacioacuten
c) Resolucioacuten o apoyo ante problemas o barreras personales y familiares
CADA EXPEDIENTE TENDRIacuteA COMO REFERENCIA A UNA PERSONA ASESORA-
GESTORA en la administracioacuten central quien coordina con la administracioacuten autonoacutemica
la formacioacuten los servicios sociales los servicios de empleo y las entidades del TSAS
Se podriacutea acceder a ella a traveacutes de Internet telefoacutenica o personalmente
ACOMPANtildeAMIENTO Y ASESORAMIENTO DE LAS ENTIDADES DEL TSAS en la tramitacioacuten
acceso al empleo y recursos sociales
EXPEDIENTE UacuteNICO POR PERSONA
Control de calidad de la gestioacuten con respecto a los requisitos
tiempos de gestioacuten y resultados Transparencia total expediente
abierto a seguimiento y consultas a traveacutes de Internet
56 | P a g e
Es necesaria una intervencioacuten eficaz incluyendo un buen reciclaje profesional a fin de
mejorar las posibilidades de conseguir un trabajo o de trabajar por cuenta propia en
condiciones dignas De esta manera por el lado de la formacioacuten y la recualificacioacuten
se podraacute abordar el problema de que las Rentas Miacutenimas resulten maacutes
atractivas que el salario esperado por parte de las personas perceptoras
El caso catalaacuten demostroacute que los factores criacuteticos para las administraciones puacuteblicas que
gestionan las personas desempleadas que reciben prestacioacuten de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de adquirir
experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite de tiempo para
poder salir del programa exitosamente se establecioacute en 3 antildeos Por lo tanto al finalizar
este periacuteodo de 3 antildeos deberiacutea evaluarse los resultados de las poliacuteticas puacuteblicas
aplicadas y reorientarse o no en funcioacuten de los mismos
Los grupos con maacutes dificultades en la solicitud y mayor tasa de rechazo (inmigrantes
viacutectimas de violencia de geacutenero y personas sin hogar) necesitan un asesoramiento y una
asistencia especiacutefica a fin de presentar una solicitud correcta y completa para lo cual
deberiacutean contar con la ayuda de organizaciones no gubernamentales Sin embargo la
nueva normativa deberiacutea ser maacutes flexible a fin de reflejar sus situaciones
especiacuteficas Por ejemplo mediante la aplicacioacuten de formas alternativas para demostrar
que han vivido en la regioacuten durante el periacuteodo de tiempo requerido en los casos de las
personas sin hogar (o cualquier tipo de alojamiento temporal) como hemos dicho maacutes
arriba o proporcionando el archivo de la policiacutea en el caso de la violencia de geacutenero
57 | P a g e
Graacutefica 12 Respuestas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizado ndash Escenario 2020
91 Resultados previstos
Con estos cambios se pretenden introducir mejoras en un conjunto de aspectos de calidad
sobre la base de cuatro criterios eficacia eficiencia efectos multiplicadores y
transparencia
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN El grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos de poblacioacuten en desempleo seriacutea de 15 y en la tasa AROPE del 15 a nivel
autonoacutemico
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL En esta fase se estableceriacutea un sistema permanente Se podriacutea revisar
en 2020
3) SOLIDARIDAD El presupuesto se deberiacutea gestionar teniendo en cuenta las tasas de AROPE de desempleo y una ldquorelacioacuten de proteccioacutenrdquo (tasa de cobertura cada 1000
habitantes) Las cuantiacuteas se deberiacutean ajustar teniendo en cuenta ldquopresupuestos
de referenciardquo o costes de vida a nivel autonoacutemico
4) RESPONSABILIDAD La administracioacuten tendriacutea que coordinar el sistema
contando con las administraciones autonoacutemicas pero seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO En torno a 6000 MEURO anuales para dar
cobertura a las familias sin ingresos (pobreza extrema)
58 | P a g e
Tabla 12 Resultados previstos de la Propuesta
EFICACIA EFICIENCIA EFECTOS
MULTIPLICADORES
TRANSPARENCIA
bullMayor cohesioacuten social ante la reduccioacuten significativa de la pobreza de las personas adultas y de la pobreza infantil bull Aumento de la tasa de ocupacioacuten (compatibilidad con inclusioacuten activa) bull Incremento del nivel de cualificacioacuten bull Mayor cohesioacuten territorial
bullRacionalizacioacuten de los recursos disponibles bull Homogeneizacioacuten de criterios de acceso mantenimiento renovacioacuten bull Flexibilizacioacuten adecuacioacuten y simplificacioacuten del proceso a las condiciones de colectivos vulnerables y empobrecidos
bullA corto y mediano plazo estabilizacioacuten y crecimiento del consumo bull Aumento de la recaudacioacuten fiscal bull A mediano y largo plazo prevencioacuten de problemas sociales graves y cronificados
bullTransparencia y rendicioacuten de cuentas bull Control de calidad mediante auditoriacutea externa bull Participacioacuten de las entidades sociales del tsas y de las personas perceptoras
Las ONG deberiacuteamos trabajar maacutes para ampliar el conocimiento de los mecanismos de
Sistema de Rentas Miacutenimas y de sus caracteriacutesticas entre las personas en situacioacuten de
pobreza y exclusioacuten social ya que auacuten falta desarrollar una mayor conciencia de sus
derechos lo cual les dificulta el acceso a los mismos Las entidades tambieacuten deberiacuteamos
trabajar en incidir frente a las administraciones en la mejora del sistema y en la mejor
adecuacioacuten a las caracteriacutesticas de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza mientras se
producen estos cambios
59 | P a g e
92 DIEZ IDEAS CLAVE
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia Un Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
Revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas reorganizando todos los programas que la componen con una coordinacioacuten a nivel estatal
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Las cuantiacuteas deben ajustarse al coste de vida medido sobre la base de presupuestos familiares de referencia en cada CCAA
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes Como base de caacutelculo siguiendo la estimacioacuten de Caritas que considera como referencia el 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una Renta Miacutenima a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo Las pensiones por discapacidad y las pensiones de alimentos de los hijosas no deberiacutean descontarse del importe como se hace actualmente
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Siguiendo la propuesta de UNICEF Espantildea Un aumento de las cuantiacuteas de asignacioacuten por hijoa (de los actuales 291 hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas que tienen una discapacidad)
60 | P a g e
Sin embargo no se trata solamente de una cuestioacuten presupuestaria El nuevo sistema implicariacutea una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad entre ambos sistemas y entre CCAA
Tambieacuten implica la articulacioacuten y homogeneizacioacuten de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias Prioritariamente el liacutemite de edad se tiene que bajar de los 25 a los 18 antildeos El registro municipal deberiacutea ser un criterio flexible para incorporar a las personas sin hogar y viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
Con respecto al acceso debe estar claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE STOPrdquo (ldquooficina uacutenicardquo) Tambieacuten se propone que una funcionarioo concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada persona que solicita o accede a un recursos y que toda la gestioacuten se controle mediante auditoriacutea externa de calidad de los servicios
Otro cambio fundamental debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo mediante el reciclaje profesional y la formacioacuten continua
Coincidiendo con la poliacutetica de Inclusioacuten Activa proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o temporal sea compatible si los ingresos percibidos representan hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el sistema de proteccioacuten a dicha persona perceptora
61 | P a g e
10 ANEXO INFORMACIOacuteN DEL GOBIERNO DE ESPANtildeA AL
MUTUAL INFORMATION SYSTEM ON SOCIAL PROTECTION
(MISSOC) SOBRE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS EN 2014
Fuente httpwwwmissocorgMISSOCINFORMATIONBASECOMPARATIVETABLESMISSOCDATABASEco
mparativeTableSearchjsp
RECURSOS MIacuteNIMOS GARANTIZADOS gestionado a nivel nacional por la Seguridad Social
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva residentes legales mayores de 65 antildeos
PERSONAS BENEFICIARIAS O QUE
TIENEN DERECHO Pensioacuten de invalidez no contributiva personas con discapacidad residentes legales
Desempleo de nivel asistencial personas desempleadas residentes legales
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados personas espantildeolas residentes en el exterior y retornadas
CONDICIONES PARA LA SOLICITUD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva desempleo de nivel asistencial sin requisitos de nacionalidad
CONDICIONES EN CUANTO A NACIONALIDAD
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados nacionalidad espantildeola
CONDICIONES EN CUANTO A RESIDENCIA
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva personas legalmente residentes en Espantildea y que hayan residido al menos por 10 antildeos entre la edad de 16 y 65 (dos de los cuales deben ser justo antes de la solicitud de la pensioacuten)
Pensioacuten de invalidez no contributiva residentes legales en Espantildea y que hayan vivido al menos por los uacuteltimos 5 antildeos (dos de los cuales justo antes de la fecha de solicitud de la pensioacuten)
Desempleo de nivel asistencial residentes legales en Espantildea
62 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el exterior residentes legales en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten sociales son inestables o no estaacuten establecidos Retornados personas espantildeolas nacidas en Espantildea que han residido en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten social no estaacuten establecidos y personas de origen espantildeol que han residido en Espantildea al menos 8 antildeos antes de la solicitud y que han mantenido la nacionalidad espantildeola durante dicho periodo
CONDICIONES EN CUANTO A LA EDAD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva mayores de 65 antildeos
Pensioacuten de invalidez no contributiva entre 18 y 65 antildeos de edad
Prestacioacuten por desempleo de nivel asistencial
Subsidio ser mayor de 16 antildeos y por debajo de la edad ordinaria de jubilacioacuten con el objeto de recibir esta pensioacuten excepto en casos donde el trabajador no puede acreditar suficientes contribuciones
Renta Activa de Insercioacuten RAI personas desempleadas menores de 65 y mayores de 45 Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados
Personas espantildeolas residentes en el extranjero mayores de 65 para prestaciones para mayores y entre 16 y menos de 65 antildeos para prestaciones de invalidez
Retornados mayores de 65
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES INMUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de la propiedad real Si esta no genera rentas seraacute tasada seguacuten las reglas para las contribuciones fiscales excepto la vivienda habitual
Desempleo de nivel asistencial
Subsidio no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional En aquellos casos en los que la persona tenga responsabilidades familiares el ingreso mensual de la unidad familiar se divide por el nuacutemero de miembros de la familia y no debe exceder el 75 del SMI en efecto
63 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tener propiedades reales que valgan maacutes que la base de caacutelculo anual para el lugar de residencia excepto la vivienda habitual
Renta Activa de Insercioacuten no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del salario miacutenimo tanto de forma individual o si se considera apropiado sobre la base de toda la unidad familiar
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES MUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten deinvalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de los bienes inmuebles Si eacutestos no generan ingresos se valoraraacuten de acuerdo con las normas para la contribucioacuten fiscal
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos en la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tienen que tener bienes muebles valorados maacutes que el monto anual de la base de caacutelculo para el lugar de residencia
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE OTROS INGRESOS Y (OTRAS) PRESTACIONES
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados las rentas del trabajo tanto en metaacutelico como en el trabajo o en especie derivadas de actividades de empleo o auto- empleo Las prestaciones provistas por otros sistemas o recursos de proteccioacuten social fundados tanto en fuentes privadas como puacuteblicas
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos de la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior sin ingresos mayores que el monto anual de la base de caacutelculo del paiacutes de residencia
EXCEPCIONES EN CUANTO A RECURSOS
Vivienda habitual
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados el monto de la asistencia por desempleo
REQUISITOS DE BUacuteSQUEDA DE EMPLEO FORMACIOacuteN VOCACIONAL Y CAMBIO DE CONDUCTAS
Pensioacuten de invalidez no contributiva las medidas dirigidas a promover el empleo el empleo no estaacuten relacionadas al hecho de que el beneficiario recibe o no la pensioacuten no contributiva
64 | P a g e
Otros beneficios no aplicables
OTRAS CONDICIONES
Pensioacuten de invalidez no contributiva discapacidad o enfermedad croacutenica de al menos 65
PRESTACIONES EN METAacuteLICO FACTORES DETERMINANTES NIVEL Y SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS REALES
Falta de medios o ingresos suficientes Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva Se considera que la persona no tiene suficientes medios o rentas en los que el total anual estimado es menor que el total anual estimado de la prestacioacuten (euro512260)
FACTORES DETERMINANTES UNIDAD DOMEacuteSTICA PARA EL CAacuteLCULO DE BENEFICIOS
Una unidad domeacutestica existe en todos los casos en los cuales el beneficiario vive con otras personas tanto si son o no beneficiarios vinculados por matrimonio o relaciones de sangre hasta el segundo grado
FACTORES DETERMINANTES IMPACTO DE LA COMPOSICIOacuteN FAMILIAR
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de retornados el liacutemite a la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiente del nuacutemero de personas viviendo juntos en la misma unidad econoacutemica La acumulacioacuten de recursos liacutemite para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto total de la pensioacuten anual maacutes el resultado de multiplicar el 70 de ese monto por el nuacutemero de personas que viven juntos menos una persona Cuando la gente que vive junta en la misma unidad econoacutemica con el solicitante son sus descendientes o ascendientes de primer grado el liacutemite de la acumulacioacuten de recursos seraacute dos veces y medio el monto que resulta de hacer el caacutelculo antes mencionado Desempleo de nivel asistencial mirar ldquoCuantiacuteasrdquo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior el liacutemite para la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiendo del nuacutemero de personas viviendo juntas en la misma unidad econoacutemica (domeacutestica) El liacutemite para la acumulacioacuten de recursos para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto anual equivalente al caacutelculo base establecido para cada paiacutes maacutes el resultado de multiplicar el 70 de dicho monto por el nuacutemero de personas que viven juntas menos una
65 | P a g e
PRESTACIONES EN METAacuteLICO CUANTIacuteAS
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva
Si hay uno o maacutes beneficiarios en la unidad econoacutemica la cuantiacutea para cada beneficiario es el resultado de dividir por el nuacutemero de beneficiarios la suma de la pensioacuten maacutes el 70 de la pensioacuten multiplicada por el nuacutemero de beneficiarios menos una La renta anual beneficiaria o los ingresos no pueden exceder la cuantiacutea anual de la pensioacuten no contributiva por maacutes del 35 De otro modo la pensioacuten no contributiva seraacute reducida en un monto equivalente al ingreso o rentas que excedan dicho porcentaje Sin embargo la cuantiacutea de la pensioacuten podriacutea no ser inferior al 25 de la suma establecida (euro128065 por antildeo)
Para las pensiones de invalidez no contributiva si el grado de discapacidad es ge 75 y la se necesita la asistencia de las otras personas para las funciones maacutes esenciales de la vida la cuantiacutea de la pensioacuten estaacute suplementada por el 50 de su valor
Desempleo de nivel asistencial Subsidio 80 del IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos Muacuteltiples) Para personas mayores de 45 antildeos desempleadas de larga duracioacuten que han agotado la
prestacioacuten contributiva de 720 diacuteas hay un subsidio
especial por 6 meses que variacutea del 80 al 133 del IPREM de acuerdo con el nuacutemero de familiares dependientes Renta Activa de Insercioacuten RAI 80 del IPREM El IPREM equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el extranjero determinadas anualmente por la Direccioacuten General de Emigracioacuten Retornados lo mismo que para las pensiones no contributivas para personas mayores con 12 pagas
BENEFICIOS EN METAacuteLICO DURACIOacuteN Y LIacuteMITES TEMPORALES NO TIENEN LIacuteMITES
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
24 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Baacutesica (un perceptor) 300 euro 1er nintildeo 330 euro 2ordm nintildeo 360 euro 3ordm nintildeo 390 euro 4ordm nintildeo 420 euro Cuantiacutea miacutenima 300 euro Cuantiacutea maacutexima 420 euro
12 meses prorrogables hasta 60 meses contando todo el IMIS percibido durante este periodo
Ayuda adicional al IMIS gastos de transporte para acudir a los talleres 16056euro
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 39938 euro 1er nintildeo 47926 euro 2ordm nintildeo 53251 euro 3er nintildeo 58576 euro 4ordm nintildeo 61239 euro Cuantiacutea miacutenima 39938 euro Cuantiacutea maacutexima 66563 euro (125 del IPREM)
6 meses Puede renovarse una vez por otro periodo de 6 meses Previo informe razonado pueden acordarse prorrogas sucesivas de 6 meses cada una
1 Si hay alguna persona discapacitada en el hogar la renta familiar aumentaraacute en 10 2 En aquellos casos donde la familia tiene que afrontar el pago de la renta o hipoteca de su vivienda la cuantiacutea de la prestacioacuten aumentaraacute en un 10 En ambos casos la Renta Baacutesica de Insercioacuten no debe exceder el 135 del IPREM
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Baacutesica (un perceptor) 39938 (75 del IPREM) 1er nintildeo euro 39938 2ordm nintildeo euro 46328 3er nintildeo euro 51653 4ordm nintildeo euro 55913 5ordm nintildeo 60215 euro 6ordm nintildeo 64475euro Cuantiacutea maacutexima 66564euro Cuantiacutea para perceptores con maacutes de 4 antildeos de permanencia con el programa RISGA 36490euro (pago mensual)
12 meses Otras prestaciones 1) Complemento por estiacutemulo dirigido a la insercioacuten laboral 9985euro 2) Suplemento por costes del proyecto de insercioacuten euro 9985 3) Gente que no recibe la renta baacutesica pero podriacutea percibir el ldquosuplemento por peacuterdida de ingreso marginalrdquo hasta 19969 euros
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Baacutesica (un perceptor) 37555 euro 1er nintildeo 48822euro 2er nintildeo 53251euro Cuantiacutea maacutexima 53251euro (100 IPREM) No hay Cuantiacutea miacutenima establecida pero dependiendo de la renta de la unidad familiar se paga la diferencia con respecto a la composicioacuten familiar
No existe un liacutemite de tiempo Su duracioacuten depende del cumplimiento de los requisitos con una evaluacioacuten anual
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1) Baacutesica (un perceptor) 38718euro 1er nintildeo 45171euro 2ordm nintildeo 51624euro 3er nintildeo 58077euro 4ordm nintildeo 64530euro Cuantiacutea maacutexima 64530euro 2) Baacutesica 32265euro (50 SMI)
1) 12 meses renovable trimestralmente hasta un maacuteximo de 24 meses 2) 6 meses renovable por otros seis
25 | P a g e
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Baacutesica (titular) 300euro 1er nintildeo 386euro 2ordm nintildeo 442euro 3er nintildeo 498euro 4ordm nintildeo 544euro 5ordm nintildeo 590euro 6ordm nintildeo 636euro 7ordm nintildeo 682euro Cuantiacutea miacutenima 70euro Cuantiacutea maacutexima 682euro
12 meses Esta cuantiacutea es para nintildeos Para adultos esto se reduce al 50 contando con el nuacutemero de personas en el hogar hasta la cuantiacutea maacutexima
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Baacutesica (un perceptor) 54851euro 1er nintildeo 76968euro 2ordm nintildeo euro 83282 3er nintildeo 89796euro 4ordm nintildeo euro 96210 5ordm nintildeo y posteriores 96210euro Cuantiacutea miacutenima 6453euro Cuantiacutea maacutexima 96210euro
6 meses como miacutenimo renovables por periodos similares hasta 30 meses Hasta el mes 12 se pagan las cantidades indicadas Desde el mes 13 hasta el 30 la cantidad a percibir se ve reducida al 90 de las cuantiacuteas correspondientes En cualquiera de las renovaciones extraordinarias las cuantiacuteas son un 80 de estas cuantiacuteas
Medidas para asegurar que los hogares que reciben inclusioacuten social que no tienen una vivienda en propiedad o que alquilan su vivienda puedan beneficiarse de los fondos de vivienda social
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Baacutesica (un perceptor) 66251euro 1er nintildeo 85072euro 2ordm nintildeo 94106euro Cuantiacutea maacutexima 94106euro Para Unidades vivenciales de Pensionistas Baacutesica 70015euro 1er nintildeo 87519euro 2ordm nintildeo 94520euro La prestacioacuten (resultante de la diferencia entre la Renta Miacutenima Garantizada y los ingresos reales) tiene un descuento del 7 Estas cuantiacuteas suman 250euro al mes por subsidios de vivienda adicionales (no incluidos los pagos de hipoteca)
24 meses 1) Provisioacuten adicional de Vivienda Cuantiacutea total 250 euro mes Cuantiacutea para casos especiales euro 320 mes 2) Renta miacutenima para unidades familiares de padresmadres solteros equivalente a un 64 del suplemento anual de salario miacutenimo La provisioacuten se suplementa con euro 4818 al mes
La Rioja ldquo1) Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2) Apoyo a la Inclusioacuten Socialrdquo (AIS)
1) Cuantiacutea maacutexima 37276euro (70 IPREM) 2) Baacutesica (un perceptor) 36490 euro Cuantiacutea miacutenima 9123euro Cuantiacutea maacutexima 37276euro
1) Periodo inicial hasta 6 meses prorrogable a 2 antildeos 2) 24 meses
26 | P a g e
Comunidad Valenciana
ldquoRenta Garantizada de Ciudadaniacuteardquo
Baacutesica (un perceptor) 38518euro 1er nintildeo 38518euro 2ordm nintildeo 41624euro 3er nintildeo 43488euro 4ordm nintildeo 45352euro 5ordm nintildeo 47216euro 6ordm nintildeo euro 49080 7ordm nintildeo 50943euro 8ordm nintildeo 52807euro Cuantiacutea miacutenima 38518euro Cuantiacutea maacutexima 62126euro
Maacuteximo 36 meses
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
62 Cobertura
Aunque ha habido un aumento en el gasto total en Rentas Miacutenimas desde el antildeo 2002
teniendo en cuenta que seguacuten la Encuesta de Poblacioacuten Activa de 2014 existen 742000
hogares sin ingresos (como se muestra la tabla a continuacioacuten) y 1789400 familias en
las que ninguno de las personas adultas tiene trabajo su cobertura actual es claramente
insuficiente12
Tabla 7 Viviendas familiares seguacuten tengan o no perceptores de ingresos por el nuacutemero de
personas de la vivienda (miles)
TOTAL CON ALGUacuteN
PERCEPTOR DE INGRESOS
SIN PERCEPTORES DE INGRESOS
2012 2013 2012 2013 2012 2013
TOTAL 180909 182125 174163 174696 6746 7429
Una persona 42616 44105 39268 40333 3348 3772
Dos personas 54635 55459 53153 53843 1482 1617
Tres personas 38932 38693 37942 37719 990 974
Cuatro personas 33226 32780 32646 32132 579 648
Cinco personas 8015 7809 7805 7552 210 257
Seis personas 2365 2171 2276 2059 89 112
Siete personas 685 686 658 655 27 31
Ocho o maacutes personas 436 424 415 404 21 20
Fuente EPA-22 httpwwwempleogobesestadisticasANUARIO2013EPAindexhtm
12 httpwwwineesdacodaco42daco4211epa0314pdf paacutegina 7
27 | P a g e
Entre 2008 y 2013 en muchas Comunidades Autoacutenomas se registra un aumento de las
solicitudes de Rentas Miacutenimas aunque se da un relativo estancamiento o reduccioacuten de las
concesiones por parte de las administraciones puacuteblicas13 La siguiente tabla muestra las
diferencias en la intensidad de proteccioacuten (una tasa de Rentas Miacutenimas por cada 1000
habitantes) por comunidades autoacutenomas Estaacute claro que el Paiacutes Vasco y Navarra tienen las
tasas maacutes altas aunque otras regiones pueden haber aumentado el nuacutemero de personas
beneficiarias mucho maacutes en los antildeos recientes Comparando 2012 con 2013 soacutelo tres
Comunidades Autoacutenomas (Madrid Valencia y Extremadura redujeron el nuacutemero de
perceptores y la cobertura (comparando en nuacutemero total de perceptores por cada 1000
habitantes) Las cifras muestran claramente una relacioacuten positiva entre altas tasas de
cobertura y bajas tasas de pobreza relativa y AROPE tanto en Navarra como en el Paiacutes
Vasco Existe tambieacuten una relacioacuten positiva en Asturias entre la tasa de cobertura y la
menor tasa de pobreza relativa aunque no se observa una reaccioacuten significativa de la tasa
AROPE (probablemente porque el gran aumento en el nuacutemero de perceptores se ha
producido entre 2012 y 2013 y todaviacutea hay un gran nuacutemero de hogares en situacioacuten de
privacioacuten material y bajo nivel de empleo) Por el contrario existe una fuerte relacioacuten
entre bajos niveles de cobertura (por debajo de la media espantildeola de 548 por
cada 1000 habitantes) y altos niveles de la tasa AROPE en el resto de las
Comunidades Autoacutenomas (por encima de la media espantildeola de 273)
Tabla 8 Perceptoresas de Rentas Miacutenimas por Comunidades Autoacutenomas comparacioacuten
2008-2013 y tasa de Rentas Miacutenimas por 1000 habitantes en 2013
COMUNIDAD PERCEPTORES
2008 PERCEPTORES
2012 PERCEPTORES
2013
Variacioacuten 2013-2008
Tasa de proteccioacutencob
ertura 2012 (cada 1000 habitantes)
Tasa de proteccioacutencobertura 2013 (cada
1000 habitantes)
Pobreza relativa
2013
AROPE 2013
AUTOacuteNOMA
Navarra 3144 7920 9472 201 123 1470 99 145
Paiacutes Vasco 39715 69976 74528 88 319 3400 105
168
Aragoacuten 911 5504 7236 694 41 537 161
198
Cataluntildea 13703 23123 24988 82 31 331 139
201
Madrid 10445 19909 19780 89 31 305 134
201
Castilla y Leoacuten 2235 8430 10372 364 33 412 175
208
13 Un caso tiacutepico es el de la Comunidad de Madrid donde las solicitudes pasan de 3159 en 2007 a 13923 en
2012 mientras que las resoluciones van de 2779 a 7531 respectivamente Informe de EAPN Madrid (2013)
Rentas Miacutenimas en la Comunidad de Madrid wwwcomtrabajosocialcomdocumentosaspid=1662
28 | P a g e
Asturias 6575 9393 12205 86 88 1143 141
218
La Rioja 368 2190 2212 501 68 687 193
222
Galicia 5793 8571 11282 95 31 408 172
243
Cantabria 1130 4402 4671 313 75 789 178
253
TOTAL 114257 217358 258408 126 46 548 204
273
Baleares 1181 2182 2251 91 20 202 198
278
Comunidad Valenciana
6609 12282 11840 79 24 232 236
317
Murcia 369 1876 2441 562 13 166 268
341
Canarias 1840 5397 5866 219 25 277 284
355
Extremadura 1105 1318 1266 15 12 115 309
361
Castilla La Mancha 430 1097 1297 202 05 062 313
367
Andaluciacutea 18392 33068 55711 203 39 660 291
383
Ceuta y Melilla () 312 720 990 217 43 590 408
470
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
El gasto total en 2012 fue de 854748514 euros Se incrementoacute hasta mil millones de
euros (1040624000) en 2013 un incremento del 2174 en soacutelo un antildeo Este
es un importante esfuerzo por parte de los presupuestos autoacutenomos y un paso en el
reconocimiento del rol clave de los Sistemas de Rentas Miacutenimas en el abordaje de la
pobreza No obstante existen diferencias territoriales importantes La siguiente tabla
muestra la distribucioacuten del gasto econoacutemico y los perceptores de Renta Miacutenima por
Comunidad Autoacutenoma en 2013 Muestra claramente la excepcional generosidad del Paiacutes
Vasco con un 418 del gasto total a pesar de que sus perceptores suponen soacutelo un
288 del total Cataluntildea tiene una similar ndash si bien maacutes suave ndash relacioacuten entre ambas
variables Por el contrario es remarcable la falta de proporcioacuten entre el bajo nivel de gasto
y la alta proporcioacuten de perceptores en Andaluciacutea
29 | P a g e
Graacutefica 3 Gasto en Renta Miacutenima y Perceptores por Comunidad Autoacutenoma en
2013 en porcentajes
Fuente Nuestro propio caacutelculo basado en datos oficiales del Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e
Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Una buena praacutectica el Paiacutes Vasco (Euskadi)
ldquoLas poliacuteticas puacuteblicas estructuradas para luchar contra la pobreza en el Paiacutes Vasco se
introdujeron primero a traveacutes del Primer Plan Integral de Lucha contra la Pobreza en el
Paiacutes Vasco que fue redactado despueacutes de la primera Encuesta sobre Pobreza y
Desigualdad social El Paiacutes Vasco se convirtioacute en la primera comunidad autoacutenoma en
Espantildea en establecer un sistema de garantiacutea de ingresos puacuteblicos como un derecho
subjetivo (exigible) a una prestacioacuten perioacutedica de subsistencia desde el inicio Hasta ese
momento casi toda la ayuda econoacutemica a las personas pobres se proporcionaba a traveacutes
de la organizacioacuten beneacutefica catoacutelica Caritas y otras organizaciones de voluntariado asiacute
como otras organizaciones de asistencia social ya existentes [hellip]
900
550
300
850
300
800
800
850
180
500
950
550
850
300
300
180
300
531
167
88
151
29
178
334
507
12
527
331
90
239
88
25
6
79
0 200 400 600 800 1000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Canarias
Cantabria
Castilla - Lahellip
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Ceuta
Comunidad dehellip
Comunidadhellip
Extremadura
Galicia
Illes Balears
La Rioja
Melilla
Murcia
30 | P a g e
Se han promulgado sucesivas leyes para estructurar y reestructurar la lucha contra la
pobreza en el Paiacutes Vasco a traveacutes de la garantiacutea de ingresos (1990 1998 2000 2008 y
2011) En la primera deacutecada del siglo XXI se produjo una mejora importante en los niveles
de acceso a estos beneficios Esta evolucioacuten estaacute ligada a una aceptacioacuten cada vez mayor
de los derechos de las personas inmigrantes a acceder al sistema (incluidas las inmigrantes
irregulares) a la aplicacioacuten de paquetes de estiacutemulo del empleo al aumento de las
pensiones de las personas pensionistas y de los importantes progresos realizados en
relacioacuten con las garantiacuteas miacutenimas Esta legislacioacuten se basa en el poder descentralizado
que fundamenta la facultad exclusiva del Paiacutes Vasco en el aacutembito de la ayuda social a
pesar de algunos enfrentamientos que se han producido con el gobierno central
especialmente cuando se introdujo un suplemento para las pensiones maacutes bajas de la
seguridad social con cargo al presupuesto Vasco
Actualmente la renta se ha fijado en un 88 por ciento por encima del salario miacutenimo
interprofesional aunque en 2012 se redujeron en un 7 por ciento una reduccioacuten que se
espera recuperar en el futuro una vez que mejore la situacioacuten econoacutemica Dependiendo
de las necesidades de vivienda de las personas destinatarias el tamantildeo de su familia y
otras circunstancias la suma en cuestioacuten puede ser tan alta como 200 del salario
miacutenimo En este sentido la situacioacuten en el Paiacutes Vasco es muy superior a la de la
mayoriacutea de las otras Comunidades Autoacutenomas de Espantildea y esto ha dado lugar a
algunas criacuteticas de algunos sectores (organizaciones de empleadores por
ejemplo) con las afirmaciones de que las cantidades son demasiado altas y
actuacutean como un desincentivo para que las personas busquen trabajo La tasa de
cobertura para todos los perceptores (tanto perceptores directos como usuarios) por cada
1000 habitantes es muy alta en el Paiacutes Vasco (71) mientras que en otras regiones alcanza
cifras tan bajas como 289 en Extremadura o 317 en Murcia
En 2010 el Paiacutes Vasco supuso el 42 de todo el gasto en Espantildea en relacioacuten con
estos programas a pesar de que no teniacutea maacutes de 26 por ciento de la poblacioacuten
en situacioacuten de pobreza Actualmente debido a recortes mucho mayores en otras
regiones los datos para el Paiacutes Vasco son sin duda auacuten maacutes favorables los
correspondientes a 2012 indican que el gasto puacuteblico en estos programas es de maacutes de euro
432 millonesrdquo(Fernando Fantova 2014) 14
Agradecemos la contribucioacuten de Fernando Fantova quien ha sido viceconsejero de Asuntos Sociales en el
gobierno del Paiacutes Vasco Fantova Fernando (2014) ldquoTwenty-two Social policy against poverty in the Basque
Countryrdquo in Edited by McKendrick John Mooney Gerry Dickie John Dickie Scott Gill and Kelly Peter
31 | P a g e
En el caso del Paiacutes Vasco la Renta Miacutenima ha estado relacionada con actividades
fraudulentas en relacioacuten con el acceso y la elegibilidad por parte de ciertos perceptores en
particular de algunos extranjeros de familias numerosas que recibieron las cuantiacuteas maacutes
altas No obstante el 78 de la ciudadaniacutea vasca estaacute en contra de eliminar o reducir el
programa tal y como ha demostrado una encuesta social (Euskobarometro)15
63 Condiciones de elegibilidad
Edad la edad miacutenima para solicitar un ingreso miacutenimo suele ser de 25 antildeos de edad Esta
referencia significa que las personas joacutevenes por debajo de 25 soacutelo excepcionalmente reciben
este tipo de apoyo Incluso en el caso de las personas menores de edad que han estado bajo
esquemas de Servicios Sociales cuando llegan a la edad de 18 antildeos y dejan de ser sujetos de
proteccioacuten
Requisitos familiares se requiere que la familia pre-exista como tal por un periacuteodo de 6 a 18
meses antes de la aplicacioacuten (y que pueda demostrarlo con la documentacioacuten requerida)
Registro se requiere que las personas solicitantes esteacuten registradas en el registro local por un
periacuteodo de 12 a 24 meses aunque hay algunas Comunidades Autoacutenomas que imponen 36
meses
Portabilidad los sistemas de rentas miacutenimas no son portables Si la familia perceptora se muda
a otra Comunidad Autoacutenoma que lamentablemente es bastante frecuente debido al gran
aumento de desahucios en los uacuteltimos antildeos tiene que comenzar el proceso de nuevo y puede
o no tener derecho a la prestacioacuten de acuerdo con los nuevos requisitos
El primer obstaacuteculo que deben superar es la antiguumledad de la inscripcioacuten en el registro como
se ha mencionado antes En consecuencia las personas no se arriesgan a trasladarse a otra
Comunidad Autoacutenoma (y menos auacuten para buscar un empleo)
En la mayoriacutea de las regiones cualquier tipo de trabajo incluso uno con una carga de trabajo
de baja intensidad es incompatible con la Renta Miacutenima Por lo tanto esto desalienta la
buacutesqueda de empleo sobre todo con tasas de desempleo regionales por encima del 25 o del
30
En general los cambios recientes en la legislacioacuten han endurecido los requisitos de registro y
residencia
(Editors) Published by Child Poverty Action Group in association with The Open University in Scotland
Glasgow Caledonian University and the Poverty Alliance
15 ldquoDos de cada tres vascos cree que hay fraude en las ayudas socialesrdquo in El Paiacutes
httpccaaelpaiscomccaa20141219paisvasco1418986984_257453html See the complete
Euskobarometer in httpep00epimgnetdescargables2014121949f3ecd52bc2425b35c6ede2bf9b9ea5pdf
32 | P a g e
64 Caracteriacutesticas socio-demograacuteficas de las personas perceptoras
Como se ha sentildealado una de las tendencias maacutes destacadas es el aumento del nuacutemero de
personas que reciben la renta miacutenima De 2002 a 2013 el nuacutemero total subioacute de 82000 a
258408 beneficiarios
Se ha producido una feminizacioacuten de las personas perceptoras De estas 258408 personas
141528 son mujeres (5484) y 116880 son hombres (4515) en 2013
En la mayoriacutea de las unidades familiares conviven con nintildeosas y otras personas
dependientes En 2008 habiacutea 339499 personas beneficiarias indirectas (familiares) de las
cuales 174991 eran mujeres y 159741 eran hombres En 2013 habiacutea 379165
beneficiariosas 210945 eran mujeres y 168220 hombres
Graacutefica 4 Beneficiariosas de rentas miacutenimas y Dependientes
Familiares 2002-2013 (nuacutemero total)
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Composicioacuten familiar las familias monoparentales predominan en algunas regiones aunque
existen diversos tipos de hogares incluyendo familias con tres o maacutes adultos y nintildeos (ldquoOtrasrdquo
en la graacutefica)
82354 95553 96899 100835 102662 103071 114257156858
192633 223940 217358258408
239965282121 276681 265708 256624
196685236970
265436
318662323723 339499
379165
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Recipients Dependent relatives
33 | P a g e
Graacutefica 5 Tipo de estructura familiar de perceptores por sexo en 2013
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Grupo de edad principal entre 35 y 44 antildeos de edad
Nivel de estudios la mayoriacutea de los perceptores soacutelo han cursado educacioacuten primaria
Origen las personas inmigrantes predominan en algunas regiones pero son el 2404 de las beneficiarias totales mientras que las espantildeolas son el 7596
3855852820
91378
55575
3580
59155
87704
46510
134214
5823 4532 1035528579 33773
62352
216239
141215
357454
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL
UNIPERSONAL FAMILIAMONOPARENTAL
PAREJA CONHIJOSAS
PAREJA SINHIJOSAS
OTROS TOTAL GENERAL
34 | P a g e
Tabla 9 Perceptoresas de Renta Miacutenima por origen en 2012
Comunidades
autoacutenomas
Perceptoresas
inmigrantes
(nuacutemeros)
Inmigrantes
Espantildeolesas
Total de
perceptoresas
(nuacutemeros)
ESPANtildeA 52253 2404 7596 217358
Andaluciacutea
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 33068
Aragoacuten 2525 4588 5412 5504
Asturias 968 1031 8969 9393
Baleares 1150 5270 4730 2182
Canarias
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 5397
Cantabria 192 436 9564 4402
Castilla y Leoacuten 1013 1202 8798 8430
Castilla - La
Mancha 359 3273 6727 1097
Cataluntildea 9205 3981 6019 23123
Comunidad
Valenciana 3828 3117 6883 12282
Extremadura
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 1318
Galicia 1198 1398 8602 8571
Madrid 5637 2831 7169 19909
Murcia 463 2468 7532 1876
Navarra 4336 5475 4525 7920
Paiacutes Vasco 21118 3018 6982 69976
La Rioja
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 2190
Ceuta 36 1837 8163 196
Melilla 225 4294 5706 524
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2013) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2012 Esta informacioacuten no estaacute desagregada para 2013
Tipo de vivienda El 58 de los informantes vive en una vivienda familiar El 11 vive en
condiciones muy precarias o en situacioacuten de sinhogarismo
35 | P a g e
Tabla 10 Distribucioacuten por tipo de vivienda y geacutenero en 2013 (nuacutemero de perceptores)
Mujeres Hombres Total
Vivienda familiar 78801 5194 132576
Vivienda colectiva (centros de acogida pisos tutelados)
780 1487 249
Pensiones hostales 1721 2701 443
Infravivienda (caravana chabola asentamiento)
1174 918 2119
Sin hogar 2387 2998 5228
Otras 7229 4236 11508
No hay informacioacuten 45264 2423 6955
TOTAL 137356 8851 227951
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
5816
11
194
093
23
505
3052
Vivienda familiar
Residencias colectivas (albergues pisos tutelados)
Pensiones hostales
Infravivienda (caravanas chabolas asentamientos)
Sin hogar
Otros
Sin informacioacuten
36 | P a g e
Testimonio de Patricia G perceptora de Rentas Miacutenimas de la Comunidad de
Madrid
ldquoEstaba viviendo en la calle Habiacutea perdido mi contacto con la familia Pero al final ellos
fueron los que me contactaron con la asociacioacuten Realidades Tuve que esperar dos meses
para que me renovaran el carnet de identidad que no lo teniacutea y a los 5 meses me dieron
la Renta Miacutenima iexclEn ese momento me sentiacute muy autoacutenoma Perohellip iexcleran 375 euros para
todo Pagaba una habitacioacuten por 200 euros y no me quedaba nada para vivir Por suerte
la asociacioacuten Realidades me ayuda ahora con una vivienda maacutes baratahellip Y estoy haciendo
cursos para reciclarme Estoy escribiendo en un blog y estoy muy bien
Pero no a todos les va tan bien Hay quienes llevan maacutes de un antildeo de espera Hay gente
que no sabe coacutemo acceder a Internet no tienen domicilio fijo no pueden recibir las cartas
que les enviacutean con los traacutemites no tienen dinero para sacar fotocopias a los documentos
ni un duro para el transporte para ir a hacer traacutemites o viven en la callehellip Es una cadena
que es difiacutecil de frenar Es complicado estar en la calle cuesta mucho recuperarserdquo
65 Situaciones especiales joacutevenes ex tuteladosas
En la uacuteltima deacutecada se han producido algunos avances en la situacioacuten especiacutefica de las
personas joacutevenes que han estado bajo la tutela de las autoridades puacuteblicas
Aunque hay una variedad de medidas de apoyo para el acceso a puestos de trabajo o
formacioacuten no existen Rentas Miacutenimas en metaacutelico o tienen un alcance muy limitado en los
casos de Aragoacuten Cantabria Ceuta Comunidad Valenciana Extremadura Melilla y La Rioja
En Andaluciacutea Asturias Castilla Leoacuten Madrid Baleares e Canarias las personas joacutevenes que
han estado bajo la tutela de la Comunidad Autoacutenoma pueden canalizar sus demandas a traveacutes
de los Sistemas de Rentas Miacutenimas generales aunque esteacuten por debajo de la edad de la
aplicacioacuten que es de 25 antildeos
En el caso de Castilla La Mancha los beneficios econoacutemicos considerados en el Programa de
Autonomiacutea Personal soacutelo se conceden cuando ella joven estaacute llevando a cabo un itinerario
de insercioacuten laboral ya sea estudiando o buscando trabajo activamente Estos fondos pueden
variar partir de 100 euros a 410 euros por mes dependiendo de las circunstancias de cada
persona Un caso similar es el de Galicia con el Plan de Asistencia de la Independencia que es
un plan individualizado dirigido a loslas joacutevenes de 16 antildeos o maacutes se les concede una ayuda
financiera para garantizar la autonomiacutea que se puede extender maacutes allaacute de los 18 antildeos de
37 | P a g e
edad En el caso de Murcia el sistema es similar y tambieacuten estaacute condicionado a la consecucioacuten
de determinados objetivos
En Cataluntildea hay un subsidio por desempleo para joacutevenes extuteladosas regulado por la Ley
132006 sobre Beneficios Sociales y Econoacutemicos Los y las joacutevenes que han estado bajo la
atencioacuten de los servicios sociales durante maacutes de 3 antildeos tienen derecho a recibir una
prestacioacuten hasta que cumplan los 21 antildeos lo que equivale al esquema de adecuacioacuten de
ingresos establecido en Cataluntildea (66398 euros por mes en 2013) Por otra parte hay una
reserva especiacutefica para los casos de desinstitucionalizacioacuten Hay ayudas excepcionales de 240
euros al mes de un maacuteximo de 6 meses para joacutevenes extuteladosas que no tienen derecho
a las prestaciones Un tercer recurso Apoyo Econoacutemico para los joacutevenes extutelados apoya
proyectos personales alrededor de educacioacuten formal (patrocinados por la fundacioacuten La
Caixa) Las personas beneficiarias reciben un fondo de euro51912 euros por mes
En Navarra el apoyo financiero a la desinstitucionalizacioacuten de las personas mayores de 18
antildeos de edad tiene una duracioacuten de un antildeo se realiza en dos periacuteodos de seis meses cada una
Los y las joacutevenes deben cumplir con los objetivos acordados y existe la posibilidad de una
pequentildea extensioacuten El apoyo que reciben ronda los 748 euros al mes y disminuye en funcioacuten
de lo que ganen por siacute mismosas ya que la idea es hacer un tipo de apoyo puente con fecha
de vencimiento para fomentar la emancipacioacuten Excepcionalmente las personas joacutevenes
entre la mayoriacutea de edad hasta los 25 antildeos que han estado en el sistema de proteccioacuten
pueden solicitar y beneficiarse del apoyo de los servicios sociales relativos a la inclusioacuten social
En el Paiacutes Vasco las medidas de apoyo dependen de cada provincia La asistencia financiera
se canaliza a traveacutes del sistema de proteccioacuten social en Aacutelava pero en el caso de Bizkaia hay
un plan especiacutefico para los joacutevenes que han estado bajo la proteccioacuten de su sistema de
servicios sociales en los 18 meses anteriores antes de llegar a los 18 antildeos de edad
Gipuzkoa como describe un Decreto de 1999 presenta un sistema de proteccioacuten maacutes
detallada teniendo en cuenta si ella joven auacuten permanece en el hogar familiar o vive por
su cuenta Los montos van desde 543 euros hasta 700 euros16
7 PROBLEMAS Y OBSTAacuteCULOS EN RELACIOacuteN CON LOS SISTEMAS DE
RENTAS MIacuteNIMAS LA PERSPECTIVA DE LOS INFORMANTE CLAVE
Con el fin de obtener informacioacuten de primera mano por parte de las personas profesionales
e informantes clave pertenecientes a la red de EAPN en todo el paiacutes se implementoacute un
cuestionario on-line que permite obtener informacioacuten regional detallada sobre la praacutectica
16 El Informe 2013 de FEPA (Federacioacuten de Organizaciones con Proyectos y Pisos Asistidos) analizoacute la
situacioacuten de vulnerabilidad especiacutefica de los joacutevenes emancipados que han estado bajo la tutela de las
autoridades puacuteblicas en todo el paiacutes Httpwwwfepa18orgwp- content uploads 201404 LA-
EMANCIPACION-EN-ESPA C3 91A-DIC13pdf
38 | P a g e
cotidiana de los Sistemas de Rentas Miacutenimas Este cuestionario fue respondido por los
representantes de las 17 regiones espantildeolas (Comunidades Autoacutenomas) y 2 ciudades
autoacutenomas (Ceuta y Melilla)
Los datos muestran que el 50 de los planes de rentas miacutenimas se han creado en los
uacuteltimos 14 antildeos y el resto se establecioacute antes del antildeo 2000
Graacutefica 6 Tiempo de existencia de un programa de Rentas Miacutenimas en
su Comunidad Autoacutenoma
Fuente Cuestionario Redes de EAPN ES (En adelante Cuestionario)
Como muestra el siguiente graacutefico el 50 de las redes de EAPN estaacuten participando en un
proceso de gobernanza a nivel regional Soacutelo el 31 nunca ha participado en ninguna
actividad al respecto
2010-2014 6
2005-200933
2000-200411
1995-199917
Antes de 1994 33
39 | P a g e
Graacutefica 7 Participacioacuten de su red en alguacuten grupo de trabajo o mesa de
diaacutelogo sobre rentas miacutenimas con las autoridades regionales
Fuente Cuestionario
Un 44 de las redes de EAPN en la actualidad tienen su propio grupo de trabajo sobre
Rentas Miacutenimas el 17 teniacutea uno pero no actualmente 11 planean establecer uno de
este antildeo y el 28 dijo que no van a tener un grupo sobre este tema Sin embargo todos
los que respondieron dijeron que sus conocimientos sobre la materia era bueno (326 sobre
5) y que han estado siguiendo este tipo de informacioacuten durante varios antildeos (347 sobre
5)
71 Heterogeneidad territorial
Las condiciones de acceso requisitos cuantiacutea duracioacuten etc variacutean de una Comunidad
Autoacutenoma a otra por lo tanto se dificulta en la praacutectica el principio constitucional de
igualdad de derechos entre los ciudadanosas espantildeolesas
Debido a la falta de coordinacioacuten inter-regional las personas beneficiarias que necesitan
desplazarse de una regioacuten a otra por ejemplo para la asistencia meacutedica o por otros
motivos pierden sus beneficios y deben comenzar el procedimiento de solicitud desde
cero (si cumplen con los nuevos requisitos como hemos explicado antes)
Siacute en una mesa de diaacutelogo
poliacutetico 35
No pero hemos
participado recientemente
24
Siacute con un grupo de trabajo
12
No nunca hemos
participado29
40 | P a g e
En cuanto a su opinioacuten sobre la Renta Miacutenima en su Comunidad Autoacutenoma la mayoriacutea de
las personas encuestadas (80 o maacutes) estaacute de acuerdo en que no permiten un nivel
de vida digno Tambieacuten confirmaron que no todas las personas que necesitan
estas rentas tienen acceso a ellas Uno de los obstaacuteculos mencionados es que el
procedimiento requiere la presentacioacuten de una gran cantidad de documentacioacuten
y que la administracioacuten no maneja los archivos en un tiempo razonable En algunos
casos mencionan un retraso general de 10 a 12 meses en responder a las solicitudes
Un 555 dice que las solicitudes son denegadas por la administracioacuten sin justificacioacuten o
explicacioacuten
El 72 coincide en que la administracioacuten retira la RM a las personas perceptoras que
realicen cualquier tipo de trabajo
El 80 estaacute de acuerdo en que las RM no permiten un nivel de vida digno
El 83 dijo que las RM requieren que los solicitantes presenten una gran cantidad de
documentacioacuten
El 89 estaacute de acuerdo en que las RM no se concede a todas las personas que los
necesitan
El 95 dice que los expedientes no se gestionan raacutepidamente por la administracioacuten
72 Cobertura
El sistema tradicional de proteccioacuten por desempleo (seguro y subsidios) ha demostrado ser
insuficiente para hacer frente al desempleo prolongado y masivo Los subsidios estaacuten
dirigidos a grupos vulnerables especiacuteficos y no estaacuten destinados a combatir la pobreza y
o exclusioacuten a gran escala Por otra parte los gobiernos insisten en culpar al desempleo de
larga duracioacuten como responsable del agotamiento financiero de las partidas de proteccioacuten
About 50 of those officially registered as unemployed live in a situation of vulnerability
The marked reduction of social protection through successive modifications that have
restricted access to unemployment benefit and non-contributory allowances (described in
this report) have left 135 million people in a critical situation
Desde su creacioacuten el constante aumento de los recursos financieros asignados a la Rentas
Miacutenimas de las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas oculta una peacuterdida de extensioacuten
e intensidad (en relacioacuten con el nuacutemero de familias que estaacuten en necesidad y las
cantidades promedio otorgadas) sobre todo a partir del antildeo 2011 en adelante A mediano
y largo plazo la excesiva burocracia entrantildea un riesgo para acceder a estas prestaciones
No soacutelo expulsa del sistema a personas que tienen derecho a la RM sino que establece
41 | P a g e
una brecha entre estas personas y el sistema de servicios sociales y en esa medida se
dificulta el acceso presente y futuro a otras prestaciones ayudas y derechos
Todas las personas informantes coincidieron en que el creciente nuacutemero de
requisitos coloca a muchas familias fuera del sistema En consecuencia aquellas
personas que se encuentran en las situaciones maacutes precarias en teacuterminos de registro
documentacioacuten y estabilidad de los hogares no tienen capacidad para solicitarlas Un 88
de loslas informantes dijo que las personas inmigrantes irregulares y las personas sin
hogar eran los dos grupos con el acceso maacutes bloqueado a las RM En tercer lugar
mencionaron a las personas que estaacuten en casas ocupadas Maacutes detalles en el graacutefico
siguiente
Graacutefica 8 Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a
ciertos grupos vulnerables
Fuente Cuestionario La mayoriacutea de los grupos se enfrentan a un rechazo de hasta el 24 de sus aplicaciones
mientras que las personas inmigrantes irregulares y en segundo lugar las viacutectimas de
violencia de geacutenero comparten una tasa de rechazo superior siempre de acuerdo con
nuestrosas informantes clave quienes refieren sus datos basaacutendose en observaciones
cotidianas
10
78
11
17
67
11
6
22
11
6
11
50
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Poblacioacuten gitana
Inmigrantes irregulares
Personas con enfermedad mental
Personas con discapacidad
Personas sin hogar
Personas sin estudiosanalfabetismo
Viacutectimas de violencia domeacutestica o de geacutenero
Personas mayores de 65 antildeos
Personas con enfermedades raras
Personas con enfermedades croacutenicas
Ex presos
Ocupas
Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a ciertos grupos vulnerables
42 | P a g e
73 Adecuacioacuten
En cuanto a los obstaacuteculos que impiden que la Renta Miacutenima proporcione un nivel de
proteccioacuten adecuado para una vida digna el 80 dijo que el principal obstaacuteculo es la
cuantiacutea insuficiente El segundo obstaacuteculo se refiere a los requisitos y
procedimientos excesivos y la tercera razoacuten a la falta de un enfoque global (o
un itinerario hecho a medida en relacioacuten con un enfoque de inclusioacuten activa)
Algunosas estaacuten de acuerdo sobre el alcance restrictivo del sistema de RM que deja de
lado a un importante nuacutemero de familias
Se ha realizado un taller con trece personas perceptoras de Rentas Miacutenimas de diferentes
Comunidades Autoacutenomas Se les ha preguntado sobre los ingresos percibidos los cuales
oscilan entre 270 en Melilla y 616 en el Paiacutes Vasco Seguidamente se les ha pedido una
estimacioacuten sobre la cantidad de dinero que su familia necesitariacutea para vivir una vida digna
en su Comunidad Autoacutenoma excluyendo el pago de la vivienda Las respuestas variacutean
notablemente desde 500 en Melilla a 1000 en Baleares
74 Actualizacioacuten
En cuanto a los mecanismos que se tienen en cuenta con el fin de actualizar el valor de la
Renta Miacutenima a traveacutes del tiempo a fin de que no pierda su poder adquisitivo maacutes de la
mitad de las personas encuestadas (58) dijo que la legislacioacuten regional no aclara el
mecanismo y otras dijeron que la MI se actualiza seguacuten el Salario Miacutenimo (IPREM) Un
20 dijo que las actualizaciones de la MI estaban en relacioacuten con el Iacutendice de Precios al
Consumidor anual Por uacuteltimo un 20 respondioacute que Depende de la voluntad poliacutetica
del gobierno
Cuando se le preguntoacute acerca de cuaacutel seriacutea la mejor manera de mantener el poder
adquisitivo la mayoriacutea de ellas se refirioacute al IPC y a mantener una referencia con los salarios
miacutenimos
75 Personas que cumplen los requisitos pero no demandan las Rentas Miacutenimas
Preguntamos a las personas informantes clave sobre una estimacioacuten del nuacutemero de
personas que tienen la necesidad y la posibilidad de reclamar la Renta Miacutenima y no lo
43 | P a g e
hacen Seguacuten sus estimaciones el nuacutemero de personas vulnerables que quedariacutea fuera del
sistema de RM seriacutea de alrededor de 964400 personas en toda Espantildea
Las razones que atribuyen por no tomar hasta se detallan en el siguiente cuadro Las tres
razones maacutes populares fueron la falta de conciencia de su derecho (67) No
conocer los mecanismos de presentacioacuten y la inestabilidad de vivienda o
exclusioacuten (61 ambos) Ademaacutes de estas posibles explicaciones otras dijeron que los
padres en general y los extranjeros que dieron a luz a los nintildeosas en Espantildea (los nintildeos
y nintildeas que potencialmente podriacutean adquirir la nacionalidad espantildeola) en particular no
solicitan las Rentas Miacutenimas porque tienen miedo de que los Servicios Sociales les quiten
a sus hijosas
Graacutefica 9 Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen
con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
Fuente Cuestionario
22
61
28
28
67
44
33
61
6
11
11
6
6
11
0 20 40 60 80
Por miedo al estigma social
Debido a que no conocen los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que no entienden los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que asumen que no se la van a conceder
Debido a que no saben que tienen el derecho
Debido a que la documentacioacuten es muy compleja y desisten de supresentacioacuten
Debido a que el tiempo de espera es demasiado largo
Debido a su situacioacuten de vida no les permite dar una direccioacutenvaacutelida (falta de vivienda viviendas de transicioacuten los ocupanteshellip
Debido a que viven lejos de la oficina tramitadora y no puedendarse el lujo de viajar para cumplir con el procedimiento formal
Debido a que no pueden encontrar consejos praacutecticos
Porque quieren conseguir un trabajo no una renta baja y por lotanto no la piden mientras siguen buscando otras opcioneshellip
Debido a que tienen un bajo o nulo nivel de educacioacutenformacioacuten
Debido a que no entienden el idioma lo suficientemente bien
Otros (especificar)
Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
44 | P a g e
76 Impacto sobre la empleabilidad
Respecto al impacto sobre la empleabilidad el 61 de de las personas que respondieron
a los Cuestionarios de EMIN declaroacute que la Renta Miacutenima no desincentivaba la buacutesqueda
de empleo en sus Comunidades Autoacutenomas Se dieron otras explicaciones en el caso del
Paiacutes Vasco y Navarra que la Renta Miacutenima podriacutea ser maacutes alta que el salario
esperado para las condiciones sociales y el nivel de formacioacuten de los perceptores
particularmente teniendo en cuenta la situacioacuten actual del mercado laboral La mayoriacutea
coincidieron que si hubiera trabajo que pagara la Renta Miacutenima (con un contrato formal y
seguridad social) disponible en sus regiones la gente intentariacutea acceder a ellos y no
tendriacutean que solicitar la Renta Miacutenima17
Esto es un ejemplo paradoacutejico de como la Renta Miacutenima a pesar de estar por
debajo del nivel adecuado funciona en un contexto de desempleo extremo y de
coacutemo el enfoque de la activacioacuten no es realmente viable a no ser que el nuacutemero
de puestos de trabajos disponibles aumente significativamente
Testimonio de Guillermo Fernaacutendez investigador de Caritas EspantildeolaFOESSA
Es necesario romper con ideas que se trasladan al imaginario colectivo de la
poblacioacuten sobre los perceptores de rentas miacutenimas Hay que desmitificar
a) El tema de la presioacuten de la demanda por parte de inmigrantes que no es tal
b) Se debe aclarar que la mayor parte de la gente prefiere un mal empleo a la Renta
Miacutenima
c) La idea de que las CCAA maacutes ricas ayudan maacutes a las pobres tampoco es cierto con
respecto al nivel de cobertura el esfuerzo es diferente y no depende soacutelo del nivel de
renta sino de la voluntad poliacutetica
8 INCLUSIOacuteN ACTIVA
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 recoge las poliacuteticas sociales
implementadas por las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas y el Estado a traveacutes de las
competencias de los ministerios Cuenta con un fuerte eacutenfasis en la implementacioacuten de
17 La evaluacioacuten del impacto de las poliacuteticas de Inclusioacuten Activa y del Sistema de Rentas Miacutenimas es todaviacutea
muy limitada en parte debido a su naturaleza altamente descentralizada La informacioacuten fragmentaria la
inexistencia de instrumentos de evaluacioacuten y el condicionamiento administrativo e institucional limitan las
evaluaciones
45 | P a g e
una estrategia de inclusioacuten activa 18 Se ha puesto en marcha en diciembre de 2013 con
un presupuesto de 136600 millones de euros para 4 antildeos Aunque esta cifra podriacutea parecer
excepcional lo que realmente representa es el gasto global en poliacuteticas sociales en Espantildea
La innovacioacuten se basa en el hecho de que ahora es un marco articulado con metas y
objetivos claros aunque no hay indicadores especiacuteficos para medir el progreso El
segundo eje del Plan es la articulacioacuten de un mejor Sistema de Renta Miacutenima
Garantizada que incluye a las Rentas Miacutenimas para los grupos maacutes vulnerables
El Plan menciona la reorganizacioacuten del sistema a fin de aumentar su extensioacuten y
eficacia Esto incluye la prolongacioacuten del Plan PREPARA (como se ha explicado 426
euros por familia una prestacioacuten no contributiva posterior a la prestacioacuten por desempleo)
hasta que la tasa de desempleo desciende hasta por debajo del 20 de la poblacioacuten activa
El PNAIN se ha incluido en el Programa Nacional de Reforma de 2014 Las recomendaciones
del Consejo lo consideraban como el principal instrumento para combatir la pobreza En la
siguiente cita el Consejo menciona la necesitar de simplificar el Sistema de Rentas
Miacutenimas en particular teniendo en cuenta el acceso al mismo
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 ofrece un marco normativo
adecuado para la adaptacioacuten de las poliacuteticas activas del mercado laboral a quienes estaacuten
maacutes alejados del mercado laboral para la lucha contra la pobreza infantil y la mejora de
la eficiencia de los servicios de apoyo familiar Por otra parte la asistencia social y las
prestaciones han limitado los efectos redistributivos a traveacutes de diferentes grupos de
riesgo lo que sugiere una deficiente focalizacioacuten Ademaacutes la escasa coordinacioacuten
entre el empleo y los servicios sociales (en particular a escala regional y local) y
la carga administrativa que implica el acceso a las rentas miacutenimas dificulta una
transicioacuten suave entre la asistencia social y la reintegracioacuten en el mercado
laboralrdquo19
Como se muestra en el Capiacutetulo 4 existen beneficios econoacutemicos que
complementan los Sistemas de Rentas Miacutenimas en 9 (de las 19) Comunidades y
Ciudades Autoacutenomas Estos otros beneficios en efectivo se utilizan para cubrir
necesidades baacutesicas de emergencia en el marco de los servicios sociales a nivel
comunitario En general son cuantiacuteas fijas de un solo pago destinadas a proveer apoyo
18 httpswwwmsssigobesdestacadosdocsPNAIN_2013_2016_ENpdf
19 Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on Spainrsquos 2014 national reform programme and
delivering a Council opinion on Spainrsquos 2014 stability programme SWD(2014) 410 final Brussels 262014
COM(2014) 410 final page 6
46 | P a g e
financiero a las familias ldquoque tienen que enfrentarse a situaciones inesperadasrdquo o a
aquellas personas que necesitan cubrir un gasto especiacutefico de forma regular o
extraordinaria siempre y cuando sea para cubrir necesidades baacutesicas (Ver la tabla
ldquoCaracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimasrdquo)20
Tabla 11 Medidas de Activacioacuten e Inclusioacuten Social complementarias a los Sistemas de
Rentas Miacutenimas en las Comunidades Autoacutenomas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Medidas de Activacioacuten Social
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
1 Acciones y medidas itinerarios profesionales y educativos acceso a vivienda 2 Compromiso con la insercioacuten social laboral personal y familiar
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
1 Plan personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones para la Insercioacuten 3 Proyectos de Integracioacuten
Asturias Salario social baacutesico 1 Plan Personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones dirigidas a la insercioacuten laboral 3 Participar en proyectos de insercioacuten laboral
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Participar en programas de planificacioacuten e integracioacuten en funcioacuten de las circunstancias 1 Plan de Insercioacuten o de Rehabilitacioacuten Social y Ocupacional 2 Programas de Insercioacuten Social y Laboral
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Programas especiacuteficos de actividades de integracioacuten
Cantabria Renta Social Baacutesica Provisioacuten de Emergencia Econoacutemica y Social Incorporacioacuten del Contrato Social
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
1 Plan de Insercioacuten Personalizado 2 Acuerdos de Integracioacuten
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Proyectos de Insercioacuten Personalizados
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
1 Plan Personalizado para la insercioacuten y reinsercioacuten social y laboral (PIR) 2 Las actuaciones y beneficios incluyen emergencia y compensacioacuten apoyo para la integracioacuten social actividades de formacioacuten para adultos apoyo para el empleo beneficio econoacutemico y otras medidas
20 Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El sistema puacuteblico de servicios sociales Informe
sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten 2013 publicado en noviembre de 2014 page 10 ldquoPor lo que respecta en
el apartado de otros complementos a las RMI eacutestos existen en 9 de las Comunidades Autoacutenomas y Ciudades
de Ceuta y Melillardquo
47 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
1 Beneficios en efectivo para la insercioacuten personal social y laboral 2 Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Integracioacuten de proyectos 1 Acciones dirigidas a la rehabilitacioacuten personal y familiar 2 Acciones dirigidas a la integracioacuten en el entorno social 3 Acciones dirigidas a la motivacioacuten laboral guiacutea profesional y formacioacuten laboral 4 Actividades de intereacutes colectivo y social en entidades puacuteblicas o privadas 5 Actividades dirigidas al trabajo autoacutenomo o economiacutea social 6 Acciones dirigidas al acceso de trabajos bajo un contrato formal Recursos y medidas relacionadas con RISGA 1 Instrumentos vinculados a los itinerarios sociales y laborales de RISGA 2 Plan para la inclusioacuten social dentro de un equipo de inclusioacuten socio-laboral Medidas de incorporacioacuten laboral de los beneficiarios de RISGA 1 Coordinacioacuten entre los servicios sociales y los sistemas de empleo 2 Iniciativas de insercioacuten laboral 3 Medidas para apoyar el acceso al empleo para personas en riesgo de exclusioacuten 4 Reconocimiento de negocios socialmente inclusivos
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Medidas de Insercioacuten 1 Programa de Insercioacuten Personalizado Apoyo Personalizado para la inclusioacuten laboral y social colaboracioacuten con servicios de empleo 2 Proyectos de Integracioacuten actividades orientadas al desarrollo personal y social de las personas en situacioacuten de exclusioacuten desarrollado en cooperacioacuten con entidades de iniciativa social (Tercer Sector)
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1 Acciones para apoyar la Integracioacuten 2 Itinerarios de Integracioacuten Social 3 Plan de Intervencioacuten para la Integracioacuten Social
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Compromiso de insercioacuten laboral (Activacioacuten) acciones dirigidas a una autonomiacutea social y econoacutemica consideraciones (horas laborales) de servicios o trabajo comunitario Medidas de Insercioacuten proyectos de insercioacuten personalizados programas de integracioacuten social planes de Inclusioacuten Social
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Acuerdo de Incorporacioacuten itinerario social o integracioacuten laboral Acuerdo para la Incorporacioacuten social Medidas de inclusioacuten social Procesos y programas de integracioacuten laboral
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Instrumentos orientados a la inclusioacuten social y laboral a) Acuerdos de Inclusioacuten Activa b) Medidas de intervencioacuten especiacuteficas
48 | P a g e
La Rioja 1 Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2 Ayudas de Inclusioacuten Social (AIS)
Proyecto de Integracioacuten Personalizado Actividades de formacioacuten dirigidas a la integracioacuten social y profesional Proyectos de Integracioacuten Social para la Unidad de Coexistencia estrategias de integracioacuten a traveacutes de itinerarios personalizados para cada miembro de la unidad familiar
Comunidad Valenciana
Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Plan Familiar de Insercioacuten Social Integracioacuten laboral 1 Plan de Insercioacuten Familiar 2 Programas y Acciones para la insercioacuten
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Aunque en teoriacutea todas las Comunidades Autoacutenomas incluyen diferentes formas de
activacioacuten o insercioacuten laboral el 78 de los informantes de EAPN dijo que no existiacutea
ninguna estrategia de inclusioacuten activa en su regioacuten El 22 restante comentoacute que siacute hay
una estrategia pero que soacutelo se aplica parcialmente En general estos planes y proyectos
ambiciosos dependen de los recursos presupuestarios asiacute como del nuacutemero de
perceptores El viacutenculo con un enfoque de Inclusioacuten Activa real no existe en
muchos casos
Ademaacutes los cambios recientes en la legislacioacuten de la administracioacuten local21 van a
reducir la proximidad y disponibilidad de servicios sociales y de empleo y
complicariacutean gravemente el trabajo integrado en itinerarios personalizados a
nivel local tal y como se ha criticado insistentemente por parte de muchos
ayuntamientos la oposicioacuten poliacutetica y otros actores22
El caso catalaacuten
El programa catalaacuten separa a las personas beneficiarias de rentas miacutenimas en dos
grupos las que son maacutes empleables y las que tienen que resolver problemas
personales antes de que la administracioacuten considere que pueden entrar en el
mercado de trabajo Este doble itinerario hace que el caso catalaacuten sea
21 Ley 272013 de 27 de diciembre de racionalizacioacuten y sostenibilidad de la Administracioacuten Local
httpwwwseapminhapgobesdmsesserviciosretribuciones_CCAA_CCLLISPA-2014BOE-A-2013-
13756pdf
2222 En septiembre de 2014 el Tribunal Constitucional admitioacute a traacutemite el recurso de 3000 ayuntamientos contra
la reforma local httpwwwrtveesnoticias20140911constitucional-admite-tramite-recurso-3000-
ayuntamientos-contra-reforma-local1009580shtml Existen varios testimonios relacionados con esta
oposicioacuten en los Parlamentos Nacionales y Autonoacutemicos Por ejemplo veacutease
httpwwweldiarioescanariasahorasociedadtrabajadores-sociales-ley-Reforma-Local_0_277873053html
49 | P a g e
interesante ya que es la expresioacuten de una respuesta flexible a las caracteriacutesticas
individuales
Riba Ballart y Blasco (2011) discuten si las poliacuteticas de activacioacuten han tenido un
efecto positivo entre las personas beneficiarias de la renta miacutenima en
Cataluntildeaxvii Su investigacioacuten confirma que los beneficiariosas con niveles de
empleabilidad maacutes altas teniacutean mayores posibilidades de encontrar un trabajo
en un contexto econoacutemico favorable Los resultados sugieren que los problemas
personales actuacutean como barreras Los autores tambieacuten examinan hasta queacute
punto la gestioacuten puacuteblica es responsable de los resultados Para ello comparan el
desempentildeo de las unidades administrativas que controlan las caracteriacutesticas de
sus clientes
El anaacutelisis ha demostrado que los factores criacuteticos para las administraciones
puacuteblicas que gestionan a las personas perceptoras de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de
adquirir experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite
de tiempo para poder salir del programa con eacutexito es de alrededor de 3 antildeos El
grupo maacutes numeroso y heterogeacuteneo encontroacute mayores dificultades para salir del
programa hasta en el 77 de los casos
La investigacioacuten confirma los estudios previos sobre las dificultades personales
para el empleo e identifica las siguientes caracteriacutesticas como barreras
importantes la falta de vivienda el aislamiento social la prostitucioacuten las
limitaciones derivadas de los problemas de salud mental y los problemas de salud
fiacutesica Aunque los y las inmigrantes en general no podriacutean ser consideradosas
como laquocasos difiacutecilesraquo en Cataluntildea siacute existiriacutean diferencias por origen las
personas inmigrantes magrebiacutees y latinoamericanas seriacutean las menos propensas
a salir con eacutexito de los programas y encontrar un puesto de trabajo
9 UNA PROPUESTA PARA UN SISTEMA DE RENTAS MIacuteNIMAS
GARANTIZADAS
En este esquema se presentan cinco preguntas clave que seriacutea necesario responder a fin
de definir un marco para las actuaciones futuras de un nuevo sistema de Rentas Miacutenimas
garantizadas
50 | P a g e
Graacutefica 10 Preguntas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizadas ndash Escenario 2020
Seguidamente responderemos a estos cinco interrogantes Este breve informe demuestra
la necesidad de revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas
articulando todos los esquemas que la componen en un sistema fuerte La
realizacioacuten de una importante reforma de la Rentas Miacutenimas soacutelo seriacutea factible con una
participacioacuten directa de la Administracioacuten central como se indica en el PNAIN y con la
voluntad poliacutetica de los gobiernos de las Comunidades Autoacutenomas ya que tendriacutean que
readaptar su normativa a este fin
A la luz de las disfunciones que hemos mostrado en este informe parece razonable pensar
que la reforma de todo el sistema se debe coordinar desde el nivel estatal tal y como se
hace ya en el caso del sistema fiscal y de pensiones en lo referido al nuacutemero de
identificacioacuten de cada ciudadanoa espantildeola o residente legal Estas son las principales
propuestas
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos
de poblacioacuten en desempleo y en el AROPE
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL iquestSe quiere hacer frente
a esta crisis y otras similares o establecer un sistema permanente
3) SOLIDARIDAD iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de solidaridad entre administraciones (Estado y
Comunidades Autoacutenomas) alcanzado por el sistema
4) RESPONSABILIDAD iquestQueacute nivel de la administracioacuten seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO iquestCuaacutel es el nivel de inversioacuten social
que estaacute dispuesto a hacer el gobierno
51 | P a g e
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia El Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Debe haber un acuerdo con esta relacioacuten de proteccioacuten por parte de las Comunidades Autoacutenomas Por ejemplo si en una Comunidad Autoacutenoma la tasa de desempleo es del 20 y la de AROPE es del 20 la cobertura del Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas se estableceriacutea en 200 personas perceptoras cada 1000 habitantes
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes tal como se ha mostrado en este Informe Caritas Espantildeola ha hecho una estimacioacuten del aumento del presupuesto puacuteblico necesario con el fin de ampliar este sistema de proteccioacuten ya sea a traveacutes de la ampliacioacuten de los programas existentes en la actualidad o mediante la creacioacuten de un nuevo esquema Teniendo en cuenta un primer escenario con un valor maacuteximo de referencia del 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una RM a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo El segundo escenario con un valor maacuteximo de referencia del 75 del salario miacutenimo (euro 580770 al antildeo) ascenderiacutea a euro 4065 millones al antildeo 23 El caso vasco demuestra que las prioridades poliacuteticas y no soacutelo la disponibilidad de fondos pueden ser un factor determinante en la reordenacioacuten de las asignaciones presupuestarias con el fin de ampliar la proteccioacuten social
El nuevo sistema implica una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad --que es la posibilidad de transferir y conservar la RM si una familia se muda a una Comunidad Autoacutenoma diferente
Tambieacuten implica la articulacioacuten (homogeneizacioacuten en ciertos aspectos) de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias
Otro cambio general debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo Esto significa desarrollar una mejor coordinacioacuten en el mercado de trabajo y el acceso a empleos decentes para los grupos vulnerables
23 CARITAS ESPANtildeOLA (2013) La fragilidad de la renta miacutenima de insercioacuten Su debilidad se incrementa
durante la crisis wwwcaritasespublicaciones_downloadaspxId=4610ampDiocesis
52 | P a g e
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Hay una necesidad urgente de reducir la pobreza infantil que afecta actualmente a 25 millones de nintildeos y nintildeas la segunda tasa maacutes alta de la UE-28 Esto podriacutea lograrse en parte por una amplia implantacioacuten de las prestaciones por hijosas (ldquochild benefitsrdquo) El Comiteacute Espantildeol de UNICEF ha sentildealado que la situacioacuten de Espantildea es anoacutemala por tres razones Por la inexistencia de una prestacioacuten universal por hijoa a cargo (como siacute existe en la mayor parte de Europa) por los muy bajos liacutemites de renta para acceder a las prestaciones y por la muy baja cuantiacutea de la prestacioacuten condicionada existente (la maacutes baja despueacutes de Grecia) Para revertir esta situacioacuten UNICEF ha calculado tres escenarios alternativos24
En cuanto a los sistemas de rentas miacutenimas disentildeados y gestionados por las
Comunidades y Ciudades Autoacutenomas proponemos que revisen sus actuales Sistemas
de Rentas Miacutenimas con el fin de adaptarlas al marco general presentado anteriormente
24 UNICEF Comiteacute Espantildeol (2014) Poliacuteticas puacuteblicas para reducir la pobreza infantil en Espantildea - Resumen
ejecutivo Madrid Available in Spanish in
httpwwwunicefessiteswwwunicefesfilespoliticas_para_reducir_la_pobrea_infantilpdf
Poliacutetica Nordm 1 Un aumento de las cuantiacuteas de los actuales 291
hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades (100 euros al mes) y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas
que tienen una discapacidad
Poliacutetica Nordm 2 Un aumento del 50 del liacutemite de renta para
acceder a la prestacioacuten manteniendo estable la cuantiacutea
(de 291 euros al antildeo) Esta modificacioacuten al alza implica que
el liacutemite de ingresos pasa de 11376 por antildeo a euro 17065 en el caso de las familias con un hijo o
hija a cargo en el caso de familias numerosas se moveriacutea
desde 17122 hasta 25684 euros anuales
Poliacutetica Nordm 3 Creacioacuten de una nueva poliacutetica universal que
transfeririacutea 1200 euros al antildeo (100 por mes) destinado a todas las familias con hijosas a cargo
de edades comprendidas entre 0 y 17 Este monto mensual es
similar a lo que seriacutea el promedio de estas prestaciones
en Europa (y probablemente sacariacutea del umbral de la pobreza a muchas familias numerosas)
53 | P a g e
Coincidiendo con el Informe del sindicato Comisiones Obreras estas reformas deberiacutean
producir la homogeneizacioacuten de los requisitos comunes de acceso al Sistema de Rentas
Miacutenimas
a Edad maacutes de 18 antildeos de edad
b Residencia tener un periacuteodo miacutenimo de un antildeo de residencia continuada
en la Comunidad Autoacutenoma
c Registro estar inscritoa en el registro de la municipalidad local En el caso
de los ciudadanosas espantildeolesas que han estado en un paiacutes extranjero
por motivos de trabajo y han regresado a Espantildea el requisito de
residencia y registro seriacutean seis meses Teniendo en cuenta los resultados
de este Informe consideramos que en el caso de las personas sin hogar y
otras situaciones de sinhogarismo se estableceriacutean excepciones a este
registro
d Situacioacuten de ingresos la persona solicitante debe presentar prueba de
ingresos y de otros beneficios en efectivo Con respecto a las cuantiacuteas seguacuten Comisiones Obreras la referencia de rentas para el
caso de una persona solicitante que viva sola es el monto de la pensioacuten no contributiva
(510860 euro por antildeo en 2013) Si hubiera una segunda persona en la unidad familiar la
renta seriacutea 123 veces el importe de la pensioacuten no contributiva (628358 euro por antildeo en
2013) En el caso de los tres miembros de la familia la cantidad superior se elevariacutea al
IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de efectos muacuteltiples) (euro 745514 en 2013) y si hay
cuatro o maacutes personas que viven juntas seraacute 123 del IPREM (euro 916982 en 2013) A los
efectos de la prueba de ingresos otros beneficios econoacutemicos no se deberiacutean contar por
ejemplo las prestaciones para personas dependientes o las asignaciones por hijosas a
cargo25
Como vemos estas cifras no coinciden con el caacutelculo realizado por Caritas aunque ambas
son alternativas econoacutemicas viables que ya se han dirigido al gobierno de Espantildea
De acuerdo con nuestro anaacutelisis este enfoque es mejor que el escenario actual poco
sistemaacutetico pero sigue sin abordar una cuestioacuten clave las diferencias en el coste de
vida entre las regiones a fin de calcular las cuantiacuteas De este modo consideramos
que las propuestas econoacutemicas deberiacutean ajustarse a partir de los resultados de una
metodologiacutea de presupuestos de referencia en cada una de las regiones 26 Por otra
25 COMISIONES OBRERAS (2014) Propuesta de un sistema de rentas miacutenimas garantizadas en Espantildea
26 httpwwwreferencebudgetseubudgetsindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=25ampItemid=38
54 | P a g e
parte la actualizacioacuten de los importes de las RM deberiacutea fijarse mediante una ley a fin de
evitar decisiones poco transparentes
Seguacuten las personas informantes clave un obstaacuteculo importante para el acceso se refiere a
los requisitos y procedimientos necesarios para solicitar las prestaciones Esto debe estar
claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE
STOPrdquo una ldquooficina uacutenicardquo Tambieacuten se propone que una funcionarioo
concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada
persona que solicita o accede a un recursos de forma que pueda actuar como
coordinadora y enlace con las diversas aacutereas de la administracioacuten regional y estatal a fin
de mejorar los resultados y reducir los inconvenientes La simplificacioacuten propuesta maacutes la
implantacioacuten de un sistema de control de calidad permitiraacuten disminuir
significativamente o eliminar la arbitrariedad en la concesioacuten y gestioacuten de las prestaciones
De todos modos los gobiernos siempre deberiacutean explicar en un documento escrito las
causas de cualquier rechazo de una solicitud de RM en aras de ser maacutes responsables de
sus decisiones En la Ley de Transparencia de enero de 2014 se podriacutea enmarcar este
cambio en la actitud de la administracioacuten
55 | P a g e
Graacutefica 11 Sistematizacioacuten de las propuestas sobre el sistema
propuesto
En relacioacuten con la falta de un enfoque global (o un itinerario a medida como un
componente de una poliacutetica de inclusioacuten activa) los servicios sociales que trabajan con las
ONG sociales a nivel local deberiacutean tener un papel clave en coordinacioacuten con la citada
ldquooficina uacutenicardquo
En cuanto a la compatibilidad de los Sistemas de Rentas Miacutenimas con el acceso a
un puesto de trabajo proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o
temporal pueda ser compatible hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el
Sistema La incompatibilidad podriacutea plantearse cuando la persona perceptora reciba una
remuneracioacuten por un trabajo a tiempo completo que esteacute por encima del salario miacutenimo y
por encima del indicador AROPE correspondiente a la composicioacuten de su familia con un
contrato de al menos un antildeo
PASO AUTOMAacuteTICO del PREPARA a las Rentas Miacutenimas (CCAA) a la RAI al subsidio
mayores de 55 o a la pensioacuten seguacuten corresponda sin esperas
Se garantiza la agilidad del proceso y la portabilidad total entre territorios
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS CON RESULTADOS ESPERADOS CUANTIFICABLES PARA CADA
PERSONA
a) Acceso al Empleo o Pensioacuten
b) Formacioacuten capacitacioacuten y recualificacioacuten
c) Resolucioacuten o apoyo ante problemas o barreras personales y familiares
CADA EXPEDIENTE TENDRIacuteA COMO REFERENCIA A UNA PERSONA ASESORA-
GESTORA en la administracioacuten central quien coordina con la administracioacuten autonoacutemica
la formacioacuten los servicios sociales los servicios de empleo y las entidades del TSAS
Se podriacutea acceder a ella a traveacutes de Internet telefoacutenica o personalmente
ACOMPANtildeAMIENTO Y ASESORAMIENTO DE LAS ENTIDADES DEL TSAS en la tramitacioacuten
acceso al empleo y recursos sociales
EXPEDIENTE UacuteNICO POR PERSONA
Control de calidad de la gestioacuten con respecto a los requisitos
tiempos de gestioacuten y resultados Transparencia total expediente
abierto a seguimiento y consultas a traveacutes de Internet
56 | P a g e
Es necesaria una intervencioacuten eficaz incluyendo un buen reciclaje profesional a fin de
mejorar las posibilidades de conseguir un trabajo o de trabajar por cuenta propia en
condiciones dignas De esta manera por el lado de la formacioacuten y la recualificacioacuten
se podraacute abordar el problema de que las Rentas Miacutenimas resulten maacutes
atractivas que el salario esperado por parte de las personas perceptoras
El caso catalaacuten demostroacute que los factores criacuteticos para las administraciones puacuteblicas que
gestionan las personas desempleadas que reciben prestacioacuten de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de adquirir
experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite de tiempo para
poder salir del programa exitosamente se establecioacute en 3 antildeos Por lo tanto al finalizar
este periacuteodo de 3 antildeos deberiacutea evaluarse los resultados de las poliacuteticas puacuteblicas
aplicadas y reorientarse o no en funcioacuten de los mismos
Los grupos con maacutes dificultades en la solicitud y mayor tasa de rechazo (inmigrantes
viacutectimas de violencia de geacutenero y personas sin hogar) necesitan un asesoramiento y una
asistencia especiacutefica a fin de presentar una solicitud correcta y completa para lo cual
deberiacutean contar con la ayuda de organizaciones no gubernamentales Sin embargo la
nueva normativa deberiacutea ser maacutes flexible a fin de reflejar sus situaciones
especiacuteficas Por ejemplo mediante la aplicacioacuten de formas alternativas para demostrar
que han vivido en la regioacuten durante el periacuteodo de tiempo requerido en los casos de las
personas sin hogar (o cualquier tipo de alojamiento temporal) como hemos dicho maacutes
arriba o proporcionando el archivo de la policiacutea en el caso de la violencia de geacutenero
57 | P a g e
Graacutefica 12 Respuestas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizado ndash Escenario 2020
91 Resultados previstos
Con estos cambios se pretenden introducir mejoras en un conjunto de aspectos de calidad
sobre la base de cuatro criterios eficacia eficiencia efectos multiplicadores y
transparencia
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN El grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos de poblacioacuten en desempleo seriacutea de 15 y en la tasa AROPE del 15 a nivel
autonoacutemico
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL En esta fase se estableceriacutea un sistema permanente Se podriacutea revisar
en 2020
3) SOLIDARIDAD El presupuesto se deberiacutea gestionar teniendo en cuenta las tasas de AROPE de desempleo y una ldquorelacioacuten de proteccioacutenrdquo (tasa de cobertura cada 1000
habitantes) Las cuantiacuteas se deberiacutean ajustar teniendo en cuenta ldquopresupuestos
de referenciardquo o costes de vida a nivel autonoacutemico
4) RESPONSABILIDAD La administracioacuten tendriacutea que coordinar el sistema
contando con las administraciones autonoacutemicas pero seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO En torno a 6000 MEURO anuales para dar
cobertura a las familias sin ingresos (pobreza extrema)
58 | P a g e
Tabla 12 Resultados previstos de la Propuesta
EFICACIA EFICIENCIA EFECTOS
MULTIPLICADORES
TRANSPARENCIA
bullMayor cohesioacuten social ante la reduccioacuten significativa de la pobreza de las personas adultas y de la pobreza infantil bull Aumento de la tasa de ocupacioacuten (compatibilidad con inclusioacuten activa) bull Incremento del nivel de cualificacioacuten bull Mayor cohesioacuten territorial
bullRacionalizacioacuten de los recursos disponibles bull Homogeneizacioacuten de criterios de acceso mantenimiento renovacioacuten bull Flexibilizacioacuten adecuacioacuten y simplificacioacuten del proceso a las condiciones de colectivos vulnerables y empobrecidos
bullA corto y mediano plazo estabilizacioacuten y crecimiento del consumo bull Aumento de la recaudacioacuten fiscal bull A mediano y largo plazo prevencioacuten de problemas sociales graves y cronificados
bullTransparencia y rendicioacuten de cuentas bull Control de calidad mediante auditoriacutea externa bull Participacioacuten de las entidades sociales del tsas y de las personas perceptoras
Las ONG deberiacuteamos trabajar maacutes para ampliar el conocimiento de los mecanismos de
Sistema de Rentas Miacutenimas y de sus caracteriacutesticas entre las personas en situacioacuten de
pobreza y exclusioacuten social ya que auacuten falta desarrollar una mayor conciencia de sus
derechos lo cual les dificulta el acceso a los mismos Las entidades tambieacuten deberiacuteamos
trabajar en incidir frente a las administraciones en la mejora del sistema y en la mejor
adecuacioacuten a las caracteriacutesticas de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza mientras se
producen estos cambios
59 | P a g e
92 DIEZ IDEAS CLAVE
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia Un Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
Revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas reorganizando todos los programas que la componen con una coordinacioacuten a nivel estatal
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Las cuantiacuteas deben ajustarse al coste de vida medido sobre la base de presupuestos familiares de referencia en cada CCAA
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes Como base de caacutelculo siguiendo la estimacioacuten de Caritas que considera como referencia el 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una Renta Miacutenima a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo Las pensiones por discapacidad y las pensiones de alimentos de los hijosas no deberiacutean descontarse del importe como se hace actualmente
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Siguiendo la propuesta de UNICEF Espantildea Un aumento de las cuantiacuteas de asignacioacuten por hijoa (de los actuales 291 hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas que tienen una discapacidad)
60 | P a g e
Sin embargo no se trata solamente de una cuestioacuten presupuestaria El nuevo sistema implicariacutea una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad entre ambos sistemas y entre CCAA
Tambieacuten implica la articulacioacuten y homogeneizacioacuten de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias Prioritariamente el liacutemite de edad se tiene que bajar de los 25 a los 18 antildeos El registro municipal deberiacutea ser un criterio flexible para incorporar a las personas sin hogar y viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
Con respecto al acceso debe estar claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE STOPrdquo (ldquooficina uacutenicardquo) Tambieacuten se propone que una funcionarioo concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada persona que solicita o accede a un recursos y que toda la gestioacuten se controle mediante auditoriacutea externa de calidad de los servicios
Otro cambio fundamental debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo mediante el reciclaje profesional y la formacioacuten continua
Coincidiendo con la poliacutetica de Inclusioacuten Activa proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o temporal sea compatible si los ingresos percibidos representan hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el sistema de proteccioacuten a dicha persona perceptora
61 | P a g e
10 ANEXO INFORMACIOacuteN DEL GOBIERNO DE ESPANtildeA AL
MUTUAL INFORMATION SYSTEM ON SOCIAL PROTECTION
(MISSOC) SOBRE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS EN 2014
Fuente httpwwwmissocorgMISSOCINFORMATIONBASECOMPARATIVETABLESMISSOCDATABASEco
mparativeTableSearchjsp
RECURSOS MIacuteNIMOS GARANTIZADOS gestionado a nivel nacional por la Seguridad Social
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva residentes legales mayores de 65 antildeos
PERSONAS BENEFICIARIAS O QUE
TIENEN DERECHO Pensioacuten de invalidez no contributiva personas con discapacidad residentes legales
Desempleo de nivel asistencial personas desempleadas residentes legales
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados personas espantildeolas residentes en el exterior y retornadas
CONDICIONES PARA LA SOLICITUD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva desempleo de nivel asistencial sin requisitos de nacionalidad
CONDICIONES EN CUANTO A NACIONALIDAD
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados nacionalidad espantildeola
CONDICIONES EN CUANTO A RESIDENCIA
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva personas legalmente residentes en Espantildea y que hayan residido al menos por 10 antildeos entre la edad de 16 y 65 (dos de los cuales deben ser justo antes de la solicitud de la pensioacuten)
Pensioacuten de invalidez no contributiva residentes legales en Espantildea y que hayan vivido al menos por los uacuteltimos 5 antildeos (dos de los cuales justo antes de la fecha de solicitud de la pensioacuten)
Desempleo de nivel asistencial residentes legales en Espantildea
62 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el exterior residentes legales en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten sociales son inestables o no estaacuten establecidos Retornados personas espantildeolas nacidas en Espantildea que han residido en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten social no estaacuten establecidos y personas de origen espantildeol que han residido en Espantildea al menos 8 antildeos antes de la solicitud y que han mantenido la nacionalidad espantildeola durante dicho periodo
CONDICIONES EN CUANTO A LA EDAD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva mayores de 65 antildeos
Pensioacuten de invalidez no contributiva entre 18 y 65 antildeos de edad
Prestacioacuten por desempleo de nivel asistencial
Subsidio ser mayor de 16 antildeos y por debajo de la edad ordinaria de jubilacioacuten con el objeto de recibir esta pensioacuten excepto en casos donde el trabajador no puede acreditar suficientes contribuciones
Renta Activa de Insercioacuten RAI personas desempleadas menores de 65 y mayores de 45 Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados
Personas espantildeolas residentes en el extranjero mayores de 65 para prestaciones para mayores y entre 16 y menos de 65 antildeos para prestaciones de invalidez
Retornados mayores de 65
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES INMUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de la propiedad real Si esta no genera rentas seraacute tasada seguacuten las reglas para las contribuciones fiscales excepto la vivienda habitual
Desempleo de nivel asistencial
Subsidio no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional En aquellos casos en los que la persona tenga responsabilidades familiares el ingreso mensual de la unidad familiar se divide por el nuacutemero de miembros de la familia y no debe exceder el 75 del SMI en efecto
63 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tener propiedades reales que valgan maacutes que la base de caacutelculo anual para el lugar de residencia excepto la vivienda habitual
Renta Activa de Insercioacuten no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del salario miacutenimo tanto de forma individual o si se considera apropiado sobre la base de toda la unidad familiar
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES MUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten deinvalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de los bienes inmuebles Si eacutestos no generan ingresos se valoraraacuten de acuerdo con las normas para la contribucioacuten fiscal
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos en la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tienen que tener bienes muebles valorados maacutes que el monto anual de la base de caacutelculo para el lugar de residencia
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE OTROS INGRESOS Y (OTRAS) PRESTACIONES
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados las rentas del trabajo tanto en metaacutelico como en el trabajo o en especie derivadas de actividades de empleo o auto- empleo Las prestaciones provistas por otros sistemas o recursos de proteccioacuten social fundados tanto en fuentes privadas como puacuteblicas
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos de la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior sin ingresos mayores que el monto anual de la base de caacutelculo del paiacutes de residencia
EXCEPCIONES EN CUANTO A RECURSOS
Vivienda habitual
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados el monto de la asistencia por desempleo
REQUISITOS DE BUacuteSQUEDA DE EMPLEO FORMACIOacuteN VOCACIONAL Y CAMBIO DE CONDUCTAS
Pensioacuten de invalidez no contributiva las medidas dirigidas a promover el empleo el empleo no estaacuten relacionadas al hecho de que el beneficiario recibe o no la pensioacuten no contributiva
64 | P a g e
Otros beneficios no aplicables
OTRAS CONDICIONES
Pensioacuten de invalidez no contributiva discapacidad o enfermedad croacutenica de al menos 65
PRESTACIONES EN METAacuteLICO FACTORES DETERMINANTES NIVEL Y SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS REALES
Falta de medios o ingresos suficientes Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva Se considera que la persona no tiene suficientes medios o rentas en los que el total anual estimado es menor que el total anual estimado de la prestacioacuten (euro512260)
FACTORES DETERMINANTES UNIDAD DOMEacuteSTICA PARA EL CAacuteLCULO DE BENEFICIOS
Una unidad domeacutestica existe en todos los casos en los cuales el beneficiario vive con otras personas tanto si son o no beneficiarios vinculados por matrimonio o relaciones de sangre hasta el segundo grado
FACTORES DETERMINANTES IMPACTO DE LA COMPOSICIOacuteN FAMILIAR
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de retornados el liacutemite a la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiente del nuacutemero de personas viviendo juntos en la misma unidad econoacutemica La acumulacioacuten de recursos liacutemite para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto total de la pensioacuten anual maacutes el resultado de multiplicar el 70 de ese monto por el nuacutemero de personas que viven juntos menos una persona Cuando la gente que vive junta en la misma unidad econoacutemica con el solicitante son sus descendientes o ascendientes de primer grado el liacutemite de la acumulacioacuten de recursos seraacute dos veces y medio el monto que resulta de hacer el caacutelculo antes mencionado Desempleo de nivel asistencial mirar ldquoCuantiacuteasrdquo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior el liacutemite para la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiendo del nuacutemero de personas viviendo juntas en la misma unidad econoacutemica (domeacutestica) El liacutemite para la acumulacioacuten de recursos para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto anual equivalente al caacutelculo base establecido para cada paiacutes maacutes el resultado de multiplicar el 70 de dicho monto por el nuacutemero de personas que viven juntas menos una
65 | P a g e
PRESTACIONES EN METAacuteLICO CUANTIacuteAS
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva
Si hay uno o maacutes beneficiarios en la unidad econoacutemica la cuantiacutea para cada beneficiario es el resultado de dividir por el nuacutemero de beneficiarios la suma de la pensioacuten maacutes el 70 de la pensioacuten multiplicada por el nuacutemero de beneficiarios menos una La renta anual beneficiaria o los ingresos no pueden exceder la cuantiacutea anual de la pensioacuten no contributiva por maacutes del 35 De otro modo la pensioacuten no contributiva seraacute reducida en un monto equivalente al ingreso o rentas que excedan dicho porcentaje Sin embargo la cuantiacutea de la pensioacuten podriacutea no ser inferior al 25 de la suma establecida (euro128065 por antildeo)
Para las pensiones de invalidez no contributiva si el grado de discapacidad es ge 75 y la se necesita la asistencia de las otras personas para las funciones maacutes esenciales de la vida la cuantiacutea de la pensioacuten estaacute suplementada por el 50 de su valor
Desempleo de nivel asistencial Subsidio 80 del IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos Muacuteltiples) Para personas mayores de 45 antildeos desempleadas de larga duracioacuten que han agotado la
prestacioacuten contributiva de 720 diacuteas hay un subsidio
especial por 6 meses que variacutea del 80 al 133 del IPREM de acuerdo con el nuacutemero de familiares dependientes Renta Activa de Insercioacuten RAI 80 del IPREM El IPREM equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el extranjero determinadas anualmente por la Direccioacuten General de Emigracioacuten Retornados lo mismo que para las pensiones no contributivas para personas mayores con 12 pagas
BENEFICIOS EN METAacuteLICO DURACIOacuteN Y LIacuteMITES TEMPORALES NO TIENEN LIacuteMITES
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
25 | P a g e
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Baacutesica (titular) 300euro 1er nintildeo 386euro 2ordm nintildeo 442euro 3er nintildeo 498euro 4ordm nintildeo 544euro 5ordm nintildeo 590euro 6ordm nintildeo 636euro 7ordm nintildeo 682euro Cuantiacutea miacutenima 70euro Cuantiacutea maacutexima 682euro
12 meses Esta cuantiacutea es para nintildeos Para adultos esto se reduce al 50 contando con el nuacutemero de personas en el hogar hasta la cuantiacutea maacutexima
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Baacutesica (un perceptor) 54851euro 1er nintildeo 76968euro 2ordm nintildeo euro 83282 3er nintildeo 89796euro 4ordm nintildeo euro 96210 5ordm nintildeo y posteriores 96210euro Cuantiacutea miacutenima 6453euro Cuantiacutea maacutexima 96210euro
6 meses como miacutenimo renovables por periodos similares hasta 30 meses Hasta el mes 12 se pagan las cantidades indicadas Desde el mes 13 hasta el 30 la cantidad a percibir se ve reducida al 90 de las cuantiacuteas correspondientes En cualquiera de las renovaciones extraordinarias las cuantiacuteas son un 80 de estas cuantiacuteas
Medidas para asegurar que los hogares que reciben inclusioacuten social que no tienen una vivienda en propiedad o que alquilan su vivienda puedan beneficiarse de los fondos de vivienda social
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Baacutesica (un perceptor) 66251euro 1er nintildeo 85072euro 2ordm nintildeo 94106euro Cuantiacutea maacutexima 94106euro Para Unidades vivenciales de Pensionistas Baacutesica 70015euro 1er nintildeo 87519euro 2ordm nintildeo 94520euro La prestacioacuten (resultante de la diferencia entre la Renta Miacutenima Garantizada y los ingresos reales) tiene un descuento del 7 Estas cuantiacuteas suman 250euro al mes por subsidios de vivienda adicionales (no incluidos los pagos de hipoteca)
24 meses 1) Provisioacuten adicional de Vivienda Cuantiacutea total 250 euro mes Cuantiacutea para casos especiales euro 320 mes 2) Renta miacutenima para unidades familiares de padresmadres solteros equivalente a un 64 del suplemento anual de salario miacutenimo La provisioacuten se suplementa con euro 4818 al mes
La Rioja ldquo1) Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2) Apoyo a la Inclusioacuten Socialrdquo (AIS)
1) Cuantiacutea maacutexima 37276euro (70 IPREM) 2) Baacutesica (un perceptor) 36490 euro Cuantiacutea miacutenima 9123euro Cuantiacutea maacutexima 37276euro
1) Periodo inicial hasta 6 meses prorrogable a 2 antildeos 2) 24 meses
26 | P a g e
Comunidad Valenciana
ldquoRenta Garantizada de Ciudadaniacuteardquo
Baacutesica (un perceptor) 38518euro 1er nintildeo 38518euro 2ordm nintildeo 41624euro 3er nintildeo 43488euro 4ordm nintildeo 45352euro 5ordm nintildeo 47216euro 6ordm nintildeo euro 49080 7ordm nintildeo 50943euro 8ordm nintildeo 52807euro Cuantiacutea miacutenima 38518euro Cuantiacutea maacutexima 62126euro
Maacuteximo 36 meses
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
62 Cobertura
Aunque ha habido un aumento en el gasto total en Rentas Miacutenimas desde el antildeo 2002
teniendo en cuenta que seguacuten la Encuesta de Poblacioacuten Activa de 2014 existen 742000
hogares sin ingresos (como se muestra la tabla a continuacioacuten) y 1789400 familias en
las que ninguno de las personas adultas tiene trabajo su cobertura actual es claramente
insuficiente12
Tabla 7 Viviendas familiares seguacuten tengan o no perceptores de ingresos por el nuacutemero de
personas de la vivienda (miles)
TOTAL CON ALGUacuteN
PERCEPTOR DE INGRESOS
SIN PERCEPTORES DE INGRESOS
2012 2013 2012 2013 2012 2013
TOTAL 180909 182125 174163 174696 6746 7429
Una persona 42616 44105 39268 40333 3348 3772
Dos personas 54635 55459 53153 53843 1482 1617
Tres personas 38932 38693 37942 37719 990 974
Cuatro personas 33226 32780 32646 32132 579 648
Cinco personas 8015 7809 7805 7552 210 257
Seis personas 2365 2171 2276 2059 89 112
Siete personas 685 686 658 655 27 31
Ocho o maacutes personas 436 424 415 404 21 20
Fuente EPA-22 httpwwwempleogobesestadisticasANUARIO2013EPAindexhtm
12 httpwwwineesdacodaco42daco4211epa0314pdf paacutegina 7
27 | P a g e
Entre 2008 y 2013 en muchas Comunidades Autoacutenomas se registra un aumento de las
solicitudes de Rentas Miacutenimas aunque se da un relativo estancamiento o reduccioacuten de las
concesiones por parte de las administraciones puacuteblicas13 La siguiente tabla muestra las
diferencias en la intensidad de proteccioacuten (una tasa de Rentas Miacutenimas por cada 1000
habitantes) por comunidades autoacutenomas Estaacute claro que el Paiacutes Vasco y Navarra tienen las
tasas maacutes altas aunque otras regiones pueden haber aumentado el nuacutemero de personas
beneficiarias mucho maacutes en los antildeos recientes Comparando 2012 con 2013 soacutelo tres
Comunidades Autoacutenomas (Madrid Valencia y Extremadura redujeron el nuacutemero de
perceptores y la cobertura (comparando en nuacutemero total de perceptores por cada 1000
habitantes) Las cifras muestran claramente una relacioacuten positiva entre altas tasas de
cobertura y bajas tasas de pobreza relativa y AROPE tanto en Navarra como en el Paiacutes
Vasco Existe tambieacuten una relacioacuten positiva en Asturias entre la tasa de cobertura y la
menor tasa de pobreza relativa aunque no se observa una reaccioacuten significativa de la tasa
AROPE (probablemente porque el gran aumento en el nuacutemero de perceptores se ha
producido entre 2012 y 2013 y todaviacutea hay un gran nuacutemero de hogares en situacioacuten de
privacioacuten material y bajo nivel de empleo) Por el contrario existe una fuerte relacioacuten
entre bajos niveles de cobertura (por debajo de la media espantildeola de 548 por
cada 1000 habitantes) y altos niveles de la tasa AROPE en el resto de las
Comunidades Autoacutenomas (por encima de la media espantildeola de 273)
Tabla 8 Perceptoresas de Rentas Miacutenimas por Comunidades Autoacutenomas comparacioacuten
2008-2013 y tasa de Rentas Miacutenimas por 1000 habitantes en 2013
COMUNIDAD PERCEPTORES
2008 PERCEPTORES
2012 PERCEPTORES
2013
Variacioacuten 2013-2008
Tasa de proteccioacutencob
ertura 2012 (cada 1000 habitantes)
Tasa de proteccioacutencobertura 2013 (cada
1000 habitantes)
Pobreza relativa
2013
AROPE 2013
AUTOacuteNOMA
Navarra 3144 7920 9472 201 123 1470 99 145
Paiacutes Vasco 39715 69976 74528 88 319 3400 105
168
Aragoacuten 911 5504 7236 694 41 537 161
198
Cataluntildea 13703 23123 24988 82 31 331 139
201
Madrid 10445 19909 19780 89 31 305 134
201
Castilla y Leoacuten 2235 8430 10372 364 33 412 175
208
13 Un caso tiacutepico es el de la Comunidad de Madrid donde las solicitudes pasan de 3159 en 2007 a 13923 en
2012 mientras que las resoluciones van de 2779 a 7531 respectivamente Informe de EAPN Madrid (2013)
Rentas Miacutenimas en la Comunidad de Madrid wwwcomtrabajosocialcomdocumentosaspid=1662
28 | P a g e
Asturias 6575 9393 12205 86 88 1143 141
218
La Rioja 368 2190 2212 501 68 687 193
222
Galicia 5793 8571 11282 95 31 408 172
243
Cantabria 1130 4402 4671 313 75 789 178
253
TOTAL 114257 217358 258408 126 46 548 204
273
Baleares 1181 2182 2251 91 20 202 198
278
Comunidad Valenciana
6609 12282 11840 79 24 232 236
317
Murcia 369 1876 2441 562 13 166 268
341
Canarias 1840 5397 5866 219 25 277 284
355
Extremadura 1105 1318 1266 15 12 115 309
361
Castilla La Mancha 430 1097 1297 202 05 062 313
367
Andaluciacutea 18392 33068 55711 203 39 660 291
383
Ceuta y Melilla () 312 720 990 217 43 590 408
470
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
El gasto total en 2012 fue de 854748514 euros Se incrementoacute hasta mil millones de
euros (1040624000) en 2013 un incremento del 2174 en soacutelo un antildeo Este
es un importante esfuerzo por parte de los presupuestos autoacutenomos y un paso en el
reconocimiento del rol clave de los Sistemas de Rentas Miacutenimas en el abordaje de la
pobreza No obstante existen diferencias territoriales importantes La siguiente tabla
muestra la distribucioacuten del gasto econoacutemico y los perceptores de Renta Miacutenima por
Comunidad Autoacutenoma en 2013 Muestra claramente la excepcional generosidad del Paiacutes
Vasco con un 418 del gasto total a pesar de que sus perceptores suponen soacutelo un
288 del total Cataluntildea tiene una similar ndash si bien maacutes suave ndash relacioacuten entre ambas
variables Por el contrario es remarcable la falta de proporcioacuten entre el bajo nivel de gasto
y la alta proporcioacuten de perceptores en Andaluciacutea
29 | P a g e
Graacutefica 3 Gasto en Renta Miacutenima y Perceptores por Comunidad Autoacutenoma en
2013 en porcentajes
Fuente Nuestro propio caacutelculo basado en datos oficiales del Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e
Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Una buena praacutectica el Paiacutes Vasco (Euskadi)
ldquoLas poliacuteticas puacuteblicas estructuradas para luchar contra la pobreza en el Paiacutes Vasco se
introdujeron primero a traveacutes del Primer Plan Integral de Lucha contra la Pobreza en el
Paiacutes Vasco que fue redactado despueacutes de la primera Encuesta sobre Pobreza y
Desigualdad social El Paiacutes Vasco se convirtioacute en la primera comunidad autoacutenoma en
Espantildea en establecer un sistema de garantiacutea de ingresos puacuteblicos como un derecho
subjetivo (exigible) a una prestacioacuten perioacutedica de subsistencia desde el inicio Hasta ese
momento casi toda la ayuda econoacutemica a las personas pobres se proporcionaba a traveacutes
de la organizacioacuten beneacutefica catoacutelica Caritas y otras organizaciones de voluntariado asiacute
como otras organizaciones de asistencia social ya existentes [hellip]
900
550
300
850
300
800
800
850
180
500
950
550
850
300
300
180
300
531
167
88
151
29
178
334
507
12
527
331
90
239
88
25
6
79
0 200 400 600 800 1000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Canarias
Cantabria
Castilla - Lahellip
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Ceuta
Comunidad dehellip
Comunidadhellip
Extremadura
Galicia
Illes Balears
La Rioja
Melilla
Murcia
30 | P a g e
Se han promulgado sucesivas leyes para estructurar y reestructurar la lucha contra la
pobreza en el Paiacutes Vasco a traveacutes de la garantiacutea de ingresos (1990 1998 2000 2008 y
2011) En la primera deacutecada del siglo XXI se produjo una mejora importante en los niveles
de acceso a estos beneficios Esta evolucioacuten estaacute ligada a una aceptacioacuten cada vez mayor
de los derechos de las personas inmigrantes a acceder al sistema (incluidas las inmigrantes
irregulares) a la aplicacioacuten de paquetes de estiacutemulo del empleo al aumento de las
pensiones de las personas pensionistas y de los importantes progresos realizados en
relacioacuten con las garantiacuteas miacutenimas Esta legislacioacuten se basa en el poder descentralizado
que fundamenta la facultad exclusiva del Paiacutes Vasco en el aacutembito de la ayuda social a
pesar de algunos enfrentamientos que se han producido con el gobierno central
especialmente cuando se introdujo un suplemento para las pensiones maacutes bajas de la
seguridad social con cargo al presupuesto Vasco
Actualmente la renta se ha fijado en un 88 por ciento por encima del salario miacutenimo
interprofesional aunque en 2012 se redujeron en un 7 por ciento una reduccioacuten que se
espera recuperar en el futuro una vez que mejore la situacioacuten econoacutemica Dependiendo
de las necesidades de vivienda de las personas destinatarias el tamantildeo de su familia y
otras circunstancias la suma en cuestioacuten puede ser tan alta como 200 del salario
miacutenimo En este sentido la situacioacuten en el Paiacutes Vasco es muy superior a la de la
mayoriacutea de las otras Comunidades Autoacutenomas de Espantildea y esto ha dado lugar a
algunas criacuteticas de algunos sectores (organizaciones de empleadores por
ejemplo) con las afirmaciones de que las cantidades son demasiado altas y
actuacutean como un desincentivo para que las personas busquen trabajo La tasa de
cobertura para todos los perceptores (tanto perceptores directos como usuarios) por cada
1000 habitantes es muy alta en el Paiacutes Vasco (71) mientras que en otras regiones alcanza
cifras tan bajas como 289 en Extremadura o 317 en Murcia
En 2010 el Paiacutes Vasco supuso el 42 de todo el gasto en Espantildea en relacioacuten con
estos programas a pesar de que no teniacutea maacutes de 26 por ciento de la poblacioacuten
en situacioacuten de pobreza Actualmente debido a recortes mucho mayores en otras
regiones los datos para el Paiacutes Vasco son sin duda auacuten maacutes favorables los
correspondientes a 2012 indican que el gasto puacuteblico en estos programas es de maacutes de euro
432 millonesrdquo(Fernando Fantova 2014) 14
Agradecemos la contribucioacuten de Fernando Fantova quien ha sido viceconsejero de Asuntos Sociales en el
gobierno del Paiacutes Vasco Fantova Fernando (2014) ldquoTwenty-two Social policy against poverty in the Basque
Countryrdquo in Edited by McKendrick John Mooney Gerry Dickie John Dickie Scott Gill and Kelly Peter
31 | P a g e
En el caso del Paiacutes Vasco la Renta Miacutenima ha estado relacionada con actividades
fraudulentas en relacioacuten con el acceso y la elegibilidad por parte de ciertos perceptores en
particular de algunos extranjeros de familias numerosas que recibieron las cuantiacuteas maacutes
altas No obstante el 78 de la ciudadaniacutea vasca estaacute en contra de eliminar o reducir el
programa tal y como ha demostrado una encuesta social (Euskobarometro)15
63 Condiciones de elegibilidad
Edad la edad miacutenima para solicitar un ingreso miacutenimo suele ser de 25 antildeos de edad Esta
referencia significa que las personas joacutevenes por debajo de 25 soacutelo excepcionalmente reciben
este tipo de apoyo Incluso en el caso de las personas menores de edad que han estado bajo
esquemas de Servicios Sociales cuando llegan a la edad de 18 antildeos y dejan de ser sujetos de
proteccioacuten
Requisitos familiares se requiere que la familia pre-exista como tal por un periacuteodo de 6 a 18
meses antes de la aplicacioacuten (y que pueda demostrarlo con la documentacioacuten requerida)
Registro se requiere que las personas solicitantes esteacuten registradas en el registro local por un
periacuteodo de 12 a 24 meses aunque hay algunas Comunidades Autoacutenomas que imponen 36
meses
Portabilidad los sistemas de rentas miacutenimas no son portables Si la familia perceptora se muda
a otra Comunidad Autoacutenoma que lamentablemente es bastante frecuente debido al gran
aumento de desahucios en los uacuteltimos antildeos tiene que comenzar el proceso de nuevo y puede
o no tener derecho a la prestacioacuten de acuerdo con los nuevos requisitos
El primer obstaacuteculo que deben superar es la antiguumledad de la inscripcioacuten en el registro como
se ha mencionado antes En consecuencia las personas no se arriesgan a trasladarse a otra
Comunidad Autoacutenoma (y menos auacuten para buscar un empleo)
En la mayoriacutea de las regiones cualquier tipo de trabajo incluso uno con una carga de trabajo
de baja intensidad es incompatible con la Renta Miacutenima Por lo tanto esto desalienta la
buacutesqueda de empleo sobre todo con tasas de desempleo regionales por encima del 25 o del
30
En general los cambios recientes en la legislacioacuten han endurecido los requisitos de registro y
residencia
(Editors) Published by Child Poverty Action Group in association with The Open University in Scotland
Glasgow Caledonian University and the Poverty Alliance
15 ldquoDos de cada tres vascos cree que hay fraude en las ayudas socialesrdquo in El Paiacutes
httpccaaelpaiscomccaa20141219paisvasco1418986984_257453html See the complete
Euskobarometer in httpep00epimgnetdescargables2014121949f3ecd52bc2425b35c6ede2bf9b9ea5pdf
32 | P a g e
64 Caracteriacutesticas socio-demograacuteficas de las personas perceptoras
Como se ha sentildealado una de las tendencias maacutes destacadas es el aumento del nuacutemero de
personas que reciben la renta miacutenima De 2002 a 2013 el nuacutemero total subioacute de 82000 a
258408 beneficiarios
Se ha producido una feminizacioacuten de las personas perceptoras De estas 258408 personas
141528 son mujeres (5484) y 116880 son hombres (4515) en 2013
En la mayoriacutea de las unidades familiares conviven con nintildeosas y otras personas
dependientes En 2008 habiacutea 339499 personas beneficiarias indirectas (familiares) de las
cuales 174991 eran mujeres y 159741 eran hombres En 2013 habiacutea 379165
beneficiariosas 210945 eran mujeres y 168220 hombres
Graacutefica 4 Beneficiariosas de rentas miacutenimas y Dependientes
Familiares 2002-2013 (nuacutemero total)
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Composicioacuten familiar las familias monoparentales predominan en algunas regiones aunque
existen diversos tipos de hogares incluyendo familias con tres o maacutes adultos y nintildeos (ldquoOtrasrdquo
en la graacutefica)
82354 95553 96899 100835 102662 103071 114257156858
192633 223940 217358258408
239965282121 276681 265708 256624
196685236970
265436
318662323723 339499
379165
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Recipients Dependent relatives
33 | P a g e
Graacutefica 5 Tipo de estructura familiar de perceptores por sexo en 2013
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Grupo de edad principal entre 35 y 44 antildeos de edad
Nivel de estudios la mayoriacutea de los perceptores soacutelo han cursado educacioacuten primaria
Origen las personas inmigrantes predominan en algunas regiones pero son el 2404 de las beneficiarias totales mientras que las espantildeolas son el 7596
3855852820
91378
55575
3580
59155
87704
46510
134214
5823 4532 1035528579 33773
62352
216239
141215
357454
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL
UNIPERSONAL FAMILIAMONOPARENTAL
PAREJA CONHIJOSAS
PAREJA SINHIJOSAS
OTROS TOTAL GENERAL
34 | P a g e
Tabla 9 Perceptoresas de Renta Miacutenima por origen en 2012
Comunidades
autoacutenomas
Perceptoresas
inmigrantes
(nuacutemeros)
Inmigrantes
Espantildeolesas
Total de
perceptoresas
(nuacutemeros)
ESPANtildeA 52253 2404 7596 217358
Andaluciacutea
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 33068
Aragoacuten 2525 4588 5412 5504
Asturias 968 1031 8969 9393
Baleares 1150 5270 4730 2182
Canarias
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 5397
Cantabria 192 436 9564 4402
Castilla y Leoacuten 1013 1202 8798 8430
Castilla - La
Mancha 359 3273 6727 1097
Cataluntildea 9205 3981 6019 23123
Comunidad
Valenciana 3828 3117 6883 12282
Extremadura
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 1318
Galicia 1198 1398 8602 8571
Madrid 5637 2831 7169 19909
Murcia 463 2468 7532 1876
Navarra 4336 5475 4525 7920
Paiacutes Vasco 21118 3018 6982 69976
La Rioja
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 2190
Ceuta 36 1837 8163 196
Melilla 225 4294 5706 524
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2013) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2012 Esta informacioacuten no estaacute desagregada para 2013
Tipo de vivienda El 58 de los informantes vive en una vivienda familiar El 11 vive en
condiciones muy precarias o en situacioacuten de sinhogarismo
35 | P a g e
Tabla 10 Distribucioacuten por tipo de vivienda y geacutenero en 2013 (nuacutemero de perceptores)
Mujeres Hombres Total
Vivienda familiar 78801 5194 132576
Vivienda colectiva (centros de acogida pisos tutelados)
780 1487 249
Pensiones hostales 1721 2701 443
Infravivienda (caravana chabola asentamiento)
1174 918 2119
Sin hogar 2387 2998 5228
Otras 7229 4236 11508
No hay informacioacuten 45264 2423 6955
TOTAL 137356 8851 227951
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
5816
11
194
093
23
505
3052
Vivienda familiar
Residencias colectivas (albergues pisos tutelados)
Pensiones hostales
Infravivienda (caravanas chabolas asentamientos)
Sin hogar
Otros
Sin informacioacuten
36 | P a g e
Testimonio de Patricia G perceptora de Rentas Miacutenimas de la Comunidad de
Madrid
ldquoEstaba viviendo en la calle Habiacutea perdido mi contacto con la familia Pero al final ellos
fueron los que me contactaron con la asociacioacuten Realidades Tuve que esperar dos meses
para que me renovaran el carnet de identidad que no lo teniacutea y a los 5 meses me dieron
la Renta Miacutenima iexclEn ese momento me sentiacute muy autoacutenoma Perohellip iexcleran 375 euros para
todo Pagaba una habitacioacuten por 200 euros y no me quedaba nada para vivir Por suerte
la asociacioacuten Realidades me ayuda ahora con una vivienda maacutes baratahellip Y estoy haciendo
cursos para reciclarme Estoy escribiendo en un blog y estoy muy bien
Pero no a todos les va tan bien Hay quienes llevan maacutes de un antildeo de espera Hay gente
que no sabe coacutemo acceder a Internet no tienen domicilio fijo no pueden recibir las cartas
que les enviacutean con los traacutemites no tienen dinero para sacar fotocopias a los documentos
ni un duro para el transporte para ir a hacer traacutemites o viven en la callehellip Es una cadena
que es difiacutecil de frenar Es complicado estar en la calle cuesta mucho recuperarserdquo
65 Situaciones especiales joacutevenes ex tuteladosas
En la uacuteltima deacutecada se han producido algunos avances en la situacioacuten especiacutefica de las
personas joacutevenes que han estado bajo la tutela de las autoridades puacuteblicas
Aunque hay una variedad de medidas de apoyo para el acceso a puestos de trabajo o
formacioacuten no existen Rentas Miacutenimas en metaacutelico o tienen un alcance muy limitado en los
casos de Aragoacuten Cantabria Ceuta Comunidad Valenciana Extremadura Melilla y La Rioja
En Andaluciacutea Asturias Castilla Leoacuten Madrid Baleares e Canarias las personas joacutevenes que
han estado bajo la tutela de la Comunidad Autoacutenoma pueden canalizar sus demandas a traveacutes
de los Sistemas de Rentas Miacutenimas generales aunque esteacuten por debajo de la edad de la
aplicacioacuten que es de 25 antildeos
En el caso de Castilla La Mancha los beneficios econoacutemicos considerados en el Programa de
Autonomiacutea Personal soacutelo se conceden cuando ella joven estaacute llevando a cabo un itinerario
de insercioacuten laboral ya sea estudiando o buscando trabajo activamente Estos fondos pueden
variar partir de 100 euros a 410 euros por mes dependiendo de las circunstancias de cada
persona Un caso similar es el de Galicia con el Plan de Asistencia de la Independencia que es
un plan individualizado dirigido a loslas joacutevenes de 16 antildeos o maacutes se les concede una ayuda
financiera para garantizar la autonomiacutea que se puede extender maacutes allaacute de los 18 antildeos de
37 | P a g e
edad En el caso de Murcia el sistema es similar y tambieacuten estaacute condicionado a la consecucioacuten
de determinados objetivos
En Cataluntildea hay un subsidio por desempleo para joacutevenes extuteladosas regulado por la Ley
132006 sobre Beneficios Sociales y Econoacutemicos Los y las joacutevenes que han estado bajo la
atencioacuten de los servicios sociales durante maacutes de 3 antildeos tienen derecho a recibir una
prestacioacuten hasta que cumplan los 21 antildeos lo que equivale al esquema de adecuacioacuten de
ingresos establecido en Cataluntildea (66398 euros por mes en 2013) Por otra parte hay una
reserva especiacutefica para los casos de desinstitucionalizacioacuten Hay ayudas excepcionales de 240
euros al mes de un maacuteximo de 6 meses para joacutevenes extuteladosas que no tienen derecho
a las prestaciones Un tercer recurso Apoyo Econoacutemico para los joacutevenes extutelados apoya
proyectos personales alrededor de educacioacuten formal (patrocinados por la fundacioacuten La
Caixa) Las personas beneficiarias reciben un fondo de euro51912 euros por mes
En Navarra el apoyo financiero a la desinstitucionalizacioacuten de las personas mayores de 18
antildeos de edad tiene una duracioacuten de un antildeo se realiza en dos periacuteodos de seis meses cada una
Los y las joacutevenes deben cumplir con los objetivos acordados y existe la posibilidad de una
pequentildea extensioacuten El apoyo que reciben ronda los 748 euros al mes y disminuye en funcioacuten
de lo que ganen por siacute mismosas ya que la idea es hacer un tipo de apoyo puente con fecha
de vencimiento para fomentar la emancipacioacuten Excepcionalmente las personas joacutevenes
entre la mayoriacutea de edad hasta los 25 antildeos que han estado en el sistema de proteccioacuten
pueden solicitar y beneficiarse del apoyo de los servicios sociales relativos a la inclusioacuten social
En el Paiacutes Vasco las medidas de apoyo dependen de cada provincia La asistencia financiera
se canaliza a traveacutes del sistema de proteccioacuten social en Aacutelava pero en el caso de Bizkaia hay
un plan especiacutefico para los joacutevenes que han estado bajo la proteccioacuten de su sistema de
servicios sociales en los 18 meses anteriores antes de llegar a los 18 antildeos de edad
Gipuzkoa como describe un Decreto de 1999 presenta un sistema de proteccioacuten maacutes
detallada teniendo en cuenta si ella joven auacuten permanece en el hogar familiar o vive por
su cuenta Los montos van desde 543 euros hasta 700 euros16
7 PROBLEMAS Y OBSTAacuteCULOS EN RELACIOacuteN CON LOS SISTEMAS DE
RENTAS MIacuteNIMAS LA PERSPECTIVA DE LOS INFORMANTE CLAVE
Con el fin de obtener informacioacuten de primera mano por parte de las personas profesionales
e informantes clave pertenecientes a la red de EAPN en todo el paiacutes se implementoacute un
cuestionario on-line que permite obtener informacioacuten regional detallada sobre la praacutectica
16 El Informe 2013 de FEPA (Federacioacuten de Organizaciones con Proyectos y Pisos Asistidos) analizoacute la
situacioacuten de vulnerabilidad especiacutefica de los joacutevenes emancipados que han estado bajo la tutela de las
autoridades puacuteblicas en todo el paiacutes Httpwwwfepa18orgwp- content uploads 201404 LA-
EMANCIPACION-EN-ESPA C3 91A-DIC13pdf
38 | P a g e
cotidiana de los Sistemas de Rentas Miacutenimas Este cuestionario fue respondido por los
representantes de las 17 regiones espantildeolas (Comunidades Autoacutenomas) y 2 ciudades
autoacutenomas (Ceuta y Melilla)
Los datos muestran que el 50 de los planes de rentas miacutenimas se han creado en los
uacuteltimos 14 antildeos y el resto se establecioacute antes del antildeo 2000
Graacutefica 6 Tiempo de existencia de un programa de Rentas Miacutenimas en
su Comunidad Autoacutenoma
Fuente Cuestionario Redes de EAPN ES (En adelante Cuestionario)
Como muestra el siguiente graacutefico el 50 de las redes de EAPN estaacuten participando en un
proceso de gobernanza a nivel regional Soacutelo el 31 nunca ha participado en ninguna
actividad al respecto
2010-2014 6
2005-200933
2000-200411
1995-199917
Antes de 1994 33
39 | P a g e
Graacutefica 7 Participacioacuten de su red en alguacuten grupo de trabajo o mesa de
diaacutelogo sobre rentas miacutenimas con las autoridades regionales
Fuente Cuestionario
Un 44 de las redes de EAPN en la actualidad tienen su propio grupo de trabajo sobre
Rentas Miacutenimas el 17 teniacutea uno pero no actualmente 11 planean establecer uno de
este antildeo y el 28 dijo que no van a tener un grupo sobre este tema Sin embargo todos
los que respondieron dijeron que sus conocimientos sobre la materia era bueno (326 sobre
5) y que han estado siguiendo este tipo de informacioacuten durante varios antildeos (347 sobre
5)
71 Heterogeneidad territorial
Las condiciones de acceso requisitos cuantiacutea duracioacuten etc variacutean de una Comunidad
Autoacutenoma a otra por lo tanto se dificulta en la praacutectica el principio constitucional de
igualdad de derechos entre los ciudadanosas espantildeolesas
Debido a la falta de coordinacioacuten inter-regional las personas beneficiarias que necesitan
desplazarse de una regioacuten a otra por ejemplo para la asistencia meacutedica o por otros
motivos pierden sus beneficios y deben comenzar el procedimiento de solicitud desde
cero (si cumplen con los nuevos requisitos como hemos explicado antes)
Siacute en una mesa de diaacutelogo
poliacutetico 35
No pero hemos
participado recientemente
24
Siacute con un grupo de trabajo
12
No nunca hemos
participado29
40 | P a g e
En cuanto a su opinioacuten sobre la Renta Miacutenima en su Comunidad Autoacutenoma la mayoriacutea de
las personas encuestadas (80 o maacutes) estaacute de acuerdo en que no permiten un nivel
de vida digno Tambieacuten confirmaron que no todas las personas que necesitan
estas rentas tienen acceso a ellas Uno de los obstaacuteculos mencionados es que el
procedimiento requiere la presentacioacuten de una gran cantidad de documentacioacuten
y que la administracioacuten no maneja los archivos en un tiempo razonable En algunos
casos mencionan un retraso general de 10 a 12 meses en responder a las solicitudes
Un 555 dice que las solicitudes son denegadas por la administracioacuten sin justificacioacuten o
explicacioacuten
El 72 coincide en que la administracioacuten retira la RM a las personas perceptoras que
realicen cualquier tipo de trabajo
El 80 estaacute de acuerdo en que las RM no permiten un nivel de vida digno
El 83 dijo que las RM requieren que los solicitantes presenten una gran cantidad de
documentacioacuten
El 89 estaacute de acuerdo en que las RM no se concede a todas las personas que los
necesitan
El 95 dice que los expedientes no se gestionan raacutepidamente por la administracioacuten
72 Cobertura
El sistema tradicional de proteccioacuten por desempleo (seguro y subsidios) ha demostrado ser
insuficiente para hacer frente al desempleo prolongado y masivo Los subsidios estaacuten
dirigidos a grupos vulnerables especiacuteficos y no estaacuten destinados a combatir la pobreza y
o exclusioacuten a gran escala Por otra parte los gobiernos insisten en culpar al desempleo de
larga duracioacuten como responsable del agotamiento financiero de las partidas de proteccioacuten
About 50 of those officially registered as unemployed live in a situation of vulnerability
The marked reduction of social protection through successive modifications that have
restricted access to unemployment benefit and non-contributory allowances (described in
this report) have left 135 million people in a critical situation
Desde su creacioacuten el constante aumento de los recursos financieros asignados a la Rentas
Miacutenimas de las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas oculta una peacuterdida de extensioacuten
e intensidad (en relacioacuten con el nuacutemero de familias que estaacuten en necesidad y las
cantidades promedio otorgadas) sobre todo a partir del antildeo 2011 en adelante A mediano
y largo plazo la excesiva burocracia entrantildea un riesgo para acceder a estas prestaciones
No soacutelo expulsa del sistema a personas que tienen derecho a la RM sino que establece
41 | P a g e
una brecha entre estas personas y el sistema de servicios sociales y en esa medida se
dificulta el acceso presente y futuro a otras prestaciones ayudas y derechos
Todas las personas informantes coincidieron en que el creciente nuacutemero de
requisitos coloca a muchas familias fuera del sistema En consecuencia aquellas
personas que se encuentran en las situaciones maacutes precarias en teacuterminos de registro
documentacioacuten y estabilidad de los hogares no tienen capacidad para solicitarlas Un 88
de loslas informantes dijo que las personas inmigrantes irregulares y las personas sin
hogar eran los dos grupos con el acceso maacutes bloqueado a las RM En tercer lugar
mencionaron a las personas que estaacuten en casas ocupadas Maacutes detalles en el graacutefico
siguiente
Graacutefica 8 Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a
ciertos grupos vulnerables
Fuente Cuestionario La mayoriacutea de los grupos se enfrentan a un rechazo de hasta el 24 de sus aplicaciones
mientras que las personas inmigrantes irregulares y en segundo lugar las viacutectimas de
violencia de geacutenero comparten una tasa de rechazo superior siempre de acuerdo con
nuestrosas informantes clave quienes refieren sus datos basaacutendose en observaciones
cotidianas
10
78
11
17
67
11
6
22
11
6
11
50
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Poblacioacuten gitana
Inmigrantes irregulares
Personas con enfermedad mental
Personas con discapacidad
Personas sin hogar
Personas sin estudiosanalfabetismo
Viacutectimas de violencia domeacutestica o de geacutenero
Personas mayores de 65 antildeos
Personas con enfermedades raras
Personas con enfermedades croacutenicas
Ex presos
Ocupas
Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a ciertos grupos vulnerables
42 | P a g e
73 Adecuacioacuten
En cuanto a los obstaacuteculos que impiden que la Renta Miacutenima proporcione un nivel de
proteccioacuten adecuado para una vida digna el 80 dijo que el principal obstaacuteculo es la
cuantiacutea insuficiente El segundo obstaacuteculo se refiere a los requisitos y
procedimientos excesivos y la tercera razoacuten a la falta de un enfoque global (o
un itinerario hecho a medida en relacioacuten con un enfoque de inclusioacuten activa)
Algunosas estaacuten de acuerdo sobre el alcance restrictivo del sistema de RM que deja de
lado a un importante nuacutemero de familias
Se ha realizado un taller con trece personas perceptoras de Rentas Miacutenimas de diferentes
Comunidades Autoacutenomas Se les ha preguntado sobre los ingresos percibidos los cuales
oscilan entre 270 en Melilla y 616 en el Paiacutes Vasco Seguidamente se les ha pedido una
estimacioacuten sobre la cantidad de dinero que su familia necesitariacutea para vivir una vida digna
en su Comunidad Autoacutenoma excluyendo el pago de la vivienda Las respuestas variacutean
notablemente desde 500 en Melilla a 1000 en Baleares
74 Actualizacioacuten
En cuanto a los mecanismos que se tienen en cuenta con el fin de actualizar el valor de la
Renta Miacutenima a traveacutes del tiempo a fin de que no pierda su poder adquisitivo maacutes de la
mitad de las personas encuestadas (58) dijo que la legislacioacuten regional no aclara el
mecanismo y otras dijeron que la MI se actualiza seguacuten el Salario Miacutenimo (IPREM) Un
20 dijo que las actualizaciones de la MI estaban en relacioacuten con el Iacutendice de Precios al
Consumidor anual Por uacuteltimo un 20 respondioacute que Depende de la voluntad poliacutetica
del gobierno
Cuando se le preguntoacute acerca de cuaacutel seriacutea la mejor manera de mantener el poder
adquisitivo la mayoriacutea de ellas se refirioacute al IPC y a mantener una referencia con los salarios
miacutenimos
75 Personas que cumplen los requisitos pero no demandan las Rentas Miacutenimas
Preguntamos a las personas informantes clave sobre una estimacioacuten del nuacutemero de
personas que tienen la necesidad y la posibilidad de reclamar la Renta Miacutenima y no lo
43 | P a g e
hacen Seguacuten sus estimaciones el nuacutemero de personas vulnerables que quedariacutea fuera del
sistema de RM seriacutea de alrededor de 964400 personas en toda Espantildea
Las razones que atribuyen por no tomar hasta se detallan en el siguiente cuadro Las tres
razones maacutes populares fueron la falta de conciencia de su derecho (67) No
conocer los mecanismos de presentacioacuten y la inestabilidad de vivienda o
exclusioacuten (61 ambos) Ademaacutes de estas posibles explicaciones otras dijeron que los
padres en general y los extranjeros que dieron a luz a los nintildeosas en Espantildea (los nintildeos
y nintildeas que potencialmente podriacutean adquirir la nacionalidad espantildeola) en particular no
solicitan las Rentas Miacutenimas porque tienen miedo de que los Servicios Sociales les quiten
a sus hijosas
Graacutefica 9 Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen
con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
Fuente Cuestionario
22
61
28
28
67
44
33
61
6
11
11
6
6
11
0 20 40 60 80
Por miedo al estigma social
Debido a que no conocen los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que no entienden los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que asumen que no se la van a conceder
Debido a que no saben que tienen el derecho
Debido a que la documentacioacuten es muy compleja y desisten de supresentacioacuten
Debido a que el tiempo de espera es demasiado largo
Debido a su situacioacuten de vida no les permite dar una direccioacutenvaacutelida (falta de vivienda viviendas de transicioacuten los ocupanteshellip
Debido a que viven lejos de la oficina tramitadora y no puedendarse el lujo de viajar para cumplir con el procedimiento formal
Debido a que no pueden encontrar consejos praacutecticos
Porque quieren conseguir un trabajo no una renta baja y por lotanto no la piden mientras siguen buscando otras opcioneshellip
Debido a que tienen un bajo o nulo nivel de educacioacutenformacioacuten
Debido a que no entienden el idioma lo suficientemente bien
Otros (especificar)
Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
44 | P a g e
76 Impacto sobre la empleabilidad
Respecto al impacto sobre la empleabilidad el 61 de de las personas que respondieron
a los Cuestionarios de EMIN declaroacute que la Renta Miacutenima no desincentivaba la buacutesqueda
de empleo en sus Comunidades Autoacutenomas Se dieron otras explicaciones en el caso del
Paiacutes Vasco y Navarra que la Renta Miacutenima podriacutea ser maacutes alta que el salario
esperado para las condiciones sociales y el nivel de formacioacuten de los perceptores
particularmente teniendo en cuenta la situacioacuten actual del mercado laboral La mayoriacutea
coincidieron que si hubiera trabajo que pagara la Renta Miacutenima (con un contrato formal y
seguridad social) disponible en sus regiones la gente intentariacutea acceder a ellos y no
tendriacutean que solicitar la Renta Miacutenima17
Esto es un ejemplo paradoacutejico de como la Renta Miacutenima a pesar de estar por
debajo del nivel adecuado funciona en un contexto de desempleo extremo y de
coacutemo el enfoque de la activacioacuten no es realmente viable a no ser que el nuacutemero
de puestos de trabajos disponibles aumente significativamente
Testimonio de Guillermo Fernaacutendez investigador de Caritas EspantildeolaFOESSA
Es necesario romper con ideas que se trasladan al imaginario colectivo de la
poblacioacuten sobre los perceptores de rentas miacutenimas Hay que desmitificar
a) El tema de la presioacuten de la demanda por parte de inmigrantes que no es tal
b) Se debe aclarar que la mayor parte de la gente prefiere un mal empleo a la Renta
Miacutenima
c) La idea de que las CCAA maacutes ricas ayudan maacutes a las pobres tampoco es cierto con
respecto al nivel de cobertura el esfuerzo es diferente y no depende soacutelo del nivel de
renta sino de la voluntad poliacutetica
8 INCLUSIOacuteN ACTIVA
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 recoge las poliacuteticas sociales
implementadas por las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas y el Estado a traveacutes de las
competencias de los ministerios Cuenta con un fuerte eacutenfasis en la implementacioacuten de
17 La evaluacioacuten del impacto de las poliacuteticas de Inclusioacuten Activa y del Sistema de Rentas Miacutenimas es todaviacutea
muy limitada en parte debido a su naturaleza altamente descentralizada La informacioacuten fragmentaria la
inexistencia de instrumentos de evaluacioacuten y el condicionamiento administrativo e institucional limitan las
evaluaciones
45 | P a g e
una estrategia de inclusioacuten activa 18 Se ha puesto en marcha en diciembre de 2013 con
un presupuesto de 136600 millones de euros para 4 antildeos Aunque esta cifra podriacutea parecer
excepcional lo que realmente representa es el gasto global en poliacuteticas sociales en Espantildea
La innovacioacuten se basa en el hecho de que ahora es un marco articulado con metas y
objetivos claros aunque no hay indicadores especiacuteficos para medir el progreso El
segundo eje del Plan es la articulacioacuten de un mejor Sistema de Renta Miacutenima
Garantizada que incluye a las Rentas Miacutenimas para los grupos maacutes vulnerables
El Plan menciona la reorganizacioacuten del sistema a fin de aumentar su extensioacuten y
eficacia Esto incluye la prolongacioacuten del Plan PREPARA (como se ha explicado 426
euros por familia una prestacioacuten no contributiva posterior a la prestacioacuten por desempleo)
hasta que la tasa de desempleo desciende hasta por debajo del 20 de la poblacioacuten activa
El PNAIN se ha incluido en el Programa Nacional de Reforma de 2014 Las recomendaciones
del Consejo lo consideraban como el principal instrumento para combatir la pobreza En la
siguiente cita el Consejo menciona la necesitar de simplificar el Sistema de Rentas
Miacutenimas en particular teniendo en cuenta el acceso al mismo
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 ofrece un marco normativo
adecuado para la adaptacioacuten de las poliacuteticas activas del mercado laboral a quienes estaacuten
maacutes alejados del mercado laboral para la lucha contra la pobreza infantil y la mejora de
la eficiencia de los servicios de apoyo familiar Por otra parte la asistencia social y las
prestaciones han limitado los efectos redistributivos a traveacutes de diferentes grupos de
riesgo lo que sugiere una deficiente focalizacioacuten Ademaacutes la escasa coordinacioacuten
entre el empleo y los servicios sociales (en particular a escala regional y local) y
la carga administrativa que implica el acceso a las rentas miacutenimas dificulta una
transicioacuten suave entre la asistencia social y la reintegracioacuten en el mercado
laboralrdquo19
Como se muestra en el Capiacutetulo 4 existen beneficios econoacutemicos que
complementan los Sistemas de Rentas Miacutenimas en 9 (de las 19) Comunidades y
Ciudades Autoacutenomas Estos otros beneficios en efectivo se utilizan para cubrir
necesidades baacutesicas de emergencia en el marco de los servicios sociales a nivel
comunitario En general son cuantiacuteas fijas de un solo pago destinadas a proveer apoyo
18 httpswwwmsssigobesdestacadosdocsPNAIN_2013_2016_ENpdf
19 Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on Spainrsquos 2014 national reform programme and
delivering a Council opinion on Spainrsquos 2014 stability programme SWD(2014) 410 final Brussels 262014
COM(2014) 410 final page 6
46 | P a g e
financiero a las familias ldquoque tienen que enfrentarse a situaciones inesperadasrdquo o a
aquellas personas que necesitan cubrir un gasto especiacutefico de forma regular o
extraordinaria siempre y cuando sea para cubrir necesidades baacutesicas (Ver la tabla
ldquoCaracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimasrdquo)20
Tabla 11 Medidas de Activacioacuten e Inclusioacuten Social complementarias a los Sistemas de
Rentas Miacutenimas en las Comunidades Autoacutenomas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Medidas de Activacioacuten Social
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
1 Acciones y medidas itinerarios profesionales y educativos acceso a vivienda 2 Compromiso con la insercioacuten social laboral personal y familiar
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
1 Plan personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones para la Insercioacuten 3 Proyectos de Integracioacuten
Asturias Salario social baacutesico 1 Plan Personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones dirigidas a la insercioacuten laboral 3 Participar en proyectos de insercioacuten laboral
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Participar en programas de planificacioacuten e integracioacuten en funcioacuten de las circunstancias 1 Plan de Insercioacuten o de Rehabilitacioacuten Social y Ocupacional 2 Programas de Insercioacuten Social y Laboral
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Programas especiacuteficos de actividades de integracioacuten
Cantabria Renta Social Baacutesica Provisioacuten de Emergencia Econoacutemica y Social Incorporacioacuten del Contrato Social
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
1 Plan de Insercioacuten Personalizado 2 Acuerdos de Integracioacuten
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Proyectos de Insercioacuten Personalizados
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
1 Plan Personalizado para la insercioacuten y reinsercioacuten social y laboral (PIR) 2 Las actuaciones y beneficios incluyen emergencia y compensacioacuten apoyo para la integracioacuten social actividades de formacioacuten para adultos apoyo para el empleo beneficio econoacutemico y otras medidas
20 Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El sistema puacuteblico de servicios sociales Informe
sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten 2013 publicado en noviembre de 2014 page 10 ldquoPor lo que respecta en
el apartado de otros complementos a las RMI eacutestos existen en 9 de las Comunidades Autoacutenomas y Ciudades
de Ceuta y Melillardquo
47 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
1 Beneficios en efectivo para la insercioacuten personal social y laboral 2 Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Integracioacuten de proyectos 1 Acciones dirigidas a la rehabilitacioacuten personal y familiar 2 Acciones dirigidas a la integracioacuten en el entorno social 3 Acciones dirigidas a la motivacioacuten laboral guiacutea profesional y formacioacuten laboral 4 Actividades de intereacutes colectivo y social en entidades puacuteblicas o privadas 5 Actividades dirigidas al trabajo autoacutenomo o economiacutea social 6 Acciones dirigidas al acceso de trabajos bajo un contrato formal Recursos y medidas relacionadas con RISGA 1 Instrumentos vinculados a los itinerarios sociales y laborales de RISGA 2 Plan para la inclusioacuten social dentro de un equipo de inclusioacuten socio-laboral Medidas de incorporacioacuten laboral de los beneficiarios de RISGA 1 Coordinacioacuten entre los servicios sociales y los sistemas de empleo 2 Iniciativas de insercioacuten laboral 3 Medidas para apoyar el acceso al empleo para personas en riesgo de exclusioacuten 4 Reconocimiento de negocios socialmente inclusivos
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Medidas de Insercioacuten 1 Programa de Insercioacuten Personalizado Apoyo Personalizado para la inclusioacuten laboral y social colaboracioacuten con servicios de empleo 2 Proyectos de Integracioacuten actividades orientadas al desarrollo personal y social de las personas en situacioacuten de exclusioacuten desarrollado en cooperacioacuten con entidades de iniciativa social (Tercer Sector)
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1 Acciones para apoyar la Integracioacuten 2 Itinerarios de Integracioacuten Social 3 Plan de Intervencioacuten para la Integracioacuten Social
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Compromiso de insercioacuten laboral (Activacioacuten) acciones dirigidas a una autonomiacutea social y econoacutemica consideraciones (horas laborales) de servicios o trabajo comunitario Medidas de Insercioacuten proyectos de insercioacuten personalizados programas de integracioacuten social planes de Inclusioacuten Social
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Acuerdo de Incorporacioacuten itinerario social o integracioacuten laboral Acuerdo para la Incorporacioacuten social Medidas de inclusioacuten social Procesos y programas de integracioacuten laboral
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Instrumentos orientados a la inclusioacuten social y laboral a) Acuerdos de Inclusioacuten Activa b) Medidas de intervencioacuten especiacuteficas
48 | P a g e
La Rioja 1 Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2 Ayudas de Inclusioacuten Social (AIS)
Proyecto de Integracioacuten Personalizado Actividades de formacioacuten dirigidas a la integracioacuten social y profesional Proyectos de Integracioacuten Social para la Unidad de Coexistencia estrategias de integracioacuten a traveacutes de itinerarios personalizados para cada miembro de la unidad familiar
Comunidad Valenciana
Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Plan Familiar de Insercioacuten Social Integracioacuten laboral 1 Plan de Insercioacuten Familiar 2 Programas y Acciones para la insercioacuten
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Aunque en teoriacutea todas las Comunidades Autoacutenomas incluyen diferentes formas de
activacioacuten o insercioacuten laboral el 78 de los informantes de EAPN dijo que no existiacutea
ninguna estrategia de inclusioacuten activa en su regioacuten El 22 restante comentoacute que siacute hay
una estrategia pero que soacutelo se aplica parcialmente En general estos planes y proyectos
ambiciosos dependen de los recursos presupuestarios asiacute como del nuacutemero de
perceptores El viacutenculo con un enfoque de Inclusioacuten Activa real no existe en
muchos casos
Ademaacutes los cambios recientes en la legislacioacuten de la administracioacuten local21 van a
reducir la proximidad y disponibilidad de servicios sociales y de empleo y
complicariacutean gravemente el trabajo integrado en itinerarios personalizados a
nivel local tal y como se ha criticado insistentemente por parte de muchos
ayuntamientos la oposicioacuten poliacutetica y otros actores22
El caso catalaacuten
El programa catalaacuten separa a las personas beneficiarias de rentas miacutenimas en dos
grupos las que son maacutes empleables y las que tienen que resolver problemas
personales antes de que la administracioacuten considere que pueden entrar en el
mercado de trabajo Este doble itinerario hace que el caso catalaacuten sea
21 Ley 272013 de 27 de diciembre de racionalizacioacuten y sostenibilidad de la Administracioacuten Local
httpwwwseapminhapgobesdmsesserviciosretribuciones_CCAA_CCLLISPA-2014BOE-A-2013-
13756pdf
2222 En septiembre de 2014 el Tribunal Constitucional admitioacute a traacutemite el recurso de 3000 ayuntamientos contra
la reforma local httpwwwrtveesnoticias20140911constitucional-admite-tramite-recurso-3000-
ayuntamientos-contra-reforma-local1009580shtml Existen varios testimonios relacionados con esta
oposicioacuten en los Parlamentos Nacionales y Autonoacutemicos Por ejemplo veacutease
httpwwweldiarioescanariasahorasociedadtrabajadores-sociales-ley-Reforma-Local_0_277873053html
49 | P a g e
interesante ya que es la expresioacuten de una respuesta flexible a las caracteriacutesticas
individuales
Riba Ballart y Blasco (2011) discuten si las poliacuteticas de activacioacuten han tenido un
efecto positivo entre las personas beneficiarias de la renta miacutenima en
Cataluntildeaxvii Su investigacioacuten confirma que los beneficiariosas con niveles de
empleabilidad maacutes altas teniacutean mayores posibilidades de encontrar un trabajo
en un contexto econoacutemico favorable Los resultados sugieren que los problemas
personales actuacutean como barreras Los autores tambieacuten examinan hasta queacute
punto la gestioacuten puacuteblica es responsable de los resultados Para ello comparan el
desempentildeo de las unidades administrativas que controlan las caracteriacutesticas de
sus clientes
El anaacutelisis ha demostrado que los factores criacuteticos para las administraciones
puacuteblicas que gestionan a las personas perceptoras de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de
adquirir experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite
de tiempo para poder salir del programa con eacutexito es de alrededor de 3 antildeos El
grupo maacutes numeroso y heterogeacuteneo encontroacute mayores dificultades para salir del
programa hasta en el 77 de los casos
La investigacioacuten confirma los estudios previos sobre las dificultades personales
para el empleo e identifica las siguientes caracteriacutesticas como barreras
importantes la falta de vivienda el aislamiento social la prostitucioacuten las
limitaciones derivadas de los problemas de salud mental y los problemas de salud
fiacutesica Aunque los y las inmigrantes en general no podriacutean ser consideradosas
como laquocasos difiacutecilesraquo en Cataluntildea siacute existiriacutean diferencias por origen las
personas inmigrantes magrebiacutees y latinoamericanas seriacutean las menos propensas
a salir con eacutexito de los programas y encontrar un puesto de trabajo
9 UNA PROPUESTA PARA UN SISTEMA DE RENTAS MIacuteNIMAS
GARANTIZADAS
En este esquema se presentan cinco preguntas clave que seriacutea necesario responder a fin
de definir un marco para las actuaciones futuras de un nuevo sistema de Rentas Miacutenimas
garantizadas
50 | P a g e
Graacutefica 10 Preguntas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizadas ndash Escenario 2020
Seguidamente responderemos a estos cinco interrogantes Este breve informe demuestra
la necesidad de revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas
articulando todos los esquemas que la componen en un sistema fuerte La
realizacioacuten de una importante reforma de la Rentas Miacutenimas soacutelo seriacutea factible con una
participacioacuten directa de la Administracioacuten central como se indica en el PNAIN y con la
voluntad poliacutetica de los gobiernos de las Comunidades Autoacutenomas ya que tendriacutean que
readaptar su normativa a este fin
A la luz de las disfunciones que hemos mostrado en este informe parece razonable pensar
que la reforma de todo el sistema se debe coordinar desde el nivel estatal tal y como se
hace ya en el caso del sistema fiscal y de pensiones en lo referido al nuacutemero de
identificacioacuten de cada ciudadanoa espantildeola o residente legal Estas son las principales
propuestas
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos
de poblacioacuten en desempleo y en el AROPE
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL iquestSe quiere hacer frente
a esta crisis y otras similares o establecer un sistema permanente
3) SOLIDARIDAD iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de solidaridad entre administraciones (Estado y
Comunidades Autoacutenomas) alcanzado por el sistema
4) RESPONSABILIDAD iquestQueacute nivel de la administracioacuten seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO iquestCuaacutel es el nivel de inversioacuten social
que estaacute dispuesto a hacer el gobierno
51 | P a g e
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia El Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Debe haber un acuerdo con esta relacioacuten de proteccioacuten por parte de las Comunidades Autoacutenomas Por ejemplo si en una Comunidad Autoacutenoma la tasa de desempleo es del 20 y la de AROPE es del 20 la cobertura del Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas se estableceriacutea en 200 personas perceptoras cada 1000 habitantes
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes tal como se ha mostrado en este Informe Caritas Espantildeola ha hecho una estimacioacuten del aumento del presupuesto puacuteblico necesario con el fin de ampliar este sistema de proteccioacuten ya sea a traveacutes de la ampliacioacuten de los programas existentes en la actualidad o mediante la creacioacuten de un nuevo esquema Teniendo en cuenta un primer escenario con un valor maacuteximo de referencia del 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una RM a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo El segundo escenario con un valor maacuteximo de referencia del 75 del salario miacutenimo (euro 580770 al antildeo) ascenderiacutea a euro 4065 millones al antildeo 23 El caso vasco demuestra que las prioridades poliacuteticas y no soacutelo la disponibilidad de fondos pueden ser un factor determinante en la reordenacioacuten de las asignaciones presupuestarias con el fin de ampliar la proteccioacuten social
El nuevo sistema implica una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad --que es la posibilidad de transferir y conservar la RM si una familia se muda a una Comunidad Autoacutenoma diferente
Tambieacuten implica la articulacioacuten (homogeneizacioacuten en ciertos aspectos) de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias
Otro cambio general debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo Esto significa desarrollar una mejor coordinacioacuten en el mercado de trabajo y el acceso a empleos decentes para los grupos vulnerables
23 CARITAS ESPANtildeOLA (2013) La fragilidad de la renta miacutenima de insercioacuten Su debilidad se incrementa
durante la crisis wwwcaritasespublicaciones_downloadaspxId=4610ampDiocesis
52 | P a g e
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Hay una necesidad urgente de reducir la pobreza infantil que afecta actualmente a 25 millones de nintildeos y nintildeas la segunda tasa maacutes alta de la UE-28 Esto podriacutea lograrse en parte por una amplia implantacioacuten de las prestaciones por hijosas (ldquochild benefitsrdquo) El Comiteacute Espantildeol de UNICEF ha sentildealado que la situacioacuten de Espantildea es anoacutemala por tres razones Por la inexistencia de una prestacioacuten universal por hijoa a cargo (como siacute existe en la mayor parte de Europa) por los muy bajos liacutemites de renta para acceder a las prestaciones y por la muy baja cuantiacutea de la prestacioacuten condicionada existente (la maacutes baja despueacutes de Grecia) Para revertir esta situacioacuten UNICEF ha calculado tres escenarios alternativos24
En cuanto a los sistemas de rentas miacutenimas disentildeados y gestionados por las
Comunidades y Ciudades Autoacutenomas proponemos que revisen sus actuales Sistemas
de Rentas Miacutenimas con el fin de adaptarlas al marco general presentado anteriormente
24 UNICEF Comiteacute Espantildeol (2014) Poliacuteticas puacuteblicas para reducir la pobreza infantil en Espantildea - Resumen
ejecutivo Madrid Available in Spanish in
httpwwwunicefessiteswwwunicefesfilespoliticas_para_reducir_la_pobrea_infantilpdf
Poliacutetica Nordm 1 Un aumento de las cuantiacuteas de los actuales 291
hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades (100 euros al mes) y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas
que tienen una discapacidad
Poliacutetica Nordm 2 Un aumento del 50 del liacutemite de renta para
acceder a la prestacioacuten manteniendo estable la cuantiacutea
(de 291 euros al antildeo) Esta modificacioacuten al alza implica que
el liacutemite de ingresos pasa de 11376 por antildeo a euro 17065 en el caso de las familias con un hijo o
hija a cargo en el caso de familias numerosas se moveriacutea
desde 17122 hasta 25684 euros anuales
Poliacutetica Nordm 3 Creacioacuten de una nueva poliacutetica universal que
transfeririacutea 1200 euros al antildeo (100 por mes) destinado a todas las familias con hijosas a cargo
de edades comprendidas entre 0 y 17 Este monto mensual es
similar a lo que seriacutea el promedio de estas prestaciones
en Europa (y probablemente sacariacutea del umbral de la pobreza a muchas familias numerosas)
53 | P a g e
Coincidiendo con el Informe del sindicato Comisiones Obreras estas reformas deberiacutean
producir la homogeneizacioacuten de los requisitos comunes de acceso al Sistema de Rentas
Miacutenimas
a Edad maacutes de 18 antildeos de edad
b Residencia tener un periacuteodo miacutenimo de un antildeo de residencia continuada
en la Comunidad Autoacutenoma
c Registro estar inscritoa en el registro de la municipalidad local En el caso
de los ciudadanosas espantildeolesas que han estado en un paiacutes extranjero
por motivos de trabajo y han regresado a Espantildea el requisito de
residencia y registro seriacutean seis meses Teniendo en cuenta los resultados
de este Informe consideramos que en el caso de las personas sin hogar y
otras situaciones de sinhogarismo se estableceriacutean excepciones a este
registro
d Situacioacuten de ingresos la persona solicitante debe presentar prueba de
ingresos y de otros beneficios en efectivo Con respecto a las cuantiacuteas seguacuten Comisiones Obreras la referencia de rentas para el
caso de una persona solicitante que viva sola es el monto de la pensioacuten no contributiva
(510860 euro por antildeo en 2013) Si hubiera una segunda persona en la unidad familiar la
renta seriacutea 123 veces el importe de la pensioacuten no contributiva (628358 euro por antildeo en
2013) En el caso de los tres miembros de la familia la cantidad superior se elevariacutea al
IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de efectos muacuteltiples) (euro 745514 en 2013) y si hay
cuatro o maacutes personas que viven juntas seraacute 123 del IPREM (euro 916982 en 2013) A los
efectos de la prueba de ingresos otros beneficios econoacutemicos no se deberiacutean contar por
ejemplo las prestaciones para personas dependientes o las asignaciones por hijosas a
cargo25
Como vemos estas cifras no coinciden con el caacutelculo realizado por Caritas aunque ambas
son alternativas econoacutemicas viables que ya se han dirigido al gobierno de Espantildea
De acuerdo con nuestro anaacutelisis este enfoque es mejor que el escenario actual poco
sistemaacutetico pero sigue sin abordar una cuestioacuten clave las diferencias en el coste de
vida entre las regiones a fin de calcular las cuantiacuteas De este modo consideramos
que las propuestas econoacutemicas deberiacutean ajustarse a partir de los resultados de una
metodologiacutea de presupuestos de referencia en cada una de las regiones 26 Por otra
25 COMISIONES OBRERAS (2014) Propuesta de un sistema de rentas miacutenimas garantizadas en Espantildea
26 httpwwwreferencebudgetseubudgetsindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=25ampItemid=38
54 | P a g e
parte la actualizacioacuten de los importes de las RM deberiacutea fijarse mediante una ley a fin de
evitar decisiones poco transparentes
Seguacuten las personas informantes clave un obstaacuteculo importante para el acceso se refiere a
los requisitos y procedimientos necesarios para solicitar las prestaciones Esto debe estar
claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE
STOPrdquo una ldquooficina uacutenicardquo Tambieacuten se propone que una funcionarioo
concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada
persona que solicita o accede a un recursos de forma que pueda actuar como
coordinadora y enlace con las diversas aacutereas de la administracioacuten regional y estatal a fin
de mejorar los resultados y reducir los inconvenientes La simplificacioacuten propuesta maacutes la
implantacioacuten de un sistema de control de calidad permitiraacuten disminuir
significativamente o eliminar la arbitrariedad en la concesioacuten y gestioacuten de las prestaciones
De todos modos los gobiernos siempre deberiacutean explicar en un documento escrito las
causas de cualquier rechazo de una solicitud de RM en aras de ser maacutes responsables de
sus decisiones En la Ley de Transparencia de enero de 2014 se podriacutea enmarcar este
cambio en la actitud de la administracioacuten
55 | P a g e
Graacutefica 11 Sistematizacioacuten de las propuestas sobre el sistema
propuesto
En relacioacuten con la falta de un enfoque global (o un itinerario a medida como un
componente de una poliacutetica de inclusioacuten activa) los servicios sociales que trabajan con las
ONG sociales a nivel local deberiacutean tener un papel clave en coordinacioacuten con la citada
ldquooficina uacutenicardquo
En cuanto a la compatibilidad de los Sistemas de Rentas Miacutenimas con el acceso a
un puesto de trabajo proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o
temporal pueda ser compatible hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el
Sistema La incompatibilidad podriacutea plantearse cuando la persona perceptora reciba una
remuneracioacuten por un trabajo a tiempo completo que esteacute por encima del salario miacutenimo y
por encima del indicador AROPE correspondiente a la composicioacuten de su familia con un
contrato de al menos un antildeo
PASO AUTOMAacuteTICO del PREPARA a las Rentas Miacutenimas (CCAA) a la RAI al subsidio
mayores de 55 o a la pensioacuten seguacuten corresponda sin esperas
Se garantiza la agilidad del proceso y la portabilidad total entre territorios
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS CON RESULTADOS ESPERADOS CUANTIFICABLES PARA CADA
PERSONA
a) Acceso al Empleo o Pensioacuten
b) Formacioacuten capacitacioacuten y recualificacioacuten
c) Resolucioacuten o apoyo ante problemas o barreras personales y familiares
CADA EXPEDIENTE TENDRIacuteA COMO REFERENCIA A UNA PERSONA ASESORA-
GESTORA en la administracioacuten central quien coordina con la administracioacuten autonoacutemica
la formacioacuten los servicios sociales los servicios de empleo y las entidades del TSAS
Se podriacutea acceder a ella a traveacutes de Internet telefoacutenica o personalmente
ACOMPANtildeAMIENTO Y ASESORAMIENTO DE LAS ENTIDADES DEL TSAS en la tramitacioacuten
acceso al empleo y recursos sociales
EXPEDIENTE UacuteNICO POR PERSONA
Control de calidad de la gestioacuten con respecto a los requisitos
tiempos de gestioacuten y resultados Transparencia total expediente
abierto a seguimiento y consultas a traveacutes de Internet
56 | P a g e
Es necesaria una intervencioacuten eficaz incluyendo un buen reciclaje profesional a fin de
mejorar las posibilidades de conseguir un trabajo o de trabajar por cuenta propia en
condiciones dignas De esta manera por el lado de la formacioacuten y la recualificacioacuten
se podraacute abordar el problema de que las Rentas Miacutenimas resulten maacutes
atractivas que el salario esperado por parte de las personas perceptoras
El caso catalaacuten demostroacute que los factores criacuteticos para las administraciones puacuteblicas que
gestionan las personas desempleadas que reciben prestacioacuten de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de adquirir
experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite de tiempo para
poder salir del programa exitosamente se establecioacute en 3 antildeos Por lo tanto al finalizar
este periacuteodo de 3 antildeos deberiacutea evaluarse los resultados de las poliacuteticas puacuteblicas
aplicadas y reorientarse o no en funcioacuten de los mismos
Los grupos con maacutes dificultades en la solicitud y mayor tasa de rechazo (inmigrantes
viacutectimas de violencia de geacutenero y personas sin hogar) necesitan un asesoramiento y una
asistencia especiacutefica a fin de presentar una solicitud correcta y completa para lo cual
deberiacutean contar con la ayuda de organizaciones no gubernamentales Sin embargo la
nueva normativa deberiacutea ser maacutes flexible a fin de reflejar sus situaciones
especiacuteficas Por ejemplo mediante la aplicacioacuten de formas alternativas para demostrar
que han vivido en la regioacuten durante el periacuteodo de tiempo requerido en los casos de las
personas sin hogar (o cualquier tipo de alojamiento temporal) como hemos dicho maacutes
arriba o proporcionando el archivo de la policiacutea en el caso de la violencia de geacutenero
57 | P a g e
Graacutefica 12 Respuestas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizado ndash Escenario 2020
91 Resultados previstos
Con estos cambios se pretenden introducir mejoras en un conjunto de aspectos de calidad
sobre la base de cuatro criterios eficacia eficiencia efectos multiplicadores y
transparencia
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN El grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos de poblacioacuten en desempleo seriacutea de 15 y en la tasa AROPE del 15 a nivel
autonoacutemico
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL En esta fase se estableceriacutea un sistema permanente Se podriacutea revisar
en 2020
3) SOLIDARIDAD El presupuesto se deberiacutea gestionar teniendo en cuenta las tasas de AROPE de desempleo y una ldquorelacioacuten de proteccioacutenrdquo (tasa de cobertura cada 1000
habitantes) Las cuantiacuteas se deberiacutean ajustar teniendo en cuenta ldquopresupuestos
de referenciardquo o costes de vida a nivel autonoacutemico
4) RESPONSABILIDAD La administracioacuten tendriacutea que coordinar el sistema
contando con las administraciones autonoacutemicas pero seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO En torno a 6000 MEURO anuales para dar
cobertura a las familias sin ingresos (pobreza extrema)
58 | P a g e
Tabla 12 Resultados previstos de la Propuesta
EFICACIA EFICIENCIA EFECTOS
MULTIPLICADORES
TRANSPARENCIA
bullMayor cohesioacuten social ante la reduccioacuten significativa de la pobreza de las personas adultas y de la pobreza infantil bull Aumento de la tasa de ocupacioacuten (compatibilidad con inclusioacuten activa) bull Incremento del nivel de cualificacioacuten bull Mayor cohesioacuten territorial
bullRacionalizacioacuten de los recursos disponibles bull Homogeneizacioacuten de criterios de acceso mantenimiento renovacioacuten bull Flexibilizacioacuten adecuacioacuten y simplificacioacuten del proceso a las condiciones de colectivos vulnerables y empobrecidos
bullA corto y mediano plazo estabilizacioacuten y crecimiento del consumo bull Aumento de la recaudacioacuten fiscal bull A mediano y largo plazo prevencioacuten de problemas sociales graves y cronificados
bullTransparencia y rendicioacuten de cuentas bull Control de calidad mediante auditoriacutea externa bull Participacioacuten de las entidades sociales del tsas y de las personas perceptoras
Las ONG deberiacuteamos trabajar maacutes para ampliar el conocimiento de los mecanismos de
Sistema de Rentas Miacutenimas y de sus caracteriacutesticas entre las personas en situacioacuten de
pobreza y exclusioacuten social ya que auacuten falta desarrollar una mayor conciencia de sus
derechos lo cual les dificulta el acceso a los mismos Las entidades tambieacuten deberiacuteamos
trabajar en incidir frente a las administraciones en la mejora del sistema y en la mejor
adecuacioacuten a las caracteriacutesticas de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza mientras se
producen estos cambios
59 | P a g e
92 DIEZ IDEAS CLAVE
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia Un Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
Revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas reorganizando todos los programas que la componen con una coordinacioacuten a nivel estatal
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Las cuantiacuteas deben ajustarse al coste de vida medido sobre la base de presupuestos familiares de referencia en cada CCAA
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes Como base de caacutelculo siguiendo la estimacioacuten de Caritas que considera como referencia el 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una Renta Miacutenima a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo Las pensiones por discapacidad y las pensiones de alimentos de los hijosas no deberiacutean descontarse del importe como se hace actualmente
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Siguiendo la propuesta de UNICEF Espantildea Un aumento de las cuantiacuteas de asignacioacuten por hijoa (de los actuales 291 hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas que tienen una discapacidad)
60 | P a g e
Sin embargo no se trata solamente de una cuestioacuten presupuestaria El nuevo sistema implicariacutea una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad entre ambos sistemas y entre CCAA
Tambieacuten implica la articulacioacuten y homogeneizacioacuten de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias Prioritariamente el liacutemite de edad se tiene que bajar de los 25 a los 18 antildeos El registro municipal deberiacutea ser un criterio flexible para incorporar a las personas sin hogar y viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
Con respecto al acceso debe estar claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE STOPrdquo (ldquooficina uacutenicardquo) Tambieacuten se propone que una funcionarioo concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada persona que solicita o accede a un recursos y que toda la gestioacuten se controle mediante auditoriacutea externa de calidad de los servicios
Otro cambio fundamental debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo mediante el reciclaje profesional y la formacioacuten continua
Coincidiendo con la poliacutetica de Inclusioacuten Activa proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o temporal sea compatible si los ingresos percibidos representan hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el sistema de proteccioacuten a dicha persona perceptora
61 | P a g e
10 ANEXO INFORMACIOacuteN DEL GOBIERNO DE ESPANtildeA AL
MUTUAL INFORMATION SYSTEM ON SOCIAL PROTECTION
(MISSOC) SOBRE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS EN 2014
Fuente httpwwwmissocorgMISSOCINFORMATIONBASECOMPARATIVETABLESMISSOCDATABASEco
mparativeTableSearchjsp
RECURSOS MIacuteNIMOS GARANTIZADOS gestionado a nivel nacional por la Seguridad Social
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva residentes legales mayores de 65 antildeos
PERSONAS BENEFICIARIAS O QUE
TIENEN DERECHO Pensioacuten de invalidez no contributiva personas con discapacidad residentes legales
Desempleo de nivel asistencial personas desempleadas residentes legales
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados personas espantildeolas residentes en el exterior y retornadas
CONDICIONES PARA LA SOLICITUD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva desempleo de nivel asistencial sin requisitos de nacionalidad
CONDICIONES EN CUANTO A NACIONALIDAD
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados nacionalidad espantildeola
CONDICIONES EN CUANTO A RESIDENCIA
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva personas legalmente residentes en Espantildea y que hayan residido al menos por 10 antildeos entre la edad de 16 y 65 (dos de los cuales deben ser justo antes de la solicitud de la pensioacuten)
Pensioacuten de invalidez no contributiva residentes legales en Espantildea y que hayan vivido al menos por los uacuteltimos 5 antildeos (dos de los cuales justo antes de la fecha de solicitud de la pensioacuten)
Desempleo de nivel asistencial residentes legales en Espantildea
62 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el exterior residentes legales en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten sociales son inestables o no estaacuten establecidos Retornados personas espantildeolas nacidas en Espantildea que han residido en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten social no estaacuten establecidos y personas de origen espantildeol que han residido en Espantildea al menos 8 antildeos antes de la solicitud y que han mantenido la nacionalidad espantildeola durante dicho periodo
CONDICIONES EN CUANTO A LA EDAD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva mayores de 65 antildeos
Pensioacuten de invalidez no contributiva entre 18 y 65 antildeos de edad
Prestacioacuten por desempleo de nivel asistencial
Subsidio ser mayor de 16 antildeos y por debajo de la edad ordinaria de jubilacioacuten con el objeto de recibir esta pensioacuten excepto en casos donde el trabajador no puede acreditar suficientes contribuciones
Renta Activa de Insercioacuten RAI personas desempleadas menores de 65 y mayores de 45 Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados
Personas espantildeolas residentes en el extranjero mayores de 65 para prestaciones para mayores y entre 16 y menos de 65 antildeos para prestaciones de invalidez
Retornados mayores de 65
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES INMUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de la propiedad real Si esta no genera rentas seraacute tasada seguacuten las reglas para las contribuciones fiscales excepto la vivienda habitual
Desempleo de nivel asistencial
Subsidio no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional En aquellos casos en los que la persona tenga responsabilidades familiares el ingreso mensual de la unidad familiar se divide por el nuacutemero de miembros de la familia y no debe exceder el 75 del SMI en efecto
63 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tener propiedades reales que valgan maacutes que la base de caacutelculo anual para el lugar de residencia excepto la vivienda habitual
Renta Activa de Insercioacuten no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del salario miacutenimo tanto de forma individual o si se considera apropiado sobre la base de toda la unidad familiar
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES MUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten deinvalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de los bienes inmuebles Si eacutestos no generan ingresos se valoraraacuten de acuerdo con las normas para la contribucioacuten fiscal
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos en la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tienen que tener bienes muebles valorados maacutes que el monto anual de la base de caacutelculo para el lugar de residencia
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE OTROS INGRESOS Y (OTRAS) PRESTACIONES
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados las rentas del trabajo tanto en metaacutelico como en el trabajo o en especie derivadas de actividades de empleo o auto- empleo Las prestaciones provistas por otros sistemas o recursos de proteccioacuten social fundados tanto en fuentes privadas como puacuteblicas
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos de la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior sin ingresos mayores que el monto anual de la base de caacutelculo del paiacutes de residencia
EXCEPCIONES EN CUANTO A RECURSOS
Vivienda habitual
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados el monto de la asistencia por desempleo
REQUISITOS DE BUacuteSQUEDA DE EMPLEO FORMACIOacuteN VOCACIONAL Y CAMBIO DE CONDUCTAS
Pensioacuten de invalidez no contributiva las medidas dirigidas a promover el empleo el empleo no estaacuten relacionadas al hecho de que el beneficiario recibe o no la pensioacuten no contributiva
64 | P a g e
Otros beneficios no aplicables
OTRAS CONDICIONES
Pensioacuten de invalidez no contributiva discapacidad o enfermedad croacutenica de al menos 65
PRESTACIONES EN METAacuteLICO FACTORES DETERMINANTES NIVEL Y SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS REALES
Falta de medios o ingresos suficientes Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva Se considera que la persona no tiene suficientes medios o rentas en los que el total anual estimado es menor que el total anual estimado de la prestacioacuten (euro512260)
FACTORES DETERMINANTES UNIDAD DOMEacuteSTICA PARA EL CAacuteLCULO DE BENEFICIOS
Una unidad domeacutestica existe en todos los casos en los cuales el beneficiario vive con otras personas tanto si son o no beneficiarios vinculados por matrimonio o relaciones de sangre hasta el segundo grado
FACTORES DETERMINANTES IMPACTO DE LA COMPOSICIOacuteN FAMILIAR
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de retornados el liacutemite a la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiente del nuacutemero de personas viviendo juntos en la misma unidad econoacutemica La acumulacioacuten de recursos liacutemite para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto total de la pensioacuten anual maacutes el resultado de multiplicar el 70 de ese monto por el nuacutemero de personas que viven juntos menos una persona Cuando la gente que vive junta en la misma unidad econoacutemica con el solicitante son sus descendientes o ascendientes de primer grado el liacutemite de la acumulacioacuten de recursos seraacute dos veces y medio el monto que resulta de hacer el caacutelculo antes mencionado Desempleo de nivel asistencial mirar ldquoCuantiacuteasrdquo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior el liacutemite para la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiendo del nuacutemero de personas viviendo juntas en la misma unidad econoacutemica (domeacutestica) El liacutemite para la acumulacioacuten de recursos para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto anual equivalente al caacutelculo base establecido para cada paiacutes maacutes el resultado de multiplicar el 70 de dicho monto por el nuacutemero de personas que viven juntas menos una
65 | P a g e
PRESTACIONES EN METAacuteLICO CUANTIacuteAS
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva
Si hay uno o maacutes beneficiarios en la unidad econoacutemica la cuantiacutea para cada beneficiario es el resultado de dividir por el nuacutemero de beneficiarios la suma de la pensioacuten maacutes el 70 de la pensioacuten multiplicada por el nuacutemero de beneficiarios menos una La renta anual beneficiaria o los ingresos no pueden exceder la cuantiacutea anual de la pensioacuten no contributiva por maacutes del 35 De otro modo la pensioacuten no contributiva seraacute reducida en un monto equivalente al ingreso o rentas que excedan dicho porcentaje Sin embargo la cuantiacutea de la pensioacuten podriacutea no ser inferior al 25 de la suma establecida (euro128065 por antildeo)
Para las pensiones de invalidez no contributiva si el grado de discapacidad es ge 75 y la se necesita la asistencia de las otras personas para las funciones maacutes esenciales de la vida la cuantiacutea de la pensioacuten estaacute suplementada por el 50 de su valor
Desempleo de nivel asistencial Subsidio 80 del IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos Muacuteltiples) Para personas mayores de 45 antildeos desempleadas de larga duracioacuten que han agotado la
prestacioacuten contributiva de 720 diacuteas hay un subsidio
especial por 6 meses que variacutea del 80 al 133 del IPREM de acuerdo con el nuacutemero de familiares dependientes Renta Activa de Insercioacuten RAI 80 del IPREM El IPREM equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el extranjero determinadas anualmente por la Direccioacuten General de Emigracioacuten Retornados lo mismo que para las pensiones no contributivas para personas mayores con 12 pagas
BENEFICIOS EN METAacuteLICO DURACIOacuteN Y LIacuteMITES TEMPORALES NO TIENEN LIacuteMITES
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
26 | P a g e
Comunidad Valenciana
ldquoRenta Garantizada de Ciudadaniacuteardquo
Baacutesica (un perceptor) 38518euro 1er nintildeo 38518euro 2ordm nintildeo 41624euro 3er nintildeo 43488euro 4ordm nintildeo 45352euro 5ordm nintildeo 47216euro 6ordm nintildeo euro 49080 7ordm nintildeo 50943euro 8ordm nintildeo 52807euro Cuantiacutea miacutenima 38518euro Cuantiacutea maacutexima 62126euro
Maacuteximo 36 meses
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
62 Cobertura
Aunque ha habido un aumento en el gasto total en Rentas Miacutenimas desde el antildeo 2002
teniendo en cuenta que seguacuten la Encuesta de Poblacioacuten Activa de 2014 existen 742000
hogares sin ingresos (como se muestra la tabla a continuacioacuten) y 1789400 familias en
las que ninguno de las personas adultas tiene trabajo su cobertura actual es claramente
insuficiente12
Tabla 7 Viviendas familiares seguacuten tengan o no perceptores de ingresos por el nuacutemero de
personas de la vivienda (miles)
TOTAL CON ALGUacuteN
PERCEPTOR DE INGRESOS
SIN PERCEPTORES DE INGRESOS
2012 2013 2012 2013 2012 2013
TOTAL 180909 182125 174163 174696 6746 7429
Una persona 42616 44105 39268 40333 3348 3772
Dos personas 54635 55459 53153 53843 1482 1617
Tres personas 38932 38693 37942 37719 990 974
Cuatro personas 33226 32780 32646 32132 579 648
Cinco personas 8015 7809 7805 7552 210 257
Seis personas 2365 2171 2276 2059 89 112
Siete personas 685 686 658 655 27 31
Ocho o maacutes personas 436 424 415 404 21 20
Fuente EPA-22 httpwwwempleogobesestadisticasANUARIO2013EPAindexhtm
12 httpwwwineesdacodaco42daco4211epa0314pdf paacutegina 7
27 | P a g e
Entre 2008 y 2013 en muchas Comunidades Autoacutenomas se registra un aumento de las
solicitudes de Rentas Miacutenimas aunque se da un relativo estancamiento o reduccioacuten de las
concesiones por parte de las administraciones puacuteblicas13 La siguiente tabla muestra las
diferencias en la intensidad de proteccioacuten (una tasa de Rentas Miacutenimas por cada 1000
habitantes) por comunidades autoacutenomas Estaacute claro que el Paiacutes Vasco y Navarra tienen las
tasas maacutes altas aunque otras regiones pueden haber aumentado el nuacutemero de personas
beneficiarias mucho maacutes en los antildeos recientes Comparando 2012 con 2013 soacutelo tres
Comunidades Autoacutenomas (Madrid Valencia y Extremadura redujeron el nuacutemero de
perceptores y la cobertura (comparando en nuacutemero total de perceptores por cada 1000
habitantes) Las cifras muestran claramente una relacioacuten positiva entre altas tasas de
cobertura y bajas tasas de pobreza relativa y AROPE tanto en Navarra como en el Paiacutes
Vasco Existe tambieacuten una relacioacuten positiva en Asturias entre la tasa de cobertura y la
menor tasa de pobreza relativa aunque no se observa una reaccioacuten significativa de la tasa
AROPE (probablemente porque el gran aumento en el nuacutemero de perceptores se ha
producido entre 2012 y 2013 y todaviacutea hay un gran nuacutemero de hogares en situacioacuten de
privacioacuten material y bajo nivel de empleo) Por el contrario existe una fuerte relacioacuten
entre bajos niveles de cobertura (por debajo de la media espantildeola de 548 por
cada 1000 habitantes) y altos niveles de la tasa AROPE en el resto de las
Comunidades Autoacutenomas (por encima de la media espantildeola de 273)
Tabla 8 Perceptoresas de Rentas Miacutenimas por Comunidades Autoacutenomas comparacioacuten
2008-2013 y tasa de Rentas Miacutenimas por 1000 habitantes en 2013
COMUNIDAD PERCEPTORES
2008 PERCEPTORES
2012 PERCEPTORES
2013
Variacioacuten 2013-2008
Tasa de proteccioacutencob
ertura 2012 (cada 1000 habitantes)
Tasa de proteccioacutencobertura 2013 (cada
1000 habitantes)
Pobreza relativa
2013
AROPE 2013
AUTOacuteNOMA
Navarra 3144 7920 9472 201 123 1470 99 145
Paiacutes Vasco 39715 69976 74528 88 319 3400 105
168
Aragoacuten 911 5504 7236 694 41 537 161
198
Cataluntildea 13703 23123 24988 82 31 331 139
201
Madrid 10445 19909 19780 89 31 305 134
201
Castilla y Leoacuten 2235 8430 10372 364 33 412 175
208
13 Un caso tiacutepico es el de la Comunidad de Madrid donde las solicitudes pasan de 3159 en 2007 a 13923 en
2012 mientras que las resoluciones van de 2779 a 7531 respectivamente Informe de EAPN Madrid (2013)
Rentas Miacutenimas en la Comunidad de Madrid wwwcomtrabajosocialcomdocumentosaspid=1662
28 | P a g e
Asturias 6575 9393 12205 86 88 1143 141
218
La Rioja 368 2190 2212 501 68 687 193
222
Galicia 5793 8571 11282 95 31 408 172
243
Cantabria 1130 4402 4671 313 75 789 178
253
TOTAL 114257 217358 258408 126 46 548 204
273
Baleares 1181 2182 2251 91 20 202 198
278
Comunidad Valenciana
6609 12282 11840 79 24 232 236
317
Murcia 369 1876 2441 562 13 166 268
341
Canarias 1840 5397 5866 219 25 277 284
355
Extremadura 1105 1318 1266 15 12 115 309
361
Castilla La Mancha 430 1097 1297 202 05 062 313
367
Andaluciacutea 18392 33068 55711 203 39 660 291
383
Ceuta y Melilla () 312 720 990 217 43 590 408
470
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
El gasto total en 2012 fue de 854748514 euros Se incrementoacute hasta mil millones de
euros (1040624000) en 2013 un incremento del 2174 en soacutelo un antildeo Este
es un importante esfuerzo por parte de los presupuestos autoacutenomos y un paso en el
reconocimiento del rol clave de los Sistemas de Rentas Miacutenimas en el abordaje de la
pobreza No obstante existen diferencias territoriales importantes La siguiente tabla
muestra la distribucioacuten del gasto econoacutemico y los perceptores de Renta Miacutenima por
Comunidad Autoacutenoma en 2013 Muestra claramente la excepcional generosidad del Paiacutes
Vasco con un 418 del gasto total a pesar de que sus perceptores suponen soacutelo un
288 del total Cataluntildea tiene una similar ndash si bien maacutes suave ndash relacioacuten entre ambas
variables Por el contrario es remarcable la falta de proporcioacuten entre el bajo nivel de gasto
y la alta proporcioacuten de perceptores en Andaluciacutea
29 | P a g e
Graacutefica 3 Gasto en Renta Miacutenima y Perceptores por Comunidad Autoacutenoma en
2013 en porcentajes
Fuente Nuestro propio caacutelculo basado en datos oficiales del Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e
Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Una buena praacutectica el Paiacutes Vasco (Euskadi)
ldquoLas poliacuteticas puacuteblicas estructuradas para luchar contra la pobreza en el Paiacutes Vasco se
introdujeron primero a traveacutes del Primer Plan Integral de Lucha contra la Pobreza en el
Paiacutes Vasco que fue redactado despueacutes de la primera Encuesta sobre Pobreza y
Desigualdad social El Paiacutes Vasco se convirtioacute en la primera comunidad autoacutenoma en
Espantildea en establecer un sistema de garantiacutea de ingresos puacuteblicos como un derecho
subjetivo (exigible) a una prestacioacuten perioacutedica de subsistencia desde el inicio Hasta ese
momento casi toda la ayuda econoacutemica a las personas pobres se proporcionaba a traveacutes
de la organizacioacuten beneacutefica catoacutelica Caritas y otras organizaciones de voluntariado asiacute
como otras organizaciones de asistencia social ya existentes [hellip]
900
550
300
850
300
800
800
850
180
500
950
550
850
300
300
180
300
531
167
88
151
29
178
334
507
12
527
331
90
239
88
25
6
79
0 200 400 600 800 1000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Canarias
Cantabria
Castilla - Lahellip
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Ceuta
Comunidad dehellip
Comunidadhellip
Extremadura
Galicia
Illes Balears
La Rioja
Melilla
Murcia
30 | P a g e
Se han promulgado sucesivas leyes para estructurar y reestructurar la lucha contra la
pobreza en el Paiacutes Vasco a traveacutes de la garantiacutea de ingresos (1990 1998 2000 2008 y
2011) En la primera deacutecada del siglo XXI se produjo una mejora importante en los niveles
de acceso a estos beneficios Esta evolucioacuten estaacute ligada a una aceptacioacuten cada vez mayor
de los derechos de las personas inmigrantes a acceder al sistema (incluidas las inmigrantes
irregulares) a la aplicacioacuten de paquetes de estiacutemulo del empleo al aumento de las
pensiones de las personas pensionistas y de los importantes progresos realizados en
relacioacuten con las garantiacuteas miacutenimas Esta legislacioacuten se basa en el poder descentralizado
que fundamenta la facultad exclusiva del Paiacutes Vasco en el aacutembito de la ayuda social a
pesar de algunos enfrentamientos que se han producido con el gobierno central
especialmente cuando se introdujo un suplemento para las pensiones maacutes bajas de la
seguridad social con cargo al presupuesto Vasco
Actualmente la renta se ha fijado en un 88 por ciento por encima del salario miacutenimo
interprofesional aunque en 2012 se redujeron en un 7 por ciento una reduccioacuten que se
espera recuperar en el futuro una vez que mejore la situacioacuten econoacutemica Dependiendo
de las necesidades de vivienda de las personas destinatarias el tamantildeo de su familia y
otras circunstancias la suma en cuestioacuten puede ser tan alta como 200 del salario
miacutenimo En este sentido la situacioacuten en el Paiacutes Vasco es muy superior a la de la
mayoriacutea de las otras Comunidades Autoacutenomas de Espantildea y esto ha dado lugar a
algunas criacuteticas de algunos sectores (organizaciones de empleadores por
ejemplo) con las afirmaciones de que las cantidades son demasiado altas y
actuacutean como un desincentivo para que las personas busquen trabajo La tasa de
cobertura para todos los perceptores (tanto perceptores directos como usuarios) por cada
1000 habitantes es muy alta en el Paiacutes Vasco (71) mientras que en otras regiones alcanza
cifras tan bajas como 289 en Extremadura o 317 en Murcia
En 2010 el Paiacutes Vasco supuso el 42 de todo el gasto en Espantildea en relacioacuten con
estos programas a pesar de que no teniacutea maacutes de 26 por ciento de la poblacioacuten
en situacioacuten de pobreza Actualmente debido a recortes mucho mayores en otras
regiones los datos para el Paiacutes Vasco son sin duda auacuten maacutes favorables los
correspondientes a 2012 indican que el gasto puacuteblico en estos programas es de maacutes de euro
432 millonesrdquo(Fernando Fantova 2014) 14
Agradecemos la contribucioacuten de Fernando Fantova quien ha sido viceconsejero de Asuntos Sociales en el
gobierno del Paiacutes Vasco Fantova Fernando (2014) ldquoTwenty-two Social policy against poverty in the Basque
Countryrdquo in Edited by McKendrick John Mooney Gerry Dickie John Dickie Scott Gill and Kelly Peter
31 | P a g e
En el caso del Paiacutes Vasco la Renta Miacutenima ha estado relacionada con actividades
fraudulentas en relacioacuten con el acceso y la elegibilidad por parte de ciertos perceptores en
particular de algunos extranjeros de familias numerosas que recibieron las cuantiacuteas maacutes
altas No obstante el 78 de la ciudadaniacutea vasca estaacute en contra de eliminar o reducir el
programa tal y como ha demostrado una encuesta social (Euskobarometro)15
63 Condiciones de elegibilidad
Edad la edad miacutenima para solicitar un ingreso miacutenimo suele ser de 25 antildeos de edad Esta
referencia significa que las personas joacutevenes por debajo de 25 soacutelo excepcionalmente reciben
este tipo de apoyo Incluso en el caso de las personas menores de edad que han estado bajo
esquemas de Servicios Sociales cuando llegan a la edad de 18 antildeos y dejan de ser sujetos de
proteccioacuten
Requisitos familiares se requiere que la familia pre-exista como tal por un periacuteodo de 6 a 18
meses antes de la aplicacioacuten (y que pueda demostrarlo con la documentacioacuten requerida)
Registro se requiere que las personas solicitantes esteacuten registradas en el registro local por un
periacuteodo de 12 a 24 meses aunque hay algunas Comunidades Autoacutenomas que imponen 36
meses
Portabilidad los sistemas de rentas miacutenimas no son portables Si la familia perceptora se muda
a otra Comunidad Autoacutenoma que lamentablemente es bastante frecuente debido al gran
aumento de desahucios en los uacuteltimos antildeos tiene que comenzar el proceso de nuevo y puede
o no tener derecho a la prestacioacuten de acuerdo con los nuevos requisitos
El primer obstaacuteculo que deben superar es la antiguumledad de la inscripcioacuten en el registro como
se ha mencionado antes En consecuencia las personas no se arriesgan a trasladarse a otra
Comunidad Autoacutenoma (y menos auacuten para buscar un empleo)
En la mayoriacutea de las regiones cualquier tipo de trabajo incluso uno con una carga de trabajo
de baja intensidad es incompatible con la Renta Miacutenima Por lo tanto esto desalienta la
buacutesqueda de empleo sobre todo con tasas de desempleo regionales por encima del 25 o del
30
En general los cambios recientes en la legislacioacuten han endurecido los requisitos de registro y
residencia
(Editors) Published by Child Poverty Action Group in association with The Open University in Scotland
Glasgow Caledonian University and the Poverty Alliance
15 ldquoDos de cada tres vascos cree que hay fraude en las ayudas socialesrdquo in El Paiacutes
httpccaaelpaiscomccaa20141219paisvasco1418986984_257453html See the complete
Euskobarometer in httpep00epimgnetdescargables2014121949f3ecd52bc2425b35c6ede2bf9b9ea5pdf
32 | P a g e
64 Caracteriacutesticas socio-demograacuteficas de las personas perceptoras
Como se ha sentildealado una de las tendencias maacutes destacadas es el aumento del nuacutemero de
personas que reciben la renta miacutenima De 2002 a 2013 el nuacutemero total subioacute de 82000 a
258408 beneficiarios
Se ha producido una feminizacioacuten de las personas perceptoras De estas 258408 personas
141528 son mujeres (5484) y 116880 son hombres (4515) en 2013
En la mayoriacutea de las unidades familiares conviven con nintildeosas y otras personas
dependientes En 2008 habiacutea 339499 personas beneficiarias indirectas (familiares) de las
cuales 174991 eran mujeres y 159741 eran hombres En 2013 habiacutea 379165
beneficiariosas 210945 eran mujeres y 168220 hombres
Graacutefica 4 Beneficiariosas de rentas miacutenimas y Dependientes
Familiares 2002-2013 (nuacutemero total)
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Composicioacuten familiar las familias monoparentales predominan en algunas regiones aunque
existen diversos tipos de hogares incluyendo familias con tres o maacutes adultos y nintildeos (ldquoOtrasrdquo
en la graacutefica)
82354 95553 96899 100835 102662 103071 114257156858
192633 223940 217358258408
239965282121 276681 265708 256624
196685236970
265436
318662323723 339499
379165
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Recipients Dependent relatives
33 | P a g e
Graacutefica 5 Tipo de estructura familiar de perceptores por sexo en 2013
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Grupo de edad principal entre 35 y 44 antildeos de edad
Nivel de estudios la mayoriacutea de los perceptores soacutelo han cursado educacioacuten primaria
Origen las personas inmigrantes predominan en algunas regiones pero son el 2404 de las beneficiarias totales mientras que las espantildeolas son el 7596
3855852820
91378
55575
3580
59155
87704
46510
134214
5823 4532 1035528579 33773
62352
216239
141215
357454
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL
UNIPERSONAL FAMILIAMONOPARENTAL
PAREJA CONHIJOSAS
PAREJA SINHIJOSAS
OTROS TOTAL GENERAL
34 | P a g e
Tabla 9 Perceptoresas de Renta Miacutenima por origen en 2012
Comunidades
autoacutenomas
Perceptoresas
inmigrantes
(nuacutemeros)
Inmigrantes
Espantildeolesas
Total de
perceptoresas
(nuacutemeros)
ESPANtildeA 52253 2404 7596 217358
Andaluciacutea
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 33068
Aragoacuten 2525 4588 5412 5504
Asturias 968 1031 8969 9393
Baleares 1150 5270 4730 2182
Canarias
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 5397
Cantabria 192 436 9564 4402
Castilla y Leoacuten 1013 1202 8798 8430
Castilla - La
Mancha 359 3273 6727 1097
Cataluntildea 9205 3981 6019 23123
Comunidad
Valenciana 3828 3117 6883 12282
Extremadura
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 1318
Galicia 1198 1398 8602 8571
Madrid 5637 2831 7169 19909
Murcia 463 2468 7532 1876
Navarra 4336 5475 4525 7920
Paiacutes Vasco 21118 3018 6982 69976
La Rioja
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 2190
Ceuta 36 1837 8163 196
Melilla 225 4294 5706 524
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2013) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2012 Esta informacioacuten no estaacute desagregada para 2013
Tipo de vivienda El 58 de los informantes vive en una vivienda familiar El 11 vive en
condiciones muy precarias o en situacioacuten de sinhogarismo
35 | P a g e
Tabla 10 Distribucioacuten por tipo de vivienda y geacutenero en 2013 (nuacutemero de perceptores)
Mujeres Hombres Total
Vivienda familiar 78801 5194 132576
Vivienda colectiva (centros de acogida pisos tutelados)
780 1487 249
Pensiones hostales 1721 2701 443
Infravivienda (caravana chabola asentamiento)
1174 918 2119
Sin hogar 2387 2998 5228
Otras 7229 4236 11508
No hay informacioacuten 45264 2423 6955
TOTAL 137356 8851 227951
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
5816
11
194
093
23
505
3052
Vivienda familiar
Residencias colectivas (albergues pisos tutelados)
Pensiones hostales
Infravivienda (caravanas chabolas asentamientos)
Sin hogar
Otros
Sin informacioacuten
36 | P a g e
Testimonio de Patricia G perceptora de Rentas Miacutenimas de la Comunidad de
Madrid
ldquoEstaba viviendo en la calle Habiacutea perdido mi contacto con la familia Pero al final ellos
fueron los que me contactaron con la asociacioacuten Realidades Tuve que esperar dos meses
para que me renovaran el carnet de identidad que no lo teniacutea y a los 5 meses me dieron
la Renta Miacutenima iexclEn ese momento me sentiacute muy autoacutenoma Perohellip iexcleran 375 euros para
todo Pagaba una habitacioacuten por 200 euros y no me quedaba nada para vivir Por suerte
la asociacioacuten Realidades me ayuda ahora con una vivienda maacutes baratahellip Y estoy haciendo
cursos para reciclarme Estoy escribiendo en un blog y estoy muy bien
Pero no a todos les va tan bien Hay quienes llevan maacutes de un antildeo de espera Hay gente
que no sabe coacutemo acceder a Internet no tienen domicilio fijo no pueden recibir las cartas
que les enviacutean con los traacutemites no tienen dinero para sacar fotocopias a los documentos
ni un duro para el transporte para ir a hacer traacutemites o viven en la callehellip Es una cadena
que es difiacutecil de frenar Es complicado estar en la calle cuesta mucho recuperarserdquo
65 Situaciones especiales joacutevenes ex tuteladosas
En la uacuteltima deacutecada se han producido algunos avances en la situacioacuten especiacutefica de las
personas joacutevenes que han estado bajo la tutela de las autoridades puacuteblicas
Aunque hay una variedad de medidas de apoyo para el acceso a puestos de trabajo o
formacioacuten no existen Rentas Miacutenimas en metaacutelico o tienen un alcance muy limitado en los
casos de Aragoacuten Cantabria Ceuta Comunidad Valenciana Extremadura Melilla y La Rioja
En Andaluciacutea Asturias Castilla Leoacuten Madrid Baleares e Canarias las personas joacutevenes que
han estado bajo la tutela de la Comunidad Autoacutenoma pueden canalizar sus demandas a traveacutes
de los Sistemas de Rentas Miacutenimas generales aunque esteacuten por debajo de la edad de la
aplicacioacuten que es de 25 antildeos
En el caso de Castilla La Mancha los beneficios econoacutemicos considerados en el Programa de
Autonomiacutea Personal soacutelo se conceden cuando ella joven estaacute llevando a cabo un itinerario
de insercioacuten laboral ya sea estudiando o buscando trabajo activamente Estos fondos pueden
variar partir de 100 euros a 410 euros por mes dependiendo de las circunstancias de cada
persona Un caso similar es el de Galicia con el Plan de Asistencia de la Independencia que es
un plan individualizado dirigido a loslas joacutevenes de 16 antildeos o maacutes se les concede una ayuda
financiera para garantizar la autonomiacutea que se puede extender maacutes allaacute de los 18 antildeos de
37 | P a g e
edad En el caso de Murcia el sistema es similar y tambieacuten estaacute condicionado a la consecucioacuten
de determinados objetivos
En Cataluntildea hay un subsidio por desempleo para joacutevenes extuteladosas regulado por la Ley
132006 sobre Beneficios Sociales y Econoacutemicos Los y las joacutevenes que han estado bajo la
atencioacuten de los servicios sociales durante maacutes de 3 antildeos tienen derecho a recibir una
prestacioacuten hasta que cumplan los 21 antildeos lo que equivale al esquema de adecuacioacuten de
ingresos establecido en Cataluntildea (66398 euros por mes en 2013) Por otra parte hay una
reserva especiacutefica para los casos de desinstitucionalizacioacuten Hay ayudas excepcionales de 240
euros al mes de un maacuteximo de 6 meses para joacutevenes extuteladosas que no tienen derecho
a las prestaciones Un tercer recurso Apoyo Econoacutemico para los joacutevenes extutelados apoya
proyectos personales alrededor de educacioacuten formal (patrocinados por la fundacioacuten La
Caixa) Las personas beneficiarias reciben un fondo de euro51912 euros por mes
En Navarra el apoyo financiero a la desinstitucionalizacioacuten de las personas mayores de 18
antildeos de edad tiene una duracioacuten de un antildeo se realiza en dos periacuteodos de seis meses cada una
Los y las joacutevenes deben cumplir con los objetivos acordados y existe la posibilidad de una
pequentildea extensioacuten El apoyo que reciben ronda los 748 euros al mes y disminuye en funcioacuten
de lo que ganen por siacute mismosas ya que la idea es hacer un tipo de apoyo puente con fecha
de vencimiento para fomentar la emancipacioacuten Excepcionalmente las personas joacutevenes
entre la mayoriacutea de edad hasta los 25 antildeos que han estado en el sistema de proteccioacuten
pueden solicitar y beneficiarse del apoyo de los servicios sociales relativos a la inclusioacuten social
En el Paiacutes Vasco las medidas de apoyo dependen de cada provincia La asistencia financiera
se canaliza a traveacutes del sistema de proteccioacuten social en Aacutelava pero en el caso de Bizkaia hay
un plan especiacutefico para los joacutevenes que han estado bajo la proteccioacuten de su sistema de
servicios sociales en los 18 meses anteriores antes de llegar a los 18 antildeos de edad
Gipuzkoa como describe un Decreto de 1999 presenta un sistema de proteccioacuten maacutes
detallada teniendo en cuenta si ella joven auacuten permanece en el hogar familiar o vive por
su cuenta Los montos van desde 543 euros hasta 700 euros16
7 PROBLEMAS Y OBSTAacuteCULOS EN RELACIOacuteN CON LOS SISTEMAS DE
RENTAS MIacuteNIMAS LA PERSPECTIVA DE LOS INFORMANTE CLAVE
Con el fin de obtener informacioacuten de primera mano por parte de las personas profesionales
e informantes clave pertenecientes a la red de EAPN en todo el paiacutes se implementoacute un
cuestionario on-line que permite obtener informacioacuten regional detallada sobre la praacutectica
16 El Informe 2013 de FEPA (Federacioacuten de Organizaciones con Proyectos y Pisos Asistidos) analizoacute la
situacioacuten de vulnerabilidad especiacutefica de los joacutevenes emancipados que han estado bajo la tutela de las
autoridades puacuteblicas en todo el paiacutes Httpwwwfepa18orgwp- content uploads 201404 LA-
EMANCIPACION-EN-ESPA C3 91A-DIC13pdf
38 | P a g e
cotidiana de los Sistemas de Rentas Miacutenimas Este cuestionario fue respondido por los
representantes de las 17 regiones espantildeolas (Comunidades Autoacutenomas) y 2 ciudades
autoacutenomas (Ceuta y Melilla)
Los datos muestran que el 50 de los planes de rentas miacutenimas se han creado en los
uacuteltimos 14 antildeos y el resto se establecioacute antes del antildeo 2000
Graacutefica 6 Tiempo de existencia de un programa de Rentas Miacutenimas en
su Comunidad Autoacutenoma
Fuente Cuestionario Redes de EAPN ES (En adelante Cuestionario)
Como muestra el siguiente graacutefico el 50 de las redes de EAPN estaacuten participando en un
proceso de gobernanza a nivel regional Soacutelo el 31 nunca ha participado en ninguna
actividad al respecto
2010-2014 6
2005-200933
2000-200411
1995-199917
Antes de 1994 33
39 | P a g e
Graacutefica 7 Participacioacuten de su red en alguacuten grupo de trabajo o mesa de
diaacutelogo sobre rentas miacutenimas con las autoridades regionales
Fuente Cuestionario
Un 44 de las redes de EAPN en la actualidad tienen su propio grupo de trabajo sobre
Rentas Miacutenimas el 17 teniacutea uno pero no actualmente 11 planean establecer uno de
este antildeo y el 28 dijo que no van a tener un grupo sobre este tema Sin embargo todos
los que respondieron dijeron que sus conocimientos sobre la materia era bueno (326 sobre
5) y que han estado siguiendo este tipo de informacioacuten durante varios antildeos (347 sobre
5)
71 Heterogeneidad territorial
Las condiciones de acceso requisitos cuantiacutea duracioacuten etc variacutean de una Comunidad
Autoacutenoma a otra por lo tanto se dificulta en la praacutectica el principio constitucional de
igualdad de derechos entre los ciudadanosas espantildeolesas
Debido a la falta de coordinacioacuten inter-regional las personas beneficiarias que necesitan
desplazarse de una regioacuten a otra por ejemplo para la asistencia meacutedica o por otros
motivos pierden sus beneficios y deben comenzar el procedimiento de solicitud desde
cero (si cumplen con los nuevos requisitos como hemos explicado antes)
Siacute en una mesa de diaacutelogo
poliacutetico 35
No pero hemos
participado recientemente
24
Siacute con un grupo de trabajo
12
No nunca hemos
participado29
40 | P a g e
En cuanto a su opinioacuten sobre la Renta Miacutenima en su Comunidad Autoacutenoma la mayoriacutea de
las personas encuestadas (80 o maacutes) estaacute de acuerdo en que no permiten un nivel
de vida digno Tambieacuten confirmaron que no todas las personas que necesitan
estas rentas tienen acceso a ellas Uno de los obstaacuteculos mencionados es que el
procedimiento requiere la presentacioacuten de una gran cantidad de documentacioacuten
y que la administracioacuten no maneja los archivos en un tiempo razonable En algunos
casos mencionan un retraso general de 10 a 12 meses en responder a las solicitudes
Un 555 dice que las solicitudes son denegadas por la administracioacuten sin justificacioacuten o
explicacioacuten
El 72 coincide en que la administracioacuten retira la RM a las personas perceptoras que
realicen cualquier tipo de trabajo
El 80 estaacute de acuerdo en que las RM no permiten un nivel de vida digno
El 83 dijo que las RM requieren que los solicitantes presenten una gran cantidad de
documentacioacuten
El 89 estaacute de acuerdo en que las RM no se concede a todas las personas que los
necesitan
El 95 dice que los expedientes no se gestionan raacutepidamente por la administracioacuten
72 Cobertura
El sistema tradicional de proteccioacuten por desempleo (seguro y subsidios) ha demostrado ser
insuficiente para hacer frente al desempleo prolongado y masivo Los subsidios estaacuten
dirigidos a grupos vulnerables especiacuteficos y no estaacuten destinados a combatir la pobreza y
o exclusioacuten a gran escala Por otra parte los gobiernos insisten en culpar al desempleo de
larga duracioacuten como responsable del agotamiento financiero de las partidas de proteccioacuten
About 50 of those officially registered as unemployed live in a situation of vulnerability
The marked reduction of social protection through successive modifications that have
restricted access to unemployment benefit and non-contributory allowances (described in
this report) have left 135 million people in a critical situation
Desde su creacioacuten el constante aumento de los recursos financieros asignados a la Rentas
Miacutenimas de las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas oculta una peacuterdida de extensioacuten
e intensidad (en relacioacuten con el nuacutemero de familias que estaacuten en necesidad y las
cantidades promedio otorgadas) sobre todo a partir del antildeo 2011 en adelante A mediano
y largo plazo la excesiva burocracia entrantildea un riesgo para acceder a estas prestaciones
No soacutelo expulsa del sistema a personas que tienen derecho a la RM sino que establece
41 | P a g e
una brecha entre estas personas y el sistema de servicios sociales y en esa medida se
dificulta el acceso presente y futuro a otras prestaciones ayudas y derechos
Todas las personas informantes coincidieron en que el creciente nuacutemero de
requisitos coloca a muchas familias fuera del sistema En consecuencia aquellas
personas que se encuentran en las situaciones maacutes precarias en teacuterminos de registro
documentacioacuten y estabilidad de los hogares no tienen capacidad para solicitarlas Un 88
de loslas informantes dijo que las personas inmigrantes irregulares y las personas sin
hogar eran los dos grupos con el acceso maacutes bloqueado a las RM En tercer lugar
mencionaron a las personas que estaacuten en casas ocupadas Maacutes detalles en el graacutefico
siguiente
Graacutefica 8 Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a
ciertos grupos vulnerables
Fuente Cuestionario La mayoriacutea de los grupos se enfrentan a un rechazo de hasta el 24 de sus aplicaciones
mientras que las personas inmigrantes irregulares y en segundo lugar las viacutectimas de
violencia de geacutenero comparten una tasa de rechazo superior siempre de acuerdo con
nuestrosas informantes clave quienes refieren sus datos basaacutendose en observaciones
cotidianas
10
78
11
17
67
11
6
22
11
6
11
50
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Poblacioacuten gitana
Inmigrantes irregulares
Personas con enfermedad mental
Personas con discapacidad
Personas sin hogar
Personas sin estudiosanalfabetismo
Viacutectimas de violencia domeacutestica o de geacutenero
Personas mayores de 65 antildeos
Personas con enfermedades raras
Personas con enfermedades croacutenicas
Ex presos
Ocupas
Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a ciertos grupos vulnerables
42 | P a g e
73 Adecuacioacuten
En cuanto a los obstaacuteculos que impiden que la Renta Miacutenima proporcione un nivel de
proteccioacuten adecuado para una vida digna el 80 dijo que el principal obstaacuteculo es la
cuantiacutea insuficiente El segundo obstaacuteculo se refiere a los requisitos y
procedimientos excesivos y la tercera razoacuten a la falta de un enfoque global (o
un itinerario hecho a medida en relacioacuten con un enfoque de inclusioacuten activa)
Algunosas estaacuten de acuerdo sobre el alcance restrictivo del sistema de RM que deja de
lado a un importante nuacutemero de familias
Se ha realizado un taller con trece personas perceptoras de Rentas Miacutenimas de diferentes
Comunidades Autoacutenomas Se les ha preguntado sobre los ingresos percibidos los cuales
oscilan entre 270 en Melilla y 616 en el Paiacutes Vasco Seguidamente se les ha pedido una
estimacioacuten sobre la cantidad de dinero que su familia necesitariacutea para vivir una vida digna
en su Comunidad Autoacutenoma excluyendo el pago de la vivienda Las respuestas variacutean
notablemente desde 500 en Melilla a 1000 en Baleares
74 Actualizacioacuten
En cuanto a los mecanismos que se tienen en cuenta con el fin de actualizar el valor de la
Renta Miacutenima a traveacutes del tiempo a fin de que no pierda su poder adquisitivo maacutes de la
mitad de las personas encuestadas (58) dijo que la legislacioacuten regional no aclara el
mecanismo y otras dijeron que la MI se actualiza seguacuten el Salario Miacutenimo (IPREM) Un
20 dijo que las actualizaciones de la MI estaban en relacioacuten con el Iacutendice de Precios al
Consumidor anual Por uacuteltimo un 20 respondioacute que Depende de la voluntad poliacutetica
del gobierno
Cuando se le preguntoacute acerca de cuaacutel seriacutea la mejor manera de mantener el poder
adquisitivo la mayoriacutea de ellas se refirioacute al IPC y a mantener una referencia con los salarios
miacutenimos
75 Personas que cumplen los requisitos pero no demandan las Rentas Miacutenimas
Preguntamos a las personas informantes clave sobre una estimacioacuten del nuacutemero de
personas que tienen la necesidad y la posibilidad de reclamar la Renta Miacutenima y no lo
43 | P a g e
hacen Seguacuten sus estimaciones el nuacutemero de personas vulnerables que quedariacutea fuera del
sistema de RM seriacutea de alrededor de 964400 personas en toda Espantildea
Las razones que atribuyen por no tomar hasta se detallan en el siguiente cuadro Las tres
razones maacutes populares fueron la falta de conciencia de su derecho (67) No
conocer los mecanismos de presentacioacuten y la inestabilidad de vivienda o
exclusioacuten (61 ambos) Ademaacutes de estas posibles explicaciones otras dijeron que los
padres en general y los extranjeros que dieron a luz a los nintildeosas en Espantildea (los nintildeos
y nintildeas que potencialmente podriacutean adquirir la nacionalidad espantildeola) en particular no
solicitan las Rentas Miacutenimas porque tienen miedo de que los Servicios Sociales les quiten
a sus hijosas
Graacutefica 9 Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen
con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
Fuente Cuestionario
22
61
28
28
67
44
33
61
6
11
11
6
6
11
0 20 40 60 80
Por miedo al estigma social
Debido a que no conocen los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que no entienden los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que asumen que no se la van a conceder
Debido a que no saben que tienen el derecho
Debido a que la documentacioacuten es muy compleja y desisten de supresentacioacuten
Debido a que el tiempo de espera es demasiado largo
Debido a su situacioacuten de vida no les permite dar una direccioacutenvaacutelida (falta de vivienda viviendas de transicioacuten los ocupanteshellip
Debido a que viven lejos de la oficina tramitadora y no puedendarse el lujo de viajar para cumplir con el procedimiento formal
Debido a que no pueden encontrar consejos praacutecticos
Porque quieren conseguir un trabajo no una renta baja y por lotanto no la piden mientras siguen buscando otras opcioneshellip
Debido a que tienen un bajo o nulo nivel de educacioacutenformacioacuten
Debido a que no entienden el idioma lo suficientemente bien
Otros (especificar)
Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
44 | P a g e
76 Impacto sobre la empleabilidad
Respecto al impacto sobre la empleabilidad el 61 de de las personas que respondieron
a los Cuestionarios de EMIN declaroacute que la Renta Miacutenima no desincentivaba la buacutesqueda
de empleo en sus Comunidades Autoacutenomas Se dieron otras explicaciones en el caso del
Paiacutes Vasco y Navarra que la Renta Miacutenima podriacutea ser maacutes alta que el salario
esperado para las condiciones sociales y el nivel de formacioacuten de los perceptores
particularmente teniendo en cuenta la situacioacuten actual del mercado laboral La mayoriacutea
coincidieron que si hubiera trabajo que pagara la Renta Miacutenima (con un contrato formal y
seguridad social) disponible en sus regiones la gente intentariacutea acceder a ellos y no
tendriacutean que solicitar la Renta Miacutenima17
Esto es un ejemplo paradoacutejico de como la Renta Miacutenima a pesar de estar por
debajo del nivel adecuado funciona en un contexto de desempleo extremo y de
coacutemo el enfoque de la activacioacuten no es realmente viable a no ser que el nuacutemero
de puestos de trabajos disponibles aumente significativamente
Testimonio de Guillermo Fernaacutendez investigador de Caritas EspantildeolaFOESSA
Es necesario romper con ideas que se trasladan al imaginario colectivo de la
poblacioacuten sobre los perceptores de rentas miacutenimas Hay que desmitificar
a) El tema de la presioacuten de la demanda por parte de inmigrantes que no es tal
b) Se debe aclarar que la mayor parte de la gente prefiere un mal empleo a la Renta
Miacutenima
c) La idea de que las CCAA maacutes ricas ayudan maacutes a las pobres tampoco es cierto con
respecto al nivel de cobertura el esfuerzo es diferente y no depende soacutelo del nivel de
renta sino de la voluntad poliacutetica
8 INCLUSIOacuteN ACTIVA
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 recoge las poliacuteticas sociales
implementadas por las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas y el Estado a traveacutes de las
competencias de los ministerios Cuenta con un fuerte eacutenfasis en la implementacioacuten de
17 La evaluacioacuten del impacto de las poliacuteticas de Inclusioacuten Activa y del Sistema de Rentas Miacutenimas es todaviacutea
muy limitada en parte debido a su naturaleza altamente descentralizada La informacioacuten fragmentaria la
inexistencia de instrumentos de evaluacioacuten y el condicionamiento administrativo e institucional limitan las
evaluaciones
45 | P a g e
una estrategia de inclusioacuten activa 18 Se ha puesto en marcha en diciembre de 2013 con
un presupuesto de 136600 millones de euros para 4 antildeos Aunque esta cifra podriacutea parecer
excepcional lo que realmente representa es el gasto global en poliacuteticas sociales en Espantildea
La innovacioacuten se basa en el hecho de que ahora es un marco articulado con metas y
objetivos claros aunque no hay indicadores especiacuteficos para medir el progreso El
segundo eje del Plan es la articulacioacuten de un mejor Sistema de Renta Miacutenima
Garantizada que incluye a las Rentas Miacutenimas para los grupos maacutes vulnerables
El Plan menciona la reorganizacioacuten del sistema a fin de aumentar su extensioacuten y
eficacia Esto incluye la prolongacioacuten del Plan PREPARA (como se ha explicado 426
euros por familia una prestacioacuten no contributiva posterior a la prestacioacuten por desempleo)
hasta que la tasa de desempleo desciende hasta por debajo del 20 de la poblacioacuten activa
El PNAIN se ha incluido en el Programa Nacional de Reforma de 2014 Las recomendaciones
del Consejo lo consideraban como el principal instrumento para combatir la pobreza En la
siguiente cita el Consejo menciona la necesitar de simplificar el Sistema de Rentas
Miacutenimas en particular teniendo en cuenta el acceso al mismo
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 ofrece un marco normativo
adecuado para la adaptacioacuten de las poliacuteticas activas del mercado laboral a quienes estaacuten
maacutes alejados del mercado laboral para la lucha contra la pobreza infantil y la mejora de
la eficiencia de los servicios de apoyo familiar Por otra parte la asistencia social y las
prestaciones han limitado los efectos redistributivos a traveacutes de diferentes grupos de
riesgo lo que sugiere una deficiente focalizacioacuten Ademaacutes la escasa coordinacioacuten
entre el empleo y los servicios sociales (en particular a escala regional y local) y
la carga administrativa que implica el acceso a las rentas miacutenimas dificulta una
transicioacuten suave entre la asistencia social y la reintegracioacuten en el mercado
laboralrdquo19
Como se muestra en el Capiacutetulo 4 existen beneficios econoacutemicos que
complementan los Sistemas de Rentas Miacutenimas en 9 (de las 19) Comunidades y
Ciudades Autoacutenomas Estos otros beneficios en efectivo se utilizan para cubrir
necesidades baacutesicas de emergencia en el marco de los servicios sociales a nivel
comunitario En general son cuantiacuteas fijas de un solo pago destinadas a proveer apoyo
18 httpswwwmsssigobesdestacadosdocsPNAIN_2013_2016_ENpdf
19 Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on Spainrsquos 2014 national reform programme and
delivering a Council opinion on Spainrsquos 2014 stability programme SWD(2014) 410 final Brussels 262014
COM(2014) 410 final page 6
46 | P a g e
financiero a las familias ldquoque tienen que enfrentarse a situaciones inesperadasrdquo o a
aquellas personas que necesitan cubrir un gasto especiacutefico de forma regular o
extraordinaria siempre y cuando sea para cubrir necesidades baacutesicas (Ver la tabla
ldquoCaracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimasrdquo)20
Tabla 11 Medidas de Activacioacuten e Inclusioacuten Social complementarias a los Sistemas de
Rentas Miacutenimas en las Comunidades Autoacutenomas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Medidas de Activacioacuten Social
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
1 Acciones y medidas itinerarios profesionales y educativos acceso a vivienda 2 Compromiso con la insercioacuten social laboral personal y familiar
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
1 Plan personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones para la Insercioacuten 3 Proyectos de Integracioacuten
Asturias Salario social baacutesico 1 Plan Personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones dirigidas a la insercioacuten laboral 3 Participar en proyectos de insercioacuten laboral
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Participar en programas de planificacioacuten e integracioacuten en funcioacuten de las circunstancias 1 Plan de Insercioacuten o de Rehabilitacioacuten Social y Ocupacional 2 Programas de Insercioacuten Social y Laboral
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Programas especiacuteficos de actividades de integracioacuten
Cantabria Renta Social Baacutesica Provisioacuten de Emergencia Econoacutemica y Social Incorporacioacuten del Contrato Social
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
1 Plan de Insercioacuten Personalizado 2 Acuerdos de Integracioacuten
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Proyectos de Insercioacuten Personalizados
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
1 Plan Personalizado para la insercioacuten y reinsercioacuten social y laboral (PIR) 2 Las actuaciones y beneficios incluyen emergencia y compensacioacuten apoyo para la integracioacuten social actividades de formacioacuten para adultos apoyo para el empleo beneficio econoacutemico y otras medidas
20 Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El sistema puacuteblico de servicios sociales Informe
sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten 2013 publicado en noviembre de 2014 page 10 ldquoPor lo que respecta en
el apartado de otros complementos a las RMI eacutestos existen en 9 de las Comunidades Autoacutenomas y Ciudades
de Ceuta y Melillardquo
47 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
1 Beneficios en efectivo para la insercioacuten personal social y laboral 2 Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Integracioacuten de proyectos 1 Acciones dirigidas a la rehabilitacioacuten personal y familiar 2 Acciones dirigidas a la integracioacuten en el entorno social 3 Acciones dirigidas a la motivacioacuten laboral guiacutea profesional y formacioacuten laboral 4 Actividades de intereacutes colectivo y social en entidades puacuteblicas o privadas 5 Actividades dirigidas al trabajo autoacutenomo o economiacutea social 6 Acciones dirigidas al acceso de trabajos bajo un contrato formal Recursos y medidas relacionadas con RISGA 1 Instrumentos vinculados a los itinerarios sociales y laborales de RISGA 2 Plan para la inclusioacuten social dentro de un equipo de inclusioacuten socio-laboral Medidas de incorporacioacuten laboral de los beneficiarios de RISGA 1 Coordinacioacuten entre los servicios sociales y los sistemas de empleo 2 Iniciativas de insercioacuten laboral 3 Medidas para apoyar el acceso al empleo para personas en riesgo de exclusioacuten 4 Reconocimiento de negocios socialmente inclusivos
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Medidas de Insercioacuten 1 Programa de Insercioacuten Personalizado Apoyo Personalizado para la inclusioacuten laboral y social colaboracioacuten con servicios de empleo 2 Proyectos de Integracioacuten actividades orientadas al desarrollo personal y social de las personas en situacioacuten de exclusioacuten desarrollado en cooperacioacuten con entidades de iniciativa social (Tercer Sector)
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1 Acciones para apoyar la Integracioacuten 2 Itinerarios de Integracioacuten Social 3 Plan de Intervencioacuten para la Integracioacuten Social
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Compromiso de insercioacuten laboral (Activacioacuten) acciones dirigidas a una autonomiacutea social y econoacutemica consideraciones (horas laborales) de servicios o trabajo comunitario Medidas de Insercioacuten proyectos de insercioacuten personalizados programas de integracioacuten social planes de Inclusioacuten Social
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Acuerdo de Incorporacioacuten itinerario social o integracioacuten laboral Acuerdo para la Incorporacioacuten social Medidas de inclusioacuten social Procesos y programas de integracioacuten laboral
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Instrumentos orientados a la inclusioacuten social y laboral a) Acuerdos de Inclusioacuten Activa b) Medidas de intervencioacuten especiacuteficas
48 | P a g e
La Rioja 1 Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2 Ayudas de Inclusioacuten Social (AIS)
Proyecto de Integracioacuten Personalizado Actividades de formacioacuten dirigidas a la integracioacuten social y profesional Proyectos de Integracioacuten Social para la Unidad de Coexistencia estrategias de integracioacuten a traveacutes de itinerarios personalizados para cada miembro de la unidad familiar
Comunidad Valenciana
Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Plan Familiar de Insercioacuten Social Integracioacuten laboral 1 Plan de Insercioacuten Familiar 2 Programas y Acciones para la insercioacuten
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Aunque en teoriacutea todas las Comunidades Autoacutenomas incluyen diferentes formas de
activacioacuten o insercioacuten laboral el 78 de los informantes de EAPN dijo que no existiacutea
ninguna estrategia de inclusioacuten activa en su regioacuten El 22 restante comentoacute que siacute hay
una estrategia pero que soacutelo se aplica parcialmente En general estos planes y proyectos
ambiciosos dependen de los recursos presupuestarios asiacute como del nuacutemero de
perceptores El viacutenculo con un enfoque de Inclusioacuten Activa real no existe en
muchos casos
Ademaacutes los cambios recientes en la legislacioacuten de la administracioacuten local21 van a
reducir la proximidad y disponibilidad de servicios sociales y de empleo y
complicariacutean gravemente el trabajo integrado en itinerarios personalizados a
nivel local tal y como se ha criticado insistentemente por parte de muchos
ayuntamientos la oposicioacuten poliacutetica y otros actores22
El caso catalaacuten
El programa catalaacuten separa a las personas beneficiarias de rentas miacutenimas en dos
grupos las que son maacutes empleables y las que tienen que resolver problemas
personales antes de que la administracioacuten considere que pueden entrar en el
mercado de trabajo Este doble itinerario hace que el caso catalaacuten sea
21 Ley 272013 de 27 de diciembre de racionalizacioacuten y sostenibilidad de la Administracioacuten Local
httpwwwseapminhapgobesdmsesserviciosretribuciones_CCAA_CCLLISPA-2014BOE-A-2013-
13756pdf
2222 En septiembre de 2014 el Tribunal Constitucional admitioacute a traacutemite el recurso de 3000 ayuntamientos contra
la reforma local httpwwwrtveesnoticias20140911constitucional-admite-tramite-recurso-3000-
ayuntamientos-contra-reforma-local1009580shtml Existen varios testimonios relacionados con esta
oposicioacuten en los Parlamentos Nacionales y Autonoacutemicos Por ejemplo veacutease
httpwwweldiarioescanariasahorasociedadtrabajadores-sociales-ley-Reforma-Local_0_277873053html
49 | P a g e
interesante ya que es la expresioacuten de una respuesta flexible a las caracteriacutesticas
individuales
Riba Ballart y Blasco (2011) discuten si las poliacuteticas de activacioacuten han tenido un
efecto positivo entre las personas beneficiarias de la renta miacutenima en
Cataluntildeaxvii Su investigacioacuten confirma que los beneficiariosas con niveles de
empleabilidad maacutes altas teniacutean mayores posibilidades de encontrar un trabajo
en un contexto econoacutemico favorable Los resultados sugieren que los problemas
personales actuacutean como barreras Los autores tambieacuten examinan hasta queacute
punto la gestioacuten puacuteblica es responsable de los resultados Para ello comparan el
desempentildeo de las unidades administrativas que controlan las caracteriacutesticas de
sus clientes
El anaacutelisis ha demostrado que los factores criacuteticos para las administraciones
puacuteblicas que gestionan a las personas perceptoras de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de
adquirir experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite
de tiempo para poder salir del programa con eacutexito es de alrededor de 3 antildeos El
grupo maacutes numeroso y heterogeacuteneo encontroacute mayores dificultades para salir del
programa hasta en el 77 de los casos
La investigacioacuten confirma los estudios previos sobre las dificultades personales
para el empleo e identifica las siguientes caracteriacutesticas como barreras
importantes la falta de vivienda el aislamiento social la prostitucioacuten las
limitaciones derivadas de los problemas de salud mental y los problemas de salud
fiacutesica Aunque los y las inmigrantes en general no podriacutean ser consideradosas
como laquocasos difiacutecilesraquo en Cataluntildea siacute existiriacutean diferencias por origen las
personas inmigrantes magrebiacutees y latinoamericanas seriacutean las menos propensas
a salir con eacutexito de los programas y encontrar un puesto de trabajo
9 UNA PROPUESTA PARA UN SISTEMA DE RENTAS MIacuteNIMAS
GARANTIZADAS
En este esquema se presentan cinco preguntas clave que seriacutea necesario responder a fin
de definir un marco para las actuaciones futuras de un nuevo sistema de Rentas Miacutenimas
garantizadas
50 | P a g e
Graacutefica 10 Preguntas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizadas ndash Escenario 2020
Seguidamente responderemos a estos cinco interrogantes Este breve informe demuestra
la necesidad de revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas
articulando todos los esquemas que la componen en un sistema fuerte La
realizacioacuten de una importante reforma de la Rentas Miacutenimas soacutelo seriacutea factible con una
participacioacuten directa de la Administracioacuten central como se indica en el PNAIN y con la
voluntad poliacutetica de los gobiernos de las Comunidades Autoacutenomas ya que tendriacutean que
readaptar su normativa a este fin
A la luz de las disfunciones que hemos mostrado en este informe parece razonable pensar
que la reforma de todo el sistema se debe coordinar desde el nivel estatal tal y como se
hace ya en el caso del sistema fiscal y de pensiones en lo referido al nuacutemero de
identificacioacuten de cada ciudadanoa espantildeola o residente legal Estas son las principales
propuestas
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos
de poblacioacuten en desempleo y en el AROPE
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL iquestSe quiere hacer frente
a esta crisis y otras similares o establecer un sistema permanente
3) SOLIDARIDAD iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de solidaridad entre administraciones (Estado y
Comunidades Autoacutenomas) alcanzado por el sistema
4) RESPONSABILIDAD iquestQueacute nivel de la administracioacuten seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO iquestCuaacutel es el nivel de inversioacuten social
que estaacute dispuesto a hacer el gobierno
51 | P a g e
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia El Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Debe haber un acuerdo con esta relacioacuten de proteccioacuten por parte de las Comunidades Autoacutenomas Por ejemplo si en una Comunidad Autoacutenoma la tasa de desempleo es del 20 y la de AROPE es del 20 la cobertura del Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas se estableceriacutea en 200 personas perceptoras cada 1000 habitantes
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes tal como se ha mostrado en este Informe Caritas Espantildeola ha hecho una estimacioacuten del aumento del presupuesto puacuteblico necesario con el fin de ampliar este sistema de proteccioacuten ya sea a traveacutes de la ampliacioacuten de los programas existentes en la actualidad o mediante la creacioacuten de un nuevo esquema Teniendo en cuenta un primer escenario con un valor maacuteximo de referencia del 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una RM a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo El segundo escenario con un valor maacuteximo de referencia del 75 del salario miacutenimo (euro 580770 al antildeo) ascenderiacutea a euro 4065 millones al antildeo 23 El caso vasco demuestra que las prioridades poliacuteticas y no soacutelo la disponibilidad de fondos pueden ser un factor determinante en la reordenacioacuten de las asignaciones presupuestarias con el fin de ampliar la proteccioacuten social
El nuevo sistema implica una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad --que es la posibilidad de transferir y conservar la RM si una familia se muda a una Comunidad Autoacutenoma diferente
Tambieacuten implica la articulacioacuten (homogeneizacioacuten en ciertos aspectos) de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias
Otro cambio general debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo Esto significa desarrollar una mejor coordinacioacuten en el mercado de trabajo y el acceso a empleos decentes para los grupos vulnerables
23 CARITAS ESPANtildeOLA (2013) La fragilidad de la renta miacutenima de insercioacuten Su debilidad se incrementa
durante la crisis wwwcaritasespublicaciones_downloadaspxId=4610ampDiocesis
52 | P a g e
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Hay una necesidad urgente de reducir la pobreza infantil que afecta actualmente a 25 millones de nintildeos y nintildeas la segunda tasa maacutes alta de la UE-28 Esto podriacutea lograrse en parte por una amplia implantacioacuten de las prestaciones por hijosas (ldquochild benefitsrdquo) El Comiteacute Espantildeol de UNICEF ha sentildealado que la situacioacuten de Espantildea es anoacutemala por tres razones Por la inexistencia de una prestacioacuten universal por hijoa a cargo (como siacute existe en la mayor parte de Europa) por los muy bajos liacutemites de renta para acceder a las prestaciones y por la muy baja cuantiacutea de la prestacioacuten condicionada existente (la maacutes baja despueacutes de Grecia) Para revertir esta situacioacuten UNICEF ha calculado tres escenarios alternativos24
En cuanto a los sistemas de rentas miacutenimas disentildeados y gestionados por las
Comunidades y Ciudades Autoacutenomas proponemos que revisen sus actuales Sistemas
de Rentas Miacutenimas con el fin de adaptarlas al marco general presentado anteriormente
24 UNICEF Comiteacute Espantildeol (2014) Poliacuteticas puacuteblicas para reducir la pobreza infantil en Espantildea - Resumen
ejecutivo Madrid Available in Spanish in
httpwwwunicefessiteswwwunicefesfilespoliticas_para_reducir_la_pobrea_infantilpdf
Poliacutetica Nordm 1 Un aumento de las cuantiacuteas de los actuales 291
hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades (100 euros al mes) y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas
que tienen una discapacidad
Poliacutetica Nordm 2 Un aumento del 50 del liacutemite de renta para
acceder a la prestacioacuten manteniendo estable la cuantiacutea
(de 291 euros al antildeo) Esta modificacioacuten al alza implica que
el liacutemite de ingresos pasa de 11376 por antildeo a euro 17065 en el caso de las familias con un hijo o
hija a cargo en el caso de familias numerosas se moveriacutea
desde 17122 hasta 25684 euros anuales
Poliacutetica Nordm 3 Creacioacuten de una nueva poliacutetica universal que
transfeririacutea 1200 euros al antildeo (100 por mes) destinado a todas las familias con hijosas a cargo
de edades comprendidas entre 0 y 17 Este monto mensual es
similar a lo que seriacutea el promedio de estas prestaciones
en Europa (y probablemente sacariacutea del umbral de la pobreza a muchas familias numerosas)
53 | P a g e
Coincidiendo con el Informe del sindicato Comisiones Obreras estas reformas deberiacutean
producir la homogeneizacioacuten de los requisitos comunes de acceso al Sistema de Rentas
Miacutenimas
a Edad maacutes de 18 antildeos de edad
b Residencia tener un periacuteodo miacutenimo de un antildeo de residencia continuada
en la Comunidad Autoacutenoma
c Registro estar inscritoa en el registro de la municipalidad local En el caso
de los ciudadanosas espantildeolesas que han estado en un paiacutes extranjero
por motivos de trabajo y han regresado a Espantildea el requisito de
residencia y registro seriacutean seis meses Teniendo en cuenta los resultados
de este Informe consideramos que en el caso de las personas sin hogar y
otras situaciones de sinhogarismo se estableceriacutean excepciones a este
registro
d Situacioacuten de ingresos la persona solicitante debe presentar prueba de
ingresos y de otros beneficios en efectivo Con respecto a las cuantiacuteas seguacuten Comisiones Obreras la referencia de rentas para el
caso de una persona solicitante que viva sola es el monto de la pensioacuten no contributiva
(510860 euro por antildeo en 2013) Si hubiera una segunda persona en la unidad familiar la
renta seriacutea 123 veces el importe de la pensioacuten no contributiva (628358 euro por antildeo en
2013) En el caso de los tres miembros de la familia la cantidad superior se elevariacutea al
IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de efectos muacuteltiples) (euro 745514 en 2013) y si hay
cuatro o maacutes personas que viven juntas seraacute 123 del IPREM (euro 916982 en 2013) A los
efectos de la prueba de ingresos otros beneficios econoacutemicos no se deberiacutean contar por
ejemplo las prestaciones para personas dependientes o las asignaciones por hijosas a
cargo25
Como vemos estas cifras no coinciden con el caacutelculo realizado por Caritas aunque ambas
son alternativas econoacutemicas viables que ya se han dirigido al gobierno de Espantildea
De acuerdo con nuestro anaacutelisis este enfoque es mejor que el escenario actual poco
sistemaacutetico pero sigue sin abordar una cuestioacuten clave las diferencias en el coste de
vida entre las regiones a fin de calcular las cuantiacuteas De este modo consideramos
que las propuestas econoacutemicas deberiacutean ajustarse a partir de los resultados de una
metodologiacutea de presupuestos de referencia en cada una de las regiones 26 Por otra
25 COMISIONES OBRERAS (2014) Propuesta de un sistema de rentas miacutenimas garantizadas en Espantildea
26 httpwwwreferencebudgetseubudgetsindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=25ampItemid=38
54 | P a g e
parte la actualizacioacuten de los importes de las RM deberiacutea fijarse mediante una ley a fin de
evitar decisiones poco transparentes
Seguacuten las personas informantes clave un obstaacuteculo importante para el acceso se refiere a
los requisitos y procedimientos necesarios para solicitar las prestaciones Esto debe estar
claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE
STOPrdquo una ldquooficina uacutenicardquo Tambieacuten se propone que una funcionarioo
concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada
persona que solicita o accede a un recursos de forma que pueda actuar como
coordinadora y enlace con las diversas aacutereas de la administracioacuten regional y estatal a fin
de mejorar los resultados y reducir los inconvenientes La simplificacioacuten propuesta maacutes la
implantacioacuten de un sistema de control de calidad permitiraacuten disminuir
significativamente o eliminar la arbitrariedad en la concesioacuten y gestioacuten de las prestaciones
De todos modos los gobiernos siempre deberiacutean explicar en un documento escrito las
causas de cualquier rechazo de una solicitud de RM en aras de ser maacutes responsables de
sus decisiones En la Ley de Transparencia de enero de 2014 se podriacutea enmarcar este
cambio en la actitud de la administracioacuten
55 | P a g e
Graacutefica 11 Sistematizacioacuten de las propuestas sobre el sistema
propuesto
En relacioacuten con la falta de un enfoque global (o un itinerario a medida como un
componente de una poliacutetica de inclusioacuten activa) los servicios sociales que trabajan con las
ONG sociales a nivel local deberiacutean tener un papel clave en coordinacioacuten con la citada
ldquooficina uacutenicardquo
En cuanto a la compatibilidad de los Sistemas de Rentas Miacutenimas con el acceso a
un puesto de trabajo proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o
temporal pueda ser compatible hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el
Sistema La incompatibilidad podriacutea plantearse cuando la persona perceptora reciba una
remuneracioacuten por un trabajo a tiempo completo que esteacute por encima del salario miacutenimo y
por encima del indicador AROPE correspondiente a la composicioacuten de su familia con un
contrato de al menos un antildeo
PASO AUTOMAacuteTICO del PREPARA a las Rentas Miacutenimas (CCAA) a la RAI al subsidio
mayores de 55 o a la pensioacuten seguacuten corresponda sin esperas
Se garantiza la agilidad del proceso y la portabilidad total entre territorios
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS CON RESULTADOS ESPERADOS CUANTIFICABLES PARA CADA
PERSONA
a) Acceso al Empleo o Pensioacuten
b) Formacioacuten capacitacioacuten y recualificacioacuten
c) Resolucioacuten o apoyo ante problemas o barreras personales y familiares
CADA EXPEDIENTE TENDRIacuteA COMO REFERENCIA A UNA PERSONA ASESORA-
GESTORA en la administracioacuten central quien coordina con la administracioacuten autonoacutemica
la formacioacuten los servicios sociales los servicios de empleo y las entidades del TSAS
Se podriacutea acceder a ella a traveacutes de Internet telefoacutenica o personalmente
ACOMPANtildeAMIENTO Y ASESORAMIENTO DE LAS ENTIDADES DEL TSAS en la tramitacioacuten
acceso al empleo y recursos sociales
EXPEDIENTE UacuteNICO POR PERSONA
Control de calidad de la gestioacuten con respecto a los requisitos
tiempos de gestioacuten y resultados Transparencia total expediente
abierto a seguimiento y consultas a traveacutes de Internet
56 | P a g e
Es necesaria una intervencioacuten eficaz incluyendo un buen reciclaje profesional a fin de
mejorar las posibilidades de conseguir un trabajo o de trabajar por cuenta propia en
condiciones dignas De esta manera por el lado de la formacioacuten y la recualificacioacuten
se podraacute abordar el problema de que las Rentas Miacutenimas resulten maacutes
atractivas que el salario esperado por parte de las personas perceptoras
El caso catalaacuten demostroacute que los factores criacuteticos para las administraciones puacuteblicas que
gestionan las personas desempleadas que reciben prestacioacuten de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de adquirir
experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite de tiempo para
poder salir del programa exitosamente se establecioacute en 3 antildeos Por lo tanto al finalizar
este periacuteodo de 3 antildeos deberiacutea evaluarse los resultados de las poliacuteticas puacuteblicas
aplicadas y reorientarse o no en funcioacuten de los mismos
Los grupos con maacutes dificultades en la solicitud y mayor tasa de rechazo (inmigrantes
viacutectimas de violencia de geacutenero y personas sin hogar) necesitan un asesoramiento y una
asistencia especiacutefica a fin de presentar una solicitud correcta y completa para lo cual
deberiacutean contar con la ayuda de organizaciones no gubernamentales Sin embargo la
nueva normativa deberiacutea ser maacutes flexible a fin de reflejar sus situaciones
especiacuteficas Por ejemplo mediante la aplicacioacuten de formas alternativas para demostrar
que han vivido en la regioacuten durante el periacuteodo de tiempo requerido en los casos de las
personas sin hogar (o cualquier tipo de alojamiento temporal) como hemos dicho maacutes
arriba o proporcionando el archivo de la policiacutea en el caso de la violencia de geacutenero
57 | P a g e
Graacutefica 12 Respuestas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizado ndash Escenario 2020
91 Resultados previstos
Con estos cambios se pretenden introducir mejoras en un conjunto de aspectos de calidad
sobre la base de cuatro criterios eficacia eficiencia efectos multiplicadores y
transparencia
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN El grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos de poblacioacuten en desempleo seriacutea de 15 y en la tasa AROPE del 15 a nivel
autonoacutemico
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL En esta fase se estableceriacutea un sistema permanente Se podriacutea revisar
en 2020
3) SOLIDARIDAD El presupuesto se deberiacutea gestionar teniendo en cuenta las tasas de AROPE de desempleo y una ldquorelacioacuten de proteccioacutenrdquo (tasa de cobertura cada 1000
habitantes) Las cuantiacuteas se deberiacutean ajustar teniendo en cuenta ldquopresupuestos
de referenciardquo o costes de vida a nivel autonoacutemico
4) RESPONSABILIDAD La administracioacuten tendriacutea que coordinar el sistema
contando con las administraciones autonoacutemicas pero seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO En torno a 6000 MEURO anuales para dar
cobertura a las familias sin ingresos (pobreza extrema)
58 | P a g e
Tabla 12 Resultados previstos de la Propuesta
EFICACIA EFICIENCIA EFECTOS
MULTIPLICADORES
TRANSPARENCIA
bullMayor cohesioacuten social ante la reduccioacuten significativa de la pobreza de las personas adultas y de la pobreza infantil bull Aumento de la tasa de ocupacioacuten (compatibilidad con inclusioacuten activa) bull Incremento del nivel de cualificacioacuten bull Mayor cohesioacuten territorial
bullRacionalizacioacuten de los recursos disponibles bull Homogeneizacioacuten de criterios de acceso mantenimiento renovacioacuten bull Flexibilizacioacuten adecuacioacuten y simplificacioacuten del proceso a las condiciones de colectivos vulnerables y empobrecidos
bullA corto y mediano plazo estabilizacioacuten y crecimiento del consumo bull Aumento de la recaudacioacuten fiscal bull A mediano y largo plazo prevencioacuten de problemas sociales graves y cronificados
bullTransparencia y rendicioacuten de cuentas bull Control de calidad mediante auditoriacutea externa bull Participacioacuten de las entidades sociales del tsas y de las personas perceptoras
Las ONG deberiacuteamos trabajar maacutes para ampliar el conocimiento de los mecanismos de
Sistema de Rentas Miacutenimas y de sus caracteriacutesticas entre las personas en situacioacuten de
pobreza y exclusioacuten social ya que auacuten falta desarrollar una mayor conciencia de sus
derechos lo cual les dificulta el acceso a los mismos Las entidades tambieacuten deberiacuteamos
trabajar en incidir frente a las administraciones en la mejora del sistema y en la mejor
adecuacioacuten a las caracteriacutesticas de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza mientras se
producen estos cambios
59 | P a g e
92 DIEZ IDEAS CLAVE
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia Un Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
Revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas reorganizando todos los programas que la componen con una coordinacioacuten a nivel estatal
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Las cuantiacuteas deben ajustarse al coste de vida medido sobre la base de presupuestos familiares de referencia en cada CCAA
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes Como base de caacutelculo siguiendo la estimacioacuten de Caritas que considera como referencia el 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una Renta Miacutenima a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo Las pensiones por discapacidad y las pensiones de alimentos de los hijosas no deberiacutean descontarse del importe como se hace actualmente
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Siguiendo la propuesta de UNICEF Espantildea Un aumento de las cuantiacuteas de asignacioacuten por hijoa (de los actuales 291 hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas que tienen una discapacidad)
60 | P a g e
Sin embargo no se trata solamente de una cuestioacuten presupuestaria El nuevo sistema implicariacutea una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad entre ambos sistemas y entre CCAA
Tambieacuten implica la articulacioacuten y homogeneizacioacuten de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias Prioritariamente el liacutemite de edad se tiene que bajar de los 25 a los 18 antildeos El registro municipal deberiacutea ser un criterio flexible para incorporar a las personas sin hogar y viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
Con respecto al acceso debe estar claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE STOPrdquo (ldquooficina uacutenicardquo) Tambieacuten se propone que una funcionarioo concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada persona que solicita o accede a un recursos y que toda la gestioacuten se controle mediante auditoriacutea externa de calidad de los servicios
Otro cambio fundamental debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo mediante el reciclaje profesional y la formacioacuten continua
Coincidiendo con la poliacutetica de Inclusioacuten Activa proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o temporal sea compatible si los ingresos percibidos representan hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el sistema de proteccioacuten a dicha persona perceptora
61 | P a g e
10 ANEXO INFORMACIOacuteN DEL GOBIERNO DE ESPANtildeA AL
MUTUAL INFORMATION SYSTEM ON SOCIAL PROTECTION
(MISSOC) SOBRE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS EN 2014
Fuente httpwwwmissocorgMISSOCINFORMATIONBASECOMPARATIVETABLESMISSOCDATABASEco
mparativeTableSearchjsp
RECURSOS MIacuteNIMOS GARANTIZADOS gestionado a nivel nacional por la Seguridad Social
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva residentes legales mayores de 65 antildeos
PERSONAS BENEFICIARIAS O QUE
TIENEN DERECHO Pensioacuten de invalidez no contributiva personas con discapacidad residentes legales
Desempleo de nivel asistencial personas desempleadas residentes legales
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados personas espantildeolas residentes en el exterior y retornadas
CONDICIONES PARA LA SOLICITUD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva desempleo de nivel asistencial sin requisitos de nacionalidad
CONDICIONES EN CUANTO A NACIONALIDAD
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados nacionalidad espantildeola
CONDICIONES EN CUANTO A RESIDENCIA
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva personas legalmente residentes en Espantildea y que hayan residido al menos por 10 antildeos entre la edad de 16 y 65 (dos de los cuales deben ser justo antes de la solicitud de la pensioacuten)
Pensioacuten de invalidez no contributiva residentes legales en Espantildea y que hayan vivido al menos por los uacuteltimos 5 antildeos (dos de los cuales justo antes de la fecha de solicitud de la pensioacuten)
Desempleo de nivel asistencial residentes legales en Espantildea
62 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el exterior residentes legales en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten sociales son inestables o no estaacuten establecidos Retornados personas espantildeolas nacidas en Espantildea que han residido en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten social no estaacuten establecidos y personas de origen espantildeol que han residido en Espantildea al menos 8 antildeos antes de la solicitud y que han mantenido la nacionalidad espantildeola durante dicho periodo
CONDICIONES EN CUANTO A LA EDAD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva mayores de 65 antildeos
Pensioacuten de invalidez no contributiva entre 18 y 65 antildeos de edad
Prestacioacuten por desempleo de nivel asistencial
Subsidio ser mayor de 16 antildeos y por debajo de la edad ordinaria de jubilacioacuten con el objeto de recibir esta pensioacuten excepto en casos donde el trabajador no puede acreditar suficientes contribuciones
Renta Activa de Insercioacuten RAI personas desempleadas menores de 65 y mayores de 45 Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados
Personas espantildeolas residentes en el extranjero mayores de 65 para prestaciones para mayores y entre 16 y menos de 65 antildeos para prestaciones de invalidez
Retornados mayores de 65
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES INMUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de la propiedad real Si esta no genera rentas seraacute tasada seguacuten las reglas para las contribuciones fiscales excepto la vivienda habitual
Desempleo de nivel asistencial
Subsidio no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional En aquellos casos en los que la persona tenga responsabilidades familiares el ingreso mensual de la unidad familiar se divide por el nuacutemero de miembros de la familia y no debe exceder el 75 del SMI en efecto
63 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tener propiedades reales que valgan maacutes que la base de caacutelculo anual para el lugar de residencia excepto la vivienda habitual
Renta Activa de Insercioacuten no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del salario miacutenimo tanto de forma individual o si se considera apropiado sobre la base de toda la unidad familiar
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES MUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten deinvalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de los bienes inmuebles Si eacutestos no generan ingresos se valoraraacuten de acuerdo con las normas para la contribucioacuten fiscal
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos en la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tienen que tener bienes muebles valorados maacutes que el monto anual de la base de caacutelculo para el lugar de residencia
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE OTROS INGRESOS Y (OTRAS) PRESTACIONES
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados las rentas del trabajo tanto en metaacutelico como en el trabajo o en especie derivadas de actividades de empleo o auto- empleo Las prestaciones provistas por otros sistemas o recursos de proteccioacuten social fundados tanto en fuentes privadas como puacuteblicas
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos de la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior sin ingresos mayores que el monto anual de la base de caacutelculo del paiacutes de residencia
EXCEPCIONES EN CUANTO A RECURSOS
Vivienda habitual
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados el monto de la asistencia por desempleo
REQUISITOS DE BUacuteSQUEDA DE EMPLEO FORMACIOacuteN VOCACIONAL Y CAMBIO DE CONDUCTAS
Pensioacuten de invalidez no contributiva las medidas dirigidas a promover el empleo el empleo no estaacuten relacionadas al hecho de que el beneficiario recibe o no la pensioacuten no contributiva
64 | P a g e
Otros beneficios no aplicables
OTRAS CONDICIONES
Pensioacuten de invalidez no contributiva discapacidad o enfermedad croacutenica de al menos 65
PRESTACIONES EN METAacuteLICO FACTORES DETERMINANTES NIVEL Y SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS REALES
Falta de medios o ingresos suficientes Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva Se considera que la persona no tiene suficientes medios o rentas en los que el total anual estimado es menor que el total anual estimado de la prestacioacuten (euro512260)
FACTORES DETERMINANTES UNIDAD DOMEacuteSTICA PARA EL CAacuteLCULO DE BENEFICIOS
Una unidad domeacutestica existe en todos los casos en los cuales el beneficiario vive con otras personas tanto si son o no beneficiarios vinculados por matrimonio o relaciones de sangre hasta el segundo grado
FACTORES DETERMINANTES IMPACTO DE LA COMPOSICIOacuteN FAMILIAR
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de retornados el liacutemite a la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiente del nuacutemero de personas viviendo juntos en la misma unidad econoacutemica La acumulacioacuten de recursos liacutemite para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto total de la pensioacuten anual maacutes el resultado de multiplicar el 70 de ese monto por el nuacutemero de personas que viven juntos menos una persona Cuando la gente que vive junta en la misma unidad econoacutemica con el solicitante son sus descendientes o ascendientes de primer grado el liacutemite de la acumulacioacuten de recursos seraacute dos veces y medio el monto que resulta de hacer el caacutelculo antes mencionado Desempleo de nivel asistencial mirar ldquoCuantiacuteasrdquo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior el liacutemite para la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiendo del nuacutemero de personas viviendo juntas en la misma unidad econoacutemica (domeacutestica) El liacutemite para la acumulacioacuten de recursos para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto anual equivalente al caacutelculo base establecido para cada paiacutes maacutes el resultado de multiplicar el 70 de dicho monto por el nuacutemero de personas que viven juntas menos una
65 | P a g e
PRESTACIONES EN METAacuteLICO CUANTIacuteAS
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva
Si hay uno o maacutes beneficiarios en la unidad econoacutemica la cuantiacutea para cada beneficiario es el resultado de dividir por el nuacutemero de beneficiarios la suma de la pensioacuten maacutes el 70 de la pensioacuten multiplicada por el nuacutemero de beneficiarios menos una La renta anual beneficiaria o los ingresos no pueden exceder la cuantiacutea anual de la pensioacuten no contributiva por maacutes del 35 De otro modo la pensioacuten no contributiva seraacute reducida en un monto equivalente al ingreso o rentas que excedan dicho porcentaje Sin embargo la cuantiacutea de la pensioacuten podriacutea no ser inferior al 25 de la suma establecida (euro128065 por antildeo)
Para las pensiones de invalidez no contributiva si el grado de discapacidad es ge 75 y la se necesita la asistencia de las otras personas para las funciones maacutes esenciales de la vida la cuantiacutea de la pensioacuten estaacute suplementada por el 50 de su valor
Desempleo de nivel asistencial Subsidio 80 del IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos Muacuteltiples) Para personas mayores de 45 antildeos desempleadas de larga duracioacuten que han agotado la
prestacioacuten contributiva de 720 diacuteas hay un subsidio
especial por 6 meses que variacutea del 80 al 133 del IPREM de acuerdo con el nuacutemero de familiares dependientes Renta Activa de Insercioacuten RAI 80 del IPREM El IPREM equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el extranjero determinadas anualmente por la Direccioacuten General de Emigracioacuten Retornados lo mismo que para las pensiones no contributivas para personas mayores con 12 pagas
BENEFICIOS EN METAacuteLICO DURACIOacuteN Y LIacuteMITES TEMPORALES NO TIENEN LIacuteMITES
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
27 | P a g e
Entre 2008 y 2013 en muchas Comunidades Autoacutenomas se registra un aumento de las
solicitudes de Rentas Miacutenimas aunque se da un relativo estancamiento o reduccioacuten de las
concesiones por parte de las administraciones puacuteblicas13 La siguiente tabla muestra las
diferencias en la intensidad de proteccioacuten (una tasa de Rentas Miacutenimas por cada 1000
habitantes) por comunidades autoacutenomas Estaacute claro que el Paiacutes Vasco y Navarra tienen las
tasas maacutes altas aunque otras regiones pueden haber aumentado el nuacutemero de personas
beneficiarias mucho maacutes en los antildeos recientes Comparando 2012 con 2013 soacutelo tres
Comunidades Autoacutenomas (Madrid Valencia y Extremadura redujeron el nuacutemero de
perceptores y la cobertura (comparando en nuacutemero total de perceptores por cada 1000
habitantes) Las cifras muestran claramente una relacioacuten positiva entre altas tasas de
cobertura y bajas tasas de pobreza relativa y AROPE tanto en Navarra como en el Paiacutes
Vasco Existe tambieacuten una relacioacuten positiva en Asturias entre la tasa de cobertura y la
menor tasa de pobreza relativa aunque no se observa una reaccioacuten significativa de la tasa
AROPE (probablemente porque el gran aumento en el nuacutemero de perceptores se ha
producido entre 2012 y 2013 y todaviacutea hay un gran nuacutemero de hogares en situacioacuten de
privacioacuten material y bajo nivel de empleo) Por el contrario existe una fuerte relacioacuten
entre bajos niveles de cobertura (por debajo de la media espantildeola de 548 por
cada 1000 habitantes) y altos niveles de la tasa AROPE en el resto de las
Comunidades Autoacutenomas (por encima de la media espantildeola de 273)
Tabla 8 Perceptoresas de Rentas Miacutenimas por Comunidades Autoacutenomas comparacioacuten
2008-2013 y tasa de Rentas Miacutenimas por 1000 habitantes en 2013
COMUNIDAD PERCEPTORES
2008 PERCEPTORES
2012 PERCEPTORES
2013
Variacioacuten 2013-2008
Tasa de proteccioacutencob
ertura 2012 (cada 1000 habitantes)
Tasa de proteccioacutencobertura 2013 (cada
1000 habitantes)
Pobreza relativa
2013
AROPE 2013
AUTOacuteNOMA
Navarra 3144 7920 9472 201 123 1470 99 145
Paiacutes Vasco 39715 69976 74528 88 319 3400 105
168
Aragoacuten 911 5504 7236 694 41 537 161
198
Cataluntildea 13703 23123 24988 82 31 331 139
201
Madrid 10445 19909 19780 89 31 305 134
201
Castilla y Leoacuten 2235 8430 10372 364 33 412 175
208
13 Un caso tiacutepico es el de la Comunidad de Madrid donde las solicitudes pasan de 3159 en 2007 a 13923 en
2012 mientras que las resoluciones van de 2779 a 7531 respectivamente Informe de EAPN Madrid (2013)
Rentas Miacutenimas en la Comunidad de Madrid wwwcomtrabajosocialcomdocumentosaspid=1662
28 | P a g e
Asturias 6575 9393 12205 86 88 1143 141
218
La Rioja 368 2190 2212 501 68 687 193
222
Galicia 5793 8571 11282 95 31 408 172
243
Cantabria 1130 4402 4671 313 75 789 178
253
TOTAL 114257 217358 258408 126 46 548 204
273
Baleares 1181 2182 2251 91 20 202 198
278
Comunidad Valenciana
6609 12282 11840 79 24 232 236
317
Murcia 369 1876 2441 562 13 166 268
341
Canarias 1840 5397 5866 219 25 277 284
355
Extremadura 1105 1318 1266 15 12 115 309
361
Castilla La Mancha 430 1097 1297 202 05 062 313
367
Andaluciacutea 18392 33068 55711 203 39 660 291
383
Ceuta y Melilla () 312 720 990 217 43 590 408
470
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
El gasto total en 2012 fue de 854748514 euros Se incrementoacute hasta mil millones de
euros (1040624000) en 2013 un incremento del 2174 en soacutelo un antildeo Este
es un importante esfuerzo por parte de los presupuestos autoacutenomos y un paso en el
reconocimiento del rol clave de los Sistemas de Rentas Miacutenimas en el abordaje de la
pobreza No obstante existen diferencias territoriales importantes La siguiente tabla
muestra la distribucioacuten del gasto econoacutemico y los perceptores de Renta Miacutenima por
Comunidad Autoacutenoma en 2013 Muestra claramente la excepcional generosidad del Paiacutes
Vasco con un 418 del gasto total a pesar de que sus perceptores suponen soacutelo un
288 del total Cataluntildea tiene una similar ndash si bien maacutes suave ndash relacioacuten entre ambas
variables Por el contrario es remarcable la falta de proporcioacuten entre el bajo nivel de gasto
y la alta proporcioacuten de perceptores en Andaluciacutea
29 | P a g e
Graacutefica 3 Gasto en Renta Miacutenima y Perceptores por Comunidad Autoacutenoma en
2013 en porcentajes
Fuente Nuestro propio caacutelculo basado en datos oficiales del Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e
Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Una buena praacutectica el Paiacutes Vasco (Euskadi)
ldquoLas poliacuteticas puacuteblicas estructuradas para luchar contra la pobreza en el Paiacutes Vasco se
introdujeron primero a traveacutes del Primer Plan Integral de Lucha contra la Pobreza en el
Paiacutes Vasco que fue redactado despueacutes de la primera Encuesta sobre Pobreza y
Desigualdad social El Paiacutes Vasco se convirtioacute en la primera comunidad autoacutenoma en
Espantildea en establecer un sistema de garantiacutea de ingresos puacuteblicos como un derecho
subjetivo (exigible) a una prestacioacuten perioacutedica de subsistencia desde el inicio Hasta ese
momento casi toda la ayuda econoacutemica a las personas pobres se proporcionaba a traveacutes
de la organizacioacuten beneacutefica catoacutelica Caritas y otras organizaciones de voluntariado asiacute
como otras organizaciones de asistencia social ya existentes [hellip]
900
550
300
850
300
800
800
850
180
500
950
550
850
300
300
180
300
531
167
88
151
29
178
334
507
12
527
331
90
239
88
25
6
79
0 200 400 600 800 1000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Canarias
Cantabria
Castilla - Lahellip
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Ceuta
Comunidad dehellip
Comunidadhellip
Extremadura
Galicia
Illes Balears
La Rioja
Melilla
Murcia
30 | P a g e
Se han promulgado sucesivas leyes para estructurar y reestructurar la lucha contra la
pobreza en el Paiacutes Vasco a traveacutes de la garantiacutea de ingresos (1990 1998 2000 2008 y
2011) En la primera deacutecada del siglo XXI se produjo una mejora importante en los niveles
de acceso a estos beneficios Esta evolucioacuten estaacute ligada a una aceptacioacuten cada vez mayor
de los derechos de las personas inmigrantes a acceder al sistema (incluidas las inmigrantes
irregulares) a la aplicacioacuten de paquetes de estiacutemulo del empleo al aumento de las
pensiones de las personas pensionistas y de los importantes progresos realizados en
relacioacuten con las garantiacuteas miacutenimas Esta legislacioacuten se basa en el poder descentralizado
que fundamenta la facultad exclusiva del Paiacutes Vasco en el aacutembito de la ayuda social a
pesar de algunos enfrentamientos que se han producido con el gobierno central
especialmente cuando se introdujo un suplemento para las pensiones maacutes bajas de la
seguridad social con cargo al presupuesto Vasco
Actualmente la renta se ha fijado en un 88 por ciento por encima del salario miacutenimo
interprofesional aunque en 2012 se redujeron en un 7 por ciento una reduccioacuten que se
espera recuperar en el futuro una vez que mejore la situacioacuten econoacutemica Dependiendo
de las necesidades de vivienda de las personas destinatarias el tamantildeo de su familia y
otras circunstancias la suma en cuestioacuten puede ser tan alta como 200 del salario
miacutenimo En este sentido la situacioacuten en el Paiacutes Vasco es muy superior a la de la
mayoriacutea de las otras Comunidades Autoacutenomas de Espantildea y esto ha dado lugar a
algunas criacuteticas de algunos sectores (organizaciones de empleadores por
ejemplo) con las afirmaciones de que las cantidades son demasiado altas y
actuacutean como un desincentivo para que las personas busquen trabajo La tasa de
cobertura para todos los perceptores (tanto perceptores directos como usuarios) por cada
1000 habitantes es muy alta en el Paiacutes Vasco (71) mientras que en otras regiones alcanza
cifras tan bajas como 289 en Extremadura o 317 en Murcia
En 2010 el Paiacutes Vasco supuso el 42 de todo el gasto en Espantildea en relacioacuten con
estos programas a pesar de que no teniacutea maacutes de 26 por ciento de la poblacioacuten
en situacioacuten de pobreza Actualmente debido a recortes mucho mayores en otras
regiones los datos para el Paiacutes Vasco son sin duda auacuten maacutes favorables los
correspondientes a 2012 indican que el gasto puacuteblico en estos programas es de maacutes de euro
432 millonesrdquo(Fernando Fantova 2014) 14
Agradecemos la contribucioacuten de Fernando Fantova quien ha sido viceconsejero de Asuntos Sociales en el
gobierno del Paiacutes Vasco Fantova Fernando (2014) ldquoTwenty-two Social policy against poverty in the Basque
Countryrdquo in Edited by McKendrick John Mooney Gerry Dickie John Dickie Scott Gill and Kelly Peter
31 | P a g e
En el caso del Paiacutes Vasco la Renta Miacutenima ha estado relacionada con actividades
fraudulentas en relacioacuten con el acceso y la elegibilidad por parte de ciertos perceptores en
particular de algunos extranjeros de familias numerosas que recibieron las cuantiacuteas maacutes
altas No obstante el 78 de la ciudadaniacutea vasca estaacute en contra de eliminar o reducir el
programa tal y como ha demostrado una encuesta social (Euskobarometro)15
63 Condiciones de elegibilidad
Edad la edad miacutenima para solicitar un ingreso miacutenimo suele ser de 25 antildeos de edad Esta
referencia significa que las personas joacutevenes por debajo de 25 soacutelo excepcionalmente reciben
este tipo de apoyo Incluso en el caso de las personas menores de edad que han estado bajo
esquemas de Servicios Sociales cuando llegan a la edad de 18 antildeos y dejan de ser sujetos de
proteccioacuten
Requisitos familiares se requiere que la familia pre-exista como tal por un periacuteodo de 6 a 18
meses antes de la aplicacioacuten (y que pueda demostrarlo con la documentacioacuten requerida)
Registro se requiere que las personas solicitantes esteacuten registradas en el registro local por un
periacuteodo de 12 a 24 meses aunque hay algunas Comunidades Autoacutenomas que imponen 36
meses
Portabilidad los sistemas de rentas miacutenimas no son portables Si la familia perceptora se muda
a otra Comunidad Autoacutenoma que lamentablemente es bastante frecuente debido al gran
aumento de desahucios en los uacuteltimos antildeos tiene que comenzar el proceso de nuevo y puede
o no tener derecho a la prestacioacuten de acuerdo con los nuevos requisitos
El primer obstaacuteculo que deben superar es la antiguumledad de la inscripcioacuten en el registro como
se ha mencionado antes En consecuencia las personas no se arriesgan a trasladarse a otra
Comunidad Autoacutenoma (y menos auacuten para buscar un empleo)
En la mayoriacutea de las regiones cualquier tipo de trabajo incluso uno con una carga de trabajo
de baja intensidad es incompatible con la Renta Miacutenima Por lo tanto esto desalienta la
buacutesqueda de empleo sobre todo con tasas de desempleo regionales por encima del 25 o del
30
En general los cambios recientes en la legislacioacuten han endurecido los requisitos de registro y
residencia
(Editors) Published by Child Poverty Action Group in association with The Open University in Scotland
Glasgow Caledonian University and the Poverty Alliance
15 ldquoDos de cada tres vascos cree que hay fraude en las ayudas socialesrdquo in El Paiacutes
httpccaaelpaiscomccaa20141219paisvasco1418986984_257453html See the complete
Euskobarometer in httpep00epimgnetdescargables2014121949f3ecd52bc2425b35c6ede2bf9b9ea5pdf
32 | P a g e
64 Caracteriacutesticas socio-demograacuteficas de las personas perceptoras
Como se ha sentildealado una de las tendencias maacutes destacadas es el aumento del nuacutemero de
personas que reciben la renta miacutenima De 2002 a 2013 el nuacutemero total subioacute de 82000 a
258408 beneficiarios
Se ha producido una feminizacioacuten de las personas perceptoras De estas 258408 personas
141528 son mujeres (5484) y 116880 son hombres (4515) en 2013
En la mayoriacutea de las unidades familiares conviven con nintildeosas y otras personas
dependientes En 2008 habiacutea 339499 personas beneficiarias indirectas (familiares) de las
cuales 174991 eran mujeres y 159741 eran hombres En 2013 habiacutea 379165
beneficiariosas 210945 eran mujeres y 168220 hombres
Graacutefica 4 Beneficiariosas de rentas miacutenimas y Dependientes
Familiares 2002-2013 (nuacutemero total)
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Composicioacuten familiar las familias monoparentales predominan en algunas regiones aunque
existen diversos tipos de hogares incluyendo familias con tres o maacutes adultos y nintildeos (ldquoOtrasrdquo
en la graacutefica)
82354 95553 96899 100835 102662 103071 114257156858
192633 223940 217358258408
239965282121 276681 265708 256624
196685236970
265436
318662323723 339499
379165
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Recipients Dependent relatives
33 | P a g e
Graacutefica 5 Tipo de estructura familiar de perceptores por sexo en 2013
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Grupo de edad principal entre 35 y 44 antildeos de edad
Nivel de estudios la mayoriacutea de los perceptores soacutelo han cursado educacioacuten primaria
Origen las personas inmigrantes predominan en algunas regiones pero son el 2404 de las beneficiarias totales mientras que las espantildeolas son el 7596
3855852820
91378
55575
3580
59155
87704
46510
134214
5823 4532 1035528579 33773
62352
216239
141215
357454
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL
UNIPERSONAL FAMILIAMONOPARENTAL
PAREJA CONHIJOSAS
PAREJA SINHIJOSAS
OTROS TOTAL GENERAL
34 | P a g e
Tabla 9 Perceptoresas de Renta Miacutenima por origen en 2012
Comunidades
autoacutenomas
Perceptoresas
inmigrantes
(nuacutemeros)
Inmigrantes
Espantildeolesas
Total de
perceptoresas
(nuacutemeros)
ESPANtildeA 52253 2404 7596 217358
Andaluciacutea
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 33068
Aragoacuten 2525 4588 5412 5504
Asturias 968 1031 8969 9393
Baleares 1150 5270 4730 2182
Canarias
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 5397
Cantabria 192 436 9564 4402
Castilla y Leoacuten 1013 1202 8798 8430
Castilla - La
Mancha 359 3273 6727 1097
Cataluntildea 9205 3981 6019 23123
Comunidad
Valenciana 3828 3117 6883 12282
Extremadura
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 1318
Galicia 1198 1398 8602 8571
Madrid 5637 2831 7169 19909
Murcia 463 2468 7532 1876
Navarra 4336 5475 4525 7920
Paiacutes Vasco 21118 3018 6982 69976
La Rioja
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 2190
Ceuta 36 1837 8163 196
Melilla 225 4294 5706 524
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2013) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2012 Esta informacioacuten no estaacute desagregada para 2013
Tipo de vivienda El 58 de los informantes vive en una vivienda familiar El 11 vive en
condiciones muy precarias o en situacioacuten de sinhogarismo
35 | P a g e
Tabla 10 Distribucioacuten por tipo de vivienda y geacutenero en 2013 (nuacutemero de perceptores)
Mujeres Hombres Total
Vivienda familiar 78801 5194 132576
Vivienda colectiva (centros de acogida pisos tutelados)
780 1487 249
Pensiones hostales 1721 2701 443
Infravivienda (caravana chabola asentamiento)
1174 918 2119
Sin hogar 2387 2998 5228
Otras 7229 4236 11508
No hay informacioacuten 45264 2423 6955
TOTAL 137356 8851 227951
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
5816
11
194
093
23
505
3052
Vivienda familiar
Residencias colectivas (albergues pisos tutelados)
Pensiones hostales
Infravivienda (caravanas chabolas asentamientos)
Sin hogar
Otros
Sin informacioacuten
36 | P a g e
Testimonio de Patricia G perceptora de Rentas Miacutenimas de la Comunidad de
Madrid
ldquoEstaba viviendo en la calle Habiacutea perdido mi contacto con la familia Pero al final ellos
fueron los que me contactaron con la asociacioacuten Realidades Tuve que esperar dos meses
para que me renovaran el carnet de identidad que no lo teniacutea y a los 5 meses me dieron
la Renta Miacutenima iexclEn ese momento me sentiacute muy autoacutenoma Perohellip iexcleran 375 euros para
todo Pagaba una habitacioacuten por 200 euros y no me quedaba nada para vivir Por suerte
la asociacioacuten Realidades me ayuda ahora con una vivienda maacutes baratahellip Y estoy haciendo
cursos para reciclarme Estoy escribiendo en un blog y estoy muy bien
Pero no a todos les va tan bien Hay quienes llevan maacutes de un antildeo de espera Hay gente
que no sabe coacutemo acceder a Internet no tienen domicilio fijo no pueden recibir las cartas
que les enviacutean con los traacutemites no tienen dinero para sacar fotocopias a los documentos
ni un duro para el transporte para ir a hacer traacutemites o viven en la callehellip Es una cadena
que es difiacutecil de frenar Es complicado estar en la calle cuesta mucho recuperarserdquo
65 Situaciones especiales joacutevenes ex tuteladosas
En la uacuteltima deacutecada se han producido algunos avances en la situacioacuten especiacutefica de las
personas joacutevenes que han estado bajo la tutela de las autoridades puacuteblicas
Aunque hay una variedad de medidas de apoyo para el acceso a puestos de trabajo o
formacioacuten no existen Rentas Miacutenimas en metaacutelico o tienen un alcance muy limitado en los
casos de Aragoacuten Cantabria Ceuta Comunidad Valenciana Extremadura Melilla y La Rioja
En Andaluciacutea Asturias Castilla Leoacuten Madrid Baleares e Canarias las personas joacutevenes que
han estado bajo la tutela de la Comunidad Autoacutenoma pueden canalizar sus demandas a traveacutes
de los Sistemas de Rentas Miacutenimas generales aunque esteacuten por debajo de la edad de la
aplicacioacuten que es de 25 antildeos
En el caso de Castilla La Mancha los beneficios econoacutemicos considerados en el Programa de
Autonomiacutea Personal soacutelo se conceden cuando ella joven estaacute llevando a cabo un itinerario
de insercioacuten laboral ya sea estudiando o buscando trabajo activamente Estos fondos pueden
variar partir de 100 euros a 410 euros por mes dependiendo de las circunstancias de cada
persona Un caso similar es el de Galicia con el Plan de Asistencia de la Independencia que es
un plan individualizado dirigido a loslas joacutevenes de 16 antildeos o maacutes se les concede una ayuda
financiera para garantizar la autonomiacutea que se puede extender maacutes allaacute de los 18 antildeos de
37 | P a g e
edad En el caso de Murcia el sistema es similar y tambieacuten estaacute condicionado a la consecucioacuten
de determinados objetivos
En Cataluntildea hay un subsidio por desempleo para joacutevenes extuteladosas regulado por la Ley
132006 sobre Beneficios Sociales y Econoacutemicos Los y las joacutevenes que han estado bajo la
atencioacuten de los servicios sociales durante maacutes de 3 antildeos tienen derecho a recibir una
prestacioacuten hasta que cumplan los 21 antildeos lo que equivale al esquema de adecuacioacuten de
ingresos establecido en Cataluntildea (66398 euros por mes en 2013) Por otra parte hay una
reserva especiacutefica para los casos de desinstitucionalizacioacuten Hay ayudas excepcionales de 240
euros al mes de un maacuteximo de 6 meses para joacutevenes extuteladosas que no tienen derecho
a las prestaciones Un tercer recurso Apoyo Econoacutemico para los joacutevenes extutelados apoya
proyectos personales alrededor de educacioacuten formal (patrocinados por la fundacioacuten La
Caixa) Las personas beneficiarias reciben un fondo de euro51912 euros por mes
En Navarra el apoyo financiero a la desinstitucionalizacioacuten de las personas mayores de 18
antildeos de edad tiene una duracioacuten de un antildeo se realiza en dos periacuteodos de seis meses cada una
Los y las joacutevenes deben cumplir con los objetivos acordados y existe la posibilidad de una
pequentildea extensioacuten El apoyo que reciben ronda los 748 euros al mes y disminuye en funcioacuten
de lo que ganen por siacute mismosas ya que la idea es hacer un tipo de apoyo puente con fecha
de vencimiento para fomentar la emancipacioacuten Excepcionalmente las personas joacutevenes
entre la mayoriacutea de edad hasta los 25 antildeos que han estado en el sistema de proteccioacuten
pueden solicitar y beneficiarse del apoyo de los servicios sociales relativos a la inclusioacuten social
En el Paiacutes Vasco las medidas de apoyo dependen de cada provincia La asistencia financiera
se canaliza a traveacutes del sistema de proteccioacuten social en Aacutelava pero en el caso de Bizkaia hay
un plan especiacutefico para los joacutevenes que han estado bajo la proteccioacuten de su sistema de
servicios sociales en los 18 meses anteriores antes de llegar a los 18 antildeos de edad
Gipuzkoa como describe un Decreto de 1999 presenta un sistema de proteccioacuten maacutes
detallada teniendo en cuenta si ella joven auacuten permanece en el hogar familiar o vive por
su cuenta Los montos van desde 543 euros hasta 700 euros16
7 PROBLEMAS Y OBSTAacuteCULOS EN RELACIOacuteN CON LOS SISTEMAS DE
RENTAS MIacuteNIMAS LA PERSPECTIVA DE LOS INFORMANTE CLAVE
Con el fin de obtener informacioacuten de primera mano por parte de las personas profesionales
e informantes clave pertenecientes a la red de EAPN en todo el paiacutes se implementoacute un
cuestionario on-line que permite obtener informacioacuten regional detallada sobre la praacutectica
16 El Informe 2013 de FEPA (Federacioacuten de Organizaciones con Proyectos y Pisos Asistidos) analizoacute la
situacioacuten de vulnerabilidad especiacutefica de los joacutevenes emancipados que han estado bajo la tutela de las
autoridades puacuteblicas en todo el paiacutes Httpwwwfepa18orgwp- content uploads 201404 LA-
EMANCIPACION-EN-ESPA C3 91A-DIC13pdf
38 | P a g e
cotidiana de los Sistemas de Rentas Miacutenimas Este cuestionario fue respondido por los
representantes de las 17 regiones espantildeolas (Comunidades Autoacutenomas) y 2 ciudades
autoacutenomas (Ceuta y Melilla)
Los datos muestran que el 50 de los planes de rentas miacutenimas se han creado en los
uacuteltimos 14 antildeos y el resto se establecioacute antes del antildeo 2000
Graacutefica 6 Tiempo de existencia de un programa de Rentas Miacutenimas en
su Comunidad Autoacutenoma
Fuente Cuestionario Redes de EAPN ES (En adelante Cuestionario)
Como muestra el siguiente graacutefico el 50 de las redes de EAPN estaacuten participando en un
proceso de gobernanza a nivel regional Soacutelo el 31 nunca ha participado en ninguna
actividad al respecto
2010-2014 6
2005-200933
2000-200411
1995-199917
Antes de 1994 33
39 | P a g e
Graacutefica 7 Participacioacuten de su red en alguacuten grupo de trabajo o mesa de
diaacutelogo sobre rentas miacutenimas con las autoridades regionales
Fuente Cuestionario
Un 44 de las redes de EAPN en la actualidad tienen su propio grupo de trabajo sobre
Rentas Miacutenimas el 17 teniacutea uno pero no actualmente 11 planean establecer uno de
este antildeo y el 28 dijo que no van a tener un grupo sobre este tema Sin embargo todos
los que respondieron dijeron que sus conocimientos sobre la materia era bueno (326 sobre
5) y que han estado siguiendo este tipo de informacioacuten durante varios antildeos (347 sobre
5)
71 Heterogeneidad territorial
Las condiciones de acceso requisitos cuantiacutea duracioacuten etc variacutean de una Comunidad
Autoacutenoma a otra por lo tanto se dificulta en la praacutectica el principio constitucional de
igualdad de derechos entre los ciudadanosas espantildeolesas
Debido a la falta de coordinacioacuten inter-regional las personas beneficiarias que necesitan
desplazarse de una regioacuten a otra por ejemplo para la asistencia meacutedica o por otros
motivos pierden sus beneficios y deben comenzar el procedimiento de solicitud desde
cero (si cumplen con los nuevos requisitos como hemos explicado antes)
Siacute en una mesa de diaacutelogo
poliacutetico 35
No pero hemos
participado recientemente
24
Siacute con un grupo de trabajo
12
No nunca hemos
participado29
40 | P a g e
En cuanto a su opinioacuten sobre la Renta Miacutenima en su Comunidad Autoacutenoma la mayoriacutea de
las personas encuestadas (80 o maacutes) estaacute de acuerdo en que no permiten un nivel
de vida digno Tambieacuten confirmaron que no todas las personas que necesitan
estas rentas tienen acceso a ellas Uno de los obstaacuteculos mencionados es que el
procedimiento requiere la presentacioacuten de una gran cantidad de documentacioacuten
y que la administracioacuten no maneja los archivos en un tiempo razonable En algunos
casos mencionan un retraso general de 10 a 12 meses en responder a las solicitudes
Un 555 dice que las solicitudes son denegadas por la administracioacuten sin justificacioacuten o
explicacioacuten
El 72 coincide en que la administracioacuten retira la RM a las personas perceptoras que
realicen cualquier tipo de trabajo
El 80 estaacute de acuerdo en que las RM no permiten un nivel de vida digno
El 83 dijo que las RM requieren que los solicitantes presenten una gran cantidad de
documentacioacuten
El 89 estaacute de acuerdo en que las RM no se concede a todas las personas que los
necesitan
El 95 dice que los expedientes no se gestionan raacutepidamente por la administracioacuten
72 Cobertura
El sistema tradicional de proteccioacuten por desempleo (seguro y subsidios) ha demostrado ser
insuficiente para hacer frente al desempleo prolongado y masivo Los subsidios estaacuten
dirigidos a grupos vulnerables especiacuteficos y no estaacuten destinados a combatir la pobreza y
o exclusioacuten a gran escala Por otra parte los gobiernos insisten en culpar al desempleo de
larga duracioacuten como responsable del agotamiento financiero de las partidas de proteccioacuten
About 50 of those officially registered as unemployed live in a situation of vulnerability
The marked reduction of social protection through successive modifications that have
restricted access to unemployment benefit and non-contributory allowances (described in
this report) have left 135 million people in a critical situation
Desde su creacioacuten el constante aumento de los recursos financieros asignados a la Rentas
Miacutenimas de las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas oculta una peacuterdida de extensioacuten
e intensidad (en relacioacuten con el nuacutemero de familias que estaacuten en necesidad y las
cantidades promedio otorgadas) sobre todo a partir del antildeo 2011 en adelante A mediano
y largo plazo la excesiva burocracia entrantildea un riesgo para acceder a estas prestaciones
No soacutelo expulsa del sistema a personas que tienen derecho a la RM sino que establece
41 | P a g e
una brecha entre estas personas y el sistema de servicios sociales y en esa medida se
dificulta el acceso presente y futuro a otras prestaciones ayudas y derechos
Todas las personas informantes coincidieron en que el creciente nuacutemero de
requisitos coloca a muchas familias fuera del sistema En consecuencia aquellas
personas que se encuentran en las situaciones maacutes precarias en teacuterminos de registro
documentacioacuten y estabilidad de los hogares no tienen capacidad para solicitarlas Un 88
de loslas informantes dijo que las personas inmigrantes irregulares y las personas sin
hogar eran los dos grupos con el acceso maacutes bloqueado a las RM En tercer lugar
mencionaron a las personas que estaacuten en casas ocupadas Maacutes detalles en el graacutefico
siguiente
Graacutefica 8 Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a
ciertos grupos vulnerables
Fuente Cuestionario La mayoriacutea de los grupos se enfrentan a un rechazo de hasta el 24 de sus aplicaciones
mientras que las personas inmigrantes irregulares y en segundo lugar las viacutectimas de
violencia de geacutenero comparten una tasa de rechazo superior siempre de acuerdo con
nuestrosas informantes clave quienes refieren sus datos basaacutendose en observaciones
cotidianas
10
78
11
17
67
11
6
22
11
6
11
50
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Poblacioacuten gitana
Inmigrantes irregulares
Personas con enfermedad mental
Personas con discapacidad
Personas sin hogar
Personas sin estudiosanalfabetismo
Viacutectimas de violencia domeacutestica o de geacutenero
Personas mayores de 65 antildeos
Personas con enfermedades raras
Personas con enfermedades croacutenicas
Ex presos
Ocupas
Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a ciertos grupos vulnerables
42 | P a g e
73 Adecuacioacuten
En cuanto a los obstaacuteculos que impiden que la Renta Miacutenima proporcione un nivel de
proteccioacuten adecuado para una vida digna el 80 dijo que el principal obstaacuteculo es la
cuantiacutea insuficiente El segundo obstaacuteculo se refiere a los requisitos y
procedimientos excesivos y la tercera razoacuten a la falta de un enfoque global (o
un itinerario hecho a medida en relacioacuten con un enfoque de inclusioacuten activa)
Algunosas estaacuten de acuerdo sobre el alcance restrictivo del sistema de RM que deja de
lado a un importante nuacutemero de familias
Se ha realizado un taller con trece personas perceptoras de Rentas Miacutenimas de diferentes
Comunidades Autoacutenomas Se les ha preguntado sobre los ingresos percibidos los cuales
oscilan entre 270 en Melilla y 616 en el Paiacutes Vasco Seguidamente se les ha pedido una
estimacioacuten sobre la cantidad de dinero que su familia necesitariacutea para vivir una vida digna
en su Comunidad Autoacutenoma excluyendo el pago de la vivienda Las respuestas variacutean
notablemente desde 500 en Melilla a 1000 en Baleares
74 Actualizacioacuten
En cuanto a los mecanismos que se tienen en cuenta con el fin de actualizar el valor de la
Renta Miacutenima a traveacutes del tiempo a fin de que no pierda su poder adquisitivo maacutes de la
mitad de las personas encuestadas (58) dijo que la legislacioacuten regional no aclara el
mecanismo y otras dijeron que la MI se actualiza seguacuten el Salario Miacutenimo (IPREM) Un
20 dijo que las actualizaciones de la MI estaban en relacioacuten con el Iacutendice de Precios al
Consumidor anual Por uacuteltimo un 20 respondioacute que Depende de la voluntad poliacutetica
del gobierno
Cuando se le preguntoacute acerca de cuaacutel seriacutea la mejor manera de mantener el poder
adquisitivo la mayoriacutea de ellas se refirioacute al IPC y a mantener una referencia con los salarios
miacutenimos
75 Personas que cumplen los requisitos pero no demandan las Rentas Miacutenimas
Preguntamos a las personas informantes clave sobre una estimacioacuten del nuacutemero de
personas que tienen la necesidad y la posibilidad de reclamar la Renta Miacutenima y no lo
43 | P a g e
hacen Seguacuten sus estimaciones el nuacutemero de personas vulnerables que quedariacutea fuera del
sistema de RM seriacutea de alrededor de 964400 personas en toda Espantildea
Las razones que atribuyen por no tomar hasta se detallan en el siguiente cuadro Las tres
razones maacutes populares fueron la falta de conciencia de su derecho (67) No
conocer los mecanismos de presentacioacuten y la inestabilidad de vivienda o
exclusioacuten (61 ambos) Ademaacutes de estas posibles explicaciones otras dijeron que los
padres en general y los extranjeros que dieron a luz a los nintildeosas en Espantildea (los nintildeos
y nintildeas que potencialmente podriacutean adquirir la nacionalidad espantildeola) en particular no
solicitan las Rentas Miacutenimas porque tienen miedo de que los Servicios Sociales les quiten
a sus hijosas
Graacutefica 9 Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen
con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
Fuente Cuestionario
22
61
28
28
67
44
33
61
6
11
11
6
6
11
0 20 40 60 80
Por miedo al estigma social
Debido a que no conocen los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que no entienden los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que asumen que no se la van a conceder
Debido a que no saben que tienen el derecho
Debido a que la documentacioacuten es muy compleja y desisten de supresentacioacuten
Debido a que el tiempo de espera es demasiado largo
Debido a su situacioacuten de vida no les permite dar una direccioacutenvaacutelida (falta de vivienda viviendas de transicioacuten los ocupanteshellip
Debido a que viven lejos de la oficina tramitadora y no puedendarse el lujo de viajar para cumplir con el procedimiento formal
Debido a que no pueden encontrar consejos praacutecticos
Porque quieren conseguir un trabajo no una renta baja y por lotanto no la piden mientras siguen buscando otras opcioneshellip
Debido a que tienen un bajo o nulo nivel de educacioacutenformacioacuten
Debido a que no entienden el idioma lo suficientemente bien
Otros (especificar)
Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
44 | P a g e
76 Impacto sobre la empleabilidad
Respecto al impacto sobre la empleabilidad el 61 de de las personas que respondieron
a los Cuestionarios de EMIN declaroacute que la Renta Miacutenima no desincentivaba la buacutesqueda
de empleo en sus Comunidades Autoacutenomas Se dieron otras explicaciones en el caso del
Paiacutes Vasco y Navarra que la Renta Miacutenima podriacutea ser maacutes alta que el salario
esperado para las condiciones sociales y el nivel de formacioacuten de los perceptores
particularmente teniendo en cuenta la situacioacuten actual del mercado laboral La mayoriacutea
coincidieron que si hubiera trabajo que pagara la Renta Miacutenima (con un contrato formal y
seguridad social) disponible en sus regiones la gente intentariacutea acceder a ellos y no
tendriacutean que solicitar la Renta Miacutenima17
Esto es un ejemplo paradoacutejico de como la Renta Miacutenima a pesar de estar por
debajo del nivel adecuado funciona en un contexto de desempleo extremo y de
coacutemo el enfoque de la activacioacuten no es realmente viable a no ser que el nuacutemero
de puestos de trabajos disponibles aumente significativamente
Testimonio de Guillermo Fernaacutendez investigador de Caritas EspantildeolaFOESSA
Es necesario romper con ideas que se trasladan al imaginario colectivo de la
poblacioacuten sobre los perceptores de rentas miacutenimas Hay que desmitificar
a) El tema de la presioacuten de la demanda por parte de inmigrantes que no es tal
b) Se debe aclarar que la mayor parte de la gente prefiere un mal empleo a la Renta
Miacutenima
c) La idea de que las CCAA maacutes ricas ayudan maacutes a las pobres tampoco es cierto con
respecto al nivel de cobertura el esfuerzo es diferente y no depende soacutelo del nivel de
renta sino de la voluntad poliacutetica
8 INCLUSIOacuteN ACTIVA
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 recoge las poliacuteticas sociales
implementadas por las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas y el Estado a traveacutes de las
competencias de los ministerios Cuenta con un fuerte eacutenfasis en la implementacioacuten de
17 La evaluacioacuten del impacto de las poliacuteticas de Inclusioacuten Activa y del Sistema de Rentas Miacutenimas es todaviacutea
muy limitada en parte debido a su naturaleza altamente descentralizada La informacioacuten fragmentaria la
inexistencia de instrumentos de evaluacioacuten y el condicionamiento administrativo e institucional limitan las
evaluaciones
45 | P a g e
una estrategia de inclusioacuten activa 18 Se ha puesto en marcha en diciembre de 2013 con
un presupuesto de 136600 millones de euros para 4 antildeos Aunque esta cifra podriacutea parecer
excepcional lo que realmente representa es el gasto global en poliacuteticas sociales en Espantildea
La innovacioacuten se basa en el hecho de que ahora es un marco articulado con metas y
objetivos claros aunque no hay indicadores especiacuteficos para medir el progreso El
segundo eje del Plan es la articulacioacuten de un mejor Sistema de Renta Miacutenima
Garantizada que incluye a las Rentas Miacutenimas para los grupos maacutes vulnerables
El Plan menciona la reorganizacioacuten del sistema a fin de aumentar su extensioacuten y
eficacia Esto incluye la prolongacioacuten del Plan PREPARA (como se ha explicado 426
euros por familia una prestacioacuten no contributiva posterior a la prestacioacuten por desempleo)
hasta que la tasa de desempleo desciende hasta por debajo del 20 de la poblacioacuten activa
El PNAIN se ha incluido en el Programa Nacional de Reforma de 2014 Las recomendaciones
del Consejo lo consideraban como el principal instrumento para combatir la pobreza En la
siguiente cita el Consejo menciona la necesitar de simplificar el Sistema de Rentas
Miacutenimas en particular teniendo en cuenta el acceso al mismo
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 ofrece un marco normativo
adecuado para la adaptacioacuten de las poliacuteticas activas del mercado laboral a quienes estaacuten
maacutes alejados del mercado laboral para la lucha contra la pobreza infantil y la mejora de
la eficiencia de los servicios de apoyo familiar Por otra parte la asistencia social y las
prestaciones han limitado los efectos redistributivos a traveacutes de diferentes grupos de
riesgo lo que sugiere una deficiente focalizacioacuten Ademaacutes la escasa coordinacioacuten
entre el empleo y los servicios sociales (en particular a escala regional y local) y
la carga administrativa que implica el acceso a las rentas miacutenimas dificulta una
transicioacuten suave entre la asistencia social y la reintegracioacuten en el mercado
laboralrdquo19
Como se muestra en el Capiacutetulo 4 existen beneficios econoacutemicos que
complementan los Sistemas de Rentas Miacutenimas en 9 (de las 19) Comunidades y
Ciudades Autoacutenomas Estos otros beneficios en efectivo se utilizan para cubrir
necesidades baacutesicas de emergencia en el marco de los servicios sociales a nivel
comunitario En general son cuantiacuteas fijas de un solo pago destinadas a proveer apoyo
18 httpswwwmsssigobesdestacadosdocsPNAIN_2013_2016_ENpdf
19 Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on Spainrsquos 2014 national reform programme and
delivering a Council opinion on Spainrsquos 2014 stability programme SWD(2014) 410 final Brussels 262014
COM(2014) 410 final page 6
46 | P a g e
financiero a las familias ldquoque tienen que enfrentarse a situaciones inesperadasrdquo o a
aquellas personas que necesitan cubrir un gasto especiacutefico de forma regular o
extraordinaria siempre y cuando sea para cubrir necesidades baacutesicas (Ver la tabla
ldquoCaracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimasrdquo)20
Tabla 11 Medidas de Activacioacuten e Inclusioacuten Social complementarias a los Sistemas de
Rentas Miacutenimas en las Comunidades Autoacutenomas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Medidas de Activacioacuten Social
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
1 Acciones y medidas itinerarios profesionales y educativos acceso a vivienda 2 Compromiso con la insercioacuten social laboral personal y familiar
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
1 Plan personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones para la Insercioacuten 3 Proyectos de Integracioacuten
Asturias Salario social baacutesico 1 Plan Personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones dirigidas a la insercioacuten laboral 3 Participar en proyectos de insercioacuten laboral
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Participar en programas de planificacioacuten e integracioacuten en funcioacuten de las circunstancias 1 Plan de Insercioacuten o de Rehabilitacioacuten Social y Ocupacional 2 Programas de Insercioacuten Social y Laboral
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Programas especiacuteficos de actividades de integracioacuten
Cantabria Renta Social Baacutesica Provisioacuten de Emergencia Econoacutemica y Social Incorporacioacuten del Contrato Social
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
1 Plan de Insercioacuten Personalizado 2 Acuerdos de Integracioacuten
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Proyectos de Insercioacuten Personalizados
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
1 Plan Personalizado para la insercioacuten y reinsercioacuten social y laboral (PIR) 2 Las actuaciones y beneficios incluyen emergencia y compensacioacuten apoyo para la integracioacuten social actividades de formacioacuten para adultos apoyo para el empleo beneficio econoacutemico y otras medidas
20 Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El sistema puacuteblico de servicios sociales Informe
sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten 2013 publicado en noviembre de 2014 page 10 ldquoPor lo que respecta en
el apartado de otros complementos a las RMI eacutestos existen en 9 de las Comunidades Autoacutenomas y Ciudades
de Ceuta y Melillardquo
47 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
1 Beneficios en efectivo para la insercioacuten personal social y laboral 2 Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Integracioacuten de proyectos 1 Acciones dirigidas a la rehabilitacioacuten personal y familiar 2 Acciones dirigidas a la integracioacuten en el entorno social 3 Acciones dirigidas a la motivacioacuten laboral guiacutea profesional y formacioacuten laboral 4 Actividades de intereacutes colectivo y social en entidades puacuteblicas o privadas 5 Actividades dirigidas al trabajo autoacutenomo o economiacutea social 6 Acciones dirigidas al acceso de trabajos bajo un contrato formal Recursos y medidas relacionadas con RISGA 1 Instrumentos vinculados a los itinerarios sociales y laborales de RISGA 2 Plan para la inclusioacuten social dentro de un equipo de inclusioacuten socio-laboral Medidas de incorporacioacuten laboral de los beneficiarios de RISGA 1 Coordinacioacuten entre los servicios sociales y los sistemas de empleo 2 Iniciativas de insercioacuten laboral 3 Medidas para apoyar el acceso al empleo para personas en riesgo de exclusioacuten 4 Reconocimiento de negocios socialmente inclusivos
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Medidas de Insercioacuten 1 Programa de Insercioacuten Personalizado Apoyo Personalizado para la inclusioacuten laboral y social colaboracioacuten con servicios de empleo 2 Proyectos de Integracioacuten actividades orientadas al desarrollo personal y social de las personas en situacioacuten de exclusioacuten desarrollado en cooperacioacuten con entidades de iniciativa social (Tercer Sector)
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1 Acciones para apoyar la Integracioacuten 2 Itinerarios de Integracioacuten Social 3 Plan de Intervencioacuten para la Integracioacuten Social
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Compromiso de insercioacuten laboral (Activacioacuten) acciones dirigidas a una autonomiacutea social y econoacutemica consideraciones (horas laborales) de servicios o trabajo comunitario Medidas de Insercioacuten proyectos de insercioacuten personalizados programas de integracioacuten social planes de Inclusioacuten Social
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Acuerdo de Incorporacioacuten itinerario social o integracioacuten laboral Acuerdo para la Incorporacioacuten social Medidas de inclusioacuten social Procesos y programas de integracioacuten laboral
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Instrumentos orientados a la inclusioacuten social y laboral a) Acuerdos de Inclusioacuten Activa b) Medidas de intervencioacuten especiacuteficas
48 | P a g e
La Rioja 1 Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2 Ayudas de Inclusioacuten Social (AIS)
Proyecto de Integracioacuten Personalizado Actividades de formacioacuten dirigidas a la integracioacuten social y profesional Proyectos de Integracioacuten Social para la Unidad de Coexistencia estrategias de integracioacuten a traveacutes de itinerarios personalizados para cada miembro de la unidad familiar
Comunidad Valenciana
Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Plan Familiar de Insercioacuten Social Integracioacuten laboral 1 Plan de Insercioacuten Familiar 2 Programas y Acciones para la insercioacuten
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Aunque en teoriacutea todas las Comunidades Autoacutenomas incluyen diferentes formas de
activacioacuten o insercioacuten laboral el 78 de los informantes de EAPN dijo que no existiacutea
ninguna estrategia de inclusioacuten activa en su regioacuten El 22 restante comentoacute que siacute hay
una estrategia pero que soacutelo se aplica parcialmente En general estos planes y proyectos
ambiciosos dependen de los recursos presupuestarios asiacute como del nuacutemero de
perceptores El viacutenculo con un enfoque de Inclusioacuten Activa real no existe en
muchos casos
Ademaacutes los cambios recientes en la legislacioacuten de la administracioacuten local21 van a
reducir la proximidad y disponibilidad de servicios sociales y de empleo y
complicariacutean gravemente el trabajo integrado en itinerarios personalizados a
nivel local tal y como se ha criticado insistentemente por parte de muchos
ayuntamientos la oposicioacuten poliacutetica y otros actores22
El caso catalaacuten
El programa catalaacuten separa a las personas beneficiarias de rentas miacutenimas en dos
grupos las que son maacutes empleables y las que tienen que resolver problemas
personales antes de que la administracioacuten considere que pueden entrar en el
mercado de trabajo Este doble itinerario hace que el caso catalaacuten sea
21 Ley 272013 de 27 de diciembre de racionalizacioacuten y sostenibilidad de la Administracioacuten Local
httpwwwseapminhapgobesdmsesserviciosretribuciones_CCAA_CCLLISPA-2014BOE-A-2013-
13756pdf
2222 En septiembre de 2014 el Tribunal Constitucional admitioacute a traacutemite el recurso de 3000 ayuntamientos contra
la reforma local httpwwwrtveesnoticias20140911constitucional-admite-tramite-recurso-3000-
ayuntamientos-contra-reforma-local1009580shtml Existen varios testimonios relacionados con esta
oposicioacuten en los Parlamentos Nacionales y Autonoacutemicos Por ejemplo veacutease
httpwwweldiarioescanariasahorasociedadtrabajadores-sociales-ley-Reforma-Local_0_277873053html
49 | P a g e
interesante ya que es la expresioacuten de una respuesta flexible a las caracteriacutesticas
individuales
Riba Ballart y Blasco (2011) discuten si las poliacuteticas de activacioacuten han tenido un
efecto positivo entre las personas beneficiarias de la renta miacutenima en
Cataluntildeaxvii Su investigacioacuten confirma que los beneficiariosas con niveles de
empleabilidad maacutes altas teniacutean mayores posibilidades de encontrar un trabajo
en un contexto econoacutemico favorable Los resultados sugieren que los problemas
personales actuacutean como barreras Los autores tambieacuten examinan hasta queacute
punto la gestioacuten puacuteblica es responsable de los resultados Para ello comparan el
desempentildeo de las unidades administrativas que controlan las caracteriacutesticas de
sus clientes
El anaacutelisis ha demostrado que los factores criacuteticos para las administraciones
puacuteblicas que gestionan a las personas perceptoras de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de
adquirir experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite
de tiempo para poder salir del programa con eacutexito es de alrededor de 3 antildeos El
grupo maacutes numeroso y heterogeacuteneo encontroacute mayores dificultades para salir del
programa hasta en el 77 de los casos
La investigacioacuten confirma los estudios previos sobre las dificultades personales
para el empleo e identifica las siguientes caracteriacutesticas como barreras
importantes la falta de vivienda el aislamiento social la prostitucioacuten las
limitaciones derivadas de los problemas de salud mental y los problemas de salud
fiacutesica Aunque los y las inmigrantes en general no podriacutean ser consideradosas
como laquocasos difiacutecilesraquo en Cataluntildea siacute existiriacutean diferencias por origen las
personas inmigrantes magrebiacutees y latinoamericanas seriacutean las menos propensas
a salir con eacutexito de los programas y encontrar un puesto de trabajo
9 UNA PROPUESTA PARA UN SISTEMA DE RENTAS MIacuteNIMAS
GARANTIZADAS
En este esquema se presentan cinco preguntas clave que seriacutea necesario responder a fin
de definir un marco para las actuaciones futuras de un nuevo sistema de Rentas Miacutenimas
garantizadas
50 | P a g e
Graacutefica 10 Preguntas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizadas ndash Escenario 2020
Seguidamente responderemos a estos cinco interrogantes Este breve informe demuestra
la necesidad de revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas
articulando todos los esquemas que la componen en un sistema fuerte La
realizacioacuten de una importante reforma de la Rentas Miacutenimas soacutelo seriacutea factible con una
participacioacuten directa de la Administracioacuten central como se indica en el PNAIN y con la
voluntad poliacutetica de los gobiernos de las Comunidades Autoacutenomas ya que tendriacutean que
readaptar su normativa a este fin
A la luz de las disfunciones que hemos mostrado en este informe parece razonable pensar
que la reforma de todo el sistema se debe coordinar desde el nivel estatal tal y como se
hace ya en el caso del sistema fiscal y de pensiones en lo referido al nuacutemero de
identificacioacuten de cada ciudadanoa espantildeola o residente legal Estas son las principales
propuestas
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos
de poblacioacuten en desempleo y en el AROPE
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL iquestSe quiere hacer frente
a esta crisis y otras similares o establecer un sistema permanente
3) SOLIDARIDAD iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de solidaridad entre administraciones (Estado y
Comunidades Autoacutenomas) alcanzado por el sistema
4) RESPONSABILIDAD iquestQueacute nivel de la administracioacuten seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO iquestCuaacutel es el nivel de inversioacuten social
que estaacute dispuesto a hacer el gobierno
51 | P a g e
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia El Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Debe haber un acuerdo con esta relacioacuten de proteccioacuten por parte de las Comunidades Autoacutenomas Por ejemplo si en una Comunidad Autoacutenoma la tasa de desempleo es del 20 y la de AROPE es del 20 la cobertura del Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas se estableceriacutea en 200 personas perceptoras cada 1000 habitantes
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes tal como se ha mostrado en este Informe Caritas Espantildeola ha hecho una estimacioacuten del aumento del presupuesto puacuteblico necesario con el fin de ampliar este sistema de proteccioacuten ya sea a traveacutes de la ampliacioacuten de los programas existentes en la actualidad o mediante la creacioacuten de un nuevo esquema Teniendo en cuenta un primer escenario con un valor maacuteximo de referencia del 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una RM a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo El segundo escenario con un valor maacuteximo de referencia del 75 del salario miacutenimo (euro 580770 al antildeo) ascenderiacutea a euro 4065 millones al antildeo 23 El caso vasco demuestra que las prioridades poliacuteticas y no soacutelo la disponibilidad de fondos pueden ser un factor determinante en la reordenacioacuten de las asignaciones presupuestarias con el fin de ampliar la proteccioacuten social
El nuevo sistema implica una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad --que es la posibilidad de transferir y conservar la RM si una familia se muda a una Comunidad Autoacutenoma diferente
Tambieacuten implica la articulacioacuten (homogeneizacioacuten en ciertos aspectos) de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias
Otro cambio general debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo Esto significa desarrollar una mejor coordinacioacuten en el mercado de trabajo y el acceso a empleos decentes para los grupos vulnerables
23 CARITAS ESPANtildeOLA (2013) La fragilidad de la renta miacutenima de insercioacuten Su debilidad se incrementa
durante la crisis wwwcaritasespublicaciones_downloadaspxId=4610ampDiocesis
52 | P a g e
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Hay una necesidad urgente de reducir la pobreza infantil que afecta actualmente a 25 millones de nintildeos y nintildeas la segunda tasa maacutes alta de la UE-28 Esto podriacutea lograrse en parte por una amplia implantacioacuten de las prestaciones por hijosas (ldquochild benefitsrdquo) El Comiteacute Espantildeol de UNICEF ha sentildealado que la situacioacuten de Espantildea es anoacutemala por tres razones Por la inexistencia de una prestacioacuten universal por hijoa a cargo (como siacute existe en la mayor parte de Europa) por los muy bajos liacutemites de renta para acceder a las prestaciones y por la muy baja cuantiacutea de la prestacioacuten condicionada existente (la maacutes baja despueacutes de Grecia) Para revertir esta situacioacuten UNICEF ha calculado tres escenarios alternativos24
En cuanto a los sistemas de rentas miacutenimas disentildeados y gestionados por las
Comunidades y Ciudades Autoacutenomas proponemos que revisen sus actuales Sistemas
de Rentas Miacutenimas con el fin de adaptarlas al marco general presentado anteriormente
24 UNICEF Comiteacute Espantildeol (2014) Poliacuteticas puacuteblicas para reducir la pobreza infantil en Espantildea - Resumen
ejecutivo Madrid Available in Spanish in
httpwwwunicefessiteswwwunicefesfilespoliticas_para_reducir_la_pobrea_infantilpdf
Poliacutetica Nordm 1 Un aumento de las cuantiacuteas de los actuales 291
hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades (100 euros al mes) y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas
que tienen una discapacidad
Poliacutetica Nordm 2 Un aumento del 50 del liacutemite de renta para
acceder a la prestacioacuten manteniendo estable la cuantiacutea
(de 291 euros al antildeo) Esta modificacioacuten al alza implica que
el liacutemite de ingresos pasa de 11376 por antildeo a euro 17065 en el caso de las familias con un hijo o
hija a cargo en el caso de familias numerosas se moveriacutea
desde 17122 hasta 25684 euros anuales
Poliacutetica Nordm 3 Creacioacuten de una nueva poliacutetica universal que
transfeririacutea 1200 euros al antildeo (100 por mes) destinado a todas las familias con hijosas a cargo
de edades comprendidas entre 0 y 17 Este monto mensual es
similar a lo que seriacutea el promedio de estas prestaciones
en Europa (y probablemente sacariacutea del umbral de la pobreza a muchas familias numerosas)
53 | P a g e
Coincidiendo con el Informe del sindicato Comisiones Obreras estas reformas deberiacutean
producir la homogeneizacioacuten de los requisitos comunes de acceso al Sistema de Rentas
Miacutenimas
a Edad maacutes de 18 antildeos de edad
b Residencia tener un periacuteodo miacutenimo de un antildeo de residencia continuada
en la Comunidad Autoacutenoma
c Registro estar inscritoa en el registro de la municipalidad local En el caso
de los ciudadanosas espantildeolesas que han estado en un paiacutes extranjero
por motivos de trabajo y han regresado a Espantildea el requisito de
residencia y registro seriacutean seis meses Teniendo en cuenta los resultados
de este Informe consideramos que en el caso de las personas sin hogar y
otras situaciones de sinhogarismo se estableceriacutean excepciones a este
registro
d Situacioacuten de ingresos la persona solicitante debe presentar prueba de
ingresos y de otros beneficios en efectivo Con respecto a las cuantiacuteas seguacuten Comisiones Obreras la referencia de rentas para el
caso de una persona solicitante que viva sola es el monto de la pensioacuten no contributiva
(510860 euro por antildeo en 2013) Si hubiera una segunda persona en la unidad familiar la
renta seriacutea 123 veces el importe de la pensioacuten no contributiva (628358 euro por antildeo en
2013) En el caso de los tres miembros de la familia la cantidad superior se elevariacutea al
IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de efectos muacuteltiples) (euro 745514 en 2013) y si hay
cuatro o maacutes personas que viven juntas seraacute 123 del IPREM (euro 916982 en 2013) A los
efectos de la prueba de ingresos otros beneficios econoacutemicos no se deberiacutean contar por
ejemplo las prestaciones para personas dependientes o las asignaciones por hijosas a
cargo25
Como vemos estas cifras no coinciden con el caacutelculo realizado por Caritas aunque ambas
son alternativas econoacutemicas viables que ya se han dirigido al gobierno de Espantildea
De acuerdo con nuestro anaacutelisis este enfoque es mejor que el escenario actual poco
sistemaacutetico pero sigue sin abordar una cuestioacuten clave las diferencias en el coste de
vida entre las regiones a fin de calcular las cuantiacuteas De este modo consideramos
que las propuestas econoacutemicas deberiacutean ajustarse a partir de los resultados de una
metodologiacutea de presupuestos de referencia en cada una de las regiones 26 Por otra
25 COMISIONES OBRERAS (2014) Propuesta de un sistema de rentas miacutenimas garantizadas en Espantildea
26 httpwwwreferencebudgetseubudgetsindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=25ampItemid=38
54 | P a g e
parte la actualizacioacuten de los importes de las RM deberiacutea fijarse mediante una ley a fin de
evitar decisiones poco transparentes
Seguacuten las personas informantes clave un obstaacuteculo importante para el acceso se refiere a
los requisitos y procedimientos necesarios para solicitar las prestaciones Esto debe estar
claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE
STOPrdquo una ldquooficina uacutenicardquo Tambieacuten se propone que una funcionarioo
concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada
persona que solicita o accede a un recursos de forma que pueda actuar como
coordinadora y enlace con las diversas aacutereas de la administracioacuten regional y estatal a fin
de mejorar los resultados y reducir los inconvenientes La simplificacioacuten propuesta maacutes la
implantacioacuten de un sistema de control de calidad permitiraacuten disminuir
significativamente o eliminar la arbitrariedad en la concesioacuten y gestioacuten de las prestaciones
De todos modos los gobiernos siempre deberiacutean explicar en un documento escrito las
causas de cualquier rechazo de una solicitud de RM en aras de ser maacutes responsables de
sus decisiones En la Ley de Transparencia de enero de 2014 se podriacutea enmarcar este
cambio en la actitud de la administracioacuten
55 | P a g e
Graacutefica 11 Sistematizacioacuten de las propuestas sobre el sistema
propuesto
En relacioacuten con la falta de un enfoque global (o un itinerario a medida como un
componente de una poliacutetica de inclusioacuten activa) los servicios sociales que trabajan con las
ONG sociales a nivel local deberiacutean tener un papel clave en coordinacioacuten con la citada
ldquooficina uacutenicardquo
En cuanto a la compatibilidad de los Sistemas de Rentas Miacutenimas con el acceso a
un puesto de trabajo proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o
temporal pueda ser compatible hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el
Sistema La incompatibilidad podriacutea plantearse cuando la persona perceptora reciba una
remuneracioacuten por un trabajo a tiempo completo que esteacute por encima del salario miacutenimo y
por encima del indicador AROPE correspondiente a la composicioacuten de su familia con un
contrato de al menos un antildeo
PASO AUTOMAacuteTICO del PREPARA a las Rentas Miacutenimas (CCAA) a la RAI al subsidio
mayores de 55 o a la pensioacuten seguacuten corresponda sin esperas
Se garantiza la agilidad del proceso y la portabilidad total entre territorios
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS CON RESULTADOS ESPERADOS CUANTIFICABLES PARA CADA
PERSONA
a) Acceso al Empleo o Pensioacuten
b) Formacioacuten capacitacioacuten y recualificacioacuten
c) Resolucioacuten o apoyo ante problemas o barreras personales y familiares
CADA EXPEDIENTE TENDRIacuteA COMO REFERENCIA A UNA PERSONA ASESORA-
GESTORA en la administracioacuten central quien coordina con la administracioacuten autonoacutemica
la formacioacuten los servicios sociales los servicios de empleo y las entidades del TSAS
Se podriacutea acceder a ella a traveacutes de Internet telefoacutenica o personalmente
ACOMPANtildeAMIENTO Y ASESORAMIENTO DE LAS ENTIDADES DEL TSAS en la tramitacioacuten
acceso al empleo y recursos sociales
EXPEDIENTE UacuteNICO POR PERSONA
Control de calidad de la gestioacuten con respecto a los requisitos
tiempos de gestioacuten y resultados Transparencia total expediente
abierto a seguimiento y consultas a traveacutes de Internet
56 | P a g e
Es necesaria una intervencioacuten eficaz incluyendo un buen reciclaje profesional a fin de
mejorar las posibilidades de conseguir un trabajo o de trabajar por cuenta propia en
condiciones dignas De esta manera por el lado de la formacioacuten y la recualificacioacuten
se podraacute abordar el problema de que las Rentas Miacutenimas resulten maacutes
atractivas que el salario esperado por parte de las personas perceptoras
El caso catalaacuten demostroacute que los factores criacuteticos para las administraciones puacuteblicas que
gestionan las personas desempleadas que reciben prestacioacuten de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de adquirir
experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite de tiempo para
poder salir del programa exitosamente se establecioacute en 3 antildeos Por lo tanto al finalizar
este periacuteodo de 3 antildeos deberiacutea evaluarse los resultados de las poliacuteticas puacuteblicas
aplicadas y reorientarse o no en funcioacuten de los mismos
Los grupos con maacutes dificultades en la solicitud y mayor tasa de rechazo (inmigrantes
viacutectimas de violencia de geacutenero y personas sin hogar) necesitan un asesoramiento y una
asistencia especiacutefica a fin de presentar una solicitud correcta y completa para lo cual
deberiacutean contar con la ayuda de organizaciones no gubernamentales Sin embargo la
nueva normativa deberiacutea ser maacutes flexible a fin de reflejar sus situaciones
especiacuteficas Por ejemplo mediante la aplicacioacuten de formas alternativas para demostrar
que han vivido en la regioacuten durante el periacuteodo de tiempo requerido en los casos de las
personas sin hogar (o cualquier tipo de alojamiento temporal) como hemos dicho maacutes
arriba o proporcionando el archivo de la policiacutea en el caso de la violencia de geacutenero
57 | P a g e
Graacutefica 12 Respuestas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizado ndash Escenario 2020
91 Resultados previstos
Con estos cambios se pretenden introducir mejoras en un conjunto de aspectos de calidad
sobre la base de cuatro criterios eficacia eficiencia efectos multiplicadores y
transparencia
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN El grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos de poblacioacuten en desempleo seriacutea de 15 y en la tasa AROPE del 15 a nivel
autonoacutemico
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL En esta fase se estableceriacutea un sistema permanente Se podriacutea revisar
en 2020
3) SOLIDARIDAD El presupuesto se deberiacutea gestionar teniendo en cuenta las tasas de AROPE de desempleo y una ldquorelacioacuten de proteccioacutenrdquo (tasa de cobertura cada 1000
habitantes) Las cuantiacuteas se deberiacutean ajustar teniendo en cuenta ldquopresupuestos
de referenciardquo o costes de vida a nivel autonoacutemico
4) RESPONSABILIDAD La administracioacuten tendriacutea que coordinar el sistema
contando con las administraciones autonoacutemicas pero seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO En torno a 6000 MEURO anuales para dar
cobertura a las familias sin ingresos (pobreza extrema)
58 | P a g e
Tabla 12 Resultados previstos de la Propuesta
EFICACIA EFICIENCIA EFECTOS
MULTIPLICADORES
TRANSPARENCIA
bullMayor cohesioacuten social ante la reduccioacuten significativa de la pobreza de las personas adultas y de la pobreza infantil bull Aumento de la tasa de ocupacioacuten (compatibilidad con inclusioacuten activa) bull Incremento del nivel de cualificacioacuten bull Mayor cohesioacuten territorial
bullRacionalizacioacuten de los recursos disponibles bull Homogeneizacioacuten de criterios de acceso mantenimiento renovacioacuten bull Flexibilizacioacuten adecuacioacuten y simplificacioacuten del proceso a las condiciones de colectivos vulnerables y empobrecidos
bullA corto y mediano plazo estabilizacioacuten y crecimiento del consumo bull Aumento de la recaudacioacuten fiscal bull A mediano y largo plazo prevencioacuten de problemas sociales graves y cronificados
bullTransparencia y rendicioacuten de cuentas bull Control de calidad mediante auditoriacutea externa bull Participacioacuten de las entidades sociales del tsas y de las personas perceptoras
Las ONG deberiacuteamos trabajar maacutes para ampliar el conocimiento de los mecanismos de
Sistema de Rentas Miacutenimas y de sus caracteriacutesticas entre las personas en situacioacuten de
pobreza y exclusioacuten social ya que auacuten falta desarrollar una mayor conciencia de sus
derechos lo cual les dificulta el acceso a los mismos Las entidades tambieacuten deberiacuteamos
trabajar en incidir frente a las administraciones en la mejora del sistema y en la mejor
adecuacioacuten a las caracteriacutesticas de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza mientras se
producen estos cambios
59 | P a g e
92 DIEZ IDEAS CLAVE
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia Un Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
Revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas reorganizando todos los programas que la componen con una coordinacioacuten a nivel estatal
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Las cuantiacuteas deben ajustarse al coste de vida medido sobre la base de presupuestos familiares de referencia en cada CCAA
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes Como base de caacutelculo siguiendo la estimacioacuten de Caritas que considera como referencia el 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una Renta Miacutenima a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo Las pensiones por discapacidad y las pensiones de alimentos de los hijosas no deberiacutean descontarse del importe como se hace actualmente
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Siguiendo la propuesta de UNICEF Espantildea Un aumento de las cuantiacuteas de asignacioacuten por hijoa (de los actuales 291 hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas que tienen una discapacidad)
60 | P a g e
Sin embargo no se trata solamente de una cuestioacuten presupuestaria El nuevo sistema implicariacutea una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad entre ambos sistemas y entre CCAA
Tambieacuten implica la articulacioacuten y homogeneizacioacuten de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias Prioritariamente el liacutemite de edad se tiene que bajar de los 25 a los 18 antildeos El registro municipal deberiacutea ser un criterio flexible para incorporar a las personas sin hogar y viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
Con respecto al acceso debe estar claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE STOPrdquo (ldquooficina uacutenicardquo) Tambieacuten se propone que una funcionarioo concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada persona que solicita o accede a un recursos y que toda la gestioacuten se controle mediante auditoriacutea externa de calidad de los servicios
Otro cambio fundamental debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo mediante el reciclaje profesional y la formacioacuten continua
Coincidiendo con la poliacutetica de Inclusioacuten Activa proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o temporal sea compatible si los ingresos percibidos representan hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el sistema de proteccioacuten a dicha persona perceptora
61 | P a g e
10 ANEXO INFORMACIOacuteN DEL GOBIERNO DE ESPANtildeA AL
MUTUAL INFORMATION SYSTEM ON SOCIAL PROTECTION
(MISSOC) SOBRE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS EN 2014
Fuente httpwwwmissocorgMISSOCINFORMATIONBASECOMPARATIVETABLESMISSOCDATABASEco
mparativeTableSearchjsp
RECURSOS MIacuteNIMOS GARANTIZADOS gestionado a nivel nacional por la Seguridad Social
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva residentes legales mayores de 65 antildeos
PERSONAS BENEFICIARIAS O QUE
TIENEN DERECHO Pensioacuten de invalidez no contributiva personas con discapacidad residentes legales
Desempleo de nivel asistencial personas desempleadas residentes legales
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados personas espantildeolas residentes en el exterior y retornadas
CONDICIONES PARA LA SOLICITUD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva desempleo de nivel asistencial sin requisitos de nacionalidad
CONDICIONES EN CUANTO A NACIONALIDAD
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados nacionalidad espantildeola
CONDICIONES EN CUANTO A RESIDENCIA
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva personas legalmente residentes en Espantildea y que hayan residido al menos por 10 antildeos entre la edad de 16 y 65 (dos de los cuales deben ser justo antes de la solicitud de la pensioacuten)
Pensioacuten de invalidez no contributiva residentes legales en Espantildea y que hayan vivido al menos por los uacuteltimos 5 antildeos (dos de los cuales justo antes de la fecha de solicitud de la pensioacuten)
Desempleo de nivel asistencial residentes legales en Espantildea
62 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el exterior residentes legales en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten sociales son inestables o no estaacuten establecidos Retornados personas espantildeolas nacidas en Espantildea que han residido en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten social no estaacuten establecidos y personas de origen espantildeol que han residido en Espantildea al menos 8 antildeos antes de la solicitud y que han mantenido la nacionalidad espantildeola durante dicho periodo
CONDICIONES EN CUANTO A LA EDAD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva mayores de 65 antildeos
Pensioacuten de invalidez no contributiva entre 18 y 65 antildeos de edad
Prestacioacuten por desempleo de nivel asistencial
Subsidio ser mayor de 16 antildeos y por debajo de la edad ordinaria de jubilacioacuten con el objeto de recibir esta pensioacuten excepto en casos donde el trabajador no puede acreditar suficientes contribuciones
Renta Activa de Insercioacuten RAI personas desempleadas menores de 65 y mayores de 45 Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados
Personas espantildeolas residentes en el extranjero mayores de 65 para prestaciones para mayores y entre 16 y menos de 65 antildeos para prestaciones de invalidez
Retornados mayores de 65
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES INMUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de la propiedad real Si esta no genera rentas seraacute tasada seguacuten las reglas para las contribuciones fiscales excepto la vivienda habitual
Desempleo de nivel asistencial
Subsidio no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional En aquellos casos en los que la persona tenga responsabilidades familiares el ingreso mensual de la unidad familiar se divide por el nuacutemero de miembros de la familia y no debe exceder el 75 del SMI en efecto
63 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tener propiedades reales que valgan maacutes que la base de caacutelculo anual para el lugar de residencia excepto la vivienda habitual
Renta Activa de Insercioacuten no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del salario miacutenimo tanto de forma individual o si se considera apropiado sobre la base de toda la unidad familiar
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES MUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten deinvalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de los bienes inmuebles Si eacutestos no generan ingresos se valoraraacuten de acuerdo con las normas para la contribucioacuten fiscal
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos en la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tienen que tener bienes muebles valorados maacutes que el monto anual de la base de caacutelculo para el lugar de residencia
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE OTROS INGRESOS Y (OTRAS) PRESTACIONES
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados las rentas del trabajo tanto en metaacutelico como en el trabajo o en especie derivadas de actividades de empleo o auto- empleo Las prestaciones provistas por otros sistemas o recursos de proteccioacuten social fundados tanto en fuentes privadas como puacuteblicas
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos de la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior sin ingresos mayores que el monto anual de la base de caacutelculo del paiacutes de residencia
EXCEPCIONES EN CUANTO A RECURSOS
Vivienda habitual
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados el monto de la asistencia por desempleo
REQUISITOS DE BUacuteSQUEDA DE EMPLEO FORMACIOacuteN VOCACIONAL Y CAMBIO DE CONDUCTAS
Pensioacuten de invalidez no contributiva las medidas dirigidas a promover el empleo el empleo no estaacuten relacionadas al hecho de que el beneficiario recibe o no la pensioacuten no contributiva
64 | P a g e
Otros beneficios no aplicables
OTRAS CONDICIONES
Pensioacuten de invalidez no contributiva discapacidad o enfermedad croacutenica de al menos 65
PRESTACIONES EN METAacuteLICO FACTORES DETERMINANTES NIVEL Y SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS REALES
Falta de medios o ingresos suficientes Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva Se considera que la persona no tiene suficientes medios o rentas en los que el total anual estimado es menor que el total anual estimado de la prestacioacuten (euro512260)
FACTORES DETERMINANTES UNIDAD DOMEacuteSTICA PARA EL CAacuteLCULO DE BENEFICIOS
Una unidad domeacutestica existe en todos los casos en los cuales el beneficiario vive con otras personas tanto si son o no beneficiarios vinculados por matrimonio o relaciones de sangre hasta el segundo grado
FACTORES DETERMINANTES IMPACTO DE LA COMPOSICIOacuteN FAMILIAR
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de retornados el liacutemite a la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiente del nuacutemero de personas viviendo juntos en la misma unidad econoacutemica La acumulacioacuten de recursos liacutemite para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto total de la pensioacuten anual maacutes el resultado de multiplicar el 70 de ese monto por el nuacutemero de personas que viven juntos menos una persona Cuando la gente que vive junta en la misma unidad econoacutemica con el solicitante son sus descendientes o ascendientes de primer grado el liacutemite de la acumulacioacuten de recursos seraacute dos veces y medio el monto que resulta de hacer el caacutelculo antes mencionado Desempleo de nivel asistencial mirar ldquoCuantiacuteasrdquo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior el liacutemite para la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiendo del nuacutemero de personas viviendo juntas en la misma unidad econoacutemica (domeacutestica) El liacutemite para la acumulacioacuten de recursos para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto anual equivalente al caacutelculo base establecido para cada paiacutes maacutes el resultado de multiplicar el 70 de dicho monto por el nuacutemero de personas que viven juntas menos una
65 | P a g e
PRESTACIONES EN METAacuteLICO CUANTIacuteAS
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva
Si hay uno o maacutes beneficiarios en la unidad econoacutemica la cuantiacutea para cada beneficiario es el resultado de dividir por el nuacutemero de beneficiarios la suma de la pensioacuten maacutes el 70 de la pensioacuten multiplicada por el nuacutemero de beneficiarios menos una La renta anual beneficiaria o los ingresos no pueden exceder la cuantiacutea anual de la pensioacuten no contributiva por maacutes del 35 De otro modo la pensioacuten no contributiva seraacute reducida en un monto equivalente al ingreso o rentas que excedan dicho porcentaje Sin embargo la cuantiacutea de la pensioacuten podriacutea no ser inferior al 25 de la suma establecida (euro128065 por antildeo)
Para las pensiones de invalidez no contributiva si el grado de discapacidad es ge 75 y la se necesita la asistencia de las otras personas para las funciones maacutes esenciales de la vida la cuantiacutea de la pensioacuten estaacute suplementada por el 50 de su valor
Desempleo de nivel asistencial Subsidio 80 del IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos Muacuteltiples) Para personas mayores de 45 antildeos desempleadas de larga duracioacuten que han agotado la
prestacioacuten contributiva de 720 diacuteas hay un subsidio
especial por 6 meses que variacutea del 80 al 133 del IPREM de acuerdo con el nuacutemero de familiares dependientes Renta Activa de Insercioacuten RAI 80 del IPREM El IPREM equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el extranjero determinadas anualmente por la Direccioacuten General de Emigracioacuten Retornados lo mismo que para las pensiones no contributivas para personas mayores con 12 pagas
BENEFICIOS EN METAacuteLICO DURACIOacuteN Y LIacuteMITES TEMPORALES NO TIENEN LIacuteMITES
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
28 | P a g e
Asturias 6575 9393 12205 86 88 1143 141
218
La Rioja 368 2190 2212 501 68 687 193
222
Galicia 5793 8571 11282 95 31 408 172
243
Cantabria 1130 4402 4671 313 75 789 178
253
TOTAL 114257 217358 258408 126 46 548 204
273
Baleares 1181 2182 2251 91 20 202 198
278
Comunidad Valenciana
6609 12282 11840 79 24 232 236
317
Murcia 369 1876 2441 562 13 166 268
341
Canarias 1840 5397 5866 219 25 277 284
355
Extremadura 1105 1318 1266 15 12 115 309
361
Castilla La Mancha 430 1097 1297 202 05 062 313
367
Andaluciacutea 18392 33068 55711 203 39 660 291
383
Ceuta y Melilla () 312 720 990 217 43 590 408
470
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
El gasto total en 2012 fue de 854748514 euros Se incrementoacute hasta mil millones de
euros (1040624000) en 2013 un incremento del 2174 en soacutelo un antildeo Este
es un importante esfuerzo por parte de los presupuestos autoacutenomos y un paso en el
reconocimiento del rol clave de los Sistemas de Rentas Miacutenimas en el abordaje de la
pobreza No obstante existen diferencias territoriales importantes La siguiente tabla
muestra la distribucioacuten del gasto econoacutemico y los perceptores de Renta Miacutenima por
Comunidad Autoacutenoma en 2013 Muestra claramente la excepcional generosidad del Paiacutes
Vasco con un 418 del gasto total a pesar de que sus perceptores suponen soacutelo un
288 del total Cataluntildea tiene una similar ndash si bien maacutes suave ndash relacioacuten entre ambas
variables Por el contrario es remarcable la falta de proporcioacuten entre el bajo nivel de gasto
y la alta proporcioacuten de perceptores en Andaluciacutea
29 | P a g e
Graacutefica 3 Gasto en Renta Miacutenima y Perceptores por Comunidad Autoacutenoma en
2013 en porcentajes
Fuente Nuestro propio caacutelculo basado en datos oficiales del Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e
Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Una buena praacutectica el Paiacutes Vasco (Euskadi)
ldquoLas poliacuteticas puacuteblicas estructuradas para luchar contra la pobreza en el Paiacutes Vasco se
introdujeron primero a traveacutes del Primer Plan Integral de Lucha contra la Pobreza en el
Paiacutes Vasco que fue redactado despueacutes de la primera Encuesta sobre Pobreza y
Desigualdad social El Paiacutes Vasco se convirtioacute en la primera comunidad autoacutenoma en
Espantildea en establecer un sistema de garantiacutea de ingresos puacuteblicos como un derecho
subjetivo (exigible) a una prestacioacuten perioacutedica de subsistencia desde el inicio Hasta ese
momento casi toda la ayuda econoacutemica a las personas pobres se proporcionaba a traveacutes
de la organizacioacuten beneacutefica catoacutelica Caritas y otras organizaciones de voluntariado asiacute
como otras organizaciones de asistencia social ya existentes [hellip]
900
550
300
850
300
800
800
850
180
500
950
550
850
300
300
180
300
531
167
88
151
29
178
334
507
12
527
331
90
239
88
25
6
79
0 200 400 600 800 1000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Canarias
Cantabria
Castilla - Lahellip
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Ceuta
Comunidad dehellip
Comunidadhellip
Extremadura
Galicia
Illes Balears
La Rioja
Melilla
Murcia
30 | P a g e
Se han promulgado sucesivas leyes para estructurar y reestructurar la lucha contra la
pobreza en el Paiacutes Vasco a traveacutes de la garantiacutea de ingresos (1990 1998 2000 2008 y
2011) En la primera deacutecada del siglo XXI se produjo una mejora importante en los niveles
de acceso a estos beneficios Esta evolucioacuten estaacute ligada a una aceptacioacuten cada vez mayor
de los derechos de las personas inmigrantes a acceder al sistema (incluidas las inmigrantes
irregulares) a la aplicacioacuten de paquetes de estiacutemulo del empleo al aumento de las
pensiones de las personas pensionistas y de los importantes progresos realizados en
relacioacuten con las garantiacuteas miacutenimas Esta legislacioacuten se basa en el poder descentralizado
que fundamenta la facultad exclusiva del Paiacutes Vasco en el aacutembito de la ayuda social a
pesar de algunos enfrentamientos que se han producido con el gobierno central
especialmente cuando se introdujo un suplemento para las pensiones maacutes bajas de la
seguridad social con cargo al presupuesto Vasco
Actualmente la renta se ha fijado en un 88 por ciento por encima del salario miacutenimo
interprofesional aunque en 2012 se redujeron en un 7 por ciento una reduccioacuten que se
espera recuperar en el futuro una vez que mejore la situacioacuten econoacutemica Dependiendo
de las necesidades de vivienda de las personas destinatarias el tamantildeo de su familia y
otras circunstancias la suma en cuestioacuten puede ser tan alta como 200 del salario
miacutenimo En este sentido la situacioacuten en el Paiacutes Vasco es muy superior a la de la
mayoriacutea de las otras Comunidades Autoacutenomas de Espantildea y esto ha dado lugar a
algunas criacuteticas de algunos sectores (organizaciones de empleadores por
ejemplo) con las afirmaciones de que las cantidades son demasiado altas y
actuacutean como un desincentivo para que las personas busquen trabajo La tasa de
cobertura para todos los perceptores (tanto perceptores directos como usuarios) por cada
1000 habitantes es muy alta en el Paiacutes Vasco (71) mientras que en otras regiones alcanza
cifras tan bajas como 289 en Extremadura o 317 en Murcia
En 2010 el Paiacutes Vasco supuso el 42 de todo el gasto en Espantildea en relacioacuten con
estos programas a pesar de que no teniacutea maacutes de 26 por ciento de la poblacioacuten
en situacioacuten de pobreza Actualmente debido a recortes mucho mayores en otras
regiones los datos para el Paiacutes Vasco son sin duda auacuten maacutes favorables los
correspondientes a 2012 indican que el gasto puacuteblico en estos programas es de maacutes de euro
432 millonesrdquo(Fernando Fantova 2014) 14
Agradecemos la contribucioacuten de Fernando Fantova quien ha sido viceconsejero de Asuntos Sociales en el
gobierno del Paiacutes Vasco Fantova Fernando (2014) ldquoTwenty-two Social policy against poverty in the Basque
Countryrdquo in Edited by McKendrick John Mooney Gerry Dickie John Dickie Scott Gill and Kelly Peter
31 | P a g e
En el caso del Paiacutes Vasco la Renta Miacutenima ha estado relacionada con actividades
fraudulentas en relacioacuten con el acceso y la elegibilidad por parte de ciertos perceptores en
particular de algunos extranjeros de familias numerosas que recibieron las cuantiacuteas maacutes
altas No obstante el 78 de la ciudadaniacutea vasca estaacute en contra de eliminar o reducir el
programa tal y como ha demostrado una encuesta social (Euskobarometro)15
63 Condiciones de elegibilidad
Edad la edad miacutenima para solicitar un ingreso miacutenimo suele ser de 25 antildeos de edad Esta
referencia significa que las personas joacutevenes por debajo de 25 soacutelo excepcionalmente reciben
este tipo de apoyo Incluso en el caso de las personas menores de edad que han estado bajo
esquemas de Servicios Sociales cuando llegan a la edad de 18 antildeos y dejan de ser sujetos de
proteccioacuten
Requisitos familiares se requiere que la familia pre-exista como tal por un periacuteodo de 6 a 18
meses antes de la aplicacioacuten (y que pueda demostrarlo con la documentacioacuten requerida)
Registro se requiere que las personas solicitantes esteacuten registradas en el registro local por un
periacuteodo de 12 a 24 meses aunque hay algunas Comunidades Autoacutenomas que imponen 36
meses
Portabilidad los sistemas de rentas miacutenimas no son portables Si la familia perceptora se muda
a otra Comunidad Autoacutenoma que lamentablemente es bastante frecuente debido al gran
aumento de desahucios en los uacuteltimos antildeos tiene que comenzar el proceso de nuevo y puede
o no tener derecho a la prestacioacuten de acuerdo con los nuevos requisitos
El primer obstaacuteculo que deben superar es la antiguumledad de la inscripcioacuten en el registro como
se ha mencionado antes En consecuencia las personas no se arriesgan a trasladarse a otra
Comunidad Autoacutenoma (y menos auacuten para buscar un empleo)
En la mayoriacutea de las regiones cualquier tipo de trabajo incluso uno con una carga de trabajo
de baja intensidad es incompatible con la Renta Miacutenima Por lo tanto esto desalienta la
buacutesqueda de empleo sobre todo con tasas de desempleo regionales por encima del 25 o del
30
En general los cambios recientes en la legislacioacuten han endurecido los requisitos de registro y
residencia
(Editors) Published by Child Poverty Action Group in association with The Open University in Scotland
Glasgow Caledonian University and the Poverty Alliance
15 ldquoDos de cada tres vascos cree que hay fraude en las ayudas socialesrdquo in El Paiacutes
httpccaaelpaiscomccaa20141219paisvasco1418986984_257453html See the complete
Euskobarometer in httpep00epimgnetdescargables2014121949f3ecd52bc2425b35c6ede2bf9b9ea5pdf
32 | P a g e
64 Caracteriacutesticas socio-demograacuteficas de las personas perceptoras
Como se ha sentildealado una de las tendencias maacutes destacadas es el aumento del nuacutemero de
personas que reciben la renta miacutenima De 2002 a 2013 el nuacutemero total subioacute de 82000 a
258408 beneficiarios
Se ha producido una feminizacioacuten de las personas perceptoras De estas 258408 personas
141528 son mujeres (5484) y 116880 son hombres (4515) en 2013
En la mayoriacutea de las unidades familiares conviven con nintildeosas y otras personas
dependientes En 2008 habiacutea 339499 personas beneficiarias indirectas (familiares) de las
cuales 174991 eran mujeres y 159741 eran hombres En 2013 habiacutea 379165
beneficiariosas 210945 eran mujeres y 168220 hombres
Graacutefica 4 Beneficiariosas de rentas miacutenimas y Dependientes
Familiares 2002-2013 (nuacutemero total)
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Composicioacuten familiar las familias monoparentales predominan en algunas regiones aunque
existen diversos tipos de hogares incluyendo familias con tres o maacutes adultos y nintildeos (ldquoOtrasrdquo
en la graacutefica)
82354 95553 96899 100835 102662 103071 114257156858
192633 223940 217358258408
239965282121 276681 265708 256624
196685236970
265436
318662323723 339499
379165
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Recipients Dependent relatives
33 | P a g e
Graacutefica 5 Tipo de estructura familiar de perceptores por sexo en 2013
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Grupo de edad principal entre 35 y 44 antildeos de edad
Nivel de estudios la mayoriacutea de los perceptores soacutelo han cursado educacioacuten primaria
Origen las personas inmigrantes predominan en algunas regiones pero son el 2404 de las beneficiarias totales mientras que las espantildeolas son el 7596
3855852820
91378
55575
3580
59155
87704
46510
134214
5823 4532 1035528579 33773
62352
216239
141215
357454
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL
UNIPERSONAL FAMILIAMONOPARENTAL
PAREJA CONHIJOSAS
PAREJA SINHIJOSAS
OTROS TOTAL GENERAL
34 | P a g e
Tabla 9 Perceptoresas de Renta Miacutenima por origen en 2012
Comunidades
autoacutenomas
Perceptoresas
inmigrantes
(nuacutemeros)
Inmigrantes
Espantildeolesas
Total de
perceptoresas
(nuacutemeros)
ESPANtildeA 52253 2404 7596 217358
Andaluciacutea
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 33068
Aragoacuten 2525 4588 5412 5504
Asturias 968 1031 8969 9393
Baleares 1150 5270 4730 2182
Canarias
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 5397
Cantabria 192 436 9564 4402
Castilla y Leoacuten 1013 1202 8798 8430
Castilla - La
Mancha 359 3273 6727 1097
Cataluntildea 9205 3981 6019 23123
Comunidad
Valenciana 3828 3117 6883 12282
Extremadura
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 1318
Galicia 1198 1398 8602 8571
Madrid 5637 2831 7169 19909
Murcia 463 2468 7532 1876
Navarra 4336 5475 4525 7920
Paiacutes Vasco 21118 3018 6982 69976
La Rioja
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 2190
Ceuta 36 1837 8163 196
Melilla 225 4294 5706 524
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2013) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2012 Esta informacioacuten no estaacute desagregada para 2013
Tipo de vivienda El 58 de los informantes vive en una vivienda familiar El 11 vive en
condiciones muy precarias o en situacioacuten de sinhogarismo
35 | P a g e
Tabla 10 Distribucioacuten por tipo de vivienda y geacutenero en 2013 (nuacutemero de perceptores)
Mujeres Hombres Total
Vivienda familiar 78801 5194 132576
Vivienda colectiva (centros de acogida pisos tutelados)
780 1487 249
Pensiones hostales 1721 2701 443
Infravivienda (caravana chabola asentamiento)
1174 918 2119
Sin hogar 2387 2998 5228
Otras 7229 4236 11508
No hay informacioacuten 45264 2423 6955
TOTAL 137356 8851 227951
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
5816
11
194
093
23
505
3052
Vivienda familiar
Residencias colectivas (albergues pisos tutelados)
Pensiones hostales
Infravivienda (caravanas chabolas asentamientos)
Sin hogar
Otros
Sin informacioacuten
36 | P a g e
Testimonio de Patricia G perceptora de Rentas Miacutenimas de la Comunidad de
Madrid
ldquoEstaba viviendo en la calle Habiacutea perdido mi contacto con la familia Pero al final ellos
fueron los que me contactaron con la asociacioacuten Realidades Tuve que esperar dos meses
para que me renovaran el carnet de identidad que no lo teniacutea y a los 5 meses me dieron
la Renta Miacutenima iexclEn ese momento me sentiacute muy autoacutenoma Perohellip iexcleran 375 euros para
todo Pagaba una habitacioacuten por 200 euros y no me quedaba nada para vivir Por suerte
la asociacioacuten Realidades me ayuda ahora con una vivienda maacutes baratahellip Y estoy haciendo
cursos para reciclarme Estoy escribiendo en un blog y estoy muy bien
Pero no a todos les va tan bien Hay quienes llevan maacutes de un antildeo de espera Hay gente
que no sabe coacutemo acceder a Internet no tienen domicilio fijo no pueden recibir las cartas
que les enviacutean con los traacutemites no tienen dinero para sacar fotocopias a los documentos
ni un duro para el transporte para ir a hacer traacutemites o viven en la callehellip Es una cadena
que es difiacutecil de frenar Es complicado estar en la calle cuesta mucho recuperarserdquo
65 Situaciones especiales joacutevenes ex tuteladosas
En la uacuteltima deacutecada se han producido algunos avances en la situacioacuten especiacutefica de las
personas joacutevenes que han estado bajo la tutela de las autoridades puacuteblicas
Aunque hay una variedad de medidas de apoyo para el acceso a puestos de trabajo o
formacioacuten no existen Rentas Miacutenimas en metaacutelico o tienen un alcance muy limitado en los
casos de Aragoacuten Cantabria Ceuta Comunidad Valenciana Extremadura Melilla y La Rioja
En Andaluciacutea Asturias Castilla Leoacuten Madrid Baleares e Canarias las personas joacutevenes que
han estado bajo la tutela de la Comunidad Autoacutenoma pueden canalizar sus demandas a traveacutes
de los Sistemas de Rentas Miacutenimas generales aunque esteacuten por debajo de la edad de la
aplicacioacuten que es de 25 antildeos
En el caso de Castilla La Mancha los beneficios econoacutemicos considerados en el Programa de
Autonomiacutea Personal soacutelo se conceden cuando ella joven estaacute llevando a cabo un itinerario
de insercioacuten laboral ya sea estudiando o buscando trabajo activamente Estos fondos pueden
variar partir de 100 euros a 410 euros por mes dependiendo de las circunstancias de cada
persona Un caso similar es el de Galicia con el Plan de Asistencia de la Independencia que es
un plan individualizado dirigido a loslas joacutevenes de 16 antildeos o maacutes se les concede una ayuda
financiera para garantizar la autonomiacutea que se puede extender maacutes allaacute de los 18 antildeos de
37 | P a g e
edad En el caso de Murcia el sistema es similar y tambieacuten estaacute condicionado a la consecucioacuten
de determinados objetivos
En Cataluntildea hay un subsidio por desempleo para joacutevenes extuteladosas regulado por la Ley
132006 sobre Beneficios Sociales y Econoacutemicos Los y las joacutevenes que han estado bajo la
atencioacuten de los servicios sociales durante maacutes de 3 antildeos tienen derecho a recibir una
prestacioacuten hasta que cumplan los 21 antildeos lo que equivale al esquema de adecuacioacuten de
ingresos establecido en Cataluntildea (66398 euros por mes en 2013) Por otra parte hay una
reserva especiacutefica para los casos de desinstitucionalizacioacuten Hay ayudas excepcionales de 240
euros al mes de un maacuteximo de 6 meses para joacutevenes extuteladosas que no tienen derecho
a las prestaciones Un tercer recurso Apoyo Econoacutemico para los joacutevenes extutelados apoya
proyectos personales alrededor de educacioacuten formal (patrocinados por la fundacioacuten La
Caixa) Las personas beneficiarias reciben un fondo de euro51912 euros por mes
En Navarra el apoyo financiero a la desinstitucionalizacioacuten de las personas mayores de 18
antildeos de edad tiene una duracioacuten de un antildeo se realiza en dos periacuteodos de seis meses cada una
Los y las joacutevenes deben cumplir con los objetivos acordados y existe la posibilidad de una
pequentildea extensioacuten El apoyo que reciben ronda los 748 euros al mes y disminuye en funcioacuten
de lo que ganen por siacute mismosas ya que la idea es hacer un tipo de apoyo puente con fecha
de vencimiento para fomentar la emancipacioacuten Excepcionalmente las personas joacutevenes
entre la mayoriacutea de edad hasta los 25 antildeos que han estado en el sistema de proteccioacuten
pueden solicitar y beneficiarse del apoyo de los servicios sociales relativos a la inclusioacuten social
En el Paiacutes Vasco las medidas de apoyo dependen de cada provincia La asistencia financiera
se canaliza a traveacutes del sistema de proteccioacuten social en Aacutelava pero en el caso de Bizkaia hay
un plan especiacutefico para los joacutevenes que han estado bajo la proteccioacuten de su sistema de
servicios sociales en los 18 meses anteriores antes de llegar a los 18 antildeos de edad
Gipuzkoa como describe un Decreto de 1999 presenta un sistema de proteccioacuten maacutes
detallada teniendo en cuenta si ella joven auacuten permanece en el hogar familiar o vive por
su cuenta Los montos van desde 543 euros hasta 700 euros16
7 PROBLEMAS Y OBSTAacuteCULOS EN RELACIOacuteN CON LOS SISTEMAS DE
RENTAS MIacuteNIMAS LA PERSPECTIVA DE LOS INFORMANTE CLAVE
Con el fin de obtener informacioacuten de primera mano por parte de las personas profesionales
e informantes clave pertenecientes a la red de EAPN en todo el paiacutes se implementoacute un
cuestionario on-line que permite obtener informacioacuten regional detallada sobre la praacutectica
16 El Informe 2013 de FEPA (Federacioacuten de Organizaciones con Proyectos y Pisos Asistidos) analizoacute la
situacioacuten de vulnerabilidad especiacutefica de los joacutevenes emancipados que han estado bajo la tutela de las
autoridades puacuteblicas en todo el paiacutes Httpwwwfepa18orgwp- content uploads 201404 LA-
EMANCIPACION-EN-ESPA C3 91A-DIC13pdf
38 | P a g e
cotidiana de los Sistemas de Rentas Miacutenimas Este cuestionario fue respondido por los
representantes de las 17 regiones espantildeolas (Comunidades Autoacutenomas) y 2 ciudades
autoacutenomas (Ceuta y Melilla)
Los datos muestran que el 50 de los planes de rentas miacutenimas se han creado en los
uacuteltimos 14 antildeos y el resto se establecioacute antes del antildeo 2000
Graacutefica 6 Tiempo de existencia de un programa de Rentas Miacutenimas en
su Comunidad Autoacutenoma
Fuente Cuestionario Redes de EAPN ES (En adelante Cuestionario)
Como muestra el siguiente graacutefico el 50 de las redes de EAPN estaacuten participando en un
proceso de gobernanza a nivel regional Soacutelo el 31 nunca ha participado en ninguna
actividad al respecto
2010-2014 6
2005-200933
2000-200411
1995-199917
Antes de 1994 33
39 | P a g e
Graacutefica 7 Participacioacuten de su red en alguacuten grupo de trabajo o mesa de
diaacutelogo sobre rentas miacutenimas con las autoridades regionales
Fuente Cuestionario
Un 44 de las redes de EAPN en la actualidad tienen su propio grupo de trabajo sobre
Rentas Miacutenimas el 17 teniacutea uno pero no actualmente 11 planean establecer uno de
este antildeo y el 28 dijo que no van a tener un grupo sobre este tema Sin embargo todos
los que respondieron dijeron que sus conocimientos sobre la materia era bueno (326 sobre
5) y que han estado siguiendo este tipo de informacioacuten durante varios antildeos (347 sobre
5)
71 Heterogeneidad territorial
Las condiciones de acceso requisitos cuantiacutea duracioacuten etc variacutean de una Comunidad
Autoacutenoma a otra por lo tanto se dificulta en la praacutectica el principio constitucional de
igualdad de derechos entre los ciudadanosas espantildeolesas
Debido a la falta de coordinacioacuten inter-regional las personas beneficiarias que necesitan
desplazarse de una regioacuten a otra por ejemplo para la asistencia meacutedica o por otros
motivos pierden sus beneficios y deben comenzar el procedimiento de solicitud desde
cero (si cumplen con los nuevos requisitos como hemos explicado antes)
Siacute en una mesa de diaacutelogo
poliacutetico 35
No pero hemos
participado recientemente
24
Siacute con un grupo de trabajo
12
No nunca hemos
participado29
40 | P a g e
En cuanto a su opinioacuten sobre la Renta Miacutenima en su Comunidad Autoacutenoma la mayoriacutea de
las personas encuestadas (80 o maacutes) estaacute de acuerdo en que no permiten un nivel
de vida digno Tambieacuten confirmaron que no todas las personas que necesitan
estas rentas tienen acceso a ellas Uno de los obstaacuteculos mencionados es que el
procedimiento requiere la presentacioacuten de una gran cantidad de documentacioacuten
y que la administracioacuten no maneja los archivos en un tiempo razonable En algunos
casos mencionan un retraso general de 10 a 12 meses en responder a las solicitudes
Un 555 dice que las solicitudes son denegadas por la administracioacuten sin justificacioacuten o
explicacioacuten
El 72 coincide en que la administracioacuten retira la RM a las personas perceptoras que
realicen cualquier tipo de trabajo
El 80 estaacute de acuerdo en que las RM no permiten un nivel de vida digno
El 83 dijo que las RM requieren que los solicitantes presenten una gran cantidad de
documentacioacuten
El 89 estaacute de acuerdo en que las RM no se concede a todas las personas que los
necesitan
El 95 dice que los expedientes no se gestionan raacutepidamente por la administracioacuten
72 Cobertura
El sistema tradicional de proteccioacuten por desempleo (seguro y subsidios) ha demostrado ser
insuficiente para hacer frente al desempleo prolongado y masivo Los subsidios estaacuten
dirigidos a grupos vulnerables especiacuteficos y no estaacuten destinados a combatir la pobreza y
o exclusioacuten a gran escala Por otra parte los gobiernos insisten en culpar al desempleo de
larga duracioacuten como responsable del agotamiento financiero de las partidas de proteccioacuten
About 50 of those officially registered as unemployed live in a situation of vulnerability
The marked reduction of social protection through successive modifications that have
restricted access to unemployment benefit and non-contributory allowances (described in
this report) have left 135 million people in a critical situation
Desde su creacioacuten el constante aumento de los recursos financieros asignados a la Rentas
Miacutenimas de las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas oculta una peacuterdida de extensioacuten
e intensidad (en relacioacuten con el nuacutemero de familias que estaacuten en necesidad y las
cantidades promedio otorgadas) sobre todo a partir del antildeo 2011 en adelante A mediano
y largo plazo la excesiva burocracia entrantildea un riesgo para acceder a estas prestaciones
No soacutelo expulsa del sistema a personas que tienen derecho a la RM sino que establece
41 | P a g e
una brecha entre estas personas y el sistema de servicios sociales y en esa medida se
dificulta el acceso presente y futuro a otras prestaciones ayudas y derechos
Todas las personas informantes coincidieron en que el creciente nuacutemero de
requisitos coloca a muchas familias fuera del sistema En consecuencia aquellas
personas que se encuentran en las situaciones maacutes precarias en teacuterminos de registro
documentacioacuten y estabilidad de los hogares no tienen capacidad para solicitarlas Un 88
de loslas informantes dijo que las personas inmigrantes irregulares y las personas sin
hogar eran los dos grupos con el acceso maacutes bloqueado a las RM En tercer lugar
mencionaron a las personas que estaacuten en casas ocupadas Maacutes detalles en el graacutefico
siguiente
Graacutefica 8 Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a
ciertos grupos vulnerables
Fuente Cuestionario La mayoriacutea de los grupos se enfrentan a un rechazo de hasta el 24 de sus aplicaciones
mientras que las personas inmigrantes irregulares y en segundo lugar las viacutectimas de
violencia de geacutenero comparten una tasa de rechazo superior siempre de acuerdo con
nuestrosas informantes clave quienes refieren sus datos basaacutendose en observaciones
cotidianas
10
78
11
17
67
11
6
22
11
6
11
50
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Poblacioacuten gitana
Inmigrantes irregulares
Personas con enfermedad mental
Personas con discapacidad
Personas sin hogar
Personas sin estudiosanalfabetismo
Viacutectimas de violencia domeacutestica o de geacutenero
Personas mayores de 65 antildeos
Personas con enfermedades raras
Personas con enfermedades croacutenicas
Ex presos
Ocupas
Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a ciertos grupos vulnerables
42 | P a g e
73 Adecuacioacuten
En cuanto a los obstaacuteculos que impiden que la Renta Miacutenima proporcione un nivel de
proteccioacuten adecuado para una vida digna el 80 dijo que el principal obstaacuteculo es la
cuantiacutea insuficiente El segundo obstaacuteculo se refiere a los requisitos y
procedimientos excesivos y la tercera razoacuten a la falta de un enfoque global (o
un itinerario hecho a medida en relacioacuten con un enfoque de inclusioacuten activa)
Algunosas estaacuten de acuerdo sobre el alcance restrictivo del sistema de RM que deja de
lado a un importante nuacutemero de familias
Se ha realizado un taller con trece personas perceptoras de Rentas Miacutenimas de diferentes
Comunidades Autoacutenomas Se les ha preguntado sobre los ingresos percibidos los cuales
oscilan entre 270 en Melilla y 616 en el Paiacutes Vasco Seguidamente se les ha pedido una
estimacioacuten sobre la cantidad de dinero que su familia necesitariacutea para vivir una vida digna
en su Comunidad Autoacutenoma excluyendo el pago de la vivienda Las respuestas variacutean
notablemente desde 500 en Melilla a 1000 en Baleares
74 Actualizacioacuten
En cuanto a los mecanismos que se tienen en cuenta con el fin de actualizar el valor de la
Renta Miacutenima a traveacutes del tiempo a fin de que no pierda su poder adquisitivo maacutes de la
mitad de las personas encuestadas (58) dijo que la legislacioacuten regional no aclara el
mecanismo y otras dijeron que la MI se actualiza seguacuten el Salario Miacutenimo (IPREM) Un
20 dijo que las actualizaciones de la MI estaban en relacioacuten con el Iacutendice de Precios al
Consumidor anual Por uacuteltimo un 20 respondioacute que Depende de la voluntad poliacutetica
del gobierno
Cuando se le preguntoacute acerca de cuaacutel seriacutea la mejor manera de mantener el poder
adquisitivo la mayoriacutea de ellas se refirioacute al IPC y a mantener una referencia con los salarios
miacutenimos
75 Personas que cumplen los requisitos pero no demandan las Rentas Miacutenimas
Preguntamos a las personas informantes clave sobre una estimacioacuten del nuacutemero de
personas que tienen la necesidad y la posibilidad de reclamar la Renta Miacutenima y no lo
43 | P a g e
hacen Seguacuten sus estimaciones el nuacutemero de personas vulnerables que quedariacutea fuera del
sistema de RM seriacutea de alrededor de 964400 personas en toda Espantildea
Las razones que atribuyen por no tomar hasta se detallan en el siguiente cuadro Las tres
razones maacutes populares fueron la falta de conciencia de su derecho (67) No
conocer los mecanismos de presentacioacuten y la inestabilidad de vivienda o
exclusioacuten (61 ambos) Ademaacutes de estas posibles explicaciones otras dijeron que los
padres en general y los extranjeros que dieron a luz a los nintildeosas en Espantildea (los nintildeos
y nintildeas que potencialmente podriacutean adquirir la nacionalidad espantildeola) en particular no
solicitan las Rentas Miacutenimas porque tienen miedo de que los Servicios Sociales les quiten
a sus hijosas
Graacutefica 9 Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen
con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
Fuente Cuestionario
22
61
28
28
67
44
33
61
6
11
11
6
6
11
0 20 40 60 80
Por miedo al estigma social
Debido a que no conocen los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que no entienden los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que asumen que no se la van a conceder
Debido a que no saben que tienen el derecho
Debido a que la documentacioacuten es muy compleja y desisten de supresentacioacuten
Debido a que el tiempo de espera es demasiado largo
Debido a su situacioacuten de vida no les permite dar una direccioacutenvaacutelida (falta de vivienda viviendas de transicioacuten los ocupanteshellip
Debido a que viven lejos de la oficina tramitadora y no puedendarse el lujo de viajar para cumplir con el procedimiento formal
Debido a que no pueden encontrar consejos praacutecticos
Porque quieren conseguir un trabajo no una renta baja y por lotanto no la piden mientras siguen buscando otras opcioneshellip
Debido a que tienen un bajo o nulo nivel de educacioacutenformacioacuten
Debido a que no entienden el idioma lo suficientemente bien
Otros (especificar)
Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
44 | P a g e
76 Impacto sobre la empleabilidad
Respecto al impacto sobre la empleabilidad el 61 de de las personas que respondieron
a los Cuestionarios de EMIN declaroacute que la Renta Miacutenima no desincentivaba la buacutesqueda
de empleo en sus Comunidades Autoacutenomas Se dieron otras explicaciones en el caso del
Paiacutes Vasco y Navarra que la Renta Miacutenima podriacutea ser maacutes alta que el salario
esperado para las condiciones sociales y el nivel de formacioacuten de los perceptores
particularmente teniendo en cuenta la situacioacuten actual del mercado laboral La mayoriacutea
coincidieron que si hubiera trabajo que pagara la Renta Miacutenima (con un contrato formal y
seguridad social) disponible en sus regiones la gente intentariacutea acceder a ellos y no
tendriacutean que solicitar la Renta Miacutenima17
Esto es un ejemplo paradoacutejico de como la Renta Miacutenima a pesar de estar por
debajo del nivel adecuado funciona en un contexto de desempleo extremo y de
coacutemo el enfoque de la activacioacuten no es realmente viable a no ser que el nuacutemero
de puestos de trabajos disponibles aumente significativamente
Testimonio de Guillermo Fernaacutendez investigador de Caritas EspantildeolaFOESSA
Es necesario romper con ideas que se trasladan al imaginario colectivo de la
poblacioacuten sobre los perceptores de rentas miacutenimas Hay que desmitificar
a) El tema de la presioacuten de la demanda por parte de inmigrantes que no es tal
b) Se debe aclarar que la mayor parte de la gente prefiere un mal empleo a la Renta
Miacutenima
c) La idea de que las CCAA maacutes ricas ayudan maacutes a las pobres tampoco es cierto con
respecto al nivel de cobertura el esfuerzo es diferente y no depende soacutelo del nivel de
renta sino de la voluntad poliacutetica
8 INCLUSIOacuteN ACTIVA
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 recoge las poliacuteticas sociales
implementadas por las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas y el Estado a traveacutes de las
competencias de los ministerios Cuenta con un fuerte eacutenfasis en la implementacioacuten de
17 La evaluacioacuten del impacto de las poliacuteticas de Inclusioacuten Activa y del Sistema de Rentas Miacutenimas es todaviacutea
muy limitada en parte debido a su naturaleza altamente descentralizada La informacioacuten fragmentaria la
inexistencia de instrumentos de evaluacioacuten y el condicionamiento administrativo e institucional limitan las
evaluaciones
45 | P a g e
una estrategia de inclusioacuten activa 18 Se ha puesto en marcha en diciembre de 2013 con
un presupuesto de 136600 millones de euros para 4 antildeos Aunque esta cifra podriacutea parecer
excepcional lo que realmente representa es el gasto global en poliacuteticas sociales en Espantildea
La innovacioacuten se basa en el hecho de que ahora es un marco articulado con metas y
objetivos claros aunque no hay indicadores especiacuteficos para medir el progreso El
segundo eje del Plan es la articulacioacuten de un mejor Sistema de Renta Miacutenima
Garantizada que incluye a las Rentas Miacutenimas para los grupos maacutes vulnerables
El Plan menciona la reorganizacioacuten del sistema a fin de aumentar su extensioacuten y
eficacia Esto incluye la prolongacioacuten del Plan PREPARA (como se ha explicado 426
euros por familia una prestacioacuten no contributiva posterior a la prestacioacuten por desempleo)
hasta que la tasa de desempleo desciende hasta por debajo del 20 de la poblacioacuten activa
El PNAIN se ha incluido en el Programa Nacional de Reforma de 2014 Las recomendaciones
del Consejo lo consideraban como el principal instrumento para combatir la pobreza En la
siguiente cita el Consejo menciona la necesitar de simplificar el Sistema de Rentas
Miacutenimas en particular teniendo en cuenta el acceso al mismo
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 ofrece un marco normativo
adecuado para la adaptacioacuten de las poliacuteticas activas del mercado laboral a quienes estaacuten
maacutes alejados del mercado laboral para la lucha contra la pobreza infantil y la mejora de
la eficiencia de los servicios de apoyo familiar Por otra parte la asistencia social y las
prestaciones han limitado los efectos redistributivos a traveacutes de diferentes grupos de
riesgo lo que sugiere una deficiente focalizacioacuten Ademaacutes la escasa coordinacioacuten
entre el empleo y los servicios sociales (en particular a escala regional y local) y
la carga administrativa que implica el acceso a las rentas miacutenimas dificulta una
transicioacuten suave entre la asistencia social y la reintegracioacuten en el mercado
laboralrdquo19
Como se muestra en el Capiacutetulo 4 existen beneficios econoacutemicos que
complementan los Sistemas de Rentas Miacutenimas en 9 (de las 19) Comunidades y
Ciudades Autoacutenomas Estos otros beneficios en efectivo se utilizan para cubrir
necesidades baacutesicas de emergencia en el marco de los servicios sociales a nivel
comunitario En general son cuantiacuteas fijas de un solo pago destinadas a proveer apoyo
18 httpswwwmsssigobesdestacadosdocsPNAIN_2013_2016_ENpdf
19 Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on Spainrsquos 2014 national reform programme and
delivering a Council opinion on Spainrsquos 2014 stability programme SWD(2014) 410 final Brussels 262014
COM(2014) 410 final page 6
46 | P a g e
financiero a las familias ldquoque tienen que enfrentarse a situaciones inesperadasrdquo o a
aquellas personas que necesitan cubrir un gasto especiacutefico de forma regular o
extraordinaria siempre y cuando sea para cubrir necesidades baacutesicas (Ver la tabla
ldquoCaracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimasrdquo)20
Tabla 11 Medidas de Activacioacuten e Inclusioacuten Social complementarias a los Sistemas de
Rentas Miacutenimas en las Comunidades Autoacutenomas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Medidas de Activacioacuten Social
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
1 Acciones y medidas itinerarios profesionales y educativos acceso a vivienda 2 Compromiso con la insercioacuten social laboral personal y familiar
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
1 Plan personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones para la Insercioacuten 3 Proyectos de Integracioacuten
Asturias Salario social baacutesico 1 Plan Personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones dirigidas a la insercioacuten laboral 3 Participar en proyectos de insercioacuten laboral
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Participar en programas de planificacioacuten e integracioacuten en funcioacuten de las circunstancias 1 Plan de Insercioacuten o de Rehabilitacioacuten Social y Ocupacional 2 Programas de Insercioacuten Social y Laboral
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Programas especiacuteficos de actividades de integracioacuten
Cantabria Renta Social Baacutesica Provisioacuten de Emergencia Econoacutemica y Social Incorporacioacuten del Contrato Social
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
1 Plan de Insercioacuten Personalizado 2 Acuerdos de Integracioacuten
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Proyectos de Insercioacuten Personalizados
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
1 Plan Personalizado para la insercioacuten y reinsercioacuten social y laboral (PIR) 2 Las actuaciones y beneficios incluyen emergencia y compensacioacuten apoyo para la integracioacuten social actividades de formacioacuten para adultos apoyo para el empleo beneficio econoacutemico y otras medidas
20 Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El sistema puacuteblico de servicios sociales Informe
sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten 2013 publicado en noviembre de 2014 page 10 ldquoPor lo que respecta en
el apartado de otros complementos a las RMI eacutestos existen en 9 de las Comunidades Autoacutenomas y Ciudades
de Ceuta y Melillardquo
47 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
1 Beneficios en efectivo para la insercioacuten personal social y laboral 2 Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Integracioacuten de proyectos 1 Acciones dirigidas a la rehabilitacioacuten personal y familiar 2 Acciones dirigidas a la integracioacuten en el entorno social 3 Acciones dirigidas a la motivacioacuten laboral guiacutea profesional y formacioacuten laboral 4 Actividades de intereacutes colectivo y social en entidades puacuteblicas o privadas 5 Actividades dirigidas al trabajo autoacutenomo o economiacutea social 6 Acciones dirigidas al acceso de trabajos bajo un contrato formal Recursos y medidas relacionadas con RISGA 1 Instrumentos vinculados a los itinerarios sociales y laborales de RISGA 2 Plan para la inclusioacuten social dentro de un equipo de inclusioacuten socio-laboral Medidas de incorporacioacuten laboral de los beneficiarios de RISGA 1 Coordinacioacuten entre los servicios sociales y los sistemas de empleo 2 Iniciativas de insercioacuten laboral 3 Medidas para apoyar el acceso al empleo para personas en riesgo de exclusioacuten 4 Reconocimiento de negocios socialmente inclusivos
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Medidas de Insercioacuten 1 Programa de Insercioacuten Personalizado Apoyo Personalizado para la inclusioacuten laboral y social colaboracioacuten con servicios de empleo 2 Proyectos de Integracioacuten actividades orientadas al desarrollo personal y social de las personas en situacioacuten de exclusioacuten desarrollado en cooperacioacuten con entidades de iniciativa social (Tercer Sector)
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1 Acciones para apoyar la Integracioacuten 2 Itinerarios de Integracioacuten Social 3 Plan de Intervencioacuten para la Integracioacuten Social
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Compromiso de insercioacuten laboral (Activacioacuten) acciones dirigidas a una autonomiacutea social y econoacutemica consideraciones (horas laborales) de servicios o trabajo comunitario Medidas de Insercioacuten proyectos de insercioacuten personalizados programas de integracioacuten social planes de Inclusioacuten Social
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Acuerdo de Incorporacioacuten itinerario social o integracioacuten laboral Acuerdo para la Incorporacioacuten social Medidas de inclusioacuten social Procesos y programas de integracioacuten laboral
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Instrumentos orientados a la inclusioacuten social y laboral a) Acuerdos de Inclusioacuten Activa b) Medidas de intervencioacuten especiacuteficas
48 | P a g e
La Rioja 1 Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2 Ayudas de Inclusioacuten Social (AIS)
Proyecto de Integracioacuten Personalizado Actividades de formacioacuten dirigidas a la integracioacuten social y profesional Proyectos de Integracioacuten Social para la Unidad de Coexistencia estrategias de integracioacuten a traveacutes de itinerarios personalizados para cada miembro de la unidad familiar
Comunidad Valenciana
Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Plan Familiar de Insercioacuten Social Integracioacuten laboral 1 Plan de Insercioacuten Familiar 2 Programas y Acciones para la insercioacuten
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Aunque en teoriacutea todas las Comunidades Autoacutenomas incluyen diferentes formas de
activacioacuten o insercioacuten laboral el 78 de los informantes de EAPN dijo que no existiacutea
ninguna estrategia de inclusioacuten activa en su regioacuten El 22 restante comentoacute que siacute hay
una estrategia pero que soacutelo se aplica parcialmente En general estos planes y proyectos
ambiciosos dependen de los recursos presupuestarios asiacute como del nuacutemero de
perceptores El viacutenculo con un enfoque de Inclusioacuten Activa real no existe en
muchos casos
Ademaacutes los cambios recientes en la legislacioacuten de la administracioacuten local21 van a
reducir la proximidad y disponibilidad de servicios sociales y de empleo y
complicariacutean gravemente el trabajo integrado en itinerarios personalizados a
nivel local tal y como se ha criticado insistentemente por parte de muchos
ayuntamientos la oposicioacuten poliacutetica y otros actores22
El caso catalaacuten
El programa catalaacuten separa a las personas beneficiarias de rentas miacutenimas en dos
grupos las que son maacutes empleables y las que tienen que resolver problemas
personales antes de que la administracioacuten considere que pueden entrar en el
mercado de trabajo Este doble itinerario hace que el caso catalaacuten sea
21 Ley 272013 de 27 de diciembre de racionalizacioacuten y sostenibilidad de la Administracioacuten Local
httpwwwseapminhapgobesdmsesserviciosretribuciones_CCAA_CCLLISPA-2014BOE-A-2013-
13756pdf
2222 En septiembre de 2014 el Tribunal Constitucional admitioacute a traacutemite el recurso de 3000 ayuntamientos contra
la reforma local httpwwwrtveesnoticias20140911constitucional-admite-tramite-recurso-3000-
ayuntamientos-contra-reforma-local1009580shtml Existen varios testimonios relacionados con esta
oposicioacuten en los Parlamentos Nacionales y Autonoacutemicos Por ejemplo veacutease
httpwwweldiarioescanariasahorasociedadtrabajadores-sociales-ley-Reforma-Local_0_277873053html
49 | P a g e
interesante ya que es la expresioacuten de una respuesta flexible a las caracteriacutesticas
individuales
Riba Ballart y Blasco (2011) discuten si las poliacuteticas de activacioacuten han tenido un
efecto positivo entre las personas beneficiarias de la renta miacutenima en
Cataluntildeaxvii Su investigacioacuten confirma que los beneficiariosas con niveles de
empleabilidad maacutes altas teniacutean mayores posibilidades de encontrar un trabajo
en un contexto econoacutemico favorable Los resultados sugieren que los problemas
personales actuacutean como barreras Los autores tambieacuten examinan hasta queacute
punto la gestioacuten puacuteblica es responsable de los resultados Para ello comparan el
desempentildeo de las unidades administrativas que controlan las caracteriacutesticas de
sus clientes
El anaacutelisis ha demostrado que los factores criacuteticos para las administraciones
puacuteblicas que gestionan a las personas perceptoras de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de
adquirir experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite
de tiempo para poder salir del programa con eacutexito es de alrededor de 3 antildeos El
grupo maacutes numeroso y heterogeacuteneo encontroacute mayores dificultades para salir del
programa hasta en el 77 de los casos
La investigacioacuten confirma los estudios previos sobre las dificultades personales
para el empleo e identifica las siguientes caracteriacutesticas como barreras
importantes la falta de vivienda el aislamiento social la prostitucioacuten las
limitaciones derivadas de los problemas de salud mental y los problemas de salud
fiacutesica Aunque los y las inmigrantes en general no podriacutean ser consideradosas
como laquocasos difiacutecilesraquo en Cataluntildea siacute existiriacutean diferencias por origen las
personas inmigrantes magrebiacutees y latinoamericanas seriacutean las menos propensas
a salir con eacutexito de los programas y encontrar un puesto de trabajo
9 UNA PROPUESTA PARA UN SISTEMA DE RENTAS MIacuteNIMAS
GARANTIZADAS
En este esquema se presentan cinco preguntas clave que seriacutea necesario responder a fin
de definir un marco para las actuaciones futuras de un nuevo sistema de Rentas Miacutenimas
garantizadas
50 | P a g e
Graacutefica 10 Preguntas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizadas ndash Escenario 2020
Seguidamente responderemos a estos cinco interrogantes Este breve informe demuestra
la necesidad de revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas
articulando todos los esquemas que la componen en un sistema fuerte La
realizacioacuten de una importante reforma de la Rentas Miacutenimas soacutelo seriacutea factible con una
participacioacuten directa de la Administracioacuten central como se indica en el PNAIN y con la
voluntad poliacutetica de los gobiernos de las Comunidades Autoacutenomas ya que tendriacutean que
readaptar su normativa a este fin
A la luz de las disfunciones que hemos mostrado en este informe parece razonable pensar
que la reforma de todo el sistema se debe coordinar desde el nivel estatal tal y como se
hace ya en el caso del sistema fiscal y de pensiones en lo referido al nuacutemero de
identificacioacuten de cada ciudadanoa espantildeola o residente legal Estas son las principales
propuestas
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos
de poblacioacuten en desempleo y en el AROPE
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL iquestSe quiere hacer frente
a esta crisis y otras similares o establecer un sistema permanente
3) SOLIDARIDAD iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de solidaridad entre administraciones (Estado y
Comunidades Autoacutenomas) alcanzado por el sistema
4) RESPONSABILIDAD iquestQueacute nivel de la administracioacuten seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO iquestCuaacutel es el nivel de inversioacuten social
que estaacute dispuesto a hacer el gobierno
51 | P a g e
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia El Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Debe haber un acuerdo con esta relacioacuten de proteccioacuten por parte de las Comunidades Autoacutenomas Por ejemplo si en una Comunidad Autoacutenoma la tasa de desempleo es del 20 y la de AROPE es del 20 la cobertura del Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas se estableceriacutea en 200 personas perceptoras cada 1000 habitantes
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes tal como se ha mostrado en este Informe Caritas Espantildeola ha hecho una estimacioacuten del aumento del presupuesto puacuteblico necesario con el fin de ampliar este sistema de proteccioacuten ya sea a traveacutes de la ampliacioacuten de los programas existentes en la actualidad o mediante la creacioacuten de un nuevo esquema Teniendo en cuenta un primer escenario con un valor maacuteximo de referencia del 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una RM a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo El segundo escenario con un valor maacuteximo de referencia del 75 del salario miacutenimo (euro 580770 al antildeo) ascenderiacutea a euro 4065 millones al antildeo 23 El caso vasco demuestra que las prioridades poliacuteticas y no soacutelo la disponibilidad de fondos pueden ser un factor determinante en la reordenacioacuten de las asignaciones presupuestarias con el fin de ampliar la proteccioacuten social
El nuevo sistema implica una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad --que es la posibilidad de transferir y conservar la RM si una familia se muda a una Comunidad Autoacutenoma diferente
Tambieacuten implica la articulacioacuten (homogeneizacioacuten en ciertos aspectos) de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias
Otro cambio general debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo Esto significa desarrollar una mejor coordinacioacuten en el mercado de trabajo y el acceso a empleos decentes para los grupos vulnerables
23 CARITAS ESPANtildeOLA (2013) La fragilidad de la renta miacutenima de insercioacuten Su debilidad se incrementa
durante la crisis wwwcaritasespublicaciones_downloadaspxId=4610ampDiocesis
52 | P a g e
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Hay una necesidad urgente de reducir la pobreza infantil que afecta actualmente a 25 millones de nintildeos y nintildeas la segunda tasa maacutes alta de la UE-28 Esto podriacutea lograrse en parte por una amplia implantacioacuten de las prestaciones por hijosas (ldquochild benefitsrdquo) El Comiteacute Espantildeol de UNICEF ha sentildealado que la situacioacuten de Espantildea es anoacutemala por tres razones Por la inexistencia de una prestacioacuten universal por hijoa a cargo (como siacute existe en la mayor parte de Europa) por los muy bajos liacutemites de renta para acceder a las prestaciones y por la muy baja cuantiacutea de la prestacioacuten condicionada existente (la maacutes baja despueacutes de Grecia) Para revertir esta situacioacuten UNICEF ha calculado tres escenarios alternativos24
En cuanto a los sistemas de rentas miacutenimas disentildeados y gestionados por las
Comunidades y Ciudades Autoacutenomas proponemos que revisen sus actuales Sistemas
de Rentas Miacutenimas con el fin de adaptarlas al marco general presentado anteriormente
24 UNICEF Comiteacute Espantildeol (2014) Poliacuteticas puacuteblicas para reducir la pobreza infantil en Espantildea - Resumen
ejecutivo Madrid Available in Spanish in
httpwwwunicefessiteswwwunicefesfilespoliticas_para_reducir_la_pobrea_infantilpdf
Poliacutetica Nordm 1 Un aumento de las cuantiacuteas de los actuales 291
hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades (100 euros al mes) y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas
que tienen una discapacidad
Poliacutetica Nordm 2 Un aumento del 50 del liacutemite de renta para
acceder a la prestacioacuten manteniendo estable la cuantiacutea
(de 291 euros al antildeo) Esta modificacioacuten al alza implica que
el liacutemite de ingresos pasa de 11376 por antildeo a euro 17065 en el caso de las familias con un hijo o
hija a cargo en el caso de familias numerosas se moveriacutea
desde 17122 hasta 25684 euros anuales
Poliacutetica Nordm 3 Creacioacuten de una nueva poliacutetica universal que
transfeririacutea 1200 euros al antildeo (100 por mes) destinado a todas las familias con hijosas a cargo
de edades comprendidas entre 0 y 17 Este monto mensual es
similar a lo que seriacutea el promedio de estas prestaciones
en Europa (y probablemente sacariacutea del umbral de la pobreza a muchas familias numerosas)
53 | P a g e
Coincidiendo con el Informe del sindicato Comisiones Obreras estas reformas deberiacutean
producir la homogeneizacioacuten de los requisitos comunes de acceso al Sistema de Rentas
Miacutenimas
a Edad maacutes de 18 antildeos de edad
b Residencia tener un periacuteodo miacutenimo de un antildeo de residencia continuada
en la Comunidad Autoacutenoma
c Registro estar inscritoa en el registro de la municipalidad local En el caso
de los ciudadanosas espantildeolesas que han estado en un paiacutes extranjero
por motivos de trabajo y han regresado a Espantildea el requisito de
residencia y registro seriacutean seis meses Teniendo en cuenta los resultados
de este Informe consideramos que en el caso de las personas sin hogar y
otras situaciones de sinhogarismo se estableceriacutean excepciones a este
registro
d Situacioacuten de ingresos la persona solicitante debe presentar prueba de
ingresos y de otros beneficios en efectivo Con respecto a las cuantiacuteas seguacuten Comisiones Obreras la referencia de rentas para el
caso de una persona solicitante que viva sola es el monto de la pensioacuten no contributiva
(510860 euro por antildeo en 2013) Si hubiera una segunda persona en la unidad familiar la
renta seriacutea 123 veces el importe de la pensioacuten no contributiva (628358 euro por antildeo en
2013) En el caso de los tres miembros de la familia la cantidad superior se elevariacutea al
IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de efectos muacuteltiples) (euro 745514 en 2013) y si hay
cuatro o maacutes personas que viven juntas seraacute 123 del IPREM (euro 916982 en 2013) A los
efectos de la prueba de ingresos otros beneficios econoacutemicos no se deberiacutean contar por
ejemplo las prestaciones para personas dependientes o las asignaciones por hijosas a
cargo25
Como vemos estas cifras no coinciden con el caacutelculo realizado por Caritas aunque ambas
son alternativas econoacutemicas viables que ya se han dirigido al gobierno de Espantildea
De acuerdo con nuestro anaacutelisis este enfoque es mejor que el escenario actual poco
sistemaacutetico pero sigue sin abordar una cuestioacuten clave las diferencias en el coste de
vida entre las regiones a fin de calcular las cuantiacuteas De este modo consideramos
que las propuestas econoacutemicas deberiacutean ajustarse a partir de los resultados de una
metodologiacutea de presupuestos de referencia en cada una de las regiones 26 Por otra
25 COMISIONES OBRERAS (2014) Propuesta de un sistema de rentas miacutenimas garantizadas en Espantildea
26 httpwwwreferencebudgetseubudgetsindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=25ampItemid=38
54 | P a g e
parte la actualizacioacuten de los importes de las RM deberiacutea fijarse mediante una ley a fin de
evitar decisiones poco transparentes
Seguacuten las personas informantes clave un obstaacuteculo importante para el acceso se refiere a
los requisitos y procedimientos necesarios para solicitar las prestaciones Esto debe estar
claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE
STOPrdquo una ldquooficina uacutenicardquo Tambieacuten se propone que una funcionarioo
concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada
persona que solicita o accede a un recursos de forma que pueda actuar como
coordinadora y enlace con las diversas aacutereas de la administracioacuten regional y estatal a fin
de mejorar los resultados y reducir los inconvenientes La simplificacioacuten propuesta maacutes la
implantacioacuten de un sistema de control de calidad permitiraacuten disminuir
significativamente o eliminar la arbitrariedad en la concesioacuten y gestioacuten de las prestaciones
De todos modos los gobiernos siempre deberiacutean explicar en un documento escrito las
causas de cualquier rechazo de una solicitud de RM en aras de ser maacutes responsables de
sus decisiones En la Ley de Transparencia de enero de 2014 se podriacutea enmarcar este
cambio en la actitud de la administracioacuten
55 | P a g e
Graacutefica 11 Sistematizacioacuten de las propuestas sobre el sistema
propuesto
En relacioacuten con la falta de un enfoque global (o un itinerario a medida como un
componente de una poliacutetica de inclusioacuten activa) los servicios sociales que trabajan con las
ONG sociales a nivel local deberiacutean tener un papel clave en coordinacioacuten con la citada
ldquooficina uacutenicardquo
En cuanto a la compatibilidad de los Sistemas de Rentas Miacutenimas con el acceso a
un puesto de trabajo proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o
temporal pueda ser compatible hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el
Sistema La incompatibilidad podriacutea plantearse cuando la persona perceptora reciba una
remuneracioacuten por un trabajo a tiempo completo que esteacute por encima del salario miacutenimo y
por encima del indicador AROPE correspondiente a la composicioacuten de su familia con un
contrato de al menos un antildeo
PASO AUTOMAacuteTICO del PREPARA a las Rentas Miacutenimas (CCAA) a la RAI al subsidio
mayores de 55 o a la pensioacuten seguacuten corresponda sin esperas
Se garantiza la agilidad del proceso y la portabilidad total entre territorios
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS CON RESULTADOS ESPERADOS CUANTIFICABLES PARA CADA
PERSONA
a) Acceso al Empleo o Pensioacuten
b) Formacioacuten capacitacioacuten y recualificacioacuten
c) Resolucioacuten o apoyo ante problemas o barreras personales y familiares
CADA EXPEDIENTE TENDRIacuteA COMO REFERENCIA A UNA PERSONA ASESORA-
GESTORA en la administracioacuten central quien coordina con la administracioacuten autonoacutemica
la formacioacuten los servicios sociales los servicios de empleo y las entidades del TSAS
Se podriacutea acceder a ella a traveacutes de Internet telefoacutenica o personalmente
ACOMPANtildeAMIENTO Y ASESORAMIENTO DE LAS ENTIDADES DEL TSAS en la tramitacioacuten
acceso al empleo y recursos sociales
EXPEDIENTE UacuteNICO POR PERSONA
Control de calidad de la gestioacuten con respecto a los requisitos
tiempos de gestioacuten y resultados Transparencia total expediente
abierto a seguimiento y consultas a traveacutes de Internet
56 | P a g e
Es necesaria una intervencioacuten eficaz incluyendo un buen reciclaje profesional a fin de
mejorar las posibilidades de conseguir un trabajo o de trabajar por cuenta propia en
condiciones dignas De esta manera por el lado de la formacioacuten y la recualificacioacuten
se podraacute abordar el problema de que las Rentas Miacutenimas resulten maacutes
atractivas que el salario esperado por parte de las personas perceptoras
El caso catalaacuten demostroacute que los factores criacuteticos para las administraciones puacuteblicas que
gestionan las personas desempleadas que reciben prestacioacuten de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de adquirir
experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite de tiempo para
poder salir del programa exitosamente se establecioacute en 3 antildeos Por lo tanto al finalizar
este periacuteodo de 3 antildeos deberiacutea evaluarse los resultados de las poliacuteticas puacuteblicas
aplicadas y reorientarse o no en funcioacuten de los mismos
Los grupos con maacutes dificultades en la solicitud y mayor tasa de rechazo (inmigrantes
viacutectimas de violencia de geacutenero y personas sin hogar) necesitan un asesoramiento y una
asistencia especiacutefica a fin de presentar una solicitud correcta y completa para lo cual
deberiacutean contar con la ayuda de organizaciones no gubernamentales Sin embargo la
nueva normativa deberiacutea ser maacutes flexible a fin de reflejar sus situaciones
especiacuteficas Por ejemplo mediante la aplicacioacuten de formas alternativas para demostrar
que han vivido en la regioacuten durante el periacuteodo de tiempo requerido en los casos de las
personas sin hogar (o cualquier tipo de alojamiento temporal) como hemos dicho maacutes
arriba o proporcionando el archivo de la policiacutea en el caso de la violencia de geacutenero
57 | P a g e
Graacutefica 12 Respuestas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizado ndash Escenario 2020
91 Resultados previstos
Con estos cambios se pretenden introducir mejoras en un conjunto de aspectos de calidad
sobre la base de cuatro criterios eficacia eficiencia efectos multiplicadores y
transparencia
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN El grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos de poblacioacuten en desempleo seriacutea de 15 y en la tasa AROPE del 15 a nivel
autonoacutemico
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL En esta fase se estableceriacutea un sistema permanente Se podriacutea revisar
en 2020
3) SOLIDARIDAD El presupuesto se deberiacutea gestionar teniendo en cuenta las tasas de AROPE de desempleo y una ldquorelacioacuten de proteccioacutenrdquo (tasa de cobertura cada 1000
habitantes) Las cuantiacuteas se deberiacutean ajustar teniendo en cuenta ldquopresupuestos
de referenciardquo o costes de vida a nivel autonoacutemico
4) RESPONSABILIDAD La administracioacuten tendriacutea que coordinar el sistema
contando con las administraciones autonoacutemicas pero seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO En torno a 6000 MEURO anuales para dar
cobertura a las familias sin ingresos (pobreza extrema)
58 | P a g e
Tabla 12 Resultados previstos de la Propuesta
EFICACIA EFICIENCIA EFECTOS
MULTIPLICADORES
TRANSPARENCIA
bullMayor cohesioacuten social ante la reduccioacuten significativa de la pobreza de las personas adultas y de la pobreza infantil bull Aumento de la tasa de ocupacioacuten (compatibilidad con inclusioacuten activa) bull Incremento del nivel de cualificacioacuten bull Mayor cohesioacuten territorial
bullRacionalizacioacuten de los recursos disponibles bull Homogeneizacioacuten de criterios de acceso mantenimiento renovacioacuten bull Flexibilizacioacuten adecuacioacuten y simplificacioacuten del proceso a las condiciones de colectivos vulnerables y empobrecidos
bullA corto y mediano plazo estabilizacioacuten y crecimiento del consumo bull Aumento de la recaudacioacuten fiscal bull A mediano y largo plazo prevencioacuten de problemas sociales graves y cronificados
bullTransparencia y rendicioacuten de cuentas bull Control de calidad mediante auditoriacutea externa bull Participacioacuten de las entidades sociales del tsas y de las personas perceptoras
Las ONG deberiacuteamos trabajar maacutes para ampliar el conocimiento de los mecanismos de
Sistema de Rentas Miacutenimas y de sus caracteriacutesticas entre las personas en situacioacuten de
pobreza y exclusioacuten social ya que auacuten falta desarrollar una mayor conciencia de sus
derechos lo cual les dificulta el acceso a los mismos Las entidades tambieacuten deberiacuteamos
trabajar en incidir frente a las administraciones en la mejora del sistema y en la mejor
adecuacioacuten a las caracteriacutesticas de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza mientras se
producen estos cambios
59 | P a g e
92 DIEZ IDEAS CLAVE
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia Un Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
Revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas reorganizando todos los programas que la componen con una coordinacioacuten a nivel estatal
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Las cuantiacuteas deben ajustarse al coste de vida medido sobre la base de presupuestos familiares de referencia en cada CCAA
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes Como base de caacutelculo siguiendo la estimacioacuten de Caritas que considera como referencia el 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una Renta Miacutenima a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo Las pensiones por discapacidad y las pensiones de alimentos de los hijosas no deberiacutean descontarse del importe como se hace actualmente
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Siguiendo la propuesta de UNICEF Espantildea Un aumento de las cuantiacuteas de asignacioacuten por hijoa (de los actuales 291 hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas que tienen una discapacidad)
60 | P a g e
Sin embargo no se trata solamente de una cuestioacuten presupuestaria El nuevo sistema implicariacutea una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad entre ambos sistemas y entre CCAA
Tambieacuten implica la articulacioacuten y homogeneizacioacuten de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias Prioritariamente el liacutemite de edad se tiene que bajar de los 25 a los 18 antildeos El registro municipal deberiacutea ser un criterio flexible para incorporar a las personas sin hogar y viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
Con respecto al acceso debe estar claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE STOPrdquo (ldquooficina uacutenicardquo) Tambieacuten se propone que una funcionarioo concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada persona que solicita o accede a un recursos y que toda la gestioacuten se controle mediante auditoriacutea externa de calidad de los servicios
Otro cambio fundamental debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo mediante el reciclaje profesional y la formacioacuten continua
Coincidiendo con la poliacutetica de Inclusioacuten Activa proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o temporal sea compatible si los ingresos percibidos representan hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el sistema de proteccioacuten a dicha persona perceptora
61 | P a g e
10 ANEXO INFORMACIOacuteN DEL GOBIERNO DE ESPANtildeA AL
MUTUAL INFORMATION SYSTEM ON SOCIAL PROTECTION
(MISSOC) SOBRE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS EN 2014
Fuente httpwwwmissocorgMISSOCINFORMATIONBASECOMPARATIVETABLESMISSOCDATABASEco
mparativeTableSearchjsp
RECURSOS MIacuteNIMOS GARANTIZADOS gestionado a nivel nacional por la Seguridad Social
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva residentes legales mayores de 65 antildeos
PERSONAS BENEFICIARIAS O QUE
TIENEN DERECHO Pensioacuten de invalidez no contributiva personas con discapacidad residentes legales
Desempleo de nivel asistencial personas desempleadas residentes legales
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados personas espantildeolas residentes en el exterior y retornadas
CONDICIONES PARA LA SOLICITUD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva desempleo de nivel asistencial sin requisitos de nacionalidad
CONDICIONES EN CUANTO A NACIONALIDAD
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados nacionalidad espantildeola
CONDICIONES EN CUANTO A RESIDENCIA
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva personas legalmente residentes en Espantildea y que hayan residido al menos por 10 antildeos entre la edad de 16 y 65 (dos de los cuales deben ser justo antes de la solicitud de la pensioacuten)
Pensioacuten de invalidez no contributiva residentes legales en Espantildea y que hayan vivido al menos por los uacuteltimos 5 antildeos (dos de los cuales justo antes de la fecha de solicitud de la pensioacuten)
Desempleo de nivel asistencial residentes legales en Espantildea
62 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el exterior residentes legales en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten sociales son inestables o no estaacuten establecidos Retornados personas espantildeolas nacidas en Espantildea que han residido en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten social no estaacuten establecidos y personas de origen espantildeol que han residido en Espantildea al menos 8 antildeos antes de la solicitud y que han mantenido la nacionalidad espantildeola durante dicho periodo
CONDICIONES EN CUANTO A LA EDAD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva mayores de 65 antildeos
Pensioacuten de invalidez no contributiva entre 18 y 65 antildeos de edad
Prestacioacuten por desempleo de nivel asistencial
Subsidio ser mayor de 16 antildeos y por debajo de la edad ordinaria de jubilacioacuten con el objeto de recibir esta pensioacuten excepto en casos donde el trabajador no puede acreditar suficientes contribuciones
Renta Activa de Insercioacuten RAI personas desempleadas menores de 65 y mayores de 45 Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados
Personas espantildeolas residentes en el extranjero mayores de 65 para prestaciones para mayores y entre 16 y menos de 65 antildeos para prestaciones de invalidez
Retornados mayores de 65
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES INMUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de la propiedad real Si esta no genera rentas seraacute tasada seguacuten las reglas para las contribuciones fiscales excepto la vivienda habitual
Desempleo de nivel asistencial
Subsidio no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional En aquellos casos en los que la persona tenga responsabilidades familiares el ingreso mensual de la unidad familiar se divide por el nuacutemero de miembros de la familia y no debe exceder el 75 del SMI en efecto
63 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tener propiedades reales que valgan maacutes que la base de caacutelculo anual para el lugar de residencia excepto la vivienda habitual
Renta Activa de Insercioacuten no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del salario miacutenimo tanto de forma individual o si se considera apropiado sobre la base de toda la unidad familiar
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES MUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten deinvalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de los bienes inmuebles Si eacutestos no generan ingresos se valoraraacuten de acuerdo con las normas para la contribucioacuten fiscal
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos en la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tienen que tener bienes muebles valorados maacutes que el monto anual de la base de caacutelculo para el lugar de residencia
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE OTROS INGRESOS Y (OTRAS) PRESTACIONES
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados las rentas del trabajo tanto en metaacutelico como en el trabajo o en especie derivadas de actividades de empleo o auto- empleo Las prestaciones provistas por otros sistemas o recursos de proteccioacuten social fundados tanto en fuentes privadas como puacuteblicas
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos de la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior sin ingresos mayores que el monto anual de la base de caacutelculo del paiacutes de residencia
EXCEPCIONES EN CUANTO A RECURSOS
Vivienda habitual
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados el monto de la asistencia por desempleo
REQUISITOS DE BUacuteSQUEDA DE EMPLEO FORMACIOacuteN VOCACIONAL Y CAMBIO DE CONDUCTAS
Pensioacuten de invalidez no contributiva las medidas dirigidas a promover el empleo el empleo no estaacuten relacionadas al hecho de que el beneficiario recibe o no la pensioacuten no contributiva
64 | P a g e
Otros beneficios no aplicables
OTRAS CONDICIONES
Pensioacuten de invalidez no contributiva discapacidad o enfermedad croacutenica de al menos 65
PRESTACIONES EN METAacuteLICO FACTORES DETERMINANTES NIVEL Y SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS REALES
Falta de medios o ingresos suficientes Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva Se considera que la persona no tiene suficientes medios o rentas en los que el total anual estimado es menor que el total anual estimado de la prestacioacuten (euro512260)
FACTORES DETERMINANTES UNIDAD DOMEacuteSTICA PARA EL CAacuteLCULO DE BENEFICIOS
Una unidad domeacutestica existe en todos los casos en los cuales el beneficiario vive con otras personas tanto si son o no beneficiarios vinculados por matrimonio o relaciones de sangre hasta el segundo grado
FACTORES DETERMINANTES IMPACTO DE LA COMPOSICIOacuteN FAMILIAR
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de retornados el liacutemite a la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiente del nuacutemero de personas viviendo juntos en la misma unidad econoacutemica La acumulacioacuten de recursos liacutemite para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto total de la pensioacuten anual maacutes el resultado de multiplicar el 70 de ese monto por el nuacutemero de personas que viven juntos menos una persona Cuando la gente que vive junta en la misma unidad econoacutemica con el solicitante son sus descendientes o ascendientes de primer grado el liacutemite de la acumulacioacuten de recursos seraacute dos veces y medio el monto que resulta de hacer el caacutelculo antes mencionado Desempleo de nivel asistencial mirar ldquoCuantiacuteasrdquo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior el liacutemite para la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiendo del nuacutemero de personas viviendo juntas en la misma unidad econoacutemica (domeacutestica) El liacutemite para la acumulacioacuten de recursos para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto anual equivalente al caacutelculo base establecido para cada paiacutes maacutes el resultado de multiplicar el 70 de dicho monto por el nuacutemero de personas que viven juntas menos una
65 | P a g e
PRESTACIONES EN METAacuteLICO CUANTIacuteAS
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva
Si hay uno o maacutes beneficiarios en la unidad econoacutemica la cuantiacutea para cada beneficiario es el resultado de dividir por el nuacutemero de beneficiarios la suma de la pensioacuten maacutes el 70 de la pensioacuten multiplicada por el nuacutemero de beneficiarios menos una La renta anual beneficiaria o los ingresos no pueden exceder la cuantiacutea anual de la pensioacuten no contributiva por maacutes del 35 De otro modo la pensioacuten no contributiva seraacute reducida en un monto equivalente al ingreso o rentas que excedan dicho porcentaje Sin embargo la cuantiacutea de la pensioacuten podriacutea no ser inferior al 25 de la suma establecida (euro128065 por antildeo)
Para las pensiones de invalidez no contributiva si el grado de discapacidad es ge 75 y la se necesita la asistencia de las otras personas para las funciones maacutes esenciales de la vida la cuantiacutea de la pensioacuten estaacute suplementada por el 50 de su valor
Desempleo de nivel asistencial Subsidio 80 del IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos Muacuteltiples) Para personas mayores de 45 antildeos desempleadas de larga duracioacuten que han agotado la
prestacioacuten contributiva de 720 diacuteas hay un subsidio
especial por 6 meses que variacutea del 80 al 133 del IPREM de acuerdo con el nuacutemero de familiares dependientes Renta Activa de Insercioacuten RAI 80 del IPREM El IPREM equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el extranjero determinadas anualmente por la Direccioacuten General de Emigracioacuten Retornados lo mismo que para las pensiones no contributivas para personas mayores con 12 pagas
BENEFICIOS EN METAacuteLICO DURACIOacuteN Y LIacuteMITES TEMPORALES NO TIENEN LIacuteMITES
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
29 | P a g e
Graacutefica 3 Gasto en Renta Miacutenima y Perceptores por Comunidad Autoacutenoma en
2013 en porcentajes
Fuente Nuestro propio caacutelculo basado en datos oficiales del Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e
Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Una buena praacutectica el Paiacutes Vasco (Euskadi)
ldquoLas poliacuteticas puacuteblicas estructuradas para luchar contra la pobreza en el Paiacutes Vasco se
introdujeron primero a traveacutes del Primer Plan Integral de Lucha contra la Pobreza en el
Paiacutes Vasco que fue redactado despueacutes de la primera Encuesta sobre Pobreza y
Desigualdad social El Paiacutes Vasco se convirtioacute en la primera comunidad autoacutenoma en
Espantildea en establecer un sistema de garantiacutea de ingresos puacuteblicos como un derecho
subjetivo (exigible) a una prestacioacuten perioacutedica de subsistencia desde el inicio Hasta ese
momento casi toda la ayuda econoacutemica a las personas pobres se proporcionaba a traveacutes
de la organizacioacuten beneacutefica catoacutelica Caritas y otras organizaciones de voluntariado asiacute
como otras organizaciones de asistencia social ya existentes [hellip]
900
550
300
850
300
800
800
850
180
500
950
550
850
300
300
180
300
531
167
88
151
29
178
334
507
12
527
331
90
239
88
25
6
79
0 200 400 600 800 1000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Canarias
Cantabria
Castilla - Lahellip
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Ceuta
Comunidad dehellip
Comunidadhellip
Extremadura
Galicia
Illes Balears
La Rioja
Melilla
Murcia
30 | P a g e
Se han promulgado sucesivas leyes para estructurar y reestructurar la lucha contra la
pobreza en el Paiacutes Vasco a traveacutes de la garantiacutea de ingresos (1990 1998 2000 2008 y
2011) En la primera deacutecada del siglo XXI se produjo una mejora importante en los niveles
de acceso a estos beneficios Esta evolucioacuten estaacute ligada a una aceptacioacuten cada vez mayor
de los derechos de las personas inmigrantes a acceder al sistema (incluidas las inmigrantes
irregulares) a la aplicacioacuten de paquetes de estiacutemulo del empleo al aumento de las
pensiones de las personas pensionistas y de los importantes progresos realizados en
relacioacuten con las garantiacuteas miacutenimas Esta legislacioacuten se basa en el poder descentralizado
que fundamenta la facultad exclusiva del Paiacutes Vasco en el aacutembito de la ayuda social a
pesar de algunos enfrentamientos que se han producido con el gobierno central
especialmente cuando se introdujo un suplemento para las pensiones maacutes bajas de la
seguridad social con cargo al presupuesto Vasco
Actualmente la renta se ha fijado en un 88 por ciento por encima del salario miacutenimo
interprofesional aunque en 2012 se redujeron en un 7 por ciento una reduccioacuten que se
espera recuperar en el futuro una vez que mejore la situacioacuten econoacutemica Dependiendo
de las necesidades de vivienda de las personas destinatarias el tamantildeo de su familia y
otras circunstancias la suma en cuestioacuten puede ser tan alta como 200 del salario
miacutenimo En este sentido la situacioacuten en el Paiacutes Vasco es muy superior a la de la
mayoriacutea de las otras Comunidades Autoacutenomas de Espantildea y esto ha dado lugar a
algunas criacuteticas de algunos sectores (organizaciones de empleadores por
ejemplo) con las afirmaciones de que las cantidades son demasiado altas y
actuacutean como un desincentivo para que las personas busquen trabajo La tasa de
cobertura para todos los perceptores (tanto perceptores directos como usuarios) por cada
1000 habitantes es muy alta en el Paiacutes Vasco (71) mientras que en otras regiones alcanza
cifras tan bajas como 289 en Extremadura o 317 en Murcia
En 2010 el Paiacutes Vasco supuso el 42 de todo el gasto en Espantildea en relacioacuten con
estos programas a pesar de que no teniacutea maacutes de 26 por ciento de la poblacioacuten
en situacioacuten de pobreza Actualmente debido a recortes mucho mayores en otras
regiones los datos para el Paiacutes Vasco son sin duda auacuten maacutes favorables los
correspondientes a 2012 indican que el gasto puacuteblico en estos programas es de maacutes de euro
432 millonesrdquo(Fernando Fantova 2014) 14
Agradecemos la contribucioacuten de Fernando Fantova quien ha sido viceconsejero de Asuntos Sociales en el
gobierno del Paiacutes Vasco Fantova Fernando (2014) ldquoTwenty-two Social policy against poverty in the Basque
Countryrdquo in Edited by McKendrick John Mooney Gerry Dickie John Dickie Scott Gill and Kelly Peter
31 | P a g e
En el caso del Paiacutes Vasco la Renta Miacutenima ha estado relacionada con actividades
fraudulentas en relacioacuten con el acceso y la elegibilidad por parte de ciertos perceptores en
particular de algunos extranjeros de familias numerosas que recibieron las cuantiacuteas maacutes
altas No obstante el 78 de la ciudadaniacutea vasca estaacute en contra de eliminar o reducir el
programa tal y como ha demostrado una encuesta social (Euskobarometro)15
63 Condiciones de elegibilidad
Edad la edad miacutenima para solicitar un ingreso miacutenimo suele ser de 25 antildeos de edad Esta
referencia significa que las personas joacutevenes por debajo de 25 soacutelo excepcionalmente reciben
este tipo de apoyo Incluso en el caso de las personas menores de edad que han estado bajo
esquemas de Servicios Sociales cuando llegan a la edad de 18 antildeos y dejan de ser sujetos de
proteccioacuten
Requisitos familiares se requiere que la familia pre-exista como tal por un periacuteodo de 6 a 18
meses antes de la aplicacioacuten (y que pueda demostrarlo con la documentacioacuten requerida)
Registro se requiere que las personas solicitantes esteacuten registradas en el registro local por un
periacuteodo de 12 a 24 meses aunque hay algunas Comunidades Autoacutenomas que imponen 36
meses
Portabilidad los sistemas de rentas miacutenimas no son portables Si la familia perceptora se muda
a otra Comunidad Autoacutenoma que lamentablemente es bastante frecuente debido al gran
aumento de desahucios en los uacuteltimos antildeos tiene que comenzar el proceso de nuevo y puede
o no tener derecho a la prestacioacuten de acuerdo con los nuevos requisitos
El primer obstaacuteculo que deben superar es la antiguumledad de la inscripcioacuten en el registro como
se ha mencionado antes En consecuencia las personas no se arriesgan a trasladarse a otra
Comunidad Autoacutenoma (y menos auacuten para buscar un empleo)
En la mayoriacutea de las regiones cualquier tipo de trabajo incluso uno con una carga de trabajo
de baja intensidad es incompatible con la Renta Miacutenima Por lo tanto esto desalienta la
buacutesqueda de empleo sobre todo con tasas de desempleo regionales por encima del 25 o del
30
En general los cambios recientes en la legislacioacuten han endurecido los requisitos de registro y
residencia
(Editors) Published by Child Poverty Action Group in association with The Open University in Scotland
Glasgow Caledonian University and the Poverty Alliance
15 ldquoDos de cada tres vascos cree que hay fraude en las ayudas socialesrdquo in El Paiacutes
httpccaaelpaiscomccaa20141219paisvasco1418986984_257453html See the complete
Euskobarometer in httpep00epimgnetdescargables2014121949f3ecd52bc2425b35c6ede2bf9b9ea5pdf
32 | P a g e
64 Caracteriacutesticas socio-demograacuteficas de las personas perceptoras
Como se ha sentildealado una de las tendencias maacutes destacadas es el aumento del nuacutemero de
personas que reciben la renta miacutenima De 2002 a 2013 el nuacutemero total subioacute de 82000 a
258408 beneficiarios
Se ha producido una feminizacioacuten de las personas perceptoras De estas 258408 personas
141528 son mujeres (5484) y 116880 son hombres (4515) en 2013
En la mayoriacutea de las unidades familiares conviven con nintildeosas y otras personas
dependientes En 2008 habiacutea 339499 personas beneficiarias indirectas (familiares) de las
cuales 174991 eran mujeres y 159741 eran hombres En 2013 habiacutea 379165
beneficiariosas 210945 eran mujeres y 168220 hombres
Graacutefica 4 Beneficiariosas de rentas miacutenimas y Dependientes
Familiares 2002-2013 (nuacutemero total)
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Composicioacuten familiar las familias monoparentales predominan en algunas regiones aunque
existen diversos tipos de hogares incluyendo familias con tres o maacutes adultos y nintildeos (ldquoOtrasrdquo
en la graacutefica)
82354 95553 96899 100835 102662 103071 114257156858
192633 223940 217358258408
239965282121 276681 265708 256624
196685236970
265436
318662323723 339499
379165
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Recipients Dependent relatives
33 | P a g e
Graacutefica 5 Tipo de estructura familiar de perceptores por sexo en 2013
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Grupo de edad principal entre 35 y 44 antildeos de edad
Nivel de estudios la mayoriacutea de los perceptores soacutelo han cursado educacioacuten primaria
Origen las personas inmigrantes predominan en algunas regiones pero son el 2404 de las beneficiarias totales mientras que las espantildeolas son el 7596
3855852820
91378
55575
3580
59155
87704
46510
134214
5823 4532 1035528579 33773
62352
216239
141215
357454
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL
UNIPERSONAL FAMILIAMONOPARENTAL
PAREJA CONHIJOSAS
PAREJA SINHIJOSAS
OTROS TOTAL GENERAL
34 | P a g e
Tabla 9 Perceptoresas de Renta Miacutenima por origen en 2012
Comunidades
autoacutenomas
Perceptoresas
inmigrantes
(nuacutemeros)
Inmigrantes
Espantildeolesas
Total de
perceptoresas
(nuacutemeros)
ESPANtildeA 52253 2404 7596 217358
Andaluciacutea
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 33068
Aragoacuten 2525 4588 5412 5504
Asturias 968 1031 8969 9393
Baleares 1150 5270 4730 2182
Canarias
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 5397
Cantabria 192 436 9564 4402
Castilla y Leoacuten 1013 1202 8798 8430
Castilla - La
Mancha 359 3273 6727 1097
Cataluntildea 9205 3981 6019 23123
Comunidad
Valenciana 3828 3117 6883 12282
Extremadura
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 1318
Galicia 1198 1398 8602 8571
Madrid 5637 2831 7169 19909
Murcia 463 2468 7532 1876
Navarra 4336 5475 4525 7920
Paiacutes Vasco 21118 3018 6982 69976
La Rioja
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 2190
Ceuta 36 1837 8163 196
Melilla 225 4294 5706 524
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2013) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2012 Esta informacioacuten no estaacute desagregada para 2013
Tipo de vivienda El 58 de los informantes vive en una vivienda familiar El 11 vive en
condiciones muy precarias o en situacioacuten de sinhogarismo
35 | P a g e
Tabla 10 Distribucioacuten por tipo de vivienda y geacutenero en 2013 (nuacutemero de perceptores)
Mujeres Hombres Total
Vivienda familiar 78801 5194 132576
Vivienda colectiva (centros de acogida pisos tutelados)
780 1487 249
Pensiones hostales 1721 2701 443
Infravivienda (caravana chabola asentamiento)
1174 918 2119
Sin hogar 2387 2998 5228
Otras 7229 4236 11508
No hay informacioacuten 45264 2423 6955
TOTAL 137356 8851 227951
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
5816
11
194
093
23
505
3052
Vivienda familiar
Residencias colectivas (albergues pisos tutelados)
Pensiones hostales
Infravivienda (caravanas chabolas asentamientos)
Sin hogar
Otros
Sin informacioacuten
36 | P a g e
Testimonio de Patricia G perceptora de Rentas Miacutenimas de la Comunidad de
Madrid
ldquoEstaba viviendo en la calle Habiacutea perdido mi contacto con la familia Pero al final ellos
fueron los que me contactaron con la asociacioacuten Realidades Tuve que esperar dos meses
para que me renovaran el carnet de identidad que no lo teniacutea y a los 5 meses me dieron
la Renta Miacutenima iexclEn ese momento me sentiacute muy autoacutenoma Perohellip iexcleran 375 euros para
todo Pagaba una habitacioacuten por 200 euros y no me quedaba nada para vivir Por suerte
la asociacioacuten Realidades me ayuda ahora con una vivienda maacutes baratahellip Y estoy haciendo
cursos para reciclarme Estoy escribiendo en un blog y estoy muy bien
Pero no a todos les va tan bien Hay quienes llevan maacutes de un antildeo de espera Hay gente
que no sabe coacutemo acceder a Internet no tienen domicilio fijo no pueden recibir las cartas
que les enviacutean con los traacutemites no tienen dinero para sacar fotocopias a los documentos
ni un duro para el transporte para ir a hacer traacutemites o viven en la callehellip Es una cadena
que es difiacutecil de frenar Es complicado estar en la calle cuesta mucho recuperarserdquo
65 Situaciones especiales joacutevenes ex tuteladosas
En la uacuteltima deacutecada se han producido algunos avances en la situacioacuten especiacutefica de las
personas joacutevenes que han estado bajo la tutela de las autoridades puacuteblicas
Aunque hay una variedad de medidas de apoyo para el acceso a puestos de trabajo o
formacioacuten no existen Rentas Miacutenimas en metaacutelico o tienen un alcance muy limitado en los
casos de Aragoacuten Cantabria Ceuta Comunidad Valenciana Extremadura Melilla y La Rioja
En Andaluciacutea Asturias Castilla Leoacuten Madrid Baleares e Canarias las personas joacutevenes que
han estado bajo la tutela de la Comunidad Autoacutenoma pueden canalizar sus demandas a traveacutes
de los Sistemas de Rentas Miacutenimas generales aunque esteacuten por debajo de la edad de la
aplicacioacuten que es de 25 antildeos
En el caso de Castilla La Mancha los beneficios econoacutemicos considerados en el Programa de
Autonomiacutea Personal soacutelo se conceden cuando ella joven estaacute llevando a cabo un itinerario
de insercioacuten laboral ya sea estudiando o buscando trabajo activamente Estos fondos pueden
variar partir de 100 euros a 410 euros por mes dependiendo de las circunstancias de cada
persona Un caso similar es el de Galicia con el Plan de Asistencia de la Independencia que es
un plan individualizado dirigido a loslas joacutevenes de 16 antildeos o maacutes se les concede una ayuda
financiera para garantizar la autonomiacutea que se puede extender maacutes allaacute de los 18 antildeos de
37 | P a g e
edad En el caso de Murcia el sistema es similar y tambieacuten estaacute condicionado a la consecucioacuten
de determinados objetivos
En Cataluntildea hay un subsidio por desempleo para joacutevenes extuteladosas regulado por la Ley
132006 sobre Beneficios Sociales y Econoacutemicos Los y las joacutevenes que han estado bajo la
atencioacuten de los servicios sociales durante maacutes de 3 antildeos tienen derecho a recibir una
prestacioacuten hasta que cumplan los 21 antildeos lo que equivale al esquema de adecuacioacuten de
ingresos establecido en Cataluntildea (66398 euros por mes en 2013) Por otra parte hay una
reserva especiacutefica para los casos de desinstitucionalizacioacuten Hay ayudas excepcionales de 240
euros al mes de un maacuteximo de 6 meses para joacutevenes extuteladosas que no tienen derecho
a las prestaciones Un tercer recurso Apoyo Econoacutemico para los joacutevenes extutelados apoya
proyectos personales alrededor de educacioacuten formal (patrocinados por la fundacioacuten La
Caixa) Las personas beneficiarias reciben un fondo de euro51912 euros por mes
En Navarra el apoyo financiero a la desinstitucionalizacioacuten de las personas mayores de 18
antildeos de edad tiene una duracioacuten de un antildeo se realiza en dos periacuteodos de seis meses cada una
Los y las joacutevenes deben cumplir con los objetivos acordados y existe la posibilidad de una
pequentildea extensioacuten El apoyo que reciben ronda los 748 euros al mes y disminuye en funcioacuten
de lo que ganen por siacute mismosas ya que la idea es hacer un tipo de apoyo puente con fecha
de vencimiento para fomentar la emancipacioacuten Excepcionalmente las personas joacutevenes
entre la mayoriacutea de edad hasta los 25 antildeos que han estado en el sistema de proteccioacuten
pueden solicitar y beneficiarse del apoyo de los servicios sociales relativos a la inclusioacuten social
En el Paiacutes Vasco las medidas de apoyo dependen de cada provincia La asistencia financiera
se canaliza a traveacutes del sistema de proteccioacuten social en Aacutelava pero en el caso de Bizkaia hay
un plan especiacutefico para los joacutevenes que han estado bajo la proteccioacuten de su sistema de
servicios sociales en los 18 meses anteriores antes de llegar a los 18 antildeos de edad
Gipuzkoa como describe un Decreto de 1999 presenta un sistema de proteccioacuten maacutes
detallada teniendo en cuenta si ella joven auacuten permanece en el hogar familiar o vive por
su cuenta Los montos van desde 543 euros hasta 700 euros16
7 PROBLEMAS Y OBSTAacuteCULOS EN RELACIOacuteN CON LOS SISTEMAS DE
RENTAS MIacuteNIMAS LA PERSPECTIVA DE LOS INFORMANTE CLAVE
Con el fin de obtener informacioacuten de primera mano por parte de las personas profesionales
e informantes clave pertenecientes a la red de EAPN en todo el paiacutes se implementoacute un
cuestionario on-line que permite obtener informacioacuten regional detallada sobre la praacutectica
16 El Informe 2013 de FEPA (Federacioacuten de Organizaciones con Proyectos y Pisos Asistidos) analizoacute la
situacioacuten de vulnerabilidad especiacutefica de los joacutevenes emancipados que han estado bajo la tutela de las
autoridades puacuteblicas en todo el paiacutes Httpwwwfepa18orgwp- content uploads 201404 LA-
EMANCIPACION-EN-ESPA C3 91A-DIC13pdf
38 | P a g e
cotidiana de los Sistemas de Rentas Miacutenimas Este cuestionario fue respondido por los
representantes de las 17 regiones espantildeolas (Comunidades Autoacutenomas) y 2 ciudades
autoacutenomas (Ceuta y Melilla)
Los datos muestran que el 50 de los planes de rentas miacutenimas se han creado en los
uacuteltimos 14 antildeos y el resto se establecioacute antes del antildeo 2000
Graacutefica 6 Tiempo de existencia de un programa de Rentas Miacutenimas en
su Comunidad Autoacutenoma
Fuente Cuestionario Redes de EAPN ES (En adelante Cuestionario)
Como muestra el siguiente graacutefico el 50 de las redes de EAPN estaacuten participando en un
proceso de gobernanza a nivel regional Soacutelo el 31 nunca ha participado en ninguna
actividad al respecto
2010-2014 6
2005-200933
2000-200411
1995-199917
Antes de 1994 33
39 | P a g e
Graacutefica 7 Participacioacuten de su red en alguacuten grupo de trabajo o mesa de
diaacutelogo sobre rentas miacutenimas con las autoridades regionales
Fuente Cuestionario
Un 44 de las redes de EAPN en la actualidad tienen su propio grupo de trabajo sobre
Rentas Miacutenimas el 17 teniacutea uno pero no actualmente 11 planean establecer uno de
este antildeo y el 28 dijo que no van a tener un grupo sobre este tema Sin embargo todos
los que respondieron dijeron que sus conocimientos sobre la materia era bueno (326 sobre
5) y que han estado siguiendo este tipo de informacioacuten durante varios antildeos (347 sobre
5)
71 Heterogeneidad territorial
Las condiciones de acceso requisitos cuantiacutea duracioacuten etc variacutean de una Comunidad
Autoacutenoma a otra por lo tanto se dificulta en la praacutectica el principio constitucional de
igualdad de derechos entre los ciudadanosas espantildeolesas
Debido a la falta de coordinacioacuten inter-regional las personas beneficiarias que necesitan
desplazarse de una regioacuten a otra por ejemplo para la asistencia meacutedica o por otros
motivos pierden sus beneficios y deben comenzar el procedimiento de solicitud desde
cero (si cumplen con los nuevos requisitos como hemos explicado antes)
Siacute en una mesa de diaacutelogo
poliacutetico 35
No pero hemos
participado recientemente
24
Siacute con un grupo de trabajo
12
No nunca hemos
participado29
40 | P a g e
En cuanto a su opinioacuten sobre la Renta Miacutenima en su Comunidad Autoacutenoma la mayoriacutea de
las personas encuestadas (80 o maacutes) estaacute de acuerdo en que no permiten un nivel
de vida digno Tambieacuten confirmaron que no todas las personas que necesitan
estas rentas tienen acceso a ellas Uno de los obstaacuteculos mencionados es que el
procedimiento requiere la presentacioacuten de una gran cantidad de documentacioacuten
y que la administracioacuten no maneja los archivos en un tiempo razonable En algunos
casos mencionan un retraso general de 10 a 12 meses en responder a las solicitudes
Un 555 dice que las solicitudes son denegadas por la administracioacuten sin justificacioacuten o
explicacioacuten
El 72 coincide en que la administracioacuten retira la RM a las personas perceptoras que
realicen cualquier tipo de trabajo
El 80 estaacute de acuerdo en que las RM no permiten un nivel de vida digno
El 83 dijo que las RM requieren que los solicitantes presenten una gran cantidad de
documentacioacuten
El 89 estaacute de acuerdo en que las RM no se concede a todas las personas que los
necesitan
El 95 dice que los expedientes no se gestionan raacutepidamente por la administracioacuten
72 Cobertura
El sistema tradicional de proteccioacuten por desempleo (seguro y subsidios) ha demostrado ser
insuficiente para hacer frente al desempleo prolongado y masivo Los subsidios estaacuten
dirigidos a grupos vulnerables especiacuteficos y no estaacuten destinados a combatir la pobreza y
o exclusioacuten a gran escala Por otra parte los gobiernos insisten en culpar al desempleo de
larga duracioacuten como responsable del agotamiento financiero de las partidas de proteccioacuten
About 50 of those officially registered as unemployed live in a situation of vulnerability
The marked reduction of social protection through successive modifications that have
restricted access to unemployment benefit and non-contributory allowances (described in
this report) have left 135 million people in a critical situation
Desde su creacioacuten el constante aumento de los recursos financieros asignados a la Rentas
Miacutenimas de las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas oculta una peacuterdida de extensioacuten
e intensidad (en relacioacuten con el nuacutemero de familias que estaacuten en necesidad y las
cantidades promedio otorgadas) sobre todo a partir del antildeo 2011 en adelante A mediano
y largo plazo la excesiva burocracia entrantildea un riesgo para acceder a estas prestaciones
No soacutelo expulsa del sistema a personas que tienen derecho a la RM sino que establece
41 | P a g e
una brecha entre estas personas y el sistema de servicios sociales y en esa medida se
dificulta el acceso presente y futuro a otras prestaciones ayudas y derechos
Todas las personas informantes coincidieron en que el creciente nuacutemero de
requisitos coloca a muchas familias fuera del sistema En consecuencia aquellas
personas que se encuentran en las situaciones maacutes precarias en teacuterminos de registro
documentacioacuten y estabilidad de los hogares no tienen capacidad para solicitarlas Un 88
de loslas informantes dijo que las personas inmigrantes irregulares y las personas sin
hogar eran los dos grupos con el acceso maacutes bloqueado a las RM En tercer lugar
mencionaron a las personas que estaacuten en casas ocupadas Maacutes detalles en el graacutefico
siguiente
Graacutefica 8 Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a
ciertos grupos vulnerables
Fuente Cuestionario La mayoriacutea de los grupos se enfrentan a un rechazo de hasta el 24 de sus aplicaciones
mientras que las personas inmigrantes irregulares y en segundo lugar las viacutectimas de
violencia de geacutenero comparten una tasa de rechazo superior siempre de acuerdo con
nuestrosas informantes clave quienes refieren sus datos basaacutendose en observaciones
cotidianas
10
78
11
17
67
11
6
22
11
6
11
50
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Poblacioacuten gitana
Inmigrantes irregulares
Personas con enfermedad mental
Personas con discapacidad
Personas sin hogar
Personas sin estudiosanalfabetismo
Viacutectimas de violencia domeacutestica o de geacutenero
Personas mayores de 65 antildeos
Personas con enfermedades raras
Personas con enfermedades croacutenicas
Ex presos
Ocupas
Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a ciertos grupos vulnerables
42 | P a g e
73 Adecuacioacuten
En cuanto a los obstaacuteculos que impiden que la Renta Miacutenima proporcione un nivel de
proteccioacuten adecuado para una vida digna el 80 dijo que el principal obstaacuteculo es la
cuantiacutea insuficiente El segundo obstaacuteculo se refiere a los requisitos y
procedimientos excesivos y la tercera razoacuten a la falta de un enfoque global (o
un itinerario hecho a medida en relacioacuten con un enfoque de inclusioacuten activa)
Algunosas estaacuten de acuerdo sobre el alcance restrictivo del sistema de RM que deja de
lado a un importante nuacutemero de familias
Se ha realizado un taller con trece personas perceptoras de Rentas Miacutenimas de diferentes
Comunidades Autoacutenomas Se les ha preguntado sobre los ingresos percibidos los cuales
oscilan entre 270 en Melilla y 616 en el Paiacutes Vasco Seguidamente se les ha pedido una
estimacioacuten sobre la cantidad de dinero que su familia necesitariacutea para vivir una vida digna
en su Comunidad Autoacutenoma excluyendo el pago de la vivienda Las respuestas variacutean
notablemente desde 500 en Melilla a 1000 en Baleares
74 Actualizacioacuten
En cuanto a los mecanismos que se tienen en cuenta con el fin de actualizar el valor de la
Renta Miacutenima a traveacutes del tiempo a fin de que no pierda su poder adquisitivo maacutes de la
mitad de las personas encuestadas (58) dijo que la legislacioacuten regional no aclara el
mecanismo y otras dijeron que la MI se actualiza seguacuten el Salario Miacutenimo (IPREM) Un
20 dijo que las actualizaciones de la MI estaban en relacioacuten con el Iacutendice de Precios al
Consumidor anual Por uacuteltimo un 20 respondioacute que Depende de la voluntad poliacutetica
del gobierno
Cuando se le preguntoacute acerca de cuaacutel seriacutea la mejor manera de mantener el poder
adquisitivo la mayoriacutea de ellas se refirioacute al IPC y a mantener una referencia con los salarios
miacutenimos
75 Personas que cumplen los requisitos pero no demandan las Rentas Miacutenimas
Preguntamos a las personas informantes clave sobre una estimacioacuten del nuacutemero de
personas que tienen la necesidad y la posibilidad de reclamar la Renta Miacutenima y no lo
43 | P a g e
hacen Seguacuten sus estimaciones el nuacutemero de personas vulnerables que quedariacutea fuera del
sistema de RM seriacutea de alrededor de 964400 personas en toda Espantildea
Las razones que atribuyen por no tomar hasta se detallan en el siguiente cuadro Las tres
razones maacutes populares fueron la falta de conciencia de su derecho (67) No
conocer los mecanismos de presentacioacuten y la inestabilidad de vivienda o
exclusioacuten (61 ambos) Ademaacutes de estas posibles explicaciones otras dijeron que los
padres en general y los extranjeros que dieron a luz a los nintildeosas en Espantildea (los nintildeos
y nintildeas que potencialmente podriacutean adquirir la nacionalidad espantildeola) en particular no
solicitan las Rentas Miacutenimas porque tienen miedo de que los Servicios Sociales les quiten
a sus hijosas
Graacutefica 9 Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen
con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
Fuente Cuestionario
22
61
28
28
67
44
33
61
6
11
11
6
6
11
0 20 40 60 80
Por miedo al estigma social
Debido a que no conocen los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que no entienden los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que asumen que no se la van a conceder
Debido a que no saben que tienen el derecho
Debido a que la documentacioacuten es muy compleja y desisten de supresentacioacuten
Debido a que el tiempo de espera es demasiado largo
Debido a su situacioacuten de vida no les permite dar una direccioacutenvaacutelida (falta de vivienda viviendas de transicioacuten los ocupanteshellip
Debido a que viven lejos de la oficina tramitadora y no puedendarse el lujo de viajar para cumplir con el procedimiento formal
Debido a que no pueden encontrar consejos praacutecticos
Porque quieren conseguir un trabajo no una renta baja y por lotanto no la piden mientras siguen buscando otras opcioneshellip
Debido a que tienen un bajo o nulo nivel de educacioacutenformacioacuten
Debido a que no entienden el idioma lo suficientemente bien
Otros (especificar)
Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
44 | P a g e
76 Impacto sobre la empleabilidad
Respecto al impacto sobre la empleabilidad el 61 de de las personas que respondieron
a los Cuestionarios de EMIN declaroacute que la Renta Miacutenima no desincentivaba la buacutesqueda
de empleo en sus Comunidades Autoacutenomas Se dieron otras explicaciones en el caso del
Paiacutes Vasco y Navarra que la Renta Miacutenima podriacutea ser maacutes alta que el salario
esperado para las condiciones sociales y el nivel de formacioacuten de los perceptores
particularmente teniendo en cuenta la situacioacuten actual del mercado laboral La mayoriacutea
coincidieron que si hubiera trabajo que pagara la Renta Miacutenima (con un contrato formal y
seguridad social) disponible en sus regiones la gente intentariacutea acceder a ellos y no
tendriacutean que solicitar la Renta Miacutenima17
Esto es un ejemplo paradoacutejico de como la Renta Miacutenima a pesar de estar por
debajo del nivel adecuado funciona en un contexto de desempleo extremo y de
coacutemo el enfoque de la activacioacuten no es realmente viable a no ser que el nuacutemero
de puestos de trabajos disponibles aumente significativamente
Testimonio de Guillermo Fernaacutendez investigador de Caritas EspantildeolaFOESSA
Es necesario romper con ideas que se trasladan al imaginario colectivo de la
poblacioacuten sobre los perceptores de rentas miacutenimas Hay que desmitificar
a) El tema de la presioacuten de la demanda por parte de inmigrantes que no es tal
b) Se debe aclarar que la mayor parte de la gente prefiere un mal empleo a la Renta
Miacutenima
c) La idea de que las CCAA maacutes ricas ayudan maacutes a las pobres tampoco es cierto con
respecto al nivel de cobertura el esfuerzo es diferente y no depende soacutelo del nivel de
renta sino de la voluntad poliacutetica
8 INCLUSIOacuteN ACTIVA
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 recoge las poliacuteticas sociales
implementadas por las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas y el Estado a traveacutes de las
competencias de los ministerios Cuenta con un fuerte eacutenfasis en la implementacioacuten de
17 La evaluacioacuten del impacto de las poliacuteticas de Inclusioacuten Activa y del Sistema de Rentas Miacutenimas es todaviacutea
muy limitada en parte debido a su naturaleza altamente descentralizada La informacioacuten fragmentaria la
inexistencia de instrumentos de evaluacioacuten y el condicionamiento administrativo e institucional limitan las
evaluaciones
45 | P a g e
una estrategia de inclusioacuten activa 18 Se ha puesto en marcha en diciembre de 2013 con
un presupuesto de 136600 millones de euros para 4 antildeos Aunque esta cifra podriacutea parecer
excepcional lo que realmente representa es el gasto global en poliacuteticas sociales en Espantildea
La innovacioacuten se basa en el hecho de que ahora es un marco articulado con metas y
objetivos claros aunque no hay indicadores especiacuteficos para medir el progreso El
segundo eje del Plan es la articulacioacuten de un mejor Sistema de Renta Miacutenima
Garantizada que incluye a las Rentas Miacutenimas para los grupos maacutes vulnerables
El Plan menciona la reorganizacioacuten del sistema a fin de aumentar su extensioacuten y
eficacia Esto incluye la prolongacioacuten del Plan PREPARA (como se ha explicado 426
euros por familia una prestacioacuten no contributiva posterior a la prestacioacuten por desempleo)
hasta que la tasa de desempleo desciende hasta por debajo del 20 de la poblacioacuten activa
El PNAIN se ha incluido en el Programa Nacional de Reforma de 2014 Las recomendaciones
del Consejo lo consideraban como el principal instrumento para combatir la pobreza En la
siguiente cita el Consejo menciona la necesitar de simplificar el Sistema de Rentas
Miacutenimas en particular teniendo en cuenta el acceso al mismo
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 ofrece un marco normativo
adecuado para la adaptacioacuten de las poliacuteticas activas del mercado laboral a quienes estaacuten
maacutes alejados del mercado laboral para la lucha contra la pobreza infantil y la mejora de
la eficiencia de los servicios de apoyo familiar Por otra parte la asistencia social y las
prestaciones han limitado los efectos redistributivos a traveacutes de diferentes grupos de
riesgo lo que sugiere una deficiente focalizacioacuten Ademaacutes la escasa coordinacioacuten
entre el empleo y los servicios sociales (en particular a escala regional y local) y
la carga administrativa que implica el acceso a las rentas miacutenimas dificulta una
transicioacuten suave entre la asistencia social y la reintegracioacuten en el mercado
laboralrdquo19
Como se muestra en el Capiacutetulo 4 existen beneficios econoacutemicos que
complementan los Sistemas de Rentas Miacutenimas en 9 (de las 19) Comunidades y
Ciudades Autoacutenomas Estos otros beneficios en efectivo se utilizan para cubrir
necesidades baacutesicas de emergencia en el marco de los servicios sociales a nivel
comunitario En general son cuantiacuteas fijas de un solo pago destinadas a proveer apoyo
18 httpswwwmsssigobesdestacadosdocsPNAIN_2013_2016_ENpdf
19 Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on Spainrsquos 2014 national reform programme and
delivering a Council opinion on Spainrsquos 2014 stability programme SWD(2014) 410 final Brussels 262014
COM(2014) 410 final page 6
46 | P a g e
financiero a las familias ldquoque tienen que enfrentarse a situaciones inesperadasrdquo o a
aquellas personas que necesitan cubrir un gasto especiacutefico de forma regular o
extraordinaria siempre y cuando sea para cubrir necesidades baacutesicas (Ver la tabla
ldquoCaracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimasrdquo)20
Tabla 11 Medidas de Activacioacuten e Inclusioacuten Social complementarias a los Sistemas de
Rentas Miacutenimas en las Comunidades Autoacutenomas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Medidas de Activacioacuten Social
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
1 Acciones y medidas itinerarios profesionales y educativos acceso a vivienda 2 Compromiso con la insercioacuten social laboral personal y familiar
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
1 Plan personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones para la Insercioacuten 3 Proyectos de Integracioacuten
Asturias Salario social baacutesico 1 Plan Personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones dirigidas a la insercioacuten laboral 3 Participar en proyectos de insercioacuten laboral
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Participar en programas de planificacioacuten e integracioacuten en funcioacuten de las circunstancias 1 Plan de Insercioacuten o de Rehabilitacioacuten Social y Ocupacional 2 Programas de Insercioacuten Social y Laboral
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Programas especiacuteficos de actividades de integracioacuten
Cantabria Renta Social Baacutesica Provisioacuten de Emergencia Econoacutemica y Social Incorporacioacuten del Contrato Social
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
1 Plan de Insercioacuten Personalizado 2 Acuerdos de Integracioacuten
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Proyectos de Insercioacuten Personalizados
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
1 Plan Personalizado para la insercioacuten y reinsercioacuten social y laboral (PIR) 2 Las actuaciones y beneficios incluyen emergencia y compensacioacuten apoyo para la integracioacuten social actividades de formacioacuten para adultos apoyo para el empleo beneficio econoacutemico y otras medidas
20 Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El sistema puacuteblico de servicios sociales Informe
sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten 2013 publicado en noviembre de 2014 page 10 ldquoPor lo que respecta en
el apartado de otros complementos a las RMI eacutestos existen en 9 de las Comunidades Autoacutenomas y Ciudades
de Ceuta y Melillardquo
47 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
1 Beneficios en efectivo para la insercioacuten personal social y laboral 2 Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Integracioacuten de proyectos 1 Acciones dirigidas a la rehabilitacioacuten personal y familiar 2 Acciones dirigidas a la integracioacuten en el entorno social 3 Acciones dirigidas a la motivacioacuten laboral guiacutea profesional y formacioacuten laboral 4 Actividades de intereacutes colectivo y social en entidades puacuteblicas o privadas 5 Actividades dirigidas al trabajo autoacutenomo o economiacutea social 6 Acciones dirigidas al acceso de trabajos bajo un contrato formal Recursos y medidas relacionadas con RISGA 1 Instrumentos vinculados a los itinerarios sociales y laborales de RISGA 2 Plan para la inclusioacuten social dentro de un equipo de inclusioacuten socio-laboral Medidas de incorporacioacuten laboral de los beneficiarios de RISGA 1 Coordinacioacuten entre los servicios sociales y los sistemas de empleo 2 Iniciativas de insercioacuten laboral 3 Medidas para apoyar el acceso al empleo para personas en riesgo de exclusioacuten 4 Reconocimiento de negocios socialmente inclusivos
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Medidas de Insercioacuten 1 Programa de Insercioacuten Personalizado Apoyo Personalizado para la inclusioacuten laboral y social colaboracioacuten con servicios de empleo 2 Proyectos de Integracioacuten actividades orientadas al desarrollo personal y social de las personas en situacioacuten de exclusioacuten desarrollado en cooperacioacuten con entidades de iniciativa social (Tercer Sector)
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1 Acciones para apoyar la Integracioacuten 2 Itinerarios de Integracioacuten Social 3 Plan de Intervencioacuten para la Integracioacuten Social
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Compromiso de insercioacuten laboral (Activacioacuten) acciones dirigidas a una autonomiacutea social y econoacutemica consideraciones (horas laborales) de servicios o trabajo comunitario Medidas de Insercioacuten proyectos de insercioacuten personalizados programas de integracioacuten social planes de Inclusioacuten Social
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Acuerdo de Incorporacioacuten itinerario social o integracioacuten laboral Acuerdo para la Incorporacioacuten social Medidas de inclusioacuten social Procesos y programas de integracioacuten laboral
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Instrumentos orientados a la inclusioacuten social y laboral a) Acuerdos de Inclusioacuten Activa b) Medidas de intervencioacuten especiacuteficas
48 | P a g e
La Rioja 1 Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2 Ayudas de Inclusioacuten Social (AIS)
Proyecto de Integracioacuten Personalizado Actividades de formacioacuten dirigidas a la integracioacuten social y profesional Proyectos de Integracioacuten Social para la Unidad de Coexistencia estrategias de integracioacuten a traveacutes de itinerarios personalizados para cada miembro de la unidad familiar
Comunidad Valenciana
Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Plan Familiar de Insercioacuten Social Integracioacuten laboral 1 Plan de Insercioacuten Familiar 2 Programas y Acciones para la insercioacuten
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Aunque en teoriacutea todas las Comunidades Autoacutenomas incluyen diferentes formas de
activacioacuten o insercioacuten laboral el 78 de los informantes de EAPN dijo que no existiacutea
ninguna estrategia de inclusioacuten activa en su regioacuten El 22 restante comentoacute que siacute hay
una estrategia pero que soacutelo se aplica parcialmente En general estos planes y proyectos
ambiciosos dependen de los recursos presupuestarios asiacute como del nuacutemero de
perceptores El viacutenculo con un enfoque de Inclusioacuten Activa real no existe en
muchos casos
Ademaacutes los cambios recientes en la legislacioacuten de la administracioacuten local21 van a
reducir la proximidad y disponibilidad de servicios sociales y de empleo y
complicariacutean gravemente el trabajo integrado en itinerarios personalizados a
nivel local tal y como se ha criticado insistentemente por parte de muchos
ayuntamientos la oposicioacuten poliacutetica y otros actores22
El caso catalaacuten
El programa catalaacuten separa a las personas beneficiarias de rentas miacutenimas en dos
grupos las que son maacutes empleables y las que tienen que resolver problemas
personales antes de que la administracioacuten considere que pueden entrar en el
mercado de trabajo Este doble itinerario hace que el caso catalaacuten sea
21 Ley 272013 de 27 de diciembre de racionalizacioacuten y sostenibilidad de la Administracioacuten Local
httpwwwseapminhapgobesdmsesserviciosretribuciones_CCAA_CCLLISPA-2014BOE-A-2013-
13756pdf
2222 En septiembre de 2014 el Tribunal Constitucional admitioacute a traacutemite el recurso de 3000 ayuntamientos contra
la reforma local httpwwwrtveesnoticias20140911constitucional-admite-tramite-recurso-3000-
ayuntamientos-contra-reforma-local1009580shtml Existen varios testimonios relacionados con esta
oposicioacuten en los Parlamentos Nacionales y Autonoacutemicos Por ejemplo veacutease
httpwwweldiarioescanariasahorasociedadtrabajadores-sociales-ley-Reforma-Local_0_277873053html
49 | P a g e
interesante ya que es la expresioacuten de una respuesta flexible a las caracteriacutesticas
individuales
Riba Ballart y Blasco (2011) discuten si las poliacuteticas de activacioacuten han tenido un
efecto positivo entre las personas beneficiarias de la renta miacutenima en
Cataluntildeaxvii Su investigacioacuten confirma que los beneficiariosas con niveles de
empleabilidad maacutes altas teniacutean mayores posibilidades de encontrar un trabajo
en un contexto econoacutemico favorable Los resultados sugieren que los problemas
personales actuacutean como barreras Los autores tambieacuten examinan hasta queacute
punto la gestioacuten puacuteblica es responsable de los resultados Para ello comparan el
desempentildeo de las unidades administrativas que controlan las caracteriacutesticas de
sus clientes
El anaacutelisis ha demostrado que los factores criacuteticos para las administraciones
puacuteblicas que gestionan a las personas perceptoras de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de
adquirir experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite
de tiempo para poder salir del programa con eacutexito es de alrededor de 3 antildeos El
grupo maacutes numeroso y heterogeacuteneo encontroacute mayores dificultades para salir del
programa hasta en el 77 de los casos
La investigacioacuten confirma los estudios previos sobre las dificultades personales
para el empleo e identifica las siguientes caracteriacutesticas como barreras
importantes la falta de vivienda el aislamiento social la prostitucioacuten las
limitaciones derivadas de los problemas de salud mental y los problemas de salud
fiacutesica Aunque los y las inmigrantes en general no podriacutean ser consideradosas
como laquocasos difiacutecilesraquo en Cataluntildea siacute existiriacutean diferencias por origen las
personas inmigrantes magrebiacutees y latinoamericanas seriacutean las menos propensas
a salir con eacutexito de los programas y encontrar un puesto de trabajo
9 UNA PROPUESTA PARA UN SISTEMA DE RENTAS MIacuteNIMAS
GARANTIZADAS
En este esquema se presentan cinco preguntas clave que seriacutea necesario responder a fin
de definir un marco para las actuaciones futuras de un nuevo sistema de Rentas Miacutenimas
garantizadas
50 | P a g e
Graacutefica 10 Preguntas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizadas ndash Escenario 2020
Seguidamente responderemos a estos cinco interrogantes Este breve informe demuestra
la necesidad de revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas
articulando todos los esquemas que la componen en un sistema fuerte La
realizacioacuten de una importante reforma de la Rentas Miacutenimas soacutelo seriacutea factible con una
participacioacuten directa de la Administracioacuten central como se indica en el PNAIN y con la
voluntad poliacutetica de los gobiernos de las Comunidades Autoacutenomas ya que tendriacutean que
readaptar su normativa a este fin
A la luz de las disfunciones que hemos mostrado en este informe parece razonable pensar
que la reforma de todo el sistema se debe coordinar desde el nivel estatal tal y como se
hace ya en el caso del sistema fiscal y de pensiones en lo referido al nuacutemero de
identificacioacuten de cada ciudadanoa espantildeola o residente legal Estas son las principales
propuestas
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos
de poblacioacuten en desempleo y en el AROPE
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL iquestSe quiere hacer frente
a esta crisis y otras similares o establecer un sistema permanente
3) SOLIDARIDAD iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de solidaridad entre administraciones (Estado y
Comunidades Autoacutenomas) alcanzado por el sistema
4) RESPONSABILIDAD iquestQueacute nivel de la administracioacuten seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO iquestCuaacutel es el nivel de inversioacuten social
que estaacute dispuesto a hacer el gobierno
51 | P a g e
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia El Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Debe haber un acuerdo con esta relacioacuten de proteccioacuten por parte de las Comunidades Autoacutenomas Por ejemplo si en una Comunidad Autoacutenoma la tasa de desempleo es del 20 y la de AROPE es del 20 la cobertura del Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas se estableceriacutea en 200 personas perceptoras cada 1000 habitantes
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes tal como se ha mostrado en este Informe Caritas Espantildeola ha hecho una estimacioacuten del aumento del presupuesto puacuteblico necesario con el fin de ampliar este sistema de proteccioacuten ya sea a traveacutes de la ampliacioacuten de los programas existentes en la actualidad o mediante la creacioacuten de un nuevo esquema Teniendo en cuenta un primer escenario con un valor maacuteximo de referencia del 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una RM a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo El segundo escenario con un valor maacuteximo de referencia del 75 del salario miacutenimo (euro 580770 al antildeo) ascenderiacutea a euro 4065 millones al antildeo 23 El caso vasco demuestra que las prioridades poliacuteticas y no soacutelo la disponibilidad de fondos pueden ser un factor determinante en la reordenacioacuten de las asignaciones presupuestarias con el fin de ampliar la proteccioacuten social
El nuevo sistema implica una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad --que es la posibilidad de transferir y conservar la RM si una familia se muda a una Comunidad Autoacutenoma diferente
Tambieacuten implica la articulacioacuten (homogeneizacioacuten en ciertos aspectos) de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias
Otro cambio general debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo Esto significa desarrollar una mejor coordinacioacuten en el mercado de trabajo y el acceso a empleos decentes para los grupos vulnerables
23 CARITAS ESPANtildeOLA (2013) La fragilidad de la renta miacutenima de insercioacuten Su debilidad se incrementa
durante la crisis wwwcaritasespublicaciones_downloadaspxId=4610ampDiocesis
52 | P a g e
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Hay una necesidad urgente de reducir la pobreza infantil que afecta actualmente a 25 millones de nintildeos y nintildeas la segunda tasa maacutes alta de la UE-28 Esto podriacutea lograrse en parte por una amplia implantacioacuten de las prestaciones por hijosas (ldquochild benefitsrdquo) El Comiteacute Espantildeol de UNICEF ha sentildealado que la situacioacuten de Espantildea es anoacutemala por tres razones Por la inexistencia de una prestacioacuten universal por hijoa a cargo (como siacute existe en la mayor parte de Europa) por los muy bajos liacutemites de renta para acceder a las prestaciones y por la muy baja cuantiacutea de la prestacioacuten condicionada existente (la maacutes baja despueacutes de Grecia) Para revertir esta situacioacuten UNICEF ha calculado tres escenarios alternativos24
En cuanto a los sistemas de rentas miacutenimas disentildeados y gestionados por las
Comunidades y Ciudades Autoacutenomas proponemos que revisen sus actuales Sistemas
de Rentas Miacutenimas con el fin de adaptarlas al marco general presentado anteriormente
24 UNICEF Comiteacute Espantildeol (2014) Poliacuteticas puacuteblicas para reducir la pobreza infantil en Espantildea - Resumen
ejecutivo Madrid Available in Spanish in
httpwwwunicefessiteswwwunicefesfilespoliticas_para_reducir_la_pobrea_infantilpdf
Poliacutetica Nordm 1 Un aumento de las cuantiacuteas de los actuales 291
hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades (100 euros al mes) y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas
que tienen una discapacidad
Poliacutetica Nordm 2 Un aumento del 50 del liacutemite de renta para
acceder a la prestacioacuten manteniendo estable la cuantiacutea
(de 291 euros al antildeo) Esta modificacioacuten al alza implica que
el liacutemite de ingresos pasa de 11376 por antildeo a euro 17065 en el caso de las familias con un hijo o
hija a cargo en el caso de familias numerosas se moveriacutea
desde 17122 hasta 25684 euros anuales
Poliacutetica Nordm 3 Creacioacuten de una nueva poliacutetica universal que
transfeririacutea 1200 euros al antildeo (100 por mes) destinado a todas las familias con hijosas a cargo
de edades comprendidas entre 0 y 17 Este monto mensual es
similar a lo que seriacutea el promedio de estas prestaciones
en Europa (y probablemente sacariacutea del umbral de la pobreza a muchas familias numerosas)
53 | P a g e
Coincidiendo con el Informe del sindicato Comisiones Obreras estas reformas deberiacutean
producir la homogeneizacioacuten de los requisitos comunes de acceso al Sistema de Rentas
Miacutenimas
a Edad maacutes de 18 antildeos de edad
b Residencia tener un periacuteodo miacutenimo de un antildeo de residencia continuada
en la Comunidad Autoacutenoma
c Registro estar inscritoa en el registro de la municipalidad local En el caso
de los ciudadanosas espantildeolesas que han estado en un paiacutes extranjero
por motivos de trabajo y han regresado a Espantildea el requisito de
residencia y registro seriacutean seis meses Teniendo en cuenta los resultados
de este Informe consideramos que en el caso de las personas sin hogar y
otras situaciones de sinhogarismo se estableceriacutean excepciones a este
registro
d Situacioacuten de ingresos la persona solicitante debe presentar prueba de
ingresos y de otros beneficios en efectivo Con respecto a las cuantiacuteas seguacuten Comisiones Obreras la referencia de rentas para el
caso de una persona solicitante que viva sola es el monto de la pensioacuten no contributiva
(510860 euro por antildeo en 2013) Si hubiera una segunda persona en la unidad familiar la
renta seriacutea 123 veces el importe de la pensioacuten no contributiva (628358 euro por antildeo en
2013) En el caso de los tres miembros de la familia la cantidad superior se elevariacutea al
IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de efectos muacuteltiples) (euro 745514 en 2013) y si hay
cuatro o maacutes personas que viven juntas seraacute 123 del IPREM (euro 916982 en 2013) A los
efectos de la prueba de ingresos otros beneficios econoacutemicos no se deberiacutean contar por
ejemplo las prestaciones para personas dependientes o las asignaciones por hijosas a
cargo25
Como vemos estas cifras no coinciden con el caacutelculo realizado por Caritas aunque ambas
son alternativas econoacutemicas viables que ya se han dirigido al gobierno de Espantildea
De acuerdo con nuestro anaacutelisis este enfoque es mejor que el escenario actual poco
sistemaacutetico pero sigue sin abordar una cuestioacuten clave las diferencias en el coste de
vida entre las regiones a fin de calcular las cuantiacuteas De este modo consideramos
que las propuestas econoacutemicas deberiacutean ajustarse a partir de los resultados de una
metodologiacutea de presupuestos de referencia en cada una de las regiones 26 Por otra
25 COMISIONES OBRERAS (2014) Propuesta de un sistema de rentas miacutenimas garantizadas en Espantildea
26 httpwwwreferencebudgetseubudgetsindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=25ampItemid=38
54 | P a g e
parte la actualizacioacuten de los importes de las RM deberiacutea fijarse mediante una ley a fin de
evitar decisiones poco transparentes
Seguacuten las personas informantes clave un obstaacuteculo importante para el acceso se refiere a
los requisitos y procedimientos necesarios para solicitar las prestaciones Esto debe estar
claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE
STOPrdquo una ldquooficina uacutenicardquo Tambieacuten se propone que una funcionarioo
concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada
persona que solicita o accede a un recursos de forma que pueda actuar como
coordinadora y enlace con las diversas aacutereas de la administracioacuten regional y estatal a fin
de mejorar los resultados y reducir los inconvenientes La simplificacioacuten propuesta maacutes la
implantacioacuten de un sistema de control de calidad permitiraacuten disminuir
significativamente o eliminar la arbitrariedad en la concesioacuten y gestioacuten de las prestaciones
De todos modos los gobiernos siempre deberiacutean explicar en un documento escrito las
causas de cualquier rechazo de una solicitud de RM en aras de ser maacutes responsables de
sus decisiones En la Ley de Transparencia de enero de 2014 se podriacutea enmarcar este
cambio en la actitud de la administracioacuten
55 | P a g e
Graacutefica 11 Sistematizacioacuten de las propuestas sobre el sistema
propuesto
En relacioacuten con la falta de un enfoque global (o un itinerario a medida como un
componente de una poliacutetica de inclusioacuten activa) los servicios sociales que trabajan con las
ONG sociales a nivel local deberiacutean tener un papel clave en coordinacioacuten con la citada
ldquooficina uacutenicardquo
En cuanto a la compatibilidad de los Sistemas de Rentas Miacutenimas con el acceso a
un puesto de trabajo proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o
temporal pueda ser compatible hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el
Sistema La incompatibilidad podriacutea plantearse cuando la persona perceptora reciba una
remuneracioacuten por un trabajo a tiempo completo que esteacute por encima del salario miacutenimo y
por encima del indicador AROPE correspondiente a la composicioacuten de su familia con un
contrato de al menos un antildeo
PASO AUTOMAacuteTICO del PREPARA a las Rentas Miacutenimas (CCAA) a la RAI al subsidio
mayores de 55 o a la pensioacuten seguacuten corresponda sin esperas
Se garantiza la agilidad del proceso y la portabilidad total entre territorios
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS CON RESULTADOS ESPERADOS CUANTIFICABLES PARA CADA
PERSONA
a) Acceso al Empleo o Pensioacuten
b) Formacioacuten capacitacioacuten y recualificacioacuten
c) Resolucioacuten o apoyo ante problemas o barreras personales y familiares
CADA EXPEDIENTE TENDRIacuteA COMO REFERENCIA A UNA PERSONA ASESORA-
GESTORA en la administracioacuten central quien coordina con la administracioacuten autonoacutemica
la formacioacuten los servicios sociales los servicios de empleo y las entidades del TSAS
Se podriacutea acceder a ella a traveacutes de Internet telefoacutenica o personalmente
ACOMPANtildeAMIENTO Y ASESORAMIENTO DE LAS ENTIDADES DEL TSAS en la tramitacioacuten
acceso al empleo y recursos sociales
EXPEDIENTE UacuteNICO POR PERSONA
Control de calidad de la gestioacuten con respecto a los requisitos
tiempos de gestioacuten y resultados Transparencia total expediente
abierto a seguimiento y consultas a traveacutes de Internet
56 | P a g e
Es necesaria una intervencioacuten eficaz incluyendo un buen reciclaje profesional a fin de
mejorar las posibilidades de conseguir un trabajo o de trabajar por cuenta propia en
condiciones dignas De esta manera por el lado de la formacioacuten y la recualificacioacuten
se podraacute abordar el problema de que las Rentas Miacutenimas resulten maacutes
atractivas que el salario esperado por parte de las personas perceptoras
El caso catalaacuten demostroacute que los factores criacuteticos para las administraciones puacuteblicas que
gestionan las personas desempleadas que reciben prestacioacuten de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de adquirir
experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite de tiempo para
poder salir del programa exitosamente se establecioacute en 3 antildeos Por lo tanto al finalizar
este periacuteodo de 3 antildeos deberiacutea evaluarse los resultados de las poliacuteticas puacuteblicas
aplicadas y reorientarse o no en funcioacuten de los mismos
Los grupos con maacutes dificultades en la solicitud y mayor tasa de rechazo (inmigrantes
viacutectimas de violencia de geacutenero y personas sin hogar) necesitan un asesoramiento y una
asistencia especiacutefica a fin de presentar una solicitud correcta y completa para lo cual
deberiacutean contar con la ayuda de organizaciones no gubernamentales Sin embargo la
nueva normativa deberiacutea ser maacutes flexible a fin de reflejar sus situaciones
especiacuteficas Por ejemplo mediante la aplicacioacuten de formas alternativas para demostrar
que han vivido en la regioacuten durante el periacuteodo de tiempo requerido en los casos de las
personas sin hogar (o cualquier tipo de alojamiento temporal) como hemos dicho maacutes
arriba o proporcionando el archivo de la policiacutea en el caso de la violencia de geacutenero
57 | P a g e
Graacutefica 12 Respuestas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizado ndash Escenario 2020
91 Resultados previstos
Con estos cambios se pretenden introducir mejoras en un conjunto de aspectos de calidad
sobre la base de cuatro criterios eficacia eficiencia efectos multiplicadores y
transparencia
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN El grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos de poblacioacuten en desempleo seriacutea de 15 y en la tasa AROPE del 15 a nivel
autonoacutemico
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL En esta fase se estableceriacutea un sistema permanente Se podriacutea revisar
en 2020
3) SOLIDARIDAD El presupuesto se deberiacutea gestionar teniendo en cuenta las tasas de AROPE de desempleo y una ldquorelacioacuten de proteccioacutenrdquo (tasa de cobertura cada 1000
habitantes) Las cuantiacuteas se deberiacutean ajustar teniendo en cuenta ldquopresupuestos
de referenciardquo o costes de vida a nivel autonoacutemico
4) RESPONSABILIDAD La administracioacuten tendriacutea que coordinar el sistema
contando con las administraciones autonoacutemicas pero seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO En torno a 6000 MEURO anuales para dar
cobertura a las familias sin ingresos (pobreza extrema)
58 | P a g e
Tabla 12 Resultados previstos de la Propuesta
EFICACIA EFICIENCIA EFECTOS
MULTIPLICADORES
TRANSPARENCIA
bullMayor cohesioacuten social ante la reduccioacuten significativa de la pobreza de las personas adultas y de la pobreza infantil bull Aumento de la tasa de ocupacioacuten (compatibilidad con inclusioacuten activa) bull Incremento del nivel de cualificacioacuten bull Mayor cohesioacuten territorial
bullRacionalizacioacuten de los recursos disponibles bull Homogeneizacioacuten de criterios de acceso mantenimiento renovacioacuten bull Flexibilizacioacuten adecuacioacuten y simplificacioacuten del proceso a las condiciones de colectivos vulnerables y empobrecidos
bullA corto y mediano plazo estabilizacioacuten y crecimiento del consumo bull Aumento de la recaudacioacuten fiscal bull A mediano y largo plazo prevencioacuten de problemas sociales graves y cronificados
bullTransparencia y rendicioacuten de cuentas bull Control de calidad mediante auditoriacutea externa bull Participacioacuten de las entidades sociales del tsas y de las personas perceptoras
Las ONG deberiacuteamos trabajar maacutes para ampliar el conocimiento de los mecanismos de
Sistema de Rentas Miacutenimas y de sus caracteriacutesticas entre las personas en situacioacuten de
pobreza y exclusioacuten social ya que auacuten falta desarrollar una mayor conciencia de sus
derechos lo cual les dificulta el acceso a los mismos Las entidades tambieacuten deberiacuteamos
trabajar en incidir frente a las administraciones en la mejora del sistema y en la mejor
adecuacioacuten a las caracteriacutesticas de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza mientras se
producen estos cambios
59 | P a g e
92 DIEZ IDEAS CLAVE
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia Un Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
Revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas reorganizando todos los programas que la componen con una coordinacioacuten a nivel estatal
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Las cuantiacuteas deben ajustarse al coste de vida medido sobre la base de presupuestos familiares de referencia en cada CCAA
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes Como base de caacutelculo siguiendo la estimacioacuten de Caritas que considera como referencia el 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una Renta Miacutenima a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo Las pensiones por discapacidad y las pensiones de alimentos de los hijosas no deberiacutean descontarse del importe como se hace actualmente
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Siguiendo la propuesta de UNICEF Espantildea Un aumento de las cuantiacuteas de asignacioacuten por hijoa (de los actuales 291 hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas que tienen una discapacidad)
60 | P a g e
Sin embargo no se trata solamente de una cuestioacuten presupuestaria El nuevo sistema implicariacutea una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad entre ambos sistemas y entre CCAA
Tambieacuten implica la articulacioacuten y homogeneizacioacuten de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias Prioritariamente el liacutemite de edad se tiene que bajar de los 25 a los 18 antildeos El registro municipal deberiacutea ser un criterio flexible para incorporar a las personas sin hogar y viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
Con respecto al acceso debe estar claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE STOPrdquo (ldquooficina uacutenicardquo) Tambieacuten se propone que una funcionarioo concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada persona que solicita o accede a un recursos y que toda la gestioacuten se controle mediante auditoriacutea externa de calidad de los servicios
Otro cambio fundamental debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo mediante el reciclaje profesional y la formacioacuten continua
Coincidiendo con la poliacutetica de Inclusioacuten Activa proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o temporal sea compatible si los ingresos percibidos representan hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el sistema de proteccioacuten a dicha persona perceptora
61 | P a g e
10 ANEXO INFORMACIOacuteN DEL GOBIERNO DE ESPANtildeA AL
MUTUAL INFORMATION SYSTEM ON SOCIAL PROTECTION
(MISSOC) SOBRE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS EN 2014
Fuente httpwwwmissocorgMISSOCINFORMATIONBASECOMPARATIVETABLESMISSOCDATABASEco
mparativeTableSearchjsp
RECURSOS MIacuteNIMOS GARANTIZADOS gestionado a nivel nacional por la Seguridad Social
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva residentes legales mayores de 65 antildeos
PERSONAS BENEFICIARIAS O QUE
TIENEN DERECHO Pensioacuten de invalidez no contributiva personas con discapacidad residentes legales
Desempleo de nivel asistencial personas desempleadas residentes legales
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados personas espantildeolas residentes en el exterior y retornadas
CONDICIONES PARA LA SOLICITUD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva desempleo de nivel asistencial sin requisitos de nacionalidad
CONDICIONES EN CUANTO A NACIONALIDAD
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados nacionalidad espantildeola
CONDICIONES EN CUANTO A RESIDENCIA
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva personas legalmente residentes en Espantildea y que hayan residido al menos por 10 antildeos entre la edad de 16 y 65 (dos de los cuales deben ser justo antes de la solicitud de la pensioacuten)
Pensioacuten de invalidez no contributiva residentes legales en Espantildea y que hayan vivido al menos por los uacuteltimos 5 antildeos (dos de los cuales justo antes de la fecha de solicitud de la pensioacuten)
Desempleo de nivel asistencial residentes legales en Espantildea
62 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el exterior residentes legales en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten sociales son inestables o no estaacuten establecidos Retornados personas espantildeolas nacidas en Espantildea que han residido en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten social no estaacuten establecidos y personas de origen espantildeol que han residido en Espantildea al menos 8 antildeos antes de la solicitud y que han mantenido la nacionalidad espantildeola durante dicho periodo
CONDICIONES EN CUANTO A LA EDAD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva mayores de 65 antildeos
Pensioacuten de invalidez no contributiva entre 18 y 65 antildeos de edad
Prestacioacuten por desempleo de nivel asistencial
Subsidio ser mayor de 16 antildeos y por debajo de la edad ordinaria de jubilacioacuten con el objeto de recibir esta pensioacuten excepto en casos donde el trabajador no puede acreditar suficientes contribuciones
Renta Activa de Insercioacuten RAI personas desempleadas menores de 65 y mayores de 45 Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados
Personas espantildeolas residentes en el extranjero mayores de 65 para prestaciones para mayores y entre 16 y menos de 65 antildeos para prestaciones de invalidez
Retornados mayores de 65
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES INMUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de la propiedad real Si esta no genera rentas seraacute tasada seguacuten las reglas para las contribuciones fiscales excepto la vivienda habitual
Desempleo de nivel asistencial
Subsidio no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional En aquellos casos en los que la persona tenga responsabilidades familiares el ingreso mensual de la unidad familiar se divide por el nuacutemero de miembros de la familia y no debe exceder el 75 del SMI en efecto
63 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tener propiedades reales que valgan maacutes que la base de caacutelculo anual para el lugar de residencia excepto la vivienda habitual
Renta Activa de Insercioacuten no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del salario miacutenimo tanto de forma individual o si se considera apropiado sobre la base de toda la unidad familiar
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES MUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten deinvalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de los bienes inmuebles Si eacutestos no generan ingresos se valoraraacuten de acuerdo con las normas para la contribucioacuten fiscal
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos en la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tienen que tener bienes muebles valorados maacutes que el monto anual de la base de caacutelculo para el lugar de residencia
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE OTROS INGRESOS Y (OTRAS) PRESTACIONES
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados las rentas del trabajo tanto en metaacutelico como en el trabajo o en especie derivadas de actividades de empleo o auto- empleo Las prestaciones provistas por otros sistemas o recursos de proteccioacuten social fundados tanto en fuentes privadas como puacuteblicas
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos de la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior sin ingresos mayores que el monto anual de la base de caacutelculo del paiacutes de residencia
EXCEPCIONES EN CUANTO A RECURSOS
Vivienda habitual
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados el monto de la asistencia por desempleo
REQUISITOS DE BUacuteSQUEDA DE EMPLEO FORMACIOacuteN VOCACIONAL Y CAMBIO DE CONDUCTAS
Pensioacuten de invalidez no contributiva las medidas dirigidas a promover el empleo el empleo no estaacuten relacionadas al hecho de que el beneficiario recibe o no la pensioacuten no contributiva
64 | P a g e
Otros beneficios no aplicables
OTRAS CONDICIONES
Pensioacuten de invalidez no contributiva discapacidad o enfermedad croacutenica de al menos 65
PRESTACIONES EN METAacuteLICO FACTORES DETERMINANTES NIVEL Y SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS REALES
Falta de medios o ingresos suficientes Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva Se considera que la persona no tiene suficientes medios o rentas en los que el total anual estimado es menor que el total anual estimado de la prestacioacuten (euro512260)
FACTORES DETERMINANTES UNIDAD DOMEacuteSTICA PARA EL CAacuteLCULO DE BENEFICIOS
Una unidad domeacutestica existe en todos los casos en los cuales el beneficiario vive con otras personas tanto si son o no beneficiarios vinculados por matrimonio o relaciones de sangre hasta el segundo grado
FACTORES DETERMINANTES IMPACTO DE LA COMPOSICIOacuteN FAMILIAR
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de retornados el liacutemite a la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiente del nuacutemero de personas viviendo juntos en la misma unidad econoacutemica La acumulacioacuten de recursos liacutemite para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto total de la pensioacuten anual maacutes el resultado de multiplicar el 70 de ese monto por el nuacutemero de personas que viven juntos menos una persona Cuando la gente que vive junta en la misma unidad econoacutemica con el solicitante son sus descendientes o ascendientes de primer grado el liacutemite de la acumulacioacuten de recursos seraacute dos veces y medio el monto que resulta de hacer el caacutelculo antes mencionado Desempleo de nivel asistencial mirar ldquoCuantiacuteasrdquo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior el liacutemite para la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiendo del nuacutemero de personas viviendo juntas en la misma unidad econoacutemica (domeacutestica) El liacutemite para la acumulacioacuten de recursos para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto anual equivalente al caacutelculo base establecido para cada paiacutes maacutes el resultado de multiplicar el 70 de dicho monto por el nuacutemero de personas que viven juntas menos una
65 | P a g e
PRESTACIONES EN METAacuteLICO CUANTIacuteAS
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva
Si hay uno o maacutes beneficiarios en la unidad econoacutemica la cuantiacutea para cada beneficiario es el resultado de dividir por el nuacutemero de beneficiarios la suma de la pensioacuten maacutes el 70 de la pensioacuten multiplicada por el nuacutemero de beneficiarios menos una La renta anual beneficiaria o los ingresos no pueden exceder la cuantiacutea anual de la pensioacuten no contributiva por maacutes del 35 De otro modo la pensioacuten no contributiva seraacute reducida en un monto equivalente al ingreso o rentas que excedan dicho porcentaje Sin embargo la cuantiacutea de la pensioacuten podriacutea no ser inferior al 25 de la suma establecida (euro128065 por antildeo)
Para las pensiones de invalidez no contributiva si el grado de discapacidad es ge 75 y la se necesita la asistencia de las otras personas para las funciones maacutes esenciales de la vida la cuantiacutea de la pensioacuten estaacute suplementada por el 50 de su valor
Desempleo de nivel asistencial Subsidio 80 del IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos Muacuteltiples) Para personas mayores de 45 antildeos desempleadas de larga duracioacuten que han agotado la
prestacioacuten contributiva de 720 diacuteas hay un subsidio
especial por 6 meses que variacutea del 80 al 133 del IPREM de acuerdo con el nuacutemero de familiares dependientes Renta Activa de Insercioacuten RAI 80 del IPREM El IPREM equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el extranjero determinadas anualmente por la Direccioacuten General de Emigracioacuten Retornados lo mismo que para las pensiones no contributivas para personas mayores con 12 pagas
BENEFICIOS EN METAacuteLICO DURACIOacuteN Y LIacuteMITES TEMPORALES NO TIENEN LIacuteMITES
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
30 | P a g e
Se han promulgado sucesivas leyes para estructurar y reestructurar la lucha contra la
pobreza en el Paiacutes Vasco a traveacutes de la garantiacutea de ingresos (1990 1998 2000 2008 y
2011) En la primera deacutecada del siglo XXI se produjo una mejora importante en los niveles
de acceso a estos beneficios Esta evolucioacuten estaacute ligada a una aceptacioacuten cada vez mayor
de los derechos de las personas inmigrantes a acceder al sistema (incluidas las inmigrantes
irregulares) a la aplicacioacuten de paquetes de estiacutemulo del empleo al aumento de las
pensiones de las personas pensionistas y de los importantes progresos realizados en
relacioacuten con las garantiacuteas miacutenimas Esta legislacioacuten se basa en el poder descentralizado
que fundamenta la facultad exclusiva del Paiacutes Vasco en el aacutembito de la ayuda social a
pesar de algunos enfrentamientos que se han producido con el gobierno central
especialmente cuando se introdujo un suplemento para las pensiones maacutes bajas de la
seguridad social con cargo al presupuesto Vasco
Actualmente la renta se ha fijado en un 88 por ciento por encima del salario miacutenimo
interprofesional aunque en 2012 se redujeron en un 7 por ciento una reduccioacuten que se
espera recuperar en el futuro una vez que mejore la situacioacuten econoacutemica Dependiendo
de las necesidades de vivienda de las personas destinatarias el tamantildeo de su familia y
otras circunstancias la suma en cuestioacuten puede ser tan alta como 200 del salario
miacutenimo En este sentido la situacioacuten en el Paiacutes Vasco es muy superior a la de la
mayoriacutea de las otras Comunidades Autoacutenomas de Espantildea y esto ha dado lugar a
algunas criacuteticas de algunos sectores (organizaciones de empleadores por
ejemplo) con las afirmaciones de que las cantidades son demasiado altas y
actuacutean como un desincentivo para que las personas busquen trabajo La tasa de
cobertura para todos los perceptores (tanto perceptores directos como usuarios) por cada
1000 habitantes es muy alta en el Paiacutes Vasco (71) mientras que en otras regiones alcanza
cifras tan bajas como 289 en Extremadura o 317 en Murcia
En 2010 el Paiacutes Vasco supuso el 42 de todo el gasto en Espantildea en relacioacuten con
estos programas a pesar de que no teniacutea maacutes de 26 por ciento de la poblacioacuten
en situacioacuten de pobreza Actualmente debido a recortes mucho mayores en otras
regiones los datos para el Paiacutes Vasco son sin duda auacuten maacutes favorables los
correspondientes a 2012 indican que el gasto puacuteblico en estos programas es de maacutes de euro
432 millonesrdquo(Fernando Fantova 2014) 14
Agradecemos la contribucioacuten de Fernando Fantova quien ha sido viceconsejero de Asuntos Sociales en el
gobierno del Paiacutes Vasco Fantova Fernando (2014) ldquoTwenty-two Social policy against poverty in the Basque
Countryrdquo in Edited by McKendrick John Mooney Gerry Dickie John Dickie Scott Gill and Kelly Peter
31 | P a g e
En el caso del Paiacutes Vasco la Renta Miacutenima ha estado relacionada con actividades
fraudulentas en relacioacuten con el acceso y la elegibilidad por parte de ciertos perceptores en
particular de algunos extranjeros de familias numerosas que recibieron las cuantiacuteas maacutes
altas No obstante el 78 de la ciudadaniacutea vasca estaacute en contra de eliminar o reducir el
programa tal y como ha demostrado una encuesta social (Euskobarometro)15
63 Condiciones de elegibilidad
Edad la edad miacutenima para solicitar un ingreso miacutenimo suele ser de 25 antildeos de edad Esta
referencia significa que las personas joacutevenes por debajo de 25 soacutelo excepcionalmente reciben
este tipo de apoyo Incluso en el caso de las personas menores de edad que han estado bajo
esquemas de Servicios Sociales cuando llegan a la edad de 18 antildeos y dejan de ser sujetos de
proteccioacuten
Requisitos familiares se requiere que la familia pre-exista como tal por un periacuteodo de 6 a 18
meses antes de la aplicacioacuten (y que pueda demostrarlo con la documentacioacuten requerida)
Registro se requiere que las personas solicitantes esteacuten registradas en el registro local por un
periacuteodo de 12 a 24 meses aunque hay algunas Comunidades Autoacutenomas que imponen 36
meses
Portabilidad los sistemas de rentas miacutenimas no son portables Si la familia perceptora se muda
a otra Comunidad Autoacutenoma que lamentablemente es bastante frecuente debido al gran
aumento de desahucios en los uacuteltimos antildeos tiene que comenzar el proceso de nuevo y puede
o no tener derecho a la prestacioacuten de acuerdo con los nuevos requisitos
El primer obstaacuteculo que deben superar es la antiguumledad de la inscripcioacuten en el registro como
se ha mencionado antes En consecuencia las personas no se arriesgan a trasladarse a otra
Comunidad Autoacutenoma (y menos auacuten para buscar un empleo)
En la mayoriacutea de las regiones cualquier tipo de trabajo incluso uno con una carga de trabajo
de baja intensidad es incompatible con la Renta Miacutenima Por lo tanto esto desalienta la
buacutesqueda de empleo sobre todo con tasas de desempleo regionales por encima del 25 o del
30
En general los cambios recientes en la legislacioacuten han endurecido los requisitos de registro y
residencia
(Editors) Published by Child Poverty Action Group in association with The Open University in Scotland
Glasgow Caledonian University and the Poverty Alliance
15 ldquoDos de cada tres vascos cree que hay fraude en las ayudas socialesrdquo in El Paiacutes
httpccaaelpaiscomccaa20141219paisvasco1418986984_257453html See the complete
Euskobarometer in httpep00epimgnetdescargables2014121949f3ecd52bc2425b35c6ede2bf9b9ea5pdf
32 | P a g e
64 Caracteriacutesticas socio-demograacuteficas de las personas perceptoras
Como se ha sentildealado una de las tendencias maacutes destacadas es el aumento del nuacutemero de
personas que reciben la renta miacutenima De 2002 a 2013 el nuacutemero total subioacute de 82000 a
258408 beneficiarios
Se ha producido una feminizacioacuten de las personas perceptoras De estas 258408 personas
141528 son mujeres (5484) y 116880 son hombres (4515) en 2013
En la mayoriacutea de las unidades familiares conviven con nintildeosas y otras personas
dependientes En 2008 habiacutea 339499 personas beneficiarias indirectas (familiares) de las
cuales 174991 eran mujeres y 159741 eran hombres En 2013 habiacutea 379165
beneficiariosas 210945 eran mujeres y 168220 hombres
Graacutefica 4 Beneficiariosas de rentas miacutenimas y Dependientes
Familiares 2002-2013 (nuacutemero total)
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Composicioacuten familiar las familias monoparentales predominan en algunas regiones aunque
existen diversos tipos de hogares incluyendo familias con tres o maacutes adultos y nintildeos (ldquoOtrasrdquo
en la graacutefica)
82354 95553 96899 100835 102662 103071 114257156858
192633 223940 217358258408
239965282121 276681 265708 256624
196685236970
265436
318662323723 339499
379165
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Recipients Dependent relatives
33 | P a g e
Graacutefica 5 Tipo de estructura familiar de perceptores por sexo en 2013
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Grupo de edad principal entre 35 y 44 antildeos de edad
Nivel de estudios la mayoriacutea de los perceptores soacutelo han cursado educacioacuten primaria
Origen las personas inmigrantes predominan en algunas regiones pero son el 2404 de las beneficiarias totales mientras que las espantildeolas son el 7596
3855852820
91378
55575
3580
59155
87704
46510
134214
5823 4532 1035528579 33773
62352
216239
141215
357454
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL
UNIPERSONAL FAMILIAMONOPARENTAL
PAREJA CONHIJOSAS
PAREJA SINHIJOSAS
OTROS TOTAL GENERAL
34 | P a g e
Tabla 9 Perceptoresas de Renta Miacutenima por origen en 2012
Comunidades
autoacutenomas
Perceptoresas
inmigrantes
(nuacutemeros)
Inmigrantes
Espantildeolesas
Total de
perceptoresas
(nuacutemeros)
ESPANtildeA 52253 2404 7596 217358
Andaluciacutea
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 33068
Aragoacuten 2525 4588 5412 5504
Asturias 968 1031 8969 9393
Baleares 1150 5270 4730 2182
Canarias
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 5397
Cantabria 192 436 9564 4402
Castilla y Leoacuten 1013 1202 8798 8430
Castilla - La
Mancha 359 3273 6727 1097
Cataluntildea 9205 3981 6019 23123
Comunidad
Valenciana 3828 3117 6883 12282
Extremadura
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 1318
Galicia 1198 1398 8602 8571
Madrid 5637 2831 7169 19909
Murcia 463 2468 7532 1876
Navarra 4336 5475 4525 7920
Paiacutes Vasco 21118 3018 6982 69976
La Rioja
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 2190
Ceuta 36 1837 8163 196
Melilla 225 4294 5706 524
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2013) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2012 Esta informacioacuten no estaacute desagregada para 2013
Tipo de vivienda El 58 de los informantes vive en una vivienda familiar El 11 vive en
condiciones muy precarias o en situacioacuten de sinhogarismo
35 | P a g e
Tabla 10 Distribucioacuten por tipo de vivienda y geacutenero en 2013 (nuacutemero de perceptores)
Mujeres Hombres Total
Vivienda familiar 78801 5194 132576
Vivienda colectiva (centros de acogida pisos tutelados)
780 1487 249
Pensiones hostales 1721 2701 443
Infravivienda (caravana chabola asentamiento)
1174 918 2119
Sin hogar 2387 2998 5228
Otras 7229 4236 11508
No hay informacioacuten 45264 2423 6955
TOTAL 137356 8851 227951
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
5816
11
194
093
23
505
3052
Vivienda familiar
Residencias colectivas (albergues pisos tutelados)
Pensiones hostales
Infravivienda (caravanas chabolas asentamientos)
Sin hogar
Otros
Sin informacioacuten
36 | P a g e
Testimonio de Patricia G perceptora de Rentas Miacutenimas de la Comunidad de
Madrid
ldquoEstaba viviendo en la calle Habiacutea perdido mi contacto con la familia Pero al final ellos
fueron los que me contactaron con la asociacioacuten Realidades Tuve que esperar dos meses
para que me renovaran el carnet de identidad que no lo teniacutea y a los 5 meses me dieron
la Renta Miacutenima iexclEn ese momento me sentiacute muy autoacutenoma Perohellip iexcleran 375 euros para
todo Pagaba una habitacioacuten por 200 euros y no me quedaba nada para vivir Por suerte
la asociacioacuten Realidades me ayuda ahora con una vivienda maacutes baratahellip Y estoy haciendo
cursos para reciclarme Estoy escribiendo en un blog y estoy muy bien
Pero no a todos les va tan bien Hay quienes llevan maacutes de un antildeo de espera Hay gente
que no sabe coacutemo acceder a Internet no tienen domicilio fijo no pueden recibir las cartas
que les enviacutean con los traacutemites no tienen dinero para sacar fotocopias a los documentos
ni un duro para el transporte para ir a hacer traacutemites o viven en la callehellip Es una cadena
que es difiacutecil de frenar Es complicado estar en la calle cuesta mucho recuperarserdquo
65 Situaciones especiales joacutevenes ex tuteladosas
En la uacuteltima deacutecada se han producido algunos avances en la situacioacuten especiacutefica de las
personas joacutevenes que han estado bajo la tutela de las autoridades puacuteblicas
Aunque hay una variedad de medidas de apoyo para el acceso a puestos de trabajo o
formacioacuten no existen Rentas Miacutenimas en metaacutelico o tienen un alcance muy limitado en los
casos de Aragoacuten Cantabria Ceuta Comunidad Valenciana Extremadura Melilla y La Rioja
En Andaluciacutea Asturias Castilla Leoacuten Madrid Baleares e Canarias las personas joacutevenes que
han estado bajo la tutela de la Comunidad Autoacutenoma pueden canalizar sus demandas a traveacutes
de los Sistemas de Rentas Miacutenimas generales aunque esteacuten por debajo de la edad de la
aplicacioacuten que es de 25 antildeos
En el caso de Castilla La Mancha los beneficios econoacutemicos considerados en el Programa de
Autonomiacutea Personal soacutelo se conceden cuando ella joven estaacute llevando a cabo un itinerario
de insercioacuten laboral ya sea estudiando o buscando trabajo activamente Estos fondos pueden
variar partir de 100 euros a 410 euros por mes dependiendo de las circunstancias de cada
persona Un caso similar es el de Galicia con el Plan de Asistencia de la Independencia que es
un plan individualizado dirigido a loslas joacutevenes de 16 antildeos o maacutes se les concede una ayuda
financiera para garantizar la autonomiacutea que se puede extender maacutes allaacute de los 18 antildeos de
37 | P a g e
edad En el caso de Murcia el sistema es similar y tambieacuten estaacute condicionado a la consecucioacuten
de determinados objetivos
En Cataluntildea hay un subsidio por desempleo para joacutevenes extuteladosas regulado por la Ley
132006 sobre Beneficios Sociales y Econoacutemicos Los y las joacutevenes que han estado bajo la
atencioacuten de los servicios sociales durante maacutes de 3 antildeos tienen derecho a recibir una
prestacioacuten hasta que cumplan los 21 antildeos lo que equivale al esquema de adecuacioacuten de
ingresos establecido en Cataluntildea (66398 euros por mes en 2013) Por otra parte hay una
reserva especiacutefica para los casos de desinstitucionalizacioacuten Hay ayudas excepcionales de 240
euros al mes de un maacuteximo de 6 meses para joacutevenes extuteladosas que no tienen derecho
a las prestaciones Un tercer recurso Apoyo Econoacutemico para los joacutevenes extutelados apoya
proyectos personales alrededor de educacioacuten formal (patrocinados por la fundacioacuten La
Caixa) Las personas beneficiarias reciben un fondo de euro51912 euros por mes
En Navarra el apoyo financiero a la desinstitucionalizacioacuten de las personas mayores de 18
antildeos de edad tiene una duracioacuten de un antildeo se realiza en dos periacuteodos de seis meses cada una
Los y las joacutevenes deben cumplir con los objetivos acordados y existe la posibilidad de una
pequentildea extensioacuten El apoyo que reciben ronda los 748 euros al mes y disminuye en funcioacuten
de lo que ganen por siacute mismosas ya que la idea es hacer un tipo de apoyo puente con fecha
de vencimiento para fomentar la emancipacioacuten Excepcionalmente las personas joacutevenes
entre la mayoriacutea de edad hasta los 25 antildeos que han estado en el sistema de proteccioacuten
pueden solicitar y beneficiarse del apoyo de los servicios sociales relativos a la inclusioacuten social
En el Paiacutes Vasco las medidas de apoyo dependen de cada provincia La asistencia financiera
se canaliza a traveacutes del sistema de proteccioacuten social en Aacutelava pero en el caso de Bizkaia hay
un plan especiacutefico para los joacutevenes que han estado bajo la proteccioacuten de su sistema de
servicios sociales en los 18 meses anteriores antes de llegar a los 18 antildeos de edad
Gipuzkoa como describe un Decreto de 1999 presenta un sistema de proteccioacuten maacutes
detallada teniendo en cuenta si ella joven auacuten permanece en el hogar familiar o vive por
su cuenta Los montos van desde 543 euros hasta 700 euros16
7 PROBLEMAS Y OBSTAacuteCULOS EN RELACIOacuteN CON LOS SISTEMAS DE
RENTAS MIacuteNIMAS LA PERSPECTIVA DE LOS INFORMANTE CLAVE
Con el fin de obtener informacioacuten de primera mano por parte de las personas profesionales
e informantes clave pertenecientes a la red de EAPN en todo el paiacutes se implementoacute un
cuestionario on-line que permite obtener informacioacuten regional detallada sobre la praacutectica
16 El Informe 2013 de FEPA (Federacioacuten de Organizaciones con Proyectos y Pisos Asistidos) analizoacute la
situacioacuten de vulnerabilidad especiacutefica de los joacutevenes emancipados que han estado bajo la tutela de las
autoridades puacuteblicas en todo el paiacutes Httpwwwfepa18orgwp- content uploads 201404 LA-
EMANCIPACION-EN-ESPA C3 91A-DIC13pdf
38 | P a g e
cotidiana de los Sistemas de Rentas Miacutenimas Este cuestionario fue respondido por los
representantes de las 17 regiones espantildeolas (Comunidades Autoacutenomas) y 2 ciudades
autoacutenomas (Ceuta y Melilla)
Los datos muestran que el 50 de los planes de rentas miacutenimas se han creado en los
uacuteltimos 14 antildeos y el resto se establecioacute antes del antildeo 2000
Graacutefica 6 Tiempo de existencia de un programa de Rentas Miacutenimas en
su Comunidad Autoacutenoma
Fuente Cuestionario Redes de EAPN ES (En adelante Cuestionario)
Como muestra el siguiente graacutefico el 50 de las redes de EAPN estaacuten participando en un
proceso de gobernanza a nivel regional Soacutelo el 31 nunca ha participado en ninguna
actividad al respecto
2010-2014 6
2005-200933
2000-200411
1995-199917
Antes de 1994 33
39 | P a g e
Graacutefica 7 Participacioacuten de su red en alguacuten grupo de trabajo o mesa de
diaacutelogo sobre rentas miacutenimas con las autoridades regionales
Fuente Cuestionario
Un 44 de las redes de EAPN en la actualidad tienen su propio grupo de trabajo sobre
Rentas Miacutenimas el 17 teniacutea uno pero no actualmente 11 planean establecer uno de
este antildeo y el 28 dijo que no van a tener un grupo sobre este tema Sin embargo todos
los que respondieron dijeron que sus conocimientos sobre la materia era bueno (326 sobre
5) y que han estado siguiendo este tipo de informacioacuten durante varios antildeos (347 sobre
5)
71 Heterogeneidad territorial
Las condiciones de acceso requisitos cuantiacutea duracioacuten etc variacutean de una Comunidad
Autoacutenoma a otra por lo tanto se dificulta en la praacutectica el principio constitucional de
igualdad de derechos entre los ciudadanosas espantildeolesas
Debido a la falta de coordinacioacuten inter-regional las personas beneficiarias que necesitan
desplazarse de una regioacuten a otra por ejemplo para la asistencia meacutedica o por otros
motivos pierden sus beneficios y deben comenzar el procedimiento de solicitud desde
cero (si cumplen con los nuevos requisitos como hemos explicado antes)
Siacute en una mesa de diaacutelogo
poliacutetico 35
No pero hemos
participado recientemente
24
Siacute con un grupo de trabajo
12
No nunca hemos
participado29
40 | P a g e
En cuanto a su opinioacuten sobre la Renta Miacutenima en su Comunidad Autoacutenoma la mayoriacutea de
las personas encuestadas (80 o maacutes) estaacute de acuerdo en que no permiten un nivel
de vida digno Tambieacuten confirmaron que no todas las personas que necesitan
estas rentas tienen acceso a ellas Uno de los obstaacuteculos mencionados es que el
procedimiento requiere la presentacioacuten de una gran cantidad de documentacioacuten
y que la administracioacuten no maneja los archivos en un tiempo razonable En algunos
casos mencionan un retraso general de 10 a 12 meses en responder a las solicitudes
Un 555 dice que las solicitudes son denegadas por la administracioacuten sin justificacioacuten o
explicacioacuten
El 72 coincide en que la administracioacuten retira la RM a las personas perceptoras que
realicen cualquier tipo de trabajo
El 80 estaacute de acuerdo en que las RM no permiten un nivel de vida digno
El 83 dijo que las RM requieren que los solicitantes presenten una gran cantidad de
documentacioacuten
El 89 estaacute de acuerdo en que las RM no se concede a todas las personas que los
necesitan
El 95 dice que los expedientes no se gestionan raacutepidamente por la administracioacuten
72 Cobertura
El sistema tradicional de proteccioacuten por desempleo (seguro y subsidios) ha demostrado ser
insuficiente para hacer frente al desempleo prolongado y masivo Los subsidios estaacuten
dirigidos a grupos vulnerables especiacuteficos y no estaacuten destinados a combatir la pobreza y
o exclusioacuten a gran escala Por otra parte los gobiernos insisten en culpar al desempleo de
larga duracioacuten como responsable del agotamiento financiero de las partidas de proteccioacuten
About 50 of those officially registered as unemployed live in a situation of vulnerability
The marked reduction of social protection through successive modifications that have
restricted access to unemployment benefit and non-contributory allowances (described in
this report) have left 135 million people in a critical situation
Desde su creacioacuten el constante aumento de los recursos financieros asignados a la Rentas
Miacutenimas de las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas oculta una peacuterdida de extensioacuten
e intensidad (en relacioacuten con el nuacutemero de familias que estaacuten en necesidad y las
cantidades promedio otorgadas) sobre todo a partir del antildeo 2011 en adelante A mediano
y largo plazo la excesiva burocracia entrantildea un riesgo para acceder a estas prestaciones
No soacutelo expulsa del sistema a personas que tienen derecho a la RM sino que establece
41 | P a g e
una brecha entre estas personas y el sistema de servicios sociales y en esa medida se
dificulta el acceso presente y futuro a otras prestaciones ayudas y derechos
Todas las personas informantes coincidieron en que el creciente nuacutemero de
requisitos coloca a muchas familias fuera del sistema En consecuencia aquellas
personas que se encuentran en las situaciones maacutes precarias en teacuterminos de registro
documentacioacuten y estabilidad de los hogares no tienen capacidad para solicitarlas Un 88
de loslas informantes dijo que las personas inmigrantes irregulares y las personas sin
hogar eran los dos grupos con el acceso maacutes bloqueado a las RM En tercer lugar
mencionaron a las personas que estaacuten en casas ocupadas Maacutes detalles en el graacutefico
siguiente
Graacutefica 8 Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a
ciertos grupos vulnerables
Fuente Cuestionario La mayoriacutea de los grupos se enfrentan a un rechazo de hasta el 24 de sus aplicaciones
mientras que las personas inmigrantes irregulares y en segundo lugar las viacutectimas de
violencia de geacutenero comparten una tasa de rechazo superior siempre de acuerdo con
nuestrosas informantes clave quienes refieren sus datos basaacutendose en observaciones
cotidianas
10
78
11
17
67
11
6
22
11
6
11
50
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Poblacioacuten gitana
Inmigrantes irregulares
Personas con enfermedad mental
Personas con discapacidad
Personas sin hogar
Personas sin estudiosanalfabetismo
Viacutectimas de violencia domeacutestica o de geacutenero
Personas mayores de 65 antildeos
Personas con enfermedades raras
Personas con enfermedades croacutenicas
Ex presos
Ocupas
Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a ciertos grupos vulnerables
42 | P a g e
73 Adecuacioacuten
En cuanto a los obstaacuteculos que impiden que la Renta Miacutenima proporcione un nivel de
proteccioacuten adecuado para una vida digna el 80 dijo que el principal obstaacuteculo es la
cuantiacutea insuficiente El segundo obstaacuteculo se refiere a los requisitos y
procedimientos excesivos y la tercera razoacuten a la falta de un enfoque global (o
un itinerario hecho a medida en relacioacuten con un enfoque de inclusioacuten activa)
Algunosas estaacuten de acuerdo sobre el alcance restrictivo del sistema de RM que deja de
lado a un importante nuacutemero de familias
Se ha realizado un taller con trece personas perceptoras de Rentas Miacutenimas de diferentes
Comunidades Autoacutenomas Se les ha preguntado sobre los ingresos percibidos los cuales
oscilan entre 270 en Melilla y 616 en el Paiacutes Vasco Seguidamente se les ha pedido una
estimacioacuten sobre la cantidad de dinero que su familia necesitariacutea para vivir una vida digna
en su Comunidad Autoacutenoma excluyendo el pago de la vivienda Las respuestas variacutean
notablemente desde 500 en Melilla a 1000 en Baleares
74 Actualizacioacuten
En cuanto a los mecanismos que se tienen en cuenta con el fin de actualizar el valor de la
Renta Miacutenima a traveacutes del tiempo a fin de que no pierda su poder adquisitivo maacutes de la
mitad de las personas encuestadas (58) dijo que la legislacioacuten regional no aclara el
mecanismo y otras dijeron que la MI se actualiza seguacuten el Salario Miacutenimo (IPREM) Un
20 dijo que las actualizaciones de la MI estaban en relacioacuten con el Iacutendice de Precios al
Consumidor anual Por uacuteltimo un 20 respondioacute que Depende de la voluntad poliacutetica
del gobierno
Cuando se le preguntoacute acerca de cuaacutel seriacutea la mejor manera de mantener el poder
adquisitivo la mayoriacutea de ellas se refirioacute al IPC y a mantener una referencia con los salarios
miacutenimos
75 Personas que cumplen los requisitos pero no demandan las Rentas Miacutenimas
Preguntamos a las personas informantes clave sobre una estimacioacuten del nuacutemero de
personas que tienen la necesidad y la posibilidad de reclamar la Renta Miacutenima y no lo
43 | P a g e
hacen Seguacuten sus estimaciones el nuacutemero de personas vulnerables que quedariacutea fuera del
sistema de RM seriacutea de alrededor de 964400 personas en toda Espantildea
Las razones que atribuyen por no tomar hasta se detallan en el siguiente cuadro Las tres
razones maacutes populares fueron la falta de conciencia de su derecho (67) No
conocer los mecanismos de presentacioacuten y la inestabilidad de vivienda o
exclusioacuten (61 ambos) Ademaacutes de estas posibles explicaciones otras dijeron que los
padres en general y los extranjeros que dieron a luz a los nintildeosas en Espantildea (los nintildeos
y nintildeas que potencialmente podriacutean adquirir la nacionalidad espantildeola) en particular no
solicitan las Rentas Miacutenimas porque tienen miedo de que los Servicios Sociales les quiten
a sus hijosas
Graacutefica 9 Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen
con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
Fuente Cuestionario
22
61
28
28
67
44
33
61
6
11
11
6
6
11
0 20 40 60 80
Por miedo al estigma social
Debido a que no conocen los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que no entienden los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que asumen que no se la van a conceder
Debido a que no saben que tienen el derecho
Debido a que la documentacioacuten es muy compleja y desisten de supresentacioacuten
Debido a que el tiempo de espera es demasiado largo
Debido a su situacioacuten de vida no les permite dar una direccioacutenvaacutelida (falta de vivienda viviendas de transicioacuten los ocupanteshellip
Debido a que viven lejos de la oficina tramitadora y no puedendarse el lujo de viajar para cumplir con el procedimiento formal
Debido a que no pueden encontrar consejos praacutecticos
Porque quieren conseguir un trabajo no una renta baja y por lotanto no la piden mientras siguen buscando otras opcioneshellip
Debido a que tienen un bajo o nulo nivel de educacioacutenformacioacuten
Debido a que no entienden el idioma lo suficientemente bien
Otros (especificar)
Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
44 | P a g e
76 Impacto sobre la empleabilidad
Respecto al impacto sobre la empleabilidad el 61 de de las personas que respondieron
a los Cuestionarios de EMIN declaroacute que la Renta Miacutenima no desincentivaba la buacutesqueda
de empleo en sus Comunidades Autoacutenomas Se dieron otras explicaciones en el caso del
Paiacutes Vasco y Navarra que la Renta Miacutenima podriacutea ser maacutes alta que el salario
esperado para las condiciones sociales y el nivel de formacioacuten de los perceptores
particularmente teniendo en cuenta la situacioacuten actual del mercado laboral La mayoriacutea
coincidieron que si hubiera trabajo que pagara la Renta Miacutenima (con un contrato formal y
seguridad social) disponible en sus regiones la gente intentariacutea acceder a ellos y no
tendriacutean que solicitar la Renta Miacutenima17
Esto es un ejemplo paradoacutejico de como la Renta Miacutenima a pesar de estar por
debajo del nivel adecuado funciona en un contexto de desempleo extremo y de
coacutemo el enfoque de la activacioacuten no es realmente viable a no ser que el nuacutemero
de puestos de trabajos disponibles aumente significativamente
Testimonio de Guillermo Fernaacutendez investigador de Caritas EspantildeolaFOESSA
Es necesario romper con ideas que se trasladan al imaginario colectivo de la
poblacioacuten sobre los perceptores de rentas miacutenimas Hay que desmitificar
a) El tema de la presioacuten de la demanda por parte de inmigrantes que no es tal
b) Se debe aclarar que la mayor parte de la gente prefiere un mal empleo a la Renta
Miacutenima
c) La idea de que las CCAA maacutes ricas ayudan maacutes a las pobres tampoco es cierto con
respecto al nivel de cobertura el esfuerzo es diferente y no depende soacutelo del nivel de
renta sino de la voluntad poliacutetica
8 INCLUSIOacuteN ACTIVA
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 recoge las poliacuteticas sociales
implementadas por las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas y el Estado a traveacutes de las
competencias de los ministerios Cuenta con un fuerte eacutenfasis en la implementacioacuten de
17 La evaluacioacuten del impacto de las poliacuteticas de Inclusioacuten Activa y del Sistema de Rentas Miacutenimas es todaviacutea
muy limitada en parte debido a su naturaleza altamente descentralizada La informacioacuten fragmentaria la
inexistencia de instrumentos de evaluacioacuten y el condicionamiento administrativo e institucional limitan las
evaluaciones
45 | P a g e
una estrategia de inclusioacuten activa 18 Se ha puesto en marcha en diciembre de 2013 con
un presupuesto de 136600 millones de euros para 4 antildeos Aunque esta cifra podriacutea parecer
excepcional lo que realmente representa es el gasto global en poliacuteticas sociales en Espantildea
La innovacioacuten se basa en el hecho de que ahora es un marco articulado con metas y
objetivos claros aunque no hay indicadores especiacuteficos para medir el progreso El
segundo eje del Plan es la articulacioacuten de un mejor Sistema de Renta Miacutenima
Garantizada que incluye a las Rentas Miacutenimas para los grupos maacutes vulnerables
El Plan menciona la reorganizacioacuten del sistema a fin de aumentar su extensioacuten y
eficacia Esto incluye la prolongacioacuten del Plan PREPARA (como se ha explicado 426
euros por familia una prestacioacuten no contributiva posterior a la prestacioacuten por desempleo)
hasta que la tasa de desempleo desciende hasta por debajo del 20 de la poblacioacuten activa
El PNAIN se ha incluido en el Programa Nacional de Reforma de 2014 Las recomendaciones
del Consejo lo consideraban como el principal instrumento para combatir la pobreza En la
siguiente cita el Consejo menciona la necesitar de simplificar el Sistema de Rentas
Miacutenimas en particular teniendo en cuenta el acceso al mismo
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 ofrece un marco normativo
adecuado para la adaptacioacuten de las poliacuteticas activas del mercado laboral a quienes estaacuten
maacutes alejados del mercado laboral para la lucha contra la pobreza infantil y la mejora de
la eficiencia de los servicios de apoyo familiar Por otra parte la asistencia social y las
prestaciones han limitado los efectos redistributivos a traveacutes de diferentes grupos de
riesgo lo que sugiere una deficiente focalizacioacuten Ademaacutes la escasa coordinacioacuten
entre el empleo y los servicios sociales (en particular a escala regional y local) y
la carga administrativa que implica el acceso a las rentas miacutenimas dificulta una
transicioacuten suave entre la asistencia social y la reintegracioacuten en el mercado
laboralrdquo19
Como se muestra en el Capiacutetulo 4 existen beneficios econoacutemicos que
complementan los Sistemas de Rentas Miacutenimas en 9 (de las 19) Comunidades y
Ciudades Autoacutenomas Estos otros beneficios en efectivo se utilizan para cubrir
necesidades baacutesicas de emergencia en el marco de los servicios sociales a nivel
comunitario En general son cuantiacuteas fijas de un solo pago destinadas a proveer apoyo
18 httpswwwmsssigobesdestacadosdocsPNAIN_2013_2016_ENpdf
19 Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on Spainrsquos 2014 national reform programme and
delivering a Council opinion on Spainrsquos 2014 stability programme SWD(2014) 410 final Brussels 262014
COM(2014) 410 final page 6
46 | P a g e
financiero a las familias ldquoque tienen que enfrentarse a situaciones inesperadasrdquo o a
aquellas personas que necesitan cubrir un gasto especiacutefico de forma regular o
extraordinaria siempre y cuando sea para cubrir necesidades baacutesicas (Ver la tabla
ldquoCaracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimasrdquo)20
Tabla 11 Medidas de Activacioacuten e Inclusioacuten Social complementarias a los Sistemas de
Rentas Miacutenimas en las Comunidades Autoacutenomas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Medidas de Activacioacuten Social
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
1 Acciones y medidas itinerarios profesionales y educativos acceso a vivienda 2 Compromiso con la insercioacuten social laboral personal y familiar
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
1 Plan personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones para la Insercioacuten 3 Proyectos de Integracioacuten
Asturias Salario social baacutesico 1 Plan Personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones dirigidas a la insercioacuten laboral 3 Participar en proyectos de insercioacuten laboral
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Participar en programas de planificacioacuten e integracioacuten en funcioacuten de las circunstancias 1 Plan de Insercioacuten o de Rehabilitacioacuten Social y Ocupacional 2 Programas de Insercioacuten Social y Laboral
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Programas especiacuteficos de actividades de integracioacuten
Cantabria Renta Social Baacutesica Provisioacuten de Emergencia Econoacutemica y Social Incorporacioacuten del Contrato Social
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
1 Plan de Insercioacuten Personalizado 2 Acuerdos de Integracioacuten
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Proyectos de Insercioacuten Personalizados
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
1 Plan Personalizado para la insercioacuten y reinsercioacuten social y laboral (PIR) 2 Las actuaciones y beneficios incluyen emergencia y compensacioacuten apoyo para la integracioacuten social actividades de formacioacuten para adultos apoyo para el empleo beneficio econoacutemico y otras medidas
20 Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El sistema puacuteblico de servicios sociales Informe
sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten 2013 publicado en noviembre de 2014 page 10 ldquoPor lo que respecta en
el apartado de otros complementos a las RMI eacutestos existen en 9 de las Comunidades Autoacutenomas y Ciudades
de Ceuta y Melillardquo
47 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
1 Beneficios en efectivo para la insercioacuten personal social y laboral 2 Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Integracioacuten de proyectos 1 Acciones dirigidas a la rehabilitacioacuten personal y familiar 2 Acciones dirigidas a la integracioacuten en el entorno social 3 Acciones dirigidas a la motivacioacuten laboral guiacutea profesional y formacioacuten laboral 4 Actividades de intereacutes colectivo y social en entidades puacuteblicas o privadas 5 Actividades dirigidas al trabajo autoacutenomo o economiacutea social 6 Acciones dirigidas al acceso de trabajos bajo un contrato formal Recursos y medidas relacionadas con RISGA 1 Instrumentos vinculados a los itinerarios sociales y laborales de RISGA 2 Plan para la inclusioacuten social dentro de un equipo de inclusioacuten socio-laboral Medidas de incorporacioacuten laboral de los beneficiarios de RISGA 1 Coordinacioacuten entre los servicios sociales y los sistemas de empleo 2 Iniciativas de insercioacuten laboral 3 Medidas para apoyar el acceso al empleo para personas en riesgo de exclusioacuten 4 Reconocimiento de negocios socialmente inclusivos
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Medidas de Insercioacuten 1 Programa de Insercioacuten Personalizado Apoyo Personalizado para la inclusioacuten laboral y social colaboracioacuten con servicios de empleo 2 Proyectos de Integracioacuten actividades orientadas al desarrollo personal y social de las personas en situacioacuten de exclusioacuten desarrollado en cooperacioacuten con entidades de iniciativa social (Tercer Sector)
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1 Acciones para apoyar la Integracioacuten 2 Itinerarios de Integracioacuten Social 3 Plan de Intervencioacuten para la Integracioacuten Social
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Compromiso de insercioacuten laboral (Activacioacuten) acciones dirigidas a una autonomiacutea social y econoacutemica consideraciones (horas laborales) de servicios o trabajo comunitario Medidas de Insercioacuten proyectos de insercioacuten personalizados programas de integracioacuten social planes de Inclusioacuten Social
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Acuerdo de Incorporacioacuten itinerario social o integracioacuten laboral Acuerdo para la Incorporacioacuten social Medidas de inclusioacuten social Procesos y programas de integracioacuten laboral
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Instrumentos orientados a la inclusioacuten social y laboral a) Acuerdos de Inclusioacuten Activa b) Medidas de intervencioacuten especiacuteficas
48 | P a g e
La Rioja 1 Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2 Ayudas de Inclusioacuten Social (AIS)
Proyecto de Integracioacuten Personalizado Actividades de formacioacuten dirigidas a la integracioacuten social y profesional Proyectos de Integracioacuten Social para la Unidad de Coexistencia estrategias de integracioacuten a traveacutes de itinerarios personalizados para cada miembro de la unidad familiar
Comunidad Valenciana
Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Plan Familiar de Insercioacuten Social Integracioacuten laboral 1 Plan de Insercioacuten Familiar 2 Programas y Acciones para la insercioacuten
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Aunque en teoriacutea todas las Comunidades Autoacutenomas incluyen diferentes formas de
activacioacuten o insercioacuten laboral el 78 de los informantes de EAPN dijo que no existiacutea
ninguna estrategia de inclusioacuten activa en su regioacuten El 22 restante comentoacute que siacute hay
una estrategia pero que soacutelo se aplica parcialmente En general estos planes y proyectos
ambiciosos dependen de los recursos presupuestarios asiacute como del nuacutemero de
perceptores El viacutenculo con un enfoque de Inclusioacuten Activa real no existe en
muchos casos
Ademaacutes los cambios recientes en la legislacioacuten de la administracioacuten local21 van a
reducir la proximidad y disponibilidad de servicios sociales y de empleo y
complicariacutean gravemente el trabajo integrado en itinerarios personalizados a
nivel local tal y como se ha criticado insistentemente por parte de muchos
ayuntamientos la oposicioacuten poliacutetica y otros actores22
El caso catalaacuten
El programa catalaacuten separa a las personas beneficiarias de rentas miacutenimas en dos
grupos las que son maacutes empleables y las que tienen que resolver problemas
personales antes de que la administracioacuten considere que pueden entrar en el
mercado de trabajo Este doble itinerario hace que el caso catalaacuten sea
21 Ley 272013 de 27 de diciembre de racionalizacioacuten y sostenibilidad de la Administracioacuten Local
httpwwwseapminhapgobesdmsesserviciosretribuciones_CCAA_CCLLISPA-2014BOE-A-2013-
13756pdf
2222 En septiembre de 2014 el Tribunal Constitucional admitioacute a traacutemite el recurso de 3000 ayuntamientos contra
la reforma local httpwwwrtveesnoticias20140911constitucional-admite-tramite-recurso-3000-
ayuntamientos-contra-reforma-local1009580shtml Existen varios testimonios relacionados con esta
oposicioacuten en los Parlamentos Nacionales y Autonoacutemicos Por ejemplo veacutease
httpwwweldiarioescanariasahorasociedadtrabajadores-sociales-ley-Reforma-Local_0_277873053html
49 | P a g e
interesante ya que es la expresioacuten de una respuesta flexible a las caracteriacutesticas
individuales
Riba Ballart y Blasco (2011) discuten si las poliacuteticas de activacioacuten han tenido un
efecto positivo entre las personas beneficiarias de la renta miacutenima en
Cataluntildeaxvii Su investigacioacuten confirma que los beneficiariosas con niveles de
empleabilidad maacutes altas teniacutean mayores posibilidades de encontrar un trabajo
en un contexto econoacutemico favorable Los resultados sugieren que los problemas
personales actuacutean como barreras Los autores tambieacuten examinan hasta queacute
punto la gestioacuten puacuteblica es responsable de los resultados Para ello comparan el
desempentildeo de las unidades administrativas que controlan las caracteriacutesticas de
sus clientes
El anaacutelisis ha demostrado que los factores criacuteticos para las administraciones
puacuteblicas que gestionan a las personas perceptoras de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de
adquirir experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite
de tiempo para poder salir del programa con eacutexito es de alrededor de 3 antildeos El
grupo maacutes numeroso y heterogeacuteneo encontroacute mayores dificultades para salir del
programa hasta en el 77 de los casos
La investigacioacuten confirma los estudios previos sobre las dificultades personales
para el empleo e identifica las siguientes caracteriacutesticas como barreras
importantes la falta de vivienda el aislamiento social la prostitucioacuten las
limitaciones derivadas de los problemas de salud mental y los problemas de salud
fiacutesica Aunque los y las inmigrantes en general no podriacutean ser consideradosas
como laquocasos difiacutecilesraquo en Cataluntildea siacute existiriacutean diferencias por origen las
personas inmigrantes magrebiacutees y latinoamericanas seriacutean las menos propensas
a salir con eacutexito de los programas y encontrar un puesto de trabajo
9 UNA PROPUESTA PARA UN SISTEMA DE RENTAS MIacuteNIMAS
GARANTIZADAS
En este esquema se presentan cinco preguntas clave que seriacutea necesario responder a fin
de definir un marco para las actuaciones futuras de un nuevo sistema de Rentas Miacutenimas
garantizadas
50 | P a g e
Graacutefica 10 Preguntas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizadas ndash Escenario 2020
Seguidamente responderemos a estos cinco interrogantes Este breve informe demuestra
la necesidad de revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas
articulando todos los esquemas que la componen en un sistema fuerte La
realizacioacuten de una importante reforma de la Rentas Miacutenimas soacutelo seriacutea factible con una
participacioacuten directa de la Administracioacuten central como se indica en el PNAIN y con la
voluntad poliacutetica de los gobiernos de las Comunidades Autoacutenomas ya que tendriacutean que
readaptar su normativa a este fin
A la luz de las disfunciones que hemos mostrado en este informe parece razonable pensar
que la reforma de todo el sistema se debe coordinar desde el nivel estatal tal y como se
hace ya en el caso del sistema fiscal y de pensiones en lo referido al nuacutemero de
identificacioacuten de cada ciudadanoa espantildeola o residente legal Estas son las principales
propuestas
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos
de poblacioacuten en desempleo y en el AROPE
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL iquestSe quiere hacer frente
a esta crisis y otras similares o establecer un sistema permanente
3) SOLIDARIDAD iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de solidaridad entre administraciones (Estado y
Comunidades Autoacutenomas) alcanzado por el sistema
4) RESPONSABILIDAD iquestQueacute nivel de la administracioacuten seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO iquestCuaacutel es el nivel de inversioacuten social
que estaacute dispuesto a hacer el gobierno
51 | P a g e
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia El Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Debe haber un acuerdo con esta relacioacuten de proteccioacuten por parte de las Comunidades Autoacutenomas Por ejemplo si en una Comunidad Autoacutenoma la tasa de desempleo es del 20 y la de AROPE es del 20 la cobertura del Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas se estableceriacutea en 200 personas perceptoras cada 1000 habitantes
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes tal como se ha mostrado en este Informe Caritas Espantildeola ha hecho una estimacioacuten del aumento del presupuesto puacuteblico necesario con el fin de ampliar este sistema de proteccioacuten ya sea a traveacutes de la ampliacioacuten de los programas existentes en la actualidad o mediante la creacioacuten de un nuevo esquema Teniendo en cuenta un primer escenario con un valor maacuteximo de referencia del 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una RM a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo El segundo escenario con un valor maacuteximo de referencia del 75 del salario miacutenimo (euro 580770 al antildeo) ascenderiacutea a euro 4065 millones al antildeo 23 El caso vasco demuestra que las prioridades poliacuteticas y no soacutelo la disponibilidad de fondos pueden ser un factor determinante en la reordenacioacuten de las asignaciones presupuestarias con el fin de ampliar la proteccioacuten social
El nuevo sistema implica una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad --que es la posibilidad de transferir y conservar la RM si una familia se muda a una Comunidad Autoacutenoma diferente
Tambieacuten implica la articulacioacuten (homogeneizacioacuten en ciertos aspectos) de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias
Otro cambio general debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo Esto significa desarrollar una mejor coordinacioacuten en el mercado de trabajo y el acceso a empleos decentes para los grupos vulnerables
23 CARITAS ESPANtildeOLA (2013) La fragilidad de la renta miacutenima de insercioacuten Su debilidad se incrementa
durante la crisis wwwcaritasespublicaciones_downloadaspxId=4610ampDiocesis
52 | P a g e
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Hay una necesidad urgente de reducir la pobreza infantil que afecta actualmente a 25 millones de nintildeos y nintildeas la segunda tasa maacutes alta de la UE-28 Esto podriacutea lograrse en parte por una amplia implantacioacuten de las prestaciones por hijosas (ldquochild benefitsrdquo) El Comiteacute Espantildeol de UNICEF ha sentildealado que la situacioacuten de Espantildea es anoacutemala por tres razones Por la inexistencia de una prestacioacuten universal por hijoa a cargo (como siacute existe en la mayor parte de Europa) por los muy bajos liacutemites de renta para acceder a las prestaciones y por la muy baja cuantiacutea de la prestacioacuten condicionada existente (la maacutes baja despueacutes de Grecia) Para revertir esta situacioacuten UNICEF ha calculado tres escenarios alternativos24
En cuanto a los sistemas de rentas miacutenimas disentildeados y gestionados por las
Comunidades y Ciudades Autoacutenomas proponemos que revisen sus actuales Sistemas
de Rentas Miacutenimas con el fin de adaptarlas al marco general presentado anteriormente
24 UNICEF Comiteacute Espantildeol (2014) Poliacuteticas puacuteblicas para reducir la pobreza infantil en Espantildea - Resumen
ejecutivo Madrid Available in Spanish in
httpwwwunicefessiteswwwunicefesfilespoliticas_para_reducir_la_pobrea_infantilpdf
Poliacutetica Nordm 1 Un aumento de las cuantiacuteas de los actuales 291
hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades (100 euros al mes) y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas
que tienen una discapacidad
Poliacutetica Nordm 2 Un aumento del 50 del liacutemite de renta para
acceder a la prestacioacuten manteniendo estable la cuantiacutea
(de 291 euros al antildeo) Esta modificacioacuten al alza implica que
el liacutemite de ingresos pasa de 11376 por antildeo a euro 17065 en el caso de las familias con un hijo o
hija a cargo en el caso de familias numerosas se moveriacutea
desde 17122 hasta 25684 euros anuales
Poliacutetica Nordm 3 Creacioacuten de una nueva poliacutetica universal que
transfeririacutea 1200 euros al antildeo (100 por mes) destinado a todas las familias con hijosas a cargo
de edades comprendidas entre 0 y 17 Este monto mensual es
similar a lo que seriacutea el promedio de estas prestaciones
en Europa (y probablemente sacariacutea del umbral de la pobreza a muchas familias numerosas)
53 | P a g e
Coincidiendo con el Informe del sindicato Comisiones Obreras estas reformas deberiacutean
producir la homogeneizacioacuten de los requisitos comunes de acceso al Sistema de Rentas
Miacutenimas
a Edad maacutes de 18 antildeos de edad
b Residencia tener un periacuteodo miacutenimo de un antildeo de residencia continuada
en la Comunidad Autoacutenoma
c Registro estar inscritoa en el registro de la municipalidad local En el caso
de los ciudadanosas espantildeolesas que han estado en un paiacutes extranjero
por motivos de trabajo y han regresado a Espantildea el requisito de
residencia y registro seriacutean seis meses Teniendo en cuenta los resultados
de este Informe consideramos que en el caso de las personas sin hogar y
otras situaciones de sinhogarismo se estableceriacutean excepciones a este
registro
d Situacioacuten de ingresos la persona solicitante debe presentar prueba de
ingresos y de otros beneficios en efectivo Con respecto a las cuantiacuteas seguacuten Comisiones Obreras la referencia de rentas para el
caso de una persona solicitante que viva sola es el monto de la pensioacuten no contributiva
(510860 euro por antildeo en 2013) Si hubiera una segunda persona en la unidad familiar la
renta seriacutea 123 veces el importe de la pensioacuten no contributiva (628358 euro por antildeo en
2013) En el caso de los tres miembros de la familia la cantidad superior se elevariacutea al
IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de efectos muacuteltiples) (euro 745514 en 2013) y si hay
cuatro o maacutes personas que viven juntas seraacute 123 del IPREM (euro 916982 en 2013) A los
efectos de la prueba de ingresos otros beneficios econoacutemicos no se deberiacutean contar por
ejemplo las prestaciones para personas dependientes o las asignaciones por hijosas a
cargo25
Como vemos estas cifras no coinciden con el caacutelculo realizado por Caritas aunque ambas
son alternativas econoacutemicas viables que ya se han dirigido al gobierno de Espantildea
De acuerdo con nuestro anaacutelisis este enfoque es mejor que el escenario actual poco
sistemaacutetico pero sigue sin abordar una cuestioacuten clave las diferencias en el coste de
vida entre las regiones a fin de calcular las cuantiacuteas De este modo consideramos
que las propuestas econoacutemicas deberiacutean ajustarse a partir de los resultados de una
metodologiacutea de presupuestos de referencia en cada una de las regiones 26 Por otra
25 COMISIONES OBRERAS (2014) Propuesta de un sistema de rentas miacutenimas garantizadas en Espantildea
26 httpwwwreferencebudgetseubudgetsindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=25ampItemid=38
54 | P a g e
parte la actualizacioacuten de los importes de las RM deberiacutea fijarse mediante una ley a fin de
evitar decisiones poco transparentes
Seguacuten las personas informantes clave un obstaacuteculo importante para el acceso se refiere a
los requisitos y procedimientos necesarios para solicitar las prestaciones Esto debe estar
claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE
STOPrdquo una ldquooficina uacutenicardquo Tambieacuten se propone que una funcionarioo
concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada
persona que solicita o accede a un recursos de forma que pueda actuar como
coordinadora y enlace con las diversas aacutereas de la administracioacuten regional y estatal a fin
de mejorar los resultados y reducir los inconvenientes La simplificacioacuten propuesta maacutes la
implantacioacuten de un sistema de control de calidad permitiraacuten disminuir
significativamente o eliminar la arbitrariedad en la concesioacuten y gestioacuten de las prestaciones
De todos modos los gobiernos siempre deberiacutean explicar en un documento escrito las
causas de cualquier rechazo de una solicitud de RM en aras de ser maacutes responsables de
sus decisiones En la Ley de Transparencia de enero de 2014 se podriacutea enmarcar este
cambio en la actitud de la administracioacuten
55 | P a g e
Graacutefica 11 Sistematizacioacuten de las propuestas sobre el sistema
propuesto
En relacioacuten con la falta de un enfoque global (o un itinerario a medida como un
componente de una poliacutetica de inclusioacuten activa) los servicios sociales que trabajan con las
ONG sociales a nivel local deberiacutean tener un papel clave en coordinacioacuten con la citada
ldquooficina uacutenicardquo
En cuanto a la compatibilidad de los Sistemas de Rentas Miacutenimas con el acceso a
un puesto de trabajo proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o
temporal pueda ser compatible hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el
Sistema La incompatibilidad podriacutea plantearse cuando la persona perceptora reciba una
remuneracioacuten por un trabajo a tiempo completo que esteacute por encima del salario miacutenimo y
por encima del indicador AROPE correspondiente a la composicioacuten de su familia con un
contrato de al menos un antildeo
PASO AUTOMAacuteTICO del PREPARA a las Rentas Miacutenimas (CCAA) a la RAI al subsidio
mayores de 55 o a la pensioacuten seguacuten corresponda sin esperas
Se garantiza la agilidad del proceso y la portabilidad total entre territorios
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS CON RESULTADOS ESPERADOS CUANTIFICABLES PARA CADA
PERSONA
a) Acceso al Empleo o Pensioacuten
b) Formacioacuten capacitacioacuten y recualificacioacuten
c) Resolucioacuten o apoyo ante problemas o barreras personales y familiares
CADA EXPEDIENTE TENDRIacuteA COMO REFERENCIA A UNA PERSONA ASESORA-
GESTORA en la administracioacuten central quien coordina con la administracioacuten autonoacutemica
la formacioacuten los servicios sociales los servicios de empleo y las entidades del TSAS
Se podriacutea acceder a ella a traveacutes de Internet telefoacutenica o personalmente
ACOMPANtildeAMIENTO Y ASESORAMIENTO DE LAS ENTIDADES DEL TSAS en la tramitacioacuten
acceso al empleo y recursos sociales
EXPEDIENTE UacuteNICO POR PERSONA
Control de calidad de la gestioacuten con respecto a los requisitos
tiempos de gestioacuten y resultados Transparencia total expediente
abierto a seguimiento y consultas a traveacutes de Internet
56 | P a g e
Es necesaria una intervencioacuten eficaz incluyendo un buen reciclaje profesional a fin de
mejorar las posibilidades de conseguir un trabajo o de trabajar por cuenta propia en
condiciones dignas De esta manera por el lado de la formacioacuten y la recualificacioacuten
se podraacute abordar el problema de que las Rentas Miacutenimas resulten maacutes
atractivas que el salario esperado por parte de las personas perceptoras
El caso catalaacuten demostroacute que los factores criacuteticos para las administraciones puacuteblicas que
gestionan las personas desempleadas que reciben prestacioacuten de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de adquirir
experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite de tiempo para
poder salir del programa exitosamente se establecioacute en 3 antildeos Por lo tanto al finalizar
este periacuteodo de 3 antildeos deberiacutea evaluarse los resultados de las poliacuteticas puacuteblicas
aplicadas y reorientarse o no en funcioacuten de los mismos
Los grupos con maacutes dificultades en la solicitud y mayor tasa de rechazo (inmigrantes
viacutectimas de violencia de geacutenero y personas sin hogar) necesitan un asesoramiento y una
asistencia especiacutefica a fin de presentar una solicitud correcta y completa para lo cual
deberiacutean contar con la ayuda de organizaciones no gubernamentales Sin embargo la
nueva normativa deberiacutea ser maacutes flexible a fin de reflejar sus situaciones
especiacuteficas Por ejemplo mediante la aplicacioacuten de formas alternativas para demostrar
que han vivido en la regioacuten durante el periacuteodo de tiempo requerido en los casos de las
personas sin hogar (o cualquier tipo de alojamiento temporal) como hemos dicho maacutes
arriba o proporcionando el archivo de la policiacutea en el caso de la violencia de geacutenero
57 | P a g e
Graacutefica 12 Respuestas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizado ndash Escenario 2020
91 Resultados previstos
Con estos cambios se pretenden introducir mejoras en un conjunto de aspectos de calidad
sobre la base de cuatro criterios eficacia eficiencia efectos multiplicadores y
transparencia
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN El grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos de poblacioacuten en desempleo seriacutea de 15 y en la tasa AROPE del 15 a nivel
autonoacutemico
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL En esta fase se estableceriacutea un sistema permanente Se podriacutea revisar
en 2020
3) SOLIDARIDAD El presupuesto se deberiacutea gestionar teniendo en cuenta las tasas de AROPE de desempleo y una ldquorelacioacuten de proteccioacutenrdquo (tasa de cobertura cada 1000
habitantes) Las cuantiacuteas se deberiacutean ajustar teniendo en cuenta ldquopresupuestos
de referenciardquo o costes de vida a nivel autonoacutemico
4) RESPONSABILIDAD La administracioacuten tendriacutea que coordinar el sistema
contando con las administraciones autonoacutemicas pero seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO En torno a 6000 MEURO anuales para dar
cobertura a las familias sin ingresos (pobreza extrema)
58 | P a g e
Tabla 12 Resultados previstos de la Propuesta
EFICACIA EFICIENCIA EFECTOS
MULTIPLICADORES
TRANSPARENCIA
bullMayor cohesioacuten social ante la reduccioacuten significativa de la pobreza de las personas adultas y de la pobreza infantil bull Aumento de la tasa de ocupacioacuten (compatibilidad con inclusioacuten activa) bull Incremento del nivel de cualificacioacuten bull Mayor cohesioacuten territorial
bullRacionalizacioacuten de los recursos disponibles bull Homogeneizacioacuten de criterios de acceso mantenimiento renovacioacuten bull Flexibilizacioacuten adecuacioacuten y simplificacioacuten del proceso a las condiciones de colectivos vulnerables y empobrecidos
bullA corto y mediano plazo estabilizacioacuten y crecimiento del consumo bull Aumento de la recaudacioacuten fiscal bull A mediano y largo plazo prevencioacuten de problemas sociales graves y cronificados
bullTransparencia y rendicioacuten de cuentas bull Control de calidad mediante auditoriacutea externa bull Participacioacuten de las entidades sociales del tsas y de las personas perceptoras
Las ONG deberiacuteamos trabajar maacutes para ampliar el conocimiento de los mecanismos de
Sistema de Rentas Miacutenimas y de sus caracteriacutesticas entre las personas en situacioacuten de
pobreza y exclusioacuten social ya que auacuten falta desarrollar una mayor conciencia de sus
derechos lo cual les dificulta el acceso a los mismos Las entidades tambieacuten deberiacuteamos
trabajar en incidir frente a las administraciones en la mejora del sistema y en la mejor
adecuacioacuten a las caracteriacutesticas de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza mientras se
producen estos cambios
59 | P a g e
92 DIEZ IDEAS CLAVE
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia Un Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
Revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas reorganizando todos los programas que la componen con una coordinacioacuten a nivel estatal
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Las cuantiacuteas deben ajustarse al coste de vida medido sobre la base de presupuestos familiares de referencia en cada CCAA
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes Como base de caacutelculo siguiendo la estimacioacuten de Caritas que considera como referencia el 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una Renta Miacutenima a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo Las pensiones por discapacidad y las pensiones de alimentos de los hijosas no deberiacutean descontarse del importe como se hace actualmente
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Siguiendo la propuesta de UNICEF Espantildea Un aumento de las cuantiacuteas de asignacioacuten por hijoa (de los actuales 291 hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas que tienen una discapacidad)
60 | P a g e
Sin embargo no se trata solamente de una cuestioacuten presupuestaria El nuevo sistema implicariacutea una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad entre ambos sistemas y entre CCAA
Tambieacuten implica la articulacioacuten y homogeneizacioacuten de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias Prioritariamente el liacutemite de edad se tiene que bajar de los 25 a los 18 antildeos El registro municipal deberiacutea ser un criterio flexible para incorporar a las personas sin hogar y viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
Con respecto al acceso debe estar claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE STOPrdquo (ldquooficina uacutenicardquo) Tambieacuten se propone que una funcionarioo concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada persona que solicita o accede a un recursos y que toda la gestioacuten se controle mediante auditoriacutea externa de calidad de los servicios
Otro cambio fundamental debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo mediante el reciclaje profesional y la formacioacuten continua
Coincidiendo con la poliacutetica de Inclusioacuten Activa proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o temporal sea compatible si los ingresos percibidos representan hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el sistema de proteccioacuten a dicha persona perceptora
61 | P a g e
10 ANEXO INFORMACIOacuteN DEL GOBIERNO DE ESPANtildeA AL
MUTUAL INFORMATION SYSTEM ON SOCIAL PROTECTION
(MISSOC) SOBRE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS EN 2014
Fuente httpwwwmissocorgMISSOCINFORMATIONBASECOMPARATIVETABLESMISSOCDATABASEco
mparativeTableSearchjsp
RECURSOS MIacuteNIMOS GARANTIZADOS gestionado a nivel nacional por la Seguridad Social
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva residentes legales mayores de 65 antildeos
PERSONAS BENEFICIARIAS O QUE
TIENEN DERECHO Pensioacuten de invalidez no contributiva personas con discapacidad residentes legales
Desempleo de nivel asistencial personas desempleadas residentes legales
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados personas espantildeolas residentes en el exterior y retornadas
CONDICIONES PARA LA SOLICITUD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva desempleo de nivel asistencial sin requisitos de nacionalidad
CONDICIONES EN CUANTO A NACIONALIDAD
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados nacionalidad espantildeola
CONDICIONES EN CUANTO A RESIDENCIA
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva personas legalmente residentes en Espantildea y que hayan residido al menos por 10 antildeos entre la edad de 16 y 65 (dos de los cuales deben ser justo antes de la solicitud de la pensioacuten)
Pensioacuten de invalidez no contributiva residentes legales en Espantildea y que hayan vivido al menos por los uacuteltimos 5 antildeos (dos de los cuales justo antes de la fecha de solicitud de la pensioacuten)
Desempleo de nivel asistencial residentes legales en Espantildea
62 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el exterior residentes legales en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten sociales son inestables o no estaacuten establecidos Retornados personas espantildeolas nacidas en Espantildea que han residido en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten social no estaacuten establecidos y personas de origen espantildeol que han residido en Espantildea al menos 8 antildeos antes de la solicitud y que han mantenido la nacionalidad espantildeola durante dicho periodo
CONDICIONES EN CUANTO A LA EDAD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva mayores de 65 antildeos
Pensioacuten de invalidez no contributiva entre 18 y 65 antildeos de edad
Prestacioacuten por desempleo de nivel asistencial
Subsidio ser mayor de 16 antildeos y por debajo de la edad ordinaria de jubilacioacuten con el objeto de recibir esta pensioacuten excepto en casos donde el trabajador no puede acreditar suficientes contribuciones
Renta Activa de Insercioacuten RAI personas desempleadas menores de 65 y mayores de 45 Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados
Personas espantildeolas residentes en el extranjero mayores de 65 para prestaciones para mayores y entre 16 y menos de 65 antildeos para prestaciones de invalidez
Retornados mayores de 65
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES INMUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de la propiedad real Si esta no genera rentas seraacute tasada seguacuten las reglas para las contribuciones fiscales excepto la vivienda habitual
Desempleo de nivel asistencial
Subsidio no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional En aquellos casos en los que la persona tenga responsabilidades familiares el ingreso mensual de la unidad familiar se divide por el nuacutemero de miembros de la familia y no debe exceder el 75 del SMI en efecto
63 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tener propiedades reales que valgan maacutes que la base de caacutelculo anual para el lugar de residencia excepto la vivienda habitual
Renta Activa de Insercioacuten no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del salario miacutenimo tanto de forma individual o si se considera apropiado sobre la base de toda la unidad familiar
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES MUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten deinvalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de los bienes inmuebles Si eacutestos no generan ingresos se valoraraacuten de acuerdo con las normas para la contribucioacuten fiscal
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos en la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tienen que tener bienes muebles valorados maacutes que el monto anual de la base de caacutelculo para el lugar de residencia
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE OTROS INGRESOS Y (OTRAS) PRESTACIONES
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados las rentas del trabajo tanto en metaacutelico como en el trabajo o en especie derivadas de actividades de empleo o auto- empleo Las prestaciones provistas por otros sistemas o recursos de proteccioacuten social fundados tanto en fuentes privadas como puacuteblicas
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos de la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior sin ingresos mayores que el monto anual de la base de caacutelculo del paiacutes de residencia
EXCEPCIONES EN CUANTO A RECURSOS
Vivienda habitual
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados el monto de la asistencia por desempleo
REQUISITOS DE BUacuteSQUEDA DE EMPLEO FORMACIOacuteN VOCACIONAL Y CAMBIO DE CONDUCTAS
Pensioacuten de invalidez no contributiva las medidas dirigidas a promover el empleo el empleo no estaacuten relacionadas al hecho de que el beneficiario recibe o no la pensioacuten no contributiva
64 | P a g e
Otros beneficios no aplicables
OTRAS CONDICIONES
Pensioacuten de invalidez no contributiva discapacidad o enfermedad croacutenica de al menos 65
PRESTACIONES EN METAacuteLICO FACTORES DETERMINANTES NIVEL Y SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS REALES
Falta de medios o ingresos suficientes Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva Se considera que la persona no tiene suficientes medios o rentas en los que el total anual estimado es menor que el total anual estimado de la prestacioacuten (euro512260)
FACTORES DETERMINANTES UNIDAD DOMEacuteSTICA PARA EL CAacuteLCULO DE BENEFICIOS
Una unidad domeacutestica existe en todos los casos en los cuales el beneficiario vive con otras personas tanto si son o no beneficiarios vinculados por matrimonio o relaciones de sangre hasta el segundo grado
FACTORES DETERMINANTES IMPACTO DE LA COMPOSICIOacuteN FAMILIAR
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de retornados el liacutemite a la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiente del nuacutemero de personas viviendo juntos en la misma unidad econoacutemica La acumulacioacuten de recursos liacutemite para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto total de la pensioacuten anual maacutes el resultado de multiplicar el 70 de ese monto por el nuacutemero de personas que viven juntos menos una persona Cuando la gente que vive junta en la misma unidad econoacutemica con el solicitante son sus descendientes o ascendientes de primer grado el liacutemite de la acumulacioacuten de recursos seraacute dos veces y medio el monto que resulta de hacer el caacutelculo antes mencionado Desempleo de nivel asistencial mirar ldquoCuantiacuteasrdquo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior el liacutemite para la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiendo del nuacutemero de personas viviendo juntas en la misma unidad econoacutemica (domeacutestica) El liacutemite para la acumulacioacuten de recursos para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto anual equivalente al caacutelculo base establecido para cada paiacutes maacutes el resultado de multiplicar el 70 de dicho monto por el nuacutemero de personas que viven juntas menos una
65 | P a g e
PRESTACIONES EN METAacuteLICO CUANTIacuteAS
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva
Si hay uno o maacutes beneficiarios en la unidad econoacutemica la cuantiacutea para cada beneficiario es el resultado de dividir por el nuacutemero de beneficiarios la suma de la pensioacuten maacutes el 70 de la pensioacuten multiplicada por el nuacutemero de beneficiarios menos una La renta anual beneficiaria o los ingresos no pueden exceder la cuantiacutea anual de la pensioacuten no contributiva por maacutes del 35 De otro modo la pensioacuten no contributiva seraacute reducida en un monto equivalente al ingreso o rentas que excedan dicho porcentaje Sin embargo la cuantiacutea de la pensioacuten podriacutea no ser inferior al 25 de la suma establecida (euro128065 por antildeo)
Para las pensiones de invalidez no contributiva si el grado de discapacidad es ge 75 y la se necesita la asistencia de las otras personas para las funciones maacutes esenciales de la vida la cuantiacutea de la pensioacuten estaacute suplementada por el 50 de su valor
Desempleo de nivel asistencial Subsidio 80 del IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos Muacuteltiples) Para personas mayores de 45 antildeos desempleadas de larga duracioacuten que han agotado la
prestacioacuten contributiva de 720 diacuteas hay un subsidio
especial por 6 meses que variacutea del 80 al 133 del IPREM de acuerdo con el nuacutemero de familiares dependientes Renta Activa de Insercioacuten RAI 80 del IPREM El IPREM equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el extranjero determinadas anualmente por la Direccioacuten General de Emigracioacuten Retornados lo mismo que para las pensiones no contributivas para personas mayores con 12 pagas
BENEFICIOS EN METAacuteLICO DURACIOacuteN Y LIacuteMITES TEMPORALES NO TIENEN LIacuteMITES
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
31 | P a g e
En el caso del Paiacutes Vasco la Renta Miacutenima ha estado relacionada con actividades
fraudulentas en relacioacuten con el acceso y la elegibilidad por parte de ciertos perceptores en
particular de algunos extranjeros de familias numerosas que recibieron las cuantiacuteas maacutes
altas No obstante el 78 de la ciudadaniacutea vasca estaacute en contra de eliminar o reducir el
programa tal y como ha demostrado una encuesta social (Euskobarometro)15
63 Condiciones de elegibilidad
Edad la edad miacutenima para solicitar un ingreso miacutenimo suele ser de 25 antildeos de edad Esta
referencia significa que las personas joacutevenes por debajo de 25 soacutelo excepcionalmente reciben
este tipo de apoyo Incluso en el caso de las personas menores de edad que han estado bajo
esquemas de Servicios Sociales cuando llegan a la edad de 18 antildeos y dejan de ser sujetos de
proteccioacuten
Requisitos familiares se requiere que la familia pre-exista como tal por un periacuteodo de 6 a 18
meses antes de la aplicacioacuten (y que pueda demostrarlo con la documentacioacuten requerida)
Registro se requiere que las personas solicitantes esteacuten registradas en el registro local por un
periacuteodo de 12 a 24 meses aunque hay algunas Comunidades Autoacutenomas que imponen 36
meses
Portabilidad los sistemas de rentas miacutenimas no son portables Si la familia perceptora se muda
a otra Comunidad Autoacutenoma que lamentablemente es bastante frecuente debido al gran
aumento de desahucios en los uacuteltimos antildeos tiene que comenzar el proceso de nuevo y puede
o no tener derecho a la prestacioacuten de acuerdo con los nuevos requisitos
El primer obstaacuteculo que deben superar es la antiguumledad de la inscripcioacuten en el registro como
se ha mencionado antes En consecuencia las personas no se arriesgan a trasladarse a otra
Comunidad Autoacutenoma (y menos auacuten para buscar un empleo)
En la mayoriacutea de las regiones cualquier tipo de trabajo incluso uno con una carga de trabajo
de baja intensidad es incompatible con la Renta Miacutenima Por lo tanto esto desalienta la
buacutesqueda de empleo sobre todo con tasas de desempleo regionales por encima del 25 o del
30
En general los cambios recientes en la legislacioacuten han endurecido los requisitos de registro y
residencia
(Editors) Published by Child Poverty Action Group in association with The Open University in Scotland
Glasgow Caledonian University and the Poverty Alliance
15 ldquoDos de cada tres vascos cree que hay fraude en las ayudas socialesrdquo in El Paiacutes
httpccaaelpaiscomccaa20141219paisvasco1418986984_257453html See the complete
Euskobarometer in httpep00epimgnetdescargables2014121949f3ecd52bc2425b35c6ede2bf9b9ea5pdf
32 | P a g e
64 Caracteriacutesticas socio-demograacuteficas de las personas perceptoras
Como se ha sentildealado una de las tendencias maacutes destacadas es el aumento del nuacutemero de
personas que reciben la renta miacutenima De 2002 a 2013 el nuacutemero total subioacute de 82000 a
258408 beneficiarios
Se ha producido una feminizacioacuten de las personas perceptoras De estas 258408 personas
141528 son mujeres (5484) y 116880 son hombres (4515) en 2013
En la mayoriacutea de las unidades familiares conviven con nintildeosas y otras personas
dependientes En 2008 habiacutea 339499 personas beneficiarias indirectas (familiares) de las
cuales 174991 eran mujeres y 159741 eran hombres En 2013 habiacutea 379165
beneficiariosas 210945 eran mujeres y 168220 hombres
Graacutefica 4 Beneficiariosas de rentas miacutenimas y Dependientes
Familiares 2002-2013 (nuacutemero total)
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Composicioacuten familiar las familias monoparentales predominan en algunas regiones aunque
existen diversos tipos de hogares incluyendo familias con tres o maacutes adultos y nintildeos (ldquoOtrasrdquo
en la graacutefica)
82354 95553 96899 100835 102662 103071 114257156858
192633 223940 217358258408
239965282121 276681 265708 256624
196685236970
265436
318662323723 339499
379165
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Recipients Dependent relatives
33 | P a g e
Graacutefica 5 Tipo de estructura familiar de perceptores por sexo en 2013
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Grupo de edad principal entre 35 y 44 antildeos de edad
Nivel de estudios la mayoriacutea de los perceptores soacutelo han cursado educacioacuten primaria
Origen las personas inmigrantes predominan en algunas regiones pero son el 2404 de las beneficiarias totales mientras que las espantildeolas son el 7596
3855852820
91378
55575
3580
59155
87704
46510
134214
5823 4532 1035528579 33773
62352
216239
141215
357454
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL
UNIPERSONAL FAMILIAMONOPARENTAL
PAREJA CONHIJOSAS
PAREJA SINHIJOSAS
OTROS TOTAL GENERAL
34 | P a g e
Tabla 9 Perceptoresas de Renta Miacutenima por origen en 2012
Comunidades
autoacutenomas
Perceptoresas
inmigrantes
(nuacutemeros)
Inmigrantes
Espantildeolesas
Total de
perceptoresas
(nuacutemeros)
ESPANtildeA 52253 2404 7596 217358
Andaluciacutea
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 33068
Aragoacuten 2525 4588 5412 5504
Asturias 968 1031 8969 9393
Baleares 1150 5270 4730 2182
Canarias
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 5397
Cantabria 192 436 9564 4402
Castilla y Leoacuten 1013 1202 8798 8430
Castilla - La
Mancha 359 3273 6727 1097
Cataluntildea 9205 3981 6019 23123
Comunidad
Valenciana 3828 3117 6883 12282
Extremadura
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 1318
Galicia 1198 1398 8602 8571
Madrid 5637 2831 7169 19909
Murcia 463 2468 7532 1876
Navarra 4336 5475 4525 7920
Paiacutes Vasco 21118 3018 6982 69976
La Rioja
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 2190
Ceuta 36 1837 8163 196
Melilla 225 4294 5706 524
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2013) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2012 Esta informacioacuten no estaacute desagregada para 2013
Tipo de vivienda El 58 de los informantes vive en una vivienda familiar El 11 vive en
condiciones muy precarias o en situacioacuten de sinhogarismo
35 | P a g e
Tabla 10 Distribucioacuten por tipo de vivienda y geacutenero en 2013 (nuacutemero de perceptores)
Mujeres Hombres Total
Vivienda familiar 78801 5194 132576
Vivienda colectiva (centros de acogida pisos tutelados)
780 1487 249
Pensiones hostales 1721 2701 443
Infravivienda (caravana chabola asentamiento)
1174 918 2119
Sin hogar 2387 2998 5228
Otras 7229 4236 11508
No hay informacioacuten 45264 2423 6955
TOTAL 137356 8851 227951
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
5816
11
194
093
23
505
3052
Vivienda familiar
Residencias colectivas (albergues pisos tutelados)
Pensiones hostales
Infravivienda (caravanas chabolas asentamientos)
Sin hogar
Otros
Sin informacioacuten
36 | P a g e
Testimonio de Patricia G perceptora de Rentas Miacutenimas de la Comunidad de
Madrid
ldquoEstaba viviendo en la calle Habiacutea perdido mi contacto con la familia Pero al final ellos
fueron los que me contactaron con la asociacioacuten Realidades Tuve que esperar dos meses
para que me renovaran el carnet de identidad que no lo teniacutea y a los 5 meses me dieron
la Renta Miacutenima iexclEn ese momento me sentiacute muy autoacutenoma Perohellip iexcleran 375 euros para
todo Pagaba una habitacioacuten por 200 euros y no me quedaba nada para vivir Por suerte
la asociacioacuten Realidades me ayuda ahora con una vivienda maacutes baratahellip Y estoy haciendo
cursos para reciclarme Estoy escribiendo en un blog y estoy muy bien
Pero no a todos les va tan bien Hay quienes llevan maacutes de un antildeo de espera Hay gente
que no sabe coacutemo acceder a Internet no tienen domicilio fijo no pueden recibir las cartas
que les enviacutean con los traacutemites no tienen dinero para sacar fotocopias a los documentos
ni un duro para el transporte para ir a hacer traacutemites o viven en la callehellip Es una cadena
que es difiacutecil de frenar Es complicado estar en la calle cuesta mucho recuperarserdquo
65 Situaciones especiales joacutevenes ex tuteladosas
En la uacuteltima deacutecada se han producido algunos avances en la situacioacuten especiacutefica de las
personas joacutevenes que han estado bajo la tutela de las autoridades puacuteblicas
Aunque hay una variedad de medidas de apoyo para el acceso a puestos de trabajo o
formacioacuten no existen Rentas Miacutenimas en metaacutelico o tienen un alcance muy limitado en los
casos de Aragoacuten Cantabria Ceuta Comunidad Valenciana Extremadura Melilla y La Rioja
En Andaluciacutea Asturias Castilla Leoacuten Madrid Baleares e Canarias las personas joacutevenes que
han estado bajo la tutela de la Comunidad Autoacutenoma pueden canalizar sus demandas a traveacutes
de los Sistemas de Rentas Miacutenimas generales aunque esteacuten por debajo de la edad de la
aplicacioacuten que es de 25 antildeos
En el caso de Castilla La Mancha los beneficios econoacutemicos considerados en el Programa de
Autonomiacutea Personal soacutelo se conceden cuando ella joven estaacute llevando a cabo un itinerario
de insercioacuten laboral ya sea estudiando o buscando trabajo activamente Estos fondos pueden
variar partir de 100 euros a 410 euros por mes dependiendo de las circunstancias de cada
persona Un caso similar es el de Galicia con el Plan de Asistencia de la Independencia que es
un plan individualizado dirigido a loslas joacutevenes de 16 antildeos o maacutes se les concede una ayuda
financiera para garantizar la autonomiacutea que se puede extender maacutes allaacute de los 18 antildeos de
37 | P a g e
edad En el caso de Murcia el sistema es similar y tambieacuten estaacute condicionado a la consecucioacuten
de determinados objetivos
En Cataluntildea hay un subsidio por desempleo para joacutevenes extuteladosas regulado por la Ley
132006 sobre Beneficios Sociales y Econoacutemicos Los y las joacutevenes que han estado bajo la
atencioacuten de los servicios sociales durante maacutes de 3 antildeos tienen derecho a recibir una
prestacioacuten hasta que cumplan los 21 antildeos lo que equivale al esquema de adecuacioacuten de
ingresos establecido en Cataluntildea (66398 euros por mes en 2013) Por otra parte hay una
reserva especiacutefica para los casos de desinstitucionalizacioacuten Hay ayudas excepcionales de 240
euros al mes de un maacuteximo de 6 meses para joacutevenes extuteladosas que no tienen derecho
a las prestaciones Un tercer recurso Apoyo Econoacutemico para los joacutevenes extutelados apoya
proyectos personales alrededor de educacioacuten formal (patrocinados por la fundacioacuten La
Caixa) Las personas beneficiarias reciben un fondo de euro51912 euros por mes
En Navarra el apoyo financiero a la desinstitucionalizacioacuten de las personas mayores de 18
antildeos de edad tiene una duracioacuten de un antildeo se realiza en dos periacuteodos de seis meses cada una
Los y las joacutevenes deben cumplir con los objetivos acordados y existe la posibilidad de una
pequentildea extensioacuten El apoyo que reciben ronda los 748 euros al mes y disminuye en funcioacuten
de lo que ganen por siacute mismosas ya que la idea es hacer un tipo de apoyo puente con fecha
de vencimiento para fomentar la emancipacioacuten Excepcionalmente las personas joacutevenes
entre la mayoriacutea de edad hasta los 25 antildeos que han estado en el sistema de proteccioacuten
pueden solicitar y beneficiarse del apoyo de los servicios sociales relativos a la inclusioacuten social
En el Paiacutes Vasco las medidas de apoyo dependen de cada provincia La asistencia financiera
se canaliza a traveacutes del sistema de proteccioacuten social en Aacutelava pero en el caso de Bizkaia hay
un plan especiacutefico para los joacutevenes que han estado bajo la proteccioacuten de su sistema de
servicios sociales en los 18 meses anteriores antes de llegar a los 18 antildeos de edad
Gipuzkoa como describe un Decreto de 1999 presenta un sistema de proteccioacuten maacutes
detallada teniendo en cuenta si ella joven auacuten permanece en el hogar familiar o vive por
su cuenta Los montos van desde 543 euros hasta 700 euros16
7 PROBLEMAS Y OBSTAacuteCULOS EN RELACIOacuteN CON LOS SISTEMAS DE
RENTAS MIacuteNIMAS LA PERSPECTIVA DE LOS INFORMANTE CLAVE
Con el fin de obtener informacioacuten de primera mano por parte de las personas profesionales
e informantes clave pertenecientes a la red de EAPN en todo el paiacutes se implementoacute un
cuestionario on-line que permite obtener informacioacuten regional detallada sobre la praacutectica
16 El Informe 2013 de FEPA (Federacioacuten de Organizaciones con Proyectos y Pisos Asistidos) analizoacute la
situacioacuten de vulnerabilidad especiacutefica de los joacutevenes emancipados que han estado bajo la tutela de las
autoridades puacuteblicas en todo el paiacutes Httpwwwfepa18orgwp- content uploads 201404 LA-
EMANCIPACION-EN-ESPA C3 91A-DIC13pdf
38 | P a g e
cotidiana de los Sistemas de Rentas Miacutenimas Este cuestionario fue respondido por los
representantes de las 17 regiones espantildeolas (Comunidades Autoacutenomas) y 2 ciudades
autoacutenomas (Ceuta y Melilla)
Los datos muestran que el 50 de los planes de rentas miacutenimas se han creado en los
uacuteltimos 14 antildeos y el resto se establecioacute antes del antildeo 2000
Graacutefica 6 Tiempo de existencia de un programa de Rentas Miacutenimas en
su Comunidad Autoacutenoma
Fuente Cuestionario Redes de EAPN ES (En adelante Cuestionario)
Como muestra el siguiente graacutefico el 50 de las redes de EAPN estaacuten participando en un
proceso de gobernanza a nivel regional Soacutelo el 31 nunca ha participado en ninguna
actividad al respecto
2010-2014 6
2005-200933
2000-200411
1995-199917
Antes de 1994 33
39 | P a g e
Graacutefica 7 Participacioacuten de su red en alguacuten grupo de trabajo o mesa de
diaacutelogo sobre rentas miacutenimas con las autoridades regionales
Fuente Cuestionario
Un 44 de las redes de EAPN en la actualidad tienen su propio grupo de trabajo sobre
Rentas Miacutenimas el 17 teniacutea uno pero no actualmente 11 planean establecer uno de
este antildeo y el 28 dijo que no van a tener un grupo sobre este tema Sin embargo todos
los que respondieron dijeron que sus conocimientos sobre la materia era bueno (326 sobre
5) y que han estado siguiendo este tipo de informacioacuten durante varios antildeos (347 sobre
5)
71 Heterogeneidad territorial
Las condiciones de acceso requisitos cuantiacutea duracioacuten etc variacutean de una Comunidad
Autoacutenoma a otra por lo tanto se dificulta en la praacutectica el principio constitucional de
igualdad de derechos entre los ciudadanosas espantildeolesas
Debido a la falta de coordinacioacuten inter-regional las personas beneficiarias que necesitan
desplazarse de una regioacuten a otra por ejemplo para la asistencia meacutedica o por otros
motivos pierden sus beneficios y deben comenzar el procedimiento de solicitud desde
cero (si cumplen con los nuevos requisitos como hemos explicado antes)
Siacute en una mesa de diaacutelogo
poliacutetico 35
No pero hemos
participado recientemente
24
Siacute con un grupo de trabajo
12
No nunca hemos
participado29
40 | P a g e
En cuanto a su opinioacuten sobre la Renta Miacutenima en su Comunidad Autoacutenoma la mayoriacutea de
las personas encuestadas (80 o maacutes) estaacute de acuerdo en que no permiten un nivel
de vida digno Tambieacuten confirmaron que no todas las personas que necesitan
estas rentas tienen acceso a ellas Uno de los obstaacuteculos mencionados es que el
procedimiento requiere la presentacioacuten de una gran cantidad de documentacioacuten
y que la administracioacuten no maneja los archivos en un tiempo razonable En algunos
casos mencionan un retraso general de 10 a 12 meses en responder a las solicitudes
Un 555 dice que las solicitudes son denegadas por la administracioacuten sin justificacioacuten o
explicacioacuten
El 72 coincide en que la administracioacuten retira la RM a las personas perceptoras que
realicen cualquier tipo de trabajo
El 80 estaacute de acuerdo en que las RM no permiten un nivel de vida digno
El 83 dijo que las RM requieren que los solicitantes presenten una gran cantidad de
documentacioacuten
El 89 estaacute de acuerdo en que las RM no se concede a todas las personas que los
necesitan
El 95 dice que los expedientes no se gestionan raacutepidamente por la administracioacuten
72 Cobertura
El sistema tradicional de proteccioacuten por desempleo (seguro y subsidios) ha demostrado ser
insuficiente para hacer frente al desempleo prolongado y masivo Los subsidios estaacuten
dirigidos a grupos vulnerables especiacuteficos y no estaacuten destinados a combatir la pobreza y
o exclusioacuten a gran escala Por otra parte los gobiernos insisten en culpar al desempleo de
larga duracioacuten como responsable del agotamiento financiero de las partidas de proteccioacuten
About 50 of those officially registered as unemployed live in a situation of vulnerability
The marked reduction of social protection through successive modifications that have
restricted access to unemployment benefit and non-contributory allowances (described in
this report) have left 135 million people in a critical situation
Desde su creacioacuten el constante aumento de los recursos financieros asignados a la Rentas
Miacutenimas de las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas oculta una peacuterdida de extensioacuten
e intensidad (en relacioacuten con el nuacutemero de familias que estaacuten en necesidad y las
cantidades promedio otorgadas) sobre todo a partir del antildeo 2011 en adelante A mediano
y largo plazo la excesiva burocracia entrantildea un riesgo para acceder a estas prestaciones
No soacutelo expulsa del sistema a personas que tienen derecho a la RM sino que establece
41 | P a g e
una brecha entre estas personas y el sistema de servicios sociales y en esa medida se
dificulta el acceso presente y futuro a otras prestaciones ayudas y derechos
Todas las personas informantes coincidieron en que el creciente nuacutemero de
requisitos coloca a muchas familias fuera del sistema En consecuencia aquellas
personas que se encuentran en las situaciones maacutes precarias en teacuterminos de registro
documentacioacuten y estabilidad de los hogares no tienen capacidad para solicitarlas Un 88
de loslas informantes dijo que las personas inmigrantes irregulares y las personas sin
hogar eran los dos grupos con el acceso maacutes bloqueado a las RM En tercer lugar
mencionaron a las personas que estaacuten en casas ocupadas Maacutes detalles en el graacutefico
siguiente
Graacutefica 8 Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a
ciertos grupos vulnerables
Fuente Cuestionario La mayoriacutea de los grupos se enfrentan a un rechazo de hasta el 24 de sus aplicaciones
mientras que las personas inmigrantes irregulares y en segundo lugar las viacutectimas de
violencia de geacutenero comparten una tasa de rechazo superior siempre de acuerdo con
nuestrosas informantes clave quienes refieren sus datos basaacutendose en observaciones
cotidianas
10
78
11
17
67
11
6
22
11
6
11
50
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Poblacioacuten gitana
Inmigrantes irregulares
Personas con enfermedad mental
Personas con discapacidad
Personas sin hogar
Personas sin estudiosanalfabetismo
Viacutectimas de violencia domeacutestica o de geacutenero
Personas mayores de 65 antildeos
Personas con enfermedades raras
Personas con enfermedades croacutenicas
Ex presos
Ocupas
Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a ciertos grupos vulnerables
42 | P a g e
73 Adecuacioacuten
En cuanto a los obstaacuteculos que impiden que la Renta Miacutenima proporcione un nivel de
proteccioacuten adecuado para una vida digna el 80 dijo que el principal obstaacuteculo es la
cuantiacutea insuficiente El segundo obstaacuteculo se refiere a los requisitos y
procedimientos excesivos y la tercera razoacuten a la falta de un enfoque global (o
un itinerario hecho a medida en relacioacuten con un enfoque de inclusioacuten activa)
Algunosas estaacuten de acuerdo sobre el alcance restrictivo del sistema de RM que deja de
lado a un importante nuacutemero de familias
Se ha realizado un taller con trece personas perceptoras de Rentas Miacutenimas de diferentes
Comunidades Autoacutenomas Se les ha preguntado sobre los ingresos percibidos los cuales
oscilan entre 270 en Melilla y 616 en el Paiacutes Vasco Seguidamente se les ha pedido una
estimacioacuten sobre la cantidad de dinero que su familia necesitariacutea para vivir una vida digna
en su Comunidad Autoacutenoma excluyendo el pago de la vivienda Las respuestas variacutean
notablemente desde 500 en Melilla a 1000 en Baleares
74 Actualizacioacuten
En cuanto a los mecanismos que se tienen en cuenta con el fin de actualizar el valor de la
Renta Miacutenima a traveacutes del tiempo a fin de que no pierda su poder adquisitivo maacutes de la
mitad de las personas encuestadas (58) dijo que la legislacioacuten regional no aclara el
mecanismo y otras dijeron que la MI se actualiza seguacuten el Salario Miacutenimo (IPREM) Un
20 dijo que las actualizaciones de la MI estaban en relacioacuten con el Iacutendice de Precios al
Consumidor anual Por uacuteltimo un 20 respondioacute que Depende de la voluntad poliacutetica
del gobierno
Cuando se le preguntoacute acerca de cuaacutel seriacutea la mejor manera de mantener el poder
adquisitivo la mayoriacutea de ellas se refirioacute al IPC y a mantener una referencia con los salarios
miacutenimos
75 Personas que cumplen los requisitos pero no demandan las Rentas Miacutenimas
Preguntamos a las personas informantes clave sobre una estimacioacuten del nuacutemero de
personas que tienen la necesidad y la posibilidad de reclamar la Renta Miacutenima y no lo
43 | P a g e
hacen Seguacuten sus estimaciones el nuacutemero de personas vulnerables que quedariacutea fuera del
sistema de RM seriacutea de alrededor de 964400 personas en toda Espantildea
Las razones que atribuyen por no tomar hasta se detallan en el siguiente cuadro Las tres
razones maacutes populares fueron la falta de conciencia de su derecho (67) No
conocer los mecanismos de presentacioacuten y la inestabilidad de vivienda o
exclusioacuten (61 ambos) Ademaacutes de estas posibles explicaciones otras dijeron que los
padres en general y los extranjeros que dieron a luz a los nintildeosas en Espantildea (los nintildeos
y nintildeas que potencialmente podriacutean adquirir la nacionalidad espantildeola) en particular no
solicitan las Rentas Miacutenimas porque tienen miedo de que los Servicios Sociales les quiten
a sus hijosas
Graacutefica 9 Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen
con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
Fuente Cuestionario
22
61
28
28
67
44
33
61
6
11
11
6
6
11
0 20 40 60 80
Por miedo al estigma social
Debido a que no conocen los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que no entienden los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que asumen que no se la van a conceder
Debido a que no saben que tienen el derecho
Debido a que la documentacioacuten es muy compleja y desisten de supresentacioacuten
Debido a que el tiempo de espera es demasiado largo
Debido a su situacioacuten de vida no les permite dar una direccioacutenvaacutelida (falta de vivienda viviendas de transicioacuten los ocupanteshellip
Debido a que viven lejos de la oficina tramitadora y no puedendarse el lujo de viajar para cumplir con el procedimiento formal
Debido a que no pueden encontrar consejos praacutecticos
Porque quieren conseguir un trabajo no una renta baja y por lotanto no la piden mientras siguen buscando otras opcioneshellip
Debido a que tienen un bajo o nulo nivel de educacioacutenformacioacuten
Debido a que no entienden el idioma lo suficientemente bien
Otros (especificar)
Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
44 | P a g e
76 Impacto sobre la empleabilidad
Respecto al impacto sobre la empleabilidad el 61 de de las personas que respondieron
a los Cuestionarios de EMIN declaroacute que la Renta Miacutenima no desincentivaba la buacutesqueda
de empleo en sus Comunidades Autoacutenomas Se dieron otras explicaciones en el caso del
Paiacutes Vasco y Navarra que la Renta Miacutenima podriacutea ser maacutes alta que el salario
esperado para las condiciones sociales y el nivel de formacioacuten de los perceptores
particularmente teniendo en cuenta la situacioacuten actual del mercado laboral La mayoriacutea
coincidieron que si hubiera trabajo que pagara la Renta Miacutenima (con un contrato formal y
seguridad social) disponible en sus regiones la gente intentariacutea acceder a ellos y no
tendriacutean que solicitar la Renta Miacutenima17
Esto es un ejemplo paradoacutejico de como la Renta Miacutenima a pesar de estar por
debajo del nivel adecuado funciona en un contexto de desempleo extremo y de
coacutemo el enfoque de la activacioacuten no es realmente viable a no ser que el nuacutemero
de puestos de trabajos disponibles aumente significativamente
Testimonio de Guillermo Fernaacutendez investigador de Caritas EspantildeolaFOESSA
Es necesario romper con ideas que se trasladan al imaginario colectivo de la
poblacioacuten sobre los perceptores de rentas miacutenimas Hay que desmitificar
a) El tema de la presioacuten de la demanda por parte de inmigrantes que no es tal
b) Se debe aclarar que la mayor parte de la gente prefiere un mal empleo a la Renta
Miacutenima
c) La idea de que las CCAA maacutes ricas ayudan maacutes a las pobres tampoco es cierto con
respecto al nivel de cobertura el esfuerzo es diferente y no depende soacutelo del nivel de
renta sino de la voluntad poliacutetica
8 INCLUSIOacuteN ACTIVA
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 recoge las poliacuteticas sociales
implementadas por las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas y el Estado a traveacutes de las
competencias de los ministerios Cuenta con un fuerte eacutenfasis en la implementacioacuten de
17 La evaluacioacuten del impacto de las poliacuteticas de Inclusioacuten Activa y del Sistema de Rentas Miacutenimas es todaviacutea
muy limitada en parte debido a su naturaleza altamente descentralizada La informacioacuten fragmentaria la
inexistencia de instrumentos de evaluacioacuten y el condicionamiento administrativo e institucional limitan las
evaluaciones
45 | P a g e
una estrategia de inclusioacuten activa 18 Se ha puesto en marcha en diciembre de 2013 con
un presupuesto de 136600 millones de euros para 4 antildeos Aunque esta cifra podriacutea parecer
excepcional lo que realmente representa es el gasto global en poliacuteticas sociales en Espantildea
La innovacioacuten se basa en el hecho de que ahora es un marco articulado con metas y
objetivos claros aunque no hay indicadores especiacuteficos para medir el progreso El
segundo eje del Plan es la articulacioacuten de un mejor Sistema de Renta Miacutenima
Garantizada que incluye a las Rentas Miacutenimas para los grupos maacutes vulnerables
El Plan menciona la reorganizacioacuten del sistema a fin de aumentar su extensioacuten y
eficacia Esto incluye la prolongacioacuten del Plan PREPARA (como se ha explicado 426
euros por familia una prestacioacuten no contributiva posterior a la prestacioacuten por desempleo)
hasta que la tasa de desempleo desciende hasta por debajo del 20 de la poblacioacuten activa
El PNAIN se ha incluido en el Programa Nacional de Reforma de 2014 Las recomendaciones
del Consejo lo consideraban como el principal instrumento para combatir la pobreza En la
siguiente cita el Consejo menciona la necesitar de simplificar el Sistema de Rentas
Miacutenimas en particular teniendo en cuenta el acceso al mismo
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 ofrece un marco normativo
adecuado para la adaptacioacuten de las poliacuteticas activas del mercado laboral a quienes estaacuten
maacutes alejados del mercado laboral para la lucha contra la pobreza infantil y la mejora de
la eficiencia de los servicios de apoyo familiar Por otra parte la asistencia social y las
prestaciones han limitado los efectos redistributivos a traveacutes de diferentes grupos de
riesgo lo que sugiere una deficiente focalizacioacuten Ademaacutes la escasa coordinacioacuten
entre el empleo y los servicios sociales (en particular a escala regional y local) y
la carga administrativa que implica el acceso a las rentas miacutenimas dificulta una
transicioacuten suave entre la asistencia social y la reintegracioacuten en el mercado
laboralrdquo19
Como se muestra en el Capiacutetulo 4 existen beneficios econoacutemicos que
complementan los Sistemas de Rentas Miacutenimas en 9 (de las 19) Comunidades y
Ciudades Autoacutenomas Estos otros beneficios en efectivo se utilizan para cubrir
necesidades baacutesicas de emergencia en el marco de los servicios sociales a nivel
comunitario En general son cuantiacuteas fijas de un solo pago destinadas a proveer apoyo
18 httpswwwmsssigobesdestacadosdocsPNAIN_2013_2016_ENpdf
19 Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on Spainrsquos 2014 national reform programme and
delivering a Council opinion on Spainrsquos 2014 stability programme SWD(2014) 410 final Brussels 262014
COM(2014) 410 final page 6
46 | P a g e
financiero a las familias ldquoque tienen que enfrentarse a situaciones inesperadasrdquo o a
aquellas personas que necesitan cubrir un gasto especiacutefico de forma regular o
extraordinaria siempre y cuando sea para cubrir necesidades baacutesicas (Ver la tabla
ldquoCaracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimasrdquo)20
Tabla 11 Medidas de Activacioacuten e Inclusioacuten Social complementarias a los Sistemas de
Rentas Miacutenimas en las Comunidades Autoacutenomas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Medidas de Activacioacuten Social
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
1 Acciones y medidas itinerarios profesionales y educativos acceso a vivienda 2 Compromiso con la insercioacuten social laboral personal y familiar
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
1 Plan personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones para la Insercioacuten 3 Proyectos de Integracioacuten
Asturias Salario social baacutesico 1 Plan Personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones dirigidas a la insercioacuten laboral 3 Participar en proyectos de insercioacuten laboral
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Participar en programas de planificacioacuten e integracioacuten en funcioacuten de las circunstancias 1 Plan de Insercioacuten o de Rehabilitacioacuten Social y Ocupacional 2 Programas de Insercioacuten Social y Laboral
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Programas especiacuteficos de actividades de integracioacuten
Cantabria Renta Social Baacutesica Provisioacuten de Emergencia Econoacutemica y Social Incorporacioacuten del Contrato Social
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
1 Plan de Insercioacuten Personalizado 2 Acuerdos de Integracioacuten
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Proyectos de Insercioacuten Personalizados
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
1 Plan Personalizado para la insercioacuten y reinsercioacuten social y laboral (PIR) 2 Las actuaciones y beneficios incluyen emergencia y compensacioacuten apoyo para la integracioacuten social actividades de formacioacuten para adultos apoyo para el empleo beneficio econoacutemico y otras medidas
20 Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El sistema puacuteblico de servicios sociales Informe
sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten 2013 publicado en noviembre de 2014 page 10 ldquoPor lo que respecta en
el apartado de otros complementos a las RMI eacutestos existen en 9 de las Comunidades Autoacutenomas y Ciudades
de Ceuta y Melillardquo
47 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
1 Beneficios en efectivo para la insercioacuten personal social y laboral 2 Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Integracioacuten de proyectos 1 Acciones dirigidas a la rehabilitacioacuten personal y familiar 2 Acciones dirigidas a la integracioacuten en el entorno social 3 Acciones dirigidas a la motivacioacuten laboral guiacutea profesional y formacioacuten laboral 4 Actividades de intereacutes colectivo y social en entidades puacuteblicas o privadas 5 Actividades dirigidas al trabajo autoacutenomo o economiacutea social 6 Acciones dirigidas al acceso de trabajos bajo un contrato formal Recursos y medidas relacionadas con RISGA 1 Instrumentos vinculados a los itinerarios sociales y laborales de RISGA 2 Plan para la inclusioacuten social dentro de un equipo de inclusioacuten socio-laboral Medidas de incorporacioacuten laboral de los beneficiarios de RISGA 1 Coordinacioacuten entre los servicios sociales y los sistemas de empleo 2 Iniciativas de insercioacuten laboral 3 Medidas para apoyar el acceso al empleo para personas en riesgo de exclusioacuten 4 Reconocimiento de negocios socialmente inclusivos
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Medidas de Insercioacuten 1 Programa de Insercioacuten Personalizado Apoyo Personalizado para la inclusioacuten laboral y social colaboracioacuten con servicios de empleo 2 Proyectos de Integracioacuten actividades orientadas al desarrollo personal y social de las personas en situacioacuten de exclusioacuten desarrollado en cooperacioacuten con entidades de iniciativa social (Tercer Sector)
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1 Acciones para apoyar la Integracioacuten 2 Itinerarios de Integracioacuten Social 3 Plan de Intervencioacuten para la Integracioacuten Social
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Compromiso de insercioacuten laboral (Activacioacuten) acciones dirigidas a una autonomiacutea social y econoacutemica consideraciones (horas laborales) de servicios o trabajo comunitario Medidas de Insercioacuten proyectos de insercioacuten personalizados programas de integracioacuten social planes de Inclusioacuten Social
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Acuerdo de Incorporacioacuten itinerario social o integracioacuten laboral Acuerdo para la Incorporacioacuten social Medidas de inclusioacuten social Procesos y programas de integracioacuten laboral
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Instrumentos orientados a la inclusioacuten social y laboral a) Acuerdos de Inclusioacuten Activa b) Medidas de intervencioacuten especiacuteficas
48 | P a g e
La Rioja 1 Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2 Ayudas de Inclusioacuten Social (AIS)
Proyecto de Integracioacuten Personalizado Actividades de formacioacuten dirigidas a la integracioacuten social y profesional Proyectos de Integracioacuten Social para la Unidad de Coexistencia estrategias de integracioacuten a traveacutes de itinerarios personalizados para cada miembro de la unidad familiar
Comunidad Valenciana
Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Plan Familiar de Insercioacuten Social Integracioacuten laboral 1 Plan de Insercioacuten Familiar 2 Programas y Acciones para la insercioacuten
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Aunque en teoriacutea todas las Comunidades Autoacutenomas incluyen diferentes formas de
activacioacuten o insercioacuten laboral el 78 de los informantes de EAPN dijo que no existiacutea
ninguna estrategia de inclusioacuten activa en su regioacuten El 22 restante comentoacute que siacute hay
una estrategia pero que soacutelo se aplica parcialmente En general estos planes y proyectos
ambiciosos dependen de los recursos presupuestarios asiacute como del nuacutemero de
perceptores El viacutenculo con un enfoque de Inclusioacuten Activa real no existe en
muchos casos
Ademaacutes los cambios recientes en la legislacioacuten de la administracioacuten local21 van a
reducir la proximidad y disponibilidad de servicios sociales y de empleo y
complicariacutean gravemente el trabajo integrado en itinerarios personalizados a
nivel local tal y como se ha criticado insistentemente por parte de muchos
ayuntamientos la oposicioacuten poliacutetica y otros actores22
El caso catalaacuten
El programa catalaacuten separa a las personas beneficiarias de rentas miacutenimas en dos
grupos las que son maacutes empleables y las que tienen que resolver problemas
personales antes de que la administracioacuten considere que pueden entrar en el
mercado de trabajo Este doble itinerario hace que el caso catalaacuten sea
21 Ley 272013 de 27 de diciembre de racionalizacioacuten y sostenibilidad de la Administracioacuten Local
httpwwwseapminhapgobesdmsesserviciosretribuciones_CCAA_CCLLISPA-2014BOE-A-2013-
13756pdf
2222 En septiembre de 2014 el Tribunal Constitucional admitioacute a traacutemite el recurso de 3000 ayuntamientos contra
la reforma local httpwwwrtveesnoticias20140911constitucional-admite-tramite-recurso-3000-
ayuntamientos-contra-reforma-local1009580shtml Existen varios testimonios relacionados con esta
oposicioacuten en los Parlamentos Nacionales y Autonoacutemicos Por ejemplo veacutease
httpwwweldiarioescanariasahorasociedadtrabajadores-sociales-ley-Reforma-Local_0_277873053html
49 | P a g e
interesante ya que es la expresioacuten de una respuesta flexible a las caracteriacutesticas
individuales
Riba Ballart y Blasco (2011) discuten si las poliacuteticas de activacioacuten han tenido un
efecto positivo entre las personas beneficiarias de la renta miacutenima en
Cataluntildeaxvii Su investigacioacuten confirma que los beneficiariosas con niveles de
empleabilidad maacutes altas teniacutean mayores posibilidades de encontrar un trabajo
en un contexto econoacutemico favorable Los resultados sugieren que los problemas
personales actuacutean como barreras Los autores tambieacuten examinan hasta queacute
punto la gestioacuten puacuteblica es responsable de los resultados Para ello comparan el
desempentildeo de las unidades administrativas que controlan las caracteriacutesticas de
sus clientes
El anaacutelisis ha demostrado que los factores criacuteticos para las administraciones
puacuteblicas que gestionan a las personas perceptoras de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de
adquirir experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite
de tiempo para poder salir del programa con eacutexito es de alrededor de 3 antildeos El
grupo maacutes numeroso y heterogeacuteneo encontroacute mayores dificultades para salir del
programa hasta en el 77 de los casos
La investigacioacuten confirma los estudios previos sobre las dificultades personales
para el empleo e identifica las siguientes caracteriacutesticas como barreras
importantes la falta de vivienda el aislamiento social la prostitucioacuten las
limitaciones derivadas de los problemas de salud mental y los problemas de salud
fiacutesica Aunque los y las inmigrantes en general no podriacutean ser consideradosas
como laquocasos difiacutecilesraquo en Cataluntildea siacute existiriacutean diferencias por origen las
personas inmigrantes magrebiacutees y latinoamericanas seriacutean las menos propensas
a salir con eacutexito de los programas y encontrar un puesto de trabajo
9 UNA PROPUESTA PARA UN SISTEMA DE RENTAS MIacuteNIMAS
GARANTIZADAS
En este esquema se presentan cinco preguntas clave que seriacutea necesario responder a fin
de definir un marco para las actuaciones futuras de un nuevo sistema de Rentas Miacutenimas
garantizadas
50 | P a g e
Graacutefica 10 Preguntas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizadas ndash Escenario 2020
Seguidamente responderemos a estos cinco interrogantes Este breve informe demuestra
la necesidad de revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas
articulando todos los esquemas que la componen en un sistema fuerte La
realizacioacuten de una importante reforma de la Rentas Miacutenimas soacutelo seriacutea factible con una
participacioacuten directa de la Administracioacuten central como se indica en el PNAIN y con la
voluntad poliacutetica de los gobiernos de las Comunidades Autoacutenomas ya que tendriacutean que
readaptar su normativa a este fin
A la luz de las disfunciones que hemos mostrado en este informe parece razonable pensar
que la reforma de todo el sistema se debe coordinar desde el nivel estatal tal y como se
hace ya en el caso del sistema fiscal y de pensiones en lo referido al nuacutemero de
identificacioacuten de cada ciudadanoa espantildeola o residente legal Estas son las principales
propuestas
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos
de poblacioacuten en desempleo y en el AROPE
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL iquestSe quiere hacer frente
a esta crisis y otras similares o establecer un sistema permanente
3) SOLIDARIDAD iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de solidaridad entre administraciones (Estado y
Comunidades Autoacutenomas) alcanzado por el sistema
4) RESPONSABILIDAD iquestQueacute nivel de la administracioacuten seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO iquestCuaacutel es el nivel de inversioacuten social
que estaacute dispuesto a hacer el gobierno
51 | P a g e
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia El Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Debe haber un acuerdo con esta relacioacuten de proteccioacuten por parte de las Comunidades Autoacutenomas Por ejemplo si en una Comunidad Autoacutenoma la tasa de desempleo es del 20 y la de AROPE es del 20 la cobertura del Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas se estableceriacutea en 200 personas perceptoras cada 1000 habitantes
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes tal como se ha mostrado en este Informe Caritas Espantildeola ha hecho una estimacioacuten del aumento del presupuesto puacuteblico necesario con el fin de ampliar este sistema de proteccioacuten ya sea a traveacutes de la ampliacioacuten de los programas existentes en la actualidad o mediante la creacioacuten de un nuevo esquema Teniendo en cuenta un primer escenario con un valor maacuteximo de referencia del 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una RM a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo El segundo escenario con un valor maacuteximo de referencia del 75 del salario miacutenimo (euro 580770 al antildeo) ascenderiacutea a euro 4065 millones al antildeo 23 El caso vasco demuestra que las prioridades poliacuteticas y no soacutelo la disponibilidad de fondos pueden ser un factor determinante en la reordenacioacuten de las asignaciones presupuestarias con el fin de ampliar la proteccioacuten social
El nuevo sistema implica una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad --que es la posibilidad de transferir y conservar la RM si una familia se muda a una Comunidad Autoacutenoma diferente
Tambieacuten implica la articulacioacuten (homogeneizacioacuten en ciertos aspectos) de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias
Otro cambio general debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo Esto significa desarrollar una mejor coordinacioacuten en el mercado de trabajo y el acceso a empleos decentes para los grupos vulnerables
23 CARITAS ESPANtildeOLA (2013) La fragilidad de la renta miacutenima de insercioacuten Su debilidad se incrementa
durante la crisis wwwcaritasespublicaciones_downloadaspxId=4610ampDiocesis
52 | P a g e
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Hay una necesidad urgente de reducir la pobreza infantil que afecta actualmente a 25 millones de nintildeos y nintildeas la segunda tasa maacutes alta de la UE-28 Esto podriacutea lograrse en parte por una amplia implantacioacuten de las prestaciones por hijosas (ldquochild benefitsrdquo) El Comiteacute Espantildeol de UNICEF ha sentildealado que la situacioacuten de Espantildea es anoacutemala por tres razones Por la inexistencia de una prestacioacuten universal por hijoa a cargo (como siacute existe en la mayor parte de Europa) por los muy bajos liacutemites de renta para acceder a las prestaciones y por la muy baja cuantiacutea de la prestacioacuten condicionada existente (la maacutes baja despueacutes de Grecia) Para revertir esta situacioacuten UNICEF ha calculado tres escenarios alternativos24
En cuanto a los sistemas de rentas miacutenimas disentildeados y gestionados por las
Comunidades y Ciudades Autoacutenomas proponemos que revisen sus actuales Sistemas
de Rentas Miacutenimas con el fin de adaptarlas al marco general presentado anteriormente
24 UNICEF Comiteacute Espantildeol (2014) Poliacuteticas puacuteblicas para reducir la pobreza infantil en Espantildea - Resumen
ejecutivo Madrid Available in Spanish in
httpwwwunicefessiteswwwunicefesfilespoliticas_para_reducir_la_pobrea_infantilpdf
Poliacutetica Nordm 1 Un aumento de las cuantiacuteas de los actuales 291
hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades (100 euros al mes) y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas
que tienen una discapacidad
Poliacutetica Nordm 2 Un aumento del 50 del liacutemite de renta para
acceder a la prestacioacuten manteniendo estable la cuantiacutea
(de 291 euros al antildeo) Esta modificacioacuten al alza implica que
el liacutemite de ingresos pasa de 11376 por antildeo a euro 17065 en el caso de las familias con un hijo o
hija a cargo en el caso de familias numerosas se moveriacutea
desde 17122 hasta 25684 euros anuales
Poliacutetica Nordm 3 Creacioacuten de una nueva poliacutetica universal que
transfeririacutea 1200 euros al antildeo (100 por mes) destinado a todas las familias con hijosas a cargo
de edades comprendidas entre 0 y 17 Este monto mensual es
similar a lo que seriacutea el promedio de estas prestaciones
en Europa (y probablemente sacariacutea del umbral de la pobreza a muchas familias numerosas)
53 | P a g e
Coincidiendo con el Informe del sindicato Comisiones Obreras estas reformas deberiacutean
producir la homogeneizacioacuten de los requisitos comunes de acceso al Sistema de Rentas
Miacutenimas
a Edad maacutes de 18 antildeos de edad
b Residencia tener un periacuteodo miacutenimo de un antildeo de residencia continuada
en la Comunidad Autoacutenoma
c Registro estar inscritoa en el registro de la municipalidad local En el caso
de los ciudadanosas espantildeolesas que han estado en un paiacutes extranjero
por motivos de trabajo y han regresado a Espantildea el requisito de
residencia y registro seriacutean seis meses Teniendo en cuenta los resultados
de este Informe consideramos que en el caso de las personas sin hogar y
otras situaciones de sinhogarismo se estableceriacutean excepciones a este
registro
d Situacioacuten de ingresos la persona solicitante debe presentar prueba de
ingresos y de otros beneficios en efectivo Con respecto a las cuantiacuteas seguacuten Comisiones Obreras la referencia de rentas para el
caso de una persona solicitante que viva sola es el monto de la pensioacuten no contributiva
(510860 euro por antildeo en 2013) Si hubiera una segunda persona en la unidad familiar la
renta seriacutea 123 veces el importe de la pensioacuten no contributiva (628358 euro por antildeo en
2013) En el caso de los tres miembros de la familia la cantidad superior se elevariacutea al
IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de efectos muacuteltiples) (euro 745514 en 2013) y si hay
cuatro o maacutes personas que viven juntas seraacute 123 del IPREM (euro 916982 en 2013) A los
efectos de la prueba de ingresos otros beneficios econoacutemicos no se deberiacutean contar por
ejemplo las prestaciones para personas dependientes o las asignaciones por hijosas a
cargo25
Como vemos estas cifras no coinciden con el caacutelculo realizado por Caritas aunque ambas
son alternativas econoacutemicas viables que ya se han dirigido al gobierno de Espantildea
De acuerdo con nuestro anaacutelisis este enfoque es mejor que el escenario actual poco
sistemaacutetico pero sigue sin abordar una cuestioacuten clave las diferencias en el coste de
vida entre las regiones a fin de calcular las cuantiacuteas De este modo consideramos
que las propuestas econoacutemicas deberiacutean ajustarse a partir de los resultados de una
metodologiacutea de presupuestos de referencia en cada una de las regiones 26 Por otra
25 COMISIONES OBRERAS (2014) Propuesta de un sistema de rentas miacutenimas garantizadas en Espantildea
26 httpwwwreferencebudgetseubudgetsindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=25ampItemid=38
54 | P a g e
parte la actualizacioacuten de los importes de las RM deberiacutea fijarse mediante una ley a fin de
evitar decisiones poco transparentes
Seguacuten las personas informantes clave un obstaacuteculo importante para el acceso se refiere a
los requisitos y procedimientos necesarios para solicitar las prestaciones Esto debe estar
claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE
STOPrdquo una ldquooficina uacutenicardquo Tambieacuten se propone que una funcionarioo
concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada
persona que solicita o accede a un recursos de forma que pueda actuar como
coordinadora y enlace con las diversas aacutereas de la administracioacuten regional y estatal a fin
de mejorar los resultados y reducir los inconvenientes La simplificacioacuten propuesta maacutes la
implantacioacuten de un sistema de control de calidad permitiraacuten disminuir
significativamente o eliminar la arbitrariedad en la concesioacuten y gestioacuten de las prestaciones
De todos modos los gobiernos siempre deberiacutean explicar en un documento escrito las
causas de cualquier rechazo de una solicitud de RM en aras de ser maacutes responsables de
sus decisiones En la Ley de Transparencia de enero de 2014 se podriacutea enmarcar este
cambio en la actitud de la administracioacuten
55 | P a g e
Graacutefica 11 Sistematizacioacuten de las propuestas sobre el sistema
propuesto
En relacioacuten con la falta de un enfoque global (o un itinerario a medida como un
componente de una poliacutetica de inclusioacuten activa) los servicios sociales que trabajan con las
ONG sociales a nivel local deberiacutean tener un papel clave en coordinacioacuten con la citada
ldquooficina uacutenicardquo
En cuanto a la compatibilidad de los Sistemas de Rentas Miacutenimas con el acceso a
un puesto de trabajo proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o
temporal pueda ser compatible hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el
Sistema La incompatibilidad podriacutea plantearse cuando la persona perceptora reciba una
remuneracioacuten por un trabajo a tiempo completo que esteacute por encima del salario miacutenimo y
por encima del indicador AROPE correspondiente a la composicioacuten de su familia con un
contrato de al menos un antildeo
PASO AUTOMAacuteTICO del PREPARA a las Rentas Miacutenimas (CCAA) a la RAI al subsidio
mayores de 55 o a la pensioacuten seguacuten corresponda sin esperas
Se garantiza la agilidad del proceso y la portabilidad total entre territorios
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS CON RESULTADOS ESPERADOS CUANTIFICABLES PARA CADA
PERSONA
a) Acceso al Empleo o Pensioacuten
b) Formacioacuten capacitacioacuten y recualificacioacuten
c) Resolucioacuten o apoyo ante problemas o barreras personales y familiares
CADA EXPEDIENTE TENDRIacuteA COMO REFERENCIA A UNA PERSONA ASESORA-
GESTORA en la administracioacuten central quien coordina con la administracioacuten autonoacutemica
la formacioacuten los servicios sociales los servicios de empleo y las entidades del TSAS
Se podriacutea acceder a ella a traveacutes de Internet telefoacutenica o personalmente
ACOMPANtildeAMIENTO Y ASESORAMIENTO DE LAS ENTIDADES DEL TSAS en la tramitacioacuten
acceso al empleo y recursos sociales
EXPEDIENTE UacuteNICO POR PERSONA
Control de calidad de la gestioacuten con respecto a los requisitos
tiempos de gestioacuten y resultados Transparencia total expediente
abierto a seguimiento y consultas a traveacutes de Internet
56 | P a g e
Es necesaria una intervencioacuten eficaz incluyendo un buen reciclaje profesional a fin de
mejorar las posibilidades de conseguir un trabajo o de trabajar por cuenta propia en
condiciones dignas De esta manera por el lado de la formacioacuten y la recualificacioacuten
se podraacute abordar el problema de que las Rentas Miacutenimas resulten maacutes
atractivas que el salario esperado por parte de las personas perceptoras
El caso catalaacuten demostroacute que los factores criacuteticos para las administraciones puacuteblicas que
gestionan las personas desempleadas que reciben prestacioacuten de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de adquirir
experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite de tiempo para
poder salir del programa exitosamente se establecioacute en 3 antildeos Por lo tanto al finalizar
este periacuteodo de 3 antildeos deberiacutea evaluarse los resultados de las poliacuteticas puacuteblicas
aplicadas y reorientarse o no en funcioacuten de los mismos
Los grupos con maacutes dificultades en la solicitud y mayor tasa de rechazo (inmigrantes
viacutectimas de violencia de geacutenero y personas sin hogar) necesitan un asesoramiento y una
asistencia especiacutefica a fin de presentar una solicitud correcta y completa para lo cual
deberiacutean contar con la ayuda de organizaciones no gubernamentales Sin embargo la
nueva normativa deberiacutea ser maacutes flexible a fin de reflejar sus situaciones
especiacuteficas Por ejemplo mediante la aplicacioacuten de formas alternativas para demostrar
que han vivido en la regioacuten durante el periacuteodo de tiempo requerido en los casos de las
personas sin hogar (o cualquier tipo de alojamiento temporal) como hemos dicho maacutes
arriba o proporcionando el archivo de la policiacutea en el caso de la violencia de geacutenero
57 | P a g e
Graacutefica 12 Respuestas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizado ndash Escenario 2020
91 Resultados previstos
Con estos cambios se pretenden introducir mejoras en un conjunto de aspectos de calidad
sobre la base de cuatro criterios eficacia eficiencia efectos multiplicadores y
transparencia
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN El grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos de poblacioacuten en desempleo seriacutea de 15 y en la tasa AROPE del 15 a nivel
autonoacutemico
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL En esta fase se estableceriacutea un sistema permanente Se podriacutea revisar
en 2020
3) SOLIDARIDAD El presupuesto se deberiacutea gestionar teniendo en cuenta las tasas de AROPE de desempleo y una ldquorelacioacuten de proteccioacutenrdquo (tasa de cobertura cada 1000
habitantes) Las cuantiacuteas se deberiacutean ajustar teniendo en cuenta ldquopresupuestos
de referenciardquo o costes de vida a nivel autonoacutemico
4) RESPONSABILIDAD La administracioacuten tendriacutea que coordinar el sistema
contando con las administraciones autonoacutemicas pero seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO En torno a 6000 MEURO anuales para dar
cobertura a las familias sin ingresos (pobreza extrema)
58 | P a g e
Tabla 12 Resultados previstos de la Propuesta
EFICACIA EFICIENCIA EFECTOS
MULTIPLICADORES
TRANSPARENCIA
bullMayor cohesioacuten social ante la reduccioacuten significativa de la pobreza de las personas adultas y de la pobreza infantil bull Aumento de la tasa de ocupacioacuten (compatibilidad con inclusioacuten activa) bull Incremento del nivel de cualificacioacuten bull Mayor cohesioacuten territorial
bullRacionalizacioacuten de los recursos disponibles bull Homogeneizacioacuten de criterios de acceso mantenimiento renovacioacuten bull Flexibilizacioacuten adecuacioacuten y simplificacioacuten del proceso a las condiciones de colectivos vulnerables y empobrecidos
bullA corto y mediano plazo estabilizacioacuten y crecimiento del consumo bull Aumento de la recaudacioacuten fiscal bull A mediano y largo plazo prevencioacuten de problemas sociales graves y cronificados
bullTransparencia y rendicioacuten de cuentas bull Control de calidad mediante auditoriacutea externa bull Participacioacuten de las entidades sociales del tsas y de las personas perceptoras
Las ONG deberiacuteamos trabajar maacutes para ampliar el conocimiento de los mecanismos de
Sistema de Rentas Miacutenimas y de sus caracteriacutesticas entre las personas en situacioacuten de
pobreza y exclusioacuten social ya que auacuten falta desarrollar una mayor conciencia de sus
derechos lo cual les dificulta el acceso a los mismos Las entidades tambieacuten deberiacuteamos
trabajar en incidir frente a las administraciones en la mejora del sistema y en la mejor
adecuacioacuten a las caracteriacutesticas de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza mientras se
producen estos cambios
59 | P a g e
92 DIEZ IDEAS CLAVE
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia Un Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
Revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas reorganizando todos los programas que la componen con una coordinacioacuten a nivel estatal
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Las cuantiacuteas deben ajustarse al coste de vida medido sobre la base de presupuestos familiares de referencia en cada CCAA
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes Como base de caacutelculo siguiendo la estimacioacuten de Caritas que considera como referencia el 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una Renta Miacutenima a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo Las pensiones por discapacidad y las pensiones de alimentos de los hijosas no deberiacutean descontarse del importe como se hace actualmente
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Siguiendo la propuesta de UNICEF Espantildea Un aumento de las cuantiacuteas de asignacioacuten por hijoa (de los actuales 291 hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas que tienen una discapacidad)
60 | P a g e
Sin embargo no se trata solamente de una cuestioacuten presupuestaria El nuevo sistema implicariacutea una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad entre ambos sistemas y entre CCAA
Tambieacuten implica la articulacioacuten y homogeneizacioacuten de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias Prioritariamente el liacutemite de edad se tiene que bajar de los 25 a los 18 antildeos El registro municipal deberiacutea ser un criterio flexible para incorporar a las personas sin hogar y viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
Con respecto al acceso debe estar claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE STOPrdquo (ldquooficina uacutenicardquo) Tambieacuten se propone que una funcionarioo concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada persona que solicita o accede a un recursos y que toda la gestioacuten se controle mediante auditoriacutea externa de calidad de los servicios
Otro cambio fundamental debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo mediante el reciclaje profesional y la formacioacuten continua
Coincidiendo con la poliacutetica de Inclusioacuten Activa proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o temporal sea compatible si los ingresos percibidos representan hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el sistema de proteccioacuten a dicha persona perceptora
61 | P a g e
10 ANEXO INFORMACIOacuteN DEL GOBIERNO DE ESPANtildeA AL
MUTUAL INFORMATION SYSTEM ON SOCIAL PROTECTION
(MISSOC) SOBRE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS EN 2014
Fuente httpwwwmissocorgMISSOCINFORMATIONBASECOMPARATIVETABLESMISSOCDATABASEco
mparativeTableSearchjsp
RECURSOS MIacuteNIMOS GARANTIZADOS gestionado a nivel nacional por la Seguridad Social
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva residentes legales mayores de 65 antildeos
PERSONAS BENEFICIARIAS O QUE
TIENEN DERECHO Pensioacuten de invalidez no contributiva personas con discapacidad residentes legales
Desempleo de nivel asistencial personas desempleadas residentes legales
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados personas espantildeolas residentes en el exterior y retornadas
CONDICIONES PARA LA SOLICITUD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva desempleo de nivel asistencial sin requisitos de nacionalidad
CONDICIONES EN CUANTO A NACIONALIDAD
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados nacionalidad espantildeola
CONDICIONES EN CUANTO A RESIDENCIA
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva personas legalmente residentes en Espantildea y que hayan residido al menos por 10 antildeos entre la edad de 16 y 65 (dos de los cuales deben ser justo antes de la solicitud de la pensioacuten)
Pensioacuten de invalidez no contributiva residentes legales en Espantildea y que hayan vivido al menos por los uacuteltimos 5 antildeos (dos de los cuales justo antes de la fecha de solicitud de la pensioacuten)
Desempleo de nivel asistencial residentes legales en Espantildea
62 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el exterior residentes legales en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten sociales son inestables o no estaacuten establecidos Retornados personas espantildeolas nacidas en Espantildea que han residido en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten social no estaacuten establecidos y personas de origen espantildeol que han residido en Espantildea al menos 8 antildeos antes de la solicitud y que han mantenido la nacionalidad espantildeola durante dicho periodo
CONDICIONES EN CUANTO A LA EDAD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva mayores de 65 antildeos
Pensioacuten de invalidez no contributiva entre 18 y 65 antildeos de edad
Prestacioacuten por desempleo de nivel asistencial
Subsidio ser mayor de 16 antildeos y por debajo de la edad ordinaria de jubilacioacuten con el objeto de recibir esta pensioacuten excepto en casos donde el trabajador no puede acreditar suficientes contribuciones
Renta Activa de Insercioacuten RAI personas desempleadas menores de 65 y mayores de 45 Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados
Personas espantildeolas residentes en el extranjero mayores de 65 para prestaciones para mayores y entre 16 y menos de 65 antildeos para prestaciones de invalidez
Retornados mayores de 65
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES INMUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de la propiedad real Si esta no genera rentas seraacute tasada seguacuten las reglas para las contribuciones fiscales excepto la vivienda habitual
Desempleo de nivel asistencial
Subsidio no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional En aquellos casos en los que la persona tenga responsabilidades familiares el ingreso mensual de la unidad familiar se divide por el nuacutemero de miembros de la familia y no debe exceder el 75 del SMI en efecto
63 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tener propiedades reales que valgan maacutes que la base de caacutelculo anual para el lugar de residencia excepto la vivienda habitual
Renta Activa de Insercioacuten no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del salario miacutenimo tanto de forma individual o si se considera apropiado sobre la base de toda la unidad familiar
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES MUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten deinvalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de los bienes inmuebles Si eacutestos no generan ingresos se valoraraacuten de acuerdo con las normas para la contribucioacuten fiscal
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos en la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tienen que tener bienes muebles valorados maacutes que el monto anual de la base de caacutelculo para el lugar de residencia
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE OTROS INGRESOS Y (OTRAS) PRESTACIONES
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados las rentas del trabajo tanto en metaacutelico como en el trabajo o en especie derivadas de actividades de empleo o auto- empleo Las prestaciones provistas por otros sistemas o recursos de proteccioacuten social fundados tanto en fuentes privadas como puacuteblicas
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos de la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior sin ingresos mayores que el monto anual de la base de caacutelculo del paiacutes de residencia
EXCEPCIONES EN CUANTO A RECURSOS
Vivienda habitual
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados el monto de la asistencia por desempleo
REQUISITOS DE BUacuteSQUEDA DE EMPLEO FORMACIOacuteN VOCACIONAL Y CAMBIO DE CONDUCTAS
Pensioacuten de invalidez no contributiva las medidas dirigidas a promover el empleo el empleo no estaacuten relacionadas al hecho de que el beneficiario recibe o no la pensioacuten no contributiva
64 | P a g e
Otros beneficios no aplicables
OTRAS CONDICIONES
Pensioacuten de invalidez no contributiva discapacidad o enfermedad croacutenica de al menos 65
PRESTACIONES EN METAacuteLICO FACTORES DETERMINANTES NIVEL Y SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS REALES
Falta de medios o ingresos suficientes Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva Se considera que la persona no tiene suficientes medios o rentas en los que el total anual estimado es menor que el total anual estimado de la prestacioacuten (euro512260)
FACTORES DETERMINANTES UNIDAD DOMEacuteSTICA PARA EL CAacuteLCULO DE BENEFICIOS
Una unidad domeacutestica existe en todos los casos en los cuales el beneficiario vive con otras personas tanto si son o no beneficiarios vinculados por matrimonio o relaciones de sangre hasta el segundo grado
FACTORES DETERMINANTES IMPACTO DE LA COMPOSICIOacuteN FAMILIAR
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de retornados el liacutemite a la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiente del nuacutemero de personas viviendo juntos en la misma unidad econoacutemica La acumulacioacuten de recursos liacutemite para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto total de la pensioacuten anual maacutes el resultado de multiplicar el 70 de ese monto por el nuacutemero de personas que viven juntos menos una persona Cuando la gente que vive junta en la misma unidad econoacutemica con el solicitante son sus descendientes o ascendientes de primer grado el liacutemite de la acumulacioacuten de recursos seraacute dos veces y medio el monto que resulta de hacer el caacutelculo antes mencionado Desempleo de nivel asistencial mirar ldquoCuantiacuteasrdquo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior el liacutemite para la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiendo del nuacutemero de personas viviendo juntas en la misma unidad econoacutemica (domeacutestica) El liacutemite para la acumulacioacuten de recursos para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto anual equivalente al caacutelculo base establecido para cada paiacutes maacutes el resultado de multiplicar el 70 de dicho monto por el nuacutemero de personas que viven juntas menos una
65 | P a g e
PRESTACIONES EN METAacuteLICO CUANTIacuteAS
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva
Si hay uno o maacutes beneficiarios en la unidad econoacutemica la cuantiacutea para cada beneficiario es el resultado de dividir por el nuacutemero de beneficiarios la suma de la pensioacuten maacutes el 70 de la pensioacuten multiplicada por el nuacutemero de beneficiarios menos una La renta anual beneficiaria o los ingresos no pueden exceder la cuantiacutea anual de la pensioacuten no contributiva por maacutes del 35 De otro modo la pensioacuten no contributiva seraacute reducida en un monto equivalente al ingreso o rentas que excedan dicho porcentaje Sin embargo la cuantiacutea de la pensioacuten podriacutea no ser inferior al 25 de la suma establecida (euro128065 por antildeo)
Para las pensiones de invalidez no contributiva si el grado de discapacidad es ge 75 y la se necesita la asistencia de las otras personas para las funciones maacutes esenciales de la vida la cuantiacutea de la pensioacuten estaacute suplementada por el 50 de su valor
Desempleo de nivel asistencial Subsidio 80 del IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos Muacuteltiples) Para personas mayores de 45 antildeos desempleadas de larga duracioacuten que han agotado la
prestacioacuten contributiva de 720 diacuteas hay un subsidio
especial por 6 meses que variacutea del 80 al 133 del IPREM de acuerdo con el nuacutemero de familiares dependientes Renta Activa de Insercioacuten RAI 80 del IPREM El IPREM equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el extranjero determinadas anualmente por la Direccioacuten General de Emigracioacuten Retornados lo mismo que para las pensiones no contributivas para personas mayores con 12 pagas
BENEFICIOS EN METAacuteLICO DURACIOacuteN Y LIacuteMITES TEMPORALES NO TIENEN LIacuteMITES
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
32 | P a g e
64 Caracteriacutesticas socio-demograacuteficas de las personas perceptoras
Como se ha sentildealado una de las tendencias maacutes destacadas es el aumento del nuacutemero de
personas que reciben la renta miacutenima De 2002 a 2013 el nuacutemero total subioacute de 82000 a
258408 beneficiarios
Se ha producido una feminizacioacuten de las personas perceptoras De estas 258408 personas
141528 son mujeres (5484) y 116880 son hombres (4515) en 2013
En la mayoriacutea de las unidades familiares conviven con nintildeosas y otras personas
dependientes En 2008 habiacutea 339499 personas beneficiarias indirectas (familiares) de las
cuales 174991 eran mujeres y 159741 eran hombres En 2013 habiacutea 379165
beneficiariosas 210945 eran mujeres y 168220 hombres
Graacutefica 4 Beneficiariosas de rentas miacutenimas y Dependientes
Familiares 2002-2013 (nuacutemero total)
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Composicioacuten familiar las familias monoparentales predominan en algunas regiones aunque
existen diversos tipos de hogares incluyendo familias con tres o maacutes adultos y nintildeos (ldquoOtrasrdquo
en la graacutefica)
82354 95553 96899 100835 102662 103071 114257156858
192633 223940 217358258408
239965282121 276681 265708 256624
196685236970
265436
318662323723 339499
379165
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Recipients Dependent relatives
33 | P a g e
Graacutefica 5 Tipo de estructura familiar de perceptores por sexo en 2013
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Grupo de edad principal entre 35 y 44 antildeos de edad
Nivel de estudios la mayoriacutea de los perceptores soacutelo han cursado educacioacuten primaria
Origen las personas inmigrantes predominan en algunas regiones pero son el 2404 de las beneficiarias totales mientras que las espantildeolas son el 7596
3855852820
91378
55575
3580
59155
87704
46510
134214
5823 4532 1035528579 33773
62352
216239
141215
357454
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL
UNIPERSONAL FAMILIAMONOPARENTAL
PAREJA CONHIJOSAS
PAREJA SINHIJOSAS
OTROS TOTAL GENERAL
34 | P a g e
Tabla 9 Perceptoresas de Renta Miacutenima por origen en 2012
Comunidades
autoacutenomas
Perceptoresas
inmigrantes
(nuacutemeros)
Inmigrantes
Espantildeolesas
Total de
perceptoresas
(nuacutemeros)
ESPANtildeA 52253 2404 7596 217358
Andaluciacutea
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 33068
Aragoacuten 2525 4588 5412 5504
Asturias 968 1031 8969 9393
Baleares 1150 5270 4730 2182
Canarias
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 5397
Cantabria 192 436 9564 4402
Castilla y Leoacuten 1013 1202 8798 8430
Castilla - La
Mancha 359 3273 6727 1097
Cataluntildea 9205 3981 6019 23123
Comunidad
Valenciana 3828 3117 6883 12282
Extremadura
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 1318
Galicia 1198 1398 8602 8571
Madrid 5637 2831 7169 19909
Murcia 463 2468 7532 1876
Navarra 4336 5475 4525 7920
Paiacutes Vasco 21118 3018 6982 69976
La Rioja
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 2190
Ceuta 36 1837 8163 196
Melilla 225 4294 5706 524
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2013) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2012 Esta informacioacuten no estaacute desagregada para 2013
Tipo de vivienda El 58 de los informantes vive en una vivienda familiar El 11 vive en
condiciones muy precarias o en situacioacuten de sinhogarismo
35 | P a g e
Tabla 10 Distribucioacuten por tipo de vivienda y geacutenero en 2013 (nuacutemero de perceptores)
Mujeres Hombres Total
Vivienda familiar 78801 5194 132576
Vivienda colectiva (centros de acogida pisos tutelados)
780 1487 249
Pensiones hostales 1721 2701 443
Infravivienda (caravana chabola asentamiento)
1174 918 2119
Sin hogar 2387 2998 5228
Otras 7229 4236 11508
No hay informacioacuten 45264 2423 6955
TOTAL 137356 8851 227951
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
5816
11
194
093
23
505
3052
Vivienda familiar
Residencias colectivas (albergues pisos tutelados)
Pensiones hostales
Infravivienda (caravanas chabolas asentamientos)
Sin hogar
Otros
Sin informacioacuten
36 | P a g e
Testimonio de Patricia G perceptora de Rentas Miacutenimas de la Comunidad de
Madrid
ldquoEstaba viviendo en la calle Habiacutea perdido mi contacto con la familia Pero al final ellos
fueron los que me contactaron con la asociacioacuten Realidades Tuve que esperar dos meses
para que me renovaran el carnet de identidad que no lo teniacutea y a los 5 meses me dieron
la Renta Miacutenima iexclEn ese momento me sentiacute muy autoacutenoma Perohellip iexcleran 375 euros para
todo Pagaba una habitacioacuten por 200 euros y no me quedaba nada para vivir Por suerte
la asociacioacuten Realidades me ayuda ahora con una vivienda maacutes baratahellip Y estoy haciendo
cursos para reciclarme Estoy escribiendo en un blog y estoy muy bien
Pero no a todos les va tan bien Hay quienes llevan maacutes de un antildeo de espera Hay gente
que no sabe coacutemo acceder a Internet no tienen domicilio fijo no pueden recibir las cartas
que les enviacutean con los traacutemites no tienen dinero para sacar fotocopias a los documentos
ni un duro para el transporte para ir a hacer traacutemites o viven en la callehellip Es una cadena
que es difiacutecil de frenar Es complicado estar en la calle cuesta mucho recuperarserdquo
65 Situaciones especiales joacutevenes ex tuteladosas
En la uacuteltima deacutecada se han producido algunos avances en la situacioacuten especiacutefica de las
personas joacutevenes que han estado bajo la tutela de las autoridades puacuteblicas
Aunque hay una variedad de medidas de apoyo para el acceso a puestos de trabajo o
formacioacuten no existen Rentas Miacutenimas en metaacutelico o tienen un alcance muy limitado en los
casos de Aragoacuten Cantabria Ceuta Comunidad Valenciana Extremadura Melilla y La Rioja
En Andaluciacutea Asturias Castilla Leoacuten Madrid Baleares e Canarias las personas joacutevenes que
han estado bajo la tutela de la Comunidad Autoacutenoma pueden canalizar sus demandas a traveacutes
de los Sistemas de Rentas Miacutenimas generales aunque esteacuten por debajo de la edad de la
aplicacioacuten que es de 25 antildeos
En el caso de Castilla La Mancha los beneficios econoacutemicos considerados en el Programa de
Autonomiacutea Personal soacutelo se conceden cuando ella joven estaacute llevando a cabo un itinerario
de insercioacuten laboral ya sea estudiando o buscando trabajo activamente Estos fondos pueden
variar partir de 100 euros a 410 euros por mes dependiendo de las circunstancias de cada
persona Un caso similar es el de Galicia con el Plan de Asistencia de la Independencia que es
un plan individualizado dirigido a loslas joacutevenes de 16 antildeos o maacutes se les concede una ayuda
financiera para garantizar la autonomiacutea que se puede extender maacutes allaacute de los 18 antildeos de
37 | P a g e
edad En el caso de Murcia el sistema es similar y tambieacuten estaacute condicionado a la consecucioacuten
de determinados objetivos
En Cataluntildea hay un subsidio por desempleo para joacutevenes extuteladosas regulado por la Ley
132006 sobre Beneficios Sociales y Econoacutemicos Los y las joacutevenes que han estado bajo la
atencioacuten de los servicios sociales durante maacutes de 3 antildeos tienen derecho a recibir una
prestacioacuten hasta que cumplan los 21 antildeos lo que equivale al esquema de adecuacioacuten de
ingresos establecido en Cataluntildea (66398 euros por mes en 2013) Por otra parte hay una
reserva especiacutefica para los casos de desinstitucionalizacioacuten Hay ayudas excepcionales de 240
euros al mes de un maacuteximo de 6 meses para joacutevenes extuteladosas que no tienen derecho
a las prestaciones Un tercer recurso Apoyo Econoacutemico para los joacutevenes extutelados apoya
proyectos personales alrededor de educacioacuten formal (patrocinados por la fundacioacuten La
Caixa) Las personas beneficiarias reciben un fondo de euro51912 euros por mes
En Navarra el apoyo financiero a la desinstitucionalizacioacuten de las personas mayores de 18
antildeos de edad tiene una duracioacuten de un antildeo se realiza en dos periacuteodos de seis meses cada una
Los y las joacutevenes deben cumplir con los objetivos acordados y existe la posibilidad de una
pequentildea extensioacuten El apoyo que reciben ronda los 748 euros al mes y disminuye en funcioacuten
de lo que ganen por siacute mismosas ya que la idea es hacer un tipo de apoyo puente con fecha
de vencimiento para fomentar la emancipacioacuten Excepcionalmente las personas joacutevenes
entre la mayoriacutea de edad hasta los 25 antildeos que han estado en el sistema de proteccioacuten
pueden solicitar y beneficiarse del apoyo de los servicios sociales relativos a la inclusioacuten social
En el Paiacutes Vasco las medidas de apoyo dependen de cada provincia La asistencia financiera
se canaliza a traveacutes del sistema de proteccioacuten social en Aacutelava pero en el caso de Bizkaia hay
un plan especiacutefico para los joacutevenes que han estado bajo la proteccioacuten de su sistema de
servicios sociales en los 18 meses anteriores antes de llegar a los 18 antildeos de edad
Gipuzkoa como describe un Decreto de 1999 presenta un sistema de proteccioacuten maacutes
detallada teniendo en cuenta si ella joven auacuten permanece en el hogar familiar o vive por
su cuenta Los montos van desde 543 euros hasta 700 euros16
7 PROBLEMAS Y OBSTAacuteCULOS EN RELACIOacuteN CON LOS SISTEMAS DE
RENTAS MIacuteNIMAS LA PERSPECTIVA DE LOS INFORMANTE CLAVE
Con el fin de obtener informacioacuten de primera mano por parte de las personas profesionales
e informantes clave pertenecientes a la red de EAPN en todo el paiacutes se implementoacute un
cuestionario on-line que permite obtener informacioacuten regional detallada sobre la praacutectica
16 El Informe 2013 de FEPA (Federacioacuten de Organizaciones con Proyectos y Pisos Asistidos) analizoacute la
situacioacuten de vulnerabilidad especiacutefica de los joacutevenes emancipados que han estado bajo la tutela de las
autoridades puacuteblicas en todo el paiacutes Httpwwwfepa18orgwp- content uploads 201404 LA-
EMANCIPACION-EN-ESPA C3 91A-DIC13pdf
38 | P a g e
cotidiana de los Sistemas de Rentas Miacutenimas Este cuestionario fue respondido por los
representantes de las 17 regiones espantildeolas (Comunidades Autoacutenomas) y 2 ciudades
autoacutenomas (Ceuta y Melilla)
Los datos muestran que el 50 de los planes de rentas miacutenimas se han creado en los
uacuteltimos 14 antildeos y el resto se establecioacute antes del antildeo 2000
Graacutefica 6 Tiempo de existencia de un programa de Rentas Miacutenimas en
su Comunidad Autoacutenoma
Fuente Cuestionario Redes de EAPN ES (En adelante Cuestionario)
Como muestra el siguiente graacutefico el 50 de las redes de EAPN estaacuten participando en un
proceso de gobernanza a nivel regional Soacutelo el 31 nunca ha participado en ninguna
actividad al respecto
2010-2014 6
2005-200933
2000-200411
1995-199917
Antes de 1994 33
39 | P a g e
Graacutefica 7 Participacioacuten de su red en alguacuten grupo de trabajo o mesa de
diaacutelogo sobre rentas miacutenimas con las autoridades regionales
Fuente Cuestionario
Un 44 de las redes de EAPN en la actualidad tienen su propio grupo de trabajo sobre
Rentas Miacutenimas el 17 teniacutea uno pero no actualmente 11 planean establecer uno de
este antildeo y el 28 dijo que no van a tener un grupo sobre este tema Sin embargo todos
los que respondieron dijeron que sus conocimientos sobre la materia era bueno (326 sobre
5) y que han estado siguiendo este tipo de informacioacuten durante varios antildeos (347 sobre
5)
71 Heterogeneidad territorial
Las condiciones de acceso requisitos cuantiacutea duracioacuten etc variacutean de una Comunidad
Autoacutenoma a otra por lo tanto se dificulta en la praacutectica el principio constitucional de
igualdad de derechos entre los ciudadanosas espantildeolesas
Debido a la falta de coordinacioacuten inter-regional las personas beneficiarias que necesitan
desplazarse de una regioacuten a otra por ejemplo para la asistencia meacutedica o por otros
motivos pierden sus beneficios y deben comenzar el procedimiento de solicitud desde
cero (si cumplen con los nuevos requisitos como hemos explicado antes)
Siacute en una mesa de diaacutelogo
poliacutetico 35
No pero hemos
participado recientemente
24
Siacute con un grupo de trabajo
12
No nunca hemos
participado29
40 | P a g e
En cuanto a su opinioacuten sobre la Renta Miacutenima en su Comunidad Autoacutenoma la mayoriacutea de
las personas encuestadas (80 o maacutes) estaacute de acuerdo en que no permiten un nivel
de vida digno Tambieacuten confirmaron que no todas las personas que necesitan
estas rentas tienen acceso a ellas Uno de los obstaacuteculos mencionados es que el
procedimiento requiere la presentacioacuten de una gran cantidad de documentacioacuten
y que la administracioacuten no maneja los archivos en un tiempo razonable En algunos
casos mencionan un retraso general de 10 a 12 meses en responder a las solicitudes
Un 555 dice que las solicitudes son denegadas por la administracioacuten sin justificacioacuten o
explicacioacuten
El 72 coincide en que la administracioacuten retira la RM a las personas perceptoras que
realicen cualquier tipo de trabajo
El 80 estaacute de acuerdo en que las RM no permiten un nivel de vida digno
El 83 dijo que las RM requieren que los solicitantes presenten una gran cantidad de
documentacioacuten
El 89 estaacute de acuerdo en que las RM no se concede a todas las personas que los
necesitan
El 95 dice que los expedientes no se gestionan raacutepidamente por la administracioacuten
72 Cobertura
El sistema tradicional de proteccioacuten por desempleo (seguro y subsidios) ha demostrado ser
insuficiente para hacer frente al desempleo prolongado y masivo Los subsidios estaacuten
dirigidos a grupos vulnerables especiacuteficos y no estaacuten destinados a combatir la pobreza y
o exclusioacuten a gran escala Por otra parte los gobiernos insisten en culpar al desempleo de
larga duracioacuten como responsable del agotamiento financiero de las partidas de proteccioacuten
About 50 of those officially registered as unemployed live in a situation of vulnerability
The marked reduction of social protection through successive modifications that have
restricted access to unemployment benefit and non-contributory allowances (described in
this report) have left 135 million people in a critical situation
Desde su creacioacuten el constante aumento de los recursos financieros asignados a la Rentas
Miacutenimas de las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas oculta una peacuterdida de extensioacuten
e intensidad (en relacioacuten con el nuacutemero de familias que estaacuten en necesidad y las
cantidades promedio otorgadas) sobre todo a partir del antildeo 2011 en adelante A mediano
y largo plazo la excesiva burocracia entrantildea un riesgo para acceder a estas prestaciones
No soacutelo expulsa del sistema a personas que tienen derecho a la RM sino que establece
41 | P a g e
una brecha entre estas personas y el sistema de servicios sociales y en esa medida se
dificulta el acceso presente y futuro a otras prestaciones ayudas y derechos
Todas las personas informantes coincidieron en que el creciente nuacutemero de
requisitos coloca a muchas familias fuera del sistema En consecuencia aquellas
personas que se encuentran en las situaciones maacutes precarias en teacuterminos de registro
documentacioacuten y estabilidad de los hogares no tienen capacidad para solicitarlas Un 88
de loslas informantes dijo que las personas inmigrantes irregulares y las personas sin
hogar eran los dos grupos con el acceso maacutes bloqueado a las RM En tercer lugar
mencionaron a las personas que estaacuten en casas ocupadas Maacutes detalles en el graacutefico
siguiente
Graacutefica 8 Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a
ciertos grupos vulnerables
Fuente Cuestionario La mayoriacutea de los grupos se enfrentan a un rechazo de hasta el 24 de sus aplicaciones
mientras que las personas inmigrantes irregulares y en segundo lugar las viacutectimas de
violencia de geacutenero comparten una tasa de rechazo superior siempre de acuerdo con
nuestrosas informantes clave quienes refieren sus datos basaacutendose en observaciones
cotidianas
10
78
11
17
67
11
6
22
11
6
11
50
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Poblacioacuten gitana
Inmigrantes irregulares
Personas con enfermedad mental
Personas con discapacidad
Personas sin hogar
Personas sin estudiosanalfabetismo
Viacutectimas de violencia domeacutestica o de geacutenero
Personas mayores de 65 antildeos
Personas con enfermedades raras
Personas con enfermedades croacutenicas
Ex presos
Ocupas
Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a ciertos grupos vulnerables
42 | P a g e
73 Adecuacioacuten
En cuanto a los obstaacuteculos que impiden que la Renta Miacutenima proporcione un nivel de
proteccioacuten adecuado para una vida digna el 80 dijo que el principal obstaacuteculo es la
cuantiacutea insuficiente El segundo obstaacuteculo se refiere a los requisitos y
procedimientos excesivos y la tercera razoacuten a la falta de un enfoque global (o
un itinerario hecho a medida en relacioacuten con un enfoque de inclusioacuten activa)
Algunosas estaacuten de acuerdo sobre el alcance restrictivo del sistema de RM que deja de
lado a un importante nuacutemero de familias
Se ha realizado un taller con trece personas perceptoras de Rentas Miacutenimas de diferentes
Comunidades Autoacutenomas Se les ha preguntado sobre los ingresos percibidos los cuales
oscilan entre 270 en Melilla y 616 en el Paiacutes Vasco Seguidamente se les ha pedido una
estimacioacuten sobre la cantidad de dinero que su familia necesitariacutea para vivir una vida digna
en su Comunidad Autoacutenoma excluyendo el pago de la vivienda Las respuestas variacutean
notablemente desde 500 en Melilla a 1000 en Baleares
74 Actualizacioacuten
En cuanto a los mecanismos que se tienen en cuenta con el fin de actualizar el valor de la
Renta Miacutenima a traveacutes del tiempo a fin de que no pierda su poder adquisitivo maacutes de la
mitad de las personas encuestadas (58) dijo que la legislacioacuten regional no aclara el
mecanismo y otras dijeron que la MI se actualiza seguacuten el Salario Miacutenimo (IPREM) Un
20 dijo que las actualizaciones de la MI estaban en relacioacuten con el Iacutendice de Precios al
Consumidor anual Por uacuteltimo un 20 respondioacute que Depende de la voluntad poliacutetica
del gobierno
Cuando se le preguntoacute acerca de cuaacutel seriacutea la mejor manera de mantener el poder
adquisitivo la mayoriacutea de ellas se refirioacute al IPC y a mantener una referencia con los salarios
miacutenimos
75 Personas que cumplen los requisitos pero no demandan las Rentas Miacutenimas
Preguntamos a las personas informantes clave sobre una estimacioacuten del nuacutemero de
personas que tienen la necesidad y la posibilidad de reclamar la Renta Miacutenima y no lo
43 | P a g e
hacen Seguacuten sus estimaciones el nuacutemero de personas vulnerables que quedariacutea fuera del
sistema de RM seriacutea de alrededor de 964400 personas en toda Espantildea
Las razones que atribuyen por no tomar hasta se detallan en el siguiente cuadro Las tres
razones maacutes populares fueron la falta de conciencia de su derecho (67) No
conocer los mecanismos de presentacioacuten y la inestabilidad de vivienda o
exclusioacuten (61 ambos) Ademaacutes de estas posibles explicaciones otras dijeron que los
padres en general y los extranjeros que dieron a luz a los nintildeosas en Espantildea (los nintildeos
y nintildeas que potencialmente podriacutean adquirir la nacionalidad espantildeola) en particular no
solicitan las Rentas Miacutenimas porque tienen miedo de que los Servicios Sociales les quiten
a sus hijosas
Graacutefica 9 Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen
con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
Fuente Cuestionario
22
61
28
28
67
44
33
61
6
11
11
6
6
11
0 20 40 60 80
Por miedo al estigma social
Debido a que no conocen los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que no entienden los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que asumen que no se la van a conceder
Debido a que no saben que tienen el derecho
Debido a que la documentacioacuten es muy compleja y desisten de supresentacioacuten
Debido a que el tiempo de espera es demasiado largo
Debido a su situacioacuten de vida no les permite dar una direccioacutenvaacutelida (falta de vivienda viviendas de transicioacuten los ocupanteshellip
Debido a que viven lejos de la oficina tramitadora y no puedendarse el lujo de viajar para cumplir con el procedimiento formal
Debido a que no pueden encontrar consejos praacutecticos
Porque quieren conseguir un trabajo no una renta baja y por lotanto no la piden mientras siguen buscando otras opcioneshellip
Debido a que tienen un bajo o nulo nivel de educacioacutenformacioacuten
Debido a que no entienden el idioma lo suficientemente bien
Otros (especificar)
Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
44 | P a g e
76 Impacto sobre la empleabilidad
Respecto al impacto sobre la empleabilidad el 61 de de las personas que respondieron
a los Cuestionarios de EMIN declaroacute que la Renta Miacutenima no desincentivaba la buacutesqueda
de empleo en sus Comunidades Autoacutenomas Se dieron otras explicaciones en el caso del
Paiacutes Vasco y Navarra que la Renta Miacutenima podriacutea ser maacutes alta que el salario
esperado para las condiciones sociales y el nivel de formacioacuten de los perceptores
particularmente teniendo en cuenta la situacioacuten actual del mercado laboral La mayoriacutea
coincidieron que si hubiera trabajo que pagara la Renta Miacutenima (con un contrato formal y
seguridad social) disponible en sus regiones la gente intentariacutea acceder a ellos y no
tendriacutean que solicitar la Renta Miacutenima17
Esto es un ejemplo paradoacutejico de como la Renta Miacutenima a pesar de estar por
debajo del nivel adecuado funciona en un contexto de desempleo extremo y de
coacutemo el enfoque de la activacioacuten no es realmente viable a no ser que el nuacutemero
de puestos de trabajos disponibles aumente significativamente
Testimonio de Guillermo Fernaacutendez investigador de Caritas EspantildeolaFOESSA
Es necesario romper con ideas que se trasladan al imaginario colectivo de la
poblacioacuten sobre los perceptores de rentas miacutenimas Hay que desmitificar
a) El tema de la presioacuten de la demanda por parte de inmigrantes que no es tal
b) Se debe aclarar que la mayor parte de la gente prefiere un mal empleo a la Renta
Miacutenima
c) La idea de que las CCAA maacutes ricas ayudan maacutes a las pobres tampoco es cierto con
respecto al nivel de cobertura el esfuerzo es diferente y no depende soacutelo del nivel de
renta sino de la voluntad poliacutetica
8 INCLUSIOacuteN ACTIVA
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 recoge las poliacuteticas sociales
implementadas por las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas y el Estado a traveacutes de las
competencias de los ministerios Cuenta con un fuerte eacutenfasis en la implementacioacuten de
17 La evaluacioacuten del impacto de las poliacuteticas de Inclusioacuten Activa y del Sistema de Rentas Miacutenimas es todaviacutea
muy limitada en parte debido a su naturaleza altamente descentralizada La informacioacuten fragmentaria la
inexistencia de instrumentos de evaluacioacuten y el condicionamiento administrativo e institucional limitan las
evaluaciones
45 | P a g e
una estrategia de inclusioacuten activa 18 Se ha puesto en marcha en diciembre de 2013 con
un presupuesto de 136600 millones de euros para 4 antildeos Aunque esta cifra podriacutea parecer
excepcional lo que realmente representa es el gasto global en poliacuteticas sociales en Espantildea
La innovacioacuten se basa en el hecho de que ahora es un marco articulado con metas y
objetivos claros aunque no hay indicadores especiacuteficos para medir el progreso El
segundo eje del Plan es la articulacioacuten de un mejor Sistema de Renta Miacutenima
Garantizada que incluye a las Rentas Miacutenimas para los grupos maacutes vulnerables
El Plan menciona la reorganizacioacuten del sistema a fin de aumentar su extensioacuten y
eficacia Esto incluye la prolongacioacuten del Plan PREPARA (como se ha explicado 426
euros por familia una prestacioacuten no contributiva posterior a la prestacioacuten por desempleo)
hasta que la tasa de desempleo desciende hasta por debajo del 20 de la poblacioacuten activa
El PNAIN se ha incluido en el Programa Nacional de Reforma de 2014 Las recomendaciones
del Consejo lo consideraban como el principal instrumento para combatir la pobreza En la
siguiente cita el Consejo menciona la necesitar de simplificar el Sistema de Rentas
Miacutenimas en particular teniendo en cuenta el acceso al mismo
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 ofrece un marco normativo
adecuado para la adaptacioacuten de las poliacuteticas activas del mercado laboral a quienes estaacuten
maacutes alejados del mercado laboral para la lucha contra la pobreza infantil y la mejora de
la eficiencia de los servicios de apoyo familiar Por otra parte la asistencia social y las
prestaciones han limitado los efectos redistributivos a traveacutes de diferentes grupos de
riesgo lo que sugiere una deficiente focalizacioacuten Ademaacutes la escasa coordinacioacuten
entre el empleo y los servicios sociales (en particular a escala regional y local) y
la carga administrativa que implica el acceso a las rentas miacutenimas dificulta una
transicioacuten suave entre la asistencia social y la reintegracioacuten en el mercado
laboralrdquo19
Como se muestra en el Capiacutetulo 4 existen beneficios econoacutemicos que
complementan los Sistemas de Rentas Miacutenimas en 9 (de las 19) Comunidades y
Ciudades Autoacutenomas Estos otros beneficios en efectivo se utilizan para cubrir
necesidades baacutesicas de emergencia en el marco de los servicios sociales a nivel
comunitario En general son cuantiacuteas fijas de un solo pago destinadas a proveer apoyo
18 httpswwwmsssigobesdestacadosdocsPNAIN_2013_2016_ENpdf
19 Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on Spainrsquos 2014 national reform programme and
delivering a Council opinion on Spainrsquos 2014 stability programme SWD(2014) 410 final Brussels 262014
COM(2014) 410 final page 6
46 | P a g e
financiero a las familias ldquoque tienen que enfrentarse a situaciones inesperadasrdquo o a
aquellas personas que necesitan cubrir un gasto especiacutefico de forma regular o
extraordinaria siempre y cuando sea para cubrir necesidades baacutesicas (Ver la tabla
ldquoCaracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimasrdquo)20
Tabla 11 Medidas de Activacioacuten e Inclusioacuten Social complementarias a los Sistemas de
Rentas Miacutenimas en las Comunidades Autoacutenomas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Medidas de Activacioacuten Social
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
1 Acciones y medidas itinerarios profesionales y educativos acceso a vivienda 2 Compromiso con la insercioacuten social laboral personal y familiar
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
1 Plan personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones para la Insercioacuten 3 Proyectos de Integracioacuten
Asturias Salario social baacutesico 1 Plan Personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones dirigidas a la insercioacuten laboral 3 Participar en proyectos de insercioacuten laboral
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Participar en programas de planificacioacuten e integracioacuten en funcioacuten de las circunstancias 1 Plan de Insercioacuten o de Rehabilitacioacuten Social y Ocupacional 2 Programas de Insercioacuten Social y Laboral
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Programas especiacuteficos de actividades de integracioacuten
Cantabria Renta Social Baacutesica Provisioacuten de Emergencia Econoacutemica y Social Incorporacioacuten del Contrato Social
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
1 Plan de Insercioacuten Personalizado 2 Acuerdos de Integracioacuten
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Proyectos de Insercioacuten Personalizados
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
1 Plan Personalizado para la insercioacuten y reinsercioacuten social y laboral (PIR) 2 Las actuaciones y beneficios incluyen emergencia y compensacioacuten apoyo para la integracioacuten social actividades de formacioacuten para adultos apoyo para el empleo beneficio econoacutemico y otras medidas
20 Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El sistema puacuteblico de servicios sociales Informe
sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten 2013 publicado en noviembre de 2014 page 10 ldquoPor lo que respecta en
el apartado de otros complementos a las RMI eacutestos existen en 9 de las Comunidades Autoacutenomas y Ciudades
de Ceuta y Melillardquo
47 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
1 Beneficios en efectivo para la insercioacuten personal social y laboral 2 Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Integracioacuten de proyectos 1 Acciones dirigidas a la rehabilitacioacuten personal y familiar 2 Acciones dirigidas a la integracioacuten en el entorno social 3 Acciones dirigidas a la motivacioacuten laboral guiacutea profesional y formacioacuten laboral 4 Actividades de intereacutes colectivo y social en entidades puacuteblicas o privadas 5 Actividades dirigidas al trabajo autoacutenomo o economiacutea social 6 Acciones dirigidas al acceso de trabajos bajo un contrato formal Recursos y medidas relacionadas con RISGA 1 Instrumentos vinculados a los itinerarios sociales y laborales de RISGA 2 Plan para la inclusioacuten social dentro de un equipo de inclusioacuten socio-laboral Medidas de incorporacioacuten laboral de los beneficiarios de RISGA 1 Coordinacioacuten entre los servicios sociales y los sistemas de empleo 2 Iniciativas de insercioacuten laboral 3 Medidas para apoyar el acceso al empleo para personas en riesgo de exclusioacuten 4 Reconocimiento de negocios socialmente inclusivos
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Medidas de Insercioacuten 1 Programa de Insercioacuten Personalizado Apoyo Personalizado para la inclusioacuten laboral y social colaboracioacuten con servicios de empleo 2 Proyectos de Integracioacuten actividades orientadas al desarrollo personal y social de las personas en situacioacuten de exclusioacuten desarrollado en cooperacioacuten con entidades de iniciativa social (Tercer Sector)
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1 Acciones para apoyar la Integracioacuten 2 Itinerarios de Integracioacuten Social 3 Plan de Intervencioacuten para la Integracioacuten Social
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Compromiso de insercioacuten laboral (Activacioacuten) acciones dirigidas a una autonomiacutea social y econoacutemica consideraciones (horas laborales) de servicios o trabajo comunitario Medidas de Insercioacuten proyectos de insercioacuten personalizados programas de integracioacuten social planes de Inclusioacuten Social
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Acuerdo de Incorporacioacuten itinerario social o integracioacuten laboral Acuerdo para la Incorporacioacuten social Medidas de inclusioacuten social Procesos y programas de integracioacuten laboral
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Instrumentos orientados a la inclusioacuten social y laboral a) Acuerdos de Inclusioacuten Activa b) Medidas de intervencioacuten especiacuteficas
48 | P a g e
La Rioja 1 Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2 Ayudas de Inclusioacuten Social (AIS)
Proyecto de Integracioacuten Personalizado Actividades de formacioacuten dirigidas a la integracioacuten social y profesional Proyectos de Integracioacuten Social para la Unidad de Coexistencia estrategias de integracioacuten a traveacutes de itinerarios personalizados para cada miembro de la unidad familiar
Comunidad Valenciana
Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Plan Familiar de Insercioacuten Social Integracioacuten laboral 1 Plan de Insercioacuten Familiar 2 Programas y Acciones para la insercioacuten
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Aunque en teoriacutea todas las Comunidades Autoacutenomas incluyen diferentes formas de
activacioacuten o insercioacuten laboral el 78 de los informantes de EAPN dijo que no existiacutea
ninguna estrategia de inclusioacuten activa en su regioacuten El 22 restante comentoacute que siacute hay
una estrategia pero que soacutelo se aplica parcialmente En general estos planes y proyectos
ambiciosos dependen de los recursos presupuestarios asiacute como del nuacutemero de
perceptores El viacutenculo con un enfoque de Inclusioacuten Activa real no existe en
muchos casos
Ademaacutes los cambios recientes en la legislacioacuten de la administracioacuten local21 van a
reducir la proximidad y disponibilidad de servicios sociales y de empleo y
complicariacutean gravemente el trabajo integrado en itinerarios personalizados a
nivel local tal y como se ha criticado insistentemente por parte de muchos
ayuntamientos la oposicioacuten poliacutetica y otros actores22
El caso catalaacuten
El programa catalaacuten separa a las personas beneficiarias de rentas miacutenimas en dos
grupos las que son maacutes empleables y las que tienen que resolver problemas
personales antes de que la administracioacuten considere que pueden entrar en el
mercado de trabajo Este doble itinerario hace que el caso catalaacuten sea
21 Ley 272013 de 27 de diciembre de racionalizacioacuten y sostenibilidad de la Administracioacuten Local
httpwwwseapminhapgobesdmsesserviciosretribuciones_CCAA_CCLLISPA-2014BOE-A-2013-
13756pdf
2222 En septiembre de 2014 el Tribunal Constitucional admitioacute a traacutemite el recurso de 3000 ayuntamientos contra
la reforma local httpwwwrtveesnoticias20140911constitucional-admite-tramite-recurso-3000-
ayuntamientos-contra-reforma-local1009580shtml Existen varios testimonios relacionados con esta
oposicioacuten en los Parlamentos Nacionales y Autonoacutemicos Por ejemplo veacutease
httpwwweldiarioescanariasahorasociedadtrabajadores-sociales-ley-Reforma-Local_0_277873053html
49 | P a g e
interesante ya que es la expresioacuten de una respuesta flexible a las caracteriacutesticas
individuales
Riba Ballart y Blasco (2011) discuten si las poliacuteticas de activacioacuten han tenido un
efecto positivo entre las personas beneficiarias de la renta miacutenima en
Cataluntildeaxvii Su investigacioacuten confirma que los beneficiariosas con niveles de
empleabilidad maacutes altas teniacutean mayores posibilidades de encontrar un trabajo
en un contexto econoacutemico favorable Los resultados sugieren que los problemas
personales actuacutean como barreras Los autores tambieacuten examinan hasta queacute
punto la gestioacuten puacuteblica es responsable de los resultados Para ello comparan el
desempentildeo de las unidades administrativas que controlan las caracteriacutesticas de
sus clientes
El anaacutelisis ha demostrado que los factores criacuteticos para las administraciones
puacuteblicas que gestionan a las personas perceptoras de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de
adquirir experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite
de tiempo para poder salir del programa con eacutexito es de alrededor de 3 antildeos El
grupo maacutes numeroso y heterogeacuteneo encontroacute mayores dificultades para salir del
programa hasta en el 77 de los casos
La investigacioacuten confirma los estudios previos sobre las dificultades personales
para el empleo e identifica las siguientes caracteriacutesticas como barreras
importantes la falta de vivienda el aislamiento social la prostitucioacuten las
limitaciones derivadas de los problemas de salud mental y los problemas de salud
fiacutesica Aunque los y las inmigrantes en general no podriacutean ser consideradosas
como laquocasos difiacutecilesraquo en Cataluntildea siacute existiriacutean diferencias por origen las
personas inmigrantes magrebiacutees y latinoamericanas seriacutean las menos propensas
a salir con eacutexito de los programas y encontrar un puesto de trabajo
9 UNA PROPUESTA PARA UN SISTEMA DE RENTAS MIacuteNIMAS
GARANTIZADAS
En este esquema se presentan cinco preguntas clave que seriacutea necesario responder a fin
de definir un marco para las actuaciones futuras de un nuevo sistema de Rentas Miacutenimas
garantizadas
50 | P a g e
Graacutefica 10 Preguntas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizadas ndash Escenario 2020
Seguidamente responderemos a estos cinco interrogantes Este breve informe demuestra
la necesidad de revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas
articulando todos los esquemas que la componen en un sistema fuerte La
realizacioacuten de una importante reforma de la Rentas Miacutenimas soacutelo seriacutea factible con una
participacioacuten directa de la Administracioacuten central como se indica en el PNAIN y con la
voluntad poliacutetica de los gobiernos de las Comunidades Autoacutenomas ya que tendriacutean que
readaptar su normativa a este fin
A la luz de las disfunciones que hemos mostrado en este informe parece razonable pensar
que la reforma de todo el sistema se debe coordinar desde el nivel estatal tal y como se
hace ya en el caso del sistema fiscal y de pensiones en lo referido al nuacutemero de
identificacioacuten de cada ciudadanoa espantildeola o residente legal Estas son las principales
propuestas
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos
de poblacioacuten en desempleo y en el AROPE
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL iquestSe quiere hacer frente
a esta crisis y otras similares o establecer un sistema permanente
3) SOLIDARIDAD iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de solidaridad entre administraciones (Estado y
Comunidades Autoacutenomas) alcanzado por el sistema
4) RESPONSABILIDAD iquestQueacute nivel de la administracioacuten seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO iquestCuaacutel es el nivel de inversioacuten social
que estaacute dispuesto a hacer el gobierno
51 | P a g e
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia El Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Debe haber un acuerdo con esta relacioacuten de proteccioacuten por parte de las Comunidades Autoacutenomas Por ejemplo si en una Comunidad Autoacutenoma la tasa de desempleo es del 20 y la de AROPE es del 20 la cobertura del Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas se estableceriacutea en 200 personas perceptoras cada 1000 habitantes
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes tal como se ha mostrado en este Informe Caritas Espantildeola ha hecho una estimacioacuten del aumento del presupuesto puacuteblico necesario con el fin de ampliar este sistema de proteccioacuten ya sea a traveacutes de la ampliacioacuten de los programas existentes en la actualidad o mediante la creacioacuten de un nuevo esquema Teniendo en cuenta un primer escenario con un valor maacuteximo de referencia del 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una RM a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo El segundo escenario con un valor maacuteximo de referencia del 75 del salario miacutenimo (euro 580770 al antildeo) ascenderiacutea a euro 4065 millones al antildeo 23 El caso vasco demuestra que las prioridades poliacuteticas y no soacutelo la disponibilidad de fondos pueden ser un factor determinante en la reordenacioacuten de las asignaciones presupuestarias con el fin de ampliar la proteccioacuten social
El nuevo sistema implica una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad --que es la posibilidad de transferir y conservar la RM si una familia se muda a una Comunidad Autoacutenoma diferente
Tambieacuten implica la articulacioacuten (homogeneizacioacuten en ciertos aspectos) de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias
Otro cambio general debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo Esto significa desarrollar una mejor coordinacioacuten en el mercado de trabajo y el acceso a empleos decentes para los grupos vulnerables
23 CARITAS ESPANtildeOLA (2013) La fragilidad de la renta miacutenima de insercioacuten Su debilidad se incrementa
durante la crisis wwwcaritasespublicaciones_downloadaspxId=4610ampDiocesis
52 | P a g e
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Hay una necesidad urgente de reducir la pobreza infantil que afecta actualmente a 25 millones de nintildeos y nintildeas la segunda tasa maacutes alta de la UE-28 Esto podriacutea lograrse en parte por una amplia implantacioacuten de las prestaciones por hijosas (ldquochild benefitsrdquo) El Comiteacute Espantildeol de UNICEF ha sentildealado que la situacioacuten de Espantildea es anoacutemala por tres razones Por la inexistencia de una prestacioacuten universal por hijoa a cargo (como siacute existe en la mayor parte de Europa) por los muy bajos liacutemites de renta para acceder a las prestaciones y por la muy baja cuantiacutea de la prestacioacuten condicionada existente (la maacutes baja despueacutes de Grecia) Para revertir esta situacioacuten UNICEF ha calculado tres escenarios alternativos24
En cuanto a los sistemas de rentas miacutenimas disentildeados y gestionados por las
Comunidades y Ciudades Autoacutenomas proponemos que revisen sus actuales Sistemas
de Rentas Miacutenimas con el fin de adaptarlas al marco general presentado anteriormente
24 UNICEF Comiteacute Espantildeol (2014) Poliacuteticas puacuteblicas para reducir la pobreza infantil en Espantildea - Resumen
ejecutivo Madrid Available in Spanish in
httpwwwunicefessiteswwwunicefesfilespoliticas_para_reducir_la_pobrea_infantilpdf
Poliacutetica Nordm 1 Un aumento de las cuantiacuteas de los actuales 291
hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades (100 euros al mes) y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas
que tienen una discapacidad
Poliacutetica Nordm 2 Un aumento del 50 del liacutemite de renta para
acceder a la prestacioacuten manteniendo estable la cuantiacutea
(de 291 euros al antildeo) Esta modificacioacuten al alza implica que
el liacutemite de ingresos pasa de 11376 por antildeo a euro 17065 en el caso de las familias con un hijo o
hija a cargo en el caso de familias numerosas se moveriacutea
desde 17122 hasta 25684 euros anuales
Poliacutetica Nordm 3 Creacioacuten de una nueva poliacutetica universal que
transfeririacutea 1200 euros al antildeo (100 por mes) destinado a todas las familias con hijosas a cargo
de edades comprendidas entre 0 y 17 Este monto mensual es
similar a lo que seriacutea el promedio de estas prestaciones
en Europa (y probablemente sacariacutea del umbral de la pobreza a muchas familias numerosas)
53 | P a g e
Coincidiendo con el Informe del sindicato Comisiones Obreras estas reformas deberiacutean
producir la homogeneizacioacuten de los requisitos comunes de acceso al Sistema de Rentas
Miacutenimas
a Edad maacutes de 18 antildeos de edad
b Residencia tener un periacuteodo miacutenimo de un antildeo de residencia continuada
en la Comunidad Autoacutenoma
c Registro estar inscritoa en el registro de la municipalidad local En el caso
de los ciudadanosas espantildeolesas que han estado en un paiacutes extranjero
por motivos de trabajo y han regresado a Espantildea el requisito de
residencia y registro seriacutean seis meses Teniendo en cuenta los resultados
de este Informe consideramos que en el caso de las personas sin hogar y
otras situaciones de sinhogarismo se estableceriacutean excepciones a este
registro
d Situacioacuten de ingresos la persona solicitante debe presentar prueba de
ingresos y de otros beneficios en efectivo Con respecto a las cuantiacuteas seguacuten Comisiones Obreras la referencia de rentas para el
caso de una persona solicitante que viva sola es el monto de la pensioacuten no contributiva
(510860 euro por antildeo en 2013) Si hubiera una segunda persona en la unidad familiar la
renta seriacutea 123 veces el importe de la pensioacuten no contributiva (628358 euro por antildeo en
2013) En el caso de los tres miembros de la familia la cantidad superior se elevariacutea al
IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de efectos muacuteltiples) (euro 745514 en 2013) y si hay
cuatro o maacutes personas que viven juntas seraacute 123 del IPREM (euro 916982 en 2013) A los
efectos de la prueba de ingresos otros beneficios econoacutemicos no se deberiacutean contar por
ejemplo las prestaciones para personas dependientes o las asignaciones por hijosas a
cargo25
Como vemos estas cifras no coinciden con el caacutelculo realizado por Caritas aunque ambas
son alternativas econoacutemicas viables que ya se han dirigido al gobierno de Espantildea
De acuerdo con nuestro anaacutelisis este enfoque es mejor que el escenario actual poco
sistemaacutetico pero sigue sin abordar una cuestioacuten clave las diferencias en el coste de
vida entre las regiones a fin de calcular las cuantiacuteas De este modo consideramos
que las propuestas econoacutemicas deberiacutean ajustarse a partir de los resultados de una
metodologiacutea de presupuestos de referencia en cada una de las regiones 26 Por otra
25 COMISIONES OBRERAS (2014) Propuesta de un sistema de rentas miacutenimas garantizadas en Espantildea
26 httpwwwreferencebudgetseubudgetsindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=25ampItemid=38
54 | P a g e
parte la actualizacioacuten de los importes de las RM deberiacutea fijarse mediante una ley a fin de
evitar decisiones poco transparentes
Seguacuten las personas informantes clave un obstaacuteculo importante para el acceso se refiere a
los requisitos y procedimientos necesarios para solicitar las prestaciones Esto debe estar
claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE
STOPrdquo una ldquooficina uacutenicardquo Tambieacuten se propone que una funcionarioo
concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada
persona que solicita o accede a un recursos de forma que pueda actuar como
coordinadora y enlace con las diversas aacutereas de la administracioacuten regional y estatal a fin
de mejorar los resultados y reducir los inconvenientes La simplificacioacuten propuesta maacutes la
implantacioacuten de un sistema de control de calidad permitiraacuten disminuir
significativamente o eliminar la arbitrariedad en la concesioacuten y gestioacuten de las prestaciones
De todos modos los gobiernos siempre deberiacutean explicar en un documento escrito las
causas de cualquier rechazo de una solicitud de RM en aras de ser maacutes responsables de
sus decisiones En la Ley de Transparencia de enero de 2014 se podriacutea enmarcar este
cambio en la actitud de la administracioacuten
55 | P a g e
Graacutefica 11 Sistematizacioacuten de las propuestas sobre el sistema
propuesto
En relacioacuten con la falta de un enfoque global (o un itinerario a medida como un
componente de una poliacutetica de inclusioacuten activa) los servicios sociales que trabajan con las
ONG sociales a nivel local deberiacutean tener un papel clave en coordinacioacuten con la citada
ldquooficina uacutenicardquo
En cuanto a la compatibilidad de los Sistemas de Rentas Miacutenimas con el acceso a
un puesto de trabajo proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o
temporal pueda ser compatible hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el
Sistema La incompatibilidad podriacutea plantearse cuando la persona perceptora reciba una
remuneracioacuten por un trabajo a tiempo completo que esteacute por encima del salario miacutenimo y
por encima del indicador AROPE correspondiente a la composicioacuten de su familia con un
contrato de al menos un antildeo
PASO AUTOMAacuteTICO del PREPARA a las Rentas Miacutenimas (CCAA) a la RAI al subsidio
mayores de 55 o a la pensioacuten seguacuten corresponda sin esperas
Se garantiza la agilidad del proceso y la portabilidad total entre territorios
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS CON RESULTADOS ESPERADOS CUANTIFICABLES PARA CADA
PERSONA
a) Acceso al Empleo o Pensioacuten
b) Formacioacuten capacitacioacuten y recualificacioacuten
c) Resolucioacuten o apoyo ante problemas o barreras personales y familiares
CADA EXPEDIENTE TENDRIacuteA COMO REFERENCIA A UNA PERSONA ASESORA-
GESTORA en la administracioacuten central quien coordina con la administracioacuten autonoacutemica
la formacioacuten los servicios sociales los servicios de empleo y las entidades del TSAS
Se podriacutea acceder a ella a traveacutes de Internet telefoacutenica o personalmente
ACOMPANtildeAMIENTO Y ASESORAMIENTO DE LAS ENTIDADES DEL TSAS en la tramitacioacuten
acceso al empleo y recursos sociales
EXPEDIENTE UacuteNICO POR PERSONA
Control de calidad de la gestioacuten con respecto a los requisitos
tiempos de gestioacuten y resultados Transparencia total expediente
abierto a seguimiento y consultas a traveacutes de Internet
56 | P a g e
Es necesaria una intervencioacuten eficaz incluyendo un buen reciclaje profesional a fin de
mejorar las posibilidades de conseguir un trabajo o de trabajar por cuenta propia en
condiciones dignas De esta manera por el lado de la formacioacuten y la recualificacioacuten
se podraacute abordar el problema de que las Rentas Miacutenimas resulten maacutes
atractivas que el salario esperado por parte de las personas perceptoras
El caso catalaacuten demostroacute que los factores criacuteticos para las administraciones puacuteblicas que
gestionan las personas desempleadas que reciben prestacioacuten de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de adquirir
experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite de tiempo para
poder salir del programa exitosamente se establecioacute en 3 antildeos Por lo tanto al finalizar
este periacuteodo de 3 antildeos deberiacutea evaluarse los resultados de las poliacuteticas puacuteblicas
aplicadas y reorientarse o no en funcioacuten de los mismos
Los grupos con maacutes dificultades en la solicitud y mayor tasa de rechazo (inmigrantes
viacutectimas de violencia de geacutenero y personas sin hogar) necesitan un asesoramiento y una
asistencia especiacutefica a fin de presentar una solicitud correcta y completa para lo cual
deberiacutean contar con la ayuda de organizaciones no gubernamentales Sin embargo la
nueva normativa deberiacutea ser maacutes flexible a fin de reflejar sus situaciones
especiacuteficas Por ejemplo mediante la aplicacioacuten de formas alternativas para demostrar
que han vivido en la regioacuten durante el periacuteodo de tiempo requerido en los casos de las
personas sin hogar (o cualquier tipo de alojamiento temporal) como hemos dicho maacutes
arriba o proporcionando el archivo de la policiacutea en el caso de la violencia de geacutenero
57 | P a g e
Graacutefica 12 Respuestas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizado ndash Escenario 2020
91 Resultados previstos
Con estos cambios se pretenden introducir mejoras en un conjunto de aspectos de calidad
sobre la base de cuatro criterios eficacia eficiencia efectos multiplicadores y
transparencia
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN El grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos de poblacioacuten en desempleo seriacutea de 15 y en la tasa AROPE del 15 a nivel
autonoacutemico
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL En esta fase se estableceriacutea un sistema permanente Se podriacutea revisar
en 2020
3) SOLIDARIDAD El presupuesto se deberiacutea gestionar teniendo en cuenta las tasas de AROPE de desempleo y una ldquorelacioacuten de proteccioacutenrdquo (tasa de cobertura cada 1000
habitantes) Las cuantiacuteas se deberiacutean ajustar teniendo en cuenta ldquopresupuestos
de referenciardquo o costes de vida a nivel autonoacutemico
4) RESPONSABILIDAD La administracioacuten tendriacutea que coordinar el sistema
contando con las administraciones autonoacutemicas pero seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO En torno a 6000 MEURO anuales para dar
cobertura a las familias sin ingresos (pobreza extrema)
58 | P a g e
Tabla 12 Resultados previstos de la Propuesta
EFICACIA EFICIENCIA EFECTOS
MULTIPLICADORES
TRANSPARENCIA
bullMayor cohesioacuten social ante la reduccioacuten significativa de la pobreza de las personas adultas y de la pobreza infantil bull Aumento de la tasa de ocupacioacuten (compatibilidad con inclusioacuten activa) bull Incremento del nivel de cualificacioacuten bull Mayor cohesioacuten territorial
bullRacionalizacioacuten de los recursos disponibles bull Homogeneizacioacuten de criterios de acceso mantenimiento renovacioacuten bull Flexibilizacioacuten adecuacioacuten y simplificacioacuten del proceso a las condiciones de colectivos vulnerables y empobrecidos
bullA corto y mediano plazo estabilizacioacuten y crecimiento del consumo bull Aumento de la recaudacioacuten fiscal bull A mediano y largo plazo prevencioacuten de problemas sociales graves y cronificados
bullTransparencia y rendicioacuten de cuentas bull Control de calidad mediante auditoriacutea externa bull Participacioacuten de las entidades sociales del tsas y de las personas perceptoras
Las ONG deberiacuteamos trabajar maacutes para ampliar el conocimiento de los mecanismos de
Sistema de Rentas Miacutenimas y de sus caracteriacutesticas entre las personas en situacioacuten de
pobreza y exclusioacuten social ya que auacuten falta desarrollar una mayor conciencia de sus
derechos lo cual les dificulta el acceso a los mismos Las entidades tambieacuten deberiacuteamos
trabajar en incidir frente a las administraciones en la mejora del sistema y en la mejor
adecuacioacuten a las caracteriacutesticas de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza mientras se
producen estos cambios
59 | P a g e
92 DIEZ IDEAS CLAVE
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia Un Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
Revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas reorganizando todos los programas que la componen con una coordinacioacuten a nivel estatal
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Las cuantiacuteas deben ajustarse al coste de vida medido sobre la base de presupuestos familiares de referencia en cada CCAA
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes Como base de caacutelculo siguiendo la estimacioacuten de Caritas que considera como referencia el 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una Renta Miacutenima a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo Las pensiones por discapacidad y las pensiones de alimentos de los hijosas no deberiacutean descontarse del importe como se hace actualmente
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Siguiendo la propuesta de UNICEF Espantildea Un aumento de las cuantiacuteas de asignacioacuten por hijoa (de los actuales 291 hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas que tienen una discapacidad)
60 | P a g e
Sin embargo no se trata solamente de una cuestioacuten presupuestaria El nuevo sistema implicariacutea una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad entre ambos sistemas y entre CCAA
Tambieacuten implica la articulacioacuten y homogeneizacioacuten de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias Prioritariamente el liacutemite de edad se tiene que bajar de los 25 a los 18 antildeos El registro municipal deberiacutea ser un criterio flexible para incorporar a las personas sin hogar y viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
Con respecto al acceso debe estar claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE STOPrdquo (ldquooficina uacutenicardquo) Tambieacuten se propone que una funcionarioo concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada persona que solicita o accede a un recursos y que toda la gestioacuten se controle mediante auditoriacutea externa de calidad de los servicios
Otro cambio fundamental debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo mediante el reciclaje profesional y la formacioacuten continua
Coincidiendo con la poliacutetica de Inclusioacuten Activa proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o temporal sea compatible si los ingresos percibidos representan hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el sistema de proteccioacuten a dicha persona perceptora
61 | P a g e
10 ANEXO INFORMACIOacuteN DEL GOBIERNO DE ESPANtildeA AL
MUTUAL INFORMATION SYSTEM ON SOCIAL PROTECTION
(MISSOC) SOBRE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS EN 2014
Fuente httpwwwmissocorgMISSOCINFORMATIONBASECOMPARATIVETABLESMISSOCDATABASEco
mparativeTableSearchjsp
RECURSOS MIacuteNIMOS GARANTIZADOS gestionado a nivel nacional por la Seguridad Social
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva residentes legales mayores de 65 antildeos
PERSONAS BENEFICIARIAS O QUE
TIENEN DERECHO Pensioacuten de invalidez no contributiva personas con discapacidad residentes legales
Desempleo de nivel asistencial personas desempleadas residentes legales
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados personas espantildeolas residentes en el exterior y retornadas
CONDICIONES PARA LA SOLICITUD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva desempleo de nivel asistencial sin requisitos de nacionalidad
CONDICIONES EN CUANTO A NACIONALIDAD
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados nacionalidad espantildeola
CONDICIONES EN CUANTO A RESIDENCIA
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva personas legalmente residentes en Espantildea y que hayan residido al menos por 10 antildeos entre la edad de 16 y 65 (dos de los cuales deben ser justo antes de la solicitud de la pensioacuten)
Pensioacuten de invalidez no contributiva residentes legales en Espantildea y que hayan vivido al menos por los uacuteltimos 5 antildeos (dos de los cuales justo antes de la fecha de solicitud de la pensioacuten)
Desempleo de nivel asistencial residentes legales en Espantildea
62 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el exterior residentes legales en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten sociales son inestables o no estaacuten establecidos Retornados personas espantildeolas nacidas en Espantildea que han residido en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten social no estaacuten establecidos y personas de origen espantildeol que han residido en Espantildea al menos 8 antildeos antes de la solicitud y que han mantenido la nacionalidad espantildeola durante dicho periodo
CONDICIONES EN CUANTO A LA EDAD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva mayores de 65 antildeos
Pensioacuten de invalidez no contributiva entre 18 y 65 antildeos de edad
Prestacioacuten por desempleo de nivel asistencial
Subsidio ser mayor de 16 antildeos y por debajo de la edad ordinaria de jubilacioacuten con el objeto de recibir esta pensioacuten excepto en casos donde el trabajador no puede acreditar suficientes contribuciones
Renta Activa de Insercioacuten RAI personas desempleadas menores de 65 y mayores de 45 Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados
Personas espantildeolas residentes en el extranjero mayores de 65 para prestaciones para mayores y entre 16 y menos de 65 antildeos para prestaciones de invalidez
Retornados mayores de 65
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES INMUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de la propiedad real Si esta no genera rentas seraacute tasada seguacuten las reglas para las contribuciones fiscales excepto la vivienda habitual
Desempleo de nivel asistencial
Subsidio no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional En aquellos casos en los que la persona tenga responsabilidades familiares el ingreso mensual de la unidad familiar se divide por el nuacutemero de miembros de la familia y no debe exceder el 75 del SMI en efecto
63 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tener propiedades reales que valgan maacutes que la base de caacutelculo anual para el lugar de residencia excepto la vivienda habitual
Renta Activa de Insercioacuten no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del salario miacutenimo tanto de forma individual o si se considera apropiado sobre la base de toda la unidad familiar
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES MUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten deinvalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de los bienes inmuebles Si eacutestos no generan ingresos se valoraraacuten de acuerdo con las normas para la contribucioacuten fiscal
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos en la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tienen que tener bienes muebles valorados maacutes que el monto anual de la base de caacutelculo para el lugar de residencia
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE OTROS INGRESOS Y (OTRAS) PRESTACIONES
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados las rentas del trabajo tanto en metaacutelico como en el trabajo o en especie derivadas de actividades de empleo o auto- empleo Las prestaciones provistas por otros sistemas o recursos de proteccioacuten social fundados tanto en fuentes privadas como puacuteblicas
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos de la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior sin ingresos mayores que el monto anual de la base de caacutelculo del paiacutes de residencia
EXCEPCIONES EN CUANTO A RECURSOS
Vivienda habitual
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados el monto de la asistencia por desempleo
REQUISITOS DE BUacuteSQUEDA DE EMPLEO FORMACIOacuteN VOCACIONAL Y CAMBIO DE CONDUCTAS
Pensioacuten de invalidez no contributiva las medidas dirigidas a promover el empleo el empleo no estaacuten relacionadas al hecho de que el beneficiario recibe o no la pensioacuten no contributiva
64 | P a g e
Otros beneficios no aplicables
OTRAS CONDICIONES
Pensioacuten de invalidez no contributiva discapacidad o enfermedad croacutenica de al menos 65
PRESTACIONES EN METAacuteLICO FACTORES DETERMINANTES NIVEL Y SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS REALES
Falta de medios o ingresos suficientes Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva Se considera que la persona no tiene suficientes medios o rentas en los que el total anual estimado es menor que el total anual estimado de la prestacioacuten (euro512260)
FACTORES DETERMINANTES UNIDAD DOMEacuteSTICA PARA EL CAacuteLCULO DE BENEFICIOS
Una unidad domeacutestica existe en todos los casos en los cuales el beneficiario vive con otras personas tanto si son o no beneficiarios vinculados por matrimonio o relaciones de sangre hasta el segundo grado
FACTORES DETERMINANTES IMPACTO DE LA COMPOSICIOacuteN FAMILIAR
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de retornados el liacutemite a la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiente del nuacutemero de personas viviendo juntos en la misma unidad econoacutemica La acumulacioacuten de recursos liacutemite para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto total de la pensioacuten anual maacutes el resultado de multiplicar el 70 de ese monto por el nuacutemero de personas que viven juntos menos una persona Cuando la gente que vive junta en la misma unidad econoacutemica con el solicitante son sus descendientes o ascendientes de primer grado el liacutemite de la acumulacioacuten de recursos seraacute dos veces y medio el monto que resulta de hacer el caacutelculo antes mencionado Desempleo de nivel asistencial mirar ldquoCuantiacuteasrdquo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior el liacutemite para la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiendo del nuacutemero de personas viviendo juntas en la misma unidad econoacutemica (domeacutestica) El liacutemite para la acumulacioacuten de recursos para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto anual equivalente al caacutelculo base establecido para cada paiacutes maacutes el resultado de multiplicar el 70 de dicho monto por el nuacutemero de personas que viven juntas menos una
65 | P a g e
PRESTACIONES EN METAacuteLICO CUANTIacuteAS
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva
Si hay uno o maacutes beneficiarios en la unidad econoacutemica la cuantiacutea para cada beneficiario es el resultado de dividir por el nuacutemero de beneficiarios la suma de la pensioacuten maacutes el 70 de la pensioacuten multiplicada por el nuacutemero de beneficiarios menos una La renta anual beneficiaria o los ingresos no pueden exceder la cuantiacutea anual de la pensioacuten no contributiva por maacutes del 35 De otro modo la pensioacuten no contributiva seraacute reducida en un monto equivalente al ingreso o rentas que excedan dicho porcentaje Sin embargo la cuantiacutea de la pensioacuten podriacutea no ser inferior al 25 de la suma establecida (euro128065 por antildeo)
Para las pensiones de invalidez no contributiva si el grado de discapacidad es ge 75 y la se necesita la asistencia de las otras personas para las funciones maacutes esenciales de la vida la cuantiacutea de la pensioacuten estaacute suplementada por el 50 de su valor
Desempleo de nivel asistencial Subsidio 80 del IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos Muacuteltiples) Para personas mayores de 45 antildeos desempleadas de larga duracioacuten que han agotado la
prestacioacuten contributiva de 720 diacuteas hay un subsidio
especial por 6 meses que variacutea del 80 al 133 del IPREM de acuerdo con el nuacutemero de familiares dependientes Renta Activa de Insercioacuten RAI 80 del IPREM El IPREM equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el extranjero determinadas anualmente por la Direccioacuten General de Emigracioacuten Retornados lo mismo que para las pensiones no contributivas para personas mayores con 12 pagas
BENEFICIOS EN METAacuteLICO DURACIOacuteN Y LIacuteMITES TEMPORALES NO TIENEN LIacuteMITES
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
33 | P a g e
Graacutefica 5 Tipo de estructura familiar de perceptores por sexo en 2013
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Grupo de edad principal entre 35 y 44 antildeos de edad
Nivel de estudios la mayoriacutea de los perceptores soacutelo han cursado educacioacuten primaria
Origen las personas inmigrantes predominan en algunas regiones pero son el 2404 de las beneficiarias totales mientras que las espantildeolas son el 7596
3855852820
91378
55575
3580
59155
87704
46510
134214
5823 4532 1035528579 33773
62352
216239
141215
357454
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL M H TOTAL
UNIPERSONAL FAMILIAMONOPARENTAL
PAREJA CONHIJOSAS
PAREJA SINHIJOSAS
OTROS TOTAL GENERAL
34 | P a g e
Tabla 9 Perceptoresas de Renta Miacutenima por origen en 2012
Comunidades
autoacutenomas
Perceptoresas
inmigrantes
(nuacutemeros)
Inmigrantes
Espantildeolesas
Total de
perceptoresas
(nuacutemeros)
ESPANtildeA 52253 2404 7596 217358
Andaluciacutea
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 33068
Aragoacuten 2525 4588 5412 5504
Asturias 968 1031 8969 9393
Baleares 1150 5270 4730 2182
Canarias
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 5397
Cantabria 192 436 9564 4402
Castilla y Leoacuten 1013 1202 8798 8430
Castilla - La
Mancha 359 3273 6727 1097
Cataluntildea 9205 3981 6019 23123
Comunidad
Valenciana 3828 3117 6883 12282
Extremadura
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 1318
Galicia 1198 1398 8602 8571
Madrid 5637 2831 7169 19909
Murcia 463 2468 7532 1876
Navarra 4336 5475 4525 7920
Paiacutes Vasco 21118 3018 6982 69976
La Rioja
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 2190
Ceuta 36 1837 8163 196
Melilla 225 4294 5706 524
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2013) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2012 Esta informacioacuten no estaacute desagregada para 2013
Tipo de vivienda El 58 de los informantes vive en una vivienda familiar El 11 vive en
condiciones muy precarias o en situacioacuten de sinhogarismo
35 | P a g e
Tabla 10 Distribucioacuten por tipo de vivienda y geacutenero en 2013 (nuacutemero de perceptores)
Mujeres Hombres Total
Vivienda familiar 78801 5194 132576
Vivienda colectiva (centros de acogida pisos tutelados)
780 1487 249
Pensiones hostales 1721 2701 443
Infravivienda (caravana chabola asentamiento)
1174 918 2119
Sin hogar 2387 2998 5228
Otras 7229 4236 11508
No hay informacioacuten 45264 2423 6955
TOTAL 137356 8851 227951
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
5816
11
194
093
23
505
3052
Vivienda familiar
Residencias colectivas (albergues pisos tutelados)
Pensiones hostales
Infravivienda (caravanas chabolas asentamientos)
Sin hogar
Otros
Sin informacioacuten
36 | P a g e
Testimonio de Patricia G perceptora de Rentas Miacutenimas de la Comunidad de
Madrid
ldquoEstaba viviendo en la calle Habiacutea perdido mi contacto con la familia Pero al final ellos
fueron los que me contactaron con la asociacioacuten Realidades Tuve que esperar dos meses
para que me renovaran el carnet de identidad que no lo teniacutea y a los 5 meses me dieron
la Renta Miacutenima iexclEn ese momento me sentiacute muy autoacutenoma Perohellip iexcleran 375 euros para
todo Pagaba una habitacioacuten por 200 euros y no me quedaba nada para vivir Por suerte
la asociacioacuten Realidades me ayuda ahora con una vivienda maacutes baratahellip Y estoy haciendo
cursos para reciclarme Estoy escribiendo en un blog y estoy muy bien
Pero no a todos les va tan bien Hay quienes llevan maacutes de un antildeo de espera Hay gente
que no sabe coacutemo acceder a Internet no tienen domicilio fijo no pueden recibir las cartas
que les enviacutean con los traacutemites no tienen dinero para sacar fotocopias a los documentos
ni un duro para el transporte para ir a hacer traacutemites o viven en la callehellip Es una cadena
que es difiacutecil de frenar Es complicado estar en la calle cuesta mucho recuperarserdquo
65 Situaciones especiales joacutevenes ex tuteladosas
En la uacuteltima deacutecada se han producido algunos avances en la situacioacuten especiacutefica de las
personas joacutevenes que han estado bajo la tutela de las autoridades puacuteblicas
Aunque hay una variedad de medidas de apoyo para el acceso a puestos de trabajo o
formacioacuten no existen Rentas Miacutenimas en metaacutelico o tienen un alcance muy limitado en los
casos de Aragoacuten Cantabria Ceuta Comunidad Valenciana Extremadura Melilla y La Rioja
En Andaluciacutea Asturias Castilla Leoacuten Madrid Baleares e Canarias las personas joacutevenes que
han estado bajo la tutela de la Comunidad Autoacutenoma pueden canalizar sus demandas a traveacutes
de los Sistemas de Rentas Miacutenimas generales aunque esteacuten por debajo de la edad de la
aplicacioacuten que es de 25 antildeos
En el caso de Castilla La Mancha los beneficios econoacutemicos considerados en el Programa de
Autonomiacutea Personal soacutelo se conceden cuando ella joven estaacute llevando a cabo un itinerario
de insercioacuten laboral ya sea estudiando o buscando trabajo activamente Estos fondos pueden
variar partir de 100 euros a 410 euros por mes dependiendo de las circunstancias de cada
persona Un caso similar es el de Galicia con el Plan de Asistencia de la Independencia que es
un plan individualizado dirigido a loslas joacutevenes de 16 antildeos o maacutes se les concede una ayuda
financiera para garantizar la autonomiacutea que se puede extender maacutes allaacute de los 18 antildeos de
37 | P a g e
edad En el caso de Murcia el sistema es similar y tambieacuten estaacute condicionado a la consecucioacuten
de determinados objetivos
En Cataluntildea hay un subsidio por desempleo para joacutevenes extuteladosas regulado por la Ley
132006 sobre Beneficios Sociales y Econoacutemicos Los y las joacutevenes que han estado bajo la
atencioacuten de los servicios sociales durante maacutes de 3 antildeos tienen derecho a recibir una
prestacioacuten hasta que cumplan los 21 antildeos lo que equivale al esquema de adecuacioacuten de
ingresos establecido en Cataluntildea (66398 euros por mes en 2013) Por otra parte hay una
reserva especiacutefica para los casos de desinstitucionalizacioacuten Hay ayudas excepcionales de 240
euros al mes de un maacuteximo de 6 meses para joacutevenes extuteladosas que no tienen derecho
a las prestaciones Un tercer recurso Apoyo Econoacutemico para los joacutevenes extutelados apoya
proyectos personales alrededor de educacioacuten formal (patrocinados por la fundacioacuten La
Caixa) Las personas beneficiarias reciben un fondo de euro51912 euros por mes
En Navarra el apoyo financiero a la desinstitucionalizacioacuten de las personas mayores de 18
antildeos de edad tiene una duracioacuten de un antildeo se realiza en dos periacuteodos de seis meses cada una
Los y las joacutevenes deben cumplir con los objetivos acordados y existe la posibilidad de una
pequentildea extensioacuten El apoyo que reciben ronda los 748 euros al mes y disminuye en funcioacuten
de lo que ganen por siacute mismosas ya que la idea es hacer un tipo de apoyo puente con fecha
de vencimiento para fomentar la emancipacioacuten Excepcionalmente las personas joacutevenes
entre la mayoriacutea de edad hasta los 25 antildeos que han estado en el sistema de proteccioacuten
pueden solicitar y beneficiarse del apoyo de los servicios sociales relativos a la inclusioacuten social
En el Paiacutes Vasco las medidas de apoyo dependen de cada provincia La asistencia financiera
se canaliza a traveacutes del sistema de proteccioacuten social en Aacutelava pero en el caso de Bizkaia hay
un plan especiacutefico para los joacutevenes que han estado bajo la proteccioacuten de su sistema de
servicios sociales en los 18 meses anteriores antes de llegar a los 18 antildeos de edad
Gipuzkoa como describe un Decreto de 1999 presenta un sistema de proteccioacuten maacutes
detallada teniendo en cuenta si ella joven auacuten permanece en el hogar familiar o vive por
su cuenta Los montos van desde 543 euros hasta 700 euros16
7 PROBLEMAS Y OBSTAacuteCULOS EN RELACIOacuteN CON LOS SISTEMAS DE
RENTAS MIacuteNIMAS LA PERSPECTIVA DE LOS INFORMANTE CLAVE
Con el fin de obtener informacioacuten de primera mano por parte de las personas profesionales
e informantes clave pertenecientes a la red de EAPN en todo el paiacutes se implementoacute un
cuestionario on-line que permite obtener informacioacuten regional detallada sobre la praacutectica
16 El Informe 2013 de FEPA (Federacioacuten de Organizaciones con Proyectos y Pisos Asistidos) analizoacute la
situacioacuten de vulnerabilidad especiacutefica de los joacutevenes emancipados que han estado bajo la tutela de las
autoridades puacuteblicas en todo el paiacutes Httpwwwfepa18orgwp- content uploads 201404 LA-
EMANCIPACION-EN-ESPA C3 91A-DIC13pdf
38 | P a g e
cotidiana de los Sistemas de Rentas Miacutenimas Este cuestionario fue respondido por los
representantes de las 17 regiones espantildeolas (Comunidades Autoacutenomas) y 2 ciudades
autoacutenomas (Ceuta y Melilla)
Los datos muestran que el 50 de los planes de rentas miacutenimas se han creado en los
uacuteltimos 14 antildeos y el resto se establecioacute antes del antildeo 2000
Graacutefica 6 Tiempo de existencia de un programa de Rentas Miacutenimas en
su Comunidad Autoacutenoma
Fuente Cuestionario Redes de EAPN ES (En adelante Cuestionario)
Como muestra el siguiente graacutefico el 50 de las redes de EAPN estaacuten participando en un
proceso de gobernanza a nivel regional Soacutelo el 31 nunca ha participado en ninguna
actividad al respecto
2010-2014 6
2005-200933
2000-200411
1995-199917
Antes de 1994 33
39 | P a g e
Graacutefica 7 Participacioacuten de su red en alguacuten grupo de trabajo o mesa de
diaacutelogo sobre rentas miacutenimas con las autoridades regionales
Fuente Cuestionario
Un 44 de las redes de EAPN en la actualidad tienen su propio grupo de trabajo sobre
Rentas Miacutenimas el 17 teniacutea uno pero no actualmente 11 planean establecer uno de
este antildeo y el 28 dijo que no van a tener un grupo sobre este tema Sin embargo todos
los que respondieron dijeron que sus conocimientos sobre la materia era bueno (326 sobre
5) y que han estado siguiendo este tipo de informacioacuten durante varios antildeos (347 sobre
5)
71 Heterogeneidad territorial
Las condiciones de acceso requisitos cuantiacutea duracioacuten etc variacutean de una Comunidad
Autoacutenoma a otra por lo tanto se dificulta en la praacutectica el principio constitucional de
igualdad de derechos entre los ciudadanosas espantildeolesas
Debido a la falta de coordinacioacuten inter-regional las personas beneficiarias que necesitan
desplazarse de una regioacuten a otra por ejemplo para la asistencia meacutedica o por otros
motivos pierden sus beneficios y deben comenzar el procedimiento de solicitud desde
cero (si cumplen con los nuevos requisitos como hemos explicado antes)
Siacute en una mesa de diaacutelogo
poliacutetico 35
No pero hemos
participado recientemente
24
Siacute con un grupo de trabajo
12
No nunca hemos
participado29
40 | P a g e
En cuanto a su opinioacuten sobre la Renta Miacutenima en su Comunidad Autoacutenoma la mayoriacutea de
las personas encuestadas (80 o maacutes) estaacute de acuerdo en que no permiten un nivel
de vida digno Tambieacuten confirmaron que no todas las personas que necesitan
estas rentas tienen acceso a ellas Uno de los obstaacuteculos mencionados es que el
procedimiento requiere la presentacioacuten de una gran cantidad de documentacioacuten
y que la administracioacuten no maneja los archivos en un tiempo razonable En algunos
casos mencionan un retraso general de 10 a 12 meses en responder a las solicitudes
Un 555 dice que las solicitudes son denegadas por la administracioacuten sin justificacioacuten o
explicacioacuten
El 72 coincide en que la administracioacuten retira la RM a las personas perceptoras que
realicen cualquier tipo de trabajo
El 80 estaacute de acuerdo en que las RM no permiten un nivel de vida digno
El 83 dijo que las RM requieren que los solicitantes presenten una gran cantidad de
documentacioacuten
El 89 estaacute de acuerdo en que las RM no se concede a todas las personas que los
necesitan
El 95 dice que los expedientes no se gestionan raacutepidamente por la administracioacuten
72 Cobertura
El sistema tradicional de proteccioacuten por desempleo (seguro y subsidios) ha demostrado ser
insuficiente para hacer frente al desempleo prolongado y masivo Los subsidios estaacuten
dirigidos a grupos vulnerables especiacuteficos y no estaacuten destinados a combatir la pobreza y
o exclusioacuten a gran escala Por otra parte los gobiernos insisten en culpar al desempleo de
larga duracioacuten como responsable del agotamiento financiero de las partidas de proteccioacuten
About 50 of those officially registered as unemployed live in a situation of vulnerability
The marked reduction of social protection through successive modifications that have
restricted access to unemployment benefit and non-contributory allowances (described in
this report) have left 135 million people in a critical situation
Desde su creacioacuten el constante aumento de los recursos financieros asignados a la Rentas
Miacutenimas de las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas oculta una peacuterdida de extensioacuten
e intensidad (en relacioacuten con el nuacutemero de familias que estaacuten en necesidad y las
cantidades promedio otorgadas) sobre todo a partir del antildeo 2011 en adelante A mediano
y largo plazo la excesiva burocracia entrantildea un riesgo para acceder a estas prestaciones
No soacutelo expulsa del sistema a personas que tienen derecho a la RM sino que establece
41 | P a g e
una brecha entre estas personas y el sistema de servicios sociales y en esa medida se
dificulta el acceso presente y futuro a otras prestaciones ayudas y derechos
Todas las personas informantes coincidieron en que el creciente nuacutemero de
requisitos coloca a muchas familias fuera del sistema En consecuencia aquellas
personas que se encuentran en las situaciones maacutes precarias en teacuterminos de registro
documentacioacuten y estabilidad de los hogares no tienen capacidad para solicitarlas Un 88
de loslas informantes dijo que las personas inmigrantes irregulares y las personas sin
hogar eran los dos grupos con el acceso maacutes bloqueado a las RM En tercer lugar
mencionaron a las personas que estaacuten en casas ocupadas Maacutes detalles en el graacutefico
siguiente
Graacutefica 8 Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a
ciertos grupos vulnerables
Fuente Cuestionario La mayoriacutea de los grupos se enfrentan a un rechazo de hasta el 24 de sus aplicaciones
mientras que las personas inmigrantes irregulares y en segundo lugar las viacutectimas de
violencia de geacutenero comparten una tasa de rechazo superior siempre de acuerdo con
nuestrosas informantes clave quienes refieren sus datos basaacutendose en observaciones
cotidianas
10
78
11
17
67
11
6
22
11
6
11
50
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Poblacioacuten gitana
Inmigrantes irregulares
Personas con enfermedad mental
Personas con discapacidad
Personas sin hogar
Personas sin estudiosanalfabetismo
Viacutectimas de violencia domeacutestica o de geacutenero
Personas mayores de 65 antildeos
Personas con enfermedades raras
Personas con enfermedades croacutenicas
Ex presos
Ocupas
Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a ciertos grupos vulnerables
42 | P a g e
73 Adecuacioacuten
En cuanto a los obstaacuteculos que impiden que la Renta Miacutenima proporcione un nivel de
proteccioacuten adecuado para una vida digna el 80 dijo que el principal obstaacuteculo es la
cuantiacutea insuficiente El segundo obstaacuteculo se refiere a los requisitos y
procedimientos excesivos y la tercera razoacuten a la falta de un enfoque global (o
un itinerario hecho a medida en relacioacuten con un enfoque de inclusioacuten activa)
Algunosas estaacuten de acuerdo sobre el alcance restrictivo del sistema de RM que deja de
lado a un importante nuacutemero de familias
Se ha realizado un taller con trece personas perceptoras de Rentas Miacutenimas de diferentes
Comunidades Autoacutenomas Se les ha preguntado sobre los ingresos percibidos los cuales
oscilan entre 270 en Melilla y 616 en el Paiacutes Vasco Seguidamente se les ha pedido una
estimacioacuten sobre la cantidad de dinero que su familia necesitariacutea para vivir una vida digna
en su Comunidad Autoacutenoma excluyendo el pago de la vivienda Las respuestas variacutean
notablemente desde 500 en Melilla a 1000 en Baleares
74 Actualizacioacuten
En cuanto a los mecanismos que se tienen en cuenta con el fin de actualizar el valor de la
Renta Miacutenima a traveacutes del tiempo a fin de que no pierda su poder adquisitivo maacutes de la
mitad de las personas encuestadas (58) dijo que la legislacioacuten regional no aclara el
mecanismo y otras dijeron que la MI se actualiza seguacuten el Salario Miacutenimo (IPREM) Un
20 dijo que las actualizaciones de la MI estaban en relacioacuten con el Iacutendice de Precios al
Consumidor anual Por uacuteltimo un 20 respondioacute que Depende de la voluntad poliacutetica
del gobierno
Cuando se le preguntoacute acerca de cuaacutel seriacutea la mejor manera de mantener el poder
adquisitivo la mayoriacutea de ellas se refirioacute al IPC y a mantener una referencia con los salarios
miacutenimos
75 Personas que cumplen los requisitos pero no demandan las Rentas Miacutenimas
Preguntamos a las personas informantes clave sobre una estimacioacuten del nuacutemero de
personas que tienen la necesidad y la posibilidad de reclamar la Renta Miacutenima y no lo
43 | P a g e
hacen Seguacuten sus estimaciones el nuacutemero de personas vulnerables que quedariacutea fuera del
sistema de RM seriacutea de alrededor de 964400 personas en toda Espantildea
Las razones que atribuyen por no tomar hasta se detallan en el siguiente cuadro Las tres
razones maacutes populares fueron la falta de conciencia de su derecho (67) No
conocer los mecanismos de presentacioacuten y la inestabilidad de vivienda o
exclusioacuten (61 ambos) Ademaacutes de estas posibles explicaciones otras dijeron que los
padres en general y los extranjeros que dieron a luz a los nintildeosas en Espantildea (los nintildeos
y nintildeas que potencialmente podriacutean adquirir la nacionalidad espantildeola) en particular no
solicitan las Rentas Miacutenimas porque tienen miedo de que los Servicios Sociales les quiten
a sus hijosas
Graacutefica 9 Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen
con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
Fuente Cuestionario
22
61
28
28
67
44
33
61
6
11
11
6
6
11
0 20 40 60 80
Por miedo al estigma social
Debido a que no conocen los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que no entienden los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que asumen que no se la van a conceder
Debido a que no saben que tienen el derecho
Debido a que la documentacioacuten es muy compleja y desisten de supresentacioacuten
Debido a que el tiempo de espera es demasiado largo
Debido a su situacioacuten de vida no les permite dar una direccioacutenvaacutelida (falta de vivienda viviendas de transicioacuten los ocupanteshellip
Debido a que viven lejos de la oficina tramitadora y no puedendarse el lujo de viajar para cumplir con el procedimiento formal
Debido a que no pueden encontrar consejos praacutecticos
Porque quieren conseguir un trabajo no una renta baja y por lotanto no la piden mientras siguen buscando otras opcioneshellip
Debido a que tienen un bajo o nulo nivel de educacioacutenformacioacuten
Debido a que no entienden el idioma lo suficientemente bien
Otros (especificar)
Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
44 | P a g e
76 Impacto sobre la empleabilidad
Respecto al impacto sobre la empleabilidad el 61 de de las personas que respondieron
a los Cuestionarios de EMIN declaroacute que la Renta Miacutenima no desincentivaba la buacutesqueda
de empleo en sus Comunidades Autoacutenomas Se dieron otras explicaciones en el caso del
Paiacutes Vasco y Navarra que la Renta Miacutenima podriacutea ser maacutes alta que el salario
esperado para las condiciones sociales y el nivel de formacioacuten de los perceptores
particularmente teniendo en cuenta la situacioacuten actual del mercado laboral La mayoriacutea
coincidieron que si hubiera trabajo que pagara la Renta Miacutenima (con un contrato formal y
seguridad social) disponible en sus regiones la gente intentariacutea acceder a ellos y no
tendriacutean que solicitar la Renta Miacutenima17
Esto es un ejemplo paradoacutejico de como la Renta Miacutenima a pesar de estar por
debajo del nivel adecuado funciona en un contexto de desempleo extremo y de
coacutemo el enfoque de la activacioacuten no es realmente viable a no ser que el nuacutemero
de puestos de trabajos disponibles aumente significativamente
Testimonio de Guillermo Fernaacutendez investigador de Caritas EspantildeolaFOESSA
Es necesario romper con ideas que se trasladan al imaginario colectivo de la
poblacioacuten sobre los perceptores de rentas miacutenimas Hay que desmitificar
a) El tema de la presioacuten de la demanda por parte de inmigrantes que no es tal
b) Se debe aclarar que la mayor parte de la gente prefiere un mal empleo a la Renta
Miacutenima
c) La idea de que las CCAA maacutes ricas ayudan maacutes a las pobres tampoco es cierto con
respecto al nivel de cobertura el esfuerzo es diferente y no depende soacutelo del nivel de
renta sino de la voluntad poliacutetica
8 INCLUSIOacuteN ACTIVA
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 recoge las poliacuteticas sociales
implementadas por las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas y el Estado a traveacutes de las
competencias de los ministerios Cuenta con un fuerte eacutenfasis en la implementacioacuten de
17 La evaluacioacuten del impacto de las poliacuteticas de Inclusioacuten Activa y del Sistema de Rentas Miacutenimas es todaviacutea
muy limitada en parte debido a su naturaleza altamente descentralizada La informacioacuten fragmentaria la
inexistencia de instrumentos de evaluacioacuten y el condicionamiento administrativo e institucional limitan las
evaluaciones
45 | P a g e
una estrategia de inclusioacuten activa 18 Se ha puesto en marcha en diciembre de 2013 con
un presupuesto de 136600 millones de euros para 4 antildeos Aunque esta cifra podriacutea parecer
excepcional lo que realmente representa es el gasto global en poliacuteticas sociales en Espantildea
La innovacioacuten se basa en el hecho de que ahora es un marco articulado con metas y
objetivos claros aunque no hay indicadores especiacuteficos para medir el progreso El
segundo eje del Plan es la articulacioacuten de un mejor Sistema de Renta Miacutenima
Garantizada que incluye a las Rentas Miacutenimas para los grupos maacutes vulnerables
El Plan menciona la reorganizacioacuten del sistema a fin de aumentar su extensioacuten y
eficacia Esto incluye la prolongacioacuten del Plan PREPARA (como se ha explicado 426
euros por familia una prestacioacuten no contributiva posterior a la prestacioacuten por desempleo)
hasta que la tasa de desempleo desciende hasta por debajo del 20 de la poblacioacuten activa
El PNAIN se ha incluido en el Programa Nacional de Reforma de 2014 Las recomendaciones
del Consejo lo consideraban como el principal instrumento para combatir la pobreza En la
siguiente cita el Consejo menciona la necesitar de simplificar el Sistema de Rentas
Miacutenimas en particular teniendo en cuenta el acceso al mismo
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 ofrece un marco normativo
adecuado para la adaptacioacuten de las poliacuteticas activas del mercado laboral a quienes estaacuten
maacutes alejados del mercado laboral para la lucha contra la pobreza infantil y la mejora de
la eficiencia de los servicios de apoyo familiar Por otra parte la asistencia social y las
prestaciones han limitado los efectos redistributivos a traveacutes de diferentes grupos de
riesgo lo que sugiere una deficiente focalizacioacuten Ademaacutes la escasa coordinacioacuten
entre el empleo y los servicios sociales (en particular a escala regional y local) y
la carga administrativa que implica el acceso a las rentas miacutenimas dificulta una
transicioacuten suave entre la asistencia social y la reintegracioacuten en el mercado
laboralrdquo19
Como se muestra en el Capiacutetulo 4 existen beneficios econoacutemicos que
complementan los Sistemas de Rentas Miacutenimas en 9 (de las 19) Comunidades y
Ciudades Autoacutenomas Estos otros beneficios en efectivo se utilizan para cubrir
necesidades baacutesicas de emergencia en el marco de los servicios sociales a nivel
comunitario En general son cuantiacuteas fijas de un solo pago destinadas a proveer apoyo
18 httpswwwmsssigobesdestacadosdocsPNAIN_2013_2016_ENpdf
19 Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on Spainrsquos 2014 national reform programme and
delivering a Council opinion on Spainrsquos 2014 stability programme SWD(2014) 410 final Brussels 262014
COM(2014) 410 final page 6
46 | P a g e
financiero a las familias ldquoque tienen que enfrentarse a situaciones inesperadasrdquo o a
aquellas personas que necesitan cubrir un gasto especiacutefico de forma regular o
extraordinaria siempre y cuando sea para cubrir necesidades baacutesicas (Ver la tabla
ldquoCaracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimasrdquo)20
Tabla 11 Medidas de Activacioacuten e Inclusioacuten Social complementarias a los Sistemas de
Rentas Miacutenimas en las Comunidades Autoacutenomas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Medidas de Activacioacuten Social
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
1 Acciones y medidas itinerarios profesionales y educativos acceso a vivienda 2 Compromiso con la insercioacuten social laboral personal y familiar
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
1 Plan personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones para la Insercioacuten 3 Proyectos de Integracioacuten
Asturias Salario social baacutesico 1 Plan Personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones dirigidas a la insercioacuten laboral 3 Participar en proyectos de insercioacuten laboral
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Participar en programas de planificacioacuten e integracioacuten en funcioacuten de las circunstancias 1 Plan de Insercioacuten o de Rehabilitacioacuten Social y Ocupacional 2 Programas de Insercioacuten Social y Laboral
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Programas especiacuteficos de actividades de integracioacuten
Cantabria Renta Social Baacutesica Provisioacuten de Emergencia Econoacutemica y Social Incorporacioacuten del Contrato Social
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
1 Plan de Insercioacuten Personalizado 2 Acuerdos de Integracioacuten
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Proyectos de Insercioacuten Personalizados
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
1 Plan Personalizado para la insercioacuten y reinsercioacuten social y laboral (PIR) 2 Las actuaciones y beneficios incluyen emergencia y compensacioacuten apoyo para la integracioacuten social actividades de formacioacuten para adultos apoyo para el empleo beneficio econoacutemico y otras medidas
20 Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El sistema puacuteblico de servicios sociales Informe
sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten 2013 publicado en noviembre de 2014 page 10 ldquoPor lo que respecta en
el apartado de otros complementos a las RMI eacutestos existen en 9 de las Comunidades Autoacutenomas y Ciudades
de Ceuta y Melillardquo
47 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
1 Beneficios en efectivo para la insercioacuten personal social y laboral 2 Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Integracioacuten de proyectos 1 Acciones dirigidas a la rehabilitacioacuten personal y familiar 2 Acciones dirigidas a la integracioacuten en el entorno social 3 Acciones dirigidas a la motivacioacuten laboral guiacutea profesional y formacioacuten laboral 4 Actividades de intereacutes colectivo y social en entidades puacuteblicas o privadas 5 Actividades dirigidas al trabajo autoacutenomo o economiacutea social 6 Acciones dirigidas al acceso de trabajos bajo un contrato formal Recursos y medidas relacionadas con RISGA 1 Instrumentos vinculados a los itinerarios sociales y laborales de RISGA 2 Plan para la inclusioacuten social dentro de un equipo de inclusioacuten socio-laboral Medidas de incorporacioacuten laboral de los beneficiarios de RISGA 1 Coordinacioacuten entre los servicios sociales y los sistemas de empleo 2 Iniciativas de insercioacuten laboral 3 Medidas para apoyar el acceso al empleo para personas en riesgo de exclusioacuten 4 Reconocimiento de negocios socialmente inclusivos
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Medidas de Insercioacuten 1 Programa de Insercioacuten Personalizado Apoyo Personalizado para la inclusioacuten laboral y social colaboracioacuten con servicios de empleo 2 Proyectos de Integracioacuten actividades orientadas al desarrollo personal y social de las personas en situacioacuten de exclusioacuten desarrollado en cooperacioacuten con entidades de iniciativa social (Tercer Sector)
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1 Acciones para apoyar la Integracioacuten 2 Itinerarios de Integracioacuten Social 3 Plan de Intervencioacuten para la Integracioacuten Social
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Compromiso de insercioacuten laboral (Activacioacuten) acciones dirigidas a una autonomiacutea social y econoacutemica consideraciones (horas laborales) de servicios o trabajo comunitario Medidas de Insercioacuten proyectos de insercioacuten personalizados programas de integracioacuten social planes de Inclusioacuten Social
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Acuerdo de Incorporacioacuten itinerario social o integracioacuten laboral Acuerdo para la Incorporacioacuten social Medidas de inclusioacuten social Procesos y programas de integracioacuten laboral
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Instrumentos orientados a la inclusioacuten social y laboral a) Acuerdos de Inclusioacuten Activa b) Medidas de intervencioacuten especiacuteficas
48 | P a g e
La Rioja 1 Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2 Ayudas de Inclusioacuten Social (AIS)
Proyecto de Integracioacuten Personalizado Actividades de formacioacuten dirigidas a la integracioacuten social y profesional Proyectos de Integracioacuten Social para la Unidad de Coexistencia estrategias de integracioacuten a traveacutes de itinerarios personalizados para cada miembro de la unidad familiar
Comunidad Valenciana
Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Plan Familiar de Insercioacuten Social Integracioacuten laboral 1 Plan de Insercioacuten Familiar 2 Programas y Acciones para la insercioacuten
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Aunque en teoriacutea todas las Comunidades Autoacutenomas incluyen diferentes formas de
activacioacuten o insercioacuten laboral el 78 de los informantes de EAPN dijo que no existiacutea
ninguna estrategia de inclusioacuten activa en su regioacuten El 22 restante comentoacute que siacute hay
una estrategia pero que soacutelo se aplica parcialmente En general estos planes y proyectos
ambiciosos dependen de los recursos presupuestarios asiacute como del nuacutemero de
perceptores El viacutenculo con un enfoque de Inclusioacuten Activa real no existe en
muchos casos
Ademaacutes los cambios recientes en la legislacioacuten de la administracioacuten local21 van a
reducir la proximidad y disponibilidad de servicios sociales y de empleo y
complicariacutean gravemente el trabajo integrado en itinerarios personalizados a
nivel local tal y como se ha criticado insistentemente por parte de muchos
ayuntamientos la oposicioacuten poliacutetica y otros actores22
El caso catalaacuten
El programa catalaacuten separa a las personas beneficiarias de rentas miacutenimas en dos
grupos las que son maacutes empleables y las que tienen que resolver problemas
personales antes de que la administracioacuten considere que pueden entrar en el
mercado de trabajo Este doble itinerario hace que el caso catalaacuten sea
21 Ley 272013 de 27 de diciembre de racionalizacioacuten y sostenibilidad de la Administracioacuten Local
httpwwwseapminhapgobesdmsesserviciosretribuciones_CCAA_CCLLISPA-2014BOE-A-2013-
13756pdf
2222 En septiembre de 2014 el Tribunal Constitucional admitioacute a traacutemite el recurso de 3000 ayuntamientos contra
la reforma local httpwwwrtveesnoticias20140911constitucional-admite-tramite-recurso-3000-
ayuntamientos-contra-reforma-local1009580shtml Existen varios testimonios relacionados con esta
oposicioacuten en los Parlamentos Nacionales y Autonoacutemicos Por ejemplo veacutease
httpwwweldiarioescanariasahorasociedadtrabajadores-sociales-ley-Reforma-Local_0_277873053html
49 | P a g e
interesante ya que es la expresioacuten de una respuesta flexible a las caracteriacutesticas
individuales
Riba Ballart y Blasco (2011) discuten si las poliacuteticas de activacioacuten han tenido un
efecto positivo entre las personas beneficiarias de la renta miacutenima en
Cataluntildeaxvii Su investigacioacuten confirma que los beneficiariosas con niveles de
empleabilidad maacutes altas teniacutean mayores posibilidades de encontrar un trabajo
en un contexto econoacutemico favorable Los resultados sugieren que los problemas
personales actuacutean como barreras Los autores tambieacuten examinan hasta queacute
punto la gestioacuten puacuteblica es responsable de los resultados Para ello comparan el
desempentildeo de las unidades administrativas que controlan las caracteriacutesticas de
sus clientes
El anaacutelisis ha demostrado que los factores criacuteticos para las administraciones
puacuteblicas que gestionan a las personas perceptoras de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de
adquirir experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite
de tiempo para poder salir del programa con eacutexito es de alrededor de 3 antildeos El
grupo maacutes numeroso y heterogeacuteneo encontroacute mayores dificultades para salir del
programa hasta en el 77 de los casos
La investigacioacuten confirma los estudios previos sobre las dificultades personales
para el empleo e identifica las siguientes caracteriacutesticas como barreras
importantes la falta de vivienda el aislamiento social la prostitucioacuten las
limitaciones derivadas de los problemas de salud mental y los problemas de salud
fiacutesica Aunque los y las inmigrantes en general no podriacutean ser consideradosas
como laquocasos difiacutecilesraquo en Cataluntildea siacute existiriacutean diferencias por origen las
personas inmigrantes magrebiacutees y latinoamericanas seriacutean las menos propensas
a salir con eacutexito de los programas y encontrar un puesto de trabajo
9 UNA PROPUESTA PARA UN SISTEMA DE RENTAS MIacuteNIMAS
GARANTIZADAS
En este esquema se presentan cinco preguntas clave que seriacutea necesario responder a fin
de definir un marco para las actuaciones futuras de un nuevo sistema de Rentas Miacutenimas
garantizadas
50 | P a g e
Graacutefica 10 Preguntas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizadas ndash Escenario 2020
Seguidamente responderemos a estos cinco interrogantes Este breve informe demuestra
la necesidad de revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas
articulando todos los esquemas que la componen en un sistema fuerte La
realizacioacuten de una importante reforma de la Rentas Miacutenimas soacutelo seriacutea factible con una
participacioacuten directa de la Administracioacuten central como se indica en el PNAIN y con la
voluntad poliacutetica de los gobiernos de las Comunidades Autoacutenomas ya que tendriacutean que
readaptar su normativa a este fin
A la luz de las disfunciones que hemos mostrado en este informe parece razonable pensar
que la reforma de todo el sistema se debe coordinar desde el nivel estatal tal y como se
hace ya en el caso del sistema fiscal y de pensiones en lo referido al nuacutemero de
identificacioacuten de cada ciudadanoa espantildeola o residente legal Estas son las principales
propuestas
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos
de poblacioacuten en desempleo y en el AROPE
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL iquestSe quiere hacer frente
a esta crisis y otras similares o establecer un sistema permanente
3) SOLIDARIDAD iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de solidaridad entre administraciones (Estado y
Comunidades Autoacutenomas) alcanzado por el sistema
4) RESPONSABILIDAD iquestQueacute nivel de la administracioacuten seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO iquestCuaacutel es el nivel de inversioacuten social
que estaacute dispuesto a hacer el gobierno
51 | P a g e
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia El Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Debe haber un acuerdo con esta relacioacuten de proteccioacuten por parte de las Comunidades Autoacutenomas Por ejemplo si en una Comunidad Autoacutenoma la tasa de desempleo es del 20 y la de AROPE es del 20 la cobertura del Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas se estableceriacutea en 200 personas perceptoras cada 1000 habitantes
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes tal como se ha mostrado en este Informe Caritas Espantildeola ha hecho una estimacioacuten del aumento del presupuesto puacuteblico necesario con el fin de ampliar este sistema de proteccioacuten ya sea a traveacutes de la ampliacioacuten de los programas existentes en la actualidad o mediante la creacioacuten de un nuevo esquema Teniendo en cuenta un primer escenario con un valor maacuteximo de referencia del 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una RM a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo El segundo escenario con un valor maacuteximo de referencia del 75 del salario miacutenimo (euro 580770 al antildeo) ascenderiacutea a euro 4065 millones al antildeo 23 El caso vasco demuestra que las prioridades poliacuteticas y no soacutelo la disponibilidad de fondos pueden ser un factor determinante en la reordenacioacuten de las asignaciones presupuestarias con el fin de ampliar la proteccioacuten social
El nuevo sistema implica una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad --que es la posibilidad de transferir y conservar la RM si una familia se muda a una Comunidad Autoacutenoma diferente
Tambieacuten implica la articulacioacuten (homogeneizacioacuten en ciertos aspectos) de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias
Otro cambio general debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo Esto significa desarrollar una mejor coordinacioacuten en el mercado de trabajo y el acceso a empleos decentes para los grupos vulnerables
23 CARITAS ESPANtildeOLA (2013) La fragilidad de la renta miacutenima de insercioacuten Su debilidad se incrementa
durante la crisis wwwcaritasespublicaciones_downloadaspxId=4610ampDiocesis
52 | P a g e
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Hay una necesidad urgente de reducir la pobreza infantil que afecta actualmente a 25 millones de nintildeos y nintildeas la segunda tasa maacutes alta de la UE-28 Esto podriacutea lograrse en parte por una amplia implantacioacuten de las prestaciones por hijosas (ldquochild benefitsrdquo) El Comiteacute Espantildeol de UNICEF ha sentildealado que la situacioacuten de Espantildea es anoacutemala por tres razones Por la inexistencia de una prestacioacuten universal por hijoa a cargo (como siacute existe en la mayor parte de Europa) por los muy bajos liacutemites de renta para acceder a las prestaciones y por la muy baja cuantiacutea de la prestacioacuten condicionada existente (la maacutes baja despueacutes de Grecia) Para revertir esta situacioacuten UNICEF ha calculado tres escenarios alternativos24
En cuanto a los sistemas de rentas miacutenimas disentildeados y gestionados por las
Comunidades y Ciudades Autoacutenomas proponemos que revisen sus actuales Sistemas
de Rentas Miacutenimas con el fin de adaptarlas al marco general presentado anteriormente
24 UNICEF Comiteacute Espantildeol (2014) Poliacuteticas puacuteblicas para reducir la pobreza infantil en Espantildea - Resumen
ejecutivo Madrid Available in Spanish in
httpwwwunicefessiteswwwunicefesfilespoliticas_para_reducir_la_pobrea_infantilpdf
Poliacutetica Nordm 1 Un aumento de las cuantiacuteas de los actuales 291
hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades (100 euros al mes) y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas
que tienen una discapacidad
Poliacutetica Nordm 2 Un aumento del 50 del liacutemite de renta para
acceder a la prestacioacuten manteniendo estable la cuantiacutea
(de 291 euros al antildeo) Esta modificacioacuten al alza implica que
el liacutemite de ingresos pasa de 11376 por antildeo a euro 17065 en el caso de las familias con un hijo o
hija a cargo en el caso de familias numerosas se moveriacutea
desde 17122 hasta 25684 euros anuales
Poliacutetica Nordm 3 Creacioacuten de una nueva poliacutetica universal que
transfeririacutea 1200 euros al antildeo (100 por mes) destinado a todas las familias con hijosas a cargo
de edades comprendidas entre 0 y 17 Este monto mensual es
similar a lo que seriacutea el promedio de estas prestaciones
en Europa (y probablemente sacariacutea del umbral de la pobreza a muchas familias numerosas)
53 | P a g e
Coincidiendo con el Informe del sindicato Comisiones Obreras estas reformas deberiacutean
producir la homogeneizacioacuten de los requisitos comunes de acceso al Sistema de Rentas
Miacutenimas
a Edad maacutes de 18 antildeos de edad
b Residencia tener un periacuteodo miacutenimo de un antildeo de residencia continuada
en la Comunidad Autoacutenoma
c Registro estar inscritoa en el registro de la municipalidad local En el caso
de los ciudadanosas espantildeolesas que han estado en un paiacutes extranjero
por motivos de trabajo y han regresado a Espantildea el requisito de
residencia y registro seriacutean seis meses Teniendo en cuenta los resultados
de este Informe consideramos que en el caso de las personas sin hogar y
otras situaciones de sinhogarismo se estableceriacutean excepciones a este
registro
d Situacioacuten de ingresos la persona solicitante debe presentar prueba de
ingresos y de otros beneficios en efectivo Con respecto a las cuantiacuteas seguacuten Comisiones Obreras la referencia de rentas para el
caso de una persona solicitante que viva sola es el monto de la pensioacuten no contributiva
(510860 euro por antildeo en 2013) Si hubiera una segunda persona en la unidad familiar la
renta seriacutea 123 veces el importe de la pensioacuten no contributiva (628358 euro por antildeo en
2013) En el caso de los tres miembros de la familia la cantidad superior se elevariacutea al
IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de efectos muacuteltiples) (euro 745514 en 2013) y si hay
cuatro o maacutes personas que viven juntas seraacute 123 del IPREM (euro 916982 en 2013) A los
efectos de la prueba de ingresos otros beneficios econoacutemicos no se deberiacutean contar por
ejemplo las prestaciones para personas dependientes o las asignaciones por hijosas a
cargo25
Como vemos estas cifras no coinciden con el caacutelculo realizado por Caritas aunque ambas
son alternativas econoacutemicas viables que ya se han dirigido al gobierno de Espantildea
De acuerdo con nuestro anaacutelisis este enfoque es mejor que el escenario actual poco
sistemaacutetico pero sigue sin abordar una cuestioacuten clave las diferencias en el coste de
vida entre las regiones a fin de calcular las cuantiacuteas De este modo consideramos
que las propuestas econoacutemicas deberiacutean ajustarse a partir de los resultados de una
metodologiacutea de presupuestos de referencia en cada una de las regiones 26 Por otra
25 COMISIONES OBRERAS (2014) Propuesta de un sistema de rentas miacutenimas garantizadas en Espantildea
26 httpwwwreferencebudgetseubudgetsindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=25ampItemid=38
54 | P a g e
parte la actualizacioacuten de los importes de las RM deberiacutea fijarse mediante una ley a fin de
evitar decisiones poco transparentes
Seguacuten las personas informantes clave un obstaacuteculo importante para el acceso se refiere a
los requisitos y procedimientos necesarios para solicitar las prestaciones Esto debe estar
claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE
STOPrdquo una ldquooficina uacutenicardquo Tambieacuten se propone que una funcionarioo
concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada
persona que solicita o accede a un recursos de forma que pueda actuar como
coordinadora y enlace con las diversas aacutereas de la administracioacuten regional y estatal a fin
de mejorar los resultados y reducir los inconvenientes La simplificacioacuten propuesta maacutes la
implantacioacuten de un sistema de control de calidad permitiraacuten disminuir
significativamente o eliminar la arbitrariedad en la concesioacuten y gestioacuten de las prestaciones
De todos modos los gobiernos siempre deberiacutean explicar en un documento escrito las
causas de cualquier rechazo de una solicitud de RM en aras de ser maacutes responsables de
sus decisiones En la Ley de Transparencia de enero de 2014 se podriacutea enmarcar este
cambio en la actitud de la administracioacuten
55 | P a g e
Graacutefica 11 Sistematizacioacuten de las propuestas sobre el sistema
propuesto
En relacioacuten con la falta de un enfoque global (o un itinerario a medida como un
componente de una poliacutetica de inclusioacuten activa) los servicios sociales que trabajan con las
ONG sociales a nivel local deberiacutean tener un papel clave en coordinacioacuten con la citada
ldquooficina uacutenicardquo
En cuanto a la compatibilidad de los Sistemas de Rentas Miacutenimas con el acceso a
un puesto de trabajo proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o
temporal pueda ser compatible hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el
Sistema La incompatibilidad podriacutea plantearse cuando la persona perceptora reciba una
remuneracioacuten por un trabajo a tiempo completo que esteacute por encima del salario miacutenimo y
por encima del indicador AROPE correspondiente a la composicioacuten de su familia con un
contrato de al menos un antildeo
PASO AUTOMAacuteTICO del PREPARA a las Rentas Miacutenimas (CCAA) a la RAI al subsidio
mayores de 55 o a la pensioacuten seguacuten corresponda sin esperas
Se garantiza la agilidad del proceso y la portabilidad total entre territorios
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS CON RESULTADOS ESPERADOS CUANTIFICABLES PARA CADA
PERSONA
a) Acceso al Empleo o Pensioacuten
b) Formacioacuten capacitacioacuten y recualificacioacuten
c) Resolucioacuten o apoyo ante problemas o barreras personales y familiares
CADA EXPEDIENTE TENDRIacuteA COMO REFERENCIA A UNA PERSONA ASESORA-
GESTORA en la administracioacuten central quien coordina con la administracioacuten autonoacutemica
la formacioacuten los servicios sociales los servicios de empleo y las entidades del TSAS
Se podriacutea acceder a ella a traveacutes de Internet telefoacutenica o personalmente
ACOMPANtildeAMIENTO Y ASESORAMIENTO DE LAS ENTIDADES DEL TSAS en la tramitacioacuten
acceso al empleo y recursos sociales
EXPEDIENTE UacuteNICO POR PERSONA
Control de calidad de la gestioacuten con respecto a los requisitos
tiempos de gestioacuten y resultados Transparencia total expediente
abierto a seguimiento y consultas a traveacutes de Internet
56 | P a g e
Es necesaria una intervencioacuten eficaz incluyendo un buen reciclaje profesional a fin de
mejorar las posibilidades de conseguir un trabajo o de trabajar por cuenta propia en
condiciones dignas De esta manera por el lado de la formacioacuten y la recualificacioacuten
se podraacute abordar el problema de que las Rentas Miacutenimas resulten maacutes
atractivas que el salario esperado por parte de las personas perceptoras
El caso catalaacuten demostroacute que los factores criacuteticos para las administraciones puacuteblicas que
gestionan las personas desempleadas que reciben prestacioacuten de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de adquirir
experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite de tiempo para
poder salir del programa exitosamente se establecioacute en 3 antildeos Por lo tanto al finalizar
este periacuteodo de 3 antildeos deberiacutea evaluarse los resultados de las poliacuteticas puacuteblicas
aplicadas y reorientarse o no en funcioacuten de los mismos
Los grupos con maacutes dificultades en la solicitud y mayor tasa de rechazo (inmigrantes
viacutectimas de violencia de geacutenero y personas sin hogar) necesitan un asesoramiento y una
asistencia especiacutefica a fin de presentar una solicitud correcta y completa para lo cual
deberiacutean contar con la ayuda de organizaciones no gubernamentales Sin embargo la
nueva normativa deberiacutea ser maacutes flexible a fin de reflejar sus situaciones
especiacuteficas Por ejemplo mediante la aplicacioacuten de formas alternativas para demostrar
que han vivido en la regioacuten durante el periacuteodo de tiempo requerido en los casos de las
personas sin hogar (o cualquier tipo de alojamiento temporal) como hemos dicho maacutes
arriba o proporcionando el archivo de la policiacutea en el caso de la violencia de geacutenero
57 | P a g e
Graacutefica 12 Respuestas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizado ndash Escenario 2020
91 Resultados previstos
Con estos cambios se pretenden introducir mejoras en un conjunto de aspectos de calidad
sobre la base de cuatro criterios eficacia eficiencia efectos multiplicadores y
transparencia
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN El grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos de poblacioacuten en desempleo seriacutea de 15 y en la tasa AROPE del 15 a nivel
autonoacutemico
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL En esta fase se estableceriacutea un sistema permanente Se podriacutea revisar
en 2020
3) SOLIDARIDAD El presupuesto se deberiacutea gestionar teniendo en cuenta las tasas de AROPE de desempleo y una ldquorelacioacuten de proteccioacutenrdquo (tasa de cobertura cada 1000
habitantes) Las cuantiacuteas se deberiacutean ajustar teniendo en cuenta ldquopresupuestos
de referenciardquo o costes de vida a nivel autonoacutemico
4) RESPONSABILIDAD La administracioacuten tendriacutea que coordinar el sistema
contando con las administraciones autonoacutemicas pero seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO En torno a 6000 MEURO anuales para dar
cobertura a las familias sin ingresos (pobreza extrema)
58 | P a g e
Tabla 12 Resultados previstos de la Propuesta
EFICACIA EFICIENCIA EFECTOS
MULTIPLICADORES
TRANSPARENCIA
bullMayor cohesioacuten social ante la reduccioacuten significativa de la pobreza de las personas adultas y de la pobreza infantil bull Aumento de la tasa de ocupacioacuten (compatibilidad con inclusioacuten activa) bull Incremento del nivel de cualificacioacuten bull Mayor cohesioacuten territorial
bullRacionalizacioacuten de los recursos disponibles bull Homogeneizacioacuten de criterios de acceso mantenimiento renovacioacuten bull Flexibilizacioacuten adecuacioacuten y simplificacioacuten del proceso a las condiciones de colectivos vulnerables y empobrecidos
bullA corto y mediano plazo estabilizacioacuten y crecimiento del consumo bull Aumento de la recaudacioacuten fiscal bull A mediano y largo plazo prevencioacuten de problemas sociales graves y cronificados
bullTransparencia y rendicioacuten de cuentas bull Control de calidad mediante auditoriacutea externa bull Participacioacuten de las entidades sociales del tsas y de las personas perceptoras
Las ONG deberiacuteamos trabajar maacutes para ampliar el conocimiento de los mecanismos de
Sistema de Rentas Miacutenimas y de sus caracteriacutesticas entre las personas en situacioacuten de
pobreza y exclusioacuten social ya que auacuten falta desarrollar una mayor conciencia de sus
derechos lo cual les dificulta el acceso a los mismos Las entidades tambieacuten deberiacuteamos
trabajar en incidir frente a las administraciones en la mejora del sistema y en la mejor
adecuacioacuten a las caracteriacutesticas de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza mientras se
producen estos cambios
59 | P a g e
92 DIEZ IDEAS CLAVE
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia Un Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
Revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas reorganizando todos los programas que la componen con una coordinacioacuten a nivel estatal
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Las cuantiacuteas deben ajustarse al coste de vida medido sobre la base de presupuestos familiares de referencia en cada CCAA
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes Como base de caacutelculo siguiendo la estimacioacuten de Caritas que considera como referencia el 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una Renta Miacutenima a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo Las pensiones por discapacidad y las pensiones de alimentos de los hijosas no deberiacutean descontarse del importe como se hace actualmente
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Siguiendo la propuesta de UNICEF Espantildea Un aumento de las cuantiacuteas de asignacioacuten por hijoa (de los actuales 291 hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas que tienen una discapacidad)
60 | P a g e
Sin embargo no se trata solamente de una cuestioacuten presupuestaria El nuevo sistema implicariacutea una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad entre ambos sistemas y entre CCAA
Tambieacuten implica la articulacioacuten y homogeneizacioacuten de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias Prioritariamente el liacutemite de edad se tiene que bajar de los 25 a los 18 antildeos El registro municipal deberiacutea ser un criterio flexible para incorporar a las personas sin hogar y viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
Con respecto al acceso debe estar claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE STOPrdquo (ldquooficina uacutenicardquo) Tambieacuten se propone que una funcionarioo concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada persona que solicita o accede a un recursos y que toda la gestioacuten se controle mediante auditoriacutea externa de calidad de los servicios
Otro cambio fundamental debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo mediante el reciclaje profesional y la formacioacuten continua
Coincidiendo con la poliacutetica de Inclusioacuten Activa proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o temporal sea compatible si los ingresos percibidos representan hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el sistema de proteccioacuten a dicha persona perceptora
61 | P a g e
10 ANEXO INFORMACIOacuteN DEL GOBIERNO DE ESPANtildeA AL
MUTUAL INFORMATION SYSTEM ON SOCIAL PROTECTION
(MISSOC) SOBRE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS EN 2014
Fuente httpwwwmissocorgMISSOCINFORMATIONBASECOMPARATIVETABLESMISSOCDATABASEco
mparativeTableSearchjsp
RECURSOS MIacuteNIMOS GARANTIZADOS gestionado a nivel nacional por la Seguridad Social
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva residentes legales mayores de 65 antildeos
PERSONAS BENEFICIARIAS O QUE
TIENEN DERECHO Pensioacuten de invalidez no contributiva personas con discapacidad residentes legales
Desempleo de nivel asistencial personas desempleadas residentes legales
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados personas espantildeolas residentes en el exterior y retornadas
CONDICIONES PARA LA SOLICITUD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva desempleo de nivel asistencial sin requisitos de nacionalidad
CONDICIONES EN CUANTO A NACIONALIDAD
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados nacionalidad espantildeola
CONDICIONES EN CUANTO A RESIDENCIA
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva personas legalmente residentes en Espantildea y que hayan residido al menos por 10 antildeos entre la edad de 16 y 65 (dos de los cuales deben ser justo antes de la solicitud de la pensioacuten)
Pensioacuten de invalidez no contributiva residentes legales en Espantildea y que hayan vivido al menos por los uacuteltimos 5 antildeos (dos de los cuales justo antes de la fecha de solicitud de la pensioacuten)
Desempleo de nivel asistencial residentes legales en Espantildea
62 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el exterior residentes legales en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten sociales son inestables o no estaacuten establecidos Retornados personas espantildeolas nacidas en Espantildea que han residido en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten social no estaacuten establecidos y personas de origen espantildeol que han residido en Espantildea al menos 8 antildeos antes de la solicitud y que han mantenido la nacionalidad espantildeola durante dicho periodo
CONDICIONES EN CUANTO A LA EDAD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva mayores de 65 antildeos
Pensioacuten de invalidez no contributiva entre 18 y 65 antildeos de edad
Prestacioacuten por desempleo de nivel asistencial
Subsidio ser mayor de 16 antildeos y por debajo de la edad ordinaria de jubilacioacuten con el objeto de recibir esta pensioacuten excepto en casos donde el trabajador no puede acreditar suficientes contribuciones
Renta Activa de Insercioacuten RAI personas desempleadas menores de 65 y mayores de 45 Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados
Personas espantildeolas residentes en el extranjero mayores de 65 para prestaciones para mayores y entre 16 y menos de 65 antildeos para prestaciones de invalidez
Retornados mayores de 65
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES INMUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de la propiedad real Si esta no genera rentas seraacute tasada seguacuten las reglas para las contribuciones fiscales excepto la vivienda habitual
Desempleo de nivel asistencial
Subsidio no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional En aquellos casos en los que la persona tenga responsabilidades familiares el ingreso mensual de la unidad familiar se divide por el nuacutemero de miembros de la familia y no debe exceder el 75 del SMI en efecto
63 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tener propiedades reales que valgan maacutes que la base de caacutelculo anual para el lugar de residencia excepto la vivienda habitual
Renta Activa de Insercioacuten no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del salario miacutenimo tanto de forma individual o si se considera apropiado sobre la base de toda la unidad familiar
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES MUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten deinvalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de los bienes inmuebles Si eacutestos no generan ingresos se valoraraacuten de acuerdo con las normas para la contribucioacuten fiscal
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos en la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tienen que tener bienes muebles valorados maacutes que el monto anual de la base de caacutelculo para el lugar de residencia
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE OTROS INGRESOS Y (OTRAS) PRESTACIONES
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados las rentas del trabajo tanto en metaacutelico como en el trabajo o en especie derivadas de actividades de empleo o auto- empleo Las prestaciones provistas por otros sistemas o recursos de proteccioacuten social fundados tanto en fuentes privadas como puacuteblicas
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos de la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior sin ingresos mayores que el monto anual de la base de caacutelculo del paiacutes de residencia
EXCEPCIONES EN CUANTO A RECURSOS
Vivienda habitual
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados el monto de la asistencia por desempleo
REQUISITOS DE BUacuteSQUEDA DE EMPLEO FORMACIOacuteN VOCACIONAL Y CAMBIO DE CONDUCTAS
Pensioacuten de invalidez no contributiva las medidas dirigidas a promover el empleo el empleo no estaacuten relacionadas al hecho de que el beneficiario recibe o no la pensioacuten no contributiva
64 | P a g e
Otros beneficios no aplicables
OTRAS CONDICIONES
Pensioacuten de invalidez no contributiva discapacidad o enfermedad croacutenica de al menos 65
PRESTACIONES EN METAacuteLICO FACTORES DETERMINANTES NIVEL Y SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS REALES
Falta de medios o ingresos suficientes Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva Se considera que la persona no tiene suficientes medios o rentas en los que el total anual estimado es menor que el total anual estimado de la prestacioacuten (euro512260)
FACTORES DETERMINANTES UNIDAD DOMEacuteSTICA PARA EL CAacuteLCULO DE BENEFICIOS
Una unidad domeacutestica existe en todos los casos en los cuales el beneficiario vive con otras personas tanto si son o no beneficiarios vinculados por matrimonio o relaciones de sangre hasta el segundo grado
FACTORES DETERMINANTES IMPACTO DE LA COMPOSICIOacuteN FAMILIAR
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de retornados el liacutemite a la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiente del nuacutemero de personas viviendo juntos en la misma unidad econoacutemica La acumulacioacuten de recursos liacutemite para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto total de la pensioacuten anual maacutes el resultado de multiplicar el 70 de ese monto por el nuacutemero de personas que viven juntos menos una persona Cuando la gente que vive junta en la misma unidad econoacutemica con el solicitante son sus descendientes o ascendientes de primer grado el liacutemite de la acumulacioacuten de recursos seraacute dos veces y medio el monto que resulta de hacer el caacutelculo antes mencionado Desempleo de nivel asistencial mirar ldquoCuantiacuteasrdquo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior el liacutemite para la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiendo del nuacutemero de personas viviendo juntas en la misma unidad econoacutemica (domeacutestica) El liacutemite para la acumulacioacuten de recursos para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto anual equivalente al caacutelculo base establecido para cada paiacutes maacutes el resultado de multiplicar el 70 de dicho monto por el nuacutemero de personas que viven juntas menos una
65 | P a g e
PRESTACIONES EN METAacuteLICO CUANTIacuteAS
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva
Si hay uno o maacutes beneficiarios en la unidad econoacutemica la cuantiacutea para cada beneficiario es el resultado de dividir por el nuacutemero de beneficiarios la suma de la pensioacuten maacutes el 70 de la pensioacuten multiplicada por el nuacutemero de beneficiarios menos una La renta anual beneficiaria o los ingresos no pueden exceder la cuantiacutea anual de la pensioacuten no contributiva por maacutes del 35 De otro modo la pensioacuten no contributiva seraacute reducida en un monto equivalente al ingreso o rentas que excedan dicho porcentaje Sin embargo la cuantiacutea de la pensioacuten podriacutea no ser inferior al 25 de la suma establecida (euro128065 por antildeo)
Para las pensiones de invalidez no contributiva si el grado de discapacidad es ge 75 y la se necesita la asistencia de las otras personas para las funciones maacutes esenciales de la vida la cuantiacutea de la pensioacuten estaacute suplementada por el 50 de su valor
Desempleo de nivel asistencial Subsidio 80 del IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos Muacuteltiples) Para personas mayores de 45 antildeos desempleadas de larga duracioacuten que han agotado la
prestacioacuten contributiva de 720 diacuteas hay un subsidio
especial por 6 meses que variacutea del 80 al 133 del IPREM de acuerdo con el nuacutemero de familiares dependientes Renta Activa de Insercioacuten RAI 80 del IPREM El IPREM equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el extranjero determinadas anualmente por la Direccioacuten General de Emigracioacuten Retornados lo mismo que para las pensiones no contributivas para personas mayores con 12 pagas
BENEFICIOS EN METAacuteLICO DURACIOacuteN Y LIacuteMITES TEMPORALES NO TIENEN LIacuteMITES
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
34 | P a g e
Tabla 9 Perceptoresas de Renta Miacutenima por origen en 2012
Comunidades
autoacutenomas
Perceptoresas
inmigrantes
(nuacutemeros)
Inmigrantes
Espantildeolesas
Total de
perceptoresas
(nuacutemeros)
ESPANtildeA 52253 2404 7596 217358
Andaluciacutea
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 33068
Aragoacuten 2525 4588 5412 5504
Asturias 968 1031 8969 9393
Baleares 1150 5270 4730 2182
Canarias
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 5397
Cantabria 192 436 9564 4402
Castilla y Leoacuten 1013 1202 8798 8430
Castilla - La
Mancha 359 3273 6727 1097
Cataluntildea 9205 3981 6019 23123
Comunidad
Valenciana 3828 3117 6883 12282
Extremadura
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 1318
Galicia 1198 1398 8602 8571
Madrid 5637 2831 7169 19909
Murcia 463 2468 7532 1876
Navarra 4336 5475 4525 7920
Paiacutes Vasco 21118 3018 6982 69976
La Rioja
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten
No hay
informacioacuten 2190
Ceuta 36 1837 8163 196
Melilla 225 4294 5706 524
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2013) El Sistema Puacuteblico de Servicios Sociales
Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2012 Esta informacioacuten no estaacute desagregada para 2013
Tipo de vivienda El 58 de los informantes vive en una vivienda familiar El 11 vive en
condiciones muy precarias o en situacioacuten de sinhogarismo
35 | P a g e
Tabla 10 Distribucioacuten por tipo de vivienda y geacutenero en 2013 (nuacutemero de perceptores)
Mujeres Hombres Total
Vivienda familiar 78801 5194 132576
Vivienda colectiva (centros de acogida pisos tutelados)
780 1487 249
Pensiones hostales 1721 2701 443
Infravivienda (caravana chabola asentamiento)
1174 918 2119
Sin hogar 2387 2998 5228
Otras 7229 4236 11508
No hay informacioacuten 45264 2423 6955
TOTAL 137356 8851 227951
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
5816
11
194
093
23
505
3052
Vivienda familiar
Residencias colectivas (albergues pisos tutelados)
Pensiones hostales
Infravivienda (caravanas chabolas asentamientos)
Sin hogar
Otros
Sin informacioacuten
36 | P a g e
Testimonio de Patricia G perceptora de Rentas Miacutenimas de la Comunidad de
Madrid
ldquoEstaba viviendo en la calle Habiacutea perdido mi contacto con la familia Pero al final ellos
fueron los que me contactaron con la asociacioacuten Realidades Tuve que esperar dos meses
para que me renovaran el carnet de identidad que no lo teniacutea y a los 5 meses me dieron
la Renta Miacutenima iexclEn ese momento me sentiacute muy autoacutenoma Perohellip iexcleran 375 euros para
todo Pagaba una habitacioacuten por 200 euros y no me quedaba nada para vivir Por suerte
la asociacioacuten Realidades me ayuda ahora con una vivienda maacutes baratahellip Y estoy haciendo
cursos para reciclarme Estoy escribiendo en un blog y estoy muy bien
Pero no a todos les va tan bien Hay quienes llevan maacutes de un antildeo de espera Hay gente
que no sabe coacutemo acceder a Internet no tienen domicilio fijo no pueden recibir las cartas
que les enviacutean con los traacutemites no tienen dinero para sacar fotocopias a los documentos
ni un duro para el transporte para ir a hacer traacutemites o viven en la callehellip Es una cadena
que es difiacutecil de frenar Es complicado estar en la calle cuesta mucho recuperarserdquo
65 Situaciones especiales joacutevenes ex tuteladosas
En la uacuteltima deacutecada se han producido algunos avances en la situacioacuten especiacutefica de las
personas joacutevenes que han estado bajo la tutela de las autoridades puacuteblicas
Aunque hay una variedad de medidas de apoyo para el acceso a puestos de trabajo o
formacioacuten no existen Rentas Miacutenimas en metaacutelico o tienen un alcance muy limitado en los
casos de Aragoacuten Cantabria Ceuta Comunidad Valenciana Extremadura Melilla y La Rioja
En Andaluciacutea Asturias Castilla Leoacuten Madrid Baleares e Canarias las personas joacutevenes que
han estado bajo la tutela de la Comunidad Autoacutenoma pueden canalizar sus demandas a traveacutes
de los Sistemas de Rentas Miacutenimas generales aunque esteacuten por debajo de la edad de la
aplicacioacuten que es de 25 antildeos
En el caso de Castilla La Mancha los beneficios econoacutemicos considerados en el Programa de
Autonomiacutea Personal soacutelo se conceden cuando ella joven estaacute llevando a cabo un itinerario
de insercioacuten laboral ya sea estudiando o buscando trabajo activamente Estos fondos pueden
variar partir de 100 euros a 410 euros por mes dependiendo de las circunstancias de cada
persona Un caso similar es el de Galicia con el Plan de Asistencia de la Independencia que es
un plan individualizado dirigido a loslas joacutevenes de 16 antildeos o maacutes se les concede una ayuda
financiera para garantizar la autonomiacutea que se puede extender maacutes allaacute de los 18 antildeos de
37 | P a g e
edad En el caso de Murcia el sistema es similar y tambieacuten estaacute condicionado a la consecucioacuten
de determinados objetivos
En Cataluntildea hay un subsidio por desempleo para joacutevenes extuteladosas regulado por la Ley
132006 sobre Beneficios Sociales y Econoacutemicos Los y las joacutevenes que han estado bajo la
atencioacuten de los servicios sociales durante maacutes de 3 antildeos tienen derecho a recibir una
prestacioacuten hasta que cumplan los 21 antildeos lo que equivale al esquema de adecuacioacuten de
ingresos establecido en Cataluntildea (66398 euros por mes en 2013) Por otra parte hay una
reserva especiacutefica para los casos de desinstitucionalizacioacuten Hay ayudas excepcionales de 240
euros al mes de un maacuteximo de 6 meses para joacutevenes extuteladosas que no tienen derecho
a las prestaciones Un tercer recurso Apoyo Econoacutemico para los joacutevenes extutelados apoya
proyectos personales alrededor de educacioacuten formal (patrocinados por la fundacioacuten La
Caixa) Las personas beneficiarias reciben un fondo de euro51912 euros por mes
En Navarra el apoyo financiero a la desinstitucionalizacioacuten de las personas mayores de 18
antildeos de edad tiene una duracioacuten de un antildeo se realiza en dos periacuteodos de seis meses cada una
Los y las joacutevenes deben cumplir con los objetivos acordados y existe la posibilidad de una
pequentildea extensioacuten El apoyo que reciben ronda los 748 euros al mes y disminuye en funcioacuten
de lo que ganen por siacute mismosas ya que la idea es hacer un tipo de apoyo puente con fecha
de vencimiento para fomentar la emancipacioacuten Excepcionalmente las personas joacutevenes
entre la mayoriacutea de edad hasta los 25 antildeos que han estado en el sistema de proteccioacuten
pueden solicitar y beneficiarse del apoyo de los servicios sociales relativos a la inclusioacuten social
En el Paiacutes Vasco las medidas de apoyo dependen de cada provincia La asistencia financiera
se canaliza a traveacutes del sistema de proteccioacuten social en Aacutelava pero en el caso de Bizkaia hay
un plan especiacutefico para los joacutevenes que han estado bajo la proteccioacuten de su sistema de
servicios sociales en los 18 meses anteriores antes de llegar a los 18 antildeos de edad
Gipuzkoa como describe un Decreto de 1999 presenta un sistema de proteccioacuten maacutes
detallada teniendo en cuenta si ella joven auacuten permanece en el hogar familiar o vive por
su cuenta Los montos van desde 543 euros hasta 700 euros16
7 PROBLEMAS Y OBSTAacuteCULOS EN RELACIOacuteN CON LOS SISTEMAS DE
RENTAS MIacuteNIMAS LA PERSPECTIVA DE LOS INFORMANTE CLAVE
Con el fin de obtener informacioacuten de primera mano por parte de las personas profesionales
e informantes clave pertenecientes a la red de EAPN en todo el paiacutes se implementoacute un
cuestionario on-line que permite obtener informacioacuten regional detallada sobre la praacutectica
16 El Informe 2013 de FEPA (Federacioacuten de Organizaciones con Proyectos y Pisos Asistidos) analizoacute la
situacioacuten de vulnerabilidad especiacutefica de los joacutevenes emancipados que han estado bajo la tutela de las
autoridades puacuteblicas en todo el paiacutes Httpwwwfepa18orgwp- content uploads 201404 LA-
EMANCIPACION-EN-ESPA C3 91A-DIC13pdf
38 | P a g e
cotidiana de los Sistemas de Rentas Miacutenimas Este cuestionario fue respondido por los
representantes de las 17 regiones espantildeolas (Comunidades Autoacutenomas) y 2 ciudades
autoacutenomas (Ceuta y Melilla)
Los datos muestran que el 50 de los planes de rentas miacutenimas se han creado en los
uacuteltimos 14 antildeos y el resto se establecioacute antes del antildeo 2000
Graacutefica 6 Tiempo de existencia de un programa de Rentas Miacutenimas en
su Comunidad Autoacutenoma
Fuente Cuestionario Redes de EAPN ES (En adelante Cuestionario)
Como muestra el siguiente graacutefico el 50 de las redes de EAPN estaacuten participando en un
proceso de gobernanza a nivel regional Soacutelo el 31 nunca ha participado en ninguna
actividad al respecto
2010-2014 6
2005-200933
2000-200411
1995-199917
Antes de 1994 33
39 | P a g e
Graacutefica 7 Participacioacuten de su red en alguacuten grupo de trabajo o mesa de
diaacutelogo sobre rentas miacutenimas con las autoridades regionales
Fuente Cuestionario
Un 44 de las redes de EAPN en la actualidad tienen su propio grupo de trabajo sobre
Rentas Miacutenimas el 17 teniacutea uno pero no actualmente 11 planean establecer uno de
este antildeo y el 28 dijo que no van a tener un grupo sobre este tema Sin embargo todos
los que respondieron dijeron que sus conocimientos sobre la materia era bueno (326 sobre
5) y que han estado siguiendo este tipo de informacioacuten durante varios antildeos (347 sobre
5)
71 Heterogeneidad territorial
Las condiciones de acceso requisitos cuantiacutea duracioacuten etc variacutean de una Comunidad
Autoacutenoma a otra por lo tanto se dificulta en la praacutectica el principio constitucional de
igualdad de derechos entre los ciudadanosas espantildeolesas
Debido a la falta de coordinacioacuten inter-regional las personas beneficiarias que necesitan
desplazarse de una regioacuten a otra por ejemplo para la asistencia meacutedica o por otros
motivos pierden sus beneficios y deben comenzar el procedimiento de solicitud desde
cero (si cumplen con los nuevos requisitos como hemos explicado antes)
Siacute en una mesa de diaacutelogo
poliacutetico 35
No pero hemos
participado recientemente
24
Siacute con un grupo de trabajo
12
No nunca hemos
participado29
40 | P a g e
En cuanto a su opinioacuten sobre la Renta Miacutenima en su Comunidad Autoacutenoma la mayoriacutea de
las personas encuestadas (80 o maacutes) estaacute de acuerdo en que no permiten un nivel
de vida digno Tambieacuten confirmaron que no todas las personas que necesitan
estas rentas tienen acceso a ellas Uno de los obstaacuteculos mencionados es que el
procedimiento requiere la presentacioacuten de una gran cantidad de documentacioacuten
y que la administracioacuten no maneja los archivos en un tiempo razonable En algunos
casos mencionan un retraso general de 10 a 12 meses en responder a las solicitudes
Un 555 dice que las solicitudes son denegadas por la administracioacuten sin justificacioacuten o
explicacioacuten
El 72 coincide en que la administracioacuten retira la RM a las personas perceptoras que
realicen cualquier tipo de trabajo
El 80 estaacute de acuerdo en que las RM no permiten un nivel de vida digno
El 83 dijo que las RM requieren que los solicitantes presenten una gran cantidad de
documentacioacuten
El 89 estaacute de acuerdo en que las RM no se concede a todas las personas que los
necesitan
El 95 dice que los expedientes no se gestionan raacutepidamente por la administracioacuten
72 Cobertura
El sistema tradicional de proteccioacuten por desempleo (seguro y subsidios) ha demostrado ser
insuficiente para hacer frente al desempleo prolongado y masivo Los subsidios estaacuten
dirigidos a grupos vulnerables especiacuteficos y no estaacuten destinados a combatir la pobreza y
o exclusioacuten a gran escala Por otra parte los gobiernos insisten en culpar al desempleo de
larga duracioacuten como responsable del agotamiento financiero de las partidas de proteccioacuten
About 50 of those officially registered as unemployed live in a situation of vulnerability
The marked reduction of social protection through successive modifications that have
restricted access to unemployment benefit and non-contributory allowances (described in
this report) have left 135 million people in a critical situation
Desde su creacioacuten el constante aumento de los recursos financieros asignados a la Rentas
Miacutenimas de las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas oculta una peacuterdida de extensioacuten
e intensidad (en relacioacuten con el nuacutemero de familias que estaacuten en necesidad y las
cantidades promedio otorgadas) sobre todo a partir del antildeo 2011 en adelante A mediano
y largo plazo la excesiva burocracia entrantildea un riesgo para acceder a estas prestaciones
No soacutelo expulsa del sistema a personas que tienen derecho a la RM sino que establece
41 | P a g e
una brecha entre estas personas y el sistema de servicios sociales y en esa medida se
dificulta el acceso presente y futuro a otras prestaciones ayudas y derechos
Todas las personas informantes coincidieron en que el creciente nuacutemero de
requisitos coloca a muchas familias fuera del sistema En consecuencia aquellas
personas que se encuentran en las situaciones maacutes precarias en teacuterminos de registro
documentacioacuten y estabilidad de los hogares no tienen capacidad para solicitarlas Un 88
de loslas informantes dijo que las personas inmigrantes irregulares y las personas sin
hogar eran los dos grupos con el acceso maacutes bloqueado a las RM En tercer lugar
mencionaron a las personas que estaacuten en casas ocupadas Maacutes detalles en el graacutefico
siguiente
Graacutefica 8 Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a
ciertos grupos vulnerables
Fuente Cuestionario La mayoriacutea de los grupos se enfrentan a un rechazo de hasta el 24 de sus aplicaciones
mientras que las personas inmigrantes irregulares y en segundo lugar las viacutectimas de
violencia de geacutenero comparten una tasa de rechazo superior siempre de acuerdo con
nuestrosas informantes clave quienes refieren sus datos basaacutendose en observaciones
cotidianas
10
78
11
17
67
11
6
22
11
6
11
50
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Poblacioacuten gitana
Inmigrantes irregulares
Personas con enfermedad mental
Personas con discapacidad
Personas sin hogar
Personas sin estudiosanalfabetismo
Viacutectimas de violencia domeacutestica o de geacutenero
Personas mayores de 65 antildeos
Personas con enfermedades raras
Personas con enfermedades croacutenicas
Ex presos
Ocupas
Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a ciertos grupos vulnerables
42 | P a g e
73 Adecuacioacuten
En cuanto a los obstaacuteculos que impiden que la Renta Miacutenima proporcione un nivel de
proteccioacuten adecuado para una vida digna el 80 dijo que el principal obstaacuteculo es la
cuantiacutea insuficiente El segundo obstaacuteculo se refiere a los requisitos y
procedimientos excesivos y la tercera razoacuten a la falta de un enfoque global (o
un itinerario hecho a medida en relacioacuten con un enfoque de inclusioacuten activa)
Algunosas estaacuten de acuerdo sobre el alcance restrictivo del sistema de RM que deja de
lado a un importante nuacutemero de familias
Se ha realizado un taller con trece personas perceptoras de Rentas Miacutenimas de diferentes
Comunidades Autoacutenomas Se les ha preguntado sobre los ingresos percibidos los cuales
oscilan entre 270 en Melilla y 616 en el Paiacutes Vasco Seguidamente se les ha pedido una
estimacioacuten sobre la cantidad de dinero que su familia necesitariacutea para vivir una vida digna
en su Comunidad Autoacutenoma excluyendo el pago de la vivienda Las respuestas variacutean
notablemente desde 500 en Melilla a 1000 en Baleares
74 Actualizacioacuten
En cuanto a los mecanismos que se tienen en cuenta con el fin de actualizar el valor de la
Renta Miacutenima a traveacutes del tiempo a fin de que no pierda su poder adquisitivo maacutes de la
mitad de las personas encuestadas (58) dijo que la legislacioacuten regional no aclara el
mecanismo y otras dijeron que la MI se actualiza seguacuten el Salario Miacutenimo (IPREM) Un
20 dijo que las actualizaciones de la MI estaban en relacioacuten con el Iacutendice de Precios al
Consumidor anual Por uacuteltimo un 20 respondioacute que Depende de la voluntad poliacutetica
del gobierno
Cuando se le preguntoacute acerca de cuaacutel seriacutea la mejor manera de mantener el poder
adquisitivo la mayoriacutea de ellas se refirioacute al IPC y a mantener una referencia con los salarios
miacutenimos
75 Personas que cumplen los requisitos pero no demandan las Rentas Miacutenimas
Preguntamos a las personas informantes clave sobre una estimacioacuten del nuacutemero de
personas que tienen la necesidad y la posibilidad de reclamar la Renta Miacutenima y no lo
43 | P a g e
hacen Seguacuten sus estimaciones el nuacutemero de personas vulnerables que quedariacutea fuera del
sistema de RM seriacutea de alrededor de 964400 personas en toda Espantildea
Las razones que atribuyen por no tomar hasta se detallan en el siguiente cuadro Las tres
razones maacutes populares fueron la falta de conciencia de su derecho (67) No
conocer los mecanismos de presentacioacuten y la inestabilidad de vivienda o
exclusioacuten (61 ambos) Ademaacutes de estas posibles explicaciones otras dijeron que los
padres en general y los extranjeros que dieron a luz a los nintildeosas en Espantildea (los nintildeos
y nintildeas que potencialmente podriacutean adquirir la nacionalidad espantildeola) en particular no
solicitan las Rentas Miacutenimas porque tienen miedo de que los Servicios Sociales les quiten
a sus hijosas
Graacutefica 9 Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen
con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
Fuente Cuestionario
22
61
28
28
67
44
33
61
6
11
11
6
6
11
0 20 40 60 80
Por miedo al estigma social
Debido a que no conocen los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que no entienden los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que asumen que no se la van a conceder
Debido a que no saben que tienen el derecho
Debido a que la documentacioacuten es muy compleja y desisten de supresentacioacuten
Debido a que el tiempo de espera es demasiado largo
Debido a su situacioacuten de vida no les permite dar una direccioacutenvaacutelida (falta de vivienda viviendas de transicioacuten los ocupanteshellip
Debido a que viven lejos de la oficina tramitadora y no puedendarse el lujo de viajar para cumplir con el procedimiento formal
Debido a que no pueden encontrar consejos praacutecticos
Porque quieren conseguir un trabajo no una renta baja y por lotanto no la piden mientras siguen buscando otras opcioneshellip
Debido a que tienen un bajo o nulo nivel de educacioacutenformacioacuten
Debido a que no entienden el idioma lo suficientemente bien
Otros (especificar)
Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
44 | P a g e
76 Impacto sobre la empleabilidad
Respecto al impacto sobre la empleabilidad el 61 de de las personas que respondieron
a los Cuestionarios de EMIN declaroacute que la Renta Miacutenima no desincentivaba la buacutesqueda
de empleo en sus Comunidades Autoacutenomas Se dieron otras explicaciones en el caso del
Paiacutes Vasco y Navarra que la Renta Miacutenima podriacutea ser maacutes alta que el salario
esperado para las condiciones sociales y el nivel de formacioacuten de los perceptores
particularmente teniendo en cuenta la situacioacuten actual del mercado laboral La mayoriacutea
coincidieron que si hubiera trabajo que pagara la Renta Miacutenima (con un contrato formal y
seguridad social) disponible en sus regiones la gente intentariacutea acceder a ellos y no
tendriacutean que solicitar la Renta Miacutenima17
Esto es un ejemplo paradoacutejico de como la Renta Miacutenima a pesar de estar por
debajo del nivel adecuado funciona en un contexto de desempleo extremo y de
coacutemo el enfoque de la activacioacuten no es realmente viable a no ser que el nuacutemero
de puestos de trabajos disponibles aumente significativamente
Testimonio de Guillermo Fernaacutendez investigador de Caritas EspantildeolaFOESSA
Es necesario romper con ideas que se trasladan al imaginario colectivo de la
poblacioacuten sobre los perceptores de rentas miacutenimas Hay que desmitificar
a) El tema de la presioacuten de la demanda por parte de inmigrantes que no es tal
b) Se debe aclarar que la mayor parte de la gente prefiere un mal empleo a la Renta
Miacutenima
c) La idea de que las CCAA maacutes ricas ayudan maacutes a las pobres tampoco es cierto con
respecto al nivel de cobertura el esfuerzo es diferente y no depende soacutelo del nivel de
renta sino de la voluntad poliacutetica
8 INCLUSIOacuteN ACTIVA
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 recoge las poliacuteticas sociales
implementadas por las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas y el Estado a traveacutes de las
competencias de los ministerios Cuenta con un fuerte eacutenfasis en la implementacioacuten de
17 La evaluacioacuten del impacto de las poliacuteticas de Inclusioacuten Activa y del Sistema de Rentas Miacutenimas es todaviacutea
muy limitada en parte debido a su naturaleza altamente descentralizada La informacioacuten fragmentaria la
inexistencia de instrumentos de evaluacioacuten y el condicionamiento administrativo e institucional limitan las
evaluaciones
45 | P a g e
una estrategia de inclusioacuten activa 18 Se ha puesto en marcha en diciembre de 2013 con
un presupuesto de 136600 millones de euros para 4 antildeos Aunque esta cifra podriacutea parecer
excepcional lo que realmente representa es el gasto global en poliacuteticas sociales en Espantildea
La innovacioacuten se basa en el hecho de que ahora es un marco articulado con metas y
objetivos claros aunque no hay indicadores especiacuteficos para medir el progreso El
segundo eje del Plan es la articulacioacuten de un mejor Sistema de Renta Miacutenima
Garantizada que incluye a las Rentas Miacutenimas para los grupos maacutes vulnerables
El Plan menciona la reorganizacioacuten del sistema a fin de aumentar su extensioacuten y
eficacia Esto incluye la prolongacioacuten del Plan PREPARA (como se ha explicado 426
euros por familia una prestacioacuten no contributiva posterior a la prestacioacuten por desempleo)
hasta que la tasa de desempleo desciende hasta por debajo del 20 de la poblacioacuten activa
El PNAIN se ha incluido en el Programa Nacional de Reforma de 2014 Las recomendaciones
del Consejo lo consideraban como el principal instrumento para combatir la pobreza En la
siguiente cita el Consejo menciona la necesitar de simplificar el Sistema de Rentas
Miacutenimas en particular teniendo en cuenta el acceso al mismo
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 ofrece un marco normativo
adecuado para la adaptacioacuten de las poliacuteticas activas del mercado laboral a quienes estaacuten
maacutes alejados del mercado laboral para la lucha contra la pobreza infantil y la mejora de
la eficiencia de los servicios de apoyo familiar Por otra parte la asistencia social y las
prestaciones han limitado los efectos redistributivos a traveacutes de diferentes grupos de
riesgo lo que sugiere una deficiente focalizacioacuten Ademaacutes la escasa coordinacioacuten
entre el empleo y los servicios sociales (en particular a escala regional y local) y
la carga administrativa que implica el acceso a las rentas miacutenimas dificulta una
transicioacuten suave entre la asistencia social y la reintegracioacuten en el mercado
laboralrdquo19
Como se muestra en el Capiacutetulo 4 existen beneficios econoacutemicos que
complementan los Sistemas de Rentas Miacutenimas en 9 (de las 19) Comunidades y
Ciudades Autoacutenomas Estos otros beneficios en efectivo se utilizan para cubrir
necesidades baacutesicas de emergencia en el marco de los servicios sociales a nivel
comunitario En general son cuantiacuteas fijas de un solo pago destinadas a proveer apoyo
18 httpswwwmsssigobesdestacadosdocsPNAIN_2013_2016_ENpdf
19 Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on Spainrsquos 2014 national reform programme and
delivering a Council opinion on Spainrsquos 2014 stability programme SWD(2014) 410 final Brussels 262014
COM(2014) 410 final page 6
46 | P a g e
financiero a las familias ldquoque tienen que enfrentarse a situaciones inesperadasrdquo o a
aquellas personas que necesitan cubrir un gasto especiacutefico de forma regular o
extraordinaria siempre y cuando sea para cubrir necesidades baacutesicas (Ver la tabla
ldquoCaracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimasrdquo)20
Tabla 11 Medidas de Activacioacuten e Inclusioacuten Social complementarias a los Sistemas de
Rentas Miacutenimas en las Comunidades Autoacutenomas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Medidas de Activacioacuten Social
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
1 Acciones y medidas itinerarios profesionales y educativos acceso a vivienda 2 Compromiso con la insercioacuten social laboral personal y familiar
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
1 Plan personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones para la Insercioacuten 3 Proyectos de Integracioacuten
Asturias Salario social baacutesico 1 Plan Personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones dirigidas a la insercioacuten laboral 3 Participar en proyectos de insercioacuten laboral
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Participar en programas de planificacioacuten e integracioacuten en funcioacuten de las circunstancias 1 Plan de Insercioacuten o de Rehabilitacioacuten Social y Ocupacional 2 Programas de Insercioacuten Social y Laboral
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Programas especiacuteficos de actividades de integracioacuten
Cantabria Renta Social Baacutesica Provisioacuten de Emergencia Econoacutemica y Social Incorporacioacuten del Contrato Social
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
1 Plan de Insercioacuten Personalizado 2 Acuerdos de Integracioacuten
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Proyectos de Insercioacuten Personalizados
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
1 Plan Personalizado para la insercioacuten y reinsercioacuten social y laboral (PIR) 2 Las actuaciones y beneficios incluyen emergencia y compensacioacuten apoyo para la integracioacuten social actividades de formacioacuten para adultos apoyo para el empleo beneficio econoacutemico y otras medidas
20 Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El sistema puacuteblico de servicios sociales Informe
sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten 2013 publicado en noviembre de 2014 page 10 ldquoPor lo que respecta en
el apartado de otros complementos a las RMI eacutestos existen en 9 de las Comunidades Autoacutenomas y Ciudades
de Ceuta y Melillardquo
47 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
1 Beneficios en efectivo para la insercioacuten personal social y laboral 2 Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Integracioacuten de proyectos 1 Acciones dirigidas a la rehabilitacioacuten personal y familiar 2 Acciones dirigidas a la integracioacuten en el entorno social 3 Acciones dirigidas a la motivacioacuten laboral guiacutea profesional y formacioacuten laboral 4 Actividades de intereacutes colectivo y social en entidades puacuteblicas o privadas 5 Actividades dirigidas al trabajo autoacutenomo o economiacutea social 6 Acciones dirigidas al acceso de trabajos bajo un contrato formal Recursos y medidas relacionadas con RISGA 1 Instrumentos vinculados a los itinerarios sociales y laborales de RISGA 2 Plan para la inclusioacuten social dentro de un equipo de inclusioacuten socio-laboral Medidas de incorporacioacuten laboral de los beneficiarios de RISGA 1 Coordinacioacuten entre los servicios sociales y los sistemas de empleo 2 Iniciativas de insercioacuten laboral 3 Medidas para apoyar el acceso al empleo para personas en riesgo de exclusioacuten 4 Reconocimiento de negocios socialmente inclusivos
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Medidas de Insercioacuten 1 Programa de Insercioacuten Personalizado Apoyo Personalizado para la inclusioacuten laboral y social colaboracioacuten con servicios de empleo 2 Proyectos de Integracioacuten actividades orientadas al desarrollo personal y social de las personas en situacioacuten de exclusioacuten desarrollado en cooperacioacuten con entidades de iniciativa social (Tercer Sector)
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1 Acciones para apoyar la Integracioacuten 2 Itinerarios de Integracioacuten Social 3 Plan de Intervencioacuten para la Integracioacuten Social
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Compromiso de insercioacuten laboral (Activacioacuten) acciones dirigidas a una autonomiacutea social y econoacutemica consideraciones (horas laborales) de servicios o trabajo comunitario Medidas de Insercioacuten proyectos de insercioacuten personalizados programas de integracioacuten social planes de Inclusioacuten Social
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Acuerdo de Incorporacioacuten itinerario social o integracioacuten laboral Acuerdo para la Incorporacioacuten social Medidas de inclusioacuten social Procesos y programas de integracioacuten laboral
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Instrumentos orientados a la inclusioacuten social y laboral a) Acuerdos de Inclusioacuten Activa b) Medidas de intervencioacuten especiacuteficas
48 | P a g e
La Rioja 1 Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2 Ayudas de Inclusioacuten Social (AIS)
Proyecto de Integracioacuten Personalizado Actividades de formacioacuten dirigidas a la integracioacuten social y profesional Proyectos de Integracioacuten Social para la Unidad de Coexistencia estrategias de integracioacuten a traveacutes de itinerarios personalizados para cada miembro de la unidad familiar
Comunidad Valenciana
Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Plan Familiar de Insercioacuten Social Integracioacuten laboral 1 Plan de Insercioacuten Familiar 2 Programas y Acciones para la insercioacuten
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Aunque en teoriacutea todas las Comunidades Autoacutenomas incluyen diferentes formas de
activacioacuten o insercioacuten laboral el 78 de los informantes de EAPN dijo que no existiacutea
ninguna estrategia de inclusioacuten activa en su regioacuten El 22 restante comentoacute que siacute hay
una estrategia pero que soacutelo se aplica parcialmente En general estos planes y proyectos
ambiciosos dependen de los recursos presupuestarios asiacute como del nuacutemero de
perceptores El viacutenculo con un enfoque de Inclusioacuten Activa real no existe en
muchos casos
Ademaacutes los cambios recientes en la legislacioacuten de la administracioacuten local21 van a
reducir la proximidad y disponibilidad de servicios sociales y de empleo y
complicariacutean gravemente el trabajo integrado en itinerarios personalizados a
nivel local tal y como se ha criticado insistentemente por parte de muchos
ayuntamientos la oposicioacuten poliacutetica y otros actores22
El caso catalaacuten
El programa catalaacuten separa a las personas beneficiarias de rentas miacutenimas en dos
grupos las que son maacutes empleables y las que tienen que resolver problemas
personales antes de que la administracioacuten considere que pueden entrar en el
mercado de trabajo Este doble itinerario hace que el caso catalaacuten sea
21 Ley 272013 de 27 de diciembre de racionalizacioacuten y sostenibilidad de la Administracioacuten Local
httpwwwseapminhapgobesdmsesserviciosretribuciones_CCAA_CCLLISPA-2014BOE-A-2013-
13756pdf
2222 En septiembre de 2014 el Tribunal Constitucional admitioacute a traacutemite el recurso de 3000 ayuntamientos contra
la reforma local httpwwwrtveesnoticias20140911constitucional-admite-tramite-recurso-3000-
ayuntamientos-contra-reforma-local1009580shtml Existen varios testimonios relacionados con esta
oposicioacuten en los Parlamentos Nacionales y Autonoacutemicos Por ejemplo veacutease
httpwwweldiarioescanariasahorasociedadtrabajadores-sociales-ley-Reforma-Local_0_277873053html
49 | P a g e
interesante ya que es la expresioacuten de una respuesta flexible a las caracteriacutesticas
individuales
Riba Ballart y Blasco (2011) discuten si las poliacuteticas de activacioacuten han tenido un
efecto positivo entre las personas beneficiarias de la renta miacutenima en
Cataluntildeaxvii Su investigacioacuten confirma que los beneficiariosas con niveles de
empleabilidad maacutes altas teniacutean mayores posibilidades de encontrar un trabajo
en un contexto econoacutemico favorable Los resultados sugieren que los problemas
personales actuacutean como barreras Los autores tambieacuten examinan hasta queacute
punto la gestioacuten puacuteblica es responsable de los resultados Para ello comparan el
desempentildeo de las unidades administrativas que controlan las caracteriacutesticas de
sus clientes
El anaacutelisis ha demostrado que los factores criacuteticos para las administraciones
puacuteblicas que gestionan a las personas perceptoras de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de
adquirir experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite
de tiempo para poder salir del programa con eacutexito es de alrededor de 3 antildeos El
grupo maacutes numeroso y heterogeacuteneo encontroacute mayores dificultades para salir del
programa hasta en el 77 de los casos
La investigacioacuten confirma los estudios previos sobre las dificultades personales
para el empleo e identifica las siguientes caracteriacutesticas como barreras
importantes la falta de vivienda el aislamiento social la prostitucioacuten las
limitaciones derivadas de los problemas de salud mental y los problemas de salud
fiacutesica Aunque los y las inmigrantes en general no podriacutean ser consideradosas
como laquocasos difiacutecilesraquo en Cataluntildea siacute existiriacutean diferencias por origen las
personas inmigrantes magrebiacutees y latinoamericanas seriacutean las menos propensas
a salir con eacutexito de los programas y encontrar un puesto de trabajo
9 UNA PROPUESTA PARA UN SISTEMA DE RENTAS MIacuteNIMAS
GARANTIZADAS
En este esquema se presentan cinco preguntas clave que seriacutea necesario responder a fin
de definir un marco para las actuaciones futuras de un nuevo sistema de Rentas Miacutenimas
garantizadas
50 | P a g e
Graacutefica 10 Preguntas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizadas ndash Escenario 2020
Seguidamente responderemos a estos cinco interrogantes Este breve informe demuestra
la necesidad de revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas
articulando todos los esquemas que la componen en un sistema fuerte La
realizacioacuten de una importante reforma de la Rentas Miacutenimas soacutelo seriacutea factible con una
participacioacuten directa de la Administracioacuten central como se indica en el PNAIN y con la
voluntad poliacutetica de los gobiernos de las Comunidades Autoacutenomas ya que tendriacutean que
readaptar su normativa a este fin
A la luz de las disfunciones que hemos mostrado en este informe parece razonable pensar
que la reforma de todo el sistema se debe coordinar desde el nivel estatal tal y como se
hace ya en el caso del sistema fiscal y de pensiones en lo referido al nuacutemero de
identificacioacuten de cada ciudadanoa espantildeola o residente legal Estas son las principales
propuestas
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos
de poblacioacuten en desempleo y en el AROPE
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL iquestSe quiere hacer frente
a esta crisis y otras similares o establecer un sistema permanente
3) SOLIDARIDAD iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de solidaridad entre administraciones (Estado y
Comunidades Autoacutenomas) alcanzado por el sistema
4) RESPONSABILIDAD iquestQueacute nivel de la administracioacuten seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO iquestCuaacutel es el nivel de inversioacuten social
que estaacute dispuesto a hacer el gobierno
51 | P a g e
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia El Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Debe haber un acuerdo con esta relacioacuten de proteccioacuten por parte de las Comunidades Autoacutenomas Por ejemplo si en una Comunidad Autoacutenoma la tasa de desempleo es del 20 y la de AROPE es del 20 la cobertura del Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas se estableceriacutea en 200 personas perceptoras cada 1000 habitantes
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes tal como se ha mostrado en este Informe Caritas Espantildeola ha hecho una estimacioacuten del aumento del presupuesto puacuteblico necesario con el fin de ampliar este sistema de proteccioacuten ya sea a traveacutes de la ampliacioacuten de los programas existentes en la actualidad o mediante la creacioacuten de un nuevo esquema Teniendo en cuenta un primer escenario con un valor maacuteximo de referencia del 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una RM a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo El segundo escenario con un valor maacuteximo de referencia del 75 del salario miacutenimo (euro 580770 al antildeo) ascenderiacutea a euro 4065 millones al antildeo 23 El caso vasco demuestra que las prioridades poliacuteticas y no soacutelo la disponibilidad de fondos pueden ser un factor determinante en la reordenacioacuten de las asignaciones presupuestarias con el fin de ampliar la proteccioacuten social
El nuevo sistema implica una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad --que es la posibilidad de transferir y conservar la RM si una familia se muda a una Comunidad Autoacutenoma diferente
Tambieacuten implica la articulacioacuten (homogeneizacioacuten en ciertos aspectos) de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias
Otro cambio general debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo Esto significa desarrollar una mejor coordinacioacuten en el mercado de trabajo y el acceso a empleos decentes para los grupos vulnerables
23 CARITAS ESPANtildeOLA (2013) La fragilidad de la renta miacutenima de insercioacuten Su debilidad se incrementa
durante la crisis wwwcaritasespublicaciones_downloadaspxId=4610ampDiocesis
52 | P a g e
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Hay una necesidad urgente de reducir la pobreza infantil que afecta actualmente a 25 millones de nintildeos y nintildeas la segunda tasa maacutes alta de la UE-28 Esto podriacutea lograrse en parte por una amplia implantacioacuten de las prestaciones por hijosas (ldquochild benefitsrdquo) El Comiteacute Espantildeol de UNICEF ha sentildealado que la situacioacuten de Espantildea es anoacutemala por tres razones Por la inexistencia de una prestacioacuten universal por hijoa a cargo (como siacute existe en la mayor parte de Europa) por los muy bajos liacutemites de renta para acceder a las prestaciones y por la muy baja cuantiacutea de la prestacioacuten condicionada existente (la maacutes baja despueacutes de Grecia) Para revertir esta situacioacuten UNICEF ha calculado tres escenarios alternativos24
En cuanto a los sistemas de rentas miacutenimas disentildeados y gestionados por las
Comunidades y Ciudades Autoacutenomas proponemos que revisen sus actuales Sistemas
de Rentas Miacutenimas con el fin de adaptarlas al marco general presentado anteriormente
24 UNICEF Comiteacute Espantildeol (2014) Poliacuteticas puacuteblicas para reducir la pobreza infantil en Espantildea - Resumen
ejecutivo Madrid Available in Spanish in
httpwwwunicefessiteswwwunicefesfilespoliticas_para_reducir_la_pobrea_infantilpdf
Poliacutetica Nordm 1 Un aumento de las cuantiacuteas de los actuales 291
hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades (100 euros al mes) y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas
que tienen una discapacidad
Poliacutetica Nordm 2 Un aumento del 50 del liacutemite de renta para
acceder a la prestacioacuten manteniendo estable la cuantiacutea
(de 291 euros al antildeo) Esta modificacioacuten al alza implica que
el liacutemite de ingresos pasa de 11376 por antildeo a euro 17065 en el caso de las familias con un hijo o
hija a cargo en el caso de familias numerosas se moveriacutea
desde 17122 hasta 25684 euros anuales
Poliacutetica Nordm 3 Creacioacuten de una nueva poliacutetica universal que
transfeririacutea 1200 euros al antildeo (100 por mes) destinado a todas las familias con hijosas a cargo
de edades comprendidas entre 0 y 17 Este monto mensual es
similar a lo que seriacutea el promedio de estas prestaciones
en Europa (y probablemente sacariacutea del umbral de la pobreza a muchas familias numerosas)
53 | P a g e
Coincidiendo con el Informe del sindicato Comisiones Obreras estas reformas deberiacutean
producir la homogeneizacioacuten de los requisitos comunes de acceso al Sistema de Rentas
Miacutenimas
a Edad maacutes de 18 antildeos de edad
b Residencia tener un periacuteodo miacutenimo de un antildeo de residencia continuada
en la Comunidad Autoacutenoma
c Registro estar inscritoa en el registro de la municipalidad local En el caso
de los ciudadanosas espantildeolesas que han estado en un paiacutes extranjero
por motivos de trabajo y han regresado a Espantildea el requisito de
residencia y registro seriacutean seis meses Teniendo en cuenta los resultados
de este Informe consideramos que en el caso de las personas sin hogar y
otras situaciones de sinhogarismo se estableceriacutean excepciones a este
registro
d Situacioacuten de ingresos la persona solicitante debe presentar prueba de
ingresos y de otros beneficios en efectivo Con respecto a las cuantiacuteas seguacuten Comisiones Obreras la referencia de rentas para el
caso de una persona solicitante que viva sola es el monto de la pensioacuten no contributiva
(510860 euro por antildeo en 2013) Si hubiera una segunda persona en la unidad familiar la
renta seriacutea 123 veces el importe de la pensioacuten no contributiva (628358 euro por antildeo en
2013) En el caso de los tres miembros de la familia la cantidad superior se elevariacutea al
IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de efectos muacuteltiples) (euro 745514 en 2013) y si hay
cuatro o maacutes personas que viven juntas seraacute 123 del IPREM (euro 916982 en 2013) A los
efectos de la prueba de ingresos otros beneficios econoacutemicos no se deberiacutean contar por
ejemplo las prestaciones para personas dependientes o las asignaciones por hijosas a
cargo25
Como vemos estas cifras no coinciden con el caacutelculo realizado por Caritas aunque ambas
son alternativas econoacutemicas viables que ya se han dirigido al gobierno de Espantildea
De acuerdo con nuestro anaacutelisis este enfoque es mejor que el escenario actual poco
sistemaacutetico pero sigue sin abordar una cuestioacuten clave las diferencias en el coste de
vida entre las regiones a fin de calcular las cuantiacuteas De este modo consideramos
que las propuestas econoacutemicas deberiacutean ajustarse a partir de los resultados de una
metodologiacutea de presupuestos de referencia en cada una de las regiones 26 Por otra
25 COMISIONES OBRERAS (2014) Propuesta de un sistema de rentas miacutenimas garantizadas en Espantildea
26 httpwwwreferencebudgetseubudgetsindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=25ampItemid=38
54 | P a g e
parte la actualizacioacuten de los importes de las RM deberiacutea fijarse mediante una ley a fin de
evitar decisiones poco transparentes
Seguacuten las personas informantes clave un obstaacuteculo importante para el acceso se refiere a
los requisitos y procedimientos necesarios para solicitar las prestaciones Esto debe estar
claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE
STOPrdquo una ldquooficina uacutenicardquo Tambieacuten se propone que una funcionarioo
concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada
persona que solicita o accede a un recursos de forma que pueda actuar como
coordinadora y enlace con las diversas aacutereas de la administracioacuten regional y estatal a fin
de mejorar los resultados y reducir los inconvenientes La simplificacioacuten propuesta maacutes la
implantacioacuten de un sistema de control de calidad permitiraacuten disminuir
significativamente o eliminar la arbitrariedad en la concesioacuten y gestioacuten de las prestaciones
De todos modos los gobiernos siempre deberiacutean explicar en un documento escrito las
causas de cualquier rechazo de una solicitud de RM en aras de ser maacutes responsables de
sus decisiones En la Ley de Transparencia de enero de 2014 se podriacutea enmarcar este
cambio en la actitud de la administracioacuten
55 | P a g e
Graacutefica 11 Sistematizacioacuten de las propuestas sobre el sistema
propuesto
En relacioacuten con la falta de un enfoque global (o un itinerario a medida como un
componente de una poliacutetica de inclusioacuten activa) los servicios sociales que trabajan con las
ONG sociales a nivel local deberiacutean tener un papel clave en coordinacioacuten con la citada
ldquooficina uacutenicardquo
En cuanto a la compatibilidad de los Sistemas de Rentas Miacutenimas con el acceso a
un puesto de trabajo proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o
temporal pueda ser compatible hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el
Sistema La incompatibilidad podriacutea plantearse cuando la persona perceptora reciba una
remuneracioacuten por un trabajo a tiempo completo que esteacute por encima del salario miacutenimo y
por encima del indicador AROPE correspondiente a la composicioacuten de su familia con un
contrato de al menos un antildeo
PASO AUTOMAacuteTICO del PREPARA a las Rentas Miacutenimas (CCAA) a la RAI al subsidio
mayores de 55 o a la pensioacuten seguacuten corresponda sin esperas
Se garantiza la agilidad del proceso y la portabilidad total entre territorios
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS CON RESULTADOS ESPERADOS CUANTIFICABLES PARA CADA
PERSONA
a) Acceso al Empleo o Pensioacuten
b) Formacioacuten capacitacioacuten y recualificacioacuten
c) Resolucioacuten o apoyo ante problemas o barreras personales y familiares
CADA EXPEDIENTE TENDRIacuteA COMO REFERENCIA A UNA PERSONA ASESORA-
GESTORA en la administracioacuten central quien coordina con la administracioacuten autonoacutemica
la formacioacuten los servicios sociales los servicios de empleo y las entidades del TSAS
Se podriacutea acceder a ella a traveacutes de Internet telefoacutenica o personalmente
ACOMPANtildeAMIENTO Y ASESORAMIENTO DE LAS ENTIDADES DEL TSAS en la tramitacioacuten
acceso al empleo y recursos sociales
EXPEDIENTE UacuteNICO POR PERSONA
Control de calidad de la gestioacuten con respecto a los requisitos
tiempos de gestioacuten y resultados Transparencia total expediente
abierto a seguimiento y consultas a traveacutes de Internet
56 | P a g e
Es necesaria una intervencioacuten eficaz incluyendo un buen reciclaje profesional a fin de
mejorar las posibilidades de conseguir un trabajo o de trabajar por cuenta propia en
condiciones dignas De esta manera por el lado de la formacioacuten y la recualificacioacuten
se podraacute abordar el problema de que las Rentas Miacutenimas resulten maacutes
atractivas que el salario esperado por parte de las personas perceptoras
El caso catalaacuten demostroacute que los factores criacuteticos para las administraciones puacuteblicas que
gestionan las personas desempleadas que reciben prestacioacuten de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de adquirir
experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite de tiempo para
poder salir del programa exitosamente se establecioacute en 3 antildeos Por lo tanto al finalizar
este periacuteodo de 3 antildeos deberiacutea evaluarse los resultados de las poliacuteticas puacuteblicas
aplicadas y reorientarse o no en funcioacuten de los mismos
Los grupos con maacutes dificultades en la solicitud y mayor tasa de rechazo (inmigrantes
viacutectimas de violencia de geacutenero y personas sin hogar) necesitan un asesoramiento y una
asistencia especiacutefica a fin de presentar una solicitud correcta y completa para lo cual
deberiacutean contar con la ayuda de organizaciones no gubernamentales Sin embargo la
nueva normativa deberiacutea ser maacutes flexible a fin de reflejar sus situaciones
especiacuteficas Por ejemplo mediante la aplicacioacuten de formas alternativas para demostrar
que han vivido en la regioacuten durante el periacuteodo de tiempo requerido en los casos de las
personas sin hogar (o cualquier tipo de alojamiento temporal) como hemos dicho maacutes
arriba o proporcionando el archivo de la policiacutea en el caso de la violencia de geacutenero
57 | P a g e
Graacutefica 12 Respuestas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizado ndash Escenario 2020
91 Resultados previstos
Con estos cambios se pretenden introducir mejoras en un conjunto de aspectos de calidad
sobre la base de cuatro criterios eficacia eficiencia efectos multiplicadores y
transparencia
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN El grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos de poblacioacuten en desempleo seriacutea de 15 y en la tasa AROPE del 15 a nivel
autonoacutemico
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL En esta fase se estableceriacutea un sistema permanente Se podriacutea revisar
en 2020
3) SOLIDARIDAD El presupuesto se deberiacutea gestionar teniendo en cuenta las tasas de AROPE de desempleo y una ldquorelacioacuten de proteccioacutenrdquo (tasa de cobertura cada 1000
habitantes) Las cuantiacuteas se deberiacutean ajustar teniendo en cuenta ldquopresupuestos
de referenciardquo o costes de vida a nivel autonoacutemico
4) RESPONSABILIDAD La administracioacuten tendriacutea que coordinar el sistema
contando con las administraciones autonoacutemicas pero seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO En torno a 6000 MEURO anuales para dar
cobertura a las familias sin ingresos (pobreza extrema)
58 | P a g e
Tabla 12 Resultados previstos de la Propuesta
EFICACIA EFICIENCIA EFECTOS
MULTIPLICADORES
TRANSPARENCIA
bullMayor cohesioacuten social ante la reduccioacuten significativa de la pobreza de las personas adultas y de la pobreza infantil bull Aumento de la tasa de ocupacioacuten (compatibilidad con inclusioacuten activa) bull Incremento del nivel de cualificacioacuten bull Mayor cohesioacuten territorial
bullRacionalizacioacuten de los recursos disponibles bull Homogeneizacioacuten de criterios de acceso mantenimiento renovacioacuten bull Flexibilizacioacuten adecuacioacuten y simplificacioacuten del proceso a las condiciones de colectivos vulnerables y empobrecidos
bullA corto y mediano plazo estabilizacioacuten y crecimiento del consumo bull Aumento de la recaudacioacuten fiscal bull A mediano y largo plazo prevencioacuten de problemas sociales graves y cronificados
bullTransparencia y rendicioacuten de cuentas bull Control de calidad mediante auditoriacutea externa bull Participacioacuten de las entidades sociales del tsas y de las personas perceptoras
Las ONG deberiacuteamos trabajar maacutes para ampliar el conocimiento de los mecanismos de
Sistema de Rentas Miacutenimas y de sus caracteriacutesticas entre las personas en situacioacuten de
pobreza y exclusioacuten social ya que auacuten falta desarrollar una mayor conciencia de sus
derechos lo cual les dificulta el acceso a los mismos Las entidades tambieacuten deberiacuteamos
trabajar en incidir frente a las administraciones en la mejora del sistema y en la mejor
adecuacioacuten a las caracteriacutesticas de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza mientras se
producen estos cambios
59 | P a g e
92 DIEZ IDEAS CLAVE
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia Un Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
Revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas reorganizando todos los programas que la componen con una coordinacioacuten a nivel estatal
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Las cuantiacuteas deben ajustarse al coste de vida medido sobre la base de presupuestos familiares de referencia en cada CCAA
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes Como base de caacutelculo siguiendo la estimacioacuten de Caritas que considera como referencia el 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una Renta Miacutenima a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo Las pensiones por discapacidad y las pensiones de alimentos de los hijosas no deberiacutean descontarse del importe como se hace actualmente
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Siguiendo la propuesta de UNICEF Espantildea Un aumento de las cuantiacuteas de asignacioacuten por hijoa (de los actuales 291 hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas que tienen una discapacidad)
60 | P a g e
Sin embargo no se trata solamente de una cuestioacuten presupuestaria El nuevo sistema implicariacutea una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad entre ambos sistemas y entre CCAA
Tambieacuten implica la articulacioacuten y homogeneizacioacuten de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias Prioritariamente el liacutemite de edad se tiene que bajar de los 25 a los 18 antildeos El registro municipal deberiacutea ser un criterio flexible para incorporar a las personas sin hogar y viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
Con respecto al acceso debe estar claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE STOPrdquo (ldquooficina uacutenicardquo) Tambieacuten se propone que una funcionarioo concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada persona que solicita o accede a un recursos y que toda la gestioacuten se controle mediante auditoriacutea externa de calidad de los servicios
Otro cambio fundamental debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo mediante el reciclaje profesional y la formacioacuten continua
Coincidiendo con la poliacutetica de Inclusioacuten Activa proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o temporal sea compatible si los ingresos percibidos representan hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el sistema de proteccioacuten a dicha persona perceptora
61 | P a g e
10 ANEXO INFORMACIOacuteN DEL GOBIERNO DE ESPANtildeA AL
MUTUAL INFORMATION SYSTEM ON SOCIAL PROTECTION
(MISSOC) SOBRE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS EN 2014
Fuente httpwwwmissocorgMISSOCINFORMATIONBASECOMPARATIVETABLESMISSOCDATABASEco
mparativeTableSearchjsp
RECURSOS MIacuteNIMOS GARANTIZADOS gestionado a nivel nacional por la Seguridad Social
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva residentes legales mayores de 65 antildeos
PERSONAS BENEFICIARIAS O QUE
TIENEN DERECHO Pensioacuten de invalidez no contributiva personas con discapacidad residentes legales
Desempleo de nivel asistencial personas desempleadas residentes legales
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados personas espantildeolas residentes en el exterior y retornadas
CONDICIONES PARA LA SOLICITUD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva desempleo de nivel asistencial sin requisitos de nacionalidad
CONDICIONES EN CUANTO A NACIONALIDAD
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados nacionalidad espantildeola
CONDICIONES EN CUANTO A RESIDENCIA
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva personas legalmente residentes en Espantildea y que hayan residido al menos por 10 antildeos entre la edad de 16 y 65 (dos de los cuales deben ser justo antes de la solicitud de la pensioacuten)
Pensioacuten de invalidez no contributiva residentes legales en Espantildea y que hayan vivido al menos por los uacuteltimos 5 antildeos (dos de los cuales justo antes de la fecha de solicitud de la pensioacuten)
Desempleo de nivel asistencial residentes legales en Espantildea
62 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el exterior residentes legales en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten sociales son inestables o no estaacuten establecidos Retornados personas espantildeolas nacidas en Espantildea que han residido en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten social no estaacuten establecidos y personas de origen espantildeol que han residido en Espantildea al menos 8 antildeos antes de la solicitud y que han mantenido la nacionalidad espantildeola durante dicho periodo
CONDICIONES EN CUANTO A LA EDAD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva mayores de 65 antildeos
Pensioacuten de invalidez no contributiva entre 18 y 65 antildeos de edad
Prestacioacuten por desempleo de nivel asistencial
Subsidio ser mayor de 16 antildeos y por debajo de la edad ordinaria de jubilacioacuten con el objeto de recibir esta pensioacuten excepto en casos donde el trabajador no puede acreditar suficientes contribuciones
Renta Activa de Insercioacuten RAI personas desempleadas menores de 65 y mayores de 45 Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados
Personas espantildeolas residentes en el extranjero mayores de 65 para prestaciones para mayores y entre 16 y menos de 65 antildeos para prestaciones de invalidez
Retornados mayores de 65
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES INMUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de la propiedad real Si esta no genera rentas seraacute tasada seguacuten las reglas para las contribuciones fiscales excepto la vivienda habitual
Desempleo de nivel asistencial
Subsidio no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional En aquellos casos en los que la persona tenga responsabilidades familiares el ingreso mensual de la unidad familiar se divide por el nuacutemero de miembros de la familia y no debe exceder el 75 del SMI en efecto
63 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tener propiedades reales que valgan maacutes que la base de caacutelculo anual para el lugar de residencia excepto la vivienda habitual
Renta Activa de Insercioacuten no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del salario miacutenimo tanto de forma individual o si se considera apropiado sobre la base de toda la unidad familiar
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES MUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten deinvalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de los bienes inmuebles Si eacutestos no generan ingresos se valoraraacuten de acuerdo con las normas para la contribucioacuten fiscal
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos en la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tienen que tener bienes muebles valorados maacutes que el monto anual de la base de caacutelculo para el lugar de residencia
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE OTROS INGRESOS Y (OTRAS) PRESTACIONES
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados las rentas del trabajo tanto en metaacutelico como en el trabajo o en especie derivadas de actividades de empleo o auto- empleo Las prestaciones provistas por otros sistemas o recursos de proteccioacuten social fundados tanto en fuentes privadas como puacuteblicas
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos de la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior sin ingresos mayores que el monto anual de la base de caacutelculo del paiacutes de residencia
EXCEPCIONES EN CUANTO A RECURSOS
Vivienda habitual
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados el monto de la asistencia por desempleo
REQUISITOS DE BUacuteSQUEDA DE EMPLEO FORMACIOacuteN VOCACIONAL Y CAMBIO DE CONDUCTAS
Pensioacuten de invalidez no contributiva las medidas dirigidas a promover el empleo el empleo no estaacuten relacionadas al hecho de que el beneficiario recibe o no la pensioacuten no contributiva
64 | P a g e
Otros beneficios no aplicables
OTRAS CONDICIONES
Pensioacuten de invalidez no contributiva discapacidad o enfermedad croacutenica de al menos 65
PRESTACIONES EN METAacuteLICO FACTORES DETERMINANTES NIVEL Y SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS REALES
Falta de medios o ingresos suficientes Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva Se considera que la persona no tiene suficientes medios o rentas en los que el total anual estimado es menor que el total anual estimado de la prestacioacuten (euro512260)
FACTORES DETERMINANTES UNIDAD DOMEacuteSTICA PARA EL CAacuteLCULO DE BENEFICIOS
Una unidad domeacutestica existe en todos los casos en los cuales el beneficiario vive con otras personas tanto si son o no beneficiarios vinculados por matrimonio o relaciones de sangre hasta el segundo grado
FACTORES DETERMINANTES IMPACTO DE LA COMPOSICIOacuteN FAMILIAR
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de retornados el liacutemite a la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiente del nuacutemero de personas viviendo juntos en la misma unidad econoacutemica La acumulacioacuten de recursos liacutemite para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto total de la pensioacuten anual maacutes el resultado de multiplicar el 70 de ese monto por el nuacutemero de personas que viven juntos menos una persona Cuando la gente que vive junta en la misma unidad econoacutemica con el solicitante son sus descendientes o ascendientes de primer grado el liacutemite de la acumulacioacuten de recursos seraacute dos veces y medio el monto que resulta de hacer el caacutelculo antes mencionado Desempleo de nivel asistencial mirar ldquoCuantiacuteasrdquo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior el liacutemite para la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiendo del nuacutemero de personas viviendo juntas en la misma unidad econoacutemica (domeacutestica) El liacutemite para la acumulacioacuten de recursos para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto anual equivalente al caacutelculo base establecido para cada paiacutes maacutes el resultado de multiplicar el 70 de dicho monto por el nuacutemero de personas que viven juntas menos una
65 | P a g e
PRESTACIONES EN METAacuteLICO CUANTIacuteAS
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva
Si hay uno o maacutes beneficiarios en la unidad econoacutemica la cuantiacutea para cada beneficiario es el resultado de dividir por el nuacutemero de beneficiarios la suma de la pensioacuten maacutes el 70 de la pensioacuten multiplicada por el nuacutemero de beneficiarios menos una La renta anual beneficiaria o los ingresos no pueden exceder la cuantiacutea anual de la pensioacuten no contributiva por maacutes del 35 De otro modo la pensioacuten no contributiva seraacute reducida en un monto equivalente al ingreso o rentas que excedan dicho porcentaje Sin embargo la cuantiacutea de la pensioacuten podriacutea no ser inferior al 25 de la suma establecida (euro128065 por antildeo)
Para las pensiones de invalidez no contributiva si el grado de discapacidad es ge 75 y la se necesita la asistencia de las otras personas para las funciones maacutes esenciales de la vida la cuantiacutea de la pensioacuten estaacute suplementada por el 50 de su valor
Desempleo de nivel asistencial Subsidio 80 del IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos Muacuteltiples) Para personas mayores de 45 antildeos desempleadas de larga duracioacuten que han agotado la
prestacioacuten contributiva de 720 diacuteas hay un subsidio
especial por 6 meses que variacutea del 80 al 133 del IPREM de acuerdo con el nuacutemero de familiares dependientes Renta Activa de Insercioacuten RAI 80 del IPREM El IPREM equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el extranjero determinadas anualmente por la Direccioacuten General de Emigracioacuten Retornados lo mismo que para las pensiones no contributivas para personas mayores con 12 pagas
BENEFICIOS EN METAacuteLICO DURACIOacuteN Y LIacuteMITES TEMPORALES NO TIENEN LIacuteMITES
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
35 | P a g e
Tabla 10 Distribucioacuten por tipo de vivienda y geacutenero en 2013 (nuacutemero de perceptores)
Mujeres Hombres Total
Vivienda familiar 78801 5194 132576
Vivienda colectiva (centros de acogida pisos tutelados)
780 1487 249
Pensiones hostales 1721 2701 443
Infravivienda (caravana chabola asentamiento)
1174 918 2119
Sin hogar 2387 2998 5228
Otras 7229 4236 11508
No hay informacioacuten 45264 2423 6955
TOTAL 137356 8851 227951
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
5816
11
194
093
23
505
3052
Vivienda familiar
Residencias colectivas (albergues pisos tutelados)
Pensiones hostales
Infravivienda (caravanas chabolas asentamientos)
Sin hogar
Otros
Sin informacioacuten
36 | P a g e
Testimonio de Patricia G perceptora de Rentas Miacutenimas de la Comunidad de
Madrid
ldquoEstaba viviendo en la calle Habiacutea perdido mi contacto con la familia Pero al final ellos
fueron los que me contactaron con la asociacioacuten Realidades Tuve que esperar dos meses
para que me renovaran el carnet de identidad que no lo teniacutea y a los 5 meses me dieron
la Renta Miacutenima iexclEn ese momento me sentiacute muy autoacutenoma Perohellip iexcleran 375 euros para
todo Pagaba una habitacioacuten por 200 euros y no me quedaba nada para vivir Por suerte
la asociacioacuten Realidades me ayuda ahora con una vivienda maacutes baratahellip Y estoy haciendo
cursos para reciclarme Estoy escribiendo en un blog y estoy muy bien
Pero no a todos les va tan bien Hay quienes llevan maacutes de un antildeo de espera Hay gente
que no sabe coacutemo acceder a Internet no tienen domicilio fijo no pueden recibir las cartas
que les enviacutean con los traacutemites no tienen dinero para sacar fotocopias a los documentos
ni un duro para el transporte para ir a hacer traacutemites o viven en la callehellip Es una cadena
que es difiacutecil de frenar Es complicado estar en la calle cuesta mucho recuperarserdquo
65 Situaciones especiales joacutevenes ex tuteladosas
En la uacuteltima deacutecada se han producido algunos avances en la situacioacuten especiacutefica de las
personas joacutevenes que han estado bajo la tutela de las autoridades puacuteblicas
Aunque hay una variedad de medidas de apoyo para el acceso a puestos de trabajo o
formacioacuten no existen Rentas Miacutenimas en metaacutelico o tienen un alcance muy limitado en los
casos de Aragoacuten Cantabria Ceuta Comunidad Valenciana Extremadura Melilla y La Rioja
En Andaluciacutea Asturias Castilla Leoacuten Madrid Baleares e Canarias las personas joacutevenes que
han estado bajo la tutela de la Comunidad Autoacutenoma pueden canalizar sus demandas a traveacutes
de los Sistemas de Rentas Miacutenimas generales aunque esteacuten por debajo de la edad de la
aplicacioacuten que es de 25 antildeos
En el caso de Castilla La Mancha los beneficios econoacutemicos considerados en el Programa de
Autonomiacutea Personal soacutelo se conceden cuando ella joven estaacute llevando a cabo un itinerario
de insercioacuten laboral ya sea estudiando o buscando trabajo activamente Estos fondos pueden
variar partir de 100 euros a 410 euros por mes dependiendo de las circunstancias de cada
persona Un caso similar es el de Galicia con el Plan de Asistencia de la Independencia que es
un plan individualizado dirigido a loslas joacutevenes de 16 antildeos o maacutes se les concede una ayuda
financiera para garantizar la autonomiacutea que se puede extender maacutes allaacute de los 18 antildeos de
37 | P a g e
edad En el caso de Murcia el sistema es similar y tambieacuten estaacute condicionado a la consecucioacuten
de determinados objetivos
En Cataluntildea hay un subsidio por desempleo para joacutevenes extuteladosas regulado por la Ley
132006 sobre Beneficios Sociales y Econoacutemicos Los y las joacutevenes que han estado bajo la
atencioacuten de los servicios sociales durante maacutes de 3 antildeos tienen derecho a recibir una
prestacioacuten hasta que cumplan los 21 antildeos lo que equivale al esquema de adecuacioacuten de
ingresos establecido en Cataluntildea (66398 euros por mes en 2013) Por otra parte hay una
reserva especiacutefica para los casos de desinstitucionalizacioacuten Hay ayudas excepcionales de 240
euros al mes de un maacuteximo de 6 meses para joacutevenes extuteladosas que no tienen derecho
a las prestaciones Un tercer recurso Apoyo Econoacutemico para los joacutevenes extutelados apoya
proyectos personales alrededor de educacioacuten formal (patrocinados por la fundacioacuten La
Caixa) Las personas beneficiarias reciben un fondo de euro51912 euros por mes
En Navarra el apoyo financiero a la desinstitucionalizacioacuten de las personas mayores de 18
antildeos de edad tiene una duracioacuten de un antildeo se realiza en dos periacuteodos de seis meses cada una
Los y las joacutevenes deben cumplir con los objetivos acordados y existe la posibilidad de una
pequentildea extensioacuten El apoyo que reciben ronda los 748 euros al mes y disminuye en funcioacuten
de lo que ganen por siacute mismosas ya que la idea es hacer un tipo de apoyo puente con fecha
de vencimiento para fomentar la emancipacioacuten Excepcionalmente las personas joacutevenes
entre la mayoriacutea de edad hasta los 25 antildeos que han estado en el sistema de proteccioacuten
pueden solicitar y beneficiarse del apoyo de los servicios sociales relativos a la inclusioacuten social
En el Paiacutes Vasco las medidas de apoyo dependen de cada provincia La asistencia financiera
se canaliza a traveacutes del sistema de proteccioacuten social en Aacutelava pero en el caso de Bizkaia hay
un plan especiacutefico para los joacutevenes que han estado bajo la proteccioacuten de su sistema de
servicios sociales en los 18 meses anteriores antes de llegar a los 18 antildeos de edad
Gipuzkoa como describe un Decreto de 1999 presenta un sistema de proteccioacuten maacutes
detallada teniendo en cuenta si ella joven auacuten permanece en el hogar familiar o vive por
su cuenta Los montos van desde 543 euros hasta 700 euros16
7 PROBLEMAS Y OBSTAacuteCULOS EN RELACIOacuteN CON LOS SISTEMAS DE
RENTAS MIacuteNIMAS LA PERSPECTIVA DE LOS INFORMANTE CLAVE
Con el fin de obtener informacioacuten de primera mano por parte de las personas profesionales
e informantes clave pertenecientes a la red de EAPN en todo el paiacutes se implementoacute un
cuestionario on-line que permite obtener informacioacuten regional detallada sobre la praacutectica
16 El Informe 2013 de FEPA (Federacioacuten de Organizaciones con Proyectos y Pisos Asistidos) analizoacute la
situacioacuten de vulnerabilidad especiacutefica de los joacutevenes emancipados que han estado bajo la tutela de las
autoridades puacuteblicas en todo el paiacutes Httpwwwfepa18orgwp- content uploads 201404 LA-
EMANCIPACION-EN-ESPA C3 91A-DIC13pdf
38 | P a g e
cotidiana de los Sistemas de Rentas Miacutenimas Este cuestionario fue respondido por los
representantes de las 17 regiones espantildeolas (Comunidades Autoacutenomas) y 2 ciudades
autoacutenomas (Ceuta y Melilla)
Los datos muestran que el 50 de los planes de rentas miacutenimas se han creado en los
uacuteltimos 14 antildeos y el resto se establecioacute antes del antildeo 2000
Graacutefica 6 Tiempo de existencia de un programa de Rentas Miacutenimas en
su Comunidad Autoacutenoma
Fuente Cuestionario Redes de EAPN ES (En adelante Cuestionario)
Como muestra el siguiente graacutefico el 50 de las redes de EAPN estaacuten participando en un
proceso de gobernanza a nivel regional Soacutelo el 31 nunca ha participado en ninguna
actividad al respecto
2010-2014 6
2005-200933
2000-200411
1995-199917
Antes de 1994 33
39 | P a g e
Graacutefica 7 Participacioacuten de su red en alguacuten grupo de trabajo o mesa de
diaacutelogo sobre rentas miacutenimas con las autoridades regionales
Fuente Cuestionario
Un 44 de las redes de EAPN en la actualidad tienen su propio grupo de trabajo sobre
Rentas Miacutenimas el 17 teniacutea uno pero no actualmente 11 planean establecer uno de
este antildeo y el 28 dijo que no van a tener un grupo sobre este tema Sin embargo todos
los que respondieron dijeron que sus conocimientos sobre la materia era bueno (326 sobre
5) y que han estado siguiendo este tipo de informacioacuten durante varios antildeos (347 sobre
5)
71 Heterogeneidad territorial
Las condiciones de acceso requisitos cuantiacutea duracioacuten etc variacutean de una Comunidad
Autoacutenoma a otra por lo tanto se dificulta en la praacutectica el principio constitucional de
igualdad de derechos entre los ciudadanosas espantildeolesas
Debido a la falta de coordinacioacuten inter-regional las personas beneficiarias que necesitan
desplazarse de una regioacuten a otra por ejemplo para la asistencia meacutedica o por otros
motivos pierden sus beneficios y deben comenzar el procedimiento de solicitud desde
cero (si cumplen con los nuevos requisitos como hemos explicado antes)
Siacute en una mesa de diaacutelogo
poliacutetico 35
No pero hemos
participado recientemente
24
Siacute con un grupo de trabajo
12
No nunca hemos
participado29
40 | P a g e
En cuanto a su opinioacuten sobre la Renta Miacutenima en su Comunidad Autoacutenoma la mayoriacutea de
las personas encuestadas (80 o maacutes) estaacute de acuerdo en que no permiten un nivel
de vida digno Tambieacuten confirmaron que no todas las personas que necesitan
estas rentas tienen acceso a ellas Uno de los obstaacuteculos mencionados es que el
procedimiento requiere la presentacioacuten de una gran cantidad de documentacioacuten
y que la administracioacuten no maneja los archivos en un tiempo razonable En algunos
casos mencionan un retraso general de 10 a 12 meses en responder a las solicitudes
Un 555 dice que las solicitudes son denegadas por la administracioacuten sin justificacioacuten o
explicacioacuten
El 72 coincide en que la administracioacuten retira la RM a las personas perceptoras que
realicen cualquier tipo de trabajo
El 80 estaacute de acuerdo en que las RM no permiten un nivel de vida digno
El 83 dijo que las RM requieren que los solicitantes presenten una gran cantidad de
documentacioacuten
El 89 estaacute de acuerdo en que las RM no se concede a todas las personas que los
necesitan
El 95 dice que los expedientes no se gestionan raacutepidamente por la administracioacuten
72 Cobertura
El sistema tradicional de proteccioacuten por desempleo (seguro y subsidios) ha demostrado ser
insuficiente para hacer frente al desempleo prolongado y masivo Los subsidios estaacuten
dirigidos a grupos vulnerables especiacuteficos y no estaacuten destinados a combatir la pobreza y
o exclusioacuten a gran escala Por otra parte los gobiernos insisten en culpar al desempleo de
larga duracioacuten como responsable del agotamiento financiero de las partidas de proteccioacuten
About 50 of those officially registered as unemployed live in a situation of vulnerability
The marked reduction of social protection through successive modifications that have
restricted access to unemployment benefit and non-contributory allowances (described in
this report) have left 135 million people in a critical situation
Desde su creacioacuten el constante aumento de los recursos financieros asignados a la Rentas
Miacutenimas de las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas oculta una peacuterdida de extensioacuten
e intensidad (en relacioacuten con el nuacutemero de familias que estaacuten en necesidad y las
cantidades promedio otorgadas) sobre todo a partir del antildeo 2011 en adelante A mediano
y largo plazo la excesiva burocracia entrantildea un riesgo para acceder a estas prestaciones
No soacutelo expulsa del sistema a personas que tienen derecho a la RM sino que establece
41 | P a g e
una brecha entre estas personas y el sistema de servicios sociales y en esa medida se
dificulta el acceso presente y futuro a otras prestaciones ayudas y derechos
Todas las personas informantes coincidieron en que el creciente nuacutemero de
requisitos coloca a muchas familias fuera del sistema En consecuencia aquellas
personas que se encuentran en las situaciones maacutes precarias en teacuterminos de registro
documentacioacuten y estabilidad de los hogares no tienen capacidad para solicitarlas Un 88
de loslas informantes dijo que las personas inmigrantes irregulares y las personas sin
hogar eran los dos grupos con el acceso maacutes bloqueado a las RM En tercer lugar
mencionaron a las personas que estaacuten en casas ocupadas Maacutes detalles en el graacutefico
siguiente
Graacutefica 8 Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a
ciertos grupos vulnerables
Fuente Cuestionario La mayoriacutea de los grupos se enfrentan a un rechazo de hasta el 24 de sus aplicaciones
mientras que las personas inmigrantes irregulares y en segundo lugar las viacutectimas de
violencia de geacutenero comparten una tasa de rechazo superior siempre de acuerdo con
nuestrosas informantes clave quienes refieren sus datos basaacutendose en observaciones
cotidianas
10
78
11
17
67
11
6
22
11
6
11
50
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Poblacioacuten gitana
Inmigrantes irregulares
Personas con enfermedad mental
Personas con discapacidad
Personas sin hogar
Personas sin estudiosanalfabetismo
Viacutectimas de violencia domeacutestica o de geacutenero
Personas mayores de 65 antildeos
Personas con enfermedades raras
Personas con enfermedades croacutenicas
Ex presos
Ocupas
Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a ciertos grupos vulnerables
42 | P a g e
73 Adecuacioacuten
En cuanto a los obstaacuteculos que impiden que la Renta Miacutenima proporcione un nivel de
proteccioacuten adecuado para una vida digna el 80 dijo que el principal obstaacuteculo es la
cuantiacutea insuficiente El segundo obstaacuteculo se refiere a los requisitos y
procedimientos excesivos y la tercera razoacuten a la falta de un enfoque global (o
un itinerario hecho a medida en relacioacuten con un enfoque de inclusioacuten activa)
Algunosas estaacuten de acuerdo sobre el alcance restrictivo del sistema de RM que deja de
lado a un importante nuacutemero de familias
Se ha realizado un taller con trece personas perceptoras de Rentas Miacutenimas de diferentes
Comunidades Autoacutenomas Se les ha preguntado sobre los ingresos percibidos los cuales
oscilan entre 270 en Melilla y 616 en el Paiacutes Vasco Seguidamente se les ha pedido una
estimacioacuten sobre la cantidad de dinero que su familia necesitariacutea para vivir una vida digna
en su Comunidad Autoacutenoma excluyendo el pago de la vivienda Las respuestas variacutean
notablemente desde 500 en Melilla a 1000 en Baleares
74 Actualizacioacuten
En cuanto a los mecanismos que se tienen en cuenta con el fin de actualizar el valor de la
Renta Miacutenima a traveacutes del tiempo a fin de que no pierda su poder adquisitivo maacutes de la
mitad de las personas encuestadas (58) dijo que la legislacioacuten regional no aclara el
mecanismo y otras dijeron que la MI se actualiza seguacuten el Salario Miacutenimo (IPREM) Un
20 dijo que las actualizaciones de la MI estaban en relacioacuten con el Iacutendice de Precios al
Consumidor anual Por uacuteltimo un 20 respondioacute que Depende de la voluntad poliacutetica
del gobierno
Cuando se le preguntoacute acerca de cuaacutel seriacutea la mejor manera de mantener el poder
adquisitivo la mayoriacutea de ellas se refirioacute al IPC y a mantener una referencia con los salarios
miacutenimos
75 Personas que cumplen los requisitos pero no demandan las Rentas Miacutenimas
Preguntamos a las personas informantes clave sobre una estimacioacuten del nuacutemero de
personas que tienen la necesidad y la posibilidad de reclamar la Renta Miacutenima y no lo
43 | P a g e
hacen Seguacuten sus estimaciones el nuacutemero de personas vulnerables que quedariacutea fuera del
sistema de RM seriacutea de alrededor de 964400 personas en toda Espantildea
Las razones que atribuyen por no tomar hasta se detallan en el siguiente cuadro Las tres
razones maacutes populares fueron la falta de conciencia de su derecho (67) No
conocer los mecanismos de presentacioacuten y la inestabilidad de vivienda o
exclusioacuten (61 ambos) Ademaacutes de estas posibles explicaciones otras dijeron que los
padres en general y los extranjeros que dieron a luz a los nintildeosas en Espantildea (los nintildeos
y nintildeas que potencialmente podriacutean adquirir la nacionalidad espantildeola) en particular no
solicitan las Rentas Miacutenimas porque tienen miedo de que los Servicios Sociales les quiten
a sus hijosas
Graacutefica 9 Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen
con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
Fuente Cuestionario
22
61
28
28
67
44
33
61
6
11
11
6
6
11
0 20 40 60 80
Por miedo al estigma social
Debido a que no conocen los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que no entienden los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que asumen que no se la van a conceder
Debido a que no saben que tienen el derecho
Debido a que la documentacioacuten es muy compleja y desisten de supresentacioacuten
Debido a que el tiempo de espera es demasiado largo
Debido a su situacioacuten de vida no les permite dar una direccioacutenvaacutelida (falta de vivienda viviendas de transicioacuten los ocupanteshellip
Debido a que viven lejos de la oficina tramitadora y no puedendarse el lujo de viajar para cumplir con el procedimiento formal
Debido a que no pueden encontrar consejos praacutecticos
Porque quieren conseguir un trabajo no una renta baja y por lotanto no la piden mientras siguen buscando otras opcioneshellip
Debido a que tienen un bajo o nulo nivel de educacioacutenformacioacuten
Debido a que no entienden el idioma lo suficientemente bien
Otros (especificar)
Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
44 | P a g e
76 Impacto sobre la empleabilidad
Respecto al impacto sobre la empleabilidad el 61 de de las personas que respondieron
a los Cuestionarios de EMIN declaroacute que la Renta Miacutenima no desincentivaba la buacutesqueda
de empleo en sus Comunidades Autoacutenomas Se dieron otras explicaciones en el caso del
Paiacutes Vasco y Navarra que la Renta Miacutenima podriacutea ser maacutes alta que el salario
esperado para las condiciones sociales y el nivel de formacioacuten de los perceptores
particularmente teniendo en cuenta la situacioacuten actual del mercado laboral La mayoriacutea
coincidieron que si hubiera trabajo que pagara la Renta Miacutenima (con un contrato formal y
seguridad social) disponible en sus regiones la gente intentariacutea acceder a ellos y no
tendriacutean que solicitar la Renta Miacutenima17
Esto es un ejemplo paradoacutejico de como la Renta Miacutenima a pesar de estar por
debajo del nivel adecuado funciona en un contexto de desempleo extremo y de
coacutemo el enfoque de la activacioacuten no es realmente viable a no ser que el nuacutemero
de puestos de trabajos disponibles aumente significativamente
Testimonio de Guillermo Fernaacutendez investigador de Caritas EspantildeolaFOESSA
Es necesario romper con ideas que se trasladan al imaginario colectivo de la
poblacioacuten sobre los perceptores de rentas miacutenimas Hay que desmitificar
a) El tema de la presioacuten de la demanda por parte de inmigrantes que no es tal
b) Se debe aclarar que la mayor parte de la gente prefiere un mal empleo a la Renta
Miacutenima
c) La idea de que las CCAA maacutes ricas ayudan maacutes a las pobres tampoco es cierto con
respecto al nivel de cobertura el esfuerzo es diferente y no depende soacutelo del nivel de
renta sino de la voluntad poliacutetica
8 INCLUSIOacuteN ACTIVA
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 recoge las poliacuteticas sociales
implementadas por las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas y el Estado a traveacutes de las
competencias de los ministerios Cuenta con un fuerte eacutenfasis en la implementacioacuten de
17 La evaluacioacuten del impacto de las poliacuteticas de Inclusioacuten Activa y del Sistema de Rentas Miacutenimas es todaviacutea
muy limitada en parte debido a su naturaleza altamente descentralizada La informacioacuten fragmentaria la
inexistencia de instrumentos de evaluacioacuten y el condicionamiento administrativo e institucional limitan las
evaluaciones
45 | P a g e
una estrategia de inclusioacuten activa 18 Se ha puesto en marcha en diciembre de 2013 con
un presupuesto de 136600 millones de euros para 4 antildeos Aunque esta cifra podriacutea parecer
excepcional lo que realmente representa es el gasto global en poliacuteticas sociales en Espantildea
La innovacioacuten se basa en el hecho de que ahora es un marco articulado con metas y
objetivos claros aunque no hay indicadores especiacuteficos para medir el progreso El
segundo eje del Plan es la articulacioacuten de un mejor Sistema de Renta Miacutenima
Garantizada que incluye a las Rentas Miacutenimas para los grupos maacutes vulnerables
El Plan menciona la reorganizacioacuten del sistema a fin de aumentar su extensioacuten y
eficacia Esto incluye la prolongacioacuten del Plan PREPARA (como se ha explicado 426
euros por familia una prestacioacuten no contributiva posterior a la prestacioacuten por desempleo)
hasta que la tasa de desempleo desciende hasta por debajo del 20 de la poblacioacuten activa
El PNAIN se ha incluido en el Programa Nacional de Reforma de 2014 Las recomendaciones
del Consejo lo consideraban como el principal instrumento para combatir la pobreza En la
siguiente cita el Consejo menciona la necesitar de simplificar el Sistema de Rentas
Miacutenimas en particular teniendo en cuenta el acceso al mismo
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 ofrece un marco normativo
adecuado para la adaptacioacuten de las poliacuteticas activas del mercado laboral a quienes estaacuten
maacutes alejados del mercado laboral para la lucha contra la pobreza infantil y la mejora de
la eficiencia de los servicios de apoyo familiar Por otra parte la asistencia social y las
prestaciones han limitado los efectos redistributivos a traveacutes de diferentes grupos de
riesgo lo que sugiere una deficiente focalizacioacuten Ademaacutes la escasa coordinacioacuten
entre el empleo y los servicios sociales (en particular a escala regional y local) y
la carga administrativa que implica el acceso a las rentas miacutenimas dificulta una
transicioacuten suave entre la asistencia social y la reintegracioacuten en el mercado
laboralrdquo19
Como se muestra en el Capiacutetulo 4 existen beneficios econoacutemicos que
complementan los Sistemas de Rentas Miacutenimas en 9 (de las 19) Comunidades y
Ciudades Autoacutenomas Estos otros beneficios en efectivo se utilizan para cubrir
necesidades baacutesicas de emergencia en el marco de los servicios sociales a nivel
comunitario En general son cuantiacuteas fijas de un solo pago destinadas a proveer apoyo
18 httpswwwmsssigobesdestacadosdocsPNAIN_2013_2016_ENpdf
19 Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on Spainrsquos 2014 national reform programme and
delivering a Council opinion on Spainrsquos 2014 stability programme SWD(2014) 410 final Brussels 262014
COM(2014) 410 final page 6
46 | P a g e
financiero a las familias ldquoque tienen que enfrentarse a situaciones inesperadasrdquo o a
aquellas personas que necesitan cubrir un gasto especiacutefico de forma regular o
extraordinaria siempre y cuando sea para cubrir necesidades baacutesicas (Ver la tabla
ldquoCaracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimasrdquo)20
Tabla 11 Medidas de Activacioacuten e Inclusioacuten Social complementarias a los Sistemas de
Rentas Miacutenimas en las Comunidades Autoacutenomas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Medidas de Activacioacuten Social
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
1 Acciones y medidas itinerarios profesionales y educativos acceso a vivienda 2 Compromiso con la insercioacuten social laboral personal y familiar
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
1 Plan personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones para la Insercioacuten 3 Proyectos de Integracioacuten
Asturias Salario social baacutesico 1 Plan Personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones dirigidas a la insercioacuten laboral 3 Participar en proyectos de insercioacuten laboral
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Participar en programas de planificacioacuten e integracioacuten en funcioacuten de las circunstancias 1 Plan de Insercioacuten o de Rehabilitacioacuten Social y Ocupacional 2 Programas de Insercioacuten Social y Laboral
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Programas especiacuteficos de actividades de integracioacuten
Cantabria Renta Social Baacutesica Provisioacuten de Emergencia Econoacutemica y Social Incorporacioacuten del Contrato Social
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
1 Plan de Insercioacuten Personalizado 2 Acuerdos de Integracioacuten
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Proyectos de Insercioacuten Personalizados
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
1 Plan Personalizado para la insercioacuten y reinsercioacuten social y laboral (PIR) 2 Las actuaciones y beneficios incluyen emergencia y compensacioacuten apoyo para la integracioacuten social actividades de formacioacuten para adultos apoyo para el empleo beneficio econoacutemico y otras medidas
20 Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El sistema puacuteblico de servicios sociales Informe
sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten 2013 publicado en noviembre de 2014 page 10 ldquoPor lo que respecta en
el apartado de otros complementos a las RMI eacutestos existen en 9 de las Comunidades Autoacutenomas y Ciudades
de Ceuta y Melillardquo
47 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
1 Beneficios en efectivo para la insercioacuten personal social y laboral 2 Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Integracioacuten de proyectos 1 Acciones dirigidas a la rehabilitacioacuten personal y familiar 2 Acciones dirigidas a la integracioacuten en el entorno social 3 Acciones dirigidas a la motivacioacuten laboral guiacutea profesional y formacioacuten laboral 4 Actividades de intereacutes colectivo y social en entidades puacuteblicas o privadas 5 Actividades dirigidas al trabajo autoacutenomo o economiacutea social 6 Acciones dirigidas al acceso de trabajos bajo un contrato formal Recursos y medidas relacionadas con RISGA 1 Instrumentos vinculados a los itinerarios sociales y laborales de RISGA 2 Plan para la inclusioacuten social dentro de un equipo de inclusioacuten socio-laboral Medidas de incorporacioacuten laboral de los beneficiarios de RISGA 1 Coordinacioacuten entre los servicios sociales y los sistemas de empleo 2 Iniciativas de insercioacuten laboral 3 Medidas para apoyar el acceso al empleo para personas en riesgo de exclusioacuten 4 Reconocimiento de negocios socialmente inclusivos
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Medidas de Insercioacuten 1 Programa de Insercioacuten Personalizado Apoyo Personalizado para la inclusioacuten laboral y social colaboracioacuten con servicios de empleo 2 Proyectos de Integracioacuten actividades orientadas al desarrollo personal y social de las personas en situacioacuten de exclusioacuten desarrollado en cooperacioacuten con entidades de iniciativa social (Tercer Sector)
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1 Acciones para apoyar la Integracioacuten 2 Itinerarios de Integracioacuten Social 3 Plan de Intervencioacuten para la Integracioacuten Social
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Compromiso de insercioacuten laboral (Activacioacuten) acciones dirigidas a una autonomiacutea social y econoacutemica consideraciones (horas laborales) de servicios o trabajo comunitario Medidas de Insercioacuten proyectos de insercioacuten personalizados programas de integracioacuten social planes de Inclusioacuten Social
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Acuerdo de Incorporacioacuten itinerario social o integracioacuten laboral Acuerdo para la Incorporacioacuten social Medidas de inclusioacuten social Procesos y programas de integracioacuten laboral
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Instrumentos orientados a la inclusioacuten social y laboral a) Acuerdos de Inclusioacuten Activa b) Medidas de intervencioacuten especiacuteficas
48 | P a g e
La Rioja 1 Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2 Ayudas de Inclusioacuten Social (AIS)
Proyecto de Integracioacuten Personalizado Actividades de formacioacuten dirigidas a la integracioacuten social y profesional Proyectos de Integracioacuten Social para la Unidad de Coexistencia estrategias de integracioacuten a traveacutes de itinerarios personalizados para cada miembro de la unidad familiar
Comunidad Valenciana
Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Plan Familiar de Insercioacuten Social Integracioacuten laboral 1 Plan de Insercioacuten Familiar 2 Programas y Acciones para la insercioacuten
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Aunque en teoriacutea todas las Comunidades Autoacutenomas incluyen diferentes formas de
activacioacuten o insercioacuten laboral el 78 de los informantes de EAPN dijo que no existiacutea
ninguna estrategia de inclusioacuten activa en su regioacuten El 22 restante comentoacute que siacute hay
una estrategia pero que soacutelo se aplica parcialmente En general estos planes y proyectos
ambiciosos dependen de los recursos presupuestarios asiacute como del nuacutemero de
perceptores El viacutenculo con un enfoque de Inclusioacuten Activa real no existe en
muchos casos
Ademaacutes los cambios recientes en la legislacioacuten de la administracioacuten local21 van a
reducir la proximidad y disponibilidad de servicios sociales y de empleo y
complicariacutean gravemente el trabajo integrado en itinerarios personalizados a
nivel local tal y como se ha criticado insistentemente por parte de muchos
ayuntamientos la oposicioacuten poliacutetica y otros actores22
El caso catalaacuten
El programa catalaacuten separa a las personas beneficiarias de rentas miacutenimas en dos
grupos las que son maacutes empleables y las que tienen que resolver problemas
personales antes de que la administracioacuten considere que pueden entrar en el
mercado de trabajo Este doble itinerario hace que el caso catalaacuten sea
21 Ley 272013 de 27 de diciembre de racionalizacioacuten y sostenibilidad de la Administracioacuten Local
httpwwwseapminhapgobesdmsesserviciosretribuciones_CCAA_CCLLISPA-2014BOE-A-2013-
13756pdf
2222 En septiembre de 2014 el Tribunal Constitucional admitioacute a traacutemite el recurso de 3000 ayuntamientos contra
la reforma local httpwwwrtveesnoticias20140911constitucional-admite-tramite-recurso-3000-
ayuntamientos-contra-reforma-local1009580shtml Existen varios testimonios relacionados con esta
oposicioacuten en los Parlamentos Nacionales y Autonoacutemicos Por ejemplo veacutease
httpwwweldiarioescanariasahorasociedadtrabajadores-sociales-ley-Reforma-Local_0_277873053html
49 | P a g e
interesante ya que es la expresioacuten de una respuesta flexible a las caracteriacutesticas
individuales
Riba Ballart y Blasco (2011) discuten si las poliacuteticas de activacioacuten han tenido un
efecto positivo entre las personas beneficiarias de la renta miacutenima en
Cataluntildeaxvii Su investigacioacuten confirma que los beneficiariosas con niveles de
empleabilidad maacutes altas teniacutean mayores posibilidades de encontrar un trabajo
en un contexto econoacutemico favorable Los resultados sugieren que los problemas
personales actuacutean como barreras Los autores tambieacuten examinan hasta queacute
punto la gestioacuten puacuteblica es responsable de los resultados Para ello comparan el
desempentildeo de las unidades administrativas que controlan las caracteriacutesticas de
sus clientes
El anaacutelisis ha demostrado que los factores criacuteticos para las administraciones
puacuteblicas que gestionan a las personas perceptoras de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de
adquirir experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite
de tiempo para poder salir del programa con eacutexito es de alrededor de 3 antildeos El
grupo maacutes numeroso y heterogeacuteneo encontroacute mayores dificultades para salir del
programa hasta en el 77 de los casos
La investigacioacuten confirma los estudios previos sobre las dificultades personales
para el empleo e identifica las siguientes caracteriacutesticas como barreras
importantes la falta de vivienda el aislamiento social la prostitucioacuten las
limitaciones derivadas de los problemas de salud mental y los problemas de salud
fiacutesica Aunque los y las inmigrantes en general no podriacutean ser consideradosas
como laquocasos difiacutecilesraquo en Cataluntildea siacute existiriacutean diferencias por origen las
personas inmigrantes magrebiacutees y latinoamericanas seriacutean las menos propensas
a salir con eacutexito de los programas y encontrar un puesto de trabajo
9 UNA PROPUESTA PARA UN SISTEMA DE RENTAS MIacuteNIMAS
GARANTIZADAS
En este esquema se presentan cinco preguntas clave que seriacutea necesario responder a fin
de definir un marco para las actuaciones futuras de un nuevo sistema de Rentas Miacutenimas
garantizadas
50 | P a g e
Graacutefica 10 Preguntas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizadas ndash Escenario 2020
Seguidamente responderemos a estos cinco interrogantes Este breve informe demuestra
la necesidad de revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas
articulando todos los esquemas que la componen en un sistema fuerte La
realizacioacuten de una importante reforma de la Rentas Miacutenimas soacutelo seriacutea factible con una
participacioacuten directa de la Administracioacuten central como se indica en el PNAIN y con la
voluntad poliacutetica de los gobiernos de las Comunidades Autoacutenomas ya que tendriacutean que
readaptar su normativa a este fin
A la luz de las disfunciones que hemos mostrado en este informe parece razonable pensar
que la reforma de todo el sistema se debe coordinar desde el nivel estatal tal y como se
hace ya en el caso del sistema fiscal y de pensiones en lo referido al nuacutemero de
identificacioacuten de cada ciudadanoa espantildeola o residente legal Estas son las principales
propuestas
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos
de poblacioacuten en desempleo y en el AROPE
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL iquestSe quiere hacer frente
a esta crisis y otras similares o establecer un sistema permanente
3) SOLIDARIDAD iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de solidaridad entre administraciones (Estado y
Comunidades Autoacutenomas) alcanzado por el sistema
4) RESPONSABILIDAD iquestQueacute nivel de la administracioacuten seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO iquestCuaacutel es el nivel de inversioacuten social
que estaacute dispuesto a hacer el gobierno
51 | P a g e
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia El Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Debe haber un acuerdo con esta relacioacuten de proteccioacuten por parte de las Comunidades Autoacutenomas Por ejemplo si en una Comunidad Autoacutenoma la tasa de desempleo es del 20 y la de AROPE es del 20 la cobertura del Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas se estableceriacutea en 200 personas perceptoras cada 1000 habitantes
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes tal como se ha mostrado en este Informe Caritas Espantildeola ha hecho una estimacioacuten del aumento del presupuesto puacuteblico necesario con el fin de ampliar este sistema de proteccioacuten ya sea a traveacutes de la ampliacioacuten de los programas existentes en la actualidad o mediante la creacioacuten de un nuevo esquema Teniendo en cuenta un primer escenario con un valor maacuteximo de referencia del 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una RM a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo El segundo escenario con un valor maacuteximo de referencia del 75 del salario miacutenimo (euro 580770 al antildeo) ascenderiacutea a euro 4065 millones al antildeo 23 El caso vasco demuestra que las prioridades poliacuteticas y no soacutelo la disponibilidad de fondos pueden ser un factor determinante en la reordenacioacuten de las asignaciones presupuestarias con el fin de ampliar la proteccioacuten social
El nuevo sistema implica una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad --que es la posibilidad de transferir y conservar la RM si una familia se muda a una Comunidad Autoacutenoma diferente
Tambieacuten implica la articulacioacuten (homogeneizacioacuten en ciertos aspectos) de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias
Otro cambio general debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo Esto significa desarrollar una mejor coordinacioacuten en el mercado de trabajo y el acceso a empleos decentes para los grupos vulnerables
23 CARITAS ESPANtildeOLA (2013) La fragilidad de la renta miacutenima de insercioacuten Su debilidad se incrementa
durante la crisis wwwcaritasespublicaciones_downloadaspxId=4610ampDiocesis
52 | P a g e
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Hay una necesidad urgente de reducir la pobreza infantil que afecta actualmente a 25 millones de nintildeos y nintildeas la segunda tasa maacutes alta de la UE-28 Esto podriacutea lograrse en parte por una amplia implantacioacuten de las prestaciones por hijosas (ldquochild benefitsrdquo) El Comiteacute Espantildeol de UNICEF ha sentildealado que la situacioacuten de Espantildea es anoacutemala por tres razones Por la inexistencia de una prestacioacuten universal por hijoa a cargo (como siacute existe en la mayor parte de Europa) por los muy bajos liacutemites de renta para acceder a las prestaciones y por la muy baja cuantiacutea de la prestacioacuten condicionada existente (la maacutes baja despueacutes de Grecia) Para revertir esta situacioacuten UNICEF ha calculado tres escenarios alternativos24
En cuanto a los sistemas de rentas miacutenimas disentildeados y gestionados por las
Comunidades y Ciudades Autoacutenomas proponemos que revisen sus actuales Sistemas
de Rentas Miacutenimas con el fin de adaptarlas al marco general presentado anteriormente
24 UNICEF Comiteacute Espantildeol (2014) Poliacuteticas puacuteblicas para reducir la pobreza infantil en Espantildea - Resumen
ejecutivo Madrid Available in Spanish in
httpwwwunicefessiteswwwunicefesfilespoliticas_para_reducir_la_pobrea_infantilpdf
Poliacutetica Nordm 1 Un aumento de las cuantiacuteas de los actuales 291
hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades (100 euros al mes) y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas
que tienen una discapacidad
Poliacutetica Nordm 2 Un aumento del 50 del liacutemite de renta para
acceder a la prestacioacuten manteniendo estable la cuantiacutea
(de 291 euros al antildeo) Esta modificacioacuten al alza implica que
el liacutemite de ingresos pasa de 11376 por antildeo a euro 17065 en el caso de las familias con un hijo o
hija a cargo en el caso de familias numerosas se moveriacutea
desde 17122 hasta 25684 euros anuales
Poliacutetica Nordm 3 Creacioacuten de una nueva poliacutetica universal que
transfeririacutea 1200 euros al antildeo (100 por mes) destinado a todas las familias con hijosas a cargo
de edades comprendidas entre 0 y 17 Este monto mensual es
similar a lo que seriacutea el promedio de estas prestaciones
en Europa (y probablemente sacariacutea del umbral de la pobreza a muchas familias numerosas)
53 | P a g e
Coincidiendo con el Informe del sindicato Comisiones Obreras estas reformas deberiacutean
producir la homogeneizacioacuten de los requisitos comunes de acceso al Sistema de Rentas
Miacutenimas
a Edad maacutes de 18 antildeos de edad
b Residencia tener un periacuteodo miacutenimo de un antildeo de residencia continuada
en la Comunidad Autoacutenoma
c Registro estar inscritoa en el registro de la municipalidad local En el caso
de los ciudadanosas espantildeolesas que han estado en un paiacutes extranjero
por motivos de trabajo y han regresado a Espantildea el requisito de
residencia y registro seriacutean seis meses Teniendo en cuenta los resultados
de este Informe consideramos que en el caso de las personas sin hogar y
otras situaciones de sinhogarismo se estableceriacutean excepciones a este
registro
d Situacioacuten de ingresos la persona solicitante debe presentar prueba de
ingresos y de otros beneficios en efectivo Con respecto a las cuantiacuteas seguacuten Comisiones Obreras la referencia de rentas para el
caso de una persona solicitante que viva sola es el monto de la pensioacuten no contributiva
(510860 euro por antildeo en 2013) Si hubiera una segunda persona en la unidad familiar la
renta seriacutea 123 veces el importe de la pensioacuten no contributiva (628358 euro por antildeo en
2013) En el caso de los tres miembros de la familia la cantidad superior se elevariacutea al
IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de efectos muacuteltiples) (euro 745514 en 2013) y si hay
cuatro o maacutes personas que viven juntas seraacute 123 del IPREM (euro 916982 en 2013) A los
efectos de la prueba de ingresos otros beneficios econoacutemicos no se deberiacutean contar por
ejemplo las prestaciones para personas dependientes o las asignaciones por hijosas a
cargo25
Como vemos estas cifras no coinciden con el caacutelculo realizado por Caritas aunque ambas
son alternativas econoacutemicas viables que ya se han dirigido al gobierno de Espantildea
De acuerdo con nuestro anaacutelisis este enfoque es mejor que el escenario actual poco
sistemaacutetico pero sigue sin abordar una cuestioacuten clave las diferencias en el coste de
vida entre las regiones a fin de calcular las cuantiacuteas De este modo consideramos
que las propuestas econoacutemicas deberiacutean ajustarse a partir de los resultados de una
metodologiacutea de presupuestos de referencia en cada una de las regiones 26 Por otra
25 COMISIONES OBRERAS (2014) Propuesta de un sistema de rentas miacutenimas garantizadas en Espantildea
26 httpwwwreferencebudgetseubudgetsindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=25ampItemid=38
54 | P a g e
parte la actualizacioacuten de los importes de las RM deberiacutea fijarse mediante una ley a fin de
evitar decisiones poco transparentes
Seguacuten las personas informantes clave un obstaacuteculo importante para el acceso se refiere a
los requisitos y procedimientos necesarios para solicitar las prestaciones Esto debe estar
claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE
STOPrdquo una ldquooficina uacutenicardquo Tambieacuten se propone que una funcionarioo
concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada
persona que solicita o accede a un recursos de forma que pueda actuar como
coordinadora y enlace con las diversas aacutereas de la administracioacuten regional y estatal a fin
de mejorar los resultados y reducir los inconvenientes La simplificacioacuten propuesta maacutes la
implantacioacuten de un sistema de control de calidad permitiraacuten disminuir
significativamente o eliminar la arbitrariedad en la concesioacuten y gestioacuten de las prestaciones
De todos modos los gobiernos siempre deberiacutean explicar en un documento escrito las
causas de cualquier rechazo de una solicitud de RM en aras de ser maacutes responsables de
sus decisiones En la Ley de Transparencia de enero de 2014 se podriacutea enmarcar este
cambio en la actitud de la administracioacuten
55 | P a g e
Graacutefica 11 Sistematizacioacuten de las propuestas sobre el sistema
propuesto
En relacioacuten con la falta de un enfoque global (o un itinerario a medida como un
componente de una poliacutetica de inclusioacuten activa) los servicios sociales que trabajan con las
ONG sociales a nivel local deberiacutean tener un papel clave en coordinacioacuten con la citada
ldquooficina uacutenicardquo
En cuanto a la compatibilidad de los Sistemas de Rentas Miacutenimas con el acceso a
un puesto de trabajo proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o
temporal pueda ser compatible hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el
Sistema La incompatibilidad podriacutea plantearse cuando la persona perceptora reciba una
remuneracioacuten por un trabajo a tiempo completo que esteacute por encima del salario miacutenimo y
por encima del indicador AROPE correspondiente a la composicioacuten de su familia con un
contrato de al menos un antildeo
PASO AUTOMAacuteTICO del PREPARA a las Rentas Miacutenimas (CCAA) a la RAI al subsidio
mayores de 55 o a la pensioacuten seguacuten corresponda sin esperas
Se garantiza la agilidad del proceso y la portabilidad total entre territorios
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS CON RESULTADOS ESPERADOS CUANTIFICABLES PARA CADA
PERSONA
a) Acceso al Empleo o Pensioacuten
b) Formacioacuten capacitacioacuten y recualificacioacuten
c) Resolucioacuten o apoyo ante problemas o barreras personales y familiares
CADA EXPEDIENTE TENDRIacuteA COMO REFERENCIA A UNA PERSONA ASESORA-
GESTORA en la administracioacuten central quien coordina con la administracioacuten autonoacutemica
la formacioacuten los servicios sociales los servicios de empleo y las entidades del TSAS
Se podriacutea acceder a ella a traveacutes de Internet telefoacutenica o personalmente
ACOMPANtildeAMIENTO Y ASESORAMIENTO DE LAS ENTIDADES DEL TSAS en la tramitacioacuten
acceso al empleo y recursos sociales
EXPEDIENTE UacuteNICO POR PERSONA
Control de calidad de la gestioacuten con respecto a los requisitos
tiempos de gestioacuten y resultados Transparencia total expediente
abierto a seguimiento y consultas a traveacutes de Internet
56 | P a g e
Es necesaria una intervencioacuten eficaz incluyendo un buen reciclaje profesional a fin de
mejorar las posibilidades de conseguir un trabajo o de trabajar por cuenta propia en
condiciones dignas De esta manera por el lado de la formacioacuten y la recualificacioacuten
se podraacute abordar el problema de que las Rentas Miacutenimas resulten maacutes
atractivas que el salario esperado por parte de las personas perceptoras
El caso catalaacuten demostroacute que los factores criacuteticos para las administraciones puacuteblicas que
gestionan las personas desempleadas que reciben prestacioacuten de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de adquirir
experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite de tiempo para
poder salir del programa exitosamente se establecioacute en 3 antildeos Por lo tanto al finalizar
este periacuteodo de 3 antildeos deberiacutea evaluarse los resultados de las poliacuteticas puacuteblicas
aplicadas y reorientarse o no en funcioacuten de los mismos
Los grupos con maacutes dificultades en la solicitud y mayor tasa de rechazo (inmigrantes
viacutectimas de violencia de geacutenero y personas sin hogar) necesitan un asesoramiento y una
asistencia especiacutefica a fin de presentar una solicitud correcta y completa para lo cual
deberiacutean contar con la ayuda de organizaciones no gubernamentales Sin embargo la
nueva normativa deberiacutea ser maacutes flexible a fin de reflejar sus situaciones
especiacuteficas Por ejemplo mediante la aplicacioacuten de formas alternativas para demostrar
que han vivido en la regioacuten durante el periacuteodo de tiempo requerido en los casos de las
personas sin hogar (o cualquier tipo de alojamiento temporal) como hemos dicho maacutes
arriba o proporcionando el archivo de la policiacutea en el caso de la violencia de geacutenero
57 | P a g e
Graacutefica 12 Respuestas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizado ndash Escenario 2020
91 Resultados previstos
Con estos cambios se pretenden introducir mejoras en un conjunto de aspectos de calidad
sobre la base de cuatro criterios eficacia eficiencia efectos multiplicadores y
transparencia
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN El grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos de poblacioacuten en desempleo seriacutea de 15 y en la tasa AROPE del 15 a nivel
autonoacutemico
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL En esta fase se estableceriacutea un sistema permanente Se podriacutea revisar
en 2020
3) SOLIDARIDAD El presupuesto se deberiacutea gestionar teniendo en cuenta las tasas de AROPE de desempleo y una ldquorelacioacuten de proteccioacutenrdquo (tasa de cobertura cada 1000
habitantes) Las cuantiacuteas se deberiacutean ajustar teniendo en cuenta ldquopresupuestos
de referenciardquo o costes de vida a nivel autonoacutemico
4) RESPONSABILIDAD La administracioacuten tendriacutea que coordinar el sistema
contando con las administraciones autonoacutemicas pero seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO En torno a 6000 MEURO anuales para dar
cobertura a las familias sin ingresos (pobreza extrema)
58 | P a g e
Tabla 12 Resultados previstos de la Propuesta
EFICACIA EFICIENCIA EFECTOS
MULTIPLICADORES
TRANSPARENCIA
bullMayor cohesioacuten social ante la reduccioacuten significativa de la pobreza de las personas adultas y de la pobreza infantil bull Aumento de la tasa de ocupacioacuten (compatibilidad con inclusioacuten activa) bull Incremento del nivel de cualificacioacuten bull Mayor cohesioacuten territorial
bullRacionalizacioacuten de los recursos disponibles bull Homogeneizacioacuten de criterios de acceso mantenimiento renovacioacuten bull Flexibilizacioacuten adecuacioacuten y simplificacioacuten del proceso a las condiciones de colectivos vulnerables y empobrecidos
bullA corto y mediano plazo estabilizacioacuten y crecimiento del consumo bull Aumento de la recaudacioacuten fiscal bull A mediano y largo plazo prevencioacuten de problemas sociales graves y cronificados
bullTransparencia y rendicioacuten de cuentas bull Control de calidad mediante auditoriacutea externa bull Participacioacuten de las entidades sociales del tsas y de las personas perceptoras
Las ONG deberiacuteamos trabajar maacutes para ampliar el conocimiento de los mecanismos de
Sistema de Rentas Miacutenimas y de sus caracteriacutesticas entre las personas en situacioacuten de
pobreza y exclusioacuten social ya que auacuten falta desarrollar una mayor conciencia de sus
derechos lo cual les dificulta el acceso a los mismos Las entidades tambieacuten deberiacuteamos
trabajar en incidir frente a las administraciones en la mejora del sistema y en la mejor
adecuacioacuten a las caracteriacutesticas de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza mientras se
producen estos cambios
59 | P a g e
92 DIEZ IDEAS CLAVE
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia Un Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
Revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas reorganizando todos los programas que la componen con una coordinacioacuten a nivel estatal
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Las cuantiacuteas deben ajustarse al coste de vida medido sobre la base de presupuestos familiares de referencia en cada CCAA
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes Como base de caacutelculo siguiendo la estimacioacuten de Caritas que considera como referencia el 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una Renta Miacutenima a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo Las pensiones por discapacidad y las pensiones de alimentos de los hijosas no deberiacutean descontarse del importe como se hace actualmente
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Siguiendo la propuesta de UNICEF Espantildea Un aumento de las cuantiacuteas de asignacioacuten por hijoa (de los actuales 291 hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas que tienen una discapacidad)
60 | P a g e
Sin embargo no se trata solamente de una cuestioacuten presupuestaria El nuevo sistema implicariacutea una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad entre ambos sistemas y entre CCAA
Tambieacuten implica la articulacioacuten y homogeneizacioacuten de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias Prioritariamente el liacutemite de edad se tiene que bajar de los 25 a los 18 antildeos El registro municipal deberiacutea ser un criterio flexible para incorporar a las personas sin hogar y viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
Con respecto al acceso debe estar claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE STOPrdquo (ldquooficina uacutenicardquo) Tambieacuten se propone que una funcionarioo concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada persona que solicita o accede a un recursos y que toda la gestioacuten se controle mediante auditoriacutea externa de calidad de los servicios
Otro cambio fundamental debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo mediante el reciclaje profesional y la formacioacuten continua
Coincidiendo con la poliacutetica de Inclusioacuten Activa proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o temporal sea compatible si los ingresos percibidos representan hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el sistema de proteccioacuten a dicha persona perceptora
61 | P a g e
10 ANEXO INFORMACIOacuteN DEL GOBIERNO DE ESPANtildeA AL
MUTUAL INFORMATION SYSTEM ON SOCIAL PROTECTION
(MISSOC) SOBRE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS EN 2014
Fuente httpwwwmissocorgMISSOCINFORMATIONBASECOMPARATIVETABLESMISSOCDATABASEco
mparativeTableSearchjsp
RECURSOS MIacuteNIMOS GARANTIZADOS gestionado a nivel nacional por la Seguridad Social
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva residentes legales mayores de 65 antildeos
PERSONAS BENEFICIARIAS O QUE
TIENEN DERECHO Pensioacuten de invalidez no contributiva personas con discapacidad residentes legales
Desempleo de nivel asistencial personas desempleadas residentes legales
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados personas espantildeolas residentes en el exterior y retornadas
CONDICIONES PARA LA SOLICITUD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva desempleo de nivel asistencial sin requisitos de nacionalidad
CONDICIONES EN CUANTO A NACIONALIDAD
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados nacionalidad espantildeola
CONDICIONES EN CUANTO A RESIDENCIA
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva personas legalmente residentes en Espantildea y que hayan residido al menos por 10 antildeos entre la edad de 16 y 65 (dos de los cuales deben ser justo antes de la solicitud de la pensioacuten)
Pensioacuten de invalidez no contributiva residentes legales en Espantildea y que hayan vivido al menos por los uacuteltimos 5 antildeos (dos de los cuales justo antes de la fecha de solicitud de la pensioacuten)
Desempleo de nivel asistencial residentes legales en Espantildea
62 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el exterior residentes legales en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten sociales son inestables o no estaacuten establecidos Retornados personas espantildeolas nacidas en Espantildea que han residido en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten social no estaacuten establecidos y personas de origen espantildeol que han residido en Espantildea al menos 8 antildeos antes de la solicitud y que han mantenido la nacionalidad espantildeola durante dicho periodo
CONDICIONES EN CUANTO A LA EDAD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva mayores de 65 antildeos
Pensioacuten de invalidez no contributiva entre 18 y 65 antildeos de edad
Prestacioacuten por desempleo de nivel asistencial
Subsidio ser mayor de 16 antildeos y por debajo de la edad ordinaria de jubilacioacuten con el objeto de recibir esta pensioacuten excepto en casos donde el trabajador no puede acreditar suficientes contribuciones
Renta Activa de Insercioacuten RAI personas desempleadas menores de 65 y mayores de 45 Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados
Personas espantildeolas residentes en el extranjero mayores de 65 para prestaciones para mayores y entre 16 y menos de 65 antildeos para prestaciones de invalidez
Retornados mayores de 65
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES INMUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de la propiedad real Si esta no genera rentas seraacute tasada seguacuten las reglas para las contribuciones fiscales excepto la vivienda habitual
Desempleo de nivel asistencial
Subsidio no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional En aquellos casos en los que la persona tenga responsabilidades familiares el ingreso mensual de la unidad familiar se divide por el nuacutemero de miembros de la familia y no debe exceder el 75 del SMI en efecto
63 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tener propiedades reales que valgan maacutes que la base de caacutelculo anual para el lugar de residencia excepto la vivienda habitual
Renta Activa de Insercioacuten no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del salario miacutenimo tanto de forma individual o si se considera apropiado sobre la base de toda la unidad familiar
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES MUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten deinvalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de los bienes inmuebles Si eacutestos no generan ingresos se valoraraacuten de acuerdo con las normas para la contribucioacuten fiscal
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos en la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tienen que tener bienes muebles valorados maacutes que el monto anual de la base de caacutelculo para el lugar de residencia
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE OTROS INGRESOS Y (OTRAS) PRESTACIONES
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados las rentas del trabajo tanto en metaacutelico como en el trabajo o en especie derivadas de actividades de empleo o auto- empleo Las prestaciones provistas por otros sistemas o recursos de proteccioacuten social fundados tanto en fuentes privadas como puacuteblicas
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos de la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior sin ingresos mayores que el monto anual de la base de caacutelculo del paiacutes de residencia
EXCEPCIONES EN CUANTO A RECURSOS
Vivienda habitual
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados el monto de la asistencia por desempleo
REQUISITOS DE BUacuteSQUEDA DE EMPLEO FORMACIOacuteN VOCACIONAL Y CAMBIO DE CONDUCTAS
Pensioacuten de invalidez no contributiva las medidas dirigidas a promover el empleo el empleo no estaacuten relacionadas al hecho de que el beneficiario recibe o no la pensioacuten no contributiva
64 | P a g e
Otros beneficios no aplicables
OTRAS CONDICIONES
Pensioacuten de invalidez no contributiva discapacidad o enfermedad croacutenica de al menos 65
PRESTACIONES EN METAacuteLICO FACTORES DETERMINANTES NIVEL Y SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS REALES
Falta de medios o ingresos suficientes Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva Se considera que la persona no tiene suficientes medios o rentas en los que el total anual estimado es menor que el total anual estimado de la prestacioacuten (euro512260)
FACTORES DETERMINANTES UNIDAD DOMEacuteSTICA PARA EL CAacuteLCULO DE BENEFICIOS
Una unidad domeacutestica existe en todos los casos en los cuales el beneficiario vive con otras personas tanto si son o no beneficiarios vinculados por matrimonio o relaciones de sangre hasta el segundo grado
FACTORES DETERMINANTES IMPACTO DE LA COMPOSICIOacuteN FAMILIAR
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de retornados el liacutemite a la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiente del nuacutemero de personas viviendo juntos en la misma unidad econoacutemica La acumulacioacuten de recursos liacutemite para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto total de la pensioacuten anual maacutes el resultado de multiplicar el 70 de ese monto por el nuacutemero de personas que viven juntos menos una persona Cuando la gente que vive junta en la misma unidad econoacutemica con el solicitante son sus descendientes o ascendientes de primer grado el liacutemite de la acumulacioacuten de recursos seraacute dos veces y medio el monto que resulta de hacer el caacutelculo antes mencionado Desempleo de nivel asistencial mirar ldquoCuantiacuteasrdquo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior el liacutemite para la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiendo del nuacutemero de personas viviendo juntas en la misma unidad econoacutemica (domeacutestica) El liacutemite para la acumulacioacuten de recursos para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto anual equivalente al caacutelculo base establecido para cada paiacutes maacutes el resultado de multiplicar el 70 de dicho monto por el nuacutemero de personas que viven juntas menos una
65 | P a g e
PRESTACIONES EN METAacuteLICO CUANTIacuteAS
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva
Si hay uno o maacutes beneficiarios en la unidad econoacutemica la cuantiacutea para cada beneficiario es el resultado de dividir por el nuacutemero de beneficiarios la suma de la pensioacuten maacutes el 70 de la pensioacuten multiplicada por el nuacutemero de beneficiarios menos una La renta anual beneficiaria o los ingresos no pueden exceder la cuantiacutea anual de la pensioacuten no contributiva por maacutes del 35 De otro modo la pensioacuten no contributiva seraacute reducida en un monto equivalente al ingreso o rentas que excedan dicho porcentaje Sin embargo la cuantiacutea de la pensioacuten podriacutea no ser inferior al 25 de la suma establecida (euro128065 por antildeo)
Para las pensiones de invalidez no contributiva si el grado de discapacidad es ge 75 y la se necesita la asistencia de las otras personas para las funciones maacutes esenciales de la vida la cuantiacutea de la pensioacuten estaacute suplementada por el 50 de su valor
Desempleo de nivel asistencial Subsidio 80 del IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos Muacuteltiples) Para personas mayores de 45 antildeos desempleadas de larga duracioacuten que han agotado la
prestacioacuten contributiva de 720 diacuteas hay un subsidio
especial por 6 meses que variacutea del 80 al 133 del IPREM de acuerdo con el nuacutemero de familiares dependientes Renta Activa de Insercioacuten RAI 80 del IPREM El IPREM equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el extranjero determinadas anualmente por la Direccioacuten General de Emigracioacuten Retornados lo mismo que para las pensiones no contributivas para personas mayores con 12 pagas
BENEFICIOS EN METAacuteLICO DURACIOacuteN Y LIacuteMITES TEMPORALES NO TIENEN LIacuteMITES
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
36 | P a g e
Testimonio de Patricia G perceptora de Rentas Miacutenimas de la Comunidad de
Madrid
ldquoEstaba viviendo en la calle Habiacutea perdido mi contacto con la familia Pero al final ellos
fueron los que me contactaron con la asociacioacuten Realidades Tuve que esperar dos meses
para que me renovaran el carnet de identidad que no lo teniacutea y a los 5 meses me dieron
la Renta Miacutenima iexclEn ese momento me sentiacute muy autoacutenoma Perohellip iexcleran 375 euros para
todo Pagaba una habitacioacuten por 200 euros y no me quedaba nada para vivir Por suerte
la asociacioacuten Realidades me ayuda ahora con una vivienda maacutes baratahellip Y estoy haciendo
cursos para reciclarme Estoy escribiendo en un blog y estoy muy bien
Pero no a todos les va tan bien Hay quienes llevan maacutes de un antildeo de espera Hay gente
que no sabe coacutemo acceder a Internet no tienen domicilio fijo no pueden recibir las cartas
que les enviacutean con los traacutemites no tienen dinero para sacar fotocopias a los documentos
ni un duro para el transporte para ir a hacer traacutemites o viven en la callehellip Es una cadena
que es difiacutecil de frenar Es complicado estar en la calle cuesta mucho recuperarserdquo
65 Situaciones especiales joacutevenes ex tuteladosas
En la uacuteltima deacutecada se han producido algunos avances en la situacioacuten especiacutefica de las
personas joacutevenes que han estado bajo la tutela de las autoridades puacuteblicas
Aunque hay una variedad de medidas de apoyo para el acceso a puestos de trabajo o
formacioacuten no existen Rentas Miacutenimas en metaacutelico o tienen un alcance muy limitado en los
casos de Aragoacuten Cantabria Ceuta Comunidad Valenciana Extremadura Melilla y La Rioja
En Andaluciacutea Asturias Castilla Leoacuten Madrid Baleares e Canarias las personas joacutevenes que
han estado bajo la tutela de la Comunidad Autoacutenoma pueden canalizar sus demandas a traveacutes
de los Sistemas de Rentas Miacutenimas generales aunque esteacuten por debajo de la edad de la
aplicacioacuten que es de 25 antildeos
En el caso de Castilla La Mancha los beneficios econoacutemicos considerados en el Programa de
Autonomiacutea Personal soacutelo se conceden cuando ella joven estaacute llevando a cabo un itinerario
de insercioacuten laboral ya sea estudiando o buscando trabajo activamente Estos fondos pueden
variar partir de 100 euros a 410 euros por mes dependiendo de las circunstancias de cada
persona Un caso similar es el de Galicia con el Plan de Asistencia de la Independencia que es
un plan individualizado dirigido a loslas joacutevenes de 16 antildeos o maacutes se les concede una ayuda
financiera para garantizar la autonomiacutea que se puede extender maacutes allaacute de los 18 antildeos de
37 | P a g e
edad En el caso de Murcia el sistema es similar y tambieacuten estaacute condicionado a la consecucioacuten
de determinados objetivos
En Cataluntildea hay un subsidio por desempleo para joacutevenes extuteladosas regulado por la Ley
132006 sobre Beneficios Sociales y Econoacutemicos Los y las joacutevenes que han estado bajo la
atencioacuten de los servicios sociales durante maacutes de 3 antildeos tienen derecho a recibir una
prestacioacuten hasta que cumplan los 21 antildeos lo que equivale al esquema de adecuacioacuten de
ingresos establecido en Cataluntildea (66398 euros por mes en 2013) Por otra parte hay una
reserva especiacutefica para los casos de desinstitucionalizacioacuten Hay ayudas excepcionales de 240
euros al mes de un maacuteximo de 6 meses para joacutevenes extuteladosas que no tienen derecho
a las prestaciones Un tercer recurso Apoyo Econoacutemico para los joacutevenes extutelados apoya
proyectos personales alrededor de educacioacuten formal (patrocinados por la fundacioacuten La
Caixa) Las personas beneficiarias reciben un fondo de euro51912 euros por mes
En Navarra el apoyo financiero a la desinstitucionalizacioacuten de las personas mayores de 18
antildeos de edad tiene una duracioacuten de un antildeo se realiza en dos periacuteodos de seis meses cada una
Los y las joacutevenes deben cumplir con los objetivos acordados y existe la posibilidad de una
pequentildea extensioacuten El apoyo que reciben ronda los 748 euros al mes y disminuye en funcioacuten
de lo que ganen por siacute mismosas ya que la idea es hacer un tipo de apoyo puente con fecha
de vencimiento para fomentar la emancipacioacuten Excepcionalmente las personas joacutevenes
entre la mayoriacutea de edad hasta los 25 antildeos que han estado en el sistema de proteccioacuten
pueden solicitar y beneficiarse del apoyo de los servicios sociales relativos a la inclusioacuten social
En el Paiacutes Vasco las medidas de apoyo dependen de cada provincia La asistencia financiera
se canaliza a traveacutes del sistema de proteccioacuten social en Aacutelava pero en el caso de Bizkaia hay
un plan especiacutefico para los joacutevenes que han estado bajo la proteccioacuten de su sistema de
servicios sociales en los 18 meses anteriores antes de llegar a los 18 antildeos de edad
Gipuzkoa como describe un Decreto de 1999 presenta un sistema de proteccioacuten maacutes
detallada teniendo en cuenta si ella joven auacuten permanece en el hogar familiar o vive por
su cuenta Los montos van desde 543 euros hasta 700 euros16
7 PROBLEMAS Y OBSTAacuteCULOS EN RELACIOacuteN CON LOS SISTEMAS DE
RENTAS MIacuteNIMAS LA PERSPECTIVA DE LOS INFORMANTE CLAVE
Con el fin de obtener informacioacuten de primera mano por parte de las personas profesionales
e informantes clave pertenecientes a la red de EAPN en todo el paiacutes se implementoacute un
cuestionario on-line que permite obtener informacioacuten regional detallada sobre la praacutectica
16 El Informe 2013 de FEPA (Federacioacuten de Organizaciones con Proyectos y Pisos Asistidos) analizoacute la
situacioacuten de vulnerabilidad especiacutefica de los joacutevenes emancipados que han estado bajo la tutela de las
autoridades puacuteblicas en todo el paiacutes Httpwwwfepa18orgwp- content uploads 201404 LA-
EMANCIPACION-EN-ESPA C3 91A-DIC13pdf
38 | P a g e
cotidiana de los Sistemas de Rentas Miacutenimas Este cuestionario fue respondido por los
representantes de las 17 regiones espantildeolas (Comunidades Autoacutenomas) y 2 ciudades
autoacutenomas (Ceuta y Melilla)
Los datos muestran que el 50 de los planes de rentas miacutenimas se han creado en los
uacuteltimos 14 antildeos y el resto se establecioacute antes del antildeo 2000
Graacutefica 6 Tiempo de existencia de un programa de Rentas Miacutenimas en
su Comunidad Autoacutenoma
Fuente Cuestionario Redes de EAPN ES (En adelante Cuestionario)
Como muestra el siguiente graacutefico el 50 de las redes de EAPN estaacuten participando en un
proceso de gobernanza a nivel regional Soacutelo el 31 nunca ha participado en ninguna
actividad al respecto
2010-2014 6
2005-200933
2000-200411
1995-199917
Antes de 1994 33
39 | P a g e
Graacutefica 7 Participacioacuten de su red en alguacuten grupo de trabajo o mesa de
diaacutelogo sobre rentas miacutenimas con las autoridades regionales
Fuente Cuestionario
Un 44 de las redes de EAPN en la actualidad tienen su propio grupo de trabajo sobre
Rentas Miacutenimas el 17 teniacutea uno pero no actualmente 11 planean establecer uno de
este antildeo y el 28 dijo que no van a tener un grupo sobre este tema Sin embargo todos
los que respondieron dijeron que sus conocimientos sobre la materia era bueno (326 sobre
5) y que han estado siguiendo este tipo de informacioacuten durante varios antildeos (347 sobre
5)
71 Heterogeneidad territorial
Las condiciones de acceso requisitos cuantiacutea duracioacuten etc variacutean de una Comunidad
Autoacutenoma a otra por lo tanto se dificulta en la praacutectica el principio constitucional de
igualdad de derechos entre los ciudadanosas espantildeolesas
Debido a la falta de coordinacioacuten inter-regional las personas beneficiarias que necesitan
desplazarse de una regioacuten a otra por ejemplo para la asistencia meacutedica o por otros
motivos pierden sus beneficios y deben comenzar el procedimiento de solicitud desde
cero (si cumplen con los nuevos requisitos como hemos explicado antes)
Siacute en una mesa de diaacutelogo
poliacutetico 35
No pero hemos
participado recientemente
24
Siacute con un grupo de trabajo
12
No nunca hemos
participado29
40 | P a g e
En cuanto a su opinioacuten sobre la Renta Miacutenima en su Comunidad Autoacutenoma la mayoriacutea de
las personas encuestadas (80 o maacutes) estaacute de acuerdo en que no permiten un nivel
de vida digno Tambieacuten confirmaron que no todas las personas que necesitan
estas rentas tienen acceso a ellas Uno de los obstaacuteculos mencionados es que el
procedimiento requiere la presentacioacuten de una gran cantidad de documentacioacuten
y que la administracioacuten no maneja los archivos en un tiempo razonable En algunos
casos mencionan un retraso general de 10 a 12 meses en responder a las solicitudes
Un 555 dice que las solicitudes son denegadas por la administracioacuten sin justificacioacuten o
explicacioacuten
El 72 coincide en que la administracioacuten retira la RM a las personas perceptoras que
realicen cualquier tipo de trabajo
El 80 estaacute de acuerdo en que las RM no permiten un nivel de vida digno
El 83 dijo que las RM requieren que los solicitantes presenten una gran cantidad de
documentacioacuten
El 89 estaacute de acuerdo en que las RM no se concede a todas las personas que los
necesitan
El 95 dice que los expedientes no se gestionan raacutepidamente por la administracioacuten
72 Cobertura
El sistema tradicional de proteccioacuten por desempleo (seguro y subsidios) ha demostrado ser
insuficiente para hacer frente al desempleo prolongado y masivo Los subsidios estaacuten
dirigidos a grupos vulnerables especiacuteficos y no estaacuten destinados a combatir la pobreza y
o exclusioacuten a gran escala Por otra parte los gobiernos insisten en culpar al desempleo de
larga duracioacuten como responsable del agotamiento financiero de las partidas de proteccioacuten
About 50 of those officially registered as unemployed live in a situation of vulnerability
The marked reduction of social protection through successive modifications that have
restricted access to unemployment benefit and non-contributory allowances (described in
this report) have left 135 million people in a critical situation
Desde su creacioacuten el constante aumento de los recursos financieros asignados a la Rentas
Miacutenimas de las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas oculta una peacuterdida de extensioacuten
e intensidad (en relacioacuten con el nuacutemero de familias que estaacuten en necesidad y las
cantidades promedio otorgadas) sobre todo a partir del antildeo 2011 en adelante A mediano
y largo plazo la excesiva burocracia entrantildea un riesgo para acceder a estas prestaciones
No soacutelo expulsa del sistema a personas que tienen derecho a la RM sino que establece
41 | P a g e
una brecha entre estas personas y el sistema de servicios sociales y en esa medida se
dificulta el acceso presente y futuro a otras prestaciones ayudas y derechos
Todas las personas informantes coincidieron en que el creciente nuacutemero de
requisitos coloca a muchas familias fuera del sistema En consecuencia aquellas
personas que se encuentran en las situaciones maacutes precarias en teacuterminos de registro
documentacioacuten y estabilidad de los hogares no tienen capacidad para solicitarlas Un 88
de loslas informantes dijo que las personas inmigrantes irregulares y las personas sin
hogar eran los dos grupos con el acceso maacutes bloqueado a las RM En tercer lugar
mencionaron a las personas que estaacuten en casas ocupadas Maacutes detalles en el graacutefico
siguiente
Graacutefica 8 Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a
ciertos grupos vulnerables
Fuente Cuestionario La mayoriacutea de los grupos se enfrentan a un rechazo de hasta el 24 de sus aplicaciones
mientras que las personas inmigrantes irregulares y en segundo lugar las viacutectimas de
violencia de geacutenero comparten una tasa de rechazo superior siempre de acuerdo con
nuestrosas informantes clave quienes refieren sus datos basaacutendose en observaciones
cotidianas
10
78
11
17
67
11
6
22
11
6
11
50
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Poblacioacuten gitana
Inmigrantes irregulares
Personas con enfermedad mental
Personas con discapacidad
Personas sin hogar
Personas sin estudiosanalfabetismo
Viacutectimas de violencia domeacutestica o de geacutenero
Personas mayores de 65 antildeos
Personas con enfermedades raras
Personas con enfermedades croacutenicas
Ex presos
Ocupas
Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a ciertos grupos vulnerables
42 | P a g e
73 Adecuacioacuten
En cuanto a los obstaacuteculos que impiden que la Renta Miacutenima proporcione un nivel de
proteccioacuten adecuado para una vida digna el 80 dijo que el principal obstaacuteculo es la
cuantiacutea insuficiente El segundo obstaacuteculo se refiere a los requisitos y
procedimientos excesivos y la tercera razoacuten a la falta de un enfoque global (o
un itinerario hecho a medida en relacioacuten con un enfoque de inclusioacuten activa)
Algunosas estaacuten de acuerdo sobre el alcance restrictivo del sistema de RM que deja de
lado a un importante nuacutemero de familias
Se ha realizado un taller con trece personas perceptoras de Rentas Miacutenimas de diferentes
Comunidades Autoacutenomas Se les ha preguntado sobre los ingresos percibidos los cuales
oscilan entre 270 en Melilla y 616 en el Paiacutes Vasco Seguidamente se les ha pedido una
estimacioacuten sobre la cantidad de dinero que su familia necesitariacutea para vivir una vida digna
en su Comunidad Autoacutenoma excluyendo el pago de la vivienda Las respuestas variacutean
notablemente desde 500 en Melilla a 1000 en Baleares
74 Actualizacioacuten
En cuanto a los mecanismos que se tienen en cuenta con el fin de actualizar el valor de la
Renta Miacutenima a traveacutes del tiempo a fin de que no pierda su poder adquisitivo maacutes de la
mitad de las personas encuestadas (58) dijo que la legislacioacuten regional no aclara el
mecanismo y otras dijeron que la MI se actualiza seguacuten el Salario Miacutenimo (IPREM) Un
20 dijo que las actualizaciones de la MI estaban en relacioacuten con el Iacutendice de Precios al
Consumidor anual Por uacuteltimo un 20 respondioacute que Depende de la voluntad poliacutetica
del gobierno
Cuando se le preguntoacute acerca de cuaacutel seriacutea la mejor manera de mantener el poder
adquisitivo la mayoriacutea de ellas se refirioacute al IPC y a mantener una referencia con los salarios
miacutenimos
75 Personas que cumplen los requisitos pero no demandan las Rentas Miacutenimas
Preguntamos a las personas informantes clave sobre una estimacioacuten del nuacutemero de
personas que tienen la necesidad y la posibilidad de reclamar la Renta Miacutenima y no lo
43 | P a g e
hacen Seguacuten sus estimaciones el nuacutemero de personas vulnerables que quedariacutea fuera del
sistema de RM seriacutea de alrededor de 964400 personas en toda Espantildea
Las razones que atribuyen por no tomar hasta se detallan en el siguiente cuadro Las tres
razones maacutes populares fueron la falta de conciencia de su derecho (67) No
conocer los mecanismos de presentacioacuten y la inestabilidad de vivienda o
exclusioacuten (61 ambos) Ademaacutes de estas posibles explicaciones otras dijeron que los
padres en general y los extranjeros que dieron a luz a los nintildeosas en Espantildea (los nintildeos
y nintildeas que potencialmente podriacutean adquirir la nacionalidad espantildeola) en particular no
solicitan las Rentas Miacutenimas porque tienen miedo de que los Servicios Sociales les quiten
a sus hijosas
Graacutefica 9 Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen
con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
Fuente Cuestionario
22
61
28
28
67
44
33
61
6
11
11
6
6
11
0 20 40 60 80
Por miedo al estigma social
Debido a que no conocen los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que no entienden los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que asumen que no se la van a conceder
Debido a que no saben que tienen el derecho
Debido a que la documentacioacuten es muy compleja y desisten de supresentacioacuten
Debido a que el tiempo de espera es demasiado largo
Debido a su situacioacuten de vida no les permite dar una direccioacutenvaacutelida (falta de vivienda viviendas de transicioacuten los ocupanteshellip
Debido a que viven lejos de la oficina tramitadora y no puedendarse el lujo de viajar para cumplir con el procedimiento formal
Debido a que no pueden encontrar consejos praacutecticos
Porque quieren conseguir un trabajo no una renta baja y por lotanto no la piden mientras siguen buscando otras opcioneshellip
Debido a que tienen un bajo o nulo nivel de educacioacutenformacioacuten
Debido a que no entienden el idioma lo suficientemente bien
Otros (especificar)
Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
44 | P a g e
76 Impacto sobre la empleabilidad
Respecto al impacto sobre la empleabilidad el 61 de de las personas que respondieron
a los Cuestionarios de EMIN declaroacute que la Renta Miacutenima no desincentivaba la buacutesqueda
de empleo en sus Comunidades Autoacutenomas Se dieron otras explicaciones en el caso del
Paiacutes Vasco y Navarra que la Renta Miacutenima podriacutea ser maacutes alta que el salario
esperado para las condiciones sociales y el nivel de formacioacuten de los perceptores
particularmente teniendo en cuenta la situacioacuten actual del mercado laboral La mayoriacutea
coincidieron que si hubiera trabajo que pagara la Renta Miacutenima (con un contrato formal y
seguridad social) disponible en sus regiones la gente intentariacutea acceder a ellos y no
tendriacutean que solicitar la Renta Miacutenima17
Esto es un ejemplo paradoacutejico de como la Renta Miacutenima a pesar de estar por
debajo del nivel adecuado funciona en un contexto de desempleo extremo y de
coacutemo el enfoque de la activacioacuten no es realmente viable a no ser que el nuacutemero
de puestos de trabajos disponibles aumente significativamente
Testimonio de Guillermo Fernaacutendez investigador de Caritas EspantildeolaFOESSA
Es necesario romper con ideas que se trasladan al imaginario colectivo de la
poblacioacuten sobre los perceptores de rentas miacutenimas Hay que desmitificar
a) El tema de la presioacuten de la demanda por parte de inmigrantes que no es tal
b) Se debe aclarar que la mayor parte de la gente prefiere un mal empleo a la Renta
Miacutenima
c) La idea de que las CCAA maacutes ricas ayudan maacutes a las pobres tampoco es cierto con
respecto al nivel de cobertura el esfuerzo es diferente y no depende soacutelo del nivel de
renta sino de la voluntad poliacutetica
8 INCLUSIOacuteN ACTIVA
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 recoge las poliacuteticas sociales
implementadas por las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas y el Estado a traveacutes de las
competencias de los ministerios Cuenta con un fuerte eacutenfasis en la implementacioacuten de
17 La evaluacioacuten del impacto de las poliacuteticas de Inclusioacuten Activa y del Sistema de Rentas Miacutenimas es todaviacutea
muy limitada en parte debido a su naturaleza altamente descentralizada La informacioacuten fragmentaria la
inexistencia de instrumentos de evaluacioacuten y el condicionamiento administrativo e institucional limitan las
evaluaciones
45 | P a g e
una estrategia de inclusioacuten activa 18 Se ha puesto en marcha en diciembre de 2013 con
un presupuesto de 136600 millones de euros para 4 antildeos Aunque esta cifra podriacutea parecer
excepcional lo que realmente representa es el gasto global en poliacuteticas sociales en Espantildea
La innovacioacuten se basa en el hecho de que ahora es un marco articulado con metas y
objetivos claros aunque no hay indicadores especiacuteficos para medir el progreso El
segundo eje del Plan es la articulacioacuten de un mejor Sistema de Renta Miacutenima
Garantizada que incluye a las Rentas Miacutenimas para los grupos maacutes vulnerables
El Plan menciona la reorganizacioacuten del sistema a fin de aumentar su extensioacuten y
eficacia Esto incluye la prolongacioacuten del Plan PREPARA (como se ha explicado 426
euros por familia una prestacioacuten no contributiva posterior a la prestacioacuten por desempleo)
hasta que la tasa de desempleo desciende hasta por debajo del 20 de la poblacioacuten activa
El PNAIN se ha incluido en el Programa Nacional de Reforma de 2014 Las recomendaciones
del Consejo lo consideraban como el principal instrumento para combatir la pobreza En la
siguiente cita el Consejo menciona la necesitar de simplificar el Sistema de Rentas
Miacutenimas en particular teniendo en cuenta el acceso al mismo
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 ofrece un marco normativo
adecuado para la adaptacioacuten de las poliacuteticas activas del mercado laboral a quienes estaacuten
maacutes alejados del mercado laboral para la lucha contra la pobreza infantil y la mejora de
la eficiencia de los servicios de apoyo familiar Por otra parte la asistencia social y las
prestaciones han limitado los efectos redistributivos a traveacutes de diferentes grupos de
riesgo lo que sugiere una deficiente focalizacioacuten Ademaacutes la escasa coordinacioacuten
entre el empleo y los servicios sociales (en particular a escala regional y local) y
la carga administrativa que implica el acceso a las rentas miacutenimas dificulta una
transicioacuten suave entre la asistencia social y la reintegracioacuten en el mercado
laboralrdquo19
Como se muestra en el Capiacutetulo 4 existen beneficios econoacutemicos que
complementan los Sistemas de Rentas Miacutenimas en 9 (de las 19) Comunidades y
Ciudades Autoacutenomas Estos otros beneficios en efectivo se utilizan para cubrir
necesidades baacutesicas de emergencia en el marco de los servicios sociales a nivel
comunitario En general son cuantiacuteas fijas de un solo pago destinadas a proveer apoyo
18 httpswwwmsssigobesdestacadosdocsPNAIN_2013_2016_ENpdf
19 Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on Spainrsquos 2014 national reform programme and
delivering a Council opinion on Spainrsquos 2014 stability programme SWD(2014) 410 final Brussels 262014
COM(2014) 410 final page 6
46 | P a g e
financiero a las familias ldquoque tienen que enfrentarse a situaciones inesperadasrdquo o a
aquellas personas que necesitan cubrir un gasto especiacutefico de forma regular o
extraordinaria siempre y cuando sea para cubrir necesidades baacutesicas (Ver la tabla
ldquoCaracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimasrdquo)20
Tabla 11 Medidas de Activacioacuten e Inclusioacuten Social complementarias a los Sistemas de
Rentas Miacutenimas en las Comunidades Autoacutenomas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Medidas de Activacioacuten Social
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
1 Acciones y medidas itinerarios profesionales y educativos acceso a vivienda 2 Compromiso con la insercioacuten social laboral personal y familiar
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
1 Plan personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones para la Insercioacuten 3 Proyectos de Integracioacuten
Asturias Salario social baacutesico 1 Plan Personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones dirigidas a la insercioacuten laboral 3 Participar en proyectos de insercioacuten laboral
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Participar en programas de planificacioacuten e integracioacuten en funcioacuten de las circunstancias 1 Plan de Insercioacuten o de Rehabilitacioacuten Social y Ocupacional 2 Programas de Insercioacuten Social y Laboral
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Programas especiacuteficos de actividades de integracioacuten
Cantabria Renta Social Baacutesica Provisioacuten de Emergencia Econoacutemica y Social Incorporacioacuten del Contrato Social
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
1 Plan de Insercioacuten Personalizado 2 Acuerdos de Integracioacuten
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Proyectos de Insercioacuten Personalizados
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
1 Plan Personalizado para la insercioacuten y reinsercioacuten social y laboral (PIR) 2 Las actuaciones y beneficios incluyen emergencia y compensacioacuten apoyo para la integracioacuten social actividades de formacioacuten para adultos apoyo para el empleo beneficio econoacutemico y otras medidas
20 Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El sistema puacuteblico de servicios sociales Informe
sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten 2013 publicado en noviembre de 2014 page 10 ldquoPor lo que respecta en
el apartado de otros complementos a las RMI eacutestos existen en 9 de las Comunidades Autoacutenomas y Ciudades
de Ceuta y Melillardquo
47 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
1 Beneficios en efectivo para la insercioacuten personal social y laboral 2 Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Integracioacuten de proyectos 1 Acciones dirigidas a la rehabilitacioacuten personal y familiar 2 Acciones dirigidas a la integracioacuten en el entorno social 3 Acciones dirigidas a la motivacioacuten laboral guiacutea profesional y formacioacuten laboral 4 Actividades de intereacutes colectivo y social en entidades puacuteblicas o privadas 5 Actividades dirigidas al trabajo autoacutenomo o economiacutea social 6 Acciones dirigidas al acceso de trabajos bajo un contrato formal Recursos y medidas relacionadas con RISGA 1 Instrumentos vinculados a los itinerarios sociales y laborales de RISGA 2 Plan para la inclusioacuten social dentro de un equipo de inclusioacuten socio-laboral Medidas de incorporacioacuten laboral de los beneficiarios de RISGA 1 Coordinacioacuten entre los servicios sociales y los sistemas de empleo 2 Iniciativas de insercioacuten laboral 3 Medidas para apoyar el acceso al empleo para personas en riesgo de exclusioacuten 4 Reconocimiento de negocios socialmente inclusivos
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Medidas de Insercioacuten 1 Programa de Insercioacuten Personalizado Apoyo Personalizado para la inclusioacuten laboral y social colaboracioacuten con servicios de empleo 2 Proyectos de Integracioacuten actividades orientadas al desarrollo personal y social de las personas en situacioacuten de exclusioacuten desarrollado en cooperacioacuten con entidades de iniciativa social (Tercer Sector)
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1 Acciones para apoyar la Integracioacuten 2 Itinerarios de Integracioacuten Social 3 Plan de Intervencioacuten para la Integracioacuten Social
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Compromiso de insercioacuten laboral (Activacioacuten) acciones dirigidas a una autonomiacutea social y econoacutemica consideraciones (horas laborales) de servicios o trabajo comunitario Medidas de Insercioacuten proyectos de insercioacuten personalizados programas de integracioacuten social planes de Inclusioacuten Social
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Acuerdo de Incorporacioacuten itinerario social o integracioacuten laboral Acuerdo para la Incorporacioacuten social Medidas de inclusioacuten social Procesos y programas de integracioacuten laboral
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Instrumentos orientados a la inclusioacuten social y laboral a) Acuerdos de Inclusioacuten Activa b) Medidas de intervencioacuten especiacuteficas
48 | P a g e
La Rioja 1 Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2 Ayudas de Inclusioacuten Social (AIS)
Proyecto de Integracioacuten Personalizado Actividades de formacioacuten dirigidas a la integracioacuten social y profesional Proyectos de Integracioacuten Social para la Unidad de Coexistencia estrategias de integracioacuten a traveacutes de itinerarios personalizados para cada miembro de la unidad familiar
Comunidad Valenciana
Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Plan Familiar de Insercioacuten Social Integracioacuten laboral 1 Plan de Insercioacuten Familiar 2 Programas y Acciones para la insercioacuten
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Aunque en teoriacutea todas las Comunidades Autoacutenomas incluyen diferentes formas de
activacioacuten o insercioacuten laboral el 78 de los informantes de EAPN dijo que no existiacutea
ninguna estrategia de inclusioacuten activa en su regioacuten El 22 restante comentoacute que siacute hay
una estrategia pero que soacutelo se aplica parcialmente En general estos planes y proyectos
ambiciosos dependen de los recursos presupuestarios asiacute como del nuacutemero de
perceptores El viacutenculo con un enfoque de Inclusioacuten Activa real no existe en
muchos casos
Ademaacutes los cambios recientes en la legislacioacuten de la administracioacuten local21 van a
reducir la proximidad y disponibilidad de servicios sociales y de empleo y
complicariacutean gravemente el trabajo integrado en itinerarios personalizados a
nivel local tal y como se ha criticado insistentemente por parte de muchos
ayuntamientos la oposicioacuten poliacutetica y otros actores22
El caso catalaacuten
El programa catalaacuten separa a las personas beneficiarias de rentas miacutenimas en dos
grupos las que son maacutes empleables y las que tienen que resolver problemas
personales antes de que la administracioacuten considere que pueden entrar en el
mercado de trabajo Este doble itinerario hace que el caso catalaacuten sea
21 Ley 272013 de 27 de diciembre de racionalizacioacuten y sostenibilidad de la Administracioacuten Local
httpwwwseapminhapgobesdmsesserviciosretribuciones_CCAA_CCLLISPA-2014BOE-A-2013-
13756pdf
2222 En septiembre de 2014 el Tribunal Constitucional admitioacute a traacutemite el recurso de 3000 ayuntamientos contra
la reforma local httpwwwrtveesnoticias20140911constitucional-admite-tramite-recurso-3000-
ayuntamientos-contra-reforma-local1009580shtml Existen varios testimonios relacionados con esta
oposicioacuten en los Parlamentos Nacionales y Autonoacutemicos Por ejemplo veacutease
httpwwweldiarioescanariasahorasociedadtrabajadores-sociales-ley-Reforma-Local_0_277873053html
49 | P a g e
interesante ya que es la expresioacuten de una respuesta flexible a las caracteriacutesticas
individuales
Riba Ballart y Blasco (2011) discuten si las poliacuteticas de activacioacuten han tenido un
efecto positivo entre las personas beneficiarias de la renta miacutenima en
Cataluntildeaxvii Su investigacioacuten confirma que los beneficiariosas con niveles de
empleabilidad maacutes altas teniacutean mayores posibilidades de encontrar un trabajo
en un contexto econoacutemico favorable Los resultados sugieren que los problemas
personales actuacutean como barreras Los autores tambieacuten examinan hasta queacute
punto la gestioacuten puacuteblica es responsable de los resultados Para ello comparan el
desempentildeo de las unidades administrativas que controlan las caracteriacutesticas de
sus clientes
El anaacutelisis ha demostrado que los factores criacuteticos para las administraciones
puacuteblicas que gestionan a las personas perceptoras de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de
adquirir experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite
de tiempo para poder salir del programa con eacutexito es de alrededor de 3 antildeos El
grupo maacutes numeroso y heterogeacuteneo encontroacute mayores dificultades para salir del
programa hasta en el 77 de los casos
La investigacioacuten confirma los estudios previos sobre las dificultades personales
para el empleo e identifica las siguientes caracteriacutesticas como barreras
importantes la falta de vivienda el aislamiento social la prostitucioacuten las
limitaciones derivadas de los problemas de salud mental y los problemas de salud
fiacutesica Aunque los y las inmigrantes en general no podriacutean ser consideradosas
como laquocasos difiacutecilesraquo en Cataluntildea siacute existiriacutean diferencias por origen las
personas inmigrantes magrebiacutees y latinoamericanas seriacutean las menos propensas
a salir con eacutexito de los programas y encontrar un puesto de trabajo
9 UNA PROPUESTA PARA UN SISTEMA DE RENTAS MIacuteNIMAS
GARANTIZADAS
En este esquema se presentan cinco preguntas clave que seriacutea necesario responder a fin
de definir un marco para las actuaciones futuras de un nuevo sistema de Rentas Miacutenimas
garantizadas
50 | P a g e
Graacutefica 10 Preguntas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizadas ndash Escenario 2020
Seguidamente responderemos a estos cinco interrogantes Este breve informe demuestra
la necesidad de revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas
articulando todos los esquemas que la componen en un sistema fuerte La
realizacioacuten de una importante reforma de la Rentas Miacutenimas soacutelo seriacutea factible con una
participacioacuten directa de la Administracioacuten central como se indica en el PNAIN y con la
voluntad poliacutetica de los gobiernos de las Comunidades Autoacutenomas ya que tendriacutean que
readaptar su normativa a este fin
A la luz de las disfunciones que hemos mostrado en este informe parece razonable pensar
que la reforma de todo el sistema se debe coordinar desde el nivel estatal tal y como se
hace ya en el caso del sistema fiscal y de pensiones en lo referido al nuacutemero de
identificacioacuten de cada ciudadanoa espantildeola o residente legal Estas son las principales
propuestas
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos
de poblacioacuten en desempleo y en el AROPE
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL iquestSe quiere hacer frente
a esta crisis y otras similares o establecer un sistema permanente
3) SOLIDARIDAD iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de solidaridad entre administraciones (Estado y
Comunidades Autoacutenomas) alcanzado por el sistema
4) RESPONSABILIDAD iquestQueacute nivel de la administracioacuten seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO iquestCuaacutel es el nivel de inversioacuten social
que estaacute dispuesto a hacer el gobierno
51 | P a g e
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia El Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Debe haber un acuerdo con esta relacioacuten de proteccioacuten por parte de las Comunidades Autoacutenomas Por ejemplo si en una Comunidad Autoacutenoma la tasa de desempleo es del 20 y la de AROPE es del 20 la cobertura del Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas se estableceriacutea en 200 personas perceptoras cada 1000 habitantes
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes tal como se ha mostrado en este Informe Caritas Espantildeola ha hecho una estimacioacuten del aumento del presupuesto puacuteblico necesario con el fin de ampliar este sistema de proteccioacuten ya sea a traveacutes de la ampliacioacuten de los programas existentes en la actualidad o mediante la creacioacuten de un nuevo esquema Teniendo en cuenta un primer escenario con un valor maacuteximo de referencia del 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una RM a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo El segundo escenario con un valor maacuteximo de referencia del 75 del salario miacutenimo (euro 580770 al antildeo) ascenderiacutea a euro 4065 millones al antildeo 23 El caso vasco demuestra que las prioridades poliacuteticas y no soacutelo la disponibilidad de fondos pueden ser un factor determinante en la reordenacioacuten de las asignaciones presupuestarias con el fin de ampliar la proteccioacuten social
El nuevo sistema implica una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad --que es la posibilidad de transferir y conservar la RM si una familia se muda a una Comunidad Autoacutenoma diferente
Tambieacuten implica la articulacioacuten (homogeneizacioacuten en ciertos aspectos) de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias
Otro cambio general debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo Esto significa desarrollar una mejor coordinacioacuten en el mercado de trabajo y el acceso a empleos decentes para los grupos vulnerables
23 CARITAS ESPANtildeOLA (2013) La fragilidad de la renta miacutenima de insercioacuten Su debilidad se incrementa
durante la crisis wwwcaritasespublicaciones_downloadaspxId=4610ampDiocesis
52 | P a g e
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Hay una necesidad urgente de reducir la pobreza infantil que afecta actualmente a 25 millones de nintildeos y nintildeas la segunda tasa maacutes alta de la UE-28 Esto podriacutea lograrse en parte por una amplia implantacioacuten de las prestaciones por hijosas (ldquochild benefitsrdquo) El Comiteacute Espantildeol de UNICEF ha sentildealado que la situacioacuten de Espantildea es anoacutemala por tres razones Por la inexistencia de una prestacioacuten universal por hijoa a cargo (como siacute existe en la mayor parte de Europa) por los muy bajos liacutemites de renta para acceder a las prestaciones y por la muy baja cuantiacutea de la prestacioacuten condicionada existente (la maacutes baja despueacutes de Grecia) Para revertir esta situacioacuten UNICEF ha calculado tres escenarios alternativos24
En cuanto a los sistemas de rentas miacutenimas disentildeados y gestionados por las
Comunidades y Ciudades Autoacutenomas proponemos que revisen sus actuales Sistemas
de Rentas Miacutenimas con el fin de adaptarlas al marco general presentado anteriormente
24 UNICEF Comiteacute Espantildeol (2014) Poliacuteticas puacuteblicas para reducir la pobreza infantil en Espantildea - Resumen
ejecutivo Madrid Available in Spanish in
httpwwwunicefessiteswwwunicefesfilespoliticas_para_reducir_la_pobrea_infantilpdf
Poliacutetica Nordm 1 Un aumento de las cuantiacuteas de los actuales 291
hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades (100 euros al mes) y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas
que tienen una discapacidad
Poliacutetica Nordm 2 Un aumento del 50 del liacutemite de renta para
acceder a la prestacioacuten manteniendo estable la cuantiacutea
(de 291 euros al antildeo) Esta modificacioacuten al alza implica que
el liacutemite de ingresos pasa de 11376 por antildeo a euro 17065 en el caso de las familias con un hijo o
hija a cargo en el caso de familias numerosas se moveriacutea
desde 17122 hasta 25684 euros anuales
Poliacutetica Nordm 3 Creacioacuten de una nueva poliacutetica universal que
transfeririacutea 1200 euros al antildeo (100 por mes) destinado a todas las familias con hijosas a cargo
de edades comprendidas entre 0 y 17 Este monto mensual es
similar a lo que seriacutea el promedio de estas prestaciones
en Europa (y probablemente sacariacutea del umbral de la pobreza a muchas familias numerosas)
53 | P a g e
Coincidiendo con el Informe del sindicato Comisiones Obreras estas reformas deberiacutean
producir la homogeneizacioacuten de los requisitos comunes de acceso al Sistema de Rentas
Miacutenimas
a Edad maacutes de 18 antildeos de edad
b Residencia tener un periacuteodo miacutenimo de un antildeo de residencia continuada
en la Comunidad Autoacutenoma
c Registro estar inscritoa en el registro de la municipalidad local En el caso
de los ciudadanosas espantildeolesas que han estado en un paiacutes extranjero
por motivos de trabajo y han regresado a Espantildea el requisito de
residencia y registro seriacutean seis meses Teniendo en cuenta los resultados
de este Informe consideramos que en el caso de las personas sin hogar y
otras situaciones de sinhogarismo se estableceriacutean excepciones a este
registro
d Situacioacuten de ingresos la persona solicitante debe presentar prueba de
ingresos y de otros beneficios en efectivo Con respecto a las cuantiacuteas seguacuten Comisiones Obreras la referencia de rentas para el
caso de una persona solicitante que viva sola es el monto de la pensioacuten no contributiva
(510860 euro por antildeo en 2013) Si hubiera una segunda persona en la unidad familiar la
renta seriacutea 123 veces el importe de la pensioacuten no contributiva (628358 euro por antildeo en
2013) En el caso de los tres miembros de la familia la cantidad superior se elevariacutea al
IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de efectos muacuteltiples) (euro 745514 en 2013) y si hay
cuatro o maacutes personas que viven juntas seraacute 123 del IPREM (euro 916982 en 2013) A los
efectos de la prueba de ingresos otros beneficios econoacutemicos no se deberiacutean contar por
ejemplo las prestaciones para personas dependientes o las asignaciones por hijosas a
cargo25
Como vemos estas cifras no coinciden con el caacutelculo realizado por Caritas aunque ambas
son alternativas econoacutemicas viables que ya se han dirigido al gobierno de Espantildea
De acuerdo con nuestro anaacutelisis este enfoque es mejor que el escenario actual poco
sistemaacutetico pero sigue sin abordar una cuestioacuten clave las diferencias en el coste de
vida entre las regiones a fin de calcular las cuantiacuteas De este modo consideramos
que las propuestas econoacutemicas deberiacutean ajustarse a partir de los resultados de una
metodologiacutea de presupuestos de referencia en cada una de las regiones 26 Por otra
25 COMISIONES OBRERAS (2014) Propuesta de un sistema de rentas miacutenimas garantizadas en Espantildea
26 httpwwwreferencebudgetseubudgetsindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=25ampItemid=38
54 | P a g e
parte la actualizacioacuten de los importes de las RM deberiacutea fijarse mediante una ley a fin de
evitar decisiones poco transparentes
Seguacuten las personas informantes clave un obstaacuteculo importante para el acceso se refiere a
los requisitos y procedimientos necesarios para solicitar las prestaciones Esto debe estar
claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE
STOPrdquo una ldquooficina uacutenicardquo Tambieacuten se propone que una funcionarioo
concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada
persona que solicita o accede a un recursos de forma que pueda actuar como
coordinadora y enlace con las diversas aacutereas de la administracioacuten regional y estatal a fin
de mejorar los resultados y reducir los inconvenientes La simplificacioacuten propuesta maacutes la
implantacioacuten de un sistema de control de calidad permitiraacuten disminuir
significativamente o eliminar la arbitrariedad en la concesioacuten y gestioacuten de las prestaciones
De todos modos los gobiernos siempre deberiacutean explicar en un documento escrito las
causas de cualquier rechazo de una solicitud de RM en aras de ser maacutes responsables de
sus decisiones En la Ley de Transparencia de enero de 2014 se podriacutea enmarcar este
cambio en la actitud de la administracioacuten
55 | P a g e
Graacutefica 11 Sistematizacioacuten de las propuestas sobre el sistema
propuesto
En relacioacuten con la falta de un enfoque global (o un itinerario a medida como un
componente de una poliacutetica de inclusioacuten activa) los servicios sociales que trabajan con las
ONG sociales a nivel local deberiacutean tener un papel clave en coordinacioacuten con la citada
ldquooficina uacutenicardquo
En cuanto a la compatibilidad de los Sistemas de Rentas Miacutenimas con el acceso a
un puesto de trabajo proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o
temporal pueda ser compatible hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el
Sistema La incompatibilidad podriacutea plantearse cuando la persona perceptora reciba una
remuneracioacuten por un trabajo a tiempo completo que esteacute por encima del salario miacutenimo y
por encima del indicador AROPE correspondiente a la composicioacuten de su familia con un
contrato de al menos un antildeo
PASO AUTOMAacuteTICO del PREPARA a las Rentas Miacutenimas (CCAA) a la RAI al subsidio
mayores de 55 o a la pensioacuten seguacuten corresponda sin esperas
Se garantiza la agilidad del proceso y la portabilidad total entre territorios
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS CON RESULTADOS ESPERADOS CUANTIFICABLES PARA CADA
PERSONA
a) Acceso al Empleo o Pensioacuten
b) Formacioacuten capacitacioacuten y recualificacioacuten
c) Resolucioacuten o apoyo ante problemas o barreras personales y familiares
CADA EXPEDIENTE TENDRIacuteA COMO REFERENCIA A UNA PERSONA ASESORA-
GESTORA en la administracioacuten central quien coordina con la administracioacuten autonoacutemica
la formacioacuten los servicios sociales los servicios de empleo y las entidades del TSAS
Se podriacutea acceder a ella a traveacutes de Internet telefoacutenica o personalmente
ACOMPANtildeAMIENTO Y ASESORAMIENTO DE LAS ENTIDADES DEL TSAS en la tramitacioacuten
acceso al empleo y recursos sociales
EXPEDIENTE UacuteNICO POR PERSONA
Control de calidad de la gestioacuten con respecto a los requisitos
tiempos de gestioacuten y resultados Transparencia total expediente
abierto a seguimiento y consultas a traveacutes de Internet
56 | P a g e
Es necesaria una intervencioacuten eficaz incluyendo un buen reciclaje profesional a fin de
mejorar las posibilidades de conseguir un trabajo o de trabajar por cuenta propia en
condiciones dignas De esta manera por el lado de la formacioacuten y la recualificacioacuten
se podraacute abordar el problema de que las Rentas Miacutenimas resulten maacutes
atractivas que el salario esperado por parte de las personas perceptoras
El caso catalaacuten demostroacute que los factores criacuteticos para las administraciones puacuteblicas que
gestionan las personas desempleadas que reciben prestacioacuten de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de adquirir
experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite de tiempo para
poder salir del programa exitosamente se establecioacute en 3 antildeos Por lo tanto al finalizar
este periacuteodo de 3 antildeos deberiacutea evaluarse los resultados de las poliacuteticas puacuteblicas
aplicadas y reorientarse o no en funcioacuten de los mismos
Los grupos con maacutes dificultades en la solicitud y mayor tasa de rechazo (inmigrantes
viacutectimas de violencia de geacutenero y personas sin hogar) necesitan un asesoramiento y una
asistencia especiacutefica a fin de presentar una solicitud correcta y completa para lo cual
deberiacutean contar con la ayuda de organizaciones no gubernamentales Sin embargo la
nueva normativa deberiacutea ser maacutes flexible a fin de reflejar sus situaciones
especiacuteficas Por ejemplo mediante la aplicacioacuten de formas alternativas para demostrar
que han vivido en la regioacuten durante el periacuteodo de tiempo requerido en los casos de las
personas sin hogar (o cualquier tipo de alojamiento temporal) como hemos dicho maacutes
arriba o proporcionando el archivo de la policiacutea en el caso de la violencia de geacutenero
57 | P a g e
Graacutefica 12 Respuestas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizado ndash Escenario 2020
91 Resultados previstos
Con estos cambios se pretenden introducir mejoras en un conjunto de aspectos de calidad
sobre la base de cuatro criterios eficacia eficiencia efectos multiplicadores y
transparencia
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN El grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos de poblacioacuten en desempleo seriacutea de 15 y en la tasa AROPE del 15 a nivel
autonoacutemico
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL En esta fase se estableceriacutea un sistema permanente Se podriacutea revisar
en 2020
3) SOLIDARIDAD El presupuesto se deberiacutea gestionar teniendo en cuenta las tasas de AROPE de desempleo y una ldquorelacioacuten de proteccioacutenrdquo (tasa de cobertura cada 1000
habitantes) Las cuantiacuteas se deberiacutean ajustar teniendo en cuenta ldquopresupuestos
de referenciardquo o costes de vida a nivel autonoacutemico
4) RESPONSABILIDAD La administracioacuten tendriacutea que coordinar el sistema
contando con las administraciones autonoacutemicas pero seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO En torno a 6000 MEURO anuales para dar
cobertura a las familias sin ingresos (pobreza extrema)
58 | P a g e
Tabla 12 Resultados previstos de la Propuesta
EFICACIA EFICIENCIA EFECTOS
MULTIPLICADORES
TRANSPARENCIA
bullMayor cohesioacuten social ante la reduccioacuten significativa de la pobreza de las personas adultas y de la pobreza infantil bull Aumento de la tasa de ocupacioacuten (compatibilidad con inclusioacuten activa) bull Incremento del nivel de cualificacioacuten bull Mayor cohesioacuten territorial
bullRacionalizacioacuten de los recursos disponibles bull Homogeneizacioacuten de criterios de acceso mantenimiento renovacioacuten bull Flexibilizacioacuten adecuacioacuten y simplificacioacuten del proceso a las condiciones de colectivos vulnerables y empobrecidos
bullA corto y mediano plazo estabilizacioacuten y crecimiento del consumo bull Aumento de la recaudacioacuten fiscal bull A mediano y largo plazo prevencioacuten de problemas sociales graves y cronificados
bullTransparencia y rendicioacuten de cuentas bull Control de calidad mediante auditoriacutea externa bull Participacioacuten de las entidades sociales del tsas y de las personas perceptoras
Las ONG deberiacuteamos trabajar maacutes para ampliar el conocimiento de los mecanismos de
Sistema de Rentas Miacutenimas y de sus caracteriacutesticas entre las personas en situacioacuten de
pobreza y exclusioacuten social ya que auacuten falta desarrollar una mayor conciencia de sus
derechos lo cual les dificulta el acceso a los mismos Las entidades tambieacuten deberiacuteamos
trabajar en incidir frente a las administraciones en la mejora del sistema y en la mejor
adecuacioacuten a las caracteriacutesticas de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza mientras se
producen estos cambios
59 | P a g e
92 DIEZ IDEAS CLAVE
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia Un Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
Revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas reorganizando todos los programas que la componen con una coordinacioacuten a nivel estatal
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Las cuantiacuteas deben ajustarse al coste de vida medido sobre la base de presupuestos familiares de referencia en cada CCAA
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes Como base de caacutelculo siguiendo la estimacioacuten de Caritas que considera como referencia el 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una Renta Miacutenima a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo Las pensiones por discapacidad y las pensiones de alimentos de los hijosas no deberiacutean descontarse del importe como se hace actualmente
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Siguiendo la propuesta de UNICEF Espantildea Un aumento de las cuantiacuteas de asignacioacuten por hijoa (de los actuales 291 hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas que tienen una discapacidad)
60 | P a g e
Sin embargo no se trata solamente de una cuestioacuten presupuestaria El nuevo sistema implicariacutea una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad entre ambos sistemas y entre CCAA
Tambieacuten implica la articulacioacuten y homogeneizacioacuten de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias Prioritariamente el liacutemite de edad se tiene que bajar de los 25 a los 18 antildeos El registro municipal deberiacutea ser un criterio flexible para incorporar a las personas sin hogar y viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
Con respecto al acceso debe estar claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE STOPrdquo (ldquooficina uacutenicardquo) Tambieacuten se propone que una funcionarioo concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada persona que solicita o accede a un recursos y que toda la gestioacuten se controle mediante auditoriacutea externa de calidad de los servicios
Otro cambio fundamental debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo mediante el reciclaje profesional y la formacioacuten continua
Coincidiendo con la poliacutetica de Inclusioacuten Activa proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o temporal sea compatible si los ingresos percibidos representan hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el sistema de proteccioacuten a dicha persona perceptora
61 | P a g e
10 ANEXO INFORMACIOacuteN DEL GOBIERNO DE ESPANtildeA AL
MUTUAL INFORMATION SYSTEM ON SOCIAL PROTECTION
(MISSOC) SOBRE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS EN 2014
Fuente httpwwwmissocorgMISSOCINFORMATIONBASECOMPARATIVETABLESMISSOCDATABASEco
mparativeTableSearchjsp
RECURSOS MIacuteNIMOS GARANTIZADOS gestionado a nivel nacional por la Seguridad Social
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva residentes legales mayores de 65 antildeos
PERSONAS BENEFICIARIAS O QUE
TIENEN DERECHO Pensioacuten de invalidez no contributiva personas con discapacidad residentes legales
Desempleo de nivel asistencial personas desempleadas residentes legales
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados personas espantildeolas residentes en el exterior y retornadas
CONDICIONES PARA LA SOLICITUD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva desempleo de nivel asistencial sin requisitos de nacionalidad
CONDICIONES EN CUANTO A NACIONALIDAD
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados nacionalidad espantildeola
CONDICIONES EN CUANTO A RESIDENCIA
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva personas legalmente residentes en Espantildea y que hayan residido al menos por 10 antildeos entre la edad de 16 y 65 (dos de los cuales deben ser justo antes de la solicitud de la pensioacuten)
Pensioacuten de invalidez no contributiva residentes legales en Espantildea y que hayan vivido al menos por los uacuteltimos 5 antildeos (dos de los cuales justo antes de la fecha de solicitud de la pensioacuten)
Desempleo de nivel asistencial residentes legales en Espantildea
62 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el exterior residentes legales en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten sociales son inestables o no estaacuten establecidos Retornados personas espantildeolas nacidas en Espantildea que han residido en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten social no estaacuten establecidos y personas de origen espantildeol que han residido en Espantildea al menos 8 antildeos antes de la solicitud y que han mantenido la nacionalidad espantildeola durante dicho periodo
CONDICIONES EN CUANTO A LA EDAD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva mayores de 65 antildeos
Pensioacuten de invalidez no contributiva entre 18 y 65 antildeos de edad
Prestacioacuten por desempleo de nivel asistencial
Subsidio ser mayor de 16 antildeos y por debajo de la edad ordinaria de jubilacioacuten con el objeto de recibir esta pensioacuten excepto en casos donde el trabajador no puede acreditar suficientes contribuciones
Renta Activa de Insercioacuten RAI personas desempleadas menores de 65 y mayores de 45 Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados
Personas espantildeolas residentes en el extranjero mayores de 65 para prestaciones para mayores y entre 16 y menos de 65 antildeos para prestaciones de invalidez
Retornados mayores de 65
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES INMUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de la propiedad real Si esta no genera rentas seraacute tasada seguacuten las reglas para las contribuciones fiscales excepto la vivienda habitual
Desempleo de nivel asistencial
Subsidio no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional En aquellos casos en los que la persona tenga responsabilidades familiares el ingreso mensual de la unidad familiar se divide por el nuacutemero de miembros de la familia y no debe exceder el 75 del SMI en efecto
63 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tener propiedades reales que valgan maacutes que la base de caacutelculo anual para el lugar de residencia excepto la vivienda habitual
Renta Activa de Insercioacuten no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del salario miacutenimo tanto de forma individual o si se considera apropiado sobre la base de toda la unidad familiar
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES MUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten deinvalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de los bienes inmuebles Si eacutestos no generan ingresos se valoraraacuten de acuerdo con las normas para la contribucioacuten fiscal
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos en la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tienen que tener bienes muebles valorados maacutes que el monto anual de la base de caacutelculo para el lugar de residencia
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE OTROS INGRESOS Y (OTRAS) PRESTACIONES
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados las rentas del trabajo tanto en metaacutelico como en el trabajo o en especie derivadas de actividades de empleo o auto- empleo Las prestaciones provistas por otros sistemas o recursos de proteccioacuten social fundados tanto en fuentes privadas como puacuteblicas
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos de la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior sin ingresos mayores que el monto anual de la base de caacutelculo del paiacutes de residencia
EXCEPCIONES EN CUANTO A RECURSOS
Vivienda habitual
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados el monto de la asistencia por desempleo
REQUISITOS DE BUacuteSQUEDA DE EMPLEO FORMACIOacuteN VOCACIONAL Y CAMBIO DE CONDUCTAS
Pensioacuten de invalidez no contributiva las medidas dirigidas a promover el empleo el empleo no estaacuten relacionadas al hecho de que el beneficiario recibe o no la pensioacuten no contributiva
64 | P a g e
Otros beneficios no aplicables
OTRAS CONDICIONES
Pensioacuten de invalidez no contributiva discapacidad o enfermedad croacutenica de al menos 65
PRESTACIONES EN METAacuteLICO FACTORES DETERMINANTES NIVEL Y SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS REALES
Falta de medios o ingresos suficientes Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva Se considera que la persona no tiene suficientes medios o rentas en los que el total anual estimado es menor que el total anual estimado de la prestacioacuten (euro512260)
FACTORES DETERMINANTES UNIDAD DOMEacuteSTICA PARA EL CAacuteLCULO DE BENEFICIOS
Una unidad domeacutestica existe en todos los casos en los cuales el beneficiario vive con otras personas tanto si son o no beneficiarios vinculados por matrimonio o relaciones de sangre hasta el segundo grado
FACTORES DETERMINANTES IMPACTO DE LA COMPOSICIOacuteN FAMILIAR
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de retornados el liacutemite a la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiente del nuacutemero de personas viviendo juntos en la misma unidad econoacutemica La acumulacioacuten de recursos liacutemite para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto total de la pensioacuten anual maacutes el resultado de multiplicar el 70 de ese monto por el nuacutemero de personas que viven juntos menos una persona Cuando la gente que vive junta en la misma unidad econoacutemica con el solicitante son sus descendientes o ascendientes de primer grado el liacutemite de la acumulacioacuten de recursos seraacute dos veces y medio el monto que resulta de hacer el caacutelculo antes mencionado Desempleo de nivel asistencial mirar ldquoCuantiacuteasrdquo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior el liacutemite para la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiendo del nuacutemero de personas viviendo juntas en la misma unidad econoacutemica (domeacutestica) El liacutemite para la acumulacioacuten de recursos para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto anual equivalente al caacutelculo base establecido para cada paiacutes maacutes el resultado de multiplicar el 70 de dicho monto por el nuacutemero de personas que viven juntas menos una
65 | P a g e
PRESTACIONES EN METAacuteLICO CUANTIacuteAS
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva
Si hay uno o maacutes beneficiarios en la unidad econoacutemica la cuantiacutea para cada beneficiario es el resultado de dividir por el nuacutemero de beneficiarios la suma de la pensioacuten maacutes el 70 de la pensioacuten multiplicada por el nuacutemero de beneficiarios menos una La renta anual beneficiaria o los ingresos no pueden exceder la cuantiacutea anual de la pensioacuten no contributiva por maacutes del 35 De otro modo la pensioacuten no contributiva seraacute reducida en un monto equivalente al ingreso o rentas que excedan dicho porcentaje Sin embargo la cuantiacutea de la pensioacuten podriacutea no ser inferior al 25 de la suma establecida (euro128065 por antildeo)
Para las pensiones de invalidez no contributiva si el grado de discapacidad es ge 75 y la se necesita la asistencia de las otras personas para las funciones maacutes esenciales de la vida la cuantiacutea de la pensioacuten estaacute suplementada por el 50 de su valor
Desempleo de nivel asistencial Subsidio 80 del IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos Muacuteltiples) Para personas mayores de 45 antildeos desempleadas de larga duracioacuten que han agotado la
prestacioacuten contributiva de 720 diacuteas hay un subsidio
especial por 6 meses que variacutea del 80 al 133 del IPREM de acuerdo con el nuacutemero de familiares dependientes Renta Activa de Insercioacuten RAI 80 del IPREM El IPREM equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el extranjero determinadas anualmente por la Direccioacuten General de Emigracioacuten Retornados lo mismo que para las pensiones no contributivas para personas mayores con 12 pagas
BENEFICIOS EN METAacuteLICO DURACIOacuteN Y LIacuteMITES TEMPORALES NO TIENEN LIacuteMITES
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
37 | P a g e
edad En el caso de Murcia el sistema es similar y tambieacuten estaacute condicionado a la consecucioacuten
de determinados objetivos
En Cataluntildea hay un subsidio por desempleo para joacutevenes extuteladosas regulado por la Ley
132006 sobre Beneficios Sociales y Econoacutemicos Los y las joacutevenes que han estado bajo la
atencioacuten de los servicios sociales durante maacutes de 3 antildeos tienen derecho a recibir una
prestacioacuten hasta que cumplan los 21 antildeos lo que equivale al esquema de adecuacioacuten de
ingresos establecido en Cataluntildea (66398 euros por mes en 2013) Por otra parte hay una
reserva especiacutefica para los casos de desinstitucionalizacioacuten Hay ayudas excepcionales de 240
euros al mes de un maacuteximo de 6 meses para joacutevenes extuteladosas que no tienen derecho
a las prestaciones Un tercer recurso Apoyo Econoacutemico para los joacutevenes extutelados apoya
proyectos personales alrededor de educacioacuten formal (patrocinados por la fundacioacuten La
Caixa) Las personas beneficiarias reciben un fondo de euro51912 euros por mes
En Navarra el apoyo financiero a la desinstitucionalizacioacuten de las personas mayores de 18
antildeos de edad tiene una duracioacuten de un antildeo se realiza en dos periacuteodos de seis meses cada una
Los y las joacutevenes deben cumplir con los objetivos acordados y existe la posibilidad de una
pequentildea extensioacuten El apoyo que reciben ronda los 748 euros al mes y disminuye en funcioacuten
de lo que ganen por siacute mismosas ya que la idea es hacer un tipo de apoyo puente con fecha
de vencimiento para fomentar la emancipacioacuten Excepcionalmente las personas joacutevenes
entre la mayoriacutea de edad hasta los 25 antildeos que han estado en el sistema de proteccioacuten
pueden solicitar y beneficiarse del apoyo de los servicios sociales relativos a la inclusioacuten social
En el Paiacutes Vasco las medidas de apoyo dependen de cada provincia La asistencia financiera
se canaliza a traveacutes del sistema de proteccioacuten social en Aacutelava pero en el caso de Bizkaia hay
un plan especiacutefico para los joacutevenes que han estado bajo la proteccioacuten de su sistema de
servicios sociales en los 18 meses anteriores antes de llegar a los 18 antildeos de edad
Gipuzkoa como describe un Decreto de 1999 presenta un sistema de proteccioacuten maacutes
detallada teniendo en cuenta si ella joven auacuten permanece en el hogar familiar o vive por
su cuenta Los montos van desde 543 euros hasta 700 euros16
7 PROBLEMAS Y OBSTAacuteCULOS EN RELACIOacuteN CON LOS SISTEMAS DE
RENTAS MIacuteNIMAS LA PERSPECTIVA DE LOS INFORMANTE CLAVE
Con el fin de obtener informacioacuten de primera mano por parte de las personas profesionales
e informantes clave pertenecientes a la red de EAPN en todo el paiacutes se implementoacute un
cuestionario on-line que permite obtener informacioacuten regional detallada sobre la praacutectica
16 El Informe 2013 de FEPA (Federacioacuten de Organizaciones con Proyectos y Pisos Asistidos) analizoacute la
situacioacuten de vulnerabilidad especiacutefica de los joacutevenes emancipados que han estado bajo la tutela de las
autoridades puacuteblicas en todo el paiacutes Httpwwwfepa18orgwp- content uploads 201404 LA-
EMANCIPACION-EN-ESPA C3 91A-DIC13pdf
38 | P a g e
cotidiana de los Sistemas de Rentas Miacutenimas Este cuestionario fue respondido por los
representantes de las 17 regiones espantildeolas (Comunidades Autoacutenomas) y 2 ciudades
autoacutenomas (Ceuta y Melilla)
Los datos muestran que el 50 de los planes de rentas miacutenimas se han creado en los
uacuteltimos 14 antildeos y el resto se establecioacute antes del antildeo 2000
Graacutefica 6 Tiempo de existencia de un programa de Rentas Miacutenimas en
su Comunidad Autoacutenoma
Fuente Cuestionario Redes de EAPN ES (En adelante Cuestionario)
Como muestra el siguiente graacutefico el 50 de las redes de EAPN estaacuten participando en un
proceso de gobernanza a nivel regional Soacutelo el 31 nunca ha participado en ninguna
actividad al respecto
2010-2014 6
2005-200933
2000-200411
1995-199917
Antes de 1994 33
39 | P a g e
Graacutefica 7 Participacioacuten de su red en alguacuten grupo de trabajo o mesa de
diaacutelogo sobre rentas miacutenimas con las autoridades regionales
Fuente Cuestionario
Un 44 de las redes de EAPN en la actualidad tienen su propio grupo de trabajo sobre
Rentas Miacutenimas el 17 teniacutea uno pero no actualmente 11 planean establecer uno de
este antildeo y el 28 dijo que no van a tener un grupo sobre este tema Sin embargo todos
los que respondieron dijeron que sus conocimientos sobre la materia era bueno (326 sobre
5) y que han estado siguiendo este tipo de informacioacuten durante varios antildeos (347 sobre
5)
71 Heterogeneidad territorial
Las condiciones de acceso requisitos cuantiacutea duracioacuten etc variacutean de una Comunidad
Autoacutenoma a otra por lo tanto se dificulta en la praacutectica el principio constitucional de
igualdad de derechos entre los ciudadanosas espantildeolesas
Debido a la falta de coordinacioacuten inter-regional las personas beneficiarias que necesitan
desplazarse de una regioacuten a otra por ejemplo para la asistencia meacutedica o por otros
motivos pierden sus beneficios y deben comenzar el procedimiento de solicitud desde
cero (si cumplen con los nuevos requisitos como hemos explicado antes)
Siacute en una mesa de diaacutelogo
poliacutetico 35
No pero hemos
participado recientemente
24
Siacute con un grupo de trabajo
12
No nunca hemos
participado29
40 | P a g e
En cuanto a su opinioacuten sobre la Renta Miacutenima en su Comunidad Autoacutenoma la mayoriacutea de
las personas encuestadas (80 o maacutes) estaacute de acuerdo en que no permiten un nivel
de vida digno Tambieacuten confirmaron que no todas las personas que necesitan
estas rentas tienen acceso a ellas Uno de los obstaacuteculos mencionados es que el
procedimiento requiere la presentacioacuten de una gran cantidad de documentacioacuten
y que la administracioacuten no maneja los archivos en un tiempo razonable En algunos
casos mencionan un retraso general de 10 a 12 meses en responder a las solicitudes
Un 555 dice que las solicitudes son denegadas por la administracioacuten sin justificacioacuten o
explicacioacuten
El 72 coincide en que la administracioacuten retira la RM a las personas perceptoras que
realicen cualquier tipo de trabajo
El 80 estaacute de acuerdo en que las RM no permiten un nivel de vida digno
El 83 dijo que las RM requieren que los solicitantes presenten una gran cantidad de
documentacioacuten
El 89 estaacute de acuerdo en que las RM no se concede a todas las personas que los
necesitan
El 95 dice que los expedientes no se gestionan raacutepidamente por la administracioacuten
72 Cobertura
El sistema tradicional de proteccioacuten por desempleo (seguro y subsidios) ha demostrado ser
insuficiente para hacer frente al desempleo prolongado y masivo Los subsidios estaacuten
dirigidos a grupos vulnerables especiacuteficos y no estaacuten destinados a combatir la pobreza y
o exclusioacuten a gran escala Por otra parte los gobiernos insisten en culpar al desempleo de
larga duracioacuten como responsable del agotamiento financiero de las partidas de proteccioacuten
About 50 of those officially registered as unemployed live in a situation of vulnerability
The marked reduction of social protection through successive modifications that have
restricted access to unemployment benefit and non-contributory allowances (described in
this report) have left 135 million people in a critical situation
Desde su creacioacuten el constante aumento de los recursos financieros asignados a la Rentas
Miacutenimas de las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas oculta una peacuterdida de extensioacuten
e intensidad (en relacioacuten con el nuacutemero de familias que estaacuten en necesidad y las
cantidades promedio otorgadas) sobre todo a partir del antildeo 2011 en adelante A mediano
y largo plazo la excesiva burocracia entrantildea un riesgo para acceder a estas prestaciones
No soacutelo expulsa del sistema a personas que tienen derecho a la RM sino que establece
41 | P a g e
una brecha entre estas personas y el sistema de servicios sociales y en esa medida se
dificulta el acceso presente y futuro a otras prestaciones ayudas y derechos
Todas las personas informantes coincidieron en que el creciente nuacutemero de
requisitos coloca a muchas familias fuera del sistema En consecuencia aquellas
personas que se encuentran en las situaciones maacutes precarias en teacuterminos de registro
documentacioacuten y estabilidad de los hogares no tienen capacidad para solicitarlas Un 88
de loslas informantes dijo que las personas inmigrantes irregulares y las personas sin
hogar eran los dos grupos con el acceso maacutes bloqueado a las RM En tercer lugar
mencionaron a las personas que estaacuten en casas ocupadas Maacutes detalles en el graacutefico
siguiente
Graacutefica 8 Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a
ciertos grupos vulnerables
Fuente Cuestionario La mayoriacutea de los grupos se enfrentan a un rechazo de hasta el 24 de sus aplicaciones
mientras que las personas inmigrantes irregulares y en segundo lugar las viacutectimas de
violencia de geacutenero comparten una tasa de rechazo superior siempre de acuerdo con
nuestrosas informantes clave quienes refieren sus datos basaacutendose en observaciones
cotidianas
10
78
11
17
67
11
6
22
11
6
11
50
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Poblacioacuten gitana
Inmigrantes irregulares
Personas con enfermedad mental
Personas con discapacidad
Personas sin hogar
Personas sin estudiosanalfabetismo
Viacutectimas de violencia domeacutestica o de geacutenero
Personas mayores de 65 antildeos
Personas con enfermedades raras
Personas con enfermedades croacutenicas
Ex presos
Ocupas
Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a ciertos grupos vulnerables
42 | P a g e
73 Adecuacioacuten
En cuanto a los obstaacuteculos que impiden que la Renta Miacutenima proporcione un nivel de
proteccioacuten adecuado para una vida digna el 80 dijo que el principal obstaacuteculo es la
cuantiacutea insuficiente El segundo obstaacuteculo se refiere a los requisitos y
procedimientos excesivos y la tercera razoacuten a la falta de un enfoque global (o
un itinerario hecho a medida en relacioacuten con un enfoque de inclusioacuten activa)
Algunosas estaacuten de acuerdo sobre el alcance restrictivo del sistema de RM que deja de
lado a un importante nuacutemero de familias
Se ha realizado un taller con trece personas perceptoras de Rentas Miacutenimas de diferentes
Comunidades Autoacutenomas Se les ha preguntado sobre los ingresos percibidos los cuales
oscilan entre 270 en Melilla y 616 en el Paiacutes Vasco Seguidamente se les ha pedido una
estimacioacuten sobre la cantidad de dinero que su familia necesitariacutea para vivir una vida digna
en su Comunidad Autoacutenoma excluyendo el pago de la vivienda Las respuestas variacutean
notablemente desde 500 en Melilla a 1000 en Baleares
74 Actualizacioacuten
En cuanto a los mecanismos que se tienen en cuenta con el fin de actualizar el valor de la
Renta Miacutenima a traveacutes del tiempo a fin de que no pierda su poder adquisitivo maacutes de la
mitad de las personas encuestadas (58) dijo que la legislacioacuten regional no aclara el
mecanismo y otras dijeron que la MI se actualiza seguacuten el Salario Miacutenimo (IPREM) Un
20 dijo que las actualizaciones de la MI estaban en relacioacuten con el Iacutendice de Precios al
Consumidor anual Por uacuteltimo un 20 respondioacute que Depende de la voluntad poliacutetica
del gobierno
Cuando se le preguntoacute acerca de cuaacutel seriacutea la mejor manera de mantener el poder
adquisitivo la mayoriacutea de ellas se refirioacute al IPC y a mantener una referencia con los salarios
miacutenimos
75 Personas que cumplen los requisitos pero no demandan las Rentas Miacutenimas
Preguntamos a las personas informantes clave sobre una estimacioacuten del nuacutemero de
personas que tienen la necesidad y la posibilidad de reclamar la Renta Miacutenima y no lo
43 | P a g e
hacen Seguacuten sus estimaciones el nuacutemero de personas vulnerables que quedariacutea fuera del
sistema de RM seriacutea de alrededor de 964400 personas en toda Espantildea
Las razones que atribuyen por no tomar hasta se detallan en el siguiente cuadro Las tres
razones maacutes populares fueron la falta de conciencia de su derecho (67) No
conocer los mecanismos de presentacioacuten y la inestabilidad de vivienda o
exclusioacuten (61 ambos) Ademaacutes de estas posibles explicaciones otras dijeron que los
padres en general y los extranjeros que dieron a luz a los nintildeosas en Espantildea (los nintildeos
y nintildeas que potencialmente podriacutean adquirir la nacionalidad espantildeola) en particular no
solicitan las Rentas Miacutenimas porque tienen miedo de que los Servicios Sociales les quiten
a sus hijosas
Graacutefica 9 Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen
con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
Fuente Cuestionario
22
61
28
28
67
44
33
61
6
11
11
6
6
11
0 20 40 60 80
Por miedo al estigma social
Debido a que no conocen los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que no entienden los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que asumen que no se la van a conceder
Debido a que no saben que tienen el derecho
Debido a que la documentacioacuten es muy compleja y desisten de supresentacioacuten
Debido a que el tiempo de espera es demasiado largo
Debido a su situacioacuten de vida no les permite dar una direccioacutenvaacutelida (falta de vivienda viviendas de transicioacuten los ocupanteshellip
Debido a que viven lejos de la oficina tramitadora y no puedendarse el lujo de viajar para cumplir con el procedimiento formal
Debido a que no pueden encontrar consejos praacutecticos
Porque quieren conseguir un trabajo no una renta baja y por lotanto no la piden mientras siguen buscando otras opcioneshellip
Debido a que tienen un bajo o nulo nivel de educacioacutenformacioacuten
Debido a que no entienden el idioma lo suficientemente bien
Otros (especificar)
Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
44 | P a g e
76 Impacto sobre la empleabilidad
Respecto al impacto sobre la empleabilidad el 61 de de las personas que respondieron
a los Cuestionarios de EMIN declaroacute que la Renta Miacutenima no desincentivaba la buacutesqueda
de empleo en sus Comunidades Autoacutenomas Se dieron otras explicaciones en el caso del
Paiacutes Vasco y Navarra que la Renta Miacutenima podriacutea ser maacutes alta que el salario
esperado para las condiciones sociales y el nivel de formacioacuten de los perceptores
particularmente teniendo en cuenta la situacioacuten actual del mercado laboral La mayoriacutea
coincidieron que si hubiera trabajo que pagara la Renta Miacutenima (con un contrato formal y
seguridad social) disponible en sus regiones la gente intentariacutea acceder a ellos y no
tendriacutean que solicitar la Renta Miacutenima17
Esto es un ejemplo paradoacutejico de como la Renta Miacutenima a pesar de estar por
debajo del nivel adecuado funciona en un contexto de desempleo extremo y de
coacutemo el enfoque de la activacioacuten no es realmente viable a no ser que el nuacutemero
de puestos de trabajos disponibles aumente significativamente
Testimonio de Guillermo Fernaacutendez investigador de Caritas EspantildeolaFOESSA
Es necesario romper con ideas que se trasladan al imaginario colectivo de la
poblacioacuten sobre los perceptores de rentas miacutenimas Hay que desmitificar
a) El tema de la presioacuten de la demanda por parte de inmigrantes que no es tal
b) Se debe aclarar que la mayor parte de la gente prefiere un mal empleo a la Renta
Miacutenima
c) La idea de que las CCAA maacutes ricas ayudan maacutes a las pobres tampoco es cierto con
respecto al nivel de cobertura el esfuerzo es diferente y no depende soacutelo del nivel de
renta sino de la voluntad poliacutetica
8 INCLUSIOacuteN ACTIVA
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 recoge las poliacuteticas sociales
implementadas por las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas y el Estado a traveacutes de las
competencias de los ministerios Cuenta con un fuerte eacutenfasis en la implementacioacuten de
17 La evaluacioacuten del impacto de las poliacuteticas de Inclusioacuten Activa y del Sistema de Rentas Miacutenimas es todaviacutea
muy limitada en parte debido a su naturaleza altamente descentralizada La informacioacuten fragmentaria la
inexistencia de instrumentos de evaluacioacuten y el condicionamiento administrativo e institucional limitan las
evaluaciones
45 | P a g e
una estrategia de inclusioacuten activa 18 Se ha puesto en marcha en diciembre de 2013 con
un presupuesto de 136600 millones de euros para 4 antildeos Aunque esta cifra podriacutea parecer
excepcional lo que realmente representa es el gasto global en poliacuteticas sociales en Espantildea
La innovacioacuten se basa en el hecho de que ahora es un marco articulado con metas y
objetivos claros aunque no hay indicadores especiacuteficos para medir el progreso El
segundo eje del Plan es la articulacioacuten de un mejor Sistema de Renta Miacutenima
Garantizada que incluye a las Rentas Miacutenimas para los grupos maacutes vulnerables
El Plan menciona la reorganizacioacuten del sistema a fin de aumentar su extensioacuten y
eficacia Esto incluye la prolongacioacuten del Plan PREPARA (como se ha explicado 426
euros por familia una prestacioacuten no contributiva posterior a la prestacioacuten por desempleo)
hasta que la tasa de desempleo desciende hasta por debajo del 20 de la poblacioacuten activa
El PNAIN se ha incluido en el Programa Nacional de Reforma de 2014 Las recomendaciones
del Consejo lo consideraban como el principal instrumento para combatir la pobreza En la
siguiente cita el Consejo menciona la necesitar de simplificar el Sistema de Rentas
Miacutenimas en particular teniendo en cuenta el acceso al mismo
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 ofrece un marco normativo
adecuado para la adaptacioacuten de las poliacuteticas activas del mercado laboral a quienes estaacuten
maacutes alejados del mercado laboral para la lucha contra la pobreza infantil y la mejora de
la eficiencia de los servicios de apoyo familiar Por otra parte la asistencia social y las
prestaciones han limitado los efectos redistributivos a traveacutes de diferentes grupos de
riesgo lo que sugiere una deficiente focalizacioacuten Ademaacutes la escasa coordinacioacuten
entre el empleo y los servicios sociales (en particular a escala regional y local) y
la carga administrativa que implica el acceso a las rentas miacutenimas dificulta una
transicioacuten suave entre la asistencia social y la reintegracioacuten en el mercado
laboralrdquo19
Como se muestra en el Capiacutetulo 4 existen beneficios econoacutemicos que
complementan los Sistemas de Rentas Miacutenimas en 9 (de las 19) Comunidades y
Ciudades Autoacutenomas Estos otros beneficios en efectivo se utilizan para cubrir
necesidades baacutesicas de emergencia en el marco de los servicios sociales a nivel
comunitario En general son cuantiacuteas fijas de un solo pago destinadas a proveer apoyo
18 httpswwwmsssigobesdestacadosdocsPNAIN_2013_2016_ENpdf
19 Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on Spainrsquos 2014 national reform programme and
delivering a Council opinion on Spainrsquos 2014 stability programme SWD(2014) 410 final Brussels 262014
COM(2014) 410 final page 6
46 | P a g e
financiero a las familias ldquoque tienen que enfrentarse a situaciones inesperadasrdquo o a
aquellas personas que necesitan cubrir un gasto especiacutefico de forma regular o
extraordinaria siempre y cuando sea para cubrir necesidades baacutesicas (Ver la tabla
ldquoCaracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimasrdquo)20
Tabla 11 Medidas de Activacioacuten e Inclusioacuten Social complementarias a los Sistemas de
Rentas Miacutenimas en las Comunidades Autoacutenomas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Medidas de Activacioacuten Social
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
1 Acciones y medidas itinerarios profesionales y educativos acceso a vivienda 2 Compromiso con la insercioacuten social laboral personal y familiar
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
1 Plan personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones para la Insercioacuten 3 Proyectos de Integracioacuten
Asturias Salario social baacutesico 1 Plan Personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones dirigidas a la insercioacuten laboral 3 Participar en proyectos de insercioacuten laboral
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Participar en programas de planificacioacuten e integracioacuten en funcioacuten de las circunstancias 1 Plan de Insercioacuten o de Rehabilitacioacuten Social y Ocupacional 2 Programas de Insercioacuten Social y Laboral
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Programas especiacuteficos de actividades de integracioacuten
Cantabria Renta Social Baacutesica Provisioacuten de Emergencia Econoacutemica y Social Incorporacioacuten del Contrato Social
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
1 Plan de Insercioacuten Personalizado 2 Acuerdos de Integracioacuten
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Proyectos de Insercioacuten Personalizados
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
1 Plan Personalizado para la insercioacuten y reinsercioacuten social y laboral (PIR) 2 Las actuaciones y beneficios incluyen emergencia y compensacioacuten apoyo para la integracioacuten social actividades de formacioacuten para adultos apoyo para el empleo beneficio econoacutemico y otras medidas
20 Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El sistema puacuteblico de servicios sociales Informe
sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten 2013 publicado en noviembre de 2014 page 10 ldquoPor lo que respecta en
el apartado de otros complementos a las RMI eacutestos existen en 9 de las Comunidades Autoacutenomas y Ciudades
de Ceuta y Melillardquo
47 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
1 Beneficios en efectivo para la insercioacuten personal social y laboral 2 Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Integracioacuten de proyectos 1 Acciones dirigidas a la rehabilitacioacuten personal y familiar 2 Acciones dirigidas a la integracioacuten en el entorno social 3 Acciones dirigidas a la motivacioacuten laboral guiacutea profesional y formacioacuten laboral 4 Actividades de intereacutes colectivo y social en entidades puacuteblicas o privadas 5 Actividades dirigidas al trabajo autoacutenomo o economiacutea social 6 Acciones dirigidas al acceso de trabajos bajo un contrato formal Recursos y medidas relacionadas con RISGA 1 Instrumentos vinculados a los itinerarios sociales y laborales de RISGA 2 Plan para la inclusioacuten social dentro de un equipo de inclusioacuten socio-laboral Medidas de incorporacioacuten laboral de los beneficiarios de RISGA 1 Coordinacioacuten entre los servicios sociales y los sistemas de empleo 2 Iniciativas de insercioacuten laboral 3 Medidas para apoyar el acceso al empleo para personas en riesgo de exclusioacuten 4 Reconocimiento de negocios socialmente inclusivos
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Medidas de Insercioacuten 1 Programa de Insercioacuten Personalizado Apoyo Personalizado para la inclusioacuten laboral y social colaboracioacuten con servicios de empleo 2 Proyectos de Integracioacuten actividades orientadas al desarrollo personal y social de las personas en situacioacuten de exclusioacuten desarrollado en cooperacioacuten con entidades de iniciativa social (Tercer Sector)
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1 Acciones para apoyar la Integracioacuten 2 Itinerarios de Integracioacuten Social 3 Plan de Intervencioacuten para la Integracioacuten Social
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Compromiso de insercioacuten laboral (Activacioacuten) acciones dirigidas a una autonomiacutea social y econoacutemica consideraciones (horas laborales) de servicios o trabajo comunitario Medidas de Insercioacuten proyectos de insercioacuten personalizados programas de integracioacuten social planes de Inclusioacuten Social
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Acuerdo de Incorporacioacuten itinerario social o integracioacuten laboral Acuerdo para la Incorporacioacuten social Medidas de inclusioacuten social Procesos y programas de integracioacuten laboral
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Instrumentos orientados a la inclusioacuten social y laboral a) Acuerdos de Inclusioacuten Activa b) Medidas de intervencioacuten especiacuteficas
48 | P a g e
La Rioja 1 Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2 Ayudas de Inclusioacuten Social (AIS)
Proyecto de Integracioacuten Personalizado Actividades de formacioacuten dirigidas a la integracioacuten social y profesional Proyectos de Integracioacuten Social para la Unidad de Coexistencia estrategias de integracioacuten a traveacutes de itinerarios personalizados para cada miembro de la unidad familiar
Comunidad Valenciana
Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Plan Familiar de Insercioacuten Social Integracioacuten laboral 1 Plan de Insercioacuten Familiar 2 Programas y Acciones para la insercioacuten
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Aunque en teoriacutea todas las Comunidades Autoacutenomas incluyen diferentes formas de
activacioacuten o insercioacuten laboral el 78 de los informantes de EAPN dijo que no existiacutea
ninguna estrategia de inclusioacuten activa en su regioacuten El 22 restante comentoacute que siacute hay
una estrategia pero que soacutelo se aplica parcialmente En general estos planes y proyectos
ambiciosos dependen de los recursos presupuestarios asiacute como del nuacutemero de
perceptores El viacutenculo con un enfoque de Inclusioacuten Activa real no existe en
muchos casos
Ademaacutes los cambios recientes en la legislacioacuten de la administracioacuten local21 van a
reducir la proximidad y disponibilidad de servicios sociales y de empleo y
complicariacutean gravemente el trabajo integrado en itinerarios personalizados a
nivel local tal y como se ha criticado insistentemente por parte de muchos
ayuntamientos la oposicioacuten poliacutetica y otros actores22
El caso catalaacuten
El programa catalaacuten separa a las personas beneficiarias de rentas miacutenimas en dos
grupos las que son maacutes empleables y las que tienen que resolver problemas
personales antes de que la administracioacuten considere que pueden entrar en el
mercado de trabajo Este doble itinerario hace que el caso catalaacuten sea
21 Ley 272013 de 27 de diciembre de racionalizacioacuten y sostenibilidad de la Administracioacuten Local
httpwwwseapminhapgobesdmsesserviciosretribuciones_CCAA_CCLLISPA-2014BOE-A-2013-
13756pdf
2222 En septiembre de 2014 el Tribunal Constitucional admitioacute a traacutemite el recurso de 3000 ayuntamientos contra
la reforma local httpwwwrtveesnoticias20140911constitucional-admite-tramite-recurso-3000-
ayuntamientos-contra-reforma-local1009580shtml Existen varios testimonios relacionados con esta
oposicioacuten en los Parlamentos Nacionales y Autonoacutemicos Por ejemplo veacutease
httpwwweldiarioescanariasahorasociedadtrabajadores-sociales-ley-Reforma-Local_0_277873053html
49 | P a g e
interesante ya que es la expresioacuten de una respuesta flexible a las caracteriacutesticas
individuales
Riba Ballart y Blasco (2011) discuten si las poliacuteticas de activacioacuten han tenido un
efecto positivo entre las personas beneficiarias de la renta miacutenima en
Cataluntildeaxvii Su investigacioacuten confirma que los beneficiariosas con niveles de
empleabilidad maacutes altas teniacutean mayores posibilidades de encontrar un trabajo
en un contexto econoacutemico favorable Los resultados sugieren que los problemas
personales actuacutean como barreras Los autores tambieacuten examinan hasta queacute
punto la gestioacuten puacuteblica es responsable de los resultados Para ello comparan el
desempentildeo de las unidades administrativas que controlan las caracteriacutesticas de
sus clientes
El anaacutelisis ha demostrado que los factores criacuteticos para las administraciones
puacuteblicas que gestionan a las personas perceptoras de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de
adquirir experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite
de tiempo para poder salir del programa con eacutexito es de alrededor de 3 antildeos El
grupo maacutes numeroso y heterogeacuteneo encontroacute mayores dificultades para salir del
programa hasta en el 77 de los casos
La investigacioacuten confirma los estudios previos sobre las dificultades personales
para el empleo e identifica las siguientes caracteriacutesticas como barreras
importantes la falta de vivienda el aislamiento social la prostitucioacuten las
limitaciones derivadas de los problemas de salud mental y los problemas de salud
fiacutesica Aunque los y las inmigrantes en general no podriacutean ser consideradosas
como laquocasos difiacutecilesraquo en Cataluntildea siacute existiriacutean diferencias por origen las
personas inmigrantes magrebiacutees y latinoamericanas seriacutean las menos propensas
a salir con eacutexito de los programas y encontrar un puesto de trabajo
9 UNA PROPUESTA PARA UN SISTEMA DE RENTAS MIacuteNIMAS
GARANTIZADAS
En este esquema se presentan cinco preguntas clave que seriacutea necesario responder a fin
de definir un marco para las actuaciones futuras de un nuevo sistema de Rentas Miacutenimas
garantizadas
50 | P a g e
Graacutefica 10 Preguntas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizadas ndash Escenario 2020
Seguidamente responderemos a estos cinco interrogantes Este breve informe demuestra
la necesidad de revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas
articulando todos los esquemas que la componen en un sistema fuerte La
realizacioacuten de una importante reforma de la Rentas Miacutenimas soacutelo seriacutea factible con una
participacioacuten directa de la Administracioacuten central como se indica en el PNAIN y con la
voluntad poliacutetica de los gobiernos de las Comunidades Autoacutenomas ya que tendriacutean que
readaptar su normativa a este fin
A la luz de las disfunciones que hemos mostrado en este informe parece razonable pensar
que la reforma de todo el sistema se debe coordinar desde el nivel estatal tal y como se
hace ya en el caso del sistema fiscal y de pensiones en lo referido al nuacutemero de
identificacioacuten de cada ciudadanoa espantildeola o residente legal Estas son las principales
propuestas
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos
de poblacioacuten en desempleo y en el AROPE
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL iquestSe quiere hacer frente
a esta crisis y otras similares o establecer un sistema permanente
3) SOLIDARIDAD iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de solidaridad entre administraciones (Estado y
Comunidades Autoacutenomas) alcanzado por el sistema
4) RESPONSABILIDAD iquestQueacute nivel de la administracioacuten seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO iquestCuaacutel es el nivel de inversioacuten social
que estaacute dispuesto a hacer el gobierno
51 | P a g e
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia El Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Debe haber un acuerdo con esta relacioacuten de proteccioacuten por parte de las Comunidades Autoacutenomas Por ejemplo si en una Comunidad Autoacutenoma la tasa de desempleo es del 20 y la de AROPE es del 20 la cobertura del Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas se estableceriacutea en 200 personas perceptoras cada 1000 habitantes
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes tal como se ha mostrado en este Informe Caritas Espantildeola ha hecho una estimacioacuten del aumento del presupuesto puacuteblico necesario con el fin de ampliar este sistema de proteccioacuten ya sea a traveacutes de la ampliacioacuten de los programas existentes en la actualidad o mediante la creacioacuten de un nuevo esquema Teniendo en cuenta un primer escenario con un valor maacuteximo de referencia del 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una RM a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo El segundo escenario con un valor maacuteximo de referencia del 75 del salario miacutenimo (euro 580770 al antildeo) ascenderiacutea a euro 4065 millones al antildeo 23 El caso vasco demuestra que las prioridades poliacuteticas y no soacutelo la disponibilidad de fondos pueden ser un factor determinante en la reordenacioacuten de las asignaciones presupuestarias con el fin de ampliar la proteccioacuten social
El nuevo sistema implica una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad --que es la posibilidad de transferir y conservar la RM si una familia se muda a una Comunidad Autoacutenoma diferente
Tambieacuten implica la articulacioacuten (homogeneizacioacuten en ciertos aspectos) de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias
Otro cambio general debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo Esto significa desarrollar una mejor coordinacioacuten en el mercado de trabajo y el acceso a empleos decentes para los grupos vulnerables
23 CARITAS ESPANtildeOLA (2013) La fragilidad de la renta miacutenima de insercioacuten Su debilidad se incrementa
durante la crisis wwwcaritasespublicaciones_downloadaspxId=4610ampDiocesis
52 | P a g e
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Hay una necesidad urgente de reducir la pobreza infantil que afecta actualmente a 25 millones de nintildeos y nintildeas la segunda tasa maacutes alta de la UE-28 Esto podriacutea lograrse en parte por una amplia implantacioacuten de las prestaciones por hijosas (ldquochild benefitsrdquo) El Comiteacute Espantildeol de UNICEF ha sentildealado que la situacioacuten de Espantildea es anoacutemala por tres razones Por la inexistencia de una prestacioacuten universal por hijoa a cargo (como siacute existe en la mayor parte de Europa) por los muy bajos liacutemites de renta para acceder a las prestaciones y por la muy baja cuantiacutea de la prestacioacuten condicionada existente (la maacutes baja despueacutes de Grecia) Para revertir esta situacioacuten UNICEF ha calculado tres escenarios alternativos24
En cuanto a los sistemas de rentas miacutenimas disentildeados y gestionados por las
Comunidades y Ciudades Autoacutenomas proponemos que revisen sus actuales Sistemas
de Rentas Miacutenimas con el fin de adaptarlas al marco general presentado anteriormente
24 UNICEF Comiteacute Espantildeol (2014) Poliacuteticas puacuteblicas para reducir la pobreza infantil en Espantildea - Resumen
ejecutivo Madrid Available in Spanish in
httpwwwunicefessiteswwwunicefesfilespoliticas_para_reducir_la_pobrea_infantilpdf
Poliacutetica Nordm 1 Un aumento de las cuantiacuteas de los actuales 291
hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades (100 euros al mes) y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas
que tienen una discapacidad
Poliacutetica Nordm 2 Un aumento del 50 del liacutemite de renta para
acceder a la prestacioacuten manteniendo estable la cuantiacutea
(de 291 euros al antildeo) Esta modificacioacuten al alza implica que
el liacutemite de ingresos pasa de 11376 por antildeo a euro 17065 en el caso de las familias con un hijo o
hija a cargo en el caso de familias numerosas se moveriacutea
desde 17122 hasta 25684 euros anuales
Poliacutetica Nordm 3 Creacioacuten de una nueva poliacutetica universal que
transfeririacutea 1200 euros al antildeo (100 por mes) destinado a todas las familias con hijosas a cargo
de edades comprendidas entre 0 y 17 Este monto mensual es
similar a lo que seriacutea el promedio de estas prestaciones
en Europa (y probablemente sacariacutea del umbral de la pobreza a muchas familias numerosas)
53 | P a g e
Coincidiendo con el Informe del sindicato Comisiones Obreras estas reformas deberiacutean
producir la homogeneizacioacuten de los requisitos comunes de acceso al Sistema de Rentas
Miacutenimas
a Edad maacutes de 18 antildeos de edad
b Residencia tener un periacuteodo miacutenimo de un antildeo de residencia continuada
en la Comunidad Autoacutenoma
c Registro estar inscritoa en el registro de la municipalidad local En el caso
de los ciudadanosas espantildeolesas que han estado en un paiacutes extranjero
por motivos de trabajo y han regresado a Espantildea el requisito de
residencia y registro seriacutean seis meses Teniendo en cuenta los resultados
de este Informe consideramos que en el caso de las personas sin hogar y
otras situaciones de sinhogarismo se estableceriacutean excepciones a este
registro
d Situacioacuten de ingresos la persona solicitante debe presentar prueba de
ingresos y de otros beneficios en efectivo Con respecto a las cuantiacuteas seguacuten Comisiones Obreras la referencia de rentas para el
caso de una persona solicitante que viva sola es el monto de la pensioacuten no contributiva
(510860 euro por antildeo en 2013) Si hubiera una segunda persona en la unidad familiar la
renta seriacutea 123 veces el importe de la pensioacuten no contributiva (628358 euro por antildeo en
2013) En el caso de los tres miembros de la familia la cantidad superior se elevariacutea al
IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de efectos muacuteltiples) (euro 745514 en 2013) y si hay
cuatro o maacutes personas que viven juntas seraacute 123 del IPREM (euro 916982 en 2013) A los
efectos de la prueba de ingresos otros beneficios econoacutemicos no se deberiacutean contar por
ejemplo las prestaciones para personas dependientes o las asignaciones por hijosas a
cargo25
Como vemos estas cifras no coinciden con el caacutelculo realizado por Caritas aunque ambas
son alternativas econoacutemicas viables que ya se han dirigido al gobierno de Espantildea
De acuerdo con nuestro anaacutelisis este enfoque es mejor que el escenario actual poco
sistemaacutetico pero sigue sin abordar una cuestioacuten clave las diferencias en el coste de
vida entre las regiones a fin de calcular las cuantiacuteas De este modo consideramos
que las propuestas econoacutemicas deberiacutean ajustarse a partir de los resultados de una
metodologiacutea de presupuestos de referencia en cada una de las regiones 26 Por otra
25 COMISIONES OBRERAS (2014) Propuesta de un sistema de rentas miacutenimas garantizadas en Espantildea
26 httpwwwreferencebudgetseubudgetsindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=25ampItemid=38
54 | P a g e
parte la actualizacioacuten de los importes de las RM deberiacutea fijarse mediante una ley a fin de
evitar decisiones poco transparentes
Seguacuten las personas informantes clave un obstaacuteculo importante para el acceso se refiere a
los requisitos y procedimientos necesarios para solicitar las prestaciones Esto debe estar
claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE
STOPrdquo una ldquooficina uacutenicardquo Tambieacuten se propone que una funcionarioo
concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada
persona que solicita o accede a un recursos de forma que pueda actuar como
coordinadora y enlace con las diversas aacutereas de la administracioacuten regional y estatal a fin
de mejorar los resultados y reducir los inconvenientes La simplificacioacuten propuesta maacutes la
implantacioacuten de un sistema de control de calidad permitiraacuten disminuir
significativamente o eliminar la arbitrariedad en la concesioacuten y gestioacuten de las prestaciones
De todos modos los gobiernos siempre deberiacutean explicar en un documento escrito las
causas de cualquier rechazo de una solicitud de RM en aras de ser maacutes responsables de
sus decisiones En la Ley de Transparencia de enero de 2014 se podriacutea enmarcar este
cambio en la actitud de la administracioacuten
55 | P a g e
Graacutefica 11 Sistematizacioacuten de las propuestas sobre el sistema
propuesto
En relacioacuten con la falta de un enfoque global (o un itinerario a medida como un
componente de una poliacutetica de inclusioacuten activa) los servicios sociales que trabajan con las
ONG sociales a nivel local deberiacutean tener un papel clave en coordinacioacuten con la citada
ldquooficina uacutenicardquo
En cuanto a la compatibilidad de los Sistemas de Rentas Miacutenimas con el acceso a
un puesto de trabajo proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o
temporal pueda ser compatible hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el
Sistema La incompatibilidad podriacutea plantearse cuando la persona perceptora reciba una
remuneracioacuten por un trabajo a tiempo completo que esteacute por encima del salario miacutenimo y
por encima del indicador AROPE correspondiente a la composicioacuten de su familia con un
contrato de al menos un antildeo
PASO AUTOMAacuteTICO del PREPARA a las Rentas Miacutenimas (CCAA) a la RAI al subsidio
mayores de 55 o a la pensioacuten seguacuten corresponda sin esperas
Se garantiza la agilidad del proceso y la portabilidad total entre territorios
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS CON RESULTADOS ESPERADOS CUANTIFICABLES PARA CADA
PERSONA
a) Acceso al Empleo o Pensioacuten
b) Formacioacuten capacitacioacuten y recualificacioacuten
c) Resolucioacuten o apoyo ante problemas o barreras personales y familiares
CADA EXPEDIENTE TENDRIacuteA COMO REFERENCIA A UNA PERSONA ASESORA-
GESTORA en la administracioacuten central quien coordina con la administracioacuten autonoacutemica
la formacioacuten los servicios sociales los servicios de empleo y las entidades del TSAS
Se podriacutea acceder a ella a traveacutes de Internet telefoacutenica o personalmente
ACOMPANtildeAMIENTO Y ASESORAMIENTO DE LAS ENTIDADES DEL TSAS en la tramitacioacuten
acceso al empleo y recursos sociales
EXPEDIENTE UacuteNICO POR PERSONA
Control de calidad de la gestioacuten con respecto a los requisitos
tiempos de gestioacuten y resultados Transparencia total expediente
abierto a seguimiento y consultas a traveacutes de Internet
56 | P a g e
Es necesaria una intervencioacuten eficaz incluyendo un buen reciclaje profesional a fin de
mejorar las posibilidades de conseguir un trabajo o de trabajar por cuenta propia en
condiciones dignas De esta manera por el lado de la formacioacuten y la recualificacioacuten
se podraacute abordar el problema de que las Rentas Miacutenimas resulten maacutes
atractivas que el salario esperado por parte de las personas perceptoras
El caso catalaacuten demostroacute que los factores criacuteticos para las administraciones puacuteblicas que
gestionan las personas desempleadas que reciben prestacioacuten de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de adquirir
experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite de tiempo para
poder salir del programa exitosamente se establecioacute en 3 antildeos Por lo tanto al finalizar
este periacuteodo de 3 antildeos deberiacutea evaluarse los resultados de las poliacuteticas puacuteblicas
aplicadas y reorientarse o no en funcioacuten de los mismos
Los grupos con maacutes dificultades en la solicitud y mayor tasa de rechazo (inmigrantes
viacutectimas de violencia de geacutenero y personas sin hogar) necesitan un asesoramiento y una
asistencia especiacutefica a fin de presentar una solicitud correcta y completa para lo cual
deberiacutean contar con la ayuda de organizaciones no gubernamentales Sin embargo la
nueva normativa deberiacutea ser maacutes flexible a fin de reflejar sus situaciones
especiacuteficas Por ejemplo mediante la aplicacioacuten de formas alternativas para demostrar
que han vivido en la regioacuten durante el periacuteodo de tiempo requerido en los casos de las
personas sin hogar (o cualquier tipo de alojamiento temporal) como hemos dicho maacutes
arriba o proporcionando el archivo de la policiacutea en el caso de la violencia de geacutenero
57 | P a g e
Graacutefica 12 Respuestas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizado ndash Escenario 2020
91 Resultados previstos
Con estos cambios se pretenden introducir mejoras en un conjunto de aspectos de calidad
sobre la base de cuatro criterios eficacia eficiencia efectos multiplicadores y
transparencia
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN El grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos de poblacioacuten en desempleo seriacutea de 15 y en la tasa AROPE del 15 a nivel
autonoacutemico
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL En esta fase se estableceriacutea un sistema permanente Se podriacutea revisar
en 2020
3) SOLIDARIDAD El presupuesto se deberiacutea gestionar teniendo en cuenta las tasas de AROPE de desempleo y una ldquorelacioacuten de proteccioacutenrdquo (tasa de cobertura cada 1000
habitantes) Las cuantiacuteas se deberiacutean ajustar teniendo en cuenta ldquopresupuestos
de referenciardquo o costes de vida a nivel autonoacutemico
4) RESPONSABILIDAD La administracioacuten tendriacutea que coordinar el sistema
contando con las administraciones autonoacutemicas pero seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO En torno a 6000 MEURO anuales para dar
cobertura a las familias sin ingresos (pobreza extrema)
58 | P a g e
Tabla 12 Resultados previstos de la Propuesta
EFICACIA EFICIENCIA EFECTOS
MULTIPLICADORES
TRANSPARENCIA
bullMayor cohesioacuten social ante la reduccioacuten significativa de la pobreza de las personas adultas y de la pobreza infantil bull Aumento de la tasa de ocupacioacuten (compatibilidad con inclusioacuten activa) bull Incremento del nivel de cualificacioacuten bull Mayor cohesioacuten territorial
bullRacionalizacioacuten de los recursos disponibles bull Homogeneizacioacuten de criterios de acceso mantenimiento renovacioacuten bull Flexibilizacioacuten adecuacioacuten y simplificacioacuten del proceso a las condiciones de colectivos vulnerables y empobrecidos
bullA corto y mediano plazo estabilizacioacuten y crecimiento del consumo bull Aumento de la recaudacioacuten fiscal bull A mediano y largo plazo prevencioacuten de problemas sociales graves y cronificados
bullTransparencia y rendicioacuten de cuentas bull Control de calidad mediante auditoriacutea externa bull Participacioacuten de las entidades sociales del tsas y de las personas perceptoras
Las ONG deberiacuteamos trabajar maacutes para ampliar el conocimiento de los mecanismos de
Sistema de Rentas Miacutenimas y de sus caracteriacutesticas entre las personas en situacioacuten de
pobreza y exclusioacuten social ya que auacuten falta desarrollar una mayor conciencia de sus
derechos lo cual les dificulta el acceso a los mismos Las entidades tambieacuten deberiacuteamos
trabajar en incidir frente a las administraciones en la mejora del sistema y en la mejor
adecuacioacuten a las caracteriacutesticas de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza mientras se
producen estos cambios
59 | P a g e
92 DIEZ IDEAS CLAVE
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia Un Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
Revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas reorganizando todos los programas que la componen con una coordinacioacuten a nivel estatal
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Las cuantiacuteas deben ajustarse al coste de vida medido sobre la base de presupuestos familiares de referencia en cada CCAA
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes Como base de caacutelculo siguiendo la estimacioacuten de Caritas que considera como referencia el 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una Renta Miacutenima a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo Las pensiones por discapacidad y las pensiones de alimentos de los hijosas no deberiacutean descontarse del importe como se hace actualmente
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Siguiendo la propuesta de UNICEF Espantildea Un aumento de las cuantiacuteas de asignacioacuten por hijoa (de los actuales 291 hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas que tienen una discapacidad)
60 | P a g e
Sin embargo no se trata solamente de una cuestioacuten presupuestaria El nuevo sistema implicariacutea una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad entre ambos sistemas y entre CCAA
Tambieacuten implica la articulacioacuten y homogeneizacioacuten de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias Prioritariamente el liacutemite de edad se tiene que bajar de los 25 a los 18 antildeos El registro municipal deberiacutea ser un criterio flexible para incorporar a las personas sin hogar y viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
Con respecto al acceso debe estar claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE STOPrdquo (ldquooficina uacutenicardquo) Tambieacuten se propone que una funcionarioo concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada persona que solicita o accede a un recursos y que toda la gestioacuten se controle mediante auditoriacutea externa de calidad de los servicios
Otro cambio fundamental debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo mediante el reciclaje profesional y la formacioacuten continua
Coincidiendo con la poliacutetica de Inclusioacuten Activa proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o temporal sea compatible si los ingresos percibidos representan hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el sistema de proteccioacuten a dicha persona perceptora
61 | P a g e
10 ANEXO INFORMACIOacuteN DEL GOBIERNO DE ESPANtildeA AL
MUTUAL INFORMATION SYSTEM ON SOCIAL PROTECTION
(MISSOC) SOBRE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS EN 2014
Fuente httpwwwmissocorgMISSOCINFORMATIONBASECOMPARATIVETABLESMISSOCDATABASEco
mparativeTableSearchjsp
RECURSOS MIacuteNIMOS GARANTIZADOS gestionado a nivel nacional por la Seguridad Social
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva residentes legales mayores de 65 antildeos
PERSONAS BENEFICIARIAS O QUE
TIENEN DERECHO Pensioacuten de invalidez no contributiva personas con discapacidad residentes legales
Desempleo de nivel asistencial personas desempleadas residentes legales
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados personas espantildeolas residentes en el exterior y retornadas
CONDICIONES PARA LA SOLICITUD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva desempleo de nivel asistencial sin requisitos de nacionalidad
CONDICIONES EN CUANTO A NACIONALIDAD
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados nacionalidad espantildeola
CONDICIONES EN CUANTO A RESIDENCIA
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva personas legalmente residentes en Espantildea y que hayan residido al menos por 10 antildeos entre la edad de 16 y 65 (dos de los cuales deben ser justo antes de la solicitud de la pensioacuten)
Pensioacuten de invalidez no contributiva residentes legales en Espantildea y que hayan vivido al menos por los uacuteltimos 5 antildeos (dos de los cuales justo antes de la fecha de solicitud de la pensioacuten)
Desempleo de nivel asistencial residentes legales en Espantildea
62 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el exterior residentes legales en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten sociales son inestables o no estaacuten establecidos Retornados personas espantildeolas nacidas en Espantildea que han residido en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten social no estaacuten establecidos y personas de origen espantildeol que han residido en Espantildea al menos 8 antildeos antes de la solicitud y que han mantenido la nacionalidad espantildeola durante dicho periodo
CONDICIONES EN CUANTO A LA EDAD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva mayores de 65 antildeos
Pensioacuten de invalidez no contributiva entre 18 y 65 antildeos de edad
Prestacioacuten por desempleo de nivel asistencial
Subsidio ser mayor de 16 antildeos y por debajo de la edad ordinaria de jubilacioacuten con el objeto de recibir esta pensioacuten excepto en casos donde el trabajador no puede acreditar suficientes contribuciones
Renta Activa de Insercioacuten RAI personas desempleadas menores de 65 y mayores de 45 Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados
Personas espantildeolas residentes en el extranjero mayores de 65 para prestaciones para mayores y entre 16 y menos de 65 antildeos para prestaciones de invalidez
Retornados mayores de 65
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES INMUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de la propiedad real Si esta no genera rentas seraacute tasada seguacuten las reglas para las contribuciones fiscales excepto la vivienda habitual
Desempleo de nivel asistencial
Subsidio no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional En aquellos casos en los que la persona tenga responsabilidades familiares el ingreso mensual de la unidad familiar se divide por el nuacutemero de miembros de la familia y no debe exceder el 75 del SMI en efecto
63 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tener propiedades reales que valgan maacutes que la base de caacutelculo anual para el lugar de residencia excepto la vivienda habitual
Renta Activa de Insercioacuten no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del salario miacutenimo tanto de forma individual o si se considera apropiado sobre la base de toda la unidad familiar
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES MUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten deinvalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de los bienes inmuebles Si eacutestos no generan ingresos se valoraraacuten de acuerdo con las normas para la contribucioacuten fiscal
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos en la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tienen que tener bienes muebles valorados maacutes que el monto anual de la base de caacutelculo para el lugar de residencia
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE OTROS INGRESOS Y (OTRAS) PRESTACIONES
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados las rentas del trabajo tanto en metaacutelico como en el trabajo o en especie derivadas de actividades de empleo o auto- empleo Las prestaciones provistas por otros sistemas o recursos de proteccioacuten social fundados tanto en fuentes privadas como puacuteblicas
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos de la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior sin ingresos mayores que el monto anual de la base de caacutelculo del paiacutes de residencia
EXCEPCIONES EN CUANTO A RECURSOS
Vivienda habitual
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados el monto de la asistencia por desempleo
REQUISITOS DE BUacuteSQUEDA DE EMPLEO FORMACIOacuteN VOCACIONAL Y CAMBIO DE CONDUCTAS
Pensioacuten de invalidez no contributiva las medidas dirigidas a promover el empleo el empleo no estaacuten relacionadas al hecho de que el beneficiario recibe o no la pensioacuten no contributiva
64 | P a g e
Otros beneficios no aplicables
OTRAS CONDICIONES
Pensioacuten de invalidez no contributiva discapacidad o enfermedad croacutenica de al menos 65
PRESTACIONES EN METAacuteLICO FACTORES DETERMINANTES NIVEL Y SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS REALES
Falta de medios o ingresos suficientes Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva Se considera que la persona no tiene suficientes medios o rentas en los que el total anual estimado es menor que el total anual estimado de la prestacioacuten (euro512260)
FACTORES DETERMINANTES UNIDAD DOMEacuteSTICA PARA EL CAacuteLCULO DE BENEFICIOS
Una unidad domeacutestica existe en todos los casos en los cuales el beneficiario vive con otras personas tanto si son o no beneficiarios vinculados por matrimonio o relaciones de sangre hasta el segundo grado
FACTORES DETERMINANTES IMPACTO DE LA COMPOSICIOacuteN FAMILIAR
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de retornados el liacutemite a la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiente del nuacutemero de personas viviendo juntos en la misma unidad econoacutemica La acumulacioacuten de recursos liacutemite para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto total de la pensioacuten anual maacutes el resultado de multiplicar el 70 de ese monto por el nuacutemero de personas que viven juntos menos una persona Cuando la gente que vive junta en la misma unidad econoacutemica con el solicitante son sus descendientes o ascendientes de primer grado el liacutemite de la acumulacioacuten de recursos seraacute dos veces y medio el monto que resulta de hacer el caacutelculo antes mencionado Desempleo de nivel asistencial mirar ldquoCuantiacuteasrdquo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior el liacutemite para la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiendo del nuacutemero de personas viviendo juntas en la misma unidad econoacutemica (domeacutestica) El liacutemite para la acumulacioacuten de recursos para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto anual equivalente al caacutelculo base establecido para cada paiacutes maacutes el resultado de multiplicar el 70 de dicho monto por el nuacutemero de personas que viven juntas menos una
65 | P a g e
PRESTACIONES EN METAacuteLICO CUANTIacuteAS
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva
Si hay uno o maacutes beneficiarios en la unidad econoacutemica la cuantiacutea para cada beneficiario es el resultado de dividir por el nuacutemero de beneficiarios la suma de la pensioacuten maacutes el 70 de la pensioacuten multiplicada por el nuacutemero de beneficiarios menos una La renta anual beneficiaria o los ingresos no pueden exceder la cuantiacutea anual de la pensioacuten no contributiva por maacutes del 35 De otro modo la pensioacuten no contributiva seraacute reducida en un monto equivalente al ingreso o rentas que excedan dicho porcentaje Sin embargo la cuantiacutea de la pensioacuten podriacutea no ser inferior al 25 de la suma establecida (euro128065 por antildeo)
Para las pensiones de invalidez no contributiva si el grado de discapacidad es ge 75 y la se necesita la asistencia de las otras personas para las funciones maacutes esenciales de la vida la cuantiacutea de la pensioacuten estaacute suplementada por el 50 de su valor
Desempleo de nivel asistencial Subsidio 80 del IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos Muacuteltiples) Para personas mayores de 45 antildeos desempleadas de larga duracioacuten que han agotado la
prestacioacuten contributiva de 720 diacuteas hay un subsidio
especial por 6 meses que variacutea del 80 al 133 del IPREM de acuerdo con el nuacutemero de familiares dependientes Renta Activa de Insercioacuten RAI 80 del IPREM El IPREM equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el extranjero determinadas anualmente por la Direccioacuten General de Emigracioacuten Retornados lo mismo que para las pensiones no contributivas para personas mayores con 12 pagas
BENEFICIOS EN METAacuteLICO DURACIOacuteN Y LIacuteMITES TEMPORALES NO TIENEN LIacuteMITES
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
38 | P a g e
cotidiana de los Sistemas de Rentas Miacutenimas Este cuestionario fue respondido por los
representantes de las 17 regiones espantildeolas (Comunidades Autoacutenomas) y 2 ciudades
autoacutenomas (Ceuta y Melilla)
Los datos muestran que el 50 de los planes de rentas miacutenimas se han creado en los
uacuteltimos 14 antildeos y el resto se establecioacute antes del antildeo 2000
Graacutefica 6 Tiempo de existencia de un programa de Rentas Miacutenimas en
su Comunidad Autoacutenoma
Fuente Cuestionario Redes de EAPN ES (En adelante Cuestionario)
Como muestra el siguiente graacutefico el 50 de las redes de EAPN estaacuten participando en un
proceso de gobernanza a nivel regional Soacutelo el 31 nunca ha participado en ninguna
actividad al respecto
2010-2014 6
2005-200933
2000-200411
1995-199917
Antes de 1994 33
39 | P a g e
Graacutefica 7 Participacioacuten de su red en alguacuten grupo de trabajo o mesa de
diaacutelogo sobre rentas miacutenimas con las autoridades regionales
Fuente Cuestionario
Un 44 de las redes de EAPN en la actualidad tienen su propio grupo de trabajo sobre
Rentas Miacutenimas el 17 teniacutea uno pero no actualmente 11 planean establecer uno de
este antildeo y el 28 dijo que no van a tener un grupo sobre este tema Sin embargo todos
los que respondieron dijeron que sus conocimientos sobre la materia era bueno (326 sobre
5) y que han estado siguiendo este tipo de informacioacuten durante varios antildeos (347 sobre
5)
71 Heterogeneidad territorial
Las condiciones de acceso requisitos cuantiacutea duracioacuten etc variacutean de una Comunidad
Autoacutenoma a otra por lo tanto se dificulta en la praacutectica el principio constitucional de
igualdad de derechos entre los ciudadanosas espantildeolesas
Debido a la falta de coordinacioacuten inter-regional las personas beneficiarias que necesitan
desplazarse de una regioacuten a otra por ejemplo para la asistencia meacutedica o por otros
motivos pierden sus beneficios y deben comenzar el procedimiento de solicitud desde
cero (si cumplen con los nuevos requisitos como hemos explicado antes)
Siacute en una mesa de diaacutelogo
poliacutetico 35
No pero hemos
participado recientemente
24
Siacute con un grupo de trabajo
12
No nunca hemos
participado29
40 | P a g e
En cuanto a su opinioacuten sobre la Renta Miacutenima en su Comunidad Autoacutenoma la mayoriacutea de
las personas encuestadas (80 o maacutes) estaacute de acuerdo en que no permiten un nivel
de vida digno Tambieacuten confirmaron que no todas las personas que necesitan
estas rentas tienen acceso a ellas Uno de los obstaacuteculos mencionados es que el
procedimiento requiere la presentacioacuten de una gran cantidad de documentacioacuten
y que la administracioacuten no maneja los archivos en un tiempo razonable En algunos
casos mencionan un retraso general de 10 a 12 meses en responder a las solicitudes
Un 555 dice que las solicitudes son denegadas por la administracioacuten sin justificacioacuten o
explicacioacuten
El 72 coincide en que la administracioacuten retira la RM a las personas perceptoras que
realicen cualquier tipo de trabajo
El 80 estaacute de acuerdo en que las RM no permiten un nivel de vida digno
El 83 dijo que las RM requieren que los solicitantes presenten una gran cantidad de
documentacioacuten
El 89 estaacute de acuerdo en que las RM no se concede a todas las personas que los
necesitan
El 95 dice que los expedientes no se gestionan raacutepidamente por la administracioacuten
72 Cobertura
El sistema tradicional de proteccioacuten por desempleo (seguro y subsidios) ha demostrado ser
insuficiente para hacer frente al desempleo prolongado y masivo Los subsidios estaacuten
dirigidos a grupos vulnerables especiacuteficos y no estaacuten destinados a combatir la pobreza y
o exclusioacuten a gran escala Por otra parte los gobiernos insisten en culpar al desempleo de
larga duracioacuten como responsable del agotamiento financiero de las partidas de proteccioacuten
About 50 of those officially registered as unemployed live in a situation of vulnerability
The marked reduction of social protection through successive modifications that have
restricted access to unemployment benefit and non-contributory allowances (described in
this report) have left 135 million people in a critical situation
Desde su creacioacuten el constante aumento de los recursos financieros asignados a la Rentas
Miacutenimas de las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas oculta una peacuterdida de extensioacuten
e intensidad (en relacioacuten con el nuacutemero de familias que estaacuten en necesidad y las
cantidades promedio otorgadas) sobre todo a partir del antildeo 2011 en adelante A mediano
y largo plazo la excesiva burocracia entrantildea un riesgo para acceder a estas prestaciones
No soacutelo expulsa del sistema a personas que tienen derecho a la RM sino que establece
41 | P a g e
una brecha entre estas personas y el sistema de servicios sociales y en esa medida se
dificulta el acceso presente y futuro a otras prestaciones ayudas y derechos
Todas las personas informantes coincidieron en que el creciente nuacutemero de
requisitos coloca a muchas familias fuera del sistema En consecuencia aquellas
personas que se encuentran en las situaciones maacutes precarias en teacuterminos de registro
documentacioacuten y estabilidad de los hogares no tienen capacidad para solicitarlas Un 88
de loslas informantes dijo que las personas inmigrantes irregulares y las personas sin
hogar eran los dos grupos con el acceso maacutes bloqueado a las RM En tercer lugar
mencionaron a las personas que estaacuten en casas ocupadas Maacutes detalles en el graacutefico
siguiente
Graacutefica 8 Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a
ciertos grupos vulnerables
Fuente Cuestionario La mayoriacutea de los grupos se enfrentan a un rechazo de hasta el 24 de sus aplicaciones
mientras que las personas inmigrantes irregulares y en segundo lugar las viacutectimas de
violencia de geacutenero comparten una tasa de rechazo superior siempre de acuerdo con
nuestrosas informantes clave quienes refieren sus datos basaacutendose en observaciones
cotidianas
10
78
11
17
67
11
6
22
11
6
11
50
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Poblacioacuten gitana
Inmigrantes irregulares
Personas con enfermedad mental
Personas con discapacidad
Personas sin hogar
Personas sin estudiosanalfabetismo
Viacutectimas de violencia domeacutestica o de geacutenero
Personas mayores de 65 antildeos
Personas con enfermedades raras
Personas con enfermedades croacutenicas
Ex presos
Ocupas
Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a ciertos grupos vulnerables
42 | P a g e
73 Adecuacioacuten
En cuanto a los obstaacuteculos que impiden que la Renta Miacutenima proporcione un nivel de
proteccioacuten adecuado para una vida digna el 80 dijo que el principal obstaacuteculo es la
cuantiacutea insuficiente El segundo obstaacuteculo se refiere a los requisitos y
procedimientos excesivos y la tercera razoacuten a la falta de un enfoque global (o
un itinerario hecho a medida en relacioacuten con un enfoque de inclusioacuten activa)
Algunosas estaacuten de acuerdo sobre el alcance restrictivo del sistema de RM que deja de
lado a un importante nuacutemero de familias
Se ha realizado un taller con trece personas perceptoras de Rentas Miacutenimas de diferentes
Comunidades Autoacutenomas Se les ha preguntado sobre los ingresos percibidos los cuales
oscilan entre 270 en Melilla y 616 en el Paiacutes Vasco Seguidamente se les ha pedido una
estimacioacuten sobre la cantidad de dinero que su familia necesitariacutea para vivir una vida digna
en su Comunidad Autoacutenoma excluyendo el pago de la vivienda Las respuestas variacutean
notablemente desde 500 en Melilla a 1000 en Baleares
74 Actualizacioacuten
En cuanto a los mecanismos que se tienen en cuenta con el fin de actualizar el valor de la
Renta Miacutenima a traveacutes del tiempo a fin de que no pierda su poder adquisitivo maacutes de la
mitad de las personas encuestadas (58) dijo que la legislacioacuten regional no aclara el
mecanismo y otras dijeron que la MI se actualiza seguacuten el Salario Miacutenimo (IPREM) Un
20 dijo que las actualizaciones de la MI estaban en relacioacuten con el Iacutendice de Precios al
Consumidor anual Por uacuteltimo un 20 respondioacute que Depende de la voluntad poliacutetica
del gobierno
Cuando se le preguntoacute acerca de cuaacutel seriacutea la mejor manera de mantener el poder
adquisitivo la mayoriacutea de ellas se refirioacute al IPC y a mantener una referencia con los salarios
miacutenimos
75 Personas que cumplen los requisitos pero no demandan las Rentas Miacutenimas
Preguntamos a las personas informantes clave sobre una estimacioacuten del nuacutemero de
personas que tienen la necesidad y la posibilidad de reclamar la Renta Miacutenima y no lo
43 | P a g e
hacen Seguacuten sus estimaciones el nuacutemero de personas vulnerables que quedariacutea fuera del
sistema de RM seriacutea de alrededor de 964400 personas en toda Espantildea
Las razones que atribuyen por no tomar hasta se detallan en el siguiente cuadro Las tres
razones maacutes populares fueron la falta de conciencia de su derecho (67) No
conocer los mecanismos de presentacioacuten y la inestabilidad de vivienda o
exclusioacuten (61 ambos) Ademaacutes de estas posibles explicaciones otras dijeron que los
padres en general y los extranjeros que dieron a luz a los nintildeosas en Espantildea (los nintildeos
y nintildeas que potencialmente podriacutean adquirir la nacionalidad espantildeola) en particular no
solicitan las Rentas Miacutenimas porque tienen miedo de que los Servicios Sociales les quiten
a sus hijosas
Graacutefica 9 Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen
con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
Fuente Cuestionario
22
61
28
28
67
44
33
61
6
11
11
6
6
11
0 20 40 60 80
Por miedo al estigma social
Debido a que no conocen los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que no entienden los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que asumen que no se la van a conceder
Debido a que no saben que tienen el derecho
Debido a que la documentacioacuten es muy compleja y desisten de supresentacioacuten
Debido a que el tiempo de espera es demasiado largo
Debido a su situacioacuten de vida no les permite dar una direccioacutenvaacutelida (falta de vivienda viviendas de transicioacuten los ocupanteshellip
Debido a que viven lejos de la oficina tramitadora y no puedendarse el lujo de viajar para cumplir con el procedimiento formal
Debido a que no pueden encontrar consejos praacutecticos
Porque quieren conseguir un trabajo no una renta baja y por lotanto no la piden mientras siguen buscando otras opcioneshellip
Debido a que tienen un bajo o nulo nivel de educacioacutenformacioacuten
Debido a que no entienden el idioma lo suficientemente bien
Otros (especificar)
Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
44 | P a g e
76 Impacto sobre la empleabilidad
Respecto al impacto sobre la empleabilidad el 61 de de las personas que respondieron
a los Cuestionarios de EMIN declaroacute que la Renta Miacutenima no desincentivaba la buacutesqueda
de empleo en sus Comunidades Autoacutenomas Se dieron otras explicaciones en el caso del
Paiacutes Vasco y Navarra que la Renta Miacutenima podriacutea ser maacutes alta que el salario
esperado para las condiciones sociales y el nivel de formacioacuten de los perceptores
particularmente teniendo en cuenta la situacioacuten actual del mercado laboral La mayoriacutea
coincidieron que si hubiera trabajo que pagara la Renta Miacutenima (con un contrato formal y
seguridad social) disponible en sus regiones la gente intentariacutea acceder a ellos y no
tendriacutean que solicitar la Renta Miacutenima17
Esto es un ejemplo paradoacutejico de como la Renta Miacutenima a pesar de estar por
debajo del nivel adecuado funciona en un contexto de desempleo extremo y de
coacutemo el enfoque de la activacioacuten no es realmente viable a no ser que el nuacutemero
de puestos de trabajos disponibles aumente significativamente
Testimonio de Guillermo Fernaacutendez investigador de Caritas EspantildeolaFOESSA
Es necesario romper con ideas que se trasladan al imaginario colectivo de la
poblacioacuten sobre los perceptores de rentas miacutenimas Hay que desmitificar
a) El tema de la presioacuten de la demanda por parte de inmigrantes que no es tal
b) Se debe aclarar que la mayor parte de la gente prefiere un mal empleo a la Renta
Miacutenima
c) La idea de que las CCAA maacutes ricas ayudan maacutes a las pobres tampoco es cierto con
respecto al nivel de cobertura el esfuerzo es diferente y no depende soacutelo del nivel de
renta sino de la voluntad poliacutetica
8 INCLUSIOacuteN ACTIVA
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 recoge las poliacuteticas sociales
implementadas por las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas y el Estado a traveacutes de las
competencias de los ministerios Cuenta con un fuerte eacutenfasis en la implementacioacuten de
17 La evaluacioacuten del impacto de las poliacuteticas de Inclusioacuten Activa y del Sistema de Rentas Miacutenimas es todaviacutea
muy limitada en parte debido a su naturaleza altamente descentralizada La informacioacuten fragmentaria la
inexistencia de instrumentos de evaluacioacuten y el condicionamiento administrativo e institucional limitan las
evaluaciones
45 | P a g e
una estrategia de inclusioacuten activa 18 Se ha puesto en marcha en diciembre de 2013 con
un presupuesto de 136600 millones de euros para 4 antildeos Aunque esta cifra podriacutea parecer
excepcional lo que realmente representa es el gasto global en poliacuteticas sociales en Espantildea
La innovacioacuten se basa en el hecho de que ahora es un marco articulado con metas y
objetivos claros aunque no hay indicadores especiacuteficos para medir el progreso El
segundo eje del Plan es la articulacioacuten de un mejor Sistema de Renta Miacutenima
Garantizada que incluye a las Rentas Miacutenimas para los grupos maacutes vulnerables
El Plan menciona la reorganizacioacuten del sistema a fin de aumentar su extensioacuten y
eficacia Esto incluye la prolongacioacuten del Plan PREPARA (como se ha explicado 426
euros por familia una prestacioacuten no contributiva posterior a la prestacioacuten por desempleo)
hasta que la tasa de desempleo desciende hasta por debajo del 20 de la poblacioacuten activa
El PNAIN se ha incluido en el Programa Nacional de Reforma de 2014 Las recomendaciones
del Consejo lo consideraban como el principal instrumento para combatir la pobreza En la
siguiente cita el Consejo menciona la necesitar de simplificar el Sistema de Rentas
Miacutenimas en particular teniendo en cuenta el acceso al mismo
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 ofrece un marco normativo
adecuado para la adaptacioacuten de las poliacuteticas activas del mercado laboral a quienes estaacuten
maacutes alejados del mercado laboral para la lucha contra la pobreza infantil y la mejora de
la eficiencia de los servicios de apoyo familiar Por otra parte la asistencia social y las
prestaciones han limitado los efectos redistributivos a traveacutes de diferentes grupos de
riesgo lo que sugiere una deficiente focalizacioacuten Ademaacutes la escasa coordinacioacuten
entre el empleo y los servicios sociales (en particular a escala regional y local) y
la carga administrativa que implica el acceso a las rentas miacutenimas dificulta una
transicioacuten suave entre la asistencia social y la reintegracioacuten en el mercado
laboralrdquo19
Como se muestra en el Capiacutetulo 4 existen beneficios econoacutemicos que
complementan los Sistemas de Rentas Miacutenimas en 9 (de las 19) Comunidades y
Ciudades Autoacutenomas Estos otros beneficios en efectivo se utilizan para cubrir
necesidades baacutesicas de emergencia en el marco de los servicios sociales a nivel
comunitario En general son cuantiacuteas fijas de un solo pago destinadas a proveer apoyo
18 httpswwwmsssigobesdestacadosdocsPNAIN_2013_2016_ENpdf
19 Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on Spainrsquos 2014 national reform programme and
delivering a Council opinion on Spainrsquos 2014 stability programme SWD(2014) 410 final Brussels 262014
COM(2014) 410 final page 6
46 | P a g e
financiero a las familias ldquoque tienen que enfrentarse a situaciones inesperadasrdquo o a
aquellas personas que necesitan cubrir un gasto especiacutefico de forma regular o
extraordinaria siempre y cuando sea para cubrir necesidades baacutesicas (Ver la tabla
ldquoCaracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimasrdquo)20
Tabla 11 Medidas de Activacioacuten e Inclusioacuten Social complementarias a los Sistemas de
Rentas Miacutenimas en las Comunidades Autoacutenomas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Medidas de Activacioacuten Social
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
1 Acciones y medidas itinerarios profesionales y educativos acceso a vivienda 2 Compromiso con la insercioacuten social laboral personal y familiar
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
1 Plan personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones para la Insercioacuten 3 Proyectos de Integracioacuten
Asturias Salario social baacutesico 1 Plan Personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones dirigidas a la insercioacuten laboral 3 Participar en proyectos de insercioacuten laboral
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Participar en programas de planificacioacuten e integracioacuten en funcioacuten de las circunstancias 1 Plan de Insercioacuten o de Rehabilitacioacuten Social y Ocupacional 2 Programas de Insercioacuten Social y Laboral
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Programas especiacuteficos de actividades de integracioacuten
Cantabria Renta Social Baacutesica Provisioacuten de Emergencia Econoacutemica y Social Incorporacioacuten del Contrato Social
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
1 Plan de Insercioacuten Personalizado 2 Acuerdos de Integracioacuten
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Proyectos de Insercioacuten Personalizados
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
1 Plan Personalizado para la insercioacuten y reinsercioacuten social y laboral (PIR) 2 Las actuaciones y beneficios incluyen emergencia y compensacioacuten apoyo para la integracioacuten social actividades de formacioacuten para adultos apoyo para el empleo beneficio econoacutemico y otras medidas
20 Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El sistema puacuteblico de servicios sociales Informe
sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten 2013 publicado en noviembre de 2014 page 10 ldquoPor lo que respecta en
el apartado de otros complementos a las RMI eacutestos existen en 9 de las Comunidades Autoacutenomas y Ciudades
de Ceuta y Melillardquo
47 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
1 Beneficios en efectivo para la insercioacuten personal social y laboral 2 Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Integracioacuten de proyectos 1 Acciones dirigidas a la rehabilitacioacuten personal y familiar 2 Acciones dirigidas a la integracioacuten en el entorno social 3 Acciones dirigidas a la motivacioacuten laboral guiacutea profesional y formacioacuten laboral 4 Actividades de intereacutes colectivo y social en entidades puacuteblicas o privadas 5 Actividades dirigidas al trabajo autoacutenomo o economiacutea social 6 Acciones dirigidas al acceso de trabajos bajo un contrato formal Recursos y medidas relacionadas con RISGA 1 Instrumentos vinculados a los itinerarios sociales y laborales de RISGA 2 Plan para la inclusioacuten social dentro de un equipo de inclusioacuten socio-laboral Medidas de incorporacioacuten laboral de los beneficiarios de RISGA 1 Coordinacioacuten entre los servicios sociales y los sistemas de empleo 2 Iniciativas de insercioacuten laboral 3 Medidas para apoyar el acceso al empleo para personas en riesgo de exclusioacuten 4 Reconocimiento de negocios socialmente inclusivos
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Medidas de Insercioacuten 1 Programa de Insercioacuten Personalizado Apoyo Personalizado para la inclusioacuten laboral y social colaboracioacuten con servicios de empleo 2 Proyectos de Integracioacuten actividades orientadas al desarrollo personal y social de las personas en situacioacuten de exclusioacuten desarrollado en cooperacioacuten con entidades de iniciativa social (Tercer Sector)
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1 Acciones para apoyar la Integracioacuten 2 Itinerarios de Integracioacuten Social 3 Plan de Intervencioacuten para la Integracioacuten Social
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Compromiso de insercioacuten laboral (Activacioacuten) acciones dirigidas a una autonomiacutea social y econoacutemica consideraciones (horas laborales) de servicios o trabajo comunitario Medidas de Insercioacuten proyectos de insercioacuten personalizados programas de integracioacuten social planes de Inclusioacuten Social
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Acuerdo de Incorporacioacuten itinerario social o integracioacuten laboral Acuerdo para la Incorporacioacuten social Medidas de inclusioacuten social Procesos y programas de integracioacuten laboral
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Instrumentos orientados a la inclusioacuten social y laboral a) Acuerdos de Inclusioacuten Activa b) Medidas de intervencioacuten especiacuteficas
48 | P a g e
La Rioja 1 Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2 Ayudas de Inclusioacuten Social (AIS)
Proyecto de Integracioacuten Personalizado Actividades de formacioacuten dirigidas a la integracioacuten social y profesional Proyectos de Integracioacuten Social para la Unidad de Coexistencia estrategias de integracioacuten a traveacutes de itinerarios personalizados para cada miembro de la unidad familiar
Comunidad Valenciana
Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Plan Familiar de Insercioacuten Social Integracioacuten laboral 1 Plan de Insercioacuten Familiar 2 Programas y Acciones para la insercioacuten
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Aunque en teoriacutea todas las Comunidades Autoacutenomas incluyen diferentes formas de
activacioacuten o insercioacuten laboral el 78 de los informantes de EAPN dijo que no existiacutea
ninguna estrategia de inclusioacuten activa en su regioacuten El 22 restante comentoacute que siacute hay
una estrategia pero que soacutelo se aplica parcialmente En general estos planes y proyectos
ambiciosos dependen de los recursos presupuestarios asiacute como del nuacutemero de
perceptores El viacutenculo con un enfoque de Inclusioacuten Activa real no existe en
muchos casos
Ademaacutes los cambios recientes en la legislacioacuten de la administracioacuten local21 van a
reducir la proximidad y disponibilidad de servicios sociales y de empleo y
complicariacutean gravemente el trabajo integrado en itinerarios personalizados a
nivel local tal y como se ha criticado insistentemente por parte de muchos
ayuntamientos la oposicioacuten poliacutetica y otros actores22
El caso catalaacuten
El programa catalaacuten separa a las personas beneficiarias de rentas miacutenimas en dos
grupos las que son maacutes empleables y las que tienen que resolver problemas
personales antes de que la administracioacuten considere que pueden entrar en el
mercado de trabajo Este doble itinerario hace que el caso catalaacuten sea
21 Ley 272013 de 27 de diciembre de racionalizacioacuten y sostenibilidad de la Administracioacuten Local
httpwwwseapminhapgobesdmsesserviciosretribuciones_CCAA_CCLLISPA-2014BOE-A-2013-
13756pdf
2222 En septiembre de 2014 el Tribunal Constitucional admitioacute a traacutemite el recurso de 3000 ayuntamientos contra
la reforma local httpwwwrtveesnoticias20140911constitucional-admite-tramite-recurso-3000-
ayuntamientos-contra-reforma-local1009580shtml Existen varios testimonios relacionados con esta
oposicioacuten en los Parlamentos Nacionales y Autonoacutemicos Por ejemplo veacutease
httpwwweldiarioescanariasahorasociedadtrabajadores-sociales-ley-Reforma-Local_0_277873053html
49 | P a g e
interesante ya que es la expresioacuten de una respuesta flexible a las caracteriacutesticas
individuales
Riba Ballart y Blasco (2011) discuten si las poliacuteticas de activacioacuten han tenido un
efecto positivo entre las personas beneficiarias de la renta miacutenima en
Cataluntildeaxvii Su investigacioacuten confirma que los beneficiariosas con niveles de
empleabilidad maacutes altas teniacutean mayores posibilidades de encontrar un trabajo
en un contexto econoacutemico favorable Los resultados sugieren que los problemas
personales actuacutean como barreras Los autores tambieacuten examinan hasta queacute
punto la gestioacuten puacuteblica es responsable de los resultados Para ello comparan el
desempentildeo de las unidades administrativas que controlan las caracteriacutesticas de
sus clientes
El anaacutelisis ha demostrado que los factores criacuteticos para las administraciones
puacuteblicas que gestionan a las personas perceptoras de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de
adquirir experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite
de tiempo para poder salir del programa con eacutexito es de alrededor de 3 antildeos El
grupo maacutes numeroso y heterogeacuteneo encontroacute mayores dificultades para salir del
programa hasta en el 77 de los casos
La investigacioacuten confirma los estudios previos sobre las dificultades personales
para el empleo e identifica las siguientes caracteriacutesticas como barreras
importantes la falta de vivienda el aislamiento social la prostitucioacuten las
limitaciones derivadas de los problemas de salud mental y los problemas de salud
fiacutesica Aunque los y las inmigrantes en general no podriacutean ser consideradosas
como laquocasos difiacutecilesraquo en Cataluntildea siacute existiriacutean diferencias por origen las
personas inmigrantes magrebiacutees y latinoamericanas seriacutean las menos propensas
a salir con eacutexito de los programas y encontrar un puesto de trabajo
9 UNA PROPUESTA PARA UN SISTEMA DE RENTAS MIacuteNIMAS
GARANTIZADAS
En este esquema se presentan cinco preguntas clave que seriacutea necesario responder a fin
de definir un marco para las actuaciones futuras de un nuevo sistema de Rentas Miacutenimas
garantizadas
50 | P a g e
Graacutefica 10 Preguntas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizadas ndash Escenario 2020
Seguidamente responderemos a estos cinco interrogantes Este breve informe demuestra
la necesidad de revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas
articulando todos los esquemas que la componen en un sistema fuerte La
realizacioacuten de una importante reforma de la Rentas Miacutenimas soacutelo seriacutea factible con una
participacioacuten directa de la Administracioacuten central como se indica en el PNAIN y con la
voluntad poliacutetica de los gobiernos de las Comunidades Autoacutenomas ya que tendriacutean que
readaptar su normativa a este fin
A la luz de las disfunciones que hemos mostrado en este informe parece razonable pensar
que la reforma de todo el sistema se debe coordinar desde el nivel estatal tal y como se
hace ya en el caso del sistema fiscal y de pensiones en lo referido al nuacutemero de
identificacioacuten de cada ciudadanoa espantildeola o residente legal Estas son las principales
propuestas
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos
de poblacioacuten en desempleo y en el AROPE
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL iquestSe quiere hacer frente
a esta crisis y otras similares o establecer un sistema permanente
3) SOLIDARIDAD iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de solidaridad entre administraciones (Estado y
Comunidades Autoacutenomas) alcanzado por el sistema
4) RESPONSABILIDAD iquestQueacute nivel de la administracioacuten seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO iquestCuaacutel es el nivel de inversioacuten social
que estaacute dispuesto a hacer el gobierno
51 | P a g e
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia El Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Debe haber un acuerdo con esta relacioacuten de proteccioacuten por parte de las Comunidades Autoacutenomas Por ejemplo si en una Comunidad Autoacutenoma la tasa de desempleo es del 20 y la de AROPE es del 20 la cobertura del Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas se estableceriacutea en 200 personas perceptoras cada 1000 habitantes
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes tal como se ha mostrado en este Informe Caritas Espantildeola ha hecho una estimacioacuten del aumento del presupuesto puacuteblico necesario con el fin de ampliar este sistema de proteccioacuten ya sea a traveacutes de la ampliacioacuten de los programas existentes en la actualidad o mediante la creacioacuten de un nuevo esquema Teniendo en cuenta un primer escenario con un valor maacuteximo de referencia del 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una RM a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo El segundo escenario con un valor maacuteximo de referencia del 75 del salario miacutenimo (euro 580770 al antildeo) ascenderiacutea a euro 4065 millones al antildeo 23 El caso vasco demuestra que las prioridades poliacuteticas y no soacutelo la disponibilidad de fondos pueden ser un factor determinante en la reordenacioacuten de las asignaciones presupuestarias con el fin de ampliar la proteccioacuten social
El nuevo sistema implica una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad --que es la posibilidad de transferir y conservar la RM si una familia se muda a una Comunidad Autoacutenoma diferente
Tambieacuten implica la articulacioacuten (homogeneizacioacuten en ciertos aspectos) de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias
Otro cambio general debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo Esto significa desarrollar una mejor coordinacioacuten en el mercado de trabajo y el acceso a empleos decentes para los grupos vulnerables
23 CARITAS ESPANtildeOLA (2013) La fragilidad de la renta miacutenima de insercioacuten Su debilidad se incrementa
durante la crisis wwwcaritasespublicaciones_downloadaspxId=4610ampDiocesis
52 | P a g e
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Hay una necesidad urgente de reducir la pobreza infantil que afecta actualmente a 25 millones de nintildeos y nintildeas la segunda tasa maacutes alta de la UE-28 Esto podriacutea lograrse en parte por una amplia implantacioacuten de las prestaciones por hijosas (ldquochild benefitsrdquo) El Comiteacute Espantildeol de UNICEF ha sentildealado que la situacioacuten de Espantildea es anoacutemala por tres razones Por la inexistencia de una prestacioacuten universal por hijoa a cargo (como siacute existe en la mayor parte de Europa) por los muy bajos liacutemites de renta para acceder a las prestaciones y por la muy baja cuantiacutea de la prestacioacuten condicionada existente (la maacutes baja despueacutes de Grecia) Para revertir esta situacioacuten UNICEF ha calculado tres escenarios alternativos24
En cuanto a los sistemas de rentas miacutenimas disentildeados y gestionados por las
Comunidades y Ciudades Autoacutenomas proponemos que revisen sus actuales Sistemas
de Rentas Miacutenimas con el fin de adaptarlas al marco general presentado anteriormente
24 UNICEF Comiteacute Espantildeol (2014) Poliacuteticas puacuteblicas para reducir la pobreza infantil en Espantildea - Resumen
ejecutivo Madrid Available in Spanish in
httpwwwunicefessiteswwwunicefesfilespoliticas_para_reducir_la_pobrea_infantilpdf
Poliacutetica Nordm 1 Un aumento de las cuantiacuteas de los actuales 291
hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades (100 euros al mes) y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas
que tienen una discapacidad
Poliacutetica Nordm 2 Un aumento del 50 del liacutemite de renta para
acceder a la prestacioacuten manteniendo estable la cuantiacutea
(de 291 euros al antildeo) Esta modificacioacuten al alza implica que
el liacutemite de ingresos pasa de 11376 por antildeo a euro 17065 en el caso de las familias con un hijo o
hija a cargo en el caso de familias numerosas se moveriacutea
desde 17122 hasta 25684 euros anuales
Poliacutetica Nordm 3 Creacioacuten de una nueva poliacutetica universal que
transfeririacutea 1200 euros al antildeo (100 por mes) destinado a todas las familias con hijosas a cargo
de edades comprendidas entre 0 y 17 Este monto mensual es
similar a lo que seriacutea el promedio de estas prestaciones
en Europa (y probablemente sacariacutea del umbral de la pobreza a muchas familias numerosas)
53 | P a g e
Coincidiendo con el Informe del sindicato Comisiones Obreras estas reformas deberiacutean
producir la homogeneizacioacuten de los requisitos comunes de acceso al Sistema de Rentas
Miacutenimas
a Edad maacutes de 18 antildeos de edad
b Residencia tener un periacuteodo miacutenimo de un antildeo de residencia continuada
en la Comunidad Autoacutenoma
c Registro estar inscritoa en el registro de la municipalidad local En el caso
de los ciudadanosas espantildeolesas que han estado en un paiacutes extranjero
por motivos de trabajo y han regresado a Espantildea el requisito de
residencia y registro seriacutean seis meses Teniendo en cuenta los resultados
de este Informe consideramos que en el caso de las personas sin hogar y
otras situaciones de sinhogarismo se estableceriacutean excepciones a este
registro
d Situacioacuten de ingresos la persona solicitante debe presentar prueba de
ingresos y de otros beneficios en efectivo Con respecto a las cuantiacuteas seguacuten Comisiones Obreras la referencia de rentas para el
caso de una persona solicitante que viva sola es el monto de la pensioacuten no contributiva
(510860 euro por antildeo en 2013) Si hubiera una segunda persona en la unidad familiar la
renta seriacutea 123 veces el importe de la pensioacuten no contributiva (628358 euro por antildeo en
2013) En el caso de los tres miembros de la familia la cantidad superior se elevariacutea al
IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de efectos muacuteltiples) (euro 745514 en 2013) y si hay
cuatro o maacutes personas que viven juntas seraacute 123 del IPREM (euro 916982 en 2013) A los
efectos de la prueba de ingresos otros beneficios econoacutemicos no se deberiacutean contar por
ejemplo las prestaciones para personas dependientes o las asignaciones por hijosas a
cargo25
Como vemos estas cifras no coinciden con el caacutelculo realizado por Caritas aunque ambas
son alternativas econoacutemicas viables que ya se han dirigido al gobierno de Espantildea
De acuerdo con nuestro anaacutelisis este enfoque es mejor que el escenario actual poco
sistemaacutetico pero sigue sin abordar una cuestioacuten clave las diferencias en el coste de
vida entre las regiones a fin de calcular las cuantiacuteas De este modo consideramos
que las propuestas econoacutemicas deberiacutean ajustarse a partir de los resultados de una
metodologiacutea de presupuestos de referencia en cada una de las regiones 26 Por otra
25 COMISIONES OBRERAS (2014) Propuesta de un sistema de rentas miacutenimas garantizadas en Espantildea
26 httpwwwreferencebudgetseubudgetsindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=25ampItemid=38
54 | P a g e
parte la actualizacioacuten de los importes de las RM deberiacutea fijarse mediante una ley a fin de
evitar decisiones poco transparentes
Seguacuten las personas informantes clave un obstaacuteculo importante para el acceso se refiere a
los requisitos y procedimientos necesarios para solicitar las prestaciones Esto debe estar
claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE
STOPrdquo una ldquooficina uacutenicardquo Tambieacuten se propone que una funcionarioo
concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada
persona que solicita o accede a un recursos de forma que pueda actuar como
coordinadora y enlace con las diversas aacutereas de la administracioacuten regional y estatal a fin
de mejorar los resultados y reducir los inconvenientes La simplificacioacuten propuesta maacutes la
implantacioacuten de un sistema de control de calidad permitiraacuten disminuir
significativamente o eliminar la arbitrariedad en la concesioacuten y gestioacuten de las prestaciones
De todos modos los gobiernos siempre deberiacutean explicar en un documento escrito las
causas de cualquier rechazo de una solicitud de RM en aras de ser maacutes responsables de
sus decisiones En la Ley de Transparencia de enero de 2014 se podriacutea enmarcar este
cambio en la actitud de la administracioacuten
55 | P a g e
Graacutefica 11 Sistematizacioacuten de las propuestas sobre el sistema
propuesto
En relacioacuten con la falta de un enfoque global (o un itinerario a medida como un
componente de una poliacutetica de inclusioacuten activa) los servicios sociales que trabajan con las
ONG sociales a nivel local deberiacutean tener un papel clave en coordinacioacuten con la citada
ldquooficina uacutenicardquo
En cuanto a la compatibilidad de los Sistemas de Rentas Miacutenimas con el acceso a
un puesto de trabajo proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o
temporal pueda ser compatible hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el
Sistema La incompatibilidad podriacutea plantearse cuando la persona perceptora reciba una
remuneracioacuten por un trabajo a tiempo completo que esteacute por encima del salario miacutenimo y
por encima del indicador AROPE correspondiente a la composicioacuten de su familia con un
contrato de al menos un antildeo
PASO AUTOMAacuteTICO del PREPARA a las Rentas Miacutenimas (CCAA) a la RAI al subsidio
mayores de 55 o a la pensioacuten seguacuten corresponda sin esperas
Se garantiza la agilidad del proceso y la portabilidad total entre territorios
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS CON RESULTADOS ESPERADOS CUANTIFICABLES PARA CADA
PERSONA
a) Acceso al Empleo o Pensioacuten
b) Formacioacuten capacitacioacuten y recualificacioacuten
c) Resolucioacuten o apoyo ante problemas o barreras personales y familiares
CADA EXPEDIENTE TENDRIacuteA COMO REFERENCIA A UNA PERSONA ASESORA-
GESTORA en la administracioacuten central quien coordina con la administracioacuten autonoacutemica
la formacioacuten los servicios sociales los servicios de empleo y las entidades del TSAS
Se podriacutea acceder a ella a traveacutes de Internet telefoacutenica o personalmente
ACOMPANtildeAMIENTO Y ASESORAMIENTO DE LAS ENTIDADES DEL TSAS en la tramitacioacuten
acceso al empleo y recursos sociales
EXPEDIENTE UacuteNICO POR PERSONA
Control de calidad de la gestioacuten con respecto a los requisitos
tiempos de gestioacuten y resultados Transparencia total expediente
abierto a seguimiento y consultas a traveacutes de Internet
56 | P a g e
Es necesaria una intervencioacuten eficaz incluyendo un buen reciclaje profesional a fin de
mejorar las posibilidades de conseguir un trabajo o de trabajar por cuenta propia en
condiciones dignas De esta manera por el lado de la formacioacuten y la recualificacioacuten
se podraacute abordar el problema de que las Rentas Miacutenimas resulten maacutes
atractivas que el salario esperado por parte de las personas perceptoras
El caso catalaacuten demostroacute que los factores criacuteticos para las administraciones puacuteblicas que
gestionan las personas desempleadas que reciben prestacioacuten de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de adquirir
experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite de tiempo para
poder salir del programa exitosamente se establecioacute en 3 antildeos Por lo tanto al finalizar
este periacuteodo de 3 antildeos deberiacutea evaluarse los resultados de las poliacuteticas puacuteblicas
aplicadas y reorientarse o no en funcioacuten de los mismos
Los grupos con maacutes dificultades en la solicitud y mayor tasa de rechazo (inmigrantes
viacutectimas de violencia de geacutenero y personas sin hogar) necesitan un asesoramiento y una
asistencia especiacutefica a fin de presentar una solicitud correcta y completa para lo cual
deberiacutean contar con la ayuda de organizaciones no gubernamentales Sin embargo la
nueva normativa deberiacutea ser maacutes flexible a fin de reflejar sus situaciones
especiacuteficas Por ejemplo mediante la aplicacioacuten de formas alternativas para demostrar
que han vivido en la regioacuten durante el periacuteodo de tiempo requerido en los casos de las
personas sin hogar (o cualquier tipo de alojamiento temporal) como hemos dicho maacutes
arriba o proporcionando el archivo de la policiacutea en el caso de la violencia de geacutenero
57 | P a g e
Graacutefica 12 Respuestas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizado ndash Escenario 2020
91 Resultados previstos
Con estos cambios se pretenden introducir mejoras en un conjunto de aspectos de calidad
sobre la base de cuatro criterios eficacia eficiencia efectos multiplicadores y
transparencia
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN El grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos de poblacioacuten en desempleo seriacutea de 15 y en la tasa AROPE del 15 a nivel
autonoacutemico
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL En esta fase se estableceriacutea un sistema permanente Se podriacutea revisar
en 2020
3) SOLIDARIDAD El presupuesto se deberiacutea gestionar teniendo en cuenta las tasas de AROPE de desempleo y una ldquorelacioacuten de proteccioacutenrdquo (tasa de cobertura cada 1000
habitantes) Las cuantiacuteas se deberiacutean ajustar teniendo en cuenta ldquopresupuestos
de referenciardquo o costes de vida a nivel autonoacutemico
4) RESPONSABILIDAD La administracioacuten tendriacutea que coordinar el sistema
contando con las administraciones autonoacutemicas pero seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO En torno a 6000 MEURO anuales para dar
cobertura a las familias sin ingresos (pobreza extrema)
58 | P a g e
Tabla 12 Resultados previstos de la Propuesta
EFICACIA EFICIENCIA EFECTOS
MULTIPLICADORES
TRANSPARENCIA
bullMayor cohesioacuten social ante la reduccioacuten significativa de la pobreza de las personas adultas y de la pobreza infantil bull Aumento de la tasa de ocupacioacuten (compatibilidad con inclusioacuten activa) bull Incremento del nivel de cualificacioacuten bull Mayor cohesioacuten territorial
bullRacionalizacioacuten de los recursos disponibles bull Homogeneizacioacuten de criterios de acceso mantenimiento renovacioacuten bull Flexibilizacioacuten adecuacioacuten y simplificacioacuten del proceso a las condiciones de colectivos vulnerables y empobrecidos
bullA corto y mediano plazo estabilizacioacuten y crecimiento del consumo bull Aumento de la recaudacioacuten fiscal bull A mediano y largo plazo prevencioacuten de problemas sociales graves y cronificados
bullTransparencia y rendicioacuten de cuentas bull Control de calidad mediante auditoriacutea externa bull Participacioacuten de las entidades sociales del tsas y de las personas perceptoras
Las ONG deberiacuteamos trabajar maacutes para ampliar el conocimiento de los mecanismos de
Sistema de Rentas Miacutenimas y de sus caracteriacutesticas entre las personas en situacioacuten de
pobreza y exclusioacuten social ya que auacuten falta desarrollar una mayor conciencia de sus
derechos lo cual les dificulta el acceso a los mismos Las entidades tambieacuten deberiacuteamos
trabajar en incidir frente a las administraciones en la mejora del sistema y en la mejor
adecuacioacuten a las caracteriacutesticas de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza mientras se
producen estos cambios
59 | P a g e
92 DIEZ IDEAS CLAVE
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia Un Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
Revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas reorganizando todos los programas que la componen con una coordinacioacuten a nivel estatal
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Las cuantiacuteas deben ajustarse al coste de vida medido sobre la base de presupuestos familiares de referencia en cada CCAA
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes Como base de caacutelculo siguiendo la estimacioacuten de Caritas que considera como referencia el 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una Renta Miacutenima a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo Las pensiones por discapacidad y las pensiones de alimentos de los hijosas no deberiacutean descontarse del importe como se hace actualmente
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Siguiendo la propuesta de UNICEF Espantildea Un aumento de las cuantiacuteas de asignacioacuten por hijoa (de los actuales 291 hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas que tienen una discapacidad)
60 | P a g e
Sin embargo no se trata solamente de una cuestioacuten presupuestaria El nuevo sistema implicariacutea una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad entre ambos sistemas y entre CCAA
Tambieacuten implica la articulacioacuten y homogeneizacioacuten de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias Prioritariamente el liacutemite de edad se tiene que bajar de los 25 a los 18 antildeos El registro municipal deberiacutea ser un criterio flexible para incorporar a las personas sin hogar y viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
Con respecto al acceso debe estar claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE STOPrdquo (ldquooficina uacutenicardquo) Tambieacuten se propone que una funcionarioo concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada persona que solicita o accede a un recursos y que toda la gestioacuten se controle mediante auditoriacutea externa de calidad de los servicios
Otro cambio fundamental debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo mediante el reciclaje profesional y la formacioacuten continua
Coincidiendo con la poliacutetica de Inclusioacuten Activa proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o temporal sea compatible si los ingresos percibidos representan hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el sistema de proteccioacuten a dicha persona perceptora
61 | P a g e
10 ANEXO INFORMACIOacuteN DEL GOBIERNO DE ESPANtildeA AL
MUTUAL INFORMATION SYSTEM ON SOCIAL PROTECTION
(MISSOC) SOBRE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS EN 2014
Fuente httpwwwmissocorgMISSOCINFORMATIONBASECOMPARATIVETABLESMISSOCDATABASEco
mparativeTableSearchjsp
RECURSOS MIacuteNIMOS GARANTIZADOS gestionado a nivel nacional por la Seguridad Social
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva residentes legales mayores de 65 antildeos
PERSONAS BENEFICIARIAS O QUE
TIENEN DERECHO Pensioacuten de invalidez no contributiva personas con discapacidad residentes legales
Desempleo de nivel asistencial personas desempleadas residentes legales
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados personas espantildeolas residentes en el exterior y retornadas
CONDICIONES PARA LA SOLICITUD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva desempleo de nivel asistencial sin requisitos de nacionalidad
CONDICIONES EN CUANTO A NACIONALIDAD
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados nacionalidad espantildeola
CONDICIONES EN CUANTO A RESIDENCIA
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva personas legalmente residentes en Espantildea y que hayan residido al menos por 10 antildeos entre la edad de 16 y 65 (dos de los cuales deben ser justo antes de la solicitud de la pensioacuten)
Pensioacuten de invalidez no contributiva residentes legales en Espantildea y que hayan vivido al menos por los uacuteltimos 5 antildeos (dos de los cuales justo antes de la fecha de solicitud de la pensioacuten)
Desempleo de nivel asistencial residentes legales en Espantildea
62 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el exterior residentes legales en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten sociales son inestables o no estaacuten establecidos Retornados personas espantildeolas nacidas en Espantildea que han residido en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten social no estaacuten establecidos y personas de origen espantildeol que han residido en Espantildea al menos 8 antildeos antes de la solicitud y que han mantenido la nacionalidad espantildeola durante dicho periodo
CONDICIONES EN CUANTO A LA EDAD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva mayores de 65 antildeos
Pensioacuten de invalidez no contributiva entre 18 y 65 antildeos de edad
Prestacioacuten por desempleo de nivel asistencial
Subsidio ser mayor de 16 antildeos y por debajo de la edad ordinaria de jubilacioacuten con el objeto de recibir esta pensioacuten excepto en casos donde el trabajador no puede acreditar suficientes contribuciones
Renta Activa de Insercioacuten RAI personas desempleadas menores de 65 y mayores de 45 Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados
Personas espantildeolas residentes en el extranjero mayores de 65 para prestaciones para mayores y entre 16 y menos de 65 antildeos para prestaciones de invalidez
Retornados mayores de 65
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES INMUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de la propiedad real Si esta no genera rentas seraacute tasada seguacuten las reglas para las contribuciones fiscales excepto la vivienda habitual
Desempleo de nivel asistencial
Subsidio no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional En aquellos casos en los que la persona tenga responsabilidades familiares el ingreso mensual de la unidad familiar se divide por el nuacutemero de miembros de la familia y no debe exceder el 75 del SMI en efecto
63 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tener propiedades reales que valgan maacutes que la base de caacutelculo anual para el lugar de residencia excepto la vivienda habitual
Renta Activa de Insercioacuten no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del salario miacutenimo tanto de forma individual o si se considera apropiado sobre la base de toda la unidad familiar
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES MUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten deinvalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de los bienes inmuebles Si eacutestos no generan ingresos se valoraraacuten de acuerdo con las normas para la contribucioacuten fiscal
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos en la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tienen que tener bienes muebles valorados maacutes que el monto anual de la base de caacutelculo para el lugar de residencia
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE OTROS INGRESOS Y (OTRAS) PRESTACIONES
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados las rentas del trabajo tanto en metaacutelico como en el trabajo o en especie derivadas de actividades de empleo o auto- empleo Las prestaciones provistas por otros sistemas o recursos de proteccioacuten social fundados tanto en fuentes privadas como puacuteblicas
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos de la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior sin ingresos mayores que el monto anual de la base de caacutelculo del paiacutes de residencia
EXCEPCIONES EN CUANTO A RECURSOS
Vivienda habitual
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados el monto de la asistencia por desempleo
REQUISITOS DE BUacuteSQUEDA DE EMPLEO FORMACIOacuteN VOCACIONAL Y CAMBIO DE CONDUCTAS
Pensioacuten de invalidez no contributiva las medidas dirigidas a promover el empleo el empleo no estaacuten relacionadas al hecho de que el beneficiario recibe o no la pensioacuten no contributiva
64 | P a g e
Otros beneficios no aplicables
OTRAS CONDICIONES
Pensioacuten de invalidez no contributiva discapacidad o enfermedad croacutenica de al menos 65
PRESTACIONES EN METAacuteLICO FACTORES DETERMINANTES NIVEL Y SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS REALES
Falta de medios o ingresos suficientes Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva Se considera que la persona no tiene suficientes medios o rentas en los que el total anual estimado es menor que el total anual estimado de la prestacioacuten (euro512260)
FACTORES DETERMINANTES UNIDAD DOMEacuteSTICA PARA EL CAacuteLCULO DE BENEFICIOS
Una unidad domeacutestica existe en todos los casos en los cuales el beneficiario vive con otras personas tanto si son o no beneficiarios vinculados por matrimonio o relaciones de sangre hasta el segundo grado
FACTORES DETERMINANTES IMPACTO DE LA COMPOSICIOacuteN FAMILIAR
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de retornados el liacutemite a la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiente del nuacutemero de personas viviendo juntos en la misma unidad econoacutemica La acumulacioacuten de recursos liacutemite para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto total de la pensioacuten anual maacutes el resultado de multiplicar el 70 de ese monto por el nuacutemero de personas que viven juntos menos una persona Cuando la gente que vive junta en la misma unidad econoacutemica con el solicitante son sus descendientes o ascendientes de primer grado el liacutemite de la acumulacioacuten de recursos seraacute dos veces y medio el monto que resulta de hacer el caacutelculo antes mencionado Desempleo de nivel asistencial mirar ldquoCuantiacuteasrdquo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior el liacutemite para la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiendo del nuacutemero de personas viviendo juntas en la misma unidad econoacutemica (domeacutestica) El liacutemite para la acumulacioacuten de recursos para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto anual equivalente al caacutelculo base establecido para cada paiacutes maacutes el resultado de multiplicar el 70 de dicho monto por el nuacutemero de personas que viven juntas menos una
65 | P a g e
PRESTACIONES EN METAacuteLICO CUANTIacuteAS
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva
Si hay uno o maacutes beneficiarios en la unidad econoacutemica la cuantiacutea para cada beneficiario es el resultado de dividir por el nuacutemero de beneficiarios la suma de la pensioacuten maacutes el 70 de la pensioacuten multiplicada por el nuacutemero de beneficiarios menos una La renta anual beneficiaria o los ingresos no pueden exceder la cuantiacutea anual de la pensioacuten no contributiva por maacutes del 35 De otro modo la pensioacuten no contributiva seraacute reducida en un monto equivalente al ingreso o rentas que excedan dicho porcentaje Sin embargo la cuantiacutea de la pensioacuten podriacutea no ser inferior al 25 de la suma establecida (euro128065 por antildeo)
Para las pensiones de invalidez no contributiva si el grado de discapacidad es ge 75 y la se necesita la asistencia de las otras personas para las funciones maacutes esenciales de la vida la cuantiacutea de la pensioacuten estaacute suplementada por el 50 de su valor
Desempleo de nivel asistencial Subsidio 80 del IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos Muacuteltiples) Para personas mayores de 45 antildeos desempleadas de larga duracioacuten que han agotado la
prestacioacuten contributiva de 720 diacuteas hay un subsidio
especial por 6 meses que variacutea del 80 al 133 del IPREM de acuerdo con el nuacutemero de familiares dependientes Renta Activa de Insercioacuten RAI 80 del IPREM El IPREM equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el extranjero determinadas anualmente por la Direccioacuten General de Emigracioacuten Retornados lo mismo que para las pensiones no contributivas para personas mayores con 12 pagas
BENEFICIOS EN METAacuteLICO DURACIOacuteN Y LIacuteMITES TEMPORALES NO TIENEN LIacuteMITES
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
39 | P a g e
Graacutefica 7 Participacioacuten de su red en alguacuten grupo de trabajo o mesa de
diaacutelogo sobre rentas miacutenimas con las autoridades regionales
Fuente Cuestionario
Un 44 de las redes de EAPN en la actualidad tienen su propio grupo de trabajo sobre
Rentas Miacutenimas el 17 teniacutea uno pero no actualmente 11 planean establecer uno de
este antildeo y el 28 dijo que no van a tener un grupo sobre este tema Sin embargo todos
los que respondieron dijeron que sus conocimientos sobre la materia era bueno (326 sobre
5) y que han estado siguiendo este tipo de informacioacuten durante varios antildeos (347 sobre
5)
71 Heterogeneidad territorial
Las condiciones de acceso requisitos cuantiacutea duracioacuten etc variacutean de una Comunidad
Autoacutenoma a otra por lo tanto se dificulta en la praacutectica el principio constitucional de
igualdad de derechos entre los ciudadanosas espantildeolesas
Debido a la falta de coordinacioacuten inter-regional las personas beneficiarias que necesitan
desplazarse de una regioacuten a otra por ejemplo para la asistencia meacutedica o por otros
motivos pierden sus beneficios y deben comenzar el procedimiento de solicitud desde
cero (si cumplen con los nuevos requisitos como hemos explicado antes)
Siacute en una mesa de diaacutelogo
poliacutetico 35
No pero hemos
participado recientemente
24
Siacute con un grupo de trabajo
12
No nunca hemos
participado29
40 | P a g e
En cuanto a su opinioacuten sobre la Renta Miacutenima en su Comunidad Autoacutenoma la mayoriacutea de
las personas encuestadas (80 o maacutes) estaacute de acuerdo en que no permiten un nivel
de vida digno Tambieacuten confirmaron que no todas las personas que necesitan
estas rentas tienen acceso a ellas Uno de los obstaacuteculos mencionados es que el
procedimiento requiere la presentacioacuten de una gran cantidad de documentacioacuten
y que la administracioacuten no maneja los archivos en un tiempo razonable En algunos
casos mencionan un retraso general de 10 a 12 meses en responder a las solicitudes
Un 555 dice que las solicitudes son denegadas por la administracioacuten sin justificacioacuten o
explicacioacuten
El 72 coincide en que la administracioacuten retira la RM a las personas perceptoras que
realicen cualquier tipo de trabajo
El 80 estaacute de acuerdo en que las RM no permiten un nivel de vida digno
El 83 dijo que las RM requieren que los solicitantes presenten una gran cantidad de
documentacioacuten
El 89 estaacute de acuerdo en que las RM no se concede a todas las personas que los
necesitan
El 95 dice que los expedientes no se gestionan raacutepidamente por la administracioacuten
72 Cobertura
El sistema tradicional de proteccioacuten por desempleo (seguro y subsidios) ha demostrado ser
insuficiente para hacer frente al desempleo prolongado y masivo Los subsidios estaacuten
dirigidos a grupos vulnerables especiacuteficos y no estaacuten destinados a combatir la pobreza y
o exclusioacuten a gran escala Por otra parte los gobiernos insisten en culpar al desempleo de
larga duracioacuten como responsable del agotamiento financiero de las partidas de proteccioacuten
About 50 of those officially registered as unemployed live in a situation of vulnerability
The marked reduction of social protection through successive modifications that have
restricted access to unemployment benefit and non-contributory allowances (described in
this report) have left 135 million people in a critical situation
Desde su creacioacuten el constante aumento de los recursos financieros asignados a la Rentas
Miacutenimas de las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas oculta una peacuterdida de extensioacuten
e intensidad (en relacioacuten con el nuacutemero de familias que estaacuten en necesidad y las
cantidades promedio otorgadas) sobre todo a partir del antildeo 2011 en adelante A mediano
y largo plazo la excesiva burocracia entrantildea un riesgo para acceder a estas prestaciones
No soacutelo expulsa del sistema a personas que tienen derecho a la RM sino que establece
41 | P a g e
una brecha entre estas personas y el sistema de servicios sociales y en esa medida se
dificulta el acceso presente y futuro a otras prestaciones ayudas y derechos
Todas las personas informantes coincidieron en que el creciente nuacutemero de
requisitos coloca a muchas familias fuera del sistema En consecuencia aquellas
personas que se encuentran en las situaciones maacutes precarias en teacuterminos de registro
documentacioacuten y estabilidad de los hogares no tienen capacidad para solicitarlas Un 88
de loslas informantes dijo que las personas inmigrantes irregulares y las personas sin
hogar eran los dos grupos con el acceso maacutes bloqueado a las RM En tercer lugar
mencionaron a las personas que estaacuten en casas ocupadas Maacutes detalles en el graacutefico
siguiente
Graacutefica 8 Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a
ciertos grupos vulnerables
Fuente Cuestionario La mayoriacutea de los grupos se enfrentan a un rechazo de hasta el 24 de sus aplicaciones
mientras que las personas inmigrantes irregulares y en segundo lugar las viacutectimas de
violencia de geacutenero comparten una tasa de rechazo superior siempre de acuerdo con
nuestrosas informantes clave quienes refieren sus datos basaacutendose en observaciones
cotidianas
10
78
11
17
67
11
6
22
11
6
11
50
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Poblacioacuten gitana
Inmigrantes irregulares
Personas con enfermedad mental
Personas con discapacidad
Personas sin hogar
Personas sin estudiosanalfabetismo
Viacutectimas de violencia domeacutestica o de geacutenero
Personas mayores de 65 antildeos
Personas con enfermedades raras
Personas con enfermedades croacutenicas
Ex presos
Ocupas
Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a ciertos grupos vulnerables
42 | P a g e
73 Adecuacioacuten
En cuanto a los obstaacuteculos que impiden que la Renta Miacutenima proporcione un nivel de
proteccioacuten adecuado para una vida digna el 80 dijo que el principal obstaacuteculo es la
cuantiacutea insuficiente El segundo obstaacuteculo se refiere a los requisitos y
procedimientos excesivos y la tercera razoacuten a la falta de un enfoque global (o
un itinerario hecho a medida en relacioacuten con un enfoque de inclusioacuten activa)
Algunosas estaacuten de acuerdo sobre el alcance restrictivo del sistema de RM que deja de
lado a un importante nuacutemero de familias
Se ha realizado un taller con trece personas perceptoras de Rentas Miacutenimas de diferentes
Comunidades Autoacutenomas Se les ha preguntado sobre los ingresos percibidos los cuales
oscilan entre 270 en Melilla y 616 en el Paiacutes Vasco Seguidamente se les ha pedido una
estimacioacuten sobre la cantidad de dinero que su familia necesitariacutea para vivir una vida digna
en su Comunidad Autoacutenoma excluyendo el pago de la vivienda Las respuestas variacutean
notablemente desde 500 en Melilla a 1000 en Baleares
74 Actualizacioacuten
En cuanto a los mecanismos que se tienen en cuenta con el fin de actualizar el valor de la
Renta Miacutenima a traveacutes del tiempo a fin de que no pierda su poder adquisitivo maacutes de la
mitad de las personas encuestadas (58) dijo que la legislacioacuten regional no aclara el
mecanismo y otras dijeron que la MI se actualiza seguacuten el Salario Miacutenimo (IPREM) Un
20 dijo que las actualizaciones de la MI estaban en relacioacuten con el Iacutendice de Precios al
Consumidor anual Por uacuteltimo un 20 respondioacute que Depende de la voluntad poliacutetica
del gobierno
Cuando se le preguntoacute acerca de cuaacutel seriacutea la mejor manera de mantener el poder
adquisitivo la mayoriacutea de ellas se refirioacute al IPC y a mantener una referencia con los salarios
miacutenimos
75 Personas que cumplen los requisitos pero no demandan las Rentas Miacutenimas
Preguntamos a las personas informantes clave sobre una estimacioacuten del nuacutemero de
personas que tienen la necesidad y la posibilidad de reclamar la Renta Miacutenima y no lo
43 | P a g e
hacen Seguacuten sus estimaciones el nuacutemero de personas vulnerables que quedariacutea fuera del
sistema de RM seriacutea de alrededor de 964400 personas en toda Espantildea
Las razones que atribuyen por no tomar hasta se detallan en el siguiente cuadro Las tres
razones maacutes populares fueron la falta de conciencia de su derecho (67) No
conocer los mecanismos de presentacioacuten y la inestabilidad de vivienda o
exclusioacuten (61 ambos) Ademaacutes de estas posibles explicaciones otras dijeron que los
padres en general y los extranjeros que dieron a luz a los nintildeosas en Espantildea (los nintildeos
y nintildeas que potencialmente podriacutean adquirir la nacionalidad espantildeola) en particular no
solicitan las Rentas Miacutenimas porque tienen miedo de que los Servicios Sociales les quiten
a sus hijosas
Graacutefica 9 Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen
con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
Fuente Cuestionario
22
61
28
28
67
44
33
61
6
11
11
6
6
11
0 20 40 60 80
Por miedo al estigma social
Debido a que no conocen los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que no entienden los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que asumen que no se la van a conceder
Debido a que no saben que tienen el derecho
Debido a que la documentacioacuten es muy compleja y desisten de supresentacioacuten
Debido a que el tiempo de espera es demasiado largo
Debido a su situacioacuten de vida no les permite dar una direccioacutenvaacutelida (falta de vivienda viviendas de transicioacuten los ocupanteshellip
Debido a que viven lejos de la oficina tramitadora y no puedendarse el lujo de viajar para cumplir con el procedimiento formal
Debido a que no pueden encontrar consejos praacutecticos
Porque quieren conseguir un trabajo no una renta baja y por lotanto no la piden mientras siguen buscando otras opcioneshellip
Debido a que tienen un bajo o nulo nivel de educacioacutenformacioacuten
Debido a que no entienden el idioma lo suficientemente bien
Otros (especificar)
Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
44 | P a g e
76 Impacto sobre la empleabilidad
Respecto al impacto sobre la empleabilidad el 61 de de las personas que respondieron
a los Cuestionarios de EMIN declaroacute que la Renta Miacutenima no desincentivaba la buacutesqueda
de empleo en sus Comunidades Autoacutenomas Se dieron otras explicaciones en el caso del
Paiacutes Vasco y Navarra que la Renta Miacutenima podriacutea ser maacutes alta que el salario
esperado para las condiciones sociales y el nivel de formacioacuten de los perceptores
particularmente teniendo en cuenta la situacioacuten actual del mercado laboral La mayoriacutea
coincidieron que si hubiera trabajo que pagara la Renta Miacutenima (con un contrato formal y
seguridad social) disponible en sus regiones la gente intentariacutea acceder a ellos y no
tendriacutean que solicitar la Renta Miacutenima17
Esto es un ejemplo paradoacutejico de como la Renta Miacutenima a pesar de estar por
debajo del nivel adecuado funciona en un contexto de desempleo extremo y de
coacutemo el enfoque de la activacioacuten no es realmente viable a no ser que el nuacutemero
de puestos de trabajos disponibles aumente significativamente
Testimonio de Guillermo Fernaacutendez investigador de Caritas EspantildeolaFOESSA
Es necesario romper con ideas que se trasladan al imaginario colectivo de la
poblacioacuten sobre los perceptores de rentas miacutenimas Hay que desmitificar
a) El tema de la presioacuten de la demanda por parte de inmigrantes que no es tal
b) Se debe aclarar que la mayor parte de la gente prefiere un mal empleo a la Renta
Miacutenima
c) La idea de que las CCAA maacutes ricas ayudan maacutes a las pobres tampoco es cierto con
respecto al nivel de cobertura el esfuerzo es diferente y no depende soacutelo del nivel de
renta sino de la voluntad poliacutetica
8 INCLUSIOacuteN ACTIVA
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 recoge las poliacuteticas sociales
implementadas por las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas y el Estado a traveacutes de las
competencias de los ministerios Cuenta con un fuerte eacutenfasis en la implementacioacuten de
17 La evaluacioacuten del impacto de las poliacuteticas de Inclusioacuten Activa y del Sistema de Rentas Miacutenimas es todaviacutea
muy limitada en parte debido a su naturaleza altamente descentralizada La informacioacuten fragmentaria la
inexistencia de instrumentos de evaluacioacuten y el condicionamiento administrativo e institucional limitan las
evaluaciones
45 | P a g e
una estrategia de inclusioacuten activa 18 Se ha puesto en marcha en diciembre de 2013 con
un presupuesto de 136600 millones de euros para 4 antildeos Aunque esta cifra podriacutea parecer
excepcional lo que realmente representa es el gasto global en poliacuteticas sociales en Espantildea
La innovacioacuten se basa en el hecho de que ahora es un marco articulado con metas y
objetivos claros aunque no hay indicadores especiacuteficos para medir el progreso El
segundo eje del Plan es la articulacioacuten de un mejor Sistema de Renta Miacutenima
Garantizada que incluye a las Rentas Miacutenimas para los grupos maacutes vulnerables
El Plan menciona la reorganizacioacuten del sistema a fin de aumentar su extensioacuten y
eficacia Esto incluye la prolongacioacuten del Plan PREPARA (como se ha explicado 426
euros por familia una prestacioacuten no contributiva posterior a la prestacioacuten por desempleo)
hasta que la tasa de desempleo desciende hasta por debajo del 20 de la poblacioacuten activa
El PNAIN se ha incluido en el Programa Nacional de Reforma de 2014 Las recomendaciones
del Consejo lo consideraban como el principal instrumento para combatir la pobreza En la
siguiente cita el Consejo menciona la necesitar de simplificar el Sistema de Rentas
Miacutenimas en particular teniendo en cuenta el acceso al mismo
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 ofrece un marco normativo
adecuado para la adaptacioacuten de las poliacuteticas activas del mercado laboral a quienes estaacuten
maacutes alejados del mercado laboral para la lucha contra la pobreza infantil y la mejora de
la eficiencia de los servicios de apoyo familiar Por otra parte la asistencia social y las
prestaciones han limitado los efectos redistributivos a traveacutes de diferentes grupos de
riesgo lo que sugiere una deficiente focalizacioacuten Ademaacutes la escasa coordinacioacuten
entre el empleo y los servicios sociales (en particular a escala regional y local) y
la carga administrativa que implica el acceso a las rentas miacutenimas dificulta una
transicioacuten suave entre la asistencia social y la reintegracioacuten en el mercado
laboralrdquo19
Como se muestra en el Capiacutetulo 4 existen beneficios econoacutemicos que
complementan los Sistemas de Rentas Miacutenimas en 9 (de las 19) Comunidades y
Ciudades Autoacutenomas Estos otros beneficios en efectivo se utilizan para cubrir
necesidades baacutesicas de emergencia en el marco de los servicios sociales a nivel
comunitario En general son cuantiacuteas fijas de un solo pago destinadas a proveer apoyo
18 httpswwwmsssigobesdestacadosdocsPNAIN_2013_2016_ENpdf
19 Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on Spainrsquos 2014 national reform programme and
delivering a Council opinion on Spainrsquos 2014 stability programme SWD(2014) 410 final Brussels 262014
COM(2014) 410 final page 6
46 | P a g e
financiero a las familias ldquoque tienen que enfrentarse a situaciones inesperadasrdquo o a
aquellas personas que necesitan cubrir un gasto especiacutefico de forma regular o
extraordinaria siempre y cuando sea para cubrir necesidades baacutesicas (Ver la tabla
ldquoCaracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimasrdquo)20
Tabla 11 Medidas de Activacioacuten e Inclusioacuten Social complementarias a los Sistemas de
Rentas Miacutenimas en las Comunidades Autoacutenomas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Medidas de Activacioacuten Social
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
1 Acciones y medidas itinerarios profesionales y educativos acceso a vivienda 2 Compromiso con la insercioacuten social laboral personal y familiar
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
1 Plan personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones para la Insercioacuten 3 Proyectos de Integracioacuten
Asturias Salario social baacutesico 1 Plan Personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones dirigidas a la insercioacuten laboral 3 Participar en proyectos de insercioacuten laboral
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Participar en programas de planificacioacuten e integracioacuten en funcioacuten de las circunstancias 1 Plan de Insercioacuten o de Rehabilitacioacuten Social y Ocupacional 2 Programas de Insercioacuten Social y Laboral
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Programas especiacuteficos de actividades de integracioacuten
Cantabria Renta Social Baacutesica Provisioacuten de Emergencia Econoacutemica y Social Incorporacioacuten del Contrato Social
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
1 Plan de Insercioacuten Personalizado 2 Acuerdos de Integracioacuten
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Proyectos de Insercioacuten Personalizados
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
1 Plan Personalizado para la insercioacuten y reinsercioacuten social y laboral (PIR) 2 Las actuaciones y beneficios incluyen emergencia y compensacioacuten apoyo para la integracioacuten social actividades de formacioacuten para adultos apoyo para el empleo beneficio econoacutemico y otras medidas
20 Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El sistema puacuteblico de servicios sociales Informe
sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten 2013 publicado en noviembre de 2014 page 10 ldquoPor lo que respecta en
el apartado de otros complementos a las RMI eacutestos existen en 9 de las Comunidades Autoacutenomas y Ciudades
de Ceuta y Melillardquo
47 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
1 Beneficios en efectivo para la insercioacuten personal social y laboral 2 Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Integracioacuten de proyectos 1 Acciones dirigidas a la rehabilitacioacuten personal y familiar 2 Acciones dirigidas a la integracioacuten en el entorno social 3 Acciones dirigidas a la motivacioacuten laboral guiacutea profesional y formacioacuten laboral 4 Actividades de intereacutes colectivo y social en entidades puacuteblicas o privadas 5 Actividades dirigidas al trabajo autoacutenomo o economiacutea social 6 Acciones dirigidas al acceso de trabajos bajo un contrato formal Recursos y medidas relacionadas con RISGA 1 Instrumentos vinculados a los itinerarios sociales y laborales de RISGA 2 Plan para la inclusioacuten social dentro de un equipo de inclusioacuten socio-laboral Medidas de incorporacioacuten laboral de los beneficiarios de RISGA 1 Coordinacioacuten entre los servicios sociales y los sistemas de empleo 2 Iniciativas de insercioacuten laboral 3 Medidas para apoyar el acceso al empleo para personas en riesgo de exclusioacuten 4 Reconocimiento de negocios socialmente inclusivos
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Medidas de Insercioacuten 1 Programa de Insercioacuten Personalizado Apoyo Personalizado para la inclusioacuten laboral y social colaboracioacuten con servicios de empleo 2 Proyectos de Integracioacuten actividades orientadas al desarrollo personal y social de las personas en situacioacuten de exclusioacuten desarrollado en cooperacioacuten con entidades de iniciativa social (Tercer Sector)
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1 Acciones para apoyar la Integracioacuten 2 Itinerarios de Integracioacuten Social 3 Plan de Intervencioacuten para la Integracioacuten Social
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Compromiso de insercioacuten laboral (Activacioacuten) acciones dirigidas a una autonomiacutea social y econoacutemica consideraciones (horas laborales) de servicios o trabajo comunitario Medidas de Insercioacuten proyectos de insercioacuten personalizados programas de integracioacuten social planes de Inclusioacuten Social
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Acuerdo de Incorporacioacuten itinerario social o integracioacuten laboral Acuerdo para la Incorporacioacuten social Medidas de inclusioacuten social Procesos y programas de integracioacuten laboral
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Instrumentos orientados a la inclusioacuten social y laboral a) Acuerdos de Inclusioacuten Activa b) Medidas de intervencioacuten especiacuteficas
48 | P a g e
La Rioja 1 Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2 Ayudas de Inclusioacuten Social (AIS)
Proyecto de Integracioacuten Personalizado Actividades de formacioacuten dirigidas a la integracioacuten social y profesional Proyectos de Integracioacuten Social para la Unidad de Coexistencia estrategias de integracioacuten a traveacutes de itinerarios personalizados para cada miembro de la unidad familiar
Comunidad Valenciana
Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Plan Familiar de Insercioacuten Social Integracioacuten laboral 1 Plan de Insercioacuten Familiar 2 Programas y Acciones para la insercioacuten
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Aunque en teoriacutea todas las Comunidades Autoacutenomas incluyen diferentes formas de
activacioacuten o insercioacuten laboral el 78 de los informantes de EAPN dijo que no existiacutea
ninguna estrategia de inclusioacuten activa en su regioacuten El 22 restante comentoacute que siacute hay
una estrategia pero que soacutelo se aplica parcialmente En general estos planes y proyectos
ambiciosos dependen de los recursos presupuestarios asiacute como del nuacutemero de
perceptores El viacutenculo con un enfoque de Inclusioacuten Activa real no existe en
muchos casos
Ademaacutes los cambios recientes en la legislacioacuten de la administracioacuten local21 van a
reducir la proximidad y disponibilidad de servicios sociales y de empleo y
complicariacutean gravemente el trabajo integrado en itinerarios personalizados a
nivel local tal y como se ha criticado insistentemente por parte de muchos
ayuntamientos la oposicioacuten poliacutetica y otros actores22
El caso catalaacuten
El programa catalaacuten separa a las personas beneficiarias de rentas miacutenimas en dos
grupos las que son maacutes empleables y las que tienen que resolver problemas
personales antes de que la administracioacuten considere que pueden entrar en el
mercado de trabajo Este doble itinerario hace que el caso catalaacuten sea
21 Ley 272013 de 27 de diciembre de racionalizacioacuten y sostenibilidad de la Administracioacuten Local
httpwwwseapminhapgobesdmsesserviciosretribuciones_CCAA_CCLLISPA-2014BOE-A-2013-
13756pdf
2222 En septiembre de 2014 el Tribunal Constitucional admitioacute a traacutemite el recurso de 3000 ayuntamientos contra
la reforma local httpwwwrtveesnoticias20140911constitucional-admite-tramite-recurso-3000-
ayuntamientos-contra-reforma-local1009580shtml Existen varios testimonios relacionados con esta
oposicioacuten en los Parlamentos Nacionales y Autonoacutemicos Por ejemplo veacutease
httpwwweldiarioescanariasahorasociedadtrabajadores-sociales-ley-Reforma-Local_0_277873053html
49 | P a g e
interesante ya que es la expresioacuten de una respuesta flexible a las caracteriacutesticas
individuales
Riba Ballart y Blasco (2011) discuten si las poliacuteticas de activacioacuten han tenido un
efecto positivo entre las personas beneficiarias de la renta miacutenima en
Cataluntildeaxvii Su investigacioacuten confirma que los beneficiariosas con niveles de
empleabilidad maacutes altas teniacutean mayores posibilidades de encontrar un trabajo
en un contexto econoacutemico favorable Los resultados sugieren que los problemas
personales actuacutean como barreras Los autores tambieacuten examinan hasta queacute
punto la gestioacuten puacuteblica es responsable de los resultados Para ello comparan el
desempentildeo de las unidades administrativas que controlan las caracteriacutesticas de
sus clientes
El anaacutelisis ha demostrado que los factores criacuteticos para las administraciones
puacuteblicas que gestionan a las personas perceptoras de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de
adquirir experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite
de tiempo para poder salir del programa con eacutexito es de alrededor de 3 antildeos El
grupo maacutes numeroso y heterogeacuteneo encontroacute mayores dificultades para salir del
programa hasta en el 77 de los casos
La investigacioacuten confirma los estudios previos sobre las dificultades personales
para el empleo e identifica las siguientes caracteriacutesticas como barreras
importantes la falta de vivienda el aislamiento social la prostitucioacuten las
limitaciones derivadas de los problemas de salud mental y los problemas de salud
fiacutesica Aunque los y las inmigrantes en general no podriacutean ser consideradosas
como laquocasos difiacutecilesraquo en Cataluntildea siacute existiriacutean diferencias por origen las
personas inmigrantes magrebiacutees y latinoamericanas seriacutean las menos propensas
a salir con eacutexito de los programas y encontrar un puesto de trabajo
9 UNA PROPUESTA PARA UN SISTEMA DE RENTAS MIacuteNIMAS
GARANTIZADAS
En este esquema se presentan cinco preguntas clave que seriacutea necesario responder a fin
de definir un marco para las actuaciones futuras de un nuevo sistema de Rentas Miacutenimas
garantizadas
50 | P a g e
Graacutefica 10 Preguntas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizadas ndash Escenario 2020
Seguidamente responderemos a estos cinco interrogantes Este breve informe demuestra
la necesidad de revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas
articulando todos los esquemas que la componen en un sistema fuerte La
realizacioacuten de una importante reforma de la Rentas Miacutenimas soacutelo seriacutea factible con una
participacioacuten directa de la Administracioacuten central como se indica en el PNAIN y con la
voluntad poliacutetica de los gobiernos de las Comunidades Autoacutenomas ya que tendriacutean que
readaptar su normativa a este fin
A la luz de las disfunciones que hemos mostrado en este informe parece razonable pensar
que la reforma de todo el sistema se debe coordinar desde el nivel estatal tal y como se
hace ya en el caso del sistema fiscal y de pensiones en lo referido al nuacutemero de
identificacioacuten de cada ciudadanoa espantildeola o residente legal Estas son las principales
propuestas
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos
de poblacioacuten en desempleo y en el AROPE
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL iquestSe quiere hacer frente
a esta crisis y otras similares o establecer un sistema permanente
3) SOLIDARIDAD iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de solidaridad entre administraciones (Estado y
Comunidades Autoacutenomas) alcanzado por el sistema
4) RESPONSABILIDAD iquestQueacute nivel de la administracioacuten seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO iquestCuaacutel es el nivel de inversioacuten social
que estaacute dispuesto a hacer el gobierno
51 | P a g e
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia El Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Debe haber un acuerdo con esta relacioacuten de proteccioacuten por parte de las Comunidades Autoacutenomas Por ejemplo si en una Comunidad Autoacutenoma la tasa de desempleo es del 20 y la de AROPE es del 20 la cobertura del Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas se estableceriacutea en 200 personas perceptoras cada 1000 habitantes
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes tal como se ha mostrado en este Informe Caritas Espantildeola ha hecho una estimacioacuten del aumento del presupuesto puacuteblico necesario con el fin de ampliar este sistema de proteccioacuten ya sea a traveacutes de la ampliacioacuten de los programas existentes en la actualidad o mediante la creacioacuten de un nuevo esquema Teniendo en cuenta un primer escenario con un valor maacuteximo de referencia del 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una RM a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo El segundo escenario con un valor maacuteximo de referencia del 75 del salario miacutenimo (euro 580770 al antildeo) ascenderiacutea a euro 4065 millones al antildeo 23 El caso vasco demuestra que las prioridades poliacuteticas y no soacutelo la disponibilidad de fondos pueden ser un factor determinante en la reordenacioacuten de las asignaciones presupuestarias con el fin de ampliar la proteccioacuten social
El nuevo sistema implica una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad --que es la posibilidad de transferir y conservar la RM si una familia se muda a una Comunidad Autoacutenoma diferente
Tambieacuten implica la articulacioacuten (homogeneizacioacuten en ciertos aspectos) de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias
Otro cambio general debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo Esto significa desarrollar una mejor coordinacioacuten en el mercado de trabajo y el acceso a empleos decentes para los grupos vulnerables
23 CARITAS ESPANtildeOLA (2013) La fragilidad de la renta miacutenima de insercioacuten Su debilidad se incrementa
durante la crisis wwwcaritasespublicaciones_downloadaspxId=4610ampDiocesis
52 | P a g e
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Hay una necesidad urgente de reducir la pobreza infantil que afecta actualmente a 25 millones de nintildeos y nintildeas la segunda tasa maacutes alta de la UE-28 Esto podriacutea lograrse en parte por una amplia implantacioacuten de las prestaciones por hijosas (ldquochild benefitsrdquo) El Comiteacute Espantildeol de UNICEF ha sentildealado que la situacioacuten de Espantildea es anoacutemala por tres razones Por la inexistencia de una prestacioacuten universal por hijoa a cargo (como siacute existe en la mayor parte de Europa) por los muy bajos liacutemites de renta para acceder a las prestaciones y por la muy baja cuantiacutea de la prestacioacuten condicionada existente (la maacutes baja despueacutes de Grecia) Para revertir esta situacioacuten UNICEF ha calculado tres escenarios alternativos24
En cuanto a los sistemas de rentas miacutenimas disentildeados y gestionados por las
Comunidades y Ciudades Autoacutenomas proponemos que revisen sus actuales Sistemas
de Rentas Miacutenimas con el fin de adaptarlas al marco general presentado anteriormente
24 UNICEF Comiteacute Espantildeol (2014) Poliacuteticas puacuteblicas para reducir la pobreza infantil en Espantildea - Resumen
ejecutivo Madrid Available in Spanish in
httpwwwunicefessiteswwwunicefesfilespoliticas_para_reducir_la_pobrea_infantilpdf
Poliacutetica Nordm 1 Un aumento de las cuantiacuteas de los actuales 291
hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades (100 euros al mes) y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas
que tienen una discapacidad
Poliacutetica Nordm 2 Un aumento del 50 del liacutemite de renta para
acceder a la prestacioacuten manteniendo estable la cuantiacutea
(de 291 euros al antildeo) Esta modificacioacuten al alza implica que
el liacutemite de ingresos pasa de 11376 por antildeo a euro 17065 en el caso de las familias con un hijo o
hija a cargo en el caso de familias numerosas se moveriacutea
desde 17122 hasta 25684 euros anuales
Poliacutetica Nordm 3 Creacioacuten de una nueva poliacutetica universal que
transfeririacutea 1200 euros al antildeo (100 por mes) destinado a todas las familias con hijosas a cargo
de edades comprendidas entre 0 y 17 Este monto mensual es
similar a lo que seriacutea el promedio de estas prestaciones
en Europa (y probablemente sacariacutea del umbral de la pobreza a muchas familias numerosas)
53 | P a g e
Coincidiendo con el Informe del sindicato Comisiones Obreras estas reformas deberiacutean
producir la homogeneizacioacuten de los requisitos comunes de acceso al Sistema de Rentas
Miacutenimas
a Edad maacutes de 18 antildeos de edad
b Residencia tener un periacuteodo miacutenimo de un antildeo de residencia continuada
en la Comunidad Autoacutenoma
c Registro estar inscritoa en el registro de la municipalidad local En el caso
de los ciudadanosas espantildeolesas que han estado en un paiacutes extranjero
por motivos de trabajo y han regresado a Espantildea el requisito de
residencia y registro seriacutean seis meses Teniendo en cuenta los resultados
de este Informe consideramos que en el caso de las personas sin hogar y
otras situaciones de sinhogarismo se estableceriacutean excepciones a este
registro
d Situacioacuten de ingresos la persona solicitante debe presentar prueba de
ingresos y de otros beneficios en efectivo Con respecto a las cuantiacuteas seguacuten Comisiones Obreras la referencia de rentas para el
caso de una persona solicitante que viva sola es el monto de la pensioacuten no contributiva
(510860 euro por antildeo en 2013) Si hubiera una segunda persona en la unidad familiar la
renta seriacutea 123 veces el importe de la pensioacuten no contributiva (628358 euro por antildeo en
2013) En el caso de los tres miembros de la familia la cantidad superior se elevariacutea al
IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de efectos muacuteltiples) (euro 745514 en 2013) y si hay
cuatro o maacutes personas que viven juntas seraacute 123 del IPREM (euro 916982 en 2013) A los
efectos de la prueba de ingresos otros beneficios econoacutemicos no se deberiacutean contar por
ejemplo las prestaciones para personas dependientes o las asignaciones por hijosas a
cargo25
Como vemos estas cifras no coinciden con el caacutelculo realizado por Caritas aunque ambas
son alternativas econoacutemicas viables que ya se han dirigido al gobierno de Espantildea
De acuerdo con nuestro anaacutelisis este enfoque es mejor que el escenario actual poco
sistemaacutetico pero sigue sin abordar una cuestioacuten clave las diferencias en el coste de
vida entre las regiones a fin de calcular las cuantiacuteas De este modo consideramos
que las propuestas econoacutemicas deberiacutean ajustarse a partir de los resultados de una
metodologiacutea de presupuestos de referencia en cada una de las regiones 26 Por otra
25 COMISIONES OBRERAS (2014) Propuesta de un sistema de rentas miacutenimas garantizadas en Espantildea
26 httpwwwreferencebudgetseubudgetsindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=25ampItemid=38
54 | P a g e
parte la actualizacioacuten de los importes de las RM deberiacutea fijarse mediante una ley a fin de
evitar decisiones poco transparentes
Seguacuten las personas informantes clave un obstaacuteculo importante para el acceso se refiere a
los requisitos y procedimientos necesarios para solicitar las prestaciones Esto debe estar
claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE
STOPrdquo una ldquooficina uacutenicardquo Tambieacuten se propone que una funcionarioo
concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada
persona que solicita o accede a un recursos de forma que pueda actuar como
coordinadora y enlace con las diversas aacutereas de la administracioacuten regional y estatal a fin
de mejorar los resultados y reducir los inconvenientes La simplificacioacuten propuesta maacutes la
implantacioacuten de un sistema de control de calidad permitiraacuten disminuir
significativamente o eliminar la arbitrariedad en la concesioacuten y gestioacuten de las prestaciones
De todos modos los gobiernos siempre deberiacutean explicar en un documento escrito las
causas de cualquier rechazo de una solicitud de RM en aras de ser maacutes responsables de
sus decisiones En la Ley de Transparencia de enero de 2014 se podriacutea enmarcar este
cambio en la actitud de la administracioacuten
55 | P a g e
Graacutefica 11 Sistematizacioacuten de las propuestas sobre el sistema
propuesto
En relacioacuten con la falta de un enfoque global (o un itinerario a medida como un
componente de una poliacutetica de inclusioacuten activa) los servicios sociales que trabajan con las
ONG sociales a nivel local deberiacutean tener un papel clave en coordinacioacuten con la citada
ldquooficina uacutenicardquo
En cuanto a la compatibilidad de los Sistemas de Rentas Miacutenimas con el acceso a
un puesto de trabajo proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o
temporal pueda ser compatible hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el
Sistema La incompatibilidad podriacutea plantearse cuando la persona perceptora reciba una
remuneracioacuten por un trabajo a tiempo completo que esteacute por encima del salario miacutenimo y
por encima del indicador AROPE correspondiente a la composicioacuten de su familia con un
contrato de al menos un antildeo
PASO AUTOMAacuteTICO del PREPARA a las Rentas Miacutenimas (CCAA) a la RAI al subsidio
mayores de 55 o a la pensioacuten seguacuten corresponda sin esperas
Se garantiza la agilidad del proceso y la portabilidad total entre territorios
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS CON RESULTADOS ESPERADOS CUANTIFICABLES PARA CADA
PERSONA
a) Acceso al Empleo o Pensioacuten
b) Formacioacuten capacitacioacuten y recualificacioacuten
c) Resolucioacuten o apoyo ante problemas o barreras personales y familiares
CADA EXPEDIENTE TENDRIacuteA COMO REFERENCIA A UNA PERSONA ASESORA-
GESTORA en la administracioacuten central quien coordina con la administracioacuten autonoacutemica
la formacioacuten los servicios sociales los servicios de empleo y las entidades del TSAS
Se podriacutea acceder a ella a traveacutes de Internet telefoacutenica o personalmente
ACOMPANtildeAMIENTO Y ASESORAMIENTO DE LAS ENTIDADES DEL TSAS en la tramitacioacuten
acceso al empleo y recursos sociales
EXPEDIENTE UacuteNICO POR PERSONA
Control de calidad de la gestioacuten con respecto a los requisitos
tiempos de gestioacuten y resultados Transparencia total expediente
abierto a seguimiento y consultas a traveacutes de Internet
56 | P a g e
Es necesaria una intervencioacuten eficaz incluyendo un buen reciclaje profesional a fin de
mejorar las posibilidades de conseguir un trabajo o de trabajar por cuenta propia en
condiciones dignas De esta manera por el lado de la formacioacuten y la recualificacioacuten
se podraacute abordar el problema de que las Rentas Miacutenimas resulten maacutes
atractivas que el salario esperado por parte de las personas perceptoras
El caso catalaacuten demostroacute que los factores criacuteticos para las administraciones puacuteblicas que
gestionan las personas desempleadas que reciben prestacioacuten de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de adquirir
experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite de tiempo para
poder salir del programa exitosamente se establecioacute en 3 antildeos Por lo tanto al finalizar
este periacuteodo de 3 antildeos deberiacutea evaluarse los resultados de las poliacuteticas puacuteblicas
aplicadas y reorientarse o no en funcioacuten de los mismos
Los grupos con maacutes dificultades en la solicitud y mayor tasa de rechazo (inmigrantes
viacutectimas de violencia de geacutenero y personas sin hogar) necesitan un asesoramiento y una
asistencia especiacutefica a fin de presentar una solicitud correcta y completa para lo cual
deberiacutean contar con la ayuda de organizaciones no gubernamentales Sin embargo la
nueva normativa deberiacutea ser maacutes flexible a fin de reflejar sus situaciones
especiacuteficas Por ejemplo mediante la aplicacioacuten de formas alternativas para demostrar
que han vivido en la regioacuten durante el periacuteodo de tiempo requerido en los casos de las
personas sin hogar (o cualquier tipo de alojamiento temporal) como hemos dicho maacutes
arriba o proporcionando el archivo de la policiacutea en el caso de la violencia de geacutenero
57 | P a g e
Graacutefica 12 Respuestas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizado ndash Escenario 2020
91 Resultados previstos
Con estos cambios se pretenden introducir mejoras en un conjunto de aspectos de calidad
sobre la base de cuatro criterios eficacia eficiencia efectos multiplicadores y
transparencia
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN El grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos de poblacioacuten en desempleo seriacutea de 15 y en la tasa AROPE del 15 a nivel
autonoacutemico
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL En esta fase se estableceriacutea un sistema permanente Se podriacutea revisar
en 2020
3) SOLIDARIDAD El presupuesto se deberiacutea gestionar teniendo en cuenta las tasas de AROPE de desempleo y una ldquorelacioacuten de proteccioacutenrdquo (tasa de cobertura cada 1000
habitantes) Las cuantiacuteas se deberiacutean ajustar teniendo en cuenta ldquopresupuestos
de referenciardquo o costes de vida a nivel autonoacutemico
4) RESPONSABILIDAD La administracioacuten tendriacutea que coordinar el sistema
contando con las administraciones autonoacutemicas pero seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO En torno a 6000 MEURO anuales para dar
cobertura a las familias sin ingresos (pobreza extrema)
58 | P a g e
Tabla 12 Resultados previstos de la Propuesta
EFICACIA EFICIENCIA EFECTOS
MULTIPLICADORES
TRANSPARENCIA
bullMayor cohesioacuten social ante la reduccioacuten significativa de la pobreza de las personas adultas y de la pobreza infantil bull Aumento de la tasa de ocupacioacuten (compatibilidad con inclusioacuten activa) bull Incremento del nivel de cualificacioacuten bull Mayor cohesioacuten territorial
bullRacionalizacioacuten de los recursos disponibles bull Homogeneizacioacuten de criterios de acceso mantenimiento renovacioacuten bull Flexibilizacioacuten adecuacioacuten y simplificacioacuten del proceso a las condiciones de colectivos vulnerables y empobrecidos
bullA corto y mediano plazo estabilizacioacuten y crecimiento del consumo bull Aumento de la recaudacioacuten fiscal bull A mediano y largo plazo prevencioacuten de problemas sociales graves y cronificados
bullTransparencia y rendicioacuten de cuentas bull Control de calidad mediante auditoriacutea externa bull Participacioacuten de las entidades sociales del tsas y de las personas perceptoras
Las ONG deberiacuteamos trabajar maacutes para ampliar el conocimiento de los mecanismos de
Sistema de Rentas Miacutenimas y de sus caracteriacutesticas entre las personas en situacioacuten de
pobreza y exclusioacuten social ya que auacuten falta desarrollar una mayor conciencia de sus
derechos lo cual les dificulta el acceso a los mismos Las entidades tambieacuten deberiacuteamos
trabajar en incidir frente a las administraciones en la mejora del sistema y en la mejor
adecuacioacuten a las caracteriacutesticas de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza mientras se
producen estos cambios
59 | P a g e
92 DIEZ IDEAS CLAVE
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia Un Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
Revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas reorganizando todos los programas que la componen con una coordinacioacuten a nivel estatal
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Las cuantiacuteas deben ajustarse al coste de vida medido sobre la base de presupuestos familiares de referencia en cada CCAA
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes Como base de caacutelculo siguiendo la estimacioacuten de Caritas que considera como referencia el 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una Renta Miacutenima a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo Las pensiones por discapacidad y las pensiones de alimentos de los hijosas no deberiacutean descontarse del importe como se hace actualmente
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Siguiendo la propuesta de UNICEF Espantildea Un aumento de las cuantiacuteas de asignacioacuten por hijoa (de los actuales 291 hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas que tienen una discapacidad)
60 | P a g e
Sin embargo no se trata solamente de una cuestioacuten presupuestaria El nuevo sistema implicariacutea una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad entre ambos sistemas y entre CCAA
Tambieacuten implica la articulacioacuten y homogeneizacioacuten de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias Prioritariamente el liacutemite de edad se tiene que bajar de los 25 a los 18 antildeos El registro municipal deberiacutea ser un criterio flexible para incorporar a las personas sin hogar y viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
Con respecto al acceso debe estar claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE STOPrdquo (ldquooficina uacutenicardquo) Tambieacuten se propone que una funcionarioo concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada persona que solicita o accede a un recursos y que toda la gestioacuten se controle mediante auditoriacutea externa de calidad de los servicios
Otro cambio fundamental debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo mediante el reciclaje profesional y la formacioacuten continua
Coincidiendo con la poliacutetica de Inclusioacuten Activa proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o temporal sea compatible si los ingresos percibidos representan hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el sistema de proteccioacuten a dicha persona perceptora
61 | P a g e
10 ANEXO INFORMACIOacuteN DEL GOBIERNO DE ESPANtildeA AL
MUTUAL INFORMATION SYSTEM ON SOCIAL PROTECTION
(MISSOC) SOBRE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS EN 2014
Fuente httpwwwmissocorgMISSOCINFORMATIONBASECOMPARATIVETABLESMISSOCDATABASEco
mparativeTableSearchjsp
RECURSOS MIacuteNIMOS GARANTIZADOS gestionado a nivel nacional por la Seguridad Social
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva residentes legales mayores de 65 antildeos
PERSONAS BENEFICIARIAS O QUE
TIENEN DERECHO Pensioacuten de invalidez no contributiva personas con discapacidad residentes legales
Desempleo de nivel asistencial personas desempleadas residentes legales
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados personas espantildeolas residentes en el exterior y retornadas
CONDICIONES PARA LA SOLICITUD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva desempleo de nivel asistencial sin requisitos de nacionalidad
CONDICIONES EN CUANTO A NACIONALIDAD
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados nacionalidad espantildeola
CONDICIONES EN CUANTO A RESIDENCIA
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva personas legalmente residentes en Espantildea y que hayan residido al menos por 10 antildeos entre la edad de 16 y 65 (dos de los cuales deben ser justo antes de la solicitud de la pensioacuten)
Pensioacuten de invalidez no contributiva residentes legales en Espantildea y que hayan vivido al menos por los uacuteltimos 5 antildeos (dos de los cuales justo antes de la fecha de solicitud de la pensioacuten)
Desempleo de nivel asistencial residentes legales en Espantildea
62 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el exterior residentes legales en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten sociales son inestables o no estaacuten establecidos Retornados personas espantildeolas nacidas en Espantildea que han residido en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten social no estaacuten establecidos y personas de origen espantildeol que han residido en Espantildea al menos 8 antildeos antes de la solicitud y que han mantenido la nacionalidad espantildeola durante dicho periodo
CONDICIONES EN CUANTO A LA EDAD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva mayores de 65 antildeos
Pensioacuten de invalidez no contributiva entre 18 y 65 antildeos de edad
Prestacioacuten por desempleo de nivel asistencial
Subsidio ser mayor de 16 antildeos y por debajo de la edad ordinaria de jubilacioacuten con el objeto de recibir esta pensioacuten excepto en casos donde el trabajador no puede acreditar suficientes contribuciones
Renta Activa de Insercioacuten RAI personas desempleadas menores de 65 y mayores de 45 Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados
Personas espantildeolas residentes en el extranjero mayores de 65 para prestaciones para mayores y entre 16 y menos de 65 antildeos para prestaciones de invalidez
Retornados mayores de 65
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES INMUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de la propiedad real Si esta no genera rentas seraacute tasada seguacuten las reglas para las contribuciones fiscales excepto la vivienda habitual
Desempleo de nivel asistencial
Subsidio no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional En aquellos casos en los que la persona tenga responsabilidades familiares el ingreso mensual de la unidad familiar se divide por el nuacutemero de miembros de la familia y no debe exceder el 75 del SMI en efecto
63 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tener propiedades reales que valgan maacutes que la base de caacutelculo anual para el lugar de residencia excepto la vivienda habitual
Renta Activa de Insercioacuten no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del salario miacutenimo tanto de forma individual o si se considera apropiado sobre la base de toda la unidad familiar
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES MUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten deinvalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de los bienes inmuebles Si eacutestos no generan ingresos se valoraraacuten de acuerdo con las normas para la contribucioacuten fiscal
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos en la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tienen que tener bienes muebles valorados maacutes que el monto anual de la base de caacutelculo para el lugar de residencia
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE OTROS INGRESOS Y (OTRAS) PRESTACIONES
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados las rentas del trabajo tanto en metaacutelico como en el trabajo o en especie derivadas de actividades de empleo o auto- empleo Las prestaciones provistas por otros sistemas o recursos de proteccioacuten social fundados tanto en fuentes privadas como puacuteblicas
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos de la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior sin ingresos mayores que el monto anual de la base de caacutelculo del paiacutes de residencia
EXCEPCIONES EN CUANTO A RECURSOS
Vivienda habitual
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados el monto de la asistencia por desempleo
REQUISITOS DE BUacuteSQUEDA DE EMPLEO FORMACIOacuteN VOCACIONAL Y CAMBIO DE CONDUCTAS
Pensioacuten de invalidez no contributiva las medidas dirigidas a promover el empleo el empleo no estaacuten relacionadas al hecho de que el beneficiario recibe o no la pensioacuten no contributiva
64 | P a g e
Otros beneficios no aplicables
OTRAS CONDICIONES
Pensioacuten de invalidez no contributiva discapacidad o enfermedad croacutenica de al menos 65
PRESTACIONES EN METAacuteLICO FACTORES DETERMINANTES NIVEL Y SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS REALES
Falta de medios o ingresos suficientes Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva Se considera que la persona no tiene suficientes medios o rentas en los que el total anual estimado es menor que el total anual estimado de la prestacioacuten (euro512260)
FACTORES DETERMINANTES UNIDAD DOMEacuteSTICA PARA EL CAacuteLCULO DE BENEFICIOS
Una unidad domeacutestica existe en todos los casos en los cuales el beneficiario vive con otras personas tanto si son o no beneficiarios vinculados por matrimonio o relaciones de sangre hasta el segundo grado
FACTORES DETERMINANTES IMPACTO DE LA COMPOSICIOacuteN FAMILIAR
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de retornados el liacutemite a la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiente del nuacutemero de personas viviendo juntos en la misma unidad econoacutemica La acumulacioacuten de recursos liacutemite para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto total de la pensioacuten anual maacutes el resultado de multiplicar el 70 de ese monto por el nuacutemero de personas que viven juntos menos una persona Cuando la gente que vive junta en la misma unidad econoacutemica con el solicitante son sus descendientes o ascendientes de primer grado el liacutemite de la acumulacioacuten de recursos seraacute dos veces y medio el monto que resulta de hacer el caacutelculo antes mencionado Desempleo de nivel asistencial mirar ldquoCuantiacuteasrdquo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior el liacutemite para la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiendo del nuacutemero de personas viviendo juntas en la misma unidad econoacutemica (domeacutestica) El liacutemite para la acumulacioacuten de recursos para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto anual equivalente al caacutelculo base establecido para cada paiacutes maacutes el resultado de multiplicar el 70 de dicho monto por el nuacutemero de personas que viven juntas menos una
65 | P a g e
PRESTACIONES EN METAacuteLICO CUANTIacuteAS
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva
Si hay uno o maacutes beneficiarios en la unidad econoacutemica la cuantiacutea para cada beneficiario es el resultado de dividir por el nuacutemero de beneficiarios la suma de la pensioacuten maacutes el 70 de la pensioacuten multiplicada por el nuacutemero de beneficiarios menos una La renta anual beneficiaria o los ingresos no pueden exceder la cuantiacutea anual de la pensioacuten no contributiva por maacutes del 35 De otro modo la pensioacuten no contributiva seraacute reducida en un monto equivalente al ingreso o rentas que excedan dicho porcentaje Sin embargo la cuantiacutea de la pensioacuten podriacutea no ser inferior al 25 de la suma establecida (euro128065 por antildeo)
Para las pensiones de invalidez no contributiva si el grado de discapacidad es ge 75 y la se necesita la asistencia de las otras personas para las funciones maacutes esenciales de la vida la cuantiacutea de la pensioacuten estaacute suplementada por el 50 de su valor
Desempleo de nivel asistencial Subsidio 80 del IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos Muacuteltiples) Para personas mayores de 45 antildeos desempleadas de larga duracioacuten que han agotado la
prestacioacuten contributiva de 720 diacuteas hay un subsidio
especial por 6 meses que variacutea del 80 al 133 del IPREM de acuerdo con el nuacutemero de familiares dependientes Renta Activa de Insercioacuten RAI 80 del IPREM El IPREM equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el extranjero determinadas anualmente por la Direccioacuten General de Emigracioacuten Retornados lo mismo que para las pensiones no contributivas para personas mayores con 12 pagas
BENEFICIOS EN METAacuteLICO DURACIOacuteN Y LIacuteMITES TEMPORALES NO TIENEN LIacuteMITES
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
40 | P a g e
En cuanto a su opinioacuten sobre la Renta Miacutenima en su Comunidad Autoacutenoma la mayoriacutea de
las personas encuestadas (80 o maacutes) estaacute de acuerdo en que no permiten un nivel
de vida digno Tambieacuten confirmaron que no todas las personas que necesitan
estas rentas tienen acceso a ellas Uno de los obstaacuteculos mencionados es que el
procedimiento requiere la presentacioacuten de una gran cantidad de documentacioacuten
y que la administracioacuten no maneja los archivos en un tiempo razonable En algunos
casos mencionan un retraso general de 10 a 12 meses en responder a las solicitudes
Un 555 dice que las solicitudes son denegadas por la administracioacuten sin justificacioacuten o
explicacioacuten
El 72 coincide en que la administracioacuten retira la RM a las personas perceptoras que
realicen cualquier tipo de trabajo
El 80 estaacute de acuerdo en que las RM no permiten un nivel de vida digno
El 83 dijo que las RM requieren que los solicitantes presenten una gran cantidad de
documentacioacuten
El 89 estaacute de acuerdo en que las RM no se concede a todas las personas que los
necesitan
El 95 dice que los expedientes no se gestionan raacutepidamente por la administracioacuten
72 Cobertura
El sistema tradicional de proteccioacuten por desempleo (seguro y subsidios) ha demostrado ser
insuficiente para hacer frente al desempleo prolongado y masivo Los subsidios estaacuten
dirigidos a grupos vulnerables especiacuteficos y no estaacuten destinados a combatir la pobreza y
o exclusioacuten a gran escala Por otra parte los gobiernos insisten en culpar al desempleo de
larga duracioacuten como responsable del agotamiento financiero de las partidas de proteccioacuten
About 50 of those officially registered as unemployed live in a situation of vulnerability
The marked reduction of social protection through successive modifications that have
restricted access to unemployment benefit and non-contributory allowances (described in
this report) have left 135 million people in a critical situation
Desde su creacioacuten el constante aumento de los recursos financieros asignados a la Rentas
Miacutenimas de las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas oculta una peacuterdida de extensioacuten
e intensidad (en relacioacuten con el nuacutemero de familias que estaacuten en necesidad y las
cantidades promedio otorgadas) sobre todo a partir del antildeo 2011 en adelante A mediano
y largo plazo la excesiva burocracia entrantildea un riesgo para acceder a estas prestaciones
No soacutelo expulsa del sistema a personas que tienen derecho a la RM sino que establece
41 | P a g e
una brecha entre estas personas y el sistema de servicios sociales y en esa medida se
dificulta el acceso presente y futuro a otras prestaciones ayudas y derechos
Todas las personas informantes coincidieron en que el creciente nuacutemero de
requisitos coloca a muchas familias fuera del sistema En consecuencia aquellas
personas que se encuentran en las situaciones maacutes precarias en teacuterminos de registro
documentacioacuten y estabilidad de los hogares no tienen capacidad para solicitarlas Un 88
de loslas informantes dijo que las personas inmigrantes irregulares y las personas sin
hogar eran los dos grupos con el acceso maacutes bloqueado a las RM En tercer lugar
mencionaron a las personas que estaacuten en casas ocupadas Maacutes detalles en el graacutefico
siguiente
Graacutefica 8 Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a
ciertos grupos vulnerables
Fuente Cuestionario La mayoriacutea de los grupos se enfrentan a un rechazo de hasta el 24 de sus aplicaciones
mientras que las personas inmigrantes irregulares y en segundo lugar las viacutectimas de
violencia de geacutenero comparten una tasa de rechazo superior siempre de acuerdo con
nuestrosas informantes clave quienes refieren sus datos basaacutendose en observaciones
cotidianas
10
78
11
17
67
11
6
22
11
6
11
50
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Poblacioacuten gitana
Inmigrantes irregulares
Personas con enfermedad mental
Personas con discapacidad
Personas sin hogar
Personas sin estudiosanalfabetismo
Viacutectimas de violencia domeacutestica o de geacutenero
Personas mayores de 65 antildeos
Personas con enfermedades raras
Personas con enfermedades croacutenicas
Ex presos
Ocupas
Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a ciertos grupos vulnerables
42 | P a g e
73 Adecuacioacuten
En cuanto a los obstaacuteculos que impiden que la Renta Miacutenima proporcione un nivel de
proteccioacuten adecuado para una vida digna el 80 dijo que el principal obstaacuteculo es la
cuantiacutea insuficiente El segundo obstaacuteculo se refiere a los requisitos y
procedimientos excesivos y la tercera razoacuten a la falta de un enfoque global (o
un itinerario hecho a medida en relacioacuten con un enfoque de inclusioacuten activa)
Algunosas estaacuten de acuerdo sobre el alcance restrictivo del sistema de RM que deja de
lado a un importante nuacutemero de familias
Se ha realizado un taller con trece personas perceptoras de Rentas Miacutenimas de diferentes
Comunidades Autoacutenomas Se les ha preguntado sobre los ingresos percibidos los cuales
oscilan entre 270 en Melilla y 616 en el Paiacutes Vasco Seguidamente se les ha pedido una
estimacioacuten sobre la cantidad de dinero que su familia necesitariacutea para vivir una vida digna
en su Comunidad Autoacutenoma excluyendo el pago de la vivienda Las respuestas variacutean
notablemente desde 500 en Melilla a 1000 en Baleares
74 Actualizacioacuten
En cuanto a los mecanismos que se tienen en cuenta con el fin de actualizar el valor de la
Renta Miacutenima a traveacutes del tiempo a fin de que no pierda su poder adquisitivo maacutes de la
mitad de las personas encuestadas (58) dijo que la legislacioacuten regional no aclara el
mecanismo y otras dijeron que la MI se actualiza seguacuten el Salario Miacutenimo (IPREM) Un
20 dijo que las actualizaciones de la MI estaban en relacioacuten con el Iacutendice de Precios al
Consumidor anual Por uacuteltimo un 20 respondioacute que Depende de la voluntad poliacutetica
del gobierno
Cuando se le preguntoacute acerca de cuaacutel seriacutea la mejor manera de mantener el poder
adquisitivo la mayoriacutea de ellas se refirioacute al IPC y a mantener una referencia con los salarios
miacutenimos
75 Personas que cumplen los requisitos pero no demandan las Rentas Miacutenimas
Preguntamos a las personas informantes clave sobre una estimacioacuten del nuacutemero de
personas que tienen la necesidad y la posibilidad de reclamar la Renta Miacutenima y no lo
43 | P a g e
hacen Seguacuten sus estimaciones el nuacutemero de personas vulnerables que quedariacutea fuera del
sistema de RM seriacutea de alrededor de 964400 personas en toda Espantildea
Las razones que atribuyen por no tomar hasta se detallan en el siguiente cuadro Las tres
razones maacutes populares fueron la falta de conciencia de su derecho (67) No
conocer los mecanismos de presentacioacuten y la inestabilidad de vivienda o
exclusioacuten (61 ambos) Ademaacutes de estas posibles explicaciones otras dijeron que los
padres en general y los extranjeros que dieron a luz a los nintildeosas en Espantildea (los nintildeos
y nintildeas que potencialmente podriacutean adquirir la nacionalidad espantildeola) en particular no
solicitan las Rentas Miacutenimas porque tienen miedo de que los Servicios Sociales les quiten
a sus hijosas
Graacutefica 9 Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen
con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
Fuente Cuestionario
22
61
28
28
67
44
33
61
6
11
11
6
6
11
0 20 40 60 80
Por miedo al estigma social
Debido a que no conocen los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que no entienden los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que asumen que no se la van a conceder
Debido a que no saben que tienen el derecho
Debido a que la documentacioacuten es muy compleja y desisten de supresentacioacuten
Debido a que el tiempo de espera es demasiado largo
Debido a su situacioacuten de vida no les permite dar una direccioacutenvaacutelida (falta de vivienda viviendas de transicioacuten los ocupanteshellip
Debido a que viven lejos de la oficina tramitadora y no puedendarse el lujo de viajar para cumplir con el procedimiento formal
Debido a que no pueden encontrar consejos praacutecticos
Porque quieren conseguir un trabajo no una renta baja y por lotanto no la piden mientras siguen buscando otras opcioneshellip
Debido a que tienen un bajo o nulo nivel de educacioacutenformacioacuten
Debido a que no entienden el idioma lo suficientemente bien
Otros (especificar)
Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
44 | P a g e
76 Impacto sobre la empleabilidad
Respecto al impacto sobre la empleabilidad el 61 de de las personas que respondieron
a los Cuestionarios de EMIN declaroacute que la Renta Miacutenima no desincentivaba la buacutesqueda
de empleo en sus Comunidades Autoacutenomas Se dieron otras explicaciones en el caso del
Paiacutes Vasco y Navarra que la Renta Miacutenima podriacutea ser maacutes alta que el salario
esperado para las condiciones sociales y el nivel de formacioacuten de los perceptores
particularmente teniendo en cuenta la situacioacuten actual del mercado laboral La mayoriacutea
coincidieron que si hubiera trabajo que pagara la Renta Miacutenima (con un contrato formal y
seguridad social) disponible en sus regiones la gente intentariacutea acceder a ellos y no
tendriacutean que solicitar la Renta Miacutenima17
Esto es un ejemplo paradoacutejico de como la Renta Miacutenima a pesar de estar por
debajo del nivel adecuado funciona en un contexto de desempleo extremo y de
coacutemo el enfoque de la activacioacuten no es realmente viable a no ser que el nuacutemero
de puestos de trabajos disponibles aumente significativamente
Testimonio de Guillermo Fernaacutendez investigador de Caritas EspantildeolaFOESSA
Es necesario romper con ideas que se trasladan al imaginario colectivo de la
poblacioacuten sobre los perceptores de rentas miacutenimas Hay que desmitificar
a) El tema de la presioacuten de la demanda por parte de inmigrantes que no es tal
b) Se debe aclarar que la mayor parte de la gente prefiere un mal empleo a la Renta
Miacutenima
c) La idea de que las CCAA maacutes ricas ayudan maacutes a las pobres tampoco es cierto con
respecto al nivel de cobertura el esfuerzo es diferente y no depende soacutelo del nivel de
renta sino de la voluntad poliacutetica
8 INCLUSIOacuteN ACTIVA
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 recoge las poliacuteticas sociales
implementadas por las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas y el Estado a traveacutes de las
competencias de los ministerios Cuenta con un fuerte eacutenfasis en la implementacioacuten de
17 La evaluacioacuten del impacto de las poliacuteticas de Inclusioacuten Activa y del Sistema de Rentas Miacutenimas es todaviacutea
muy limitada en parte debido a su naturaleza altamente descentralizada La informacioacuten fragmentaria la
inexistencia de instrumentos de evaluacioacuten y el condicionamiento administrativo e institucional limitan las
evaluaciones
45 | P a g e
una estrategia de inclusioacuten activa 18 Se ha puesto en marcha en diciembre de 2013 con
un presupuesto de 136600 millones de euros para 4 antildeos Aunque esta cifra podriacutea parecer
excepcional lo que realmente representa es el gasto global en poliacuteticas sociales en Espantildea
La innovacioacuten se basa en el hecho de que ahora es un marco articulado con metas y
objetivos claros aunque no hay indicadores especiacuteficos para medir el progreso El
segundo eje del Plan es la articulacioacuten de un mejor Sistema de Renta Miacutenima
Garantizada que incluye a las Rentas Miacutenimas para los grupos maacutes vulnerables
El Plan menciona la reorganizacioacuten del sistema a fin de aumentar su extensioacuten y
eficacia Esto incluye la prolongacioacuten del Plan PREPARA (como se ha explicado 426
euros por familia una prestacioacuten no contributiva posterior a la prestacioacuten por desempleo)
hasta que la tasa de desempleo desciende hasta por debajo del 20 de la poblacioacuten activa
El PNAIN se ha incluido en el Programa Nacional de Reforma de 2014 Las recomendaciones
del Consejo lo consideraban como el principal instrumento para combatir la pobreza En la
siguiente cita el Consejo menciona la necesitar de simplificar el Sistema de Rentas
Miacutenimas en particular teniendo en cuenta el acceso al mismo
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 ofrece un marco normativo
adecuado para la adaptacioacuten de las poliacuteticas activas del mercado laboral a quienes estaacuten
maacutes alejados del mercado laboral para la lucha contra la pobreza infantil y la mejora de
la eficiencia de los servicios de apoyo familiar Por otra parte la asistencia social y las
prestaciones han limitado los efectos redistributivos a traveacutes de diferentes grupos de
riesgo lo que sugiere una deficiente focalizacioacuten Ademaacutes la escasa coordinacioacuten
entre el empleo y los servicios sociales (en particular a escala regional y local) y
la carga administrativa que implica el acceso a las rentas miacutenimas dificulta una
transicioacuten suave entre la asistencia social y la reintegracioacuten en el mercado
laboralrdquo19
Como se muestra en el Capiacutetulo 4 existen beneficios econoacutemicos que
complementan los Sistemas de Rentas Miacutenimas en 9 (de las 19) Comunidades y
Ciudades Autoacutenomas Estos otros beneficios en efectivo se utilizan para cubrir
necesidades baacutesicas de emergencia en el marco de los servicios sociales a nivel
comunitario En general son cuantiacuteas fijas de un solo pago destinadas a proveer apoyo
18 httpswwwmsssigobesdestacadosdocsPNAIN_2013_2016_ENpdf
19 Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on Spainrsquos 2014 national reform programme and
delivering a Council opinion on Spainrsquos 2014 stability programme SWD(2014) 410 final Brussels 262014
COM(2014) 410 final page 6
46 | P a g e
financiero a las familias ldquoque tienen que enfrentarse a situaciones inesperadasrdquo o a
aquellas personas que necesitan cubrir un gasto especiacutefico de forma regular o
extraordinaria siempre y cuando sea para cubrir necesidades baacutesicas (Ver la tabla
ldquoCaracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimasrdquo)20
Tabla 11 Medidas de Activacioacuten e Inclusioacuten Social complementarias a los Sistemas de
Rentas Miacutenimas en las Comunidades Autoacutenomas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Medidas de Activacioacuten Social
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
1 Acciones y medidas itinerarios profesionales y educativos acceso a vivienda 2 Compromiso con la insercioacuten social laboral personal y familiar
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
1 Plan personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones para la Insercioacuten 3 Proyectos de Integracioacuten
Asturias Salario social baacutesico 1 Plan Personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones dirigidas a la insercioacuten laboral 3 Participar en proyectos de insercioacuten laboral
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Participar en programas de planificacioacuten e integracioacuten en funcioacuten de las circunstancias 1 Plan de Insercioacuten o de Rehabilitacioacuten Social y Ocupacional 2 Programas de Insercioacuten Social y Laboral
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Programas especiacuteficos de actividades de integracioacuten
Cantabria Renta Social Baacutesica Provisioacuten de Emergencia Econoacutemica y Social Incorporacioacuten del Contrato Social
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
1 Plan de Insercioacuten Personalizado 2 Acuerdos de Integracioacuten
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Proyectos de Insercioacuten Personalizados
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
1 Plan Personalizado para la insercioacuten y reinsercioacuten social y laboral (PIR) 2 Las actuaciones y beneficios incluyen emergencia y compensacioacuten apoyo para la integracioacuten social actividades de formacioacuten para adultos apoyo para el empleo beneficio econoacutemico y otras medidas
20 Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El sistema puacuteblico de servicios sociales Informe
sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten 2013 publicado en noviembre de 2014 page 10 ldquoPor lo que respecta en
el apartado de otros complementos a las RMI eacutestos existen en 9 de las Comunidades Autoacutenomas y Ciudades
de Ceuta y Melillardquo
47 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
1 Beneficios en efectivo para la insercioacuten personal social y laboral 2 Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Integracioacuten de proyectos 1 Acciones dirigidas a la rehabilitacioacuten personal y familiar 2 Acciones dirigidas a la integracioacuten en el entorno social 3 Acciones dirigidas a la motivacioacuten laboral guiacutea profesional y formacioacuten laboral 4 Actividades de intereacutes colectivo y social en entidades puacuteblicas o privadas 5 Actividades dirigidas al trabajo autoacutenomo o economiacutea social 6 Acciones dirigidas al acceso de trabajos bajo un contrato formal Recursos y medidas relacionadas con RISGA 1 Instrumentos vinculados a los itinerarios sociales y laborales de RISGA 2 Plan para la inclusioacuten social dentro de un equipo de inclusioacuten socio-laboral Medidas de incorporacioacuten laboral de los beneficiarios de RISGA 1 Coordinacioacuten entre los servicios sociales y los sistemas de empleo 2 Iniciativas de insercioacuten laboral 3 Medidas para apoyar el acceso al empleo para personas en riesgo de exclusioacuten 4 Reconocimiento de negocios socialmente inclusivos
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Medidas de Insercioacuten 1 Programa de Insercioacuten Personalizado Apoyo Personalizado para la inclusioacuten laboral y social colaboracioacuten con servicios de empleo 2 Proyectos de Integracioacuten actividades orientadas al desarrollo personal y social de las personas en situacioacuten de exclusioacuten desarrollado en cooperacioacuten con entidades de iniciativa social (Tercer Sector)
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1 Acciones para apoyar la Integracioacuten 2 Itinerarios de Integracioacuten Social 3 Plan de Intervencioacuten para la Integracioacuten Social
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Compromiso de insercioacuten laboral (Activacioacuten) acciones dirigidas a una autonomiacutea social y econoacutemica consideraciones (horas laborales) de servicios o trabajo comunitario Medidas de Insercioacuten proyectos de insercioacuten personalizados programas de integracioacuten social planes de Inclusioacuten Social
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Acuerdo de Incorporacioacuten itinerario social o integracioacuten laboral Acuerdo para la Incorporacioacuten social Medidas de inclusioacuten social Procesos y programas de integracioacuten laboral
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Instrumentos orientados a la inclusioacuten social y laboral a) Acuerdos de Inclusioacuten Activa b) Medidas de intervencioacuten especiacuteficas
48 | P a g e
La Rioja 1 Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2 Ayudas de Inclusioacuten Social (AIS)
Proyecto de Integracioacuten Personalizado Actividades de formacioacuten dirigidas a la integracioacuten social y profesional Proyectos de Integracioacuten Social para la Unidad de Coexistencia estrategias de integracioacuten a traveacutes de itinerarios personalizados para cada miembro de la unidad familiar
Comunidad Valenciana
Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Plan Familiar de Insercioacuten Social Integracioacuten laboral 1 Plan de Insercioacuten Familiar 2 Programas y Acciones para la insercioacuten
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Aunque en teoriacutea todas las Comunidades Autoacutenomas incluyen diferentes formas de
activacioacuten o insercioacuten laboral el 78 de los informantes de EAPN dijo que no existiacutea
ninguna estrategia de inclusioacuten activa en su regioacuten El 22 restante comentoacute que siacute hay
una estrategia pero que soacutelo se aplica parcialmente En general estos planes y proyectos
ambiciosos dependen de los recursos presupuestarios asiacute como del nuacutemero de
perceptores El viacutenculo con un enfoque de Inclusioacuten Activa real no existe en
muchos casos
Ademaacutes los cambios recientes en la legislacioacuten de la administracioacuten local21 van a
reducir la proximidad y disponibilidad de servicios sociales y de empleo y
complicariacutean gravemente el trabajo integrado en itinerarios personalizados a
nivel local tal y como se ha criticado insistentemente por parte de muchos
ayuntamientos la oposicioacuten poliacutetica y otros actores22
El caso catalaacuten
El programa catalaacuten separa a las personas beneficiarias de rentas miacutenimas en dos
grupos las que son maacutes empleables y las que tienen que resolver problemas
personales antes de que la administracioacuten considere que pueden entrar en el
mercado de trabajo Este doble itinerario hace que el caso catalaacuten sea
21 Ley 272013 de 27 de diciembre de racionalizacioacuten y sostenibilidad de la Administracioacuten Local
httpwwwseapminhapgobesdmsesserviciosretribuciones_CCAA_CCLLISPA-2014BOE-A-2013-
13756pdf
2222 En septiembre de 2014 el Tribunal Constitucional admitioacute a traacutemite el recurso de 3000 ayuntamientos contra
la reforma local httpwwwrtveesnoticias20140911constitucional-admite-tramite-recurso-3000-
ayuntamientos-contra-reforma-local1009580shtml Existen varios testimonios relacionados con esta
oposicioacuten en los Parlamentos Nacionales y Autonoacutemicos Por ejemplo veacutease
httpwwweldiarioescanariasahorasociedadtrabajadores-sociales-ley-Reforma-Local_0_277873053html
49 | P a g e
interesante ya que es la expresioacuten de una respuesta flexible a las caracteriacutesticas
individuales
Riba Ballart y Blasco (2011) discuten si las poliacuteticas de activacioacuten han tenido un
efecto positivo entre las personas beneficiarias de la renta miacutenima en
Cataluntildeaxvii Su investigacioacuten confirma que los beneficiariosas con niveles de
empleabilidad maacutes altas teniacutean mayores posibilidades de encontrar un trabajo
en un contexto econoacutemico favorable Los resultados sugieren que los problemas
personales actuacutean como barreras Los autores tambieacuten examinan hasta queacute
punto la gestioacuten puacuteblica es responsable de los resultados Para ello comparan el
desempentildeo de las unidades administrativas que controlan las caracteriacutesticas de
sus clientes
El anaacutelisis ha demostrado que los factores criacuteticos para las administraciones
puacuteblicas que gestionan a las personas perceptoras de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de
adquirir experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite
de tiempo para poder salir del programa con eacutexito es de alrededor de 3 antildeos El
grupo maacutes numeroso y heterogeacuteneo encontroacute mayores dificultades para salir del
programa hasta en el 77 de los casos
La investigacioacuten confirma los estudios previos sobre las dificultades personales
para el empleo e identifica las siguientes caracteriacutesticas como barreras
importantes la falta de vivienda el aislamiento social la prostitucioacuten las
limitaciones derivadas de los problemas de salud mental y los problemas de salud
fiacutesica Aunque los y las inmigrantes en general no podriacutean ser consideradosas
como laquocasos difiacutecilesraquo en Cataluntildea siacute existiriacutean diferencias por origen las
personas inmigrantes magrebiacutees y latinoamericanas seriacutean las menos propensas
a salir con eacutexito de los programas y encontrar un puesto de trabajo
9 UNA PROPUESTA PARA UN SISTEMA DE RENTAS MIacuteNIMAS
GARANTIZADAS
En este esquema se presentan cinco preguntas clave que seriacutea necesario responder a fin
de definir un marco para las actuaciones futuras de un nuevo sistema de Rentas Miacutenimas
garantizadas
50 | P a g e
Graacutefica 10 Preguntas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizadas ndash Escenario 2020
Seguidamente responderemos a estos cinco interrogantes Este breve informe demuestra
la necesidad de revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas
articulando todos los esquemas que la componen en un sistema fuerte La
realizacioacuten de una importante reforma de la Rentas Miacutenimas soacutelo seriacutea factible con una
participacioacuten directa de la Administracioacuten central como se indica en el PNAIN y con la
voluntad poliacutetica de los gobiernos de las Comunidades Autoacutenomas ya que tendriacutean que
readaptar su normativa a este fin
A la luz de las disfunciones que hemos mostrado en este informe parece razonable pensar
que la reforma de todo el sistema se debe coordinar desde el nivel estatal tal y como se
hace ya en el caso del sistema fiscal y de pensiones en lo referido al nuacutemero de
identificacioacuten de cada ciudadanoa espantildeola o residente legal Estas son las principales
propuestas
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos
de poblacioacuten en desempleo y en el AROPE
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL iquestSe quiere hacer frente
a esta crisis y otras similares o establecer un sistema permanente
3) SOLIDARIDAD iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de solidaridad entre administraciones (Estado y
Comunidades Autoacutenomas) alcanzado por el sistema
4) RESPONSABILIDAD iquestQueacute nivel de la administracioacuten seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO iquestCuaacutel es el nivel de inversioacuten social
que estaacute dispuesto a hacer el gobierno
51 | P a g e
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia El Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Debe haber un acuerdo con esta relacioacuten de proteccioacuten por parte de las Comunidades Autoacutenomas Por ejemplo si en una Comunidad Autoacutenoma la tasa de desempleo es del 20 y la de AROPE es del 20 la cobertura del Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas se estableceriacutea en 200 personas perceptoras cada 1000 habitantes
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes tal como se ha mostrado en este Informe Caritas Espantildeola ha hecho una estimacioacuten del aumento del presupuesto puacuteblico necesario con el fin de ampliar este sistema de proteccioacuten ya sea a traveacutes de la ampliacioacuten de los programas existentes en la actualidad o mediante la creacioacuten de un nuevo esquema Teniendo en cuenta un primer escenario con un valor maacuteximo de referencia del 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una RM a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo El segundo escenario con un valor maacuteximo de referencia del 75 del salario miacutenimo (euro 580770 al antildeo) ascenderiacutea a euro 4065 millones al antildeo 23 El caso vasco demuestra que las prioridades poliacuteticas y no soacutelo la disponibilidad de fondos pueden ser un factor determinante en la reordenacioacuten de las asignaciones presupuestarias con el fin de ampliar la proteccioacuten social
El nuevo sistema implica una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad --que es la posibilidad de transferir y conservar la RM si una familia se muda a una Comunidad Autoacutenoma diferente
Tambieacuten implica la articulacioacuten (homogeneizacioacuten en ciertos aspectos) de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias
Otro cambio general debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo Esto significa desarrollar una mejor coordinacioacuten en el mercado de trabajo y el acceso a empleos decentes para los grupos vulnerables
23 CARITAS ESPANtildeOLA (2013) La fragilidad de la renta miacutenima de insercioacuten Su debilidad se incrementa
durante la crisis wwwcaritasespublicaciones_downloadaspxId=4610ampDiocesis
52 | P a g e
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Hay una necesidad urgente de reducir la pobreza infantil que afecta actualmente a 25 millones de nintildeos y nintildeas la segunda tasa maacutes alta de la UE-28 Esto podriacutea lograrse en parte por una amplia implantacioacuten de las prestaciones por hijosas (ldquochild benefitsrdquo) El Comiteacute Espantildeol de UNICEF ha sentildealado que la situacioacuten de Espantildea es anoacutemala por tres razones Por la inexistencia de una prestacioacuten universal por hijoa a cargo (como siacute existe en la mayor parte de Europa) por los muy bajos liacutemites de renta para acceder a las prestaciones y por la muy baja cuantiacutea de la prestacioacuten condicionada existente (la maacutes baja despueacutes de Grecia) Para revertir esta situacioacuten UNICEF ha calculado tres escenarios alternativos24
En cuanto a los sistemas de rentas miacutenimas disentildeados y gestionados por las
Comunidades y Ciudades Autoacutenomas proponemos que revisen sus actuales Sistemas
de Rentas Miacutenimas con el fin de adaptarlas al marco general presentado anteriormente
24 UNICEF Comiteacute Espantildeol (2014) Poliacuteticas puacuteblicas para reducir la pobreza infantil en Espantildea - Resumen
ejecutivo Madrid Available in Spanish in
httpwwwunicefessiteswwwunicefesfilespoliticas_para_reducir_la_pobrea_infantilpdf
Poliacutetica Nordm 1 Un aumento de las cuantiacuteas de los actuales 291
hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades (100 euros al mes) y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas
que tienen una discapacidad
Poliacutetica Nordm 2 Un aumento del 50 del liacutemite de renta para
acceder a la prestacioacuten manteniendo estable la cuantiacutea
(de 291 euros al antildeo) Esta modificacioacuten al alza implica que
el liacutemite de ingresos pasa de 11376 por antildeo a euro 17065 en el caso de las familias con un hijo o
hija a cargo en el caso de familias numerosas se moveriacutea
desde 17122 hasta 25684 euros anuales
Poliacutetica Nordm 3 Creacioacuten de una nueva poliacutetica universal que
transfeririacutea 1200 euros al antildeo (100 por mes) destinado a todas las familias con hijosas a cargo
de edades comprendidas entre 0 y 17 Este monto mensual es
similar a lo que seriacutea el promedio de estas prestaciones
en Europa (y probablemente sacariacutea del umbral de la pobreza a muchas familias numerosas)
53 | P a g e
Coincidiendo con el Informe del sindicato Comisiones Obreras estas reformas deberiacutean
producir la homogeneizacioacuten de los requisitos comunes de acceso al Sistema de Rentas
Miacutenimas
a Edad maacutes de 18 antildeos de edad
b Residencia tener un periacuteodo miacutenimo de un antildeo de residencia continuada
en la Comunidad Autoacutenoma
c Registro estar inscritoa en el registro de la municipalidad local En el caso
de los ciudadanosas espantildeolesas que han estado en un paiacutes extranjero
por motivos de trabajo y han regresado a Espantildea el requisito de
residencia y registro seriacutean seis meses Teniendo en cuenta los resultados
de este Informe consideramos que en el caso de las personas sin hogar y
otras situaciones de sinhogarismo se estableceriacutean excepciones a este
registro
d Situacioacuten de ingresos la persona solicitante debe presentar prueba de
ingresos y de otros beneficios en efectivo Con respecto a las cuantiacuteas seguacuten Comisiones Obreras la referencia de rentas para el
caso de una persona solicitante que viva sola es el monto de la pensioacuten no contributiva
(510860 euro por antildeo en 2013) Si hubiera una segunda persona en la unidad familiar la
renta seriacutea 123 veces el importe de la pensioacuten no contributiva (628358 euro por antildeo en
2013) En el caso de los tres miembros de la familia la cantidad superior se elevariacutea al
IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de efectos muacuteltiples) (euro 745514 en 2013) y si hay
cuatro o maacutes personas que viven juntas seraacute 123 del IPREM (euro 916982 en 2013) A los
efectos de la prueba de ingresos otros beneficios econoacutemicos no se deberiacutean contar por
ejemplo las prestaciones para personas dependientes o las asignaciones por hijosas a
cargo25
Como vemos estas cifras no coinciden con el caacutelculo realizado por Caritas aunque ambas
son alternativas econoacutemicas viables que ya se han dirigido al gobierno de Espantildea
De acuerdo con nuestro anaacutelisis este enfoque es mejor que el escenario actual poco
sistemaacutetico pero sigue sin abordar una cuestioacuten clave las diferencias en el coste de
vida entre las regiones a fin de calcular las cuantiacuteas De este modo consideramos
que las propuestas econoacutemicas deberiacutean ajustarse a partir de los resultados de una
metodologiacutea de presupuestos de referencia en cada una de las regiones 26 Por otra
25 COMISIONES OBRERAS (2014) Propuesta de un sistema de rentas miacutenimas garantizadas en Espantildea
26 httpwwwreferencebudgetseubudgetsindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=25ampItemid=38
54 | P a g e
parte la actualizacioacuten de los importes de las RM deberiacutea fijarse mediante una ley a fin de
evitar decisiones poco transparentes
Seguacuten las personas informantes clave un obstaacuteculo importante para el acceso se refiere a
los requisitos y procedimientos necesarios para solicitar las prestaciones Esto debe estar
claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE
STOPrdquo una ldquooficina uacutenicardquo Tambieacuten se propone que una funcionarioo
concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada
persona que solicita o accede a un recursos de forma que pueda actuar como
coordinadora y enlace con las diversas aacutereas de la administracioacuten regional y estatal a fin
de mejorar los resultados y reducir los inconvenientes La simplificacioacuten propuesta maacutes la
implantacioacuten de un sistema de control de calidad permitiraacuten disminuir
significativamente o eliminar la arbitrariedad en la concesioacuten y gestioacuten de las prestaciones
De todos modos los gobiernos siempre deberiacutean explicar en un documento escrito las
causas de cualquier rechazo de una solicitud de RM en aras de ser maacutes responsables de
sus decisiones En la Ley de Transparencia de enero de 2014 se podriacutea enmarcar este
cambio en la actitud de la administracioacuten
55 | P a g e
Graacutefica 11 Sistematizacioacuten de las propuestas sobre el sistema
propuesto
En relacioacuten con la falta de un enfoque global (o un itinerario a medida como un
componente de una poliacutetica de inclusioacuten activa) los servicios sociales que trabajan con las
ONG sociales a nivel local deberiacutean tener un papel clave en coordinacioacuten con la citada
ldquooficina uacutenicardquo
En cuanto a la compatibilidad de los Sistemas de Rentas Miacutenimas con el acceso a
un puesto de trabajo proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o
temporal pueda ser compatible hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el
Sistema La incompatibilidad podriacutea plantearse cuando la persona perceptora reciba una
remuneracioacuten por un trabajo a tiempo completo que esteacute por encima del salario miacutenimo y
por encima del indicador AROPE correspondiente a la composicioacuten de su familia con un
contrato de al menos un antildeo
PASO AUTOMAacuteTICO del PREPARA a las Rentas Miacutenimas (CCAA) a la RAI al subsidio
mayores de 55 o a la pensioacuten seguacuten corresponda sin esperas
Se garantiza la agilidad del proceso y la portabilidad total entre territorios
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS CON RESULTADOS ESPERADOS CUANTIFICABLES PARA CADA
PERSONA
a) Acceso al Empleo o Pensioacuten
b) Formacioacuten capacitacioacuten y recualificacioacuten
c) Resolucioacuten o apoyo ante problemas o barreras personales y familiares
CADA EXPEDIENTE TENDRIacuteA COMO REFERENCIA A UNA PERSONA ASESORA-
GESTORA en la administracioacuten central quien coordina con la administracioacuten autonoacutemica
la formacioacuten los servicios sociales los servicios de empleo y las entidades del TSAS
Se podriacutea acceder a ella a traveacutes de Internet telefoacutenica o personalmente
ACOMPANtildeAMIENTO Y ASESORAMIENTO DE LAS ENTIDADES DEL TSAS en la tramitacioacuten
acceso al empleo y recursos sociales
EXPEDIENTE UacuteNICO POR PERSONA
Control de calidad de la gestioacuten con respecto a los requisitos
tiempos de gestioacuten y resultados Transparencia total expediente
abierto a seguimiento y consultas a traveacutes de Internet
56 | P a g e
Es necesaria una intervencioacuten eficaz incluyendo un buen reciclaje profesional a fin de
mejorar las posibilidades de conseguir un trabajo o de trabajar por cuenta propia en
condiciones dignas De esta manera por el lado de la formacioacuten y la recualificacioacuten
se podraacute abordar el problema de que las Rentas Miacutenimas resulten maacutes
atractivas que el salario esperado por parte de las personas perceptoras
El caso catalaacuten demostroacute que los factores criacuteticos para las administraciones puacuteblicas que
gestionan las personas desempleadas que reciben prestacioacuten de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de adquirir
experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite de tiempo para
poder salir del programa exitosamente se establecioacute en 3 antildeos Por lo tanto al finalizar
este periacuteodo de 3 antildeos deberiacutea evaluarse los resultados de las poliacuteticas puacuteblicas
aplicadas y reorientarse o no en funcioacuten de los mismos
Los grupos con maacutes dificultades en la solicitud y mayor tasa de rechazo (inmigrantes
viacutectimas de violencia de geacutenero y personas sin hogar) necesitan un asesoramiento y una
asistencia especiacutefica a fin de presentar una solicitud correcta y completa para lo cual
deberiacutean contar con la ayuda de organizaciones no gubernamentales Sin embargo la
nueva normativa deberiacutea ser maacutes flexible a fin de reflejar sus situaciones
especiacuteficas Por ejemplo mediante la aplicacioacuten de formas alternativas para demostrar
que han vivido en la regioacuten durante el periacuteodo de tiempo requerido en los casos de las
personas sin hogar (o cualquier tipo de alojamiento temporal) como hemos dicho maacutes
arriba o proporcionando el archivo de la policiacutea en el caso de la violencia de geacutenero
57 | P a g e
Graacutefica 12 Respuestas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizado ndash Escenario 2020
91 Resultados previstos
Con estos cambios se pretenden introducir mejoras en un conjunto de aspectos de calidad
sobre la base de cuatro criterios eficacia eficiencia efectos multiplicadores y
transparencia
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN El grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos de poblacioacuten en desempleo seriacutea de 15 y en la tasa AROPE del 15 a nivel
autonoacutemico
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL En esta fase se estableceriacutea un sistema permanente Se podriacutea revisar
en 2020
3) SOLIDARIDAD El presupuesto se deberiacutea gestionar teniendo en cuenta las tasas de AROPE de desempleo y una ldquorelacioacuten de proteccioacutenrdquo (tasa de cobertura cada 1000
habitantes) Las cuantiacuteas se deberiacutean ajustar teniendo en cuenta ldquopresupuestos
de referenciardquo o costes de vida a nivel autonoacutemico
4) RESPONSABILIDAD La administracioacuten tendriacutea que coordinar el sistema
contando con las administraciones autonoacutemicas pero seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO En torno a 6000 MEURO anuales para dar
cobertura a las familias sin ingresos (pobreza extrema)
58 | P a g e
Tabla 12 Resultados previstos de la Propuesta
EFICACIA EFICIENCIA EFECTOS
MULTIPLICADORES
TRANSPARENCIA
bullMayor cohesioacuten social ante la reduccioacuten significativa de la pobreza de las personas adultas y de la pobreza infantil bull Aumento de la tasa de ocupacioacuten (compatibilidad con inclusioacuten activa) bull Incremento del nivel de cualificacioacuten bull Mayor cohesioacuten territorial
bullRacionalizacioacuten de los recursos disponibles bull Homogeneizacioacuten de criterios de acceso mantenimiento renovacioacuten bull Flexibilizacioacuten adecuacioacuten y simplificacioacuten del proceso a las condiciones de colectivos vulnerables y empobrecidos
bullA corto y mediano plazo estabilizacioacuten y crecimiento del consumo bull Aumento de la recaudacioacuten fiscal bull A mediano y largo plazo prevencioacuten de problemas sociales graves y cronificados
bullTransparencia y rendicioacuten de cuentas bull Control de calidad mediante auditoriacutea externa bull Participacioacuten de las entidades sociales del tsas y de las personas perceptoras
Las ONG deberiacuteamos trabajar maacutes para ampliar el conocimiento de los mecanismos de
Sistema de Rentas Miacutenimas y de sus caracteriacutesticas entre las personas en situacioacuten de
pobreza y exclusioacuten social ya que auacuten falta desarrollar una mayor conciencia de sus
derechos lo cual les dificulta el acceso a los mismos Las entidades tambieacuten deberiacuteamos
trabajar en incidir frente a las administraciones en la mejora del sistema y en la mejor
adecuacioacuten a las caracteriacutesticas de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza mientras se
producen estos cambios
59 | P a g e
92 DIEZ IDEAS CLAVE
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia Un Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
Revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas reorganizando todos los programas que la componen con una coordinacioacuten a nivel estatal
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Las cuantiacuteas deben ajustarse al coste de vida medido sobre la base de presupuestos familiares de referencia en cada CCAA
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes Como base de caacutelculo siguiendo la estimacioacuten de Caritas que considera como referencia el 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una Renta Miacutenima a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo Las pensiones por discapacidad y las pensiones de alimentos de los hijosas no deberiacutean descontarse del importe como se hace actualmente
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Siguiendo la propuesta de UNICEF Espantildea Un aumento de las cuantiacuteas de asignacioacuten por hijoa (de los actuales 291 hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas que tienen una discapacidad)
60 | P a g e
Sin embargo no se trata solamente de una cuestioacuten presupuestaria El nuevo sistema implicariacutea una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad entre ambos sistemas y entre CCAA
Tambieacuten implica la articulacioacuten y homogeneizacioacuten de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias Prioritariamente el liacutemite de edad se tiene que bajar de los 25 a los 18 antildeos El registro municipal deberiacutea ser un criterio flexible para incorporar a las personas sin hogar y viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
Con respecto al acceso debe estar claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE STOPrdquo (ldquooficina uacutenicardquo) Tambieacuten se propone que una funcionarioo concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada persona que solicita o accede a un recursos y que toda la gestioacuten se controle mediante auditoriacutea externa de calidad de los servicios
Otro cambio fundamental debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo mediante el reciclaje profesional y la formacioacuten continua
Coincidiendo con la poliacutetica de Inclusioacuten Activa proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o temporal sea compatible si los ingresos percibidos representan hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el sistema de proteccioacuten a dicha persona perceptora
61 | P a g e
10 ANEXO INFORMACIOacuteN DEL GOBIERNO DE ESPANtildeA AL
MUTUAL INFORMATION SYSTEM ON SOCIAL PROTECTION
(MISSOC) SOBRE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS EN 2014
Fuente httpwwwmissocorgMISSOCINFORMATIONBASECOMPARATIVETABLESMISSOCDATABASEco
mparativeTableSearchjsp
RECURSOS MIacuteNIMOS GARANTIZADOS gestionado a nivel nacional por la Seguridad Social
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva residentes legales mayores de 65 antildeos
PERSONAS BENEFICIARIAS O QUE
TIENEN DERECHO Pensioacuten de invalidez no contributiva personas con discapacidad residentes legales
Desempleo de nivel asistencial personas desempleadas residentes legales
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados personas espantildeolas residentes en el exterior y retornadas
CONDICIONES PARA LA SOLICITUD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva desempleo de nivel asistencial sin requisitos de nacionalidad
CONDICIONES EN CUANTO A NACIONALIDAD
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados nacionalidad espantildeola
CONDICIONES EN CUANTO A RESIDENCIA
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva personas legalmente residentes en Espantildea y que hayan residido al menos por 10 antildeos entre la edad de 16 y 65 (dos de los cuales deben ser justo antes de la solicitud de la pensioacuten)
Pensioacuten de invalidez no contributiva residentes legales en Espantildea y que hayan vivido al menos por los uacuteltimos 5 antildeos (dos de los cuales justo antes de la fecha de solicitud de la pensioacuten)
Desempleo de nivel asistencial residentes legales en Espantildea
62 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el exterior residentes legales en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten sociales son inestables o no estaacuten establecidos Retornados personas espantildeolas nacidas en Espantildea que han residido en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten social no estaacuten establecidos y personas de origen espantildeol que han residido en Espantildea al menos 8 antildeos antes de la solicitud y que han mantenido la nacionalidad espantildeola durante dicho periodo
CONDICIONES EN CUANTO A LA EDAD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva mayores de 65 antildeos
Pensioacuten de invalidez no contributiva entre 18 y 65 antildeos de edad
Prestacioacuten por desempleo de nivel asistencial
Subsidio ser mayor de 16 antildeos y por debajo de la edad ordinaria de jubilacioacuten con el objeto de recibir esta pensioacuten excepto en casos donde el trabajador no puede acreditar suficientes contribuciones
Renta Activa de Insercioacuten RAI personas desempleadas menores de 65 y mayores de 45 Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados
Personas espantildeolas residentes en el extranjero mayores de 65 para prestaciones para mayores y entre 16 y menos de 65 antildeos para prestaciones de invalidez
Retornados mayores de 65
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES INMUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de la propiedad real Si esta no genera rentas seraacute tasada seguacuten las reglas para las contribuciones fiscales excepto la vivienda habitual
Desempleo de nivel asistencial
Subsidio no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional En aquellos casos en los que la persona tenga responsabilidades familiares el ingreso mensual de la unidad familiar se divide por el nuacutemero de miembros de la familia y no debe exceder el 75 del SMI en efecto
63 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tener propiedades reales que valgan maacutes que la base de caacutelculo anual para el lugar de residencia excepto la vivienda habitual
Renta Activa de Insercioacuten no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del salario miacutenimo tanto de forma individual o si se considera apropiado sobre la base de toda la unidad familiar
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES MUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten deinvalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de los bienes inmuebles Si eacutestos no generan ingresos se valoraraacuten de acuerdo con las normas para la contribucioacuten fiscal
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos en la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tienen que tener bienes muebles valorados maacutes que el monto anual de la base de caacutelculo para el lugar de residencia
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE OTROS INGRESOS Y (OTRAS) PRESTACIONES
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados las rentas del trabajo tanto en metaacutelico como en el trabajo o en especie derivadas de actividades de empleo o auto- empleo Las prestaciones provistas por otros sistemas o recursos de proteccioacuten social fundados tanto en fuentes privadas como puacuteblicas
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos de la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior sin ingresos mayores que el monto anual de la base de caacutelculo del paiacutes de residencia
EXCEPCIONES EN CUANTO A RECURSOS
Vivienda habitual
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados el monto de la asistencia por desempleo
REQUISITOS DE BUacuteSQUEDA DE EMPLEO FORMACIOacuteN VOCACIONAL Y CAMBIO DE CONDUCTAS
Pensioacuten de invalidez no contributiva las medidas dirigidas a promover el empleo el empleo no estaacuten relacionadas al hecho de que el beneficiario recibe o no la pensioacuten no contributiva
64 | P a g e
Otros beneficios no aplicables
OTRAS CONDICIONES
Pensioacuten de invalidez no contributiva discapacidad o enfermedad croacutenica de al menos 65
PRESTACIONES EN METAacuteLICO FACTORES DETERMINANTES NIVEL Y SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS REALES
Falta de medios o ingresos suficientes Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva Se considera que la persona no tiene suficientes medios o rentas en los que el total anual estimado es menor que el total anual estimado de la prestacioacuten (euro512260)
FACTORES DETERMINANTES UNIDAD DOMEacuteSTICA PARA EL CAacuteLCULO DE BENEFICIOS
Una unidad domeacutestica existe en todos los casos en los cuales el beneficiario vive con otras personas tanto si son o no beneficiarios vinculados por matrimonio o relaciones de sangre hasta el segundo grado
FACTORES DETERMINANTES IMPACTO DE LA COMPOSICIOacuteN FAMILIAR
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de retornados el liacutemite a la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiente del nuacutemero de personas viviendo juntos en la misma unidad econoacutemica La acumulacioacuten de recursos liacutemite para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto total de la pensioacuten anual maacutes el resultado de multiplicar el 70 de ese monto por el nuacutemero de personas que viven juntos menos una persona Cuando la gente que vive junta en la misma unidad econoacutemica con el solicitante son sus descendientes o ascendientes de primer grado el liacutemite de la acumulacioacuten de recursos seraacute dos veces y medio el monto que resulta de hacer el caacutelculo antes mencionado Desempleo de nivel asistencial mirar ldquoCuantiacuteasrdquo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior el liacutemite para la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiendo del nuacutemero de personas viviendo juntas en la misma unidad econoacutemica (domeacutestica) El liacutemite para la acumulacioacuten de recursos para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto anual equivalente al caacutelculo base establecido para cada paiacutes maacutes el resultado de multiplicar el 70 de dicho monto por el nuacutemero de personas que viven juntas menos una
65 | P a g e
PRESTACIONES EN METAacuteLICO CUANTIacuteAS
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva
Si hay uno o maacutes beneficiarios en la unidad econoacutemica la cuantiacutea para cada beneficiario es el resultado de dividir por el nuacutemero de beneficiarios la suma de la pensioacuten maacutes el 70 de la pensioacuten multiplicada por el nuacutemero de beneficiarios menos una La renta anual beneficiaria o los ingresos no pueden exceder la cuantiacutea anual de la pensioacuten no contributiva por maacutes del 35 De otro modo la pensioacuten no contributiva seraacute reducida en un monto equivalente al ingreso o rentas que excedan dicho porcentaje Sin embargo la cuantiacutea de la pensioacuten podriacutea no ser inferior al 25 de la suma establecida (euro128065 por antildeo)
Para las pensiones de invalidez no contributiva si el grado de discapacidad es ge 75 y la se necesita la asistencia de las otras personas para las funciones maacutes esenciales de la vida la cuantiacutea de la pensioacuten estaacute suplementada por el 50 de su valor
Desempleo de nivel asistencial Subsidio 80 del IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos Muacuteltiples) Para personas mayores de 45 antildeos desempleadas de larga duracioacuten que han agotado la
prestacioacuten contributiva de 720 diacuteas hay un subsidio
especial por 6 meses que variacutea del 80 al 133 del IPREM de acuerdo con el nuacutemero de familiares dependientes Renta Activa de Insercioacuten RAI 80 del IPREM El IPREM equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el extranjero determinadas anualmente por la Direccioacuten General de Emigracioacuten Retornados lo mismo que para las pensiones no contributivas para personas mayores con 12 pagas
BENEFICIOS EN METAacuteLICO DURACIOacuteN Y LIacuteMITES TEMPORALES NO TIENEN LIacuteMITES
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
41 | P a g e
una brecha entre estas personas y el sistema de servicios sociales y en esa medida se
dificulta el acceso presente y futuro a otras prestaciones ayudas y derechos
Todas las personas informantes coincidieron en que el creciente nuacutemero de
requisitos coloca a muchas familias fuera del sistema En consecuencia aquellas
personas que se encuentran en las situaciones maacutes precarias en teacuterminos de registro
documentacioacuten y estabilidad de los hogares no tienen capacidad para solicitarlas Un 88
de loslas informantes dijo que las personas inmigrantes irregulares y las personas sin
hogar eran los dos grupos con el acceso maacutes bloqueado a las RM En tercer lugar
mencionaron a las personas que estaacuten en casas ocupadas Maacutes detalles en el graacutefico
siguiente
Graacutefica 8 Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a
ciertos grupos vulnerables
Fuente Cuestionario La mayoriacutea de los grupos se enfrentan a un rechazo de hasta el 24 de sus aplicaciones
mientras que las personas inmigrantes irregulares y en segundo lugar las viacutectimas de
violencia de geacutenero comparten una tasa de rechazo superior siempre de acuerdo con
nuestrosas informantes clave quienes refieren sus datos basaacutendose en observaciones
cotidianas
10
78
11
17
67
11
6
22
11
6
11
50
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Poblacioacuten gitana
Inmigrantes irregulares
Personas con enfermedad mental
Personas con discapacidad
Personas sin hogar
Personas sin estudiosanalfabetismo
Viacutectimas de violencia domeacutestica o de geacutenero
Personas mayores de 65 antildeos
Personas con enfermedades raras
Personas con enfermedades croacutenicas
Ex presos
Ocupas
Falta de cobertura de las Rentas Miacutenimas con respecto a ciertos grupos vulnerables
42 | P a g e
73 Adecuacioacuten
En cuanto a los obstaacuteculos que impiden que la Renta Miacutenima proporcione un nivel de
proteccioacuten adecuado para una vida digna el 80 dijo que el principal obstaacuteculo es la
cuantiacutea insuficiente El segundo obstaacuteculo se refiere a los requisitos y
procedimientos excesivos y la tercera razoacuten a la falta de un enfoque global (o
un itinerario hecho a medida en relacioacuten con un enfoque de inclusioacuten activa)
Algunosas estaacuten de acuerdo sobre el alcance restrictivo del sistema de RM que deja de
lado a un importante nuacutemero de familias
Se ha realizado un taller con trece personas perceptoras de Rentas Miacutenimas de diferentes
Comunidades Autoacutenomas Se les ha preguntado sobre los ingresos percibidos los cuales
oscilan entre 270 en Melilla y 616 en el Paiacutes Vasco Seguidamente se les ha pedido una
estimacioacuten sobre la cantidad de dinero que su familia necesitariacutea para vivir una vida digna
en su Comunidad Autoacutenoma excluyendo el pago de la vivienda Las respuestas variacutean
notablemente desde 500 en Melilla a 1000 en Baleares
74 Actualizacioacuten
En cuanto a los mecanismos que se tienen en cuenta con el fin de actualizar el valor de la
Renta Miacutenima a traveacutes del tiempo a fin de que no pierda su poder adquisitivo maacutes de la
mitad de las personas encuestadas (58) dijo que la legislacioacuten regional no aclara el
mecanismo y otras dijeron que la MI se actualiza seguacuten el Salario Miacutenimo (IPREM) Un
20 dijo que las actualizaciones de la MI estaban en relacioacuten con el Iacutendice de Precios al
Consumidor anual Por uacuteltimo un 20 respondioacute que Depende de la voluntad poliacutetica
del gobierno
Cuando se le preguntoacute acerca de cuaacutel seriacutea la mejor manera de mantener el poder
adquisitivo la mayoriacutea de ellas se refirioacute al IPC y a mantener una referencia con los salarios
miacutenimos
75 Personas que cumplen los requisitos pero no demandan las Rentas Miacutenimas
Preguntamos a las personas informantes clave sobre una estimacioacuten del nuacutemero de
personas que tienen la necesidad y la posibilidad de reclamar la Renta Miacutenima y no lo
43 | P a g e
hacen Seguacuten sus estimaciones el nuacutemero de personas vulnerables que quedariacutea fuera del
sistema de RM seriacutea de alrededor de 964400 personas en toda Espantildea
Las razones que atribuyen por no tomar hasta se detallan en el siguiente cuadro Las tres
razones maacutes populares fueron la falta de conciencia de su derecho (67) No
conocer los mecanismos de presentacioacuten y la inestabilidad de vivienda o
exclusioacuten (61 ambos) Ademaacutes de estas posibles explicaciones otras dijeron que los
padres en general y los extranjeros que dieron a luz a los nintildeosas en Espantildea (los nintildeos
y nintildeas que potencialmente podriacutean adquirir la nacionalidad espantildeola) en particular no
solicitan las Rentas Miacutenimas porque tienen miedo de que los Servicios Sociales les quiten
a sus hijosas
Graacutefica 9 Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen
con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
Fuente Cuestionario
22
61
28
28
67
44
33
61
6
11
11
6
6
11
0 20 40 60 80
Por miedo al estigma social
Debido a que no conocen los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que no entienden los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que asumen que no se la van a conceder
Debido a que no saben que tienen el derecho
Debido a que la documentacioacuten es muy compleja y desisten de supresentacioacuten
Debido a que el tiempo de espera es demasiado largo
Debido a su situacioacuten de vida no les permite dar una direccioacutenvaacutelida (falta de vivienda viviendas de transicioacuten los ocupanteshellip
Debido a que viven lejos de la oficina tramitadora y no puedendarse el lujo de viajar para cumplir con el procedimiento formal
Debido a que no pueden encontrar consejos praacutecticos
Porque quieren conseguir un trabajo no una renta baja y por lotanto no la piden mientras siguen buscando otras opcioneshellip
Debido a que tienen un bajo o nulo nivel de educacioacutenformacioacuten
Debido a que no entienden el idioma lo suficientemente bien
Otros (especificar)
Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
44 | P a g e
76 Impacto sobre la empleabilidad
Respecto al impacto sobre la empleabilidad el 61 de de las personas que respondieron
a los Cuestionarios de EMIN declaroacute que la Renta Miacutenima no desincentivaba la buacutesqueda
de empleo en sus Comunidades Autoacutenomas Se dieron otras explicaciones en el caso del
Paiacutes Vasco y Navarra que la Renta Miacutenima podriacutea ser maacutes alta que el salario
esperado para las condiciones sociales y el nivel de formacioacuten de los perceptores
particularmente teniendo en cuenta la situacioacuten actual del mercado laboral La mayoriacutea
coincidieron que si hubiera trabajo que pagara la Renta Miacutenima (con un contrato formal y
seguridad social) disponible en sus regiones la gente intentariacutea acceder a ellos y no
tendriacutean que solicitar la Renta Miacutenima17
Esto es un ejemplo paradoacutejico de como la Renta Miacutenima a pesar de estar por
debajo del nivel adecuado funciona en un contexto de desempleo extremo y de
coacutemo el enfoque de la activacioacuten no es realmente viable a no ser que el nuacutemero
de puestos de trabajos disponibles aumente significativamente
Testimonio de Guillermo Fernaacutendez investigador de Caritas EspantildeolaFOESSA
Es necesario romper con ideas que se trasladan al imaginario colectivo de la
poblacioacuten sobre los perceptores de rentas miacutenimas Hay que desmitificar
a) El tema de la presioacuten de la demanda por parte de inmigrantes que no es tal
b) Se debe aclarar que la mayor parte de la gente prefiere un mal empleo a la Renta
Miacutenima
c) La idea de que las CCAA maacutes ricas ayudan maacutes a las pobres tampoco es cierto con
respecto al nivel de cobertura el esfuerzo es diferente y no depende soacutelo del nivel de
renta sino de la voluntad poliacutetica
8 INCLUSIOacuteN ACTIVA
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 recoge las poliacuteticas sociales
implementadas por las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas y el Estado a traveacutes de las
competencias de los ministerios Cuenta con un fuerte eacutenfasis en la implementacioacuten de
17 La evaluacioacuten del impacto de las poliacuteticas de Inclusioacuten Activa y del Sistema de Rentas Miacutenimas es todaviacutea
muy limitada en parte debido a su naturaleza altamente descentralizada La informacioacuten fragmentaria la
inexistencia de instrumentos de evaluacioacuten y el condicionamiento administrativo e institucional limitan las
evaluaciones
45 | P a g e
una estrategia de inclusioacuten activa 18 Se ha puesto en marcha en diciembre de 2013 con
un presupuesto de 136600 millones de euros para 4 antildeos Aunque esta cifra podriacutea parecer
excepcional lo que realmente representa es el gasto global en poliacuteticas sociales en Espantildea
La innovacioacuten se basa en el hecho de que ahora es un marco articulado con metas y
objetivos claros aunque no hay indicadores especiacuteficos para medir el progreso El
segundo eje del Plan es la articulacioacuten de un mejor Sistema de Renta Miacutenima
Garantizada que incluye a las Rentas Miacutenimas para los grupos maacutes vulnerables
El Plan menciona la reorganizacioacuten del sistema a fin de aumentar su extensioacuten y
eficacia Esto incluye la prolongacioacuten del Plan PREPARA (como se ha explicado 426
euros por familia una prestacioacuten no contributiva posterior a la prestacioacuten por desempleo)
hasta que la tasa de desempleo desciende hasta por debajo del 20 de la poblacioacuten activa
El PNAIN se ha incluido en el Programa Nacional de Reforma de 2014 Las recomendaciones
del Consejo lo consideraban como el principal instrumento para combatir la pobreza En la
siguiente cita el Consejo menciona la necesitar de simplificar el Sistema de Rentas
Miacutenimas en particular teniendo en cuenta el acceso al mismo
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 ofrece un marco normativo
adecuado para la adaptacioacuten de las poliacuteticas activas del mercado laboral a quienes estaacuten
maacutes alejados del mercado laboral para la lucha contra la pobreza infantil y la mejora de
la eficiencia de los servicios de apoyo familiar Por otra parte la asistencia social y las
prestaciones han limitado los efectos redistributivos a traveacutes de diferentes grupos de
riesgo lo que sugiere una deficiente focalizacioacuten Ademaacutes la escasa coordinacioacuten
entre el empleo y los servicios sociales (en particular a escala regional y local) y
la carga administrativa que implica el acceso a las rentas miacutenimas dificulta una
transicioacuten suave entre la asistencia social y la reintegracioacuten en el mercado
laboralrdquo19
Como se muestra en el Capiacutetulo 4 existen beneficios econoacutemicos que
complementan los Sistemas de Rentas Miacutenimas en 9 (de las 19) Comunidades y
Ciudades Autoacutenomas Estos otros beneficios en efectivo se utilizan para cubrir
necesidades baacutesicas de emergencia en el marco de los servicios sociales a nivel
comunitario En general son cuantiacuteas fijas de un solo pago destinadas a proveer apoyo
18 httpswwwmsssigobesdestacadosdocsPNAIN_2013_2016_ENpdf
19 Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on Spainrsquos 2014 national reform programme and
delivering a Council opinion on Spainrsquos 2014 stability programme SWD(2014) 410 final Brussels 262014
COM(2014) 410 final page 6
46 | P a g e
financiero a las familias ldquoque tienen que enfrentarse a situaciones inesperadasrdquo o a
aquellas personas que necesitan cubrir un gasto especiacutefico de forma regular o
extraordinaria siempre y cuando sea para cubrir necesidades baacutesicas (Ver la tabla
ldquoCaracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimasrdquo)20
Tabla 11 Medidas de Activacioacuten e Inclusioacuten Social complementarias a los Sistemas de
Rentas Miacutenimas en las Comunidades Autoacutenomas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Medidas de Activacioacuten Social
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
1 Acciones y medidas itinerarios profesionales y educativos acceso a vivienda 2 Compromiso con la insercioacuten social laboral personal y familiar
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
1 Plan personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones para la Insercioacuten 3 Proyectos de Integracioacuten
Asturias Salario social baacutesico 1 Plan Personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones dirigidas a la insercioacuten laboral 3 Participar en proyectos de insercioacuten laboral
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Participar en programas de planificacioacuten e integracioacuten en funcioacuten de las circunstancias 1 Plan de Insercioacuten o de Rehabilitacioacuten Social y Ocupacional 2 Programas de Insercioacuten Social y Laboral
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Programas especiacuteficos de actividades de integracioacuten
Cantabria Renta Social Baacutesica Provisioacuten de Emergencia Econoacutemica y Social Incorporacioacuten del Contrato Social
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
1 Plan de Insercioacuten Personalizado 2 Acuerdos de Integracioacuten
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Proyectos de Insercioacuten Personalizados
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
1 Plan Personalizado para la insercioacuten y reinsercioacuten social y laboral (PIR) 2 Las actuaciones y beneficios incluyen emergencia y compensacioacuten apoyo para la integracioacuten social actividades de formacioacuten para adultos apoyo para el empleo beneficio econoacutemico y otras medidas
20 Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El sistema puacuteblico de servicios sociales Informe
sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten 2013 publicado en noviembre de 2014 page 10 ldquoPor lo que respecta en
el apartado de otros complementos a las RMI eacutestos existen en 9 de las Comunidades Autoacutenomas y Ciudades
de Ceuta y Melillardquo
47 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
1 Beneficios en efectivo para la insercioacuten personal social y laboral 2 Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Integracioacuten de proyectos 1 Acciones dirigidas a la rehabilitacioacuten personal y familiar 2 Acciones dirigidas a la integracioacuten en el entorno social 3 Acciones dirigidas a la motivacioacuten laboral guiacutea profesional y formacioacuten laboral 4 Actividades de intereacutes colectivo y social en entidades puacuteblicas o privadas 5 Actividades dirigidas al trabajo autoacutenomo o economiacutea social 6 Acciones dirigidas al acceso de trabajos bajo un contrato formal Recursos y medidas relacionadas con RISGA 1 Instrumentos vinculados a los itinerarios sociales y laborales de RISGA 2 Plan para la inclusioacuten social dentro de un equipo de inclusioacuten socio-laboral Medidas de incorporacioacuten laboral de los beneficiarios de RISGA 1 Coordinacioacuten entre los servicios sociales y los sistemas de empleo 2 Iniciativas de insercioacuten laboral 3 Medidas para apoyar el acceso al empleo para personas en riesgo de exclusioacuten 4 Reconocimiento de negocios socialmente inclusivos
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Medidas de Insercioacuten 1 Programa de Insercioacuten Personalizado Apoyo Personalizado para la inclusioacuten laboral y social colaboracioacuten con servicios de empleo 2 Proyectos de Integracioacuten actividades orientadas al desarrollo personal y social de las personas en situacioacuten de exclusioacuten desarrollado en cooperacioacuten con entidades de iniciativa social (Tercer Sector)
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1 Acciones para apoyar la Integracioacuten 2 Itinerarios de Integracioacuten Social 3 Plan de Intervencioacuten para la Integracioacuten Social
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Compromiso de insercioacuten laboral (Activacioacuten) acciones dirigidas a una autonomiacutea social y econoacutemica consideraciones (horas laborales) de servicios o trabajo comunitario Medidas de Insercioacuten proyectos de insercioacuten personalizados programas de integracioacuten social planes de Inclusioacuten Social
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Acuerdo de Incorporacioacuten itinerario social o integracioacuten laboral Acuerdo para la Incorporacioacuten social Medidas de inclusioacuten social Procesos y programas de integracioacuten laboral
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Instrumentos orientados a la inclusioacuten social y laboral a) Acuerdos de Inclusioacuten Activa b) Medidas de intervencioacuten especiacuteficas
48 | P a g e
La Rioja 1 Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2 Ayudas de Inclusioacuten Social (AIS)
Proyecto de Integracioacuten Personalizado Actividades de formacioacuten dirigidas a la integracioacuten social y profesional Proyectos de Integracioacuten Social para la Unidad de Coexistencia estrategias de integracioacuten a traveacutes de itinerarios personalizados para cada miembro de la unidad familiar
Comunidad Valenciana
Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Plan Familiar de Insercioacuten Social Integracioacuten laboral 1 Plan de Insercioacuten Familiar 2 Programas y Acciones para la insercioacuten
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Aunque en teoriacutea todas las Comunidades Autoacutenomas incluyen diferentes formas de
activacioacuten o insercioacuten laboral el 78 de los informantes de EAPN dijo que no existiacutea
ninguna estrategia de inclusioacuten activa en su regioacuten El 22 restante comentoacute que siacute hay
una estrategia pero que soacutelo se aplica parcialmente En general estos planes y proyectos
ambiciosos dependen de los recursos presupuestarios asiacute como del nuacutemero de
perceptores El viacutenculo con un enfoque de Inclusioacuten Activa real no existe en
muchos casos
Ademaacutes los cambios recientes en la legislacioacuten de la administracioacuten local21 van a
reducir la proximidad y disponibilidad de servicios sociales y de empleo y
complicariacutean gravemente el trabajo integrado en itinerarios personalizados a
nivel local tal y como se ha criticado insistentemente por parte de muchos
ayuntamientos la oposicioacuten poliacutetica y otros actores22
El caso catalaacuten
El programa catalaacuten separa a las personas beneficiarias de rentas miacutenimas en dos
grupos las que son maacutes empleables y las que tienen que resolver problemas
personales antes de que la administracioacuten considere que pueden entrar en el
mercado de trabajo Este doble itinerario hace que el caso catalaacuten sea
21 Ley 272013 de 27 de diciembre de racionalizacioacuten y sostenibilidad de la Administracioacuten Local
httpwwwseapminhapgobesdmsesserviciosretribuciones_CCAA_CCLLISPA-2014BOE-A-2013-
13756pdf
2222 En septiembre de 2014 el Tribunal Constitucional admitioacute a traacutemite el recurso de 3000 ayuntamientos contra
la reforma local httpwwwrtveesnoticias20140911constitucional-admite-tramite-recurso-3000-
ayuntamientos-contra-reforma-local1009580shtml Existen varios testimonios relacionados con esta
oposicioacuten en los Parlamentos Nacionales y Autonoacutemicos Por ejemplo veacutease
httpwwweldiarioescanariasahorasociedadtrabajadores-sociales-ley-Reforma-Local_0_277873053html
49 | P a g e
interesante ya que es la expresioacuten de una respuesta flexible a las caracteriacutesticas
individuales
Riba Ballart y Blasco (2011) discuten si las poliacuteticas de activacioacuten han tenido un
efecto positivo entre las personas beneficiarias de la renta miacutenima en
Cataluntildeaxvii Su investigacioacuten confirma que los beneficiariosas con niveles de
empleabilidad maacutes altas teniacutean mayores posibilidades de encontrar un trabajo
en un contexto econoacutemico favorable Los resultados sugieren que los problemas
personales actuacutean como barreras Los autores tambieacuten examinan hasta queacute
punto la gestioacuten puacuteblica es responsable de los resultados Para ello comparan el
desempentildeo de las unidades administrativas que controlan las caracteriacutesticas de
sus clientes
El anaacutelisis ha demostrado que los factores criacuteticos para las administraciones
puacuteblicas que gestionan a las personas perceptoras de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de
adquirir experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite
de tiempo para poder salir del programa con eacutexito es de alrededor de 3 antildeos El
grupo maacutes numeroso y heterogeacuteneo encontroacute mayores dificultades para salir del
programa hasta en el 77 de los casos
La investigacioacuten confirma los estudios previos sobre las dificultades personales
para el empleo e identifica las siguientes caracteriacutesticas como barreras
importantes la falta de vivienda el aislamiento social la prostitucioacuten las
limitaciones derivadas de los problemas de salud mental y los problemas de salud
fiacutesica Aunque los y las inmigrantes en general no podriacutean ser consideradosas
como laquocasos difiacutecilesraquo en Cataluntildea siacute existiriacutean diferencias por origen las
personas inmigrantes magrebiacutees y latinoamericanas seriacutean las menos propensas
a salir con eacutexito de los programas y encontrar un puesto de trabajo
9 UNA PROPUESTA PARA UN SISTEMA DE RENTAS MIacuteNIMAS
GARANTIZADAS
En este esquema se presentan cinco preguntas clave que seriacutea necesario responder a fin
de definir un marco para las actuaciones futuras de un nuevo sistema de Rentas Miacutenimas
garantizadas
50 | P a g e
Graacutefica 10 Preguntas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizadas ndash Escenario 2020
Seguidamente responderemos a estos cinco interrogantes Este breve informe demuestra
la necesidad de revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas
articulando todos los esquemas que la componen en un sistema fuerte La
realizacioacuten de una importante reforma de la Rentas Miacutenimas soacutelo seriacutea factible con una
participacioacuten directa de la Administracioacuten central como se indica en el PNAIN y con la
voluntad poliacutetica de los gobiernos de las Comunidades Autoacutenomas ya que tendriacutean que
readaptar su normativa a este fin
A la luz de las disfunciones que hemos mostrado en este informe parece razonable pensar
que la reforma de todo el sistema se debe coordinar desde el nivel estatal tal y como se
hace ya en el caso del sistema fiscal y de pensiones en lo referido al nuacutemero de
identificacioacuten de cada ciudadanoa espantildeola o residente legal Estas son las principales
propuestas
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos
de poblacioacuten en desempleo y en el AROPE
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL iquestSe quiere hacer frente
a esta crisis y otras similares o establecer un sistema permanente
3) SOLIDARIDAD iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de solidaridad entre administraciones (Estado y
Comunidades Autoacutenomas) alcanzado por el sistema
4) RESPONSABILIDAD iquestQueacute nivel de la administracioacuten seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO iquestCuaacutel es el nivel de inversioacuten social
que estaacute dispuesto a hacer el gobierno
51 | P a g e
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia El Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Debe haber un acuerdo con esta relacioacuten de proteccioacuten por parte de las Comunidades Autoacutenomas Por ejemplo si en una Comunidad Autoacutenoma la tasa de desempleo es del 20 y la de AROPE es del 20 la cobertura del Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas se estableceriacutea en 200 personas perceptoras cada 1000 habitantes
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes tal como se ha mostrado en este Informe Caritas Espantildeola ha hecho una estimacioacuten del aumento del presupuesto puacuteblico necesario con el fin de ampliar este sistema de proteccioacuten ya sea a traveacutes de la ampliacioacuten de los programas existentes en la actualidad o mediante la creacioacuten de un nuevo esquema Teniendo en cuenta un primer escenario con un valor maacuteximo de referencia del 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una RM a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo El segundo escenario con un valor maacuteximo de referencia del 75 del salario miacutenimo (euro 580770 al antildeo) ascenderiacutea a euro 4065 millones al antildeo 23 El caso vasco demuestra que las prioridades poliacuteticas y no soacutelo la disponibilidad de fondos pueden ser un factor determinante en la reordenacioacuten de las asignaciones presupuestarias con el fin de ampliar la proteccioacuten social
El nuevo sistema implica una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad --que es la posibilidad de transferir y conservar la RM si una familia se muda a una Comunidad Autoacutenoma diferente
Tambieacuten implica la articulacioacuten (homogeneizacioacuten en ciertos aspectos) de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias
Otro cambio general debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo Esto significa desarrollar una mejor coordinacioacuten en el mercado de trabajo y el acceso a empleos decentes para los grupos vulnerables
23 CARITAS ESPANtildeOLA (2013) La fragilidad de la renta miacutenima de insercioacuten Su debilidad se incrementa
durante la crisis wwwcaritasespublicaciones_downloadaspxId=4610ampDiocesis
52 | P a g e
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Hay una necesidad urgente de reducir la pobreza infantil que afecta actualmente a 25 millones de nintildeos y nintildeas la segunda tasa maacutes alta de la UE-28 Esto podriacutea lograrse en parte por una amplia implantacioacuten de las prestaciones por hijosas (ldquochild benefitsrdquo) El Comiteacute Espantildeol de UNICEF ha sentildealado que la situacioacuten de Espantildea es anoacutemala por tres razones Por la inexistencia de una prestacioacuten universal por hijoa a cargo (como siacute existe en la mayor parte de Europa) por los muy bajos liacutemites de renta para acceder a las prestaciones y por la muy baja cuantiacutea de la prestacioacuten condicionada existente (la maacutes baja despueacutes de Grecia) Para revertir esta situacioacuten UNICEF ha calculado tres escenarios alternativos24
En cuanto a los sistemas de rentas miacutenimas disentildeados y gestionados por las
Comunidades y Ciudades Autoacutenomas proponemos que revisen sus actuales Sistemas
de Rentas Miacutenimas con el fin de adaptarlas al marco general presentado anteriormente
24 UNICEF Comiteacute Espantildeol (2014) Poliacuteticas puacuteblicas para reducir la pobreza infantil en Espantildea - Resumen
ejecutivo Madrid Available in Spanish in
httpwwwunicefessiteswwwunicefesfilespoliticas_para_reducir_la_pobrea_infantilpdf
Poliacutetica Nordm 1 Un aumento de las cuantiacuteas de los actuales 291
hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades (100 euros al mes) y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas
que tienen una discapacidad
Poliacutetica Nordm 2 Un aumento del 50 del liacutemite de renta para
acceder a la prestacioacuten manteniendo estable la cuantiacutea
(de 291 euros al antildeo) Esta modificacioacuten al alza implica que
el liacutemite de ingresos pasa de 11376 por antildeo a euro 17065 en el caso de las familias con un hijo o
hija a cargo en el caso de familias numerosas se moveriacutea
desde 17122 hasta 25684 euros anuales
Poliacutetica Nordm 3 Creacioacuten de una nueva poliacutetica universal que
transfeririacutea 1200 euros al antildeo (100 por mes) destinado a todas las familias con hijosas a cargo
de edades comprendidas entre 0 y 17 Este monto mensual es
similar a lo que seriacutea el promedio de estas prestaciones
en Europa (y probablemente sacariacutea del umbral de la pobreza a muchas familias numerosas)
53 | P a g e
Coincidiendo con el Informe del sindicato Comisiones Obreras estas reformas deberiacutean
producir la homogeneizacioacuten de los requisitos comunes de acceso al Sistema de Rentas
Miacutenimas
a Edad maacutes de 18 antildeos de edad
b Residencia tener un periacuteodo miacutenimo de un antildeo de residencia continuada
en la Comunidad Autoacutenoma
c Registro estar inscritoa en el registro de la municipalidad local En el caso
de los ciudadanosas espantildeolesas que han estado en un paiacutes extranjero
por motivos de trabajo y han regresado a Espantildea el requisito de
residencia y registro seriacutean seis meses Teniendo en cuenta los resultados
de este Informe consideramos que en el caso de las personas sin hogar y
otras situaciones de sinhogarismo se estableceriacutean excepciones a este
registro
d Situacioacuten de ingresos la persona solicitante debe presentar prueba de
ingresos y de otros beneficios en efectivo Con respecto a las cuantiacuteas seguacuten Comisiones Obreras la referencia de rentas para el
caso de una persona solicitante que viva sola es el monto de la pensioacuten no contributiva
(510860 euro por antildeo en 2013) Si hubiera una segunda persona en la unidad familiar la
renta seriacutea 123 veces el importe de la pensioacuten no contributiva (628358 euro por antildeo en
2013) En el caso de los tres miembros de la familia la cantidad superior se elevariacutea al
IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de efectos muacuteltiples) (euro 745514 en 2013) y si hay
cuatro o maacutes personas que viven juntas seraacute 123 del IPREM (euro 916982 en 2013) A los
efectos de la prueba de ingresos otros beneficios econoacutemicos no se deberiacutean contar por
ejemplo las prestaciones para personas dependientes o las asignaciones por hijosas a
cargo25
Como vemos estas cifras no coinciden con el caacutelculo realizado por Caritas aunque ambas
son alternativas econoacutemicas viables que ya se han dirigido al gobierno de Espantildea
De acuerdo con nuestro anaacutelisis este enfoque es mejor que el escenario actual poco
sistemaacutetico pero sigue sin abordar una cuestioacuten clave las diferencias en el coste de
vida entre las regiones a fin de calcular las cuantiacuteas De este modo consideramos
que las propuestas econoacutemicas deberiacutean ajustarse a partir de los resultados de una
metodologiacutea de presupuestos de referencia en cada una de las regiones 26 Por otra
25 COMISIONES OBRERAS (2014) Propuesta de un sistema de rentas miacutenimas garantizadas en Espantildea
26 httpwwwreferencebudgetseubudgetsindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=25ampItemid=38
54 | P a g e
parte la actualizacioacuten de los importes de las RM deberiacutea fijarse mediante una ley a fin de
evitar decisiones poco transparentes
Seguacuten las personas informantes clave un obstaacuteculo importante para el acceso se refiere a
los requisitos y procedimientos necesarios para solicitar las prestaciones Esto debe estar
claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE
STOPrdquo una ldquooficina uacutenicardquo Tambieacuten se propone que una funcionarioo
concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada
persona que solicita o accede a un recursos de forma que pueda actuar como
coordinadora y enlace con las diversas aacutereas de la administracioacuten regional y estatal a fin
de mejorar los resultados y reducir los inconvenientes La simplificacioacuten propuesta maacutes la
implantacioacuten de un sistema de control de calidad permitiraacuten disminuir
significativamente o eliminar la arbitrariedad en la concesioacuten y gestioacuten de las prestaciones
De todos modos los gobiernos siempre deberiacutean explicar en un documento escrito las
causas de cualquier rechazo de una solicitud de RM en aras de ser maacutes responsables de
sus decisiones En la Ley de Transparencia de enero de 2014 se podriacutea enmarcar este
cambio en la actitud de la administracioacuten
55 | P a g e
Graacutefica 11 Sistematizacioacuten de las propuestas sobre el sistema
propuesto
En relacioacuten con la falta de un enfoque global (o un itinerario a medida como un
componente de una poliacutetica de inclusioacuten activa) los servicios sociales que trabajan con las
ONG sociales a nivel local deberiacutean tener un papel clave en coordinacioacuten con la citada
ldquooficina uacutenicardquo
En cuanto a la compatibilidad de los Sistemas de Rentas Miacutenimas con el acceso a
un puesto de trabajo proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o
temporal pueda ser compatible hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el
Sistema La incompatibilidad podriacutea plantearse cuando la persona perceptora reciba una
remuneracioacuten por un trabajo a tiempo completo que esteacute por encima del salario miacutenimo y
por encima del indicador AROPE correspondiente a la composicioacuten de su familia con un
contrato de al menos un antildeo
PASO AUTOMAacuteTICO del PREPARA a las Rentas Miacutenimas (CCAA) a la RAI al subsidio
mayores de 55 o a la pensioacuten seguacuten corresponda sin esperas
Se garantiza la agilidad del proceso y la portabilidad total entre territorios
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS CON RESULTADOS ESPERADOS CUANTIFICABLES PARA CADA
PERSONA
a) Acceso al Empleo o Pensioacuten
b) Formacioacuten capacitacioacuten y recualificacioacuten
c) Resolucioacuten o apoyo ante problemas o barreras personales y familiares
CADA EXPEDIENTE TENDRIacuteA COMO REFERENCIA A UNA PERSONA ASESORA-
GESTORA en la administracioacuten central quien coordina con la administracioacuten autonoacutemica
la formacioacuten los servicios sociales los servicios de empleo y las entidades del TSAS
Se podriacutea acceder a ella a traveacutes de Internet telefoacutenica o personalmente
ACOMPANtildeAMIENTO Y ASESORAMIENTO DE LAS ENTIDADES DEL TSAS en la tramitacioacuten
acceso al empleo y recursos sociales
EXPEDIENTE UacuteNICO POR PERSONA
Control de calidad de la gestioacuten con respecto a los requisitos
tiempos de gestioacuten y resultados Transparencia total expediente
abierto a seguimiento y consultas a traveacutes de Internet
56 | P a g e
Es necesaria una intervencioacuten eficaz incluyendo un buen reciclaje profesional a fin de
mejorar las posibilidades de conseguir un trabajo o de trabajar por cuenta propia en
condiciones dignas De esta manera por el lado de la formacioacuten y la recualificacioacuten
se podraacute abordar el problema de que las Rentas Miacutenimas resulten maacutes
atractivas que el salario esperado por parte de las personas perceptoras
El caso catalaacuten demostroacute que los factores criacuteticos para las administraciones puacuteblicas que
gestionan las personas desempleadas que reciben prestacioacuten de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de adquirir
experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite de tiempo para
poder salir del programa exitosamente se establecioacute en 3 antildeos Por lo tanto al finalizar
este periacuteodo de 3 antildeos deberiacutea evaluarse los resultados de las poliacuteticas puacuteblicas
aplicadas y reorientarse o no en funcioacuten de los mismos
Los grupos con maacutes dificultades en la solicitud y mayor tasa de rechazo (inmigrantes
viacutectimas de violencia de geacutenero y personas sin hogar) necesitan un asesoramiento y una
asistencia especiacutefica a fin de presentar una solicitud correcta y completa para lo cual
deberiacutean contar con la ayuda de organizaciones no gubernamentales Sin embargo la
nueva normativa deberiacutea ser maacutes flexible a fin de reflejar sus situaciones
especiacuteficas Por ejemplo mediante la aplicacioacuten de formas alternativas para demostrar
que han vivido en la regioacuten durante el periacuteodo de tiempo requerido en los casos de las
personas sin hogar (o cualquier tipo de alojamiento temporal) como hemos dicho maacutes
arriba o proporcionando el archivo de la policiacutea en el caso de la violencia de geacutenero
57 | P a g e
Graacutefica 12 Respuestas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizado ndash Escenario 2020
91 Resultados previstos
Con estos cambios se pretenden introducir mejoras en un conjunto de aspectos de calidad
sobre la base de cuatro criterios eficacia eficiencia efectos multiplicadores y
transparencia
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN El grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos de poblacioacuten en desempleo seriacutea de 15 y en la tasa AROPE del 15 a nivel
autonoacutemico
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL En esta fase se estableceriacutea un sistema permanente Se podriacutea revisar
en 2020
3) SOLIDARIDAD El presupuesto se deberiacutea gestionar teniendo en cuenta las tasas de AROPE de desempleo y una ldquorelacioacuten de proteccioacutenrdquo (tasa de cobertura cada 1000
habitantes) Las cuantiacuteas se deberiacutean ajustar teniendo en cuenta ldquopresupuestos
de referenciardquo o costes de vida a nivel autonoacutemico
4) RESPONSABILIDAD La administracioacuten tendriacutea que coordinar el sistema
contando con las administraciones autonoacutemicas pero seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO En torno a 6000 MEURO anuales para dar
cobertura a las familias sin ingresos (pobreza extrema)
58 | P a g e
Tabla 12 Resultados previstos de la Propuesta
EFICACIA EFICIENCIA EFECTOS
MULTIPLICADORES
TRANSPARENCIA
bullMayor cohesioacuten social ante la reduccioacuten significativa de la pobreza de las personas adultas y de la pobreza infantil bull Aumento de la tasa de ocupacioacuten (compatibilidad con inclusioacuten activa) bull Incremento del nivel de cualificacioacuten bull Mayor cohesioacuten territorial
bullRacionalizacioacuten de los recursos disponibles bull Homogeneizacioacuten de criterios de acceso mantenimiento renovacioacuten bull Flexibilizacioacuten adecuacioacuten y simplificacioacuten del proceso a las condiciones de colectivos vulnerables y empobrecidos
bullA corto y mediano plazo estabilizacioacuten y crecimiento del consumo bull Aumento de la recaudacioacuten fiscal bull A mediano y largo plazo prevencioacuten de problemas sociales graves y cronificados
bullTransparencia y rendicioacuten de cuentas bull Control de calidad mediante auditoriacutea externa bull Participacioacuten de las entidades sociales del tsas y de las personas perceptoras
Las ONG deberiacuteamos trabajar maacutes para ampliar el conocimiento de los mecanismos de
Sistema de Rentas Miacutenimas y de sus caracteriacutesticas entre las personas en situacioacuten de
pobreza y exclusioacuten social ya que auacuten falta desarrollar una mayor conciencia de sus
derechos lo cual les dificulta el acceso a los mismos Las entidades tambieacuten deberiacuteamos
trabajar en incidir frente a las administraciones en la mejora del sistema y en la mejor
adecuacioacuten a las caracteriacutesticas de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza mientras se
producen estos cambios
59 | P a g e
92 DIEZ IDEAS CLAVE
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia Un Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
Revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas reorganizando todos los programas que la componen con una coordinacioacuten a nivel estatal
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Las cuantiacuteas deben ajustarse al coste de vida medido sobre la base de presupuestos familiares de referencia en cada CCAA
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes Como base de caacutelculo siguiendo la estimacioacuten de Caritas que considera como referencia el 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una Renta Miacutenima a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo Las pensiones por discapacidad y las pensiones de alimentos de los hijosas no deberiacutean descontarse del importe como se hace actualmente
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Siguiendo la propuesta de UNICEF Espantildea Un aumento de las cuantiacuteas de asignacioacuten por hijoa (de los actuales 291 hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas que tienen una discapacidad)
60 | P a g e
Sin embargo no se trata solamente de una cuestioacuten presupuestaria El nuevo sistema implicariacutea una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad entre ambos sistemas y entre CCAA
Tambieacuten implica la articulacioacuten y homogeneizacioacuten de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias Prioritariamente el liacutemite de edad se tiene que bajar de los 25 a los 18 antildeos El registro municipal deberiacutea ser un criterio flexible para incorporar a las personas sin hogar y viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
Con respecto al acceso debe estar claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE STOPrdquo (ldquooficina uacutenicardquo) Tambieacuten se propone que una funcionarioo concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada persona que solicita o accede a un recursos y que toda la gestioacuten se controle mediante auditoriacutea externa de calidad de los servicios
Otro cambio fundamental debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo mediante el reciclaje profesional y la formacioacuten continua
Coincidiendo con la poliacutetica de Inclusioacuten Activa proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o temporal sea compatible si los ingresos percibidos representan hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el sistema de proteccioacuten a dicha persona perceptora
61 | P a g e
10 ANEXO INFORMACIOacuteN DEL GOBIERNO DE ESPANtildeA AL
MUTUAL INFORMATION SYSTEM ON SOCIAL PROTECTION
(MISSOC) SOBRE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS EN 2014
Fuente httpwwwmissocorgMISSOCINFORMATIONBASECOMPARATIVETABLESMISSOCDATABASEco
mparativeTableSearchjsp
RECURSOS MIacuteNIMOS GARANTIZADOS gestionado a nivel nacional por la Seguridad Social
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva residentes legales mayores de 65 antildeos
PERSONAS BENEFICIARIAS O QUE
TIENEN DERECHO Pensioacuten de invalidez no contributiva personas con discapacidad residentes legales
Desempleo de nivel asistencial personas desempleadas residentes legales
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados personas espantildeolas residentes en el exterior y retornadas
CONDICIONES PARA LA SOLICITUD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva desempleo de nivel asistencial sin requisitos de nacionalidad
CONDICIONES EN CUANTO A NACIONALIDAD
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados nacionalidad espantildeola
CONDICIONES EN CUANTO A RESIDENCIA
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva personas legalmente residentes en Espantildea y que hayan residido al menos por 10 antildeos entre la edad de 16 y 65 (dos de los cuales deben ser justo antes de la solicitud de la pensioacuten)
Pensioacuten de invalidez no contributiva residentes legales en Espantildea y que hayan vivido al menos por los uacuteltimos 5 antildeos (dos de los cuales justo antes de la fecha de solicitud de la pensioacuten)
Desempleo de nivel asistencial residentes legales en Espantildea
62 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el exterior residentes legales en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten sociales son inestables o no estaacuten establecidos Retornados personas espantildeolas nacidas en Espantildea que han residido en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten social no estaacuten establecidos y personas de origen espantildeol que han residido en Espantildea al menos 8 antildeos antes de la solicitud y que han mantenido la nacionalidad espantildeola durante dicho periodo
CONDICIONES EN CUANTO A LA EDAD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva mayores de 65 antildeos
Pensioacuten de invalidez no contributiva entre 18 y 65 antildeos de edad
Prestacioacuten por desempleo de nivel asistencial
Subsidio ser mayor de 16 antildeos y por debajo de la edad ordinaria de jubilacioacuten con el objeto de recibir esta pensioacuten excepto en casos donde el trabajador no puede acreditar suficientes contribuciones
Renta Activa de Insercioacuten RAI personas desempleadas menores de 65 y mayores de 45 Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados
Personas espantildeolas residentes en el extranjero mayores de 65 para prestaciones para mayores y entre 16 y menos de 65 antildeos para prestaciones de invalidez
Retornados mayores de 65
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES INMUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de la propiedad real Si esta no genera rentas seraacute tasada seguacuten las reglas para las contribuciones fiscales excepto la vivienda habitual
Desempleo de nivel asistencial
Subsidio no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional En aquellos casos en los que la persona tenga responsabilidades familiares el ingreso mensual de la unidad familiar se divide por el nuacutemero de miembros de la familia y no debe exceder el 75 del SMI en efecto
63 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tener propiedades reales que valgan maacutes que la base de caacutelculo anual para el lugar de residencia excepto la vivienda habitual
Renta Activa de Insercioacuten no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del salario miacutenimo tanto de forma individual o si se considera apropiado sobre la base de toda la unidad familiar
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES MUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten deinvalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de los bienes inmuebles Si eacutestos no generan ingresos se valoraraacuten de acuerdo con las normas para la contribucioacuten fiscal
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos en la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tienen que tener bienes muebles valorados maacutes que el monto anual de la base de caacutelculo para el lugar de residencia
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE OTROS INGRESOS Y (OTRAS) PRESTACIONES
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados las rentas del trabajo tanto en metaacutelico como en el trabajo o en especie derivadas de actividades de empleo o auto- empleo Las prestaciones provistas por otros sistemas o recursos de proteccioacuten social fundados tanto en fuentes privadas como puacuteblicas
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos de la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior sin ingresos mayores que el monto anual de la base de caacutelculo del paiacutes de residencia
EXCEPCIONES EN CUANTO A RECURSOS
Vivienda habitual
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados el monto de la asistencia por desempleo
REQUISITOS DE BUacuteSQUEDA DE EMPLEO FORMACIOacuteN VOCACIONAL Y CAMBIO DE CONDUCTAS
Pensioacuten de invalidez no contributiva las medidas dirigidas a promover el empleo el empleo no estaacuten relacionadas al hecho de que el beneficiario recibe o no la pensioacuten no contributiva
64 | P a g e
Otros beneficios no aplicables
OTRAS CONDICIONES
Pensioacuten de invalidez no contributiva discapacidad o enfermedad croacutenica de al menos 65
PRESTACIONES EN METAacuteLICO FACTORES DETERMINANTES NIVEL Y SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS REALES
Falta de medios o ingresos suficientes Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva Se considera que la persona no tiene suficientes medios o rentas en los que el total anual estimado es menor que el total anual estimado de la prestacioacuten (euro512260)
FACTORES DETERMINANTES UNIDAD DOMEacuteSTICA PARA EL CAacuteLCULO DE BENEFICIOS
Una unidad domeacutestica existe en todos los casos en los cuales el beneficiario vive con otras personas tanto si son o no beneficiarios vinculados por matrimonio o relaciones de sangre hasta el segundo grado
FACTORES DETERMINANTES IMPACTO DE LA COMPOSICIOacuteN FAMILIAR
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de retornados el liacutemite a la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiente del nuacutemero de personas viviendo juntos en la misma unidad econoacutemica La acumulacioacuten de recursos liacutemite para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto total de la pensioacuten anual maacutes el resultado de multiplicar el 70 de ese monto por el nuacutemero de personas que viven juntos menos una persona Cuando la gente que vive junta en la misma unidad econoacutemica con el solicitante son sus descendientes o ascendientes de primer grado el liacutemite de la acumulacioacuten de recursos seraacute dos veces y medio el monto que resulta de hacer el caacutelculo antes mencionado Desempleo de nivel asistencial mirar ldquoCuantiacuteasrdquo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior el liacutemite para la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiendo del nuacutemero de personas viviendo juntas en la misma unidad econoacutemica (domeacutestica) El liacutemite para la acumulacioacuten de recursos para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto anual equivalente al caacutelculo base establecido para cada paiacutes maacutes el resultado de multiplicar el 70 de dicho monto por el nuacutemero de personas que viven juntas menos una
65 | P a g e
PRESTACIONES EN METAacuteLICO CUANTIacuteAS
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva
Si hay uno o maacutes beneficiarios en la unidad econoacutemica la cuantiacutea para cada beneficiario es el resultado de dividir por el nuacutemero de beneficiarios la suma de la pensioacuten maacutes el 70 de la pensioacuten multiplicada por el nuacutemero de beneficiarios menos una La renta anual beneficiaria o los ingresos no pueden exceder la cuantiacutea anual de la pensioacuten no contributiva por maacutes del 35 De otro modo la pensioacuten no contributiva seraacute reducida en un monto equivalente al ingreso o rentas que excedan dicho porcentaje Sin embargo la cuantiacutea de la pensioacuten podriacutea no ser inferior al 25 de la suma establecida (euro128065 por antildeo)
Para las pensiones de invalidez no contributiva si el grado de discapacidad es ge 75 y la se necesita la asistencia de las otras personas para las funciones maacutes esenciales de la vida la cuantiacutea de la pensioacuten estaacute suplementada por el 50 de su valor
Desempleo de nivel asistencial Subsidio 80 del IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos Muacuteltiples) Para personas mayores de 45 antildeos desempleadas de larga duracioacuten que han agotado la
prestacioacuten contributiva de 720 diacuteas hay un subsidio
especial por 6 meses que variacutea del 80 al 133 del IPREM de acuerdo con el nuacutemero de familiares dependientes Renta Activa de Insercioacuten RAI 80 del IPREM El IPREM equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el extranjero determinadas anualmente por la Direccioacuten General de Emigracioacuten Retornados lo mismo que para las pensiones no contributivas para personas mayores con 12 pagas
BENEFICIOS EN METAacuteLICO DURACIOacuteN Y LIacuteMITES TEMPORALES NO TIENEN LIacuteMITES
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
42 | P a g e
73 Adecuacioacuten
En cuanto a los obstaacuteculos que impiden que la Renta Miacutenima proporcione un nivel de
proteccioacuten adecuado para una vida digna el 80 dijo que el principal obstaacuteculo es la
cuantiacutea insuficiente El segundo obstaacuteculo se refiere a los requisitos y
procedimientos excesivos y la tercera razoacuten a la falta de un enfoque global (o
un itinerario hecho a medida en relacioacuten con un enfoque de inclusioacuten activa)
Algunosas estaacuten de acuerdo sobre el alcance restrictivo del sistema de RM que deja de
lado a un importante nuacutemero de familias
Se ha realizado un taller con trece personas perceptoras de Rentas Miacutenimas de diferentes
Comunidades Autoacutenomas Se les ha preguntado sobre los ingresos percibidos los cuales
oscilan entre 270 en Melilla y 616 en el Paiacutes Vasco Seguidamente se les ha pedido una
estimacioacuten sobre la cantidad de dinero que su familia necesitariacutea para vivir una vida digna
en su Comunidad Autoacutenoma excluyendo el pago de la vivienda Las respuestas variacutean
notablemente desde 500 en Melilla a 1000 en Baleares
74 Actualizacioacuten
En cuanto a los mecanismos que se tienen en cuenta con el fin de actualizar el valor de la
Renta Miacutenima a traveacutes del tiempo a fin de que no pierda su poder adquisitivo maacutes de la
mitad de las personas encuestadas (58) dijo que la legislacioacuten regional no aclara el
mecanismo y otras dijeron que la MI se actualiza seguacuten el Salario Miacutenimo (IPREM) Un
20 dijo que las actualizaciones de la MI estaban en relacioacuten con el Iacutendice de Precios al
Consumidor anual Por uacuteltimo un 20 respondioacute que Depende de la voluntad poliacutetica
del gobierno
Cuando se le preguntoacute acerca de cuaacutel seriacutea la mejor manera de mantener el poder
adquisitivo la mayoriacutea de ellas se refirioacute al IPC y a mantener una referencia con los salarios
miacutenimos
75 Personas que cumplen los requisitos pero no demandan las Rentas Miacutenimas
Preguntamos a las personas informantes clave sobre una estimacioacuten del nuacutemero de
personas que tienen la necesidad y la posibilidad de reclamar la Renta Miacutenima y no lo
43 | P a g e
hacen Seguacuten sus estimaciones el nuacutemero de personas vulnerables que quedariacutea fuera del
sistema de RM seriacutea de alrededor de 964400 personas en toda Espantildea
Las razones que atribuyen por no tomar hasta se detallan en el siguiente cuadro Las tres
razones maacutes populares fueron la falta de conciencia de su derecho (67) No
conocer los mecanismos de presentacioacuten y la inestabilidad de vivienda o
exclusioacuten (61 ambos) Ademaacutes de estas posibles explicaciones otras dijeron que los
padres en general y los extranjeros que dieron a luz a los nintildeosas en Espantildea (los nintildeos
y nintildeas que potencialmente podriacutean adquirir la nacionalidad espantildeola) en particular no
solicitan las Rentas Miacutenimas porque tienen miedo de que los Servicios Sociales les quiten
a sus hijosas
Graacutefica 9 Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen
con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
Fuente Cuestionario
22
61
28
28
67
44
33
61
6
11
11
6
6
11
0 20 40 60 80
Por miedo al estigma social
Debido a que no conocen los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que no entienden los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que asumen que no se la van a conceder
Debido a que no saben que tienen el derecho
Debido a que la documentacioacuten es muy compleja y desisten de supresentacioacuten
Debido a que el tiempo de espera es demasiado largo
Debido a su situacioacuten de vida no les permite dar una direccioacutenvaacutelida (falta de vivienda viviendas de transicioacuten los ocupanteshellip
Debido a que viven lejos de la oficina tramitadora y no puedendarse el lujo de viajar para cumplir con el procedimiento formal
Debido a que no pueden encontrar consejos praacutecticos
Porque quieren conseguir un trabajo no una renta baja y por lotanto no la piden mientras siguen buscando otras opcioneshellip
Debido a que tienen un bajo o nulo nivel de educacioacutenformacioacuten
Debido a que no entienden el idioma lo suficientemente bien
Otros (especificar)
Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
44 | P a g e
76 Impacto sobre la empleabilidad
Respecto al impacto sobre la empleabilidad el 61 de de las personas que respondieron
a los Cuestionarios de EMIN declaroacute que la Renta Miacutenima no desincentivaba la buacutesqueda
de empleo en sus Comunidades Autoacutenomas Se dieron otras explicaciones en el caso del
Paiacutes Vasco y Navarra que la Renta Miacutenima podriacutea ser maacutes alta que el salario
esperado para las condiciones sociales y el nivel de formacioacuten de los perceptores
particularmente teniendo en cuenta la situacioacuten actual del mercado laboral La mayoriacutea
coincidieron que si hubiera trabajo que pagara la Renta Miacutenima (con un contrato formal y
seguridad social) disponible en sus regiones la gente intentariacutea acceder a ellos y no
tendriacutean que solicitar la Renta Miacutenima17
Esto es un ejemplo paradoacutejico de como la Renta Miacutenima a pesar de estar por
debajo del nivel adecuado funciona en un contexto de desempleo extremo y de
coacutemo el enfoque de la activacioacuten no es realmente viable a no ser que el nuacutemero
de puestos de trabajos disponibles aumente significativamente
Testimonio de Guillermo Fernaacutendez investigador de Caritas EspantildeolaFOESSA
Es necesario romper con ideas que se trasladan al imaginario colectivo de la
poblacioacuten sobre los perceptores de rentas miacutenimas Hay que desmitificar
a) El tema de la presioacuten de la demanda por parte de inmigrantes que no es tal
b) Se debe aclarar que la mayor parte de la gente prefiere un mal empleo a la Renta
Miacutenima
c) La idea de que las CCAA maacutes ricas ayudan maacutes a las pobres tampoco es cierto con
respecto al nivel de cobertura el esfuerzo es diferente y no depende soacutelo del nivel de
renta sino de la voluntad poliacutetica
8 INCLUSIOacuteN ACTIVA
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 recoge las poliacuteticas sociales
implementadas por las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas y el Estado a traveacutes de las
competencias de los ministerios Cuenta con un fuerte eacutenfasis en la implementacioacuten de
17 La evaluacioacuten del impacto de las poliacuteticas de Inclusioacuten Activa y del Sistema de Rentas Miacutenimas es todaviacutea
muy limitada en parte debido a su naturaleza altamente descentralizada La informacioacuten fragmentaria la
inexistencia de instrumentos de evaluacioacuten y el condicionamiento administrativo e institucional limitan las
evaluaciones
45 | P a g e
una estrategia de inclusioacuten activa 18 Se ha puesto en marcha en diciembre de 2013 con
un presupuesto de 136600 millones de euros para 4 antildeos Aunque esta cifra podriacutea parecer
excepcional lo que realmente representa es el gasto global en poliacuteticas sociales en Espantildea
La innovacioacuten se basa en el hecho de que ahora es un marco articulado con metas y
objetivos claros aunque no hay indicadores especiacuteficos para medir el progreso El
segundo eje del Plan es la articulacioacuten de un mejor Sistema de Renta Miacutenima
Garantizada que incluye a las Rentas Miacutenimas para los grupos maacutes vulnerables
El Plan menciona la reorganizacioacuten del sistema a fin de aumentar su extensioacuten y
eficacia Esto incluye la prolongacioacuten del Plan PREPARA (como se ha explicado 426
euros por familia una prestacioacuten no contributiva posterior a la prestacioacuten por desempleo)
hasta que la tasa de desempleo desciende hasta por debajo del 20 de la poblacioacuten activa
El PNAIN se ha incluido en el Programa Nacional de Reforma de 2014 Las recomendaciones
del Consejo lo consideraban como el principal instrumento para combatir la pobreza En la
siguiente cita el Consejo menciona la necesitar de simplificar el Sistema de Rentas
Miacutenimas en particular teniendo en cuenta el acceso al mismo
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 ofrece un marco normativo
adecuado para la adaptacioacuten de las poliacuteticas activas del mercado laboral a quienes estaacuten
maacutes alejados del mercado laboral para la lucha contra la pobreza infantil y la mejora de
la eficiencia de los servicios de apoyo familiar Por otra parte la asistencia social y las
prestaciones han limitado los efectos redistributivos a traveacutes de diferentes grupos de
riesgo lo que sugiere una deficiente focalizacioacuten Ademaacutes la escasa coordinacioacuten
entre el empleo y los servicios sociales (en particular a escala regional y local) y
la carga administrativa que implica el acceso a las rentas miacutenimas dificulta una
transicioacuten suave entre la asistencia social y la reintegracioacuten en el mercado
laboralrdquo19
Como se muestra en el Capiacutetulo 4 existen beneficios econoacutemicos que
complementan los Sistemas de Rentas Miacutenimas en 9 (de las 19) Comunidades y
Ciudades Autoacutenomas Estos otros beneficios en efectivo se utilizan para cubrir
necesidades baacutesicas de emergencia en el marco de los servicios sociales a nivel
comunitario En general son cuantiacuteas fijas de un solo pago destinadas a proveer apoyo
18 httpswwwmsssigobesdestacadosdocsPNAIN_2013_2016_ENpdf
19 Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on Spainrsquos 2014 national reform programme and
delivering a Council opinion on Spainrsquos 2014 stability programme SWD(2014) 410 final Brussels 262014
COM(2014) 410 final page 6
46 | P a g e
financiero a las familias ldquoque tienen que enfrentarse a situaciones inesperadasrdquo o a
aquellas personas que necesitan cubrir un gasto especiacutefico de forma regular o
extraordinaria siempre y cuando sea para cubrir necesidades baacutesicas (Ver la tabla
ldquoCaracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimasrdquo)20
Tabla 11 Medidas de Activacioacuten e Inclusioacuten Social complementarias a los Sistemas de
Rentas Miacutenimas en las Comunidades Autoacutenomas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Medidas de Activacioacuten Social
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
1 Acciones y medidas itinerarios profesionales y educativos acceso a vivienda 2 Compromiso con la insercioacuten social laboral personal y familiar
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
1 Plan personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones para la Insercioacuten 3 Proyectos de Integracioacuten
Asturias Salario social baacutesico 1 Plan Personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones dirigidas a la insercioacuten laboral 3 Participar en proyectos de insercioacuten laboral
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Participar en programas de planificacioacuten e integracioacuten en funcioacuten de las circunstancias 1 Plan de Insercioacuten o de Rehabilitacioacuten Social y Ocupacional 2 Programas de Insercioacuten Social y Laboral
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Programas especiacuteficos de actividades de integracioacuten
Cantabria Renta Social Baacutesica Provisioacuten de Emergencia Econoacutemica y Social Incorporacioacuten del Contrato Social
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
1 Plan de Insercioacuten Personalizado 2 Acuerdos de Integracioacuten
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Proyectos de Insercioacuten Personalizados
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
1 Plan Personalizado para la insercioacuten y reinsercioacuten social y laboral (PIR) 2 Las actuaciones y beneficios incluyen emergencia y compensacioacuten apoyo para la integracioacuten social actividades de formacioacuten para adultos apoyo para el empleo beneficio econoacutemico y otras medidas
20 Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El sistema puacuteblico de servicios sociales Informe
sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten 2013 publicado en noviembre de 2014 page 10 ldquoPor lo que respecta en
el apartado de otros complementos a las RMI eacutestos existen en 9 de las Comunidades Autoacutenomas y Ciudades
de Ceuta y Melillardquo
47 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
1 Beneficios en efectivo para la insercioacuten personal social y laboral 2 Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Integracioacuten de proyectos 1 Acciones dirigidas a la rehabilitacioacuten personal y familiar 2 Acciones dirigidas a la integracioacuten en el entorno social 3 Acciones dirigidas a la motivacioacuten laboral guiacutea profesional y formacioacuten laboral 4 Actividades de intereacutes colectivo y social en entidades puacuteblicas o privadas 5 Actividades dirigidas al trabajo autoacutenomo o economiacutea social 6 Acciones dirigidas al acceso de trabajos bajo un contrato formal Recursos y medidas relacionadas con RISGA 1 Instrumentos vinculados a los itinerarios sociales y laborales de RISGA 2 Plan para la inclusioacuten social dentro de un equipo de inclusioacuten socio-laboral Medidas de incorporacioacuten laboral de los beneficiarios de RISGA 1 Coordinacioacuten entre los servicios sociales y los sistemas de empleo 2 Iniciativas de insercioacuten laboral 3 Medidas para apoyar el acceso al empleo para personas en riesgo de exclusioacuten 4 Reconocimiento de negocios socialmente inclusivos
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Medidas de Insercioacuten 1 Programa de Insercioacuten Personalizado Apoyo Personalizado para la inclusioacuten laboral y social colaboracioacuten con servicios de empleo 2 Proyectos de Integracioacuten actividades orientadas al desarrollo personal y social de las personas en situacioacuten de exclusioacuten desarrollado en cooperacioacuten con entidades de iniciativa social (Tercer Sector)
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1 Acciones para apoyar la Integracioacuten 2 Itinerarios de Integracioacuten Social 3 Plan de Intervencioacuten para la Integracioacuten Social
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Compromiso de insercioacuten laboral (Activacioacuten) acciones dirigidas a una autonomiacutea social y econoacutemica consideraciones (horas laborales) de servicios o trabajo comunitario Medidas de Insercioacuten proyectos de insercioacuten personalizados programas de integracioacuten social planes de Inclusioacuten Social
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Acuerdo de Incorporacioacuten itinerario social o integracioacuten laboral Acuerdo para la Incorporacioacuten social Medidas de inclusioacuten social Procesos y programas de integracioacuten laboral
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Instrumentos orientados a la inclusioacuten social y laboral a) Acuerdos de Inclusioacuten Activa b) Medidas de intervencioacuten especiacuteficas
48 | P a g e
La Rioja 1 Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2 Ayudas de Inclusioacuten Social (AIS)
Proyecto de Integracioacuten Personalizado Actividades de formacioacuten dirigidas a la integracioacuten social y profesional Proyectos de Integracioacuten Social para la Unidad de Coexistencia estrategias de integracioacuten a traveacutes de itinerarios personalizados para cada miembro de la unidad familiar
Comunidad Valenciana
Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Plan Familiar de Insercioacuten Social Integracioacuten laboral 1 Plan de Insercioacuten Familiar 2 Programas y Acciones para la insercioacuten
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Aunque en teoriacutea todas las Comunidades Autoacutenomas incluyen diferentes formas de
activacioacuten o insercioacuten laboral el 78 de los informantes de EAPN dijo que no existiacutea
ninguna estrategia de inclusioacuten activa en su regioacuten El 22 restante comentoacute que siacute hay
una estrategia pero que soacutelo se aplica parcialmente En general estos planes y proyectos
ambiciosos dependen de los recursos presupuestarios asiacute como del nuacutemero de
perceptores El viacutenculo con un enfoque de Inclusioacuten Activa real no existe en
muchos casos
Ademaacutes los cambios recientes en la legislacioacuten de la administracioacuten local21 van a
reducir la proximidad y disponibilidad de servicios sociales y de empleo y
complicariacutean gravemente el trabajo integrado en itinerarios personalizados a
nivel local tal y como se ha criticado insistentemente por parte de muchos
ayuntamientos la oposicioacuten poliacutetica y otros actores22
El caso catalaacuten
El programa catalaacuten separa a las personas beneficiarias de rentas miacutenimas en dos
grupos las que son maacutes empleables y las que tienen que resolver problemas
personales antes de que la administracioacuten considere que pueden entrar en el
mercado de trabajo Este doble itinerario hace que el caso catalaacuten sea
21 Ley 272013 de 27 de diciembre de racionalizacioacuten y sostenibilidad de la Administracioacuten Local
httpwwwseapminhapgobesdmsesserviciosretribuciones_CCAA_CCLLISPA-2014BOE-A-2013-
13756pdf
2222 En septiembre de 2014 el Tribunal Constitucional admitioacute a traacutemite el recurso de 3000 ayuntamientos contra
la reforma local httpwwwrtveesnoticias20140911constitucional-admite-tramite-recurso-3000-
ayuntamientos-contra-reforma-local1009580shtml Existen varios testimonios relacionados con esta
oposicioacuten en los Parlamentos Nacionales y Autonoacutemicos Por ejemplo veacutease
httpwwweldiarioescanariasahorasociedadtrabajadores-sociales-ley-Reforma-Local_0_277873053html
49 | P a g e
interesante ya que es la expresioacuten de una respuesta flexible a las caracteriacutesticas
individuales
Riba Ballart y Blasco (2011) discuten si las poliacuteticas de activacioacuten han tenido un
efecto positivo entre las personas beneficiarias de la renta miacutenima en
Cataluntildeaxvii Su investigacioacuten confirma que los beneficiariosas con niveles de
empleabilidad maacutes altas teniacutean mayores posibilidades de encontrar un trabajo
en un contexto econoacutemico favorable Los resultados sugieren que los problemas
personales actuacutean como barreras Los autores tambieacuten examinan hasta queacute
punto la gestioacuten puacuteblica es responsable de los resultados Para ello comparan el
desempentildeo de las unidades administrativas que controlan las caracteriacutesticas de
sus clientes
El anaacutelisis ha demostrado que los factores criacuteticos para las administraciones
puacuteblicas que gestionan a las personas perceptoras de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de
adquirir experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite
de tiempo para poder salir del programa con eacutexito es de alrededor de 3 antildeos El
grupo maacutes numeroso y heterogeacuteneo encontroacute mayores dificultades para salir del
programa hasta en el 77 de los casos
La investigacioacuten confirma los estudios previos sobre las dificultades personales
para el empleo e identifica las siguientes caracteriacutesticas como barreras
importantes la falta de vivienda el aislamiento social la prostitucioacuten las
limitaciones derivadas de los problemas de salud mental y los problemas de salud
fiacutesica Aunque los y las inmigrantes en general no podriacutean ser consideradosas
como laquocasos difiacutecilesraquo en Cataluntildea siacute existiriacutean diferencias por origen las
personas inmigrantes magrebiacutees y latinoamericanas seriacutean las menos propensas
a salir con eacutexito de los programas y encontrar un puesto de trabajo
9 UNA PROPUESTA PARA UN SISTEMA DE RENTAS MIacuteNIMAS
GARANTIZADAS
En este esquema se presentan cinco preguntas clave que seriacutea necesario responder a fin
de definir un marco para las actuaciones futuras de un nuevo sistema de Rentas Miacutenimas
garantizadas
50 | P a g e
Graacutefica 10 Preguntas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizadas ndash Escenario 2020
Seguidamente responderemos a estos cinco interrogantes Este breve informe demuestra
la necesidad de revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas
articulando todos los esquemas que la componen en un sistema fuerte La
realizacioacuten de una importante reforma de la Rentas Miacutenimas soacutelo seriacutea factible con una
participacioacuten directa de la Administracioacuten central como se indica en el PNAIN y con la
voluntad poliacutetica de los gobiernos de las Comunidades Autoacutenomas ya que tendriacutean que
readaptar su normativa a este fin
A la luz de las disfunciones que hemos mostrado en este informe parece razonable pensar
que la reforma de todo el sistema se debe coordinar desde el nivel estatal tal y como se
hace ya en el caso del sistema fiscal y de pensiones en lo referido al nuacutemero de
identificacioacuten de cada ciudadanoa espantildeola o residente legal Estas son las principales
propuestas
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos
de poblacioacuten en desempleo y en el AROPE
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL iquestSe quiere hacer frente
a esta crisis y otras similares o establecer un sistema permanente
3) SOLIDARIDAD iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de solidaridad entre administraciones (Estado y
Comunidades Autoacutenomas) alcanzado por el sistema
4) RESPONSABILIDAD iquestQueacute nivel de la administracioacuten seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO iquestCuaacutel es el nivel de inversioacuten social
que estaacute dispuesto a hacer el gobierno
51 | P a g e
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia El Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Debe haber un acuerdo con esta relacioacuten de proteccioacuten por parte de las Comunidades Autoacutenomas Por ejemplo si en una Comunidad Autoacutenoma la tasa de desempleo es del 20 y la de AROPE es del 20 la cobertura del Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas se estableceriacutea en 200 personas perceptoras cada 1000 habitantes
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes tal como se ha mostrado en este Informe Caritas Espantildeola ha hecho una estimacioacuten del aumento del presupuesto puacuteblico necesario con el fin de ampliar este sistema de proteccioacuten ya sea a traveacutes de la ampliacioacuten de los programas existentes en la actualidad o mediante la creacioacuten de un nuevo esquema Teniendo en cuenta un primer escenario con un valor maacuteximo de referencia del 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una RM a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo El segundo escenario con un valor maacuteximo de referencia del 75 del salario miacutenimo (euro 580770 al antildeo) ascenderiacutea a euro 4065 millones al antildeo 23 El caso vasco demuestra que las prioridades poliacuteticas y no soacutelo la disponibilidad de fondos pueden ser un factor determinante en la reordenacioacuten de las asignaciones presupuestarias con el fin de ampliar la proteccioacuten social
El nuevo sistema implica una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad --que es la posibilidad de transferir y conservar la RM si una familia se muda a una Comunidad Autoacutenoma diferente
Tambieacuten implica la articulacioacuten (homogeneizacioacuten en ciertos aspectos) de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias
Otro cambio general debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo Esto significa desarrollar una mejor coordinacioacuten en el mercado de trabajo y el acceso a empleos decentes para los grupos vulnerables
23 CARITAS ESPANtildeOLA (2013) La fragilidad de la renta miacutenima de insercioacuten Su debilidad se incrementa
durante la crisis wwwcaritasespublicaciones_downloadaspxId=4610ampDiocesis
52 | P a g e
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Hay una necesidad urgente de reducir la pobreza infantil que afecta actualmente a 25 millones de nintildeos y nintildeas la segunda tasa maacutes alta de la UE-28 Esto podriacutea lograrse en parte por una amplia implantacioacuten de las prestaciones por hijosas (ldquochild benefitsrdquo) El Comiteacute Espantildeol de UNICEF ha sentildealado que la situacioacuten de Espantildea es anoacutemala por tres razones Por la inexistencia de una prestacioacuten universal por hijoa a cargo (como siacute existe en la mayor parte de Europa) por los muy bajos liacutemites de renta para acceder a las prestaciones y por la muy baja cuantiacutea de la prestacioacuten condicionada existente (la maacutes baja despueacutes de Grecia) Para revertir esta situacioacuten UNICEF ha calculado tres escenarios alternativos24
En cuanto a los sistemas de rentas miacutenimas disentildeados y gestionados por las
Comunidades y Ciudades Autoacutenomas proponemos que revisen sus actuales Sistemas
de Rentas Miacutenimas con el fin de adaptarlas al marco general presentado anteriormente
24 UNICEF Comiteacute Espantildeol (2014) Poliacuteticas puacuteblicas para reducir la pobreza infantil en Espantildea - Resumen
ejecutivo Madrid Available in Spanish in
httpwwwunicefessiteswwwunicefesfilespoliticas_para_reducir_la_pobrea_infantilpdf
Poliacutetica Nordm 1 Un aumento de las cuantiacuteas de los actuales 291
hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades (100 euros al mes) y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas
que tienen una discapacidad
Poliacutetica Nordm 2 Un aumento del 50 del liacutemite de renta para
acceder a la prestacioacuten manteniendo estable la cuantiacutea
(de 291 euros al antildeo) Esta modificacioacuten al alza implica que
el liacutemite de ingresos pasa de 11376 por antildeo a euro 17065 en el caso de las familias con un hijo o
hija a cargo en el caso de familias numerosas se moveriacutea
desde 17122 hasta 25684 euros anuales
Poliacutetica Nordm 3 Creacioacuten de una nueva poliacutetica universal que
transfeririacutea 1200 euros al antildeo (100 por mes) destinado a todas las familias con hijosas a cargo
de edades comprendidas entre 0 y 17 Este monto mensual es
similar a lo que seriacutea el promedio de estas prestaciones
en Europa (y probablemente sacariacutea del umbral de la pobreza a muchas familias numerosas)
53 | P a g e
Coincidiendo con el Informe del sindicato Comisiones Obreras estas reformas deberiacutean
producir la homogeneizacioacuten de los requisitos comunes de acceso al Sistema de Rentas
Miacutenimas
a Edad maacutes de 18 antildeos de edad
b Residencia tener un periacuteodo miacutenimo de un antildeo de residencia continuada
en la Comunidad Autoacutenoma
c Registro estar inscritoa en el registro de la municipalidad local En el caso
de los ciudadanosas espantildeolesas que han estado en un paiacutes extranjero
por motivos de trabajo y han regresado a Espantildea el requisito de
residencia y registro seriacutean seis meses Teniendo en cuenta los resultados
de este Informe consideramos que en el caso de las personas sin hogar y
otras situaciones de sinhogarismo se estableceriacutean excepciones a este
registro
d Situacioacuten de ingresos la persona solicitante debe presentar prueba de
ingresos y de otros beneficios en efectivo Con respecto a las cuantiacuteas seguacuten Comisiones Obreras la referencia de rentas para el
caso de una persona solicitante que viva sola es el monto de la pensioacuten no contributiva
(510860 euro por antildeo en 2013) Si hubiera una segunda persona en la unidad familiar la
renta seriacutea 123 veces el importe de la pensioacuten no contributiva (628358 euro por antildeo en
2013) En el caso de los tres miembros de la familia la cantidad superior se elevariacutea al
IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de efectos muacuteltiples) (euro 745514 en 2013) y si hay
cuatro o maacutes personas que viven juntas seraacute 123 del IPREM (euro 916982 en 2013) A los
efectos de la prueba de ingresos otros beneficios econoacutemicos no se deberiacutean contar por
ejemplo las prestaciones para personas dependientes o las asignaciones por hijosas a
cargo25
Como vemos estas cifras no coinciden con el caacutelculo realizado por Caritas aunque ambas
son alternativas econoacutemicas viables que ya se han dirigido al gobierno de Espantildea
De acuerdo con nuestro anaacutelisis este enfoque es mejor que el escenario actual poco
sistemaacutetico pero sigue sin abordar una cuestioacuten clave las diferencias en el coste de
vida entre las regiones a fin de calcular las cuantiacuteas De este modo consideramos
que las propuestas econoacutemicas deberiacutean ajustarse a partir de los resultados de una
metodologiacutea de presupuestos de referencia en cada una de las regiones 26 Por otra
25 COMISIONES OBRERAS (2014) Propuesta de un sistema de rentas miacutenimas garantizadas en Espantildea
26 httpwwwreferencebudgetseubudgetsindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=25ampItemid=38
54 | P a g e
parte la actualizacioacuten de los importes de las RM deberiacutea fijarse mediante una ley a fin de
evitar decisiones poco transparentes
Seguacuten las personas informantes clave un obstaacuteculo importante para el acceso se refiere a
los requisitos y procedimientos necesarios para solicitar las prestaciones Esto debe estar
claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE
STOPrdquo una ldquooficina uacutenicardquo Tambieacuten se propone que una funcionarioo
concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada
persona que solicita o accede a un recursos de forma que pueda actuar como
coordinadora y enlace con las diversas aacutereas de la administracioacuten regional y estatal a fin
de mejorar los resultados y reducir los inconvenientes La simplificacioacuten propuesta maacutes la
implantacioacuten de un sistema de control de calidad permitiraacuten disminuir
significativamente o eliminar la arbitrariedad en la concesioacuten y gestioacuten de las prestaciones
De todos modos los gobiernos siempre deberiacutean explicar en un documento escrito las
causas de cualquier rechazo de una solicitud de RM en aras de ser maacutes responsables de
sus decisiones En la Ley de Transparencia de enero de 2014 se podriacutea enmarcar este
cambio en la actitud de la administracioacuten
55 | P a g e
Graacutefica 11 Sistematizacioacuten de las propuestas sobre el sistema
propuesto
En relacioacuten con la falta de un enfoque global (o un itinerario a medida como un
componente de una poliacutetica de inclusioacuten activa) los servicios sociales que trabajan con las
ONG sociales a nivel local deberiacutean tener un papel clave en coordinacioacuten con la citada
ldquooficina uacutenicardquo
En cuanto a la compatibilidad de los Sistemas de Rentas Miacutenimas con el acceso a
un puesto de trabajo proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o
temporal pueda ser compatible hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el
Sistema La incompatibilidad podriacutea plantearse cuando la persona perceptora reciba una
remuneracioacuten por un trabajo a tiempo completo que esteacute por encima del salario miacutenimo y
por encima del indicador AROPE correspondiente a la composicioacuten de su familia con un
contrato de al menos un antildeo
PASO AUTOMAacuteTICO del PREPARA a las Rentas Miacutenimas (CCAA) a la RAI al subsidio
mayores de 55 o a la pensioacuten seguacuten corresponda sin esperas
Se garantiza la agilidad del proceso y la portabilidad total entre territorios
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS CON RESULTADOS ESPERADOS CUANTIFICABLES PARA CADA
PERSONA
a) Acceso al Empleo o Pensioacuten
b) Formacioacuten capacitacioacuten y recualificacioacuten
c) Resolucioacuten o apoyo ante problemas o barreras personales y familiares
CADA EXPEDIENTE TENDRIacuteA COMO REFERENCIA A UNA PERSONA ASESORA-
GESTORA en la administracioacuten central quien coordina con la administracioacuten autonoacutemica
la formacioacuten los servicios sociales los servicios de empleo y las entidades del TSAS
Se podriacutea acceder a ella a traveacutes de Internet telefoacutenica o personalmente
ACOMPANtildeAMIENTO Y ASESORAMIENTO DE LAS ENTIDADES DEL TSAS en la tramitacioacuten
acceso al empleo y recursos sociales
EXPEDIENTE UacuteNICO POR PERSONA
Control de calidad de la gestioacuten con respecto a los requisitos
tiempos de gestioacuten y resultados Transparencia total expediente
abierto a seguimiento y consultas a traveacutes de Internet
56 | P a g e
Es necesaria una intervencioacuten eficaz incluyendo un buen reciclaje profesional a fin de
mejorar las posibilidades de conseguir un trabajo o de trabajar por cuenta propia en
condiciones dignas De esta manera por el lado de la formacioacuten y la recualificacioacuten
se podraacute abordar el problema de que las Rentas Miacutenimas resulten maacutes
atractivas que el salario esperado por parte de las personas perceptoras
El caso catalaacuten demostroacute que los factores criacuteticos para las administraciones puacuteblicas que
gestionan las personas desempleadas que reciben prestacioacuten de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de adquirir
experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite de tiempo para
poder salir del programa exitosamente se establecioacute en 3 antildeos Por lo tanto al finalizar
este periacuteodo de 3 antildeos deberiacutea evaluarse los resultados de las poliacuteticas puacuteblicas
aplicadas y reorientarse o no en funcioacuten de los mismos
Los grupos con maacutes dificultades en la solicitud y mayor tasa de rechazo (inmigrantes
viacutectimas de violencia de geacutenero y personas sin hogar) necesitan un asesoramiento y una
asistencia especiacutefica a fin de presentar una solicitud correcta y completa para lo cual
deberiacutean contar con la ayuda de organizaciones no gubernamentales Sin embargo la
nueva normativa deberiacutea ser maacutes flexible a fin de reflejar sus situaciones
especiacuteficas Por ejemplo mediante la aplicacioacuten de formas alternativas para demostrar
que han vivido en la regioacuten durante el periacuteodo de tiempo requerido en los casos de las
personas sin hogar (o cualquier tipo de alojamiento temporal) como hemos dicho maacutes
arriba o proporcionando el archivo de la policiacutea en el caso de la violencia de geacutenero
57 | P a g e
Graacutefica 12 Respuestas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizado ndash Escenario 2020
91 Resultados previstos
Con estos cambios se pretenden introducir mejoras en un conjunto de aspectos de calidad
sobre la base de cuatro criterios eficacia eficiencia efectos multiplicadores y
transparencia
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN El grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos de poblacioacuten en desempleo seriacutea de 15 y en la tasa AROPE del 15 a nivel
autonoacutemico
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL En esta fase se estableceriacutea un sistema permanente Se podriacutea revisar
en 2020
3) SOLIDARIDAD El presupuesto se deberiacutea gestionar teniendo en cuenta las tasas de AROPE de desempleo y una ldquorelacioacuten de proteccioacutenrdquo (tasa de cobertura cada 1000
habitantes) Las cuantiacuteas se deberiacutean ajustar teniendo en cuenta ldquopresupuestos
de referenciardquo o costes de vida a nivel autonoacutemico
4) RESPONSABILIDAD La administracioacuten tendriacutea que coordinar el sistema
contando con las administraciones autonoacutemicas pero seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO En torno a 6000 MEURO anuales para dar
cobertura a las familias sin ingresos (pobreza extrema)
58 | P a g e
Tabla 12 Resultados previstos de la Propuesta
EFICACIA EFICIENCIA EFECTOS
MULTIPLICADORES
TRANSPARENCIA
bullMayor cohesioacuten social ante la reduccioacuten significativa de la pobreza de las personas adultas y de la pobreza infantil bull Aumento de la tasa de ocupacioacuten (compatibilidad con inclusioacuten activa) bull Incremento del nivel de cualificacioacuten bull Mayor cohesioacuten territorial
bullRacionalizacioacuten de los recursos disponibles bull Homogeneizacioacuten de criterios de acceso mantenimiento renovacioacuten bull Flexibilizacioacuten adecuacioacuten y simplificacioacuten del proceso a las condiciones de colectivos vulnerables y empobrecidos
bullA corto y mediano plazo estabilizacioacuten y crecimiento del consumo bull Aumento de la recaudacioacuten fiscal bull A mediano y largo plazo prevencioacuten de problemas sociales graves y cronificados
bullTransparencia y rendicioacuten de cuentas bull Control de calidad mediante auditoriacutea externa bull Participacioacuten de las entidades sociales del tsas y de las personas perceptoras
Las ONG deberiacuteamos trabajar maacutes para ampliar el conocimiento de los mecanismos de
Sistema de Rentas Miacutenimas y de sus caracteriacutesticas entre las personas en situacioacuten de
pobreza y exclusioacuten social ya que auacuten falta desarrollar una mayor conciencia de sus
derechos lo cual les dificulta el acceso a los mismos Las entidades tambieacuten deberiacuteamos
trabajar en incidir frente a las administraciones en la mejora del sistema y en la mejor
adecuacioacuten a las caracteriacutesticas de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza mientras se
producen estos cambios
59 | P a g e
92 DIEZ IDEAS CLAVE
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia Un Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
Revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas reorganizando todos los programas que la componen con una coordinacioacuten a nivel estatal
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Las cuantiacuteas deben ajustarse al coste de vida medido sobre la base de presupuestos familiares de referencia en cada CCAA
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes Como base de caacutelculo siguiendo la estimacioacuten de Caritas que considera como referencia el 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una Renta Miacutenima a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo Las pensiones por discapacidad y las pensiones de alimentos de los hijosas no deberiacutean descontarse del importe como se hace actualmente
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Siguiendo la propuesta de UNICEF Espantildea Un aumento de las cuantiacuteas de asignacioacuten por hijoa (de los actuales 291 hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas que tienen una discapacidad)
60 | P a g e
Sin embargo no se trata solamente de una cuestioacuten presupuestaria El nuevo sistema implicariacutea una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad entre ambos sistemas y entre CCAA
Tambieacuten implica la articulacioacuten y homogeneizacioacuten de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias Prioritariamente el liacutemite de edad se tiene que bajar de los 25 a los 18 antildeos El registro municipal deberiacutea ser un criterio flexible para incorporar a las personas sin hogar y viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
Con respecto al acceso debe estar claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE STOPrdquo (ldquooficina uacutenicardquo) Tambieacuten se propone que una funcionarioo concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada persona que solicita o accede a un recursos y que toda la gestioacuten se controle mediante auditoriacutea externa de calidad de los servicios
Otro cambio fundamental debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo mediante el reciclaje profesional y la formacioacuten continua
Coincidiendo con la poliacutetica de Inclusioacuten Activa proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o temporal sea compatible si los ingresos percibidos representan hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el sistema de proteccioacuten a dicha persona perceptora
61 | P a g e
10 ANEXO INFORMACIOacuteN DEL GOBIERNO DE ESPANtildeA AL
MUTUAL INFORMATION SYSTEM ON SOCIAL PROTECTION
(MISSOC) SOBRE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS EN 2014
Fuente httpwwwmissocorgMISSOCINFORMATIONBASECOMPARATIVETABLESMISSOCDATABASEco
mparativeTableSearchjsp
RECURSOS MIacuteNIMOS GARANTIZADOS gestionado a nivel nacional por la Seguridad Social
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva residentes legales mayores de 65 antildeos
PERSONAS BENEFICIARIAS O QUE
TIENEN DERECHO Pensioacuten de invalidez no contributiva personas con discapacidad residentes legales
Desempleo de nivel asistencial personas desempleadas residentes legales
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados personas espantildeolas residentes en el exterior y retornadas
CONDICIONES PARA LA SOLICITUD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva desempleo de nivel asistencial sin requisitos de nacionalidad
CONDICIONES EN CUANTO A NACIONALIDAD
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados nacionalidad espantildeola
CONDICIONES EN CUANTO A RESIDENCIA
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva personas legalmente residentes en Espantildea y que hayan residido al menos por 10 antildeos entre la edad de 16 y 65 (dos de los cuales deben ser justo antes de la solicitud de la pensioacuten)
Pensioacuten de invalidez no contributiva residentes legales en Espantildea y que hayan vivido al menos por los uacuteltimos 5 antildeos (dos de los cuales justo antes de la fecha de solicitud de la pensioacuten)
Desempleo de nivel asistencial residentes legales en Espantildea
62 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el exterior residentes legales en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten sociales son inestables o no estaacuten establecidos Retornados personas espantildeolas nacidas en Espantildea que han residido en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten social no estaacuten establecidos y personas de origen espantildeol que han residido en Espantildea al menos 8 antildeos antes de la solicitud y que han mantenido la nacionalidad espantildeola durante dicho periodo
CONDICIONES EN CUANTO A LA EDAD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva mayores de 65 antildeos
Pensioacuten de invalidez no contributiva entre 18 y 65 antildeos de edad
Prestacioacuten por desempleo de nivel asistencial
Subsidio ser mayor de 16 antildeos y por debajo de la edad ordinaria de jubilacioacuten con el objeto de recibir esta pensioacuten excepto en casos donde el trabajador no puede acreditar suficientes contribuciones
Renta Activa de Insercioacuten RAI personas desempleadas menores de 65 y mayores de 45 Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados
Personas espantildeolas residentes en el extranjero mayores de 65 para prestaciones para mayores y entre 16 y menos de 65 antildeos para prestaciones de invalidez
Retornados mayores de 65
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES INMUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de la propiedad real Si esta no genera rentas seraacute tasada seguacuten las reglas para las contribuciones fiscales excepto la vivienda habitual
Desempleo de nivel asistencial
Subsidio no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional En aquellos casos en los que la persona tenga responsabilidades familiares el ingreso mensual de la unidad familiar se divide por el nuacutemero de miembros de la familia y no debe exceder el 75 del SMI en efecto
63 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tener propiedades reales que valgan maacutes que la base de caacutelculo anual para el lugar de residencia excepto la vivienda habitual
Renta Activa de Insercioacuten no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del salario miacutenimo tanto de forma individual o si se considera apropiado sobre la base de toda la unidad familiar
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES MUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten deinvalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de los bienes inmuebles Si eacutestos no generan ingresos se valoraraacuten de acuerdo con las normas para la contribucioacuten fiscal
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos en la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tienen que tener bienes muebles valorados maacutes que el monto anual de la base de caacutelculo para el lugar de residencia
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE OTROS INGRESOS Y (OTRAS) PRESTACIONES
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados las rentas del trabajo tanto en metaacutelico como en el trabajo o en especie derivadas de actividades de empleo o auto- empleo Las prestaciones provistas por otros sistemas o recursos de proteccioacuten social fundados tanto en fuentes privadas como puacuteblicas
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos de la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior sin ingresos mayores que el monto anual de la base de caacutelculo del paiacutes de residencia
EXCEPCIONES EN CUANTO A RECURSOS
Vivienda habitual
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados el monto de la asistencia por desempleo
REQUISITOS DE BUacuteSQUEDA DE EMPLEO FORMACIOacuteN VOCACIONAL Y CAMBIO DE CONDUCTAS
Pensioacuten de invalidez no contributiva las medidas dirigidas a promover el empleo el empleo no estaacuten relacionadas al hecho de que el beneficiario recibe o no la pensioacuten no contributiva
64 | P a g e
Otros beneficios no aplicables
OTRAS CONDICIONES
Pensioacuten de invalidez no contributiva discapacidad o enfermedad croacutenica de al menos 65
PRESTACIONES EN METAacuteLICO FACTORES DETERMINANTES NIVEL Y SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS REALES
Falta de medios o ingresos suficientes Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva Se considera que la persona no tiene suficientes medios o rentas en los que el total anual estimado es menor que el total anual estimado de la prestacioacuten (euro512260)
FACTORES DETERMINANTES UNIDAD DOMEacuteSTICA PARA EL CAacuteLCULO DE BENEFICIOS
Una unidad domeacutestica existe en todos los casos en los cuales el beneficiario vive con otras personas tanto si son o no beneficiarios vinculados por matrimonio o relaciones de sangre hasta el segundo grado
FACTORES DETERMINANTES IMPACTO DE LA COMPOSICIOacuteN FAMILIAR
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de retornados el liacutemite a la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiente del nuacutemero de personas viviendo juntos en la misma unidad econoacutemica La acumulacioacuten de recursos liacutemite para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto total de la pensioacuten anual maacutes el resultado de multiplicar el 70 de ese monto por el nuacutemero de personas que viven juntos menos una persona Cuando la gente que vive junta en la misma unidad econoacutemica con el solicitante son sus descendientes o ascendientes de primer grado el liacutemite de la acumulacioacuten de recursos seraacute dos veces y medio el monto que resulta de hacer el caacutelculo antes mencionado Desempleo de nivel asistencial mirar ldquoCuantiacuteasrdquo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior el liacutemite para la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiendo del nuacutemero de personas viviendo juntas en la misma unidad econoacutemica (domeacutestica) El liacutemite para la acumulacioacuten de recursos para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto anual equivalente al caacutelculo base establecido para cada paiacutes maacutes el resultado de multiplicar el 70 de dicho monto por el nuacutemero de personas que viven juntas menos una
65 | P a g e
PRESTACIONES EN METAacuteLICO CUANTIacuteAS
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva
Si hay uno o maacutes beneficiarios en la unidad econoacutemica la cuantiacutea para cada beneficiario es el resultado de dividir por el nuacutemero de beneficiarios la suma de la pensioacuten maacutes el 70 de la pensioacuten multiplicada por el nuacutemero de beneficiarios menos una La renta anual beneficiaria o los ingresos no pueden exceder la cuantiacutea anual de la pensioacuten no contributiva por maacutes del 35 De otro modo la pensioacuten no contributiva seraacute reducida en un monto equivalente al ingreso o rentas que excedan dicho porcentaje Sin embargo la cuantiacutea de la pensioacuten podriacutea no ser inferior al 25 de la suma establecida (euro128065 por antildeo)
Para las pensiones de invalidez no contributiva si el grado de discapacidad es ge 75 y la se necesita la asistencia de las otras personas para las funciones maacutes esenciales de la vida la cuantiacutea de la pensioacuten estaacute suplementada por el 50 de su valor
Desempleo de nivel asistencial Subsidio 80 del IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos Muacuteltiples) Para personas mayores de 45 antildeos desempleadas de larga duracioacuten que han agotado la
prestacioacuten contributiva de 720 diacuteas hay un subsidio
especial por 6 meses que variacutea del 80 al 133 del IPREM de acuerdo con el nuacutemero de familiares dependientes Renta Activa de Insercioacuten RAI 80 del IPREM El IPREM equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el extranjero determinadas anualmente por la Direccioacuten General de Emigracioacuten Retornados lo mismo que para las pensiones no contributivas para personas mayores con 12 pagas
BENEFICIOS EN METAacuteLICO DURACIOacuteN Y LIacuteMITES TEMPORALES NO TIENEN LIacuteMITES
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
43 | P a g e
hacen Seguacuten sus estimaciones el nuacutemero de personas vulnerables que quedariacutea fuera del
sistema de RM seriacutea de alrededor de 964400 personas en toda Espantildea
Las razones que atribuyen por no tomar hasta se detallan en el siguiente cuadro Las tres
razones maacutes populares fueron la falta de conciencia de su derecho (67) No
conocer los mecanismos de presentacioacuten y la inestabilidad de vivienda o
exclusioacuten (61 ambos) Ademaacutes de estas posibles explicaciones otras dijeron que los
padres en general y los extranjeros que dieron a luz a los nintildeosas en Espantildea (los nintildeos
y nintildeas que potencialmente podriacutean adquirir la nacionalidad espantildeola) en particular no
solicitan las Rentas Miacutenimas porque tienen miedo de que los Servicios Sociales les quiten
a sus hijosas
Graacutefica 9 Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen
con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
Fuente Cuestionario
22
61
28
28
67
44
33
61
6
11
11
6
6
11
0 20 40 60 80
Por miedo al estigma social
Debido a que no conocen los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que no entienden los mecanismos para la presentacioacuten
Debido a que asumen que no se la van a conceder
Debido a que no saben que tienen el derecho
Debido a que la documentacioacuten es muy compleja y desisten de supresentacioacuten
Debido a que el tiempo de espera es demasiado largo
Debido a su situacioacuten de vida no les permite dar una direccioacutenvaacutelida (falta de vivienda viviendas de transicioacuten los ocupanteshellip
Debido a que viven lejos de la oficina tramitadora y no puedendarse el lujo de viajar para cumplir con el procedimiento formal
Debido a que no pueden encontrar consejos praacutecticos
Porque quieren conseguir un trabajo no una renta baja y por lotanto no la piden mientras siguen buscando otras opcioneshellip
Debido a que tienen un bajo o nulo nivel de educacioacutenformacioacuten
Debido a que no entienden el idioma lo suficientemente bien
Otros (especificar)
Razones por las que quienes tienen el derecho o cumplen con los requisitos no solicitan las Rentas Miacutenimas
44 | P a g e
76 Impacto sobre la empleabilidad
Respecto al impacto sobre la empleabilidad el 61 de de las personas que respondieron
a los Cuestionarios de EMIN declaroacute que la Renta Miacutenima no desincentivaba la buacutesqueda
de empleo en sus Comunidades Autoacutenomas Se dieron otras explicaciones en el caso del
Paiacutes Vasco y Navarra que la Renta Miacutenima podriacutea ser maacutes alta que el salario
esperado para las condiciones sociales y el nivel de formacioacuten de los perceptores
particularmente teniendo en cuenta la situacioacuten actual del mercado laboral La mayoriacutea
coincidieron que si hubiera trabajo que pagara la Renta Miacutenima (con un contrato formal y
seguridad social) disponible en sus regiones la gente intentariacutea acceder a ellos y no
tendriacutean que solicitar la Renta Miacutenima17
Esto es un ejemplo paradoacutejico de como la Renta Miacutenima a pesar de estar por
debajo del nivel adecuado funciona en un contexto de desempleo extremo y de
coacutemo el enfoque de la activacioacuten no es realmente viable a no ser que el nuacutemero
de puestos de trabajos disponibles aumente significativamente
Testimonio de Guillermo Fernaacutendez investigador de Caritas EspantildeolaFOESSA
Es necesario romper con ideas que se trasladan al imaginario colectivo de la
poblacioacuten sobre los perceptores de rentas miacutenimas Hay que desmitificar
a) El tema de la presioacuten de la demanda por parte de inmigrantes que no es tal
b) Se debe aclarar que la mayor parte de la gente prefiere un mal empleo a la Renta
Miacutenima
c) La idea de que las CCAA maacutes ricas ayudan maacutes a las pobres tampoco es cierto con
respecto al nivel de cobertura el esfuerzo es diferente y no depende soacutelo del nivel de
renta sino de la voluntad poliacutetica
8 INCLUSIOacuteN ACTIVA
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 recoge las poliacuteticas sociales
implementadas por las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas y el Estado a traveacutes de las
competencias de los ministerios Cuenta con un fuerte eacutenfasis en la implementacioacuten de
17 La evaluacioacuten del impacto de las poliacuteticas de Inclusioacuten Activa y del Sistema de Rentas Miacutenimas es todaviacutea
muy limitada en parte debido a su naturaleza altamente descentralizada La informacioacuten fragmentaria la
inexistencia de instrumentos de evaluacioacuten y el condicionamiento administrativo e institucional limitan las
evaluaciones
45 | P a g e
una estrategia de inclusioacuten activa 18 Se ha puesto en marcha en diciembre de 2013 con
un presupuesto de 136600 millones de euros para 4 antildeos Aunque esta cifra podriacutea parecer
excepcional lo que realmente representa es el gasto global en poliacuteticas sociales en Espantildea
La innovacioacuten se basa en el hecho de que ahora es un marco articulado con metas y
objetivos claros aunque no hay indicadores especiacuteficos para medir el progreso El
segundo eje del Plan es la articulacioacuten de un mejor Sistema de Renta Miacutenima
Garantizada que incluye a las Rentas Miacutenimas para los grupos maacutes vulnerables
El Plan menciona la reorganizacioacuten del sistema a fin de aumentar su extensioacuten y
eficacia Esto incluye la prolongacioacuten del Plan PREPARA (como se ha explicado 426
euros por familia una prestacioacuten no contributiva posterior a la prestacioacuten por desempleo)
hasta que la tasa de desempleo desciende hasta por debajo del 20 de la poblacioacuten activa
El PNAIN se ha incluido en el Programa Nacional de Reforma de 2014 Las recomendaciones
del Consejo lo consideraban como el principal instrumento para combatir la pobreza En la
siguiente cita el Consejo menciona la necesitar de simplificar el Sistema de Rentas
Miacutenimas en particular teniendo en cuenta el acceso al mismo
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 ofrece un marco normativo
adecuado para la adaptacioacuten de las poliacuteticas activas del mercado laboral a quienes estaacuten
maacutes alejados del mercado laboral para la lucha contra la pobreza infantil y la mejora de
la eficiencia de los servicios de apoyo familiar Por otra parte la asistencia social y las
prestaciones han limitado los efectos redistributivos a traveacutes de diferentes grupos de
riesgo lo que sugiere una deficiente focalizacioacuten Ademaacutes la escasa coordinacioacuten
entre el empleo y los servicios sociales (en particular a escala regional y local) y
la carga administrativa que implica el acceso a las rentas miacutenimas dificulta una
transicioacuten suave entre la asistencia social y la reintegracioacuten en el mercado
laboralrdquo19
Como se muestra en el Capiacutetulo 4 existen beneficios econoacutemicos que
complementan los Sistemas de Rentas Miacutenimas en 9 (de las 19) Comunidades y
Ciudades Autoacutenomas Estos otros beneficios en efectivo se utilizan para cubrir
necesidades baacutesicas de emergencia en el marco de los servicios sociales a nivel
comunitario En general son cuantiacuteas fijas de un solo pago destinadas a proveer apoyo
18 httpswwwmsssigobesdestacadosdocsPNAIN_2013_2016_ENpdf
19 Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on Spainrsquos 2014 national reform programme and
delivering a Council opinion on Spainrsquos 2014 stability programme SWD(2014) 410 final Brussels 262014
COM(2014) 410 final page 6
46 | P a g e
financiero a las familias ldquoque tienen que enfrentarse a situaciones inesperadasrdquo o a
aquellas personas que necesitan cubrir un gasto especiacutefico de forma regular o
extraordinaria siempre y cuando sea para cubrir necesidades baacutesicas (Ver la tabla
ldquoCaracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimasrdquo)20
Tabla 11 Medidas de Activacioacuten e Inclusioacuten Social complementarias a los Sistemas de
Rentas Miacutenimas en las Comunidades Autoacutenomas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Medidas de Activacioacuten Social
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
1 Acciones y medidas itinerarios profesionales y educativos acceso a vivienda 2 Compromiso con la insercioacuten social laboral personal y familiar
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
1 Plan personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones para la Insercioacuten 3 Proyectos de Integracioacuten
Asturias Salario social baacutesico 1 Plan Personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones dirigidas a la insercioacuten laboral 3 Participar en proyectos de insercioacuten laboral
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Participar en programas de planificacioacuten e integracioacuten en funcioacuten de las circunstancias 1 Plan de Insercioacuten o de Rehabilitacioacuten Social y Ocupacional 2 Programas de Insercioacuten Social y Laboral
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Programas especiacuteficos de actividades de integracioacuten
Cantabria Renta Social Baacutesica Provisioacuten de Emergencia Econoacutemica y Social Incorporacioacuten del Contrato Social
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
1 Plan de Insercioacuten Personalizado 2 Acuerdos de Integracioacuten
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Proyectos de Insercioacuten Personalizados
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
1 Plan Personalizado para la insercioacuten y reinsercioacuten social y laboral (PIR) 2 Las actuaciones y beneficios incluyen emergencia y compensacioacuten apoyo para la integracioacuten social actividades de formacioacuten para adultos apoyo para el empleo beneficio econoacutemico y otras medidas
20 Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El sistema puacuteblico de servicios sociales Informe
sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten 2013 publicado en noviembre de 2014 page 10 ldquoPor lo que respecta en
el apartado de otros complementos a las RMI eacutestos existen en 9 de las Comunidades Autoacutenomas y Ciudades
de Ceuta y Melillardquo
47 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
1 Beneficios en efectivo para la insercioacuten personal social y laboral 2 Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Integracioacuten de proyectos 1 Acciones dirigidas a la rehabilitacioacuten personal y familiar 2 Acciones dirigidas a la integracioacuten en el entorno social 3 Acciones dirigidas a la motivacioacuten laboral guiacutea profesional y formacioacuten laboral 4 Actividades de intereacutes colectivo y social en entidades puacuteblicas o privadas 5 Actividades dirigidas al trabajo autoacutenomo o economiacutea social 6 Acciones dirigidas al acceso de trabajos bajo un contrato formal Recursos y medidas relacionadas con RISGA 1 Instrumentos vinculados a los itinerarios sociales y laborales de RISGA 2 Plan para la inclusioacuten social dentro de un equipo de inclusioacuten socio-laboral Medidas de incorporacioacuten laboral de los beneficiarios de RISGA 1 Coordinacioacuten entre los servicios sociales y los sistemas de empleo 2 Iniciativas de insercioacuten laboral 3 Medidas para apoyar el acceso al empleo para personas en riesgo de exclusioacuten 4 Reconocimiento de negocios socialmente inclusivos
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Medidas de Insercioacuten 1 Programa de Insercioacuten Personalizado Apoyo Personalizado para la inclusioacuten laboral y social colaboracioacuten con servicios de empleo 2 Proyectos de Integracioacuten actividades orientadas al desarrollo personal y social de las personas en situacioacuten de exclusioacuten desarrollado en cooperacioacuten con entidades de iniciativa social (Tercer Sector)
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1 Acciones para apoyar la Integracioacuten 2 Itinerarios de Integracioacuten Social 3 Plan de Intervencioacuten para la Integracioacuten Social
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Compromiso de insercioacuten laboral (Activacioacuten) acciones dirigidas a una autonomiacutea social y econoacutemica consideraciones (horas laborales) de servicios o trabajo comunitario Medidas de Insercioacuten proyectos de insercioacuten personalizados programas de integracioacuten social planes de Inclusioacuten Social
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Acuerdo de Incorporacioacuten itinerario social o integracioacuten laboral Acuerdo para la Incorporacioacuten social Medidas de inclusioacuten social Procesos y programas de integracioacuten laboral
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Instrumentos orientados a la inclusioacuten social y laboral a) Acuerdos de Inclusioacuten Activa b) Medidas de intervencioacuten especiacuteficas
48 | P a g e
La Rioja 1 Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2 Ayudas de Inclusioacuten Social (AIS)
Proyecto de Integracioacuten Personalizado Actividades de formacioacuten dirigidas a la integracioacuten social y profesional Proyectos de Integracioacuten Social para la Unidad de Coexistencia estrategias de integracioacuten a traveacutes de itinerarios personalizados para cada miembro de la unidad familiar
Comunidad Valenciana
Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Plan Familiar de Insercioacuten Social Integracioacuten laboral 1 Plan de Insercioacuten Familiar 2 Programas y Acciones para la insercioacuten
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Aunque en teoriacutea todas las Comunidades Autoacutenomas incluyen diferentes formas de
activacioacuten o insercioacuten laboral el 78 de los informantes de EAPN dijo que no existiacutea
ninguna estrategia de inclusioacuten activa en su regioacuten El 22 restante comentoacute que siacute hay
una estrategia pero que soacutelo se aplica parcialmente En general estos planes y proyectos
ambiciosos dependen de los recursos presupuestarios asiacute como del nuacutemero de
perceptores El viacutenculo con un enfoque de Inclusioacuten Activa real no existe en
muchos casos
Ademaacutes los cambios recientes en la legislacioacuten de la administracioacuten local21 van a
reducir la proximidad y disponibilidad de servicios sociales y de empleo y
complicariacutean gravemente el trabajo integrado en itinerarios personalizados a
nivel local tal y como se ha criticado insistentemente por parte de muchos
ayuntamientos la oposicioacuten poliacutetica y otros actores22
El caso catalaacuten
El programa catalaacuten separa a las personas beneficiarias de rentas miacutenimas en dos
grupos las que son maacutes empleables y las que tienen que resolver problemas
personales antes de que la administracioacuten considere que pueden entrar en el
mercado de trabajo Este doble itinerario hace que el caso catalaacuten sea
21 Ley 272013 de 27 de diciembre de racionalizacioacuten y sostenibilidad de la Administracioacuten Local
httpwwwseapminhapgobesdmsesserviciosretribuciones_CCAA_CCLLISPA-2014BOE-A-2013-
13756pdf
2222 En septiembre de 2014 el Tribunal Constitucional admitioacute a traacutemite el recurso de 3000 ayuntamientos contra
la reforma local httpwwwrtveesnoticias20140911constitucional-admite-tramite-recurso-3000-
ayuntamientos-contra-reforma-local1009580shtml Existen varios testimonios relacionados con esta
oposicioacuten en los Parlamentos Nacionales y Autonoacutemicos Por ejemplo veacutease
httpwwweldiarioescanariasahorasociedadtrabajadores-sociales-ley-Reforma-Local_0_277873053html
49 | P a g e
interesante ya que es la expresioacuten de una respuesta flexible a las caracteriacutesticas
individuales
Riba Ballart y Blasco (2011) discuten si las poliacuteticas de activacioacuten han tenido un
efecto positivo entre las personas beneficiarias de la renta miacutenima en
Cataluntildeaxvii Su investigacioacuten confirma que los beneficiariosas con niveles de
empleabilidad maacutes altas teniacutean mayores posibilidades de encontrar un trabajo
en un contexto econoacutemico favorable Los resultados sugieren que los problemas
personales actuacutean como barreras Los autores tambieacuten examinan hasta queacute
punto la gestioacuten puacuteblica es responsable de los resultados Para ello comparan el
desempentildeo de las unidades administrativas que controlan las caracteriacutesticas de
sus clientes
El anaacutelisis ha demostrado que los factores criacuteticos para las administraciones
puacuteblicas que gestionan a las personas perceptoras de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de
adquirir experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite
de tiempo para poder salir del programa con eacutexito es de alrededor de 3 antildeos El
grupo maacutes numeroso y heterogeacuteneo encontroacute mayores dificultades para salir del
programa hasta en el 77 de los casos
La investigacioacuten confirma los estudios previos sobre las dificultades personales
para el empleo e identifica las siguientes caracteriacutesticas como barreras
importantes la falta de vivienda el aislamiento social la prostitucioacuten las
limitaciones derivadas de los problemas de salud mental y los problemas de salud
fiacutesica Aunque los y las inmigrantes en general no podriacutean ser consideradosas
como laquocasos difiacutecilesraquo en Cataluntildea siacute existiriacutean diferencias por origen las
personas inmigrantes magrebiacutees y latinoamericanas seriacutean las menos propensas
a salir con eacutexito de los programas y encontrar un puesto de trabajo
9 UNA PROPUESTA PARA UN SISTEMA DE RENTAS MIacuteNIMAS
GARANTIZADAS
En este esquema se presentan cinco preguntas clave que seriacutea necesario responder a fin
de definir un marco para las actuaciones futuras de un nuevo sistema de Rentas Miacutenimas
garantizadas
50 | P a g e
Graacutefica 10 Preguntas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizadas ndash Escenario 2020
Seguidamente responderemos a estos cinco interrogantes Este breve informe demuestra
la necesidad de revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas
articulando todos los esquemas que la componen en un sistema fuerte La
realizacioacuten de una importante reforma de la Rentas Miacutenimas soacutelo seriacutea factible con una
participacioacuten directa de la Administracioacuten central como se indica en el PNAIN y con la
voluntad poliacutetica de los gobiernos de las Comunidades Autoacutenomas ya que tendriacutean que
readaptar su normativa a este fin
A la luz de las disfunciones que hemos mostrado en este informe parece razonable pensar
que la reforma de todo el sistema se debe coordinar desde el nivel estatal tal y como se
hace ya en el caso del sistema fiscal y de pensiones en lo referido al nuacutemero de
identificacioacuten de cada ciudadanoa espantildeola o residente legal Estas son las principales
propuestas
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos
de poblacioacuten en desempleo y en el AROPE
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL iquestSe quiere hacer frente
a esta crisis y otras similares o establecer un sistema permanente
3) SOLIDARIDAD iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de solidaridad entre administraciones (Estado y
Comunidades Autoacutenomas) alcanzado por el sistema
4) RESPONSABILIDAD iquestQueacute nivel de la administracioacuten seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO iquestCuaacutel es el nivel de inversioacuten social
que estaacute dispuesto a hacer el gobierno
51 | P a g e
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia El Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Debe haber un acuerdo con esta relacioacuten de proteccioacuten por parte de las Comunidades Autoacutenomas Por ejemplo si en una Comunidad Autoacutenoma la tasa de desempleo es del 20 y la de AROPE es del 20 la cobertura del Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas se estableceriacutea en 200 personas perceptoras cada 1000 habitantes
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes tal como se ha mostrado en este Informe Caritas Espantildeola ha hecho una estimacioacuten del aumento del presupuesto puacuteblico necesario con el fin de ampliar este sistema de proteccioacuten ya sea a traveacutes de la ampliacioacuten de los programas existentes en la actualidad o mediante la creacioacuten de un nuevo esquema Teniendo en cuenta un primer escenario con un valor maacuteximo de referencia del 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una RM a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo El segundo escenario con un valor maacuteximo de referencia del 75 del salario miacutenimo (euro 580770 al antildeo) ascenderiacutea a euro 4065 millones al antildeo 23 El caso vasco demuestra que las prioridades poliacuteticas y no soacutelo la disponibilidad de fondos pueden ser un factor determinante en la reordenacioacuten de las asignaciones presupuestarias con el fin de ampliar la proteccioacuten social
El nuevo sistema implica una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad --que es la posibilidad de transferir y conservar la RM si una familia se muda a una Comunidad Autoacutenoma diferente
Tambieacuten implica la articulacioacuten (homogeneizacioacuten en ciertos aspectos) de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias
Otro cambio general debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo Esto significa desarrollar una mejor coordinacioacuten en el mercado de trabajo y el acceso a empleos decentes para los grupos vulnerables
23 CARITAS ESPANtildeOLA (2013) La fragilidad de la renta miacutenima de insercioacuten Su debilidad se incrementa
durante la crisis wwwcaritasespublicaciones_downloadaspxId=4610ampDiocesis
52 | P a g e
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Hay una necesidad urgente de reducir la pobreza infantil que afecta actualmente a 25 millones de nintildeos y nintildeas la segunda tasa maacutes alta de la UE-28 Esto podriacutea lograrse en parte por una amplia implantacioacuten de las prestaciones por hijosas (ldquochild benefitsrdquo) El Comiteacute Espantildeol de UNICEF ha sentildealado que la situacioacuten de Espantildea es anoacutemala por tres razones Por la inexistencia de una prestacioacuten universal por hijoa a cargo (como siacute existe en la mayor parte de Europa) por los muy bajos liacutemites de renta para acceder a las prestaciones y por la muy baja cuantiacutea de la prestacioacuten condicionada existente (la maacutes baja despueacutes de Grecia) Para revertir esta situacioacuten UNICEF ha calculado tres escenarios alternativos24
En cuanto a los sistemas de rentas miacutenimas disentildeados y gestionados por las
Comunidades y Ciudades Autoacutenomas proponemos que revisen sus actuales Sistemas
de Rentas Miacutenimas con el fin de adaptarlas al marco general presentado anteriormente
24 UNICEF Comiteacute Espantildeol (2014) Poliacuteticas puacuteblicas para reducir la pobreza infantil en Espantildea - Resumen
ejecutivo Madrid Available in Spanish in
httpwwwunicefessiteswwwunicefesfilespoliticas_para_reducir_la_pobrea_infantilpdf
Poliacutetica Nordm 1 Un aumento de las cuantiacuteas de los actuales 291
hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades (100 euros al mes) y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas
que tienen una discapacidad
Poliacutetica Nordm 2 Un aumento del 50 del liacutemite de renta para
acceder a la prestacioacuten manteniendo estable la cuantiacutea
(de 291 euros al antildeo) Esta modificacioacuten al alza implica que
el liacutemite de ingresos pasa de 11376 por antildeo a euro 17065 en el caso de las familias con un hijo o
hija a cargo en el caso de familias numerosas se moveriacutea
desde 17122 hasta 25684 euros anuales
Poliacutetica Nordm 3 Creacioacuten de una nueva poliacutetica universal que
transfeririacutea 1200 euros al antildeo (100 por mes) destinado a todas las familias con hijosas a cargo
de edades comprendidas entre 0 y 17 Este monto mensual es
similar a lo que seriacutea el promedio de estas prestaciones
en Europa (y probablemente sacariacutea del umbral de la pobreza a muchas familias numerosas)
53 | P a g e
Coincidiendo con el Informe del sindicato Comisiones Obreras estas reformas deberiacutean
producir la homogeneizacioacuten de los requisitos comunes de acceso al Sistema de Rentas
Miacutenimas
a Edad maacutes de 18 antildeos de edad
b Residencia tener un periacuteodo miacutenimo de un antildeo de residencia continuada
en la Comunidad Autoacutenoma
c Registro estar inscritoa en el registro de la municipalidad local En el caso
de los ciudadanosas espantildeolesas que han estado en un paiacutes extranjero
por motivos de trabajo y han regresado a Espantildea el requisito de
residencia y registro seriacutean seis meses Teniendo en cuenta los resultados
de este Informe consideramos que en el caso de las personas sin hogar y
otras situaciones de sinhogarismo se estableceriacutean excepciones a este
registro
d Situacioacuten de ingresos la persona solicitante debe presentar prueba de
ingresos y de otros beneficios en efectivo Con respecto a las cuantiacuteas seguacuten Comisiones Obreras la referencia de rentas para el
caso de una persona solicitante que viva sola es el monto de la pensioacuten no contributiva
(510860 euro por antildeo en 2013) Si hubiera una segunda persona en la unidad familiar la
renta seriacutea 123 veces el importe de la pensioacuten no contributiva (628358 euro por antildeo en
2013) En el caso de los tres miembros de la familia la cantidad superior se elevariacutea al
IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de efectos muacuteltiples) (euro 745514 en 2013) y si hay
cuatro o maacutes personas que viven juntas seraacute 123 del IPREM (euro 916982 en 2013) A los
efectos de la prueba de ingresos otros beneficios econoacutemicos no se deberiacutean contar por
ejemplo las prestaciones para personas dependientes o las asignaciones por hijosas a
cargo25
Como vemos estas cifras no coinciden con el caacutelculo realizado por Caritas aunque ambas
son alternativas econoacutemicas viables que ya se han dirigido al gobierno de Espantildea
De acuerdo con nuestro anaacutelisis este enfoque es mejor que el escenario actual poco
sistemaacutetico pero sigue sin abordar una cuestioacuten clave las diferencias en el coste de
vida entre las regiones a fin de calcular las cuantiacuteas De este modo consideramos
que las propuestas econoacutemicas deberiacutean ajustarse a partir de los resultados de una
metodologiacutea de presupuestos de referencia en cada una de las regiones 26 Por otra
25 COMISIONES OBRERAS (2014) Propuesta de un sistema de rentas miacutenimas garantizadas en Espantildea
26 httpwwwreferencebudgetseubudgetsindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=25ampItemid=38
54 | P a g e
parte la actualizacioacuten de los importes de las RM deberiacutea fijarse mediante una ley a fin de
evitar decisiones poco transparentes
Seguacuten las personas informantes clave un obstaacuteculo importante para el acceso se refiere a
los requisitos y procedimientos necesarios para solicitar las prestaciones Esto debe estar
claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE
STOPrdquo una ldquooficina uacutenicardquo Tambieacuten se propone que una funcionarioo
concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada
persona que solicita o accede a un recursos de forma que pueda actuar como
coordinadora y enlace con las diversas aacutereas de la administracioacuten regional y estatal a fin
de mejorar los resultados y reducir los inconvenientes La simplificacioacuten propuesta maacutes la
implantacioacuten de un sistema de control de calidad permitiraacuten disminuir
significativamente o eliminar la arbitrariedad en la concesioacuten y gestioacuten de las prestaciones
De todos modos los gobiernos siempre deberiacutean explicar en un documento escrito las
causas de cualquier rechazo de una solicitud de RM en aras de ser maacutes responsables de
sus decisiones En la Ley de Transparencia de enero de 2014 se podriacutea enmarcar este
cambio en la actitud de la administracioacuten
55 | P a g e
Graacutefica 11 Sistematizacioacuten de las propuestas sobre el sistema
propuesto
En relacioacuten con la falta de un enfoque global (o un itinerario a medida como un
componente de una poliacutetica de inclusioacuten activa) los servicios sociales que trabajan con las
ONG sociales a nivel local deberiacutean tener un papel clave en coordinacioacuten con la citada
ldquooficina uacutenicardquo
En cuanto a la compatibilidad de los Sistemas de Rentas Miacutenimas con el acceso a
un puesto de trabajo proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o
temporal pueda ser compatible hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el
Sistema La incompatibilidad podriacutea plantearse cuando la persona perceptora reciba una
remuneracioacuten por un trabajo a tiempo completo que esteacute por encima del salario miacutenimo y
por encima del indicador AROPE correspondiente a la composicioacuten de su familia con un
contrato de al menos un antildeo
PASO AUTOMAacuteTICO del PREPARA a las Rentas Miacutenimas (CCAA) a la RAI al subsidio
mayores de 55 o a la pensioacuten seguacuten corresponda sin esperas
Se garantiza la agilidad del proceso y la portabilidad total entre territorios
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS CON RESULTADOS ESPERADOS CUANTIFICABLES PARA CADA
PERSONA
a) Acceso al Empleo o Pensioacuten
b) Formacioacuten capacitacioacuten y recualificacioacuten
c) Resolucioacuten o apoyo ante problemas o barreras personales y familiares
CADA EXPEDIENTE TENDRIacuteA COMO REFERENCIA A UNA PERSONA ASESORA-
GESTORA en la administracioacuten central quien coordina con la administracioacuten autonoacutemica
la formacioacuten los servicios sociales los servicios de empleo y las entidades del TSAS
Se podriacutea acceder a ella a traveacutes de Internet telefoacutenica o personalmente
ACOMPANtildeAMIENTO Y ASESORAMIENTO DE LAS ENTIDADES DEL TSAS en la tramitacioacuten
acceso al empleo y recursos sociales
EXPEDIENTE UacuteNICO POR PERSONA
Control de calidad de la gestioacuten con respecto a los requisitos
tiempos de gestioacuten y resultados Transparencia total expediente
abierto a seguimiento y consultas a traveacutes de Internet
56 | P a g e
Es necesaria una intervencioacuten eficaz incluyendo un buen reciclaje profesional a fin de
mejorar las posibilidades de conseguir un trabajo o de trabajar por cuenta propia en
condiciones dignas De esta manera por el lado de la formacioacuten y la recualificacioacuten
se podraacute abordar el problema de que las Rentas Miacutenimas resulten maacutes
atractivas que el salario esperado por parte de las personas perceptoras
El caso catalaacuten demostroacute que los factores criacuteticos para las administraciones puacuteblicas que
gestionan las personas desempleadas que reciben prestacioacuten de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de adquirir
experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite de tiempo para
poder salir del programa exitosamente se establecioacute en 3 antildeos Por lo tanto al finalizar
este periacuteodo de 3 antildeos deberiacutea evaluarse los resultados de las poliacuteticas puacuteblicas
aplicadas y reorientarse o no en funcioacuten de los mismos
Los grupos con maacutes dificultades en la solicitud y mayor tasa de rechazo (inmigrantes
viacutectimas de violencia de geacutenero y personas sin hogar) necesitan un asesoramiento y una
asistencia especiacutefica a fin de presentar una solicitud correcta y completa para lo cual
deberiacutean contar con la ayuda de organizaciones no gubernamentales Sin embargo la
nueva normativa deberiacutea ser maacutes flexible a fin de reflejar sus situaciones
especiacuteficas Por ejemplo mediante la aplicacioacuten de formas alternativas para demostrar
que han vivido en la regioacuten durante el periacuteodo de tiempo requerido en los casos de las
personas sin hogar (o cualquier tipo de alojamiento temporal) como hemos dicho maacutes
arriba o proporcionando el archivo de la policiacutea en el caso de la violencia de geacutenero
57 | P a g e
Graacutefica 12 Respuestas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizado ndash Escenario 2020
91 Resultados previstos
Con estos cambios se pretenden introducir mejoras en un conjunto de aspectos de calidad
sobre la base de cuatro criterios eficacia eficiencia efectos multiplicadores y
transparencia
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN El grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos de poblacioacuten en desempleo seriacutea de 15 y en la tasa AROPE del 15 a nivel
autonoacutemico
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL En esta fase se estableceriacutea un sistema permanente Se podriacutea revisar
en 2020
3) SOLIDARIDAD El presupuesto se deberiacutea gestionar teniendo en cuenta las tasas de AROPE de desempleo y una ldquorelacioacuten de proteccioacutenrdquo (tasa de cobertura cada 1000
habitantes) Las cuantiacuteas se deberiacutean ajustar teniendo en cuenta ldquopresupuestos
de referenciardquo o costes de vida a nivel autonoacutemico
4) RESPONSABILIDAD La administracioacuten tendriacutea que coordinar el sistema
contando con las administraciones autonoacutemicas pero seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO En torno a 6000 MEURO anuales para dar
cobertura a las familias sin ingresos (pobreza extrema)
58 | P a g e
Tabla 12 Resultados previstos de la Propuesta
EFICACIA EFICIENCIA EFECTOS
MULTIPLICADORES
TRANSPARENCIA
bullMayor cohesioacuten social ante la reduccioacuten significativa de la pobreza de las personas adultas y de la pobreza infantil bull Aumento de la tasa de ocupacioacuten (compatibilidad con inclusioacuten activa) bull Incremento del nivel de cualificacioacuten bull Mayor cohesioacuten territorial
bullRacionalizacioacuten de los recursos disponibles bull Homogeneizacioacuten de criterios de acceso mantenimiento renovacioacuten bull Flexibilizacioacuten adecuacioacuten y simplificacioacuten del proceso a las condiciones de colectivos vulnerables y empobrecidos
bullA corto y mediano plazo estabilizacioacuten y crecimiento del consumo bull Aumento de la recaudacioacuten fiscal bull A mediano y largo plazo prevencioacuten de problemas sociales graves y cronificados
bullTransparencia y rendicioacuten de cuentas bull Control de calidad mediante auditoriacutea externa bull Participacioacuten de las entidades sociales del tsas y de las personas perceptoras
Las ONG deberiacuteamos trabajar maacutes para ampliar el conocimiento de los mecanismos de
Sistema de Rentas Miacutenimas y de sus caracteriacutesticas entre las personas en situacioacuten de
pobreza y exclusioacuten social ya que auacuten falta desarrollar una mayor conciencia de sus
derechos lo cual les dificulta el acceso a los mismos Las entidades tambieacuten deberiacuteamos
trabajar en incidir frente a las administraciones en la mejora del sistema y en la mejor
adecuacioacuten a las caracteriacutesticas de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza mientras se
producen estos cambios
59 | P a g e
92 DIEZ IDEAS CLAVE
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia Un Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
Revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas reorganizando todos los programas que la componen con una coordinacioacuten a nivel estatal
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Las cuantiacuteas deben ajustarse al coste de vida medido sobre la base de presupuestos familiares de referencia en cada CCAA
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes Como base de caacutelculo siguiendo la estimacioacuten de Caritas que considera como referencia el 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una Renta Miacutenima a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo Las pensiones por discapacidad y las pensiones de alimentos de los hijosas no deberiacutean descontarse del importe como se hace actualmente
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Siguiendo la propuesta de UNICEF Espantildea Un aumento de las cuantiacuteas de asignacioacuten por hijoa (de los actuales 291 hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas que tienen una discapacidad)
60 | P a g e
Sin embargo no se trata solamente de una cuestioacuten presupuestaria El nuevo sistema implicariacutea una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad entre ambos sistemas y entre CCAA
Tambieacuten implica la articulacioacuten y homogeneizacioacuten de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias Prioritariamente el liacutemite de edad se tiene que bajar de los 25 a los 18 antildeos El registro municipal deberiacutea ser un criterio flexible para incorporar a las personas sin hogar y viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
Con respecto al acceso debe estar claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE STOPrdquo (ldquooficina uacutenicardquo) Tambieacuten se propone que una funcionarioo concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada persona que solicita o accede a un recursos y que toda la gestioacuten se controle mediante auditoriacutea externa de calidad de los servicios
Otro cambio fundamental debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo mediante el reciclaje profesional y la formacioacuten continua
Coincidiendo con la poliacutetica de Inclusioacuten Activa proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o temporal sea compatible si los ingresos percibidos representan hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el sistema de proteccioacuten a dicha persona perceptora
61 | P a g e
10 ANEXO INFORMACIOacuteN DEL GOBIERNO DE ESPANtildeA AL
MUTUAL INFORMATION SYSTEM ON SOCIAL PROTECTION
(MISSOC) SOBRE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS EN 2014
Fuente httpwwwmissocorgMISSOCINFORMATIONBASECOMPARATIVETABLESMISSOCDATABASEco
mparativeTableSearchjsp
RECURSOS MIacuteNIMOS GARANTIZADOS gestionado a nivel nacional por la Seguridad Social
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva residentes legales mayores de 65 antildeos
PERSONAS BENEFICIARIAS O QUE
TIENEN DERECHO Pensioacuten de invalidez no contributiva personas con discapacidad residentes legales
Desempleo de nivel asistencial personas desempleadas residentes legales
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados personas espantildeolas residentes en el exterior y retornadas
CONDICIONES PARA LA SOLICITUD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva desempleo de nivel asistencial sin requisitos de nacionalidad
CONDICIONES EN CUANTO A NACIONALIDAD
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados nacionalidad espantildeola
CONDICIONES EN CUANTO A RESIDENCIA
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva personas legalmente residentes en Espantildea y que hayan residido al menos por 10 antildeos entre la edad de 16 y 65 (dos de los cuales deben ser justo antes de la solicitud de la pensioacuten)
Pensioacuten de invalidez no contributiva residentes legales en Espantildea y que hayan vivido al menos por los uacuteltimos 5 antildeos (dos de los cuales justo antes de la fecha de solicitud de la pensioacuten)
Desempleo de nivel asistencial residentes legales en Espantildea
62 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el exterior residentes legales en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten sociales son inestables o no estaacuten establecidos Retornados personas espantildeolas nacidas en Espantildea que han residido en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten social no estaacuten establecidos y personas de origen espantildeol que han residido en Espantildea al menos 8 antildeos antes de la solicitud y que han mantenido la nacionalidad espantildeola durante dicho periodo
CONDICIONES EN CUANTO A LA EDAD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva mayores de 65 antildeos
Pensioacuten de invalidez no contributiva entre 18 y 65 antildeos de edad
Prestacioacuten por desempleo de nivel asistencial
Subsidio ser mayor de 16 antildeos y por debajo de la edad ordinaria de jubilacioacuten con el objeto de recibir esta pensioacuten excepto en casos donde el trabajador no puede acreditar suficientes contribuciones
Renta Activa de Insercioacuten RAI personas desempleadas menores de 65 y mayores de 45 Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados
Personas espantildeolas residentes en el extranjero mayores de 65 para prestaciones para mayores y entre 16 y menos de 65 antildeos para prestaciones de invalidez
Retornados mayores de 65
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES INMUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de la propiedad real Si esta no genera rentas seraacute tasada seguacuten las reglas para las contribuciones fiscales excepto la vivienda habitual
Desempleo de nivel asistencial
Subsidio no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional En aquellos casos en los que la persona tenga responsabilidades familiares el ingreso mensual de la unidad familiar se divide por el nuacutemero de miembros de la familia y no debe exceder el 75 del SMI en efecto
63 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tener propiedades reales que valgan maacutes que la base de caacutelculo anual para el lugar de residencia excepto la vivienda habitual
Renta Activa de Insercioacuten no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del salario miacutenimo tanto de forma individual o si se considera apropiado sobre la base de toda la unidad familiar
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES MUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten deinvalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de los bienes inmuebles Si eacutestos no generan ingresos se valoraraacuten de acuerdo con las normas para la contribucioacuten fiscal
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos en la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tienen que tener bienes muebles valorados maacutes que el monto anual de la base de caacutelculo para el lugar de residencia
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE OTROS INGRESOS Y (OTRAS) PRESTACIONES
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados las rentas del trabajo tanto en metaacutelico como en el trabajo o en especie derivadas de actividades de empleo o auto- empleo Las prestaciones provistas por otros sistemas o recursos de proteccioacuten social fundados tanto en fuentes privadas como puacuteblicas
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos de la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior sin ingresos mayores que el monto anual de la base de caacutelculo del paiacutes de residencia
EXCEPCIONES EN CUANTO A RECURSOS
Vivienda habitual
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados el monto de la asistencia por desempleo
REQUISITOS DE BUacuteSQUEDA DE EMPLEO FORMACIOacuteN VOCACIONAL Y CAMBIO DE CONDUCTAS
Pensioacuten de invalidez no contributiva las medidas dirigidas a promover el empleo el empleo no estaacuten relacionadas al hecho de que el beneficiario recibe o no la pensioacuten no contributiva
64 | P a g e
Otros beneficios no aplicables
OTRAS CONDICIONES
Pensioacuten de invalidez no contributiva discapacidad o enfermedad croacutenica de al menos 65
PRESTACIONES EN METAacuteLICO FACTORES DETERMINANTES NIVEL Y SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS REALES
Falta de medios o ingresos suficientes Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva Se considera que la persona no tiene suficientes medios o rentas en los que el total anual estimado es menor que el total anual estimado de la prestacioacuten (euro512260)
FACTORES DETERMINANTES UNIDAD DOMEacuteSTICA PARA EL CAacuteLCULO DE BENEFICIOS
Una unidad domeacutestica existe en todos los casos en los cuales el beneficiario vive con otras personas tanto si son o no beneficiarios vinculados por matrimonio o relaciones de sangre hasta el segundo grado
FACTORES DETERMINANTES IMPACTO DE LA COMPOSICIOacuteN FAMILIAR
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de retornados el liacutemite a la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiente del nuacutemero de personas viviendo juntos en la misma unidad econoacutemica La acumulacioacuten de recursos liacutemite para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto total de la pensioacuten anual maacutes el resultado de multiplicar el 70 de ese monto por el nuacutemero de personas que viven juntos menos una persona Cuando la gente que vive junta en la misma unidad econoacutemica con el solicitante son sus descendientes o ascendientes de primer grado el liacutemite de la acumulacioacuten de recursos seraacute dos veces y medio el monto que resulta de hacer el caacutelculo antes mencionado Desempleo de nivel asistencial mirar ldquoCuantiacuteasrdquo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior el liacutemite para la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiendo del nuacutemero de personas viviendo juntas en la misma unidad econoacutemica (domeacutestica) El liacutemite para la acumulacioacuten de recursos para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto anual equivalente al caacutelculo base establecido para cada paiacutes maacutes el resultado de multiplicar el 70 de dicho monto por el nuacutemero de personas que viven juntas menos una
65 | P a g e
PRESTACIONES EN METAacuteLICO CUANTIacuteAS
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva
Si hay uno o maacutes beneficiarios en la unidad econoacutemica la cuantiacutea para cada beneficiario es el resultado de dividir por el nuacutemero de beneficiarios la suma de la pensioacuten maacutes el 70 de la pensioacuten multiplicada por el nuacutemero de beneficiarios menos una La renta anual beneficiaria o los ingresos no pueden exceder la cuantiacutea anual de la pensioacuten no contributiva por maacutes del 35 De otro modo la pensioacuten no contributiva seraacute reducida en un monto equivalente al ingreso o rentas que excedan dicho porcentaje Sin embargo la cuantiacutea de la pensioacuten podriacutea no ser inferior al 25 de la suma establecida (euro128065 por antildeo)
Para las pensiones de invalidez no contributiva si el grado de discapacidad es ge 75 y la se necesita la asistencia de las otras personas para las funciones maacutes esenciales de la vida la cuantiacutea de la pensioacuten estaacute suplementada por el 50 de su valor
Desempleo de nivel asistencial Subsidio 80 del IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos Muacuteltiples) Para personas mayores de 45 antildeos desempleadas de larga duracioacuten que han agotado la
prestacioacuten contributiva de 720 diacuteas hay un subsidio
especial por 6 meses que variacutea del 80 al 133 del IPREM de acuerdo con el nuacutemero de familiares dependientes Renta Activa de Insercioacuten RAI 80 del IPREM El IPREM equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el extranjero determinadas anualmente por la Direccioacuten General de Emigracioacuten Retornados lo mismo que para las pensiones no contributivas para personas mayores con 12 pagas
BENEFICIOS EN METAacuteLICO DURACIOacuteN Y LIacuteMITES TEMPORALES NO TIENEN LIacuteMITES
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
44 | P a g e
76 Impacto sobre la empleabilidad
Respecto al impacto sobre la empleabilidad el 61 de de las personas que respondieron
a los Cuestionarios de EMIN declaroacute que la Renta Miacutenima no desincentivaba la buacutesqueda
de empleo en sus Comunidades Autoacutenomas Se dieron otras explicaciones en el caso del
Paiacutes Vasco y Navarra que la Renta Miacutenima podriacutea ser maacutes alta que el salario
esperado para las condiciones sociales y el nivel de formacioacuten de los perceptores
particularmente teniendo en cuenta la situacioacuten actual del mercado laboral La mayoriacutea
coincidieron que si hubiera trabajo que pagara la Renta Miacutenima (con un contrato formal y
seguridad social) disponible en sus regiones la gente intentariacutea acceder a ellos y no
tendriacutean que solicitar la Renta Miacutenima17
Esto es un ejemplo paradoacutejico de como la Renta Miacutenima a pesar de estar por
debajo del nivel adecuado funciona en un contexto de desempleo extremo y de
coacutemo el enfoque de la activacioacuten no es realmente viable a no ser que el nuacutemero
de puestos de trabajos disponibles aumente significativamente
Testimonio de Guillermo Fernaacutendez investigador de Caritas EspantildeolaFOESSA
Es necesario romper con ideas que se trasladan al imaginario colectivo de la
poblacioacuten sobre los perceptores de rentas miacutenimas Hay que desmitificar
a) El tema de la presioacuten de la demanda por parte de inmigrantes que no es tal
b) Se debe aclarar que la mayor parte de la gente prefiere un mal empleo a la Renta
Miacutenima
c) La idea de que las CCAA maacutes ricas ayudan maacutes a las pobres tampoco es cierto con
respecto al nivel de cobertura el esfuerzo es diferente y no depende soacutelo del nivel de
renta sino de la voluntad poliacutetica
8 INCLUSIOacuteN ACTIVA
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 recoge las poliacuteticas sociales
implementadas por las Comunidades y Ciudades Autoacutenomas y el Estado a traveacutes de las
competencias de los ministerios Cuenta con un fuerte eacutenfasis en la implementacioacuten de
17 La evaluacioacuten del impacto de las poliacuteticas de Inclusioacuten Activa y del Sistema de Rentas Miacutenimas es todaviacutea
muy limitada en parte debido a su naturaleza altamente descentralizada La informacioacuten fragmentaria la
inexistencia de instrumentos de evaluacioacuten y el condicionamiento administrativo e institucional limitan las
evaluaciones
45 | P a g e
una estrategia de inclusioacuten activa 18 Se ha puesto en marcha en diciembre de 2013 con
un presupuesto de 136600 millones de euros para 4 antildeos Aunque esta cifra podriacutea parecer
excepcional lo que realmente representa es el gasto global en poliacuteticas sociales en Espantildea
La innovacioacuten se basa en el hecho de que ahora es un marco articulado con metas y
objetivos claros aunque no hay indicadores especiacuteficos para medir el progreso El
segundo eje del Plan es la articulacioacuten de un mejor Sistema de Renta Miacutenima
Garantizada que incluye a las Rentas Miacutenimas para los grupos maacutes vulnerables
El Plan menciona la reorganizacioacuten del sistema a fin de aumentar su extensioacuten y
eficacia Esto incluye la prolongacioacuten del Plan PREPARA (como se ha explicado 426
euros por familia una prestacioacuten no contributiva posterior a la prestacioacuten por desempleo)
hasta que la tasa de desempleo desciende hasta por debajo del 20 de la poblacioacuten activa
El PNAIN se ha incluido en el Programa Nacional de Reforma de 2014 Las recomendaciones
del Consejo lo consideraban como el principal instrumento para combatir la pobreza En la
siguiente cita el Consejo menciona la necesitar de simplificar el Sistema de Rentas
Miacutenimas en particular teniendo en cuenta el acceso al mismo
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 ofrece un marco normativo
adecuado para la adaptacioacuten de las poliacuteticas activas del mercado laboral a quienes estaacuten
maacutes alejados del mercado laboral para la lucha contra la pobreza infantil y la mejora de
la eficiencia de los servicios de apoyo familiar Por otra parte la asistencia social y las
prestaciones han limitado los efectos redistributivos a traveacutes de diferentes grupos de
riesgo lo que sugiere una deficiente focalizacioacuten Ademaacutes la escasa coordinacioacuten
entre el empleo y los servicios sociales (en particular a escala regional y local) y
la carga administrativa que implica el acceso a las rentas miacutenimas dificulta una
transicioacuten suave entre la asistencia social y la reintegracioacuten en el mercado
laboralrdquo19
Como se muestra en el Capiacutetulo 4 existen beneficios econoacutemicos que
complementan los Sistemas de Rentas Miacutenimas en 9 (de las 19) Comunidades y
Ciudades Autoacutenomas Estos otros beneficios en efectivo se utilizan para cubrir
necesidades baacutesicas de emergencia en el marco de los servicios sociales a nivel
comunitario En general son cuantiacuteas fijas de un solo pago destinadas a proveer apoyo
18 httpswwwmsssigobesdestacadosdocsPNAIN_2013_2016_ENpdf
19 Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on Spainrsquos 2014 national reform programme and
delivering a Council opinion on Spainrsquos 2014 stability programme SWD(2014) 410 final Brussels 262014
COM(2014) 410 final page 6
46 | P a g e
financiero a las familias ldquoque tienen que enfrentarse a situaciones inesperadasrdquo o a
aquellas personas que necesitan cubrir un gasto especiacutefico de forma regular o
extraordinaria siempre y cuando sea para cubrir necesidades baacutesicas (Ver la tabla
ldquoCaracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimasrdquo)20
Tabla 11 Medidas de Activacioacuten e Inclusioacuten Social complementarias a los Sistemas de
Rentas Miacutenimas en las Comunidades Autoacutenomas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Medidas de Activacioacuten Social
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
1 Acciones y medidas itinerarios profesionales y educativos acceso a vivienda 2 Compromiso con la insercioacuten social laboral personal y familiar
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
1 Plan personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones para la Insercioacuten 3 Proyectos de Integracioacuten
Asturias Salario social baacutesico 1 Plan Personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones dirigidas a la insercioacuten laboral 3 Participar en proyectos de insercioacuten laboral
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Participar en programas de planificacioacuten e integracioacuten en funcioacuten de las circunstancias 1 Plan de Insercioacuten o de Rehabilitacioacuten Social y Ocupacional 2 Programas de Insercioacuten Social y Laboral
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Programas especiacuteficos de actividades de integracioacuten
Cantabria Renta Social Baacutesica Provisioacuten de Emergencia Econoacutemica y Social Incorporacioacuten del Contrato Social
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
1 Plan de Insercioacuten Personalizado 2 Acuerdos de Integracioacuten
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Proyectos de Insercioacuten Personalizados
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
1 Plan Personalizado para la insercioacuten y reinsercioacuten social y laboral (PIR) 2 Las actuaciones y beneficios incluyen emergencia y compensacioacuten apoyo para la integracioacuten social actividades de formacioacuten para adultos apoyo para el empleo beneficio econoacutemico y otras medidas
20 Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El sistema puacuteblico de servicios sociales Informe
sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten 2013 publicado en noviembre de 2014 page 10 ldquoPor lo que respecta en
el apartado de otros complementos a las RMI eacutestos existen en 9 de las Comunidades Autoacutenomas y Ciudades
de Ceuta y Melillardquo
47 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
1 Beneficios en efectivo para la insercioacuten personal social y laboral 2 Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Integracioacuten de proyectos 1 Acciones dirigidas a la rehabilitacioacuten personal y familiar 2 Acciones dirigidas a la integracioacuten en el entorno social 3 Acciones dirigidas a la motivacioacuten laboral guiacutea profesional y formacioacuten laboral 4 Actividades de intereacutes colectivo y social en entidades puacuteblicas o privadas 5 Actividades dirigidas al trabajo autoacutenomo o economiacutea social 6 Acciones dirigidas al acceso de trabajos bajo un contrato formal Recursos y medidas relacionadas con RISGA 1 Instrumentos vinculados a los itinerarios sociales y laborales de RISGA 2 Plan para la inclusioacuten social dentro de un equipo de inclusioacuten socio-laboral Medidas de incorporacioacuten laboral de los beneficiarios de RISGA 1 Coordinacioacuten entre los servicios sociales y los sistemas de empleo 2 Iniciativas de insercioacuten laboral 3 Medidas para apoyar el acceso al empleo para personas en riesgo de exclusioacuten 4 Reconocimiento de negocios socialmente inclusivos
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Medidas de Insercioacuten 1 Programa de Insercioacuten Personalizado Apoyo Personalizado para la inclusioacuten laboral y social colaboracioacuten con servicios de empleo 2 Proyectos de Integracioacuten actividades orientadas al desarrollo personal y social de las personas en situacioacuten de exclusioacuten desarrollado en cooperacioacuten con entidades de iniciativa social (Tercer Sector)
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1 Acciones para apoyar la Integracioacuten 2 Itinerarios de Integracioacuten Social 3 Plan de Intervencioacuten para la Integracioacuten Social
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Compromiso de insercioacuten laboral (Activacioacuten) acciones dirigidas a una autonomiacutea social y econoacutemica consideraciones (horas laborales) de servicios o trabajo comunitario Medidas de Insercioacuten proyectos de insercioacuten personalizados programas de integracioacuten social planes de Inclusioacuten Social
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Acuerdo de Incorporacioacuten itinerario social o integracioacuten laboral Acuerdo para la Incorporacioacuten social Medidas de inclusioacuten social Procesos y programas de integracioacuten laboral
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Instrumentos orientados a la inclusioacuten social y laboral a) Acuerdos de Inclusioacuten Activa b) Medidas de intervencioacuten especiacuteficas
48 | P a g e
La Rioja 1 Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2 Ayudas de Inclusioacuten Social (AIS)
Proyecto de Integracioacuten Personalizado Actividades de formacioacuten dirigidas a la integracioacuten social y profesional Proyectos de Integracioacuten Social para la Unidad de Coexistencia estrategias de integracioacuten a traveacutes de itinerarios personalizados para cada miembro de la unidad familiar
Comunidad Valenciana
Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Plan Familiar de Insercioacuten Social Integracioacuten laboral 1 Plan de Insercioacuten Familiar 2 Programas y Acciones para la insercioacuten
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Aunque en teoriacutea todas las Comunidades Autoacutenomas incluyen diferentes formas de
activacioacuten o insercioacuten laboral el 78 de los informantes de EAPN dijo que no existiacutea
ninguna estrategia de inclusioacuten activa en su regioacuten El 22 restante comentoacute que siacute hay
una estrategia pero que soacutelo se aplica parcialmente En general estos planes y proyectos
ambiciosos dependen de los recursos presupuestarios asiacute como del nuacutemero de
perceptores El viacutenculo con un enfoque de Inclusioacuten Activa real no existe en
muchos casos
Ademaacutes los cambios recientes en la legislacioacuten de la administracioacuten local21 van a
reducir la proximidad y disponibilidad de servicios sociales y de empleo y
complicariacutean gravemente el trabajo integrado en itinerarios personalizados a
nivel local tal y como se ha criticado insistentemente por parte de muchos
ayuntamientos la oposicioacuten poliacutetica y otros actores22
El caso catalaacuten
El programa catalaacuten separa a las personas beneficiarias de rentas miacutenimas en dos
grupos las que son maacutes empleables y las que tienen que resolver problemas
personales antes de que la administracioacuten considere que pueden entrar en el
mercado de trabajo Este doble itinerario hace que el caso catalaacuten sea
21 Ley 272013 de 27 de diciembre de racionalizacioacuten y sostenibilidad de la Administracioacuten Local
httpwwwseapminhapgobesdmsesserviciosretribuciones_CCAA_CCLLISPA-2014BOE-A-2013-
13756pdf
2222 En septiembre de 2014 el Tribunal Constitucional admitioacute a traacutemite el recurso de 3000 ayuntamientos contra
la reforma local httpwwwrtveesnoticias20140911constitucional-admite-tramite-recurso-3000-
ayuntamientos-contra-reforma-local1009580shtml Existen varios testimonios relacionados con esta
oposicioacuten en los Parlamentos Nacionales y Autonoacutemicos Por ejemplo veacutease
httpwwweldiarioescanariasahorasociedadtrabajadores-sociales-ley-Reforma-Local_0_277873053html
49 | P a g e
interesante ya que es la expresioacuten de una respuesta flexible a las caracteriacutesticas
individuales
Riba Ballart y Blasco (2011) discuten si las poliacuteticas de activacioacuten han tenido un
efecto positivo entre las personas beneficiarias de la renta miacutenima en
Cataluntildeaxvii Su investigacioacuten confirma que los beneficiariosas con niveles de
empleabilidad maacutes altas teniacutean mayores posibilidades de encontrar un trabajo
en un contexto econoacutemico favorable Los resultados sugieren que los problemas
personales actuacutean como barreras Los autores tambieacuten examinan hasta queacute
punto la gestioacuten puacuteblica es responsable de los resultados Para ello comparan el
desempentildeo de las unidades administrativas que controlan las caracteriacutesticas de
sus clientes
El anaacutelisis ha demostrado que los factores criacuteticos para las administraciones
puacuteblicas que gestionan a las personas perceptoras de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de
adquirir experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite
de tiempo para poder salir del programa con eacutexito es de alrededor de 3 antildeos El
grupo maacutes numeroso y heterogeacuteneo encontroacute mayores dificultades para salir del
programa hasta en el 77 de los casos
La investigacioacuten confirma los estudios previos sobre las dificultades personales
para el empleo e identifica las siguientes caracteriacutesticas como barreras
importantes la falta de vivienda el aislamiento social la prostitucioacuten las
limitaciones derivadas de los problemas de salud mental y los problemas de salud
fiacutesica Aunque los y las inmigrantes en general no podriacutean ser consideradosas
como laquocasos difiacutecilesraquo en Cataluntildea siacute existiriacutean diferencias por origen las
personas inmigrantes magrebiacutees y latinoamericanas seriacutean las menos propensas
a salir con eacutexito de los programas y encontrar un puesto de trabajo
9 UNA PROPUESTA PARA UN SISTEMA DE RENTAS MIacuteNIMAS
GARANTIZADAS
En este esquema se presentan cinco preguntas clave que seriacutea necesario responder a fin
de definir un marco para las actuaciones futuras de un nuevo sistema de Rentas Miacutenimas
garantizadas
50 | P a g e
Graacutefica 10 Preguntas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizadas ndash Escenario 2020
Seguidamente responderemos a estos cinco interrogantes Este breve informe demuestra
la necesidad de revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas
articulando todos los esquemas que la componen en un sistema fuerte La
realizacioacuten de una importante reforma de la Rentas Miacutenimas soacutelo seriacutea factible con una
participacioacuten directa de la Administracioacuten central como se indica en el PNAIN y con la
voluntad poliacutetica de los gobiernos de las Comunidades Autoacutenomas ya que tendriacutean que
readaptar su normativa a este fin
A la luz de las disfunciones que hemos mostrado en este informe parece razonable pensar
que la reforma de todo el sistema se debe coordinar desde el nivel estatal tal y como se
hace ya en el caso del sistema fiscal y de pensiones en lo referido al nuacutemero de
identificacioacuten de cada ciudadanoa espantildeola o residente legal Estas son las principales
propuestas
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos
de poblacioacuten en desempleo y en el AROPE
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL iquestSe quiere hacer frente
a esta crisis y otras similares o establecer un sistema permanente
3) SOLIDARIDAD iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de solidaridad entre administraciones (Estado y
Comunidades Autoacutenomas) alcanzado por el sistema
4) RESPONSABILIDAD iquestQueacute nivel de la administracioacuten seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO iquestCuaacutel es el nivel de inversioacuten social
que estaacute dispuesto a hacer el gobierno
51 | P a g e
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia El Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Debe haber un acuerdo con esta relacioacuten de proteccioacuten por parte de las Comunidades Autoacutenomas Por ejemplo si en una Comunidad Autoacutenoma la tasa de desempleo es del 20 y la de AROPE es del 20 la cobertura del Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas se estableceriacutea en 200 personas perceptoras cada 1000 habitantes
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes tal como se ha mostrado en este Informe Caritas Espantildeola ha hecho una estimacioacuten del aumento del presupuesto puacuteblico necesario con el fin de ampliar este sistema de proteccioacuten ya sea a traveacutes de la ampliacioacuten de los programas existentes en la actualidad o mediante la creacioacuten de un nuevo esquema Teniendo en cuenta un primer escenario con un valor maacuteximo de referencia del 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una RM a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo El segundo escenario con un valor maacuteximo de referencia del 75 del salario miacutenimo (euro 580770 al antildeo) ascenderiacutea a euro 4065 millones al antildeo 23 El caso vasco demuestra que las prioridades poliacuteticas y no soacutelo la disponibilidad de fondos pueden ser un factor determinante en la reordenacioacuten de las asignaciones presupuestarias con el fin de ampliar la proteccioacuten social
El nuevo sistema implica una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad --que es la posibilidad de transferir y conservar la RM si una familia se muda a una Comunidad Autoacutenoma diferente
Tambieacuten implica la articulacioacuten (homogeneizacioacuten en ciertos aspectos) de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias
Otro cambio general debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo Esto significa desarrollar una mejor coordinacioacuten en el mercado de trabajo y el acceso a empleos decentes para los grupos vulnerables
23 CARITAS ESPANtildeOLA (2013) La fragilidad de la renta miacutenima de insercioacuten Su debilidad se incrementa
durante la crisis wwwcaritasespublicaciones_downloadaspxId=4610ampDiocesis
52 | P a g e
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Hay una necesidad urgente de reducir la pobreza infantil que afecta actualmente a 25 millones de nintildeos y nintildeas la segunda tasa maacutes alta de la UE-28 Esto podriacutea lograrse en parte por una amplia implantacioacuten de las prestaciones por hijosas (ldquochild benefitsrdquo) El Comiteacute Espantildeol de UNICEF ha sentildealado que la situacioacuten de Espantildea es anoacutemala por tres razones Por la inexistencia de una prestacioacuten universal por hijoa a cargo (como siacute existe en la mayor parte de Europa) por los muy bajos liacutemites de renta para acceder a las prestaciones y por la muy baja cuantiacutea de la prestacioacuten condicionada existente (la maacutes baja despueacutes de Grecia) Para revertir esta situacioacuten UNICEF ha calculado tres escenarios alternativos24
En cuanto a los sistemas de rentas miacutenimas disentildeados y gestionados por las
Comunidades y Ciudades Autoacutenomas proponemos que revisen sus actuales Sistemas
de Rentas Miacutenimas con el fin de adaptarlas al marco general presentado anteriormente
24 UNICEF Comiteacute Espantildeol (2014) Poliacuteticas puacuteblicas para reducir la pobreza infantil en Espantildea - Resumen
ejecutivo Madrid Available in Spanish in
httpwwwunicefessiteswwwunicefesfilespoliticas_para_reducir_la_pobrea_infantilpdf
Poliacutetica Nordm 1 Un aumento de las cuantiacuteas de los actuales 291
hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades (100 euros al mes) y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas
que tienen una discapacidad
Poliacutetica Nordm 2 Un aumento del 50 del liacutemite de renta para
acceder a la prestacioacuten manteniendo estable la cuantiacutea
(de 291 euros al antildeo) Esta modificacioacuten al alza implica que
el liacutemite de ingresos pasa de 11376 por antildeo a euro 17065 en el caso de las familias con un hijo o
hija a cargo en el caso de familias numerosas se moveriacutea
desde 17122 hasta 25684 euros anuales
Poliacutetica Nordm 3 Creacioacuten de una nueva poliacutetica universal que
transfeririacutea 1200 euros al antildeo (100 por mes) destinado a todas las familias con hijosas a cargo
de edades comprendidas entre 0 y 17 Este monto mensual es
similar a lo que seriacutea el promedio de estas prestaciones
en Europa (y probablemente sacariacutea del umbral de la pobreza a muchas familias numerosas)
53 | P a g e
Coincidiendo con el Informe del sindicato Comisiones Obreras estas reformas deberiacutean
producir la homogeneizacioacuten de los requisitos comunes de acceso al Sistema de Rentas
Miacutenimas
a Edad maacutes de 18 antildeos de edad
b Residencia tener un periacuteodo miacutenimo de un antildeo de residencia continuada
en la Comunidad Autoacutenoma
c Registro estar inscritoa en el registro de la municipalidad local En el caso
de los ciudadanosas espantildeolesas que han estado en un paiacutes extranjero
por motivos de trabajo y han regresado a Espantildea el requisito de
residencia y registro seriacutean seis meses Teniendo en cuenta los resultados
de este Informe consideramos que en el caso de las personas sin hogar y
otras situaciones de sinhogarismo se estableceriacutean excepciones a este
registro
d Situacioacuten de ingresos la persona solicitante debe presentar prueba de
ingresos y de otros beneficios en efectivo Con respecto a las cuantiacuteas seguacuten Comisiones Obreras la referencia de rentas para el
caso de una persona solicitante que viva sola es el monto de la pensioacuten no contributiva
(510860 euro por antildeo en 2013) Si hubiera una segunda persona en la unidad familiar la
renta seriacutea 123 veces el importe de la pensioacuten no contributiva (628358 euro por antildeo en
2013) En el caso de los tres miembros de la familia la cantidad superior se elevariacutea al
IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de efectos muacuteltiples) (euro 745514 en 2013) y si hay
cuatro o maacutes personas que viven juntas seraacute 123 del IPREM (euro 916982 en 2013) A los
efectos de la prueba de ingresos otros beneficios econoacutemicos no se deberiacutean contar por
ejemplo las prestaciones para personas dependientes o las asignaciones por hijosas a
cargo25
Como vemos estas cifras no coinciden con el caacutelculo realizado por Caritas aunque ambas
son alternativas econoacutemicas viables que ya se han dirigido al gobierno de Espantildea
De acuerdo con nuestro anaacutelisis este enfoque es mejor que el escenario actual poco
sistemaacutetico pero sigue sin abordar una cuestioacuten clave las diferencias en el coste de
vida entre las regiones a fin de calcular las cuantiacuteas De este modo consideramos
que las propuestas econoacutemicas deberiacutean ajustarse a partir de los resultados de una
metodologiacutea de presupuestos de referencia en cada una de las regiones 26 Por otra
25 COMISIONES OBRERAS (2014) Propuesta de un sistema de rentas miacutenimas garantizadas en Espantildea
26 httpwwwreferencebudgetseubudgetsindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=25ampItemid=38
54 | P a g e
parte la actualizacioacuten de los importes de las RM deberiacutea fijarse mediante una ley a fin de
evitar decisiones poco transparentes
Seguacuten las personas informantes clave un obstaacuteculo importante para el acceso se refiere a
los requisitos y procedimientos necesarios para solicitar las prestaciones Esto debe estar
claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE
STOPrdquo una ldquooficina uacutenicardquo Tambieacuten se propone que una funcionarioo
concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada
persona que solicita o accede a un recursos de forma que pueda actuar como
coordinadora y enlace con las diversas aacutereas de la administracioacuten regional y estatal a fin
de mejorar los resultados y reducir los inconvenientes La simplificacioacuten propuesta maacutes la
implantacioacuten de un sistema de control de calidad permitiraacuten disminuir
significativamente o eliminar la arbitrariedad en la concesioacuten y gestioacuten de las prestaciones
De todos modos los gobiernos siempre deberiacutean explicar en un documento escrito las
causas de cualquier rechazo de una solicitud de RM en aras de ser maacutes responsables de
sus decisiones En la Ley de Transparencia de enero de 2014 se podriacutea enmarcar este
cambio en la actitud de la administracioacuten
55 | P a g e
Graacutefica 11 Sistematizacioacuten de las propuestas sobre el sistema
propuesto
En relacioacuten con la falta de un enfoque global (o un itinerario a medida como un
componente de una poliacutetica de inclusioacuten activa) los servicios sociales que trabajan con las
ONG sociales a nivel local deberiacutean tener un papel clave en coordinacioacuten con la citada
ldquooficina uacutenicardquo
En cuanto a la compatibilidad de los Sistemas de Rentas Miacutenimas con el acceso a
un puesto de trabajo proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o
temporal pueda ser compatible hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el
Sistema La incompatibilidad podriacutea plantearse cuando la persona perceptora reciba una
remuneracioacuten por un trabajo a tiempo completo que esteacute por encima del salario miacutenimo y
por encima del indicador AROPE correspondiente a la composicioacuten de su familia con un
contrato de al menos un antildeo
PASO AUTOMAacuteTICO del PREPARA a las Rentas Miacutenimas (CCAA) a la RAI al subsidio
mayores de 55 o a la pensioacuten seguacuten corresponda sin esperas
Se garantiza la agilidad del proceso y la portabilidad total entre territorios
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS CON RESULTADOS ESPERADOS CUANTIFICABLES PARA CADA
PERSONA
a) Acceso al Empleo o Pensioacuten
b) Formacioacuten capacitacioacuten y recualificacioacuten
c) Resolucioacuten o apoyo ante problemas o barreras personales y familiares
CADA EXPEDIENTE TENDRIacuteA COMO REFERENCIA A UNA PERSONA ASESORA-
GESTORA en la administracioacuten central quien coordina con la administracioacuten autonoacutemica
la formacioacuten los servicios sociales los servicios de empleo y las entidades del TSAS
Se podriacutea acceder a ella a traveacutes de Internet telefoacutenica o personalmente
ACOMPANtildeAMIENTO Y ASESORAMIENTO DE LAS ENTIDADES DEL TSAS en la tramitacioacuten
acceso al empleo y recursos sociales
EXPEDIENTE UacuteNICO POR PERSONA
Control de calidad de la gestioacuten con respecto a los requisitos
tiempos de gestioacuten y resultados Transparencia total expediente
abierto a seguimiento y consultas a traveacutes de Internet
56 | P a g e
Es necesaria una intervencioacuten eficaz incluyendo un buen reciclaje profesional a fin de
mejorar las posibilidades de conseguir un trabajo o de trabajar por cuenta propia en
condiciones dignas De esta manera por el lado de la formacioacuten y la recualificacioacuten
se podraacute abordar el problema de que las Rentas Miacutenimas resulten maacutes
atractivas que el salario esperado por parte de las personas perceptoras
El caso catalaacuten demostroacute que los factores criacuteticos para las administraciones puacuteblicas que
gestionan las personas desempleadas que reciben prestacioacuten de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de adquirir
experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite de tiempo para
poder salir del programa exitosamente se establecioacute en 3 antildeos Por lo tanto al finalizar
este periacuteodo de 3 antildeos deberiacutea evaluarse los resultados de las poliacuteticas puacuteblicas
aplicadas y reorientarse o no en funcioacuten de los mismos
Los grupos con maacutes dificultades en la solicitud y mayor tasa de rechazo (inmigrantes
viacutectimas de violencia de geacutenero y personas sin hogar) necesitan un asesoramiento y una
asistencia especiacutefica a fin de presentar una solicitud correcta y completa para lo cual
deberiacutean contar con la ayuda de organizaciones no gubernamentales Sin embargo la
nueva normativa deberiacutea ser maacutes flexible a fin de reflejar sus situaciones
especiacuteficas Por ejemplo mediante la aplicacioacuten de formas alternativas para demostrar
que han vivido en la regioacuten durante el periacuteodo de tiempo requerido en los casos de las
personas sin hogar (o cualquier tipo de alojamiento temporal) como hemos dicho maacutes
arriba o proporcionando el archivo de la policiacutea en el caso de la violencia de geacutenero
57 | P a g e
Graacutefica 12 Respuestas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizado ndash Escenario 2020
91 Resultados previstos
Con estos cambios se pretenden introducir mejoras en un conjunto de aspectos de calidad
sobre la base de cuatro criterios eficacia eficiencia efectos multiplicadores y
transparencia
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN El grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos de poblacioacuten en desempleo seriacutea de 15 y en la tasa AROPE del 15 a nivel
autonoacutemico
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL En esta fase se estableceriacutea un sistema permanente Se podriacutea revisar
en 2020
3) SOLIDARIDAD El presupuesto se deberiacutea gestionar teniendo en cuenta las tasas de AROPE de desempleo y una ldquorelacioacuten de proteccioacutenrdquo (tasa de cobertura cada 1000
habitantes) Las cuantiacuteas se deberiacutean ajustar teniendo en cuenta ldquopresupuestos
de referenciardquo o costes de vida a nivel autonoacutemico
4) RESPONSABILIDAD La administracioacuten tendriacutea que coordinar el sistema
contando con las administraciones autonoacutemicas pero seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO En torno a 6000 MEURO anuales para dar
cobertura a las familias sin ingresos (pobreza extrema)
58 | P a g e
Tabla 12 Resultados previstos de la Propuesta
EFICACIA EFICIENCIA EFECTOS
MULTIPLICADORES
TRANSPARENCIA
bullMayor cohesioacuten social ante la reduccioacuten significativa de la pobreza de las personas adultas y de la pobreza infantil bull Aumento de la tasa de ocupacioacuten (compatibilidad con inclusioacuten activa) bull Incremento del nivel de cualificacioacuten bull Mayor cohesioacuten territorial
bullRacionalizacioacuten de los recursos disponibles bull Homogeneizacioacuten de criterios de acceso mantenimiento renovacioacuten bull Flexibilizacioacuten adecuacioacuten y simplificacioacuten del proceso a las condiciones de colectivos vulnerables y empobrecidos
bullA corto y mediano plazo estabilizacioacuten y crecimiento del consumo bull Aumento de la recaudacioacuten fiscal bull A mediano y largo plazo prevencioacuten de problemas sociales graves y cronificados
bullTransparencia y rendicioacuten de cuentas bull Control de calidad mediante auditoriacutea externa bull Participacioacuten de las entidades sociales del tsas y de las personas perceptoras
Las ONG deberiacuteamos trabajar maacutes para ampliar el conocimiento de los mecanismos de
Sistema de Rentas Miacutenimas y de sus caracteriacutesticas entre las personas en situacioacuten de
pobreza y exclusioacuten social ya que auacuten falta desarrollar una mayor conciencia de sus
derechos lo cual les dificulta el acceso a los mismos Las entidades tambieacuten deberiacuteamos
trabajar en incidir frente a las administraciones en la mejora del sistema y en la mejor
adecuacioacuten a las caracteriacutesticas de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza mientras se
producen estos cambios
59 | P a g e
92 DIEZ IDEAS CLAVE
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia Un Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
Revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas reorganizando todos los programas que la componen con una coordinacioacuten a nivel estatal
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Las cuantiacuteas deben ajustarse al coste de vida medido sobre la base de presupuestos familiares de referencia en cada CCAA
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes Como base de caacutelculo siguiendo la estimacioacuten de Caritas que considera como referencia el 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una Renta Miacutenima a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo Las pensiones por discapacidad y las pensiones de alimentos de los hijosas no deberiacutean descontarse del importe como se hace actualmente
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Siguiendo la propuesta de UNICEF Espantildea Un aumento de las cuantiacuteas de asignacioacuten por hijoa (de los actuales 291 hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas que tienen una discapacidad)
60 | P a g e
Sin embargo no se trata solamente de una cuestioacuten presupuestaria El nuevo sistema implicariacutea una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad entre ambos sistemas y entre CCAA
Tambieacuten implica la articulacioacuten y homogeneizacioacuten de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias Prioritariamente el liacutemite de edad se tiene que bajar de los 25 a los 18 antildeos El registro municipal deberiacutea ser un criterio flexible para incorporar a las personas sin hogar y viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
Con respecto al acceso debe estar claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE STOPrdquo (ldquooficina uacutenicardquo) Tambieacuten se propone que una funcionarioo concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada persona que solicita o accede a un recursos y que toda la gestioacuten se controle mediante auditoriacutea externa de calidad de los servicios
Otro cambio fundamental debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo mediante el reciclaje profesional y la formacioacuten continua
Coincidiendo con la poliacutetica de Inclusioacuten Activa proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o temporal sea compatible si los ingresos percibidos representan hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el sistema de proteccioacuten a dicha persona perceptora
61 | P a g e
10 ANEXO INFORMACIOacuteN DEL GOBIERNO DE ESPANtildeA AL
MUTUAL INFORMATION SYSTEM ON SOCIAL PROTECTION
(MISSOC) SOBRE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS EN 2014
Fuente httpwwwmissocorgMISSOCINFORMATIONBASECOMPARATIVETABLESMISSOCDATABASEco
mparativeTableSearchjsp
RECURSOS MIacuteNIMOS GARANTIZADOS gestionado a nivel nacional por la Seguridad Social
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva residentes legales mayores de 65 antildeos
PERSONAS BENEFICIARIAS O QUE
TIENEN DERECHO Pensioacuten de invalidez no contributiva personas con discapacidad residentes legales
Desempleo de nivel asistencial personas desempleadas residentes legales
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados personas espantildeolas residentes en el exterior y retornadas
CONDICIONES PARA LA SOLICITUD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva desempleo de nivel asistencial sin requisitos de nacionalidad
CONDICIONES EN CUANTO A NACIONALIDAD
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados nacionalidad espantildeola
CONDICIONES EN CUANTO A RESIDENCIA
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva personas legalmente residentes en Espantildea y que hayan residido al menos por 10 antildeos entre la edad de 16 y 65 (dos de los cuales deben ser justo antes de la solicitud de la pensioacuten)
Pensioacuten de invalidez no contributiva residentes legales en Espantildea y que hayan vivido al menos por los uacuteltimos 5 antildeos (dos de los cuales justo antes de la fecha de solicitud de la pensioacuten)
Desempleo de nivel asistencial residentes legales en Espantildea
62 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el exterior residentes legales en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten sociales son inestables o no estaacuten establecidos Retornados personas espantildeolas nacidas en Espantildea que han residido en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten social no estaacuten establecidos y personas de origen espantildeol que han residido en Espantildea al menos 8 antildeos antes de la solicitud y que han mantenido la nacionalidad espantildeola durante dicho periodo
CONDICIONES EN CUANTO A LA EDAD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva mayores de 65 antildeos
Pensioacuten de invalidez no contributiva entre 18 y 65 antildeos de edad
Prestacioacuten por desempleo de nivel asistencial
Subsidio ser mayor de 16 antildeos y por debajo de la edad ordinaria de jubilacioacuten con el objeto de recibir esta pensioacuten excepto en casos donde el trabajador no puede acreditar suficientes contribuciones
Renta Activa de Insercioacuten RAI personas desempleadas menores de 65 y mayores de 45 Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados
Personas espantildeolas residentes en el extranjero mayores de 65 para prestaciones para mayores y entre 16 y menos de 65 antildeos para prestaciones de invalidez
Retornados mayores de 65
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES INMUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de la propiedad real Si esta no genera rentas seraacute tasada seguacuten las reglas para las contribuciones fiscales excepto la vivienda habitual
Desempleo de nivel asistencial
Subsidio no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional En aquellos casos en los que la persona tenga responsabilidades familiares el ingreso mensual de la unidad familiar se divide por el nuacutemero de miembros de la familia y no debe exceder el 75 del SMI en efecto
63 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tener propiedades reales que valgan maacutes que la base de caacutelculo anual para el lugar de residencia excepto la vivienda habitual
Renta Activa de Insercioacuten no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del salario miacutenimo tanto de forma individual o si se considera apropiado sobre la base de toda la unidad familiar
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES MUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten deinvalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de los bienes inmuebles Si eacutestos no generan ingresos se valoraraacuten de acuerdo con las normas para la contribucioacuten fiscal
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos en la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tienen que tener bienes muebles valorados maacutes que el monto anual de la base de caacutelculo para el lugar de residencia
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE OTROS INGRESOS Y (OTRAS) PRESTACIONES
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados las rentas del trabajo tanto en metaacutelico como en el trabajo o en especie derivadas de actividades de empleo o auto- empleo Las prestaciones provistas por otros sistemas o recursos de proteccioacuten social fundados tanto en fuentes privadas como puacuteblicas
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos de la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior sin ingresos mayores que el monto anual de la base de caacutelculo del paiacutes de residencia
EXCEPCIONES EN CUANTO A RECURSOS
Vivienda habitual
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados el monto de la asistencia por desempleo
REQUISITOS DE BUacuteSQUEDA DE EMPLEO FORMACIOacuteN VOCACIONAL Y CAMBIO DE CONDUCTAS
Pensioacuten de invalidez no contributiva las medidas dirigidas a promover el empleo el empleo no estaacuten relacionadas al hecho de que el beneficiario recibe o no la pensioacuten no contributiva
64 | P a g e
Otros beneficios no aplicables
OTRAS CONDICIONES
Pensioacuten de invalidez no contributiva discapacidad o enfermedad croacutenica de al menos 65
PRESTACIONES EN METAacuteLICO FACTORES DETERMINANTES NIVEL Y SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS REALES
Falta de medios o ingresos suficientes Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva Se considera que la persona no tiene suficientes medios o rentas en los que el total anual estimado es menor que el total anual estimado de la prestacioacuten (euro512260)
FACTORES DETERMINANTES UNIDAD DOMEacuteSTICA PARA EL CAacuteLCULO DE BENEFICIOS
Una unidad domeacutestica existe en todos los casos en los cuales el beneficiario vive con otras personas tanto si son o no beneficiarios vinculados por matrimonio o relaciones de sangre hasta el segundo grado
FACTORES DETERMINANTES IMPACTO DE LA COMPOSICIOacuteN FAMILIAR
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de retornados el liacutemite a la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiente del nuacutemero de personas viviendo juntos en la misma unidad econoacutemica La acumulacioacuten de recursos liacutemite para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto total de la pensioacuten anual maacutes el resultado de multiplicar el 70 de ese monto por el nuacutemero de personas que viven juntos menos una persona Cuando la gente que vive junta en la misma unidad econoacutemica con el solicitante son sus descendientes o ascendientes de primer grado el liacutemite de la acumulacioacuten de recursos seraacute dos veces y medio el monto que resulta de hacer el caacutelculo antes mencionado Desempleo de nivel asistencial mirar ldquoCuantiacuteasrdquo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior el liacutemite para la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiendo del nuacutemero de personas viviendo juntas en la misma unidad econoacutemica (domeacutestica) El liacutemite para la acumulacioacuten de recursos para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto anual equivalente al caacutelculo base establecido para cada paiacutes maacutes el resultado de multiplicar el 70 de dicho monto por el nuacutemero de personas que viven juntas menos una
65 | P a g e
PRESTACIONES EN METAacuteLICO CUANTIacuteAS
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva
Si hay uno o maacutes beneficiarios en la unidad econoacutemica la cuantiacutea para cada beneficiario es el resultado de dividir por el nuacutemero de beneficiarios la suma de la pensioacuten maacutes el 70 de la pensioacuten multiplicada por el nuacutemero de beneficiarios menos una La renta anual beneficiaria o los ingresos no pueden exceder la cuantiacutea anual de la pensioacuten no contributiva por maacutes del 35 De otro modo la pensioacuten no contributiva seraacute reducida en un monto equivalente al ingreso o rentas que excedan dicho porcentaje Sin embargo la cuantiacutea de la pensioacuten podriacutea no ser inferior al 25 de la suma establecida (euro128065 por antildeo)
Para las pensiones de invalidez no contributiva si el grado de discapacidad es ge 75 y la se necesita la asistencia de las otras personas para las funciones maacutes esenciales de la vida la cuantiacutea de la pensioacuten estaacute suplementada por el 50 de su valor
Desempleo de nivel asistencial Subsidio 80 del IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos Muacuteltiples) Para personas mayores de 45 antildeos desempleadas de larga duracioacuten que han agotado la
prestacioacuten contributiva de 720 diacuteas hay un subsidio
especial por 6 meses que variacutea del 80 al 133 del IPREM de acuerdo con el nuacutemero de familiares dependientes Renta Activa de Insercioacuten RAI 80 del IPREM El IPREM equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el extranjero determinadas anualmente por la Direccioacuten General de Emigracioacuten Retornados lo mismo que para las pensiones no contributivas para personas mayores con 12 pagas
BENEFICIOS EN METAacuteLICO DURACIOacuteN Y LIacuteMITES TEMPORALES NO TIENEN LIacuteMITES
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
45 | P a g e
una estrategia de inclusioacuten activa 18 Se ha puesto en marcha en diciembre de 2013 con
un presupuesto de 136600 millones de euros para 4 antildeos Aunque esta cifra podriacutea parecer
excepcional lo que realmente representa es el gasto global en poliacuteticas sociales en Espantildea
La innovacioacuten se basa en el hecho de que ahora es un marco articulado con metas y
objetivos claros aunque no hay indicadores especiacuteficos para medir el progreso El
segundo eje del Plan es la articulacioacuten de un mejor Sistema de Renta Miacutenima
Garantizada que incluye a las Rentas Miacutenimas para los grupos maacutes vulnerables
El Plan menciona la reorganizacioacuten del sistema a fin de aumentar su extensioacuten y
eficacia Esto incluye la prolongacioacuten del Plan PREPARA (como se ha explicado 426
euros por familia una prestacioacuten no contributiva posterior a la prestacioacuten por desempleo)
hasta que la tasa de desempleo desciende hasta por debajo del 20 de la poblacioacuten activa
El PNAIN se ha incluido en el Programa Nacional de Reforma de 2014 Las recomendaciones
del Consejo lo consideraban como el principal instrumento para combatir la pobreza En la
siguiente cita el Consejo menciona la necesitar de simplificar el Sistema de Rentas
Miacutenimas en particular teniendo en cuenta el acceso al mismo
El Plan Nacional de Accioacuten para la Inclusioacuten Social 2013-2016 ofrece un marco normativo
adecuado para la adaptacioacuten de las poliacuteticas activas del mercado laboral a quienes estaacuten
maacutes alejados del mercado laboral para la lucha contra la pobreza infantil y la mejora de
la eficiencia de los servicios de apoyo familiar Por otra parte la asistencia social y las
prestaciones han limitado los efectos redistributivos a traveacutes de diferentes grupos de
riesgo lo que sugiere una deficiente focalizacioacuten Ademaacutes la escasa coordinacioacuten
entre el empleo y los servicios sociales (en particular a escala regional y local) y
la carga administrativa que implica el acceso a las rentas miacutenimas dificulta una
transicioacuten suave entre la asistencia social y la reintegracioacuten en el mercado
laboralrdquo19
Como se muestra en el Capiacutetulo 4 existen beneficios econoacutemicos que
complementan los Sistemas de Rentas Miacutenimas en 9 (de las 19) Comunidades y
Ciudades Autoacutenomas Estos otros beneficios en efectivo se utilizan para cubrir
necesidades baacutesicas de emergencia en el marco de los servicios sociales a nivel
comunitario En general son cuantiacuteas fijas de un solo pago destinadas a proveer apoyo
18 httpswwwmsssigobesdestacadosdocsPNAIN_2013_2016_ENpdf
19 Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on Spainrsquos 2014 national reform programme and
delivering a Council opinion on Spainrsquos 2014 stability programme SWD(2014) 410 final Brussels 262014
COM(2014) 410 final page 6
46 | P a g e
financiero a las familias ldquoque tienen que enfrentarse a situaciones inesperadasrdquo o a
aquellas personas que necesitan cubrir un gasto especiacutefico de forma regular o
extraordinaria siempre y cuando sea para cubrir necesidades baacutesicas (Ver la tabla
ldquoCaracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimasrdquo)20
Tabla 11 Medidas de Activacioacuten e Inclusioacuten Social complementarias a los Sistemas de
Rentas Miacutenimas en las Comunidades Autoacutenomas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Medidas de Activacioacuten Social
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
1 Acciones y medidas itinerarios profesionales y educativos acceso a vivienda 2 Compromiso con la insercioacuten social laboral personal y familiar
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
1 Plan personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones para la Insercioacuten 3 Proyectos de Integracioacuten
Asturias Salario social baacutesico 1 Plan Personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones dirigidas a la insercioacuten laboral 3 Participar en proyectos de insercioacuten laboral
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Participar en programas de planificacioacuten e integracioacuten en funcioacuten de las circunstancias 1 Plan de Insercioacuten o de Rehabilitacioacuten Social y Ocupacional 2 Programas de Insercioacuten Social y Laboral
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Programas especiacuteficos de actividades de integracioacuten
Cantabria Renta Social Baacutesica Provisioacuten de Emergencia Econoacutemica y Social Incorporacioacuten del Contrato Social
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
1 Plan de Insercioacuten Personalizado 2 Acuerdos de Integracioacuten
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Proyectos de Insercioacuten Personalizados
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
1 Plan Personalizado para la insercioacuten y reinsercioacuten social y laboral (PIR) 2 Las actuaciones y beneficios incluyen emergencia y compensacioacuten apoyo para la integracioacuten social actividades de formacioacuten para adultos apoyo para el empleo beneficio econoacutemico y otras medidas
20 Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El sistema puacuteblico de servicios sociales Informe
sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten 2013 publicado en noviembre de 2014 page 10 ldquoPor lo que respecta en
el apartado de otros complementos a las RMI eacutestos existen en 9 de las Comunidades Autoacutenomas y Ciudades
de Ceuta y Melillardquo
47 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
1 Beneficios en efectivo para la insercioacuten personal social y laboral 2 Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Integracioacuten de proyectos 1 Acciones dirigidas a la rehabilitacioacuten personal y familiar 2 Acciones dirigidas a la integracioacuten en el entorno social 3 Acciones dirigidas a la motivacioacuten laboral guiacutea profesional y formacioacuten laboral 4 Actividades de intereacutes colectivo y social en entidades puacuteblicas o privadas 5 Actividades dirigidas al trabajo autoacutenomo o economiacutea social 6 Acciones dirigidas al acceso de trabajos bajo un contrato formal Recursos y medidas relacionadas con RISGA 1 Instrumentos vinculados a los itinerarios sociales y laborales de RISGA 2 Plan para la inclusioacuten social dentro de un equipo de inclusioacuten socio-laboral Medidas de incorporacioacuten laboral de los beneficiarios de RISGA 1 Coordinacioacuten entre los servicios sociales y los sistemas de empleo 2 Iniciativas de insercioacuten laboral 3 Medidas para apoyar el acceso al empleo para personas en riesgo de exclusioacuten 4 Reconocimiento de negocios socialmente inclusivos
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Medidas de Insercioacuten 1 Programa de Insercioacuten Personalizado Apoyo Personalizado para la inclusioacuten laboral y social colaboracioacuten con servicios de empleo 2 Proyectos de Integracioacuten actividades orientadas al desarrollo personal y social de las personas en situacioacuten de exclusioacuten desarrollado en cooperacioacuten con entidades de iniciativa social (Tercer Sector)
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1 Acciones para apoyar la Integracioacuten 2 Itinerarios de Integracioacuten Social 3 Plan de Intervencioacuten para la Integracioacuten Social
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Compromiso de insercioacuten laboral (Activacioacuten) acciones dirigidas a una autonomiacutea social y econoacutemica consideraciones (horas laborales) de servicios o trabajo comunitario Medidas de Insercioacuten proyectos de insercioacuten personalizados programas de integracioacuten social planes de Inclusioacuten Social
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Acuerdo de Incorporacioacuten itinerario social o integracioacuten laboral Acuerdo para la Incorporacioacuten social Medidas de inclusioacuten social Procesos y programas de integracioacuten laboral
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Instrumentos orientados a la inclusioacuten social y laboral a) Acuerdos de Inclusioacuten Activa b) Medidas de intervencioacuten especiacuteficas
48 | P a g e
La Rioja 1 Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2 Ayudas de Inclusioacuten Social (AIS)
Proyecto de Integracioacuten Personalizado Actividades de formacioacuten dirigidas a la integracioacuten social y profesional Proyectos de Integracioacuten Social para la Unidad de Coexistencia estrategias de integracioacuten a traveacutes de itinerarios personalizados para cada miembro de la unidad familiar
Comunidad Valenciana
Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Plan Familiar de Insercioacuten Social Integracioacuten laboral 1 Plan de Insercioacuten Familiar 2 Programas y Acciones para la insercioacuten
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Aunque en teoriacutea todas las Comunidades Autoacutenomas incluyen diferentes formas de
activacioacuten o insercioacuten laboral el 78 de los informantes de EAPN dijo que no existiacutea
ninguna estrategia de inclusioacuten activa en su regioacuten El 22 restante comentoacute que siacute hay
una estrategia pero que soacutelo se aplica parcialmente En general estos planes y proyectos
ambiciosos dependen de los recursos presupuestarios asiacute como del nuacutemero de
perceptores El viacutenculo con un enfoque de Inclusioacuten Activa real no existe en
muchos casos
Ademaacutes los cambios recientes en la legislacioacuten de la administracioacuten local21 van a
reducir la proximidad y disponibilidad de servicios sociales y de empleo y
complicariacutean gravemente el trabajo integrado en itinerarios personalizados a
nivel local tal y como se ha criticado insistentemente por parte de muchos
ayuntamientos la oposicioacuten poliacutetica y otros actores22
El caso catalaacuten
El programa catalaacuten separa a las personas beneficiarias de rentas miacutenimas en dos
grupos las que son maacutes empleables y las que tienen que resolver problemas
personales antes de que la administracioacuten considere que pueden entrar en el
mercado de trabajo Este doble itinerario hace que el caso catalaacuten sea
21 Ley 272013 de 27 de diciembre de racionalizacioacuten y sostenibilidad de la Administracioacuten Local
httpwwwseapminhapgobesdmsesserviciosretribuciones_CCAA_CCLLISPA-2014BOE-A-2013-
13756pdf
2222 En septiembre de 2014 el Tribunal Constitucional admitioacute a traacutemite el recurso de 3000 ayuntamientos contra
la reforma local httpwwwrtveesnoticias20140911constitucional-admite-tramite-recurso-3000-
ayuntamientos-contra-reforma-local1009580shtml Existen varios testimonios relacionados con esta
oposicioacuten en los Parlamentos Nacionales y Autonoacutemicos Por ejemplo veacutease
httpwwweldiarioescanariasahorasociedadtrabajadores-sociales-ley-Reforma-Local_0_277873053html
49 | P a g e
interesante ya que es la expresioacuten de una respuesta flexible a las caracteriacutesticas
individuales
Riba Ballart y Blasco (2011) discuten si las poliacuteticas de activacioacuten han tenido un
efecto positivo entre las personas beneficiarias de la renta miacutenima en
Cataluntildeaxvii Su investigacioacuten confirma que los beneficiariosas con niveles de
empleabilidad maacutes altas teniacutean mayores posibilidades de encontrar un trabajo
en un contexto econoacutemico favorable Los resultados sugieren que los problemas
personales actuacutean como barreras Los autores tambieacuten examinan hasta queacute
punto la gestioacuten puacuteblica es responsable de los resultados Para ello comparan el
desempentildeo de las unidades administrativas que controlan las caracteriacutesticas de
sus clientes
El anaacutelisis ha demostrado que los factores criacuteticos para las administraciones
puacuteblicas que gestionan a las personas perceptoras de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de
adquirir experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite
de tiempo para poder salir del programa con eacutexito es de alrededor de 3 antildeos El
grupo maacutes numeroso y heterogeacuteneo encontroacute mayores dificultades para salir del
programa hasta en el 77 de los casos
La investigacioacuten confirma los estudios previos sobre las dificultades personales
para el empleo e identifica las siguientes caracteriacutesticas como barreras
importantes la falta de vivienda el aislamiento social la prostitucioacuten las
limitaciones derivadas de los problemas de salud mental y los problemas de salud
fiacutesica Aunque los y las inmigrantes en general no podriacutean ser consideradosas
como laquocasos difiacutecilesraquo en Cataluntildea siacute existiriacutean diferencias por origen las
personas inmigrantes magrebiacutees y latinoamericanas seriacutean las menos propensas
a salir con eacutexito de los programas y encontrar un puesto de trabajo
9 UNA PROPUESTA PARA UN SISTEMA DE RENTAS MIacuteNIMAS
GARANTIZADAS
En este esquema se presentan cinco preguntas clave que seriacutea necesario responder a fin
de definir un marco para las actuaciones futuras de un nuevo sistema de Rentas Miacutenimas
garantizadas
50 | P a g e
Graacutefica 10 Preguntas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizadas ndash Escenario 2020
Seguidamente responderemos a estos cinco interrogantes Este breve informe demuestra
la necesidad de revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas
articulando todos los esquemas que la componen en un sistema fuerte La
realizacioacuten de una importante reforma de la Rentas Miacutenimas soacutelo seriacutea factible con una
participacioacuten directa de la Administracioacuten central como se indica en el PNAIN y con la
voluntad poliacutetica de los gobiernos de las Comunidades Autoacutenomas ya que tendriacutean que
readaptar su normativa a este fin
A la luz de las disfunciones que hemos mostrado en este informe parece razonable pensar
que la reforma de todo el sistema se debe coordinar desde el nivel estatal tal y como se
hace ya en el caso del sistema fiscal y de pensiones en lo referido al nuacutemero de
identificacioacuten de cada ciudadanoa espantildeola o residente legal Estas son las principales
propuestas
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos
de poblacioacuten en desempleo y en el AROPE
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL iquestSe quiere hacer frente
a esta crisis y otras similares o establecer un sistema permanente
3) SOLIDARIDAD iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de solidaridad entre administraciones (Estado y
Comunidades Autoacutenomas) alcanzado por el sistema
4) RESPONSABILIDAD iquestQueacute nivel de la administracioacuten seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO iquestCuaacutel es el nivel de inversioacuten social
que estaacute dispuesto a hacer el gobierno
51 | P a g e
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia El Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Debe haber un acuerdo con esta relacioacuten de proteccioacuten por parte de las Comunidades Autoacutenomas Por ejemplo si en una Comunidad Autoacutenoma la tasa de desempleo es del 20 y la de AROPE es del 20 la cobertura del Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas se estableceriacutea en 200 personas perceptoras cada 1000 habitantes
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes tal como se ha mostrado en este Informe Caritas Espantildeola ha hecho una estimacioacuten del aumento del presupuesto puacuteblico necesario con el fin de ampliar este sistema de proteccioacuten ya sea a traveacutes de la ampliacioacuten de los programas existentes en la actualidad o mediante la creacioacuten de un nuevo esquema Teniendo en cuenta un primer escenario con un valor maacuteximo de referencia del 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una RM a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo El segundo escenario con un valor maacuteximo de referencia del 75 del salario miacutenimo (euro 580770 al antildeo) ascenderiacutea a euro 4065 millones al antildeo 23 El caso vasco demuestra que las prioridades poliacuteticas y no soacutelo la disponibilidad de fondos pueden ser un factor determinante en la reordenacioacuten de las asignaciones presupuestarias con el fin de ampliar la proteccioacuten social
El nuevo sistema implica una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad --que es la posibilidad de transferir y conservar la RM si una familia se muda a una Comunidad Autoacutenoma diferente
Tambieacuten implica la articulacioacuten (homogeneizacioacuten en ciertos aspectos) de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias
Otro cambio general debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo Esto significa desarrollar una mejor coordinacioacuten en el mercado de trabajo y el acceso a empleos decentes para los grupos vulnerables
23 CARITAS ESPANtildeOLA (2013) La fragilidad de la renta miacutenima de insercioacuten Su debilidad se incrementa
durante la crisis wwwcaritasespublicaciones_downloadaspxId=4610ampDiocesis
52 | P a g e
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Hay una necesidad urgente de reducir la pobreza infantil que afecta actualmente a 25 millones de nintildeos y nintildeas la segunda tasa maacutes alta de la UE-28 Esto podriacutea lograrse en parte por una amplia implantacioacuten de las prestaciones por hijosas (ldquochild benefitsrdquo) El Comiteacute Espantildeol de UNICEF ha sentildealado que la situacioacuten de Espantildea es anoacutemala por tres razones Por la inexistencia de una prestacioacuten universal por hijoa a cargo (como siacute existe en la mayor parte de Europa) por los muy bajos liacutemites de renta para acceder a las prestaciones y por la muy baja cuantiacutea de la prestacioacuten condicionada existente (la maacutes baja despueacutes de Grecia) Para revertir esta situacioacuten UNICEF ha calculado tres escenarios alternativos24
En cuanto a los sistemas de rentas miacutenimas disentildeados y gestionados por las
Comunidades y Ciudades Autoacutenomas proponemos que revisen sus actuales Sistemas
de Rentas Miacutenimas con el fin de adaptarlas al marco general presentado anteriormente
24 UNICEF Comiteacute Espantildeol (2014) Poliacuteticas puacuteblicas para reducir la pobreza infantil en Espantildea - Resumen
ejecutivo Madrid Available in Spanish in
httpwwwunicefessiteswwwunicefesfilespoliticas_para_reducir_la_pobrea_infantilpdf
Poliacutetica Nordm 1 Un aumento de las cuantiacuteas de los actuales 291
hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades (100 euros al mes) y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas
que tienen una discapacidad
Poliacutetica Nordm 2 Un aumento del 50 del liacutemite de renta para
acceder a la prestacioacuten manteniendo estable la cuantiacutea
(de 291 euros al antildeo) Esta modificacioacuten al alza implica que
el liacutemite de ingresos pasa de 11376 por antildeo a euro 17065 en el caso de las familias con un hijo o
hija a cargo en el caso de familias numerosas se moveriacutea
desde 17122 hasta 25684 euros anuales
Poliacutetica Nordm 3 Creacioacuten de una nueva poliacutetica universal que
transfeririacutea 1200 euros al antildeo (100 por mes) destinado a todas las familias con hijosas a cargo
de edades comprendidas entre 0 y 17 Este monto mensual es
similar a lo que seriacutea el promedio de estas prestaciones
en Europa (y probablemente sacariacutea del umbral de la pobreza a muchas familias numerosas)
53 | P a g e
Coincidiendo con el Informe del sindicato Comisiones Obreras estas reformas deberiacutean
producir la homogeneizacioacuten de los requisitos comunes de acceso al Sistema de Rentas
Miacutenimas
a Edad maacutes de 18 antildeos de edad
b Residencia tener un periacuteodo miacutenimo de un antildeo de residencia continuada
en la Comunidad Autoacutenoma
c Registro estar inscritoa en el registro de la municipalidad local En el caso
de los ciudadanosas espantildeolesas que han estado en un paiacutes extranjero
por motivos de trabajo y han regresado a Espantildea el requisito de
residencia y registro seriacutean seis meses Teniendo en cuenta los resultados
de este Informe consideramos que en el caso de las personas sin hogar y
otras situaciones de sinhogarismo se estableceriacutean excepciones a este
registro
d Situacioacuten de ingresos la persona solicitante debe presentar prueba de
ingresos y de otros beneficios en efectivo Con respecto a las cuantiacuteas seguacuten Comisiones Obreras la referencia de rentas para el
caso de una persona solicitante que viva sola es el monto de la pensioacuten no contributiva
(510860 euro por antildeo en 2013) Si hubiera una segunda persona en la unidad familiar la
renta seriacutea 123 veces el importe de la pensioacuten no contributiva (628358 euro por antildeo en
2013) En el caso de los tres miembros de la familia la cantidad superior se elevariacutea al
IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de efectos muacuteltiples) (euro 745514 en 2013) y si hay
cuatro o maacutes personas que viven juntas seraacute 123 del IPREM (euro 916982 en 2013) A los
efectos de la prueba de ingresos otros beneficios econoacutemicos no se deberiacutean contar por
ejemplo las prestaciones para personas dependientes o las asignaciones por hijosas a
cargo25
Como vemos estas cifras no coinciden con el caacutelculo realizado por Caritas aunque ambas
son alternativas econoacutemicas viables que ya se han dirigido al gobierno de Espantildea
De acuerdo con nuestro anaacutelisis este enfoque es mejor que el escenario actual poco
sistemaacutetico pero sigue sin abordar una cuestioacuten clave las diferencias en el coste de
vida entre las regiones a fin de calcular las cuantiacuteas De este modo consideramos
que las propuestas econoacutemicas deberiacutean ajustarse a partir de los resultados de una
metodologiacutea de presupuestos de referencia en cada una de las regiones 26 Por otra
25 COMISIONES OBRERAS (2014) Propuesta de un sistema de rentas miacutenimas garantizadas en Espantildea
26 httpwwwreferencebudgetseubudgetsindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=25ampItemid=38
54 | P a g e
parte la actualizacioacuten de los importes de las RM deberiacutea fijarse mediante una ley a fin de
evitar decisiones poco transparentes
Seguacuten las personas informantes clave un obstaacuteculo importante para el acceso se refiere a
los requisitos y procedimientos necesarios para solicitar las prestaciones Esto debe estar
claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE
STOPrdquo una ldquooficina uacutenicardquo Tambieacuten se propone que una funcionarioo
concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada
persona que solicita o accede a un recursos de forma que pueda actuar como
coordinadora y enlace con las diversas aacutereas de la administracioacuten regional y estatal a fin
de mejorar los resultados y reducir los inconvenientes La simplificacioacuten propuesta maacutes la
implantacioacuten de un sistema de control de calidad permitiraacuten disminuir
significativamente o eliminar la arbitrariedad en la concesioacuten y gestioacuten de las prestaciones
De todos modos los gobiernos siempre deberiacutean explicar en un documento escrito las
causas de cualquier rechazo de una solicitud de RM en aras de ser maacutes responsables de
sus decisiones En la Ley de Transparencia de enero de 2014 se podriacutea enmarcar este
cambio en la actitud de la administracioacuten
55 | P a g e
Graacutefica 11 Sistematizacioacuten de las propuestas sobre el sistema
propuesto
En relacioacuten con la falta de un enfoque global (o un itinerario a medida como un
componente de una poliacutetica de inclusioacuten activa) los servicios sociales que trabajan con las
ONG sociales a nivel local deberiacutean tener un papel clave en coordinacioacuten con la citada
ldquooficina uacutenicardquo
En cuanto a la compatibilidad de los Sistemas de Rentas Miacutenimas con el acceso a
un puesto de trabajo proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o
temporal pueda ser compatible hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el
Sistema La incompatibilidad podriacutea plantearse cuando la persona perceptora reciba una
remuneracioacuten por un trabajo a tiempo completo que esteacute por encima del salario miacutenimo y
por encima del indicador AROPE correspondiente a la composicioacuten de su familia con un
contrato de al menos un antildeo
PASO AUTOMAacuteTICO del PREPARA a las Rentas Miacutenimas (CCAA) a la RAI al subsidio
mayores de 55 o a la pensioacuten seguacuten corresponda sin esperas
Se garantiza la agilidad del proceso y la portabilidad total entre territorios
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS CON RESULTADOS ESPERADOS CUANTIFICABLES PARA CADA
PERSONA
a) Acceso al Empleo o Pensioacuten
b) Formacioacuten capacitacioacuten y recualificacioacuten
c) Resolucioacuten o apoyo ante problemas o barreras personales y familiares
CADA EXPEDIENTE TENDRIacuteA COMO REFERENCIA A UNA PERSONA ASESORA-
GESTORA en la administracioacuten central quien coordina con la administracioacuten autonoacutemica
la formacioacuten los servicios sociales los servicios de empleo y las entidades del TSAS
Se podriacutea acceder a ella a traveacutes de Internet telefoacutenica o personalmente
ACOMPANtildeAMIENTO Y ASESORAMIENTO DE LAS ENTIDADES DEL TSAS en la tramitacioacuten
acceso al empleo y recursos sociales
EXPEDIENTE UacuteNICO POR PERSONA
Control de calidad de la gestioacuten con respecto a los requisitos
tiempos de gestioacuten y resultados Transparencia total expediente
abierto a seguimiento y consultas a traveacutes de Internet
56 | P a g e
Es necesaria una intervencioacuten eficaz incluyendo un buen reciclaje profesional a fin de
mejorar las posibilidades de conseguir un trabajo o de trabajar por cuenta propia en
condiciones dignas De esta manera por el lado de la formacioacuten y la recualificacioacuten
se podraacute abordar el problema de que las Rentas Miacutenimas resulten maacutes
atractivas que el salario esperado por parte de las personas perceptoras
El caso catalaacuten demostroacute que los factores criacuteticos para las administraciones puacuteblicas que
gestionan las personas desempleadas que reciben prestacioacuten de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de adquirir
experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite de tiempo para
poder salir del programa exitosamente se establecioacute en 3 antildeos Por lo tanto al finalizar
este periacuteodo de 3 antildeos deberiacutea evaluarse los resultados de las poliacuteticas puacuteblicas
aplicadas y reorientarse o no en funcioacuten de los mismos
Los grupos con maacutes dificultades en la solicitud y mayor tasa de rechazo (inmigrantes
viacutectimas de violencia de geacutenero y personas sin hogar) necesitan un asesoramiento y una
asistencia especiacutefica a fin de presentar una solicitud correcta y completa para lo cual
deberiacutean contar con la ayuda de organizaciones no gubernamentales Sin embargo la
nueva normativa deberiacutea ser maacutes flexible a fin de reflejar sus situaciones
especiacuteficas Por ejemplo mediante la aplicacioacuten de formas alternativas para demostrar
que han vivido en la regioacuten durante el periacuteodo de tiempo requerido en los casos de las
personas sin hogar (o cualquier tipo de alojamiento temporal) como hemos dicho maacutes
arriba o proporcionando el archivo de la policiacutea en el caso de la violencia de geacutenero
57 | P a g e
Graacutefica 12 Respuestas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizado ndash Escenario 2020
91 Resultados previstos
Con estos cambios se pretenden introducir mejoras en un conjunto de aspectos de calidad
sobre la base de cuatro criterios eficacia eficiencia efectos multiplicadores y
transparencia
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN El grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos de poblacioacuten en desempleo seriacutea de 15 y en la tasa AROPE del 15 a nivel
autonoacutemico
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL En esta fase se estableceriacutea un sistema permanente Se podriacutea revisar
en 2020
3) SOLIDARIDAD El presupuesto se deberiacutea gestionar teniendo en cuenta las tasas de AROPE de desempleo y una ldquorelacioacuten de proteccioacutenrdquo (tasa de cobertura cada 1000
habitantes) Las cuantiacuteas se deberiacutean ajustar teniendo en cuenta ldquopresupuestos
de referenciardquo o costes de vida a nivel autonoacutemico
4) RESPONSABILIDAD La administracioacuten tendriacutea que coordinar el sistema
contando con las administraciones autonoacutemicas pero seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO En torno a 6000 MEURO anuales para dar
cobertura a las familias sin ingresos (pobreza extrema)
58 | P a g e
Tabla 12 Resultados previstos de la Propuesta
EFICACIA EFICIENCIA EFECTOS
MULTIPLICADORES
TRANSPARENCIA
bullMayor cohesioacuten social ante la reduccioacuten significativa de la pobreza de las personas adultas y de la pobreza infantil bull Aumento de la tasa de ocupacioacuten (compatibilidad con inclusioacuten activa) bull Incremento del nivel de cualificacioacuten bull Mayor cohesioacuten territorial
bullRacionalizacioacuten de los recursos disponibles bull Homogeneizacioacuten de criterios de acceso mantenimiento renovacioacuten bull Flexibilizacioacuten adecuacioacuten y simplificacioacuten del proceso a las condiciones de colectivos vulnerables y empobrecidos
bullA corto y mediano plazo estabilizacioacuten y crecimiento del consumo bull Aumento de la recaudacioacuten fiscal bull A mediano y largo plazo prevencioacuten de problemas sociales graves y cronificados
bullTransparencia y rendicioacuten de cuentas bull Control de calidad mediante auditoriacutea externa bull Participacioacuten de las entidades sociales del tsas y de las personas perceptoras
Las ONG deberiacuteamos trabajar maacutes para ampliar el conocimiento de los mecanismos de
Sistema de Rentas Miacutenimas y de sus caracteriacutesticas entre las personas en situacioacuten de
pobreza y exclusioacuten social ya que auacuten falta desarrollar una mayor conciencia de sus
derechos lo cual les dificulta el acceso a los mismos Las entidades tambieacuten deberiacuteamos
trabajar en incidir frente a las administraciones en la mejora del sistema y en la mejor
adecuacioacuten a las caracteriacutesticas de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza mientras se
producen estos cambios
59 | P a g e
92 DIEZ IDEAS CLAVE
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia Un Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
Revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas reorganizando todos los programas que la componen con una coordinacioacuten a nivel estatal
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Las cuantiacuteas deben ajustarse al coste de vida medido sobre la base de presupuestos familiares de referencia en cada CCAA
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes Como base de caacutelculo siguiendo la estimacioacuten de Caritas que considera como referencia el 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una Renta Miacutenima a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo Las pensiones por discapacidad y las pensiones de alimentos de los hijosas no deberiacutean descontarse del importe como se hace actualmente
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Siguiendo la propuesta de UNICEF Espantildea Un aumento de las cuantiacuteas de asignacioacuten por hijoa (de los actuales 291 hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas que tienen una discapacidad)
60 | P a g e
Sin embargo no se trata solamente de una cuestioacuten presupuestaria El nuevo sistema implicariacutea una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad entre ambos sistemas y entre CCAA
Tambieacuten implica la articulacioacuten y homogeneizacioacuten de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias Prioritariamente el liacutemite de edad se tiene que bajar de los 25 a los 18 antildeos El registro municipal deberiacutea ser un criterio flexible para incorporar a las personas sin hogar y viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
Con respecto al acceso debe estar claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE STOPrdquo (ldquooficina uacutenicardquo) Tambieacuten se propone que una funcionarioo concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada persona que solicita o accede a un recursos y que toda la gestioacuten se controle mediante auditoriacutea externa de calidad de los servicios
Otro cambio fundamental debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo mediante el reciclaje profesional y la formacioacuten continua
Coincidiendo con la poliacutetica de Inclusioacuten Activa proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o temporal sea compatible si los ingresos percibidos representan hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el sistema de proteccioacuten a dicha persona perceptora
61 | P a g e
10 ANEXO INFORMACIOacuteN DEL GOBIERNO DE ESPANtildeA AL
MUTUAL INFORMATION SYSTEM ON SOCIAL PROTECTION
(MISSOC) SOBRE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS EN 2014
Fuente httpwwwmissocorgMISSOCINFORMATIONBASECOMPARATIVETABLESMISSOCDATABASEco
mparativeTableSearchjsp
RECURSOS MIacuteNIMOS GARANTIZADOS gestionado a nivel nacional por la Seguridad Social
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva residentes legales mayores de 65 antildeos
PERSONAS BENEFICIARIAS O QUE
TIENEN DERECHO Pensioacuten de invalidez no contributiva personas con discapacidad residentes legales
Desempleo de nivel asistencial personas desempleadas residentes legales
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados personas espantildeolas residentes en el exterior y retornadas
CONDICIONES PARA LA SOLICITUD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva desempleo de nivel asistencial sin requisitos de nacionalidad
CONDICIONES EN CUANTO A NACIONALIDAD
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados nacionalidad espantildeola
CONDICIONES EN CUANTO A RESIDENCIA
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva personas legalmente residentes en Espantildea y que hayan residido al menos por 10 antildeos entre la edad de 16 y 65 (dos de los cuales deben ser justo antes de la solicitud de la pensioacuten)
Pensioacuten de invalidez no contributiva residentes legales en Espantildea y que hayan vivido al menos por los uacuteltimos 5 antildeos (dos de los cuales justo antes de la fecha de solicitud de la pensioacuten)
Desempleo de nivel asistencial residentes legales en Espantildea
62 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el exterior residentes legales en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten sociales son inestables o no estaacuten establecidos Retornados personas espantildeolas nacidas en Espantildea que han residido en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten social no estaacuten establecidos y personas de origen espantildeol que han residido en Espantildea al menos 8 antildeos antes de la solicitud y que han mantenido la nacionalidad espantildeola durante dicho periodo
CONDICIONES EN CUANTO A LA EDAD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva mayores de 65 antildeos
Pensioacuten de invalidez no contributiva entre 18 y 65 antildeos de edad
Prestacioacuten por desempleo de nivel asistencial
Subsidio ser mayor de 16 antildeos y por debajo de la edad ordinaria de jubilacioacuten con el objeto de recibir esta pensioacuten excepto en casos donde el trabajador no puede acreditar suficientes contribuciones
Renta Activa de Insercioacuten RAI personas desempleadas menores de 65 y mayores de 45 Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados
Personas espantildeolas residentes en el extranjero mayores de 65 para prestaciones para mayores y entre 16 y menos de 65 antildeos para prestaciones de invalidez
Retornados mayores de 65
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES INMUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de la propiedad real Si esta no genera rentas seraacute tasada seguacuten las reglas para las contribuciones fiscales excepto la vivienda habitual
Desempleo de nivel asistencial
Subsidio no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional En aquellos casos en los que la persona tenga responsabilidades familiares el ingreso mensual de la unidad familiar se divide por el nuacutemero de miembros de la familia y no debe exceder el 75 del SMI en efecto
63 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tener propiedades reales que valgan maacutes que la base de caacutelculo anual para el lugar de residencia excepto la vivienda habitual
Renta Activa de Insercioacuten no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del salario miacutenimo tanto de forma individual o si se considera apropiado sobre la base de toda la unidad familiar
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES MUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten deinvalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de los bienes inmuebles Si eacutestos no generan ingresos se valoraraacuten de acuerdo con las normas para la contribucioacuten fiscal
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos en la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tienen que tener bienes muebles valorados maacutes que el monto anual de la base de caacutelculo para el lugar de residencia
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE OTROS INGRESOS Y (OTRAS) PRESTACIONES
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados las rentas del trabajo tanto en metaacutelico como en el trabajo o en especie derivadas de actividades de empleo o auto- empleo Las prestaciones provistas por otros sistemas o recursos de proteccioacuten social fundados tanto en fuentes privadas como puacuteblicas
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos de la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior sin ingresos mayores que el monto anual de la base de caacutelculo del paiacutes de residencia
EXCEPCIONES EN CUANTO A RECURSOS
Vivienda habitual
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados el monto de la asistencia por desempleo
REQUISITOS DE BUacuteSQUEDA DE EMPLEO FORMACIOacuteN VOCACIONAL Y CAMBIO DE CONDUCTAS
Pensioacuten de invalidez no contributiva las medidas dirigidas a promover el empleo el empleo no estaacuten relacionadas al hecho de que el beneficiario recibe o no la pensioacuten no contributiva
64 | P a g e
Otros beneficios no aplicables
OTRAS CONDICIONES
Pensioacuten de invalidez no contributiva discapacidad o enfermedad croacutenica de al menos 65
PRESTACIONES EN METAacuteLICO FACTORES DETERMINANTES NIVEL Y SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS REALES
Falta de medios o ingresos suficientes Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva Se considera que la persona no tiene suficientes medios o rentas en los que el total anual estimado es menor que el total anual estimado de la prestacioacuten (euro512260)
FACTORES DETERMINANTES UNIDAD DOMEacuteSTICA PARA EL CAacuteLCULO DE BENEFICIOS
Una unidad domeacutestica existe en todos los casos en los cuales el beneficiario vive con otras personas tanto si son o no beneficiarios vinculados por matrimonio o relaciones de sangre hasta el segundo grado
FACTORES DETERMINANTES IMPACTO DE LA COMPOSICIOacuteN FAMILIAR
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de retornados el liacutemite a la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiente del nuacutemero de personas viviendo juntos en la misma unidad econoacutemica La acumulacioacuten de recursos liacutemite para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto total de la pensioacuten anual maacutes el resultado de multiplicar el 70 de ese monto por el nuacutemero de personas que viven juntos menos una persona Cuando la gente que vive junta en la misma unidad econoacutemica con el solicitante son sus descendientes o ascendientes de primer grado el liacutemite de la acumulacioacuten de recursos seraacute dos veces y medio el monto que resulta de hacer el caacutelculo antes mencionado Desempleo de nivel asistencial mirar ldquoCuantiacuteasrdquo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior el liacutemite para la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiendo del nuacutemero de personas viviendo juntas en la misma unidad econoacutemica (domeacutestica) El liacutemite para la acumulacioacuten de recursos para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto anual equivalente al caacutelculo base establecido para cada paiacutes maacutes el resultado de multiplicar el 70 de dicho monto por el nuacutemero de personas que viven juntas menos una
65 | P a g e
PRESTACIONES EN METAacuteLICO CUANTIacuteAS
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva
Si hay uno o maacutes beneficiarios en la unidad econoacutemica la cuantiacutea para cada beneficiario es el resultado de dividir por el nuacutemero de beneficiarios la suma de la pensioacuten maacutes el 70 de la pensioacuten multiplicada por el nuacutemero de beneficiarios menos una La renta anual beneficiaria o los ingresos no pueden exceder la cuantiacutea anual de la pensioacuten no contributiva por maacutes del 35 De otro modo la pensioacuten no contributiva seraacute reducida en un monto equivalente al ingreso o rentas que excedan dicho porcentaje Sin embargo la cuantiacutea de la pensioacuten podriacutea no ser inferior al 25 de la suma establecida (euro128065 por antildeo)
Para las pensiones de invalidez no contributiva si el grado de discapacidad es ge 75 y la se necesita la asistencia de las otras personas para las funciones maacutes esenciales de la vida la cuantiacutea de la pensioacuten estaacute suplementada por el 50 de su valor
Desempleo de nivel asistencial Subsidio 80 del IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos Muacuteltiples) Para personas mayores de 45 antildeos desempleadas de larga duracioacuten que han agotado la
prestacioacuten contributiva de 720 diacuteas hay un subsidio
especial por 6 meses que variacutea del 80 al 133 del IPREM de acuerdo con el nuacutemero de familiares dependientes Renta Activa de Insercioacuten RAI 80 del IPREM El IPREM equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el extranjero determinadas anualmente por la Direccioacuten General de Emigracioacuten Retornados lo mismo que para las pensiones no contributivas para personas mayores con 12 pagas
BENEFICIOS EN METAacuteLICO DURACIOacuteN Y LIacuteMITES TEMPORALES NO TIENEN LIacuteMITES
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
46 | P a g e
financiero a las familias ldquoque tienen que enfrentarse a situaciones inesperadasrdquo o a
aquellas personas que necesitan cubrir un gasto especiacutefico de forma regular o
extraordinaria siempre y cuando sea para cubrir necesidades baacutesicas (Ver la tabla
ldquoCaracteriacutesticas principales de los Sistemas de Rentas Miacutenimasrdquo)20
Tabla 11 Medidas de Activacioacuten e Inclusioacuten Social complementarias a los Sistemas de
Rentas Miacutenimas en las Comunidades Autoacutenomas
Comunidades Autoacutenomas
Derecho Medidas de Activacioacuten Social
Andaluciacutea Ingreso Miacutenimo de Solidaridad
1 Acciones y medidas itinerarios profesionales y educativos acceso a vivienda 2 Compromiso con la insercioacuten social laboral personal y familiar
Aragoacuten Ingreso Aragoneacutes de Insercioacuten
1 Plan personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones para la Insercioacuten 3 Proyectos de Integracioacuten
Asturias Salario social baacutesico 1 Plan Personalizado para la Integracioacuten 2 Acciones dirigidas a la insercioacuten laboral 3 Participar en proyectos de insercioacuten laboral
Baleares Renta miacutenima de insercioacuten
Participar en programas de planificacioacuten e integracioacuten en funcioacuten de las circunstancias 1 Plan de Insercioacuten o de Rehabilitacioacuten Social y Ocupacional 2 Programas de Insercioacuten Social y Laboral
Canarias Prestacioacuten Canaria de Insercioacuten
Programas especiacuteficos de actividades de integracioacuten
Cantabria Renta Social Baacutesica Provisioacuten de Emergencia Econoacutemica y Social Incorporacioacuten del Contrato Social
Castilla La Mancha
Ingreso Miacutenimo Solidaridad
1 Plan de Insercioacuten Personalizado 2 Acuerdos de Integracioacuten
Castilla y Leoacuten Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Proyectos de Insercioacuten Personalizados
Cataluntildea Renta Miacutenima de Insercioacuten
1 Plan Personalizado para la insercioacuten y reinsercioacuten social y laboral (PIR) 2 Las actuaciones y beneficios incluyen emergencia y compensacioacuten apoyo para la integracioacuten social actividades de formacioacuten para adultos apoyo para el empleo beneficio econoacutemico y otras medidas
20 Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El sistema puacuteblico de servicios sociales Informe
sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten 2013 publicado en noviembre de 2014 page 10 ldquoPor lo que respecta en
el apartado de otros complementos a las RMI eacutestos existen en 9 de las Comunidades Autoacutenomas y Ciudades
de Ceuta y Melillardquo
47 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
1 Beneficios en efectivo para la insercioacuten personal social y laboral 2 Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Integracioacuten de proyectos 1 Acciones dirigidas a la rehabilitacioacuten personal y familiar 2 Acciones dirigidas a la integracioacuten en el entorno social 3 Acciones dirigidas a la motivacioacuten laboral guiacutea profesional y formacioacuten laboral 4 Actividades de intereacutes colectivo y social en entidades puacuteblicas o privadas 5 Actividades dirigidas al trabajo autoacutenomo o economiacutea social 6 Acciones dirigidas al acceso de trabajos bajo un contrato formal Recursos y medidas relacionadas con RISGA 1 Instrumentos vinculados a los itinerarios sociales y laborales de RISGA 2 Plan para la inclusioacuten social dentro de un equipo de inclusioacuten socio-laboral Medidas de incorporacioacuten laboral de los beneficiarios de RISGA 1 Coordinacioacuten entre los servicios sociales y los sistemas de empleo 2 Iniciativas de insercioacuten laboral 3 Medidas para apoyar el acceso al empleo para personas en riesgo de exclusioacuten 4 Reconocimiento de negocios socialmente inclusivos
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Medidas de Insercioacuten 1 Programa de Insercioacuten Personalizado Apoyo Personalizado para la inclusioacuten laboral y social colaboracioacuten con servicios de empleo 2 Proyectos de Integracioacuten actividades orientadas al desarrollo personal y social de las personas en situacioacuten de exclusioacuten desarrollado en cooperacioacuten con entidades de iniciativa social (Tercer Sector)
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1 Acciones para apoyar la Integracioacuten 2 Itinerarios de Integracioacuten Social 3 Plan de Intervencioacuten para la Integracioacuten Social
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Compromiso de insercioacuten laboral (Activacioacuten) acciones dirigidas a una autonomiacutea social y econoacutemica consideraciones (horas laborales) de servicios o trabajo comunitario Medidas de Insercioacuten proyectos de insercioacuten personalizados programas de integracioacuten social planes de Inclusioacuten Social
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Acuerdo de Incorporacioacuten itinerario social o integracioacuten laboral Acuerdo para la Incorporacioacuten social Medidas de inclusioacuten social Procesos y programas de integracioacuten laboral
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Instrumentos orientados a la inclusioacuten social y laboral a) Acuerdos de Inclusioacuten Activa b) Medidas de intervencioacuten especiacuteficas
48 | P a g e
La Rioja 1 Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2 Ayudas de Inclusioacuten Social (AIS)
Proyecto de Integracioacuten Personalizado Actividades de formacioacuten dirigidas a la integracioacuten social y profesional Proyectos de Integracioacuten Social para la Unidad de Coexistencia estrategias de integracioacuten a traveacutes de itinerarios personalizados para cada miembro de la unidad familiar
Comunidad Valenciana
Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Plan Familiar de Insercioacuten Social Integracioacuten laboral 1 Plan de Insercioacuten Familiar 2 Programas y Acciones para la insercioacuten
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Aunque en teoriacutea todas las Comunidades Autoacutenomas incluyen diferentes formas de
activacioacuten o insercioacuten laboral el 78 de los informantes de EAPN dijo que no existiacutea
ninguna estrategia de inclusioacuten activa en su regioacuten El 22 restante comentoacute que siacute hay
una estrategia pero que soacutelo se aplica parcialmente En general estos planes y proyectos
ambiciosos dependen de los recursos presupuestarios asiacute como del nuacutemero de
perceptores El viacutenculo con un enfoque de Inclusioacuten Activa real no existe en
muchos casos
Ademaacutes los cambios recientes en la legislacioacuten de la administracioacuten local21 van a
reducir la proximidad y disponibilidad de servicios sociales y de empleo y
complicariacutean gravemente el trabajo integrado en itinerarios personalizados a
nivel local tal y como se ha criticado insistentemente por parte de muchos
ayuntamientos la oposicioacuten poliacutetica y otros actores22
El caso catalaacuten
El programa catalaacuten separa a las personas beneficiarias de rentas miacutenimas en dos
grupos las que son maacutes empleables y las que tienen que resolver problemas
personales antes de que la administracioacuten considere que pueden entrar en el
mercado de trabajo Este doble itinerario hace que el caso catalaacuten sea
21 Ley 272013 de 27 de diciembre de racionalizacioacuten y sostenibilidad de la Administracioacuten Local
httpwwwseapminhapgobesdmsesserviciosretribuciones_CCAA_CCLLISPA-2014BOE-A-2013-
13756pdf
2222 En septiembre de 2014 el Tribunal Constitucional admitioacute a traacutemite el recurso de 3000 ayuntamientos contra
la reforma local httpwwwrtveesnoticias20140911constitucional-admite-tramite-recurso-3000-
ayuntamientos-contra-reforma-local1009580shtml Existen varios testimonios relacionados con esta
oposicioacuten en los Parlamentos Nacionales y Autonoacutemicos Por ejemplo veacutease
httpwwweldiarioescanariasahorasociedadtrabajadores-sociales-ley-Reforma-Local_0_277873053html
49 | P a g e
interesante ya que es la expresioacuten de una respuesta flexible a las caracteriacutesticas
individuales
Riba Ballart y Blasco (2011) discuten si las poliacuteticas de activacioacuten han tenido un
efecto positivo entre las personas beneficiarias de la renta miacutenima en
Cataluntildeaxvii Su investigacioacuten confirma que los beneficiariosas con niveles de
empleabilidad maacutes altas teniacutean mayores posibilidades de encontrar un trabajo
en un contexto econoacutemico favorable Los resultados sugieren que los problemas
personales actuacutean como barreras Los autores tambieacuten examinan hasta queacute
punto la gestioacuten puacuteblica es responsable de los resultados Para ello comparan el
desempentildeo de las unidades administrativas que controlan las caracteriacutesticas de
sus clientes
El anaacutelisis ha demostrado que los factores criacuteticos para las administraciones
puacuteblicas que gestionan a las personas perceptoras de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de
adquirir experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite
de tiempo para poder salir del programa con eacutexito es de alrededor de 3 antildeos El
grupo maacutes numeroso y heterogeacuteneo encontroacute mayores dificultades para salir del
programa hasta en el 77 de los casos
La investigacioacuten confirma los estudios previos sobre las dificultades personales
para el empleo e identifica las siguientes caracteriacutesticas como barreras
importantes la falta de vivienda el aislamiento social la prostitucioacuten las
limitaciones derivadas de los problemas de salud mental y los problemas de salud
fiacutesica Aunque los y las inmigrantes en general no podriacutean ser consideradosas
como laquocasos difiacutecilesraquo en Cataluntildea siacute existiriacutean diferencias por origen las
personas inmigrantes magrebiacutees y latinoamericanas seriacutean las menos propensas
a salir con eacutexito de los programas y encontrar un puesto de trabajo
9 UNA PROPUESTA PARA UN SISTEMA DE RENTAS MIacuteNIMAS
GARANTIZADAS
En este esquema se presentan cinco preguntas clave que seriacutea necesario responder a fin
de definir un marco para las actuaciones futuras de un nuevo sistema de Rentas Miacutenimas
garantizadas
50 | P a g e
Graacutefica 10 Preguntas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizadas ndash Escenario 2020
Seguidamente responderemos a estos cinco interrogantes Este breve informe demuestra
la necesidad de revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas
articulando todos los esquemas que la componen en un sistema fuerte La
realizacioacuten de una importante reforma de la Rentas Miacutenimas soacutelo seriacutea factible con una
participacioacuten directa de la Administracioacuten central como se indica en el PNAIN y con la
voluntad poliacutetica de los gobiernos de las Comunidades Autoacutenomas ya que tendriacutean que
readaptar su normativa a este fin
A la luz de las disfunciones que hemos mostrado en este informe parece razonable pensar
que la reforma de todo el sistema se debe coordinar desde el nivel estatal tal y como se
hace ya en el caso del sistema fiscal y de pensiones en lo referido al nuacutemero de
identificacioacuten de cada ciudadanoa espantildeola o residente legal Estas son las principales
propuestas
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos
de poblacioacuten en desempleo y en el AROPE
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL iquestSe quiere hacer frente
a esta crisis y otras similares o establecer un sistema permanente
3) SOLIDARIDAD iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de solidaridad entre administraciones (Estado y
Comunidades Autoacutenomas) alcanzado por el sistema
4) RESPONSABILIDAD iquestQueacute nivel de la administracioacuten seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO iquestCuaacutel es el nivel de inversioacuten social
que estaacute dispuesto a hacer el gobierno
51 | P a g e
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia El Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Debe haber un acuerdo con esta relacioacuten de proteccioacuten por parte de las Comunidades Autoacutenomas Por ejemplo si en una Comunidad Autoacutenoma la tasa de desempleo es del 20 y la de AROPE es del 20 la cobertura del Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas se estableceriacutea en 200 personas perceptoras cada 1000 habitantes
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes tal como se ha mostrado en este Informe Caritas Espantildeola ha hecho una estimacioacuten del aumento del presupuesto puacuteblico necesario con el fin de ampliar este sistema de proteccioacuten ya sea a traveacutes de la ampliacioacuten de los programas existentes en la actualidad o mediante la creacioacuten de un nuevo esquema Teniendo en cuenta un primer escenario con un valor maacuteximo de referencia del 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una RM a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo El segundo escenario con un valor maacuteximo de referencia del 75 del salario miacutenimo (euro 580770 al antildeo) ascenderiacutea a euro 4065 millones al antildeo 23 El caso vasco demuestra que las prioridades poliacuteticas y no soacutelo la disponibilidad de fondos pueden ser un factor determinante en la reordenacioacuten de las asignaciones presupuestarias con el fin de ampliar la proteccioacuten social
El nuevo sistema implica una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad --que es la posibilidad de transferir y conservar la RM si una familia se muda a una Comunidad Autoacutenoma diferente
Tambieacuten implica la articulacioacuten (homogeneizacioacuten en ciertos aspectos) de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias
Otro cambio general debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo Esto significa desarrollar una mejor coordinacioacuten en el mercado de trabajo y el acceso a empleos decentes para los grupos vulnerables
23 CARITAS ESPANtildeOLA (2013) La fragilidad de la renta miacutenima de insercioacuten Su debilidad se incrementa
durante la crisis wwwcaritasespublicaciones_downloadaspxId=4610ampDiocesis
52 | P a g e
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Hay una necesidad urgente de reducir la pobreza infantil que afecta actualmente a 25 millones de nintildeos y nintildeas la segunda tasa maacutes alta de la UE-28 Esto podriacutea lograrse en parte por una amplia implantacioacuten de las prestaciones por hijosas (ldquochild benefitsrdquo) El Comiteacute Espantildeol de UNICEF ha sentildealado que la situacioacuten de Espantildea es anoacutemala por tres razones Por la inexistencia de una prestacioacuten universal por hijoa a cargo (como siacute existe en la mayor parte de Europa) por los muy bajos liacutemites de renta para acceder a las prestaciones y por la muy baja cuantiacutea de la prestacioacuten condicionada existente (la maacutes baja despueacutes de Grecia) Para revertir esta situacioacuten UNICEF ha calculado tres escenarios alternativos24
En cuanto a los sistemas de rentas miacutenimas disentildeados y gestionados por las
Comunidades y Ciudades Autoacutenomas proponemos que revisen sus actuales Sistemas
de Rentas Miacutenimas con el fin de adaptarlas al marco general presentado anteriormente
24 UNICEF Comiteacute Espantildeol (2014) Poliacuteticas puacuteblicas para reducir la pobreza infantil en Espantildea - Resumen
ejecutivo Madrid Available in Spanish in
httpwwwunicefessiteswwwunicefesfilespoliticas_para_reducir_la_pobrea_infantilpdf
Poliacutetica Nordm 1 Un aumento de las cuantiacuteas de los actuales 291
hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades (100 euros al mes) y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas
que tienen una discapacidad
Poliacutetica Nordm 2 Un aumento del 50 del liacutemite de renta para
acceder a la prestacioacuten manteniendo estable la cuantiacutea
(de 291 euros al antildeo) Esta modificacioacuten al alza implica que
el liacutemite de ingresos pasa de 11376 por antildeo a euro 17065 en el caso de las familias con un hijo o
hija a cargo en el caso de familias numerosas se moveriacutea
desde 17122 hasta 25684 euros anuales
Poliacutetica Nordm 3 Creacioacuten de una nueva poliacutetica universal que
transfeririacutea 1200 euros al antildeo (100 por mes) destinado a todas las familias con hijosas a cargo
de edades comprendidas entre 0 y 17 Este monto mensual es
similar a lo que seriacutea el promedio de estas prestaciones
en Europa (y probablemente sacariacutea del umbral de la pobreza a muchas familias numerosas)
53 | P a g e
Coincidiendo con el Informe del sindicato Comisiones Obreras estas reformas deberiacutean
producir la homogeneizacioacuten de los requisitos comunes de acceso al Sistema de Rentas
Miacutenimas
a Edad maacutes de 18 antildeos de edad
b Residencia tener un periacuteodo miacutenimo de un antildeo de residencia continuada
en la Comunidad Autoacutenoma
c Registro estar inscritoa en el registro de la municipalidad local En el caso
de los ciudadanosas espantildeolesas que han estado en un paiacutes extranjero
por motivos de trabajo y han regresado a Espantildea el requisito de
residencia y registro seriacutean seis meses Teniendo en cuenta los resultados
de este Informe consideramos que en el caso de las personas sin hogar y
otras situaciones de sinhogarismo se estableceriacutean excepciones a este
registro
d Situacioacuten de ingresos la persona solicitante debe presentar prueba de
ingresos y de otros beneficios en efectivo Con respecto a las cuantiacuteas seguacuten Comisiones Obreras la referencia de rentas para el
caso de una persona solicitante que viva sola es el monto de la pensioacuten no contributiva
(510860 euro por antildeo en 2013) Si hubiera una segunda persona en la unidad familiar la
renta seriacutea 123 veces el importe de la pensioacuten no contributiva (628358 euro por antildeo en
2013) En el caso de los tres miembros de la familia la cantidad superior se elevariacutea al
IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de efectos muacuteltiples) (euro 745514 en 2013) y si hay
cuatro o maacutes personas que viven juntas seraacute 123 del IPREM (euro 916982 en 2013) A los
efectos de la prueba de ingresos otros beneficios econoacutemicos no se deberiacutean contar por
ejemplo las prestaciones para personas dependientes o las asignaciones por hijosas a
cargo25
Como vemos estas cifras no coinciden con el caacutelculo realizado por Caritas aunque ambas
son alternativas econoacutemicas viables que ya se han dirigido al gobierno de Espantildea
De acuerdo con nuestro anaacutelisis este enfoque es mejor que el escenario actual poco
sistemaacutetico pero sigue sin abordar una cuestioacuten clave las diferencias en el coste de
vida entre las regiones a fin de calcular las cuantiacuteas De este modo consideramos
que las propuestas econoacutemicas deberiacutean ajustarse a partir de los resultados de una
metodologiacutea de presupuestos de referencia en cada una de las regiones 26 Por otra
25 COMISIONES OBRERAS (2014) Propuesta de un sistema de rentas miacutenimas garantizadas en Espantildea
26 httpwwwreferencebudgetseubudgetsindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=25ampItemid=38
54 | P a g e
parte la actualizacioacuten de los importes de las RM deberiacutea fijarse mediante una ley a fin de
evitar decisiones poco transparentes
Seguacuten las personas informantes clave un obstaacuteculo importante para el acceso se refiere a
los requisitos y procedimientos necesarios para solicitar las prestaciones Esto debe estar
claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE
STOPrdquo una ldquooficina uacutenicardquo Tambieacuten se propone que una funcionarioo
concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada
persona que solicita o accede a un recursos de forma que pueda actuar como
coordinadora y enlace con las diversas aacutereas de la administracioacuten regional y estatal a fin
de mejorar los resultados y reducir los inconvenientes La simplificacioacuten propuesta maacutes la
implantacioacuten de un sistema de control de calidad permitiraacuten disminuir
significativamente o eliminar la arbitrariedad en la concesioacuten y gestioacuten de las prestaciones
De todos modos los gobiernos siempre deberiacutean explicar en un documento escrito las
causas de cualquier rechazo de una solicitud de RM en aras de ser maacutes responsables de
sus decisiones En la Ley de Transparencia de enero de 2014 se podriacutea enmarcar este
cambio en la actitud de la administracioacuten
55 | P a g e
Graacutefica 11 Sistematizacioacuten de las propuestas sobre el sistema
propuesto
En relacioacuten con la falta de un enfoque global (o un itinerario a medida como un
componente de una poliacutetica de inclusioacuten activa) los servicios sociales que trabajan con las
ONG sociales a nivel local deberiacutean tener un papel clave en coordinacioacuten con la citada
ldquooficina uacutenicardquo
En cuanto a la compatibilidad de los Sistemas de Rentas Miacutenimas con el acceso a
un puesto de trabajo proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o
temporal pueda ser compatible hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el
Sistema La incompatibilidad podriacutea plantearse cuando la persona perceptora reciba una
remuneracioacuten por un trabajo a tiempo completo que esteacute por encima del salario miacutenimo y
por encima del indicador AROPE correspondiente a la composicioacuten de su familia con un
contrato de al menos un antildeo
PASO AUTOMAacuteTICO del PREPARA a las Rentas Miacutenimas (CCAA) a la RAI al subsidio
mayores de 55 o a la pensioacuten seguacuten corresponda sin esperas
Se garantiza la agilidad del proceso y la portabilidad total entre territorios
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS CON RESULTADOS ESPERADOS CUANTIFICABLES PARA CADA
PERSONA
a) Acceso al Empleo o Pensioacuten
b) Formacioacuten capacitacioacuten y recualificacioacuten
c) Resolucioacuten o apoyo ante problemas o barreras personales y familiares
CADA EXPEDIENTE TENDRIacuteA COMO REFERENCIA A UNA PERSONA ASESORA-
GESTORA en la administracioacuten central quien coordina con la administracioacuten autonoacutemica
la formacioacuten los servicios sociales los servicios de empleo y las entidades del TSAS
Se podriacutea acceder a ella a traveacutes de Internet telefoacutenica o personalmente
ACOMPANtildeAMIENTO Y ASESORAMIENTO DE LAS ENTIDADES DEL TSAS en la tramitacioacuten
acceso al empleo y recursos sociales
EXPEDIENTE UacuteNICO POR PERSONA
Control de calidad de la gestioacuten con respecto a los requisitos
tiempos de gestioacuten y resultados Transparencia total expediente
abierto a seguimiento y consultas a traveacutes de Internet
56 | P a g e
Es necesaria una intervencioacuten eficaz incluyendo un buen reciclaje profesional a fin de
mejorar las posibilidades de conseguir un trabajo o de trabajar por cuenta propia en
condiciones dignas De esta manera por el lado de la formacioacuten y la recualificacioacuten
se podraacute abordar el problema de que las Rentas Miacutenimas resulten maacutes
atractivas que el salario esperado por parte de las personas perceptoras
El caso catalaacuten demostroacute que los factores criacuteticos para las administraciones puacuteblicas que
gestionan las personas desempleadas que reciben prestacioacuten de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de adquirir
experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite de tiempo para
poder salir del programa exitosamente se establecioacute en 3 antildeos Por lo tanto al finalizar
este periacuteodo de 3 antildeos deberiacutea evaluarse los resultados de las poliacuteticas puacuteblicas
aplicadas y reorientarse o no en funcioacuten de los mismos
Los grupos con maacutes dificultades en la solicitud y mayor tasa de rechazo (inmigrantes
viacutectimas de violencia de geacutenero y personas sin hogar) necesitan un asesoramiento y una
asistencia especiacutefica a fin de presentar una solicitud correcta y completa para lo cual
deberiacutean contar con la ayuda de organizaciones no gubernamentales Sin embargo la
nueva normativa deberiacutea ser maacutes flexible a fin de reflejar sus situaciones
especiacuteficas Por ejemplo mediante la aplicacioacuten de formas alternativas para demostrar
que han vivido en la regioacuten durante el periacuteodo de tiempo requerido en los casos de las
personas sin hogar (o cualquier tipo de alojamiento temporal) como hemos dicho maacutes
arriba o proporcionando el archivo de la policiacutea en el caso de la violencia de geacutenero
57 | P a g e
Graacutefica 12 Respuestas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizado ndash Escenario 2020
91 Resultados previstos
Con estos cambios se pretenden introducir mejoras en un conjunto de aspectos de calidad
sobre la base de cuatro criterios eficacia eficiencia efectos multiplicadores y
transparencia
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN El grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos de poblacioacuten en desempleo seriacutea de 15 y en la tasa AROPE del 15 a nivel
autonoacutemico
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL En esta fase se estableceriacutea un sistema permanente Se podriacutea revisar
en 2020
3) SOLIDARIDAD El presupuesto se deberiacutea gestionar teniendo en cuenta las tasas de AROPE de desempleo y una ldquorelacioacuten de proteccioacutenrdquo (tasa de cobertura cada 1000
habitantes) Las cuantiacuteas se deberiacutean ajustar teniendo en cuenta ldquopresupuestos
de referenciardquo o costes de vida a nivel autonoacutemico
4) RESPONSABILIDAD La administracioacuten tendriacutea que coordinar el sistema
contando con las administraciones autonoacutemicas pero seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO En torno a 6000 MEURO anuales para dar
cobertura a las familias sin ingresos (pobreza extrema)
58 | P a g e
Tabla 12 Resultados previstos de la Propuesta
EFICACIA EFICIENCIA EFECTOS
MULTIPLICADORES
TRANSPARENCIA
bullMayor cohesioacuten social ante la reduccioacuten significativa de la pobreza de las personas adultas y de la pobreza infantil bull Aumento de la tasa de ocupacioacuten (compatibilidad con inclusioacuten activa) bull Incremento del nivel de cualificacioacuten bull Mayor cohesioacuten territorial
bullRacionalizacioacuten de los recursos disponibles bull Homogeneizacioacuten de criterios de acceso mantenimiento renovacioacuten bull Flexibilizacioacuten adecuacioacuten y simplificacioacuten del proceso a las condiciones de colectivos vulnerables y empobrecidos
bullA corto y mediano plazo estabilizacioacuten y crecimiento del consumo bull Aumento de la recaudacioacuten fiscal bull A mediano y largo plazo prevencioacuten de problemas sociales graves y cronificados
bullTransparencia y rendicioacuten de cuentas bull Control de calidad mediante auditoriacutea externa bull Participacioacuten de las entidades sociales del tsas y de las personas perceptoras
Las ONG deberiacuteamos trabajar maacutes para ampliar el conocimiento de los mecanismos de
Sistema de Rentas Miacutenimas y de sus caracteriacutesticas entre las personas en situacioacuten de
pobreza y exclusioacuten social ya que auacuten falta desarrollar una mayor conciencia de sus
derechos lo cual les dificulta el acceso a los mismos Las entidades tambieacuten deberiacuteamos
trabajar en incidir frente a las administraciones en la mejora del sistema y en la mejor
adecuacioacuten a las caracteriacutesticas de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza mientras se
producen estos cambios
59 | P a g e
92 DIEZ IDEAS CLAVE
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia Un Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
Revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas reorganizando todos los programas que la componen con una coordinacioacuten a nivel estatal
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Las cuantiacuteas deben ajustarse al coste de vida medido sobre la base de presupuestos familiares de referencia en cada CCAA
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes Como base de caacutelculo siguiendo la estimacioacuten de Caritas que considera como referencia el 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una Renta Miacutenima a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo Las pensiones por discapacidad y las pensiones de alimentos de los hijosas no deberiacutean descontarse del importe como se hace actualmente
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Siguiendo la propuesta de UNICEF Espantildea Un aumento de las cuantiacuteas de asignacioacuten por hijoa (de los actuales 291 hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas que tienen una discapacidad)
60 | P a g e
Sin embargo no se trata solamente de una cuestioacuten presupuestaria El nuevo sistema implicariacutea una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad entre ambos sistemas y entre CCAA
Tambieacuten implica la articulacioacuten y homogeneizacioacuten de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias Prioritariamente el liacutemite de edad se tiene que bajar de los 25 a los 18 antildeos El registro municipal deberiacutea ser un criterio flexible para incorporar a las personas sin hogar y viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
Con respecto al acceso debe estar claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE STOPrdquo (ldquooficina uacutenicardquo) Tambieacuten se propone que una funcionarioo concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada persona que solicita o accede a un recursos y que toda la gestioacuten se controle mediante auditoriacutea externa de calidad de los servicios
Otro cambio fundamental debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo mediante el reciclaje profesional y la formacioacuten continua
Coincidiendo con la poliacutetica de Inclusioacuten Activa proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o temporal sea compatible si los ingresos percibidos representan hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el sistema de proteccioacuten a dicha persona perceptora
61 | P a g e
10 ANEXO INFORMACIOacuteN DEL GOBIERNO DE ESPANtildeA AL
MUTUAL INFORMATION SYSTEM ON SOCIAL PROTECTION
(MISSOC) SOBRE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS EN 2014
Fuente httpwwwmissocorgMISSOCINFORMATIONBASECOMPARATIVETABLESMISSOCDATABASEco
mparativeTableSearchjsp
RECURSOS MIacuteNIMOS GARANTIZADOS gestionado a nivel nacional por la Seguridad Social
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva residentes legales mayores de 65 antildeos
PERSONAS BENEFICIARIAS O QUE
TIENEN DERECHO Pensioacuten de invalidez no contributiva personas con discapacidad residentes legales
Desempleo de nivel asistencial personas desempleadas residentes legales
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados personas espantildeolas residentes en el exterior y retornadas
CONDICIONES PARA LA SOLICITUD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva desempleo de nivel asistencial sin requisitos de nacionalidad
CONDICIONES EN CUANTO A NACIONALIDAD
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados nacionalidad espantildeola
CONDICIONES EN CUANTO A RESIDENCIA
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva personas legalmente residentes en Espantildea y que hayan residido al menos por 10 antildeos entre la edad de 16 y 65 (dos de los cuales deben ser justo antes de la solicitud de la pensioacuten)
Pensioacuten de invalidez no contributiva residentes legales en Espantildea y que hayan vivido al menos por los uacuteltimos 5 antildeos (dos de los cuales justo antes de la fecha de solicitud de la pensioacuten)
Desempleo de nivel asistencial residentes legales en Espantildea
62 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el exterior residentes legales en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten sociales son inestables o no estaacuten establecidos Retornados personas espantildeolas nacidas en Espantildea que han residido en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten social no estaacuten establecidos y personas de origen espantildeol que han residido en Espantildea al menos 8 antildeos antes de la solicitud y que han mantenido la nacionalidad espantildeola durante dicho periodo
CONDICIONES EN CUANTO A LA EDAD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva mayores de 65 antildeos
Pensioacuten de invalidez no contributiva entre 18 y 65 antildeos de edad
Prestacioacuten por desempleo de nivel asistencial
Subsidio ser mayor de 16 antildeos y por debajo de la edad ordinaria de jubilacioacuten con el objeto de recibir esta pensioacuten excepto en casos donde el trabajador no puede acreditar suficientes contribuciones
Renta Activa de Insercioacuten RAI personas desempleadas menores de 65 y mayores de 45 Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados
Personas espantildeolas residentes en el extranjero mayores de 65 para prestaciones para mayores y entre 16 y menos de 65 antildeos para prestaciones de invalidez
Retornados mayores de 65
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES INMUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de la propiedad real Si esta no genera rentas seraacute tasada seguacuten las reglas para las contribuciones fiscales excepto la vivienda habitual
Desempleo de nivel asistencial
Subsidio no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional En aquellos casos en los que la persona tenga responsabilidades familiares el ingreso mensual de la unidad familiar se divide por el nuacutemero de miembros de la familia y no debe exceder el 75 del SMI en efecto
63 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tener propiedades reales que valgan maacutes que la base de caacutelculo anual para el lugar de residencia excepto la vivienda habitual
Renta Activa de Insercioacuten no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del salario miacutenimo tanto de forma individual o si se considera apropiado sobre la base de toda la unidad familiar
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES MUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten deinvalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de los bienes inmuebles Si eacutestos no generan ingresos se valoraraacuten de acuerdo con las normas para la contribucioacuten fiscal
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos en la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tienen que tener bienes muebles valorados maacutes que el monto anual de la base de caacutelculo para el lugar de residencia
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE OTROS INGRESOS Y (OTRAS) PRESTACIONES
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados las rentas del trabajo tanto en metaacutelico como en el trabajo o en especie derivadas de actividades de empleo o auto- empleo Las prestaciones provistas por otros sistemas o recursos de proteccioacuten social fundados tanto en fuentes privadas como puacuteblicas
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos de la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior sin ingresos mayores que el monto anual de la base de caacutelculo del paiacutes de residencia
EXCEPCIONES EN CUANTO A RECURSOS
Vivienda habitual
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados el monto de la asistencia por desempleo
REQUISITOS DE BUacuteSQUEDA DE EMPLEO FORMACIOacuteN VOCACIONAL Y CAMBIO DE CONDUCTAS
Pensioacuten de invalidez no contributiva las medidas dirigidas a promover el empleo el empleo no estaacuten relacionadas al hecho de que el beneficiario recibe o no la pensioacuten no contributiva
64 | P a g e
Otros beneficios no aplicables
OTRAS CONDICIONES
Pensioacuten de invalidez no contributiva discapacidad o enfermedad croacutenica de al menos 65
PRESTACIONES EN METAacuteLICO FACTORES DETERMINANTES NIVEL Y SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS REALES
Falta de medios o ingresos suficientes Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva Se considera que la persona no tiene suficientes medios o rentas en los que el total anual estimado es menor que el total anual estimado de la prestacioacuten (euro512260)
FACTORES DETERMINANTES UNIDAD DOMEacuteSTICA PARA EL CAacuteLCULO DE BENEFICIOS
Una unidad domeacutestica existe en todos los casos en los cuales el beneficiario vive con otras personas tanto si son o no beneficiarios vinculados por matrimonio o relaciones de sangre hasta el segundo grado
FACTORES DETERMINANTES IMPACTO DE LA COMPOSICIOacuteN FAMILIAR
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de retornados el liacutemite a la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiente del nuacutemero de personas viviendo juntos en la misma unidad econoacutemica La acumulacioacuten de recursos liacutemite para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto total de la pensioacuten anual maacutes el resultado de multiplicar el 70 de ese monto por el nuacutemero de personas que viven juntos menos una persona Cuando la gente que vive junta en la misma unidad econoacutemica con el solicitante son sus descendientes o ascendientes de primer grado el liacutemite de la acumulacioacuten de recursos seraacute dos veces y medio el monto que resulta de hacer el caacutelculo antes mencionado Desempleo de nivel asistencial mirar ldquoCuantiacuteasrdquo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior el liacutemite para la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiendo del nuacutemero de personas viviendo juntas en la misma unidad econoacutemica (domeacutestica) El liacutemite para la acumulacioacuten de recursos para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto anual equivalente al caacutelculo base establecido para cada paiacutes maacutes el resultado de multiplicar el 70 de dicho monto por el nuacutemero de personas que viven juntas menos una
65 | P a g e
PRESTACIONES EN METAacuteLICO CUANTIacuteAS
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva
Si hay uno o maacutes beneficiarios en la unidad econoacutemica la cuantiacutea para cada beneficiario es el resultado de dividir por el nuacutemero de beneficiarios la suma de la pensioacuten maacutes el 70 de la pensioacuten multiplicada por el nuacutemero de beneficiarios menos una La renta anual beneficiaria o los ingresos no pueden exceder la cuantiacutea anual de la pensioacuten no contributiva por maacutes del 35 De otro modo la pensioacuten no contributiva seraacute reducida en un monto equivalente al ingreso o rentas que excedan dicho porcentaje Sin embargo la cuantiacutea de la pensioacuten podriacutea no ser inferior al 25 de la suma establecida (euro128065 por antildeo)
Para las pensiones de invalidez no contributiva si el grado de discapacidad es ge 75 y la se necesita la asistencia de las otras personas para las funciones maacutes esenciales de la vida la cuantiacutea de la pensioacuten estaacute suplementada por el 50 de su valor
Desempleo de nivel asistencial Subsidio 80 del IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos Muacuteltiples) Para personas mayores de 45 antildeos desempleadas de larga duracioacuten que han agotado la
prestacioacuten contributiva de 720 diacuteas hay un subsidio
especial por 6 meses que variacutea del 80 al 133 del IPREM de acuerdo con el nuacutemero de familiares dependientes Renta Activa de Insercioacuten RAI 80 del IPREM El IPREM equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el extranjero determinadas anualmente por la Direccioacuten General de Emigracioacuten Retornados lo mismo que para las pensiones no contributivas para personas mayores con 12 pagas
BENEFICIOS EN METAacuteLICO DURACIOacuteN Y LIacuteMITES TEMPORALES NO TIENEN LIacuteMITES
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
47 | P a g e
Ceuta Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten Social
Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Extremadura Renta Baacutesica de Insercioacuten
1 Beneficios en efectivo para la insercioacuten personal social y laboral 2 Proyecto de Insercioacuten Personalizado
Galicia Renta de Integracioacuten Social de Galicia (RISGA)
Integracioacuten de proyectos 1 Acciones dirigidas a la rehabilitacioacuten personal y familiar 2 Acciones dirigidas a la integracioacuten en el entorno social 3 Acciones dirigidas a la motivacioacuten laboral guiacutea profesional y formacioacuten laboral 4 Actividades de intereacutes colectivo y social en entidades puacuteblicas o privadas 5 Actividades dirigidas al trabajo autoacutenomo o economiacutea social 6 Acciones dirigidas al acceso de trabajos bajo un contrato formal Recursos y medidas relacionadas con RISGA 1 Instrumentos vinculados a los itinerarios sociales y laborales de RISGA 2 Plan para la inclusioacuten social dentro de un equipo de inclusioacuten socio-laboral Medidas de incorporacioacuten laboral de los beneficiarios de RISGA 1 Coordinacioacuten entre los servicios sociales y los sistemas de empleo 2 Iniciativas de insercioacuten laboral 3 Medidas para apoyar el acceso al empleo para personas en riesgo de exclusioacuten 4 Reconocimiento de negocios socialmente inclusivos
Madrid Renta Miacutenima de Insercioacuten
Medidas de Insercioacuten 1 Programa de Insercioacuten Personalizado Apoyo Personalizado para la inclusioacuten laboral y social colaboracioacuten con servicios de empleo 2 Proyectos de Integracioacuten actividades orientadas al desarrollo personal y social de las personas en situacioacuten de exclusioacuten desarrollado en cooperacioacuten con entidades de iniciativa social (Tercer Sector)
Melilla 1) Ingreso Melillense de Integracioacuten (IMI) 2) Prestacioacuten Baacutesica Familiar (PBF)
1 Acciones para apoyar la Integracioacuten 2 Itinerarios de Integracioacuten Social 3 Plan de Intervencioacuten para la Integracioacuten Social
Murcia Renta Baacutesica de Insercioacuten
Compromiso de insercioacuten laboral (Activacioacuten) acciones dirigidas a una autonomiacutea social y econoacutemica consideraciones (horas laborales) de servicios o trabajo comunitario Medidas de Insercioacuten proyectos de insercioacuten personalizados programas de integracioacuten social planes de Inclusioacuten Social
Navarra Renta de Inclusioacuten Social
Acuerdo de Incorporacioacuten itinerario social o integracioacuten laboral Acuerdo para la Incorporacioacuten social Medidas de inclusioacuten social Procesos y programas de integracioacuten laboral
Paiacutes Vasco Renta de Garantiacutea de Ingresos Renta Baacutesica para la inclusioacuten y proteccioacuten social
Instrumentos orientados a la inclusioacuten social y laboral a) Acuerdos de Inclusioacuten Activa b) Medidas de intervencioacuten especiacuteficas
48 | P a g e
La Rioja 1 Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2 Ayudas de Inclusioacuten Social (AIS)
Proyecto de Integracioacuten Personalizado Actividades de formacioacuten dirigidas a la integracioacuten social y profesional Proyectos de Integracioacuten Social para la Unidad de Coexistencia estrategias de integracioacuten a traveacutes de itinerarios personalizados para cada miembro de la unidad familiar
Comunidad Valenciana
Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Plan Familiar de Insercioacuten Social Integracioacuten laboral 1 Plan de Insercioacuten Familiar 2 Programas y Acciones para la insercioacuten
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Aunque en teoriacutea todas las Comunidades Autoacutenomas incluyen diferentes formas de
activacioacuten o insercioacuten laboral el 78 de los informantes de EAPN dijo que no existiacutea
ninguna estrategia de inclusioacuten activa en su regioacuten El 22 restante comentoacute que siacute hay
una estrategia pero que soacutelo se aplica parcialmente En general estos planes y proyectos
ambiciosos dependen de los recursos presupuestarios asiacute como del nuacutemero de
perceptores El viacutenculo con un enfoque de Inclusioacuten Activa real no existe en
muchos casos
Ademaacutes los cambios recientes en la legislacioacuten de la administracioacuten local21 van a
reducir la proximidad y disponibilidad de servicios sociales y de empleo y
complicariacutean gravemente el trabajo integrado en itinerarios personalizados a
nivel local tal y como se ha criticado insistentemente por parte de muchos
ayuntamientos la oposicioacuten poliacutetica y otros actores22
El caso catalaacuten
El programa catalaacuten separa a las personas beneficiarias de rentas miacutenimas en dos
grupos las que son maacutes empleables y las que tienen que resolver problemas
personales antes de que la administracioacuten considere que pueden entrar en el
mercado de trabajo Este doble itinerario hace que el caso catalaacuten sea
21 Ley 272013 de 27 de diciembre de racionalizacioacuten y sostenibilidad de la Administracioacuten Local
httpwwwseapminhapgobesdmsesserviciosretribuciones_CCAA_CCLLISPA-2014BOE-A-2013-
13756pdf
2222 En septiembre de 2014 el Tribunal Constitucional admitioacute a traacutemite el recurso de 3000 ayuntamientos contra
la reforma local httpwwwrtveesnoticias20140911constitucional-admite-tramite-recurso-3000-
ayuntamientos-contra-reforma-local1009580shtml Existen varios testimonios relacionados con esta
oposicioacuten en los Parlamentos Nacionales y Autonoacutemicos Por ejemplo veacutease
httpwwweldiarioescanariasahorasociedadtrabajadores-sociales-ley-Reforma-Local_0_277873053html
49 | P a g e
interesante ya que es la expresioacuten de una respuesta flexible a las caracteriacutesticas
individuales
Riba Ballart y Blasco (2011) discuten si las poliacuteticas de activacioacuten han tenido un
efecto positivo entre las personas beneficiarias de la renta miacutenima en
Cataluntildeaxvii Su investigacioacuten confirma que los beneficiariosas con niveles de
empleabilidad maacutes altas teniacutean mayores posibilidades de encontrar un trabajo
en un contexto econoacutemico favorable Los resultados sugieren que los problemas
personales actuacutean como barreras Los autores tambieacuten examinan hasta queacute
punto la gestioacuten puacuteblica es responsable de los resultados Para ello comparan el
desempentildeo de las unidades administrativas que controlan las caracteriacutesticas de
sus clientes
El anaacutelisis ha demostrado que los factores criacuteticos para las administraciones
puacuteblicas que gestionan a las personas perceptoras de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de
adquirir experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite
de tiempo para poder salir del programa con eacutexito es de alrededor de 3 antildeos El
grupo maacutes numeroso y heterogeacuteneo encontroacute mayores dificultades para salir del
programa hasta en el 77 de los casos
La investigacioacuten confirma los estudios previos sobre las dificultades personales
para el empleo e identifica las siguientes caracteriacutesticas como barreras
importantes la falta de vivienda el aislamiento social la prostitucioacuten las
limitaciones derivadas de los problemas de salud mental y los problemas de salud
fiacutesica Aunque los y las inmigrantes en general no podriacutean ser consideradosas
como laquocasos difiacutecilesraquo en Cataluntildea siacute existiriacutean diferencias por origen las
personas inmigrantes magrebiacutees y latinoamericanas seriacutean las menos propensas
a salir con eacutexito de los programas y encontrar un puesto de trabajo
9 UNA PROPUESTA PARA UN SISTEMA DE RENTAS MIacuteNIMAS
GARANTIZADAS
En este esquema se presentan cinco preguntas clave que seriacutea necesario responder a fin
de definir un marco para las actuaciones futuras de un nuevo sistema de Rentas Miacutenimas
garantizadas
50 | P a g e
Graacutefica 10 Preguntas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizadas ndash Escenario 2020
Seguidamente responderemos a estos cinco interrogantes Este breve informe demuestra
la necesidad de revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas
articulando todos los esquemas que la componen en un sistema fuerte La
realizacioacuten de una importante reforma de la Rentas Miacutenimas soacutelo seriacutea factible con una
participacioacuten directa de la Administracioacuten central como se indica en el PNAIN y con la
voluntad poliacutetica de los gobiernos de las Comunidades Autoacutenomas ya que tendriacutean que
readaptar su normativa a este fin
A la luz de las disfunciones que hemos mostrado en este informe parece razonable pensar
que la reforma de todo el sistema se debe coordinar desde el nivel estatal tal y como se
hace ya en el caso del sistema fiscal y de pensiones en lo referido al nuacutemero de
identificacioacuten de cada ciudadanoa espantildeola o residente legal Estas son las principales
propuestas
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos
de poblacioacuten en desempleo y en el AROPE
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL iquestSe quiere hacer frente
a esta crisis y otras similares o establecer un sistema permanente
3) SOLIDARIDAD iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de solidaridad entre administraciones (Estado y
Comunidades Autoacutenomas) alcanzado por el sistema
4) RESPONSABILIDAD iquestQueacute nivel de la administracioacuten seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO iquestCuaacutel es el nivel de inversioacuten social
que estaacute dispuesto a hacer el gobierno
51 | P a g e
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia El Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Debe haber un acuerdo con esta relacioacuten de proteccioacuten por parte de las Comunidades Autoacutenomas Por ejemplo si en una Comunidad Autoacutenoma la tasa de desempleo es del 20 y la de AROPE es del 20 la cobertura del Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas se estableceriacutea en 200 personas perceptoras cada 1000 habitantes
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes tal como se ha mostrado en este Informe Caritas Espantildeola ha hecho una estimacioacuten del aumento del presupuesto puacuteblico necesario con el fin de ampliar este sistema de proteccioacuten ya sea a traveacutes de la ampliacioacuten de los programas existentes en la actualidad o mediante la creacioacuten de un nuevo esquema Teniendo en cuenta un primer escenario con un valor maacuteximo de referencia del 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una RM a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo El segundo escenario con un valor maacuteximo de referencia del 75 del salario miacutenimo (euro 580770 al antildeo) ascenderiacutea a euro 4065 millones al antildeo 23 El caso vasco demuestra que las prioridades poliacuteticas y no soacutelo la disponibilidad de fondos pueden ser un factor determinante en la reordenacioacuten de las asignaciones presupuestarias con el fin de ampliar la proteccioacuten social
El nuevo sistema implica una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad --que es la posibilidad de transferir y conservar la RM si una familia se muda a una Comunidad Autoacutenoma diferente
Tambieacuten implica la articulacioacuten (homogeneizacioacuten en ciertos aspectos) de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias
Otro cambio general debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo Esto significa desarrollar una mejor coordinacioacuten en el mercado de trabajo y el acceso a empleos decentes para los grupos vulnerables
23 CARITAS ESPANtildeOLA (2013) La fragilidad de la renta miacutenima de insercioacuten Su debilidad se incrementa
durante la crisis wwwcaritasespublicaciones_downloadaspxId=4610ampDiocesis
52 | P a g e
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Hay una necesidad urgente de reducir la pobreza infantil que afecta actualmente a 25 millones de nintildeos y nintildeas la segunda tasa maacutes alta de la UE-28 Esto podriacutea lograrse en parte por una amplia implantacioacuten de las prestaciones por hijosas (ldquochild benefitsrdquo) El Comiteacute Espantildeol de UNICEF ha sentildealado que la situacioacuten de Espantildea es anoacutemala por tres razones Por la inexistencia de una prestacioacuten universal por hijoa a cargo (como siacute existe en la mayor parte de Europa) por los muy bajos liacutemites de renta para acceder a las prestaciones y por la muy baja cuantiacutea de la prestacioacuten condicionada existente (la maacutes baja despueacutes de Grecia) Para revertir esta situacioacuten UNICEF ha calculado tres escenarios alternativos24
En cuanto a los sistemas de rentas miacutenimas disentildeados y gestionados por las
Comunidades y Ciudades Autoacutenomas proponemos que revisen sus actuales Sistemas
de Rentas Miacutenimas con el fin de adaptarlas al marco general presentado anteriormente
24 UNICEF Comiteacute Espantildeol (2014) Poliacuteticas puacuteblicas para reducir la pobreza infantil en Espantildea - Resumen
ejecutivo Madrid Available in Spanish in
httpwwwunicefessiteswwwunicefesfilespoliticas_para_reducir_la_pobrea_infantilpdf
Poliacutetica Nordm 1 Un aumento de las cuantiacuteas de los actuales 291
hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades (100 euros al mes) y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas
que tienen una discapacidad
Poliacutetica Nordm 2 Un aumento del 50 del liacutemite de renta para
acceder a la prestacioacuten manteniendo estable la cuantiacutea
(de 291 euros al antildeo) Esta modificacioacuten al alza implica que
el liacutemite de ingresos pasa de 11376 por antildeo a euro 17065 en el caso de las familias con un hijo o
hija a cargo en el caso de familias numerosas se moveriacutea
desde 17122 hasta 25684 euros anuales
Poliacutetica Nordm 3 Creacioacuten de una nueva poliacutetica universal que
transfeririacutea 1200 euros al antildeo (100 por mes) destinado a todas las familias con hijosas a cargo
de edades comprendidas entre 0 y 17 Este monto mensual es
similar a lo que seriacutea el promedio de estas prestaciones
en Europa (y probablemente sacariacutea del umbral de la pobreza a muchas familias numerosas)
53 | P a g e
Coincidiendo con el Informe del sindicato Comisiones Obreras estas reformas deberiacutean
producir la homogeneizacioacuten de los requisitos comunes de acceso al Sistema de Rentas
Miacutenimas
a Edad maacutes de 18 antildeos de edad
b Residencia tener un periacuteodo miacutenimo de un antildeo de residencia continuada
en la Comunidad Autoacutenoma
c Registro estar inscritoa en el registro de la municipalidad local En el caso
de los ciudadanosas espantildeolesas que han estado en un paiacutes extranjero
por motivos de trabajo y han regresado a Espantildea el requisito de
residencia y registro seriacutean seis meses Teniendo en cuenta los resultados
de este Informe consideramos que en el caso de las personas sin hogar y
otras situaciones de sinhogarismo se estableceriacutean excepciones a este
registro
d Situacioacuten de ingresos la persona solicitante debe presentar prueba de
ingresos y de otros beneficios en efectivo Con respecto a las cuantiacuteas seguacuten Comisiones Obreras la referencia de rentas para el
caso de una persona solicitante que viva sola es el monto de la pensioacuten no contributiva
(510860 euro por antildeo en 2013) Si hubiera una segunda persona en la unidad familiar la
renta seriacutea 123 veces el importe de la pensioacuten no contributiva (628358 euro por antildeo en
2013) En el caso de los tres miembros de la familia la cantidad superior se elevariacutea al
IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de efectos muacuteltiples) (euro 745514 en 2013) y si hay
cuatro o maacutes personas que viven juntas seraacute 123 del IPREM (euro 916982 en 2013) A los
efectos de la prueba de ingresos otros beneficios econoacutemicos no se deberiacutean contar por
ejemplo las prestaciones para personas dependientes o las asignaciones por hijosas a
cargo25
Como vemos estas cifras no coinciden con el caacutelculo realizado por Caritas aunque ambas
son alternativas econoacutemicas viables que ya se han dirigido al gobierno de Espantildea
De acuerdo con nuestro anaacutelisis este enfoque es mejor que el escenario actual poco
sistemaacutetico pero sigue sin abordar una cuestioacuten clave las diferencias en el coste de
vida entre las regiones a fin de calcular las cuantiacuteas De este modo consideramos
que las propuestas econoacutemicas deberiacutean ajustarse a partir de los resultados de una
metodologiacutea de presupuestos de referencia en cada una de las regiones 26 Por otra
25 COMISIONES OBRERAS (2014) Propuesta de un sistema de rentas miacutenimas garantizadas en Espantildea
26 httpwwwreferencebudgetseubudgetsindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=25ampItemid=38
54 | P a g e
parte la actualizacioacuten de los importes de las RM deberiacutea fijarse mediante una ley a fin de
evitar decisiones poco transparentes
Seguacuten las personas informantes clave un obstaacuteculo importante para el acceso se refiere a
los requisitos y procedimientos necesarios para solicitar las prestaciones Esto debe estar
claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE
STOPrdquo una ldquooficina uacutenicardquo Tambieacuten se propone que una funcionarioo
concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada
persona que solicita o accede a un recursos de forma que pueda actuar como
coordinadora y enlace con las diversas aacutereas de la administracioacuten regional y estatal a fin
de mejorar los resultados y reducir los inconvenientes La simplificacioacuten propuesta maacutes la
implantacioacuten de un sistema de control de calidad permitiraacuten disminuir
significativamente o eliminar la arbitrariedad en la concesioacuten y gestioacuten de las prestaciones
De todos modos los gobiernos siempre deberiacutean explicar en un documento escrito las
causas de cualquier rechazo de una solicitud de RM en aras de ser maacutes responsables de
sus decisiones En la Ley de Transparencia de enero de 2014 se podriacutea enmarcar este
cambio en la actitud de la administracioacuten
55 | P a g e
Graacutefica 11 Sistematizacioacuten de las propuestas sobre el sistema
propuesto
En relacioacuten con la falta de un enfoque global (o un itinerario a medida como un
componente de una poliacutetica de inclusioacuten activa) los servicios sociales que trabajan con las
ONG sociales a nivel local deberiacutean tener un papel clave en coordinacioacuten con la citada
ldquooficina uacutenicardquo
En cuanto a la compatibilidad de los Sistemas de Rentas Miacutenimas con el acceso a
un puesto de trabajo proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o
temporal pueda ser compatible hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el
Sistema La incompatibilidad podriacutea plantearse cuando la persona perceptora reciba una
remuneracioacuten por un trabajo a tiempo completo que esteacute por encima del salario miacutenimo y
por encima del indicador AROPE correspondiente a la composicioacuten de su familia con un
contrato de al menos un antildeo
PASO AUTOMAacuteTICO del PREPARA a las Rentas Miacutenimas (CCAA) a la RAI al subsidio
mayores de 55 o a la pensioacuten seguacuten corresponda sin esperas
Se garantiza la agilidad del proceso y la portabilidad total entre territorios
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS CON RESULTADOS ESPERADOS CUANTIFICABLES PARA CADA
PERSONA
a) Acceso al Empleo o Pensioacuten
b) Formacioacuten capacitacioacuten y recualificacioacuten
c) Resolucioacuten o apoyo ante problemas o barreras personales y familiares
CADA EXPEDIENTE TENDRIacuteA COMO REFERENCIA A UNA PERSONA ASESORA-
GESTORA en la administracioacuten central quien coordina con la administracioacuten autonoacutemica
la formacioacuten los servicios sociales los servicios de empleo y las entidades del TSAS
Se podriacutea acceder a ella a traveacutes de Internet telefoacutenica o personalmente
ACOMPANtildeAMIENTO Y ASESORAMIENTO DE LAS ENTIDADES DEL TSAS en la tramitacioacuten
acceso al empleo y recursos sociales
EXPEDIENTE UacuteNICO POR PERSONA
Control de calidad de la gestioacuten con respecto a los requisitos
tiempos de gestioacuten y resultados Transparencia total expediente
abierto a seguimiento y consultas a traveacutes de Internet
56 | P a g e
Es necesaria una intervencioacuten eficaz incluyendo un buen reciclaje profesional a fin de
mejorar las posibilidades de conseguir un trabajo o de trabajar por cuenta propia en
condiciones dignas De esta manera por el lado de la formacioacuten y la recualificacioacuten
se podraacute abordar el problema de que las Rentas Miacutenimas resulten maacutes
atractivas que el salario esperado por parte de las personas perceptoras
El caso catalaacuten demostroacute que los factores criacuteticos para las administraciones puacuteblicas que
gestionan las personas desempleadas que reciben prestacioacuten de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de adquirir
experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite de tiempo para
poder salir del programa exitosamente se establecioacute en 3 antildeos Por lo tanto al finalizar
este periacuteodo de 3 antildeos deberiacutea evaluarse los resultados de las poliacuteticas puacuteblicas
aplicadas y reorientarse o no en funcioacuten de los mismos
Los grupos con maacutes dificultades en la solicitud y mayor tasa de rechazo (inmigrantes
viacutectimas de violencia de geacutenero y personas sin hogar) necesitan un asesoramiento y una
asistencia especiacutefica a fin de presentar una solicitud correcta y completa para lo cual
deberiacutean contar con la ayuda de organizaciones no gubernamentales Sin embargo la
nueva normativa deberiacutea ser maacutes flexible a fin de reflejar sus situaciones
especiacuteficas Por ejemplo mediante la aplicacioacuten de formas alternativas para demostrar
que han vivido en la regioacuten durante el periacuteodo de tiempo requerido en los casos de las
personas sin hogar (o cualquier tipo de alojamiento temporal) como hemos dicho maacutes
arriba o proporcionando el archivo de la policiacutea en el caso de la violencia de geacutenero
57 | P a g e
Graacutefica 12 Respuestas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizado ndash Escenario 2020
91 Resultados previstos
Con estos cambios se pretenden introducir mejoras en un conjunto de aspectos de calidad
sobre la base de cuatro criterios eficacia eficiencia efectos multiplicadores y
transparencia
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN El grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos de poblacioacuten en desempleo seriacutea de 15 y en la tasa AROPE del 15 a nivel
autonoacutemico
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL En esta fase se estableceriacutea un sistema permanente Se podriacutea revisar
en 2020
3) SOLIDARIDAD El presupuesto se deberiacutea gestionar teniendo en cuenta las tasas de AROPE de desempleo y una ldquorelacioacuten de proteccioacutenrdquo (tasa de cobertura cada 1000
habitantes) Las cuantiacuteas se deberiacutean ajustar teniendo en cuenta ldquopresupuestos
de referenciardquo o costes de vida a nivel autonoacutemico
4) RESPONSABILIDAD La administracioacuten tendriacutea que coordinar el sistema
contando con las administraciones autonoacutemicas pero seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO En torno a 6000 MEURO anuales para dar
cobertura a las familias sin ingresos (pobreza extrema)
58 | P a g e
Tabla 12 Resultados previstos de la Propuesta
EFICACIA EFICIENCIA EFECTOS
MULTIPLICADORES
TRANSPARENCIA
bullMayor cohesioacuten social ante la reduccioacuten significativa de la pobreza de las personas adultas y de la pobreza infantil bull Aumento de la tasa de ocupacioacuten (compatibilidad con inclusioacuten activa) bull Incremento del nivel de cualificacioacuten bull Mayor cohesioacuten territorial
bullRacionalizacioacuten de los recursos disponibles bull Homogeneizacioacuten de criterios de acceso mantenimiento renovacioacuten bull Flexibilizacioacuten adecuacioacuten y simplificacioacuten del proceso a las condiciones de colectivos vulnerables y empobrecidos
bullA corto y mediano plazo estabilizacioacuten y crecimiento del consumo bull Aumento de la recaudacioacuten fiscal bull A mediano y largo plazo prevencioacuten de problemas sociales graves y cronificados
bullTransparencia y rendicioacuten de cuentas bull Control de calidad mediante auditoriacutea externa bull Participacioacuten de las entidades sociales del tsas y de las personas perceptoras
Las ONG deberiacuteamos trabajar maacutes para ampliar el conocimiento de los mecanismos de
Sistema de Rentas Miacutenimas y de sus caracteriacutesticas entre las personas en situacioacuten de
pobreza y exclusioacuten social ya que auacuten falta desarrollar una mayor conciencia de sus
derechos lo cual les dificulta el acceso a los mismos Las entidades tambieacuten deberiacuteamos
trabajar en incidir frente a las administraciones en la mejora del sistema y en la mejor
adecuacioacuten a las caracteriacutesticas de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza mientras se
producen estos cambios
59 | P a g e
92 DIEZ IDEAS CLAVE
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia Un Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
Revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas reorganizando todos los programas que la componen con una coordinacioacuten a nivel estatal
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Las cuantiacuteas deben ajustarse al coste de vida medido sobre la base de presupuestos familiares de referencia en cada CCAA
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes Como base de caacutelculo siguiendo la estimacioacuten de Caritas que considera como referencia el 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una Renta Miacutenima a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo Las pensiones por discapacidad y las pensiones de alimentos de los hijosas no deberiacutean descontarse del importe como se hace actualmente
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Siguiendo la propuesta de UNICEF Espantildea Un aumento de las cuantiacuteas de asignacioacuten por hijoa (de los actuales 291 hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas que tienen una discapacidad)
60 | P a g e
Sin embargo no se trata solamente de una cuestioacuten presupuestaria El nuevo sistema implicariacutea una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad entre ambos sistemas y entre CCAA
Tambieacuten implica la articulacioacuten y homogeneizacioacuten de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias Prioritariamente el liacutemite de edad se tiene que bajar de los 25 a los 18 antildeos El registro municipal deberiacutea ser un criterio flexible para incorporar a las personas sin hogar y viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
Con respecto al acceso debe estar claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE STOPrdquo (ldquooficina uacutenicardquo) Tambieacuten se propone que una funcionarioo concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada persona que solicita o accede a un recursos y que toda la gestioacuten se controle mediante auditoriacutea externa de calidad de los servicios
Otro cambio fundamental debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo mediante el reciclaje profesional y la formacioacuten continua
Coincidiendo con la poliacutetica de Inclusioacuten Activa proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o temporal sea compatible si los ingresos percibidos representan hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el sistema de proteccioacuten a dicha persona perceptora
61 | P a g e
10 ANEXO INFORMACIOacuteN DEL GOBIERNO DE ESPANtildeA AL
MUTUAL INFORMATION SYSTEM ON SOCIAL PROTECTION
(MISSOC) SOBRE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS EN 2014
Fuente httpwwwmissocorgMISSOCINFORMATIONBASECOMPARATIVETABLESMISSOCDATABASEco
mparativeTableSearchjsp
RECURSOS MIacuteNIMOS GARANTIZADOS gestionado a nivel nacional por la Seguridad Social
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva residentes legales mayores de 65 antildeos
PERSONAS BENEFICIARIAS O QUE
TIENEN DERECHO Pensioacuten de invalidez no contributiva personas con discapacidad residentes legales
Desempleo de nivel asistencial personas desempleadas residentes legales
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados personas espantildeolas residentes en el exterior y retornadas
CONDICIONES PARA LA SOLICITUD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva desempleo de nivel asistencial sin requisitos de nacionalidad
CONDICIONES EN CUANTO A NACIONALIDAD
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados nacionalidad espantildeola
CONDICIONES EN CUANTO A RESIDENCIA
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva personas legalmente residentes en Espantildea y que hayan residido al menos por 10 antildeos entre la edad de 16 y 65 (dos de los cuales deben ser justo antes de la solicitud de la pensioacuten)
Pensioacuten de invalidez no contributiva residentes legales en Espantildea y que hayan vivido al menos por los uacuteltimos 5 antildeos (dos de los cuales justo antes de la fecha de solicitud de la pensioacuten)
Desempleo de nivel asistencial residentes legales en Espantildea
62 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el exterior residentes legales en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten sociales son inestables o no estaacuten establecidos Retornados personas espantildeolas nacidas en Espantildea que han residido en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten social no estaacuten establecidos y personas de origen espantildeol que han residido en Espantildea al menos 8 antildeos antes de la solicitud y que han mantenido la nacionalidad espantildeola durante dicho periodo
CONDICIONES EN CUANTO A LA EDAD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva mayores de 65 antildeos
Pensioacuten de invalidez no contributiva entre 18 y 65 antildeos de edad
Prestacioacuten por desempleo de nivel asistencial
Subsidio ser mayor de 16 antildeos y por debajo de la edad ordinaria de jubilacioacuten con el objeto de recibir esta pensioacuten excepto en casos donde el trabajador no puede acreditar suficientes contribuciones
Renta Activa de Insercioacuten RAI personas desempleadas menores de 65 y mayores de 45 Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados
Personas espantildeolas residentes en el extranjero mayores de 65 para prestaciones para mayores y entre 16 y menos de 65 antildeos para prestaciones de invalidez
Retornados mayores de 65
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES INMUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de la propiedad real Si esta no genera rentas seraacute tasada seguacuten las reglas para las contribuciones fiscales excepto la vivienda habitual
Desempleo de nivel asistencial
Subsidio no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional En aquellos casos en los que la persona tenga responsabilidades familiares el ingreso mensual de la unidad familiar se divide por el nuacutemero de miembros de la familia y no debe exceder el 75 del SMI en efecto
63 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tener propiedades reales que valgan maacutes que la base de caacutelculo anual para el lugar de residencia excepto la vivienda habitual
Renta Activa de Insercioacuten no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del salario miacutenimo tanto de forma individual o si se considera apropiado sobre la base de toda la unidad familiar
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES MUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten deinvalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de los bienes inmuebles Si eacutestos no generan ingresos se valoraraacuten de acuerdo con las normas para la contribucioacuten fiscal
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos en la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tienen que tener bienes muebles valorados maacutes que el monto anual de la base de caacutelculo para el lugar de residencia
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE OTROS INGRESOS Y (OTRAS) PRESTACIONES
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados las rentas del trabajo tanto en metaacutelico como en el trabajo o en especie derivadas de actividades de empleo o auto- empleo Las prestaciones provistas por otros sistemas o recursos de proteccioacuten social fundados tanto en fuentes privadas como puacuteblicas
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos de la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior sin ingresos mayores que el monto anual de la base de caacutelculo del paiacutes de residencia
EXCEPCIONES EN CUANTO A RECURSOS
Vivienda habitual
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados el monto de la asistencia por desempleo
REQUISITOS DE BUacuteSQUEDA DE EMPLEO FORMACIOacuteN VOCACIONAL Y CAMBIO DE CONDUCTAS
Pensioacuten de invalidez no contributiva las medidas dirigidas a promover el empleo el empleo no estaacuten relacionadas al hecho de que el beneficiario recibe o no la pensioacuten no contributiva
64 | P a g e
Otros beneficios no aplicables
OTRAS CONDICIONES
Pensioacuten de invalidez no contributiva discapacidad o enfermedad croacutenica de al menos 65
PRESTACIONES EN METAacuteLICO FACTORES DETERMINANTES NIVEL Y SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS REALES
Falta de medios o ingresos suficientes Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva Se considera que la persona no tiene suficientes medios o rentas en los que el total anual estimado es menor que el total anual estimado de la prestacioacuten (euro512260)
FACTORES DETERMINANTES UNIDAD DOMEacuteSTICA PARA EL CAacuteLCULO DE BENEFICIOS
Una unidad domeacutestica existe en todos los casos en los cuales el beneficiario vive con otras personas tanto si son o no beneficiarios vinculados por matrimonio o relaciones de sangre hasta el segundo grado
FACTORES DETERMINANTES IMPACTO DE LA COMPOSICIOacuteN FAMILIAR
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de retornados el liacutemite a la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiente del nuacutemero de personas viviendo juntos en la misma unidad econoacutemica La acumulacioacuten de recursos liacutemite para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto total de la pensioacuten anual maacutes el resultado de multiplicar el 70 de ese monto por el nuacutemero de personas que viven juntos menos una persona Cuando la gente que vive junta en la misma unidad econoacutemica con el solicitante son sus descendientes o ascendientes de primer grado el liacutemite de la acumulacioacuten de recursos seraacute dos veces y medio el monto que resulta de hacer el caacutelculo antes mencionado Desempleo de nivel asistencial mirar ldquoCuantiacuteasrdquo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior el liacutemite para la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiendo del nuacutemero de personas viviendo juntas en la misma unidad econoacutemica (domeacutestica) El liacutemite para la acumulacioacuten de recursos para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto anual equivalente al caacutelculo base establecido para cada paiacutes maacutes el resultado de multiplicar el 70 de dicho monto por el nuacutemero de personas que viven juntas menos una
65 | P a g e
PRESTACIONES EN METAacuteLICO CUANTIacuteAS
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva
Si hay uno o maacutes beneficiarios en la unidad econoacutemica la cuantiacutea para cada beneficiario es el resultado de dividir por el nuacutemero de beneficiarios la suma de la pensioacuten maacutes el 70 de la pensioacuten multiplicada por el nuacutemero de beneficiarios menos una La renta anual beneficiaria o los ingresos no pueden exceder la cuantiacutea anual de la pensioacuten no contributiva por maacutes del 35 De otro modo la pensioacuten no contributiva seraacute reducida en un monto equivalente al ingreso o rentas que excedan dicho porcentaje Sin embargo la cuantiacutea de la pensioacuten podriacutea no ser inferior al 25 de la suma establecida (euro128065 por antildeo)
Para las pensiones de invalidez no contributiva si el grado de discapacidad es ge 75 y la se necesita la asistencia de las otras personas para las funciones maacutes esenciales de la vida la cuantiacutea de la pensioacuten estaacute suplementada por el 50 de su valor
Desempleo de nivel asistencial Subsidio 80 del IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos Muacuteltiples) Para personas mayores de 45 antildeos desempleadas de larga duracioacuten que han agotado la
prestacioacuten contributiva de 720 diacuteas hay un subsidio
especial por 6 meses que variacutea del 80 al 133 del IPREM de acuerdo con el nuacutemero de familiares dependientes Renta Activa de Insercioacuten RAI 80 del IPREM El IPREM equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el extranjero determinadas anualmente por la Direccioacuten General de Emigracioacuten Retornados lo mismo que para las pensiones no contributivas para personas mayores con 12 pagas
BENEFICIOS EN METAacuteLICO DURACIOacuteN Y LIacuteMITES TEMPORALES NO TIENEN LIacuteMITES
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
48 | P a g e
La Rioja 1 Ingreso Miacutenimo de Insercioacuten (IMI) 2 Ayudas de Inclusioacuten Social (AIS)
Proyecto de Integracioacuten Personalizado Actividades de formacioacuten dirigidas a la integracioacuten social y profesional Proyectos de Integracioacuten Social para la Unidad de Coexistencia estrategias de integracioacuten a traveacutes de itinerarios personalizados para cada miembro de la unidad familiar
Comunidad Valenciana
Renta Garantizada de Ciudadaniacutea
Plan Familiar de Insercioacuten Social Integracioacuten laboral 1 Plan de Insercioacuten Familiar 2 Programas y Acciones para la insercioacuten
Fuente Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad (2014) El Sistema Puacuteblico de Servicios
Sociales Informe Sobre Rentas Miacutenimas de Insercioacuten en 2013
Aunque en teoriacutea todas las Comunidades Autoacutenomas incluyen diferentes formas de
activacioacuten o insercioacuten laboral el 78 de los informantes de EAPN dijo que no existiacutea
ninguna estrategia de inclusioacuten activa en su regioacuten El 22 restante comentoacute que siacute hay
una estrategia pero que soacutelo se aplica parcialmente En general estos planes y proyectos
ambiciosos dependen de los recursos presupuestarios asiacute como del nuacutemero de
perceptores El viacutenculo con un enfoque de Inclusioacuten Activa real no existe en
muchos casos
Ademaacutes los cambios recientes en la legislacioacuten de la administracioacuten local21 van a
reducir la proximidad y disponibilidad de servicios sociales y de empleo y
complicariacutean gravemente el trabajo integrado en itinerarios personalizados a
nivel local tal y como se ha criticado insistentemente por parte de muchos
ayuntamientos la oposicioacuten poliacutetica y otros actores22
El caso catalaacuten
El programa catalaacuten separa a las personas beneficiarias de rentas miacutenimas en dos
grupos las que son maacutes empleables y las que tienen que resolver problemas
personales antes de que la administracioacuten considere que pueden entrar en el
mercado de trabajo Este doble itinerario hace que el caso catalaacuten sea
21 Ley 272013 de 27 de diciembre de racionalizacioacuten y sostenibilidad de la Administracioacuten Local
httpwwwseapminhapgobesdmsesserviciosretribuciones_CCAA_CCLLISPA-2014BOE-A-2013-
13756pdf
2222 En septiembre de 2014 el Tribunal Constitucional admitioacute a traacutemite el recurso de 3000 ayuntamientos contra
la reforma local httpwwwrtveesnoticias20140911constitucional-admite-tramite-recurso-3000-
ayuntamientos-contra-reforma-local1009580shtml Existen varios testimonios relacionados con esta
oposicioacuten en los Parlamentos Nacionales y Autonoacutemicos Por ejemplo veacutease
httpwwweldiarioescanariasahorasociedadtrabajadores-sociales-ley-Reforma-Local_0_277873053html
49 | P a g e
interesante ya que es la expresioacuten de una respuesta flexible a las caracteriacutesticas
individuales
Riba Ballart y Blasco (2011) discuten si las poliacuteticas de activacioacuten han tenido un
efecto positivo entre las personas beneficiarias de la renta miacutenima en
Cataluntildeaxvii Su investigacioacuten confirma que los beneficiariosas con niveles de
empleabilidad maacutes altas teniacutean mayores posibilidades de encontrar un trabajo
en un contexto econoacutemico favorable Los resultados sugieren que los problemas
personales actuacutean como barreras Los autores tambieacuten examinan hasta queacute
punto la gestioacuten puacuteblica es responsable de los resultados Para ello comparan el
desempentildeo de las unidades administrativas que controlan las caracteriacutesticas de
sus clientes
El anaacutelisis ha demostrado que los factores criacuteticos para las administraciones
puacuteblicas que gestionan a las personas perceptoras de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de
adquirir experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite
de tiempo para poder salir del programa con eacutexito es de alrededor de 3 antildeos El
grupo maacutes numeroso y heterogeacuteneo encontroacute mayores dificultades para salir del
programa hasta en el 77 de los casos
La investigacioacuten confirma los estudios previos sobre las dificultades personales
para el empleo e identifica las siguientes caracteriacutesticas como barreras
importantes la falta de vivienda el aislamiento social la prostitucioacuten las
limitaciones derivadas de los problemas de salud mental y los problemas de salud
fiacutesica Aunque los y las inmigrantes en general no podriacutean ser consideradosas
como laquocasos difiacutecilesraquo en Cataluntildea siacute existiriacutean diferencias por origen las
personas inmigrantes magrebiacutees y latinoamericanas seriacutean las menos propensas
a salir con eacutexito de los programas y encontrar un puesto de trabajo
9 UNA PROPUESTA PARA UN SISTEMA DE RENTAS MIacuteNIMAS
GARANTIZADAS
En este esquema se presentan cinco preguntas clave que seriacutea necesario responder a fin
de definir un marco para las actuaciones futuras de un nuevo sistema de Rentas Miacutenimas
garantizadas
50 | P a g e
Graacutefica 10 Preguntas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizadas ndash Escenario 2020
Seguidamente responderemos a estos cinco interrogantes Este breve informe demuestra
la necesidad de revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas
articulando todos los esquemas que la componen en un sistema fuerte La
realizacioacuten de una importante reforma de la Rentas Miacutenimas soacutelo seriacutea factible con una
participacioacuten directa de la Administracioacuten central como se indica en el PNAIN y con la
voluntad poliacutetica de los gobiernos de las Comunidades Autoacutenomas ya que tendriacutean que
readaptar su normativa a este fin
A la luz de las disfunciones que hemos mostrado en este informe parece razonable pensar
que la reforma de todo el sistema se debe coordinar desde el nivel estatal tal y como se
hace ya en el caso del sistema fiscal y de pensiones en lo referido al nuacutemero de
identificacioacuten de cada ciudadanoa espantildeola o residente legal Estas son las principales
propuestas
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos
de poblacioacuten en desempleo y en el AROPE
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL iquestSe quiere hacer frente
a esta crisis y otras similares o establecer un sistema permanente
3) SOLIDARIDAD iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de solidaridad entre administraciones (Estado y
Comunidades Autoacutenomas) alcanzado por el sistema
4) RESPONSABILIDAD iquestQueacute nivel de la administracioacuten seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO iquestCuaacutel es el nivel de inversioacuten social
que estaacute dispuesto a hacer el gobierno
51 | P a g e
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia El Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Debe haber un acuerdo con esta relacioacuten de proteccioacuten por parte de las Comunidades Autoacutenomas Por ejemplo si en una Comunidad Autoacutenoma la tasa de desempleo es del 20 y la de AROPE es del 20 la cobertura del Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas se estableceriacutea en 200 personas perceptoras cada 1000 habitantes
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes tal como se ha mostrado en este Informe Caritas Espantildeola ha hecho una estimacioacuten del aumento del presupuesto puacuteblico necesario con el fin de ampliar este sistema de proteccioacuten ya sea a traveacutes de la ampliacioacuten de los programas existentes en la actualidad o mediante la creacioacuten de un nuevo esquema Teniendo en cuenta un primer escenario con un valor maacuteximo de referencia del 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una RM a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo El segundo escenario con un valor maacuteximo de referencia del 75 del salario miacutenimo (euro 580770 al antildeo) ascenderiacutea a euro 4065 millones al antildeo 23 El caso vasco demuestra que las prioridades poliacuteticas y no soacutelo la disponibilidad de fondos pueden ser un factor determinante en la reordenacioacuten de las asignaciones presupuestarias con el fin de ampliar la proteccioacuten social
El nuevo sistema implica una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad --que es la posibilidad de transferir y conservar la RM si una familia se muda a una Comunidad Autoacutenoma diferente
Tambieacuten implica la articulacioacuten (homogeneizacioacuten en ciertos aspectos) de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias
Otro cambio general debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo Esto significa desarrollar una mejor coordinacioacuten en el mercado de trabajo y el acceso a empleos decentes para los grupos vulnerables
23 CARITAS ESPANtildeOLA (2013) La fragilidad de la renta miacutenima de insercioacuten Su debilidad se incrementa
durante la crisis wwwcaritasespublicaciones_downloadaspxId=4610ampDiocesis
52 | P a g e
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Hay una necesidad urgente de reducir la pobreza infantil que afecta actualmente a 25 millones de nintildeos y nintildeas la segunda tasa maacutes alta de la UE-28 Esto podriacutea lograrse en parte por una amplia implantacioacuten de las prestaciones por hijosas (ldquochild benefitsrdquo) El Comiteacute Espantildeol de UNICEF ha sentildealado que la situacioacuten de Espantildea es anoacutemala por tres razones Por la inexistencia de una prestacioacuten universal por hijoa a cargo (como siacute existe en la mayor parte de Europa) por los muy bajos liacutemites de renta para acceder a las prestaciones y por la muy baja cuantiacutea de la prestacioacuten condicionada existente (la maacutes baja despueacutes de Grecia) Para revertir esta situacioacuten UNICEF ha calculado tres escenarios alternativos24
En cuanto a los sistemas de rentas miacutenimas disentildeados y gestionados por las
Comunidades y Ciudades Autoacutenomas proponemos que revisen sus actuales Sistemas
de Rentas Miacutenimas con el fin de adaptarlas al marco general presentado anteriormente
24 UNICEF Comiteacute Espantildeol (2014) Poliacuteticas puacuteblicas para reducir la pobreza infantil en Espantildea - Resumen
ejecutivo Madrid Available in Spanish in
httpwwwunicefessiteswwwunicefesfilespoliticas_para_reducir_la_pobrea_infantilpdf
Poliacutetica Nordm 1 Un aumento de las cuantiacuteas de los actuales 291
hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades (100 euros al mes) y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas
que tienen una discapacidad
Poliacutetica Nordm 2 Un aumento del 50 del liacutemite de renta para
acceder a la prestacioacuten manteniendo estable la cuantiacutea
(de 291 euros al antildeo) Esta modificacioacuten al alza implica que
el liacutemite de ingresos pasa de 11376 por antildeo a euro 17065 en el caso de las familias con un hijo o
hija a cargo en el caso de familias numerosas se moveriacutea
desde 17122 hasta 25684 euros anuales
Poliacutetica Nordm 3 Creacioacuten de una nueva poliacutetica universal que
transfeririacutea 1200 euros al antildeo (100 por mes) destinado a todas las familias con hijosas a cargo
de edades comprendidas entre 0 y 17 Este monto mensual es
similar a lo que seriacutea el promedio de estas prestaciones
en Europa (y probablemente sacariacutea del umbral de la pobreza a muchas familias numerosas)
53 | P a g e
Coincidiendo con el Informe del sindicato Comisiones Obreras estas reformas deberiacutean
producir la homogeneizacioacuten de los requisitos comunes de acceso al Sistema de Rentas
Miacutenimas
a Edad maacutes de 18 antildeos de edad
b Residencia tener un periacuteodo miacutenimo de un antildeo de residencia continuada
en la Comunidad Autoacutenoma
c Registro estar inscritoa en el registro de la municipalidad local En el caso
de los ciudadanosas espantildeolesas que han estado en un paiacutes extranjero
por motivos de trabajo y han regresado a Espantildea el requisito de
residencia y registro seriacutean seis meses Teniendo en cuenta los resultados
de este Informe consideramos que en el caso de las personas sin hogar y
otras situaciones de sinhogarismo se estableceriacutean excepciones a este
registro
d Situacioacuten de ingresos la persona solicitante debe presentar prueba de
ingresos y de otros beneficios en efectivo Con respecto a las cuantiacuteas seguacuten Comisiones Obreras la referencia de rentas para el
caso de una persona solicitante que viva sola es el monto de la pensioacuten no contributiva
(510860 euro por antildeo en 2013) Si hubiera una segunda persona en la unidad familiar la
renta seriacutea 123 veces el importe de la pensioacuten no contributiva (628358 euro por antildeo en
2013) En el caso de los tres miembros de la familia la cantidad superior se elevariacutea al
IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de efectos muacuteltiples) (euro 745514 en 2013) y si hay
cuatro o maacutes personas que viven juntas seraacute 123 del IPREM (euro 916982 en 2013) A los
efectos de la prueba de ingresos otros beneficios econoacutemicos no se deberiacutean contar por
ejemplo las prestaciones para personas dependientes o las asignaciones por hijosas a
cargo25
Como vemos estas cifras no coinciden con el caacutelculo realizado por Caritas aunque ambas
son alternativas econoacutemicas viables que ya se han dirigido al gobierno de Espantildea
De acuerdo con nuestro anaacutelisis este enfoque es mejor que el escenario actual poco
sistemaacutetico pero sigue sin abordar una cuestioacuten clave las diferencias en el coste de
vida entre las regiones a fin de calcular las cuantiacuteas De este modo consideramos
que las propuestas econoacutemicas deberiacutean ajustarse a partir de los resultados de una
metodologiacutea de presupuestos de referencia en cada una de las regiones 26 Por otra
25 COMISIONES OBRERAS (2014) Propuesta de un sistema de rentas miacutenimas garantizadas en Espantildea
26 httpwwwreferencebudgetseubudgetsindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=25ampItemid=38
54 | P a g e
parte la actualizacioacuten de los importes de las RM deberiacutea fijarse mediante una ley a fin de
evitar decisiones poco transparentes
Seguacuten las personas informantes clave un obstaacuteculo importante para el acceso se refiere a
los requisitos y procedimientos necesarios para solicitar las prestaciones Esto debe estar
claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE
STOPrdquo una ldquooficina uacutenicardquo Tambieacuten se propone que una funcionarioo
concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada
persona que solicita o accede a un recursos de forma que pueda actuar como
coordinadora y enlace con las diversas aacutereas de la administracioacuten regional y estatal a fin
de mejorar los resultados y reducir los inconvenientes La simplificacioacuten propuesta maacutes la
implantacioacuten de un sistema de control de calidad permitiraacuten disminuir
significativamente o eliminar la arbitrariedad en la concesioacuten y gestioacuten de las prestaciones
De todos modos los gobiernos siempre deberiacutean explicar en un documento escrito las
causas de cualquier rechazo de una solicitud de RM en aras de ser maacutes responsables de
sus decisiones En la Ley de Transparencia de enero de 2014 se podriacutea enmarcar este
cambio en la actitud de la administracioacuten
55 | P a g e
Graacutefica 11 Sistematizacioacuten de las propuestas sobre el sistema
propuesto
En relacioacuten con la falta de un enfoque global (o un itinerario a medida como un
componente de una poliacutetica de inclusioacuten activa) los servicios sociales que trabajan con las
ONG sociales a nivel local deberiacutean tener un papel clave en coordinacioacuten con la citada
ldquooficina uacutenicardquo
En cuanto a la compatibilidad de los Sistemas de Rentas Miacutenimas con el acceso a
un puesto de trabajo proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o
temporal pueda ser compatible hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el
Sistema La incompatibilidad podriacutea plantearse cuando la persona perceptora reciba una
remuneracioacuten por un trabajo a tiempo completo que esteacute por encima del salario miacutenimo y
por encima del indicador AROPE correspondiente a la composicioacuten de su familia con un
contrato de al menos un antildeo
PASO AUTOMAacuteTICO del PREPARA a las Rentas Miacutenimas (CCAA) a la RAI al subsidio
mayores de 55 o a la pensioacuten seguacuten corresponda sin esperas
Se garantiza la agilidad del proceso y la portabilidad total entre territorios
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS CON RESULTADOS ESPERADOS CUANTIFICABLES PARA CADA
PERSONA
a) Acceso al Empleo o Pensioacuten
b) Formacioacuten capacitacioacuten y recualificacioacuten
c) Resolucioacuten o apoyo ante problemas o barreras personales y familiares
CADA EXPEDIENTE TENDRIacuteA COMO REFERENCIA A UNA PERSONA ASESORA-
GESTORA en la administracioacuten central quien coordina con la administracioacuten autonoacutemica
la formacioacuten los servicios sociales los servicios de empleo y las entidades del TSAS
Se podriacutea acceder a ella a traveacutes de Internet telefoacutenica o personalmente
ACOMPANtildeAMIENTO Y ASESORAMIENTO DE LAS ENTIDADES DEL TSAS en la tramitacioacuten
acceso al empleo y recursos sociales
EXPEDIENTE UacuteNICO POR PERSONA
Control de calidad de la gestioacuten con respecto a los requisitos
tiempos de gestioacuten y resultados Transparencia total expediente
abierto a seguimiento y consultas a traveacutes de Internet
56 | P a g e
Es necesaria una intervencioacuten eficaz incluyendo un buen reciclaje profesional a fin de
mejorar las posibilidades de conseguir un trabajo o de trabajar por cuenta propia en
condiciones dignas De esta manera por el lado de la formacioacuten y la recualificacioacuten
se podraacute abordar el problema de que las Rentas Miacutenimas resulten maacutes
atractivas que el salario esperado por parte de las personas perceptoras
El caso catalaacuten demostroacute que los factores criacuteticos para las administraciones puacuteblicas que
gestionan las personas desempleadas que reciben prestacioacuten de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de adquirir
experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite de tiempo para
poder salir del programa exitosamente se establecioacute en 3 antildeos Por lo tanto al finalizar
este periacuteodo de 3 antildeos deberiacutea evaluarse los resultados de las poliacuteticas puacuteblicas
aplicadas y reorientarse o no en funcioacuten de los mismos
Los grupos con maacutes dificultades en la solicitud y mayor tasa de rechazo (inmigrantes
viacutectimas de violencia de geacutenero y personas sin hogar) necesitan un asesoramiento y una
asistencia especiacutefica a fin de presentar una solicitud correcta y completa para lo cual
deberiacutean contar con la ayuda de organizaciones no gubernamentales Sin embargo la
nueva normativa deberiacutea ser maacutes flexible a fin de reflejar sus situaciones
especiacuteficas Por ejemplo mediante la aplicacioacuten de formas alternativas para demostrar
que han vivido en la regioacuten durante el periacuteodo de tiempo requerido en los casos de las
personas sin hogar (o cualquier tipo de alojamiento temporal) como hemos dicho maacutes
arriba o proporcionando el archivo de la policiacutea en el caso de la violencia de geacutenero
57 | P a g e
Graacutefica 12 Respuestas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizado ndash Escenario 2020
91 Resultados previstos
Con estos cambios se pretenden introducir mejoras en un conjunto de aspectos de calidad
sobre la base de cuatro criterios eficacia eficiencia efectos multiplicadores y
transparencia
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN El grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos de poblacioacuten en desempleo seriacutea de 15 y en la tasa AROPE del 15 a nivel
autonoacutemico
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL En esta fase se estableceriacutea un sistema permanente Se podriacutea revisar
en 2020
3) SOLIDARIDAD El presupuesto se deberiacutea gestionar teniendo en cuenta las tasas de AROPE de desempleo y una ldquorelacioacuten de proteccioacutenrdquo (tasa de cobertura cada 1000
habitantes) Las cuantiacuteas se deberiacutean ajustar teniendo en cuenta ldquopresupuestos
de referenciardquo o costes de vida a nivel autonoacutemico
4) RESPONSABILIDAD La administracioacuten tendriacutea que coordinar el sistema
contando con las administraciones autonoacutemicas pero seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO En torno a 6000 MEURO anuales para dar
cobertura a las familias sin ingresos (pobreza extrema)
58 | P a g e
Tabla 12 Resultados previstos de la Propuesta
EFICACIA EFICIENCIA EFECTOS
MULTIPLICADORES
TRANSPARENCIA
bullMayor cohesioacuten social ante la reduccioacuten significativa de la pobreza de las personas adultas y de la pobreza infantil bull Aumento de la tasa de ocupacioacuten (compatibilidad con inclusioacuten activa) bull Incremento del nivel de cualificacioacuten bull Mayor cohesioacuten territorial
bullRacionalizacioacuten de los recursos disponibles bull Homogeneizacioacuten de criterios de acceso mantenimiento renovacioacuten bull Flexibilizacioacuten adecuacioacuten y simplificacioacuten del proceso a las condiciones de colectivos vulnerables y empobrecidos
bullA corto y mediano plazo estabilizacioacuten y crecimiento del consumo bull Aumento de la recaudacioacuten fiscal bull A mediano y largo plazo prevencioacuten de problemas sociales graves y cronificados
bullTransparencia y rendicioacuten de cuentas bull Control de calidad mediante auditoriacutea externa bull Participacioacuten de las entidades sociales del tsas y de las personas perceptoras
Las ONG deberiacuteamos trabajar maacutes para ampliar el conocimiento de los mecanismos de
Sistema de Rentas Miacutenimas y de sus caracteriacutesticas entre las personas en situacioacuten de
pobreza y exclusioacuten social ya que auacuten falta desarrollar una mayor conciencia de sus
derechos lo cual les dificulta el acceso a los mismos Las entidades tambieacuten deberiacuteamos
trabajar en incidir frente a las administraciones en la mejora del sistema y en la mejor
adecuacioacuten a las caracteriacutesticas de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza mientras se
producen estos cambios
59 | P a g e
92 DIEZ IDEAS CLAVE
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia Un Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
Revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas reorganizando todos los programas que la componen con una coordinacioacuten a nivel estatal
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Las cuantiacuteas deben ajustarse al coste de vida medido sobre la base de presupuestos familiares de referencia en cada CCAA
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes Como base de caacutelculo siguiendo la estimacioacuten de Caritas que considera como referencia el 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una Renta Miacutenima a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo Las pensiones por discapacidad y las pensiones de alimentos de los hijosas no deberiacutean descontarse del importe como se hace actualmente
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Siguiendo la propuesta de UNICEF Espantildea Un aumento de las cuantiacuteas de asignacioacuten por hijoa (de los actuales 291 hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas que tienen una discapacidad)
60 | P a g e
Sin embargo no se trata solamente de una cuestioacuten presupuestaria El nuevo sistema implicariacutea una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad entre ambos sistemas y entre CCAA
Tambieacuten implica la articulacioacuten y homogeneizacioacuten de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias Prioritariamente el liacutemite de edad se tiene que bajar de los 25 a los 18 antildeos El registro municipal deberiacutea ser un criterio flexible para incorporar a las personas sin hogar y viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
Con respecto al acceso debe estar claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE STOPrdquo (ldquooficina uacutenicardquo) Tambieacuten se propone que una funcionarioo concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada persona que solicita o accede a un recursos y que toda la gestioacuten se controle mediante auditoriacutea externa de calidad de los servicios
Otro cambio fundamental debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo mediante el reciclaje profesional y la formacioacuten continua
Coincidiendo con la poliacutetica de Inclusioacuten Activa proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o temporal sea compatible si los ingresos percibidos representan hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el sistema de proteccioacuten a dicha persona perceptora
61 | P a g e
10 ANEXO INFORMACIOacuteN DEL GOBIERNO DE ESPANtildeA AL
MUTUAL INFORMATION SYSTEM ON SOCIAL PROTECTION
(MISSOC) SOBRE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS EN 2014
Fuente httpwwwmissocorgMISSOCINFORMATIONBASECOMPARATIVETABLESMISSOCDATABASEco
mparativeTableSearchjsp
RECURSOS MIacuteNIMOS GARANTIZADOS gestionado a nivel nacional por la Seguridad Social
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva residentes legales mayores de 65 antildeos
PERSONAS BENEFICIARIAS O QUE
TIENEN DERECHO Pensioacuten de invalidez no contributiva personas con discapacidad residentes legales
Desempleo de nivel asistencial personas desempleadas residentes legales
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados personas espantildeolas residentes en el exterior y retornadas
CONDICIONES PARA LA SOLICITUD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva desempleo de nivel asistencial sin requisitos de nacionalidad
CONDICIONES EN CUANTO A NACIONALIDAD
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados nacionalidad espantildeola
CONDICIONES EN CUANTO A RESIDENCIA
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva personas legalmente residentes en Espantildea y que hayan residido al menos por 10 antildeos entre la edad de 16 y 65 (dos de los cuales deben ser justo antes de la solicitud de la pensioacuten)
Pensioacuten de invalidez no contributiva residentes legales en Espantildea y que hayan vivido al menos por los uacuteltimos 5 antildeos (dos de los cuales justo antes de la fecha de solicitud de la pensioacuten)
Desempleo de nivel asistencial residentes legales en Espantildea
62 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el exterior residentes legales en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten sociales son inestables o no estaacuten establecidos Retornados personas espantildeolas nacidas en Espantildea que han residido en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten social no estaacuten establecidos y personas de origen espantildeol que han residido en Espantildea al menos 8 antildeos antes de la solicitud y que han mantenido la nacionalidad espantildeola durante dicho periodo
CONDICIONES EN CUANTO A LA EDAD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva mayores de 65 antildeos
Pensioacuten de invalidez no contributiva entre 18 y 65 antildeos de edad
Prestacioacuten por desempleo de nivel asistencial
Subsidio ser mayor de 16 antildeos y por debajo de la edad ordinaria de jubilacioacuten con el objeto de recibir esta pensioacuten excepto en casos donde el trabajador no puede acreditar suficientes contribuciones
Renta Activa de Insercioacuten RAI personas desempleadas menores de 65 y mayores de 45 Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados
Personas espantildeolas residentes en el extranjero mayores de 65 para prestaciones para mayores y entre 16 y menos de 65 antildeos para prestaciones de invalidez
Retornados mayores de 65
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES INMUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de la propiedad real Si esta no genera rentas seraacute tasada seguacuten las reglas para las contribuciones fiscales excepto la vivienda habitual
Desempleo de nivel asistencial
Subsidio no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional En aquellos casos en los que la persona tenga responsabilidades familiares el ingreso mensual de la unidad familiar se divide por el nuacutemero de miembros de la familia y no debe exceder el 75 del SMI en efecto
63 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tener propiedades reales que valgan maacutes que la base de caacutelculo anual para el lugar de residencia excepto la vivienda habitual
Renta Activa de Insercioacuten no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del salario miacutenimo tanto de forma individual o si se considera apropiado sobre la base de toda la unidad familiar
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES MUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten deinvalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de los bienes inmuebles Si eacutestos no generan ingresos se valoraraacuten de acuerdo con las normas para la contribucioacuten fiscal
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos en la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tienen que tener bienes muebles valorados maacutes que el monto anual de la base de caacutelculo para el lugar de residencia
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE OTROS INGRESOS Y (OTRAS) PRESTACIONES
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados las rentas del trabajo tanto en metaacutelico como en el trabajo o en especie derivadas de actividades de empleo o auto- empleo Las prestaciones provistas por otros sistemas o recursos de proteccioacuten social fundados tanto en fuentes privadas como puacuteblicas
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos de la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior sin ingresos mayores que el monto anual de la base de caacutelculo del paiacutes de residencia
EXCEPCIONES EN CUANTO A RECURSOS
Vivienda habitual
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados el monto de la asistencia por desempleo
REQUISITOS DE BUacuteSQUEDA DE EMPLEO FORMACIOacuteN VOCACIONAL Y CAMBIO DE CONDUCTAS
Pensioacuten de invalidez no contributiva las medidas dirigidas a promover el empleo el empleo no estaacuten relacionadas al hecho de que el beneficiario recibe o no la pensioacuten no contributiva
64 | P a g e
Otros beneficios no aplicables
OTRAS CONDICIONES
Pensioacuten de invalidez no contributiva discapacidad o enfermedad croacutenica de al menos 65
PRESTACIONES EN METAacuteLICO FACTORES DETERMINANTES NIVEL Y SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS REALES
Falta de medios o ingresos suficientes Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva Se considera que la persona no tiene suficientes medios o rentas en los que el total anual estimado es menor que el total anual estimado de la prestacioacuten (euro512260)
FACTORES DETERMINANTES UNIDAD DOMEacuteSTICA PARA EL CAacuteLCULO DE BENEFICIOS
Una unidad domeacutestica existe en todos los casos en los cuales el beneficiario vive con otras personas tanto si son o no beneficiarios vinculados por matrimonio o relaciones de sangre hasta el segundo grado
FACTORES DETERMINANTES IMPACTO DE LA COMPOSICIOacuteN FAMILIAR
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de retornados el liacutemite a la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiente del nuacutemero de personas viviendo juntos en la misma unidad econoacutemica La acumulacioacuten de recursos liacutemite para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto total de la pensioacuten anual maacutes el resultado de multiplicar el 70 de ese monto por el nuacutemero de personas que viven juntos menos una persona Cuando la gente que vive junta en la misma unidad econoacutemica con el solicitante son sus descendientes o ascendientes de primer grado el liacutemite de la acumulacioacuten de recursos seraacute dos veces y medio el monto que resulta de hacer el caacutelculo antes mencionado Desempleo de nivel asistencial mirar ldquoCuantiacuteasrdquo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior el liacutemite para la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiendo del nuacutemero de personas viviendo juntas en la misma unidad econoacutemica (domeacutestica) El liacutemite para la acumulacioacuten de recursos para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto anual equivalente al caacutelculo base establecido para cada paiacutes maacutes el resultado de multiplicar el 70 de dicho monto por el nuacutemero de personas que viven juntas menos una
65 | P a g e
PRESTACIONES EN METAacuteLICO CUANTIacuteAS
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva
Si hay uno o maacutes beneficiarios en la unidad econoacutemica la cuantiacutea para cada beneficiario es el resultado de dividir por el nuacutemero de beneficiarios la suma de la pensioacuten maacutes el 70 de la pensioacuten multiplicada por el nuacutemero de beneficiarios menos una La renta anual beneficiaria o los ingresos no pueden exceder la cuantiacutea anual de la pensioacuten no contributiva por maacutes del 35 De otro modo la pensioacuten no contributiva seraacute reducida en un monto equivalente al ingreso o rentas que excedan dicho porcentaje Sin embargo la cuantiacutea de la pensioacuten podriacutea no ser inferior al 25 de la suma establecida (euro128065 por antildeo)
Para las pensiones de invalidez no contributiva si el grado de discapacidad es ge 75 y la se necesita la asistencia de las otras personas para las funciones maacutes esenciales de la vida la cuantiacutea de la pensioacuten estaacute suplementada por el 50 de su valor
Desempleo de nivel asistencial Subsidio 80 del IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos Muacuteltiples) Para personas mayores de 45 antildeos desempleadas de larga duracioacuten que han agotado la
prestacioacuten contributiva de 720 diacuteas hay un subsidio
especial por 6 meses que variacutea del 80 al 133 del IPREM de acuerdo con el nuacutemero de familiares dependientes Renta Activa de Insercioacuten RAI 80 del IPREM El IPREM equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el extranjero determinadas anualmente por la Direccioacuten General de Emigracioacuten Retornados lo mismo que para las pensiones no contributivas para personas mayores con 12 pagas
BENEFICIOS EN METAacuteLICO DURACIOacuteN Y LIacuteMITES TEMPORALES NO TIENEN LIacuteMITES
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
49 | P a g e
interesante ya que es la expresioacuten de una respuesta flexible a las caracteriacutesticas
individuales
Riba Ballart y Blasco (2011) discuten si las poliacuteticas de activacioacuten han tenido un
efecto positivo entre las personas beneficiarias de la renta miacutenima en
Cataluntildeaxvii Su investigacioacuten confirma que los beneficiariosas con niveles de
empleabilidad maacutes altas teniacutean mayores posibilidades de encontrar un trabajo
en un contexto econoacutemico favorable Los resultados sugieren que los problemas
personales actuacutean como barreras Los autores tambieacuten examinan hasta queacute
punto la gestioacuten puacuteblica es responsable de los resultados Para ello comparan el
desempentildeo de las unidades administrativas que controlan las caracteriacutesticas de
sus clientes
El anaacutelisis ha demostrado que los factores criacuteticos para las administraciones
puacuteblicas que gestionan a las personas perceptoras de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de
adquirir experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite
de tiempo para poder salir del programa con eacutexito es de alrededor de 3 antildeos El
grupo maacutes numeroso y heterogeacuteneo encontroacute mayores dificultades para salir del
programa hasta en el 77 de los casos
La investigacioacuten confirma los estudios previos sobre las dificultades personales
para el empleo e identifica las siguientes caracteriacutesticas como barreras
importantes la falta de vivienda el aislamiento social la prostitucioacuten las
limitaciones derivadas de los problemas de salud mental y los problemas de salud
fiacutesica Aunque los y las inmigrantes en general no podriacutean ser consideradosas
como laquocasos difiacutecilesraquo en Cataluntildea siacute existiriacutean diferencias por origen las
personas inmigrantes magrebiacutees y latinoamericanas seriacutean las menos propensas
a salir con eacutexito de los programas y encontrar un puesto de trabajo
9 UNA PROPUESTA PARA UN SISTEMA DE RENTAS MIacuteNIMAS
GARANTIZADAS
En este esquema se presentan cinco preguntas clave que seriacutea necesario responder a fin
de definir un marco para las actuaciones futuras de un nuevo sistema de Rentas Miacutenimas
garantizadas
50 | P a g e
Graacutefica 10 Preguntas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizadas ndash Escenario 2020
Seguidamente responderemos a estos cinco interrogantes Este breve informe demuestra
la necesidad de revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas
articulando todos los esquemas que la componen en un sistema fuerte La
realizacioacuten de una importante reforma de la Rentas Miacutenimas soacutelo seriacutea factible con una
participacioacuten directa de la Administracioacuten central como se indica en el PNAIN y con la
voluntad poliacutetica de los gobiernos de las Comunidades Autoacutenomas ya que tendriacutean que
readaptar su normativa a este fin
A la luz de las disfunciones que hemos mostrado en este informe parece razonable pensar
que la reforma de todo el sistema se debe coordinar desde el nivel estatal tal y como se
hace ya en el caso del sistema fiscal y de pensiones en lo referido al nuacutemero de
identificacioacuten de cada ciudadanoa espantildeola o residente legal Estas son las principales
propuestas
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos
de poblacioacuten en desempleo y en el AROPE
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL iquestSe quiere hacer frente
a esta crisis y otras similares o establecer un sistema permanente
3) SOLIDARIDAD iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de solidaridad entre administraciones (Estado y
Comunidades Autoacutenomas) alcanzado por el sistema
4) RESPONSABILIDAD iquestQueacute nivel de la administracioacuten seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO iquestCuaacutel es el nivel de inversioacuten social
que estaacute dispuesto a hacer el gobierno
51 | P a g e
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia El Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Debe haber un acuerdo con esta relacioacuten de proteccioacuten por parte de las Comunidades Autoacutenomas Por ejemplo si en una Comunidad Autoacutenoma la tasa de desempleo es del 20 y la de AROPE es del 20 la cobertura del Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas se estableceriacutea en 200 personas perceptoras cada 1000 habitantes
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes tal como se ha mostrado en este Informe Caritas Espantildeola ha hecho una estimacioacuten del aumento del presupuesto puacuteblico necesario con el fin de ampliar este sistema de proteccioacuten ya sea a traveacutes de la ampliacioacuten de los programas existentes en la actualidad o mediante la creacioacuten de un nuevo esquema Teniendo en cuenta un primer escenario con un valor maacuteximo de referencia del 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una RM a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo El segundo escenario con un valor maacuteximo de referencia del 75 del salario miacutenimo (euro 580770 al antildeo) ascenderiacutea a euro 4065 millones al antildeo 23 El caso vasco demuestra que las prioridades poliacuteticas y no soacutelo la disponibilidad de fondos pueden ser un factor determinante en la reordenacioacuten de las asignaciones presupuestarias con el fin de ampliar la proteccioacuten social
El nuevo sistema implica una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad --que es la posibilidad de transferir y conservar la RM si una familia se muda a una Comunidad Autoacutenoma diferente
Tambieacuten implica la articulacioacuten (homogeneizacioacuten en ciertos aspectos) de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias
Otro cambio general debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo Esto significa desarrollar una mejor coordinacioacuten en el mercado de trabajo y el acceso a empleos decentes para los grupos vulnerables
23 CARITAS ESPANtildeOLA (2013) La fragilidad de la renta miacutenima de insercioacuten Su debilidad se incrementa
durante la crisis wwwcaritasespublicaciones_downloadaspxId=4610ampDiocesis
52 | P a g e
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Hay una necesidad urgente de reducir la pobreza infantil que afecta actualmente a 25 millones de nintildeos y nintildeas la segunda tasa maacutes alta de la UE-28 Esto podriacutea lograrse en parte por una amplia implantacioacuten de las prestaciones por hijosas (ldquochild benefitsrdquo) El Comiteacute Espantildeol de UNICEF ha sentildealado que la situacioacuten de Espantildea es anoacutemala por tres razones Por la inexistencia de una prestacioacuten universal por hijoa a cargo (como siacute existe en la mayor parte de Europa) por los muy bajos liacutemites de renta para acceder a las prestaciones y por la muy baja cuantiacutea de la prestacioacuten condicionada existente (la maacutes baja despueacutes de Grecia) Para revertir esta situacioacuten UNICEF ha calculado tres escenarios alternativos24
En cuanto a los sistemas de rentas miacutenimas disentildeados y gestionados por las
Comunidades y Ciudades Autoacutenomas proponemos que revisen sus actuales Sistemas
de Rentas Miacutenimas con el fin de adaptarlas al marco general presentado anteriormente
24 UNICEF Comiteacute Espantildeol (2014) Poliacuteticas puacuteblicas para reducir la pobreza infantil en Espantildea - Resumen
ejecutivo Madrid Available in Spanish in
httpwwwunicefessiteswwwunicefesfilespoliticas_para_reducir_la_pobrea_infantilpdf
Poliacutetica Nordm 1 Un aumento de las cuantiacuteas de los actuales 291
hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades (100 euros al mes) y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas
que tienen una discapacidad
Poliacutetica Nordm 2 Un aumento del 50 del liacutemite de renta para
acceder a la prestacioacuten manteniendo estable la cuantiacutea
(de 291 euros al antildeo) Esta modificacioacuten al alza implica que
el liacutemite de ingresos pasa de 11376 por antildeo a euro 17065 en el caso de las familias con un hijo o
hija a cargo en el caso de familias numerosas se moveriacutea
desde 17122 hasta 25684 euros anuales
Poliacutetica Nordm 3 Creacioacuten de una nueva poliacutetica universal que
transfeririacutea 1200 euros al antildeo (100 por mes) destinado a todas las familias con hijosas a cargo
de edades comprendidas entre 0 y 17 Este monto mensual es
similar a lo que seriacutea el promedio de estas prestaciones
en Europa (y probablemente sacariacutea del umbral de la pobreza a muchas familias numerosas)
53 | P a g e
Coincidiendo con el Informe del sindicato Comisiones Obreras estas reformas deberiacutean
producir la homogeneizacioacuten de los requisitos comunes de acceso al Sistema de Rentas
Miacutenimas
a Edad maacutes de 18 antildeos de edad
b Residencia tener un periacuteodo miacutenimo de un antildeo de residencia continuada
en la Comunidad Autoacutenoma
c Registro estar inscritoa en el registro de la municipalidad local En el caso
de los ciudadanosas espantildeolesas que han estado en un paiacutes extranjero
por motivos de trabajo y han regresado a Espantildea el requisito de
residencia y registro seriacutean seis meses Teniendo en cuenta los resultados
de este Informe consideramos que en el caso de las personas sin hogar y
otras situaciones de sinhogarismo se estableceriacutean excepciones a este
registro
d Situacioacuten de ingresos la persona solicitante debe presentar prueba de
ingresos y de otros beneficios en efectivo Con respecto a las cuantiacuteas seguacuten Comisiones Obreras la referencia de rentas para el
caso de una persona solicitante que viva sola es el monto de la pensioacuten no contributiva
(510860 euro por antildeo en 2013) Si hubiera una segunda persona en la unidad familiar la
renta seriacutea 123 veces el importe de la pensioacuten no contributiva (628358 euro por antildeo en
2013) En el caso de los tres miembros de la familia la cantidad superior se elevariacutea al
IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de efectos muacuteltiples) (euro 745514 en 2013) y si hay
cuatro o maacutes personas que viven juntas seraacute 123 del IPREM (euro 916982 en 2013) A los
efectos de la prueba de ingresos otros beneficios econoacutemicos no se deberiacutean contar por
ejemplo las prestaciones para personas dependientes o las asignaciones por hijosas a
cargo25
Como vemos estas cifras no coinciden con el caacutelculo realizado por Caritas aunque ambas
son alternativas econoacutemicas viables que ya se han dirigido al gobierno de Espantildea
De acuerdo con nuestro anaacutelisis este enfoque es mejor que el escenario actual poco
sistemaacutetico pero sigue sin abordar una cuestioacuten clave las diferencias en el coste de
vida entre las regiones a fin de calcular las cuantiacuteas De este modo consideramos
que las propuestas econoacutemicas deberiacutean ajustarse a partir de los resultados de una
metodologiacutea de presupuestos de referencia en cada una de las regiones 26 Por otra
25 COMISIONES OBRERAS (2014) Propuesta de un sistema de rentas miacutenimas garantizadas en Espantildea
26 httpwwwreferencebudgetseubudgetsindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=25ampItemid=38
54 | P a g e
parte la actualizacioacuten de los importes de las RM deberiacutea fijarse mediante una ley a fin de
evitar decisiones poco transparentes
Seguacuten las personas informantes clave un obstaacuteculo importante para el acceso se refiere a
los requisitos y procedimientos necesarios para solicitar las prestaciones Esto debe estar
claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE
STOPrdquo una ldquooficina uacutenicardquo Tambieacuten se propone que una funcionarioo
concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada
persona que solicita o accede a un recursos de forma que pueda actuar como
coordinadora y enlace con las diversas aacutereas de la administracioacuten regional y estatal a fin
de mejorar los resultados y reducir los inconvenientes La simplificacioacuten propuesta maacutes la
implantacioacuten de un sistema de control de calidad permitiraacuten disminuir
significativamente o eliminar la arbitrariedad en la concesioacuten y gestioacuten de las prestaciones
De todos modos los gobiernos siempre deberiacutean explicar en un documento escrito las
causas de cualquier rechazo de una solicitud de RM en aras de ser maacutes responsables de
sus decisiones En la Ley de Transparencia de enero de 2014 se podriacutea enmarcar este
cambio en la actitud de la administracioacuten
55 | P a g e
Graacutefica 11 Sistematizacioacuten de las propuestas sobre el sistema
propuesto
En relacioacuten con la falta de un enfoque global (o un itinerario a medida como un
componente de una poliacutetica de inclusioacuten activa) los servicios sociales que trabajan con las
ONG sociales a nivel local deberiacutean tener un papel clave en coordinacioacuten con la citada
ldquooficina uacutenicardquo
En cuanto a la compatibilidad de los Sistemas de Rentas Miacutenimas con el acceso a
un puesto de trabajo proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o
temporal pueda ser compatible hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el
Sistema La incompatibilidad podriacutea plantearse cuando la persona perceptora reciba una
remuneracioacuten por un trabajo a tiempo completo que esteacute por encima del salario miacutenimo y
por encima del indicador AROPE correspondiente a la composicioacuten de su familia con un
contrato de al menos un antildeo
PASO AUTOMAacuteTICO del PREPARA a las Rentas Miacutenimas (CCAA) a la RAI al subsidio
mayores de 55 o a la pensioacuten seguacuten corresponda sin esperas
Se garantiza la agilidad del proceso y la portabilidad total entre territorios
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS CON RESULTADOS ESPERADOS CUANTIFICABLES PARA CADA
PERSONA
a) Acceso al Empleo o Pensioacuten
b) Formacioacuten capacitacioacuten y recualificacioacuten
c) Resolucioacuten o apoyo ante problemas o barreras personales y familiares
CADA EXPEDIENTE TENDRIacuteA COMO REFERENCIA A UNA PERSONA ASESORA-
GESTORA en la administracioacuten central quien coordina con la administracioacuten autonoacutemica
la formacioacuten los servicios sociales los servicios de empleo y las entidades del TSAS
Se podriacutea acceder a ella a traveacutes de Internet telefoacutenica o personalmente
ACOMPANtildeAMIENTO Y ASESORAMIENTO DE LAS ENTIDADES DEL TSAS en la tramitacioacuten
acceso al empleo y recursos sociales
EXPEDIENTE UacuteNICO POR PERSONA
Control de calidad de la gestioacuten con respecto a los requisitos
tiempos de gestioacuten y resultados Transparencia total expediente
abierto a seguimiento y consultas a traveacutes de Internet
56 | P a g e
Es necesaria una intervencioacuten eficaz incluyendo un buen reciclaje profesional a fin de
mejorar las posibilidades de conseguir un trabajo o de trabajar por cuenta propia en
condiciones dignas De esta manera por el lado de la formacioacuten y la recualificacioacuten
se podraacute abordar el problema de que las Rentas Miacutenimas resulten maacutes
atractivas que el salario esperado por parte de las personas perceptoras
El caso catalaacuten demostroacute que los factores criacuteticos para las administraciones puacuteblicas que
gestionan las personas desempleadas que reciben prestacioacuten de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de adquirir
experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite de tiempo para
poder salir del programa exitosamente se establecioacute en 3 antildeos Por lo tanto al finalizar
este periacuteodo de 3 antildeos deberiacutea evaluarse los resultados de las poliacuteticas puacuteblicas
aplicadas y reorientarse o no en funcioacuten de los mismos
Los grupos con maacutes dificultades en la solicitud y mayor tasa de rechazo (inmigrantes
viacutectimas de violencia de geacutenero y personas sin hogar) necesitan un asesoramiento y una
asistencia especiacutefica a fin de presentar una solicitud correcta y completa para lo cual
deberiacutean contar con la ayuda de organizaciones no gubernamentales Sin embargo la
nueva normativa deberiacutea ser maacutes flexible a fin de reflejar sus situaciones
especiacuteficas Por ejemplo mediante la aplicacioacuten de formas alternativas para demostrar
que han vivido en la regioacuten durante el periacuteodo de tiempo requerido en los casos de las
personas sin hogar (o cualquier tipo de alojamiento temporal) como hemos dicho maacutes
arriba o proporcionando el archivo de la policiacutea en el caso de la violencia de geacutenero
57 | P a g e
Graacutefica 12 Respuestas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizado ndash Escenario 2020
91 Resultados previstos
Con estos cambios se pretenden introducir mejoras en un conjunto de aspectos de calidad
sobre la base de cuatro criterios eficacia eficiencia efectos multiplicadores y
transparencia
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN El grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos de poblacioacuten en desempleo seriacutea de 15 y en la tasa AROPE del 15 a nivel
autonoacutemico
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL En esta fase se estableceriacutea un sistema permanente Se podriacutea revisar
en 2020
3) SOLIDARIDAD El presupuesto se deberiacutea gestionar teniendo en cuenta las tasas de AROPE de desempleo y una ldquorelacioacuten de proteccioacutenrdquo (tasa de cobertura cada 1000
habitantes) Las cuantiacuteas se deberiacutean ajustar teniendo en cuenta ldquopresupuestos
de referenciardquo o costes de vida a nivel autonoacutemico
4) RESPONSABILIDAD La administracioacuten tendriacutea que coordinar el sistema
contando con las administraciones autonoacutemicas pero seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO En torno a 6000 MEURO anuales para dar
cobertura a las familias sin ingresos (pobreza extrema)
58 | P a g e
Tabla 12 Resultados previstos de la Propuesta
EFICACIA EFICIENCIA EFECTOS
MULTIPLICADORES
TRANSPARENCIA
bullMayor cohesioacuten social ante la reduccioacuten significativa de la pobreza de las personas adultas y de la pobreza infantil bull Aumento de la tasa de ocupacioacuten (compatibilidad con inclusioacuten activa) bull Incremento del nivel de cualificacioacuten bull Mayor cohesioacuten territorial
bullRacionalizacioacuten de los recursos disponibles bull Homogeneizacioacuten de criterios de acceso mantenimiento renovacioacuten bull Flexibilizacioacuten adecuacioacuten y simplificacioacuten del proceso a las condiciones de colectivos vulnerables y empobrecidos
bullA corto y mediano plazo estabilizacioacuten y crecimiento del consumo bull Aumento de la recaudacioacuten fiscal bull A mediano y largo plazo prevencioacuten de problemas sociales graves y cronificados
bullTransparencia y rendicioacuten de cuentas bull Control de calidad mediante auditoriacutea externa bull Participacioacuten de las entidades sociales del tsas y de las personas perceptoras
Las ONG deberiacuteamos trabajar maacutes para ampliar el conocimiento de los mecanismos de
Sistema de Rentas Miacutenimas y de sus caracteriacutesticas entre las personas en situacioacuten de
pobreza y exclusioacuten social ya que auacuten falta desarrollar una mayor conciencia de sus
derechos lo cual les dificulta el acceso a los mismos Las entidades tambieacuten deberiacuteamos
trabajar en incidir frente a las administraciones en la mejora del sistema y en la mejor
adecuacioacuten a las caracteriacutesticas de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza mientras se
producen estos cambios
59 | P a g e
92 DIEZ IDEAS CLAVE
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia Un Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
Revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas reorganizando todos los programas que la componen con una coordinacioacuten a nivel estatal
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Las cuantiacuteas deben ajustarse al coste de vida medido sobre la base de presupuestos familiares de referencia en cada CCAA
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes Como base de caacutelculo siguiendo la estimacioacuten de Caritas que considera como referencia el 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una Renta Miacutenima a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo Las pensiones por discapacidad y las pensiones de alimentos de los hijosas no deberiacutean descontarse del importe como se hace actualmente
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Siguiendo la propuesta de UNICEF Espantildea Un aumento de las cuantiacuteas de asignacioacuten por hijoa (de los actuales 291 hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas que tienen una discapacidad)
60 | P a g e
Sin embargo no se trata solamente de una cuestioacuten presupuestaria El nuevo sistema implicariacutea una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad entre ambos sistemas y entre CCAA
Tambieacuten implica la articulacioacuten y homogeneizacioacuten de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias Prioritariamente el liacutemite de edad se tiene que bajar de los 25 a los 18 antildeos El registro municipal deberiacutea ser un criterio flexible para incorporar a las personas sin hogar y viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
Con respecto al acceso debe estar claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE STOPrdquo (ldquooficina uacutenicardquo) Tambieacuten se propone que una funcionarioo concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada persona que solicita o accede a un recursos y que toda la gestioacuten se controle mediante auditoriacutea externa de calidad de los servicios
Otro cambio fundamental debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo mediante el reciclaje profesional y la formacioacuten continua
Coincidiendo con la poliacutetica de Inclusioacuten Activa proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o temporal sea compatible si los ingresos percibidos representan hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el sistema de proteccioacuten a dicha persona perceptora
61 | P a g e
10 ANEXO INFORMACIOacuteN DEL GOBIERNO DE ESPANtildeA AL
MUTUAL INFORMATION SYSTEM ON SOCIAL PROTECTION
(MISSOC) SOBRE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS EN 2014
Fuente httpwwwmissocorgMISSOCINFORMATIONBASECOMPARATIVETABLESMISSOCDATABASEco
mparativeTableSearchjsp
RECURSOS MIacuteNIMOS GARANTIZADOS gestionado a nivel nacional por la Seguridad Social
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva residentes legales mayores de 65 antildeos
PERSONAS BENEFICIARIAS O QUE
TIENEN DERECHO Pensioacuten de invalidez no contributiva personas con discapacidad residentes legales
Desempleo de nivel asistencial personas desempleadas residentes legales
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados personas espantildeolas residentes en el exterior y retornadas
CONDICIONES PARA LA SOLICITUD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva desempleo de nivel asistencial sin requisitos de nacionalidad
CONDICIONES EN CUANTO A NACIONALIDAD
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados nacionalidad espantildeola
CONDICIONES EN CUANTO A RESIDENCIA
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva personas legalmente residentes en Espantildea y que hayan residido al menos por 10 antildeos entre la edad de 16 y 65 (dos de los cuales deben ser justo antes de la solicitud de la pensioacuten)
Pensioacuten de invalidez no contributiva residentes legales en Espantildea y que hayan vivido al menos por los uacuteltimos 5 antildeos (dos de los cuales justo antes de la fecha de solicitud de la pensioacuten)
Desempleo de nivel asistencial residentes legales en Espantildea
62 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el exterior residentes legales en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten sociales son inestables o no estaacuten establecidos Retornados personas espantildeolas nacidas en Espantildea que han residido en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten social no estaacuten establecidos y personas de origen espantildeol que han residido en Espantildea al menos 8 antildeos antes de la solicitud y que han mantenido la nacionalidad espantildeola durante dicho periodo
CONDICIONES EN CUANTO A LA EDAD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva mayores de 65 antildeos
Pensioacuten de invalidez no contributiva entre 18 y 65 antildeos de edad
Prestacioacuten por desempleo de nivel asistencial
Subsidio ser mayor de 16 antildeos y por debajo de la edad ordinaria de jubilacioacuten con el objeto de recibir esta pensioacuten excepto en casos donde el trabajador no puede acreditar suficientes contribuciones
Renta Activa de Insercioacuten RAI personas desempleadas menores de 65 y mayores de 45 Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados
Personas espantildeolas residentes en el extranjero mayores de 65 para prestaciones para mayores y entre 16 y menos de 65 antildeos para prestaciones de invalidez
Retornados mayores de 65
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES INMUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de la propiedad real Si esta no genera rentas seraacute tasada seguacuten las reglas para las contribuciones fiscales excepto la vivienda habitual
Desempleo de nivel asistencial
Subsidio no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional En aquellos casos en los que la persona tenga responsabilidades familiares el ingreso mensual de la unidad familiar se divide por el nuacutemero de miembros de la familia y no debe exceder el 75 del SMI en efecto
63 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tener propiedades reales que valgan maacutes que la base de caacutelculo anual para el lugar de residencia excepto la vivienda habitual
Renta Activa de Insercioacuten no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del salario miacutenimo tanto de forma individual o si se considera apropiado sobre la base de toda la unidad familiar
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES MUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten deinvalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de los bienes inmuebles Si eacutestos no generan ingresos se valoraraacuten de acuerdo con las normas para la contribucioacuten fiscal
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos en la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tienen que tener bienes muebles valorados maacutes que el monto anual de la base de caacutelculo para el lugar de residencia
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE OTROS INGRESOS Y (OTRAS) PRESTACIONES
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados las rentas del trabajo tanto en metaacutelico como en el trabajo o en especie derivadas de actividades de empleo o auto- empleo Las prestaciones provistas por otros sistemas o recursos de proteccioacuten social fundados tanto en fuentes privadas como puacuteblicas
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos de la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior sin ingresos mayores que el monto anual de la base de caacutelculo del paiacutes de residencia
EXCEPCIONES EN CUANTO A RECURSOS
Vivienda habitual
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados el monto de la asistencia por desempleo
REQUISITOS DE BUacuteSQUEDA DE EMPLEO FORMACIOacuteN VOCACIONAL Y CAMBIO DE CONDUCTAS
Pensioacuten de invalidez no contributiva las medidas dirigidas a promover el empleo el empleo no estaacuten relacionadas al hecho de que el beneficiario recibe o no la pensioacuten no contributiva
64 | P a g e
Otros beneficios no aplicables
OTRAS CONDICIONES
Pensioacuten de invalidez no contributiva discapacidad o enfermedad croacutenica de al menos 65
PRESTACIONES EN METAacuteLICO FACTORES DETERMINANTES NIVEL Y SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS REALES
Falta de medios o ingresos suficientes Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva Se considera que la persona no tiene suficientes medios o rentas en los que el total anual estimado es menor que el total anual estimado de la prestacioacuten (euro512260)
FACTORES DETERMINANTES UNIDAD DOMEacuteSTICA PARA EL CAacuteLCULO DE BENEFICIOS
Una unidad domeacutestica existe en todos los casos en los cuales el beneficiario vive con otras personas tanto si son o no beneficiarios vinculados por matrimonio o relaciones de sangre hasta el segundo grado
FACTORES DETERMINANTES IMPACTO DE LA COMPOSICIOacuteN FAMILIAR
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de retornados el liacutemite a la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiente del nuacutemero de personas viviendo juntos en la misma unidad econoacutemica La acumulacioacuten de recursos liacutemite para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto total de la pensioacuten anual maacutes el resultado de multiplicar el 70 de ese monto por el nuacutemero de personas que viven juntos menos una persona Cuando la gente que vive junta en la misma unidad econoacutemica con el solicitante son sus descendientes o ascendientes de primer grado el liacutemite de la acumulacioacuten de recursos seraacute dos veces y medio el monto que resulta de hacer el caacutelculo antes mencionado Desempleo de nivel asistencial mirar ldquoCuantiacuteasrdquo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior el liacutemite para la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiendo del nuacutemero de personas viviendo juntas en la misma unidad econoacutemica (domeacutestica) El liacutemite para la acumulacioacuten de recursos para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto anual equivalente al caacutelculo base establecido para cada paiacutes maacutes el resultado de multiplicar el 70 de dicho monto por el nuacutemero de personas que viven juntas menos una
65 | P a g e
PRESTACIONES EN METAacuteLICO CUANTIacuteAS
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva
Si hay uno o maacutes beneficiarios en la unidad econoacutemica la cuantiacutea para cada beneficiario es el resultado de dividir por el nuacutemero de beneficiarios la suma de la pensioacuten maacutes el 70 de la pensioacuten multiplicada por el nuacutemero de beneficiarios menos una La renta anual beneficiaria o los ingresos no pueden exceder la cuantiacutea anual de la pensioacuten no contributiva por maacutes del 35 De otro modo la pensioacuten no contributiva seraacute reducida en un monto equivalente al ingreso o rentas que excedan dicho porcentaje Sin embargo la cuantiacutea de la pensioacuten podriacutea no ser inferior al 25 de la suma establecida (euro128065 por antildeo)
Para las pensiones de invalidez no contributiva si el grado de discapacidad es ge 75 y la se necesita la asistencia de las otras personas para las funciones maacutes esenciales de la vida la cuantiacutea de la pensioacuten estaacute suplementada por el 50 de su valor
Desempleo de nivel asistencial Subsidio 80 del IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos Muacuteltiples) Para personas mayores de 45 antildeos desempleadas de larga duracioacuten que han agotado la
prestacioacuten contributiva de 720 diacuteas hay un subsidio
especial por 6 meses que variacutea del 80 al 133 del IPREM de acuerdo con el nuacutemero de familiares dependientes Renta Activa de Insercioacuten RAI 80 del IPREM El IPREM equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el extranjero determinadas anualmente por la Direccioacuten General de Emigracioacuten Retornados lo mismo que para las pensiones no contributivas para personas mayores con 12 pagas
BENEFICIOS EN METAacuteLICO DURACIOacuteN Y LIacuteMITES TEMPORALES NO TIENEN LIacuteMITES
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
50 | P a g e
Graacutefica 10 Preguntas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizadas ndash Escenario 2020
Seguidamente responderemos a estos cinco interrogantes Este breve informe demuestra
la necesidad de revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas
articulando todos los esquemas que la componen en un sistema fuerte La
realizacioacuten de una importante reforma de la Rentas Miacutenimas soacutelo seriacutea factible con una
participacioacuten directa de la Administracioacuten central como se indica en el PNAIN y con la
voluntad poliacutetica de los gobiernos de las Comunidades Autoacutenomas ya que tendriacutean que
readaptar su normativa a este fin
A la luz de las disfunciones que hemos mostrado en este informe parece razonable pensar
que la reforma de todo el sistema se debe coordinar desde el nivel estatal tal y como se
hace ya en el caso del sistema fiscal y de pensiones en lo referido al nuacutemero de
identificacioacuten de cada ciudadanoa espantildeola o residente legal Estas son las principales
propuestas
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos
de poblacioacuten en desempleo y en el AROPE
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL iquestSe quiere hacer frente
a esta crisis y otras similares o establecer un sistema permanente
3) SOLIDARIDAD iquestCuaacutel deberiacutea ser el grado de solidaridad entre administraciones (Estado y
Comunidades Autoacutenomas) alcanzado por el sistema
4) RESPONSABILIDAD iquestQueacute nivel de la administracioacuten seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO iquestCuaacutel es el nivel de inversioacuten social
que estaacute dispuesto a hacer el gobierno
51 | P a g e
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia El Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Debe haber un acuerdo con esta relacioacuten de proteccioacuten por parte de las Comunidades Autoacutenomas Por ejemplo si en una Comunidad Autoacutenoma la tasa de desempleo es del 20 y la de AROPE es del 20 la cobertura del Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas se estableceriacutea en 200 personas perceptoras cada 1000 habitantes
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes tal como se ha mostrado en este Informe Caritas Espantildeola ha hecho una estimacioacuten del aumento del presupuesto puacuteblico necesario con el fin de ampliar este sistema de proteccioacuten ya sea a traveacutes de la ampliacioacuten de los programas existentes en la actualidad o mediante la creacioacuten de un nuevo esquema Teniendo en cuenta un primer escenario con un valor maacuteximo de referencia del 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una RM a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo El segundo escenario con un valor maacuteximo de referencia del 75 del salario miacutenimo (euro 580770 al antildeo) ascenderiacutea a euro 4065 millones al antildeo 23 El caso vasco demuestra que las prioridades poliacuteticas y no soacutelo la disponibilidad de fondos pueden ser un factor determinante en la reordenacioacuten de las asignaciones presupuestarias con el fin de ampliar la proteccioacuten social
El nuevo sistema implica una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad --que es la posibilidad de transferir y conservar la RM si una familia se muda a una Comunidad Autoacutenoma diferente
Tambieacuten implica la articulacioacuten (homogeneizacioacuten en ciertos aspectos) de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias
Otro cambio general debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo Esto significa desarrollar una mejor coordinacioacuten en el mercado de trabajo y el acceso a empleos decentes para los grupos vulnerables
23 CARITAS ESPANtildeOLA (2013) La fragilidad de la renta miacutenima de insercioacuten Su debilidad se incrementa
durante la crisis wwwcaritasespublicaciones_downloadaspxId=4610ampDiocesis
52 | P a g e
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Hay una necesidad urgente de reducir la pobreza infantil que afecta actualmente a 25 millones de nintildeos y nintildeas la segunda tasa maacutes alta de la UE-28 Esto podriacutea lograrse en parte por una amplia implantacioacuten de las prestaciones por hijosas (ldquochild benefitsrdquo) El Comiteacute Espantildeol de UNICEF ha sentildealado que la situacioacuten de Espantildea es anoacutemala por tres razones Por la inexistencia de una prestacioacuten universal por hijoa a cargo (como siacute existe en la mayor parte de Europa) por los muy bajos liacutemites de renta para acceder a las prestaciones y por la muy baja cuantiacutea de la prestacioacuten condicionada existente (la maacutes baja despueacutes de Grecia) Para revertir esta situacioacuten UNICEF ha calculado tres escenarios alternativos24
En cuanto a los sistemas de rentas miacutenimas disentildeados y gestionados por las
Comunidades y Ciudades Autoacutenomas proponemos que revisen sus actuales Sistemas
de Rentas Miacutenimas con el fin de adaptarlas al marco general presentado anteriormente
24 UNICEF Comiteacute Espantildeol (2014) Poliacuteticas puacuteblicas para reducir la pobreza infantil en Espantildea - Resumen
ejecutivo Madrid Available in Spanish in
httpwwwunicefessiteswwwunicefesfilespoliticas_para_reducir_la_pobrea_infantilpdf
Poliacutetica Nordm 1 Un aumento de las cuantiacuteas de los actuales 291
hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades (100 euros al mes) y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas
que tienen una discapacidad
Poliacutetica Nordm 2 Un aumento del 50 del liacutemite de renta para
acceder a la prestacioacuten manteniendo estable la cuantiacutea
(de 291 euros al antildeo) Esta modificacioacuten al alza implica que
el liacutemite de ingresos pasa de 11376 por antildeo a euro 17065 en el caso de las familias con un hijo o
hija a cargo en el caso de familias numerosas se moveriacutea
desde 17122 hasta 25684 euros anuales
Poliacutetica Nordm 3 Creacioacuten de una nueva poliacutetica universal que
transfeririacutea 1200 euros al antildeo (100 por mes) destinado a todas las familias con hijosas a cargo
de edades comprendidas entre 0 y 17 Este monto mensual es
similar a lo que seriacutea el promedio de estas prestaciones
en Europa (y probablemente sacariacutea del umbral de la pobreza a muchas familias numerosas)
53 | P a g e
Coincidiendo con el Informe del sindicato Comisiones Obreras estas reformas deberiacutean
producir la homogeneizacioacuten de los requisitos comunes de acceso al Sistema de Rentas
Miacutenimas
a Edad maacutes de 18 antildeos de edad
b Residencia tener un periacuteodo miacutenimo de un antildeo de residencia continuada
en la Comunidad Autoacutenoma
c Registro estar inscritoa en el registro de la municipalidad local En el caso
de los ciudadanosas espantildeolesas que han estado en un paiacutes extranjero
por motivos de trabajo y han regresado a Espantildea el requisito de
residencia y registro seriacutean seis meses Teniendo en cuenta los resultados
de este Informe consideramos que en el caso de las personas sin hogar y
otras situaciones de sinhogarismo se estableceriacutean excepciones a este
registro
d Situacioacuten de ingresos la persona solicitante debe presentar prueba de
ingresos y de otros beneficios en efectivo Con respecto a las cuantiacuteas seguacuten Comisiones Obreras la referencia de rentas para el
caso de una persona solicitante que viva sola es el monto de la pensioacuten no contributiva
(510860 euro por antildeo en 2013) Si hubiera una segunda persona en la unidad familiar la
renta seriacutea 123 veces el importe de la pensioacuten no contributiva (628358 euro por antildeo en
2013) En el caso de los tres miembros de la familia la cantidad superior se elevariacutea al
IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de efectos muacuteltiples) (euro 745514 en 2013) y si hay
cuatro o maacutes personas que viven juntas seraacute 123 del IPREM (euro 916982 en 2013) A los
efectos de la prueba de ingresos otros beneficios econoacutemicos no se deberiacutean contar por
ejemplo las prestaciones para personas dependientes o las asignaciones por hijosas a
cargo25
Como vemos estas cifras no coinciden con el caacutelculo realizado por Caritas aunque ambas
son alternativas econoacutemicas viables que ya se han dirigido al gobierno de Espantildea
De acuerdo con nuestro anaacutelisis este enfoque es mejor que el escenario actual poco
sistemaacutetico pero sigue sin abordar una cuestioacuten clave las diferencias en el coste de
vida entre las regiones a fin de calcular las cuantiacuteas De este modo consideramos
que las propuestas econoacutemicas deberiacutean ajustarse a partir de los resultados de una
metodologiacutea de presupuestos de referencia en cada una de las regiones 26 Por otra
25 COMISIONES OBRERAS (2014) Propuesta de un sistema de rentas miacutenimas garantizadas en Espantildea
26 httpwwwreferencebudgetseubudgetsindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=25ampItemid=38
54 | P a g e
parte la actualizacioacuten de los importes de las RM deberiacutea fijarse mediante una ley a fin de
evitar decisiones poco transparentes
Seguacuten las personas informantes clave un obstaacuteculo importante para el acceso se refiere a
los requisitos y procedimientos necesarios para solicitar las prestaciones Esto debe estar
claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE
STOPrdquo una ldquooficina uacutenicardquo Tambieacuten se propone que una funcionarioo
concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada
persona que solicita o accede a un recursos de forma que pueda actuar como
coordinadora y enlace con las diversas aacutereas de la administracioacuten regional y estatal a fin
de mejorar los resultados y reducir los inconvenientes La simplificacioacuten propuesta maacutes la
implantacioacuten de un sistema de control de calidad permitiraacuten disminuir
significativamente o eliminar la arbitrariedad en la concesioacuten y gestioacuten de las prestaciones
De todos modos los gobiernos siempre deberiacutean explicar en un documento escrito las
causas de cualquier rechazo de una solicitud de RM en aras de ser maacutes responsables de
sus decisiones En la Ley de Transparencia de enero de 2014 se podriacutea enmarcar este
cambio en la actitud de la administracioacuten
55 | P a g e
Graacutefica 11 Sistematizacioacuten de las propuestas sobre el sistema
propuesto
En relacioacuten con la falta de un enfoque global (o un itinerario a medida como un
componente de una poliacutetica de inclusioacuten activa) los servicios sociales que trabajan con las
ONG sociales a nivel local deberiacutean tener un papel clave en coordinacioacuten con la citada
ldquooficina uacutenicardquo
En cuanto a la compatibilidad de los Sistemas de Rentas Miacutenimas con el acceso a
un puesto de trabajo proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o
temporal pueda ser compatible hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el
Sistema La incompatibilidad podriacutea plantearse cuando la persona perceptora reciba una
remuneracioacuten por un trabajo a tiempo completo que esteacute por encima del salario miacutenimo y
por encima del indicador AROPE correspondiente a la composicioacuten de su familia con un
contrato de al menos un antildeo
PASO AUTOMAacuteTICO del PREPARA a las Rentas Miacutenimas (CCAA) a la RAI al subsidio
mayores de 55 o a la pensioacuten seguacuten corresponda sin esperas
Se garantiza la agilidad del proceso y la portabilidad total entre territorios
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS CON RESULTADOS ESPERADOS CUANTIFICABLES PARA CADA
PERSONA
a) Acceso al Empleo o Pensioacuten
b) Formacioacuten capacitacioacuten y recualificacioacuten
c) Resolucioacuten o apoyo ante problemas o barreras personales y familiares
CADA EXPEDIENTE TENDRIacuteA COMO REFERENCIA A UNA PERSONA ASESORA-
GESTORA en la administracioacuten central quien coordina con la administracioacuten autonoacutemica
la formacioacuten los servicios sociales los servicios de empleo y las entidades del TSAS
Se podriacutea acceder a ella a traveacutes de Internet telefoacutenica o personalmente
ACOMPANtildeAMIENTO Y ASESORAMIENTO DE LAS ENTIDADES DEL TSAS en la tramitacioacuten
acceso al empleo y recursos sociales
EXPEDIENTE UacuteNICO POR PERSONA
Control de calidad de la gestioacuten con respecto a los requisitos
tiempos de gestioacuten y resultados Transparencia total expediente
abierto a seguimiento y consultas a traveacutes de Internet
56 | P a g e
Es necesaria una intervencioacuten eficaz incluyendo un buen reciclaje profesional a fin de
mejorar las posibilidades de conseguir un trabajo o de trabajar por cuenta propia en
condiciones dignas De esta manera por el lado de la formacioacuten y la recualificacioacuten
se podraacute abordar el problema de que las Rentas Miacutenimas resulten maacutes
atractivas que el salario esperado por parte de las personas perceptoras
El caso catalaacuten demostroacute que los factores criacuteticos para las administraciones puacuteblicas que
gestionan las personas desempleadas que reciben prestacioacuten de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de adquirir
experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite de tiempo para
poder salir del programa exitosamente se establecioacute en 3 antildeos Por lo tanto al finalizar
este periacuteodo de 3 antildeos deberiacutea evaluarse los resultados de las poliacuteticas puacuteblicas
aplicadas y reorientarse o no en funcioacuten de los mismos
Los grupos con maacutes dificultades en la solicitud y mayor tasa de rechazo (inmigrantes
viacutectimas de violencia de geacutenero y personas sin hogar) necesitan un asesoramiento y una
asistencia especiacutefica a fin de presentar una solicitud correcta y completa para lo cual
deberiacutean contar con la ayuda de organizaciones no gubernamentales Sin embargo la
nueva normativa deberiacutea ser maacutes flexible a fin de reflejar sus situaciones
especiacuteficas Por ejemplo mediante la aplicacioacuten de formas alternativas para demostrar
que han vivido en la regioacuten durante el periacuteodo de tiempo requerido en los casos de las
personas sin hogar (o cualquier tipo de alojamiento temporal) como hemos dicho maacutes
arriba o proporcionando el archivo de la policiacutea en el caso de la violencia de geacutenero
57 | P a g e
Graacutefica 12 Respuestas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizado ndash Escenario 2020
91 Resultados previstos
Con estos cambios se pretenden introducir mejoras en un conjunto de aspectos de calidad
sobre la base de cuatro criterios eficacia eficiencia efectos multiplicadores y
transparencia
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN El grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos de poblacioacuten en desempleo seriacutea de 15 y en la tasa AROPE del 15 a nivel
autonoacutemico
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL En esta fase se estableceriacutea un sistema permanente Se podriacutea revisar
en 2020
3) SOLIDARIDAD El presupuesto se deberiacutea gestionar teniendo en cuenta las tasas de AROPE de desempleo y una ldquorelacioacuten de proteccioacutenrdquo (tasa de cobertura cada 1000
habitantes) Las cuantiacuteas se deberiacutean ajustar teniendo en cuenta ldquopresupuestos
de referenciardquo o costes de vida a nivel autonoacutemico
4) RESPONSABILIDAD La administracioacuten tendriacutea que coordinar el sistema
contando con las administraciones autonoacutemicas pero seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO En torno a 6000 MEURO anuales para dar
cobertura a las familias sin ingresos (pobreza extrema)
58 | P a g e
Tabla 12 Resultados previstos de la Propuesta
EFICACIA EFICIENCIA EFECTOS
MULTIPLICADORES
TRANSPARENCIA
bullMayor cohesioacuten social ante la reduccioacuten significativa de la pobreza de las personas adultas y de la pobreza infantil bull Aumento de la tasa de ocupacioacuten (compatibilidad con inclusioacuten activa) bull Incremento del nivel de cualificacioacuten bull Mayor cohesioacuten territorial
bullRacionalizacioacuten de los recursos disponibles bull Homogeneizacioacuten de criterios de acceso mantenimiento renovacioacuten bull Flexibilizacioacuten adecuacioacuten y simplificacioacuten del proceso a las condiciones de colectivos vulnerables y empobrecidos
bullA corto y mediano plazo estabilizacioacuten y crecimiento del consumo bull Aumento de la recaudacioacuten fiscal bull A mediano y largo plazo prevencioacuten de problemas sociales graves y cronificados
bullTransparencia y rendicioacuten de cuentas bull Control de calidad mediante auditoriacutea externa bull Participacioacuten de las entidades sociales del tsas y de las personas perceptoras
Las ONG deberiacuteamos trabajar maacutes para ampliar el conocimiento de los mecanismos de
Sistema de Rentas Miacutenimas y de sus caracteriacutesticas entre las personas en situacioacuten de
pobreza y exclusioacuten social ya que auacuten falta desarrollar una mayor conciencia de sus
derechos lo cual les dificulta el acceso a los mismos Las entidades tambieacuten deberiacuteamos
trabajar en incidir frente a las administraciones en la mejora del sistema y en la mejor
adecuacioacuten a las caracteriacutesticas de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza mientras se
producen estos cambios
59 | P a g e
92 DIEZ IDEAS CLAVE
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia Un Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
Revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas reorganizando todos los programas que la componen con una coordinacioacuten a nivel estatal
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Las cuantiacuteas deben ajustarse al coste de vida medido sobre la base de presupuestos familiares de referencia en cada CCAA
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes Como base de caacutelculo siguiendo la estimacioacuten de Caritas que considera como referencia el 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una Renta Miacutenima a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo Las pensiones por discapacidad y las pensiones de alimentos de los hijosas no deberiacutean descontarse del importe como se hace actualmente
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Siguiendo la propuesta de UNICEF Espantildea Un aumento de las cuantiacuteas de asignacioacuten por hijoa (de los actuales 291 hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas que tienen una discapacidad)
60 | P a g e
Sin embargo no se trata solamente de una cuestioacuten presupuestaria El nuevo sistema implicariacutea una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad entre ambos sistemas y entre CCAA
Tambieacuten implica la articulacioacuten y homogeneizacioacuten de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias Prioritariamente el liacutemite de edad se tiene que bajar de los 25 a los 18 antildeos El registro municipal deberiacutea ser un criterio flexible para incorporar a las personas sin hogar y viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
Con respecto al acceso debe estar claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE STOPrdquo (ldquooficina uacutenicardquo) Tambieacuten se propone que una funcionarioo concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada persona que solicita o accede a un recursos y que toda la gestioacuten se controle mediante auditoriacutea externa de calidad de los servicios
Otro cambio fundamental debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo mediante el reciclaje profesional y la formacioacuten continua
Coincidiendo con la poliacutetica de Inclusioacuten Activa proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o temporal sea compatible si los ingresos percibidos representan hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el sistema de proteccioacuten a dicha persona perceptora
61 | P a g e
10 ANEXO INFORMACIOacuteN DEL GOBIERNO DE ESPANtildeA AL
MUTUAL INFORMATION SYSTEM ON SOCIAL PROTECTION
(MISSOC) SOBRE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS EN 2014
Fuente httpwwwmissocorgMISSOCINFORMATIONBASECOMPARATIVETABLESMISSOCDATABASEco
mparativeTableSearchjsp
RECURSOS MIacuteNIMOS GARANTIZADOS gestionado a nivel nacional por la Seguridad Social
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva residentes legales mayores de 65 antildeos
PERSONAS BENEFICIARIAS O QUE
TIENEN DERECHO Pensioacuten de invalidez no contributiva personas con discapacidad residentes legales
Desempleo de nivel asistencial personas desempleadas residentes legales
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados personas espantildeolas residentes en el exterior y retornadas
CONDICIONES PARA LA SOLICITUD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva desempleo de nivel asistencial sin requisitos de nacionalidad
CONDICIONES EN CUANTO A NACIONALIDAD
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados nacionalidad espantildeola
CONDICIONES EN CUANTO A RESIDENCIA
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva personas legalmente residentes en Espantildea y que hayan residido al menos por 10 antildeos entre la edad de 16 y 65 (dos de los cuales deben ser justo antes de la solicitud de la pensioacuten)
Pensioacuten de invalidez no contributiva residentes legales en Espantildea y que hayan vivido al menos por los uacuteltimos 5 antildeos (dos de los cuales justo antes de la fecha de solicitud de la pensioacuten)
Desempleo de nivel asistencial residentes legales en Espantildea
62 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el exterior residentes legales en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten sociales son inestables o no estaacuten establecidos Retornados personas espantildeolas nacidas en Espantildea que han residido en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten social no estaacuten establecidos y personas de origen espantildeol que han residido en Espantildea al menos 8 antildeos antes de la solicitud y que han mantenido la nacionalidad espantildeola durante dicho periodo
CONDICIONES EN CUANTO A LA EDAD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva mayores de 65 antildeos
Pensioacuten de invalidez no contributiva entre 18 y 65 antildeos de edad
Prestacioacuten por desempleo de nivel asistencial
Subsidio ser mayor de 16 antildeos y por debajo de la edad ordinaria de jubilacioacuten con el objeto de recibir esta pensioacuten excepto en casos donde el trabajador no puede acreditar suficientes contribuciones
Renta Activa de Insercioacuten RAI personas desempleadas menores de 65 y mayores de 45 Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados
Personas espantildeolas residentes en el extranjero mayores de 65 para prestaciones para mayores y entre 16 y menos de 65 antildeos para prestaciones de invalidez
Retornados mayores de 65
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES INMUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de la propiedad real Si esta no genera rentas seraacute tasada seguacuten las reglas para las contribuciones fiscales excepto la vivienda habitual
Desempleo de nivel asistencial
Subsidio no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional En aquellos casos en los que la persona tenga responsabilidades familiares el ingreso mensual de la unidad familiar se divide por el nuacutemero de miembros de la familia y no debe exceder el 75 del SMI en efecto
63 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tener propiedades reales que valgan maacutes que la base de caacutelculo anual para el lugar de residencia excepto la vivienda habitual
Renta Activa de Insercioacuten no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del salario miacutenimo tanto de forma individual o si se considera apropiado sobre la base de toda la unidad familiar
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES MUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten deinvalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de los bienes inmuebles Si eacutestos no generan ingresos se valoraraacuten de acuerdo con las normas para la contribucioacuten fiscal
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos en la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tienen que tener bienes muebles valorados maacutes que el monto anual de la base de caacutelculo para el lugar de residencia
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE OTROS INGRESOS Y (OTRAS) PRESTACIONES
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados las rentas del trabajo tanto en metaacutelico como en el trabajo o en especie derivadas de actividades de empleo o auto- empleo Las prestaciones provistas por otros sistemas o recursos de proteccioacuten social fundados tanto en fuentes privadas como puacuteblicas
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos de la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior sin ingresos mayores que el monto anual de la base de caacutelculo del paiacutes de residencia
EXCEPCIONES EN CUANTO A RECURSOS
Vivienda habitual
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados el monto de la asistencia por desempleo
REQUISITOS DE BUacuteSQUEDA DE EMPLEO FORMACIOacuteN VOCACIONAL Y CAMBIO DE CONDUCTAS
Pensioacuten de invalidez no contributiva las medidas dirigidas a promover el empleo el empleo no estaacuten relacionadas al hecho de que el beneficiario recibe o no la pensioacuten no contributiva
64 | P a g e
Otros beneficios no aplicables
OTRAS CONDICIONES
Pensioacuten de invalidez no contributiva discapacidad o enfermedad croacutenica de al menos 65
PRESTACIONES EN METAacuteLICO FACTORES DETERMINANTES NIVEL Y SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS REALES
Falta de medios o ingresos suficientes Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva Se considera que la persona no tiene suficientes medios o rentas en los que el total anual estimado es menor que el total anual estimado de la prestacioacuten (euro512260)
FACTORES DETERMINANTES UNIDAD DOMEacuteSTICA PARA EL CAacuteLCULO DE BENEFICIOS
Una unidad domeacutestica existe en todos los casos en los cuales el beneficiario vive con otras personas tanto si son o no beneficiarios vinculados por matrimonio o relaciones de sangre hasta el segundo grado
FACTORES DETERMINANTES IMPACTO DE LA COMPOSICIOacuteN FAMILIAR
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de retornados el liacutemite a la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiente del nuacutemero de personas viviendo juntos en la misma unidad econoacutemica La acumulacioacuten de recursos liacutemite para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto total de la pensioacuten anual maacutes el resultado de multiplicar el 70 de ese monto por el nuacutemero de personas que viven juntos menos una persona Cuando la gente que vive junta en la misma unidad econoacutemica con el solicitante son sus descendientes o ascendientes de primer grado el liacutemite de la acumulacioacuten de recursos seraacute dos veces y medio el monto que resulta de hacer el caacutelculo antes mencionado Desempleo de nivel asistencial mirar ldquoCuantiacuteasrdquo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior el liacutemite para la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiendo del nuacutemero de personas viviendo juntas en la misma unidad econoacutemica (domeacutestica) El liacutemite para la acumulacioacuten de recursos para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto anual equivalente al caacutelculo base establecido para cada paiacutes maacutes el resultado de multiplicar el 70 de dicho monto por el nuacutemero de personas que viven juntas menos una
65 | P a g e
PRESTACIONES EN METAacuteLICO CUANTIacuteAS
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva
Si hay uno o maacutes beneficiarios en la unidad econoacutemica la cuantiacutea para cada beneficiario es el resultado de dividir por el nuacutemero de beneficiarios la suma de la pensioacuten maacutes el 70 de la pensioacuten multiplicada por el nuacutemero de beneficiarios menos una La renta anual beneficiaria o los ingresos no pueden exceder la cuantiacutea anual de la pensioacuten no contributiva por maacutes del 35 De otro modo la pensioacuten no contributiva seraacute reducida en un monto equivalente al ingreso o rentas que excedan dicho porcentaje Sin embargo la cuantiacutea de la pensioacuten podriacutea no ser inferior al 25 de la suma establecida (euro128065 por antildeo)
Para las pensiones de invalidez no contributiva si el grado de discapacidad es ge 75 y la se necesita la asistencia de las otras personas para las funciones maacutes esenciales de la vida la cuantiacutea de la pensioacuten estaacute suplementada por el 50 de su valor
Desempleo de nivel asistencial Subsidio 80 del IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos Muacuteltiples) Para personas mayores de 45 antildeos desempleadas de larga duracioacuten que han agotado la
prestacioacuten contributiva de 720 diacuteas hay un subsidio
especial por 6 meses que variacutea del 80 al 133 del IPREM de acuerdo con el nuacutemero de familiares dependientes Renta Activa de Insercioacuten RAI 80 del IPREM El IPREM equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el extranjero determinadas anualmente por la Direccioacuten General de Emigracioacuten Retornados lo mismo que para las pensiones no contributivas para personas mayores con 12 pagas
BENEFICIOS EN METAacuteLICO DURACIOacuteN Y LIacuteMITES TEMPORALES NO TIENEN LIacuteMITES
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
51 | P a g e
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia El Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Debe haber un acuerdo con esta relacioacuten de proteccioacuten por parte de las Comunidades Autoacutenomas Por ejemplo si en una Comunidad Autoacutenoma la tasa de desempleo es del 20 y la de AROPE es del 20 la cobertura del Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas se estableceriacutea en 200 personas perceptoras cada 1000 habitantes
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes tal como se ha mostrado en este Informe Caritas Espantildeola ha hecho una estimacioacuten del aumento del presupuesto puacuteblico necesario con el fin de ampliar este sistema de proteccioacuten ya sea a traveacutes de la ampliacioacuten de los programas existentes en la actualidad o mediante la creacioacuten de un nuevo esquema Teniendo en cuenta un primer escenario con un valor maacuteximo de referencia del 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una RM a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo El segundo escenario con un valor maacuteximo de referencia del 75 del salario miacutenimo (euro 580770 al antildeo) ascenderiacutea a euro 4065 millones al antildeo 23 El caso vasco demuestra que las prioridades poliacuteticas y no soacutelo la disponibilidad de fondos pueden ser un factor determinante en la reordenacioacuten de las asignaciones presupuestarias con el fin de ampliar la proteccioacuten social
El nuevo sistema implica una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad --que es la posibilidad de transferir y conservar la RM si una familia se muda a una Comunidad Autoacutenoma diferente
Tambieacuten implica la articulacioacuten (homogeneizacioacuten en ciertos aspectos) de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias
Otro cambio general debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo Esto significa desarrollar una mejor coordinacioacuten en el mercado de trabajo y el acceso a empleos decentes para los grupos vulnerables
23 CARITAS ESPANtildeOLA (2013) La fragilidad de la renta miacutenima de insercioacuten Su debilidad se incrementa
durante la crisis wwwcaritasespublicaciones_downloadaspxId=4610ampDiocesis
52 | P a g e
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Hay una necesidad urgente de reducir la pobreza infantil que afecta actualmente a 25 millones de nintildeos y nintildeas la segunda tasa maacutes alta de la UE-28 Esto podriacutea lograrse en parte por una amplia implantacioacuten de las prestaciones por hijosas (ldquochild benefitsrdquo) El Comiteacute Espantildeol de UNICEF ha sentildealado que la situacioacuten de Espantildea es anoacutemala por tres razones Por la inexistencia de una prestacioacuten universal por hijoa a cargo (como siacute existe en la mayor parte de Europa) por los muy bajos liacutemites de renta para acceder a las prestaciones y por la muy baja cuantiacutea de la prestacioacuten condicionada existente (la maacutes baja despueacutes de Grecia) Para revertir esta situacioacuten UNICEF ha calculado tres escenarios alternativos24
En cuanto a los sistemas de rentas miacutenimas disentildeados y gestionados por las
Comunidades y Ciudades Autoacutenomas proponemos que revisen sus actuales Sistemas
de Rentas Miacutenimas con el fin de adaptarlas al marco general presentado anteriormente
24 UNICEF Comiteacute Espantildeol (2014) Poliacuteticas puacuteblicas para reducir la pobreza infantil en Espantildea - Resumen
ejecutivo Madrid Available in Spanish in
httpwwwunicefessiteswwwunicefesfilespoliticas_para_reducir_la_pobrea_infantilpdf
Poliacutetica Nordm 1 Un aumento de las cuantiacuteas de los actuales 291
hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades (100 euros al mes) y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas
que tienen una discapacidad
Poliacutetica Nordm 2 Un aumento del 50 del liacutemite de renta para
acceder a la prestacioacuten manteniendo estable la cuantiacutea
(de 291 euros al antildeo) Esta modificacioacuten al alza implica que
el liacutemite de ingresos pasa de 11376 por antildeo a euro 17065 en el caso de las familias con un hijo o
hija a cargo en el caso de familias numerosas se moveriacutea
desde 17122 hasta 25684 euros anuales
Poliacutetica Nordm 3 Creacioacuten de una nueva poliacutetica universal que
transfeririacutea 1200 euros al antildeo (100 por mes) destinado a todas las familias con hijosas a cargo
de edades comprendidas entre 0 y 17 Este monto mensual es
similar a lo que seriacutea el promedio de estas prestaciones
en Europa (y probablemente sacariacutea del umbral de la pobreza a muchas familias numerosas)
53 | P a g e
Coincidiendo con el Informe del sindicato Comisiones Obreras estas reformas deberiacutean
producir la homogeneizacioacuten de los requisitos comunes de acceso al Sistema de Rentas
Miacutenimas
a Edad maacutes de 18 antildeos de edad
b Residencia tener un periacuteodo miacutenimo de un antildeo de residencia continuada
en la Comunidad Autoacutenoma
c Registro estar inscritoa en el registro de la municipalidad local En el caso
de los ciudadanosas espantildeolesas que han estado en un paiacutes extranjero
por motivos de trabajo y han regresado a Espantildea el requisito de
residencia y registro seriacutean seis meses Teniendo en cuenta los resultados
de este Informe consideramos que en el caso de las personas sin hogar y
otras situaciones de sinhogarismo se estableceriacutean excepciones a este
registro
d Situacioacuten de ingresos la persona solicitante debe presentar prueba de
ingresos y de otros beneficios en efectivo Con respecto a las cuantiacuteas seguacuten Comisiones Obreras la referencia de rentas para el
caso de una persona solicitante que viva sola es el monto de la pensioacuten no contributiva
(510860 euro por antildeo en 2013) Si hubiera una segunda persona en la unidad familiar la
renta seriacutea 123 veces el importe de la pensioacuten no contributiva (628358 euro por antildeo en
2013) En el caso de los tres miembros de la familia la cantidad superior se elevariacutea al
IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de efectos muacuteltiples) (euro 745514 en 2013) y si hay
cuatro o maacutes personas que viven juntas seraacute 123 del IPREM (euro 916982 en 2013) A los
efectos de la prueba de ingresos otros beneficios econoacutemicos no se deberiacutean contar por
ejemplo las prestaciones para personas dependientes o las asignaciones por hijosas a
cargo25
Como vemos estas cifras no coinciden con el caacutelculo realizado por Caritas aunque ambas
son alternativas econoacutemicas viables que ya se han dirigido al gobierno de Espantildea
De acuerdo con nuestro anaacutelisis este enfoque es mejor que el escenario actual poco
sistemaacutetico pero sigue sin abordar una cuestioacuten clave las diferencias en el coste de
vida entre las regiones a fin de calcular las cuantiacuteas De este modo consideramos
que las propuestas econoacutemicas deberiacutean ajustarse a partir de los resultados de una
metodologiacutea de presupuestos de referencia en cada una de las regiones 26 Por otra
25 COMISIONES OBRERAS (2014) Propuesta de un sistema de rentas miacutenimas garantizadas en Espantildea
26 httpwwwreferencebudgetseubudgetsindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=25ampItemid=38
54 | P a g e
parte la actualizacioacuten de los importes de las RM deberiacutea fijarse mediante una ley a fin de
evitar decisiones poco transparentes
Seguacuten las personas informantes clave un obstaacuteculo importante para el acceso se refiere a
los requisitos y procedimientos necesarios para solicitar las prestaciones Esto debe estar
claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE
STOPrdquo una ldquooficina uacutenicardquo Tambieacuten se propone que una funcionarioo
concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada
persona que solicita o accede a un recursos de forma que pueda actuar como
coordinadora y enlace con las diversas aacutereas de la administracioacuten regional y estatal a fin
de mejorar los resultados y reducir los inconvenientes La simplificacioacuten propuesta maacutes la
implantacioacuten de un sistema de control de calidad permitiraacuten disminuir
significativamente o eliminar la arbitrariedad en la concesioacuten y gestioacuten de las prestaciones
De todos modos los gobiernos siempre deberiacutean explicar en un documento escrito las
causas de cualquier rechazo de una solicitud de RM en aras de ser maacutes responsables de
sus decisiones En la Ley de Transparencia de enero de 2014 se podriacutea enmarcar este
cambio en la actitud de la administracioacuten
55 | P a g e
Graacutefica 11 Sistematizacioacuten de las propuestas sobre el sistema
propuesto
En relacioacuten con la falta de un enfoque global (o un itinerario a medida como un
componente de una poliacutetica de inclusioacuten activa) los servicios sociales que trabajan con las
ONG sociales a nivel local deberiacutean tener un papel clave en coordinacioacuten con la citada
ldquooficina uacutenicardquo
En cuanto a la compatibilidad de los Sistemas de Rentas Miacutenimas con el acceso a
un puesto de trabajo proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o
temporal pueda ser compatible hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el
Sistema La incompatibilidad podriacutea plantearse cuando la persona perceptora reciba una
remuneracioacuten por un trabajo a tiempo completo que esteacute por encima del salario miacutenimo y
por encima del indicador AROPE correspondiente a la composicioacuten de su familia con un
contrato de al menos un antildeo
PASO AUTOMAacuteTICO del PREPARA a las Rentas Miacutenimas (CCAA) a la RAI al subsidio
mayores de 55 o a la pensioacuten seguacuten corresponda sin esperas
Se garantiza la agilidad del proceso y la portabilidad total entre territorios
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS CON RESULTADOS ESPERADOS CUANTIFICABLES PARA CADA
PERSONA
a) Acceso al Empleo o Pensioacuten
b) Formacioacuten capacitacioacuten y recualificacioacuten
c) Resolucioacuten o apoyo ante problemas o barreras personales y familiares
CADA EXPEDIENTE TENDRIacuteA COMO REFERENCIA A UNA PERSONA ASESORA-
GESTORA en la administracioacuten central quien coordina con la administracioacuten autonoacutemica
la formacioacuten los servicios sociales los servicios de empleo y las entidades del TSAS
Se podriacutea acceder a ella a traveacutes de Internet telefoacutenica o personalmente
ACOMPANtildeAMIENTO Y ASESORAMIENTO DE LAS ENTIDADES DEL TSAS en la tramitacioacuten
acceso al empleo y recursos sociales
EXPEDIENTE UacuteNICO POR PERSONA
Control de calidad de la gestioacuten con respecto a los requisitos
tiempos de gestioacuten y resultados Transparencia total expediente
abierto a seguimiento y consultas a traveacutes de Internet
56 | P a g e
Es necesaria una intervencioacuten eficaz incluyendo un buen reciclaje profesional a fin de
mejorar las posibilidades de conseguir un trabajo o de trabajar por cuenta propia en
condiciones dignas De esta manera por el lado de la formacioacuten y la recualificacioacuten
se podraacute abordar el problema de que las Rentas Miacutenimas resulten maacutes
atractivas que el salario esperado por parte de las personas perceptoras
El caso catalaacuten demostroacute que los factores criacuteticos para las administraciones puacuteblicas que
gestionan las personas desempleadas que reciben prestacioacuten de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de adquirir
experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite de tiempo para
poder salir del programa exitosamente se establecioacute en 3 antildeos Por lo tanto al finalizar
este periacuteodo de 3 antildeos deberiacutea evaluarse los resultados de las poliacuteticas puacuteblicas
aplicadas y reorientarse o no en funcioacuten de los mismos
Los grupos con maacutes dificultades en la solicitud y mayor tasa de rechazo (inmigrantes
viacutectimas de violencia de geacutenero y personas sin hogar) necesitan un asesoramiento y una
asistencia especiacutefica a fin de presentar una solicitud correcta y completa para lo cual
deberiacutean contar con la ayuda de organizaciones no gubernamentales Sin embargo la
nueva normativa deberiacutea ser maacutes flexible a fin de reflejar sus situaciones
especiacuteficas Por ejemplo mediante la aplicacioacuten de formas alternativas para demostrar
que han vivido en la regioacuten durante el periacuteodo de tiempo requerido en los casos de las
personas sin hogar (o cualquier tipo de alojamiento temporal) como hemos dicho maacutes
arriba o proporcionando el archivo de la policiacutea en el caso de la violencia de geacutenero
57 | P a g e
Graacutefica 12 Respuestas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizado ndash Escenario 2020
91 Resultados previstos
Con estos cambios se pretenden introducir mejoras en un conjunto de aspectos de calidad
sobre la base de cuatro criterios eficacia eficiencia efectos multiplicadores y
transparencia
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN El grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos de poblacioacuten en desempleo seriacutea de 15 y en la tasa AROPE del 15 a nivel
autonoacutemico
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL En esta fase se estableceriacutea un sistema permanente Se podriacutea revisar
en 2020
3) SOLIDARIDAD El presupuesto se deberiacutea gestionar teniendo en cuenta las tasas de AROPE de desempleo y una ldquorelacioacuten de proteccioacutenrdquo (tasa de cobertura cada 1000
habitantes) Las cuantiacuteas se deberiacutean ajustar teniendo en cuenta ldquopresupuestos
de referenciardquo o costes de vida a nivel autonoacutemico
4) RESPONSABILIDAD La administracioacuten tendriacutea que coordinar el sistema
contando con las administraciones autonoacutemicas pero seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO En torno a 6000 MEURO anuales para dar
cobertura a las familias sin ingresos (pobreza extrema)
58 | P a g e
Tabla 12 Resultados previstos de la Propuesta
EFICACIA EFICIENCIA EFECTOS
MULTIPLICADORES
TRANSPARENCIA
bullMayor cohesioacuten social ante la reduccioacuten significativa de la pobreza de las personas adultas y de la pobreza infantil bull Aumento de la tasa de ocupacioacuten (compatibilidad con inclusioacuten activa) bull Incremento del nivel de cualificacioacuten bull Mayor cohesioacuten territorial
bullRacionalizacioacuten de los recursos disponibles bull Homogeneizacioacuten de criterios de acceso mantenimiento renovacioacuten bull Flexibilizacioacuten adecuacioacuten y simplificacioacuten del proceso a las condiciones de colectivos vulnerables y empobrecidos
bullA corto y mediano plazo estabilizacioacuten y crecimiento del consumo bull Aumento de la recaudacioacuten fiscal bull A mediano y largo plazo prevencioacuten de problemas sociales graves y cronificados
bullTransparencia y rendicioacuten de cuentas bull Control de calidad mediante auditoriacutea externa bull Participacioacuten de las entidades sociales del tsas y de las personas perceptoras
Las ONG deberiacuteamos trabajar maacutes para ampliar el conocimiento de los mecanismos de
Sistema de Rentas Miacutenimas y de sus caracteriacutesticas entre las personas en situacioacuten de
pobreza y exclusioacuten social ya que auacuten falta desarrollar una mayor conciencia de sus
derechos lo cual les dificulta el acceso a los mismos Las entidades tambieacuten deberiacuteamos
trabajar en incidir frente a las administraciones en la mejora del sistema y en la mejor
adecuacioacuten a las caracteriacutesticas de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza mientras se
producen estos cambios
59 | P a g e
92 DIEZ IDEAS CLAVE
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia Un Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
Revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas reorganizando todos los programas que la componen con una coordinacioacuten a nivel estatal
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Las cuantiacuteas deben ajustarse al coste de vida medido sobre la base de presupuestos familiares de referencia en cada CCAA
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes Como base de caacutelculo siguiendo la estimacioacuten de Caritas que considera como referencia el 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una Renta Miacutenima a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo Las pensiones por discapacidad y las pensiones de alimentos de los hijosas no deberiacutean descontarse del importe como se hace actualmente
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Siguiendo la propuesta de UNICEF Espantildea Un aumento de las cuantiacuteas de asignacioacuten por hijoa (de los actuales 291 hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas que tienen una discapacidad)
60 | P a g e
Sin embargo no se trata solamente de una cuestioacuten presupuestaria El nuevo sistema implicariacutea una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad entre ambos sistemas y entre CCAA
Tambieacuten implica la articulacioacuten y homogeneizacioacuten de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias Prioritariamente el liacutemite de edad se tiene que bajar de los 25 a los 18 antildeos El registro municipal deberiacutea ser un criterio flexible para incorporar a las personas sin hogar y viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
Con respecto al acceso debe estar claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE STOPrdquo (ldquooficina uacutenicardquo) Tambieacuten se propone que una funcionarioo concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada persona que solicita o accede a un recursos y que toda la gestioacuten se controle mediante auditoriacutea externa de calidad de los servicios
Otro cambio fundamental debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo mediante el reciclaje profesional y la formacioacuten continua
Coincidiendo con la poliacutetica de Inclusioacuten Activa proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o temporal sea compatible si los ingresos percibidos representan hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el sistema de proteccioacuten a dicha persona perceptora
61 | P a g e
10 ANEXO INFORMACIOacuteN DEL GOBIERNO DE ESPANtildeA AL
MUTUAL INFORMATION SYSTEM ON SOCIAL PROTECTION
(MISSOC) SOBRE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS EN 2014
Fuente httpwwwmissocorgMISSOCINFORMATIONBASECOMPARATIVETABLESMISSOCDATABASEco
mparativeTableSearchjsp
RECURSOS MIacuteNIMOS GARANTIZADOS gestionado a nivel nacional por la Seguridad Social
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva residentes legales mayores de 65 antildeos
PERSONAS BENEFICIARIAS O QUE
TIENEN DERECHO Pensioacuten de invalidez no contributiva personas con discapacidad residentes legales
Desempleo de nivel asistencial personas desempleadas residentes legales
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados personas espantildeolas residentes en el exterior y retornadas
CONDICIONES PARA LA SOLICITUD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva desempleo de nivel asistencial sin requisitos de nacionalidad
CONDICIONES EN CUANTO A NACIONALIDAD
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados nacionalidad espantildeola
CONDICIONES EN CUANTO A RESIDENCIA
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva personas legalmente residentes en Espantildea y que hayan residido al menos por 10 antildeos entre la edad de 16 y 65 (dos de los cuales deben ser justo antes de la solicitud de la pensioacuten)
Pensioacuten de invalidez no contributiva residentes legales en Espantildea y que hayan vivido al menos por los uacuteltimos 5 antildeos (dos de los cuales justo antes de la fecha de solicitud de la pensioacuten)
Desempleo de nivel asistencial residentes legales en Espantildea
62 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el exterior residentes legales en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten sociales son inestables o no estaacuten establecidos Retornados personas espantildeolas nacidas en Espantildea que han residido en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten social no estaacuten establecidos y personas de origen espantildeol que han residido en Espantildea al menos 8 antildeos antes de la solicitud y que han mantenido la nacionalidad espantildeola durante dicho periodo
CONDICIONES EN CUANTO A LA EDAD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva mayores de 65 antildeos
Pensioacuten de invalidez no contributiva entre 18 y 65 antildeos de edad
Prestacioacuten por desempleo de nivel asistencial
Subsidio ser mayor de 16 antildeos y por debajo de la edad ordinaria de jubilacioacuten con el objeto de recibir esta pensioacuten excepto en casos donde el trabajador no puede acreditar suficientes contribuciones
Renta Activa de Insercioacuten RAI personas desempleadas menores de 65 y mayores de 45 Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados
Personas espantildeolas residentes en el extranjero mayores de 65 para prestaciones para mayores y entre 16 y menos de 65 antildeos para prestaciones de invalidez
Retornados mayores de 65
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES INMUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de la propiedad real Si esta no genera rentas seraacute tasada seguacuten las reglas para las contribuciones fiscales excepto la vivienda habitual
Desempleo de nivel asistencial
Subsidio no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional En aquellos casos en los que la persona tenga responsabilidades familiares el ingreso mensual de la unidad familiar se divide por el nuacutemero de miembros de la familia y no debe exceder el 75 del SMI en efecto
63 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tener propiedades reales que valgan maacutes que la base de caacutelculo anual para el lugar de residencia excepto la vivienda habitual
Renta Activa de Insercioacuten no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del salario miacutenimo tanto de forma individual o si se considera apropiado sobre la base de toda la unidad familiar
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES MUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten deinvalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de los bienes inmuebles Si eacutestos no generan ingresos se valoraraacuten de acuerdo con las normas para la contribucioacuten fiscal
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos en la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tienen que tener bienes muebles valorados maacutes que el monto anual de la base de caacutelculo para el lugar de residencia
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE OTROS INGRESOS Y (OTRAS) PRESTACIONES
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados las rentas del trabajo tanto en metaacutelico como en el trabajo o en especie derivadas de actividades de empleo o auto- empleo Las prestaciones provistas por otros sistemas o recursos de proteccioacuten social fundados tanto en fuentes privadas como puacuteblicas
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos de la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior sin ingresos mayores que el monto anual de la base de caacutelculo del paiacutes de residencia
EXCEPCIONES EN CUANTO A RECURSOS
Vivienda habitual
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados el monto de la asistencia por desempleo
REQUISITOS DE BUacuteSQUEDA DE EMPLEO FORMACIOacuteN VOCACIONAL Y CAMBIO DE CONDUCTAS
Pensioacuten de invalidez no contributiva las medidas dirigidas a promover el empleo el empleo no estaacuten relacionadas al hecho de que el beneficiario recibe o no la pensioacuten no contributiva
64 | P a g e
Otros beneficios no aplicables
OTRAS CONDICIONES
Pensioacuten de invalidez no contributiva discapacidad o enfermedad croacutenica de al menos 65
PRESTACIONES EN METAacuteLICO FACTORES DETERMINANTES NIVEL Y SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS REALES
Falta de medios o ingresos suficientes Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva Se considera que la persona no tiene suficientes medios o rentas en los que el total anual estimado es menor que el total anual estimado de la prestacioacuten (euro512260)
FACTORES DETERMINANTES UNIDAD DOMEacuteSTICA PARA EL CAacuteLCULO DE BENEFICIOS
Una unidad domeacutestica existe en todos los casos en los cuales el beneficiario vive con otras personas tanto si son o no beneficiarios vinculados por matrimonio o relaciones de sangre hasta el segundo grado
FACTORES DETERMINANTES IMPACTO DE LA COMPOSICIOacuteN FAMILIAR
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de retornados el liacutemite a la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiente del nuacutemero de personas viviendo juntos en la misma unidad econoacutemica La acumulacioacuten de recursos liacutemite para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto total de la pensioacuten anual maacutes el resultado de multiplicar el 70 de ese monto por el nuacutemero de personas que viven juntos menos una persona Cuando la gente que vive junta en la misma unidad econoacutemica con el solicitante son sus descendientes o ascendientes de primer grado el liacutemite de la acumulacioacuten de recursos seraacute dos veces y medio el monto que resulta de hacer el caacutelculo antes mencionado Desempleo de nivel asistencial mirar ldquoCuantiacuteasrdquo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior el liacutemite para la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiendo del nuacutemero de personas viviendo juntas en la misma unidad econoacutemica (domeacutestica) El liacutemite para la acumulacioacuten de recursos para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto anual equivalente al caacutelculo base establecido para cada paiacutes maacutes el resultado de multiplicar el 70 de dicho monto por el nuacutemero de personas que viven juntas menos una
65 | P a g e
PRESTACIONES EN METAacuteLICO CUANTIacuteAS
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva
Si hay uno o maacutes beneficiarios en la unidad econoacutemica la cuantiacutea para cada beneficiario es el resultado de dividir por el nuacutemero de beneficiarios la suma de la pensioacuten maacutes el 70 de la pensioacuten multiplicada por el nuacutemero de beneficiarios menos una La renta anual beneficiaria o los ingresos no pueden exceder la cuantiacutea anual de la pensioacuten no contributiva por maacutes del 35 De otro modo la pensioacuten no contributiva seraacute reducida en un monto equivalente al ingreso o rentas que excedan dicho porcentaje Sin embargo la cuantiacutea de la pensioacuten podriacutea no ser inferior al 25 de la suma establecida (euro128065 por antildeo)
Para las pensiones de invalidez no contributiva si el grado de discapacidad es ge 75 y la se necesita la asistencia de las otras personas para las funciones maacutes esenciales de la vida la cuantiacutea de la pensioacuten estaacute suplementada por el 50 de su valor
Desempleo de nivel asistencial Subsidio 80 del IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos Muacuteltiples) Para personas mayores de 45 antildeos desempleadas de larga duracioacuten que han agotado la
prestacioacuten contributiva de 720 diacuteas hay un subsidio
especial por 6 meses que variacutea del 80 al 133 del IPREM de acuerdo con el nuacutemero de familiares dependientes Renta Activa de Insercioacuten RAI 80 del IPREM El IPREM equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el extranjero determinadas anualmente por la Direccioacuten General de Emigracioacuten Retornados lo mismo que para las pensiones no contributivas para personas mayores con 12 pagas
BENEFICIOS EN METAacuteLICO DURACIOacuteN Y LIacuteMITES TEMPORALES NO TIENEN LIacuteMITES
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
52 | P a g e
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Hay una necesidad urgente de reducir la pobreza infantil que afecta actualmente a 25 millones de nintildeos y nintildeas la segunda tasa maacutes alta de la UE-28 Esto podriacutea lograrse en parte por una amplia implantacioacuten de las prestaciones por hijosas (ldquochild benefitsrdquo) El Comiteacute Espantildeol de UNICEF ha sentildealado que la situacioacuten de Espantildea es anoacutemala por tres razones Por la inexistencia de una prestacioacuten universal por hijoa a cargo (como siacute existe en la mayor parte de Europa) por los muy bajos liacutemites de renta para acceder a las prestaciones y por la muy baja cuantiacutea de la prestacioacuten condicionada existente (la maacutes baja despueacutes de Grecia) Para revertir esta situacioacuten UNICEF ha calculado tres escenarios alternativos24
En cuanto a los sistemas de rentas miacutenimas disentildeados y gestionados por las
Comunidades y Ciudades Autoacutenomas proponemos que revisen sus actuales Sistemas
de Rentas Miacutenimas con el fin de adaptarlas al marco general presentado anteriormente
24 UNICEF Comiteacute Espantildeol (2014) Poliacuteticas puacuteblicas para reducir la pobreza infantil en Espantildea - Resumen
ejecutivo Madrid Available in Spanish in
httpwwwunicefessiteswwwunicefesfilespoliticas_para_reducir_la_pobrea_infantilpdf
Poliacutetica Nordm 1 Un aumento de las cuantiacuteas de los actuales 291
hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades (100 euros al mes) y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas
que tienen una discapacidad
Poliacutetica Nordm 2 Un aumento del 50 del liacutemite de renta para
acceder a la prestacioacuten manteniendo estable la cuantiacutea
(de 291 euros al antildeo) Esta modificacioacuten al alza implica que
el liacutemite de ingresos pasa de 11376 por antildeo a euro 17065 en el caso de las familias con un hijo o
hija a cargo en el caso de familias numerosas se moveriacutea
desde 17122 hasta 25684 euros anuales
Poliacutetica Nordm 3 Creacioacuten de una nueva poliacutetica universal que
transfeririacutea 1200 euros al antildeo (100 por mes) destinado a todas las familias con hijosas a cargo
de edades comprendidas entre 0 y 17 Este monto mensual es
similar a lo que seriacutea el promedio de estas prestaciones
en Europa (y probablemente sacariacutea del umbral de la pobreza a muchas familias numerosas)
53 | P a g e
Coincidiendo con el Informe del sindicato Comisiones Obreras estas reformas deberiacutean
producir la homogeneizacioacuten de los requisitos comunes de acceso al Sistema de Rentas
Miacutenimas
a Edad maacutes de 18 antildeos de edad
b Residencia tener un periacuteodo miacutenimo de un antildeo de residencia continuada
en la Comunidad Autoacutenoma
c Registro estar inscritoa en el registro de la municipalidad local En el caso
de los ciudadanosas espantildeolesas que han estado en un paiacutes extranjero
por motivos de trabajo y han regresado a Espantildea el requisito de
residencia y registro seriacutean seis meses Teniendo en cuenta los resultados
de este Informe consideramos que en el caso de las personas sin hogar y
otras situaciones de sinhogarismo se estableceriacutean excepciones a este
registro
d Situacioacuten de ingresos la persona solicitante debe presentar prueba de
ingresos y de otros beneficios en efectivo Con respecto a las cuantiacuteas seguacuten Comisiones Obreras la referencia de rentas para el
caso de una persona solicitante que viva sola es el monto de la pensioacuten no contributiva
(510860 euro por antildeo en 2013) Si hubiera una segunda persona en la unidad familiar la
renta seriacutea 123 veces el importe de la pensioacuten no contributiva (628358 euro por antildeo en
2013) En el caso de los tres miembros de la familia la cantidad superior se elevariacutea al
IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de efectos muacuteltiples) (euro 745514 en 2013) y si hay
cuatro o maacutes personas que viven juntas seraacute 123 del IPREM (euro 916982 en 2013) A los
efectos de la prueba de ingresos otros beneficios econoacutemicos no se deberiacutean contar por
ejemplo las prestaciones para personas dependientes o las asignaciones por hijosas a
cargo25
Como vemos estas cifras no coinciden con el caacutelculo realizado por Caritas aunque ambas
son alternativas econoacutemicas viables que ya se han dirigido al gobierno de Espantildea
De acuerdo con nuestro anaacutelisis este enfoque es mejor que el escenario actual poco
sistemaacutetico pero sigue sin abordar una cuestioacuten clave las diferencias en el coste de
vida entre las regiones a fin de calcular las cuantiacuteas De este modo consideramos
que las propuestas econoacutemicas deberiacutean ajustarse a partir de los resultados de una
metodologiacutea de presupuestos de referencia en cada una de las regiones 26 Por otra
25 COMISIONES OBRERAS (2014) Propuesta de un sistema de rentas miacutenimas garantizadas en Espantildea
26 httpwwwreferencebudgetseubudgetsindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=25ampItemid=38
54 | P a g e
parte la actualizacioacuten de los importes de las RM deberiacutea fijarse mediante una ley a fin de
evitar decisiones poco transparentes
Seguacuten las personas informantes clave un obstaacuteculo importante para el acceso se refiere a
los requisitos y procedimientos necesarios para solicitar las prestaciones Esto debe estar
claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE
STOPrdquo una ldquooficina uacutenicardquo Tambieacuten se propone que una funcionarioo
concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada
persona que solicita o accede a un recursos de forma que pueda actuar como
coordinadora y enlace con las diversas aacutereas de la administracioacuten regional y estatal a fin
de mejorar los resultados y reducir los inconvenientes La simplificacioacuten propuesta maacutes la
implantacioacuten de un sistema de control de calidad permitiraacuten disminuir
significativamente o eliminar la arbitrariedad en la concesioacuten y gestioacuten de las prestaciones
De todos modos los gobiernos siempre deberiacutean explicar en un documento escrito las
causas de cualquier rechazo de una solicitud de RM en aras de ser maacutes responsables de
sus decisiones En la Ley de Transparencia de enero de 2014 se podriacutea enmarcar este
cambio en la actitud de la administracioacuten
55 | P a g e
Graacutefica 11 Sistematizacioacuten de las propuestas sobre el sistema
propuesto
En relacioacuten con la falta de un enfoque global (o un itinerario a medida como un
componente de una poliacutetica de inclusioacuten activa) los servicios sociales que trabajan con las
ONG sociales a nivel local deberiacutean tener un papel clave en coordinacioacuten con la citada
ldquooficina uacutenicardquo
En cuanto a la compatibilidad de los Sistemas de Rentas Miacutenimas con el acceso a
un puesto de trabajo proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o
temporal pueda ser compatible hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el
Sistema La incompatibilidad podriacutea plantearse cuando la persona perceptora reciba una
remuneracioacuten por un trabajo a tiempo completo que esteacute por encima del salario miacutenimo y
por encima del indicador AROPE correspondiente a la composicioacuten de su familia con un
contrato de al menos un antildeo
PASO AUTOMAacuteTICO del PREPARA a las Rentas Miacutenimas (CCAA) a la RAI al subsidio
mayores de 55 o a la pensioacuten seguacuten corresponda sin esperas
Se garantiza la agilidad del proceso y la portabilidad total entre territorios
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS CON RESULTADOS ESPERADOS CUANTIFICABLES PARA CADA
PERSONA
a) Acceso al Empleo o Pensioacuten
b) Formacioacuten capacitacioacuten y recualificacioacuten
c) Resolucioacuten o apoyo ante problemas o barreras personales y familiares
CADA EXPEDIENTE TENDRIacuteA COMO REFERENCIA A UNA PERSONA ASESORA-
GESTORA en la administracioacuten central quien coordina con la administracioacuten autonoacutemica
la formacioacuten los servicios sociales los servicios de empleo y las entidades del TSAS
Se podriacutea acceder a ella a traveacutes de Internet telefoacutenica o personalmente
ACOMPANtildeAMIENTO Y ASESORAMIENTO DE LAS ENTIDADES DEL TSAS en la tramitacioacuten
acceso al empleo y recursos sociales
EXPEDIENTE UacuteNICO POR PERSONA
Control de calidad de la gestioacuten con respecto a los requisitos
tiempos de gestioacuten y resultados Transparencia total expediente
abierto a seguimiento y consultas a traveacutes de Internet
56 | P a g e
Es necesaria una intervencioacuten eficaz incluyendo un buen reciclaje profesional a fin de
mejorar las posibilidades de conseguir un trabajo o de trabajar por cuenta propia en
condiciones dignas De esta manera por el lado de la formacioacuten y la recualificacioacuten
se podraacute abordar el problema de que las Rentas Miacutenimas resulten maacutes
atractivas que el salario esperado por parte de las personas perceptoras
El caso catalaacuten demostroacute que los factores criacuteticos para las administraciones puacuteblicas que
gestionan las personas desempleadas que reciben prestacioacuten de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de adquirir
experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite de tiempo para
poder salir del programa exitosamente se establecioacute en 3 antildeos Por lo tanto al finalizar
este periacuteodo de 3 antildeos deberiacutea evaluarse los resultados de las poliacuteticas puacuteblicas
aplicadas y reorientarse o no en funcioacuten de los mismos
Los grupos con maacutes dificultades en la solicitud y mayor tasa de rechazo (inmigrantes
viacutectimas de violencia de geacutenero y personas sin hogar) necesitan un asesoramiento y una
asistencia especiacutefica a fin de presentar una solicitud correcta y completa para lo cual
deberiacutean contar con la ayuda de organizaciones no gubernamentales Sin embargo la
nueva normativa deberiacutea ser maacutes flexible a fin de reflejar sus situaciones
especiacuteficas Por ejemplo mediante la aplicacioacuten de formas alternativas para demostrar
que han vivido en la regioacuten durante el periacuteodo de tiempo requerido en los casos de las
personas sin hogar (o cualquier tipo de alojamiento temporal) como hemos dicho maacutes
arriba o proporcionando el archivo de la policiacutea en el caso de la violencia de geacutenero
57 | P a g e
Graacutefica 12 Respuestas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizado ndash Escenario 2020
91 Resultados previstos
Con estos cambios se pretenden introducir mejoras en un conjunto de aspectos de calidad
sobre la base de cuatro criterios eficacia eficiencia efectos multiplicadores y
transparencia
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN El grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos de poblacioacuten en desempleo seriacutea de 15 y en la tasa AROPE del 15 a nivel
autonoacutemico
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL En esta fase se estableceriacutea un sistema permanente Se podriacutea revisar
en 2020
3) SOLIDARIDAD El presupuesto se deberiacutea gestionar teniendo en cuenta las tasas de AROPE de desempleo y una ldquorelacioacuten de proteccioacutenrdquo (tasa de cobertura cada 1000
habitantes) Las cuantiacuteas se deberiacutean ajustar teniendo en cuenta ldquopresupuestos
de referenciardquo o costes de vida a nivel autonoacutemico
4) RESPONSABILIDAD La administracioacuten tendriacutea que coordinar el sistema
contando con las administraciones autonoacutemicas pero seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO En torno a 6000 MEURO anuales para dar
cobertura a las familias sin ingresos (pobreza extrema)
58 | P a g e
Tabla 12 Resultados previstos de la Propuesta
EFICACIA EFICIENCIA EFECTOS
MULTIPLICADORES
TRANSPARENCIA
bullMayor cohesioacuten social ante la reduccioacuten significativa de la pobreza de las personas adultas y de la pobreza infantil bull Aumento de la tasa de ocupacioacuten (compatibilidad con inclusioacuten activa) bull Incremento del nivel de cualificacioacuten bull Mayor cohesioacuten territorial
bullRacionalizacioacuten de los recursos disponibles bull Homogeneizacioacuten de criterios de acceso mantenimiento renovacioacuten bull Flexibilizacioacuten adecuacioacuten y simplificacioacuten del proceso a las condiciones de colectivos vulnerables y empobrecidos
bullA corto y mediano plazo estabilizacioacuten y crecimiento del consumo bull Aumento de la recaudacioacuten fiscal bull A mediano y largo plazo prevencioacuten de problemas sociales graves y cronificados
bullTransparencia y rendicioacuten de cuentas bull Control de calidad mediante auditoriacutea externa bull Participacioacuten de las entidades sociales del tsas y de las personas perceptoras
Las ONG deberiacuteamos trabajar maacutes para ampliar el conocimiento de los mecanismos de
Sistema de Rentas Miacutenimas y de sus caracteriacutesticas entre las personas en situacioacuten de
pobreza y exclusioacuten social ya que auacuten falta desarrollar una mayor conciencia de sus
derechos lo cual les dificulta el acceso a los mismos Las entidades tambieacuten deberiacuteamos
trabajar en incidir frente a las administraciones en la mejora del sistema y en la mejor
adecuacioacuten a las caracteriacutesticas de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza mientras se
producen estos cambios
59 | P a g e
92 DIEZ IDEAS CLAVE
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia Un Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
Revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas reorganizando todos los programas que la componen con una coordinacioacuten a nivel estatal
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Las cuantiacuteas deben ajustarse al coste de vida medido sobre la base de presupuestos familiares de referencia en cada CCAA
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes Como base de caacutelculo siguiendo la estimacioacuten de Caritas que considera como referencia el 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una Renta Miacutenima a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo Las pensiones por discapacidad y las pensiones de alimentos de los hijosas no deberiacutean descontarse del importe como se hace actualmente
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Siguiendo la propuesta de UNICEF Espantildea Un aumento de las cuantiacuteas de asignacioacuten por hijoa (de los actuales 291 hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas que tienen una discapacidad)
60 | P a g e
Sin embargo no se trata solamente de una cuestioacuten presupuestaria El nuevo sistema implicariacutea una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad entre ambos sistemas y entre CCAA
Tambieacuten implica la articulacioacuten y homogeneizacioacuten de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias Prioritariamente el liacutemite de edad se tiene que bajar de los 25 a los 18 antildeos El registro municipal deberiacutea ser un criterio flexible para incorporar a las personas sin hogar y viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
Con respecto al acceso debe estar claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE STOPrdquo (ldquooficina uacutenicardquo) Tambieacuten se propone que una funcionarioo concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada persona que solicita o accede a un recursos y que toda la gestioacuten se controle mediante auditoriacutea externa de calidad de los servicios
Otro cambio fundamental debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo mediante el reciclaje profesional y la formacioacuten continua
Coincidiendo con la poliacutetica de Inclusioacuten Activa proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o temporal sea compatible si los ingresos percibidos representan hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el sistema de proteccioacuten a dicha persona perceptora
61 | P a g e
10 ANEXO INFORMACIOacuteN DEL GOBIERNO DE ESPANtildeA AL
MUTUAL INFORMATION SYSTEM ON SOCIAL PROTECTION
(MISSOC) SOBRE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS EN 2014
Fuente httpwwwmissocorgMISSOCINFORMATIONBASECOMPARATIVETABLESMISSOCDATABASEco
mparativeTableSearchjsp
RECURSOS MIacuteNIMOS GARANTIZADOS gestionado a nivel nacional por la Seguridad Social
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva residentes legales mayores de 65 antildeos
PERSONAS BENEFICIARIAS O QUE
TIENEN DERECHO Pensioacuten de invalidez no contributiva personas con discapacidad residentes legales
Desempleo de nivel asistencial personas desempleadas residentes legales
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados personas espantildeolas residentes en el exterior y retornadas
CONDICIONES PARA LA SOLICITUD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva desempleo de nivel asistencial sin requisitos de nacionalidad
CONDICIONES EN CUANTO A NACIONALIDAD
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados nacionalidad espantildeola
CONDICIONES EN CUANTO A RESIDENCIA
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva personas legalmente residentes en Espantildea y que hayan residido al menos por 10 antildeos entre la edad de 16 y 65 (dos de los cuales deben ser justo antes de la solicitud de la pensioacuten)
Pensioacuten de invalidez no contributiva residentes legales en Espantildea y que hayan vivido al menos por los uacuteltimos 5 antildeos (dos de los cuales justo antes de la fecha de solicitud de la pensioacuten)
Desempleo de nivel asistencial residentes legales en Espantildea
62 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el exterior residentes legales en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten sociales son inestables o no estaacuten establecidos Retornados personas espantildeolas nacidas en Espantildea que han residido en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten social no estaacuten establecidos y personas de origen espantildeol que han residido en Espantildea al menos 8 antildeos antes de la solicitud y que han mantenido la nacionalidad espantildeola durante dicho periodo
CONDICIONES EN CUANTO A LA EDAD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva mayores de 65 antildeos
Pensioacuten de invalidez no contributiva entre 18 y 65 antildeos de edad
Prestacioacuten por desempleo de nivel asistencial
Subsidio ser mayor de 16 antildeos y por debajo de la edad ordinaria de jubilacioacuten con el objeto de recibir esta pensioacuten excepto en casos donde el trabajador no puede acreditar suficientes contribuciones
Renta Activa de Insercioacuten RAI personas desempleadas menores de 65 y mayores de 45 Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados
Personas espantildeolas residentes en el extranjero mayores de 65 para prestaciones para mayores y entre 16 y menos de 65 antildeos para prestaciones de invalidez
Retornados mayores de 65
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES INMUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de la propiedad real Si esta no genera rentas seraacute tasada seguacuten las reglas para las contribuciones fiscales excepto la vivienda habitual
Desempleo de nivel asistencial
Subsidio no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional En aquellos casos en los que la persona tenga responsabilidades familiares el ingreso mensual de la unidad familiar se divide por el nuacutemero de miembros de la familia y no debe exceder el 75 del SMI en efecto
63 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tener propiedades reales que valgan maacutes que la base de caacutelculo anual para el lugar de residencia excepto la vivienda habitual
Renta Activa de Insercioacuten no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del salario miacutenimo tanto de forma individual o si se considera apropiado sobre la base de toda la unidad familiar
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES MUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten deinvalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de los bienes inmuebles Si eacutestos no generan ingresos se valoraraacuten de acuerdo con las normas para la contribucioacuten fiscal
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos en la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tienen que tener bienes muebles valorados maacutes que el monto anual de la base de caacutelculo para el lugar de residencia
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE OTROS INGRESOS Y (OTRAS) PRESTACIONES
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados las rentas del trabajo tanto en metaacutelico como en el trabajo o en especie derivadas de actividades de empleo o auto- empleo Las prestaciones provistas por otros sistemas o recursos de proteccioacuten social fundados tanto en fuentes privadas como puacuteblicas
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos de la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior sin ingresos mayores que el monto anual de la base de caacutelculo del paiacutes de residencia
EXCEPCIONES EN CUANTO A RECURSOS
Vivienda habitual
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados el monto de la asistencia por desempleo
REQUISITOS DE BUacuteSQUEDA DE EMPLEO FORMACIOacuteN VOCACIONAL Y CAMBIO DE CONDUCTAS
Pensioacuten de invalidez no contributiva las medidas dirigidas a promover el empleo el empleo no estaacuten relacionadas al hecho de que el beneficiario recibe o no la pensioacuten no contributiva
64 | P a g e
Otros beneficios no aplicables
OTRAS CONDICIONES
Pensioacuten de invalidez no contributiva discapacidad o enfermedad croacutenica de al menos 65
PRESTACIONES EN METAacuteLICO FACTORES DETERMINANTES NIVEL Y SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS REALES
Falta de medios o ingresos suficientes Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva Se considera que la persona no tiene suficientes medios o rentas en los que el total anual estimado es menor que el total anual estimado de la prestacioacuten (euro512260)
FACTORES DETERMINANTES UNIDAD DOMEacuteSTICA PARA EL CAacuteLCULO DE BENEFICIOS
Una unidad domeacutestica existe en todos los casos en los cuales el beneficiario vive con otras personas tanto si son o no beneficiarios vinculados por matrimonio o relaciones de sangre hasta el segundo grado
FACTORES DETERMINANTES IMPACTO DE LA COMPOSICIOacuteN FAMILIAR
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de retornados el liacutemite a la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiente del nuacutemero de personas viviendo juntos en la misma unidad econoacutemica La acumulacioacuten de recursos liacutemite para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto total de la pensioacuten anual maacutes el resultado de multiplicar el 70 de ese monto por el nuacutemero de personas que viven juntos menos una persona Cuando la gente que vive junta en la misma unidad econoacutemica con el solicitante son sus descendientes o ascendientes de primer grado el liacutemite de la acumulacioacuten de recursos seraacute dos veces y medio el monto que resulta de hacer el caacutelculo antes mencionado Desempleo de nivel asistencial mirar ldquoCuantiacuteasrdquo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior el liacutemite para la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiendo del nuacutemero de personas viviendo juntas en la misma unidad econoacutemica (domeacutestica) El liacutemite para la acumulacioacuten de recursos para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto anual equivalente al caacutelculo base establecido para cada paiacutes maacutes el resultado de multiplicar el 70 de dicho monto por el nuacutemero de personas que viven juntas menos una
65 | P a g e
PRESTACIONES EN METAacuteLICO CUANTIacuteAS
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva
Si hay uno o maacutes beneficiarios en la unidad econoacutemica la cuantiacutea para cada beneficiario es el resultado de dividir por el nuacutemero de beneficiarios la suma de la pensioacuten maacutes el 70 de la pensioacuten multiplicada por el nuacutemero de beneficiarios menos una La renta anual beneficiaria o los ingresos no pueden exceder la cuantiacutea anual de la pensioacuten no contributiva por maacutes del 35 De otro modo la pensioacuten no contributiva seraacute reducida en un monto equivalente al ingreso o rentas que excedan dicho porcentaje Sin embargo la cuantiacutea de la pensioacuten podriacutea no ser inferior al 25 de la suma establecida (euro128065 por antildeo)
Para las pensiones de invalidez no contributiva si el grado de discapacidad es ge 75 y la se necesita la asistencia de las otras personas para las funciones maacutes esenciales de la vida la cuantiacutea de la pensioacuten estaacute suplementada por el 50 de su valor
Desempleo de nivel asistencial Subsidio 80 del IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos Muacuteltiples) Para personas mayores de 45 antildeos desempleadas de larga duracioacuten que han agotado la
prestacioacuten contributiva de 720 diacuteas hay un subsidio
especial por 6 meses que variacutea del 80 al 133 del IPREM de acuerdo con el nuacutemero de familiares dependientes Renta Activa de Insercioacuten RAI 80 del IPREM El IPREM equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el extranjero determinadas anualmente por la Direccioacuten General de Emigracioacuten Retornados lo mismo que para las pensiones no contributivas para personas mayores con 12 pagas
BENEFICIOS EN METAacuteLICO DURACIOacuteN Y LIacuteMITES TEMPORALES NO TIENEN LIacuteMITES
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
53 | P a g e
Coincidiendo con el Informe del sindicato Comisiones Obreras estas reformas deberiacutean
producir la homogeneizacioacuten de los requisitos comunes de acceso al Sistema de Rentas
Miacutenimas
a Edad maacutes de 18 antildeos de edad
b Residencia tener un periacuteodo miacutenimo de un antildeo de residencia continuada
en la Comunidad Autoacutenoma
c Registro estar inscritoa en el registro de la municipalidad local En el caso
de los ciudadanosas espantildeolesas que han estado en un paiacutes extranjero
por motivos de trabajo y han regresado a Espantildea el requisito de
residencia y registro seriacutean seis meses Teniendo en cuenta los resultados
de este Informe consideramos que en el caso de las personas sin hogar y
otras situaciones de sinhogarismo se estableceriacutean excepciones a este
registro
d Situacioacuten de ingresos la persona solicitante debe presentar prueba de
ingresos y de otros beneficios en efectivo Con respecto a las cuantiacuteas seguacuten Comisiones Obreras la referencia de rentas para el
caso de una persona solicitante que viva sola es el monto de la pensioacuten no contributiva
(510860 euro por antildeo en 2013) Si hubiera una segunda persona en la unidad familiar la
renta seriacutea 123 veces el importe de la pensioacuten no contributiva (628358 euro por antildeo en
2013) En el caso de los tres miembros de la familia la cantidad superior se elevariacutea al
IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de efectos muacuteltiples) (euro 745514 en 2013) y si hay
cuatro o maacutes personas que viven juntas seraacute 123 del IPREM (euro 916982 en 2013) A los
efectos de la prueba de ingresos otros beneficios econoacutemicos no se deberiacutean contar por
ejemplo las prestaciones para personas dependientes o las asignaciones por hijosas a
cargo25
Como vemos estas cifras no coinciden con el caacutelculo realizado por Caritas aunque ambas
son alternativas econoacutemicas viables que ya se han dirigido al gobierno de Espantildea
De acuerdo con nuestro anaacutelisis este enfoque es mejor que el escenario actual poco
sistemaacutetico pero sigue sin abordar una cuestioacuten clave las diferencias en el coste de
vida entre las regiones a fin de calcular las cuantiacuteas De este modo consideramos
que las propuestas econoacutemicas deberiacutean ajustarse a partir de los resultados de una
metodologiacutea de presupuestos de referencia en cada una de las regiones 26 Por otra
25 COMISIONES OBRERAS (2014) Propuesta de un sistema de rentas miacutenimas garantizadas en Espantildea
26 httpwwwreferencebudgetseubudgetsindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=25ampItemid=38
54 | P a g e
parte la actualizacioacuten de los importes de las RM deberiacutea fijarse mediante una ley a fin de
evitar decisiones poco transparentes
Seguacuten las personas informantes clave un obstaacuteculo importante para el acceso se refiere a
los requisitos y procedimientos necesarios para solicitar las prestaciones Esto debe estar
claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE
STOPrdquo una ldquooficina uacutenicardquo Tambieacuten se propone que una funcionarioo
concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada
persona que solicita o accede a un recursos de forma que pueda actuar como
coordinadora y enlace con las diversas aacutereas de la administracioacuten regional y estatal a fin
de mejorar los resultados y reducir los inconvenientes La simplificacioacuten propuesta maacutes la
implantacioacuten de un sistema de control de calidad permitiraacuten disminuir
significativamente o eliminar la arbitrariedad en la concesioacuten y gestioacuten de las prestaciones
De todos modos los gobiernos siempre deberiacutean explicar en un documento escrito las
causas de cualquier rechazo de una solicitud de RM en aras de ser maacutes responsables de
sus decisiones En la Ley de Transparencia de enero de 2014 se podriacutea enmarcar este
cambio en la actitud de la administracioacuten
55 | P a g e
Graacutefica 11 Sistematizacioacuten de las propuestas sobre el sistema
propuesto
En relacioacuten con la falta de un enfoque global (o un itinerario a medida como un
componente de una poliacutetica de inclusioacuten activa) los servicios sociales que trabajan con las
ONG sociales a nivel local deberiacutean tener un papel clave en coordinacioacuten con la citada
ldquooficina uacutenicardquo
En cuanto a la compatibilidad de los Sistemas de Rentas Miacutenimas con el acceso a
un puesto de trabajo proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o
temporal pueda ser compatible hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el
Sistema La incompatibilidad podriacutea plantearse cuando la persona perceptora reciba una
remuneracioacuten por un trabajo a tiempo completo que esteacute por encima del salario miacutenimo y
por encima del indicador AROPE correspondiente a la composicioacuten de su familia con un
contrato de al menos un antildeo
PASO AUTOMAacuteTICO del PREPARA a las Rentas Miacutenimas (CCAA) a la RAI al subsidio
mayores de 55 o a la pensioacuten seguacuten corresponda sin esperas
Se garantiza la agilidad del proceso y la portabilidad total entre territorios
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS CON RESULTADOS ESPERADOS CUANTIFICABLES PARA CADA
PERSONA
a) Acceso al Empleo o Pensioacuten
b) Formacioacuten capacitacioacuten y recualificacioacuten
c) Resolucioacuten o apoyo ante problemas o barreras personales y familiares
CADA EXPEDIENTE TENDRIacuteA COMO REFERENCIA A UNA PERSONA ASESORA-
GESTORA en la administracioacuten central quien coordina con la administracioacuten autonoacutemica
la formacioacuten los servicios sociales los servicios de empleo y las entidades del TSAS
Se podriacutea acceder a ella a traveacutes de Internet telefoacutenica o personalmente
ACOMPANtildeAMIENTO Y ASESORAMIENTO DE LAS ENTIDADES DEL TSAS en la tramitacioacuten
acceso al empleo y recursos sociales
EXPEDIENTE UacuteNICO POR PERSONA
Control de calidad de la gestioacuten con respecto a los requisitos
tiempos de gestioacuten y resultados Transparencia total expediente
abierto a seguimiento y consultas a traveacutes de Internet
56 | P a g e
Es necesaria una intervencioacuten eficaz incluyendo un buen reciclaje profesional a fin de
mejorar las posibilidades de conseguir un trabajo o de trabajar por cuenta propia en
condiciones dignas De esta manera por el lado de la formacioacuten y la recualificacioacuten
se podraacute abordar el problema de que las Rentas Miacutenimas resulten maacutes
atractivas que el salario esperado por parte de las personas perceptoras
El caso catalaacuten demostroacute que los factores criacuteticos para las administraciones puacuteblicas que
gestionan las personas desempleadas que reciben prestacioacuten de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de adquirir
experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite de tiempo para
poder salir del programa exitosamente se establecioacute en 3 antildeos Por lo tanto al finalizar
este periacuteodo de 3 antildeos deberiacutea evaluarse los resultados de las poliacuteticas puacuteblicas
aplicadas y reorientarse o no en funcioacuten de los mismos
Los grupos con maacutes dificultades en la solicitud y mayor tasa de rechazo (inmigrantes
viacutectimas de violencia de geacutenero y personas sin hogar) necesitan un asesoramiento y una
asistencia especiacutefica a fin de presentar una solicitud correcta y completa para lo cual
deberiacutean contar con la ayuda de organizaciones no gubernamentales Sin embargo la
nueva normativa deberiacutea ser maacutes flexible a fin de reflejar sus situaciones
especiacuteficas Por ejemplo mediante la aplicacioacuten de formas alternativas para demostrar
que han vivido en la regioacuten durante el periacuteodo de tiempo requerido en los casos de las
personas sin hogar (o cualquier tipo de alojamiento temporal) como hemos dicho maacutes
arriba o proporcionando el archivo de la policiacutea en el caso de la violencia de geacutenero
57 | P a g e
Graacutefica 12 Respuestas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizado ndash Escenario 2020
91 Resultados previstos
Con estos cambios se pretenden introducir mejoras en un conjunto de aspectos de calidad
sobre la base de cuatro criterios eficacia eficiencia efectos multiplicadores y
transparencia
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN El grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos de poblacioacuten en desempleo seriacutea de 15 y en la tasa AROPE del 15 a nivel
autonoacutemico
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL En esta fase se estableceriacutea un sistema permanente Se podriacutea revisar
en 2020
3) SOLIDARIDAD El presupuesto se deberiacutea gestionar teniendo en cuenta las tasas de AROPE de desempleo y una ldquorelacioacuten de proteccioacutenrdquo (tasa de cobertura cada 1000
habitantes) Las cuantiacuteas se deberiacutean ajustar teniendo en cuenta ldquopresupuestos
de referenciardquo o costes de vida a nivel autonoacutemico
4) RESPONSABILIDAD La administracioacuten tendriacutea que coordinar el sistema
contando con las administraciones autonoacutemicas pero seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO En torno a 6000 MEURO anuales para dar
cobertura a las familias sin ingresos (pobreza extrema)
58 | P a g e
Tabla 12 Resultados previstos de la Propuesta
EFICACIA EFICIENCIA EFECTOS
MULTIPLICADORES
TRANSPARENCIA
bullMayor cohesioacuten social ante la reduccioacuten significativa de la pobreza de las personas adultas y de la pobreza infantil bull Aumento de la tasa de ocupacioacuten (compatibilidad con inclusioacuten activa) bull Incremento del nivel de cualificacioacuten bull Mayor cohesioacuten territorial
bullRacionalizacioacuten de los recursos disponibles bull Homogeneizacioacuten de criterios de acceso mantenimiento renovacioacuten bull Flexibilizacioacuten adecuacioacuten y simplificacioacuten del proceso a las condiciones de colectivos vulnerables y empobrecidos
bullA corto y mediano plazo estabilizacioacuten y crecimiento del consumo bull Aumento de la recaudacioacuten fiscal bull A mediano y largo plazo prevencioacuten de problemas sociales graves y cronificados
bullTransparencia y rendicioacuten de cuentas bull Control de calidad mediante auditoriacutea externa bull Participacioacuten de las entidades sociales del tsas y de las personas perceptoras
Las ONG deberiacuteamos trabajar maacutes para ampliar el conocimiento de los mecanismos de
Sistema de Rentas Miacutenimas y de sus caracteriacutesticas entre las personas en situacioacuten de
pobreza y exclusioacuten social ya que auacuten falta desarrollar una mayor conciencia de sus
derechos lo cual les dificulta el acceso a los mismos Las entidades tambieacuten deberiacuteamos
trabajar en incidir frente a las administraciones en la mejora del sistema y en la mejor
adecuacioacuten a las caracteriacutesticas de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza mientras se
producen estos cambios
59 | P a g e
92 DIEZ IDEAS CLAVE
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia Un Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
Revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas reorganizando todos los programas que la componen con una coordinacioacuten a nivel estatal
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Las cuantiacuteas deben ajustarse al coste de vida medido sobre la base de presupuestos familiares de referencia en cada CCAA
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes Como base de caacutelculo siguiendo la estimacioacuten de Caritas que considera como referencia el 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una Renta Miacutenima a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo Las pensiones por discapacidad y las pensiones de alimentos de los hijosas no deberiacutean descontarse del importe como se hace actualmente
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Siguiendo la propuesta de UNICEF Espantildea Un aumento de las cuantiacuteas de asignacioacuten por hijoa (de los actuales 291 hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas que tienen una discapacidad)
60 | P a g e
Sin embargo no se trata solamente de una cuestioacuten presupuestaria El nuevo sistema implicariacutea una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad entre ambos sistemas y entre CCAA
Tambieacuten implica la articulacioacuten y homogeneizacioacuten de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias Prioritariamente el liacutemite de edad se tiene que bajar de los 25 a los 18 antildeos El registro municipal deberiacutea ser un criterio flexible para incorporar a las personas sin hogar y viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
Con respecto al acceso debe estar claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE STOPrdquo (ldquooficina uacutenicardquo) Tambieacuten se propone que una funcionarioo concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada persona que solicita o accede a un recursos y que toda la gestioacuten se controle mediante auditoriacutea externa de calidad de los servicios
Otro cambio fundamental debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo mediante el reciclaje profesional y la formacioacuten continua
Coincidiendo con la poliacutetica de Inclusioacuten Activa proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o temporal sea compatible si los ingresos percibidos representan hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el sistema de proteccioacuten a dicha persona perceptora
61 | P a g e
10 ANEXO INFORMACIOacuteN DEL GOBIERNO DE ESPANtildeA AL
MUTUAL INFORMATION SYSTEM ON SOCIAL PROTECTION
(MISSOC) SOBRE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS EN 2014
Fuente httpwwwmissocorgMISSOCINFORMATIONBASECOMPARATIVETABLESMISSOCDATABASEco
mparativeTableSearchjsp
RECURSOS MIacuteNIMOS GARANTIZADOS gestionado a nivel nacional por la Seguridad Social
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva residentes legales mayores de 65 antildeos
PERSONAS BENEFICIARIAS O QUE
TIENEN DERECHO Pensioacuten de invalidez no contributiva personas con discapacidad residentes legales
Desempleo de nivel asistencial personas desempleadas residentes legales
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados personas espantildeolas residentes en el exterior y retornadas
CONDICIONES PARA LA SOLICITUD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva desempleo de nivel asistencial sin requisitos de nacionalidad
CONDICIONES EN CUANTO A NACIONALIDAD
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados nacionalidad espantildeola
CONDICIONES EN CUANTO A RESIDENCIA
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva personas legalmente residentes en Espantildea y que hayan residido al menos por 10 antildeos entre la edad de 16 y 65 (dos de los cuales deben ser justo antes de la solicitud de la pensioacuten)
Pensioacuten de invalidez no contributiva residentes legales en Espantildea y que hayan vivido al menos por los uacuteltimos 5 antildeos (dos de los cuales justo antes de la fecha de solicitud de la pensioacuten)
Desempleo de nivel asistencial residentes legales en Espantildea
62 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el exterior residentes legales en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten sociales son inestables o no estaacuten establecidos Retornados personas espantildeolas nacidas en Espantildea que han residido en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten social no estaacuten establecidos y personas de origen espantildeol que han residido en Espantildea al menos 8 antildeos antes de la solicitud y que han mantenido la nacionalidad espantildeola durante dicho periodo
CONDICIONES EN CUANTO A LA EDAD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva mayores de 65 antildeos
Pensioacuten de invalidez no contributiva entre 18 y 65 antildeos de edad
Prestacioacuten por desempleo de nivel asistencial
Subsidio ser mayor de 16 antildeos y por debajo de la edad ordinaria de jubilacioacuten con el objeto de recibir esta pensioacuten excepto en casos donde el trabajador no puede acreditar suficientes contribuciones
Renta Activa de Insercioacuten RAI personas desempleadas menores de 65 y mayores de 45 Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados
Personas espantildeolas residentes en el extranjero mayores de 65 para prestaciones para mayores y entre 16 y menos de 65 antildeos para prestaciones de invalidez
Retornados mayores de 65
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES INMUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de la propiedad real Si esta no genera rentas seraacute tasada seguacuten las reglas para las contribuciones fiscales excepto la vivienda habitual
Desempleo de nivel asistencial
Subsidio no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional En aquellos casos en los que la persona tenga responsabilidades familiares el ingreso mensual de la unidad familiar se divide por el nuacutemero de miembros de la familia y no debe exceder el 75 del SMI en efecto
63 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tener propiedades reales que valgan maacutes que la base de caacutelculo anual para el lugar de residencia excepto la vivienda habitual
Renta Activa de Insercioacuten no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del salario miacutenimo tanto de forma individual o si se considera apropiado sobre la base de toda la unidad familiar
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES MUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten deinvalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de los bienes inmuebles Si eacutestos no generan ingresos se valoraraacuten de acuerdo con las normas para la contribucioacuten fiscal
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos en la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tienen que tener bienes muebles valorados maacutes que el monto anual de la base de caacutelculo para el lugar de residencia
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE OTROS INGRESOS Y (OTRAS) PRESTACIONES
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados las rentas del trabajo tanto en metaacutelico como en el trabajo o en especie derivadas de actividades de empleo o auto- empleo Las prestaciones provistas por otros sistemas o recursos de proteccioacuten social fundados tanto en fuentes privadas como puacuteblicas
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos de la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior sin ingresos mayores que el monto anual de la base de caacutelculo del paiacutes de residencia
EXCEPCIONES EN CUANTO A RECURSOS
Vivienda habitual
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados el monto de la asistencia por desempleo
REQUISITOS DE BUacuteSQUEDA DE EMPLEO FORMACIOacuteN VOCACIONAL Y CAMBIO DE CONDUCTAS
Pensioacuten de invalidez no contributiva las medidas dirigidas a promover el empleo el empleo no estaacuten relacionadas al hecho de que el beneficiario recibe o no la pensioacuten no contributiva
64 | P a g e
Otros beneficios no aplicables
OTRAS CONDICIONES
Pensioacuten de invalidez no contributiva discapacidad o enfermedad croacutenica de al menos 65
PRESTACIONES EN METAacuteLICO FACTORES DETERMINANTES NIVEL Y SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS REALES
Falta de medios o ingresos suficientes Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva Se considera que la persona no tiene suficientes medios o rentas en los que el total anual estimado es menor que el total anual estimado de la prestacioacuten (euro512260)
FACTORES DETERMINANTES UNIDAD DOMEacuteSTICA PARA EL CAacuteLCULO DE BENEFICIOS
Una unidad domeacutestica existe en todos los casos en los cuales el beneficiario vive con otras personas tanto si son o no beneficiarios vinculados por matrimonio o relaciones de sangre hasta el segundo grado
FACTORES DETERMINANTES IMPACTO DE LA COMPOSICIOacuteN FAMILIAR
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de retornados el liacutemite a la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiente del nuacutemero de personas viviendo juntos en la misma unidad econoacutemica La acumulacioacuten de recursos liacutemite para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto total de la pensioacuten anual maacutes el resultado de multiplicar el 70 de ese monto por el nuacutemero de personas que viven juntos menos una persona Cuando la gente que vive junta en la misma unidad econoacutemica con el solicitante son sus descendientes o ascendientes de primer grado el liacutemite de la acumulacioacuten de recursos seraacute dos veces y medio el monto que resulta de hacer el caacutelculo antes mencionado Desempleo de nivel asistencial mirar ldquoCuantiacuteasrdquo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior el liacutemite para la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiendo del nuacutemero de personas viviendo juntas en la misma unidad econoacutemica (domeacutestica) El liacutemite para la acumulacioacuten de recursos para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto anual equivalente al caacutelculo base establecido para cada paiacutes maacutes el resultado de multiplicar el 70 de dicho monto por el nuacutemero de personas que viven juntas menos una
65 | P a g e
PRESTACIONES EN METAacuteLICO CUANTIacuteAS
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva
Si hay uno o maacutes beneficiarios en la unidad econoacutemica la cuantiacutea para cada beneficiario es el resultado de dividir por el nuacutemero de beneficiarios la suma de la pensioacuten maacutes el 70 de la pensioacuten multiplicada por el nuacutemero de beneficiarios menos una La renta anual beneficiaria o los ingresos no pueden exceder la cuantiacutea anual de la pensioacuten no contributiva por maacutes del 35 De otro modo la pensioacuten no contributiva seraacute reducida en un monto equivalente al ingreso o rentas que excedan dicho porcentaje Sin embargo la cuantiacutea de la pensioacuten podriacutea no ser inferior al 25 de la suma establecida (euro128065 por antildeo)
Para las pensiones de invalidez no contributiva si el grado de discapacidad es ge 75 y la se necesita la asistencia de las otras personas para las funciones maacutes esenciales de la vida la cuantiacutea de la pensioacuten estaacute suplementada por el 50 de su valor
Desempleo de nivel asistencial Subsidio 80 del IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos Muacuteltiples) Para personas mayores de 45 antildeos desempleadas de larga duracioacuten que han agotado la
prestacioacuten contributiva de 720 diacuteas hay un subsidio
especial por 6 meses que variacutea del 80 al 133 del IPREM de acuerdo con el nuacutemero de familiares dependientes Renta Activa de Insercioacuten RAI 80 del IPREM El IPREM equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el extranjero determinadas anualmente por la Direccioacuten General de Emigracioacuten Retornados lo mismo que para las pensiones no contributivas para personas mayores con 12 pagas
BENEFICIOS EN METAacuteLICO DURACIOacuteN Y LIacuteMITES TEMPORALES NO TIENEN LIacuteMITES
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
54 | P a g e
parte la actualizacioacuten de los importes de las RM deberiacutea fijarse mediante una ley a fin de
evitar decisiones poco transparentes
Seguacuten las personas informantes clave un obstaacuteculo importante para el acceso se refiere a
los requisitos y procedimientos necesarios para solicitar las prestaciones Esto debe estar
claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE
STOPrdquo una ldquooficina uacutenicardquo Tambieacuten se propone que una funcionarioo
concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada
persona que solicita o accede a un recursos de forma que pueda actuar como
coordinadora y enlace con las diversas aacutereas de la administracioacuten regional y estatal a fin
de mejorar los resultados y reducir los inconvenientes La simplificacioacuten propuesta maacutes la
implantacioacuten de un sistema de control de calidad permitiraacuten disminuir
significativamente o eliminar la arbitrariedad en la concesioacuten y gestioacuten de las prestaciones
De todos modos los gobiernos siempre deberiacutean explicar en un documento escrito las
causas de cualquier rechazo de una solicitud de RM en aras de ser maacutes responsables de
sus decisiones En la Ley de Transparencia de enero de 2014 se podriacutea enmarcar este
cambio en la actitud de la administracioacuten
55 | P a g e
Graacutefica 11 Sistematizacioacuten de las propuestas sobre el sistema
propuesto
En relacioacuten con la falta de un enfoque global (o un itinerario a medida como un
componente de una poliacutetica de inclusioacuten activa) los servicios sociales que trabajan con las
ONG sociales a nivel local deberiacutean tener un papel clave en coordinacioacuten con la citada
ldquooficina uacutenicardquo
En cuanto a la compatibilidad de los Sistemas de Rentas Miacutenimas con el acceso a
un puesto de trabajo proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o
temporal pueda ser compatible hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el
Sistema La incompatibilidad podriacutea plantearse cuando la persona perceptora reciba una
remuneracioacuten por un trabajo a tiempo completo que esteacute por encima del salario miacutenimo y
por encima del indicador AROPE correspondiente a la composicioacuten de su familia con un
contrato de al menos un antildeo
PASO AUTOMAacuteTICO del PREPARA a las Rentas Miacutenimas (CCAA) a la RAI al subsidio
mayores de 55 o a la pensioacuten seguacuten corresponda sin esperas
Se garantiza la agilidad del proceso y la portabilidad total entre territorios
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS CON RESULTADOS ESPERADOS CUANTIFICABLES PARA CADA
PERSONA
a) Acceso al Empleo o Pensioacuten
b) Formacioacuten capacitacioacuten y recualificacioacuten
c) Resolucioacuten o apoyo ante problemas o barreras personales y familiares
CADA EXPEDIENTE TENDRIacuteA COMO REFERENCIA A UNA PERSONA ASESORA-
GESTORA en la administracioacuten central quien coordina con la administracioacuten autonoacutemica
la formacioacuten los servicios sociales los servicios de empleo y las entidades del TSAS
Se podriacutea acceder a ella a traveacutes de Internet telefoacutenica o personalmente
ACOMPANtildeAMIENTO Y ASESORAMIENTO DE LAS ENTIDADES DEL TSAS en la tramitacioacuten
acceso al empleo y recursos sociales
EXPEDIENTE UacuteNICO POR PERSONA
Control de calidad de la gestioacuten con respecto a los requisitos
tiempos de gestioacuten y resultados Transparencia total expediente
abierto a seguimiento y consultas a traveacutes de Internet
56 | P a g e
Es necesaria una intervencioacuten eficaz incluyendo un buen reciclaje profesional a fin de
mejorar las posibilidades de conseguir un trabajo o de trabajar por cuenta propia en
condiciones dignas De esta manera por el lado de la formacioacuten y la recualificacioacuten
se podraacute abordar el problema de que las Rentas Miacutenimas resulten maacutes
atractivas que el salario esperado por parte de las personas perceptoras
El caso catalaacuten demostroacute que los factores criacuteticos para las administraciones puacuteblicas que
gestionan las personas desempleadas que reciben prestacioacuten de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de adquirir
experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite de tiempo para
poder salir del programa exitosamente se establecioacute en 3 antildeos Por lo tanto al finalizar
este periacuteodo de 3 antildeos deberiacutea evaluarse los resultados de las poliacuteticas puacuteblicas
aplicadas y reorientarse o no en funcioacuten de los mismos
Los grupos con maacutes dificultades en la solicitud y mayor tasa de rechazo (inmigrantes
viacutectimas de violencia de geacutenero y personas sin hogar) necesitan un asesoramiento y una
asistencia especiacutefica a fin de presentar una solicitud correcta y completa para lo cual
deberiacutean contar con la ayuda de organizaciones no gubernamentales Sin embargo la
nueva normativa deberiacutea ser maacutes flexible a fin de reflejar sus situaciones
especiacuteficas Por ejemplo mediante la aplicacioacuten de formas alternativas para demostrar
que han vivido en la regioacuten durante el periacuteodo de tiempo requerido en los casos de las
personas sin hogar (o cualquier tipo de alojamiento temporal) como hemos dicho maacutes
arriba o proporcionando el archivo de la policiacutea en el caso de la violencia de geacutenero
57 | P a g e
Graacutefica 12 Respuestas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizado ndash Escenario 2020
91 Resultados previstos
Con estos cambios se pretenden introducir mejoras en un conjunto de aspectos de calidad
sobre la base de cuatro criterios eficacia eficiencia efectos multiplicadores y
transparencia
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN El grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos de poblacioacuten en desempleo seriacutea de 15 y en la tasa AROPE del 15 a nivel
autonoacutemico
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL En esta fase se estableceriacutea un sistema permanente Se podriacutea revisar
en 2020
3) SOLIDARIDAD El presupuesto se deberiacutea gestionar teniendo en cuenta las tasas de AROPE de desempleo y una ldquorelacioacuten de proteccioacutenrdquo (tasa de cobertura cada 1000
habitantes) Las cuantiacuteas se deberiacutean ajustar teniendo en cuenta ldquopresupuestos
de referenciardquo o costes de vida a nivel autonoacutemico
4) RESPONSABILIDAD La administracioacuten tendriacutea que coordinar el sistema
contando con las administraciones autonoacutemicas pero seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO En torno a 6000 MEURO anuales para dar
cobertura a las familias sin ingresos (pobreza extrema)
58 | P a g e
Tabla 12 Resultados previstos de la Propuesta
EFICACIA EFICIENCIA EFECTOS
MULTIPLICADORES
TRANSPARENCIA
bullMayor cohesioacuten social ante la reduccioacuten significativa de la pobreza de las personas adultas y de la pobreza infantil bull Aumento de la tasa de ocupacioacuten (compatibilidad con inclusioacuten activa) bull Incremento del nivel de cualificacioacuten bull Mayor cohesioacuten territorial
bullRacionalizacioacuten de los recursos disponibles bull Homogeneizacioacuten de criterios de acceso mantenimiento renovacioacuten bull Flexibilizacioacuten adecuacioacuten y simplificacioacuten del proceso a las condiciones de colectivos vulnerables y empobrecidos
bullA corto y mediano plazo estabilizacioacuten y crecimiento del consumo bull Aumento de la recaudacioacuten fiscal bull A mediano y largo plazo prevencioacuten de problemas sociales graves y cronificados
bullTransparencia y rendicioacuten de cuentas bull Control de calidad mediante auditoriacutea externa bull Participacioacuten de las entidades sociales del tsas y de las personas perceptoras
Las ONG deberiacuteamos trabajar maacutes para ampliar el conocimiento de los mecanismos de
Sistema de Rentas Miacutenimas y de sus caracteriacutesticas entre las personas en situacioacuten de
pobreza y exclusioacuten social ya que auacuten falta desarrollar una mayor conciencia de sus
derechos lo cual les dificulta el acceso a los mismos Las entidades tambieacuten deberiacuteamos
trabajar en incidir frente a las administraciones en la mejora del sistema y en la mejor
adecuacioacuten a las caracteriacutesticas de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza mientras se
producen estos cambios
59 | P a g e
92 DIEZ IDEAS CLAVE
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia Un Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
Revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas reorganizando todos los programas que la componen con una coordinacioacuten a nivel estatal
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Las cuantiacuteas deben ajustarse al coste de vida medido sobre la base de presupuestos familiares de referencia en cada CCAA
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes Como base de caacutelculo siguiendo la estimacioacuten de Caritas que considera como referencia el 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una Renta Miacutenima a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo Las pensiones por discapacidad y las pensiones de alimentos de los hijosas no deberiacutean descontarse del importe como se hace actualmente
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Siguiendo la propuesta de UNICEF Espantildea Un aumento de las cuantiacuteas de asignacioacuten por hijoa (de los actuales 291 hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas que tienen una discapacidad)
60 | P a g e
Sin embargo no se trata solamente de una cuestioacuten presupuestaria El nuevo sistema implicariacutea una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad entre ambos sistemas y entre CCAA
Tambieacuten implica la articulacioacuten y homogeneizacioacuten de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias Prioritariamente el liacutemite de edad se tiene que bajar de los 25 a los 18 antildeos El registro municipal deberiacutea ser un criterio flexible para incorporar a las personas sin hogar y viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
Con respecto al acceso debe estar claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE STOPrdquo (ldquooficina uacutenicardquo) Tambieacuten se propone que una funcionarioo concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada persona que solicita o accede a un recursos y que toda la gestioacuten se controle mediante auditoriacutea externa de calidad de los servicios
Otro cambio fundamental debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo mediante el reciclaje profesional y la formacioacuten continua
Coincidiendo con la poliacutetica de Inclusioacuten Activa proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o temporal sea compatible si los ingresos percibidos representan hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el sistema de proteccioacuten a dicha persona perceptora
61 | P a g e
10 ANEXO INFORMACIOacuteN DEL GOBIERNO DE ESPANtildeA AL
MUTUAL INFORMATION SYSTEM ON SOCIAL PROTECTION
(MISSOC) SOBRE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS EN 2014
Fuente httpwwwmissocorgMISSOCINFORMATIONBASECOMPARATIVETABLESMISSOCDATABASEco
mparativeTableSearchjsp
RECURSOS MIacuteNIMOS GARANTIZADOS gestionado a nivel nacional por la Seguridad Social
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva residentes legales mayores de 65 antildeos
PERSONAS BENEFICIARIAS O QUE
TIENEN DERECHO Pensioacuten de invalidez no contributiva personas con discapacidad residentes legales
Desempleo de nivel asistencial personas desempleadas residentes legales
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados personas espantildeolas residentes en el exterior y retornadas
CONDICIONES PARA LA SOLICITUD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva desempleo de nivel asistencial sin requisitos de nacionalidad
CONDICIONES EN CUANTO A NACIONALIDAD
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados nacionalidad espantildeola
CONDICIONES EN CUANTO A RESIDENCIA
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva personas legalmente residentes en Espantildea y que hayan residido al menos por 10 antildeos entre la edad de 16 y 65 (dos de los cuales deben ser justo antes de la solicitud de la pensioacuten)
Pensioacuten de invalidez no contributiva residentes legales en Espantildea y que hayan vivido al menos por los uacuteltimos 5 antildeos (dos de los cuales justo antes de la fecha de solicitud de la pensioacuten)
Desempleo de nivel asistencial residentes legales en Espantildea
62 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el exterior residentes legales en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten sociales son inestables o no estaacuten establecidos Retornados personas espantildeolas nacidas en Espantildea que han residido en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten social no estaacuten establecidos y personas de origen espantildeol que han residido en Espantildea al menos 8 antildeos antes de la solicitud y que han mantenido la nacionalidad espantildeola durante dicho periodo
CONDICIONES EN CUANTO A LA EDAD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva mayores de 65 antildeos
Pensioacuten de invalidez no contributiva entre 18 y 65 antildeos de edad
Prestacioacuten por desempleo de nivel asistencial
Subsidio ser mayor de 16 antildeos y por debajo de la edad ordinaria de jubilacioacuten con el objeto de recibir esta pensioacuten excepto en casos donde el trabajador no puede acreditar suficientes contribuciones
Renta Activa de Insercioacuten RAI personas desempleadas menores de 65 y mayores de 45 Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados
Personas espantildeolas residentes en el extranjero mayores de 65 para prestaciones para mayores y entre 16 y menos de 65 antildeos para prestaciones de invalidez
Retornados mayores de 65
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES INMUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de la propiedad real Si esta no genera rentas seraacute tasada seguacuten las reglas para las contribuciones fiscales excepto la vivienda habitual
Desempleo de nivel asistencial
Subsidio no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional En aquellos casos en los que la persona tenga responsabilidades familiares el ingreso mensual de la unidad familiar se divide por el nuacutemero de miembros de la familia y no debe exceder el 75 del SMI en efecto
63 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tener propiedades reales que valgan maacutes que la base de caacutelculo anual para el lugar de residencia excepto la vivienda habitual
Renta Activa de Insercioacuten no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del salario miacutenimo tanto de forma individual o si se considera apropiado sobre la base de toda la unidad familiar
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES MUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten deinvalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de los bienes inmuebles Si eacutestos no generan ingresos se valoraraacuten de acuerdo con las normas para la contribucioacuten fiscal
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos en la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tienen que tener bienes muebles valorados maacutes que el monto anual de la base de caacutelculo para el lugar de residencia
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE OTROS INGRESOS Y (OTRAS) PRESTACIONES
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados las rentas del trabajo tanto en metaacutelico como en el trabajo o en especie derivadas de actividades de empleo o auto- empleo Las prestaciones provistas por otros sistemas o recursos de proteccioacuten social fundados tanto en fuentes privadas como puacuteblicas
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos de la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior sin ingresos mayores que el monto anual de la base de caacutelculo del paiacutes de residencia
EXCEPCIONES EN CUANTO A RECURSOS
Vivienda habitual
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados el monto de la asistencia por desempleo
REQUISITOS DE BUacuteSQUEDA DE EMPLEO FORMACIOacuteN VOCACIONAL Y CAMBIO DE CONDUCTAS
Pensioacuten de invalidez no contributiva las medidas dirigidas a promover el empleo el empleo no estaacuten relacionadas al hecho de que el beneficiario recibe o no la pensioacuten no contributiva
64 | P a g e
Otros beneficios no aplicables
OTRAS CONDICIONES
Pensioacuten de invalidez no contributiva discapacidad o enfermedad croacutenica de al menos 65
PRESTACIONES EN METAacuteLICO FACTORES DETERMINANTES NIVEL Y SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS REALES
Falta de medios o ingresos suficientes Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva Se considera que la persona no tiene suficientes medios o rentas en los que el total anual estimado es menor que el total anual estimado de la prestacioacuten (euro512260)
FACTORES DETERMINANTES UNIDAD DOMEacuteSTICA PARA EL CAacuteLCULO DE BENEFICIOS
Una unidad domeacutestica existe en todos los casos en los cuales el beneficiario vive con otras personas tanto si son o no beneficiarios vinculados por matrimonio o relaciones de sangre hasta el segundo grado
FACTORES DETERMINANTES IMPACTO DE LA COMPOSICIOacuteN FAMILIAR
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de retornados el liacutemite a la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiente del nuacutemero de personas viviendo juntos en la misma unidad econoacutemica La acumulacioacuten de recursos liacutemite para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto total de la pensioacuten anual maacutes el resultado de multiplicar el 70 de ese monto por el nuacutemero de personas que viven juntos menos una persona Cuando la gente que vive junta en la misma unidad econoacutemica con el solicitante son sus descendientes o ascendientes de primer grado el liacutemite de la acumulacioacuten de recursos seraacute dos veces y medio el monto que resulta de hacer el caacutelculo antes mencionado Desempleo de nivel asistencial mirar ldquoCuantiacuteasrdquo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior el liacutemite para la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiendo del nuacutemero de personas viviendo juntas en la misma unidad econoacutemica (domeacutestica) El liacutemite para la acumulacioacuten de recursos para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto anual equivalente al caacutelculo base establecido para cada paiacutes maacutes el resultado de multiplicar el 70 de dicho monto por el nuacutemero de personas que viven juntas menos una
65 | P a g e
PRESTACIONES EN METAacuteLICO CUANTIacuteAS
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva
Si hay uno o maacutes beneficiarios en la unidad econoacutemica la cuantiacutea para cada beneficiario es el resultado de dividir por el nuacutemero de beneficiarios la suma de la pensioacuten maacutes el 70 de la pensioacuten multiplicada por el nuacutemero de beneficiarios menos una La renta anual beneficiaria o los ingresos no pueden exceder la cuantiacutea anual de la pensioacuten no contributiva por maacutes del 35 De otro modo la pensioacuten no contributiva seraacute reducida en un monto equivalente al ingreso o rentas que excedan dicho porcentaje Sin embargo la cuantiacutea de la pensioacuten podriacutea no ser inferior al 25 de la suma establecida (euro128065 por antildeo)
Para las pensiones de invalidez no contributiva si el grado de discapacidad es ge 75 y la se necesita la asistencia de las otras personas para las funciones maacutes esenciales de la vida la cuantiacutea de la pensioacuten estaacute suplementada por el 50 de su valor
Desempleo de nivel asistencial Subsidio 80 del IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos Muacuteltiples) Para personas mayores de 45 antildeos desempleadas de larga duracioacuten que han agotado la
prestacioacuten contributiva de 720 diacuteas hay un subsidio
especial por 6 meses que variacutea del 80 al 133 del IPREM de acuerdo con el nuacutemero de familiares dependientes Renta Activa de Insercioacuten RAI 80 del IPREM El IPREM equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el extranjero determinadas anualmente por la Direccioacuten General de Emigracioacuten Retornados lo mismo que para las pensiones no contributivas para personas mayores con 12 pagas
BENEFICIOS EN METAacuteLICO DURACIOacuteN Y LIacuteMITES TEMPORALES NO TIENEN LIacuteMITES
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
55 | P a g e
Graacutefica 11 Sistematizacioacuten de las propuestas sobre el sistema
propuesto
En relacioacuten con la falta de un enfoque global (o un itinerario a medida como un
componente de una poliacutetica de inclusioacuten activa) los servicios sociales que trabajan con las
ONG sociales a nivel local deberiacutean tener un papel clave en coordinacioacuten con la citada
ldquooficina uacutenicardquo
En cuanto a la compatibilidad de los Sistemas de Rentas Miacutenimas con el acceso a
un puesto de trabajo proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o
temporal pueda ser compatible hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el
Sistema La incompatibilidad podriacutea plantearse cuando la persona perceptora reciba una
remuneracioacuten por un trabajo a tiempo completo que esteacute por encima del salario miacutenimo y
por encima del indicador AROPE correspondiente a la composicioacuten de su familia con un
contrato de al menos un antildeo
PASO AUTOMAacuteTICO del PREPARA a las Rentas Miacutenimas (CCAA) a la RAI al subsidio
mayores de 55 o a la pensioacuten seguacuten corresponda sin esperas
Se garantiza la agilidad del proceso y la portabilidad total entre territorios
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS CON RESULTADOS ESPERADOS CUANTIFICABLES PARA CADA
PERSONA
a) Acceso al Empleo o Pensioacuten
b) Formacioacuten capacitacioacuten y recualificacioacuten
c) Resolucioacuten o apoyo ante problemas o barreras personales y familiares
CADA EXPEDIENTE TENDRIacuteA COMO REFERENCIA A UNA PERSONA ASESORA-
GESTORA en la administracioacuten central quien coordina con la administracioacuten autonoacutemica
la formacioacuten los servicios sociales los servicios de empleo y las entidades del TSAS
Se podriacutea acceder a ella a traveacutes de Internet telefoacutenica o personalmente
ACOMPANtildeAMIENTO Y ASESORAMIENTO DE LAS ENTIDADES DEL TSAS en la tramitacioacuten
acceso al empleo y recursos sociales
EXPEDIENTE UacuteNICO POR PERSONA
Control de calidad de la gestioacuten con respecto a los requisitos
tiempos de gestioacuten y resultados Transparencia total expediente
abierto a seguimiento y consultas a traveacutes de Internet
56 | P a g e
Es necesaria una intervencioacuten eficaz incluyendo un buen reciclaje profesional a fin de
mejorar las posibilidades de conseguir un trabajo o de trabajar por cuenta propia en
condiciones dignas De esta manera por el lado de la formacioacuten y la recualificacioacuten
se podraacute abordar el problema de que las Rentas Miacutenimas resulten maacutes
atractivas que el salario esperado por parte de las personas perceptoras
El caso catalaacuten demostroacute que los factores criacuteticos para las administraciones puacuteblicas que
gestionan las personas desempleadas que reciben prestacioacuten de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de adquirir
experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite de tiempo para
poder salir del programa exitosamente se establecioacute en 3 antildeos Por lo tanto al finalizar
este periacuteodo de 3 antildeos deberiacutea evaluarse los resultados de las poliacuteticas puacuteblicas
aplicadas y reorientarse o no en funcioacuten de los mismos
Los grupos con maacutes dificultades en la solicitud y mayor tasa de rechazo (inmigrantes
viacutectimas de violencia de geacutenero y personas sin hogar) necesitan un asesoramiento y una
asistencia especiacutefica a fin de presentar una solicitud correcta y completa para lo cual
deberiacutean contar con la ayuda de organizaciones no gubernamentales Sin embargo la
nueva normativa deberiacutea ser maacutes flexible a fin de reflejar sus situaciones
especiacuteficas Por ejemplo mediante la aplicacioacuten de formas alternativas para demostrar
que han vivido en la regioacuten durante el periacuteodo de tiempo requerido en los casos de las
personas sin hogar (o cualquier tipo de alojamiento temporal) como hemos dicho maacutes
arriba o proporcionando el archivo de la policiacutea en el caso de la violencia de geacutenero
57 | P a g e
Graacutefica 12 Respuestas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizado ndash Escenario 2020
91 Resultados previstos
Con estos cambios se pretenden introducir mejoras en un conjunto de aspectos de calidad
sobre la base de cuatro criterios eficacia eficiencia efectos multiplicadores y
transparencia
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN El grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos de poblacioacuten en desempleo seriacutea de 15 y en la tasa AROPE del 15 a nivel
autonoacutemico
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL En esta fase se estableceriacutea un sistema permanente Se podriacutea revisar
en 2020
3) SOLIDARIDAD El presupuesto se deberiacutea gestionar teniendo en cuenta las tasas de AROPE de desempleo y una ldquorelacioacuten de proteccioacutenrdquo (tasa de cobertura cada 1000
habitantes) Las cuantiacuteas se deberiacutean ajustar teniendo en cuenta ldquopresupuestos
de referenciardquo o costes de vida a nivel autonoacutemico
4) RESPONSABILIDAD La administracioacuten tendriacutea que coordinar el sistema
contando con las administraciones autonoacutemicas pero seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO En torno a 6000 MEURO anuales para dar
cobertura a las familias sin ingresos (pobreza extrema)
58 | P a g e
Tabla 12 Resultados previstos de la Propuesta
EFICACIA EFICIENCIA EFECTOS
MULTIPLICADORES
TRANSPARENCIA
bullMayor cohesioacuten social ante la reduccioacuten significativa de la pobreza de las personas adultas y de la pobreza infantil bull Aumento de la tasa de ocupacioacuten (compatibilidad con inclusioacuten activa) bull Incremento del nivel de cualificacioacuten bull Mayor cohesioacuten territorial
bullRacionalizacioacuten de los recursos disponibles bull Homogeneizacioacuten de criterios de acceso mantenimiento renovacioacuten bull Flexibilizacioacuten adecuacioacuten y simplificacioacuten del proceso a las condiciones de colectivos vulnerables y empobrecidos
bullA corto y mediano plazo estabilizacioacuten y crecimiento del consumo bull Aumento de la recaudacioacuten fiscal bull A mediano y largo plazo prevencioacuten de problemas sociales graves y cronificados
bullTransparencia y rendicioacuten de cuentas bull Control de calidad mediante auditoriacutea externa bull Participacioacuten de las entidades sociales del tsas y de las personas perceptoras
Las ONG deberiacuteamos trabajar maacutes para ampliar el conocimiento de los mecanismos de
Sistema de Rentas Miacutenimas y de sus caracteriacutesticas entre las personas en situacioacuten de
pobreza y exclusioacuten social ya que auacuten falta desarrollar una mayor conciencia de sus
derechos lo cual les dificulta el acceso a los mismos Las entidades tambieacuten deberiacuteamos
trabajar en incidir frente a las administraciones en la mejora del sistema y en la mejor
adecuacioacuten a las caracteriacutesticas de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza mientras se
producen estos cambios
59 | P a g e
92 DIEZ IDEAS CLAVE
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia Un Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
Revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas reorganizando todos los programas que la componen con una coordinacioacuten a nivel estatal
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Las cuantiacuteas deben ajustarse al coste de vida medido sobre la base de presupuestos familiares de referencia en cada CCAA
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes Como base de caacutelculo siguiendo la estimacioacuten de Caritas que considera como referencia el 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una Renta Miacutenima a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo Las pensiones por discapacidad y las pensiones de alimentos de los hijosas no deberiacutean descontarse del importe como se hace actualmente
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Siguiendo la propuesta de UNICEF Espantildea Un aumento de las cuantiacuteas de asignacioacuten por hijoa (de los actuales 291 hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas que tienen una discapacidad)
60 | P a g e
Sin embargo no se trata solamente de una cuestioacuten presupuestaria El nuevo sistema implicariacutea una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad entre ambos sistemas y entre CCAA
Tambieacuten implica la articulacioacuten y homogeneizacioacuten de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias Prioritariamente el liacutemite de edad se tiene que bajar de los 25 a los 18 antildeos El registro municipal deberiacutea ser un criterio flexible para incorporar a las personas sin hogar y viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
Con respecto al acceso debe estar claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE STOPrdquo (ldquooficina uacutenicardquo) Tambieacuten se propone que una funcionarioo concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada persona que solicita o accede a un recursos y que toda la gestioacuten se controle mediante auditoriacutea externa de calidad de los servicios
Otro cambio fundamental debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo mediante el reciclaje profesional y la formacioacuten continua
Coincidiendo con la poliacutetica de Inclusioacuten Activa proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o temporal sea compatible si los ingresos percibidos representan hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el sistema de proteccioacuten a dicha persona perceptora
61 | P a g e
10 ANEXO INFORMACIOacuteN DEL GOBIERNO DE ESPANtildeA AL
MUTUAL INFORMATION SYSTEM ON SOCIAL PROTECTION
(MISSOC) SOBRE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS EN 2014
Fuente httpwwwmissocorgMISSOCINFORMATIONBASECOMPARATIVETABLESMISSOCDATABASEco
mparativeTableSearchjsp
RECURSOS MIacuteNIMOS GARANTIZADOS gestionado a nivel nacional por la Seguridad Social
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva residentes legales mayores de 65 antildeos
PERSONAS BENEFICIARIAS O QUE
TIENEN DERECHO Pensioacuten de invalidez no contributiva personas con discapacidad residentes legales
Desempleo de nivel asistencial personas desempleadas residentes legales
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados personas espantildeolas residentes en el exterior y retornadas
CONDICIONES PARA LA SOLICITUD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva desempleo de nivel asistencial sin requisitos de nacionalidad
CONDICIONES EN CUANTO A NACIONALIDAD
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados nacionalidad espantildeola
CONDICIONES EN CUANTO A RESIDENCIA
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva personas legalmente residentes en Espantildea y que hayan residido al menos por 10 antildeos entre la edad de 16 y 65 (dos de los cuales deben ser justo antes de la solicitud de la pensioacuten)
Pensioacuten de invalidez no contributiva residentes legales en Espantildea y que hayan vivido al menos por los uacuteltimos 5 antildeos (dos de los cuales justo antes de la fecha de solicitud de la pensioacuten)
Desempleo de nivel asistencial residentes legales en Espantildea
62 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el exterior residentes legales en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten sociales son inestables o no estaacuten establecidos Retornados personas espantildeolas nacidas en Espantildea que han residido en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten social no estaacuten establecidos y personas de origen espantildeol que han residido en Espantildea al menos 8 antildeos antes de la solicitud y que han mantenido la nacionalidad espantildeola durante dicho periodo
CONDICIONES EN CUANTO A LA EDAD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva mayores de 65 antildeos
Pensioacuten de invalidez no contributiva entre 18 y 65 antildeos de edad
Prestacioacuten por desempleo de nivel asistencial
Subsidio ser mayor de 16 antildeos y por debajo de la edad ordinaria de jubilacioacuten con el objeto de recibir esta pensioacuten excepto en casos donde el trabajador no puede acreditar suficientes contribuciones
Renta Activa de Insercioacuten RAI personas desempleadas menores de 65 y mayores de 45 Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados
Personas espantildeolas residentes en el extranjero mayores de 65 para prestaciones para mayores y entre 16 y menos de 65 antildeos para prestaciones de invalidez
Retornados mayores de 65
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES INMUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de la propiedad real Si esta no genera rentas seraacute tasada seguacuten las reglas para las contribuciones fiscales excepto la vivienda habitual
Desempleo de nivel asistencial
Subsidio no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional En aquellos casos en los que la persona tenga responsabilidades familiares el ingreso mensual de la unidad familiar se divide por el nuacutemero de miembros de la familia y no debe exceder el 75 del SMI en efecto
63 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tener propiedades reales que valgan maacutes que la base de caacutelculo anual para el lugar de residencia excepto la vivienda habitual
Renta Activa de Insercioacuten no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del salario miacutenimo tanto de forma individual o si se considera apropiado sobre la base de toda la unidad familiar
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES MUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten deinvalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de los bienes inmuebles Si eacutestos no generan ingresos se valoraraacuten de acuerdo con las normas para la contribucioacuten fiscal
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos en la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tienen que tener bienes muebles valorados maacutes que el monto anual de la base de caacutelculo para el lugar de residencia
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE OTROS INGRESOS Y (OTRAS) PRESTACIONES
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados las rentas del trabajo tanto en metaacutelico como en el trabajo o en especie derivadas de actividades de empleo o auto- empleo Las prestaciones provistas por otros sistemas o recursos de proteccioacuten social fundados tanto en fuentes privadas como puacuteblicas
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos de la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior sin ingresos mayores que el monto anual de la base de caacutelculo del paiacutes de residencia
EXCEPCIONES EN CUANTO A RECURSOS
Vivienda habitual
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados el monto de la asistencia por desempleo
REQUISITOS DE BUacuteSQUEDA DE EMPLEO FORMACIOacuteN VOCACIONAL Y CAMBIO DE CONDUCTAS
Pensioacuten de invalidez no contributiva las medidas dirigidas a promover el empleo el empleo no estaacuten relacionadas al hecho de que el beneficiario recibe o no la pensioacuten no contributiva
64 | P a g e
Otros beneficios no aplicables
OTRAS CONDICIONES
Pensioacuten de invalidez no contributiva discapacidad o enfermedad croacutenica de al menos 65
PRESTACIONES EN METAacuteLICO FACTORES DETERMINANTES NIVEL Y SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS REALES
Falta de medios o ingresos suficientes Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva Se considera que la persona no tiene suficientes medios o rentas en los que el total anual estimado es menor que el total anual estimado de la prestacioacuten (euro512260)
FACTORES DETERMINANTES UNIDAD DOMEacuteSTICA PARA EL CAacuteLCULO DE BENEFICIOS
Una unidad domeacutestica existe en todos los casos en los cuales el beneficiario vive con otras personas tanto si son o no beneficiarios vinculados por matrimonio o relaciones de sangre hasta el segundo grado
FACTORES DETERMINANTES IMPACTO DE LA COMPOSICIOacuteN FAMILIAR
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de retornados el liacutemite a la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiente del nuacutemero de personas viviendo juntos en la misma unidad econoacutemica La acumulacioacuten de recursos liacutemite para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto total de la pensioacuten anual maacutes el resultado de multiplicar el 70 de ese monto por el nuacutemero de personas que viven juntos menos una persona Cuando la gente que vive junta en la misma unidad econoacutemica con el solicitante son sus descendientes o ascendientes de primer grado el liacutemite de la acumulacioacuten de recursos seraacute dos veces y medio el monto que resulta de hacer el caacutelculo antes mencionado Desempleo de nivel asistencial mirar ldquoCuantiacuteasrdquo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior el liacutemite para la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiendo del nuacutemero de personas viviendo juntas en la misma unidad econoacutemica (domeacutestica) El liacutemite para la acumulacioacuten de recursos para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto anual equivalente al caacutelculo base establecido para cada paiacutes maacutes el resultado de multiplicar el 70 de dicho monto por el nuacutemero de personas que viven juntas menos una
65 | P a g e
PRESTACIONES EN METAacuteLICO CUANTIacuteAS
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva
Si hay uno o maacutes beneficiarios en la unidad econoacutemica la cuantiacutea para cada beneficiario es el resultado de dividir por el nuacutemero de beneficiarios la suma de la pensioacuten maacutes el 70 de la pensioacuten multiplicada por el nuacutemero de beneficiarios menos una La renta anual beneficiaria o los ingresos no pueden exceder la cuantiacutea anual de la pensioacuten no contributiva por maacutes del 35 De otro modo la pensioacuten no contributiva seraacute reducida en un monto equivalente al ingreso o rentas que excedan dicho porcentaje Sin embargo la cuantiacutea de la pensioacuten podriacutea no ser inferior al 25 de la suma establecida (euro128065 por antildeo)
Para las pensiones de invalidez no contributiva si el grado de discapacidad es ge 75 y la se necesita la asistencia de las otras personas para las funciones maacutes esenciales de la vida la cuantiacutea de la pensioacuten estaacute suplementada por el 50 de su valor
Desempleo de nivel asistencial Subsidio 80 del IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos Muacuteltiples) Para personas mayores de 45 antildeos desempleadas de larga duracioacuten que han agotado la
prestacioacuten contributiva de 720 diacuteas hay un subsidio
especial por 6 meses que variacutea del 80 al 133 del IPREM de acuerdo con el nuacutemero de familiares dependientes Renta Activa de Insercioacuten RAI 80 del IPREM El IPREM equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el extranjero determinadas anualmente por la Direccioacuten General de Emigracioacuten Retornados lo mismo que para las pensiones no contributivas para personas mayores con 12 pagas
BENEFICIOS EN METAacuteLICO DURACIOacuteN Y LIacuteMITES TEMPORALES NO TIENEN LIacuteMITES
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
56 | P a g e
Es necesaria una intervencioacuten eficaz incluyendo un buen reciclaje profesional a fin de
mejorar las posibilidades de conseguir un trabajo o de trabajar por cuenta propia en
condiciones dignas De esta manera por el lado de la formacioacuten y la recualificacioacuten
se podraacute abordar el problema de que las Rentas Miacutenimas resulten maacutes
atractivas que el salario esperado por parte de las personas perceptoras
El caso catalaacuten demostroacute que los factores criacuteticos para las administraciones puacuteblicas que
gestionan las personas desempleadas que reciben prestacioacuten de rentas miacutenimas son los
siguientes a) el tiempo de permanencia en el programa y b) la posibilidad de adquirir
experiencia de trabajo real durante su estancia en el programa El liacutemite de tiempo para
poder salir del programa exitosamente se establecioacute en 3 antildeos Por lo tanto al finalizar
este periacuteodo de 3 antildeos deberiacutea evaluarse los resultados de las poliacuteticas puacuteblicas
aplicadas y reorientarse o no en funcioacuten de los mismos
Los grupos con maacutes dificultades en la solicitud y mayor tasa de rechazo (inmigrantes
viacutectimas de violencia de geacutenero y personas sin hogar) necesitan un asesoramiento y una
asistencia especiacutefica a fin de presentar una solicitud correcta y completa para lo cual
deberiacutean contar con la ayuda de organizaciones no gubernamentales Sin embargo la
nueva normativa deberiacutea ser maacutes flexible a fin de reflejar sus situaciones
especiacuteficas Por ejemplo mediante la aplicacioacuten de formas alternativas para demostrar
que han vivido en la regioacuten durante el periacuteodo de tiempo requerido en los casos de las
personas sin hogar (o cualquier tipo de alojamiento temporal) como hemos dicho maacutes
arriba o proporcionando el archivo de la policiacutea en el caso de la violencia de geacutenero
57 | P a g e
Graacutefica 12 Respuestas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizado ndash Escenario 2020
91 Resultados previstos
Con estos cambios se pretenden introducir mejoras en un conjunto de aspectos de calidad
sobre la base de cuatro criterios eficacia eficiencia efectos multiplicadores y
transparencia
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN El grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos de poblacioacuten en desempleo seriacutea de 15 y en la tasa AROPE del 15 a nivel
autonoacutemico
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL En esta fase se estableceriacutea un sistema permanente Se podriacutea revisar
en 2020
3) SOLIDARIDAD El presupuesto se deberiacutea gestionar teniendo en cuenta las tasas de AROPE de desempleo y una ldquorelacioacuten de proteccioacutenrdquo (tasa de cobertura cada 1000
habitantes) Las cuantiacuteas se deberiacutean ajustar teniendo en cuenta ldquopresupuestos
de referenciardquo o costes de vida a nivel autonoacutemico
4) RESPONSABILIDAD La administracioacuten tendriacutea que coordinar el sistema
contando con las administraciones autonoacutemicas pero seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO En torno a 6000 MEURO anuales para dar
cobertura a las familias sin ingresos (pobreza extrema)
58 | P a g e
Tabla 12 Resultados previstos de la Propuesta
EFICACIA EFICIENCIA EFECTOS
MULTIPLICADORES
TRANSPARENCIA
bullMayor cohesioacuten social ante la reduccioacuten significativa de la pobreza de las personas adultas y de la pobreza infantil bull Aumento de la tasa de ocupacioacuten (compatibilidad con inclusioacuten activa) bull Incremento del nivel de cualificacioacuten bull Mayor cohesioacuten territorial
bullRacionalizacioacuten de los recursos disponibles bull Homogeneizacioacuten de criterios de acceso mantenimiento renovacioacuten bull Flexibilizacioacuten adecuacioacuten y simplificacioacuten del proceso a las condiciones de colectivos vulnerables y empobrecidos
bullA corto y mediano plazo estabilizacioacuten y crecimiento del consumo bull Aumento de la recaudacioacuten fiscal bull A mediano y largo plazo prevencioacuten de problemas sociales graves y cronificados
bullTransparencia y rendicioacuten de cuentas bull Control de calidad mediante auditoriacutea externa bull Participacioacuten de las entidades sociales del tsas y de las personas perceptoras
Las ONG deberiacuteamos trabajar maacutes para ampliar el conocimiento de los mecanismos de
Sistema de Rentas Miacutenimas y de sus caracteriacutesticas entre las personas en situacioacuten de
pobreza y exclusioacuten social ya que auacuten falta desarrollar una mayor conciencia de sus
derechos lo cual les dificulta el acceso a los mismos Las entidades tambieacuten deberiacuteamos
trabajar en incidir frente a las administraciones en la mejora del sistema y en la mejor
adecuacioacuten a las caracteriacutesticas de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza mientras se
producen estos cambios
59 | P a g e
92 DIEZ IDEAS CLAVE
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia Un Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
Revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas reorganizando todos los programas que la componen con una coordinacioacuten a nivel estatal
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Las cuantiacuteas deben ajustarse al coste de vida medido sobre la base de presupuestos familiares de referencia en cada CCAA
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes Como base de caacutelculo siguiendo la estimacioacuten de Caritas que considera como referencia el 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una Renta Miacutenima a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo Las pensiones por discapacidad y las pensiones de alimentos de los hijosas no deberiacutean descontarse del importe como se hace actualmente
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Siguiendo la propuesta de UNICEF Espantildea Un aumento de las cuantiacuteas de asignacioacuten por hijoa (de los actuales 291 hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas que tienen una discapacidad)
60 | P a g e
Sin embargo no se trata solamente de una cuestioacuten presupuestaria El nuevo sistema implicariacutea una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad entre ambos sistemas y entre CCAA
Tambieacuten implica la articulacioacuten y homogeneizacioacuten de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias Prioritariamente el liacutemite de edad se tiene que bajar de los 25 a los 18 antildeos El registro municipal deberiacutea ser un criterio flexible para incorporar a las personas sin hogar y viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
Con respecto al acceso debe estar claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE STOPrdquo (ldquooficina uacutenicardquo) Tambieacuten se propone que una funcionarioo concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada persona que solicita o accede a un recursos y que toda la gestioacuten se controle mediante auditoriacutea externa de calidad de los servicios
Otro cambio fundamental debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo mediante el reciclaje profesional y la formacioacuten continua
Coincidiendo con la poliacutetica de Inclusioacuten Activa proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o temporal sea compatible si los ingresos percibidos representan hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el sistema de proteccioacuten a dicha persona perceptora
61 | P a g e
10 ANEXO INFORMACIOacuteN DEL GOBIERNO DE ESPANtildeA AL
MUTUAL INFORMATION SYSTEM ON SOCIAL PROTECTION
(MISSOC) SOBRE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS EN 2014
Fuente httpwwwmissocorgMISSOCINFORMATIONBASECOMPARATIVETABLESMISSOCDATABASEco
mparativeTableSearchjsp
RECURSOS MIacuteNIMOS GARANTIZADOS gestionado a nivel nacional por la Seguridad Social
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva residentes legales mayores de 65 antildeos
PERSONAS BENEFICIARIAS O QUE
TIENEN DERECHO Pensioacuten de invalidez no contributiva personas con discapacidad residentes legales
Desempleo de nivel asistencial personas desempleadas residentes legales
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados personas espantildeolas residentes en el exterior y retornadas
CONDICIONES PARA LA SOLICITUD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva desempleo de nivel asistencial sin requisitos de nacionalidad
CONDICIONES EN CUANTO A NACIONALIDAD
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados nacionalidad espantildeola
CONDICIONES EN CUANTO A RESIDENCIA
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva personas legalmente residentes en Espantildea y que hayan residido al menos por 10 antildeos entre la edad de 16 y 65 (dos de los cuales deben ser justo antes de la solicitud de la pensioacuten)
Pensioacuten de invalidez no contributiva residentes legales en Espantildea y que hayan vivido al menos por los uacuteltimos 5 antildeos (dos de los cuales justo antes de la fecha de solicitud de la pensioacuten)
Desempleo de nivel asistencial residentes legales en Espantildea
62 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el exterior residentes legales en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten sociales son inestables o no estaacuten establecidos Retornados personas espantildeolas nacidas en Espantildea que han residido en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten social no estaacuten establecidos y personas de origen espantildeol que han residido en Espantildea al menos 8 antildeos antes de la solicitud y que han mantenido la nacionalidad espantildeola durante dicho periodo
CONDICIONES EN CUANTO A LA EDAD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva mayores de 65 antildeos
Pensioacuten de invalidez no contributiva entre 18 y 65 antildeos de edad
Prestacioacuten por desempleo de nivel asistencial
Subsidio ser mayor de 16 antildeos y por debajo de la edad ordinaria de jubilacioacuten con el objeto de recibir esta pensioacuten excepto en casos donde el trabajador no puede acreditar suficientes contribuciones
Renta Activa de Insercioacuten RAI personas desempleadas menores de 65 y mayores de 45 Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados
Personas espantildeolas residentes en el extranjero mayores de 65 para prestaciones para mayores y entre 16 y menos de 65 antildeos para prestaciones de invalidez
Retornados mayores de 65
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES INMUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de la propiedad real Si esta no genera rentas seraacute tasada seguacuten las reglas para las contribuciones fiscales excepto la vivienda habitual
Desempleo de nivel asistencial
Subsidio no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional En aquellos casos en los que la persona tenga responsabilidades familiares el ingreso mensual de la unidad familiar se divide por el nuacutemero de miembros de la familia y no debe exceder el 75 del SMI en efecto
63 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tener propiedades reales que valgan maacutes que la base de caacutelculo anual para el lugar de residencia excepto la vivienda habitual
Renta Activa de Insercioacuten no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del salario miacutenimo tanto de forma individual o si se considera apropiado sobre la base de toda la unidad familiar
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES MUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten deinvalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de los bienes inmuebles Si eacutestos no generan ingresos se valoraraacuten de acuerdo con las normas para la contribucioacuten fiscal
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos en la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tienen que tener bienes muebles valorados maacutes que el monto anual de la base de caacutelculo para el lugar de residencia
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE OTROS INGRESOS Y (OTRAS) PRESTACIONES
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados las rentas del trabajo tanto en metaacutelico como en el trabajo o en especie derivadas de actividades de empleo o auto- empleo Las prestaciones provistas por otros sistemas o recursos de proteccioacuten social fundados tanto en fuentes privadas como puacuteblicas
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos de la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior sin ingresos mayores que el monto anual de la base de caacutelculo del paiacutes de residencia
EXCEPCIONES EN CUANTO A RECURSOS
Vivienda habitual
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados el monto de la asistencia por desempleo
REQUISITOS DE BUacuteSQUEDA DE EMPLEO FORMACIOacuteN VOCACIONAL Y CAMBIO DE CONDUCTAS
Pensioacuten de invalidez no contributiva las medidas dirigidas a promover el empleo el empleo no estaacuten relacionadas al hecho de que el beneficiario recibe o no la pensioacuten no contributiva
64 | P a g e
Otros beneficios no aplicables
OTRAS CONDICIONES
Pensioacuten de invalidez no contributiva discapacidad o enfermedad croacutenica de al menos 65
PRESTACIONES EN METAacuteLICO FACTORES DETERMINANTES NIVEL Y SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS REALES
Falta de medios o ingresos suficientes Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva Se considera que la persona no tiene suficientes medios o rentas en los que el total anual estimado es menor que el total anual estimado de la prestacioacuten (euro512260)
FACTORES DETERMINANTES UNIDAD DOMEacuteSTICA PARA EL CAacuteLCULO DE BENEFICIOS
Una unidad domeacutestica existe en todos los casos en los cuales el beneficiario vive con otras personas tanto si son o no beneficiarios vinculados por matrimonio o relaciones de sangre hasta el segundo grado
FACTORES DETERMINANTES IMPACTO DE LA COMPOSICIOacuteN FAMILIAR
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de retornados el liacutemite a la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiente del nuacutemero de personas viviendo juntos en la misma unidad econoacutemica La acumulacioacuten de recursos liacutemite para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto total de la pensioacuten anual maacutes el resultado de multiplicar el 70 de ese monto por el nuacutemero de personas que viven juntos menos una persona Cuando la gente que vive junta en la misma unidad econoacutemica con el solicitante son sus descendientes o ascendientes de primer grado el liacutemite de la acumulacioacuten de recursos seraacute dos veces y medio el monto que resulta de hacer el caacutelculo antes mencionado Desempleo de nivel asistencial mirar ldquoCuantiacuteasrdquo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior el liacutemite para la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiendo del nuacutemero de personas viviendo juntas en la misma unidad econoacutemica (domeacutestica) El liacutemite para la acumulacioacuten de recursos para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto anual equivalente al caacutelculo base establecido para cada paiacutes maacutes el resultado de multiplicar el 70 de dicho monto por el nuacutemero de personas que viven juntas menos una
65 | P a g e
PRESTACIONES EN METAacuteLICO CUANTIacuteAS
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva
Si hay uno o maacutes beneficiarios en la unidad econoacutemica la cuantiacutea para cada beneficiario es el resultado de dividir por el nuacutemero de beneficiarios la suma de la pensioacuten maacutes el 70 de la pensioacuten multiplicada por el nuacutemero de beneficiarios menos una La renta anual beneficiaria o los ingresos no pueden exceder la cuantiacutea anual de la pensioacuten no contributiva por maacutes del 35 De otro modo la pensioacuten no contributiva seraacute reducida en un monto equivalente al ingreso o rentas que excedan dicho porcentaje Sin embargo la cuantiacutea de la pensioacuten podriacutea no ser inferior al 25 de la suma establecida (euro128065 por antildeo)
Para las pensiones de invalidez no contributiva si el grado de discapacidad es ge 75 y la se necesita la asistencia de las otras personas para las funciones maacutes esenciales de la vida la cuantiacutea de la pensioacuten estaacute suplementada por el 50 de su valor
Desempleo de nivel asistencial Subsidio 80 del IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos Muacuteltiples) Para personas mayores de 45 antildeos desempleadas de larga duracioacuten que han agotado la
prestacioacuten contributiva de 720 diacuteas hay un subsidio
especial por 6 meses que variacutea del 80 al 133 del IPREM de acuerdo con el nuacutemero de familiares dependientes Renta Activa de Insercioacuten RAI 80 del IPREM El IPREM equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el extranjero determinadas anualmente por la Direccioacuten General de Emigracioacuten Retornados lo mismo que para las pensiones no contributivas para personas mayores con 12 pagas
BENEFICIOS EN METAacuteLICO DURACIOacuteN Y LIacuteMITES TEMPORALES NO TIENEN LIacuteMITES
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
57 | P a g e
Graacutefica 12 Respuestas poliacuteticas sobre un futuro sistema de Rentas
Miacutenimas garantizado ndash Escenario 2020
91 Resultados previstos
Con estos cambios se pretenden introducir mejoras en un conjunto de aspectos de calidad
sobre la base de cuatro criterios eficacia eficiencia efectos multiplicadores y
transparencia
1) GRADO DE ESTABILIZACIOacuteN El grado de estabilizacioacuten a alcanzar por el sistema en teacuterminos de poblacioacuten en desempleo seriacutea de 15 y en la tasa AROPE del 15 a nivel
autonoacutemico
2) CARAacuteCTER ESTRUCTURAL O COYUNTURAL En esta fase se estableceriacutea un sistema permanente Se podriacutea revisar
en 2020
3) SOLIDARIDAD El presupuesto se deberiacutea gestionar teniendo en cuenta las tasas de AROPE de desempleo y una ldquorelacioacuten de proteccioacutenrdquo (tasa de cobertura cada 1000
habitantes) Las cuantiacuteas se deberiacutean ajustar teniendo en cuenta ldquopresupuestos
de referenciardquo o costes de vida a nivel autonoacutemico
4) RESPONSABILIDAD La administracioacuten tendriacutea que coordinar el sistema
contando con las administraciones autonoacutemicas pero seriacutea responsable
principal de la gestioacuten y sus resultados
5) COMPROMISO PRESUPUESTARIO En torno a 6000 MEURO anuales para dar
cobertura a las familias sin ingresos (pobreza extrema)
58 | P a g e
Tabla 12 Resultados previstos de la Propuesta
EFICACIA EFICIENCIA EFECTOS
MULTIPLICADORES
TRANSPARENCIA
bullMayor cohesioacuten social ante la reduccioacuten significativa de la pobreza de las personas adultas y de la pobreza infantil bull Aumento de la tasa de ocupacioacuten (compatibilidad con inclusioacuten activa) bull Incremento del nivel de cualificacioacuten bull Mayor cohesioacuten territorial
bullRacionalizacioacuten de los recursos disponibles bull Homogeneizacioacuten de criterios de acceso mantenimiento renovacioacuten bull Flexibilizacioacuten adecuacioacuten y simplificacioacuten del proceso a las condiciones de colectivos vulnerables y empobrecidos
bullA corto y mediano plazo estabilizacioacuten y crecimiento del consumo bull Aumento de la recaudacioacuten fiscal bull A mediano y largo plazo prevencioacuten de problemas sociales graves y cronificados
bullTransparencia y rendicioacuten de cuentas bull Control de calidad mediante auditoriacutea externa bull Participacioacuten de las entidades sociales del tsas y de las personas perceptoras
Las ONG deberiacuteamos trabajar maacutes para ampliar el conocimiento de los mecanismos de
Sistema de Rentas Miacutenimas y de sus caracteriacutesticas entre las personas en situacioacuten de
pobreza y exclusioacuten social ya que auacuten falta desarrollar una mayor conciencia de sus
derechos lo cual les dificulta el acceso a los mismos Las entidades tambieacuten deberiacuteamos
trabajar en incidir frente a las administraciones en la mejora del sistema y en la mejor
adecuacioacuten a las caracteriacutesticas de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza mientras se
producen estos cambios
59 | P a g e
92 DIEZ IDEAS CLAVE
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia Un Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
Revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas reorganizando todos los programas que la componen con una coordinacioacuten a nivel estatal
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Las cuantiacuteas deben ajustarse al coste de vida medido sobre la base de presupuestos familiares de referencia en cada CCAA
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes Como base de caacutelculo siguiendo la estimacioacuten de Caritas que considera como referencia el 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una Renta Miacutenima a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo Las pensiones por discapacidad y las pensiones de alimentos de los hijosas no deberiacutean descontarse del importe como se hace actualmente
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Siguiendo la propuesta de UNICEF Espantildea Un aumento de las cuantiacuteas de asignacioacuten por hijoa (de los actuales 291 hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas que tienen una discapacidad)
60 | P a g e
Sin embargo no se trata solamente de una cuestioacuten presupuestaria El nuevo sistema implicariacutea una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad entre ambos sistemas y entre CCAA
Tambieacuten implica la articulacioacuten y homogeneizacioacuten de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias Prioritariamente el liacutemite de edad se tiene que bajar de los 25 a los 18 antildeos El registro municipal deberiacutea ser un criterio flexible para incorporar a las personas sin hogar y viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
Con respecto al acceso debe estar claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE STOPrdquo (ldquooficina uacutenicardquo) Tambieacuten se propone que una funcionarioo concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada persona que solicita o accede a un recursos y que toda la gestioacuten se controle mediante auditoriacutea externa de calidad de los servicios
Otro cambio fundamental debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo mediante el reciclaje profesional y la formacioacuten continua
Coincidiendo con la poliacutetica de Inclusioacuten Activa proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o temporal sea compatible si los ingresos percibidos representan hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el sistema de proteccioacuten a dicha persona perceptora
61 | P a g e
10 ANEXO INFORMACIOacuteN DEL GOBIERNO DE ESPANtildeA AL
MUTUAL INFORMATION SYSTEM ON SOCIAL PROTECTION
(MISSOC) SOBRE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS EN 2014
Fuente httpwwwmissocorgMISSOCINFORMATIONBASECOMPARATIVETABLESMISSOCDATABASEco
mparativeTableSearchjsp
RECURSOS MIacuteNIMOS GARANTIZADOS gestionado a nivel nacional por la Seguridad Social
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva residentes legales mayores de 65 antildeos
PERSONAS BENEFICIARIAS O QUE
TIENEN DERECHO Pensioacuten de invalidez no contributiva personas con discapacidad residentes legales
Desempleo de nivel asistencial personas desempleadas residentes legales
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados personas espantildeolas residentes en el exterior y retornadas
CONDICIONES PARA LA SOLICITUD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva desempleo de nivel asistencial sin requisitos de nacionalidad
CONDICIONES EN CUANTO A NACIONALIDAD
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados nacionalidad espantildeola
CONDICIONES EN CUANTO A RESIDENCIA
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva personas legalmente residentes en Espantildea y que hayan residido al menos por 10 antildeos entre la edad de 16 y 65 (dos de los cuales deben ser justo antes de la solicitud de la pensioacuten)
Pensioacuten de invalidez no contributiva residentes legales en Espantildea y que hayan vivido al menos por los uacuteltimos 5 antildeos (dos de los cuales justo antes de la fecha de solicitud de la pensioacuten)
Desempleo de nivel asistencial residentes legales en Espantildea
62 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el exterior residentes legales en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten sociales son inestables o no estaacuten establecidos Retornados personas espantildeolas nacidas en Espantildea que han residido en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten social no estaacuten establecidos y personas de origen espantildeol que han residido en Espantildea al menos 8 antildeos antes de la solicitud y que han mantenido la nacionalidad espantildeola durante dicho periodo
CONDICIONES EN CUANTO A LA EDAD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva mayores de 65 antildeos
Pensioacuten de invalidez no contributiva entre 18 y 65 antildeos de edad
Prestacioacuten por desempleo de nivel asistencial
Subsidio ser mayor de 16 antildeos y por debajo de la edad ordinaria de jubilacioacuten con el objeto de recibir esta pensioacuten excepto en casos donde el trabajador no puede acreditar suficientes contribuciones
Renta Activa de Insercioacuten RAI personas desempleadas menores de 65 y mayores de 45 Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados
Personas espantildeolas residentes en el extranjero mayores de 65 para prestaciones para mayores y entre 16 y menos de 65 antildeos para prestaciones de invalidez
Retornados mayores de 65
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES INMUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de la propiedad real Si esta no genera rentas seraacute tasada seguacuten las reglas para las contribuciones fiscales excepto la vivienda habitual
Desempleo de nivel asistencial
Subsidio no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional En aquellos casos en los que la persona tenga responsabilidades familiares el ingreso mensual de la unidad familiar se divide por el nuacutemero de miembros de la familia y no debe exceder el 75 del SMI en efecto
63 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tener propiedades reales que valgan maacutes que la base de caacutelculo anual para el lugar de residencia excepto la vivienda habitual
Renta Activa de Insercioacuten no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del salario miacutenimo tanto de forma individual o si se considera apropiado sobre la base de toda la unidad familiar
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES MUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten deinvalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de los bienes inmuebles Si eacutestos no generan ingresos se valoraraacuten de acuerdo con las normas para la contribucioacuten fiscal
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos en la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tienen que tener bienes muebles valorados maacutes que el monto anual de la base de caacutelculo para el lugar de residencia
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE OTROS INGRESOS Y (OTRAS) PRESTACIONES
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados las rentas del trabajo tanto en metaacutelico como en el trabajo o en especie derivadas de actividades de empleo o auto- empleo Las prestaciones provistas por otros sistemas o recursos de proteccioacuten social fundados tanto en fuentes privadas como puacuteblicas
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos de la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior sin ingresos mayores que el monto anual de la base de caacutelculo del paiacutes de residencia
EXCEPCIONES EN CUANTO A RECURSOS
Vivienda habitual
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados el monto de la asistencia por desempleo
REQUISITOS DE BUacuteSQUEDA DE EMPLEO FORMACIOacuteN VOCACIONAL Y CAMBIO DE CONDUCTAS
Pensioacuten de invalidez no contributiva las medidas dirigidas a promover el empleo el empleo no estaacuten relacionadas al hecho de que el beneficiario recibe o no la pensioacuten no contributiva
64 | P a g e
Otros beneficios no aplicables
OTRAS CONDICIONES
Pensioacuten de invalidez no contributiva discapacidad o enfermedad croacutenica de al menos 65
PRESTACIONES EN METAacuteLICO FACTORES DETERMINANTES NIVEL Y SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS REALES
Falta de medios o ingresos suficientes Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva Se considera que la persona no tiene suficientes medios o rentas en los que el total anual estimado es menor que el total anual estimado de la prestacioacuten (euro512260)
FACTORES DETERMINANTES UNIDAD DOMEacuteSTICA PARA EL CAacuteLCULO DE BENEFICIOS
Una unidad domeacutestica existe en todos los casos en los cuales el beneficiario vive con otras personas tanto si son o no beneficiarios vinculados por matrimonio o relaciones de sangre hasta el segundo grado
FACTORES DETERMINANTES IMPACTO DE LA COMPOSICIOacuteN FAMILIAR
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de retornados el liacutemite a la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiente del nuacutemero de personas viviendo juntos en la misma unidad econoacutemica La acumulacioacuten de recursos liacutemite para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto total de la pensioacuten anual maacutes el resultado de multiplicar el 70 de ese monto por el nuacutemero de personas que viven juntos menos una persona Cuando la gente que vive junta en la misma unidad econoacutemica con el solicitante son sus descendientes o ascendientes de primer grado el liacutemite de la acumulacioacuten de recursos seraacute dos veces y medio el monto que resulta de hacer el caacutelculo antes mencionado Desempleo de nivel asistencial mirar ldquoCuantiacuteasrdquo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior el liacutemite para la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiendo del nuacutemero de personas viviendo juntas en la misma unidad econoacutemica (domeacutestica) El liacutemite para la acumulacioacuten de recursos para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto anual equivalente al caacutelculo base establecido para cada paiacutes maacutes el resultado de multiplicar el 70 de dicho monto por el nuacutemero de personas que viven juntas menos una
65 | P a g e
PRESTACIONES EN METAacuteLICO CUANTIacuteAS
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva
Si hay uno o maacutes beneficiarios en la unidad econoacutemica la cuantiacutea para cada beneficiario es el resultado de dividir por el nuacutemero de beneficiarios la suma de la pensioacuten maacutes el 70 de la pensioacuten multiplicada por el nuacutemero de beneficiarios menos una La renta anual beneficiaria o los ingresos no pueden exceder la cuantiacutea anual de la pensioacuten no contributiva por maacutes del 35 De otro modo la pensioacuten no contributiva seraacute reducida en un monto equivalente al ingreso o rentas que excedan dicho porcentaje Sin embargo la cuantiacutea de la pensioacuten podriacutea no ser inferior al 25 de la suma establecida (euro128065 por antildeo)
Para las pensiones de invalidez no contributiva si el grado de discapacidad es ge 75 y la se necesita la asistencia de las otras personas para las funciones maacutes esenciales de la vida la cuantiacutea de la pensioacuten estaacute suplementada por el 50 de su valor
Desempleo de nivel asistencial Subsidio 80 del IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos Muacuteltiples) Para personas mayores de 45 antildeos desempleadas de larga duracioacuten que han agotado la
prestacioacuten contributiva de 720 diacuteas hay un subsidio
especial por 6 meses que variacutea del 80 al 133 del IPREM de acuerdo con el nuacutemero de familiares dependientes Renta Activa de Insercioacuten RAI 80 del IPREM El IPREM equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el extranjero determinadas anualmente por la Direccioacuten General de Emigracioacuten Retornados lo mismo que para las pensiones no contributivas para personas mayores con 12 pagas
BENEFICIOS EN METAacuteLICO DURACIOacuteN Y LIacuteMITES TEMPORALES NO TIENEN LIacuteMITES
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
58 | P a g e
Tabla 12 Resultados previstos de la Propuesta
EFICACIA EFICIENCIA EFECTOS
MULTIPLICADORES
TRANSPARENCIA
bullMayor cohesioacuten social ante la reduccioacuten significativa de la pobreza de las personas adultas y de la pobreza infantil bull Aumento de la tasa de ocupacioacuten (compatibilidad con inclusioacuten activa) bull Incremento del nivel de cualificacioacuten bull Mayor cohesioacuten territorial
bullRacionalizacioacuten de los recursos disponibles bull Homogeneizacioacuten de criterios de acceso mantenimiento renovacioacuten bull Flexibilizacioacuten adecuacioacuten y simplificacioacuten del proceso a las condiciones de colectivos vulnerables y empobrecidos
bullA corto y mediano plazo estabilizacioacuten y crecimiento del consumo bull Aumento de la recaudacioacuten fiscal bull A mediano y largo plazo prevencioacuten de problemas sociales graves y cronificados
bullTransparencia y rendicioacuten de cuentas bull Control de calidad mediante auditoriacutea externa bull Participacioacuten de las entidades sociales del tsas y de las personas perceptoras
Las ONG deberiacuteamos trabajar maacutes para ampliar el conocimiento de los mecanismos de
Sistema de Rentas Miacutenimas y de sus caracteriacutesticas entre las personas en situacioacuten de
pobreza y exclusioacuten social ya que auacuten falta desarrollar una mayor conciencia de sus
derechos lo cual les dificulta el acceso a los mismos Las entidades tambieacuten deberiacuteamos
trabajar en incidir frente a las administraciones en la mejora del sistema y en la mejor
adecuacioacuten a las caracteriacutesticas de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza mientras se
producen estos cambios
59 | P a g e
92 DIEZ IDEAS CLAVE
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia Un Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
Revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas reorganizando todos los programas que la componen con una coordinacioacuten a nivel estatal
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Las cuantiacuteas deben ajustarse al coste de vida medido sobre la base de presupuestos familiares de referencia en cada CCAA
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes Como base de caacutelculo siguiendo la estimacioacuten de Caritas que considera como referencia el 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una Renta Miacutenima a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo Las pensiones por discapacidad y las pensiones de alimentos de los hijosas no deberiacutean descontarse del importe como se hace actualmente
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Siguiendo la propuesta de UNICEF Espantildea Un aumento de las cuantiacuteas de asignacioacuten por hijoa (de los actuales 291 hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas que tienen una discapacidad)
60 | P a g e
Sin embargo no se trata solamente de una cuestioacuten presupuestaria El nuevo sistema implicariacutea una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad entre ambos sistemas y entre CCAA
Tambieacuten implica la articulacioacuten y homogeneizacioacuten de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias Prioritariamente el liacutemite de edad se tiene que bajar de los 25 a los 18 antildeos El registro municipal deberiacutea ser un criterio flexible para incorporar a las personas sin hogar y viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
Con respecto al acceso debe estar claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE STOPrdquo (ldquooficina uacutenicardquo) Tambieacuten se propone que una funcionarioo concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada persona que solicita o accede a un recursos y que toda la gestioacuten se controle mediante auditoriacutea externa de calidad de los servicios
Otro cambio fundamental debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo mediante el reciclaje profesional y la formacioacuten continua
Coincidiendo con la poliacutetica de Inclusioacuten Activa proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o temporal sea compatible si los ingresos percibidos representan hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el sistema de proteccioacuten a dicha persona perceptora
61 | P a g e
10 ANEXO INFORMACIOacuteN DEL GOBIERNO DE ESPANtildeA AL
MUTUAL INFORMATION SYSTEM ON SOCIAL PROTECTION
(MISSOC) SOBRE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS EN 2014
Fuente httpwwwmissocorgMISSOCINFORMATIONBASECOMPARATIVETABLESMISSOCDATABASEco
mparativeTableSearchjsp
RECURSOS MIacuteNIMOS GARANTIZADOS gestionado a nivel nacional por la Seguridad Social
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva residentes legales mayores de 65 antildeos
PERSONAS BENEFICIARIAS O QUE
TIENEN DERECHO Pensioacuten de invalidez no contributiva personas con discapacidad residentes legales
Desempleo de nivel asistencial personas desempleadas residentes legales
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados personas espantildeolas residentes en el exterior y retornadas
CONDICIONES PARA LA SOLICITUD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva desempleo de nivel asistencial sin requisitos de nacionalidad
CONDICIONES EN CUANTO A NACIONALIDAD
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados nacionalidad espantildeola
CONDICIONES EN CUANTO A RESIDENCIA
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva personas legalmente residentes en Espantildea y que hayan residido al menos por 10 antildeos entre la edad de 16 y 65 (dos de los cuales deben ser justo antes de la solicitud de la pensioacuten)
Pensioacuten de invalidez no contributiva residentes legales en Espantildea y que hayan vivido al menos por los uacuteltimos 5 antildeos (dos de los cuales justo antes de la fecha de solicitud de la pensioacuten)
Desempleo de nivel asistencial residentes legales en Espantildea
62 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el exterior residentes legales en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten sociales son inestables o no estaacuten establecidos Retornados personas espantildeolas nacidas en Espantildea que han residido en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten social no estaacuten establecidos y personas de origen espantildeol que han residido en Espantildea al menos 8 antildeos antes de la solicitud y que han mantenido la nacionalidad espantildeola durante dicho periodo
CONDICIONES EN CUANTO A LA EDAD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva mayores de 65 antildeos
Pensioacuten de invalidez no contributiva entre 18 y 65 antildeos de edad
Prestacioacuten por desempleo de nivel asistencial
Subsidio ser mayor de 16 antildeos y por debajo de la edad ordinaria de jubilacioacuten con el objeto de recibir esta pensioacuten excepto en casos donde el trabajador no puede acreditar suficientes contribuciones
Renta Activa de Insercioacuten RAI personas desempleadas menores de 65 y mayores de 45 Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados
Personas espantildeolas residentes en el extranjero mayores de 65 para prestaciones para mayores y entre 16 y menos de 65 antildeos para prestaciones de invalidez
Retornados mayores de 65
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES INMUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de la propiedad real Si esta no genera rentas seraacute tasada seguacuten las reglas para las contribuciones fiscales excepto la vivienda habitual
Desempleo de nivel asistencial
Subsidio no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional En aquellos casos en los que la persona tenga responsabilidades familiares el ingreso mensual de la unidad familiar se divide por el nuacutemero de miembros de la familia y no debe exceder el 75 del SMI en efecto
63 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tener propiedades reales que valgan maacutes que la base de caacutelculo anual para el lugar de residencia excepto la vivienda habitual
Renta Activa de Insercioacuten no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del salario miacutenimo tanto de forma individual o si se considera apropiado sobre la base de toda la unidad familiar
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES MUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten deinvalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de los bienes inmuebles Si eacutestos no generan ingresos se valoraraacuten de acuerdo con las normas para la contribucioacuten fiscal
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos en la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tienen que tener bienes muebles valorados maacutes que el monto anual de la base de caacutelculo para el lugar de residencia
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE OTROS INGRESOS Y (OTRAS) PRESTACIONES
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados las rentas del trabajo tanto en metaacutelico como en el trabajo o en especie derivadas de actividades de empleo o auto- empleo Las prestaciones provistas por otros sistemas o recursos de proteccioacuten social fundados tanto en fuentes privadas como puacuteblicas
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos de la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior sin ingresos mayores que el monto anual de la base de caacutelculo del paiacutes de residencia
EXCEPCIONES EN CUANTO A RECURSOS
Vivienda habitual
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados el monto de la asistencia por desempleo
REQUISITOS DE BUacuteSQUEDA DE EMPLEO FORMACIOacuteN VOCACIONAL Y CAMBIO DE CONDUCTAS
Pensioacuten de invalidez no contributiva las medidas dirigidas a promover el empleo el empleo no estaacuten relacionadas al hecho de que el beneficiario recibe o no la pensioacuten no contributiva
64 | P a g e
Otros beneficios no aplicables
OTRAS CONDICIONES
Pensioacuten de invalidez no contributiva discapacidad o enfermedad croacutenica de al menos 65
PRESTACIONES EN METAacuteLICO FACTORES DETERMINANTES NIVEL Y SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS REALES
Falta de medios o ingresos suficientes Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva Se considera que la persona no tiene suficientes medios o rentas en los que el total anual estimado es menor que el total anual estimado de la prestacioacuten (euro512260)
FACTORES DETERMINANTES UNIDAD DOMEacuteSTICA PARA EL CAacuteLCULO DE BENEFICIOS
Una unidad domeacutestica existe en todos los casos en los cuales el beneficiario vive con otras personas tanto si son o no beneficiarios vinculados por matrimonio o relaciones de sangre hasta el segundo grado
FACTORES DETERMINANTES IMPACTO DE LA COMPOSICIOacuteN FAMILIAR
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de retornados el liacutemite a la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiente del nuacutemero de personas viviendo juntos en la misma unidad econoacutemica La acumulacioacuten de recursos liacutemite para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto total de la pensioacuten anual maacutes el resultado de multiplicar el 70 de ese monto por el nuacutemero de personas que viven juntos menos una persona Cuando la gente que vive junta en la misma unidad econoacutemica con el solicitante son sus descendientes o ascendientes de primer grado el liacutemite de la acumulacioacuten de recursos seraacute dos veces y medio el monto que resulta de hacer el caacutelculo antes mencionado Desempleo de nivel asistencial mirar ldquoCuantiacuteasrdquo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior el liacutemite para la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiendo del nuacutemero de personas viviendo juntas en la misma unidad econoacutemica (domeacutestica) El liacutemite para la acumulacioacuten de recursos para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto anual equivalente al caacutelculo base establecido para cada paiacutes maacutes el resultado de multiplicar el 70 de dicho monto por el nuacutemero de personas que viven juntas menos una
65 | P a g e
PRESTACIONES EN METAacuteLICO CUANTIacuteAS
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva
Si hay uno o maacutes beneficiarios en la unidad econoacutemica la cuantiacutea para cada beneficiario es el resultado de dividir por el nuacutemero de beneficiarios la suma de la pensioacuten maacutes el 70 de la pensioacuten multiplicada por el nuacutemero de beneficiarios menos una La renta anual beneficiaria o los ingresos no pueden exceder la cuantiacutea anual de la pensioacuten no contributiva por maacutes del 35 De otro modo la pensioacuten no contributiva seraacute reducida en un monto equivalente al ingreso o rentas que excedan dicho porcentaje Sin embargo la cuantiacutea de la pensioacuten podriacutea no ser inferior al 25 de la suma establecida (euro128065 por antildeo)
Para las pensiones de invalidez no contributiva si el grado de discapacidad es ge 75 y la se necesita la asistencia de las otras personas para las funciones maacutes esenciales de la vida la cuantiacutea de la pensioacuten estaacute suplementada por el 50 de su valor
Desempleo de nivel asistencial Subsidio 80 del IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos Muacuteltiples) Para personas mayores de 45 antildeos desempleadas de larga duracioacuten que han agotado la
prestacioacuten contributiva de 720 diacuteas hay un subsidio
especial por 6 meses que variacutea del 80 al 133 del IPREM de acuerdo con el nuacutemero de familiares dependientes Renta Activa de Insercioacuten RAI 80 del IPREM El IPREM equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el extranjero determinadas anualmente por la Direccioacuten General de Emigracioacuten Retornados lo mismo que para las pensiones no contributivas para personas mayores con 12 pagas
BENEFICIOS EN METAacuteLICO DURACIOacuteN Y LIacuteMITES TEMPORALES NO TIENEN LIacuteMITES
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
59 | P a g e
92 DIEZ IDEAS CLAVE
Los ciudadanos y ciudadanas deben tener los mismos derechos sin importar su lugar de residencia Un Sistema de Garantiacutea de Rentas Miacutenimas debe asegurarse de que este principio constitucional se observa en todo el paiacutes
Revisar todo el sistema de rentas miacutenimas garantizadas reorganizando todos los programas que la componen con una coordinacioacuten a nivel estatal
A la hora de establecer las poliacuteticas de proteccioacuten se deben tener en cuenta tres indicadores objetivos la tasa de desempleo la tasa de poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten (AROPE) y ldquola relacioacuten de proteccioacutenrdquo (en funcioacuten de la poblacioacuten) Las cuantiacuteas deben ajustarse al coste de vida medido sobre la base de presupuestos familiares de referencia en cada CCAA
Este proceso requiere un importante aumento del presupuesto actual debido a la gran cantidad de personas que no pueden solicitar los recursos no saben coacutemo hacerlo o ven rechazadas sus solicitudes Como base de caacutelculo siguiendo la estimacioacuten de Caritas que considera como referencia el 85 del salario miacutenimo (euro 658206 al antildeo) la cantidad total necesaria para proporcionar una Renta Miacutenima a 700000 familias seriacutea de euro 4607 millones al antildeo Las pensiones por discapacidad y las pensiones de alimentos de los hijosas no deberiacutean descontarse del importe como se hace actualmente
Este aumento en el nivel de proteccioacuten debe servir para combatir eficazmente la pobreza infantil Siguiendo la propuesta de UNICEF Espantildea Un aumento de las cuantiacuteas de asignacioacuten por hijoa (de los actuales 291 hasta 1200 euros al antildeo para los nintildeos y nintildeas sin discapacidades y desde 1000 hasta 2000 por antildeo para loslas que tienen una discapacidad)
60 | P a g e
Sin embargo no se trata solamente de una cuestioacuten presupuestaria El nuevo sistema implicariacutea una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad entre ambos sistemas y entre CCAA
Tambieacuten implica la articulacioacuten y homogeneizacioacuten de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias Prioritariamente el liacutemite de edad se tiene que bajar de los 25 a los 18 antildeos El registro municipal deberiacutea ser un criterio flexible para incorporar a las personas sin hogar y viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
Con respecto al acceso debe estar claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE STOPrdquo (ldquooficina uacutenicardquo) Tambieacuten se propone que una funcionarioo concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada persona que solicita o accede a un recursos y que toda la gestioacuten se controle mediante auditoriacutea externa de calidad de los servicios
Otro cambio fundamental debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo mediante el reciclaje profesional y la formacioacuten continua
Coincidiendo con la poliacutetica de Inclusioacuten Activa proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o temporal sea compatible si los ingresos percibidos representan hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el sistema de proteccioacuten a dicha persona perceptora
61 | P a g e
10 ANEXO INFORMACIOacuteN DEL GOBIERNO DE ESPANtildeA AL
MUTUAL INFORMATION SYSTEM ON SOCIAL PROTECTION
(MISSOC) SOBRE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS EN 2014
Fuente httpwwwmissocorgMISSOCINFORMATIONBASECOMPARATIVETABLESMISSOCDATABASEco
mparativeTableSearchjsp
RECURSOS MIacuteNIMOS GARANTIZADOS gestionado a nivel nacional por la Seguridad Social
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva residentes legales mayores de 65 antildeos
PERSONAS BENEFICIARIAS O QUE
TIENEN DERECHO Pensioacuten de invalidez no contributiva personas con discapacidad residentes legales
Desempleo de nivel asistencial personas desempleadas residentes legales
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados personas espantildeolas residentes en el exterior y retornadas
CONDICIONES PARA LA SOLICITUD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva desempleo de nivel asistencial sin requisitos de nacionalidad
CONDICIONES EN CUANTO A NACIONALIDAD
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados nacionalidad espantildeola
CONDICIONES EN CUANTO A RESIDENCIA
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva personas legalmente residentes en Espantildea y que hayan residido al menos por 10 antildeos entre la edad de 16 y 65 (dos de los cuales deben ser justo antes de la solicitud de la pensioacuten)
Pensioacuten de invalidez no contributiva residentes legales en Espantildea y que hayan vivido al menos por los uacuteltimos 5 antildeos (dos de los cuales justo antes de la fecha de solicitud de la pensioacuten)
Desempleo de nivel asistencial residentes legales en Espantildea
62 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el exterior residentes legales en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten sociales son inestables o no estaacuten establecidos Retornados personas espantildeolas nacidas en Espantildea que han residido en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten social no estaacuten establecidos y personas de origen espantildeol que han residido en Espantildea al menos 8 antildeos antes de la solicitud y que han mantenido la nacionalidad espantildeola durante dicho periodo
CONDICIONES EN CUANTO A LA EDAD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva mayores de 65 antildeos
Pensioacuten de invalidez no contributiva entre 18 y 65 antildeos de edad
Prestacioacuten por desempleo de nivel asistencial
Subsidio ser mayor de 16 antildeos y por debajo de la edad ordinaria de jubilacioacuten con el objeto de recibir esta pensioacuten excepto en casos donde el trabajador no puede acreditar suficientes contribuciones
Renta Activa de Insercioacuten RAI personas desempleadas menores de 65 y mayores de 45 Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados
Personas espantildeolas residentes en el extranjero mayores de 65 para prestaciones para mayores y entre 16 y menos de 65 antildeos para prestaciones de invalidez
Retornados mayores de 65
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES INMUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de la propiedad real Si esta no genera rentas seraacute tasada seguacuten las reglas para las contribuciones fiscales excepto la vivienda habitual
Desempleo de nivel asistencial
Subsidio no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional En aquellos casos en los que la persona tenga responsabilidades familiares el ingreso mensual de la unidad familiar se divide por el nuacutemero de miembros de la familia y no debe exceder el 75 del SMI en efecto
63 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tener propiedades reales que valgan maacutes que la base de caacutelculo anual para el lugar de residencia excepto la vivienda habitual
Renta Activa de Insercioacuten no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del salario miacutenimo tanto de forma individual o si se considera apropiado sobre la base de toda la unidad familiar
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES MUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten deinvalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de los bienes inmuebles Si eacutestos no generan ingresos se valoraraacuten de acuerdo con las normas para la contribucioacuten fiscal
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos en la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tienen que tener bienes muebles valorados maacutes que el monto anual de la base de caacutelculo para el lugar de residencia
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE OTROS INGRESOS Y (OTRAS) PRESTACIONES
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados las rentas del trabajo tanto en metaacutelico como en el trabajo o en especie derivadas de actividades de empleo o auto- empleo Las prestaciones provistas por otros sistemas o recursos de proteccioacuten social fundados tanto en fuentes privadas como puacuteblicas
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos de la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior sin ingresos mayores que el monto anual de la base de caacutelculo del paiacutes de residencia
EXCEPCIONES EN CUANTO A RECURSOS
Vivienda habitual
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados el monto de la asistencia por desempleo
REQUISITOS DE BUacuteSQUEDA DE EMPLEO FORMACIOacuteN VOCACIONAL Y CAMBIO DE CONDUCTAS
Pensioacuten de invalidez no contributiva las medidas dirigidas a promover el empleo el empleo no estaacuten relacionadas al hecho de que el beneficiario recibe o no la pensioacuten no contributiva
64 | P a g e
Otros beneficios no aplicables
OTRAS CONDICIONES
Pensioacuten de invalidez no contributiva discapacidad o enfermedad croacutenica de al menos 65
PRESTACIONES EN METAacuteLICO FACTORES DETERMINANTES NIVEL Y SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS REALES
Falta de medios o ingresos suficientes Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva Se considera que la persona no tiene suficientes medios o rentas en los que el total anual estimado es menor que el total anual estimado de la prestacioacuten (euro512260)
FACTORES DETERMINANTES UNIDAD DOMEacuteSTICA PARA EL CAacuteLCULO DE BENEFICIOS
Una unidad domeacutestica existe en todos los casos en los cuales el beneficiario vive con otras personas tanto si son o no beneficiarios vinculados por matrimonio o relaciones de sangre hasta el segundo grado
FACTORES DETERMINANTES IMPACTO DE LA COMPOSICIOacuteN FAMILIAR
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de retornados el liacutemite a la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiente del nuacutemero de personas viviendo juntos en la misma unidad econoacutemica La acumulacioacuten de recursos liacutemite para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto total de la pensioacuten anual maacutes el resultado de multiplicar el 70 de ese monto por el nuacutemero de personas que viven juntos menos una persona Cuando la gente que vive junta en la misma unidad econoacutemica con el solicitante son sus descendientes o ascendientes de primer grado el liacutemite de la acumulacioacuten de recursos seraacute dos veces y medio el monto que resulta de hacer el caacutelculo antes mencionado Desempleo de nivel asistencial mirar ldquoCuantiacuteasrdquo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior el liacutemite para la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiendo del nuacutemero de personas viviendo juntas en la misma unidad econoacutemica (domeacutestica) El liacutemite para la acumulacioacuten de recursos para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto anual equivalente al caacutelculo base establecido para cada paiacutes maacutes el resultado de multiplicar el 70 de dicho monto por el nuacutemero de personas que viven juntas menos una
65 | P a g e
PRESTACIONES EN METAacuteLICO CUANTIacuteAS
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva
Si hay uno o maacutes beneficiarios en la unidad econoacutemica la cuantiacutea para cada beneficiario es el resultado de dividir por el nuacutemero de beneficiarios la suma de la pensioacuten maacutes el 70 de la pensioacuten multiplicada por el nuacutemero de beneficiarios menos una La renta anual beneficiaria o los ingresos no pueden exceder la cuantiacutea anual de la pensioacuten no contributiva por maacutes del 35 De otro modo la pensioacuten no contributiva seraacute reducida en un monto equivalente al ingreso o rentas que excedan dicho porcentaje Sin embargo la cuantiacutea de la pensioacuten podriacutea no ser inferior al 25 de la suma establecida (euro128065 por antildeo)
Para las pensiones de invalidez no contributiva si el grado de discapacidad es ge 75 y la se necesita la asistencia de las otras personas para las funciones maacutes esenciales de la vida la cuantiacutea de la pensioacuten estaacute suplementada por el 50 de su valor
Desempleo de nivel asistencial Subsidio 80 del IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos Muacuteltiples) Para personas mayores de 45 antildeos desempleadas de larga duracioacuten que han agotado la
prestacioacuten contributiva de 720 diacuteas hay un subsidio
especial por 6 meses que variacutea del 80 al 133 del IPREM de acuerdo con el nuacutemero de familiares dependientes Renta Activa de Insercioacuten RAI 80 del IPREM El IPREM equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el extranjero determinadas anualmente por la Direccioacuten General de Emigracioacuten Retornados lo mismo que para las pensiones no contributivas para personas mayores con 12 pagas
BENEFICIOS EN METAacuteLICO DURACIOacuteN Y LIacuteMITES TEMPORALES NO TIENEN LIacuteMITES
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
60 | P a g e
Sin embargo no se trata solamente de una cuestioacuten presupuestaria El nuevo sistema implicariacutea una cohesioacuten territorial real y una mejora de la coordinacioacuten entre los niveles de la administracioacuten central regional y local Un ejemplo seriacutea la aplicacioacuten de la condicioacuten de portabilidad entre ambos sistemas y entre CCAA
Tambieacuten implica la articulacioacuten y homogeneizacioacuten de los criterios de acceso las cantidades y niveles de proteccioacuten con una atencioacuten maacutes adecuada a las necesidades reales de las familias Prioritariamente el liacutemite de edad se tiene que bajar de los 25 a los 18 antildeos El registro municipal deberiacutea ser un criterio flexible para incorporar a las personas sin hogar y viacutectimas de violencia de geacutenero o domeacutestica
Con respecto al acceso debe estar claramente simplificado en las leyes mediante la adopcioacuten del sistema ldquoONE STOPrdquo (ldquooficina uacutenicardquo) Tambieacuten se propone que una funcionarioo concretoa sea el gestora responsable y referente para una determinada persona que solicita o accede a un recursos y que toda la gestioacuten se controle mediante auditoriacutea externa de calidad de los servicios
Otro cambio fundamental debe ser la sustitucioacuten del concepto de activacioacuten como la buacutesqueda de empleo obligatorio por el de promocioacuten del empleo mediante el reciclaje profesional y la formacioacuten continua
Coincidiendo con la poliacutetica de Inclusioacuten Activa proponemos que cualquier trabajo a tiempo parcial o temporal sea compatible si los ingresos percibidos representan hasta un 50 de la cuantiacutea anual otorgada en el sistema de proteccioacuten a dicha persona perceptora
61 | P a g e
10 ANEXO INFORMACIOacuteN DEL GOBIERNO DE ESPANtildeA AL
MUTUAL INFORMATION SYSTEM ON SOCIAL PROTECTION
(MISSOC) SOBRE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS EN 2014
Fuente httpwwwmissocorgMISSOCINFORMATIONBASECOMPARATIVETABLESMISSOCDATABASEco
mparativeTableSearchjsp
RECURSOS MIacuteNIMOS GARANTIZADOS gestionado a nivel nacional por la Seguridad Social
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva residentes legales mayores de 65 antildeos
PERSONAS BENEFICIARIAS O QUE
TIENEN DERECHO Pensioacuten de invalidez no contributiva personas con discapacidad residentes legales
Desempleo de nivel asistencial personas desempleadas residentes legales
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados personas espantildeolas residentes en el exterior y retornadas
CONDICIONES PARA LA SOLICITUD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva desempleo de nivel asistencial sin requisitos de nacionalidad
CONDICIONES EN CUANTO A NACIONALIDAD
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados nacionalidad espantildeola
CONDICIONES EN CUANTO A RESIDENCIA
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva personas legalmente residentes en Espantildea y que hayan residido al menos por 10 antildeos entre la edad de 16 y 65 (dos de los cuales deben ser justo antes de la solicitud de la pensioacuten)
Pensioacuten de invalidez no contributiva residentes legales en Espantildea y que hayan vivido al menos por los uacuteltimos 5 antildeos (dos de los cuales justo antes de la fecha de solicitud de la pensioacuten)
Desempleo de nivel asistencial residentes legales en Espantildea
62 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el exterior residentes legales en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten sociales son inestables o no estaacuten establecidos Retornados personas espantildeolas nacidas en Espantildea que han residido en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten social no estaacuten establecidos y personas de origen espantildeol que han residido en Espantildea al menos 8 antildeos antes de la solicitud y que han mantenido la nacionalidad espantildeola durante dicho periodo
CONDICIONES EN CUANTO A LA EDAD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva mayores de 65 antildeos
Pensioacuten de invalidez no contributiva entre 18 y 65 antildeos de edad
Prestacioacuten por desempleo de nivel asistencial
Subsidio ser mayor de 16 antildeos y por debajo de la edad ordinaria de jubilacioacuten con el objeto de recibir esta pensioacuten excepto en casos donde el trabajador no puede acreditar suficientes contribuciones
Renta Activa de Insercioacuten RAI personas desempleadas menores de 65 y mayores de 45 Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados
Personas espantildeolas residentes en el extranjero mayores de 65 para prestaciones para mayores y entre 16 y menos de 65 antildeos para prestaciones de invalidez
Retornados mayores de 65
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES INMUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de la propiedad real Si esta no genera rentas seraacute tasada seguacuten las reglas para las contribuciones fiscales excepto la vivienda habitual
Desempleo de nivel asistencial
Subsidio no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional En aquellos casos en los que la persona tenga responsabilidades familiares el ingreso mensual de la unidad familiar se divide por el nuacutemero de miembros de la familia y no debe exceder el 75 del SMI en efecto
63 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tener propiedades reales que valgan maacutes que la base de caacutelculo anual para el lugar de residencia excepto la vivienda habitual
Renta Activa de Insercioacuten no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del salario miacutenimo tanto de forma individual o si se considera apropiado sobre la base de toda la unidad familiar
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES MUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten deinvalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de los bienes inmuebles Si eacutestos no generan ingresos se valoraraacuten de acuerdo con las normas para la contribucioacuten fiscal
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos en la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tienen que tener bienes muebles valorados maacutes que el monto anual de la base de caacutelculo para el lugar de residencia
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE OTROS INGRESOS Y (OTRAS) PRESTACIONES
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados las rentas del trabajo tanto en metaacutelico como en el trabajo o en especie derivadas de actividades de empleo o auto- empleo Las prestaciones provistas por otros sistemas o recursos de proteccioacuten social fundados tanto en fuentes privadas como puacuteblicas
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos de la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior sin ingresos mayores que el monto anual de la base de caacutelculo del paiacutes de residencia
EXCEPCIONES EN CUANTO A RECURSOS
Vivienda habitual
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados el monto de la asistencia por desempleo
REQUISITOS DE BUacuteSQUEDA DE EMPLEO FORMACIOacuteN VOCACIONAL Y CAMBIO DE CONDUCTAS
Pensioacuten de invalidez no contributiva las medidas dirigidas a promover el empleo el empleo no estaacuten relacionadas al hecho de que el beneficiario recibe o no la pensioacuten no contributiva
64 | P a g e
Otros beneficios no aplicables
OTRAS CONDICIONES
Pensioacuten de invalidez no contributiva discapacidad o enfermedad croacutenica de al menos 65
PRESTACIONES EN METAacuteLICO FACTORES DETERMINANTES NIVEL Y SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS REALES
Falta de medios o ingresos suficientes Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva Se considera que la persona no tiene suficientes medios o rentas en los que el total anual estimado es menor que el total anual estimado de la prestacioacuten (euro512260)
FACTORES DETERMINANTES UNIDAD DOMEacuteSTICA PARA EL CAacuteLCULO DE BENEFICIOS
Una unidad domeacutestica existe en todos los casos en los cuales el beneficiario vive con otras personas tanto si son o no beneficiarios vinculados por matrimonio o relaciones de sangre hasta el segundo grado
FACTORES DETERMINANTES IMPACTO DE LA COMPOSICIOacuteN FAMILIAR
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de retornados el liacutemite a la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiente del nuacutemero de personas viviendo juntos en la misma unidad econoacutemica La acumulacioacuten de recursos liacutemite para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto total de la pensioacuten anual maacutes el resultado de multiplicar el 70 de ese monto por el nuacutemero de personas que viven juntos menos una persona Cuando la gente que vive junta en la misma unidad econoacutemica con el solicitante son sus descendientes o ascendientes de primer grado el liacutemite de la acumulacioacuten de recursos seraacute dos veces y medio el monto que resulta de hacer el caacutelculo antes mencionado Desempleo de nivel asistencial mirar ldquoCuantiacuteasrdquo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior el liacutemite para la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiendo del nuacutemero de personas viviendo juntas en la misma unidad econoacutemica (domeacutestica) El liacutemite para la acumulacioacuten de recursos para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto anual equivalente al caacutelculo base establecido para cada paiacutes maacutes el resultado de multiplicar el 70 de dicho monto por el nuacutemero de personas que viven juntas menos una
65 | P a g e
PRESTACIONES EN METAacuteLICO CUANTIacuteAS
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva
Si hay uno o maacutes beneficiarios en la unidad econoacutemica la cuantiacutea para cada beneficiario es el resultado de dividir por el nuacutemero de beneficiarios la suma de la pensioacuten maacutes el 70 de la pensioacuten multiplicada por el nuacutemero de beneficiarios menos una La renta anual beneficiaria o los ingresos no pueden exceder la cuantiacutea anual de la pensioacuten no contributiva por maacutes del 35 De otro modo la pensioacuten no contributiva seraacute reducida en un monto equivalente al ingreso o rentas que excedan dicho porcentaje Sin embargo la cuantiacutea de la pensioacuten podriacutea no ser inferior al 25 de la suma establecida (euro128065 por antildeo)
Para las pensiones de invalidez no contributiva si el grado de discapacidad es ge 75 y la se necesita la asistencia de las otras personas para las funciones maacutes esenciales de la vida la cuantiacutea de la pensioacuten estaacute suplementada por el 50 de su valor
Desempleo de nivel asistencial Subsidio 80 del IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos Muacuteltiples) Para personas mayores de 45 antildeos desempleadas de larga duracioacuten que han agotado la
prestacioacuten contributiva de 720 diacuteas hay un subsidio
especial por 6 meses que variacutea del 80 al 133 del IPREM de acuerdo con el nuacutemero de familiares dependientes Renta Activa de Insercioacuten RAI 80 del IPREM El IPREM equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el extranjero determinadas anualmente por la Direccioacuten General de Emigracioacuten Retornados lo mismo que para las pensiones no contributivas para personas mayores con 12 pagas
BENEFICIOS EN METAacuteLICO DURACIOacuteN Y LIacuteMITES TEMPORALES NO TIENEN LIacuteMITES
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
61 | P a g e
10 ANEXO INFORMACIOacuteN DEL GOBIERNO DE ESPANtildeA AL
MUTUAL INFORMATION SYSTEM ON SOCIAL PROTECTION
(MISSOC) SOBRE RENTAS MIacuteNIMAS GARANTIZADAS EN 2014
Fuente httpwwwmissocorgMISSOCINFORMATIONBASECOMPARATIVETABLESMISSOCDATABASEco
mparativeTableSearchjsp
RECURSOS MIacuteNIMOS GARANTIZADOS gestionado a nivel nacional por la Seguridad Social
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva residentes legales mayores de 65 antildeos
PERSONAS BENEFICIARIAS O QUE
TIENEN DERECHO Pensioacuten de invalidez no contributiva personas con discapacidad residentes legales
Desempleo de nivel asistencial personas desempleadas residentes legales
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados personas espantildeolas residentes en el exterior y retornadas
CONDICIONES PARA LA SOLICITUD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva desempleo de nivel asistencial sin requisitos de nacionalidad
CONDICIONES EN CUANTO A NACIONALIDAD
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados nacionalidad espantildeola
CONDICIONES EN CUANTO A RESIDENCIA
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva personas legalmente residentes en Espantildea y que hayan residido al menos por 10 antildeos entre la edad de 16 y 65 (dos de los cuales deben ser justo antes de la solicitud de la pensioacuten)
Pensioacuten de invalidez no contributiva residentes legales en Espantildea y que hayan vivido al menos por los uacuteltimos 5 antildeos (dos de los cuales justo antes de la fecha de solicitud de la pensioacuten)
Desempleo de nivel asistencial residentes legales en Espantildea
62 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el exterior residentes legales en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten sociales son inestables o no estaacuten establecidos Retornados personas espantildeolas nacidas en Espantildea que han residido en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten social no estaacuten establecidos y personas de origen espantildeol que han residido en Espantildea al menos 8 antildeos antes de la solicitud y que han mantenido la nacionalidad espantildeola durante dicho periodo
CONDICIONES EN CUANTO A LA EDAD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva mayores de 65 antildeos
Pensioacuten de invalidez no contributiva entre 18 y 65 antildeos de edad
Prestacioacuten por desempleo de nivel asistencial
Subsidio ser mayor de 16 antildeos y por debajo de la edad ordinaria de jubilacioacuten con el objeto de recibir esta pensioacuten excepto en casos donde el trabajador no puede acreditar suficientes contribuciones
Renta Activa de Insercioacuten RAI personas desempleadas menores de 65 y mayores de 45 Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados
Personas espantildeolas residentes en el extranjero mayores de 65 para prestaciones para mayores y entre 16 y menos de 65 antildeos para prestaciones de invalidez
Retornados mayores de 65
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES INMUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de la propiedad real Si esta no genera rentas seraacute tasada seguacuten las reglas para las contribuciones fiscales excepto la vivienda habitual
Desempleo de nivel asistencial
Subsidio no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional En aquellos casos en los que la persona tenga responsabilidades familiares el ingreso mensual de la unidad familiar se divide por el nuacutemero de miembros de la familia y no debe exceder el 75 del SMI en efecto
63 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tener propiedades reales que valgan maacutes que la base de caacutelculo anual para el lugar de residencia excepto la vivienda habitual
Renta Activa de Insercioacuten no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del salario miacutenimo tanto de forma individual o si se considera apropiado sobre la base de toda la unidad familiar
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES MUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten deinvalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de los bienes inmuebles Si eacutestos no generan ingresos se valoraraacuten de acuerdo con las normas para la contribucioacuten fiscal
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos en la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tienen que tener bienes muebles valorados maacutes que el monto anual de la base de caacutelculo para el lugar de residencia
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE OTROS INGRESOS Y (OTRAS) PRESTACIONES
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados las rentas del trabajo tanto en metaacutelico como en el trabajo o en especie derivadas de actividades de empleo o auto- empleo Las prestaciones provistas por otros sistemas o recursos de proteccioacuten social fundados tanto en fuentes privadas como puacuteblicas
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos de la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior sin ingresos mayores que el monto anual de la base de caacutelculo del paiacutes de residencia
EXCEPCIONES EN CUANTO A RECURSOS
Vivienda habitual
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados el monto de la asistencia por desempleo
REQUISITOS DE BUacuteSQUEDA DE EMPLEO FORMACIOacuteN VOCACIONAL Y CAMBIO DE CONDUCTAS
Pensioacuten de invalidez no contributiva las medidas dirigidas a promover el empleo el empleo no estaacuten relacionadas al hecho de que el beneficiario recibe o no la pensioacuten no contributiva
64 | P a g e
Otros beneficios no aplicables
OTRAS CONDICIONES
Pensioacuten de invalidez no contributiva discapacidad o enfermedad croacutenica de al menos 65
PRESTACIONES EN METAacuteLICO FACTORES DETERMINANTES NIVEL Y SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS REALES
Falta de medios o ingresos suficientes Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva Se considera que la persona no tiene suficientes medios o rentas en los que el total anual estimado es menor que el total anual estimado de la prestacioacuten (euro512260)
FACTORES DETERMINANTES UNIDAD DOMEacuteSTICA PARA EL CAacuteLCULO DE BENEFICIOS
Una unidad domeacutestica existe en todos los casos en los cuales el beneficiario vive con otras personas tanto si son o no beneficiarios vinculados por matrimonio o relaciones de sangre hasta el segundo grado
FACTORES DETERMINANTES IMPACTO DE LA COMPOSICIOacuteN FAMILIAR
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de retornados el liacutemite a la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiente del nuacutemero de personas viviendo juntos en la misma unidad econoacutemica La acumulacioacuten de recursos liacutemite para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto total de la pensioacuten anual maacutes el resultado de multiplicar el 70 de ese monto por el nuacutemero de personas que viven juntos menos una persona Cuando la gente que vive junta en la misma unidad econoacutemica con el solicitante son sus descendientes o ascendientes de primer grado el liacutemite de la acumulacioacuten de recursos seraacute dos veces y medio el monto que resulta de hacer el caacutelculo antes mencionado Desempleo de nivel asistencial mirar ldquoCuantiacuteasrdquo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior el liacutemite para la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiendo del nuacutemero de personas viviendo juntas en la misma unidad econoacutemica (domeacutestica) El liacutemite para la acumulacioacuten de recursos para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto anual equivalente al caacutelculo base establecido para cada paiacutes maacutes el resultado de multiplicar el 70 de dicho monto por el nuacutemero de personas que viven juntas menos una
65 | P a g e
PRESTACIONES EN METAacuteLICO CUANTIacuteAS
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva
Si hay uno o maacutes beneficiarios en la unidad econoacutemica la cuantiacutea para cada beneficiario es el resultado de dividir por el nuacutemero de beneficiarios la suma de la pensioacuten maacutes el 70 de la pensioacuten multiplicada por el nuacutemero de beneficiarios menos una La renta anual beneficiaria o los ingresos no pueden exceder la cuantiacutea anual de la pensioacuten no contributiva por maacutes del 35 De otro modo la pensioacuten no contributiva seraacute reducida en un monto equivalente al ingreso o rentas que excedan dicho porcentaje Sin embargo la cuantiacutea de la pensioacuten podriacutea no ser inferior al 25 de la suma establecida (euro128065 por antildeo)
Para las pensiones de invalidez no contributiva si el grado de discapacidad es ge 75 y la se necesita la asistencia de las otras personas para las funciones maacutes esenciales de la vida la cuantiacutea de la pensioacuten estaacute suplementada por el 50 de su valor
Desempleo de nivel asistencial Subsidio 80 del IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos Muacuteltiples) Para personas mayores de 45 antildeos desempleadas de larga duracioacuten que han agotado la
prestacioacuten contributiva de 720 diacuteas hay un subsidio
especial por 6 meses que variacutea del 80 al 133 del IPREM de acuerdo con el nuacutemero de familiares dependientes Renta Activa de Insercioacuten RAI 80 del IPREM El IPREM equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el extranjero determinadas anualmente por la Direccioacuten General de Emigracioacuten Retornados lo mismo que para las pensiones no contributivas para personas mayores con 12 pagas
BENEFICIOS EN METAacuteLICO DURACIOacuteN Y LIacuteMITES TEMPORALES NO TIENEN LIacuteMITES
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
62 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el exterior residentes legales en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten sociales son inestables o no estaacuten establecidos Retornados personas espantildeolas nacidas en Espantildea que han residido en paiacuteses donde los sistemas de proteccioacuten social no estaacuten establecidos y personas de origen espantildeol que han residido en Espantildea al menos 8 antildeos antes de la solicitud y que han mantenido la nacionalidad espantildeola durante dicho periodo
CONDICIONES EN CUANTO A LA EDAD Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva mayores de 65 antildeos
Pensioacuten de invalidez no contributiva entre 18 y 65 antildeos de edad
Prestacioacuten por desempleo de nivel asistencial
Subsidio ser mayor de 16 antildeos y por debajo de la edad ordinaria de jubilacioacuten con el objeto de recibir esta pensioacuten excepto en casos donde el trabajador no puede acreditar suficientes contribuciones
Renta Activa de Insercioacuten RAI personas desempleadas menores de 65 y mayores de 45 Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados
Personas espantildeolas residentes en el extranjero mayores de 65 para prestaciones para mayores y entre 16 y menos de 65 antildeos para prestaciones de invalidez
Retornados mayores de 65
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES INMUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de la propiedad real Si esta no genera rentas seraacute tasada seguacuten las reglas para las contribuciones fiscales excepto la vivienda habitual
Desempleo de nivel asistencial
Subsidio no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del Salario Miacutenimo Interprofesional En aquellos casos en los que la persona tenga responsabilidades familiares el ingreso mensual de la unidad familiar se divide por el nuacutemero de miembros de la familia y no debe exceder el 75 del SMI en efecto
63 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tener propiedades reales que valgan maacutes que la base de caacutelculo anual para el lugar de residencia excepto la vivienda habitual
Renta Activa de Insercioacuten no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del salario miacutenimo tanto de forma individual o si se considera apropiado sobre la base de toda la unidad familiar
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES MUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten deinvalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de los bienes inmuebles Si eacutestos no generan ingresos se valoraraacuten de acuerdo con las normas para la contribucioacuten fiscal
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos en la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tienen que tener bienes muebles valorados maacutes que el monto anual de la base de caacutelculo para el lugar de residencia
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE OTROS INGRESOS Y (OTRAS) PRESTACIONES
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados las rentas del trabajo tanto en metaacutelico como en el trabajo o en especie derivadas de actividades de empleo o auto- empleo Las prestaciones provistas por otros sistemas o recursos de proteccioacuten social fundados tanto en fuentes privadas como puacuteblicas
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos de la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior sin ingresos mayores que el monto anual de la base de caacutelculo del paiacutes de residencia
EXCEPCIONES EN CUANTO A RECURSOS
Vivienda habitual
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados el monto de la asistencia por desempleo
REQUISITOS DE BUacuteSQUEDA DE EMPLEO FORMACIOacuteN VOCACIONAL Y CAMBIO DE CONDUCTAS
Pensioacuten de invalidez no contributiva las medidas dirigidas a promover el empleo el empleo no estaacuten relacionadas al hecho de que el beneficiario recibe o no la pensioacuten no contributiva
64 | P a g e
Otros beneficios no aplicables
OTRAS CONDICIONES
Pensioacuten de invalidez no contributiva discapacidad o enfermedad croacutenica de al menos 65
PRESTACIONES EN METAacuteLICO FACTORES DETERMINANTES NIVEL Y SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS REALES
Falta de medios o ingresos suficientes Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva Se considera que la persona no tiene suficientes medios o rentas en los que el total anual estimado es menor que el total anual estimado de la prestacioacuten (euro512260)
FACTORES DETERMINANTES UNIDAD DOMEacuteSTICA PARA EL CAacuteLCULO DE BENEFICIOS
Una unidad domeacutestica existe en todos los casos en los cuales el beneficiario vive con otras personas tanto si son o no beneficiarios vinculados por matrimonio o relaciones de sangre hasta el segundo grado
FACTORES DETERMINANTES IMPACTO DE LA COMPOSICIOacuteN FAMILIAR
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de retornados el liacutemite a la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiente del nuacutemero de personas viviendo juntos en la misma unidad econoacutemica La acumulacioacuten de recursos liacutemite para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto total de la pensioacuten anual maacutes el resultado de multiplicar el 70 de ese monto por el nuacutemero de personas que viven juntos menos una persona Cuando la gente que vive junta en la misma unidad econoacutemica con el solicitante son sus descendientes o ascendientes de primer grado el liacutemite de la acumulacioacuten de recursos seraacute dos veces y medio el monto que resulta de hacer el caacutelculo antes mencionado Desempleo de nivel asistencial mirar ldquoCuantiacuteasrdquo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior el liacutemite para la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiendo del nuacutemero de personas viviendo juntas en la misma unidad econoacutemica (domeacutestica) El liacutemite para la acumulacioacuten de recursos para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto anual equivalente al caacutelculo base establecido para cada paiacutes maacutes el resultado de multiplicar el 70 de dicho monto por el nuacutemero de personas que viven juntas menos una
65 | P a g e
PRESTACIONES EN METAacuteLICO CUANTIacuteAS
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva
Si hay uno o maacutes beneficiarios en la unidad econoacutemica la cuantiacutea para cada beneficiario es el resultado de dividir por el nuacutemero de beneficiarios la suma de la pensioacuten maacutes el 70 de la pensioacuten multiplicada por el nuacutemero de beneficiarios menos una La renta anual beneficiaria o los ingresos no pueden exceder la cuantiacutea anual de la pensioacuten no contributiva por maacutes del 35 De otro modo la pensioacuten no contributiva seraacute reducida en un monto equivalente al ingreso o rentas que excedan dicho porcentaje Sin embargo la cuantiacutea de la pensioacuten podriacutea no ser inferior al 25 de la suma establecida (euro128065 por antildeo)
Para las pensiones de invalidez no contributiva si el grado de discapacidad es ge 75 y la se necesita la asistencia de las otras personas para las funciones maacutes esenciales de la vida la cuantiacutea de la pensioacuten estaacute suplementada por el 50 de su valor
Desempleo de nivel asistencial Subsidio 80 del IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos Muacuteltiples) Para personas mayores de 45 antildeos desempleadas de larga duracioacuten que han agotado la
prestacioacuten contributiva de 720 diacuteas hay un subsidio
especial por 6 meses que variacutea del 80 al 133 del IPREM de acuerdo con el nuacutemero de familiares dependientes Renta Activa de Insercioacuten RAI 80 del IPREM El IPREM equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el extranjero determinadas anualmente por la Direccioacuten General de Emigracioacuten Retornados lo mismo que para las pensiones no contributivas para personas mayores con 12 pagas
BENEFICIOS EN METAacuteLICO DURACIOacuteN Y LIacuteMITES TEMPORALES NO TIENEN LIacuteMITES
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
63 | P a g e
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tener propiedades reales que valgan maacutes que la base de caacutelculo anual para el lugar de residencia excepto la vivienda habitual
Renta Activa de Insercioacuten no tener ingresos de ninguna clase que excedan el 75 del salario miacutenimo tanto de forma individual o si se considera apropiado sobre la base de toda la unidad familiar
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE PROPIEDADES (BIENES MUEBLES)
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten deinvalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados la renta total derivada de los bienes inmuebles Si eacutestos no generan ingresos se valoraraacuten de acuerdo con las normas para la contribucioacuten fiscal
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos en la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior no tienen que tener bienes muebles valorados maacutes que el monto anual de la base de caacutelculo para el lugar de residencia
CONDICIONES EN TEacuteRMINOS DE OTROS INGRESOS Y (OTRAS) PRESTACIONES
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados las rentas del trabajo tanto en metaacutelico como en el trabajo o en especie derivadas de actividades de empleo o auto- empleo Las prestaciones provistas por otros sistemas o recursos de proteccioacuten social fundados tanto en fuentes privadas como puacuteblicas
Desempleo de nivel asistencial ver ldquoDerechos de la propiedad real
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior sin ingresos mayores que el monto anual de la base de caacutelculo del paiacutes de residencia
EXCEPCIONES EN CUANTO A RECURSOS
Vivienda habitual
Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los retornados el monto de la asistencia por desempleo
REQUISITOS DE BUacuteSQUEDA DE EMPLEO FORMACIOacuteN VOCACIONAL Y CAMBIO DE CONDUCTAS
Pensioacuten de invalidez no contributiva las medidas dirigidas a promover el empleo el empleo no estaacuten relacionadas al hecho de que el beneficiario recibe o no la pensioacuten no contributiva
64 | P a g e
Otros beneficios no aplicables
OTRAS CONDICIONES
Pensioacuten de invalidez no contributiva discapacidad o enfermedad croacutenica de al menos 65
PRESTACIONES EN METAacuteLICO FACTORES DETERMINANTES NIVEL Y SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS REALES
Falta de medios o ingresos suficientes Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva Se considera que la persona no tiene suficientes medios o rentas en los que el total anual estimado es menor que el total anual estimado de la prestacioacuten (euro512260)
FACTORES DETERMINANTES UNIDAD DOMEacuteSTICA PARA EL CAacuteLCULO DE BENEFICIOS
Una unidad domeacutestica existe en todos los casos en los cuales el beneficiario vive con otras personas tanto si son o no beneficiarios vinculados por matrimonio o relaciones de sangre hasta el segundo grado
FACTORES DETERMINANTES IMPACTO DE LA COMPOSICIOacuteN FAMILIAR
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de retornados el liacutemite a la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiente del nuacutemero de personas viviendo juntos en la misma unidad econoacutemica La acumulacioacuten de recursos liacutemite para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto total de la pensioacuten anual maacutes el resultado de multiplicar el 70 de ese monto por el nuacutemero de personas que viven juntos menos una persona Cuando la gente que vive junta en la misma unidad econoacutemica con el solicitante son sus descendientes o ascendientes de primer grado el liacutemite de la acumulacioacuten de recursos seraacute dos veces y medio el monto que resulta de hacer el caacutelculo antes mencionado Desempleo de nivel asistencial mirar ldquoCuantiacuteasrdquo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior el liacutemite para la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiendo del nuacutemero de personas viviendo juntas en la misma unidad econoacutemica (domeacutestica) El liacutemite para la acumulacioacuten de recursos para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto anual equivalente al caacutelculo base establecido para cada paiacutes maacutes el resultado de multiplicar el 70 de dicho monto por el nuacutemero de personas que viven juntas menos una
65 | P a g e
PRESTACIONES EN METAacuteLICO CUANTIacuteAS
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva
Si hay uno o maacutes beneficiarios en la unidad econoacutemica la cuantiacutea para cada beneficiario es el resultado de dividir por el nuacutemero de beneficiarios la suma de la pensioacuten maacutes el 70 de la pensioacuten multiplicada por el nuacutemero de beneficiarios menos una La renta anual beneficiaria o los ingresos no pueden exceder la cuantiacutea anual de la pensioacuten no contributiva por maacutes del 35 De otro modo la pensioacuten no contributiva seraacute reducida en un monto equivalente al ingreso o rentas que excedan dicho porcentaje Sin embargo la cuantiacutea de la pensioacuten podriacutea no ser inferior al 25 de la suma establecida (euro128065 por antildeo)
Para las pensiones de invalidez no contributiva si el grado de discapacidad es ge 75 y la se necesita la asistencia de las otras personas para las funciones maacutes esenciales de la vida la cuantiacutea de la pensioacuten estaacute suplementada por el 50 de su valor
Desempleo de nivel asistencial Subsidio 80 del IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos Muacuteltiples) Para personas mayores de 45 antildeos desempleadas de larga duracioacuten que han agotado la
prestacioacuten contributiva de 720 diacuteas hay un subsidio
especial por 6 meses que variacutea del 80 al 133 del IPREM de acuerdo con el nuacutemero de familiares dependientes Renta Activa de Insercioacuten RAI 80 del IPREM El IPREM equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el extranjero determinadas anualmente por la Direccioacuten General de Emigracioacuten Retornados lo mismo que para las pensiones no contributivas para personas mayores con 12 pagas
BENEFICIOS EN METAacuteLICO DURACIOacuteN Y LIacuteMITES TEMPORALES NO TIENEN LIacuteMITES
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
64 | P a g e
Otros beneficios no aplicables
OTRAS CONDICIONES
Pensioacuten de invalidez no contributiva discapacidad o enfermedad croacutenica de al menos 65
PRESTACIONES EN METAacuteLICO FACTORES DETERMINANTES NIVEL Y SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS REALES
Falta de medios o ingresos suficientes Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva Se considera que la persona no tiene suficientes medios o rentas en los que el total anual estimado es menor que el total anual estimado de la prestacioacuten (euro512260)
FACTORES DETERMINANTES UNIDAD DOMEacuteSTICA PARA EL CAacuteLCULO DE BENEFICIOS
Una unidad domeacutestica existe en todos los casos en los cuales el beneficiario vive con otras personas tanto si son o no beneficiarios vinculados por matrimonio o relaciones de sangre hasta el segundo grado
FACTORES DETERMINANTES IMPACTO DE LA COMPOSICIOacuteN FAMILIAR
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva Pensioacuten de invalidez no contributiva y Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de retornados el liacutemite a la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiente del nuacutemero de personas viviendo juntos en la misma unidad econoacutemica La acumulacioacuten de recursos liacutemite para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto total de la pensioacuten anual maacutes el resultado de multiplicar el 70 de ese monto por el nuacutemero de personas que viven juntos menos una persona Cuando la gente que vive junta en la misma unidad econoacutemica con el solicitante son sus descendientes o ascendientes de primer grado el liacutemite de la acumulacioacuten de recursos seraacute dos veces y medio el monto que resulta de hacer el caacutelculo antes mencionado Desempleo de nivel asistencial mirar ldquoCuantiacuteasrdquo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior el liacutemite para la acumulacioacuten de recursos se incrementaraacute dependiendo del nuacutemero de personas viviendo juntas en la misma unidad econoacutemica (domeacutestica) El liacutemite para la acumulacioacuten de recursos para las unidades econoacutemicas es equivalente al monto anual equivalente al caacutelculo base establecido para cada paiacutes maacutes el resultado de multiplicar el 70 de dicho monto por el nuacutemero de personas que viven juntas menos una
65 | P a g e
PRESTACIONES EN METAacuteLICO CUANTIacuteAS
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva
Si hay uno o maacutes beneficiarios en la unidad econoacutemica la cuantiacutea para cada beneficiario es el resultado de dividir por el nuacutemero de beneficiarios la suma de la pensioacuten maacutes el 70 de la pensioacuten multiplicada por el nuacutemero de beneficiarios menos una La renta anual beneficiaria o los ingresos no pueden exceder la cuantiacutea anual de la pensioacuten no contributiva por maacutes del 35 De otro modo la pensioacuten no contributiva seraacute reducida en un monto equivalente al ingreso o rentas que excedan dicho porcentaje Sin embargo la cuantiacutea de la pensioacuten podriacutea no ser inferior al 25 de la suma establecida (euro128065 por antildeo)
Para las pensiones de invalidez no contributiva si el grado de discapacidad es ge 75 y la se necesita la asistencia de las otras personas para las funciones maacutes esenciales de la vida la cuantiacutea de la pensioacuten estaacute suplementada por el 50 de su valor
Desempleo de nivel asistencial Subsidio 80 del IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos Muacuteltiples) Para personas mayores de 45 antildeos desempleadas de larga duracioacuten que han agotado la
prestacioacuten contributiva de 720 diacuteas hay un subsidio
especial por 6 meses que variacutea del 80 al 133 del IPREM de acuerdo con el nuacutemero de familiares dependientes Renta Activa de Insercioacuten RAI 80 del IPREM El IPREM equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el extranjero determinadas anualmente por la Direccioacuten General de Emigracioacuten Retornados lo mismo que para las pensiones no contributivas para personas mayores con 12 pagas
BENEFICIOS EN METAacuteLICO DURACIOacuteN Y LIacuteMITES TEMPORALES NO TIENEN LIacuteMITES
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
65 | P a g e
PRESTACIONES EN METAacuteLICO CUANTIacuteAS
Pensioacuten de jubilacioacuten no contributiva y Pensioacuten de invalidez no contributiva
Si hay uno o maacutes beneficiarios en la unidad econoacutemica la cuantiacutea para cada beneficiario es el resultado de dividir por el nuacutemero de beneficiarios la suma de la pensioacuten maacutes el 70 de la pensioacuten multiplicada por el nuacutemero de beneficiarios menos una La renta anual beneficiaria o los ingresos no pueden exceder la cuantiacutea anual de la pensioacuten no contributiva por maacutes del 35 De otro modo la pensioacuten no contributiva seraacute reducida en un monto equivalente al ingreso o rentas que excedan dicho porcentaje Sin embargo la cuantiacutea de la pensioacuten podriacutea no ser inferior al 25 de la suma establecida (euro128065 por antildeo)
Para las pensiones de invalidez no contributiva si el grado de discapacidad es ge 75 y la se necesita la asistencia de las otras personas para las funciones maacutes esenciales de la vida la cuantiacutea de la pensioacuten estaacute suplementada por el 50 de su valor
Desempleo de nivel asistencial Subsidio 80 del IPREM (Indicador Puacuteblico de Renta de Efectos Muacuteltiples) Para personas mayores de 45 antildeos desempleadas de larga duracioacuten que han agotado la
prestacioacuten contributiva de 720 diacuteas hay un subsidio
especial por 6 meses que variacutea del 80 al 133 del IPREM de acuerdo con el nuacutemero de familiares dependientes Renta Activa de Insercioacuten RAI 80 del IPREM El IPREM equivale a euro1775 por diacutea o euro53251 por mes o euro639013 por antildeo Prestacioacuten por razoacuten de necesidad a favor de los espantildeoles residentes en el exterior y retornados Personas espantildeolas residentes en el extranjero determinadas anualmente por la Direccioacuten General de Emigracioacuten Retornados lo mismo que para las pensiones no contributivas para personas mayores con 12 pagas
BENEFICIOS EN METAacuteLICO DURACIOacuteN Y LIacuteMITES TEMPORALES NO TIENEN LIacuteMITES
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
66 | P a g e
BENEFICIOS EN METAacuteLICO INDEXACIOacuteN
Las pensiones se ajustan anualmente con la Ley General de Presupuestos tomando en consideracioacuten el alza media de los salarios el Iacutendice de Precios al Consumidor la tendencia general de la economiacutea y las posibilidades econoacutemicas del sistema
PRESTACIONES PARA VIVIENDA Y CALEFACCIOacuteN
Subsidios para viviendas llegan a euro525 por antildeo dirigidos a facilitar el coste del alquiler cuando el beneficiario cumpla entre otras con las condiciones siguientes
Ser titular de una pensioacuten no contributiva o de invalidez
Carecer de vivienda en propiedad
No ser parientes hasta el tercer grado con el propietario
No hay subsidios para la calefaccioacuten
EVALUACIOacuteN DE LAS SOLICITUDES
Las prestaciones estaacuten reconocidas por lasComunidades Autoacutenomas que tienen funcionestransferidas por el IMSERSO
Las personas perceptoras de pensiones no contributivas de personas mayores y de invalidez estaacuten obligadas a informar dentro de los 30 diacuteas de cualquier cambio en sus circunstancias que pueda afectar a la prestacioacuten o a la cuantiacutea
Los perceptores tienen que enviar una declaracioacuten de ingresos del uacuteltimo antildeo de la unidad domeacutestica en el primer cuatrimestre de cada antildeo Estos datos pueden comprobarse con la Administracioacuten de Hacienda
DEVOLUCIOacuteN DE LAS PRESTACIONES
Como regla general la devolucion de las prestaciones es obligatoria en casos de error fraude y fracaso en informar cambios en las circunstancias
Las prestaciones soacutelo se pueden recuperar de los perceptores
DERECHOS ESPECIALES EN MATERIA DE ATENCIOacuteN SANITARIA
Los mismos derechos sanitarios y servicios sociales que los otros pensionados
CONTRIBUCIONES FISCALES Y SOCIALES 1-FISCALIDAD DE LAS PRESTACIONES Las prestaciones estaacuten sujetas a contribucioacuten
2- LIacuteMITES DE RENTAS PARA REDUCCIONES O EXCEPCIONES FISCALES
Reglas generales de contribucioacuten fiscal No hay excepciones para los perceptores
3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS PRESTACIONES No hay contribuciones
