embassy garden eiacatii 19octubre

Corporación de Desarrollo Ambiental, S.A.

Estudio de Impacto Ambiental Categoría II

Urbanización Embassy Gardens

Preparado para Royal Development, Inc.

Octubre 2005

Estudio de Impacto Ambiental Categoría II Urbanización Embassy Gardens


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DATOS DE INTERÉS

Proyecto: Urbanización Embassy Gardens

Promotor: Royal Development, Inc.

Presidente: Bianca Aguilar

Teléfono de contacto: 207-8888

Fax: 207-8810

Empresa Consultora: Corporación de Desarrollo Ambiental, S.A.

Nº de idoneidad IAR-98 99

Servicio: Estudio de Impacto Ambiental, Cat. II

Representante Legal: Ceferino Villamil G.

Teléfono de contacto: 236-4827

2364723

Fax: 236-4827

Dirección: Plaza Bel Air, oficina N°14

Vía Ricardo J. Alfaro

Apdo. 10530, Panamá, R.P.



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I. RESUMEN EJECUTIVO

I.1. Breve descripción del proyecto.

El proyecto denominado “Urbanización Embassy Gardens” es una oferta habitacional de 67 viviendas sobre 4.6 hectáreas de terreno contiguo a la calle Demetrio Basilio Lakas de Clayton, entre el Sector El Sol, calle Dr. Mc. Manus y la calle Dr. Lassiter, en el corregimiento de Ancón, Ciudad de Panamá. Las casas están destinadas a consumidores de nivel socioeconómico tipo medio-alto/alto, debido a que tendrán un precio de venta aproximado de B/.150,000.00; serán viviendas unifamiliares de dos altos, en lotes de 300 y 800 m2 de superficie, con terraza abajo, sala-comedor, cuarto de empleada con baño propio, cocina, lavandería, baño de visitas y dos puestos de estacionamiento techado; en el piso superior tendrán tres habitaciones, tres baños y sala familiar. La urbanización se construirá bajo la zonificación R1D3 del Ministerio de la Vivienda (MIVI)1, o sea, viviendas de baja densidad (menos de 300 habitantes por hectárea) y el Uso de Suelo del terreno, según la Ley 21 de 1997 es precisamente para desarrollo residencial de baja densidad. El proyecto se enmarca bajo el concepto de viviendas de calidad en un entorno natural, muy campestre; contará con gazebos, muchas áreas verdes, caminerías, parques, una piscina para niños, además de garita de seguridad y perímetro cercado. En cuanto a la infraestructura de servicios, todo el cableado eléctrico (primario y secundario) será subterráneo y contará con una planta de tratamiento de aguas residuales de cámaras cerradas. Estará estratégicamente ubicado en un área de alta valorización, a sólo minutos del Corredor Norte, del Segundo Puente sobre el Canal, del Centro Comercial El Dorado, el aeropuerto Marcos Gelabert, la Ciudad del Saber y La Ciudad Deportiva Kiwanis, el Centro Comercial Los Pueblos Mall y la Terminal de Buses de Albrook.

I.2. Síntesis de características del área de influencia del proyecto.

Ubicación Geográfica. El proyecto se encuentra dentro de los límites de la antigua base militar de Clayton, los cuales son: por el norte, el Parque Nacional Camino de Cruces; por el este, la vía principal de Albrook; al sur, las barriadas de Corozal y Los Rios, y finalmente al oeste, la carretera Gaillard.

1 http://www.mivi.gob.pa/urbanismo/volumen2b/pto15sectorizacion.html



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Uso de suelos. El MIVI categoriza el uso de suelos del área como tipo de zonificación R1D32, lo cual quiere decir3: Residencial (R): Comprende actividades estrictamente residenciales. Las zonas así designadas no admiten otro tipo de actividades dentro de su perímetro, excepto áreas verdes y parques vecinales (u otras que pueda establecer la autoridad urbanística). Las zonas de uso residencial se clasifican según la intensidad del aprovechamiento de la tierra (densidad neta); R1 se aplica para Residencial de Baja Densidad: desde 50 Habitantes/has., hasta un máximo de 300 Habitantes/has. Valor paisajístico. Una característica distintiva de las zonas residenciales de las áreas revertidas es su abundancia de árboles y espacios abiertos. El polígono posee árboles maduros que, indudablemente, generan deleite a quienes circulan por la calle Demetrio B. Lakas. Elementos y valores naturales y humanos existentes. La zona fue intervenida desde hace muchos años por las actividades militares que allí se daban y en la actualidad se encuentra impactada por múltiples actividades humanas (se encuentran en ejecución varios proyectos urbanísticos, además de la construcción de la nueva sede diplomática de los Estados Unidos de Norteamérica en Panamá, entre otras). Sin embargo, existen una banda de servidumbre a lo largo de la quebrada Dos Bocas, tributaria del Río Cárdenas y un globo de terreno al sur-oeste del polígono del proyecto, que por su valor natural están protegidas por la Ley 21 de 1997 de Uso de Suelos y categorizadas como Área Verde Urbana.

Medio Físico.

Clima. De acuerdo al sistema de clasificación de climas de Köppen, el área del proyecto y su área de influencia se encuentran dentro del Clima Tropical de Sabana4, que se caracteriza por un nivel de lluvia anual menor a 2,500 mm. La época seca es larga (llega a los cuatro meses, de enero a abril) con niveles mensuales de lluvia menores a 60 mm. La oscilación térmica anual es menor a los 5 °C. La estación meteorológica más cercana al área de este proyecto, es la de Albrook Field, que es la que proporciona los datos analizados en este estudio5.

2 Información suministrada por el promotor: Grupo Los Pueblos. 3 http://www.mivi.gob.pa/urbanismo/volumen2b/pto15sectorizacion.html 4 Atlas Nacional de la República de Panamá, Instituto Geográfico Nacional Tommy Guardia, Pág. 48 – Climas. 1988. 5 Estación N°142-002, operada actualmente por ETESA, tipo RS (Radio sondeo)/B (mecánica tipo B)/ PGD (Pluviográfica digital). www.hidromet.com.pa ( estaciones activas).



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Zona de Vida. El área presenta una zona de vida de Bosque Húmedo Premontano según L.R. Holdridge6, el cual es una transición entre el Bosque Húmedo Tropical y el Bosque Seco Tropical7, caracterizado por temperaturas cálidas de entre 24-25 °C, una estación seca y otra lluviosa claramente establecida y una precipitación anual de lluvias entre los 1450 y 2000 mm. Las tierras que pertenecen a esta Zona de Vida no sobrepasan los 600 msnm.

Precipitación.

La precipitación media anual en el área es de 1,861.1 mm con un promedio mensual de 155.1 mm., una máxima de 266.3 en mayo y una mínima de 8.0 mm. en febrero.

Temperatura.

En esta parte de la ciudad, la temperatura no presenta variaciones de importancia. La temperatura mínima es de 22.4 °C en el mes de febrero y la máxima de 35 °C en abril con un promedio anual de 27.0 °C.

Vientos.

El viento en esta zona presenta una tendencia a soplar desde el norte y nordeste, con mayor intensidad en los meses de verano (promedio de 2.3 m/s) con respecto a los meses de invierno (1.7 m/s)8.

Relieve y Topografía.

Suelos.

Los suelos ubicados en la zona del proyecto son Antrosoles. La génesis de estos pedones acontece producto de modificaciones profundas de los horizontes originales de los Cambisoles que existieron antes en esta zona.

Geología. La geología asociada a la zona del proyecto pertenece a la Era Cenozoica, específicamente el período Terciario, representado por dos formaciones geológicas pertenecientes a dos épocas diferentes: la formación Panamá, propia del Oligoceno y la formación Culebra, perteneciente al Mioceno. La formación Panamá se caracteriza por rocas sedimentarias y volcánicas, y en particular areniscas tobáceas, lutitas arenosas y tobáceas, así como areniscas calcáreas conglomerados. La formación Culebra, del grupo geológico Culebra, está presente a través de areniscas calcáreas, lutitas calcáreas y en el área adyacente al

6 Atlas Nacional de la República de Panamá, Instituto Geográfico Nacional Tommy Guardia, Pág. 28 – Zonas de Vida. 1988. 7 Mendez, Eustorgio – Los Roedores de Panamá, Pág.17. Panamá 1993. 8 Atlas Nacional de la República de Panamá, Instituto Geográfico Nacional Tommy Guardia, Pág. 47 – Frecuencia y Velocidad Media del Viento – 1971-1982.



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Canal de Panamá aflora un esquisto arcilloso con lutitas y areniscas denominada: Formación La Boca9. Tan sólo una investigación geológica específica podría determinar con grado de exactitud en qué partes se encuentra el contacto geológico entre las formaciones Culebra y Panamá, en los alrededores del proyecto.

Geomorfología.

El polígono del proyecto está conformado por amplias zonas de terreno bastante planas, con una muy ligera pendiente de 4% en dirección sur. En la zona del proyecto y sus alrededores se encuentran formas explanadas propias de una morfocronología reciente (Cuarternario antiguo y medio) en contacto con rocas sedimentarias (calizas, lutitas, conglomerados y areniscas) propias del Terciario. Las rocas expuestas en el área tienen una tendencia general de buzamiento al sur. De acuerdo al Mapa de Regiones Morfoestructurales de Panamá, el área del proyecto se encuentra cercana al contacto entre la región baja y de planicies litorales y la región de cerros bajos y colinas. En ambos casos la litología preponderante es sedimentaria. El terreno del proyecto es clasificado como una zona de cerros bajos y colinas correspondientes a la Faja N°3, con alturas relativas entre 50 y 99 m.s.n.m. que a su vez está asociado a suelos bien drenados, con bajos contenidos de nutrientes10.

Capacidad agrológica de los suelos. La capacidad agrológica de los suelos de la zona, corresponde a la Clase IV, lo cual indica que presenta suelos arables, pero con muy severas limitaciones en la selección de las plantas y que requieren de un manejo muy cuidadoso; utilizables para algunos cultivos, pastos, bosques o tierras de reservas11.

Riesgos de erosión y deslizamientos.

Debido a que el área donde se ubica el proyecto presenta un relieve plano, con pendientes muy suaves, es decir, una topografía casi plana, no hay riesgos de deslizamientos o movimientos de masas, por lo tanto, la erosión hídrica y eólica está minimizada.

Recursos hídricos. La zona se encuentra clasificada dentro de la cuenca N°142, entre los ríos Juan Díaz y Caimito, los cuales tienen una dirección de drenaje noreste-suroeste12.

9 Mapa Geológico de la República de Panamá; esc. 1:500,000 – Dirección de Recursos Minerales; Ministerio de Comercio e Industrias – 1996. Panamá. 10 Atlas Nacional de la República de Panamá, pág. 6 hasta 12 – Instituto Geográfico Nacional Tommy Guardia. 1981 11 idem: pág. 27. 12 idem: Cuencas Hidrográficas - pág. 22-23.



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La hidrología del área donde se ubica el proyecto está conformada por un cuerpo de agua menor, la quebrada Dos Bocas, la cual descarga sus aguas al Río Cárdenas (este último desemboca al Canal de Panamá, poco antes de la Esclusa de Miraflores). La quebrada es pequeña, circula en dirección este→oeste, está canalizada con cemento (ver foto N°1), recibe aportes de aguas residuales de las casas aledañas y las aguas de escorrentías provenientes de dos canales pluviales, igualmente de cemento, que atraviesan la propiedad (ver foto N°2). Se tomaron muestras de aguas en tres puntos distintos de los cajones pluviales para su respectivo análisis de laboratorio; los resultados de l as muestras de agua recolectadas revelaron la presencia de Coliformes Totales por encima del límite máximo de 1000 NMP/100 ml establecido en la norma DGNTI-COPANIT 35-200013, lo cual implica que actualmente, dichos canales pluviales están recibiendo aportes de aguas servidas de otras áreas residenciales en los alrededores del proyecto, probablemente de las casas al norte.

Foto N°1: Quebrada Dos Bocas al sur del proyecto

En general, las aguas superficiales drenan, en función de la pendiente en dirección sur-oeste, hacia el Río Cárdenas.

13 Parágrafo 3.2.1 Descargas prohibidas – Tabla 3-1.



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Foto N°2: Canal pluvial del proyecto

Calidad del aire. No existe información cuantitativa de monitoreo de las condiciones del aire en el área del proyecto, sin embargo, es posible realizar inferencias respecto a contaminantes, con bases en el tráfico vehicular, los vientos y la demografía de la zona. Al norte del área se encuentran zonas boscosas del Parque Nacional Camino de Cruces, al este está el Parque Natural Metropolitano y dado que no existen en los alrededores fuentes fijas de contaminación atmosférica (como industrias pesadas o termoeléctricas), el tráfico vehicular que circula por la calle Demetrio B. Lakas, con toda seguridad, es el factor primordial de la degradación del aire, aportando emisiones de monóxido de carbono, bióxido de carbono (CO2), óxidos de nitrógeno y partículas de polvo14. Eventualmente, las quemas de herbazales, muy comunes durante la temporada seca en los alrededores del Corredor Norte y el relleno sanitario de Patacón, podrían hacer aportes de cenizas y humos que afectarían negativamente la calidad del aire.

Niveles de ruido.

Sin que constituya un estudio formal de dosis de ruido, se midió la presión sonora en el área del proyecto durante una hora en la mañana (7:00 – 8:00 a.m.), y en la tarde (3:30 – 4:30 p.m.); la principal fuente de ruido, pero no la única, es el tráfico

14 Informe del Estado del Ambiente GEO Panamá - 2004, Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM),

Capítulo II, Sección 4 - Atmósfera, parágrafo sobre Calidad del aire en áreas urbanas, pág. 53: “Se estima que el 90% de las emisiones en las áreas urbanas provienen del sector transporte; en Ciudad de Panamá, sólo las calles, avenidas y sitios aledaños a éstas evidencian concentraciones por encima de los límites permitidos”.



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vehicular que circula por la calle Demetrio B. Lakas; otras fuentes son: (a) los aviones en bajo vuelo, (b) el silbato del tren de la Panama Canal Railway Company e inclusive (c) las aves (pericos, loros, chachalacas, etc.), así como (d) las actividades del quehacer diario de los habitantes de las casas circunvecinas. A pesar de que el área se encuentra, rodeada de árboles y pajonales que presentan niveles de ruido muy bajos. Dicho nivel de ruido sobrepasa en promedio los 50 decibeles, escala A, ubicándose así por encima de la norma vigente para niveles de ruido en áreas exclusivamente residenciales15.

Disposición de aguas residuales. Las viviendas de la zona de influencia del proyecto están conectadas al sistema de alcantarillado de las áreas revertidas administrado por el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN). Sin embargo, en el vértice noreste del polígono (coordenadas UTM: 65 78 72E / 99 53 35N) existe una línea de desalojo de aguas negras que se encuentra rota y vierte sus efluentes líquidos directamente al canal pluvial sobre el terreno (ver Foto N°). Se tomaron tres muestras de agua (CLA, CLC y CLD) de los dos canales pluviales que atraviesan el polígono del proyecto16. Los parámetros bacteriológicos estudiados fueron: coliformes totales, coliformes fecales y la bacteria Escherichia coli (la presencia de Escherichia coli es evidencia de contaminación por heces fecales de animales de sangre caliente; rara vez se encuentra en agua o suelos que no hayan sufrido algún tipo de contaminación fecal). Para los tres casos, los resultados obtenidos están por encima del límite máximo de Coliformes Totales de 1000 NMP/100 ml establecido en la norma DGNTI-COPANIT 35-200017 para “Descargas de efluentes líquidos directamente a cuerpos y masas de agua superficiales y subterráneas”, lo cual revela la existencia de contaminación aguas arriba de los drenajes pluviales y constituye un problema de índole sanitaria. En particular, la muestra denominada CLD (657651E, 995116N) generó un valor alrededor de los 8.6 millones NMP/100 ml de Coliformes Totales y cuatro millones por cada 100 ml de la bacteria Escherichia coli18, lo cual se explica gracias a que

15 El Decreto Ejecutivo Nº 306 del 4 de septiembre de 2002, "Por el cual se adopta el reglamento para el

control de ruidos en espacios públicos, áreas residenciales o de habitación, así como en ambientes laborables”, publicado en Gaceta Oficial Nº 24635 de 10 de septiembre de 2002, establece en su Capítulo IV, Artículo 11 un valor máximo diurno de 50 dBA para áreas exclusivamente residenciales.

16 Ver en Anexos Plano de Puntos de Muestreo de Aguas. 17 Parágrafo 3.2.1 Descargas prohibidas – Tabla 3-1. 18 Como referencia, la Agencia de Protección Ambiental Norteamericana (EPA) establece un límite máximo de 200 NMP/100 ml para aguas que están en contacto con seres humanos (U.S. Environmental Protection Agency, Regional Offices and Office of Science and Technology, Standards and Health Protection Division.



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este cuerpo de agua recibe en la actualidad aguas residuales que emanan de un tubo sanitario defectuoso. Esta descarga eleva muy notablemente los valores encontrados en la muestra CLA (657900E, 995378N), tomada en el canal pluvial aguas arriba del aporte, los cuales son de 9300 NMP/100ml para Coliformes Totales y 740 NMP/100 ml para la mencionada bacteria. La muestra CLC fue tomada en el área arbolada (657670E, 995264N) y sus bajos valores bacteriológicos se estima que responden más bien a las heces de mamíferos que habitan y rondan el polígono. Esta deficiencia contamina el área del proyecto y sus adyacencias, y es un foco potencial de enfermedades, además de reñir con el Objeto del Reglamento Técnico DGNTI-COPANIT 39-2000, sobre Descargas de efluentes líquidos directamente a sistemas de recolección de aguas residuales, su artículo 3.2, parágrafo 3.2.4 sobre producción de olores desagradables y el 3.2.9 sobre valores máximos permisibles.

Foto N°3: Línea de aguas negras vertiendo sus efluentes al canal pluvial

Disposición de desechos sólidos.

Los desechos sólidos en el área de influencia del proyecto son recolectados por camiones del Departamento de Aseo del Municipio de Panamá (DIMAUD) y depositados en el relleno sanitario de Cerro Patacón.

Descripción de la Flora. El área del proyecto está conformada por pastizales con dos pequeños parches de árboles. La mayor parte del terreno esta cubierto por la denominada Paja Canalera

2003. Bacterial Water Quality Standards for Recreational Waters (Freshwater and Marine Waters) - Status Report).



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(Saccharum spontaneum), la cual es una especie introducida en el país y es considerada como plaga. El área bajo los árboles que se encuentra junto a la calle Demetrio Basilio Lakas, está dominada principalmente por dos especies de palma: la caña brava (Bactris major) y la palma aceitera (Ealeis oleifera), (ver foto N°4); esta última cubre la mayor parte del suelo de ese rodal. En el piso del segundo bloque de árboles se encuentra principalmente una Gramínea conocida como carricillo (Chusquea simpliciflora).

Foto N° 4: Palma Ealis oleifera

Con respecto a los árboles se encontraron 79 individuos de diámetro a la altura del pecho (dap – ver foto N°) mayor de 20 cm, distribuidos en 16 especies y 12 familias (Tabla N°1); de éstas la mejor representada fue la familia Fabaceae con tres especies.



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Foto N° 5: Botánico realizando una

Medición de dap con cinta diamétrica

Dentro del polígono la especie más abundante es el Guácimo colorado19 (Luehea seemannii), con 23 individuos (29% del total de individuos contabilizados), una especie común en las áreas de bosques jóvenes y sitios perturbados; le sigue en abundancia el espavé (Anacardium excelsum) con veinte individuos (25%), árbol también muy común en esta región del país; más de la mitad del total de individuos en el área corresponde únicamente a estas dos especies (ver Cuadro N°1); asimismo sólo 5 especies de las 16 totales (31%) aportan casi ¾ del total de individuos del bosque (Ver Cuadro N°1 y Gráfico N°1), lo cual indica una alta concentración de individuos de unas pocas especies (baja diversidad florística).

19 Esta especie es característica de áreas abiertas, en especial potreros o rastrojos, lo cual indica el grado de

perturbación a la que fue sometida la zona.



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Tabla N°1: Listado de familias y especies encontradas en el área de estudio.

N° Especie Familia Nombre común Cantidad de individuos

1 Anacardium excelsum espavé 202 Spondia mombin jobo 5

3 Annona purpurea Annonaceae toreta 5

4 Dendropanax arboreus Araliaceae vaquero 35 Roystonea regia Arecaceae palma cubana 2

6 Pseudobombax septenatum Bombacaceae barrigon 3

7 Cordia alliodora Boranginaceae laurel 1

8 Hirtella americana Chrysobalanaceae garrapato 1

9 Andira inermis harino 410 Copaifera aromatica cabimo 111 Inga sp. guabo 1

12 Cedrela odorata Meliaceae cedro 3

13 Chrysophylum cainito Sapotaceae caimito 1

14 Guazuma ulmifolia Sterculiaceae cabeza de negrito 2

15 Apeiba tiborbou cortezo 416 Luehea seemannii guacimo colorao 23

Anacardiaceae

Fabaceae

Tiliaceae

*Tabla elaborada para el proyecto

Cuadro N°1: Cantidad de individuos contabilizados

N°Nombre Común

NombreCientífico

CantidadIndividuos %

%Acum

1 guácimo colorao Luehea seemannii 23 29% 29%2 espavé Anacardium excelsum 20 25% 54%3 toreta Annona purpurea 5 6% 61%4 jobo Spondia mombin 5 6% 67%5 harino Andira inermis 4 5% 72%6 cortezo Apeiba tiborbou 4 5% 77%7 vaquero Dendropanax arboreus 3 4% 81%8 barrigón Pseudobombax septenatum 3 4% 85%9 cedro Cedrela odorata 3 4% 89%

10 palma cubana Roystonea regia 2 3% 91%11 cabeza de negrito Guazuma ulmifolia 2 3% 94%12 cabimo Copaifera aromatica 1 1% 95%13 caimito Chrysophylum cainito 1 1% 96%14 guabo Inga sp. 1 1% 97%15 laurel Cordia alliodora 1 1% 99%16 garrapato Hirtella americana 1 1% 100%

Total: 79 100%



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El diámetro a la altura del pecho (dap) promedio de los 79 individuos medidos es de 53.3 cm, con un Coeficiente de Variación20 (CV) del 52%, lo cual revela un grado de dispersión mediano en las medidas debido a la presencia heterogénea de individuos jóvenes con especímenes ya adultos; y la altura promedio de los especímenes es de 9.73 m con un CV del 30% (Ver Cuadro N°2).

Gráfico N°1: Composición porcentual de especies arbóreas en el proyecto

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

Lueheaseemannii

Anacardiumexcelsum

Annonapurpurea

Spondiamombin

Andirainermis

Apeibatiborbou

Otros

Nombre científico

Composición porcentual del bosque

Aunque dentro del terreno se encuentran árboles de tamaño y dap de consideración21 como lo muestra el Cuadro N°2, todos son muy comunes en bosques jóvenes y en áreas que han sufrido intervención en el pasado.

Cuadro N°2: Promedios de dap y altura

Variable Coef.de variación

DAP 53.3 cm 27.5 cm 52%

Altura total 9.73 m 2.93 m 30%

Promedio Desv.Std

A continuación, la Tabla N°2 presenta el listado de las especies medidas con sus respectivos valores promedio de dap y altura:

20 Coeficiente de Variación: desviación estándar expresada como porcentaje de la media aritmética. 21 El mayor dap medido fue de 148 cm y la mayor altura registrada fue de 16 metros.



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Tabla N°2: Valor promedio de dap y altura para las especies

N°Nombre

científicoNombre común

CantidadIndividuos

Promedio dap (cm)

Promedio Altura total (m)

1 Anacardium excelsum espavé 20 69.80 10.02 Andira inermis harino 4 41.75 13.03 Annona purpurea toreta 5 25.70 8.04 Apeiba tiborbou cortezo 4 44.38 9.85 Cedrela odorata cedro 3 59.33 12.06 Chrysophylum cainito caimito 1 82.00 14.07 Copaifera aromatica cabimo 1 20.00 11.08 Cordia alliodora laurel 1 34.00 15.09 Dendropanax arboreus vaquero 3 47.33 11.0

10 Guazuma ulmifolia cabeza de negrito 2 26.50 5.511 Hirtella americana garrapato 1 33.00 9.012 Inga sp. guabo 1 20.00 8.013 Luehea seemannii guacimo colorao 23 46.91 9.314 Pseudobombax septenatum barrigon 3 128.67 9.315 Roystonea regia palma cubana 2 36.75 5.516 Spondia mombin jobo 5 48.30 9.4

*Cuadro elaborado para el proyecto

Descripción de la fauna. Se registraron un total de un total de 47 especies de animales en el área del proyecto Embassy Gardens, de las cuales el 79% fueron aves, 15 % fueron anfibios y reptiles y un 6 % fueron mamíferos, como se muestra en el cuadro N°3 y gráfico N°2.

Cuadro N°3: Cantidad de animales registrados Fauna

registradaN°

Especies %Aves: 37 79%

Reptiles y anfibios: 7 15%

Mamíferos: 3 6%TOTAL ESPECIES: 47 100%



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Gráfico N°2: Composición porcentual de animales en el proyecto

79%

15%6%

Aves:Reptiles y anfibios:Mamíferos:

Sólo un 12 % de las especies registradas se encuentran protegidas por legislaciones nacionales o internacionales; de las protegidas por la legislación panameña (EPLN), están la Chachalaca cabecigris (Ortalis cinereiceps) y el Ñeque (Dasyprocta punctata); este último se encuentra clasificado también como Vulnerable(VU)22 en los listados de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (IUCN). Se reportan en el Apéndice N° 2 de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES)23 el Caracara cabeciamarillo (Milvago chimachima), Perico barbinaranja (Brotogeris jugularis), Ermitaño colilargo (Phaethornis superciliosus) y Amazilia colirrufa (Amazilia tzacatl). Ninguna de las especies de reptiles y anfibios registradas en el área se encuentra protegida. Se observó durante el recorrido de campo que el área es utilizada por los animales principalmente para la obtención de alimentos (hay árboles de Caimito (Chrisophillum caimito) presentes dentro del terreno). No hay evidencia de nidificación en el área. Se registraron un total de 37 especies de aves distribuidas en 11 órdenes y 23 familias. A continuación en la Tabla N°3 se muestran las especies reportadas:

22 Un taxón es considerado vulnerable cuando no está críticamente en peligro, pero tiene un alto riesgo de extinción en estado silvestre en un futuro mediato. International Union for Conservation of Nature and Natural Resources – Threatened Species 2004 / www.iucnredlist.org 23 Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora (CITES) / www.cites.org



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Tabla N°3: Especies de aves reportadas ORDEN FAMILIA N° NOMBRE CIENTÍFICO NOMBRE COMÚN

APODIDAE 1 Panyptila cayennensis Vencejo tijereta menor2 Phaethornis superciliosus Ermitaño colilargo3 Amazilia tzacatl Amazilia colirrufa

4 Casmerodius albus Garceta grande5 Egretta caerulea Garza azul chica6 Coragyps atratus Gallinazo negro7 Cathartes aura Gallinazo cabecirrojo

8 Columbina talpacoti Tortolita rojiza9 Leptotila verreauxi Paloma rabiblanca

CORACIIFORMES MOMOTIDAE 10 Momotus momota Momoto coroniazulado

11 Piaya cayana Cuco ardilla12 Crotophaga ani Garrapatero piquiliso

FALCONIFORMES FALCONIDAE 13 Milvago chimachima Caracara cabeciamarillo

GALLIFORMES CRACIDAE 14 Ortalis cinereiceps Chachalaca cabecigris

CARDINALIDAE 15 Saltator albicollis Saltador listado16 Sporophila americana Espiguero variable17 Arremonops conirostris Gorrrión negrilistado

FRINGILLIDAE 18 Euphonia luteicapilla Eufonia coroniamarilla19 Quiscalus mexicanus Chango/clarinero20 Psarocolius wagleri Oropéndola cabicicastaña

PARULIDAE 21 Seiurus noveboracensis Reinita acuática norteñaPIPRIDAE 22 Manacus vitellinus Saltarín cuellidoradoTHAMNOPHILIDAE 23 Thamnophilus doliatus Batara barreteado

24 Ramphocelus dimidiatus Sangre de toro25 Thraupis episcopus Azulejo26 Thraupis palmarum Tangara palmera27 Cyanerpes cyaneus Mielero patirroja28 Thryothorus rufalbus Soterrey rufiblanco29 Troglodytes aedon Soterrey común

TURDIDAE 30 Turdus grayi Mirlo pardo/capisucia31 Elaenia flavogaster Elenia penechuda32 Pitangus sulphuratus Cristofué/Bienteveo33 Myiozetetes similis Mosquero social34 Tyrannus melancholicus Tirano tropical

PICIFORMES PICIDAE 35 Melanerpes rubricapillus Carpintero nuquirrojo

PSITTACIFORMES PSITTACIDAE 36 Brotogeris jugularis Perico barbinaranja

TROGONIFORMES TROGONIDAE 37 Trogon massena Trogón colipizarra

TROCHILIDAE

ARDEIDAE

CATHARTIDAE

COLUMBIDAE

PASSERIFORMES

CUCULIDAE

EMBERIZIDAE

ICTERIDAE

THRAUPIDAE

TROGLODYTIDAE

TYRANNIDAE

APODIFORMES

CICONIIFORMES

COLUMBIFORMES

CUCULIFORMES

Fuente: CODESA -Gira de campo Marzo 2005.



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En cuanto a los mamíferos se registraron tres especies distribuidas en dos órdenes y tres familias. En la Tabla N°4 siguiente se muestran las especies:

Tabla N°4: Especies de mamíferos reportados ORDEN FAMILIA N° NOMBRE CIENTÍFICO NOMBRE COMÚN

DIDELPHIMORPHIA (Zarigüeyas) DIDELPHIDAE 1 Didelphis marsupialis

“Zorra” común; Zarigüeya; comadreja

SCIURIDAE (Ardillas) 2 Sciurus variegatoides Ardilla DASYPROCTIDAE (Ñeques) 3 Dasyprocta punctata Ñeque

RODENTIA (Roedores) Fuente: CODESA -Gira de campo Marzo 2005. Se registraron dos especies de anfibios distribuidos en un orden y dos familias. Los reptiles están representados por cinco especies distribuidas en dos subórdenes y cinco familias (ver Tabla N°5).

Tabla N°5: Especies de anfibios y reptiles reportados CLASE ORDEN SUBORDEN FAMILIA N° NOMBRE CIENTÍFICO NOMBRE COMÚN

Bufonidae1

Bufo marinus Sapo

Leptodactylidae2

Physalaemus pustulosus Sapito Túngara

Corytophanidae3

Basiliscus basiliscus Meracho

Gekkonidae4

Gonatodes albogularis Lagartija

Teiidae5

Ameiva ameiva Borriguero

Colubridaea 6

Oxibelis aeneus Bejuquilla café

Viperidae7

Bothrops asper Víbora Equis

ANURA

LACERTILIA

SERPENTES

SQUAMATA

NEOBATRACHIA

REPTILIA

AMPHIBIA

Fuente: CODESA - Gira de campo Marzo 2005.



19

Aspectos Sociodemográficos.

Población. El área del proyecto está ubicada en el corregimiento de Ancón, el cual está constituido por una población de 11,169 habitantes, según las cifras del Censo de Población y Vivienda del año 2000. Es importante señalar que la población de Ancón sufrió una disminución de 1,285 habitantes con respecto a la relación de los dos últimos censos. Una de las explicaciones a este hecho social está muy relacionada con el cierre de las bases militares norteamericanas que hasta diciembre de 1999 funcionaron en dicho corregimiento y a la reestructuración de las áreas revertidas al desarrollo nacional. Igualmente, para el mes del Censo (Mayo de 2000), apenas cinco meses después de la reversión total de los bienes de la antigua Zona del Canal, muchas de las áreas residenciales del corregimiento se encontraban desocupadas y en etapa de licitación (Cárdenas, Corozal, Los Ríos, Albrook, Quarry Heights, etc.); de hecho, el Censo Nacional de Población y Viviendas únicamente cuantificó 31 casas habitadas para todo Clayton24. Actualmente, las cifras demográficas reales del corregimiento deben ser considerablemente superiores a las del año 2000, toda vez que la casi totalidad de las viviendas de las áreas revertidas ya han sido vendidas y que en los últimos cinco años se han desarrollado nuevos proyectos residenciales de consideración (Green Valley, Albrook Gardenss, etc.); las cifras demográficas reales del corregimiento han ser considerablemente superiores a las del año 2000 y pueden ser estimadas al considerar las del Padrón Electoral utilizado en la última elección general el 2 de mayo de 2004. El Tribunal Electoral establece para el corregimiento de Ancón, una población votante (panameños mayores de 18 años) de 10,227 electores25. El censo de mayo de 2000 señala que un 72% de los habitantes de Ancón son de 18 años y más de edad; con ello, se puede estimar que la población actual del corregimiento es de aproximadamente 14,228 habitantes, lo cual refleja un crecimiento del 27% con referencia a la cifra del año 2000.

Distribución por sexo. En cuanto a la distribución según sexo, el corregimiento de Ancón tiene un 54% de hombres versus un 46% de mujeres (Cuadro N°4); como se mencionó, el 72% de los habitantes del corregimiento son mayores de edad; sin embargo, en las comunidades rurales (Kuna Nega, El Valle de San Francisco, Mocambo, etc.) prevalece una mayor cantidad de adolescentes y niños, siendo el porcentaje de mayores de 18 años de 52%-58% (ver Cuadro N°4).

24 Características Importantes de las Viviendas Particulares Ocupadas-Censos Nacionales de Población y

Viviendas, 14 de mayo de 2000; Vol. I-Tomo 2 (Lugares Poblados de la República). Contraloría General de la República.

25 Padrón Electoral – www.tribunal-electoral.gob.pa



20

Cuadro N°4: Población según Sexo y Edad – Corregimiento de Ancón

TOTAL CORR. ANCÓN: 11,169 5,979 54% 5,190 46% 1,711 15% 1,430 13% 8,028 72%Ancón 7,041 3,912 56% 3,129 44% 837 12% 786 11% 5,418 77%Barriada Kuna Nega 851 431 51% 420 49% 222 26% 153 18% 476 56%Chiva chiva 2 2 100% 0 0% 0 0% 0 0% 2 100%Clayton (fuerte...) 105 61 58% 44 42% 21 20% 11 10% 73 70%Don Bosco 17 10 59% 7 41% 2 12% 5 29% 10 59%El Valle de San Francisco 367 194 53% 173 47% 102 28% 64 17% 201 55%Mata redonda 6 3 50% 3 50% 4 67% 0 0% 2 33%Mocambo abajo 660 355 54% 305 46% 178 27% 99 15% 383 58%Mocambo arriba 20 12 60% 8 40% 3 15% 4 20% 13 65%Nuevo Chagres 435 245 56% 190 44% 127 29% 81 19% 227 52%Paraíso 1,087 514 47% 573 53% 158 15% 151 14% 778 72%Pedro Miguel 543 222 41% 321 59% 49 9% 72 13% 422 78%Pedro Miguel adentro 8 3 38% 5 63% 2 25% 0 0% 6 75%Villa Cárdenas 27 15 56% 12 44% 6 22% 4 15% 17 63%

TOTAL Hombres Mujeres >=18 AÑOS% % %

Entre 10 y 18 años

%Menores 10 años %

Fuente: Censos Nacionales de Población y Vivienda – Mayo 2000. Contraloría General de la República.

Otros indicadores de la población.

El Cuadro N°5 recoge algunos indicadores para la población mayor de diez años de edad del Corregimiento de Ancón.

Cuadro N°5: Población de 10 y más años – Corregimiento de Ancón

TOTAL En Actividades Agropecuarias

TOTAL CORR. ANCÓN: 9,458 453 4,019 69 686 4,051Ancón 6,204 100 2,815 22 347 2,379Barriada Kuna Nega 629 63 191 1 89 349Chiva chiva 2 0 1 0 0 1Clayton (fuerte...) 84 3 37 0 3 35Don Bosco 15 4 4 2 3 8El Valle de San Francisco 265 94 99 11 24 142Mata redonda 2 0 1 0 0 1Mocambo abajo 482 114 218 16 43 221Mocambo arriba 17 1 8 2 0 9Nuevo Chagres 308 37 124 10 29 154Paraíso 929 25 360 2 102 466Pedro Miguel 494 10 149 0 38 279Pedro Miguel adentro 6 0 1 0 2 3Villa Cárdenas 21 2 11 3 6 4

DE 10 AÑOS Y MÁS DE EDAD

TOTALMenos de 3er. Grado de

primaria aprobado

OCUPADOSDesocupados No Económicamente

activa

Fuente: Censos Nacionales de Población y Vivienda – Mayo 2000.

Contraloría General de la República. El nivel de analfabetismo del corregimiento es del 2%, seis puntos porcentuales aproximadamente por debajo de la tasa nacional año 2000 de 8.1%26; sin embargo,

26 Tasa de analfabetismo: personas mayores de 14 años (porcentaje) que no pueden leer, ni escribir; Fuente:

Anuario de Estadísticas de Trabajo 2002. OIT, Ginebra; CEPAL: Anuario Estadístico de América Latina y el Caribe 2004. http://www.eclac.cl/



21

se observa que en las comunidades más pobres, dicho analfabetismo se incrementa a valores por encima del promedio en la República de Panamá (ver Cuadro N°6).

Cuadro N°6: Población analfabeta e impedida – Corregimiento de Ancón

TOTAL CORR. ANCÓN: 249 2% 164 1.5%Ancón 46 0.7% 93 1.3%Barriada Kuna Nega 33 4% 5 0.0%Chiva chiva 0 0% 0 0.0%Clayton (fuerte...) 0 0% 7 0.1%Don Bosco 1 6% 1 0.0%El Valle de San Francisco 44 12% 10 0.1%Mata redonda 0 0% 0 0.0%Mocambo abajo 84 13% 10 0.1%Mocambo arriba 0 0% 0 0.0%Nuevo Chagres 27 6% 11 0.1%Paraíso 10 1% 21 0.3%Pedro Miguel 2 0% 6 0.1%Pedro Miguel adentro 0 0% 0 0.0%Villa Cárdenas 2 7% 0 0.0%

Analfabeta % %Con Impedimento

Fuente: Censos Nacionales de Población y Vivienda – Mayo 2000.

Contraloría General de la República.

Composición social. El corregimiento de Ancón posee, por una parte, una población con un nivel socioeconómico medio – alto (B / B+ / A) y por otra, asentamientos rurales con altos niveles de pobreza y carencias de infraestructura (Kuna Nega, Mocambo, Villa Cárdenas, El Valle de San Francisco, entre otros); algunas de estas comunidades se encuentran en terrenos del Estado (bajo administración de la Autoridad de la Región Interoceánica, ARI) y sus habitantes viven de las tradicionales siembras de yucas, guandú y plátanos o de pepenar entre los desperdicios del cercano relleno sanitario de Cerro Patacón. Estas comunidades tuvieron sus inicios como asentamientos espontáneos (precarismo) en terrenos públicos, crecieron sin planificación y al margen de las políticas de desarrollo urbanístico de la ciudad. Empero, las más antiguas y con mayor grado de organización comunitaria, han logrado mejoras en su condición de vida, como es el caso Kuna Nega, comunidad de indígenas Kuna que data de 1980 y que en la actualidad cuenta con acueducto, un cuartel policial, una escuela, centro de salud, el parque, además de canchas de baloncesto, entre otros27 (ver Foto N°5).

27 http://www.elpanamaamerica.com.pa/archive/02232005/ciudadt.shtml



22

Foto N°5: Vista de la comunidad indígena de Kuna Nega

(Foto: Maritza Bonilla; El Panamá América, edición del miércoles 23 de febrero de 2005).

Viviendas. A pesar de la carencia de información actualizada, tomar en consideración los datos del año 2000 para Clayton y que sus viviendas estuvieron hasta su reversión habitadas por el personal civil y militar norteamericano, se puede afirmar que todas tienen piso de cemento, ninguna cocina de carbón o leña y cuentan con los servicios básicos (servicio sanitario, energía eléctrica, agua potable, teléfono, etc.), un 2% carece de televisor y un 3.8% de radio. El cuadro N°7 recoge algunas características de las viviendas de las distintas comunidades que componen el corregimiento de Ancón.



23

Cuadro N°7: Características de las viviendas del corregimiento de Ancón

TOTAL CORR. ANCÓN: 2,612 181 209 53 235 129 2 312 250 702Ancón 1,628 3 0 1 2 1 0 36 62 135Barriada Kuna Nega 97 4 2 2 1 2 0 6 13 97Chiva chiva 2 0 1 0 2 1 0 2 1 2Clayton (fuerte...) 31 0 0 0 0 0 0 0 0 3Don Bosco 5 4 1 0 2 3 0 5 3 5El Valle de San Francisco 86 53 29 4 10 16 0 35 16 85Mata redonda 1 1 1 0 1 1 0 1 0 1Mocambo abajo 174 81 156 28 155 78 1 144 72 172Mocambo arriba 6 3 4 3 6 5 0 3 3 6Nuevo Chagres 109 21 1 9 53 15 1 60 45 109Paraíso 283 0 0 0 0 0 0 5 22 57Pedro Miguel 175 0 0 0 0 0 0 7 10 15Pedro Miguel adentro 2 1 2 2 2 2 0 1 0 2Villa Cárdenas 13 10 12 4 1 5 0 7 3 13

VIVIENDAS PARTICULARES OCUPADASALGUNAS CARACTERÍSTICAS DE LAS VIVIENDAS

TOTALPiso de tierra

Sin agua potable

Sin servicio sanitario

Sin electricidad

Cocina de leña

Cocina de carbón

Sin TV

Sin radio

Sin Teléfono residencial

Fuente: Censos Nacionales de Población y Vivienda – Mayo 2000. Contraloría General de la República.

Salud. Los centros públicos de atención médica del corregimiento de Ancón son el Centro de Salud de Kuna Nega y el Hospital Oncológico ubicado en las antiguas instalaciones del Hospital Gorgas. La mayor frecuencia de atenciones médicas que se registran en el área se deben a enfermedades tales como: resfriado común, infecciones gastrointestinales, diábetes, asma y traumas causados por violencia (golpeados, cortados, abaleados).

Educación. En un radio no mayor de cinco (5) kilómetros alrededor del proyecto, se encuentran seis centros de educación privada que dictan clases tanto de primaria como secundaria:

Colegio Las Esclavas del Corazón de Jesús, en Embassy Gardens. Colegio Isaac Rabin, en la Ciudad del Saber. Colegio Saint Mary School, en Albrook. Colegio San Vicente de Paul, en Los Ríos. Instituto Atenea, en Green Valley. Instituto Balboa, en la Ciudad del Saber.

En Albrook y Clayton funcionan igualmente varios centros privados de educación preescolar. En lo referente a los planteles oficiales, el corregimiento de Ancón posee cuatro escuelas de educación primaria y un plantel de educación secundaria (ver tabla N°6), siendo el Instituto Bolívar, el centro de educación pública más cercano al proyecto.



24

TABLA N°6: Planteles oficiales del corregimiento de Ancón NOMBRE DE LA ESCUELA ÁREA NIVEL JORNADA

Escuela Pedro Miguel Urbano Nivel Primario

Escuela Kuna Nega Urbana Nivel Primario Doble

Escuela Sector de Paraíso Urbano Nivel Primario

Instituto Bolívar (Antiguo Saint Marys) Urbano Secundaria Académica

Escuela Omar Torrijos Herrera Urbana Nivel Primario A.M. Fuente: www.meduc.gob.pa

En cuanto a la educación superior e investigación, en la Ciudad del Saber se han asentado varias instituciones internacionales de enseñanza universitaria, como:

Florida State University-Panama Institute for Tropical Ecology and Conservation (ITEC) Instituto de Ecumenismo, Sociedad y Desarrollo (IESDE) Instituto Superior de Fiscalización y Gestión Pública ISTHMUS / Escuela de Arquitectura y Diseño de América Latina y el

Caribe Leadership at the Crossroads of the World / Williams College School for International Training Smithsonian Tropical Research Institute (STRI) – Universidad de McGill The Louis Berger Group, Inc. Universidad de McGill Universidad San Martín de Panamá

Vialidad.

En general, el área goza de vías pavimentadas en buen estado; el acceso al proyecto se debe realizar desde la Ciudad del Saber por la calle Demetrio Basilio Lakas (antigua Clayton-Curundu Rd. –ver foto N°6), la cual culmina en su intersección con la vía La Amistad o también desde la zona de Albrook por la vía que conduce al Aeropuerto Marcos A. Gelabert. Para viajar al interior del país, el Puente de las Américas se encuentra a seis (6) Km de distancia y el Segundo Puente sobre el Canal de Panamá y sus accesos, se encuentra a unos ocho (8) Km de distancia, en la subida de Paraíso. Adicionalmente, la calle Gaillard, que comunica Albrook con la Ciudad del Saber por el oeste, fue ampliada a cuatro (4) carriles en el año 2002.



25

Foto N°6: Calle Demetrio B. Lakas en dirección Este frente al proyecto.

Medios de transporte.

El servicio de transporte público es ofrecido por Cooperativa del Servicio de Autobuses del Corregimiento de Ancón, Ruta Clayton, (recorre internamente Ciudad del saber) y está disponible desde la Plaza 5 de Mayo en horario continuo de 6:00 a.m. a 6:00 p.m.

A cinco (5) Km de distancia, en Los Ríos, se encuentra la estación ferroviaria del tren transístmico (Panama Canal Railway), el cual cubre a diario la ruta entre la Ciudad de Panamá y Colón, llevando tanto carga en contenedores como pasajeros.

En Albrook, a cuatro (4) Km de distancia, se encuentra el Aeropuerto Marcos A. Gelabert, que alberga distintas aerolíneas que viajan al interior del país.

Sobre la Calle Diablo, en el Muello 18 de Balboa, se pueden tomar las embarcaciones que se dirigen a la Isla de Taboga y otros destinos cercanos.

Seguridad.

Para el año 2002, la tasa delictiva poblacional en el corregimiento de Ancón, Cristóbal y Veracruz fue de 176.5 delitos por cada 10,000 habitantes28. Se puede afirmar empero que el área es segura, ya que los delitos que se han suscitado se limitan a esporádicos hurtos en las casas; se cuenta en los alrededores con la Estación de Policía de Clayton, en la Ciudad del Saber, así como la Estación de la Policía del Canal en Albrook; además, los habitantes de las áreas contiguas al proyecto, se han adscrito al programa Vecinos Vigilantes de la Policía Nacional para la prevención y combate del delito.

Cuerpo de bomberos. Para el combate de incendios Clayton cuenta con la Estación N°14 del Cuerpo de Bomberos de Panamá, ubicada en la Ciudad del Saber, a unos 1.5 Km del proyecto; también, a unos 5 Km, en frente de la barriada Los Ríos, se encuentra una Unidad de Bomberos del Canal de la Autoridad del Canal de Panamá (ACP); en la

28 Comité Nacional de Análisis de Estadística Criminal (CONADEC) - año 2002;

www.organojudicial.gob.pa/contenido/documentos/centenario/TextoconferenciaAArjona.doc



26

población de Pedro Miguel, frente a las esclusas del Canal de Panamá del mismo nombre, se encuentra el Cuartel Luis E. Castillo y en Balboa, frente al Edificio de la Administración del Canal de Panamá (ACP) está el Cuartel Segis M. Navarro.

Patrimonio cultural. Arqueológico.

No se identificaron áreas de interés o con vestigios arqueológicos en la zona de influencia directa del proyecto.

Históricos. Toda la región colindante con el Canal de Panamá y particularmente el área de estudio (Clayton), guarda la historia de la presencia militar por parte de los Estados Unidos de Norteamérica en suelo panameño; como base militar, allí se desarrollaron actividades de coordinación, preparación y entrenamiento; Clayton era asiento de la sede principal (Headquarter) del Comando Sur del ejército norteamericano. El fuerte militar de Clayton fue creado en su sección principal, a partir de rellenos con material de la línea principal del Canal de Panamá que para 1911 estaba siendo excavado y vaciado en aquel sitio. En el año 1919 se culminó con los trabajos de vertido y en 1920, la 33ra. Compañía de Infantería se mudó desde Emperador a su nuevo hogar en Clayton29. Al norte del edificio principal funcionó por muchos años un aeródromo. Esta base revirtió a manos panameñas en diciembre de 1999 y en la actualidad funciona allí denominada Ciudad del Saber.

Religión.

La religión imperante en la zona es la religión Católica, con un porcentaje pequeño de personas que practica otras religiones (Cristiana Evangélica, Bautista, Metodista, entre otras).

Recreación.

Clayton posee múltiples lugares apropiados para la realización de actividades recreativas y deportivas: parques infantiles, los cuales además suelen tener un pequeño campo para la práctica del basketbol o volleybol; la Ciudad Deportiva Kiwanis con excelentes instalaciones para la práctica de varios deportes, entre otros.

Infraestructuras.

En Clayton y sus alrededores se han ejecutado obras de infraestructura importantes, como lo son: la Terminal terrestre de Pasajeros de Albrook; los minicentro comerciales Albrook Plaza y PanCanal Plaza, los cuales cuentan con supermercado, farmacias, alquiler y venta de videos, entidades bancarias, etc.; el centro comercial Los Pueblos de Albrook, entre otras. También, en la Ciudad del Saber, se asienta la Ciudad Deportiva Kiwanis, que cuenta con múltiples instalaciones deportivas (piscina olímpica, gimnasio, canchas de fútbol, basketball, beisbol, etc.), el Tecnoparque industrial y la denominada Incubadora de empresas.

29 http://www.czimages.com/CZMemories/Fort_Embassy Garden/FC_index.htm



27

Involucramiento de la población en la elaboración del EIA.

El mecanismo utilizado para informar a los diversos sectores de la ciudadanía fue la siguiente: • Volantes informativas. • Entrevista entre el Promotor y el presidente del Comité de residentes de

Clayton. • Aplicación de encuestas de opinión ciudadana.

En el siguiente cuadro se muestra las diferentes técnicas utilizadas durante el plan de participación ciudadana, clasificadas por sectores de la ciudadanía.

I.3. Información más relevante sobre los problemas ambientales críticos generados

por el proyecto.

Se presentan en este aparte los impactos ambientales críticos que pudieran derivarse de la ejecución del proyecto en el área objeto del presente Estudio de Impacto Ambiental. La mayoría de los problemas ambientales que se pueden presentar corresponden a la etapa de construcción del proyecto y se refieren principalmente al aumento de partículas de polvos en el aire, primordialmente durante los días de temporada seca, pérdida de árboles maduros, aumento de la sedimentación en la quebrada Dos Bocas al sur del polígono, aumento en el nivel de presión sonora en las áreas residenciales aledañas y riesgos sanitarios (por la presencia de aguas residuales domésticas), de accidentes laborales y tránsito. A continuación se describen por factor cada uno de los problemas ambientales identificados. Medio Físico.

Los rasgos geológicos, geomorfológicos y edafológicos no serán alterados drásticamente; empero, se producirá la nivelación y compactación del suelo como consecuencia de los trabajos de terracerías y preparación del terreno, sin embargo se trata de un suelo poco fértil (capacidad agrológica tipo IV).

No se realizarán actividades que destruyan el cauce de la quebrada Dos Bocas al sur del polígono, salvo la construcción de drenajes propios del proyecto que permitan una adecuada evacuación de las aguas en el periodo lluvioso, pero que podrían arrastrar sedimentos hacia el cauce.

La maquinaria que se empleará en la etapa de construcción del proyecto, generará niveles de ruido que aumentará la presión sonora por encima del límite máximo establecido de 50 dBA en la norma para áreas exclusivamente residenciales.



28

La calidad del aire podría verse deteriorada debido al incremento de partículas de polvo y a los efluentes gaseosos provenientes de las maquinarias y el equipo pesado.

Medio Biótico.

La pérdida de especies florísticas (árboles jóvenes y maduros) constituye el principal impacto sobre el medio biótico; más del 50 % de la superficie del proyecto está cubierta por la denominada Paja Canalera y otras hierbas, las cuales, a pesar de cobijar ciertas especies de animales (reptiles y roedores), no constituye en sí un hábitat de valor biológico recomendado para su conservación.

Le experiencia reiterada indica que se genera pérdida de fauna como consecuencia de la captura de animales por parte de los trabajadores de la obra o moradores de las residencias cercanas, en violación a la Ley de Vida Silvestre30, o por atropello en las calles adyacentes, lo cual constituye otro impacto negativo al medio biótico.

Medio construido. Se producirá un deterioro de la calle Demetrio B. Lakas debido a la

circulación de equipo pesado durante la construcción de la obra; actualmente, se prohibe la circulación de camiones por dentro de Clayton y Albrook, principalmente debido a que las calles no están diseñadas para soportar la carga de dichos vehículos pesados.

Patrimonio paisajístico. Cerca de un 35% del terreno está cubierto con árboles; dicho paisaje

arbolado que presenta el polígono al norte, paralelo a la calle Demetrio B. Lakas y que tiene un valor estético significativo, podría impactarse críticamente si se remueven los árboles que crecen a lo largo de dicha banda.

I.4. Breve descripción de los impactos positivos y negativos generados por el

proyecto.

Impactos Positivos. Cumpliendo con las medidas de mitigación detalladas en el presente estudio, el proyecto traerá los siguientes beneficios: Aumento en la demanda local de bienes y servicios. Aumento en la oferta habitacional de la ciudad. Dinamización local de la economía.

30 Ley 24 de 7 de junio de 1995 (Ley de Vida Silvestre), Capítulo IV, artículo 38 que “prohibe, en todo el territorio nacional, la captura, recolección, transporte y comercio de especies silvestres”.



29

Eliminación de un riesgo sanitario (por el control de las aguas residuales domésticas y su consecuente disminución de patógenos y vectores).

Generación de empleos. Preservación de un área arbolada y arborización con especies nativas de otras

zonas desnudas. Preservación de un área para el esparcimiento debido a la creación de un parque

temático con su sendero interpretativo. Preservación del patrimonio paisajístico del polígono y su valor estético. Recaudación de impuestos por parte del Estado.

Impactos Negativos. En la fase de construcción de obras se pueden presentar los siguientes impactos negativos (los impactos negativos derivados de la planificación y operación del proyecto son irrelevantes):

Afectación temporal de la calidad del aire debido al aumento de partículas de

polvo. Aumento de la presión sonora en un área exclusivamente residencial. Cambios topográficos puntuales y moderados. Generación de efluentes líquidos dañinos (hidrocarburos y aceites de la

maquinaria y equipos). Nivelación y compactación del suelo. Pérdida de árboles adultos. Pérdida de asociaciones vegetales y de fauna. Pérdida de especies de animales. Pérdida del paisaje natural y su valor estético. Potencial afectación de la calle de acceso al proyecto (Calle Demetrio B. Lakas). Producción de desechos sólidos propios de la etapa de construcción . Riesgo de accidentes laborales y de tránsito. Riesgo de la salud humana por aumento de patógenos y vectores transmisores de

enfermedades. Sedimentación de partículas sólidas en el cauce de la quebrada Dos Bocas al sur.

I.5. Descripción “de los criterios de protección ambiental para determinar la

categoría del EsIA”, contenidos en el Artículo 18, del Decreto Ejecutivo N° 59 de 16 de marzo de 2000, que resultan afectados por los impactos.

Criterio 1: riesgo a la salud de la población, debido a la presencia de efluentes de aguas residuales (riesgo de proliferación de patógenos y vectores sanitarios); concentraciones de Coliformes Totales y DQO en los vertidos líquidos domésticos que superan las normas de calidad ambiental (DGNTI-COPANIT 35-2000). Criterio 2: Afectación del inventario arbóreo del polígono; alteración de hábitat; potencial afectación del corredor biológico existente entre el Parque Natural Metropolitano, Parque Camino de Cruces y las áreas verdes urbanas de Los Ríos, Cárdenas y Clayton.



30

Criterio 3: Afectación del valor paisajístico del área; modificación en la composición del paisaje. Criterio 4: (reasentamientos, desplazamientos y reubicación de comunidades humanas) – no aplica – Criterio 5: (monumentos, sitios de valor antropológico, arqueológico e histórico) – no aplica –

I.6. Fundamento técnico que justifique la selección del Estudio Categoría II para el

proyecto evaluado (forma en que se afecta parcialmente el ambiente).

I.7. Breve descripción de las medidas de mitigación, vigilancia, seguimiento y control previstas para cada tipo de impacto ambiental identificado.

Como se observó en los capítulos previos, la ejecución del proyecto acarreará impactos negativos al ambiente, los cuales tienen que ser eliminados o al menos mitigados, según sea el caso. Las medidas para lograr dicha disminución se presentan en el siguiente cuadro N°8:



31

Cuadro N°8: Medidas de mitigación y corrección

Aspecto Actividad del Proyecto: 1. MOVIMIENTO DE TIERRAS, TERRACERÍAS / NIVELACIONES

Calidad del aire Durante la época seca realizar aspersiones de agua cada vez que sea necesario para evitar que el vientolevante partículas de polvo.

Contar con tanques para depositar los desechos sólidos.

Disponer de los desechos en un sitio adecuado.

Todo el material de desecho producto de la remoción de la capa vegetal no deberá colocarse cerca de laquebrada Dos Bocas al sur del polígono y se deberá depositar en un solo sitio aprobado por la ANAM yla Alcaldía de Panamá.

Efluentes líquidos Establecer una zona de mantenimiento y reparación de la maquinaria (evitar fugas de aceite) y equipolejos del cuerpo de agua.

Laboral Ejecutar capacitación laboral sobre seguridad e higiene ocupacional.

Solicitar a la ANAM los permisos correspondientes para la tala de árboles, según la Reglamentación dela Ley Nº 1 (Ley forestal) de 1994, Capítulo VII, Artículos 70 y 71, aparecida en la Gaceta Oficial N°23,495 de viernes 6 de marzo de 1998. Solicitar a la ANAM el permiso requerido para desbrozar la capa vegetal, en cumplimiento de laResolución N° AG-0054-2004 de 20 de febrero de 2004.

La contratación de personal deberá cumplir con lo establecido en el Código de Trabajo.

Se deberán realizar inspecciones de cumplimiento de las normas de seguridad laboral.

Incluir en los contratos de los trabajadores una cláusula que penalice la caza de animales, para así evitarlas sanciones contenidas en los artículos 61, 62, 63, 64, 66 y 72 de la Ley 24 de 7 de junio de 1995 (Leyde Vida Silvestre).Todas las operaciones de habilitación del terreno deberán estar limitarse a un horario de 6:00 a.m. a 6:00p.m. de lunes a viernes y los sábados de 8:00 a.m. a 12:00 mediodía.

Paisaje Mantener al menos la franja de bosque al norte del polígono frente a la calle Demetrio B. Lakas.

Recurso hídrico Construir trampas de sedimentos y barreras que impidan el transporte masivo de sólidos en lasescorrentías.Exigir a los contratistas del proyecto, que los equipos rodantes, se encuentren en óptimas condiciones,especialmente en lo referente al tubo de escape y silenciador. No deberán llevarse a cabo trabajos en horarios nocturnos que impacten nocivamente en el nivel depresión sonora de las áreas exclusivamente residenciales alrededor del proyecto, en cumplimiento a loestablecido en el artículo 12, Capítulo IV del Decreto Ejecutivo 306 de 4 de septiembre de 2002.

Salud Reparar la línea de desalojo de aguas residuales domésticas el vértice noreste del polígono.

Establecer una mampara de protección del lado oeste del polígono, para evitar que se vea la obra.

Los trabajadores deberán utilizar el equipo de protección necesario para este tipo de construcciones(casco, guantes, botas de protección, lentes, herramientas adecuadas, tapones para oídos, etc.).

Suelo Evitar la compactación innecesaria de zonas que no serán utilizadas (como la servidumbre a orilla decalle).

ACCIONES CORRECTORAS ESTRATÉGICAS

Desechos sólidos

Legales

Ruidos

Seguridad



32

Aspecto Actividad del Proyecto: 2. CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURAS

todos - mismas acciones que para actividad 1 -

Efluentes líquidos El trasvase de combustible debe hacerse de una manera segura y equipo adecuado para evitarcontaminar los suelos.

Aspecto Actividad del Proyecto: 3. CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS

todos - mismas acciones que para actividad 1 -

Implementar un sistema de señalización de entrada y salida de vehículos y personas

Contar con equipos contra fuego y un botiquín de primeros auxilios

Mantener siempre al alcance de cualquiera una hoja con los números teléfonicos de emergencia(bomberos, policía, ambulancias, etc)

Aspecto Actividad del Proyecto: 4. LIMPIEZA FINAL / ENTREGA DEL PROYECTO

Desechos sólidosTodo el material de desecho producto de la limpieza no deberá colocarse cerca de la quebrada Dos Bocas al sur del polígono y se deberá depositar en un solo sitio aprobado por la ANAM y la Alcaldía de Panamá.

Paisaje Arborizar las áreas comunes y realizar un plan de mantenimiento de dichas áreas.

Aspecto Actividad del Proyecto: 5. OPERACIÓNSeguridad ciudadana Contar con personal de seguridad para controlar la entrada y salida de personas ajenas a la urbanización.

Aseo Mantener en buen estado y libre de desechos sólidos las cunetas y cajones pluviales del proyecto.

Seguridad

I.8. Breve descripción del plan de participación pública realizado.

Metodología. Con la finalidad de involucrar a la comunidad y conocer la percepción que tiene la ciudadanía acerca del proyecto urbanístico EMBASSY GARDENS, se desarrollaron las siguientes actividades:

Primera etapa: se llevó a cabo la revisión bibliográfica y recopilación de la información de fuentes secundarias (notas de periodísticas; estadísticas de instituciones gubernamentales, sitios Web, entre otras) que tiene relación con el área y puntos sensitivos de los alrededores.

Segunda etapa: se aplicó un sondeo de población de 28 encuestas de

opinión a residentes del área, para conocer características de la población y percepción ambiental con respecto al proyecto urbanístico EMBASSY GARDENS.

Tercera etapa: Distribución de panfletos informativos alusivos (ver

anexos) a las características del proyecto y del Estudio de Impacto Ambiental (EsIA).



33

Fuentes de información utilizadas. o Atlas Nacional de la República de Panamá, Instituto Geográfico Nacional

Tommy Guardia, pág. 27; pág. 28 – Zonas de Vida; pág. 47 – Frecuencia y Velocidad Media del Viento – 1971-1982; pág. 48 – Climas. 1988.

o Características Importantes de las Viviendas Particulares Ocupadas-Censos Nacionales de Población y Viviendas, 14 de mayo de 2000; Vol. I-Tomo 2 (Lugares Poblados de la República). Contraloría General de la República.

o CEPAL: Anuario Estadístico de América Latina y el Caribe 2004. http://www.eclac.cl/

o Comité Nacional de Análisis de Estadística Criminal (CONADEC) - año 2002; www.organojudicial.gob.pa/contenido/documentos/centenario/TextoconferenciaAArjona.doc

o Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora (CITES) / www.cites.org

o D'Arcy, W. G. 1987. Flora de Panamá. Checklist and index. Part I: The Introduction and checklist. Monographs in Systematic Botany 17. Missouri Botanical Gardens. 328 p.

o D'Arcy, W. G. 1987. Flora de Panamá. Checklist and index. Part II: Index Monographs in Systematic Botany 18. Missouri Botanical Gardens. 677 p.

o Decreto Ejecutivo Nº 306 del 4 de septiembre de 2002, "Por el cual se adopta el reglamento para el control de ruidos en espacios públicos, áreas residenciales o de habitación, así como en ambientes laborables”

o El Decreto Ejecutivo Nº 306 del 4 de septiembre de 2002, "Por el cual se adopta el reglamento para el control de ruidos en espacios públicos, áreas residenciales o de habitación, así como en ambientes laborables”, publicado en Gaceta Oficial Nº 24635 de 10 de septiembre de 2002.

o Estación N°142-002, operada actualmente por ETESA, tipo RS (Radio sondeo)/B (mecánica tipo B)/ PGD (Pluviográfica digital). www.hidromet.com.pa ( estaciones activas).

o Gentry, A.H. 1996. A Field Guide to the Families and Genera of Woody Plants of Northwest of South America. University of Chicago Press. 895 p.

o Henderson, A., G. Galeano & R. Bernal. 1995. Field Guide to the Palms of the Americas. Princeton University Press. 352 p.

o http://www.czimages.com/CZMemories/Fort_Embassy Gardens/FC_index.htm o http://www.elpanamaamerica.com.pa/archive/02232005/ciudadt.shtml o http://www.mivi.gob.pa/urbanismo/volumen2b/pto15sectorizacion.html o Informe del Estado del Ambiente GEO Panamá - 2004, Autoridad Nacional del

Ambiente (ANAM), Capítulo II, Sección 4 – Atmósfera o International Union for Conservation of Nature and Natural Resources –

Threatened Species 2004 / www.iucnredlist.org o Ley N° 21 de 2 de julio de 1997, publicada en la Gaceta Oficial Nº 23,323 de 3

de julio de 1997. o Mapa Geológico de la República de Panamá; esc. 1:500,000 – Dirección de

Recursos Minerales; Ministerio de Comercio e Industrias – 1996. Panamá o Mendez, Eustorgio – Los Roedores de Panamá, Pág.17. Panamá 1993.



34

o Normas para aguas residuales – COPANIT 35-2000 / COPANIT 39-2000; Programa Ambiental Nacional – ANAM-PAN-BID-MINSA.

o Padrón Electoral – www.tribunal-electoral.gob.pa o Ridgely, R.S. & J.A. Gwynne. 1993. Guía de las aves de Panamá: Incluyendo

Costa Rica, Nicaragua y Honduras. Primera edición (Español). Universidad de Princeton & Asociación Nacional para la Conservación de la Naturaleza (ANCON). 614 p.



35

II. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO.

II.1. Antecedentes generales del proyecto.

Nombre del proyecto: Embassy Gardens Sociedad matriz: Royal Development Inc.

II.2. Objetivo del proyecto.

El proyecto tiene como finalidad promover una oferta de viviendas con un concepto de calidad de vida, amplitud, con áreas verdes y en un entorno natural, para familias de nivel socioeconómico alto, medio-alto.

II.3. Localización geográfica y político administrativa en el ámbito regional y local

del proyecto.

El área del proyecto se encuentra en Embassy Gardens, sector El Sol, sobre la vía Demetrio Basilio Lakas (carretera principal del lugar y antiguamente denominada Embassy Gardens-Curundu Rd.), a unos 300 metros al sur del Consulado de los Estados Unidos de Norteamérica en Panamá (antiguo Hospital de Embassy Gardens), entre las calles Dr. Lassiter y Dr. Mc. Manus; dicha área colinda hacia el sur con la barriada de Cárdenas, de la cual sólo la separa una quebrada. Toda esta zona se encuentra en las llamadas Áreas Revertidas, corregimiento de Ancón, Distrito de Panamá y Provincia de Panamá. Las coordenadas UTM del proyecto son:

1. Vértice noreste: 657 872E / 0995 335N 2. Vértice noroeste: 657 613E/ 0995 432N 3. Vértice suroeste: 657 632E/ 0995 107N 4. Vértice sureste: 657 823E/ 0995 175N

II.4. Justificación de la localización del proyecto.

Durante el proceso de reversión del Canal de Panamá a manos panameñas y según la Ley N° 21 de 2 de julio de 1997, publicada en la Gaceta Oficial Nº 23,323 de 3 de julio de 1997 y “Por la cual se adopta el Plan Regional y el Plan General de Uso de Suelo, Conservación y Desarrollo del Área del Canal”, el área de Embassy Gardens en donde se desarrollará el proyecto fue categorizada como VI Áreas Residenciales: vivienda de baja densidad (ver Mapa N°1: Plan Regional de Uso del Suelo y los Recursos Naturales de la Región Interoceánica), las cuales son definidas en la misma gaceta como31:

VI. ÁREAS RESIDENCIALES:

31 GACETA OFICIAL Nº 23,323 – Categorías de Ordenamiento Territorial, pág. 15.



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Vivienda de Baja Densidad. Propósito:

Crear comunidades de baja densidad, especialmente para viviendas unifamiliares y tipo dúplex.

Crear marcos urbanos para propiciar el crecimiento, patrones de tránsito y otras infraestructuras adecuadas.

Usar espacios abiertos para separar diferentes tipos de viviendas y conectar la vivienda con los servicios comunales.

Utilizar sitios limitados por otros usos de suelo. Usos del suelo típicos: casas unifamiliares; casas bifamiliares, viviendas en bloque, otros tipos de vivienda con una densidad neta de menos de 300 personas por hectárea, centros comunales y otras actividades relacionadas.

A todo lo largo de la quebrada que corre al sur del polígono, existe una servidumbre de unos 15 metros de ancho que está categorizada como III. Área Verde Urbana (ver Mapa N°1: Plan Regional de Uso del Suelo y los Recursos Naturales de la Región Interoceánica), la cual está definida en la gaceta como32:

III. ÁREAS VERDES URBANAS: Se definen como áreas destinadas al goce de la naturaleza y realización de actividades de recreación activa y pasiva. La exuberancia de la vegatación en zonas residenciales en el Área del Canal se identifica como recursos de valor y con mérito para ser conservadas. Este uso se encuentra asociado al concepto de “Ciudad Jardín”. En el caso de áreas cubiertas de bosques, esta categoría permite el desarrollo de infraestructura de recreación y esparcimiento bajo un enfoque sostenible del recurso natural existente. El Uso del Suelo típico es: Parques Urbanos.

El polígono del proyecto está en un área residencial; se encuentra rodeado de grupos de viviendas: al norte, cruzando la calle Demetrio B. Lakas (Foto Nº7), se encuentra un conjunto de unas 20 casas alineadas a lo largo de la calle Dr. Mabry; al este, colinda con el parque infantil y las casas de la calle Dr. Mc. Manus, Sector El Sol; al sur, separadas por una quebrada, están las casas de Cárdenas; al oeste, está una calle secundaria (actualmente cerrada) que conduce a Cárdenas y un grupo de diez (10) casas dúplex a ambos lados de la calle ciega Dr. Lassiter.

32 Idem. – Definiciones, pág. 13.



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Embajada de EUA (antiguo Hospital de Ft. Clayton)

Calle Demetrio Basilio Lakas(antigua Clayton-Curundu Rd.)

Calle Dr. Mabry

Calle Dr. Lassiter

Área del Proyecto

Foto N°7: Vista aérea de la esquina noroeste del polígono del proyecto. Al norte se observan los edificios de la Embajada de EUA en Panamá; se observan el conjunto de viviendas a lo largo de

la Calle Dr. Mabry, la calle Dr. Lassiter y la calle Demetrio B. Lakas, así como la calle bloqueada que conduce a Cárdenas.

(Foto: Mike Norman)

Igualmente, a 400m en dirección sur-oeste, se está desarrollando el proyecto urbanístico Clayton Village (75 viviendas) y a unos 3 Km en dirección este, están las urbanizaciones Green Valley y Albrook Gardens (estas últimas, completamente habitadas y en operación) y PH Ville di Firenze, actualmente en etapa de construcción. Adicionalmente, a un par de kilómetros al este, se encuentra la construcción del Nuevo Complejo de la Embajada de Estados Unidos de América en la Ciudad de Panamá (14 Ha.).



38

Mapa N°1: (Detalle) – Uso de suelos en la zona del proyecto Embassy Gardens

LEYENDA

NZona del Proyecto

Fuente: Mapa N°1 - Plan Regional y el Plan General de Uso de Suelo, Conservación yDesarrollo del Área del Canal – Autoridad de la Región Interoceánica (ARI).



39

II.5. Identificación de las partes, acciones y el diseño de las obras físicas que

componen el proyecto. El proyecto Embassy Gardens constará de las obras físicas que a continuación se describen:

1. Áreas verdes ecológicas: las cuales constarán de una zona arbórea con un sendero interpretativo.

2. Cerca perimetral: según diseño del promotor. 3. Garita de control de acceso: según diseño del promotor. 4. Gazebos: según diseño del promotor.

5. Parque infantil: según diseño del promotor.

6. Piscina para niños: según diseño del promotor. 7. Planta de tratamiento de aguas servidas: de cámaras cerradas (400 m2),

fuera del polígono de las viviendas y según diseño de la empresa contratada para la instación de la planta de tratamiento.

8. Red vial:

Calles de los lotes inmobiliarios: Rodam. 7.70 m Sendas Peatonales: 1.70 m Senderos ecológicos: 1 m Vía de acceso principal: Rodam 10m

9. Viviendas: se construirán 67 viviendas en tres etapas o bloques, cada casa

será de dos altos según dos modelos diseñados:

Versión 1: lote de 300 m2 , con un área inferior cerrada de 60.09 m2 y un área inferior abierta de 38.16 m2 que contará con una terraza, sala-comedor, baño de visitas, cuarto de empleada con baño propio, cocina, lavandería y dos puestos techados de estacionamiento; la planta superior tendrá un área cerrada de 98.26 m2 y constará de tres (3) recámaras con sus respectivos baños y una sala familiar (ver planos de Casa Típica – Versión N°1 en Anexos).

Versión 2: lote de 800 m2 , con un área inferior cerrada de 91.64 m2 y un área inferior abierta de 50.56 m2 que contará con una terraza, sala, comedor, baño de visitas, cuarto de empleada con baño propio, cocina, lavandería y dos puestos techados de estacionamiento; la planta superior tendrá un área cerrada de 109.15 m2 y constará de tres (3) recámaras con sus respectivos baños y una sala familiar (ver planos de Casa Típica – Versión N°2 en Anexos).



40

II.6. Vida útil y la descripción cronológica de las distintas etapas del proyecto. El proyecto urbanístico Embassy Gardens está concebido para que tenga una vida útil indefinida; no se estipula una fecha exacta para el abandono del mismo a partir del inicio de la etapa de operación y su duración total dependerá del mantenimiento que los moradores le den a sus viviendas e infraestructuras, así como de los materiales utilizados para la construcción de las mismas. El proyecto consta de tres etapas bien definidas: planificación y diseño, construcción y entrega, y operación (como se señaló, la etapa de abandono no procede en este caso). A continuación el Cuadro N°9 presenta una estimación del tiempo de ejecución de cada una de las etapas (ver Cronograma Mensual de Actividades en Anexos):

Cuadro N°9: Etapas de ejecución del proyecto y duración estimada N° ETAPA DURACIÓN 1 Planificación y Diseño: 9 meses Estudios preliminares 5 meses Diseños generales 5 meses Permisología y aprobaciones 3 meses 2 Construcción y entrega: 16 meses Movimientos de tierra 4 meses Construcción de infraestructuras 6 meses Construcción de viviendas 13 meses Entrega final del proyecto 2 meses 3 Operación: indefinida

II.7. Tipos de insumos y desechos.

Los materiales e insumos que se utilizarán en el proyecto Embassy Gardens deberán cumplir con las especificaciones técnicas y normativas que establece el marco legal panameño en cuanto a la construcción de viviendas e infraestructuras; el Ministerio de Vivienda (MIVI), el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN), el Ministerio de Obras Públicas (MOP), el Municipio de Panamá (Dirección de Ingeniería Municipal), el Cuerpo de Bomberos de Panamá, Electra Noreste y la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), son las principales instituciones llamadas a velar por dicho cumplimiento. La disposición final de desechos sólidos y otros residuos igualmente deberá realizarse apegado a la norma vigente. Las materias primas y las cantidades estimadas a utilizar en el proyecto se detallan a continuación en el Cuadro N°10:



41

Cuadro N°10: Materia prima y sus cantidades MATERIAL MATERIAL

Acero 58 ton Clavos 320 lbAgregados gruesos 2,400 yardas3 Concreto 1,280 yardasAlambre 640 lb Hojas de zinc 2,560 piesArena y piedras 1,840 yardas Madera para formaletas 17,310 pies tablaresAzulejos 640 m2 Material selecto 1,500 m3

Baldosas 5,920 uni Pintura 400 galBloques 126,640 uni Postensado 500 m2

Capa base 900 m3 Puertas de madera 560 uniCarriolas 27,600 pies Sanitarios 420 uniCemento 9,760 sacos Lavamanos 420 uni

CANTIDAD CANTIDAD

Cualesquiera otros insumos (tuberías de PVC, materiales eléctricos, de plomería, para acabados, láminas aislantes, ventanales, etc.) se calcularán de acuerdo a los planos de la obra y las especificaciones técnicas que apliquen. Señala el promotor que los minerales no metálicos, como la arena y el material pétreo, se comprarán a subcontratistas debidamente autorizados para la explotación de dichos recursos, tales como Cantera El Cerro, S.A. y Arenera El Muelle, S.A., entre otros proveedores. La cantidad de herramientas, equipos y maquinarias a utilizar en el proyecto dependerá de la disponibilidad y términos de cumplimiento del contratista; se empleará tanto equipo pesado como ligero, entre los que se pueden mencionar principalmente (ver Cuadro N°11):

Cuadro N°11: Equipos y maquinarias a utilizar Equipo pesado Equipo ligero Otros

Camiones de volquete Bombas centrífugas AndamiosCompactadoras Bombas de diafragma ApuntalamientosNiveladoras Bombas de limpieza a presión FormaletasPala hidráulica Chipping hammer SeñalamientoRetroexcavadoras Compactadores tipo sapoTractores Compresores de aire

Cortadora de cementoLlaneadorasMinicargadoresMontacargasPlanchas vibratoriasPlanta eléctricaRodillo vibratorioRolla compactadoraVibradores de concreto



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Disposición y manejo de desechos. Durante la etapa de construcción de la obra, los desechos sólidos generalmente están compuestos por retazos y sobrantes de materiales; se estima que estos desechos suelen corresponder a pérdidas de entre 5% a 10% del total de materiales. Igualmente, se producen desechos producto de los envoltorios y empaques usados (latas, cajas, bolsas, plásticos, etc.); todos estos deberán ser acopiados en tanques y transportados periódicamente al relleno sanitario de Cerro Patacón o al sitio que las autoridades asignen (Dirección de Aseo y Ornato de la Alcaldía de Panamá). Se pueden generar efluentes líquidos nocivos, como hidrocarburos y aceite quemado (del cambio periódico de las máquinas), los cuales son contaminantes del suelo y de los cuerpos de agua (en la eventualidad de que lleguen a ellos); por ello, se establecerá una zona para el mantenimiento y reparación de la maquinaria y equipos lejos de la quebrada Dos Bocas; se evitarán las fugas de aceite en las máquinas y el aceite quemado se recolectará en recipientes destinado únicamente para ello, para luego llevarlo a reciclar o disponer adecuadamente de él; igual precaución se deberá seguir para los filtros de aceite y combustible usados. Las emisiones gaseosas producto de los gases de escape de la maquinaria no significan un impacto negativo significativo a la calidad del aire, siempre y cuando los motores de dichas máquinas estén en buenas condiciones mecánicas; por ende, se deberá realizar periódicamente una prueba de opacidad a los gases de escape del equipo pesado para determinar la conformidad con el límite máximo de 70 unidades Hartridge de Opacidad (UH)33. Durante la etapa de operación del proyecto, los principales desechos corresponden a efluentes líquidos y lodos provenientes de la planta de tratamiento de aguas residuales. En el primer caso, se deberá cumplir con lo establecido en la norma DGNTI-COPANIT 35-2000 sobre descargas de efluentes directamente a cuerpos de aguas superficiales y en el caso segundo, se deberá cumplir con la norma DGNTI-COPANIT 47-2000 sobre disposición final de lodos (material rejillado, arenas, espuma y lodos).

Manejo de desechos humanos (etapa de construcción). Durante la etapa de construcción se habilitarán dos (2) servicios sanitarios portátiles para el acopio y manejo de los desechos humanos; dichos sanitarios poseen un sistema de descomposición bacteriana acelerado, lo cual permite su aseo semanalmente; es responsabilidad de la empresa promotora la instalación y mantenimiento de los mismos.

II.8. Envergadura del proyecto.

El desarrollo urbanístico Embassy Gardens consistirá en 67 viviendas unifamiliares de dos plantas sobre 4.6 hectáreas de terreno. Las áreas tendrán una proporción aproximada como sigue:

33 Decreto Ejecutivo N° 255 de 18 de diciembre de 1998, que establece para vehículos cuyo peso sea igual o

superior a 3.5 toneladas una opacidad máxima en los gases de escape de 70 UH.



43

Área útil de los lotes 28,800.20 m2

Área de uso público 4,883.37 m2

Área de calles 12,231.10 m2

TOTAL: 45,91467m2

En función de los impactos ambientales significativos se puede establecer como área de influencia de la obra los 40,000 m2 circunscritas al perímetro del polígono cuyas coordenadas UTM son:

Vértice noreste: 657 872E / 0995 335N Vértice noroeste: 657 613E/ 0995 432N Vértice suroeste: 657 632E/ 0995 107N Vértice sureste: 657 823E/ 0995 175N

, así como la servidumbre de 20 m a borde de la calle Demetrio B. Lakas, la calle de penetración a la urbanización Cárdenas (actualmente bloqueada), el área verde urbana a lo largo de la servidumbre de la quebrada Dos Bocas y dicho cuerpo de agua. Se considera que todas las afectaciones al medio ambiente son de carácter temporal y puntual, enmarcadas al área de influencia del proyecto y primordialmente para la etapa de construcción; las medidas de mitigación contenidas en el Plan de Manejo Ambiental disminuirán estas alteraciones. Con respecto al aspecto social, la generación de empleos directos e indirectos y dinamización de la economía, el alcance de este proyecto es más extenso, dado que existirá personal contratado de los diferentes corregimientos y distritos del área metropolitana de Panamá, se requerirá la compra de materiales e insumos a diversas empresas, así como la subcontratación de múltiples servicios. Personal a emplear durante la fase de construcción y operación. Se ha estimado que el personal requerido para la ejecución de las distintas etapas del proyecto es de 104 trabajadores, desde choferes, albañiles, tractoristas y peones, hasta profesionales como arquitectos e ingenieros. El Cuadro N°12 presenta la descripción de la ocupación y el número de trabajadores requeridos:



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Cuadro N°12: Número de trabajadores del proyecto OCUPACIÓN CANTIDAD OCUPACIÓN CANTIDAD

Abogado 1 Gerente de proyecto 1Administrador y asistente 1 Ingeniero civil 2Agrimensor y ayudante 3 Ingeniero forestal 1Albañil 3 Jardinero 2Almacenista 2 Maestro de obra 3Arquitecto 2 Mensajero 1Aseador 1 Operador de equipo pesado 5Ayudante de albañil 9 Pintor y ayudante 6Carpintero y ayudante 6 Plomero y ayudante 6Celador 2 Reforzador y ayudante 4Conductor 1 Secretaria 1Conductor de camión 5 Soldador y ayudante 6Consultor ambiental 1 Trabajador de planta 4Contador 1 Trabajador manual 8Dibujante 2 Vendedor de materiales 8Electricista y ayudante 6

Requerimientos de Infraestructura, insumos o servicios para el proyecto En los alrededores del proyecto se encuentran ya en funcionamiento zonas residenciales y de oficinas (consulado norteamericano); los servicios básicos de electricidad, agua potable, telefonía, etc. son proveidos en la actualidad por los operadores locales (Electra Nordeste, IDAAN, C&W, entre otros). El desarrollo urbanístico Embassy Gardens hará uso de la capacidad instalada de servicios con que cuenta Clayton. El consumo energético aproximado que demandarán las 67 viviendas del proyecto es de 48 MWh al mes; mientras que se requerirán unos 2,400 m3 de agua al mes para satisfacer la demanda del preciado líquido. Con referencia al acceso de centros de atención médica, se señala que las zonas de Albrook y El Dorado cuentan con clínicas privadas para atención de urgencias menores; sin embargo, para atención especializada, sería necesario acudir al Complejo Hospitalario Arnulfo Arias Madrid de la Caja de Seguro Social, al Hospital Oncológico Nacional, Hospital Santo Tomás o al Hospital Integrado San Miguel Arcángel del Distrito de San Miguelito. En lo relativo a los centros educacionales, vías y medios de transporte, como se indicó anteriormente, Clayton cuenta con múltiples colegios privados y universitades, asi como de calles y avenidas pavimentadas en buen estado; también existe una ruta interna de autobuses y circulan taxis durante la mayor parte del día.

II.9. Monto estimado de la inversión en moneda nacional.

Se ha estimado para el proyecto Embassy Gardens una inversión de NUEVE MILLONES QUINIENTOS MIL BALBOAS (B/. 9,500,00.00).



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II.10. Descripción de la etapa de planificación y diseño.

Es el paso inicial en la consecución del proyecto; en esta etapa se realizaron los estudios de prefactibilidad de la obra, se adquirió el globo de terreno, se organizaron y programaron las actividades propias del proyecto. Estas tareas incluyen todo lo relativo a la permisología (aprobación de planos, permisos del Ministerio de Comercio e Industrias (MICI), Ministerio de Salud (MINSA), Ministerio de Obras Públicas (MOP), Ministerio de la Vivienda (MIVI), Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN), Municipio de Panamá, Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), entre otras), realización del Estudio de Impacto Ambiental, diseño de las viviendas, áreas sociales, infraestructura, planta de tratamiento de aguas residuales, elaboración de planos de la obra, elaboración de indicadores financieros y contables (estructuración de presupuestos de inversión, costos, flujos de caja, apalancamiento financiero, ROI, etc.), realización de estudios de suelos, hidrológicos, mediciones topográficas del polígono, etc. En esta primera etapa participaron profesionales de diversas ramas del conocimiento, como: arquitectos, ingenieros civiles, topógrafos, abogados, dibujantes, ingenieros forestales, economistas, contables, ingenieros sanitarios, biólogos, sociólogos, geólogos, etc.

II.11. Descripción de la etapa de construcción.

Una vez aprobado el Estudio de Impacto Ambiental y habiéndose cumplido con la normativa panameña, se realizarán las obras establecidas en los planos aprobados. Esta etapa inicia con el aseguramiento del perímetro, desarraigo de la capa vegetal indeseable, movimiento de tierra, terracerías, nivelación y compactación de terreno, aplicación de capa base y demás preparación del terreno. Posteriormente, se iniciará la construcción de obras de infraestructura, como alcantarillados, calles, acueductos, sistema eléctrico subterráneo, entre otros. Se continuará entonces con la construcción de las viviendas propiamente dicha, lo cual termina con las tareas de cerramiento y acabados. Finalmente, se realizará una limpieza final del proyecto, desmonte del campamento y retiro de la maquinaria y equipo.

Entrega del proyecto. Esta constituye la penúltima etapa del proyecto; se realizará una inspección final y se presenta la obra a las entidades correspondientes. Con el permiso de ocupación expedido por el Municipio de Panamá, Dirección de Ingeniería Municipal, se procederá a la inscripción del proyecto en el registro público y a la entrega formal de las viviendas a los promotores.

II.12. Descripción de la etapa de operación.

Esta etapa comprende la venta y habitación de las viviendas por parte de los moradores; se creará una junta de vecinos que en el corto plazo se encargará del mantenimiento de las áreas comunes.



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II.13. Descripción de la etapa de abandono.

No se considera una fecha determinada para el abandono del proyecto; la vida útil del mismo dependerá únicamente del mantenimiento que los moradores le den a sus viviendas, a las áreas comunes y a las obras de infraestructuras de la urbanización.

II.14. Marco de referencia legal y administrativo.

A. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DE PANAMÁ • Capítulo 7: Régimen Ecológico Artículo 118: El Estado y todos los habitantes del territorio nacional tienen el deber de propiciar un desarrollo social y económico que prevenga la contaminación del ambiente, mantenga el equilibrio ecológico y evite la destrucción de los ecosistemas.

B. LEY 21 DEL 2 DE JULIO DE 1997 Publicada en la Gaceta Oficial Nº 23,323 de 3 de julio de 1997 y “Por la cual se adopta el Plan Regional y el Plan General de Uso de Suelo, Conservación y Desarrollo del Área del Canal”, el cual establece el ordenamiento territorial de la Región Interoceánica y crea el marco para las zonificaciones y usos de suelo en las áreas revertidas.

C. LEY GENERAL DEL AMBIENTE (LEY 41 DE 1 DE JULIO DE 1998) • Capítulo III:

Artículo 23: Todo proyecto o actividad pública o privada, que por su naturaleza, características, efectos, ubicación o recursos pueda generar riesgo ambiental, y requiera de un estudio de impacto ambiental. Artículo 24. El proceso de la EIA comprende las siguientes etapas: La elaboración y presentación ante la Autoridad Nacional del Medio Ambiente de un estudio de impacto ambiental de la categoría que corresponda.

D. LEY 24 DE 7 DE JUNIO DE 1995 (LEY DE VIDA SILVESTRE) Establece las sanciones que proceden para aquellos que maten, capturen, trafiquen, o comercien especies de la vida silvestre sin la autorización respectiva de la ANAM.

E. DECRETO EJECUTIVO Nº 59 DEL 16 DE MARZO DE 2000 Este decreto reglamenta el Capítulo II del Título IV de la Ley 41 del 1º de julio de 1998, General del Ambiente de la República de Panamá.



47

F. REGLAMENTO TÉCNICO DGNTI-COPANIT 35-2000 Este reglamento norma lo concerniente a las “Descargas de efluentes líquidos directamente a cuerpos y masas de agua superficiales y subterráneas” en la República de Panamá. G. REGLAMENTACIÓN DE LA LEY FORESTAL Reglamentación de la Ley Nº 1 (Ley forestal) de 1994, Capítulo VII, Artículos 70 y 71, aparecida en la Gaceta Oficial N° 23,495 de viernes 6 de marzo de 1998, que establece los requisitos para otorgar permisos de tala de árboles. H. DECRETO EJECUTIVO N°306 de 4 de septiembre de 2002. Artículo 12, Capítulo IV del Decreto Ejecutivo 306 de 4 de septiembre de 2002 que establece los límites máximos permitidos de presión sonora, en horarios diurnos y nocturnos para las áreas exclusivamente residenciales. I. RESOLUCIÓN N° AG-0054-2004 de 20 de febrero de 2004. Establece los requerimientos exigidos por la ANAM para desbrozar la capa vegetal. J. DECRETO EJECUTIVO N° 255 de 18 de diciembre de 1998. Establece para vehículos cuyo peso sea igual o superior a 3.5 toneladas una opacidad máxima en los gases de escape de 70 UH.

III. Identificación y caracterización de los impactos positivos y negativos de carácter

significativo.

Para identificar y caracterizar los impactos ambientales, se toman en consideración las características del proyecto, la descripción de la línea base de los aspectos florísticos, de fauna, sociodemográficos, físicos, del medio construido, del uso de suelo y del patrimonio histórico y paisajístico del área de influencia. Los cuadros N°13 y N°14 contienen los impactos ambientales identificados para las etapas de planificación, construcción y operación (no se considera la etapa de abandono). Metodología para caracterización. Existen numerosos modelos y procedimientos para la evaluación de impactos sobre el medio ambiente o sobre algunos de sus factores. Hay que destacar que la mayoría de estos métodos fueron elaborados para proyectos concretos, resultando por ello complicada su generalización, aunque resulte válida su aplicación para otros proyectos similares a los que les dieron origen. Para el caso del proyecto Embassy Gardens, se utilizará la metodología de la Matriz de Importancia. Matriz de importancia. Se deben definir las acciones del proyecto que pueden producir impactos y los factores ambientales posibles a ser afectados (suelo, aire, flora, fauna, grupos humanos, etc.).



48

Una vez establecidos los impactos, la Matriz de Importancia permite valorarlos. La cuantificación del impacto se genera con bases en la asignación de un puntaje según una escala, a once factores, como nivel de sinergia, extensión, acumulación, entre otros. El cuadro N°15 presenta los factores utilizados para la caracterización de los impactos.



49

Cuadro N° 13: Identificación de impactos asociados al proyecto: Etapas de Planificación y Operación

ETAPA: PLANIFICACIÓN

N° Actividad Medio Impacto Asociado ¿Regulado?(S/N)

Carácter(+ / -)

1 Elaboración de proyecto de inversión N +2 Elaboración de diseños de ingeniería S +3 Adquisición del terreno S +4 Levantamiento de información de terreno S +5 Elaboración de EsIA S +

Medio SocioeconómicoGeneración local de empleosDemanda de bienes y serviciosDinamización de la economía local

ETAPA: OPERACIÓN


Carácter(+ / -)

1 Contratación de personal de seguridad Generación local de empleos S +

2Contratación de servicios públicos (agua, electricidad, tel., etc) Demanda de bienes y servicios N +

Dinamización de la economía local N +Disponibilidad de soluciones habitacionales N +

Medio Socioeconómico

Mantenimiento de áreas verdes3



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Cuadro N°14: Identificación de impactos asociados al proyecto: Etapa de Construcción ETAPA: CONSTRUCCIÓN


Carácter(+ / -)

Generación local de empleos S +Riesgo de accidentes laborales N -Pérdida de especies de flora S -Pérdida de especies de fauna S -Pérdida de hábitats N -Pérdida de especies de flora S -Pérdida de especies de fauna S -Pérdida de hábitats N -

Patrimonio Paisajístico Afectación de áreas con valor paisajístico/estético N -4 Aseguramiento de perímetro Patrimonio Paisajístico Afectación de áreas con valor paisajístico/estético N -

Aumento de la sedimentación en la quebrada Dos Bocas N -Compactación del suelo N -Contaminación con sustancias tóxicas o peligrosas(polvos) S -Contaminación por efluentes gaseosos S -Nivelación del suelo N -Ruidos S -

Medio Biótico Pérdida de hábitats N -Medio Construido Potencial afectación de la red vial S -

Contaminación por efluentes gaseosos S -Ruidos S -Contaminación con sustancias tóxicas o peligrosas S -Contaminación por desechos sólidos S -Contaminación por residuos tóxicos o peligrosos S -Disminución de patógenos/vectores sanitarios S +

Medio Construido Potencial afectación de la red vial S -7 Construcción de cimientos / fundaciones Contaminación por efluentes gaseosos S -8 Realización de Instalaciones eléctricas9 Colocación de dotación para aguas

10 Construcción en general (losas, paredes, techos, etc.) Ruidos S -11 Construcción de obras de cerramientos12 Construcción de obras muertas13 Acabados Contaminación por desechos sólidos S -14 Arborización Medio Biótico Ganancia de especies de flora N +

1

2

Medio BióticoTala de árboles3

Medio BióticoRemoción de la capa vegetal indeseable (herbazales)

Medio SocioeconómicoContratación de personal

Medio FísicoMovimiento de tierra5

Medio FísicoConstrucción de infraestructuras6

Medio Físico



51

Cuadro N°15: Características de los factores evaluados

Factores evaluados

Símbolo Características del factor

Naturaleza del impacto

+ / - Beneficioso o negativo

Intensidad In Grado de incidencia de la acción sobre el factor considerado Extensión EX Área de influencia del impacto en relación al área del

proyecto Momento MO Lapso de manifestación entre la aparición de la acción y su

efecto Persistencia PE Tiempo en el que supuestamente permanecería el efecto,

antes de que se tomen medidas correctoras o el medio retorne a las condiciones iniciales

Reversibilidad RV Posibilidad de reconstrucción del factor afectado por el proyecto por medios naturales

Recuperabilidad MC Posibilidad de reconstrucción del factor afectado por el proyecto por medio de medidas correctoras

Sinergia SI Reforzamiento de dos o más efectos simples que actúan simultáneamente, cuya manifestación conjunta es diferente a la actuación independiente

Acumulación AC Incremento progresivo de la manifestación del efecto Efecto EF Relación causa-efecto, ya que puede ser primario o

secundario Periodicidad PR Regularidad de la manifestación del efecto Importancia I Grado de relevancia del efecto de una acción sobre un factor

ambiental Fuente: Conesa F., Vicente “Guía Metodológica para la Evaluación del Impacto Ambiental” 2ª. Ed. Madrid. 1995 p. 85.

Los pesos específicos de cada uno de los factores a analizar para determinar la importancia de los impactos se presentan en el Cuadro N°16.

Cuadro Nº16: Importancia de los Impactos. NATURALEZA Pts INTENSIDAD (In) Pts

Impacto beneficioso (Ib) Impacto negativo (In)

+ -

Baja (B) Media (M) Alta (A) Muy Alta (MA) Total (T)

1 2 4 8 12

EXTENSION (EX) MOMENTO (MO) Puntual (Pu) Parcial (Pa) Extenso (Ex) Total (T) Crítica (Cr)

1 2 4 8 (+4)

Largo plazo (Lp) Medio plazo (Mp) Inmediato (In) Crítico (Cr)

1 2 4

(+4)



52

PERSISTENCIA (PE) REVERSIBILIDAD (RV) Fugaz (Fu) Temporal (Te) Permanente (Pe)

1 2 4

Corto Plazo (Cp) Medio Plazo (Mp) Irreversibilidad (Iv)

1 2 4

SINERGIA (SI) ACUMULACION (AC) Sin sinergismo (Ss) Sinérgico (Sn) Muy sinérgico (Ms)

1 2 4

Simple (Sm) Acumulativo (Ac)

1 4

EFECTO (EF) PERIODICIDAD (PR) Indirecto (In) Directo (Di)

1 4

Irregular o periódico y discontinuo (Ir) Periódico (Pe) Continuo (Co)

1 2 4

RECUPERABILIDAD (MC)

IMPORTANCIA (I)

Recuperable de manera inmediata (Ri) Recuperable a medio plazo (Rm) Mitigable (Mi) Irrecuperable (Ic)

1 2 4 8

I= (3I+2EX+MO+PE+RV+SI+AC+EF+PR+MC)

Fuente: Conesa F., Vicente “Guía Metodológica para la Evaluación del Impacto Ambiental” 2ª. Ed. Madrid. 1995. Para la identificación y caracterización de los impactos potenciales, el equipo técnico multidisciplinario analiza las acciones del proyecto sobre el medio biofísico, socioeconómico y cultural valorando cada una en función de la naturaleza del impacto que conllevan. Este análisis consiste en correlacionar las principales actividades del proyecto y sus implicaciones sobre el medio ambiente, donde se sintetizan los impactos ambientales más relevantes que potencialmente pueden afectar el entorno inmediato de un proyecto si no se toman en consideración medidas de mitigación. Los valores obtenidos para cada impacto son clasificados de acuerdo a la siguiente escala:

25 puntos o menos: impacto irrelevante Entre 26 y 50: impacto severo Entre 51 y 75: impacto superior Más de 75: impacto crítico

IV.1. Normas ambientales nacionales. Con respecto a la construcción de un proyecto urbanístico, como es el caso, las normas ambientales que son de mandatorio cumplimiento se refieren principalmente a:

AGUAS: Normas COPANIT 35-2000 (descargas de efluentes directamente a cuerpos de aguas superficiales) y COPANIT 47-2000 (lodos provenientes de plantas de tratamiento de aguas residuales).



53

SUSTANCIAS PELIGROSAS: Norma COPANIT 43-2001 (comprende lo relacionado con el manejo de sustancias peligrosas e incluye niveles máximos permisibles; el polvo en el aire se incluye dentro de esta categoría).

GASES DE ESCAPE: Decreto Ejecutivo N° 255 de 18 de diciembre de 1998:

esta norma establece los parámetros de contaminantes para vehículos a motor y la medición de opacidad para vehículos diesel.

INSTALACIONES ELÉCTRICAS: Reglamento de Instalaciones Eléctricas

(RIE) – CÓDIGO NEC 1999: reglamenta lo relacionado con las instalaciones eléctricas dentro de una residencia.

RUIDOS: Decreto Ejecutivo N° 306 de 2002 que establece niveles máximos

para la presión sonora en áreas exclusivamente residenciales.

ANIMALES: LEY 24 de 1995 (Ley de Vida Silvestre); establece sanciones para aquellos que maten, capturen, retengan, comercien o tranfiquen con especies de la vida silvestre.

FLORA: LEY 1 de 1994 (Ley Forestal), que establece el procedimiento para la

tala de árboles / Resolución AG-0054-2004, que establece el procedimiento para el desbroce de herbazales.

IV.2. Identificación y caracterización de los impactos: Los Cuadros N°17 y 18 muestran la Matriz de Impactos en donde se identifican y caracterizan los impactos más significativos asociados al proyecto Embassy Gardens.



54

Cuadro N°17: Identificación y caracterización de impactos – ETAPA DE CONSTRUCCIÓN

Efecto Acción del proyecto

Nat

ural

eza

(+/-)

Inte

nsid

ad (3

)

Ext

ensi

òn (2

)

Mom

ento

(1)

Per

sist

enci

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)

Rev

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)

Sin

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)

Acu

mul

aciò

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)

Efe

cto

(1)

Per

ioric

idad

(1)

Rec

uper

abilid

ad (1

)

Impo

rtanc

ia

Cat

egor

ía d

el

Impa

cto

ACTIVIDAD DEL PROYECTO: MEDIO FÍSICO1 Compactación del suelo - 2 4 4 4 4 1 1 4 1 8 41 moderado2 Nivelación del suelo - 1 4 4 4 4 1 1 4 1 8 38 moderado3 Erosión del suelo - 2 4 4 2 2 1 1 4 2 4 34 moderado4 Aumento de partículas de polvos - 2 2 4 2 1 1 1 4 1 1 25 irrelevante

Deterioro en la calidad del agua Mantenimiento de maquinarias y equipo 5 Contaminación por efluentes líquidos - 1 1 4 2 2 1 4 4 1 2 25 irrelevanteDisminución del riesgo a la salud Reparación de tubo sanitario 6 Disminución de patógenos/vectores sanitarios + 1 2 4 2 2 1 1 1 4 2 24 irrelevanteRiesgo a la salud humana 7 Ruidos - 2 2 4 1 1 1 1 4 1 1 24 irrelevanteDeterioro en la calidad del aire 8 Contaminación por efluentes gaseosos - 1 1 4 1 1 2 4 4 1 1 23 irrelevante

Riesgo a la salud humanaConsumo de alimentos/utilización de materiales e insumos 9 Contaminación por desechos sólidos - 1 1 4 1 1 1 4 4 1 1 22 irrelevante

COMPONENTE DEL MEDIO AFECTADO: MEDIO BIÓTICO1 Pérdida de especies de flora - 2 4 4 4 4 1 1 4 1 8 41 moderado2 Pérdida de hábitats - 1 4 4 4 4 1 1 4 1 8 38 moderado3 Pérdida de especies de fauna - 1 1 4 4 4 1 1 4 1 8 32 moderado

Limpieza del terreno 4 Tala de árboles nativos - 1 1 4 4 4 1 1 4 1 8 32 moderadoDeterioro en la calidad del agua Movimiento de tierra

5 Alteración de la física, química o biología del agua- 1 2 4 2 1 1 4 4 1 4 28 moderado

IMPACTOS AMBIENTALES

Movimiento de tierra

Funcionamiento de maquinarias y equipo

Desbroce de la capa vegetal

Cambio en la composición edafológica

Pérdida de comunidades florísticas/Pérdida de comunidades faunísticas



55

COMPONENTE DEL MEDIO AFECTADO: MEDIO SOCIOECONÓMICODinamización de la economía

Compra de materia prima e insumos 1 Demanda de bienes y servicios+ 2 2 4 2 4 1 1 4 2 8 36 moderado

Disminución del desempleoContratación de personal 2 Generación local de empleos

+ 1 1 4 2 4 1 1 4 2 8 31 moderadoMejora de la economía Pago a proveedores - empleados 3 Dinamización de la economía local + 1 2 2 2 4 1 1 4 1 8 30 moderadoDisminución de la mora habitacional

Construcción de residencias 4 Disponibilidad de soluciones habitacionales+ 1 1 4 2 2 1 1 4 2 8 29 moderado

Mudanza de más habitantes

Venta de viviendas 5 Cambios en la estructura demográfica local- 1 1 2 4 2 1 1 4 1 2 22 irrelevante

COMPONENTE DEL MEDIO AFECTADO: PATRIMONIO PAISAJÍSTICODesbroce de la capa vegetal 1 Afectación de áreas con valor paisajístico/estético - 2 2 4 4 4 1 1 4 1 4 33 moderadoConstrucción de viviendas 2 Modificación de la composición del paisaje - 2 2 4 4 4 1 1 4 1 4 33 moderado

COMPONENTE DEL MEDIO AFECTADO: MEDIO CONSTRUIDODeterioro de las calles Tránsito de maquinarias y equipo pesado 1 Potencial afectación de la red vial - 1 1 2 4 1 1 1 4 1 4 23 irrelevante

Alteración del paisaje



56

Cuadro N°18: Identificación y caracterización de impactos – ETAPA DE CONSTRUCCIÓN

Efecto Acción del proyecto

Nat

ural

eza

(+/-)

Inte

nsid

ad (3

)

Ext

ensi

òn (2

)

Mom

ento

(1)

Per

sist

enci

a (1

)

Rev

ersi

bilid

ad (1

)

Sin

ergi

a (1

)

Acu

mul

aciò

n (1

)

Efe

cto

(1)

Per

ioric

idad

(1)

Rec

uper

abili

dad

(1)

Impo

rtanc

ia

Cat

egor

ía d

el

Impa

cto

COMPONENTE DEL MEDIO AFECTADO: MEDIO FÍSICO

Más basuras Consumo de alimentos/bienes 1 Aumento de los residuos sólidos - 2 1 4 4 4 1 4 4 1 4 34 moderado

COMPONENTE DEL MEDIO AFECTADO: MEDIO SOCIOECONÓMICOMás automóviles Habitación de las viviendas 1 Aumento del tráfico vehicular - 1 2 4 4 1 1 1 4 4 8 34 moderadoDinamización de la economía Habitación de las viviendas 2 Demanda de bienes y servicios + 2 2 4 2 1 1 1 4 1 2 26 moderadoDisminución del desempleo Habitación de las viviendas 3 Generación local de empleos + 1 1 4 2 1 1 1 4 1 2 21 irrelevante

IMPACTOS AMBIENTALES



57

IV. Plan de Manejo Ambiental

El Plan de Manejo Ambiental (PMA) es un instrumento que viabiliza el proyecto mediante la atenuación de las afectaciones e impactos ambientales significativamente negativos generados. El PMA está conformado por cuatro subplanes: Plan de mitigación de impactos adversos identificados para las diversas fases del proyecto; Programa de seguimiento, vigilancia y control; Plan de prevención de riesgos de accidentes y finalmente, un Plan de contingencias. El PMA sirve de control tanto al promotor del proyecto, como a las autoridades competentes para el seguimiento de las medidas reguladoras y demás medidas acordadas.

IV.1. Plan de mitigación Este Plan se expresa en forma de tabla, la cual contiene: medio, efecto, impactos ambientales y medidas de mitigación que el promotor y los contratistas del proyecto deben cumplir para realizar todas aquellas actividades tendientes a disminuir los efectos e impactos negativos y posibles riesgos que puedan ocurrir. Las Tablas N°7 y 8 representan las acciones de mitigación asociadas a los impactos más significativos del proyecto.



58

Tabla N°7: Medidas de mitigación asociadas a los impactos significativos – ETAPA DE CONSTRUCCIÓN

Medio Efecto Impacto ambiental Medidas de mitigaciónPérdida en la calidad

del aireAumento de partículas en

el aireDurante la época seca realizar aspersiones de agua cada vez que sea necesario para evitar que el vientolevante partículas de polvo.

Contar con tanques para depositar los desechos sólidos.

Disponer de los desechos en un sitio adecuado.

Todo el material de desecho producto de la remoción de la capa vegetal no deberá colocarse cerca de laquebrada Dos Bocas al sur del polígono y se deberá depositar en un solo sitio aprobado por la ANAM yla Alcaldía de Panamá.

Compactación del suelo Evitar la compactación innecesaria de zonas que no serán utilizadas (como la servidumbre a orilla decalle).Establecer una zona de mantenimiento y reparación de la maquinaria (evitar fugas de aceite) y equipolejos del cuerpo de agua. El trasvase de combustible debe hacerse de una manera segura y equipo adecuado para evitarcontaminar los suelos.

Aumento en la sedimentación

Construir trampas de sedimentos y barreras que impidan el transporte masivo de sólidos en lasescorrentías.Exigir a los contratistas del proyecto, que los equipos rodantes, se encuentren en óptimas condiciones,especialmente en lo referente al tubo de escape y silenciador.

No deberán llevarse a cabo trabajos en horarios nocturnos que impacten nocivamente en el nivel depresión sonora de las áreas exclusivamente residenciales alrededor del proyecto, en cumplimiento a loestablecido en el artículo 12, Capítulo IV del Decreto Ejecutivo 306 de 4 de septiembre de 2002.

Todas las operaciones de habilitación del terreno deberán estar comprendidas en un horario de 6:00 a.m.a 6:00 p.m. de lunes a viernes. y los sábados de 8:00 a.m. a 12:00 p.m.

MED

IO F

ÍSIC

O

Afectación de la calidad del agua

Perturbación de la paz vecinal

ETAPA: 1. MOVIMIENTO DE TIERRAS, TERRACERÍAS / NIVELACIONESETAPA: 2. CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURASETAPA: 3. CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS

Contaminación del suelo con desechos sólidos

Aumento de la presión sonora

Vertido de efluentes líquidos

Cambios en las características edáficas



59

Solicitar a la ANAM los permisos correspondientes para la tala de árboles, según la Reglamentación dela Ley Nº 1 (Ley forestal) de 1994, Capítulo VII, Artículos 70 y 71, aparecida en la Gaceta Oficial N°23,495 de viernes 6 de marzo de 1998. Solicitar a la ANAM el permiso requerido para desbrozar la capa vegetal, en cumplimiento de laResolución N° AG-0054-2004 de 20 de febrero de 2004.

Incluir en los contratos de los trabajadores una cláusula que penalice la caza de animales, para así evitarlas sanciones contenidas en los artículos 61, 62, 63, 64, 66 y 72 de la Ley 24 de 7 de junio de 1995 (Leyde Vida Silvestre).

Ejecutar capacitación laboral sobre seguridad e higiene ocupacional.

Se deberán realizar inspecciones de cumplimiento de las normas de seguridad laboral.

Los trabajadores deberán utilizar el equipo de protección necesario para este tipo de construcciones(casco, guantes, botas de protección, lentes, herramientas adecuadas, tapones para oídos, etc.).

Riesgo de la salud humana

Potencial aumento de patógenos y vectores

transmisores de Reparar la línea de desalojo de aguas residuales domésticas el vértice noreste del polígono.

Establecer una valla de protección del lado oeste del polígono, para evitar que se vea la obra.

Mantener al menos el rodal de árboles al norte del polígono frente a la calle Demetrio B. Lakas.Crear un parque temático con un sendero interpretativo.

Pérdida del paisaje natural Deterioro del valor paisajístico y estético


Accidentes laborales

Deterioro en la seguridad laboral

Pérdida de flora/pérdida de fauna

Alteración de la comunidades florística/

faunísticaMED

IO

BIÓ

TIC

OM

EDIO

SO

CIO

ECO

NÓ

MIC

OPA

TRIM

ON

IO

PAIS

AJÍ

STIC

O



60

Tabla N°8: Medidas de mitigación asociadas a los impactos significativos – ETAPA DE OPERACIÓN

Medio Efecto Impacto ambiental Medidas de mitigaciónM

EDIO

B

IÓTI

CO

Cambios en las características edáficas

Contaminación del suelo con desechos sólidos

Todo el material de desecho producto de la limpieza no deberá colocarse cerca de la quebrada Dos Bocas al sur del polígono y se deberá depositar en un solo sitio aprobado por la ANAM y la Alcaldía de Panamá.

PATR

IMO

NIO

PA

ISA

JÍST

ICO

Deterioro del valor paisajístico y estético Pérdida del paisaje natural Arborizar las áreas comunes y realizar un plan de mantenimiento de dichas áreas.

Medio Efecto Impacto ambiental Medidas de mitigación

Incrementa riesgo a la salud humana

Aumento de los residuos domésticos

Mantener las basuras siempre en recipientes con tapa destinados para ello.Exigir la recolección frecuente de los desperdicios.

Aumenta riesgo de accidentes

Incremento del tráfico vehicular

Solicitar a la Autoridad de Tránsito y Transporte Terrestre (ATTT) la colocación de letreros viales de precaución y el pintado de un rayado de precaución a la entrada de la urbanización sobre la calle Demetrio B. Lakas.

ETAPA 4. LIMPIEZA FINAL / ENTREGA DEL PROYECTO

ETAPA 5. OPERACIÓN

MED

IO

SOC

IOEC

ON

ÓM

ICO



61

IV.2. Programa de seguimiento, vigilancia y control. Cuadro Nº 19 Plan de Monitoreo Vigilancia y Control en las etapas de preparación de Terreno, construcción de infraestructuras

y viviendas.

Medio Medidas de mitigación Responsable Entidad Reguladora

Construir trampas de sedimentos y barreras que impidan el transporte masivo de sólidos en las escorrentías. Promotor/Contratista ANAM

Contar con tanques para depositar los desechos sólidos. Contratista ANAM/Municipio de Panamá

Disponer de los desechos en un sitio adecuado. Contratista ANAM/Municipio de Panamá

Realizar aspersiones de agua cada vez que sea necesario durante la época seca para evitar que el viento levante partículas depolvo. Contratista ANAM

Hacer el trasvase de combustible de manera segura y con el equipo adecuado. Contratista Promotor/ANAM

Establecer una zona de mantenimiento y reparación de la maquinaria (evitar fugas de aceite) y equipo lejos del cuerpo de agua. Contratista Promotor/ANAM

Evitar la compactación innecesaria de zonas que no serán utilizadas (como la servidumbre a orilla de calle). Promotor/Contratista ANAM

Exigir a los contratistas del proyecto, que los equipos rodantes, se encuentren en óptimas condiciones, especialmente en loreferente al tubo de escape y silenciador. Promotor Promotor/

MINSA

No llevar a cabo trabajos en horarios nocturnos que impacten nocivamente en el nivel de presión sonora de las áreasexclusivamente residenciales alrededor del proyecto, en cumplimiento a lo establecido en el artículo 12, Capítulo IV del DecretoEjecutivo 306 de 4 de septiembre de 2002.

Promotor/Contratista Promotor/MINSA

Todas las operaciones de habilitación del terreno deberán estar comprendidas en un horario de 6:00 a.m. a 6:00 p.m. de lunes aviernes y los sábados de 8:00 a.m. a 12:00 p.m. Promotor/Contratista Promotor/

MITRADEL

No colocar cerca de la quebrada Dos Bocas al sur del polígono material de desecho producto de la remoción de la capa vegetal.Depositar el desecho en un solo sitio aprobado por la ANAM y la Alcaldía de Panamá. Contratista Promotor/ANAM/

Municipio de Panamá


MED

IO F

ÍSIC

O



62


Solicitar a la ANAM los permisos correspondientes para la tala de árboles, según la Reglamentación de la Ley Nº 1 (Ley forestal)de 1994, Capítulo VII, Artículos 70 y 71, aparecida en la Gaceta Oficial N° 23,495 de viernes 6 de marzo de 1998. Solicitar a la ANAM el permiso requerido para desbrozar la capa vegetal, en cumplimiento de la Resolución N° AG-0054-2004de 20 de febrero de 2004.

Promotor ANAM

Incluir en los contratos de los trabajadores una cláusula que penalice la caza de animales, para así evitar las sanciones contenidasen los artículos 61, 62, 63, 64, 66 y 72 de la Ley 24 de 7 de junio de 1995 (Ley de Vida Silvestre). Promotor/Contratista ANAM

Ejecutar capacitación laboral sobre seguridad e higiene ocupacional. Contratista MITRADEL

Realizar inspecciones de cumplimiento de las normas de seguridad laboral. Contratista MITRADEL

Proveer a los trabajadores del equipo de protección necesario para este tipo de construcciones (casco, guantes, botas deprotección, lentes, herramientas adecuadas, tapones para oídos, etc.) y exigir su uso. Contratista MITRADEL

Reparar la línea de desalojo de aguas residuales domésticas (Tubo Sanitario) el vértice noreste del polígono. Promotor/Contratista IDAAN/MINSA

Establecer una valla de protección del lado oeste del polígono, para evitar que se vea la obra. Promotor/Contratista Promotor/MIVI

Mantener al menos el rodal de árboles al norte del polígono frente a la calle Demetrio B. Lakas. Promotor/Contratista ANAM

Crear un parque temático con un sendero interpretativo. Promotor ANAM

PATR

IMO

NIO

PA

ISA

JÍST

ICO

MED

IO

BIÓ

TIC

O


MED

IO

SOC

IOEC

ON

ÓM

ICO



63


MED

IO

BIÓ

TIC

O

No colocar material de desecho producto de la limpieza cerca de la quebrada Dos Bocas al sur del polígono y depositarlo en un solo sitio aprobado por la ANAM y la Alcaldía de Panamá. Promotor/Contratista Promotor/ANAM/

Municipio de Panamá

PATR

IMO

NIO

PA

ISA

JÍST

ICO

Arborizar las áreas comunes y realizar un plan de mantenimiento de dichas áreas. Promotor ANAM


Mantener las basuras siempre en recipientes con tapa destinados para ello.Exigir la recolección frecuente de los desperdicios. Inquilinos DIMAUD

Solicitar a la Autoridad de Tránsito y Transporte Terrestre (ATTT) la colocación de letreros viales de precaución y el pintado de un rayado de precaución a la entrada de la urbanización sobre la calle Demetrio B. Lakas. Inquilinos ATTT

ETAPA 4. LIMPIEZA FINAL / ENTREGA DEL PROYECTO

ETAPA 5. OPERACIÓN

MED

IO

SOC

IOEC

ON

ÓM

ICO



64

IV.3. Plan de prevención de riesgos.

El objetivo de este plan es el de establecer las medidas necesarias para disminuir o evitar que aparezcan afectaciones en la salud humana o en el ambiente, debido a fenómenos naturales o errores humanos relacionados al desarrollo de actividades del proyecto durante la etapa de construcción y operación (no se considera etapa de abandono). El concepto de riesgo se asocia a la probabilidad de ocurrencia de un hecho no deseado o negativo y su consecuencia a la salud humana y/o ambiental (biológico, físico, cultural, ecológico, e incluso epidemiológico); por ende, se tiene un riesgo muy significativo cuando existe una alta probabilidad de que ocurra un hecho de consecuencias muy nocivas a los humanos o al ambiente. En tal sentido, se presenta el plan correspondiente a los factores de riesgo identificados para el proyecto Embassy Gardens. Para la caracterización de los riesgos asociados a la ejecución del proyecto, se utilizó la metodología34 de cuantificar la probabilidad de ocurrencia y las consecuencias de un accidente dado. El nivel de riesgo (R) se calcula según la siguiente fórmula: Riesgo = (A + B) x (C + D) , donde (A + B) corresponde a las consecuencias sobre el ambiente y/o los humanos, mientras que (C + D) cuantifica la probabilidad de ocurrencia. Se aplicaron las siguientes escalas: Consecuencias ambientales: SOBRE EL AMBIENTE SOBRE LOS HUMANOS A=0 No hay impacto B=0 No hay riesgos a la salud o la

seguridad humana A=1 Impacto mínimo y remediable B=1 Riesgo menor a la salud o la

seguridad, heridas leves propias de primeros auxilios.

A=2 Daño reversible y a corto plazo (directo)

B=2 Riesgo medio a la salud o la seguridad, heridas no graves con días de incapacidad.

A=3 Daño reversible y a corto plazo, pero con incidencia más allá del área de influencia (indirecto)

B=3 Riesgo alto a la salud o la seguridad, lesiones graves con días de incapacidad.

A=4 Daño significativo, impactos directos e indirectos y de difícil reversibilidad.

B=4 Riesgo significativo a la salud o la seguridad, gravedad de muerte, pérdida de miembros o sentidos.

34 “Procedimiento de evaluación y caracterización de aspectos ambientales y riesgos ocupacionales” - Método desarrollado por ITS PANAMÁ, S.A.



65

Probabilidad: OCURRENCIA FRECUENCIA C=1 Ocurrencia sólo posible como

resultado de un desastre natural o evento catastrófico

D=1 Rara vez ocurre, pero se puede dar

C=2 Ocurrencia como resultado de un accidente serio o una falla no predecible

D=2 Ocasionalmente, varias veces por año (menos de una vez mensual)

C=3 Ocurrencia posible como consecuencia de un accidente o falla predecible

D=3 Frecuencia semanal – al menos una vez al mes

C=4 Ocurrencia causada por un accidente menor, falta de capacitación, error involuntario o mantenimiento inadecuado del equipo

D=4 Frecuencia diaria – varias veces a la semana

C=5 Ocurrencia posible en condiciones normales

D=5 Varias veces al día

Cuadro N° 20: Caracterización de riesgos asociados al proyecto

A B C D RAccidente laboral:

1 Herida cortante/ punzo-cortante Deterioro de la salud humana 0 3 5 3 24 33% moderado2 Traumatismo Deterioro de la salud humana 0 3 4 3 21 29% moderado3 Aplastamiento Deterioro de la salud humana 0 4 4 1 20 28% moderado4 Electrocución Deterioro de la salud humana 0 4 4 1 20 28% moderado5 Intoxicación Deterioro de la salud humana 0 3 3 1 12 18% menor6 Quemaduras Deterioro de la salud humana 0 3 2 2 12 18% menor

Otros accidentes:7 Accidente de tránsito Deterioro de la salud humana 1 4 4 2 30 40% moderado

8 Incendio Deterioro de la salud ambientalDeterioro de la salud humana 3 2 2 1 15 21% menor

9 Derrame de combustibles Deterioro de la salud ambientalDeterioro de la salud humana 3 1 2 1 12 18% menor

10 Brote epidemiológico Deterioro de la salud humana 0 2 2 1 6 10% menor

A B C D R1 Accidente de tránsito Deterioro de la salud humana 0 3 5 3 24 33% moderado2 Incendio Deterioro de la salud humana 0 3 4 1 15 21% menor3 Inundación Deterioro de la salud humana 0 2 1 1 4 8% menor

ETAPA: OPERACIÓN

N° Aspecto/peligro Impacto asociadoEvaluación del riesgo a la

% Caracterización

%N°Caracterización

ETAPA: CONSTRUCCIÓNEvaluación del riesgo a la

salud o al ambienteImpacto asociadoAspecto/peligro



66

El resultado de la ponderación mostrado en el Cuadro N°20 indica que los riesgos de mayor significación corresponden a accidentes laborales (heridas cortantes/punzo-cortantes; traumatismos, aplastamiento, electrocución, principalmente) y a accidentes de tránsito; sin embargo, no se identificaron riesgos de alta severidad. El Cuadro N°21 muestra algunas medidas recomendadas para minimizar los riesgos de accidentes asociados a la ejecución del proyecto Embassy Gardens.

Cuadro N°21: Medidas de prevención de riesgos

Aspecto/ Peligro Etapa del Proyecto: MOVIMIENTO DE TIERRA / CONSTRUCCIÓN

Accidentes / siniestrosMantener siempre al alcance de cualquiera una hoja con los números teléfonicos de emergencia (bomberos, policía, ambulancias, tránsito, etc)Mantener siempre un vehículo para el traslado urgente de un herido

Contar con pólizas de accidentes contra terceros

Implementar un sistema de señalización de entrada y salida de vehículos y personas

Accidentes laborales Contar con un botiquín de primeros auxilios

Derrame de combustibles Los hidrocarburos y demás sustancias químicas peligrosas (como solventes) deberán almacenarse apropiadamente, en recipientes debidamente identificados y nunca a la intemperie.

Contar con extintores, los cuales deben estar en lugar visible, accesible y en condiciones operativas (nivelde carga y funcionalidad) todo el tiempo.

Los hidrocarburos y demás sustancias químicas peligrosas (como solventes) deberán almacenarse apropiadamente, en recipientes debidamente identificados y nunca a la intemperie.

Mantener siempre al alcance de cualquiera una hoja con los números teléfonicos de emergencia (bomberos, policía, ambulancias, tránsito, etc)

Aspecto Etapa del Proyecto: OPERACIÓN

Solicitar a la ATTT la colocación de letreros de precaución en la vía Demetrio B. Lakas

Pintar el rayado de precaución en los cruces de peatones

Inundaciones Mantener en buen estado y libre de desechos sólidos los cajones pluviales del proyecto.

Instalar en las residencias detectores de humo en la cocina y pasillo de planta superior

Contar con un extintor con fórmula ABCIncendio

Accidentes de tránsito

Accidentes de tránsito

Incendio

PREVENCIÓN DE RIESGOS

Otras medidas preventivas:

Mantenimiento mecánico de vehículos y equipo pesado, cada 30 días; esta medida está dirigida a mantener los niveles de ruido y de emisiones dentro de lo admisible a la salud humana; se requiere la habilitación de un sitio para ello, en otras palabras, un recinto que permita garantizar que en caso de derrames de aceites o hidrocarburos en general, éstos no drenarán a los suelos o aguas.



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Revisión periódica (mensual) de los sistemas de escape de la maquinaria, y reparación, en caso de requerirse (no se debe permitir el uso de maquinaria pesada con sistemas de escape deteriorados, pues se sabe que incrementan los niveles de ruido por encima de la norma).

Instruir al personal en cuanto al manejo de combustibles y medidas de precaución de derrames.

Colocar señales (banderas, conos, avisos fluorescentes, etc.) indicando las acciones que se realizan en el área, así como en aquellos sitios en los cuales se amerite prevenir siniestros.

Explicar a las comunidades y vecinos aledaños, mediante al menos dos charlas previamente convocadas o panfletos, los alcances de la obra, sus fases, el cronograma de ejecución, y las medidas de precaución para evitar accidentes.

Realizar una recogida y deposición adecuada de los desechos generados, tales como los carretes de los alambres del tendido, clavos, escombros cortantes,etc.

Igualmente, se recomienda la implantación de un programa de salud y seguridad laboral; el cual podría tener la siguiente estructura: 2. Objetivos:

Sensibilizar a los trabajadores del proyecto sobre la prevención de accidentes y siniestros.

Brindar conocimientos básicos de cómo evitar un siniestro. Brindar conocimientos básicos de cómo actuar al darse la eventualidad. Desarrollar destrezas básicas sobre promoción de la salud y normas sobre

prevención de accidentes en el ambiente laboral. 3. Metodología:

Campañas gráficas educativas de prevención (afiches colocados en lugares específicos).

Charlas sobre seguridad laboral y utilización de los equipos de seguridad. Ejercicios simulados de acciones en caso de incendios. Talleres de capacitación e inducción sobre seguridad laboral.

4. Temas de los talleres:

Capacitación básica sobre cómo actuar en situaciones de emergencia. Manejo de desechos sólidos peligrosos y no peligrosos. Primeros Auxilios y técnicas de resucitación (RCP). Salud, seguridad e higiene en el ambiente laboral. Seguridad Vial.



68

5. Actividades: Adelantar una campaña informativa sobre la prevención de accidentes (panfletos,

actividades informativas internas sobre el funcionamiento de la obra, etc.). Desarrollar seminarios talleres sobre las temáticas esbozadas. Señalización de las áreas de riesgo para trabajadores y visitantes del proyecto.



69

IV.4. Plan de contingencias.

A pesar de implantar las medidas de prevención de riesgos, el infortunio puede acarrear eventuales accidentes y otros siniestros. Para tales situaciones fortuitas, se deben tener ya preparadas acciones y procedimientos específicos; por ello se desarrollaron unos planes de contingencia para los incidentes más comunes en obras de construcción:

1. Plan de contingencia para accidentes laborales dentro del proyecto. 2. Plan de contingencia contra incendios. 3. Plan de contingencia en caso de derrumbes.

1. Plan de contingencia para accidentes laborales dentro del proyecto Las siguientes son algunas recomendaciones a seguir en los diferentes casos de accidentes laborales que se presenten:

Notificar de inmediato al encargado de la obra o en su defecto al capataz para informarle de lo ocurrido.

Practicar los primeros auxilios al herido: inmovilizarlo - estabilizarlo (el personal contratado debe estar capacitado en técnicas de primeros auxilios).

Trasladar al herido al centro hospitalario más cercano (siempre y cuando se trate de lesiones menores; en casos más severos el accidentado no debería ser movido sin la participación de un médico o paramédico).

Solicitar los servicios de una ambulancia (si hay lesiones serias). Documentar el cómo, dónde y por qué se dio el accidente, de forma tal que se tomen las

previsiones y correctivos del caso.

1.1. Manejo de Hidrocarburos El equipo pesado debe ser abastecido de combustible en el sitio de trabajo, ya que no puede movilizarse por la calles; para ello, se utiliza un camión cisterna que transporta el combustible. Igualmente, el mantenimiento rutinario (cambio de aceite, filtros, lubricación, etc.) de dichos equipos y maquinarias se suele realizar también en la obra. Si se genera un accidente que provoque el derrame de combustible o una fuga de aceites, se producirían impactos directos al medio, como lo son: contaminación de los suelos y las aguas de fuentes superficiales y subterráneas cercanas al derrame, además del riesgo de incendio. Por lo tanto, en caso de darse esta eventualidad, se seguirán los siguientes pasos:

La unidad que detectó el accidente debe notificarlo de inmediato a las oficinas principales del promotor y la empresa contratista, con el propósito de que se comuniquen con las diferentes instituciones que puedan brindar asistencia (Bomberos, SINAPROC, ANAM, etc.), según sea la magnitud del caso.

Apagar los motores de los vehículos, circuito eléctricos, llamas vivas, etc. Rociar el derrame con espuma para extinción de incendios de combustibles.



70

Aislar el perímetro del derrame, colocando conos y señales en el área donde ocurrió el accidente.

Utilizar medios físicos, tales como barreras absorbentes de arena o aserrín hasta una altura suficiente, de modo que pueda retenerse el derrame.

Una vez eliminado el riesgo de ignición, excavar y remover el suelo contaminado o establecer medidas de recolección recomendadas por el Ministerio de Salud.

2. Plan de contingencia contra incendios La empresa contratista deberá contar extintores tipo ABC y con el personal capacitado en el uso de los mismos. Además, deberá verificar el estado de tales sistemas periódicamente (carga y funcionalidad del equipo). En caso de un incendio dentro del proyecto es necesario que en primera instancia los trabajadores no pierdan la calma, ya que si predomina la histeria y la desesperación es posible que se dén heridos e incluso muertos. Es por eso que se deben tomar las siguientes precauciones:

Notificar del incendio directamente al cuartel de Bomberos más cercano (ir a un teléfono o radio, identificarse, explicar lo sucedido e indicar si existe algún herido).

Notificar a los supervisores del área y de ser necesario activar la alarma general. Evacuar de manera rápida y segura a los trabajadores. Extinguir el incendio (de ser posible y sin que ello implique poner en peligro la vida de

algún trabajador). Las personas que utilizarán los extintores deben estar capacitado para maniobrar el dispositivo de sofocación.

Si el incendio es de tal magnitud que no puede ser sofocado con los extintores, se deberá resguardar la vida de los trabajadores y esperar la llegada de los bomberos.

Si el incendio se suscita en una de las maquinarias, primeramente se debe apagar los motores o cualquier fuente de ignición cercana.

3. Plan de contingencia en caso de deslizamientos de tierra. En caso de que surja algún incidente en relación a derrumbes en alguna de las áreas de construcción del proyecto y queden personas atrapadas se deberán realizar los siguientes pasos:

Informar de inmediato al cuerpo de bomberos más cercano y al Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC).

Visualizar la posibilidad de la recurrencia de otro derrumbe en el mismo lugar. Establecer la localización aproximada de las personas. Proceder al rescate de las victimas (de ser posible) y asegurar el transporte al

hospital más cercano.



71

V. PLAN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.

Metodología. Con la finalidad de involucrar a la comunidad y conocer la percepción que tiene la ciudadanía acerca del proyecto urbanístico EMBASSY GARDENS, se desarrollaron las siguientes actividades:

Primera etapa: se llevó a cabo la revisión bibliográfica y recopilación de la información de fuentes secundarias (notas de periodísticas; estadísticas de instituciones gubernamentales, sitios Web, entre otras) que tiene relación con el área y puntos sensitivos de los alrededores.

Segunda etapa: se aplicó un sondeo de población de 28 encuestas de

opinión a residentes del área, para conocer características de la población y percepción ambiental con respecto al proyecto urbanístico EMBASSY GARDENS.

Tercera etapa: Distribución de panfletos informativos alusivos (ver

anexos) a las características del proyecto y del Estudio de Impacto Ambiental (EsIA).

De acuerdo a la legislación ambiental nacional, específicamente la Ley 41 de 1 de julio de 1998 (Ley General de Ambiente), el Decreto Ejecutivo Nº 59 de 16 de marzo de 2000, Artículos 24 y 27 (sobre los contenidos mínimos de un EsIA, categoría II), en el cual se describe lo importante de involucrar a la población que puede ser impactada por un proyecto.

• Involucrar a la ciudadanía a la etapa más temprana del proyecto. • Considerar los posibles conflictos que surjan. • Brindarle a la población la mayor información sobre el proyecto.

Para la elaboración de este Estudio de Impacto Ambiental se han tomado en cuenta las características de la comunidad de Clayton, para que se hagan las observaciones necesarias por la ciudadanía y la comunidad en el proceso del EsIA.

a. Incentivo de la participación ciudadana durante la elaboración del Estudio de Impacto Ambiental.

Durante la elaboración del EIA de Embassy Gardens se les proporcionó información sobre las características del proyecto a residentes de la comunidad de Clayton, lo cual constituye un incentivo de la ciudadanía en general, de conocer más sobre el proyecto.

b. Forma de participación de la comunidad. Para el desarrollo de la participación ciudadana se basó en la utilización de las siguientes herramientas:



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Distribución de panfletos informativos. Encuestas de opinión ciudadana.

La aplicación de estas técnicas fue con el propósito de involucrar algunos actores durante el proceso del Estudio de Impacto Ambiental, con el fin de divulgar y conocer las opiniones acerca del nuevo proyecto.

c. Mecanismos de información a los diversos sectores de la ciudadanía. El mecanismo utilizado para informar a los diversos sectores de la ciudadanía fue la siguiente:

• Volantes informativas. • Entrevista entre el Promotor y el presidente del Comité de residentes de Clayton. • Aplicación de encuestas de opinión ciudadana.

En el siguiente cuadro se muestra las diferentes técnicas utilizadas durante el plan de participación ciudadana, clasificadas por sectores de la ciudadanía.

Mecanismos de información utilizados

SECTORES DE LA CIUDADANÍA MECANISMO DE INFORMACIÓN/ PARTICIPACIÓN Población Local Autoridades locales

Encuestas de opinión X

Entrevistas personales

x

Distribución de panfletos

X X

d. Solicitud de información y respuesta de la comunidad y en particular de los

grupos ambientalistas y organizaciones similares. Dentro de la comunidad de Clayton se encontró con un grupo de residentes que se preocuparon por el tema ambiental. En este sentido se reporta durante la elaboración del EIA que el Promotor del proyecto se reunió con el Sr. Carlos Varela presidente de una organización comunitaria de vecinos de Clayton. El Promotor en el marco de Plan de Participación Ciudadana, estableció una comunicación con la parte interesada, y como producto del intercambio de notas entre el Promotor y el Sr. Varela, se determina el interés del Promotor por desarrollar una reunión informativa con sectores de la comunidad. Sin embargo, a través de una nota enviada al Promotor, se señala que el que los residentes de Clayton solicitan en estos casos un Foro Público para los EIA Cat.II. Como resultado de esta comunicación, el Promotor señaló que realizará de manera voluntaria un Foro Público de su proyecto, pero con la participación de todos los actores (instituciones evaluadoras, moradores, entre otros). Ver anexos las cartas emitidas.



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e. Encuesta de opinión ciudadana

Se aplicó un sondeo de opinión, para conocer la opinión de los moradores de las comunidades de influencia directa al proyecto urbanístico EMBASSY GARDENS como lo son la población de Clayton. Ver en anexos todas las encuestas aplicadas, con el detalle de los nombres de las personas consultadas como dirección del hogar. Perfil del entrevistado Edad Hace referencia a la edad que la persona tiene al momento de aplicarse la encuesta.

2125

32

7 7

0 3.5 3.505

101520253035

25 - 30años

31 -36años

37 - 42años

43 - 48años

49 - 54años

55 - 60años

61 añosy más

Nocontesto

Gráfica Nº 1. Edad de los entrevistados

Serie1

Las personas entrevistadas eran todas mayores de edad (18 y más años), como se puede observar en la gráfica, con el mayor porcentaje de la población se encuentra el rango de edad de 37-42 años con total del 32%, seguido las edades de 31-36años con el 25% y entre las edades de 25-30 años, con un resultado del 21%; con una minoría se encuentran los rangos (43-48 años ,49-54 años, 61 años y más) y 1% que no contestó. Sexo El sexo de la población encuestada nos dio un porcentaje de 71% femenino y 29% masculino, como se puede observar en la gráfica Nº 2. La mayoría correspondió a la población femenina, esto puede obedecer que las encuestas fueron aplicadas en horas de la tarde.



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Gráfica Nº 2. Sexo de la población encuestada.

71%

29%

Femenino

Maculino

Años de residencia El tiempo de residencia es otra de las características de gran importancia, ya que con esta se puede percibir el interés que se tiene sobre el lugar y ver el nivel de conciencia sobre la zona. Como resultado de esta pregunta tenemos que el 86% de los entrevistados tienen entre 1 a 5 años de residir en el lugar y un 14% menos de un año.

Gráfico Nº 3. Tiempo de residencia de la población encuestada.

14%

86%

Menos de 1 añoEntre 1 a 5 años

Estado Civil

Situación de las personas determinada por su situación familiar desde el punto de vista del registro civil del entrevistado. Estos pueden ser variables: soltero/a, casado/a, divorciado/a,



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viudo/a, unido(a). Dando como resultado tenemos el 75% de los entrevistados son casado(a) siendo el porcentaje más alto, mientras el 18 % Soltero(a) y un 7% Unido(a).

Gráfico nº 4. Estado Civil de los entrevistados

75%

18%

7%

CasadoSolteroUnido

Nivel de Escolaridad En cuanto al nivel de escolaridad, el 23% posee un titulo universitario, un 3% que finalizó sus estudios secundarios y el 2% que cuentan con un Postgrado/Maestría, lo cual nos indica que existe un nivel educativo elevado con una mayor conciencia de los problemas que vive actualmente la comunidad de Clayton, por el nivel de instrucción que poseen.

11

82

7

0

20

40

60

80

100

Secundaria Universidad Postgrado/Maestría

Gráfica Nº 5 Nivel de Escolaridad de los entrevistados

Secundaria

Universidad

Postgrado/Maestría

Es muy significativo que el 82% de la población consultada ha cursado estudios universitarios. Ingreso Mensual



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Con respecto al nivel de ingreso mensual en el hogar, el (29%) de los entrevistados se encuentra en un nivel de ingreso mensual de Más de B/. 2001.00, seguido el (21%) de los entrevistados que (no contestó), un (18%) B/. 1501.00 y B/. 2000.00 y el (11%) que se ubican entre B/.1001. 00 y B/.1500. 00 y por último con una minoría de un 7% cada uno se encuentran (B/.250. 00 o menos, B/.501. 00 y B/.750. 00, B/751. 00 y B/100000.como se observa en el gráfico a continuación:

Gráfica Nº 6. Ingreso mensual de la población encuestada.

7%7%

7%

11%

18%29%

21%B/.250.00 o menos

B/.501.00 yB/750.00B/.751.00 y B/.1000

B/.1001.00 yB/.1500.00B/.1501.00 yB/.2000.00Más de B/.2001.00

No contesto

Calificación del medio ambiente donde vive. El 93% de la población consultada calificó el medio ambiente donde vive como positivo.

57

36

70 0

0

10

20

30

40

50

60

Muy buena Buena Regular Mala Muy mala

Gráfica Nº 7. Calificación del Medio Ambiente por las personas entrevistadas

Muy buenaBuenaRegularMalaMuy mala



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Ello indica que la mayoría de la población tiene un sentido de pertenencia significativo con las características escénicas y físicas del área donde reside. Conocimiento del Proyecto. Al momento de aplicarse las encuestas en el área residencial de Clayton, los moradores manifestaron no conocer el Proyecto Embassy Gardens.

Gráfica Nº8. Conocimiento del Proyecto Embassy Garden por los entrevistados.

7%

93%

Si tiene conocimientoNo tiene conocimiento

Algunos residentes manifestaron algún tipo de preocupación e incertidumbre al momento de conocer las características del proyecto. Aporte positivo del proyecto. Una mayor cantidad de respuestas estuvieron orientadas a señalar que el proyecto no aportaba ningún aporte positivo.



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Gráfica Nº 9. Aporte positivo del Proyecto Embassy Garden por los entrevistados

4% 7%10%

4%

4%

60%

11%

Generación de empleos

Gente más cerca de lanaturalezaLa valorización de lasviviendasEmbellecimiento dellugarmás seguridad

Ninguno

No sabe

Una menor proporción de la población consultada manifestó los siguientes aportes:

• Generación de empleos. • Gente más cercana a la naturaleza. • Valorización de las viviendas.

Impacto negativo según la población consultada De acuerdo a esta consulta ciudadana varios impactos negativos que podría generar la obra entre ellos sobresalen:

• Impacto ecológico. • Generación de tráfico o mayor movimiento vehicular. • La construcción de más viviendas.

Gráfica Nº 10. Impactos Negativo según los entrevistados

39

11

39

17

7

0

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45

Más trafico

Muchas viviendas

El impacto ecológico

Más problemas con los acueductos

No sabe

Ninguno



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En este sentido, algunas de las personas consultadas señalaron que les preocupaba el tema de la vegetación (árboles), porque la mayoría de estos proyectos ocasionan un impacto negativo sobre los árboles (tala). De igual manera, se señaló el tema del tráfico vehicular, el cual podría agravarse. Aceptación del proyecto. La mayoría de la población consultada manifestaron no aceptar el proyecto, representando un 68% de las respuestas, solo un 25% manifestaron aceptarlo y 7% no emitieron una opinión.

Gráfica Nº 11. Aceptación del proyecto Embassy Garden según la población entrevistada.

25%

68%

7%

Sí estan de acuerdoNo estan de acuerdoNo saben/Indiferente

De acuerdo a este resultado, se recomienda que la empresa promotora pueda gestionar actividades encaminadas a divulgar más su proyecto u en otro caso discutirlo con los residentes del área, ya que este resultado en un dato que debe ser abordado, a fin de reducir la incertidumbre o desconocimiento u otro caso a manera de atender posibles conflictos. Recomendaciones al proyecto. A la población consultada se le indagó sobre posibles recomendaciones al Promotor para el desarrollo de su obra, sin embargo, el 36% respondió ninguna. Por el contrario, el resto emitió diversas recomendaciones. Entre las principales recomendaciones figuran las siguientes:

• Que se conserve el medio ambiente. • Que se elija otro lugar. • Se mejore el problema de las aguas negras. • Que no lo realicen el proyecto. • Que arreglen las calles o vías utilizadas. • Que las viviendas tengan 4 recámaras.



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Gráfica Nº12 . Recomendaciones al Proyecto Embassy Garden.

36%

22%

15%

11%4% 4% 4% 4%

Ninguna

Que conserve el medioambienteQue busque otro lugar

Que mejore el problema deaguas negrasQue no lo haga

Que tenga seguridad

Que arregle las calles

Que contengan cuatrorecamaras

f. Formas de resolución de conflictos potenciales. Históricamente, el conflicto es percibido como una connotación negativa que procura, por regla general, ser evitada. Desde esta perspectiva, el conflicto es visto como algo consustancial a la naturaleza humana, positiva e ineludible, por lo que se cree que en un sistema democrático, se debe aceptar su existencia, analizar sus causas y buscar las vías pacíficas y participativas para su justa resolución, de modo que se evite la violencia35 y eventuales violaciones de los derechos de todos. El proyecto EMBASSY GARDENS, se ha topado con oposición derivada básicamente de las insatisfacciones de proyectos similares en el área de influencia indirecta. Hace menos de un año se desarrolló un conflicto por el desarrollo un proyecto urbanístico en el área. Nuestra recomendación sobre esta inquietud ciudadana, consiste en que el Promotor pueda participar en una actividad de carácter participativo en la cual pueda escuchar de primera mana las opiniones de la población interesada en ejercer el derecho ciudadano. Muy perjudicial sería entonces que los residentes acometieran acciones de protesta radicales en contra del proyecto. Consideramos que en el proceso de evaluación de este EIA, tal cual lo ha señalado el Promotor en una de las cartas emitidas a residentes del área (ver anexos), se desarrolle un foro público, en la pueda exponerse, el diseño de la urbanización y las acciones a ejecutar para evitar afectaciones a terceros. De no ser así, puede darse un descontento mayor al señalado en el resultado de las encuestas. Si se llegase a interponer una acción legal ante las autoridades judiciales en contra del proyecto EMBASSY GARDENS, lo más recomendado sería mediar; con la mediación se evita el desgaste del proyecto ante la opinión pública y la dilatación de las obras, todo lo cual acarrea costos monetarios significativos y de imagen. A continuación se presenta un



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cuadro que expone ventajas y desventajas derivadas de gestiones legales y judiciales, versus la Mediación:

Cuadro Nº 26. Comparación entre mediación y proceso judicial Mediación: Procedimiento judicial: El tiempo de resolución es corto. Puede durar años antes de llegar a la solución

definitiva.

El costo de resolución es menor. El costo siempre es mayor (honorarios profesionales, indisponibilidad de bienes o posibilidades, impuestos, etc).

Las partes involucradas pueden expresarse libremente y colocar en sus propias palabras sus argumentos y necesidades.

En general, el procedimiento es rígido, las posibilidades de expresión no demasiado abundantes y mediatizadas por la intervención de los abogados.

La solución generalmente es consensuada y tiene una razonable probabilidad de salvar la relación existente entre las partes.

La solución es impuesta por el juez, en base a una serie de disposiciones legales que no siempre toman en cuenta los principios de equidad.

Las partes toman la responsabilidad de sus propias decisiones.

Por lo general, la relación entre las partes en litigio queda definitivamente afectada hacia el futuro.

Se produce un fuerte compromiso que se refleja en el la ejecución del acuerdo, dado que las partes han sido copartícipes de la solución alcanzada.

La solución es impuesta por el juez con prescindencia de la voluntad o de las necesidades de las partes. Muchas veces es necesario recurrir a procedimientos adicionales para obligar a las partes a cumplir lo dispuesto por el juez. No hay compromiso porque las partes sufren la imposición de la decisión.

El procedimiento es confidencial. El proceso es más o menos público. Tomado de http://www.ilacon.org/ Otro recurso al que se puede apelar es el llamado Arbitraje. En el arbitraje, una persona neutral o un conjunto de ellas, denominada “árbitro” escucha argumentos y pruebas de cada una de las partes, y sobre ello, decide el resultado del conflicto. Tiene un grado de formalidad menor que el de un proceso judicial en sentido estricto, aún cuando se diferencia notablemente de la mediación en cuanto el arbitraje es un procedimiento consentido por las partes como mecanismo y obligatorio para ellas en su resultado. También existe la técnica de la Negociación, la cual permite llegar a consensos. La negociación es un proceso que tiene lugar directamente entre las partes, se lleva directamente entre las partes en conflicto, sin ayuda ni facilitación de terceros y no necesariamente implica disputa previa. Es un mecanismo de solución de conflictos de



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carácter voluntario, predominantemente informal, no estructurado, que las partes utilizan para llegar a un acuerdo mutuamente aceptable. El método de negociación desarrollado por el Programa de Negociación de la Escuela de Derecho de la Universidad de Harvard36 consiste en decidir los problemas según sus méritos; sugiere que se busquen ventajas mutuas siempre que sea posible, y en caso de conflicto de intereses debe insistirse en que el resultado se base en algún criterio justo. El método no emplea trucos ni poses. La negociación le muestra cómo preservar sus derechos y a la vez ser ético. Le permite ser justo y también lo protege contra aquellos que estarían dispuestos a sacar ventaja. Cualquiera puede usar este método. Cada negociación es diferente, pero los elementos básicos no cambian. La negociación es un proceso que prioriza el protagonismo, la consideración de los intereses y la generación de opciones de las partes en un marco de confidencialidad. Se trabaja cooperativamente a fin de llegar a una solución en la que los intereses de ambas partes queden satisfechos. En caso extremo de que el conflicto se torne irresoluble y se radicalicen las posiciones, que de alguna forma fallen todos los intentos de resolución entre los actores en problemas, se deberá recurrir a la contratación de la Cámara de Comercio de Panamá, la cual cuenta actualmente con una Sección de Mediación y Resolución de Conflictos.

36 SANDER, Frank E. A. - Mediation for the professional. Training Manual, Harvard Law School



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VI. Conclusiones y recomendaciones. Una vez analizada la información respecto a la descripción del proyecto proporcionada por el promotor del proyecto y realizadas las visitas de campo para el levantamiento de la línea base de los factores físicos, biológicos y sociales; se procedió a realizar el análisis ambiental37. En éste se valorizó y jerarquizaron los impactos ambientales identificados, procediéndose a establecer las medidas de mitigación respectivas para cada impacto ambiental identificado, y así culminar con el Plan de Manejo Ambiental (PMA). Este establece las responsabilidades de cada uno de los actores involucrados (promotor y contratistas), instituciones encargadas de inspeccionar y verificar el cumplimiento de la normativa ambiental y medidas de mitigación señaladas en el Estudio de Impacto Ambiental y el período de ejecución de aplicación de las medidas de mitigación en cada una de las etapas de ejecución del proyecto, incluyendo la etapa de operación del mismo y en donde el actor principal de esta etapa son los nuevos moradores de las viviendas. El proyecto en conclusión es ambientalmente viable siempre y cuando el promotor y contratistas cumplan con la normativa panameña incluyendo la ambiental en la etapa de construcción del proyecto. Para la etapa de operación del mismo todo dependerá de la misma población en mantener sus nuevos hogares limpios, sin basura acumulada (buenas costumbres higiénicas). El diseño de la planta de tratamiento debe estar dimensionado para que cumpla con la normativa panameña referente al mismo.

37 Realizado por grupo de profesionales que integraron el panel de evaluadores y en donde se utilizó la metodología de

Vicente Conesa



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VII. Identificación del equipo de profesionales y funciones.

NOMBRE PROFESIÓN CARGO

Gonzalo Menéndez

Geoquímico Coordinador del proyecto, Evaluador

de impactos y encargado del medio

físico.

Julio Moreno

Sociólogo Encargado de los aspectos

Socioeconómicos.

Brosis Bresnet Rodríguez P.

Biólogo Descripción de Fauna

Fernando Guardia

Botánico Colaborador en el aspecto florístico.

Luis Menéndez

Ingeniero Evaluador de impactos y apoyo del

proyecto



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VIII. Anexos.

I. Información legal del Proyecto

II. Anexos Socioeconómicos

III. Modelos de Casas y Planos



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Información legal del Proyecto



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Anexos Socioeconómicos



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Modelos de Casas y Planos

embassy garden eiacatii 19octubre

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