elsistemaparlamentari - resum tema xesx

7/21/2019 ElSistemaParlamentari - Resum Tema XESx

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EL SISTEMA PARLAMENTARIO

Joan Solanes Mullor (UPF)Mónica Arenas Ramiro (U. Alcalá)

Yolanda Vivas Fernández (U. Alcalá)



Índice

.!l "o#ierno

$.%as &or'es "enerales



!l "o#ierno

Funciones. &omosición Presiden'e del "o#ierno *Minis'ros. Relación en're el "o#ierno * las &or'es"enerales. !l con'rol arlamen'ario del "o#ierno



Funciones• Ar'ículo +, &! “!l "o#ierno diri-e la olí'ica in'erior * e'erior/ la

Adminis'ración civil * mili'ar * la de0ensa del !s'ado. !1erce la 0uncióne1ecu'iva * la o'es'ad re-lamen'aria de acuerdo con la &ons'i'ución * las

le*es”• !is'en o'ros rece'os cons'i'ucionales 2ue des-ranan 0unciones

esecí0icas del "o#ierno 2ue ueden en-lo#arse en las 0unciones-enéricas 2ue anuncia el ar'ículo +, &!

• %a función directiva como elemen'o clave imulso/ orien'ación *coordinación de medios * recursos ara conse-uir o#1e'ivos. Se ro*ec'a

en las relaciones del "o#ierno con el res'o de ór-anos cons'i'ucionales• Consejo de Estado suremo ór-ano consul'ivo del "o#ierno (ar'ículo ,&!/ %3 45+67)



8irección de la olí'ica in'erior • 9n'ervención en la es0era de la o'es'ad norma'iva

▫ 9nicia'iva le-isla'iva▫ :ormas -u#ernamen'ales con 0uerza de le*▫ Po'es'ad re-lamen'aria

• 8irección de la olí'ica económica▫ Presuues'os * lani0icación económica

• 3'ras 0unciones▫ Re0er éndum consul'ivo

▫ :om#ramien'os $ Ma-is'rados del ;&/ Fiscal "eneral del !s'ado▫ &onvoca'oria elecciones/ disolución de &or'es "enerales/ cues'ión de

con0ianza▫ 9n'ervención en si'uaciones ececionales !s'ado de alarma/ ececión *

si'io/ cumlimien'o 0orzoso o#li-aciones de las &&AA (ar'ículo << &!)



8irección de la olí'ica e'erior • &ome'encia en ma'eria de relaciones in'ernacionales del !s'ado

(ar'ículo =+..4 &!)▫

Pro*ección in'ernacional de las &&AA (S;& >=5++=)

• 9n'ervención en la conclusión de ;ra'ados 9n'ernacionales▫ 9nicia'iva -u#ernamen'al ela#oración * ne-ociación▫ 8i0eren'es -rados de in'ervención de las &or'es "enerales

se-ún el o#1e'o del ;ra'ado 9n'ernacional



8irección de la Adminis'ración civil *mili'ar Adminis'ración "eneral del !s'ado con1un'o de medios/ recursos *

ersonal #a1o la dirección del "o#ierno

• !s'rec?a in'errelación en're "o#ierno * Adminis'ración▫ Minis'ros▫ &ar-os de desi-nación olí'ica vs. Función ú#lica

• %as Fuerzas * cueros de Se-uridad del !s'ado #a1o deendencia del"o#ierno (ar'ículo 7= &!)

•9ns'rumen'os de direcci

ón come'encias de or-anizaci

ón/ nom#ramien'ode al'os car-os/ olí'ica de ersonal/ recursos adminis'ra'ivos/ e'c.

Gobierno

Administración



%a Adminis'ración• ¿@ué revé la &ons'i'ución

▫ Finalidad ersecución del in'er és -eneral con some'imien'oleno a la %e* * al 8erec?o

▫ Princiios de ac'uación o#1e'ividad/ e0icacia/ 1erar2uía/descen'ralización/ desconcen'ración * coordinación

▫ %a revisión del es'a'u'o de los 0uncionarios ú#licos▫ Princiios del rocedimien'o adminis'ra'ivo audiencia de los

in'eresados/ acceso a la in0ormación

▫ !l con'rol de la Adminis'ración la 1urisdicción con'enciosoBadminis'ra'iva

▫ %a resonsa#ilidad de la Adminis'ración

• 8erec?o adminis'ra'ivo remisión



8e0ensa del !s'ado• &ome'encia en ma'eria de de0ensa * Fuerzas Armadas (ar'ículo

=+..= &!)

• Preonderancia del "o#ierno en la dirección de la de0ensa del!s'ado resec'o al res'o de ór-anos cons'i'ucionales▫ Re* mando suremo de las Fuerzas Armadas (ar'ículo >$. ? &!)▫ Re* * &or'es "enerales declarar la -uerra * ?acer la az

(ar'ículo >4.4 &!)

• Re-ulación le-al de la or-anización de la de0ensa %e* 3r-ánica<5$77<



Función !1ecu'iva• %a 0unción e1ecu'iva como 0unción clásica del "o#ierno

den'ro del rinciio de searación de oderes de

Mon'es2uie alicación de las le*es

• !n-lo#a un con1un'o de ac'uaciones 2ue ersi-uen laalicación del ordenamien'o 1ur ídico▫ Po'es'ad re-lamen'aria▫

Po'es'ad sancionadora▫ Ac'os adminis'ra'ivos▫ Pres'aciones de servicios



Po'es'ad re-lamen'aria• Po'es'ad más si-ni0ica'iva den'ro de la 0unción e1ecu'iva do'a al

"o#ierno de 0acul'ad norma'iva•

Una vie1a olémica Re-lamen'os de e1ecuci

ón vs. Re-lamen'osindeendien'es

• Princiio de 1erar2uía * come'encia en're Re-lamen'os▫ Real 8ecre'o del Presiden'e del "o#ierno * Real 8ecre'o del

&onse1o de Minis'ros

▫ Órdenes Minis'eriales▫ &irculares



&omosición• Ar'ículo +6 &! “!l "o#ierno se comone del Presiden'e/ de los

Viceresiden'es/ en su caso/ de los Minis'ros * de los demásmiem#ros 2ue es'a#lezca la le*”

Órganoscolegiados

Consejo de Ministros

Comisiones Delegadasdel Gobierno

Órganosunipersonales

Presidente del GobiernoVicepresidente/s

Ministros

Demás miembros que

establezca la ley



Presiden'e del "o#ierno• Posición reeminen'e del Presiden'e “...diri-e la acción del

"o#ierno * coordina las 0unciones de los demás miem#ros delmismo...” (ar'ículo +6.$ &!)

• ¿Por 2ué es'á reeminencia▫ &omo consecuencia del diseño de nues'ro sis'ema

arlamen'ario la con0ianza o'or-ada or el &on-reso median'eel rocedimien'o de inves'idura recae en eclusiva en elPresiden'e/ no en el "o#ierno

▫ Por las 0unciones esecí0icas del Presiden'e reconocidas or la&! * or la le* (en esecial/ ar'ículo $ %e* <75++6)nom#ramien'o * cese de minis'ros/ lan'eamien'o de lacues'ión de con0ianza/ in'erosición del recurso deincons'i'ucionalidad/ convoca'oria de re0er éndum consul'ivo odisolución de las &or'es "enerales



Viceresiden'e5s• Su resencia * número son o'a'ivos no es un comonen'e

necesario del "o#ierno▫

%a r ác'ica ol

í'ica ?a sido nom#rar como m

ínimo unviceresiden'e * un máimo de 'res

• Puede os'en'ar al mismo 'iemo la condición de minis'ro

• Asume las 0unciones 2ue el Presiden'e le encomienda (ar'ículo 4%e* <75++,)



Minis'ros• Miem#ros necesarios del "o#ierno nom#rados * searados or el Re*/ a

roues'a del Presiden'e del "o#ierno (ar'ículo 77 &!)

• !l número * denominación de dear'amen'os minis'eriales odr á ser 0i1ado

median'e norma re-lamen'aria S;& >75+6>

• 8o#le condición ór-ano olí'ico (miem#ro del "o#ierno) * ór-anoadminis'ra'ivo (1e0e suerior de su 8ear'amen'o)

• Funciones ar'ículo = %e* <75++,▫ 8esarrollar la acción del "o#ierno en el ám#i'o de su 8ear'amen'o▫ !1ercer la o'es'ad re-lamen'aria en las ma'erias roias de su

8ear'amen'o (Órdenes Minis'eriales)

• Pueden eis'ir Minis'ros sin car'era



&onse1o de Minis'ros• Ór-ano 2ue reúne a los miem#ros del "o#ierno * 2ue

e1erce/ con car ác'er cole-iado/ de'erminadas 0unciones

2ue se enuncian con car ác'er -eneral en el ar'

ículo < dela %e* <75++,

▫ Pro*ec'os de le*/ ro*ec'o de le* de resuues'os/decre'os le* * decre'os le-isla'ivos

▫ :e-ociación * 0irma de 'ra'ados in'ernacionales▫ Re-lamen'os (Real 8ecre'o del &onse1o de Minis'ros)

▫ Funciones adminis'ra'ivas emisión deuda ú#lica ocon'raer cr édi'o/ crear o modi0icar ór-anos direc'ivos de los8ear'amen'os/ aro#ar ro-ramas/ lanes * direc'ricesvinculan'es ara 'odos los ór-anos de la Adminis'ración"eneral del !s'ado



&omisiones 8ele-adas del "o#ierno• &readas or Real 8ecre'o del &onse1o de Minis'ros a roues'a del

Presiden'e

• &omues'as or una luralidad de miem#ros del "o#ierno (*Secre'arios de !s'ado/ en su caso)▫ Pueden ser convocados a2uellos o'ros ór-anos sueriores *

direc'ivos de la Adminis'ración "eneral del !s'ado 2ue se es'ime

convenien'e

• Función coordinadora in'erminis'erial 'ra'amien'o de 'emas'ransversales 2ue a0ec'an a una luralidad de 8ear'amen'osMinis'eriales



Ór-anos de cola#oración * ao*o• Secre'arios de !s'ado

▫ :o son miem#ros del "o#ierno ór-ano suerior de la Adminis'ración "eneral del !s'ado #a1o la dirección del 'i'ular del8ear'amen'o al 2ue er'enezcan

• &omisión "eneral de Secre'arios de !s'ado * Su#secre'arios

▫ Preara las reuniones del &onse1o de Minis'ros• Secre'ariado del "o#ierno

▫ Funciones de soor'e adminis'ra'ivo a los ór-anos del "o#ierno• "a#ine'es

▫ Ór-anos de ao*o olí'ico * 'écnico a los ór-anos del "o#ierno



!s'a'u'o de los miem#ros del "o#ierno• !s'a'u'o esecial los miem#ros del "o#ierno -ozan de un

con1un'o de derec?os * o#li-aciones 2ue los sin-ulariza resec'o

al res'o de los ciudadanos

• !l !s'a'u'o se ro*ec'a so#re dos ám#i'os) Ré-imen de incoma'i#ilidades

Ar'Cculo +6.4 &! D %e* $5++<

$) !s'a'u'o rocesal ara la ei-encia de resonsa#ilidadenal Ar'Cculo 7$ &!



Relación en're el "o#ierno * las &or'es

"eneralesSistema parlamentario de gobierno: Remisión

:om#ramien'o 9nves'idura

&on-reso de los Presiden'e del "o#ierno 8iu'ados Relación de con0ianza

:om#ra Seara

B &on'rol ordinario "o#ierno B Moción de censura B &ues'ión de con0ianza B 8isolución &or'es "enerales



:om#ramien'o del Presiden'e del"o#iernoLa investidura, significado y supuestos

• !l si-ni0icado de la inves'idura en nues'ro sis'ema arlamen'ario de-o#ierno nace el vínculo de con0ianza en're el &on-reso de los8iu'ados * el Presiden'e del "o#ierno

• ¿&uándo rocede▫ Renovación del &on-reso de los 8iu'ados

▫ Fallecimien'o del Presiden'e▫ 8imisión o renuncia volun'aria▫ Pérdida de la cues'ión de con0ianza



:om#ramien'o del Presiden'e del"o#iernoLa investidura, el procedimiento

Fase de consul'as roosición de candida'o

8e#a'e de inves'idura

Vo'aciónB Ma*or ía a#solu'a =6 ?B Ma*or ía simle

!n caso de no o#'enerse la con0ianza se rei'e el rocedimien'o?as'a 2ue un candida'o es ele-ido. Si 'ranscurridos $

meses nin-ún candida'o ?a o#'enido la con0ianza/ se convocannuevas elecciones



Formación * cese del "o#ierno• :om#ramien'o * searación de los demás miem#ros del "o#ierno

corresonde al Presiden'e del "o#ierno/ sin in'ervención del &on-reso• %as relaciones de con0ianza el Presiden'e como e1e cen'ral

▫ &on-reso Presiden'e inves'idura▫ Presiden'e 8emás miem#ros del "o#ierno 0acul'ad de nom#ramien'o *

searación▫ &on-reso Presiden'e 8emás miem#ros del "o#ierno relación

media'a• &ese del "o#ierno (ar'ículo 7 &!)

▫ &ele#ración de elecciones -enerales▫ Pérdida de con0ianza arlamen'aria moción de censura * cues'ión de

con0ianza▫ 8imisión o 0allecimien'o del Presiden'e



&on'rol arlamen'ario del "o#ierno• !l sis'ema arlamen'ario de -o#ierno * el rinciio de searación de

oderes la con0usión en're los oderes le-isla'ivo * e1ecu'ivo

• %a sueración de la noción clásica del rinciio de searación de oderes?acia la idea del con'rol mu'uo en're los dis'in'os oderes (la doc'rina delCheck and Balances esos * con'raesos)

• %a in'eracción en're le-isla'ivo * e1ecu'ivo con'rol recíroco #asado en elman'enimien'o del vínculo de con0ianza

▫ &on'rol ordinario▫ &ues'ión de con0ianza▫ Moción de censura▫ 8isolución de la &or'es "enerales or ar'e del Presiden'e



&on'roles ordinarios• !l de#a'e como rincial ins'rumen'o de con'rol arlamen'ario del

"o#ierno el ael de la minor ía arlamen'aria

• 9ns'rumen'os esecí0icos de con'rol▫ Acceso a la in0ormación (ar'ículo 7+ &!)▫ &omarecencia de miem#ros del "o#ierno (ar'ículo 7 &!)▫ 9n'erelaciones/ re-un'as * mociones (ar'ículo &!)

▫ &omisiones de inves'i-ación (ar'ículo ,> &!)▫ %as resoluciones * roosiciones no de le*



&ues'ión de con0ianza (ar'Cculo $ &!)

• !l lan'eamien'o de la cues'ión de con0ianza corresonde eneclusiva al Presiden'e/ revia deli#eración del &onse1o de

Minis'ros

• 3#1e'o “ro-rama” o “declaración de olí'ica -eneral”

• %a con0ianza se en'iende o'or-ada o dene-ada or ma*or ía simle

del &on-reso

• !n caso de dene-ación de la con0ianza/ el "o#ierno cesa * seinicia el rocedimien'o de inves'idura re-ulado en el ar'ículo ++ &!ara ele-ir a un nuevo Presiden'e (ar'ículo =. &!)



Moción de censura (ar'Cculo 4 &!)• %a oción del cons'i'u*en'e esañol la moción de censura constructiva

• 8e#e ser roues'a al menos or la décima ar'e de los 8iu'ados * sere2uiere ma*or ía a#solu'a del &on-reso ara su adoción▫ :o odr á ser vo'ada ?as'a 2ue 'ranscurran < días desde su resen'ación▫ !n los $ rimeros días de dic?o lazo odr án resen'arse mociones

al'erna'ivas▫ !l Presiden'e no uede disolver las &or'es "enerales cuando es'é en 'r ámi'e

una moción de censura (ar'ículo <.$ &!)

• !n el caso 2ue rosere/ el "o#ierno cesa * el candida'o incluido en lamoción de censura se en'ender á inves'ido Presiden'e a 'odos los e0ec'os(ar'ículo =.$ &!)▫ Si la moción es rec?azada/ los si-na'arios de la misma no odr án volver a

lan'ear o'ra duran'e el mismo er íodo de sesiones



Facul'ad del Presiden'e 8isolución delas &or'es "enerales (ar'ículo < &!)

• &on'raeso al con'rol arlamen'ario rerro-a'iva en eclusiva del

Presiden'e/ revia deli#eración del &onse1o de Minis'ros/ dedisolver el &on-reso/ el Senado o las &or'es "enerales

• ¿Posi#le 0undamen'o de es'a rerro-a'iva▫ 3'or-ar al Presiden'e la osi#ilidad de disolver unas &or'es

"enerales in-o#erna#les

• %a disolución de las &or'es or el Presiden'e si-ni0ica laconvoca'oria de elecciones -enerales▫ !l 8ecre'o de disolución de#e 0i1ar la 0ec?a de las elecciones



Las Cortes Generales



Índice

9. !l sis'ema arlamen'ario del "o#ierno las &or'es"enerales

99. !s'ruc'ura #icameral

999. Sis'ema elec'oral

9V. %a or-anización in'erna de las &or'es "enerales

V. !l Re-lamen'o arlamen'ario

V9. !l es'a'u'o de los arlamen'arios

V99. Funciones de las &or'es "enerales



I. l sistema parlamentario delGobierno! las Cortes Generales

E "ntecedentes #aja dad Media $curia regis oconcilium regis% y consolidaci&n s. 'II y 'III (representaci&n por estamentos a sistema

bicameral) y mandato imperati*o $s&lo pod+an,acer lo que *iniese en su credencial%E n el stado constitucional ( s. 'VIII y 'I'. -e

caracteriza por!

E epresentantes de la naci&n enteraE ueda pro,ibido el mandato imperati*o

E l Parlamento se con0gura como el Poder1egislati*o

E 2rgano de representaci&n popular ( por su




1a representati*idad del Parlamento conlle*a!3 1a irre*ocabilidad del representante! con0rmar

que la mayor+a de electores quiere deseaban la

destituci&n y luego proceder a una nue*aelecci&n3 1a pro,ibici&n del mandato imperati*o!

l representante no puede se obligado a emitir un*oto determinadol representante no puede ser obligado aabandonar su esca4o por decisi&n del partido.epresentan al pueblo y no al partido -in embargo el Parlamento actual gira en torno alos partidos pol+ticos ( no ,ay diputado libre decompromisos




E !is'en dis'in'as denominaciones aradesi-nar al mismo ór-ano

E !n al-unos casos se ado'a la denominaciónclásica de Parlamen'o (Reino Unido)

E !n o'ros casos se ?a ado'ado la denominaciónde Asam#lea (Francia)

E Finalmen'e/ en nues'ro caso/ or razones?is'óricas/ se ?a u'ilizado el 'rmino &or'es"enerales



II. structura bicameral

1os Parlamentos actuales son bicamerales$per5ecto o imper5ecto%! dos Cámaras o"sambleas

6ipos de bicameralismo3 #icameralismo aristocrático! Cámara de

representaci&n popular y Cámara de cortearistocrático $carente de legitimidaddemocrática%. epresentaban las distintas

realidades sociales3 #icameralismo democrático! -e pri*& a lasCámaras de su con0guraci&n elitista y se ,acenlas dos Cámaras de condici&n electi*a) mediantesu5ragio

3 #icameralismo 5ederal! epresentaci&n



II. structura bicameral

l Parlamento espa4ol se denomina CortesGenerales $art. 77.8 C%

n spa4a se sigue un modelo bicameral

democrático imperfecto $una Cámara tienemás poder que otra%!3 Congreso! Cámara de representaci&n popular3 -enado! Cámara de representaci&n de las

CC"" $en teor+a porque en la práctica es una

Cámara de representaci&n ciudadana% (e5orma constitucional

l Parlamento es un &rgano que se renue*aconstantemente! cada 9 a4os $:1egislatura;%. s

una duraci&n má<ima. =o cabe pr&rroga. Puedee<istir duraci&n in5erior! disoluci&n antici ada de



III. -istema electoral

Para elegir y poder ser elegido!3 Sufragio activo ( condici&n de elector $art. >

1?G% ( mayor de edad espa4ol $e<cepto

elecciones locales%3 Sufragio pasivo ( condici&n de candidato los

mismos requisitos que para ser elector. =oincurrir en!Causas inelegibilidad $impiden presentarse acandidato%. "rts. @A.8 C y 99 1?G. Controlpor la "dministraci&n electoral y 6ribunalesCausas incompatibilidad $impiden ejercermandato representati*o desde que se le

proclama%. "rt. @A.8 C y 8BB y ss. 1?G.




1a reno*aci&n de las Cámaras se produce por elmecanismo de las elecciones

1os sistemas electorales son las 5ormas que

permiten trans5ormar los su5ragios o *otos enesca4os <isten dos grandes sistemas electorales!

3 epresentaci&n mayoritaria3 epresentaci&n proporcional




A) Representación mayoritaria l primer candidato en *otos se lle*a el esca4o "sociado a un rgimen de dos partidos principales

<istencia de distritos uninominales Variantes! nica elecci&n $. Enido% / a dos

*ueltas $Francia% Problemas!

3 Fa*orece en cierta medida el caciquismo3 Di0culta la aparici&n de terceros partidos! reparto

de esca4os no responde al de *otos de cadapartido

Ventajas!

3 Mayor *alor democrático $conocimiento electores%




B) Representación proporcional eHeja respaldo que distintos partidos pol+ticos

reciben del electorado! n de esca4os se

corresponde con de *otos recibidos -upone unsistema de lista de candidatos -e e5ecta en circunscripciones plurinominales Problemas!

3 Por debajo de @ esca4os el reparto es de5ectuoso3 "lgn esca4o puede quedar sin bene0ciario

$restos%3 Menos práctico para gobernar $pactos%

Ventajas!

3 Fa*orece la aparici&n de sistemas multipartidistas




n la C se establecen dos sistemaselectorales di5erentes para una de lasCámaras que 5orman las Cortes Generales!3

-istema de elecci&n del Congreso de los Diputados3 -istema de elecci&n del -enado l sistema electoral para el Congreso de los

Diputados) la Cámara de representaci&nproporcional a la poblaci&n) es básicamenteproporcional) mientras que el sistemaelectoral para el -enado) la Cámara derepresentaci&n territorial) tiene algunascaracter+sticas propias de los sistemasmayoritarios




COGR!SO "! #OS "$%&'A"OS "rt. 7J.8 C y 1?G ( KBA diputados Circunscripciones plurinominales $pro*incias%)

sal*o Ceuta y Melilla. " todas les corresponde unn m+nimo igual de diputados $> & 8 Ceuta yMelilla% y luego el resto se distribuye entre lasprimeras en proporci&n a la poblaci&n ( a repartir>9J

epresentaci&n proporcional ( F&rmula DLondt -istema corregido! s&lo las listas que obtengan

K *otos pueden obtener esca4o Voto cerrado y bloqueado $listas%

Problemas! Mapa electoral di0culta distribuci&n de




S!A"O "rt. 7N C 1a circunscripci&n es la pro*incia) e<cepto

Canarias y #aleares) donde cada isla es unacircunscripci&n n todas se elige 9 senadores por pro*incia.

<cepto las islas $K las mayores y 8 el resto% yCeuta y Melilla $un total de > cada una%

-istema mayoritario corregido! cada elector eligeK a su elecci&n. esto de candidatos nombradospor cada "samblea 1egislati*a de C" en 5unci&nde la poblaci&n $uno más por cada mill&n,abitantes%

Problemas! 6erceros sucesi*os artidos se



IV. ?rganizaci&n interna de lasCámaras

1as Cámaras pueden adoptar la organizaci&ninterna que estimen con*eniente $autonom+aorganizati*a y presupuestaria%

l Parlamento se rige por la Constituci&n y por lasdisposiciones dictadas en su desarrollo! Derec,oparlamentario

6ienen un eglamento interno $uno cada Cámara%!eglamento parlamentario. stá destinado a

regular su organizaci&n y procedimientos internos =o tiene nada que *er con el eglamento

administrati*o ( Poder ejecuti*o l eglamento parlamentario no está sujeto a

iniciati*a ni a sanci&n y obliga s&lo a la Cámara. -eencuentra al mismo ni*el que las 1eyes 3 Control



IV. 1a organizaci&n interna delas Cámaras

1os &rganos de las Cámaras son!

8. #os %lenos. euni&n de todos los diputados ysenadores. 6ienen 5unciones constitucionales

>. Órganos de gobierno. ncargados de gestionarinternamente la instituci&n. -on!

1. El Presidente. legido por y entre sus miembros

en la sesi&n constituti*a de la Cámara.epresentan a la instituci&n y mantienen el orden

2. La Mesa. 2rgano colecti*o de gobierno internode las Cámaras. -uele estar 5ormada porPresidente) 9 Vicepresidentes y 9 -ecretarios.

"dmiten e inadmiten iniciati*as) y organiza




3. La Junta de Portavoces. stá integrado por losPorta*oces de los Grupos Parlamentarios. "cta comoinstancia de conciliaci&n entre partidos pol+ticos y

acta mediante el *oto ponderado

K. Órganos de traba(o ncargados de colaborarcon Plenos. -on!

8. Comisiones. euni&n reducida deparlamentarios con *ista al estudio de undeterminado asuntos. Pueden ser!

O Permanentes. Constituidas para toda la1egislatura $comisiones legislati*as%

O 6emporales. Constituidas para un asunto




>. Ponencias. Grupos reducidos de parlamentarioscreados en el seno de una Comisi&n para elaborar unIn5orme que remiten a la Comisi&n. 6ienen carácter

temporalK. Diputación Permanente $art. @J%. -e rene ysustituye a la Cámara cuando sta no está reunida$5uera de las sesiones o mandato e<tinguido%



VI. l estatuto de losparlamentarios

1os miembros de los Parlamentos suelen gozar depri*ilegios) con el 0n de preser*ar la independenciay autonom+a del Poder 1egislati*o

Corresponden a diputados y senadores y no a t+tulopersonal -e establecen unas reglas especiales destinadas a

garantizar el 5uncionamiento normal delParlamento y e*itar que se impida o di0culte la

actuaci&n de parlamentarios en las Cámaras stos pri*ilegios son!

3 In*iolabilidad3 Inmunidad




#a $*$O#AB$#$"A" Consiste en la irresponsabilidad de los

parlamentarios por todo lo que dicen y ,acen en su

actuaci&n o0cial Persigue la libertad de e<presi&n en el debate

parlamentario -e caracteriza por!

3 -&lo cubre lo realizado en las 5unciones o0cialesdel Parlamento3 6iene un alcance absoluto y perpetuo! alcanza a

todas las mani5estaciones y para toda la *ida




#a $+&$"A" Consiste en que los parlamentarios no pueden ser

detenidos ni procesados sal*o que la respecti*a

Cámara lo autoriza) con la e<cepci&n de que seasorprendido en Hagrante delito -e caracteriza por!

3 1os actos que la originan no guardan relaci&ncon las 5unciones del Parlamento y podr+an

,aber sido cometidos por cualquier persona.-&lo responsabilidad penal

3 6iene un carácter procesal! necesitaautorizaci&n parlamentaria ( suplicatorio




3 s un pri*ilegio temporal! se protege mientrasse es miembro del Parlamento. Perdida lacondici&n de diputado) podrá ser perseguido (problema del sobreseimiento libre

,uero especial n el caso de que se tu*iera que procesar a un

parlamentario) el &rgano encargado de enjuiciarloes la -ala de lo Penal del 6ribunal -upremo $art.

@8.K C%. sta -ala deberá en*iar a la Cámara un suplicatorio

para que se le*ante la inmunidad y comenzar conel proceso judicial.




#os GR&%OS %AR#A+!'AR$OS 1as uniones de diputados que comparten una

misma *isi&n pol+tica se denominan Grupos

parlamentarios =aturaleza jur+dica! no son &rganos de las Cámarasni tampoco son &rganos de los partidos pol+ticos.-on asociaciones o uniones de ,ec,o) de carácterpri*ado y temporal que desarrollan 5unciones

pblicas -e rigen y organizan de 5orma aut&noma n ningn caso se e<ige que los diputados de un

Grupo sean miembros de un mismo partido. =o

están sujetos a mandatos de partidos. "ctan porcuenta ro ia



VII. 1as 5unciones de las CortesGenerales

l Parlamento como representante de la *oluntadpopular tiene atribuida una serie de 5unciones paracumplir con su papel. ntre estas 5uncionesdestacan!

8. 1a 5unci&n legislati*a>. 1a 5unci&n 0nancieraK. 1a 5unci&n de control9. 1a 5unci&n de direcci&n pol+tica




- #A ,&C$Ó #!G$S#A'$*A 1a primera 5unci&n atribuida al Parlamento es la

legislati*a n el procedimiento legislati*o) que es el

procedimiento para elaborar las normas) sedistinguen K 5ases!-. ,ase de $$C$A'$*A #!G$S#A'$*A s la 5acultad y el momento con el que se inicia el

procedimiento conducente a la aprobaci&n de las

leyes -e pueden presentar!3 Proyectos de 1ey. Presentados por el Gobierno

$prioridad 5acultades respecto de las restantesproposiciones preeminencia%

3 Proposiciones de 1ey. Presentados por elCongreso $89 diputados o Grupo parlamentario%)




1as proposiciones $sal*o del -enado% pasan a laMesa del Congreso donde son :tomados enconsideraci&n;

/. ,ase C!'RA# o COS'$'&'$*A s la 5ase destinada a la discusi&n y) en su caso)aprobaci&n

6ras la toma en consideraci&n se remiten por laMesa a la Comisi&n correspondiente y se abre el

plazo de presentaci&n de enmiendas $a latotalidad o al articulado% 3 "umento de gasto odisminuci&n de ingresos ( con5ormidad Gobierno

-e pasa a la Ponencia que elabora un In5orme!

grupo reducido de diputados $8A en proporci&n alos Gru os% al ue corres onde estudiar te<to




"cto seguido se con*oca a la Comisi&n para queelabore un Dictamen sobre In5orme en un plazode > meses

l Dictamen se somete al Pleno del Congreso -e remite la propuesta al Pleno del -enado $se

sigue el mismo procedimiento que en elCongreso%

-i no ,ay *eto) pasa al ey para sanci&n y

promulgaci&n. Pero si ,ay *eto ( nue*o debate y*otaci&n en el Congreso

0. ,ase ,$A# o de !,$CAC$A 1as 1eyes se aprueban con *otaciones de las

Cámaras




%ROC!"$+$!'OS #!G$S#A'$*OS !S%!C$A#!S3 1eyes orgánicas $art. J8 C ( mayor+a

absoluta%

3 Presupuestos generales del stado3 statutos de "utonom+a de las CC""3 e5orma de la C3 Competencia legislati*a Plena de Comisiones

$art. @B C% ( se omite lectura plenaria delDictamen3 Procedimiento de lectura nica $por acuerdo

del Pleno%3 Procedimiento de urgencia $acorta plazos%




/ #A ,&C$Ó ,$AC$!RA Consiste en la aprobaci&n y control de los gastos e

ingresos del stado por parte de los Parlamentos

s una 5unci&n compartida entre el Poder 1egislati*oy el Poder jecuti*o 1os Presupuestos del stado se aprueban

anualmente por una 1ey mediante un procedimientolegislati*o especial! la Mesa del Congreso ordena su

publicaci&n y 0ja calendario de enmiendas. "ctoseguido se producen comparecencias in5ormati*asde autoridades responsables. 1uego se celebran > &K lecturas en el Congreso.

-e pasará el te<to al -enado y 0nalmente se

aprobará por el Congreso y se sancionará)




1a elaboraci&n corresponde al Gobierno $art. 8K9C% que debe presentarlo) como muy tarde) el KAde septiembre

6iene dos partes $disposiciones relati*as a laejecuci&n de los presupuestos) y gastos o crditospara cada &rgano o programa% y se acompa4a dela :1ey de acompa4amiento;




0 #A ,&C$Ó "! CO'RO# 6odo acto de control implica dos momentos!

3 Comprobaci&n y juicio de la actuaci&n

3 "dopci&n de una medida de aprobaci&n o decorrecci&n de la actuaci&n l Parlamento controla al P porque este ltimo es

el que supone una mayor amenaza para losciudadanos

"unque parece un control meramente 5ormal)supone una ocasi&n para enjuiciar pblicamenteal P




l Gobierno está sometido a dos tipos decontroles!3 Qur+dicos. Permiten comprobar el sometimiento

de los actos del jecuti*o a las 1eyes. -e lle*ana cabo por los 6ribunales

3 Pol+ticos. -uponen enjuiciar la acti*idad deljecuti*o al margen de consideraciones legales.ste es el control que realiza el Parlamento ( se

juzga la actuaci&n del Poder jecuti*o




'ipos de control Van a e<istir controles con 5orma de ley y sin

5orma de ley.

Con 5orma de 1ey!3 1? del art. [email protected] C ( control tema sucesi&n enla Corona

3 1ey del art. J>.> C ( control re5undici&n te<toslegales

3 1? del art. NK C ( control rati0caci&n 6ratadosInternacionales

3 1eyes del art. 8K9 C ( control de losPresupuestos




-in 5orma de 1ey!3 Moci&n de censura y cuesti&n de con0anza (

relaci&n con0anza P/P13 Con*alidaci&n D1 ( control acci&n Poder jecuti*o3 Control D1eg ( control de la delegaci&n al Poder

jecuti*o3 "utorizaci&n con*ocatoria re5erndum $art. N> C%3 "utorizaci&n rati0caci&n 6ratados Internacionales

$art. N9%3 Inter*enci&n en estados de alarma) e<cepci&n y

sitio $art. 887 C%3 Control por el -enado de la coacci&n auton&mica

$art. 8BB C%




1 #A ,&C$Ó "! "$R!CC$Ó %O#2'$CA Consiste en la determinaci&n de los objeti*os que

,an de conseguir otros &rganos del stados y en la

0jaci&n de los medios para conseguirlos ( 0janl+neas de actuaci&n Mani5estaciones de la direcci&n pol+tica del

Parlamento!3 Proposiciones no de ley o mociones. -on actos

por los que una Cámara $una o la otra porseparado% muestra su juicio o deseo)normalmente) al Gobierno. -on decisiones de*alor pol+tico o moral. -u presentaci&n estáreser*ada a los Grupos parlamentarios.




3 lecciones o nombramientos e5ectuados por elParlamento!De5ensor del Pueblo $cada B a4os%) 6ribunal de Cuentas $los 8> a mitad Congreso y-enado cada N a4os%) 6ribunal Constitucional $J a mitad Congreso y-enado por N a4os%Consejo General del Poder Qudicial $los >A a mitad

Congreso y -enado por B a4os%




3 $nstrumentos de información o inspección.Para ,acer un seguimiento y control de laactuaci&n de los &rganos estatales. ntre estosinstrumentos destacan!%reguntas parlamentarias. -on preguntasque un miembros de la "samblea dirige alGobierno sobre un ,ec,o concreto de sucompetencia y que está obligado a contestar.

Pueden ser de contestaci&n oral en Pleno) decontestaci&n oral en Comisi&n) o decontestaci&n escrita.$nterpelaciones. -on preguntas sobrecuestiones de inters general relacionadas con

la l+nea pol+tica del Gobierno. Pueden dar lugar




Comisiones de $nvestigación. -on uninstrumento especial de in5ormaci&n! paratemas especialmente complejos) de discusi&ncolecti*a y con poderes especiales de

in*estigaci&n. "l 0nalizar emiten un Dictamen)aunque sus conclusiones no son *inculantes.Pueden ser creadas por el Congreso o el-enado o ambas Cámaras! a propuesta delGobierno) de la Mesa) de > Gruposparlamentarios o de 8/B diputados. -e estáobligado a comparecer ante las mismas.

elsistemaparlamentari - resum tema xesx

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