“Seguretat i Risc Industrial - Planificació del territori ”

Lluís Garcia-Luengo Pons

Enginyer Industrial

Màster en Enginyeria Ambiental

Tècnic Superior Riscos Laborals (Seguretat en el treball /Higiene Industrial /Ergonomia i Psicosociologia)

Cap del Servei d’Empresa a Tarragona

Departament d’Empresa i Ocupació

Generalitat de Catalunya

Tarragona, 28 de febrer de 2012

JORNADES TÈCNIQUES

ELS RISCOS INDUSTRIALS

UNIVERSITAT ROVIRA I VIRGILI

ÍNDEX

SEGURETAT INDUSTRIAL: AG

RISC:

• Percepció /acceptabilitat del risc.

• Concepte: quantificació, classificació i tipus.

• Politiques públiques de reducció.

PLANIFICACIÓ DEL TERRITORI:

• Establiments AG

• Establiments no AG

PREVENCIÓ LIMITAR CONSEQÜÈNCIES

O B J E C T I U S de la SEGURETAT INDUSTRIAL

FASES D’ACTUACIÓ I AGENTS RESPONSABLES

Fases Agents

Producte: Disseny / Fabricació

Tècnic / Fabricant

Importador / OC

Instal·lació:

Projecte/Memòria/Proves

Titular / Tècnic / OC

Empreses Instal·ladores

Utilització: Manteniment Reparacions Modificacions Inspeccions periòdiques

Titular / OC

Empreses Mantenidores

PAPER DE LES ADMINISTRACIONS

Fonament de la seva funció (1)

CONSTITUCIÓ ESPANYOLA:

(Del 27.12.1978; BOE núm. 265 de 29 de desembre de 1978)

Article 51: “Los poderes públicos garantizaran la defensa de los

consumidores y de los usuarios, y protegerán con procedimientos

eficaces la seguridad, la salud y los legítimos intereses económicos”.

NOU ESTATUT D’AUTONOMIA

(Llei Orgànica 6/2006, del 19 de juliol; BOE núm.172 de 20.07.2006)

Article 139: competència exclusiva en indústria, instal·lacions,.......

Article 110: potestat legislativa, reglamentaria i executiva

PAPER DE LES ADMINISTRACIONS

Funcions (2)

Funció legislativa: Elaboració de normes

Funció executiva: aplicació de les normes

Generalitat de Catalunya

Legislació Bàsica: Administració Central /

Generalitat de Catalunya

Desenvolupament Legislatiu: Generalitat de

Catalunya

UNIÓ EUROPEA ESPANYA CATALUNYA

Directiva SEVESO II: RD 1254/1999 Decret 174/2001

(96/82/CE) 9 desembre 16 juliol (BOE 172) 26 juny (DOGC 3427)

RD 119/2005

4 febrer (BOE 36)

1ª Modificació: RD 948/2005 Instruccions

(2003/105/CE) 16 desembre 29 juliol (BOE 181) diverses

(SEVESO III)

Directriu Bàsica Instruccions RD 1196/2003 19 setembre (BOE 242)

SEVESO II - III: ACCIDENTS GREUS

ANNEX I- PART 1 (1)

Columna 1

Columna 2 Columna 3

QUANTITAT LLINDAR (tones) SUBSTÀNCIES PERILLOSES (mescles i preparats) Art. 6 i 7 Art. 9

Nitrat d’amoni (1) 5.000 10.000

Nitrat d’amoni (2) 1.250 5.000

Nitrat d’amoni (3) 350 2.500

Nitrat d’amoni (4) 10 50

Nitrat de potasio (5) 5.000 10.000

Nitrat de potasio (6) 1.250 5.000

Compost de níquel en forma pulverulenta inhalable(monòxid de níquel, diòxid de níquel, sulfur de níquel, disulfur de triníquel, triòxid de diníquel )

-

1

Etilenimina 10 20

Fluor 10 20

Formaldehid (concentració > 90 %) 5 50

Hidrogen 5 50

Àcid clorhídric (gas liquat) 25 250

Alquils de plom 5 50

Gasos liquats extremadament inflamables (inclosos GLP i gas natural)

50

200

Acetilè 5 50

Òxid d’etilè 5 50

Òxid de propilè 5 50

Metanol 500 5.000

4,4 metilen-bis(2-cloranilina i/o les seves sals en forma pulverulenta

-

0,01

Isocianat de metilè - 0,15

Oxigen 200 2.000

Diisocianat de toluè (TDI) 10 100

Diclorur de carbonil (fosgen) 0,3 0,75

Triohidrur d’arsènic (arsina) 0,2 1

Trihidrur de fosfor (fosfina) 0,2 1

Diclorur de sofre 1 1

Triòxid de sofre 15 75

Policlordibenzofurans i policlordibenzodioxines(inclosa la TCDD),calculades en equivalent TCDD

-

0,001

ANNEX I- PART 1 (2)

Columna 1

Columna 2 Columna 3

QUANTITAT LLINDAR (tones) SUBSTÀNCIES PERILLOSES Art. 6 i 7 Art. 9

Pentòxid d’arsènic, àcid arsènic (v) i/o les seves sals 1 2

Triòxid d’arsènic, àcid arsènic (III) i/o les seves sals - 0,1

Brom 20 100

Clor 10 25

Els següents CARCINÒGENS:(en concentració > 5% en pes) 4-Aminodifenilo i/o les seves sals. Triclorbencè. Bendicina i/o les seves sals. Èter bis (clormetílic). Clormetil metil èter. 1,2- dibrometà Sulfat de dietil Sulfat de dimetil Clorur de dimetil carbamoilo. 1,2- dibrom-3-clorpropà. 1,2- dimetilhidracina. Dimetilnitrosamina. Triamida hexametilfosfórica. Hidracina. 2- naftilamina i/o sus sales 4- nitrodifenil. 1,3 propàsulfonaosulfona

0,5 2

Productes derivats del petroli :

1) Gasolines i naftes 2) Querosens (incloent-hi carbursreactors)

3) Gasoils ( incloent-hi els gasolis d’automoció, els de calefacció i els components usats en les mescles de gasoils comercials

2.500

25.000

Columna

1

Columna

2

Columna

3

Categories de substàncies perilloses

Quantitat llindar

(en tones)

Articles 6 i 7 Article 9

1.- Molt tòxica (R-26/ R-27/ R-28) 5 20

2.- Tòxica (R-23/ R-24/ R-25) 50 200

3.- Comburent ( R-7/ R-8 / R-9) 50 200

4.- Explosiva (R-2) 50 200

5.- Molt explosiva (R-3) 10 50

6.- Inflamable (21ºC< PI <= 55ºC) ( R-10) 5.000 50.000

7a.- Molt inflamable en contacte amb l’aire.

i/o PI < 55º C (P,T) (R-17)

50

200

7b.- Líquid molt inflama (PI<21ºC) (R-11) 5.000 50.000

8.- Extremadament inflamable (R-12) 10 50

9a.- Molt tòxica per al medi ambient aquàtic. (R-50)

100

200

9b.- Tòxica per al medi ambient aquàtic (R51/ R53)

200

500

10a.- Altres (que reaccionen violentament amb ’aigua,

alliberant gasos extremadament inflamables).

( R-14 / R-15)

100

500

10b.- Altres (en contacte amb l’aigua alliberen gasos tòxics)

(R-29)

50

200

ANNEX I- PART 2 CATEGORIES DE SUBSTÀNCIES

ADDICIÓ DE SUBSTÀNCIES PERILLOSES

PER A DETERMINAR LA QUANTITAT DE SUBSTÀNCIES A ADDICIONAR

EN UN ESTABLIMENT, I PODER SABER SI AQUESTA POT O NO AFECTAR

A L’APLICACIÓ DEL RD (SEVESO II - III), I AIXÍ MATEIX PODER CONÈIXER

EL SEU NIVELL D’AFECTACIÓ (BAIX O ALT), CAL APLICAR EL CRITERI

SEGÜENT: q 1 / Q1 + q2 / Q2 + q3 / Q3+ q4 / Q4+............ on: qx = quantitat de substància o categoria de substància perillosa present (real o potencial)

Qx = valor llindar (columna 2 pel nivell baix i columna 3 pel nivell alt , de les parts 1 i 2

de l’annex I)

SI EL RESULTAT D’AQUESTA SUMA ÉS >1; LI ÉS D’APLICACIÓ ELS RD

1254/1999 i RD 948/2005

SI EL RESULTAT D’AQUESTA SUMA ÉS ≤ 1, NO LI ÉS D’APLICACIÓ ELS

RD 1254/1999 i RD 948/2005

Cal aplicar el criteri agrupant les substàncies i les categories de la forma següent:

Categories 1, 2 (Anex I -p.2) i substàncies similars (Anex I -p.1) (amb el seu valor llindar)

Categories 3, 4, 5, 6, 7, 8 i substàncies similars (amb el seu valor llindar) Categories 9i, 9ii i substàncies similars (amb el seu valor llindar)

CANVI SUBSTANCIAL

(Criteris: Instrucció 2/2002 DGCSI)

1

Establiment passi de no estar afectat a estar-hi , o

passi d’estar afectat a nivell baix (NB), a estar afectat a NA

2

Establiment afectat a nivell baix (NB) o nivell alt (NA) Quan s’introdueixin noves substàncies o noves categories de substàncies (Part 1 i 2 de

l’Annex 1), en quantitats iguals o superiors a la indicada en la columna 2

3

Establiment afectat a NB o NA Substàncies o categories existents < COL-2 PASSIN ≥ COL-2

4

Establiment afectat a NA Substàncies o categoria existents > COL-2 < COL-3 PASSIN ≥ COL-3

5

Establiment afectat a NB; no canvia el seu nivell d’afectació, però

RATIO de tòxics o inflamables (respecte el llindar NB) ≤ 1 PASSI > 1

6

Establiment afectat a NA RATIO de tòxics o inflamables(respecte els llindars NB o ALT) ≤ 1 PASSI > 1

7

Establiment afectat a NA Substàncies o categories existents > COL-3 incrementen quantitats ≥

30% s/existent i doble valor llindar de la COL-2 de l’annex-1

DIAGRAMA DE BLOCS

HI HA AL MENYS UNA SUBSTÀNCIA O

CATEGORIA, AMB QUANTITAT LLINDAR

SUPERIOR A LA COLUMNA 3 ?

SUBSTÀNCIES O CATEGORIES AMB

QUANTITAT LLINDAR INFERIOR

A LA COLUMNA 2

SUBSTÀNCIES O CATEGORIES AMB

QUANTITAT LLINDAR IGUAL O

SUPERIOR A LA

COLUMNA 2

ADDICIÓ DE SUBSTÀNCIES

MAJOR D’1

ADDICIÓ DE SUBSTÀNCIES

MAJOR D’1

ESTABLIMENT NO AFECTAT

PEL R D

NO

SI

SI

ESTABLIMENT AFECTAT PEL RD

(Art.6 i 7 )

ESTABLIMENT AFECTAT PEL RD

(Art. 9)

NO

NO SI SI NO

HI HAN SUBSTÀNCIES (o categories)

PERILLOSES PRESENTS (real o potencialment)

A L’ESTABLIMENT ?

ÀMBIT D’APLICACIÓ

(Accid.Greus)

RD: 1254/1999

948/2005

RISC / QUANTIFICACIÓ

Risc: magnitud relacionada amb l’activitat.

Risc = 0 <=> Seguretat absoluta <=> Inactivitat total

Risc = Freqüència x Conseqüències

(Risc = Morts* / Any)

Conseqüències negatives en la no quantificació del risc:

Els judicis emesos són subjectius.

Falta d’informació per a la presa de decisions.

Dificultat en la comparació de riscos

Dificultat en implementar millores fiables

TIPUS DE RISC

RISC INDIVIDUAL

CORBA D’ISORISC

RISC SOCIAL

ANÀLISIS QUANTITATIU DE RISC

(AQR)

ANÀLISIS QUANTITATIU DE RISC (AQR)

Anàlisi Quantitatiu

de risc

Corba de risc

individual

10-6/año

Polítiques públiques de regulació/ reducció de

riscos (1)

(font: “Societat, Estat i risc”; N.Mir)

1.-Regulació directa: fixant uns estàndards de seguretat

2.- Responsabilitat civil als particulars, acompanyat

amb la intervenció de les companyes d’asseguraces.

3.- Fixació d’impostos sobre el risc.

4.- Concessió de subvencions a la reducció del rics

PLANIFICACIÓ DEL TERRITORI AL

VOLTANT D’ESTABLIMENTS SEVESO

(Establiments AG)

ESTABLIMENTS AG CATALUNYA: 162

NIVELL ALT: 79

NIVELL BAIX: 83

MUNICIPIS AG : 73

RAMINP (1961) PREVEÍA:

2.000 m ENTRE ACTIVITATS MINP Y NUCLIS HABITATS.

Fora d’aplicació a Catalunya per:

-La Llei 3/1998, l’ IIAA , no vigent. Actualment la Llei 20/2009 de 4 de

desembre, “Prevenció i Control Ambiental de les Activitats”

Fora d’aplicació a la resta de Espanya per les lleis:

- Llei 16/2002, “Prevenció i Control Integrats de la Contaminació”

- Llei 34/2007, “Qualitat de l’Aire i Protecció de l’Atmosfera”

ASPECTES GENERALS

Nivell Baix

Nivell Alt

MARC LEGAL I COMPETÈNCIES (1)

UE: DIRECTIVA SEVESO

(96/82/CE) MODIFICADA

PER LA 2003/105/CE

ARTÍCLE 12

ESTAT: RD 1254/1999

ARTICLE 12

TRASPASSA LA

COMPETÈNCIA A LES CA

CATALUNYA: DECRET174/2001

ASSIGNA COMPETÈNCIES A:

ARTÍCLE 12

Control de l'urbanització /Ordenació territorial

Distingue tres casos:

a) La implantación de nuevos establecimientos.

b) Las modificaciones de los establecimientos existentes

c) Las nuevas obras realizadas, cuando el emplazamiento o

las obras ejecutadas pudieran aumentar el riesgo o las

consecuencias del accidente grave...

Especifica: ...La necesidad, a largo plazo, de mantener las distancias

adecuadas entre, por una parte, los establecimientos

previstos en este real decreto y, por otra, las zonas de

vivienda,..........

•INTERIOR (IRP): Planifica emergències (ZI, ZA)

•DEMO: Intervé en l’assignació i utilització del sòl

MARC LEGAL I COMPETÈNCIES (2)

DL 1/2010, de 3 d’agost pel que s’aprova el text refós de la llei d’urbanisme

de Catalunya

Art. 9.2: Està prohibit urbanitzar i edificar en zones de risc per a la seguretat i el

benestar de les persones

Llei 12/2008, de 31 de juliol de Seguretat Industrial

TÍTOL II (Articles: 6, 7 i 8):

Regula les limitacions urbanístiques al entorn d’establiments AG , mitjançant

l’aplicació del criteri del risc individual (AQR), i distancies de seguretat.

Per establiments AG i no AG

Art. 85.5 Tramitació dels plans d’ordenació urbanística municipal i dels plans urbanístics

derivats

Llei 20/2009, de 4 de desembre, de Prevenció i Control Ambiental de les Activitats

Art. 60.4 i 60.5 Sol·licitud d’informe urbanístic que acredita la compatibilitat amb el

planejament urbanístic.

OBJECTIUS DEL MODEL DE PLANIFICACIÓ

DEFINIR EN EL VEÏNATGE DELS ESTABLIMENTS AG UNA ZONA

D'URBANITZACIÓ LIMITADA

ZONA LLIURE D’ELEMENTS MOLT

VULNERABLES O VULNERABLES

ESTABLIMENTS AG

ELEMENTS MOLT VULNERABLES (EMV)

ELEMENTS VULNERABLES (EV)

ACTUACIONS EN ELS DIVERSOS SUPÒSITS

1.- Establiments AG nous i/o canvi substancial d’un existent

Instruccions: 9/2007 SIE – 14/2008 SIE- 7/2009 SIE- 2/2002 DGCSI

3.- Creixements urbans al voltant dels establiments AG

Instrucció: 8/2007 SIE

4.- Establiments AG existents

Dibuixar les franges de seguretat identificant situacions no adequades. Requereix

estudis i disposicions tècniques i jurídiques.

2.- Establiments no AG nous i/o canvi substancial d’un existent,

afectats (o que passin a estar-hi) per la Instrucció: 3/2010 DGEMSI

Estudiar FS (Instrucció 3/2010 DGEMSI)

CRITERIS DE DELIMITACIÓ DE LA ZONA

URBANITZABLE

RISC INDIVIDUAL

EL PROPORCIONA L' ANÀLISIS QUANTITATIU DE RISC (AQR) DE

L’ESTABLIMENT.

FRANJA DE SEGURETAT

1.- Establiments AG

• MÍNIM PERIMETRAL (75 m/150 m)

• CERCLES DE DIÀMETRES FIXOS A CONSIDERAR DES DE LA SITUACIÓ DE

LAS SUBSTANCIES PERILLOSES (Màxim: 750 m per a tòxics).

2,- Establiments no AG (afectat per la Instrucció 3/2010 DGEMSI)

FRANJA PERIMETRAL DE 50 m + CERCLES de 350 a 100 m

ANÀLISIS QUANTITATIU DE RISC (AQR)

Anàlisi Quantitatiu

de risc

Corba de risc

individual

10-6/año

Franja de

Seguritat (FS)

FRANJA DE SEGURIDAD

FRANJA DE SEGURIDAD

Límits de la

propietat

Àrea amb

substancies

classificades.

Franja de

seguretat

Franja de

seguretat

Franja

perimetral

Cercles de

seguretat

CRITERIS DE LA FRANJA DE SEGURETAT Instrucció 8/2007 SIE / Instrucció 9/2007 SIE / Instrucció 3/2011 DGEMSI

POLÍGON SUD (FRANGES+PDU)

NO

¿ÁREA ES

EMV/EV?

SI NO

FIN

PETICIÓN INFORME AYTO

LOCALIZACIÓN AREA SIG

¿RIESGO <

10-6/AÑO?

INFORME

DESFAVORABLE

INFORME FAVORABLE

DETERMINACIÓN DEL RIESGO

INDIVIDUAL DEL AREA

COMPARATIVA CON FS

¿ÁREA

DENTRO FS?

SI

SI

INFORME

NEGATIVO

¿DISPONIBILIDAD

DE CURBA

ISORIESGO?

¿ESTAB. AG A

MÁS DE 2 KM?

NO

NO

SI

INFORME

FAVORABLE

CONDICIONADO

FIN

SI

FIN

FIN

EVOLUCIÓ PREVISTA

GUIA

PLANIFICACIÓN

INSTRUCCIÓN

DIUE 9/2007

ADAPTADA

SI CONVIENE

INSTRUCCIÓN

DIUE 8/2007

ADAPTADA

SI CONVIENE

DISPOSICIÓN LEGAL

ESPECÍFICA DE

DESAROLLO DEL

ARTICULO 12

(FECHA PREVISTA

SEGUNDO SEMESTRE

2014)

INSTRUCCIÓN 3/2011

CRITERIOS INFORME

DEMO REGULARIZACIÓN

URBANÍSTICA ADAPTADA

REQUERIMIENTO ACR A

TODOS LOS ESTAB. AG DE

CAT.

CRITERIOS DE

REGULARIZACIÓN

URBANÍSTICA

TRANSITORIO DE

ADAPTACIÓN A CRITERIOS

DERECHOS Y OBLIGACIONES

TITULARES/ADMINISTRA.

ETC.

Substancia Quantitat

(t)

Part de

l’annex I

RD

948/2005

Classificació substancies (frases

de risc)

Llindar

columna 2

(annex I)

(t)

75% del

llindar

columna 2

(toxicitat)

Clor 1 Part 1 H331 (R23) 10 7,5

H400 (R50)

Metanol 100 Part 1 H301/H311/H331 (R23/R24/R25) 500 375

H225 (R11)

2,4

dinitroanilina

1 Part 2

categoria 1

H310 (R27), H300/H330 (R24/23) 5 3,75

H411 (R51 i 53) 200 -

Acrilonitril 20 Part 2

categoria 2 H301/H311/H331 (R23/R24/R25) 50 37,5

H225 (R11) 5000 -

H411 (R51 i 53) 200 -

RATI DE SUBSTANCIES TÒXIQUES RATI SUBSTANCIES

INFLAMABLES

RATI SUBSTANCIES

PERILLOSES MEDI AQUÀTIC

1/10 + 100/500 + 1/5 + 20/50 = 0,9

100/500 + 20/5000 = 0,2 1/10 +1/200 +20/200 = 0,2

Aquest establiment no esta afectat per AG. Però sí que està afectat per la Instrucció 3/2011 DGEMSI

AFECTACIÓ D’ESTABLIMENTS NO AG A LA INSTRUCCIÓ 3/2011 DGEMSI

Cas pràctic

Gràcies per la vostra

atenció