ELABORACIÓN DE UNA ESTRAGEGIA DE IMPLEMENTACIÓN DE OBSERVATORIOS

I. INTRODUCCIÓN

1.1. Antecedentes En los meses de septiembre, octubre y noviembre de 2011, la Unidad de Promoción de la Participación Ciudadana del GAMLP, desarrolló estudios a profundidad para determinar cómo podrían constituirse Observatorios en el GAMLP, de Seguridad ciudadana, Transparencia municipal, y Cultura ciudadana. Para esto, el personal de la UPPC junto a un consultor externo, realizaron primeramente estudios de la situación institucional actual de la Dirección especial de Seguridad ciudadana; Unidad de Transparencia municipal, y la Dirección de Cultura ciudadana. Una vez encontradas y analizadas las políticas públicas específicas que dirigen cada unidad organizacional, se procedió a determinar cuales eran los programas y las actividades destinadas a realizar operativamente las matrices directivas de cada unidad. Seguidamente, se realizaron investigaciones teórico científicas y doctrinales institucionales para estructurar un marco teórico – conceptual que permita a la unidad UPPC, conocer y evaluar lo que están haciendo actualmente las Direcciones de Seguridad ciudadana y Cultura ciudadana, además de la Unidad de Transparencia municipal. Una vez que fue establecido el Marco Teórico Conceptual de las unidades organizacionales que serán Monitoreadas este año por los Observatorios municipales, se prosiguió con la delimitación precisa de las herramientas que servirán periódicamente para medir cuantitativa y cualitativamente las políticas y programas que se llevarán a cabo en estas unidades organizacionales. En este sentido, se definió Indicadores de Gestión, los cuales medirán temporalmente los datos surgidos de Encuestas, Sondeos, Grupos focales, Informes institucionales, Investigaciones académicas, Entrevistas en profundidad, y Análisis de Artículos de Opinión Pública sobre políticas y programas del GAMLP en Seguridad ciudadana, Cultura ciudadana y Transparencia municipal. Finalmente se desarrolló y presentó en un documento final la estrategia metodológica requerida para Constituir la Red de Observatorios municipales (ROM) mediante el empleo de técnicas cuantitativas y cualitativas transversales para cada Observatorio municipal. El citado documento constitutivo fue presentado y aprobado en diciembre de 2011, a fin

de que con el se establezca una línea de base metodológica que permita la implementación en 2012 de los tres Observatorios municipales.

Para enmarcar de una forma concreta y tangible los puntos principales señalados en el párrafo anterior, se presentarán a continuación, cuadros con información sistematizada de las políticas públicas y programas que serán medidos de las unidades organizacionales por los Observatorios municipales:

α) Observatorio de Seguridad Ciudadana

EJES TEMÁTICOS INDICADORES FUENTE DE DATOS

INSPECCIONES Y OPERATIVOS EN

MACRO-DISTRITOS

• Sanciones por expendio de bebidas

alcohólicas: o Inspecciones realizadas o Clausuras con R.A. de clausura

definitiva o Clausuras temporales en

cumplimiento a la OM. 178/06-363/06

o Cierre durante las inspecciones o Notificaciones.

• Control de consumo de bebidas alcohólicas en vía pública por procedimiento según macro distrito:

o Inspecciones realizadas o Personas retiradas.

• Inspecciones a establecimiento de expendio de bebidas alcohólicas por gestión según macro distrito.

• Operativos de control de calidad Sanitaria y Salubridad:

o Inspecciones o Notificaciones o Muestras remitidas a laboratorio o Clausuras.

Guardia Municipal

ZONAS SEGURAS “Sopocachi, hacia una zona segura”

• Zonas de intervención. • Servicio de patrullaje. • Campañas de prevención. • Mantenimiento del mobiliario (paneles de

información, postes con señales y basureros para la recolección diferenciada de residuos: orgánicos,

Guardia Municipal

secos, etc.). • Control y fiscalización permanente de

establecimientos de expendio de alimentos y/o bebidas alcohólicas (68 establecimientos inscritos con todos los requisitos cumplidos).

• Disminución del consumo de bebidas alcohólicas en vías y espacios públicos.

• Mejora de la iluminación. • Poda de árboles. • Pintado de pasos de cebra. • Actividades de educación ciudadana

segura los días sábados.

INFRAESTRUCTURA

• Estaciones integrales y módulos policiales según macro distrito.

• Detalle de las estaciones integrales y módulos policiales:

o Nombre de módulos policiales o Macro distrito

o Distrito o Nombre de la zona

o Ubicación. • Estaciones integrales y módulos policiales construidos por macro distrito.

• Condición de la infraestructura de las estaciones integrales y módulos policiales según macro distrito:

o Bueno o Malo

o Regular. • Equipamiento de las estaciones

integrales y módulos policiales según macrodistrito:

o Handys o Pistolas o Bastones o Manillas

o Gas Spray. • Equipamiento de las estaciones

integrales y módulos policiales, por macrodistrito, por módulo, detalle.

• Estaciones integrales y módulos policiales.

• Estado de las estaciones integrales y módulos policiales según macro distrito:

o En construcción o En funcionamiento o Sin funcionamiento.

• Mobiliario y equipos de computación disponibles en las estaciones integrales y módulos policiales según macro distrito:

o Computador

Dirección Especial de Seguridad Ciudadana

o Mobiliario o Colchones o Frazadas o Catreras.

• Personal que trabaja en estaciones integrales y módulos policiales, según

macro distrito y distritos. • Población beneficiada con la

construcción y refacción de la infraestructura policial, según macro

distrito. • Estaciones integrales y módulos

policiales refaccionados por macro distrito.

• Servicios básicos disponibles en las estaciones integrales y módulos

policiales por tipo de servicio, según macro distrito: o Energía eléctrica o Agua potable o Teléfono.

IDENTIFICACIÓN ESTADÍSTICA (ENCUESTA) DE PROBLEMAS DE INSEGURIDAD CIUDADANA QUE AFECTARÓN A LOS DISTRITOS PACEÑOS EN LA GESTIÓN 2011

DELITOS CONTRA LAS PERSONAS

• Secuestros 8,00% • Asesinatos 21,50% • Actos inmorales en vía pública 32,10% • Riñas callejeras 78,30%

DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD

• Robo a domicilio 57,90% • Robos o asaltos callejeros 79,80% • Robo locales comerciales/oficinas 32,40% • Robo de vehículos o partes de vehículos 47,80% • Destrozos de espacios publicitarios 53,40%

CAUSAS DE INSEGURIDAD CIUDADANA

• Consumo de bebidas alcohólicas en locales 68,30% • Consumo de bebidas alcohólicas en vía pública 89,10% • Funcionamiento de locales clandestinos 28,10% • Prostíbulos/lenocinios 13,10% • Falta de iluminación en las calles 72,70% • Consumo de drogas 32,20% • Presencia de pandillas 70,30%

CARACTERÍSTICAS DEL DELITO

• Dónde ocurrió el delito (última vez)

En su barrio 60,20% En otro barrio 26,70% En el centro de la ciudad 6,60% En vehículo público o particular 4,50% Plaza 0,40% En su lugar de estudio 0,40% Otros lugares 1,30%

• Entre que lapsos de horarios ocurrió (última vez)

De 1:00 am a 6:59 am 16,10% De 7:00 am a 12:59 pm 14,40% De 13:00 pm a 18:59 pm 19,70% De 19:00 pm a 00:59 am 49,50%

LUGARES QUE GENERAN INSEGURIDAD

• Qué lugares considera son los que generan mayor inseguridad en su barrio

Calles oscuras 63,8%

Sitios de reunión de alcohólicos 43,8%

Sitios de reuniones de pandillas 42,3%

Bares y cantinas 38,5%

Parques y plazas 21,2%

Tiendas de barrio que expenden bebidas alcohólicas

19,2%

Locales nocturnos de baile 16,0%

Basurales 10,0%

Burdeles o lugares de prostitución 7,8%

Puentes 5,2%

Sitios de reunión de niños de la calle 4,2%

MEDIDAS DE SEGURIDAD

• Qué medidas considera deben tomarse para sentirse seguro en su barrio

Aumentar la presencia de la Policía 60,9%

Iluminar eficientemente calles, callejones, pasajes gradas

55,0%

Equipar mejor a la Policía 44,9%

Ayudar a los jóvenes a encontrar un empleo

33,3%

Que se abra una oficina de la Policía en su barrio

33,3%

Crear campañas educativas de seguridad

26,2%

Equipar a la Guardia Municipal 15,1%

Equipar mejor a la Seguridad Privada 11,1%

Implementar obras de esparcimiento 6,7%

β) Observatorio de Transparencia Municipal

Indicador Sub indicador Componentes Fuentes Áreas de trabajo de la UT Herramientas de medición Informaciones Proceso de Contratación

1. Registro periódico del plan de compras en el Sistema de Información para la Contratación.

2. Estimación y asignación de riesgos en los procesos de contratación.

3. Número de las licitaciones en obras y servicios adjudicados por la entidad.

4. Registro periódico de procesos de contratación de obras y servicios con los CAF.

1. Publicación de los procesos de contratación en la página web.

2. Documento de

identificación de riesgos: metodología, etapas procesales, responsables del análisis, audiencia, garantías en la contratación y principales riesgos en contratación.

3. Modalidad de contrato, Descripción del elemento, Número de bienes a adquirir, Precio de los bienes y servicios que se pretenden contratar, fecha proyectada de pago o plan de pagos y Valor total del plan de compras.

SITRAM CAF SIM Central de Riesgos, Licitaciones y Contratos

Acceso a la Información

Gobierno Electrónico: • Datos periódicos sobre las maneras de gestar Información clara y precisa de Localización física, teléfonos, faxes, sitios virtuales, correos electrónicos de contacto con la UT, horarios, días y lugares de atención al público (Plataformas y oficinas). • Directorio de entidades u asociaciones vinculadas a transparencia registradas vía Web, para facilitar un acceso a la información integral. • Normas que rigen a la entidad, accesibles vía Web y en archivos físicos para proveer una información transparente a la ciudadanía. • Boletines y publicaciones emitidas periódicamente. • Noticias y calendario de actividades detalladas y publicitadas adecuadamente. • Funcionamiento del

Contador de visitas de la página Web de la UT.

Página Web

Sistema de Atención al Ciudadano. (Quejas y denuncias).

1. Atención telefónica al ciudadano.

2. Informes de atención al ciudadano (peticiones, quejas y reclamos).

3. Seguimiento a Quejas y Denuncias.

4. Seguimiento de procesos de Catastro.

1. Existencia de

información sobre cómo realizar quejas y reclamos.

2. Respuestas al derecho de petición.

3. Periodicidad del informe: anual, semestral, trimestral, mensual.

4. Procesos de ejecución de trámites.

Buzón de la Unidad de Transparencia. Formulario de Quejas y denuncias. Catastro.

Rendición de cuentas a la ciudadanía

1. Informes periódicos de rendición de cuentas por Macro-distritos, distritos urbanos y rurales.

2. Audiencias públicas de rendición de cuentas.

3. Difusión periódica por Medios de comunicación en los que se transmitió la información de rendición de cuentas.

4. Registro puntualizado de las Temáticas abordadas en las audiencias públicas de rendición de cuentas.

5. Realización de evaluaciones periódicas de las audiencias públicas de rendición de cuentas.

6. Presentación del informe de gestión de la UT al Concejo Municipal.

7. análisis periódicos de los mecanismos de Socialización de la información de la UT.

1. Audiencia pública, reunión con organizaciones sociales, información publicada en sitio web, otros.

2. Radio, televisión, periódicos, folletos, sitio web, otros.

3. Radio, televisión, periódicos, folletos, sitio web, otros.

4. Presupuesto, contratación, cumplimiento de metas del Plan de Desarrollo, recurso humano, proyectos, programas o inversiones futuras, otros.

recolección de información

Corrupción en la Institución

1. Medición periódica de los Niveles de corrupción en el GAMLP.

2. Análisis temporales de las Áreas de Riesgo por la corrupción.

3. Determinación de los Mecanismos para disminuir la corrupción.

1. Determinación de: Cuál es el nivel de corrupción en porcentajes.

2. Cuáles son las áreas con mayor corrupción o están inclinadas a cometer actos de corrupción.

3. Como se puede disminuir la corrupción en la Institución.

recolección de información: Mapa de Riesgos, encuestas, entrevistas clave, grupos focales al interior del GAMLP.

γ) Observatorio de Cultura ciudadana (Medición de programas) PROGRAMAS DE CULTURA CIUDADANA

DEFINICIÓN DE INDICADORES Y SUS FORMAS DE SER MEDIDOS E INFORMADOS A LA POBLACIÓN

La Paz – Saludable

. a) Contaminación del aire: Medición

temporal del Indicador que realiza la Dirección de Calidad Ambiental – 20 microgramos/metro cúbico, de material particulado en suspensión (PM10), - parámetros OMS.

b) Contaminación del agua: Medición temporal que realiza la Dirección de Calidad Ambiental – Aguas de calidad por su aptitud de Uso diferenciadas en: A, habilitadas para el consumo humano –Río de Zongo, Hampaturi, Pongo [100 a 80 – calidad de los principales cuerpos del agua]; B, son de utilidad general, que para consumo humano requieren tratamiento físico y desinfección bacteriológica; C, son de utilidad general y para ser habilitadas para el consumo humano requieren tratamiento físico, químico completo y desinfección bacteriológica –Río Irpavi [60 a 40 – calidad de los principales cuerpos del agua]; D, son de calidad mínima, que para casos extremos de necesidad pública requieren un proceso inicial de pre-sedimentación por el elevado contenido de sólidos en suspensión, luego tratamiento físico químico completo y desinfección bacteriológica especial contra huevos y parásitos intestinales – Río Choqueyapu [40 a 20 – calidad de los principales cuerpos del agua]. Fuente, Reglamento en materia de contaminación hídrica (RMCH).

c) Contaminación acústica: Medición temporal que realiza la Dirección de Calidad Ambiental – Diferencia sonora en decibeles (dB) que produce

contaminación a partir de un valor mayor a 3dB. [17- 21 mucho; 10-16 regular; 4-9 poco].

d) Cumplimiento de normas de medio ambiente: Casos atendidos y procesados por la Dirección de Calidad ambiental.

e) Uso excesivo de bocina: Medición temporal que realiza la Dirección de Calidad Ambiental – Diferencia sonora en decibeles (dB) que produce contaminación a partir de un valor mayor a 3dB. [17- 21 mucho; 10-16 regular; 4-9 poco].

f) Uso de carburantes contaminantes: Medición temporal que realiza la Dirección de Calidad Ambiental – 20 microgramos/metro cúbico, de material particulado en suspensión (PM10), - parámetros OMS.

g) Campañas de promoción de ejercicio físico: Campañas de La Paz saludable [día del Desafío], vía informes y datos obtenidos por la Alcaldía.

h) Infraestructura municipal de deporte: Informe de obras en áreas deportivas en los diferentes barrios de la ciudad.

i) Eco vecindarios: Informes periódicos del desarrollo del programa conjunto de la Dirección de cultura ciudadana, y la Dirección de Calidad ambiental.

La Paz – Limpia a) Educación en Limpieza: Medición de

este indicador a través de los Informes periódicos que presente la Dirección de Cultura Ciudadana sobre cuántos Profesores, Directores, estudiantes han recibido esta formación, en cuantos establecimientos públicos y privados de la ciudad, y el Informe del resultado de las pruebas tomadas por gestión a los alumnos en educación y salubridad. Así mismo, el indicador también podrá ser medido por la cantidad y calidad de proyectos en educación y salubridad presentados y

premiados cada año por estudiantes, profesores y establecimientos educativos).

b) Aseo urbano: Medición a través de los informes presentados por la empresa municipal EMA basura, de cuantas veces recoge desechos sólidos en los Barrios de La paz, - horarios, días, cantidad de desechos -. Residuos sólidos en datos Transportados al relleno sanitario nuevo jardín [2010] = 177.817 toneladas métricas, y al relleno sanitario de mallasa [2010] = 22.205 toneladas métricas).

c) Servicios públicos higiénicos: Informes del GAMLP del número de baños públicos que hay en la ciudad, en que lugares, que servicios prestan, cual es la contra prestación que reciben por los servicios prestados. ¿Por qué una gran cantidad de personas no lo usan?

d) Echado de la basura: Medición cuantitativa de la Cantidad de Basureros y Contenedores por barrios. La medición nos permitirá saber donde faltan y como se puede evitar su destrucción. Uso de contenedores: Estadística que se obtendrá por encuestas.

e) Uso de basureros: Estadística por encuestas o sondeos.

f) Separación de la basura (reciclaje): Análisis de las campañas y normativas ha lanzado la alcaldía – conocimiento por entrevistas a autoridades, y también por encuestas de percepción y conocimiento ciudadano-. ¿Cuántos basureros específicos para reciclaje de desechos sólidos, papel, vidrio, madera, etc; y cuantos por desechos orgánicos?

g) Cumplimiento de las normas de sanidad: Recopilación de información de Cuantas personas han recibido multas por tirar basura, dejar escombros, orinar en la calle.

La Paz – En Orden

a) Educación vial: Medición de este

Indicador a través de los Informes periódicos que presente la Dirección de Cultura Ciudadana sobre cuántos Profesores y Directores han sido capacitados en el PEMCC [hasta diciembre de 2011 son 3.000]; cuantos alumnos han recibido esta formación; en cuantos establecimientos públicos y privados de la ciudad; y el Informe del resultado de las pruebas tomadas por gestión a los alumnos en educación vial. Así mismo, el Indicador también podrá ser medido por la cantidad y calidad de proyectos en educación vial presentados y premiados cada año por estudiantes, profesores y establecimientos educativos.

b) Señalización de Tránsito: Medición de este Indicador a través de Informes periódicos emitidos por la Dirección de Mantenimiento - Infraestructura, para conocer periódicamente cuantos semáforos están funcionando; donde están faltando. Este indicador permitirá obtener información sobre Orden Vial en el municipio, identificando cuáles son los problemas de infraestructura que generan Desorden vial. c) Espacios para peatones:

Mediación a través de Informes de infraestructura, sobre cuantas calles tienen paso de cebra pintados adecuadamente. Este indicador permitirá medir objetivamente la labor en ordenamiento vial que tiene la alcaldía, así mimo permitirá identificar sí son solamente los ciudadanos que incumplen las reglas de transito y ordenamiento vial, o si también hay falencias en esta área por parte de la alcaldía paceña.

d) Reglas de conducción: Medición de este Indicador por medio de encuestas, cuantas personas conocen las principales reglas de conducción. Cuantas infracciones se comenten por meses (Informes mensuales de tránsito); Cuantas multas se sacan por mes (Informes mensuales de tránsito). El indicador será una herramienta que nos permitirá medir si suben o bajan periódicamente las infracciones en conducción.

e) Uso de la bocina: Medición a través de Estadísticas Ambientales generadas por la Dirección de Calidad Ambiental del GAMLP, a fin de determinar el nivel de caos vehicular y contaminación acústica que se produce por el uso irrestricto de la bocina sin ninguna sanción real a los infractores.

f) Uso de paso de cebras: Medición de cuantas personas usan los pasos de cebras a través de encuestas.

g) Uso de paradas: Medición de cuantas personas usan las paradas a través de encuestas.

h) Uso de pasarelas: Medición de cuantas personas usan las paradas a través de encuestas.

i) Cumplimiento de rutas del transporte público: Medición de Informes del GAMLP por parte de la Unidad de sistemas viales, haciendo cumplir así la Ley de municipalidades y la labor del Estado.

j) Cumplimiento de horarios: Informes del GAMLP, Unidad de sistemas viales.

PROGRAMAS Y POLÍTICAS EN CULTURA CIUDADANA. INFORMACIÓN OBTENIDA EN ENTREVISTAS A JEFES DE UNIDAD1. Políticas de difusión de los programas de cultura ciudadana (La Paz: en orden, segura, limpia, saludable, sin ruidos, en alerta, sin violencia entre pares (estudiantes).

Foros, Seminarios. Público destinatario: Estudiantes (niños, adolescentes, adultos), Profesores, Agentes de tránsito, Choferes, Dirigentes sindicales.

Programa para implementar sanciones legales a los ciudadanos que no respetan los principios básicos de convivencia ciudadana

Programa en fase de implementación con serias dificultades por la falta de presencia del Estado de derecho, con la policía y la autoridad municipal que no hace cumplir objetivamente la norma legal, pues todavía está priorizando la esfera de la norma moral, que no es esfera del Estado y sí de la persona, su libre arbitrio.

Estrategia de Cultura ciudadana Enseñanza destinada a transformar los hábitos y costumbres de la ciudadanía para promover una convivencia más pacífica, ordena y civilizada. Existe la necesidad de hacer respetar las normas básicas de convivencia: limpieza o salubridad, orden en el transporte público y privado, contaminación ambiental, riesgos ante los desastres naturales.

Acuerdos con Instituciones Públicas y Privadas, Nacionales e Internacionales I

- a) Fundación Arco Iris; b) Fundación Alalay (vigente hasta 2007 [terapia ocupacional]); c) Fundación La Paz; d) Asociaciones juveniles de barrio y escuelas. Con estas instituciones sociales, el GAMLP realiza acuerdos periódicos para implementar políticas públicas de protección a uno de los sectores más vulnerables de la población paceña, los jóvenes. Los jóvenes CEBRAS tienen un empleo remunerado con una bonificación social si trabajan horas extras. Igualmente son jóvenes de

1 Entrevistas a los Jefes de Unidades de la Dirección de Cultura ciudadana: Heidy Mendoza, Alejandro Bernal, Kathia Salazar (NOVIEMBRE 2011).

escasos recursos económicos y escasa formación académica, que reciben gracias al GAMLP una educación en valores de cultura ciudadana, tornándolos en potenciales educadores urbanos cuando desarrollan sus trabajos. Las CEBRAS del programa La Paz en Orden comenzó con 24 cebras en el año 2001, se las incrementó a 120 en 2010, y actualmente son 240 CEBRAS para este 2011. - con la organización internacional Swiss contact se ha realizado un acuerdo para medir de la polución en la ciudad “aire limpio”. - Con la Unión Europea, el año 2011 se obtuvo mediante acuerdo 205 mil euros para implementar con FUNDEPCO una campaña de uso racional del agua. - Acuerdos con otros municipios del país mediante carta de intenciones con los municipios de Tarija, Oruro, El Alto, para capacitar jóvenes CEBRAS en esos municipios.

Revisión permanente de proyectos

Los proyectos se los revisa permanentemente para ver su eficacia. Esto sin embargo dificulta la constancia de los mismos, pues son modificados y suprimidos la mayoría de las veces sin conseguir consagrarse como una política pública eficiente.

Políticas de Participación ciudadana con los POA vecinales

Los POA vecinales, un modelo adaptado del Orçamento Participativo brasileño, se los instauró este año y se los empleó en los macro distritos Centro, Cotahuma, Max Paredes, Mallasa, donde están presupuestadas las Cebras.

1.2 Justificación de una estrategia de implementación

Con la finalización de la elaboración del documento de Constitución de la Red de observatorios municipales en Seguridad ciudadana; Transparencia municipal; y Cultura ciudadana, se torna ahora imperiosa la necesidad de implementar a cada uno de ellos en forma gradual, esto en base a una estrategia determinada, capaz de plasmar institucionalmente un correcto funcionamiento para cada uno de ellos. Es así que la concretización de los Observatorios municipales debe reflejar la producción continua de informaciones que se encuentren registradas virtual y físicamente dentro de un formato pre-establecido de análisis propio expresado en la producción de: Revistas especializadas en interpretación de datos cuantitativos y cualitativos en Seguridad ciudadana; Transparencia Municipal; y Cultura ciudadana. De la misma manera, la estrategia de implementación de la Red de Observatorios Municipales (ROM) deberá ser destinada a la creación integral de una base de datos en la que se recopile continuamente informaciones producidas por las unidades organizacionales de la alcaldía de La Paz, gobierno central, universidades, fundaciones, medios de comunicación, y otras instituciones nacionales e internacionales, que trabajen profesionalmente en la generación de informaciones en estas áreas. Por este motivo, Informes, Entrevistas, Grupos Focales, Encuestas, Sondeos, Investigaciones Académicas, Investigaciones Institucionales y Artículos de Prensa (radio, tv, internet, jornal), se constituyen en los materiales que se han definido para la presente estrategia de implementación de la base de datos en Monitoreo y Análisis cuantitativo y cualitativo de cada Observatorio del ROM.

1.3. Competencias

Las competencias esperadas de la implementación de los Observatorios es que cada uno de ellos se encuentre operando de forma estable a lo largo de la presente gestión. La operación de estos deberá circunscribirse a las áreas de trabajo de Monitoreo, Sistematización, Análisis e Interpretación de datos manifiestos en Indicadores estadísticos y de gestión para cada Observatorio. Esto tiene la finalidad de proveer Funcionalidad Institucional a las Instancias de Análisis en Seguridad ciudadana, Transparencia municipal, y Cultura ciudadana.

En el caso de las competencias específicas para el Observatorio de Seguridad ciudadana, estas se circunscriben al monitoreo y análisis de datos cuantitativos y cualitativos sobre Delincuencia y Victimización en el municipio de La Paz:

Estas informaciones junto a otros indicadores de Seguridad ciudadana tendrán un Carácter Prioritario para la Red de Observatorios Municipales, debido a que la problemática de la inseguridad ciudadana es la que más preocupa cuantitativa y cualitativamente a la población paceña, no es extraño entonces que en los resultados de las encuestas aparezca como la mayor preocupación que aqueja a los ciudadanos paceños, y que la inseguridad sea retratada crudamente por los medios de comunicación en varios espacios especializados de información y opinión. El último caso que repercutió en una masiva movilización social fue la del pasado viernes 2 de marzo de 2012, en el que vecinos del Alto de La Paz marcharon hasta el Ministerio de Justicia en la sede de gobierno para pedir la pena de muerte como un tipo de sanción penal que debería instaurar el Estado boliviano para sancionar a delincuentes (homicidas) como en el luctuoso caso de los hermanos Peñasco.

DELITOS CONTRA LAS PERSONAS

• Secuestros • Asesinatos • Actos inmorales en vía pública • Riñas callejeras

DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD

• Robo a domicilio • Robos o asaltos callejeros • Robo locales comerciales/oficinas • Robo de vehículos o partes de vehículos • Destrozos de espacios publicitarios

CAUSAS DE INSEGURIDAD CIUDADANA

• Consumo de bebidas alcohólicas en locales • Consumo de bebidas alcohólicas en vía pública • Funcionamiento de locales clandestinos • Prostíbulos/lenocinios • Falta de iluminación en las calles • Consumo de drogas

• Presencia de pandillas

Con respecto al Observatorio de Transparencia sus competencias estarán circunscritas al monitoreo constante y análisis cuatrimestral de los indicadores sobre Acceso a la Información, Rendición de Cuentas, Mejoras en los servicios y resoluciones sobre Quejas y Denuncias, Disminución de los índices de Corrupción, y Mejora de los servicios de Gobierno Electrónico.

En el caso del Observatorio de Cultura ciudadana, este tendrá

delimitada sus funciones a la realización de monitoreo continuo y análisis cuatrimestrales a las políticas, programas, estudios, informes y artículos sobre los ámbitos de cultura ciudadana: La Paz en Orden; La Paz Limpia; La Paz Segura; La Paz en Alerta; La Paz Sin Ruido; La Paz Saludable.

II. OBJETIVOS 2.1 Objetivo General Proveer al GAMLP de una estrategia estable para el sostenimiento funcional de Observatorios municipales en las áreas de Seguridad ciudadana, Transparencia municipal, y Cultura ciudadana. Dicha estrategia estará circunscrita a los lineamientos fundamentales que requieren Observatorios en cualquier área de trabajo, es decir, que cuenten con una Base de Datos Integral sustentada en la Recolección Continua de informes institucionales, investigaciones académicas, seguimiento a medios de comunicación, lanzamiento de encuestas, proyección de grupos focales, publicación de entrevistas en profundidad, y finalmente la realización de una revista virtual específica para cada observatorio, las cuales serán publicadas cuatrimestralmente. 2.2.1 Objetivos específicos del Observatorio de Seguridad Ciudadana

a) Estructurar y Sistematizar una base de datos especializada en el monitoreo periódico de Indicadores estadísticos y de gestión, a fin de medir el aumento o la disminución de los indicadores de Delitos contra las Personas y sus Propiedades: Homicidios, Robos a domicilio, Asaltos callejeros, Robo de vehículos y autopartes, Violaciones, Secuestros, Presencia de locales clandestinos en sus zonas, Presencia de pandillas peligrosas en sus barrios, etc.

b) Delinear y presentar una línea de base para el Observatorio de Seguridad ciudadana que se estructure a partir de los resultados obtenidos de la Encuesta y Grupos focales, elaborados por la UPPC.

c) Realizar acuerdos interinstitucionales con Universidades, Fundaciones,

ONGs, etc., que trabajen como aliados en la producción de investigaciones en seguridad ciudadana.

d) Elaborar una estrategia de difusión de los resultados cuantitativos y cualitativos obtenidos por el Observatorio de Seguridad ciudadana.

e) Crear un formato práctico de lectura y análisis de datos cuantitativos de

Encuestas y Sondeos en seguridad ciudadana. f) Crear un formato de lectura e interpretación de datos cualitativos de

Grupos Focales, Informes, Entrevistas, y Artículos de Opinión pública en seguridad ciudadana.

g) Elaboración y presentación de una Revista Virtual de Seguridad

ciudadana que contenga Análisis en formato de artículos sobre datos cuantitativos y cualitativos obtenidos cuatrimestralmente.

2.2.2 Objetivos específicos del Observatorio de Transparencia Ciudadana

a) Procesar y Sistematizar una base de datos pormenorizada en la que se tenga el monitoreo periódico de Indicadores estadísticos y de gestión que midan fehacientemente el Aumento o la Disminución de los Indicadores de: Quejas y Denuncias, Acceso a la Información, Lucha Contra la Corrupción, Rendición de Cuentas, Promoción de Conductas Éticas.

b) Delinear y presentar una línea de base para el Observatorio de Transparencia Municipal que se estructure a partir de los resultados obtenidos de la Encuesta y Grupos focales, elaborados por la UPPC.

c) Realizar acuerdos interinstitucionales con Universidades, Fundaciones,

ONGs, etc., que trabajen como Aliados en la producción de investigaciones en Transparencia municipal y Lucha contra la Corrupción.

d) Elaborar una estrategia de difusión de los resultados cuantitativos y cualitativos obtenidos por el Observatorio de Transparencia Municipal.

e) Crear un formato práctico de lectura y análisis de datos cuantitativos de

Encuestas y Sondeos en Transparencia Municipal. f) Crear un formato de lectura e interpretación de datos cualitativos de

Grupos Focales, Informes, Entrevistas, y Artículos de Opinión pública en Transparencia Municipal.

g) Elaboración y presentación de una Revista virtual Cuatrimestral de

Transparencia municipal que contenga análisis en formato de artículos de datos cuantitativos y cualitativos.

2.2.3 Objetivos específicos del Observatorio de Cultura Ciudadana

a) Procesar y Sistematizar una base de datos pormenorizada en la que se tenga el monitoreo periódico de Indicadores estadísticos y de gestión que midan fehacientemente el aumento o la disminución de los indicadores de: Capacitación a Profesores y Directores de escuelas en los programas: La Paz en Orden, La Paz Segura, La Paz Limpia, La Paz Saludable, La Paz en Alerta; Capacitación a Estudiantes – niños, jóvenes, adultos (CEMA)- en los programas: La Paz en Orden, La Paz Segura, La Paz Limpia, La Paz Saludable, La Paz en Alerta.

b) Medición en resultados de las Políticas Públicas del GAMLP relacionadas con la efectividad de Cultura Ciudadana en el municipio, como ser: La Paz Saludable - Contaminación (acústica, aire, agua); La Paz en Orden -Infraestructura (pasos de cebra, pasarelas, paradas); La Paz en Orden - Aplicación de las normas (horarios del servicio público, cumplimiento de rutas, precios de los pasajes, etc.); La Paz Segura – Políticas de Prevención contra asaltos, secuestros, robos, cuento del tío, y otros delitos.

c) Delinear y presentar una línea de base para el Observatorio de Cultura

ciudadana que se estructure a partir de los resultados obtenidos de la Encuesta y Entrevistas, elaborados por la UPPC.

d) Realizar acuerdos interinstitucionales con Universidades, Fundaciones, ONGs, etc., que trabajen como aliados en la producción de investigaciones en Cultura ciudadana.

e) Elaborar una estrategia de difusión de los resultados cuantitativos y cualitativos obtenidos por el Observatorio de Cultura ciudadana.

f) Crear un formato práctico de lectura y análisis de datos cuantitativos de

Encuestas y Sondeos en Cultura ciudadana. g) Crear un formato de lectura e interpretación de datos cualitativos de

Grupos Focales, Informes, Entrevistas, y Artículos de Opinión pública en Cultura ciudadana.

h) Elaboración y presentación de una Revista virtual de Cultura ciudadana

que contenga análisis en formato de artículos sobre datos cuantitativos y cualitativos obtenidos cuatrimestralmente.

III. METODOLOGIA

ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN

1. La estrategia de implementación del ROM priorizará el Lanzamiento del

Observatorio de Seguridad Ciudadana, debido a que este cuenta con la mayor cantidad de información que ha sido recabada por la Unidad de Promoción de Participación Ciudadana (UPPC) mediante: a) la Encuesta y su barómetro de análisis (Dic-2011) de Percepción ciudadana sobre inseguridad por distritos, - Delitos contra las personas cometidos por Distritos, - Delitos contra la propiedad por distritos, - Causales de Inseguridad ciudadana por Barrio, - Indicadores e Índices de Victimización, - Sistema de realización de Denuncias, - Conocimiento ciudadano sobre Campañas de Prevención, - Niveles de información ciudadano sobre los Módulos policiales barriales, - Programas de Barrios Seguros, - Identificación o señalización ciudadana de Lugares que les causan Inseguridad por barrios. Igualmente, el naciente Observatorio de Seguridad ciudadana ya cuenta con información cualitativa recabada en el último estudio de grupos focales lanzado por la UPPC (Dic-2011). Estudio definido por variables socio económicas, edad, sexo, profesión, educación y distrito, expresado en 15 Grupos Focales, 3 en Villa Fátima, 3 en Rosario, 1 Calacoto,

1 San Miguel, 1 Los Pinos, 3 Sopocachi, 3 Cotahuma. Otras fuentes de información con las que debería ser lanzado el Observatorio de Seguridad ciudadana, son las 12 Investigaciones Académicas recopiladas de Universidades, Instituciones Públicas, Observatorios, Fundaciones, etc., en las que se encuentran informaciones confiable y profundas sobre indicadores cualitativos y cualitativos de Delincuencia, Criminalidad, Prevención, y Vigilancia. Finalmente, la UPPC tiene acompañado en este ciclo de constitución e implementación del Observatorio de Seguridad Ciudadana, tanto los informes producidos por la Dirección Especial de Seguridad ciudadana (DESC) sobre zonas seguras, módulos policiales, equipamiento policial, etc., como las informaciones y opiniones en artículos de prensa sobre seguridad ciudadana. Una implementación integral del Observatorio de Seguridad ciudadana (OSC) debería contemplar todos estos aspectos señalados a fin de que la información que se Recopile y Analice periódicamente sea lo más precisa posible.

2. La implementación del Observatorio de Transparencia municipal (OTM)

estará circunscrita a la información obtenida por la Unidad de Promoción de Participación Ciudadana (UPPC) a través de una Encuesta y su barómetro de análisis (Dic-2011) en la cual se midió un Indicador de percepción de Corrupción en el GAMLP, - Definió los trámites menos transparentes para la ciudadanía por macro distrito, - Percepción sobre la Transparencia de los funcionarios del GAMLP, Medición sobre Acceso a la Información, - Niveles de conocimiento sobre Rendición de cuentas del municipio, - Conocimiento sobre el sistema de Quejas y Denuncias, - Central de riesgos. Otras fuentes de información con las que debería contar para ser implementado el Observatorio de Transparencia Municipal son las 6 Investigaciones Académicas e Institucionales recopiladas de Universidades, Ministerio de Transparencia (Bolivia), Observatorios, Fundaciones nacionales e internacionales, etc., en las que se encuentran informaciones confiable y profundas sobre indicadores cualitativos y cualitativos de Transparencia Institucional, Lucha contra la Corrupción, Acceso a la Información, Rendición de cuentas, Sistema de Quejas y Denuncias. Finalmente, la UPPC tiene acompañado en este ciclo de constitución e implementación del Observatorio de Transparencia municipal, tanto los informes producidos por la Unidad de Transparencia municipal (UT) sobre Quejas y Denuncias, Acceso a la Información, Plataformas móviles, Usuario Simulado, Rendición de cuentas, Medidas contra la Corrupción, etc., como las informaciones y opiniones en artículos de prensa sobre Transparencia y Corrupción. Una implementación integral del Observatorio de Transparencia municipal (OTM) debería contemplar todos estos aspectos señalados a fin de que la información que se Recopile y Analice periódicamente sea lo más precisa posible.

3. La implementación del Observatorio de Cultura ciudadana (OCC)

estará determinada por la información recabada por la Unidad de Promoción de Participación Ciudadana (UPPC) mediante la Encuesta y su barómetro de análisis de Diciembre de 2011, en la cual se elaboró y midió un Indicador de Conciencia ciudadana [respeto de paso de cebras; respeto de paradas de transporte público; uso de las pasarelas], - Medición de la Labor educativa de las Cebras [programa La Paz en Orden], - Percepción sobre la Contaminación acústica [programa La Paz sin Ruido], -Conocimiento de horario de recojo de basura [programa La Paz Limpia], - Medición de la audiencia (rating) de la miniserie el Zeta [programa La Paz en Alerta]. Otras fuentes de información con las que debería contar para ser implementado el Observatorio de Cultura ciudadana son las 4 Investigaciones Académicas recopiladas de Universidades, Observatorios, Fundaciones nacionales e internacionales, etc., en las que se encuentran informaciones confiable y profundas sobre indicadores cualitativos y cualitativos de Programas y Políticas Públicas en Cultura ciudadana llevadas a cabo por el GAMLP. Finalmente, la UPPC tiene acompañado en este ciclo de constitución e implementación del Observatorio de Cultura ciudadana, tanto los informes producidos periódicamente por la Dirección de Cultura ciudadana sobre Programas de Capacitaciones a Profesores y Directores de escuelas, Programas de educación trans-disciplinaria en Cultura ciudadana (La Paz En Orden, La Paz Limpia, La Paz Saludable, La Paz en Alerta, La Paz Segura, La Paz sin Violencia entre Pares) para estudiantes –niños, jóvenes, adultos [Cemas]- etc., como las informaciones y opiniones en artículos de prensa sobre Cultura ciudadana. Una implementación integral del Observatorio de Cultura ciudadana (OCC) debería contemplar todos estos aspectos señalados, a fin de que la información que se Recopile y Analice periódicamente sea lo más precisa y adecuada posible.

ESTRATEGIAS DE DIFUSIÓN

- Primera Etapa: Talleres al interior del GAMLP para difundir el Documento de Constitución de los Observatorios Municipales, así como socializar las áreas específicas de Sistematización y Análisis de datos cuantitativos y cualitativos con los que trabajan los observatorios.

- Segunda Etapa: Reuniones con aliados claves (Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana, Observatorio La Paz como vamos, Ministerio de

Gobierno, Ministerio de Transparencia, Ministerio de Cultura, Universidad Mayor de San Andrés, Universidad Franz Tamayo, Universidad Nuestra Señora de La Paz, Fundación Jubileo, Fundación Milenio, Fundación Simón I. Patiño, ONGs del ramo, etc., a fin de posicionar progresivamente al exterior del GAMLP las labores periódicas de sistematización de información y de análisis de los Observatorios municipal de La Paz.

- Tercera Etapa: Convenios de trabajo inter-institucional en la producción y difusión de investigaciones internas y externas en los observatorios.

- Cuarta Etapa: Difusión en Red (Virtual) de los observatorios para posicionarlos institucionalmente y hacerlos al mismo tiempo de acceso general para la ciudadanía.

- Quinta Etapa: Presentación cuatrimestral en Evento Protocolar para la Difusión de las Revistas Virtuales con resultados de cada observatorio municipal - seguridad ciudadana local, transparencia dentro del municipio, y cultura ciudadana en La Paz-.

IV. CONTENIDOS ESPECÍFICOS DE LA IMPLEMENTACIÓN

OBSERVATORIO DE SEGURIDAD CIUDADANA (OSC).

OBJETIVO ESPECÍFICO: Presentar la plataforma informativa del Observatorio de Seguridad ciudadana, la cual debe contener un espacio específico para la publicación de la Revista Virtual cuatrimestral de análisis cuantitativos y cualitativos, basados estos principalmente en las interpretaciones de la encuesta, grupos focales, y entrevistas en profundidad, realizadas actualmente por la UPPC. La producción de la revista del Observatorio de Seguridad ciudadana se constituye en el objetivo central de la Estrategia de Implementación del ROM. La revista virtual en Seguridad ciudadana, contendrá por número de edición, 6 artículos, basados estos en el siguiente formato2: [Titular sintético del artículo, Hecho Observado, Significado del Hecho, Riesgos o Desafíos para la Institución]. La revista tendrá como máximo 10 páginas en formato digital para no hacer demasiada extensa su lectura y análisis. 1.0. Recopilación interna de documentos para la formación de una base de datos

propia: Encuestas, Grupos Focales, Entrevistas, Informes de la DESC y estudios de la UPPC.

2 El formato propuesto para la Revista se lo presenta especificado en el Anexo I de este documento.

1.1. Recopilación y sistematización en la plataforma informativa virtual del

OSC, de Informes producidos por Instituciones estatales fuera del GAMLP.

1.2. Recopilación y sistematización en la plataforma informativa del OSC de Informes producidos por Instituciones sociales (Observatorios, Fundaciones, ONgs, fuera del GAMLP.

1.3. Almacenamiento y Análisis de Investigaciones Académicas sobre los

principios e indicadores de Seguridad ciudadana a nivel municipal, nacional e internacional.

1.4. Acopio periódico y Análisis específicos sobre artículos informativos y de

opinión pública realizados por los principales medios de comunicación, en los que se encuentren los principales conceptos e indicadores de seguridad ciudadana, a saber: Delitos contra las personas, Delitos contra la propiedad (por distritos), - Causales de Inseguridad ciudadana por Barrio, - Indicadores e Índices de Victimización, - Conocimiento ciudadano sobre Campañas de Prevención, - Niveles de información ciudadano sobre los Módulos policiales barriales, - Programas de Barrios Seguros, etc.

1.5. Producción de la revista virtual en Seguridad ciudadana, la cual

contendrá 6 artículos, basados en el siguiente formato: Sumario ejecutivo de la revista; Titular sintético del artículo; Hecho Observado del titular, Significado del Hecho; Síntesis en el que se expresan los Riesgos o Desafíos para la gestión del GAMLP.

OBSERVATORIO DE TRANSPARENCIA MUNICIPAL (OTM). OBJETIVO ESPECÍFICO: Presentar la plataforma informativa del Observatorio de Transparencia Municipal, la cual debe contener un espacio específico para la publicación de la Revista Virtual cuatrimestral de análisis cuantitativos y cualitativos, basados estos principalmente en las interpretaciones de la encuesta, grupos focales, y entrevistas en profundidad, realizadas actualmente por la UPPC. La producción de la revista del Observatorio de Transparencia municipal se constituye en el objetivo central de la Estrategia de Implementación del ROM. La revista virtual en Transparencia municipal, contendrá por número de edición, 6 artículos, basados estos en el siguiente formato: [Titular sintético del artículo, Hecho Observado, Significado del Hecho, Riesgos o Desafíos para la Institución]. La revista tendrá como máximo 10 páginas en formato digital para no hacer demasiada extensa su lectura y análisis. 2.0. Recopilación interna de documentos para la formación de una base de datos

propia: Encuestas, Grupos Focales, Entrevistas, Informes de la UT, y estudios de la UPPC.

2.1. Recopilación y sistematización en la plataforma informativa virtual del

OTM, de Informes producidos por Instituciones estatales fuera del GAMLP.

2.2. Recopilación y sistematización en la plataforma informativa del OTM de Informes producidos por Instituciones sociales (Observatorios, Fundaciones, ONgs, que trabajan con Transparencia.

2.3. Almacenamiento y Análisis de Investigaciones Académicas sobre los

principios e indicadores de Transparencia a nivel municipal, nacional e internacional.

2.4. Acopio periódico y Análisis específicos sobre artículos informativos y de

opinión pública realizados por los principales medios de comunicación, en los que se encuentren los principales conceptos e indicadores de Transparencia municipal, a saber: Definición de Trámites menos Transparentes para la ciudadanía, - Percepción ciudadana sobre la Transparencia de los funcionarios del GAMLP, Medición sobre Acceso a la Información en Transparencia municipal, - Niveles de conocimiento sobre Rendición de cuentas en el municipio paceño, - Conocimiento sobre el sistema municipal de Quejas y Denuncias, etc.

2.5. Producción de la revista virtual en Transparencia municipal, la cual contendrá 6 artículos, basados en el siguiente formato: Sumario ejecutivo de la revista; Titular sintético del artículo; Hecho Observado del titular, Significado del Hecho; Síntesis en el que se expresan los Riesgos o Desafíos para la gestión del GAMLP.

OBSERVATORIO DE CULTURA CIUDADANA (OCC).

OBJETIVO ESPECÍFICO: Presentar la plataforma informativa del Observatorio de Cultura ciudadana, la cual debe contener un espacio específico para la publicación de la Revista Virtual cuatrimestral de análisis cuantitativos y cualitativos, basados estos principalmente en las interpretaciones de la encuesta, grupos focales, y entrevistas en profundidad, realizadas actualmente por la UPPC. La producción de la revista del Observatorio de Cultura ciudadana se constituye en el objetivo central de la Estrategia de Implementación del ROM. La revista virtual en Cultura ciudadana, contendrá por número de edición, 6 artículos, basados estos en el siguiente formato: [Titular sintético del artículo, Hecho Observado, Significado del Hecho, Riesgos o Desafíos para la Institución]. La revista tendrá como máximo 10 páginas en formato digital para no hacer demasiada extensa su lectura y análisis. 3.0. Recopilación interna de documentos para la formación de una base de datos

propia: Encuestas, Grupos Focales, Entrevistas, Informes de la DCC, y estudios de la UPPC.

3.1. Recopilación y sistematización en la plataforma informativa virtual del

OCC, de Informes producidos por Instituciones estatales fuera del GAMLP.

3.2. Recopilación y sistematización en la plataforma informativa del OCC de Informes producidos por Instituciones sociales (Observatorios, Fundaciones, ONGs del ramo.

3.3. Almacenamiento y Análisis de Investigaciones Académicas sobre los

principios e indicadores de Cultura ciudadana a nivel municipal, nacional e internacional.

3.4. Acopio periódico y Análisis específicos sobre artículos informativos y de

opinión pública realizados por los principales medios de comunicación, en los que se encuentren los principales conceptos e indicadores de Cultura ciudadana, a saber: Indicador de Conciencia ciudadana [Respeto de paso de cebras; Respeto de paradas de transporte público; Uso de las pasarelas], - Medición de la Labor educativa de las Cebras [programa La Paz en Orden], - Percepción sobre la Contaminación acústica [programa La Paz sin Ruido], -Conocimiento de horario de recojo de basura [programa La Paz Limpia], - Medición de las repercusiones mediáticas de la miniserie el Zeta [programa La Paz en Alerta] etc.

3.5. Producción de la revista virtual en Cultura ciudadana, la cual contendrá

6 artículos, basados en el siguiente formato: Sumario ejecutivo de la revista; Titular sintético del artículo; Hecho Observado del titular, Significado del Hecho; Síntesis en el que se expresan los Riesgos o Desafíos para la gestión del GAMLP.

VI. SITIOS VIRTUALES DE OBSERVATORIOS

http://www.oas.org/dsp/espanol/cpo_observatorio.asp http://www.observatoriodeseguranca.org/ http://www2.forumseguranca.org.br/ http://www.opalc.org/web/ http://www.observatoriodeseguridad.org.bo/ http://reddeobservatoriosmunicipal.blogspot.com