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ELABORACIÓN Y VALIDACIÓN DEL MAPA DE COMPETENCIAS

Y FUNCIONES DEL SECTOR MUJER Y DESARROLLO SOCIAL

EN EL MARCO DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN

Lorena Alcázar1

Julio 2006

1 Investigadora Principal de GRADE (Grupo de Análisis para el Desarrollo). El presente trabajo ha sido elaborado por encargo de Pro Descentralización (PRODES), ha sido el resultado de un trabajo coordinado con la Dirección General de Descentralización del MIMDES y ha contado con el apoyo de PRODES y el Programa Promoviendo Alianzas y Estrategias – PRAES. Se agradece la colaboración de Dennis Velasco.

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ÍNDICE INTRODUCCION 3

I. El Rol del Sector Mujer y Desarrollo social y sus Competencias Prioritarias 5

II. El Mapa de Competencias y Funciones del Sector Mujer y Desarrollo Social 10

III. Conclusiones y Reflexiones Finales 34 Referencias 37 Anexo I Mapas Funcionales del Sector Mujer y Desarrollo Social Propuesta Técnica 39 Anexo 2 Mapas Funcionales del Sector Mujer y Desarrollo Social Versiones Consolidadas 54 Anexo 3 Mapas Funcionales del Sector Mujer y Desarrollo Social Versiones Finales 69

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INTRODUCCIÓN El nuevo marco legal aprobado por la Ley de Bases de la Descentralización de Julio del 2002, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales de Noviembre del 2002 y la Ley Orgánica de Municipalidades de Mayo del 20032 configuraron una serie de cambios al interior de la gestión pública que conllevan a una nueva definición de competencias y funciones entre los diferentes niveles de gobierno (nacional, regional, provincial y distrital). Una característica del proceso de descentralización en curso es que si bien se ha definido una normatividad constitucional y legal que da sustento al proceso, hace falta aún un marco técnico que permita una correcta asignación de competencias y funciones entre los tres niveles de gobierno. En este sentido, es necesario establecer las responsabilidades de cada nivel de gobierno, así como un marco orientador que defina las estrategias prioritarias sobre la base de una articulación entre los diferentes niveles de gobierno. El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social – MIMDES, como órgano rector en la lucha contra la pobreza, la inequidad y la exclusión social, y en cumplimiento del cronograma de transferencias previsto en el marco del proceso de descentralización, inició en el cuarto trimestre del 2003, la transferencia de los programas de complementación alimentaria a cargo del PRONAA, y los programas de infraestructura social y productiva a cargo de FONCODES. Durante los años 2004 y 2005 se continúo con el proceso de transferencia de dichos programas acreditándose a nuevas municipalidades provinciales y distritales3, pero sin un diseño claro de las competencias y funciones a transferir y sin la capacidad de ampliar el proceso de transferencia a otros programas del sector. El proceso impuesto inicialmente, además, se ha concentrado hasta el momento en la transferencia de programas a gobiernos municipales, descuidando la asignación de roles a los gobiernos regionales que quedaron marginados del proceso, lo cual lo cual ha dificultado el proceso de descentralización sectorial en su conjunto. En este contexto, el desarrollo de una estrategia concertada que permita definir, precisar y delimitar las diversas funciones y competencias entre los diversos niveles de gobierno, permitirá no solo un fortalecimiento de las capacidades subnacionales sino, fundamentalmente, proveer servicios más adaptados a las realidades locales y a las necesidades de la población afectada por la pobreza. El objetivo del presente documento es contribuir a la definición de un marco de distribución de competencias y funciones claro, objetivo y concertado que circunscriba el accionar del sector Mujer y Desarrollo Social y tome en consideración el conjunto de interacciones políticas, técnicas, administrativas y financieras entre los distintos niveles de gobierno, a través de la elaboración y validación de mapas de asignación de funciones y competencias del sector. Con este fin se realiza, en primer lugar, una identificación del conjunto de competencias prioritarias y programas que enmarcan el accionar del sector Mujer y

2 Adicionalmente, en Marzo del año 2002 se aprobó la Ley de Reforma Constitucional sobre Descentralización (Ley Nº 27680), la misma que establecía la organización territorial en ámbito nacional, ámbito regional y ámbito local (provincial y distrital). 3 Durante el 2004 se acreditaron a 58 municipalidades provinciales para recibir programas alimentarios y 165 distritales para FONCODES. En el 2005, se acreditaron a 125 municipalidades provinciales y 406 distritales

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Desarrollo Social para cada uno de los tres ejes del Plan Nacional para la Superación de la Pobreza 2004-2006 y de las áreas funcionales que componen el proceso de gestión del sector. En segundo lugar, se revisa y precisa la propuesta de mapa de competencias y funciones del sector elaborada por el MIMDES ajustando aspectos referidos a los objetos de competencia y funciones claves y a las áreas funcionales del sector por instancia de gobierno. En tercer lugar, se presenta un balance de los aportes a la propuesta técnica de los mapas de distribución de competencias y funciones recogidos en talleres descentralizados con representantes de las instancias subnacionales y se elaboran nuevos mapas como resultado de este proceso de validación. En cuarto lugar, se resumen los principales comentarios y aportes del desayuno de trabajo con expertos en que se discutieron los nuevos mapas y los temas más críticos que resultaron de las consultas descentralizadas. Cabe mencionar, que los mapas finales que resultan del proceso anterior, así como la descripción de su proceso de elaboración fueron finalmente presentados en el Taller Nacional “Construyendo la Propuesta de Transferencia de Funciones del MIMDES a los Gobiernos Regionales y Locales (2007-2011) el 7 de Julio del presente año.

Proceso y Etapas de Elaboración de los Mapas

Revisión y ajuste de los mapas elaborados por el MIMDES,

considerando las funciones prioritarias y áreas funcionales identificadas: Propuesta Técnica de Mapas

Consulta en talleres macro regionales con representantes de gobiernos Subnacionales en Arequipa, Tumbes y Huancayo.

Se recogen aportes y elaboran: Mapas Consolidados

Desayuno de trabajo de expertos para discutir algunos temas críticos.

Se recogen aportes y elaboran: Mapas Finales

Presentación de Mapas Finales en Taller de Consulta Nacional

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I. EL ROL DEL SECTOR MUJER Y DESARROLLO SOCIAL Y SUS COMPETENCIAS PRIORITARIAS El objetivo de la presente sección es determinar el ámbito de intervención del sector MIMDES como órgano rector en la lucha contra la pobreza, la inequidad y la exclusión social, considerando el proceso de la descentralización actualmente en curso con el fin de identificar las competencias y funciones prioritarias del sector, definidas a partir de los ejes establecidos por el Plan Nacional de Superación de la Pobreza 2004-2006. El punto de partida es la creación del Ministerio de Promoción de la Mujer y Desarrollo Humano - PROMUDEH en 19964, el cual se constituye como el ente rector de políticas y programas orientados a “Promover el desarrollo de la mujer y la familia, las actividades que favorezcan el desarrollo humano de la población y la atención prioritaria a los menores de edad, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad en situación de riesgo o abandono5”. Luego, en el 2003 se produce un cambio de denominación del Ministerio y de sus funciones. Así, a través del Decreto Nº 27779 “Ley Orgánica que modifica la Organización y Funciones de los Ministerios”, se crea el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social –MIMDES6 que “…diseña, propone y ejecuta la política de desarrollo social y humano promoviendo la equidad de género y la igualdad de oportunidades para la mujer, la niñez, la tercera edad y las poblaciones en situación de pobreza y pobreza extrema, discriminadas y excluidas”. Esta nueva organización se orienta hacia una perspectiva de lucha frontal contra la pobreza priorizando sectores discriminados y en extrema pobreza, como mandato imperativo de la nueva política sectorial. El transito del PROMUDEH al MIMDES, implica un cambio en enfoques y estrategias de intervención, pasando de ser la institución principal responsable de promover la equidad de género en el país a una que lidera el accionar del Estado en la lucha contra la pobreza7. En esta nueva estructura se añade un Vice Ministerio, el de Desarrollo Social, que concentra una gran parte de las actividades del MIMDES.

4 Decreto Legislativo No. 866 (1996). Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Promoción de la Mujer y del Desarrollo Humano. Este ministerio congregaba cinco OPDS : Instituto de Bienestar Familiar (INABIF), Programa Nacional de Asistencia Alimentario (PRONAA), Oficina de Cooperación Popular (COOPOP), Programa de Apoyo al Repoblamiento y Desarrollo en Zonas de Emergencia (PAR), Instituto Peruano del Deporte (IPD). Además, fueron transferidos los siguientes programas : El Ente Rector del Sistema de Atención Integral del Niño y el Adolescente y sus respectivas secretarías; El Consejo Nacional de Población; La Comisión Permanente de los Derechos de la Mujer; El Consejo Nacional de Integración del Impedido (CONAII); El Comité Técnico de Prevención del uso Indebido de Drogas (COPUID). 5 Decreto Legislativo No. 866 (1996). Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Promoción de la Mujer y del Desarrollo Humano. 6 El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social – MIMDES se crea en Agosto del año 2003 7 Algunos autores como Bermúdez, Violeta y Dador, Jennie, 2002 y 2005 respectivamente sostienen que la nueva estructura y enfoque reduce la importancia del rol rector de Ministerio en el tema de la equidad de género y de la búsqueda de igualdad de oportunidades para las mujeres.

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De este modo, el MIMDES se orienta a liderar las políticas sociales priorizando el desarrollo del capital humano y social de las personas y las familias que sufren las consecuencias de la pobreza y la marginación social, a través un enfoque integral, articulado y descentralizado que contribuya a superar la pobreza, la inequidad y la exclusión social. El proceso de reordenamiento institucional del sector MIMDES, que forma parte de los procesos de modernización y descentralización del Estado, como ente rector, promotor y articulador de las políticas sociales del país, plantea una nueva estrategia de intervención en los aspectos vinculados a la superación de la pobreza, inequidad y exclusión social. El MIMDES así definido, se enmarca en los ejes y objetivos del Plan Nacional para la Superación de la Pobreza 2004-20068 que establece tres ejes prioritarios que enmarcan la política social de Estado: Eje Nº 1.- Desarrollo de capacidades humanas y respeto de los derechos fundamentales que sustenten el desarrollo social sostenido. El objetivo es asegurar el capital humano y social de los grupos en situación de riesgo y vulnerabilidad social, como son los que caracterizan tanto a la población en pobreza como en pobreza extrema, con el fin de evitar la perdida de potencial humano. Eje Nº 2.- Promoción de oportunidades y capacidades económicas para las personas y familias en situación de pobreza y pobreza extrema. Los objetivos son incrementar sus activos (tangibles e intangibles) familiares y comunitarios y mejorar los ingresos y el empleo permanente a fin de mejorar el acceso a mercados de trabajo, crédito, de bienes o servicios, su acceso a infraestructura socioeconómica básica o incrementando sus activos productivos. Eje Nº 3.- Establecimiento de una Red de Protección Social que opere frente a riesgos de diferentes orígenes ya sean estos naturales (sequías, terremotos, inundaciones) o producidos por el hombre y que afectan principalmente a los individuos, familias y comunidades en situación de pobreza y mayor vulnerabilidad. Teniendo en cuenta cada uno las definiciones de estos ejes y la responsabilidad que tiene el MIMDES de contribuir de modo integral y descentralizado a la superación de la pobreza con un enfoque de desarrollo humano integral, se plantea un marco programático del MIMDES,9 que redefine cada uno de estos ejes en función a sus objetivos estratégicos. Así, los objetivos estratégicos priorizados por el sector para cada uno de los ejes son: Eje Nº 1.- Desarrollo de capacidades humanas y ejercicio de derechos fundamentales Prevenir y reducir la perdida de capacidades humanas con énfasis en aspectos nutricionales y de aprestamiento y educación básica para la primera infancia, madres gestantes y niñas y niños en edad escolar. Población objetivo: Infancia, niñez, madres gestantes y lactantes

8 Decreto Supremo Nº 064-2004-PCM 9 Alineamiento programático y desafíos de gestión institucional y social, MIMDES 2006

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Eje Nº 2.- Promoción de Oportunidades y Capacidades Económicas Promover y facilitar el desarrollo de capacidades para el acceso a oportunidades económicas, mediante el aprovechamiento sostenible del capital natural, la ampliación de la infraestructura económica, mejorando el acceso a mercados, posibilitando el acceso a los sistemas de financiamiento y créditos para el emprendimiento y competitividad y facilitando la articulación en conglomerados y cadenas productivas Población objetivo: Mujeres, jóvenes, familia y comunidad. Eje Nº 3.- Establecimiento de una Red de Protección Social Promover, facilitar y establecer una red de protección a los grupos sociales más vulnerables por condición de pobreza, exclusión, desastres naturales, siniestros y/o violencia familiar, social y política. Población objetivo: Niñas y adolescentes en abandono y riesgo moral, jóvenes, familias, mujeres en riesgo, personas con discapacidad, adultos mayores, damnificados por efectos de emergencias naturales o siniestros y víctimas de violencia. Una vez definidas los objetivos estratégicos definidos en el Plan Nacional de Superación de la Pobreza y articulados con las acciones de intervención del MIMDES, se identifican las competencias prioritarias del sector para cada uno de los tres ejes (ver Cuadro No.1). Esta parte es fundamental, en la medida que se busca determinar un esquema claro y ordenado que permita asignar competencias de manera eficiente, identificar y delegar responsabilidades en la gestión, y reducir las posibilidades de conflicto durante el proceso de descentralización, más aún tratándose de un sector caracterizado por una gran heterogeneidad y diversidad de objetivos estratégicos y grupos humanos a atender. Adicionalmente, en este marco, se realiza un ordenamiento de los programas que actualmente se encuentran en el MIMDES de acuerdo a las competencias asignadas al sector dentro de cada uno de los ejes (Cuadro No.1). Cabe mencionar que esto se hace con fines de aclarar y precisar lo que implica las funciones y competencias que asignan a los diferentes niveles de gobierno, a pesar de que la estrategia de transferencia hacia instancias descentralizadas debe de ser de reasignación de competencias antes que de reasignación de programas (los programas se pueden reformular o cambiar siempre y cuando se mantengan los objetivos y funciones de cada eje). En el caso del primer eje se concentran programas que priorizan al binomio madre-niño menor de 36 meses, en tanto fomento de su desarrollo de sus capacidades y desarrollo integral y comprenden a los programas de atención integral a la primera infancia (Wawa Wasis) y los programas nutricionales y escolares. El segundo eje incluye programas que priorizan el desarrollo económico y el emprendimiento productivo y comprende a los programas de infraestructura económica y social (Mejorando tu Vida), fomento al desarrollo productivo (A Producir) y generación de empleo e ingresos (A Trabajar Rural). La inclusión de la infraestructura social en este eje y no en el eje 1 de Desarrollo de Capacidades se debe a que se considera más conveniente su presencia en este eje junto con el de Infraestructura Productiva, pues ambos forman parte del actual FONCODES, operan bajo la misma lógica, y han sido transferidos de manera conjunta a los gobiernos locales distritales.

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Finalmente el tercer eje aborda a los grupos en situación de mayor riesgo y vulnerabilidad social, en tanto están en desventaja, riesgo, abandono y/o exclusión social. Los programas incluidos en este eje son principalmente programas de Hogares y Albergues para niños y jóvenes en situación de abandono, los Centros de Atención Integral (familia y adulto mayor), Educadores de la Calle, los Centros de Emergencia Mujer y contra la violencia familiar y sexual (PNCVFS) y los programas de complementación alimentaria (PANTBC, Comedores Populares, Alimentos por Trabajo, PRONARM). El programa de comedores populares y algunos de los otros programas de complementación alimentaria (como el de alimentos por trabajo), aunque en su definición actual no corresponden a los objetivos y grupos objetivo de este eje (no se dirigen necesariamente a un grupo de riesgo, vulnerabilidad o exclusión social), son incluidos aquí debido a que se ajustan aún en menor medida en los otros dos ejes. En el mediano o largo plazo, estos programas deberán ser reformulados para atender efectivamente a grupos de riesgo.

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Cuadro Nº 1 Definición de Competencias Prioritarias del Sector

Ejes Competencia prioritaria Programas MIMDES

Desarrollo de

capacidades humanas y respeto de los derechos fundamentales

Grupos de atención prioritarios:

Binomio madre – niño/niña (menor de 36 meses)

Niño/niña

Brindar servicios de atención integral a las niñas y niños en la primera infancia priorizando los segmentos de pobreza y pobreza extrema a través de: El desarrollo de los derechos

y deberes fundamentales de los niños y niñas,

La atención integral a la primera infancia.

La nutrición y alimentación escolar.

Programa de atención integral a la

primera infancia : WAWAWASI Programa de Desayunos y

Almuerzos Escolares PACFO: Programa de

Complementación Alimentaria para grupos en mayor riesgo

PANFAR: Programa de

Alimentación y Nutrición a la Familia en alto riesgo.

Promoción de

oportunidades y capacidades económicas

Grupos de atención prioritarios:

Impulsar y generar el desarrollo de oportunidades económicas con un enfoque de desarrollo local territorial a través de: El desarrollo y mejora de la

infraestructura social y económica.

La generación de empleo temporal

El desarrollo de iniciativas sociales productivas

Fomento al Desarrollo Productivo:

A Producir Infraestructura Económica y Social:

Mejorando tu vida. A Trabajar rural

Protección Social a

personas y grupos en riesgo Grupos de atención prioritarios

Garantizar la protección y atención de los grupos vulnerables y en situación de emergencia y grave riesgo social, especialmente en : La infancia La adolescencia La mujer El adulto mayor Los discapacitados Los desplazados y victimas

de la violencia

INABIF Hogares para niños, niñas y

adolescentes Centros de desarrollo integral de la

familia (promoción del adolescente, club del adulto mayor)

Educadores de calle Programa contra la violencia familiar

y sexual : PNCVFS Centros de Emergencia Mujer Plan Integral de Reparaciones (para víctimas de violencia) PRONAA Programa de Comedores Populares PRONAA-CONADIS PROMARN PANTBC Alimentos por Trabajo

Familias y Comunidades

Grupos sociales vulnerables, en situación de riesgo físico, moral o social

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II. EL MAPA DE COMPETENCIAS Y FUNCIONES DEL SECTOR MUJER Y DESARROLLO SOCIAL Como se menciona en las secciones anteriores, en la actualidad el sector MIMDES se encuentra en un proceso de reestructuración y de transferencia de competencias, funciones y programas a los gobiernos regionales y locales. Por ello, es necesario delimitar con precisión un marco orientador, en la medida que permitirá determinar los roles y objetivos de cada instancia de gobierno. Es en este contexto que se desarrolla el mapa de Competencias y Funciones del Sector Mujer y Desarrollo Social que representa el marco de distribución de competencias y funciones de gestión del sector para los gobiernos nacional, regional, provincial y distrital. El mapa es elaborado de manera coordinada con la Dirección General de Descentralización del MIMDES, el programa Pro-Descentralización- PRODES y Promoviendo Alianzas y Estrategias – PRAES. El proceso de elaboración del mapa consta de dos etapas principales: en una primera parte se realiza una revisión y ajuste de los mapas funcionales del sector incluidos en el Plan de Transferencia de Mediano Plazo (2005- 2009) del MIMDES. Estos mapas fueron elaborados como parte del proceso de modernización y descentralización del sector a fin de transferir sus funciones y recursos hacia los gobiernos regionales y locales. Los mapas se revisan y ajustan sobre la base de los documentos y normativa y definición de competencias prioritarias del sector organizadas por ejes de lucha contra la pobreza, presentados en la sección anterior. El enfoque adoptado para esta revisión recoge además la experiencia del trabajo de delimitación de competencias y funciones realizada en el sector Salud (2006)10 En una segunda parte, se realiza un trabajo de validación y consolidación de la propuesta técnica previamente elaborada con los diversos actores políticos involucrados en el proceso de descentralización para su adecuación regional y local a través de la realización de tres talleres macro regionales y un desayuno de trabajo con expertos. Identificando las áreas funcionales de la gestión sectorial MIMDES El objetivo de la presente sección es definir y precisar las áreas funcionales que componen la gestión sectorial del MIMDES como punto de partida en el desarrollo de un sistema de gestión compartido. De esta manera, se establece la estructura funcional básica de los mapas a partir de la cual se delimitará las responsabilidades correspondientes a cada nivel de Gobierno. Sobre la base de la metodología trabajada en el caso del sector salud, que organiza éstas áreas funcionales en relación a los objetivos sectoriales, se generan tres niveles o tipos de áreas funcionales.

• Áreas de conducción de política sectorial gubernamental, tales como la emisión de políticas, el planeamiento y el monitoreo y evaluación.

• Áreas esenciales o finales, que son objetivos propios del sector, tales como la función normativa y reguladora y la de gestión técnico administrativa.

10 Guía Metodológica del Mapa Concertado de Competencias en Salud. Lima: Promoviendo alianzas y estrategias, Abt Associates. Enero, 2006.

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• Áreas instrumentales, que son medios para realizar las funciones esenciales, tales como la gestión financiera y la gestión de recursos humanos.

Adicionalmente, se incluye la promoción de la participación de la sociedad civil como área funcional. Si bien las funciones correspondientes a la promoción de la sociedad civil son transversales a las demás áreas funcionales (políticas, planeamiento, normas, gestión, etc.), debido a su importancia para el logro de los objetivos del sector, se opta por incluirla como un área funcional separada. Sobre la base de esta metodología, definimos para el caso del MIMDES ocho áreas funcionales prioritarias que componen la gestión sectorial del sector, que se presentan y definen el cuadro 2 siguiente, y que determinan las líneas de acción a partir de las cuales se elaboran los mapas de distribución de competencias y funciones del sector.

Cuadro Nº 2

Definiciones operacionales de las funciones FUNCION GENERAL

DEFINICION

Emisión de Políticas

Es el proceso de generación de lineamientos generales de política y las políticas específicas nacionales, regionales o locales, orientadas a la promoción del desarrollo humano y social de la población

Normativa y Reguladora

Es el proceso orientado a establecer normas y reglas para el funcionamiento del sector, para hacer posible la atención de su población objetivo, así como para verificar y garantizar que se cumplan los objetivos de la política social.

Planeamiento Es el proceso bajo conducción gubernamental y con participación de la sociedad civil que permite la formulación de objetivos y estrategias de corto, mediano y largo plazo, tanto de alcance institucional y territorial como sectorial e intersectorial, orientados a alcanzar el desarrollo humano y social.

Gestión Técnica y administrativa

Es el proceso orientado a organizar, coordinar, promover, ejecutar y controlar la prestación de servicios del sector de desarrollo humano y social y sus programas para el logro de los objetivos planteados en su planeamiento estratégico.

Gestión Financiera

Es el proceso conducente al planeamiento, obtención, asignación, ejecución y supervisión de los recursos financieros, con el propósito de garantizar su uso eficiente, equitativo, oportuno y transparente en los diferentes niveles de gobierno.

Gestión de Recursos Humanos

Es el proceso orientado a generar las condiciones para el desarrollo de las potencialidades de los recursos humanos del sector de desarrollo humano y social que permita garantizar la calidad de los servicios.

Promoción de la participación de la sociedad civil

Son los mecanismos, procedimientos y recursos que orientan los niveles de gobierno del sector para promover, proteger y garantizar el derecho y deber de la sociedad civil en el acceso a la información, y su participación (calificada y comprometida) en el planeamiento, gestión y vigilancia de la provisión de servicios del sector.

Supervisión, Monitoreo y Evaluación

Es el proceso orientado a obtener, procesar y analizar la información sobre la gestión y programas del sector para determinar avances y debilidades y establecer los correctivos necesarios para lograr el cumplimiento de los objetivos. Además, es el proceso orientado a medir periódicamente el cumplimiento de los objetivos e impacto de las acciones y programas del sector.

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Propuesta Técnica de Mapas de Competencias y Funciones del Sector Mujer y Desarrollo Social Una vez definidas y establecidas las competencias y funciones prioritarias que deben orientar el accionar del sector MIMDES dentro del proceso de descentralización en curso, en esta sección se presenta la propuesta técnica revisada de los Mapas de Competencias y Funciones del Sector Mujer y Desarrollo Social por eje de lucha contra la pobreza (Desarrollo de Capacidades Humanas y Promoción de Derechos Fundamentales, Promoción de Oportunidades y Capacidades Económicas y Red de Protección Social). La propuesta técnica de gestión descentralizada a través de los mapas desarrollados para cada uno de los ejes de lucha contra la pobreza determina las responsabilidades de cada nivel de gobierno buscando que, para cada uno de las áreas funcionales y competencias consignadas, exista claridad y precisión acerca de la instancia responsable. Esto es importante en la medida que se parte del supuesto de que un mapa de asignación de competencias y funciones se debe basar en una visión de conjunto sobre los procesos y tareas necesarios para el logro de los objetivos del sector, dividiendo las responsabilidades a cada una de las instancias involucradas más que replicando las mismas funciones y competencias por área funcional en cada jurisdicción. Igualmente, la elaboración del mapa se basa en que uno de los principios rectores del proceso de descentralización, es la subsidiariedad, por lo cual el objetivo es que sea el nivel gobierno más cercano al objetivo o población objetivo, el idóneo para ejercer las distintas funciones que le competen al Estado. En este sentido, el Gobierno Nacional no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas eficientemente por los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. De esta manera, en líneas generales, se plantea al gobierno nacional como ente rector del sector y como tal debe ser responsable principalmente de: formular y emitir políticas nacionales, emitir las normas de alcance nacional necesaria para el logro de los objetivos del sector, elaborar y difundir los planes nacionales que conducirán y articularán los tres ejes de trabajo del sector, brindar asistencia técnica a las instancias subnacionales, definir los criterios de asignación de las transferencias programáticas y conducir el monitoreo y la evaluación de las políticas y programas del sector. El gobierno regional, por su parte, asume un rol principalmente articulador de las políticas nacionales con las locales para impulsar el desarrollo sostenible de la región y participa en las diferentes áreas funcionales incorporando las particularidades de la región. Sus principales responsabilidades incluyen: formular y emitir políticas, emitir normas de alcance regional, incorporar en los planes regionales las políticas y objetivos del sector, brindar asistencia técnica a los gobiernos locales, promover la participación de la sociedad civil y participar y apoyar las acciones de monitoreo y evaluación del sector. Los gobiernos locales asumen un rol principalmente ejecutor de los programas y acciones conducentes al logro de los objetivos del sector. Para la gestión y ejecución de los programas deben cumplir entre otras las siguientes funciones: incorporar en los planes locales las políticas y objetivos nacionales y regionales, emitir normas sobre aspectos específicos de la operatividad de los programas considerando particularidades de su

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jurisdicción, promover la participación de la sociedad civil en la gestión y vigilancia de los programas y participar y apoyar las acciones de monitoreo y evaluación del sector. En el marco de esta propuesta de gestión compartida por áreas funcionales, se plantea la emisión de políticas como una función de los niveles nacional y regional. El nivel nacional, como ente rector, formula, aprueba y difunde las políticas nacionales en materia social, y el gobierno regional formula, aprueba y difunde dichas políticas en el nivel regional, coordinando con los gobiernos locales y en el marco de las políticas nacionales. El nivel provincial y distrital tienen también un importante rol en este proceso en tanto la emisión de políticas se basa en un proceso participativo e integrador con y hacia los gobiernos subnacionales11. En el área funcional normativa y reguladora, el gobierno nacional es el responsable de emitir las normas necesarias para el logro de los objetivos del sector de alcance nacional. El gobierno regional las adecua considerando las particularidades y objetivos regionales y los gobiernos provinciales y distritales emiten normas sobre aspectos específicos necesarios para lograr la operatividad de los programas sociales en su jurisdicción. En el caso del área de planeamiento, se plantea que sea el gobierno nacional el responsable de elaborar, aprobar y difundir los planes nacionales que conducirán y articularán las diferentes áreas de trabajo de los tres ejes de la lucha contra la pobreza del sector. Los gobiernos regionales y locales son a su vez responsables de articular e incorporar las políticas y planes nacionales en sus propios planes de desarrollo concertados. Esto es importante en tanto no se considera conveniente que cada instancia elabore su propio plan para cada tema o área de trabajo de cada eje sino que los aspectos relevantes para la región de cada uno de los temas se integren en los planes de desarrollo de su jurisdicción. A nivel de la gestión técnica y administrativa, la responsabilidad principal recae en las instancias subnacionales, encargadas de gestionar y ejecutar los programas del sector. Las instancias nacional y regional, por su parte, deben brindar asistencia técnica a los gobiernos provinciales y distritales en la gestión de los programas u otros aspectos como en la elaboración de planes. De este modo, en el caso del eje de Desarrollo de Capacidades Humanas y Respeto de los Derechos Fundamentales, la instancia provincial es la que administra y ejecuta los programas de atención integral a la primera infancia, así como los programas nutricionales y escolares. En el eje de Promoción de Oportunidades y Capacidades Económicas, es la instancia distrital quien se encarga de administrar y ejecutar los programas de infraestructura social y económica y de empleo temporal, mientras el gobierno regional es el encargado de la ejecución de los programas productivos. Finalmente en el caso del eje de Red de Protección Social, las instancias provinciales y distritales se dividen y en algunos comparten la administración y ejecución de los programas de protección social para los diferentes grupos de atención del eje.

11 Cabe indicar que en las matrices se opta por recoger la participación de los gobiernos subnacionales en la función de los gobiernos nacional y regional, indicando que se trata de un proceso participativo (más no en las funciones correspondientes a los gobiernos subnacionales).

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En el área funcional de gestión de recursos financieros, todas las instancias de gobierno con funciones asignadas en el respectivo eje, elaboran y proponen presupuestos en sus respectivos ámbitos para la ejecución de dichas funciones. Con respecto a las transferencias programáticas, el gobierno nacional establece los criterios para su asignación a las instancias subnacionales (con los aportes de éstas) que gestionan programas y los gobiernos subnacionales finalmente ejecutan y controlan estas transferencias de acuerdo a las normas y políticas del sector. En el área de gestión de recursos humanos, el gobierno nacional determina y aplica normas y procedimientos referidos a la gestión de recursos humanos del sector, y los gobiernos regionales y locales hacen lo propio en sus ámbitos de intervención. En lo que respecta al área de promoción de la participación de la sociedad civil, el gobierno nacional formula lineamientos generales para la participación ciudadana en la planificación, gestión y vigilancia de los programas sociales, y las instancias regionales y locales realizan las acciones necesarias para promover y garantizar dicha participación en sus respectivas jurisdicciones. Por último, en el área de supervisión, monitoreo y evaluación, el gobierno nacional define metas e indicadores para la supervisión, monitoreo y evaluación de las políticas y programas del sector que permitirán realizar el seguimiento del cumplimiento de los objetivos nacionales. Adicionalmente, el gobierno nacional debe implementar y administrar un sistema nacional de información que servirá de base para las actividades de monitoreo y evaluación. Los gobiernos regionales y locales además de contribuir a las funciones del gobierno nacional mencionadas, deben participar de los procesos de monitoreo y evaluación, implementar las recomendaciones que resultan del proceso y recoger y sistematizar la información de su jurisdicción que alimenta el sistema nacional en su conjunto y que permite el monitoreo y evaluación de los programas del sector. Las propuestas técnicas de tres los mapas de asignación de competencias y funciones por eje de lucha contra la pobreza del sector se presentan en el Anexo Nº1 del presente informe. El Proceso de Consulta: Propuestas de los Talleres Macro Regionales Descentralizados de Arequipa, Huancayo y Tumbes Como parte del trabajo de validación y consolidación de la propuesta técnica con los diversos actores involucrados en el proceso de descentralización, se llevaron a cabo durante el mes de Mayo tres talleres macro regionales en las ciudades de Tumbes, Huancayo y Arequipa que contaron con la participación de representantes de los gobiernos regionales, de los gobiernos provinciales y distritales y de la oficinas zonales del MIMDES de cada una de las macro regiones. El objetivo de estos talleres era recoger las opiniones y aportes de los actores regionales y locales y lograr una propuesta técnica consensuada de un mapa de distribución de competencias y funciones del sector Mujer y Desarrollo Social. La propuesta técnica de gestión descentralizada por cada uno de los ejes de lucha contra la pobreza fue presentada en los tres talleres y, como producto de las sesiones de trabajo

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organizadas por eje, se recogieron comentarios y precisiones al diseño mismo de la propuesta que luego fueron discutidos y consensuados en sesiones plenarias finales. Los talleres fueron exitosos en la medida en que los asistentes participaron activamente y se pudo recoger una serie de aportes y precisiones que reflejan la experiencia y particularidades del ámbito local y la complementariedad entre diferentes experiencias y perspectivas. Se logró además bastante consenso quedando sólo algunos puntos en discrepancia. En este contexto, destaca el comentario recibido en los tres talleres referido a incluir explícitamente que la función de formulación y emisión de políticas es un proceso participativo en el cual cumplen un rol fundamental las diferentes instancias de gobierno subnacional. Otra contribución importante, que se recogió en todos los talleres, fue la referida a que la función de promoción de la participación ciudadana no debe quedar como “promoción” sino que es fundamental agregar o precisar en las todas las instancias nacionales que ésta se debe de garantizar (esto es, tomar acciones conducentes a garantizar la participación además de promoverla). Cabe mencionar también la contribución referida a asignar al nivel provincial, además de al distrital, la responsabilidad de administrar y ejecutar los programas de prevención y atención de los niños en abandono. Finalmente destaca lo referido a hacer explicito que los niveles regional, provincial y distrital deben elaborar y proponer sus respectivos presupuestos para las acciones correspondientes a cada eje. Adicionalmente, se recogieron muchos aportes que aunque no implican cambios importantes en el contenido principal de las matrices, son muy importantes en la medida que contribuyen a precisar, aclarar u ordenar más adecuadamente las competencias y funciones asignadas a los diferentes niveles de gobierno. Entre éstos, cabe mencionar por ejemplo, el precisar lo referido a macro y micronutrientes en la especificación de las canastas alimentarias, el reubicar al nivel de gestión técnica lo referido a la elaboración del Plan Operativo Anual y el Plan de Adquisiciones al nivel financiero y el reubicar en el área de planeamiento lo referido a la promoción y difusión de planes y estrategias del nivel nacional (que se encontraba en el área de gestión técnica). Un listado resumen de los diferentes comentarios recogidos en los talleres se presenta en el Cuadro No.3. Por otro lado, cabe mencionar algunos comentarios importantes que, aunque no fueron recogidos en las matrices consolidadas hasta esta etapa del proceso, merecen mayor discusión. En primer lugar, se propuso en algunos de los talleres asignar también a los gobiernos provinciales y distritales la responsabilidad directa de formular y emitir políticas. Sin embargo, se considera, como se explica en la sección anterior, que esa función corresponde principalmente al gobierno nacional como ente rector y al gobierno regional en su ámbito. Los gobiernos subnacionales cumplen, sin embargo, un rol importante en esta función en tanto el proceso de formulación de políticas es participativo, además de recibir las responsabilidades que corresponden a la gestión de los programas del sector, de la ejecución de recursos y de formulación de la normativa necesaria para asegurar la operatividad de los programas en su jurisdicción. Esta división de funciones corresponde además a lo establecido en el artículo 84 de la Ley Orgánica de Municipalidades, donde en relación a las políticas y programas del sector, se asigna una serie de funciones a los

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municipios, pero no se incluye funciones de formulación de políticas (aunque cabe mencionar que la Ley contempla en el artículo 2 del título preliminar que los gobiernos locales gozan de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia). En segundo lugar, en los talleres se recibieron comentarios dirigidos a asignar mayores responsabilidades a los niveles subnacionales en la gestión y ejecución de muchos de los programas de los diferentes ejes, y como consecuencia de ello, asignarles también funciones de ejecución de recursos, normativas y otras que acompañan la gestión técnica. Así, se propuso que sea el nivel distrital, en lugar del provincial (en algunos casos se proponía que la gestión sea compartida), el que administre y ejecute los programas nutricionales y de atención integral; que los programas productivos sean ejecutados de manera compartida entre el nivel regional, instancia sugerida en la propuesta técnica, y el nivel provincial; y que el nivel distrital comparta con el provincial la gestión de los programas del eje de protección social, incluyendo los de complementación alimentaria (la propuesta técnica asignaba al nivel distrital sólo el programa de atención a niños en situación de abandono). Al respecto, se considera que muchos de los municipios distritales no están en condiciones de asumir la responsabilidad del manejo de estos programas (además del programa de infraestructura social y económica que ya les ha sido asignado) además de que se corre el riesgo de una excesiva fragmentación de las funciones y acciones del sector. Ello debido principalmente a la enorme heterogeneidad que caracteriza a los municipios distritales del país, muchísimos de los cuales no cuentan con la escala suficiente como para recibir la responsabilidad de ejecutar varios programas sociales. Así, se tiene que el 91% aproximadamente de las municipalidades distritales concentran menos de 20,000 habitantes frente a 1% entre 150,000 a 500,000 habitantes. Adicionalmente, Torero y Valdivia (2002) muestran las marcadas diferencias existentes en términos de tamaños, activos, necesidades y capacidades entre los municipios distritales del país y, sobre la base de sus características, encuentran que el 53% de ellas tienen una muy alta pobreza, tamaño muy reducido y baja capacidad de gestión para asumir funciones y responsabilidades en el corto y/o mediano plazo mientras que, en el otro extremo, sólo un 6% es catalogado con baja pobreza, alta escala y capacidad de gestión. Ello indica que sus posibilidades de asumir mayores responsabilidades y funciones requieren de un muy largo plazo y de un proceso amplio de capacitación. Por ello, se considera que por lo menos en las condiciones actuales no es conveniente asignar a los gobiernos distritales con la ejecución de programas sociales que sobrepasen sus posibilidades de gestión. Finalmente, se recogieron también aportes significativos en lo referido a la asignación de funciones en materia de monitoreo, seguimiento y evaluación. En algunos de los talleres se planteó que los gobiernos subnacionales deben realizar su propio proceso de monitoreo y evaluación, esto es, definir sus metas e indicadores y llevar a cabo las actividades de monitoreo y evaluación bajo su propia conducción. Esta propuesta no se considera adecuada en tanto la conducción del monitoreo y evaluación requiere de alta especialización, de una visión de conjunto, nacional, y externa a los ejecutores de los programas a ser evaluados. Es necesario además contar con un sistema de información común a todo el país que permita evaluar el cumplimiento de las metas y objetivos nacionales e incluso comparar los avances entre diferentes gobiernos ejecutores. En este sentido, cabe recordar que los programas del sector se transfieren a las instancias

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subnacionales como transferencias programáticas, entendidas como recursos públicos condicionados al cumplimiento de políticas, objetivos y metas de carácter nacional. Como resultado del proceso de validación, se elaboraron nuevos mapas de competencias por eje de lucha contra la pobreza que consolidan la mayoría de los aportes y comentarios recogidos en los tres talleres macro regionales y que se adjuntan en el Anexo Nº2 del presente informe.

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Cuadro Nº3 Resumen de propuestas de los Talleres Macro Regionales de

Arequipa, Huancayo y Tumbes

1. Matriz de Desarrollo de Capacidades Propuesta Técnica

Propuesta

Descentralizada Comentarios

Tumbes propone hacer explicito el tema de “proceso participativo” en la formulación de políticas a nivel nacional y regional.

Aceptado

Proponen que se precise el marco de las políticas nacionales como: Acuerdo Nacional, Planes de Desarrollo, etc. (Arequipa)

No, implica mucho detalle.

En uno de los casos (Tumbes) proponen que los gobiernos provinciales y distritales también formulen y emitan políticas.

No, se propone que los niveles locales cumplan funciones de gestión de los programas sociales y que la emisión y formulación de políticas corresponda al gobierno nacional con la contribución de las instancias locales (art. 84 de LOM).

Emisión de Políticas

Gobierno Nacional: Formula, aprueba y difunde las políticas nacionales del eje coordinado con los gobiernos subnacionales Gobierno Regional: Formula, aprueba y difunde políticas en el ámbito regional coordinado con los gobiernos locales en el marco de las políticas nacionales. Los gobiernos locales participan en este proceso, lo cual sólo se menciona en la función de las instancias nacional y regional (“en coordinación con…”).

En los otros casos se propone que se haga explícita la participación de los gobiernos locales en la formulación de políticas (“participar en el proceso de formulación y emisión de políticas…”).

Aceptado, pero sólo se hace referencia a esto en los niveles nacional y regional (“con la participación de ...)

Se plantea incluir el tema de la seguridad alimentaria entre los aspectos a normar en el nivel provincial (disponibilidad, acceso, uso de alimentos). (Huancayo)

La seguridad alimentaría no es objetivo de este eje.

Se plantea precisar el tema de macro y micronutrientes dentro del contenido de las raciones alimentarias de los programas nutricionales (nivel nacional). (Arequipa)

Aceptado

Normativa y reguladora

Gobierno Nacional Elabora y aprueba instrumentos normativos referidos al funcionamiento de los programas del eje. Gobierno Regional Elabora y aprueba instrumentos normativos referidos al funcionamiento de dichos programas considerando la particularidad de la región y la normatividad nacional existente. Gobiernos Locales Elaboran instrumentos normativos sobre aspectos específicos del funcionamiento de los

En el caso de Huancayo se propone agregar en el nivel regional y provincial la elaboración y difusión de normas para establecer las canastas alimentarias de acuerdo a criterios de calidad y requerimiento nutricional de la

No, los programas del eje requieren de especificaciones del contenido de las raciones nutricionales que se especifican en el nivel nacional (lo cual ya está incluido)

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zona.

Se propone agregar la elaboración y aprobación de normas que contribuyan a garantizar el pleno ejercicio de derechos y deberes en las instancias regional, provincial y distrital. (Huancayo)

Aceptado

Huancayo plantea agregar en la instancia provincial a “la atención integral” en la función relacionada a la determinación de la población objetivo.

Aceptado

En el caso de Huancayo, se propone asignar al nivel distrital la función relacionada a la determinación de la población objetivo de los programas nutricionales y de atención integral.

No se considera la ejecución de programas en ese nivel.

programas, considerando la normatividad nacional y regional existente.

En el caso de Arequipa se propone que el nivel regional también determine los criterios específicos para determinar la población objetivo de los programas nutricionales

No, los criterios específicos para definir la población objetivo los elabora quien ejecuta (nivel provincial)

Se plantea agregar en el nivel nacional además de los Planes Estratégicos Nacionales de Lucha contra la Pobreza, los de Seguridad Alimentaria y el Plan Estratégico Institucional e intersectorial.

Implicaría mucho detalle.

Planea- miento

Gobierno Nacional : Elabora, aprueba y difunde los Planes Estratégicos Nacionales (lucha contra la pobreza y malnutrición) Gobierno Regional: Incorpora en el plan de desarrollo regional concertado las políticas y objetivos nutricionales emitidos a nivel nacional. Gobierno Local.- Incorpora en los planes de desarrollo local concertado las políticas nutricionales establecidas en la región. Adicionalmente el nivel

Se plantea que los niveles regional, provincial y distrital elaboren, aprueben y difundan sus propios planes en el marco de los planes nacionales sobre los temas del eje para sus ámbitos.

No, se propone que los gobiernos subnacionales, más que elaborar, aprobar y difundir sus planes, articulen y/o incorporen las políticas nacionales en sus planes de desarrollo local ( no se considera viable que cada instancia tenga su propio plan para cada tema)

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Arequipa plantea hacer explicito a nivel nacional, regional y provincial no solo las políticas y objetivos nutricionales sino también de atención integral

Aceptado

Arequipa propone reubicar la elaboración del Plan Operativo Anual a la función de gestión técnica. Huancayo por su parte, plantea que Plan Operativo Anual quede en este nivel y el Plan de Adquisiciones pase a la gestión financiera.

Aceptado. El Plan Operativo Anual pasa a la gestión técnica y el de adquisiciones a gestión financiera.

provincial elabora el Plan operativo anual y Plan de adquisiciones de los programas en coordinación con los gobiernos distritales

Tumbes propone que el nivel distrital también elabore Plan Operativo Anual y del Plan de Adquisiciones de los programas nutricionales

Esto lo realiza la instancia que ejecuta

Arequipa plantea eliminar la función de promover y difundir los planes y estrategias del gobierno nacional. Lo considera reiterativo de la función de planeamiento del nivel nacional.

Aceptado, se elimina de esta función y se reubica en la de planeamiento.

Huancayo y Arequipa plantean que el término de supervisión en esta línea sea reubicado en la función de supervisión, monitoreo y evaluación.

Aceptado, se elimina el apoyo en la supervisión ya está considerado en la función de supervisión y monitoreo.

Arequipa propone pasar la función de “mantener el registro” a la supervisión, monitoreo y evaluación.

Aceptado

Arequipa plantea agregar “Establecer mecanismos de coordinación entre instituciones publicas y privadas que eviten duplicidad o superposición” en la instancias provincial y distrital.

Aceptado

Gestión técnica y

administrativa

Gobierno Nacional • Promueve y difunde los

planes y estrategias del eje. • Brinda asistencia técnica a

los gobiernos locales para la gestión de los programas.

Gobierno Regional • Mantiene un registro de las

instituciones y organizaciones que realizan acciones nutricionales.

• Brinda asistencia técnica a los gobiernos locales.

Gobiernos Provinciales Organizan administran y ejecutan los programas del eje. Gobiernos Distritales Se encargan de la distribución y apoyo en la supervisión de los programas en su jurisdicción. Ambos gobiernos locales mantienen un registro de las instituciones y organizaciones que realizan acciones nutricionales.

En el caso de Huancayo se plantea que sea el nivel distrital (en lugar del provincial) quien administre y ejecute los programas nutricionales y de atención integral

No, se considera recomendable que los gobiernos municipales puedan ejecutar programas de la complejidad técnica y específica de los nutricionales.

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Arequipa plantea que el nivel distrital se encargue de la distribución y apoye en la supervisión de los programas de atención integral

Aceptado.

Tumbes propone que el nivel regional también promueva y difunda los planes y estrategias.

Aceptado

Arequipa propone eliminar (sin reubicar) del nivel nacional la función de promover y difundir los derechos y deberes de los niños y no lo reasigna a otro nivel.

No, la función corresponde a uno de los objetivos prioritarios de este eje.

Huancayo y Arequipa plantean que la función del gobierno nacional de elaborar y proponer el presupuesto general…”sea replicada en las instancias regional y local.

Aceptado, pero no en el caso del gobierno distrital (que no ejecuta programas del eje).

Además, el grupo de Arequipa propone eliminar “el proponer” de la función para cada uno de los niveles de gobierno.

No, los diferentes niveles proponen sus presupuestos (no los aprueban)

Arequipa plantea que las instancias locales (provincial y distrital) también gestionen el aporte de la cooperación internacional y nacional y de las empresas públicas y privadas en los programas nutricionales y de atención integral.

Aceptado, pero sólo para las instancias que ejecutan programas de este eje.

En el caso de Arequipa, se plantea que el gobierno regional asigne recursos a los gobiernos locales para el funcionamiento de los programas nutricionales y de atención integral.

No, las transferencias programáticas las otorga el nivel nacional a los niveles que ejecutan los programas.

En el caso de Huancayo, la función de “Ejecutar y controlar las transferencias programáticas condicionadas...” se agrega al nivel distrital.

No existe ejecución en el nivel distrital.

Gestión Financiera

Gobierno. Nacional : Elabora y propone el presupuesto y gestiona y facilita el aporte de la cooperación internacional y nacional. Gobierno Regional: Gestiona y facilita el aporte de la cooperación internacional y nacional de la región. Gobierno Provincial Ejecuta y controla las transferencias programáticas condicionadas de los programas con la participación de la sociedad civil y de acuerdo a las normas y políticas del sector

Se plantea que se agregue en el nivel nacional el establecer criterios para asignar los fondos para los gobiernos distritales.

No existe ejecución en el nivel distrital.

Gestión de Recursos Humanos

Gobierno Nacional Determina y aplica normas y procedimientos referidos a la gestión de recursos humanos del sector.

En el taller de Arequipa se plantea no incluir en el ámbito regional y local la determinación de normas y procedimientos. Estas funciones solo se deben asignar al nivel nacional.

No, las instancias subnacionales si pueden normar aspectos específicos referidos al personal dentro de su jurisdicción.

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Gobierno Regional y Local Determina y aplica normas y procedimientos referidos a la gestión de recursos humanos en su ámbito de intervención.

En el taller de Huancayo se plantea, además, precisar que los gobiernos regionales y locales emitan normas (además de determinarlas).

Aceptado (en las instancias que ejecutan programas del eje).

Se plantea agregar a la función de promover la participación ciudadana de los gobiernos regionales y locales “hacer efectiva la participación ciudadana….”

Aceptado, pero más que hacer efectiva debería ser garantizar cómo se propone en el contexto de los otros ejes.

Se plantea en el ámbito regional agregar…”a través de un sistema regional de participación ciudadana”:

Aceptado

Promoción de la participa- ción de la sociedad civil

Gobierno Nacional: Formula lineamientos generales para la participación ciudadana en la planificación, gestión y vigilancia de los programas nutricionales y de atención integral. Gobiernos Regionales y Locales: Promueven la participación ciudadana y de las organizaciones civiles en su jurisdicción.

En el taller de Tumbes se plantea que los niveles regional y local (provincial y distrital) también diseñen un plan de participación ciudadana

No, los planes se elaboran a nivel nacional y regional y las instancias locales incluyen aspectos específicos en sus planes de desarrollo concertado.

Huancayo plantea que la normatividad elaborada en esta línea sea reubicada en la función normativa.

Aceptado

Huancayo plantea que el gobierno regional contribuya a definir metas e indicadores.

Aceptado, pero se incluye en el nivel nacional (“con la participación y aporte de ...)

Supervi- sión, monitoreo y Evalua- ción

Gobierno Nacional • Elabora normatividad y

define metas e indicadores para la supervisión, monitoreo y evaluación de los programas.

• Implementa y administra un sistema nacional de información que permita el monitoreo y evaluación.

• Realiza las actividades de monitoreo y evaluación.

Gobierno Regional y locales : • Participan en el monitoreo

y evaluación de los programas.

• Implementan un sistema de Información de los programas de su ámbito que alimenta el sistema nacional.

Se plantea que las instancias regionales y locales en vez de participar en el seguimiento, monitoreo y evaluación, realicen éstas actividades (Tumbes y Arequipa)

No, la implementación de las acciones correspondientes al sistema de monitoreo y evaluación de los programas sociales corresponde al gobierno nacional (una instancia especializada dentro de éste) con la participación y aportes de las instancias subnacionales.

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2. Matriz de Oportunidades Económicas Propuesta Técnica Propuesta Descentralizada Comentarios Emisión de Políticas

Gobierno Nacional: Formula, aprueba y difunde las políticas nacionales del eje coordinando con los gobiernos subnacionales Gobierno Regional: Formula, aprueba y difunde políticas en el ámbito regional coordinando con los gobiernos locales en el marco de las políticas nacionales. Los gobiernos locales participan en este proceso (esto se menciona en las instancias nacional y regional)

En los talleres de Tumbes y Arequipa se propone que los gobiernos provinciales y distritales también formulen y emitan políticas

No, se propone que los niveles locales cumplan funciones de gestión de los programas sociales principalmente y que la emisión y formulación de políticas corresponda al gobierno nacional con la contribución de las instancias locales (art. 84 de LOM)

Normativa y regula- dora

Gobierno Nacional Elabora y aprueba instrumentos normativos referidos al funcionamiento de los programas del eje. Gobierno Regional Elabora y aprueba instrumentos normativos referidos a la operatividad de los programas considerando la particularidad de la región y la normatividad nacional. Gobiernos Locales Elaboran instrumentos normativos sobre aspectos específicos del funcionamiento de los programas, considerando la normatividad nacional y regional.

Se plantea que las instancias provincial y distrital también tengan la función de elaborar y aprobar normas para el funcionamiento de los programas de generación de oportunidades económicas en su jurisdicción

No, se propone que este nivel emita normas referidas a aspectos específicos de la operatividad de los programas (las normas generales las emite el nivel nacional).

Arequipa plantea a nivel nacional que en vez de “Establecer mecanismos de articulación y cooperación intersectorial …” se diga Promover e Impulsar

Aceptado Planea-miento

Gobierno Nacional Elabora planes que fomenten e impulsen el desarrollo local productivo y establece mecanismos de articulación y cooperación intersectorial entre los distintos niveles de gobierno. Gobierno Regional Elabora y aprueba los planes de desarrollo local y planes multianuales de los programas de inversión social en el marco de los planes nacionales Gobiernos Locales

Tumbes propone agregar en todos las instancias de gobierno “lo de concertadamente” en la función de elaborar y aprobar los planes

Aceptado

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Elaboran y aprueban los planes de desarrollo local y los planes multianuales en el marco de los planes de desarrollo regional.

Arequipa plantea reubicar al nivel de planeamiento la función del gobierno nacional, regional y local de “promover y apoyar el desarrollo de programas y proyectos para la formación de ejes de desarrollo”

Aceptado.

En uno de los casos (Huancayo) proponen que el nivel provincial también administre y ejecute los proyectos productivos (además del nivel regional).

No, los programas productivos tienen un enfoque territorial que se adecua más a la jurisdicción de los gobiernos regionales (además, el plan de transferencias los considera en el nivel regional).

Gestión técnica

adminis-trativa

Gobierno Nacional Promueve y apoya el

desarrollo de proyectos de alcance interregional.

Brinda asistencia técnica a los gobiernos subnacionales en la gestión de los programas y para la elaboración de sus planes.

Gobierno Regional Promueve y apoya proyectos

de alcance interprovincial. Administra y ejecuta los

proyectos productivos. Brinda asistencia técnica y

capacitación a los gobiernos locales para la gestión de los programas

Gobiernos Provincial: Promueve y apoya el desarrollo de programas y proyectos de alcance interdistrital. Gobierno Distrital Administran y ejecutan los programas de infraestructura social y económica y de empleo temporal.

Huancayo sugiere agregar en el nivel regional y distrital lo referido a criterios de justicia y ética en la administración y ejecución de los programas productivos y de empleo temporal respectivamente.

No se entra a ese nivel de detalle en ningún caso.

Arequipa y Huancayo plantean hacer explicito que los niveles regional, provincial y distrital elaboran y proponen sus respectivos presupuestos.

Aceptado Gestión de recursos financiera

Gobierno Nacional Elabora y propone el

presupuesto Gestiona y facilita el aporte

de la cooperación internacional, y nacional.

Establece criterios para asignar las transferencias programáticas a los gobiernos subnacionales.

Gobierno Regional: Elabora y propone el

presupuesto Gestiona y facilita el aporte

de la cooperación internacional y nacional.

Ejecuta y controla las

Tumbes plantea reubicar en la función planeamiento y agregar al nivel regional y local (provincial) lo de implementar un banco de proyectos acorde a sus respectivos planes de desarrollo

Aceptado lo de reubicar al nivel de planeamiento lo de implementar un banco de proyectos. Aceptado lo de agregar dichos proyectos al nivel regional, pero no al provincial en la medida que a ese nivel no se ejecuta programas.

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transferencias programáticas de los programas productivos.

Gobierno Provincial Elabora y propone el

presupuesto Gestiona y facilita el aporte

de la cooperación internacional y nacional.

Gobierno Distrital Elabora y propone el

presupuesto Gestiona y facilita el aporte

de la cooperación internacional y nacional

Ejecuta y controla las transferencias programáticas condicionadas de los programas de infraestructura social y económica.

Tumbes plantea agregar al nivel regional la función de asignar las transferencias programáticas de los programas productivos.

No, la asignación de trasferencias programáticas a los gobiernos locales es función del nivel nacional.

Arequipa plantea en cada uno de los niveles cambiar lo de Determinar normas y procedimientos para la “selección, contratación, permanencia, desarrollo y supervisión del personal por … para la administración del personal del sector “

No, el termino “administración del personal” es un muy general y requiere precisión.

Gestión de Recursos Humanos

Gobierno Nacional Determina y aplica normas y procedimientos referidos a la gestión de recursos humanos del sector. Gobierno regional y local Determina y aplica normas y procedimientos referidos a la gestión de recursos humanos en su ámbito de intervención.

Tumbes propone agregar en cada uno de los niveles lo referido “a aplicar normas” más que solo determinarlas

Aceptado.

Promo-ción de la participa-ción de la sociedad civil

Gobierno Nacional Formula lineamientos generales para la participación ciudadana en la planificación, gestión y vigilancia de los programas. Gobierno Regionales y locales: Promueven la participación ciudadana y de las organizaciones civiles en su jurisdicción.

Se propone que las instancias regionales y locales, no solo promuevan la participación ciudadana sino que la implementen y garanticen.

Aceptado.

Supervi-sión, monitoreó y evaluación

Gobierno Nacional Elabora normatividad y

define metas e indicadores para la supervisión, monitoreo y evaluación de los programas.

Implementa y administra un

Arequipa plantea que el gobierno regional defina metas e indicadores para el monitoreo y evaluación de los programas del eje.

No, la definición de metas e indicadores es función del nivel nacional (el gobierno regional participa y aporta a este proceso)

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Huancayo plantea que el gobierno contribuya a definir metas e indicadores para el monitoreo y evaluación.

Aceptado, pero ya se incluye en el nivel nacional (“con la participación y aporte de ...)

Arequipa y Tumbes proponen que el nivel provincial también participe en el monitoreo y en las evaluaciones de los programas.

No existe ejecución a ese nivel.

sistema nacional de información que permita el monitoreo y evaluación.

Realizan las actividades de monitoreo y evaluación.

Gobierno Regional y locales : Participan en el monitoreo y

evaluación de los programas. Implementan un sistema de

Información de los programas de su ámbito que alimenta el sistema nacional.

Arequipa propone que el nivel provincial también implemente el sistema de información y provea la información a los niveles regional y nacional.

No existe ejecución a ese nivel.

3. Matriz de Red de Protección social Propuesta Técnica Propuesta Descentralizada Comentarios

Huancayo y Tumbes proponen que los gobiernos provinciales y distritales también formulen y emitan políticas.

No, se propone que los niveles locales se encarguen de la gestión de los programas sociales y que la emisión y formulación de políticas corresponda al gobierno nacional con la contribución de las instancias locales (art. 84 de LOM).

Huancayo plantea que los niveles regional, provincial y distrital formulen y emitan políticas en lo referente a la promoción de derechos de la población y en particular a la promoción de la igualdad de oportunidades para las comunidades nativas y campesinas

Aceptada la parte referida a comunidades nativas y campesinas en el nivel regional (LOGR art.60)

Emisión de Políticas

Gobierno Nacional: Formula, aprueba y difunde las políticas nacionales del eje coordinado con los gobiernos subnacionales Gobierno Regional: Formula, aprueba y difunde dichas políticas en el ámbito regional coordinado con los gobiernos locales en el marco de las políticas nacionales. Los gobiernos locales participan en este proceso, lo cual sólo se menciona en la función de las instancias nacional y regional (“en coordinación con…”).

En Arequipa se planteó que al nivel regional se precise que la formulación de políticas es en concertación con en lugar de con el apoyo de.

Aceptado, pero más que en concertación debería ser a través de un proceso participativo cómo se propone en el contexto de los otros ejes.

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Huancayo plantea que también el nivel distrital pueda normar la operatividad de los servicios de la red de protección social.

Aceptado, pero solo para los programas que se ejecutan en ese nivel.

Huancayo plantea que se haga explicito en la función nacional y regional a la población objetivo de los programas alimentarios.

No, el objetivo fundamental de este eje ya se detalla cual es la población objetivo a priorizar.

En el taller de (Arequipa) se plantea en el nivel provincial “modificar la ley de contrataciones y adquisiciones del estado a fin de que cada provincia se adecue a la realidad”

No, la modificación de la ley de contrataciones y adquisiciones del Estado para adecuarla a la realidad de los gobiernos provinciales, aunque importante, es una función del nivel nacional.

En el caso de Huancayo se plantea que el nivel distrital (además del provincial) norme también los criterios y procedimientos específicos para determinar la población objetivo de los programas alimentarios

No, dichos programas se ejecutan a nivel provincial (no en el distrital).

El taller de Arequipa, se plantea que el gobierno regional también norme el establecimiento de criterios y lineamientos técnicos para determinar la población objetivo de los programas alimentarios y de los de la red de protección social.

No, los criterios y lineamientos técnicos para este fin son dados en el nivel nacional.

Normativa y reguladora

Gobierno Nacional Elabora y aprueba instrumentos normativos referidos al funcionamiento de los programas del eje. Gobierno Regional Elabora y aprueba instrumentos normativos referidos al funcionamiento de programas considerando particularidades de la región. Gobierno Provincial Norma la operatividad de los servicios del eje y los criterios y procedimientos específicos para determinar la población objetivo de los programas. Elabora normas para la adquisición de productos para los programas alimentarios.

Se plantea cambiar en el nivel nacional: normar el establecimiento de criterios y procedimientos…” por “Normar el sistema nacional de focalización de hogares”

No, la función del nivel nacional corresponde a la elaboración de normas de criterios y lineamientos técnicos para determinar la población objetivo de los programas (lo cual podría o no incluir un sistema nacional de focalización de hogares)

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Arequipa plantea que en el nivel nacional, regional y provincial se agregue en concordancia con los planes subnacionales, provinciales y distritales respectivamente.

Aceptado

Arequipa plantea en el nivel nacional agregar el término “generales”: “Definir estrategias generales”.

Aceptado

Planea-miento

Gobierno Nacional Elabora los planes

estratégicos nacionales y establece mecanismos de articulación intersectorial entre los distintos niveles.

Diseña estrategias de información, educación y comunicación orientadas a la promoción y prevención de derechos.

Gobierno Regional Formula el Plan de

desarrollo concertado incorporando las políticas y planes nacionales.

Diseña estrategias de información educación y comunicación orientadas a los programas del eje.

Define la canasta regional para los programas de apoyo alimentario

Gobierno Local Incorpora en los planes de

desarrollo local concertado las políticas en materia de protección social.

Elabora el Plan operativo anual y Plan de adquisiciones de los programas de apoyo alimentario

Se plantea agregar a nivel local (provincial y distrital) el diseñar estrategias.

Aceptado

Se plantea que el nivel regional también brinde asistencia técnica y capacitación a los gobiernos provinciales para la gestión de los programas de protección social y alimentarios.

Aceptado

Gestión técnica Adminis-trativa

Gobierno Nacional Promueve y difunde los

planes y estrategias del eje. Brinda asistencia técnica a

los gobiernos locales para la gestión de los programas.

Gobierno Regional Mantiene un registro de las

instituciones y organizaciones que realizan acciones de prevención y protección del eje.

Ejecuta políticas y

acciones orientadas a la inclusión, priorización y promoción de las comunidades campesinas y nativas en su jurisdicción.

Huancayo plantea que también los gobiernos distritales administren y ejecuten los programas del eje (prevención del trabajo infantil, atención de niños, adolescentes en riesgo, prevención de la violencia familiar y sexual, adulto mayor y discapacitados y los desplazados y victimas de la violencia interna).

No, la ejecución de estos programas desborda, por lo menos antes del muy largo plazo, las posibilidades de los gobiernos distritales en términos de capacidad institucional, tamaño, etc.

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Huancayo y Tumbes plantean que los programas de prevención y atención de niños en abandono sean también administrados y ejecutado a nivel provincial. En el taller de Arequipa se planteo dicho programa solo al nivel provincial.

Aceptada la propuesta de que el programa se ejecute a nivel provincial y distrital

En Huancayo se plantea que el nivel distrital también administre y ejecute los programas de apoyo alimentario

No, los programas de apoyo alimentario vienen ya siendo ejecutados por los gobiernos provinciales (el proceso de su transferencia se encuentra ya finalizando) y aún hay temas relacionados al proceso por resolver.

En Arequipa se plantea que el nivel distrital en vez de encargarse de la distribución y apoyo en la supervisión de los programas de apoyo alimentario VIGILE el cumplimiento de dichos programas.

No, se eliminaría el componente de la distribución de alimentos de esta función y ya se considera en la propuesta que realice supervisión (vigilancia).

Gobiernos Provinciales Administran y ejecutan los programas de protección social para la prevención del trabajo infantil, de niños y adolescentes en riesgo, de victimas de la violencia familiar y sexual, del adulto mayor y discapacitados y las victimas de la violencia interna. Ejecutan y administran los programas de apoyo alimentario. Gobiernos Distritales • Administran y ejecutan los

programas de protección social para la prevención y atención de niños y adolescentes en abandono.

• Se encargan de la distribución y apoyo en la supervisión de los programas de apoyo alimentario.

Además ambas instancias Implementan campañas de información, educación y comunicación en los programas del eje en su ámbito de intervención y ejecutan las políticas nacionales y regionales para la inclusión, priorización y promoción de las comunidades campesinas y nativas

Arequipa plantea que también los gobiernos provinciales y distritales “incentiven y apoyen las actividades del sector privado nacional y extranjero…”

Aceptado

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Se plantea que también los gobiernos provinciales y distritales gestionen, faciliten y ejecuten los aportes de la cooperación internacional.

Aceptado

Huancayo plantea que el nivel local distrital también pueda ejecutar y controlar las transferencias programáticas de programas de apoyo alimentario.

En ese nivel no se ejecutan dichos programas

Huancayo y Tumbes plantean que el gobierno regional también pueda participar en el establecimiento de criterios para la asignación de las transferencias programáticas a los gobiernos locales provinciales

Aceptado pero se sólo se incluye en el nivel nacional (“con la participación y aporte de de ...)

Arequipa plantea que el nivel local distrital también ejecute las transferencias programáticas de los programas del eje.

A ese nivel no se ejecutan dichos programas.

Gestión de Recursos Financieros

Gobierno Nacional Gestiona y facilita el

aporte de la cooperación internacional y nacional.

Establece criterios para asignar las transferencias programáticas a los gobiernos provinciales destinados a la ejecución de los programas de protección.

Gobierno Regional: Gestiona y facilita el aporte de la cooperación internacional y nacional. Gobierno Provincial Ejecuta y controla las transferencias programáticas de los programas de apoyo alimentario, de prevención del trabajo infantil, atención de niñas, niños y adolescentes en riesgo, de la violencia familiar y sexual, del adulto mayor y discapacitados y de desplazados y victimas de la violencia. Gobierno Distrital Ejecuta y controla las transferencias programáticas del programa para la prevención y atención de niñas, niños y adolescentes en abandono.

Arequipa plantea que también el nivel distrital pueda ejecutar y controlar las transferencias programáticas de programas de apoyo alimentario

A ese nivel no se ejecutan dichos programas.

Gestión de Recursos Humanos

Gobierno Nacional Determina y aplica normas y procedimientos para la selección, contratación, permanencia, desarrollo y supervisión del personal del sector Gobierno regional y local Determina y aplica normas y procedimientos para la selección, contratación, permanencia, desarrollo y supervisión del personal del sector en su ámbito de intervención

Huancayo precisa en las instancias regional y local que el personal sea calificado y con experiencia

No se entra a ese nivel de detalle.

Promoción de la

Gobierno Nacional Formula lineamientos

Arequipa plantea cambiar la función de “formular

Aceptado

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lineamientos generales” del nivel nacional por “establecer criterios con la participación de la sociedad civil” Huancayo plantea que también el nivel distrital promueva la participación de las organizaciones y la sociedad civil en lo referido a los programas de apoyo alimentario.

Aceptarlo

participa-ción de la sociedad civil

generales para la participación ciudadana en la planificación, gestión y vigilancia de los programas sociales Gobierno Regionales y Locales: Promueven la participación ciudadana y de las organizaciones civiles en su jurisdicción.

Tumbes plantea agregar en el tema del voluntariado en cada una de las instancias de gobierno: Nivel Nacional “Formular lineamientos generales para la promoción del sistema de voluntariado nacional…” Nivel regional y local Promover el sistema de voluntaria en su ámbito de intervención.

No, la propuesta no especifica las diferentes formas de participación ciudadana (aunque pueda ser muy importante para el eje)

Huancayo plantea que también el nivel distrital participe en las acciones de monitoreo y evaluación de resultados de los programas de apoyo alimentario

Aceptado (en la medida en que tiene una participación importante en la gestión del programa).

Huancayo plantea también que el nivel distrital implemente un sistema de información de los programas de apoyo alimentario.

A ese nivel no se ejecutan dichos programas.

Supervisión Monitoreo y evaluación

Gobierno Nacional Elabora normatividad y

define metas e indicadores para la supervisión, monitoreo y evaluación de los programas.

Define metas e indicadores para el seguimiento de los planes y programas.

Implementa y administra un sistema nacional de información que permita el monitoreo y evaluación de los programas

Realiza las actividades de monitoreo y evaluación

Gobierno Regional y locales : Participan en el monitoreo

y evaluación de los programas.

Implementan un sistema de Información de dichos programas en su ámbito

Arequipa plantea eliminar (sin reubicar) lo referente al nivel nacional sobre: Elaborar y aprobar la normatividad para la supervisión, monitoreo y evaluación…..y lo de la definición de indicadores y metas

No en la medida que es una función fundamental para la evaluación y el monitoreo.

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El Proceso de Consulta: Principales temas de discusión y aportes de desayuno de trabajo con expertos El desayuno de trabajo con expertos se realizó el 26 de Junio del 2006 y contó, además de con representantes de la Dirección General de Descentralización del MIMDES, con la asistencia de expertos en temas de descentralización del Sector Salud, Red Perú, SER, PRAES, USAID, PRODES, Defensoría del Pueblo, MEF, entre otros. Los temas principales de discusión estuvieron relacionados a tres comentarios importantes recogidos en los talleres macro regionales, sobre los cuales se tenían dudas y no habían sido incorporados en las matrices consolidadas. Estos fueron:

Si a los gobiernos municipales provinciales y distritales se les debe asignar la responsabilidad de formular y emitir políticas sobre los temas de los ejes de acción del sector (en el marco de las políticas nacionales y regionales).

Si a los gobiernos locales distritales (además de a los provinciales) se les debe asignar la responsabilidad de administrar y ejecutar los programas del eje de complementación alimentaria, nutricionales, de atención integral a la infancia y los de la red de protección social dirigidos a grupos vulnerables.

Si las instancias subnacionales deben conducir sus propios sistemas de monitoreo y evaluación (definir sus metas e indicadores) de las políticas y programas del sector en su jurisdicción o si el sistema debe ser único y conducido por el gobierno nacional (y los gobiernos subnacionales alimentan y participan activamente de este sistema).

Como consideraciones previas varios participantes se refirieron a la importancia de distinguir entre las matrices o mapas de asignación de funciones y competencias reales, es decir considerando el marco legal y condiciones actuales y matrices o mapas ideales (que requerirían cambios legales para su implementación). En este caso, se precisó que el presente trabajo considera matrices reales, aunque se puede incluir o mencionar la importancia de algunos cambios legales. También mencionaron que sería conveniente modificar el esquema de los mapas de tal forma que la asignación no se realice por áreas funcionales sino más bien por temas específicos de acción, de tal forma que se considere el proceso necesario para lograr cada acción específica y se asignen las funciones de acuerdo a éste, lo cual deberá ser considerado por el MIMDES en una etapa posterior. Adicionalmente, se precisó la importancia de distinguir el caso de Lima Metropolitana y el del Callao, a los cuales puede no corresponder los mapas en una serie de aspectos. Estos requerirían del diseño de otras matrices. Con respecto al primer punto de discusión, la mayoría consideró que dada la autonomía constitucional política de los gobiernos locales, éstos pueden formular y emitir políticas sobre cualquier aspecto, por lo tanto se les debe asignar esta función en los mapas de funciones y competencias del sector (aunque debe quedar claramente establecido que sus políticas deben enmarcarse en las políticas nacionales). Ello, a pesar de que también se consideró que asignar esa responsabilidad podía representar una gran carga para muchos de los municipios y que en muchos casos, se asignan responsabilidades que en la práctica no se pueden cumplir.

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Se generó una importante y amplia discusión respecto a la conveniencia y dificultades de la asignación de nuevos programas a las instancias distritales. Uno de los principales temas sobre los que se coincidió es sobre la importancia de considerar la enorme heterogeneidad que caracteriza a los gobiernos locales del país, aspecto que lamentablemente no contempla la legislación vigente (la Ley Orgánica de Municipalidades incluso no distingue entre municipios provinciales y distritales). Así, se tiene que existen un gran número de distritos que no cuentan con la escala o capacidades suficientes para asumir la responsabilidad de ejecución de nuevos y complejos programas. Por otro lado, si existen algunos municipios distritales que podrían asumir el reto. Sin embargo, la ley y mecanismos de acreditación actuales no son los adecuados para realizar estas distinciones. Por ello, se consideró que en el caso de que se logre un nuevo sistema de acreditación que mediante criterios adecuados y, particularmente, objetivos, logre efectivamente distinguir a los municipios que están en capacidad de recibir más programas, si sería conveniente que éstos reciban la transferencia de los programas. También se planteó que otra forma que se puede utilizar y fomentar para asignar la gestión de programas a algunos municipios distritales es mediante la firma de convenios de gestión entre los municipios provinciales que reciben la transferencia programática y los municipios distritales que se encuentren en capacidad y deseen gestionar los programas. Finalmente, con respecto al tercer punto de discusión, hubo consenso sobre la importancia de mantener un sistema de monitoreo y evaluación único y centralizado, tal como se argumentó en la sección anterior (y como se establece en la Ley de Bases de la Descentralización). Se mencionó además que ello no impide que las instancias subnacionales puedan añadir o manejar indicadores o acciones de monitoreo adicionales en su jurisdicción y que puedan tener una participación activa en los sistemas nacionales de tal forma que se incorporen sus intereses y necesidades. Sobre la base de los comentarios y consensos logrados en la reunión, se elaboraron revisaron los mapas consolidados previos y se generaron nuevas versiones: Mapas Finales (Anexo No. 3). Presentación de Mapas Finales en Taller Nacional Finalmente, los mapas de asignación de funciones y competencias fueron presentados en el Taller de Consulta Nacional: “Construyendo la Propuesta de Transferencia de Funciones del MIMDES a los Gobiernos Regionales y Locales: 2007-2011” realizado el 7 de Julio del presente año y que contó con la participación de Gerentes de Desarrollo Social de los Gobiernos Regionales así como Alcaldes provinciales (o sus representantes) de las provincias del Departamento de Lima y Alcaldes Distritales (o su representantes) de los distritos de Lima metropolitana. En dicho taller se presentaron y aprobaron los mapas en sus versiones finales (los incluidos en el Anexo No. 3 de este informe) así como la descripción de su proceso y orientaciones para su elaboración.

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III. CONCLUSIONES Y REFLEXIONES FINALES El presente trabajo tuvo como propósito fundamental formular un marco de distribución de competencias y funciones prioritarias que orienten el accionar del sector Mujer y Desarrollo Social – MIMDES en el marco del proceso de descentralización en curso y que sirva de guía para la elaboración de sus planes y propuestas de transferencias en el mediano y largo plazo. Para ello, se realizó, en primer lugar, una identificación del conjunto de competencias prioritarias y programas que enmarcan el accionar del sector Mujer y Desarrollo Social para cada uno de los tres ejes del Plan Nacional para la Superación de la Pobreza: Desarrollo de capacidades humanas y respeto de los derechos fundamentales, Promoción de oportunidades y capacidades económicas y Establecimiento de una Red de Protección Social. Luego, se revisó y precisó la propuesta de mapa de competencias y funciones del sector elaborada por el MIMDES ajustando aspectos referidos a los objetos de competencia y funciones claves y a las áreas funcionales del sector para cada instancia de gobierno. La propuesta técnica de los mapas de asignación de funciones pasó luego por un proceso de consulta y validación con los actores involucrados en el proceso en tres talleres macro regionales y un desayuno de trabajo con expertos. Finalmente, los mapas finales que resultan del proceso anterior, así como la descripción de su proceso de elaboración fueron presentados en el Taller Nacional “Construyendo la Propuesta de Transferencia de Funciones del MIMDES a los Gobiernos Regionales y Locales (2007-2011).

El resultado del trabajo, realizado además de manera coordinada con la Dirección General de Descentralización del MIMDES y con el apoyo de los programas Pro-Descentralización- PRODES y Promoviendo Alianzas y Estrategias – PRAES, se puede resumir de la manera siguiente:

El Gobierno Nacional es el ente rector del sector, como tal es responsable principalmente de:

- Formular y emitir políticas nacionales (a través de un proceso participativo).

- Emitir las normas de alcance nacional necesarias para el logro de los objetivos del sector (funcionamiento de los programas, lineamientos técnicos para determinar población objetivo, entre otros aspectos).

- Elaborar, aprobar y difundir planes nacionales que conducirán y articularán los tres ejes de trabajo del sector.

- Gestión administrativa: Brindar asistencia técnica a las instancias subnacionales para la gestión de programas, elaboración de planes, entre otros aspectos.

- Gestión financiera: elaborar y proponer presupuestos y definir los criterios de asignación de las transferencias programáticas.

- Diseñar lineamientos para la participación de la sociedad civil en la gestión y vigilancia de las acciones y programas del sector.

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- Conducir el sistema de monitoreo y evaluación de las políticas y programas del sector (definir metas e indicadores y administrar el sistema de información que permitirá realizar las funciones de monitoreo y evaluación).

Los Gobiernos Regionales asumen un rol principalmente articulador de las políticas y acciones nacionales con las locales. Como tales, sus principales responsabilidades incluyen:

- Formular y emitir políticas, atendiendo a las particularidades de la región y en el marco de las políticas nacionales.

- Emitir normas de alcance regional que adecuen las normas nacionales considerando particularidades y objetivos regionales.

- Incorporar en planes regionales las políticas, objetivos y estrategias nacionales del sector (en coordinación con gobiernos locales).

- Promover y apoyar el desarrollo de programas y proyectos de alcance interprovincial.

- En lo que respecta a la gestión técnico administrativa: brindar asistencia técnica a gobiernos locales para elaboración de planes y ejecutar y administrar los programas productivos.

- Promover y garantizar la participación civil en la gestión y vigilancia de las acciones y programas del sector.

- Participar en y apoyar las acciones de monitoreo y evaluación, alimentar el sistema nacional de información y mantener un registro actualizado de instituciones que trabajan en las áreas del sector.

Los Gobiernos Locales (provinciales y distritales) asumen un rol principalmente ejecutor de los programas y acciones conducentes al logro de los objetivos del sector. Para la gestión y ejecución de los programas deben cumplir las siguientes funciones:

- Formular políticas atendiendo a las particularidades locales, en el marco de las políticas nacionales y regionales (aporte recogido en proceso de consulta)

- Incorporar en los planes locales las políticas y objetivos nacionales del sector en coordinación con gobierno regional.

- Gestión técnico administrativa:

Provinciales: administrar y ejecutar los programas nutricionales, escolares, de atención integral a la infancia, de complementación alimentaria y de la red de protección social.

Distritales: Administrar y ejecutar los programas de infraestructura social y económica, de generación de empleo temporal y de prevención y atención de niños y adolescentes en abandono (junto con los municipios provinciales) y apoyar en la gestión de los programas nutricionales y de complementación alimentaria.

- Emitir normas sobre aspectos específicos de la operatividad de los programas considerando particularidades de su jurisdicción.

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- Promover y garantizar la participación civil en la gestión y vigilancia de los programas y acciones del sector.

- Participar en y apoyar las acciones de monitoreo y evaluación, alimentar el sistema nacional de información y mantener un registro actualizado de instituciones que trabajan en áreas del sector.

Finalmente, se presentan algunas reflexiones que se pueden extraer del proceso descrito en el presente informe en torno a las orientaciones que se deben seguir para formular un buen mapa de asignación de competencias y funciones por niveles de gobierno.

Importancia de consultar y validar la propuesta de asignación de funciones con los actores involucrados en el proceso, en este caso representantes de los gobiernos regionales, provinciales y distritales de tal forma que se pueda recoger aportes a partir de la visión y experiencia local y de las particularidades, objetivos y problemática de las regiones y municipios. El proceso de consulta permite además lograr una propuesta consensuada que facilitará su implementación y sostenibilidad.

Importancia de iniciar el proceso con una identificación precisa de las competencias y funciones prioritarias del sector que sirven de marco para la asignación de funciones y discusiones posteriores.

Delimitación precisa de responsabilidades: asignación de funciones buscando que para cada una de las áreas funcionales y competencias prioritarias exista claridad y precisión acerca de la instancia o instancias responsables.

Visión de conjunto sobre las tareas necesarias para el logro de los objetivos del sector en cada una de las áreas funcionales. Esto es, tratar de no replicar las mismas funciones en todos los niveles de gobierno sino más bien distribuir funciones buscando complementariedades.

Orientación y respeto de autonomía política, económica y administrativa de cada nivel de gobierno.

Principio de subsidiaridad por el cual se trata de que sea el nivel de gobierno más cercano al objetivo el que ejerza la función conducente a dicho objetivo. Además, las funciones deber ser asignadas al nivel de gobierno que las pueda realizar más eficientemente, asegurando también la equidad en la provisión de los servicios. Por ello, si la instancia subnacional puede ejercer una función eficientemente, éste debe ejercerla.

Consideración de posibilidades reales de cada nivel de gobierno, especialmente debido a la enorme heterogeneidad que caracteriza a los municipios del país, particularmente distritales, la cual no es contemplada en el marco legal vigente.

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REFERENCIAS

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ANEXO 1

MAPAS FUNCIONALES DEL SECTOR MUJER Y DESARROLLO SOCIAL

PROPUESTA TECNICA

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ANEXO 2

MAPAS FUNCIONALES DEL SECTOR MUJER Y DESARROLLO SOCIAL

VERSIONES CONSOLIDADAS

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ANEXO 3

MAPAS FUNCIONALES DEL SECTOR MUJER Y DESARROLLO SOCIAL

VERSIONES FINALES