el triunfo, choluteca -...
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El Triunfo, Choluteca
©MunicipalidaddeElTriunfo Bo. El Centro, frente al Parque Municipal, El Triunfo, Choluteca, Honduras Tel. (504) 2776-0088
Primera edición: 2011
Coordinación y revisión: HoglaTeruelFernández
Facilitación del proceso de construcción participativa de la PMEG: BlancaGuevara
Apoyo técnico: MaríaEstherAyalayPilarEuraque
Diseño e impresión: Comunica
Tiraje: 500 ejemplares
Impreso y hecho en Honduras
Contenido
SaludodelseñorAlcaldedeElTriunfo,Choluteca|5
Presentación|7
Contextonacionalymunicipal|9
PertinenciadelaPolíticaMunicipaldeEquidaddeGénero|17
ObjetivoyprincipiosgeneralesdelaPolíticaMunicipaldeEquidaddeGénero|19
» Objetivo de la Política | 19
» Principios de la política | 19
Marcoconceptualeinstitucional|21
MarcolegaldelaPolíticadeEquidaddeGénero|25
EjesdelaPolíticaMunicipaldeEquidadGéneroenelmunicipiodeElTriunfo|31
» 1.Eje de fortalecimiento institucional municipal | 31
» 2.Eje de ingresos | 34
» 3.Eje de vivienda, tenencia de la tierra y medio ambiente | 37
» 4.Eje de salud | 41
» 5.Eje de educación y cultura | 46
» 6.Eje de violencia | 50
Seguimientoyevaluación|55
Política Municipal de Equidad de Género de El Triunfo, Choluteca 5
Saludo del señor Alcalde de El Triunfo, Choluteca
E l desarrollo de la Política Municipal de Equidad de Género en nuestro municipio va encaminado
hacia la intencionalidad de gobernar con y para la gente. De esta manera, la Municipalidad orienta
sus esfuerzos a establecer alianzas con nuevos actores locales, como las organizaciones y los grupos de
mujeres locales, para promover una labor orientada a fomentar relaciones más equitativas entre mujeres
y hombres.
La Política de Equidad de Género parte de reconocer las desigualdades y discriminaciones que por razón
de género colocan a más de la mitad de la población de nuestro municipio en una situación de desventaja
en todos los campos de la vida social, económica, política y cultural. En tal sentido, si bien tenemos
claridad en que para lograr una sociedad equitativa necesitamos transformaciones en las relaciones entre
mujeres y hombres, también nos proponemos un conjunto de acciones positivas a favor de la población
femenina que esperamos se conviertan en un factor de equilibrio y de corrección de las desigualdades.
En consecuencia, no se conseguirá reducir la pobreza y las desigualdades hasta que no se pongan en
marcha estrategias y políticas congruentes que tomen en cuenta las necesidades prácticas y estratégicas
de las mujeres, la sobrecarga de trabajos productivos, reproductivos y comunitarios que soportan, y que
se conciba a las mujeres como actoras activas y pro-activas que puedan y deban elegir el tipo de vida que
quieran.
La Municipalidad de El Triunfo, junto a las mujeres de las comunidades, organizaciones de mujeres
y la comunidad en general se propone contribuir al impulso y sostenibilidad de un proceso
de transformaciones profundas, que promueva formas de pensar y actuar en el marco de relaciones
de respeto y solidaridad entre mujeres y hombres.
Señor Alex Haroldo Ventura
Alcalde Municipal 2010-2014
Política Municipal de Equidad de Género de El Triunfo, Choluteca 7
Presentación
L a presente Política de Equidad de Género nace a partir de la necesidad de desarrollar
acciones que contribuyan a contrarrestar las condiciones de inequidad y discriminación
que viven las mujeres del municipio de El Triunfo.
El documento ha sido elaborado de manera participativa por varias organizaciones de la
sociedad civil, entre ellas la Red de Mujeres contra la Violencia de El Triunfo, la Asociación
de Desarrollo de El Triunfo con la asesoría y acompañamiento del Centro de Derechos de
Mujeres; y por las autoridades del Gobierno local y la Coordinadora de la Oficina Municipal
de la Mujer.
El documento describe la problemática específica de las mujeres de El Triunfo mediante
seis ejes temáticos: Fortalecimiento Institucional, Ingresos, Vivienda y tenencia de la tierra
y medio ambiente, Salud, Educación y cultura y Violencia. Incluye también los lineamientos
para la acción que se deben implementar desde la Municipalidad, con el concurso de todas
las organizaciones de la sociedad civil e instituciones del Estado, para el mejoramiento de la
calidad de vida de las mujeres del municipio. Por tanto, no puede pasar desapercibido
el agradecimiento que merecen todas las personas participantes en el proceso por su deseo
de colaboración y los insumos brindados para la elaboración de esta Política.
Si bien los obstáculos en el cumplimiento de los derechos humanos son numerosos,
especialmente aquellos referidos a los derechos de las mujeres, se tiene la plena confianza
que este tipo de iniciativas contribuirán al fortalecimiento de los procesos efectivos
de participación con equidad de género.
De esta manera, la presente política es un importante instrumento para el desarrollo
del municipio y especialmente para el avance de las mujeres.
Política Municipal de Equidad de Género de El Triunfo, Choluteca 9
Contexto nacional y municipal
U bicada en el corazón del continente americano, la República de Honduras disfruta
de una posición geográfica privilegiada, con acceso a los océanos Atlántico y Pacífico,
fronteras terrestres con tres países: Nicaragua, Guatemala y El Salvador; y marítimas con ocho
países en el Caribe: Cuba, República Dominicana, Gran Caimán, Jamaica, México, Guatemala,
Nicaragua y Colombia; y dos en el Pacífico: El Salvador y Nicaragua.
Su territorio es de 112,492 km², y 38% de éste (4.3 millones de hectáreas) es de potencial
agrícola, cantidad suficiente para satisfacer las necesidades alimentarias de la población.
También posee un área montañosa capaz de abastecer una industria maderera; una rica
biodiversidad; recursos hídricos suficientes para el consumo humano, la agricultura y la
industria; un gran potencial energético para producir energía limpia y de bajo costo; además,
importantes recursos turísticos, fluviales, costeros y marítimos, entre otros.
La población del país se estima en 7.6 millones de habitantes en el año 2010, de los cuales un
48% son hombres y 52% mujeres; el 54% reside en el área rural y el 46% en el área urbana.
El 67.3% de la población total son menores de 30 años, el 54% sonjóvenes entre 12 y 30
años de edad, representando, por tanto, el 38% de la población (52% mujeres).
Más de la mitad de las y los jóvenes (52%) habitan en las áreas rurales, mientras que el resto
se distribuye en las ciudades: 13.5% en Tegucigalpa, 7.9% en San Pedro Sula y 26.4% en otras
zonas urbanas. En cuanto a su estado civil, el 66.3% de las mujeres y el 78.1% de los varones
jóvenes son solteras/os, el 21.2% de las mujeres y el 15.6% de los varones viven en unión,
el 9.9% de las mujeres y el 5.9% de los varones están casadas/os, mientras el 2.5% de las
mujeres, y el 0.4% de los varones están separadas/os, divorciadas/os o viudas/os.
Política Municipal de Equidad de Género de El Triunfo, Choluteca 10
Un total de 287,104 jóvenes son jefes de hogar (53% de mujeres), lo que significa que el
10.3% de los hogares hondureños tiene como responsable a un/a joven. La alta proporción
de población joven y el incremento de la población mayor de 65 años, causados por las altas
tasas de natalidad (31.3 por mil habitantes) y el incremento de la esperanza de vida
al nacer, representan una fuerte presión sobre los servicios sociales básicos, particularmente
de salud y educación, pero también una gran oportunidad en cuanto la juventud constituye
el segmento más dinámico y emprendedor de la sociedad.
El país ocupa el tercer lugar de Latinoamérica entre los países de mayor desigualdad
educativa. En las áreas urbanas existe un 9.5% de analfabetismo, con 6.8 años de estudio
promedio, mientras que en las áreas rurales el analfabetismo alcanza un 26.5% con 4 años
de escolaridad promedio. Según la CEPAL, un país requiere tener 12 años de escolaridad para
obtener un estándar de vida básico. En el caso de la población joven (15 a 24 años), el 7.8%
es analfabeta y en el área rural el 12%. La cobertura neta del tercer ciclo de educación básica
es de 39% y el de educación media es de 22.7%. El 61% de las/os jóvenes de entre 15 y 24
años no asiste a ningún centro educativo (el 27.7% por razones laborales y el 8% por falta
de recursos económicos). La asistencia a centros educativos decae en forma importante de
acuerdo a la edad. Entre los 12 y 14 años asiste a centros educativos el 79.9% de
las/os jóvenes; entre 15 a 19 años lo hace el 46.2% y entre 20 a 24 años, el 19.4%. Sólo un
36.4% de las/os jóvenes concluye la educación secundaria. Y si bien el 15.3% ingresa a la
educación superior, sólo el 4% finaliza la carrera.
El 18.8% de las/os jóvenes pertenece a la población económicamente activa (PEA) (68.1%
varones y 31.9% mujeres), esta población representa el 46.3% de la PEA nacional. Se estima
que 1,225,270 jóvenes están ocupadas/os, principalmente en la industria manufacturera,
construcción y servicios, agricultura, pesca y ganadería. De los y las jóvenes ocupadas, el
57.5% desarrollan sus actividades como asalariadas/os, 21.1% como cuenta propia y 21.5%
como trabajador/a no remunerado/a, es decir, no reciben un salario, principalmente los
Política Municipal de Equidad de Género de El Triunfo, Choluteca 11
jóvenes varones en el área rural por su trabajo en la familia. El 41.33% de las/os jóvenes
que conforman la PEA tienen problemas deempleo: 7.45% están desempleados, 4.75%
subempleo visible y un 29.1% subempleo invisible. El 70% de los/as desempleados/as son
jóvenes (67,343 jóvenes).
Las diversas formasdelaviolenciason la primera causa de muerte del grupo de 15
a 24 años, representando el 65% de las causas de muerte. Cada día muere por lo menos
un/a joven víctima de la violencia. Honduras es el tercer país en muerte por violencias
en adolescentes (homicidios, suicidios y accidentes), después de El Salvador y Colombia.
Según datos de Casa Alianza Honduras, desde 1998 han sido asesinados 3,494 niños, niñas
y jóvenes menores de 23 años. La segunda causa es el VIH/sida y la tercera es la mortalidad
asociada al embarazo. De acuerdo al Informe de Desarrollo Humano 2006 del Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en la percepción ciudadana la inseguridad se
vincula con los/as jóvenes de las maras o pandillas, lo que conlleva un profundo proceso de
estigmatización, situación que resulta crítica cuando se potencia por los grandes atrasos del
sistema judicial hondureño.
Honduras es el segundo país de Latinoamérica de mayor fecundidadadolescente, con una
tasa de 102 por 1,000 nacimientos (79 en área urbana y 129 en área rural). De acuerdo a datos
de la Encuesta Nacional de Demografía y Salud (ENDESA), citada por Casa Alianza Honduras,
el 39.9% de las adolescentes casadas o unidas utilizan algún método anticonceptivo moderno,
sólo el 3.9% de las adolescentes mujeres usaron condón con su compañero y el 22.6% lo usó
con alguien con quien no convive, aunque el 96.2% de las adolescentes mujeres escuchó hablar
de SIDA y el 60% cree que hay una forma de evitar la infección por VIH/sida. En 2001,
el 38.5% de las adolescentes mujeres y el 48.7% de los varones tuvieron relaciones sexuales
antes de los 19 años.
Política Municipal de Equidad de Género de El Triunfo, Choluteca 12
Contextomunicipal
El municipio de El Triunfo se sitúa en el suroriente del departamento de Choluteca.
Según los historiadores fue fundado en el año 1877, y fue declarado municipio el 5 de enero
de ese mismo año. Antes de 1885 se le conocía con el nombre de aldea Valle de Los Jobos,
llamada así por la abundancia, en esa época, de una fruta conocida con dicho nombre.
Se menciona que las primeras familias que habitaron en el municipio fueron: Quiroz, Estrada,
Landero, Martínez, Arnodo y Hernández.
La primera sesión de Corporación Municipal que se realizó, ya constituido como municipio,
fue presidida por don Alejandro Estrada, como primer alcalde de El Triunfo, y el edificio
municipal fue construido entre los años 1937-1938.
La extensión territorial1 del municipio es de 291.2 km², está comunicado al norte con la
carretera Panamericana, se encuentra a 40 kilómetros de distancia de la ciudad de Choluteca
y a 7 kilómetros del puesto aduanero de Guasaule, en la frontera de Honduras con Nicaragua.
Tiene como acceso principal la carretera CA-3, la que divide al municipio en dos grandes
zonas: la zona alta y la zona al sur más plana y colindante con el mar Pacífico, la carretera que
da acceso al municipio está en proceso de pavimentación. Limita al norte con los municipios
de Concepción de María y El Corpus, al sur y al este con la República de Nicaragua; y al oeste
con los municipios de Choluteca y Namasigüe. Las vías de comunicación terrestre, tanto de
acceso como internas, en su mayoría, permanecen accesibles durante todo el año, aunque
por las condiciones climatológicas se ven interrumpida por derrumbes.
1 Oficina de Desarrollo Comunitario de la Municipalidad, El Triunfo, 2011.
Política Municipal de Equidad de Género de El Triunfo, Choluteca 13
La división territorial del Municipio2 es de 11 aldeas y 130 caseríos, y se muestra en detalle en
la tabla siguiente:
Aldeas Caseríos
Santa Teresa Río Arriba, San Teresa Arriba, Santa Teresa Abajo, Santa Teresa, Los Pérez San Buenaventura, El Platanillo, Las Casitas.
Río Grande Matapalo Abajo, Río Grande, Col. Río Grande, Los Moreno, Río Grande 1.
La Calera El Capuano, El Lagarto, Col. San Antonio, Los Velásquez, Los Baquedanos, La Calera.
Santa María Las Benegas, Col. Vecinos Santa Teresa, Los Ochoa, Santa María, Cantarranas, El Burio, El Barreal, Los Platos, El Zapote.
Nance Dulce Nuevo Progreso, Cuatro Esquinas, Nance Dulce, Loma Tendida, El Cedral, El Zapote.
El Triunfo Las Pilas, Las Mercedes de Perico, La Ceiba, El Tejar, El Triunfo, El Jocote, Las Chácaras, Masila, Los Coyotes, Hacienda La Florida, Los Laureles, Hacienda La Pacona, Hacienda Los Laureles, Col. Guadalupe.
El Perico El Perico, Las Uvas, Tierra Colorada.
El Cedrito El Chorro, Piedra Parada, El Guacimo, El Cacao, Sacasale, El Desvío de Las Hormigas, Tres Piedras, Tierra Hueca, El Carao, Llano Grande, Carao Abajo.
San Juan Tempisque, La Vigía, La Pena, Los Calpules, San Juan, El Garrobo, Dos Cerros, La Papaya, El Guayabal, El Coyol, El Carao, Soni, Los Chilamates, El Limón, El Terrero, Col. Los Laureles, El Cordón, Santa Marta, La Caoba Triunfeña, La Cuyuya, Col. Defendamos lo Nuestro, San Jerónimo, Col. Nuevo Modelo, Dos Quebradas, Col. Los Angelitos, San Miguel, Col. 12 de febrero, Hacienda La Canoa, El Estribo.
2 Idem
Política Municipal de Equidad de Género de El Triunfo, Choluteca 14
Aldeas Caseríos
Las Haciendas Hacienda Los Gavilanes, el Guanacastillo, Hacienda La Corteza, El Espejo, Las Parcelas, El Castaño, Los Cerritos, El Ángel, El Ranchón, Hacienda Los Tacos, Hacienda El Fortín, Hacienda Los Lirios, Hacienda El Cedral, Nueva Esperanza, Hacienda Las Delicias, Santa Catarina.
Azacualpa Col. San Antonio del Congo, Ojo de Agua, Hacienda La Ganguita, Las Hormigas, La Argentina, La Cornada, El Pilar, Azacualpa, El Espino, Nueva Concepción, Col. Villa Nueva, Col. Santa Mira, Asentamiento El Gramal, Las Marías, Col. Nueva Marías, Cooperativa 6 de Enero, El Carmen 2, El Carmen 1, Hacienda La Luna, Cooperativa Agua Caliente, Trincheros.
El municipio de El Triunfo cuenta con una topografía predominantemente montañosa,
y tres grandes ríos atraviesan su territorio: Guale, Negro y El Guasaule, que sirve de línea
divisoria entre Honduras y Nicaragua. Su clima se puede calificar como tropical húmedo
y seco, caracterizándose por altas temperaturas casi durante todo el año. De acuerdo a la
clasificación de zonas de vida en Honduras, la región sur pertenece al bosque seco tropical.
Este tipo de ecosistema se caracteriza por contar con tierras planas y alturas moderadas:
600-650 msnm; casi en su totalidad el territorio del municipio se encuentra sin cobertura
boscosa, solamente el 9.48% posee bosque.
La actividad principal de los habitantes de El Triunfo es la agricultura, sobresalen la
producción de caña de azúcar, melón, sandía y ajonjolí. Otra de las actividades que sostiene
la economía de las familias del municipio es la comercialización del procesado del marañón.
En menor escala los y las pobladoras del municipio se dedican a actividades comerciales, entre
las que destaca la venta de ropa, perfumería y cosméticos, golosinas y abarrotería. Otro factor
que genera un ingreso familiar importante es la mano de obra que se vende a las grandes
empresas camaroneras, meloneras, y en este rubro es importante la mano de obra femenina,
situación que genera la migración de las mujeres en ciertas temporadas del año.
Política Municipal de Equidad de Género de El Triunfo, Choluteca 15
Se cuenta con tres mercados: el Municipal, el Pantanal y Guasaule.
El primer centro de salud se instaló en junio de 1964 y funcionó durante dos años en casa
de doña Anita Cadena. Hoy para atender la salud de la población, el municipio cuenta
con 2 CESAMO (Centro de Salud con Médico y Odontólogo), uno ubicado en el casco urbano
de El Triunfo, y el otro en Guasaule; además, tienes 6 CESAR (Centros de Atención Rural),
ubicados en las comunidades de Azacualpa, Nueva Concepción, Santa María, Ojo de Agua,
Nance Dulce y Las Bateas.
En El Triunfo, el trabajo infantil3 es uno de los mayores problemas en la educación escolar,
ya que las familias son muy pobres y la mayoría se ve obligada a mandar a sus hijos a trabajar;
en algunos casos les obligan a desertar de la escuela para que se dediquen exclusivamente
al trabajo. Dentro de las actividades que realizan los niños y niñas se identifican los trabajos
domésticos: acarreo de agua, acarreo de leña, realización de actividades de la casa, cuidado
de las y los hermanitos menores; trabajos en agricultura: cuidado, siembra y recolección
de granos; trabajo en comercio informal: venta de tortillas ambulantes y alimentos, que se ve
con más frecuencia en el área urbana.
La primera escuela estuvo ubicada donde actualmente está el salón Municipal “Samuel
Ventura”. Hasta el año 2010, el municipio cuenta con 143 centros educativos4 distribuidos
en los diferentes niveles:
- Pre-básico: 23 jardines oficiales, 4 ubicados en el área urbana y 19 en el área rural; 34
centros comunitarios de educación prebásica (CCEPREB), todos ubicados en el área rural;
15 jardines del Programa Hondureño de Educación Comunitaria (PROHECO); los cuales son
atendidos por 78 maestras y un maestro.
3 Plan estratégico de Desarrollo Educativo de El Triunfo, 2010-2014.
4 Idem
Política Municipal de Equidad de Género de El Triunfo, Choluteca 16
- Básico: existen 48 centros educativos, de los cuales 45 están en el área rural y 2 en el área
urbana; 14 centros del PROHECO y un centro educativo privado; se cuenta con 4 centros
básicos de 1º a 9º y 2 centros de educación de adultos: Instituto Hondureño de Educación
por Radio (IHER) y el programa EDUCATODOS.
Medio: solamente se cuenta con 2 institutos, El Triunfo, que atiende las modalidades
de Ciclo Común, Bachillerato en Ciencias y Letras, Bachillerato en Computación, Bachillerato
en Agronomía y Educación Comercial; y El Instituto Hondureño de Educación por Radio,
que atiende 2 centros con las modalidades de Ciclo Común, Bachillerato en Ciencias y Letras
y EDUCATODOS que atiende 4 centros de 7º a 9º; y el Programa de Alfabetización
y Educación Básica de Jóvenes y Adultos de Honduras (PRALEBAH)
La matrícula por nivel en el año 20105 se distribuyó de la siguiente forma: en Educación
Pre-básica: 490 niñas y 507 niños, haciendo un total de 997 alumnos/as; en los CCEPREB,
206 niñas y 196 niños, haciendo un total de 402 niños/as; en Educación Básica: de 1° a 6°
grado, 2,890 niñas y 3,059 niños, haciendo un total de 5,949 alumnos/as.
La matrícula en los programas educativos alternativos6 fue la siguiente: IHER (Media): 168
niñas y 143 varones, haciendo un total de 311 alumnos/as; EDUCATODOS (Media): 59 niñas
y 74 varones, haciendo un total de 133 alumnos/as. EDUCATODOS (Adultos): 77 mujeres
y 52 varones, haciendo un total de 129 jóvenes; Programa de Alfabetización y Educación
Básica de Jóvenes y Adultos de Honduras (PRALEBAH) (adultos): 215 mujeres y 134 varones,
haciendo un total de 316 jóvenes; Proyecto Adulto IHER, ALFASIC: 29 niñas y 46 niños,
haciendo un total de 115 alumnos/as.
5 Idem
6 Idem
Política Municipal de Equidad de Género de El Triunfo, Choluteca 17
Pertinencia de la Política Municipal de Equidad de Género
L a Ley General de la Administración Pública, en su artículo 5, establece que
«La administración pública tendrá por objeto promover condiciones favorables para
el desarrollo nacional (…)», señalando que «Se establece la planificación como principio rector
de la administración pública, para fijar sus objetivos y metas, racionalizar sus decisiones, hacer
un aprovechamiento óptimo de los recursos disponibles, asegurar la acción coordinada de sus
órganos o entidades, la evaluación periódica de lo realizado y el control de sus actividades».
Este mismo instrumento jurídico establece que «la administración pública estará siempre
subordinada a lo previsto en los planes nacionales de desarrollo (…) que haya aprobado
la administración pública centralizada» y que «Las entidades de la administración pública
descentralizada –entre las cuales se encuentran las municipalidades– estarán dotadas de
personalidad jurídica y patrimonio propio y ejercerán las potestades que el Estado les otorgue
en sus ámbitos de competencia» (Art. 48).
Por su parte la Ley de Municipalidades en su artículo 59-E señala que «En cada municipio
se formularán y ejecutarán políticas públicas locales, orientadas a atender las necesidades
de la mujer, la juventud, la niñez, el adulto mayor, los discapacitados, las etnias y otros
grupos prioritarios (…)», indicando que «(…) la Corporación Municipal asignará los recursos
financieros de su presupuesto anual de ingresos y egresos para la implementación de
programas y proyectos específicos».
Política Municipal de Equidad de Género de El Triunfo, Choluteca 18
La problemática de pobreza, marginación y exclusión en que viven las mujeres del municipio
de El Triunfo obliga a las autoridades municipales y locales a impulsar políticas que vayan
encaminadas a disminuir esta situación que afecta no sólo a las mujeres sino también a los
hogares en general, partiendo de que las mujeres son la columna vertebral del hogar y que
en nuestro país un tercio de los hogares están jefeados por mujeres. Es decir que, en la
práctica, a las mujeres les toca llevar sobre sus hombros la carga del hogar, como producto
de la cultura patriarcal que prevalece en nuestras comunidades.
Con la aplicación de este instrumento técnico político se pretende crear condiciones
favorables para el desarrollo de las mujeres del municipio de El Triunfo, mediante la acción
coordinada de la administración pública, organizaciones sociales del Municipio y demás
organismos de cooperación que trabajan con y para las mujeres.
Política Municipal de Equidad de Género de El Triunfo, Choluteca 19
Objetivo y principios generales de la Política Municipal de Equidad de Género
Objetivo de la Política
Incorporar la equidad de género como factor importante para una gestión municipal
representativa y democrática en el ejercicio de la gobernabilidad que permita mejorar
la calidad de vida de las mujeres del municipio de El Triunfo.
Principios de la política
Esta política hace suyos algunos conceptos ya elaborados con el fin de que sirvan de guía
a las acciones que se realicen para su implementación.
» Equidaddegénero: implica la búsqueda de resultados justos para mujeres y hombres
en los proyectos de desarrollo nacional y local, compensando con acciones positivas las
desventajas históricas, sociales y culturales que impiden a las mujeres acceder a la igualdad
de oportunidades.
» Justiciadegénero: es considerar la brecha que produce la desigualdad, identificar la
discriminación y actuar de acuerdo a esta situación aplicando medidas de equidad y de
acción positiva para igualar las oportunidades entre partes desiguales. La justicia de género
Política Municipal de Equidad de Género de El Triunfo, Choluteca 20
busca garantizar a las mujeres la existencia y el acceso a ésta sin discriminación por el
hecho de ser mujeres7.
» Gobernabilidaddemocrática: es la capacidad política para impulsar, legitimar y gestionar
el cambio por parte de una sociedad. Es decir, es un proceso de construcción política entre
los diferentes actores sociales y políticos de una sociedad determinada.
» Responsabilidad:es la responsabilidad del gobierno municipal de impulsar
la implementación de esta política contribuyendo decididamente con los objetivos
y lineamientos de la misma, respondiendo por los compromisos adquiridos y velando por la
solidez de las acciones. Es decir, el gobierno municipal rectora y coordina la responsabilidad
colectiva para que las acciones que se lleven a cabo sean para beneficio y bienestar de las
mujeres y de la sociedad triunfeña en general.
» Lapromocióndelaparticipacióndelamujer: en igualdad de condiciones como
agente de cambio en los procesos económicos, sociales y políticos, es una condición
esencial para el logro de la igualdad de género.
» Laigualdadenlaparticipación: va más allá de los números. Implica que la mujer tenga
derecho igualitario para expresar sus necesidades e intereses, así como su visión de la
sociedad, e influir en las decisiones que afectan su vida, sea cual fuere el contexto cultural
en el que vive. La igualdad de género sólo se puede alcanzar por medio de la asociación
intergenérica entre mujeres y hombres. Cuando tanto las mujeres como los hombres
amplían sus opciones, toda la sociedad se beneficia. La igualdad de género es un asunto
que atañe tanto a la mujer como al hombre y para lograrla será necesario trabajar con los
hombres para inducir cambios en las actitudes y comportamientos.
7 Planificación Estratégica Institucional del CDM, 2010-2014.
Política Municipal de Equidad de Género de El Triunfo, Choluteca 21
Marco conceptual e institucional
E l presente documento de planificación y de voluntad política se enmarca en el
concepto de un municipio promotor de la equidad de género que toma en cuenta las
desigualdades entre hombres y mujeres; realiza un análisis de género para tomar decisiones;
asume el género como una herramienta conceptual; trabaja porque hombres y mujeres
tengan derechos, beneficios, oportunidades y obligaciones; garantiza las oportunidades
de las mujeres para ejercer sus derechos y tomar decisiones; y, esencialmente, cambia
sustantivamente el enfoque conceptual y práctico de las políticas cuando analiza que
los problemas sociales, económicos y culturales de su ámbito municipal no están siendo
atendidos con eficiencia y eficacia y el desarrollo del Municipio se ha estancado o ha
retrocedido.
Las medidas de una gestión municipal innovadora plantean:
» Mejorar la eficiencia administrativa y la eficiencia social en la gestión pública.
» Garantizar el acceso a los derechos, especialmente a los grupos excluidos.
» Facilitar las iniciativas y responsabilidades de la ciudadanía.
» Incorporar procesos incluyentes y participativos.
» Construir alianzas y promover y fortalecer la formación de redes sociales.
» Generar sistemas de información diferenciados, es decir datos desagregados por sexo.
» Generar y mejorar los sistemas de evaluación de la gestión.
Política Municipal de Equidad de Género de El Triunfo, Choluteca 22
» Hacer la gestión más transparente.
» Garantizar la influencia de los diferentes sectores en las decisiones municipales.
» Crear espacios públicos municipales.
Una política municipal para la equidad de género es un instrumento que declara la voluntad
política y decisión del gobierno municipal para promover la equidad de género entre las
mujeres y hombres; lo que se traduce en acciones administrativas que llevan a la creación
de leyes, ordenanzas, etc. y a la asignación de recursos orientados al cumplimiento de ese
objetivo.
Las brechasdegénero son las desigualdades que existen entre hombres y mujeres
en el acceso a recursos, espacios, servicios, participación y oportunidades. Evidencian la
discriminación de las mujeres establecidas por las relaciones de subordinación y marginación
en la sociedad, las cuales impiden o limitan disfrutar, en igualdad de oportunidades con los
hombres, de los recursos, servicios y beneficios del desarrollo.
Respecto al marco institucional, en Honduras existe el Instituto Nacional de la Mujer (INAM),
que es el ente que rectora las políticas dirigidas a las mujeres. El Estado de Honduras aprobó
la Política Nacional de la Mujer en el año 2000 y la elevó a política de Estado; por tanto,
la política es un instrumento cuyas disposiciones rebasan las voluntades y acuerdos de cada
gobierno.
El Ministerio Público fue creado en el año 1994 y tiene una Fiscalía Especial de la Mujer,
la cual es la encargada de llevar las acusaciones contra los que atenten contra la vida
e integridad individual de las mujeres. Aun cuando en los municipios no existe una oficina
del Ministerio Público, existen en las cabeceras departamentales fiscales que atienden la
problemática de las mujeres.
Política Municipal de Equidad de Género de El Triunfo, Choluteca 23
En el ámbito municipal se ha creado la Oficina Municipal de la Mujer (OMM) desde el año
1998, la cual tiene como objetivo coordinar las acciones que se realizan en el Municipio
dirigidas a mejorar la situación de las mujeres, bajo la aplicación de los ejes de la Política
Nacional de la Mujer. Sin embargo, y aun cuando la OMM es la encargada del trabajo a favor
de las mujeres, la presente política debe ser ejecutada de manera transversal desde cada
instancia de la Municipalidad, con el fin de incidir en el mejoramiento de la situación de las
mujeres del Municipio y por extensión en el desarrollo sostenible del mismo.
La Ley de Municipalidades creada en 1990 ha tenido continuas reformas, entre ellas la más
reciente y relacionada con la creación de los mecanismos de avance de las mujeres, dispone la
creación de un departamento, oficina, que trabaje por el mejoramiento de las condiciones de
vida de los grupos vulnerabilizados socialmente, entre ellos: las mujeres, la niñez, los jóvenes,
los discapacitados y el adulto mayor. Sin embargo, la ley dispone que si al momento de entrar
en vigencia estas disposiciones ya existen oficinas podrán seguir funcionando.
También plantea en el artículo 59-E que cada municipio debe formular y ejecutar políticas
públicas locales orientadas a atender las necesidades de la mujer y además plantea que
se deben asignar recursos financieros del presupuesto anual de ingreso y egresos para la
implementación de programas y proyectos específicos.
Política Municipal de Equidad de Género de El Triunfo, Choluteca 25
Marco legal de la Política de Equidad de Género
L a presente política se sustenta en los compromisos internacionales asumidos por el
Estado de Honduras y en el marco legal nacional vigente.
Desde 1975, declarado como Año Internacional de la Mujer, se han desarrollado conferencias
mundiales y promovido convenciones internacionales impulsadas por las Naciones Unidas,
con el objetivo de mejorar la situación de las mujeres. La primera conferencia celebrada en
México (1975) proclamó que la siguiente década se denominaría: El Decenio de las Naciones
Unidas para la Mujer (1976-1985). En ella se aprobó la declaración por la Igualdad de la
Mujer y su Contribución al Desarrollo y la Paz. Y se definió un plan de acción mundial para
la consecución de los siguientes objetivos: la igualdad plena de género y la eliminación de la
discriminación por motivos de género, la integración y plena participación de la mujer en el
desarrollo, una contribución cada vez mayor de la mujer al fortalecimiento de la paz mundial.
En el plan de acción se estableció un mínimo de metas, para alcanzarlas en 1980, que se
centraban en garantizar el acceso equitativo de la mujer a los recursos, como la educación,
las oportunidades de empleo, la participación política, los servicios de salud, la vivienda,
la nutrición y la planificación de la familia.
La Segunda Conferencia Mundial sobre la Mujer se realizó en Nairobi, África, en 1985.
Tenía como objetivo evaluar los avances y los obstáculos enfrentados durante el Decenio
de las Naciones Unidas para la Mujer. Se aprobó por consenso el documento denominado
"Las Estrategias de Nairobi" orientadas hacia el futuro para el adelanto de las mujeres hasta
el año 2000, que constituyen iniciativas a adoptar a nivel nacional, regional e internacional,
Política Municipal de Equidad de Género de El Triunfo, Choluteca 26
para promover el reconocimiento social del papel de las mujeres y el ejercicio de sus derechos
humanos. En esta conferencia la evaluación fue muy crítica, los informes estadísticos reunidos
por la ONU revelaban que las mejoras en la situación jurídica y social de la mujer
y los esfuerzos para reducir la discriminación habían beneficiado únicamente a una pequeña
minoría de mujeres y muy marginales.
En septiembre de 1994, en El Cairo, se llevó a cabo la Conferencia Internacional sobre la
Población y el Desarrollo (CIPD). En esta conferencia se acordó que la población y el desarrollo
están indisolublemente unidos; y que es necesario dotar de mayor poder a la mujer y tomar
en cuenta las necesidades de la gente en lo relativo a educación y salud, incluyendo la salud
reproductiva, para el avance individual y el desarrollo balanceado.Avanzar en la equidad
de género, eliminar la violencia contra las mujeres y asegurar la habilidad de las mujeres de
controlar su propia fertilidad eran pilares de las políticas de población y desarrollo. Las metas
concretas fueron: proveer educación universal y cuidado a la salud reproductiva que incluya
la planeación familiar y la reducción dela mortalidad maternal e infantil.
Luego, en 1995, se llevó a cabo en Beijing la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, que abre
una nueva etapa en la lucha por eliminar la discriminación de las mujeres.
Se logró introducir el concepto de género y desde allí dar una nueva mirada a las estructuras
de las sociedades, y a todas las relaciones entre los hombres y las mujeres.En Beijing
se consideró que la problemática de las mujeres afecta a la sociedad en su conjunto y se
considera, por primera vez, que su tratamiento no puede ser sectorial y tiene que integrarse
en el conjunto de políticas. Se aprobó por unanimidad la Declaración y la Plataforma de
Acción de Beijing, que era en esencia un programa para la potenciación del papel de la mujer
y representa un momento decisivo para el adelanto de la mujer en el siglo XXI.
Las convenciones internacionales, una vez firmadas y ratificadas por un gobierno, tienen
carácter vinculante, es decir que los Estados Parte se comprometen a cumplir las disposiciones
Política Municipal de Equidad de Género de El Triunfo, Choluteca 27
contenidas en las convenciones y, además, a incluirlas en las leyes internas, de ahí la razón por
la que es importante estudiar y reconocer la importancia de las convenciones firmadas
por nuestro país, entre ellas están dos relacionadas específicamente con las mujeres.
La convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer,
conocida como CEDAW, por sus siglas en inglés, ratificada por Honduras en 1981, protege
el derecho de las mujeres a la no discriminación (Art.1); a la libertad de elegir empleo,
a salario igual por trabajo igual, a la estabilidad laboral en estado de embarazo y licencia
con remuneración; y el derecho al cuidado infantil.
En la CEDAW las mujeres lograron ser reconocidas como humanas, como personas
con dignidad y capacidad para decidir sobre su desarrollo en igualdad y libertad.
Lograron no ser consideradas un bien común de la sociedad (las vidas de las mujeres
no pueden ser controladas por otras personas); no ser consideradas como objeto que puede
utilizarse para dar placer sexual; el derecho a vivir una vida libre sin violencia, sin agresiones
contra la imagen femenina que transmiten los medios de comunicación, sin maltrato físico,
emocional, sexual o intelectual, en la casa, en el trabajo o en cualquier lugar; y a gozar
de igualdad de derechos en el acceso a recursos productivos como la tierra, el crédito,
la asistencia técnica y capacitación laboral; y el derecho a la vida.
La Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra
la Mujer, conocida como Belem Do Pará, aprobada en la OEA en 1995, es un instrumento
muy importante a nivel internacional para la defensa de los derechos de las mujeres y por
la equidad entre hombres y mujeres. Esta convención reconoce que existe una discriminación
institucionalizada que condiciona el desarrollo y la condición jurídica y social de las mujeres
en el mundo, no sólo la violencia que se da en el ámbito privado sino también aquella que
se da en el ámbito público, la violencia que sea perpetuada por cualquier persona en la
comunidad comprendiendo el acoso sexual en el trabajo, la que sea perpetuada o tolerada
por los agentes del Estado, donde quiera que ocurra.
Política Municipal de Equidad de Género de El Triunfo, Choluteca 28
El Estado de Honduras al firmar esta convención se ha obligado a llevar a cabo lo siguiente:
abstenerse de cualquier acción o práctica de violencia contra la mujer y velar porque
las autoridades, sus funcionarios personales y agentes e instituciones se comporten de
conformidad con esta obligación; actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar
y sancionar la violencia contra la mujer; adoptar medidas jurídicas para conminar al agresor
a abstenerse de hostigar, intimidar, amenazar, dañar o poner en peligro la vida de la mujer
de cualquier forma que atente contra su integridad o perjudique su propiedad; tomar
todas las medidas apropiadas para modificar prácticas legales o costumbres que respalden
la persistencia o la tolerancia de la violencia contra la mujer; establecer los mecanismos
judiciales y administrativos necesarios para asegurar que la mujer objeto de violencia tenga
acceso efectivo a resarcimiento, reparación del daño, u otros medios de compensación justos
y eficaces.
Dentro del marco legal nacional se han emitido y están en vigencia dos leyes específicas
para protección de los derechos de las mujeres, una relacionada con la violencia dentro
de una relación de pareja: la Ley contra la Violencia Doméstica, que fue aprobada en el año
1997 y entró en vigencia en el año 1998; esta Ley protege a las mujeres que son agredidas
por el novio, esposo o compañero de hogar ya sea que la relación sea actual o pasada, que
haya procreado hijos/as o no. Esta ley fue reformada casi en su totalidad en el año 2005,
y con estas reformas se introdujeron significativos avances en la ley, entre ellos la sanción
del acto que motiva la denuncia de violencia doméstica, la introducción de mecanismos de
coordinación y seguimiento, el aumento del período de imposición de las sanciones y otros
más.
Y la otra es La Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer, que fue aprobada por el
Congreso Nacional en el año 2000 y abarca seis apartados relacionados con la igualdad de
oportunidades en la familia, en la salud y el medio ambiente, en la educación, en la cultura
y comunicación, en el trabajo y la seguridad social, en la tenencia de la tierra, el crédito y la
vivienda y en la participación y toma de decisiones dentro de las estructuras de poder.
Política Municipal de Equidad de Género de El Triunfo, Choluteca 29
La Ley Electoral y de las Organizaciones Políticas (LEOP) entró en vigencia en 2004 y en su
capítulo II habla de igualdad de oportunidades políticas. Referente a las mujeres sólo tiene
tres artículos, en el artículo 103 establece que el Estado debe garantizar la democracia
participativa y el ejercicio pleno de los derechos ciudadanos tanto a hombres como a mujeres,
en igualdad de oportunidades, y que los partidos políticos deben crear las condiciones
materiales que permitan la incorporación real de las mujeres en todos los aspectos de la vida
partidaria.
El artículo 104 se refiere a la garantía de no discriminación y establece la obligación
del Estado, por medio del Tribunal Supremo Electoral, de vigilar que en las estructuras
de gobierno de los partidos políticos y en las candidaturas a cargo de elección popular,
no exista discriminación por razón de género, credo, raza, religión y cualquier otra forma
de discriminación. Asimismo menciona que los partidos políticos aprobarán internamente,
con la participación de las mujeres, una política de equidad de género, cuyo cumplimiento
será supervisado por el Tribunal Supremo Electoral; además, obliga a los partidos políticos
a presentar al Tribunal un informe del cumplimiento de la Política de Equidad de Género,
seis (6) meses antes de la convocatoria a las elecciones internas y primarias.
En el artículo 105 habla de la distribución equitativa en los cargos de elección popular
y menciona que para lograr la participación efectiva de la mujer, se establece una base
de treinta por ciento (30%) como mínimo, aplicable a los cargos de dirección de los
Partidos Políticos, Diputados propietarios y suplentes al Congreso Nacional, al Parlamento
Centroamericano, Alcaldes, Vice Alcaldes y Regidores.
La Política Nacional de la Mujer es el conjunto de líneas de política, que expresa las
prioridades del Estado para transformar la situación de desigualdad que afecta a las mujeres,
y garantizar el ejercicio de sus derechos, en un marco de equidad.
Política Municipal de Equidad de Género de El Triunfo, Choluteca 30
La Política Nacional de la Mujer en su documento operativo (elII PIEGH 2010-2015), tiene
como fundamento, además del marco legal nacional, el marco legal internacional aprobado
por el Congreso Nacional (CEDAW, Convención de Belem Do Para y otras que abordan
el tema de derechos humanos). Esta Política contiene siete ejes temáticos:
Eje1: Institucionalización de la política pública de género en el Estado y sostenibilidad
de los mecanismos de coordinación y articulación para su implementación, cuyo lineamiento
es garantizar condiciones de igualdad y equidad de género en todos los ámbitos de la
actividad de gobierno, adoptando la Política Nacional de la Mujer y el II Plan de Igualdad
y Equidad de Género de Honduras 2010-2015 como política de Estado.
Eje2: Promoción, protección y garantía a la participación social, política y el ejercicio
de la ciudadanía de las mujeres.
Eje3: Promoción, protección y garantía del derecho de las mujeres, niñas y adolescentes
a la paz y a una vida libre de violencia.
Eje4: Promoción, protección y garantía de la salud de las mujeres durante todo el ciclo
de vida y de sus derechos sexuales y reproductivos.
Eje5: Promoción, protección y garantía del derecho a la educación, los derechos culturales
e interculturalidad y el derecho a la información.
Eje6: Promoción, protección y garantía de los derechos económicos, trabajo, empleo
y acceso a los recursos.
Eje7: Género, acceso, uso sostenible y control de la biodiversidad, los recursos naturales
y gestión de riesgo.
Política Municipal de Equidad de Género de El Triunfo, Choluteca 31
Ejes de la Política Municipal de Equidad Género en el municipio de El Triunfo
C on el fin de contextualizar la Política Municipal de Equidad de Género del Municipio,
cada eje incluye una descripción general de la situación de la mujer (con base en el
diagnóstico cualitativo de la situación de género en el Municipio realizado por el CDM
en 2010), el objetivo de cada eje y los lineamientos de acción y compromisos que la
Municipalidad asume para impulsar el desarrollo de las mujeres.
Eje de fortalecimiento institucional municipal
La Corporación Municipal de El Triunfo actualmente está integrada por 10 miembros,
de los cuales 9 son hombres y una es mujer, lo que hace que la toma de decisiones esté
centralizada en los hombres. El personal de la Municipalidad suma un total de 31 empleados,
15 mujeres y 10 hombres. En cuanto a los cargos de jefaturas, 6 son ocupados por hombres
y 4 por mujeres. Las decisiones están concentradas en la corporación o, en su caso, en el
alcalde; y las principales dependencias están en manos de los hombres.
Aunque desde la Municipalidad se hacen acciones por integrar a las mujeres en el proceso
de desarrollo del Municipio y se creó la Oficina Municipal de la Mujer (OMM), estas
acciones no son suficientes para lograr cambios en las relaciones entre hombres y mujeres
y disminuir las brechas de desigualdad que existen entre ambos, así como generar igualdad
1
Política Municipal de Equidad de Género de El Triunfo, Choluteca 32
de oportunidades para las mujeres. Para alcanzar esos resultados es necesario iniciar por el
cumplimiento de las reformas a la Ley de Municipalidades establecidas en el decreto 143-
2009 e implementar de manera decidida la presente política.
En la actualidad no existe una coordinación efectiva entre la OMM y los programas
y proyectos municipales para incorporar la equidad de género en las actividades así como
en los presupuestos.
ObjetivoLograrlainstitucionalizacióndelaequidaddegéneroentodaslasoficinas,
programasyproyectosdelaAlcaldíaMunicipaldeElTriunfo,quepermitala
equidadeigualdaddeoportunidadesalapoblacióndelmunicipio.
Lineamientosestratégicos
» Fortalecer la Oficina Municipal de la Mujer brindándole el apoyo necesario para llevar a
cabo la integración de la equidad de género en toda la estructura municipal.
» Establecer la coordinación entre la Unidad Técnica Municipal (UTM) y las demás unidades,
programas y proyectos de la alcaldía municipal con la Oficina Municipal de la Mujer y las
mujeres organizadas en la Red contra la Violencia del Municipio, para la presentación
de propuestas de proyectos a implementar con fondos de las transferencia y con fondos
propios de la Municipalidad.
» Establecer la coordinación entre la Oficina Municipal de la Mujer y las instancias estatales
y organizaciones de la sociedad civil para las acciones a favor de las mujeres del Municipio.
Política Municipal de Equidad de Género de El Triunfo, Choluteca 33
» Fortalecer la capacidad de gestión de la estructura municipal para la obtención de recursos
económicos y técnicos que contribuyan a mejorar las condiciones de vida de las mujeres del
Municipio.
» Implementar un sistema de registro de estadísticas desagregadas por sexo en cada
dependencia municipal.
» Introducir la paridad entre hombres y mujeres en la contratación de los empleados
y empleadas de la Municipalidad en los puestos de servicio, técnicos y de dirección.
» Desarrollar espacios de formación sobre el tema de género con el personal de la
Municipalidad, incluyendo a los miembros de la corporación.
» Promover la reflexión, como parte del proceso formativo en género, acerca de la necesidad
de compartir las tareas cotidianas relacionadas con roles domésticos (limpiar, ordenar,
servir, etc.), al interior de la Municipalidad. Asumir estas tareas de forma equitativa
contribuye a modificar patrones de la división sexual del trabajo en la institución.
» Promover un enfoque de roles de género de corresponsabilidad al interior de la
Municipalidad, es decir, entender que las funciones productivas y reproductivas son
responsabilidad tanto de hombres como de mujeres y deben asumirse indistintamente.
Responsables
Las autoridades municipales son las responsables de ejecutar, dar seguimiento y monitorear
el eje de fortalecimiento institucional municipal.
Política Municipal de Equidad de Género de El Triunfo, Choluteca 34
Eje de ingresos
Los informantes claves exponen que la mayoría de las mujeres se dedican al trabajo
doméstico y no generan ingresos remunerados para el aporte al hogar; sin embargo expresan
que, a pesar de esta situación, las mujeres se dedican a la economía informal en ventas de
comida o golosinas: pan, elotes, huevos, tamales y tortillas, así como a la venta de cosméticos
y de ropa de primera y segunda. También se reconoce que algunas mujeres salen a trabajar
por temporadas a las empresas meloneras, pero que los ingresos que reciben por estas
actividades son muy bajos para las exigencias del núcleo familiar que, en general, se mantiene
con los ingresos remunerados del compañero de hogar o de los hijos. Por otro lado,
se expresa que las mujeres que trabajan en grupos organizados han accedido a préstamos al
formar parte de microempresas, cooperativas, empresas asociativas y asociaciones de fincas
agrícolas.
En los grupos focales se identificaron algunos programas o proyectos dirigidos a mujeres,
como gallineros y panaderías, que contribuyen a mejorar la dieta familiar. Sobre proyectos
que generan ingresos impulsados por la Corporación Municipal se expresa que tienen poca
o ninguna información al respecto. En el área de ONG y organizaciones generadoras de
proyectos de ingreso, se mencionan proyectos de apoyo a vivienda financiados por Plan
Internacional; además, se menciona el proyecto de bonos para madres solteras del Programa
de Asignación Familiar (PRAF).
En la esfera de capacitaciones recibidas en el marco de los programas de generación de
ingresos se ha participado en talleres para la elaboración de piñatas, jornada sobre aspectos
administrativos, manejos de hatos ganaderos, producción agrícola e insumos. Se manifiesta
que las capacitaciones han sido brindadas por las organizaciones campesinas a las que
pertenecen, algunas ONG que trabajan los temas agropecuarios, el Centro de Derechos
de mujeres (CDM) y la Oficina Municipal de la Mujer, con fondos de la Estrategia para la
Reducción de la Pobreza (ERP).
2
Política Municipal de Equidad de Género de El Triunfo, Choluteca 35
Entre las dificultades para el uso y acceso a estos programas y proyectos se mencionan las
siguientes: a) La falta de proyectos con énfasis en generación de ingresos para las mujeres,
b) La poca disposición e información de las mujeres para gestionar este tipo de proyectos,
c) La falta de tiempo por el cuidado de niños y niñas pequeñas y por el rol doméstico dentro
del hogar, d) La violencia contra las mujeres por parte de sus parejas, temor para asistir
o participar en las capacitaciones o seminarios, y e) La falta de una cultura organizativa
y de priorización de las necesidades estratégicas de las mujeres.
Las empresas meloneras fueron identificadas como empresas empleadoras de mano de obra
femenina. El trabajo doméstico remunerado y las maquilas en ciudades como Choluteca,
Tegucigalpa, San Pedro Sula también generan empleo. Destaca que tanto en las empresas
transnacionales como en el trabajo doméstico las mujeres no reciben beneficios sociales,
y en el caso de las empleadas domésticas muchas veces trabajan solo por la comida.
En las empresas meloneras el salario es de 60 a 80 lempiras diarios, trabajando en labores
de siembra, fertilización, control de malezas y corte de melón.
Las mujeres manifiestan que no han participado en procesos de consulta convocados por el
Estado sobre proyectos de ingresos, ni han tenido bajo su responsabilidad ningún proyecto
de este tipo, debido a la ausencia de los mismos en el Municipio. Existen 5 proyectos de cajas
rurales con participación mixta de hombres y mujeres, pero solo en 2 de ellos, la presidenta
de la junta directiva es una mujer. Se expresa que son pocas las mujeres que participan en
proyectos económicos y sociales, a excepción de las madres solteras que toman directamente
las decisiones relacionadas con el núcleo familiar. Si bien la mayoría de entrevistadas
expresó que son ellas las que toman las decisiones sobre trabajo, disposición de los ingresos
y participación en proyectos, las toman previa consulta y aprobación del compañero de
hogar. Los ingresos que son proporcionados por los compañeros de hogar son invertidos en
alimentación, salud, educación y vivienda. Los únicos ingresos que la mayoría de las mujeres
pueden destinar para gastos personales son los percibidos por las actividades que ellas
realizan.
Política Municipal de Equidad de Género de El Triunfo, Choluteca 36
Objetivo
Contribuiramejorarlascondicionesdevidadelasmujeresmediante
laimplementacióndeempresasproductivasylacomercialización
delosproductosquecontribuyanaincrementarlosingresospersonales
yfamiliares.
Lineamientosestratégicos
» Creación de una partida presupuestaria en el presupuesto municipal para apoyar iniciativas
económicas manejadas por mujeres de acuerdo a criterios preestablecidos en la Ley de
Municipalidades.
» Aprovechar las empresas comerciales e industriales presentes en el Municipio y firmar
convenios que permitan apoyar la construcción de locales apropiados para la venta
de productos elaborados y comercializados por las mujeres.
» Establecer alianzas entre empresarios, instituciones públicas y privadas, ONG y la
Municipalidad que garanticen el apoyo para la producción y comercialización de los
productos producidos por las mujeres.
» Establecer convenios de cooperación entre el Instituto Nacional de Formacion Profesional
(INFOP) y la Municipalidad para contribuir al desarrollo de capacidades y habilidades
técnicas en las mujeres, de manera que les permita incrementar sus ingresos y mejorar
sus condiciones de vida.
» Promover y desarrollar iniciativas de proyectos orientados a la exportación que puedan
ser apoyadas por las grandes inversiones del Municipio.
Política Municipal de Equidad de Género de El Triunfo, Choluteca 37
» Estimular el desarrollo de iniciativas empresariales articuladas en una red de colaboración
solidaria.
» Estimular la producción en cadena.
» Apoyar la realización de un estudio sobre las potencialidades productivas, recursos
naturales y talento humano y qué se necesita para que las mujeres y los grupos de mujeres
mejoren sus ingresos.
Responsables
La Municipalidad a través de la Oficina Municipal de la Mujer y Desarrollo comunitario,
el INFOP, instituciones públicas y privadas u ONG presentes en el Municipio.
Eje de vivienda, tenencia de la tierra y medio ambiente
El acceso a la tenencia de la tierra y la vivienda para las mujeres en el municipio de El Triunfo
no se diferencia de la situación de las mujeres a nivel nacional, donde las mujeres no son
propietarias de terrenos, ni tienen acceso y control sobre los recursos productivos, siendo
los propietarios los hombres, ya sean compañeros de hogar, padres, hermanos.
Los informantes claves no tienen conocimiento del artículo 108 de la Ley de Municipalidades,
que otorga a la pareja el dominio pleno de un título de propiedad en tierras ejidales. Uno de
los problemas, explican, es el nivel de pobreza del Municipio, que se siente con mayor énfasis
en las mujeres, así como la falta de condiciones para acceder y poseer una vivienda digna:
“las casas en que viven las mujeres no tienen privacidad, no tienen espacio, el piso es de
tierra, tiene solo una habitación para toda la familia”. A esta situación debe sumarse que en la
mayoría de las viviendas no existen servicios básicos, como agua, electricidad y saneamiento
básico, principalmente las del área rural.
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Política Municipal de Equidad de Género de El Triunfo, Choluteca 38
En cuanto a la tenencia de la tierra, las propiedades también están a nombre de los varones, y
la alcaldía extiende algunos títulos de propiedad a nombre solo de éste. Las mujeres cuentan
con títulos propios solamente cuando heredan bienes. Desde los grupos focales no se conoce
sobre programas y proyectos implementados por el Estado o la Corporación Municipal,
salvo los proyectos vinculados a la Estrategia para la Reducción de la Pobreza, que solo se
identifican como programas o proyectos nacionales.
Entre las instituciones que reconocen como implementadoras de programas o proyectos
relacionadas a la vivienda y a la tenencia de la tierra se identifican: Plan Internacional
beneficiando a familias de niños/as apadrinados por esta institución. Existen organizaciones
privadas y ONG que se encuentran desarrollando programas y proyectos de vivienda,
con diferentes criterios: como préstamos, como ayuda directa, como contrapartes.
Estos proyectos no necesariamente están dirigidos a las mujeres, si no que a los jefes
de hogar que, en su mayoría, son hombres.
De acuerdo a la información de los grupos focales, solo una mujer cuenta con un terreno
para la agricultura, proveniente de una herencia familiar. Sobre bienes relacionados con
la agricultura, las entrevistadas manifiestan que han obtenido semillas para la siembra de
maíz y frijol, a través de proyectos apoyados por las ONG y las organizaciones campesinas
con presencia en el Municipio, como la Asociación Campesina Nacional (ACAN), la Central
Nacional de Trabajadores del Campo (CNTC), La Federación de Cooperativas de la Reforma
Agraria de Honduras (FECORAH), la Asociación Hondureña de Mujeres Campesinas (AHMUC),
la Asociación Nacional de Mujeres Campesinas (ANAMUC) y la Federación Hondureña de
Mujeres Campesinas (FEHMUC).
Dentro de los bienes se percibe que un 70% de las casas está a nombre de los hombres y un
30% a nombre de las mujeres, en estos últimos casos las viviendas se encuentran a nombres
de los hijos. Destaca el desconocimiento de las mujeres respecto a disposiciones legales sobre
inscripción de terrenos y bienes de la pareja, aunque se identifica al Instituto Nacional Agrario
Política Municipal de Equidad de Género de El Triunfo, Choluteca 39
(INA) como el responsable de la titulación de tierras. No se ha participado en procesos de
consulta propiciados por el Estado sobre bienes inmuebles o tenencia de la tierra. De igual
forma no se ha participado en comités o programas de vivienda en el Municipio.
Se expresa que ha habido dificultades en la apertura, implementación y ejecución de
proyectos relacionados con vivienda y terreno por parte del Estado, Corporación Municipal y
otras instituciones, especialmente los ejecutados por el Fondo Hondureño de Inversión Social
(FHIS), de los cuales han oído hablar pero que no han llegado hasta el Municipio. La mayoría
de las mujeres entrevistadas no cuenta con servicios públicos básicos, un 90% de ellas no
cuenta con servicios de agua potable, un 70% no tiene electricidad en su vivienda y un 100%
cuenta con letrina.
ObjetivoFacilitarlaconstruccióndeviviendascuandolamujereslajefadehogaroesmadresolteraylaimplementacióndeunsistemaderegistrodedatosquecoadyuvealatomadedecisionesmunicipalesydeinstanciasdelGobiernocentralentornoalatenenciadelatierra.
Lineamientosestratégicos
» Ejecutar proyectos de vivienda digna para familias en extrema pobreza, estableciendo en
los mecanismos de asignación que éstas reúnan los requisitos mínimos de acuerdo
al tamaño de la familia.
» Incorporar a la mujer y priorizarla como beneficiaria de los proyectos de vivienda que
desarrolle la Corporación Municipal, incluyendo aquellos que permitan realizar mejoras.
Política Municipal de Equidad de Género de El Triunfo, Choluteca 40
» Desarrollar un proyecto social de vivienda para mujeres jefas de familia, con la prohibición
de vender o hipotecar durante un plazo mínimo de 10 años desde su adquisición.
» Promover la incorporación paulatina de los servicios públicos básicos: agua y luz en las
comunidades que no posean estos servicios, desarrollando proyectos de mejoramiento de
viviendas para las familias más pobres del Municipio.
» Fiel cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 108 de la Ley de Municipalidades, “Todo
título de propiedad que otorgue la Municipalidad deberá ser a nombre de la pareja”.
Asimismo desarrollar campañas de socialización y divulgación del contenido de este
artículo con la colaboración y participación de los medios de comunicación radiales y
televisivos.
» La Municipalidad establece convenios y alianzas con el Instituto Nacional Agrario (INA),
que permitan la asignación de tierra a mujeres jefas de familia y en extrema pobreza.
» Compra de terrenos para las familias que viven en extrema pobreza y sobre todo para las
que habitan en lugares de alto riesgo, para esto será necesario identificar y establecer las
zonas de riesgo o vulnerables del Municipio, para garantizar que los nuevos proyectos de
vivienda o viviendas no se construyan en estos lugares.
» Promover, apoyar y desarrollar campañas de limpieza comunitaria y de calles, involucrando
a la población en general y si es necesario emitir y cumplir ordenanzas municipales.
» Promover y realizar campañas de reforestación con árboles frutales, maderables y
ornamentales a través de las diferentes organizaciones de las comunidades y del Municipio
incluyendo todos los centros educativos.
» Realizar campañas y hacer ordenanzas municipales sobre la prohibición de la tala de
árboles, y la práctica de realizar quemas en las áreas para cultivos de granos básicos;
así como para la protección y control de las fuentes de agua del Municipio.
Política Municipal de Equidad de Género de El Triunfo, Choluteca 41
» Respetar la autonomía de los pueblos y realizar campañas que garanticen la protección,
explotación y control de los recursos naturales, incluyendo la minería; y establecer
sanciones para quienes las incumplan, incluyendo a los funcionarios y funcionarias públicas.
» Desarrollar campañas para la clasificación de la basura para el reciclaje y su traslado al
relleno sanitario involucrando a todas las pobladoras y pobladores del Municipio.
» Incorporar el enfoque de género en la ejecución de las políticas de manejo y conservación
de los recursos naturales y el ambiente mediante la coordinación permanente de acciones
entre las instituciones afines presentes en el Municipio.
» Gestionar y asignar recursos municipales para el acceso al servicio de agua potable a las
comunidades que no lo tienen.
Responsables:
Municipalidad de El Triunfo a través de la Oficina Municipal de la Mujer, la Unidad de Medio
Ambiente, Catastro y Desarrollo Comunitario y el Instituto Nacional Agrario.
Eje de salud
Entre los principales problemas de salud de las mujeres del municipio de El Triunfo se
mencionan la maternidad adolescente y la falta de responsabilidad paterna en el cuidado
y manutención de los hijos e hijas.
Los informantes claves plantean que en el Municipio no hay acceso a exámenes de citología y
los relacionados con la atención en el tema de violencia, ni programas de atención emocional.
Un elemento a destacar es que la Alcaldía apoya a los centros de salud, pero aun contando
con este apoyo que se destina para la compra de medicamentos generales, el presupuesto no
alcanza para cubrir las necesidades de salud, principalmente las de las mujeres. Se menciona
4
Política Municipal de Equidad de Género de El Triunfo, Choluteca 42
que hay un alto número de mujeres embarazadas en estado de desnutrición; y un gran
porcentaje de ellas presenta problemas relacionados con el embarazo, parto y puerperio.
Se expresa que hay poca promoción e información sobre lo relacionado con la salud sexual
y reproductiva de las mujeres, solo se hace énfasis en el embarazo. Se menciona muy poco
el cuidado que tiene que hacerse a lo largo del ciclo de vida de las mujeres: menstruación,
embarazo, parto, puerperio y menopausia.
Otra de las dificultades mencionadas tiene que ver con la falta de recursos económicos de
las mujeres para trasladarse a otras ciudades, como Choluteca y Tegucigalpa, en busca de
atención médica y análisis clínicos especializados, como citologías para la detección de cáncer
cérvico-uterino y exámenes de VIH-SIDA.
En el ámbito de acceso a la información se manifiesta que se brinda poca información
por parte del personal de salud pública sobre los cuidados en salud sexual y reproductiva.
La información de los grupos focales revela que “En el Triunfo la mayoría de las mujeres
saben poco de la menstruación”. La información que se brinda al público, y de forma
específica a las mujeres, es a través de charlas de médicos y enfermeras en los temas de
embarazo, sus riesgos a temprana edad y control pre-natal; el parto y puerperio: cuidados y
los riesgos del parto; la alimentación de la madre. Esta información también es proporcionada
por personal voluntario de los centros de salud y parteras capacitadas de las comunidades de
forma directa o a través de boletines y trifolios.
La totalidad de las mujeres entrevistadas en el grupo focal expresó que les brindan
información sobre prevención del cáncer de seno y la importancia de los exámenes
de detección de cáncer cérvico-uterino o citologías a través de charlas y murales informativos.
El 70% dice haber recibido información sobre la etapa de la menopausia, a través de
consultas directas con los médicos. Además manifestaron que uno de los aspectos sobre
el cual tienen mayor información es la anti-concepción; todas las entrevistadas expresaron
tener conocimiento de los diferentes métodos de anticoncepción, que han recibido también
Política Municipal de Equidad de Género de El Triunfo, Choluteca 43
mediante consultas directas con los médicos, enfermeras, personal de los centros de salud
y mujeres capacitadas en las comunidades.
Sobre las infecciones de transmisión sexual (ITS), incluyendo el VIH/sida, expresaron que son
temas menos abordados por las mujeres, un 60% manifestó no tener conocimiento sobre
estas infecciones, mientras que un 40% dijo saber sobre síntomas y riesgos de transmisión.
La información sobre la temática es brindada en las campañas informativas que realizan, en
coordinación con los centros de salud, la Asociación de Desarrollo de El Triunfo (ADETRIUNF)
y CDM. También mencionaron otras campañas y temas de capacitación importantes
proporcionados por el personal de salud: la prevención de enfermedades comunes como la
tuberculosis, dengue, Chagas, malaria, cólera y las campañas de vacunación infantil.
Entre las instituciones identificadas como prestadoras de servicios de información en temas
como anticoncepción, ITS, menstruación, embarazo en adolescencia y prevención de cáncer
de seno y cérvico-uterino en las mujeres se identifican: programa social de CARITAS, Plan
Internacional, el Centro de Derechos de Mujeres, ADETRIUNF, Médicos del Mundo.
Sobre la calidad de los servicios de salud se opina que son regulares porque atienden
preferencialmente a personas con mayores posibilidades económicas, manteniéndose la
atención solo en casos de emergencia. En los CESAR la atención es de 8:00 a.m. a 1:00 p.m.,
el horario de la tarde es solo para emergencias. Existe la percepción que el personal médico
no cumple en un 100% con las normas establecidas y que no toda la población recibe la
información de forma oportuna y calificada. El tiempo de atención dedicado a cada paciente
en el CESAMO y los CESAR es variable, dependiendo de la afluencia de pacientes puede variar
entre media a una hora. En casos de emergencia el médico extiende una referencia para que
sea atendido de forma inmediata por personal y equipo médico capacitado.
En caso de no existir este servicio en los centros de salud, la persona es remitida al Hospital
del Sur, en Choluteca. Dentro de los servicios que prestan en los centros de salud se
Política Municipal de Equidad de Género de El Triunfo, Choluteca 44
encuentran: consultas, acceso a medicamentos cuando hay, vacunas, curaciones y cirugías
menores.
Las dificultades para hacer uso de los servicios de salud en el CESAMO son falta de personal,
de medicamentos y de equipo médico; y en los CESAR, falta de laboratorio para exámenes,
falta de nebulizadores, falta de sala de maternidad. El Hospital del Sur es visto como una
buena alternativa de salud para las mujeres y sus familias en casos de atención personalizada.
La totalidad de las entrevistadas expresa que ha hecho uso del Hospital del Sur para atender
problemas de salud propios o de alguna amiga, familiar, vecina; en consultas externas,
exámenes, ultrasonidos, radiografías, partos y en casos de emergencia. Otros servicios
médicos que proporciona el hospital son internamiento, alojamiento para familiares o
personas que cuidan de la persona enferma y alcohólicos anónimos. El servicio del hospital es
calificado de bueno porque está al alcance de todas las personas.
Las mujeres manifiestan que sí han participado en procesos de consulta convocados por la
Secretaría de Salud en materia de enfermedades comunes como tuberculosis, malaria,
Chagas y dengue. También han participado en campañas de limpieza para la prevención
de las enfermedades y contaminación. Todas las entrevistadas manifiestan haberse integrado
a procesos de capacitación convocados por la Secretaría de Salud donde se forman como
voluntarias de salud, sin embargo nunca han tenido bajo su cargo el manejo de una farmacia
o botiquín comunitario. Manifestaron que no conocen ningún lugar donde presentar
denuncias sobre actos de mala atención en el sistema de salud pública.
En cuanto a decisiones sobre su propio cuerpo, en temas de salud sexual y reproductiva
el 70% de las mujeres entrevistadas manifiestan que tienen control sobre el uso de algunos
métodos de anticoncepción y embarazo, y el 100% no tiene el control sobre las decisiones
relacionadas con el uso del condón, número y espaciamiento de los hijos e hijas, inversión
en la propia salud, frecuencia y número de relaciones sexuales.
Política Municipal de Equidad de Género de El Triunfo, Choluteca 45
ObjetivoContribuirconlacoordinacióndelasaccionesencaminadasamejorar
lasituacióndesaluddelasmujeresenelmunicipiodeacuerdoalas
necesidadesdelosgruposetarios.
Lineamientosestratégicos
» Promover, apoyar y gestionar una ambulancia para atender situaciones de emergencia
de personas que necesitan ser trasladas al hospital regional, central o a un centro
especializado, y sobre todo para mujeres pobres y en extrema pobreza.
» Promover y apoyar la realización de campañas permanentes, en coordinación con la
Regional de Salud de la zona sur, que promuevan el auto cuidado de las mujeres.
» Reorientar la inversión en salud en coordinación con la Regional de Salud de la zona sur
y los centros de salud del Municipio, priorizando la atención a la mujer en todo el ciclo de
su vida: niñez, adolescencia, edad reproductiva y edad adulta.
» Promover y realizar campañas sobre prevención de embarazo en adolescentes de manera
coordinada con las instituciones encargadas de velar por la salud y la educación de la
ciudadanía.
» Promover y apoyar la realización de ferias de la salud para realizar análisis de laboratorios
relacionados con citologías y las infecciones de transmisión sexual y VIH/sida, cáncer de
mama y de senos, diabetes mellittus.
» Promover y apoyar la apertura de la atención especializada de ginecología y psicología
en el CESAMO del Municipio.
Política Municipal de Equidad de Género de El Triunfo, Choluteca 46
» Apoyar y desarrollar campañas de prevención sobre las enfermedades más comunes
del Municipio, entre ellas: malaria, Chagas, dengue clásico y hemorrágico y tuberculosis.
» Crear y ejecutar una partida en el presupuesto municipal para apoyar la movilización,
exámenes y medicamentos de mujeres pobres y en extrema pobreza del Municipio
que lo soliciten y necesiten.
» Promover y apoyar la creación de una oficina para interponer denuncias del maltrato
que reciben las mujeres en algunos centros de salud y Hospital Regional del Sur.
» Apertura de 4 nuevos centros de salud: Río Grande, San Buena Ventura, Las Hormigas
y Las Lajas.
» Promover y garantizar el acceso oportuno y atención de salud humanizada, con calidad,
calidez, ética y en base a los derechos humanos de las mujeres, esto incluye los servicios
de salud, saneamiento básico y salubridad, principalmente en los centros de salud del
Municipio.
Responsables
La Secretaría de Salud a través de la Región de Salud del Sur, la Municipalidad través de la
Oficina Municipal de la Mujer y organizaciones que trabajen el tema.
Eje de educación y cultura
Según la percepción de los informantes claves, los principales problemas son la falta de
preparación académica y escasez de oportunidades de capacitación técnica, un bajo grado
educativo entre las mujeres adultas: analfabetismo e interrupción de nivel educativo primario.
A la par reconocen como logros los siguientes: mayor porcentaje de incorporación de mujeres
5
Política Municipal de Equidad de Género de El Triunfo, Choluteca 47
jóvenes al sector educativo formal; mayor cantidad de matrícula y permanencia de mujeres
en centros educativos en comparación con la de varones; menor deserción de niñas y jóvenes
en edad escolar que la de varones; mayor grado de incorporación de mujeres a programas de
educación de adultos: PRALEBAH y Maestro en casa.
El porcentaje de mujeres que asiste a las escuelas y colegios es mayor al de los hombres.
Aún con estos avances, el nivel educativo de las mujeres en el Municipio sigue siendo bajo,
destacando que la mayoría de la población adulta es analfabeta. Los grupos focales de las
mujeres manifestaron que se cuenta con información sobre los programas educativos, como
EDUCATODOS y PRALEBAH, manifestando que han tenido participación y han hecho uso
de estos programas. También han participado en procesos de consulta convocados por la
Secretaría de Educación como parte de las directivas de patronatos de los barrios, aldeas y
comunidades. Se identifican como beneficios proporcionados por esta Secretaría la merienda
escolar, la matrícula gratis y el programa de alimentos que apoya a los niños y niñas de bajo
peso.
En el ámbito de la educación no formal existen organizaciones que han trabajado temas de
participación ciudadana como CIPE Consultores; de prevención de enfermedades infantiles:
neumonía y control de peso como CARE; relaciones humanas y violencia doméstica
como CARITAS; prevención e identificación de VIH/sida como Plan Internacional; y temas
relacionados con los derechos de las mujeres como CDM.
Entre las dificultades expresadas por las mujeres para continuar y hacer uso de programas
educativos se encuentran la disponibilidad de tiempo, la falta de recursos económicos y la
falta de apoyo en la responsabilidad familiar del trabajo doméstico, que incluye el cuidado
de las hijas e hijos. La mayoría de las mujeres no toma decisiones en cuanto a dónde y cómo
estudiar y cuánto invertir en educación.
Política Municipal de Equidad de Género de El Triunfo, Choluteca 48
Identificaron una instancia, la Dirección Distrital Departamental que está ubicada en
Choluteca, como el lugar donde se interponen las denuncias de malos tratos de los docentes
hacia los niños y niñas. No se sabe de ninguna instancia destinada a la recepción
de denuncias en el ámbito de educación formal o informal específica para las mujeres.
ObjetivoFacilitarlasaccioneseducativasdeinstitucionespúblicasoprivadas
interesadasenlostemaseducativosydecapacitaciónconénfasisenlos
interesesdelasmujeres,asícomopreservarlosvaloresculturalesdel
municipio.
Lineamientosestrategicos
» Realizar un diagnóstico para conocer el número de mujeres analfabetas por comunidad,
para organizar centros de alfabetización comunitaria.
» Motivar a la población del Municipio, particularmente a las mujeres, para la culminación
de los estudios a nivel formal e informal.
» Desarrollar campañas de motivación para que las mujeres participen en los programas
de alfabetización existentes en el Municipio.
» Promover, apoyar y desarrollar programas de alfabetización comunitaria.
» Promover y apoyar campañas sostenidas de educación sexual dirigida a jóvenes, mujeres
y hombres del Municipio.
Política Municipal de Equidad de Género de El Triunfo, Choluteca 49
» Promover y apoyar campañas y ferias educativas permanentes para dar a conocer los
diferentes programas y proyectos que favorecen a las mujeres del Municipio, ejecutados
con fondos o por instituciones públicas o privadas.
» Gestionar recursos y apoyar la educación formal y no formal adecuada a las condiciones
económicas, productivas y sociales del Municipio, incluyendo un centro de enseñanza
técnica, y que responda a las necesidades y recursos existentes.
» Crear un sistema de becas para mujeres en los diferentes niveles de educación, tanto
formal como informal, aprovechando las potencialidades de ellas y formar según las
potencialidades identificadas y educar para la vida.
» Establecer convenios con las instituciones educativas para fortalecer los programas
alternativos en la educación formal y adecuación del diseño curricular creando nuevas
opciones, de acuerdo a la realidad del Municipio.
» Desarrollar jornadas de sensibilización y de capacitación sobre los derechos humanos
de las mujeres en los centros educativos.
» Suscribir por parte de la alcaldía municipal convenios con la Universidad Nacional y la
Universidad Pedagógica Nacional de Choluteca para formar el recurso humano que se
necesita, si es necesario, suscribir convenios también con las universidades privadas.
» Promover y apoyar la realización de procesos de capacitación sobre violencia doméstica,
salud sexual y reproductiva, infecciones de transmisión sexual dirigidos a padres y madres
de familia, personal docente y administrativo de los centros educativos de nivel básico
y medio.
» Desarrollar campañas para promover y apoyar los deportes a nivel municipal (béisbol,
fútbol, básquetbol, etc.), orientadas a las mujeres.
Política Municipal de Equidad de Género de El Triunfo, Choluteca 50
» Promover y apoyar la construcción de una cancha municipal polideportiva para uso
de mujeres y hombres.
» Promover y apoyar el mejoramiento de la plaza y el parque municipal con espacios
e instalaciones de juegos para los niños y las niñas.
» Promover y apoyar la creación de la casa de la cultura, y mejorar la oficina actual,
dotándola del equipo necesario que permita fortalecer la cultura triunfeña.
» Promover y apoyar el mejoramiento de la biblioteca pública y su equipamiento.
» Promover y apoyar procesos de sensibilización y educación sobre temas que favorezcan
la convivencia y transformación de las relaciones entre mujeres y hombres del Municipio
con equidad y solidaridad
» Promover y desarrollar permanentemente eventos que fortalezcan la cultura y la ciencia.
» Promover y apoyar el grupo de danzas folklóricas municipal.
Responsables
La Municipalidad, la Oficina Municipal de la Mujer, el Comité de Cultura, la Secretaría de
Educación a través de programas de educación existentes en la zona, INFOP y ONG presentes
en el Municipio.
Eje de violencia
Una percepción clara es que existe un alto grado de violencia doméstica e intrafamiliar, que
la mayoría de mujeres no denuncia ante las autoridades. Los informantes claves expresan
que un alto porcentaje de mujeres son víctimas de violencia por parte de sus compañeros de
hogar o pareja; Desde la Consejería del Instituto de Educación Básica de El Triunfo se reporta
6
Política Municipal de Equidad de Género de El Triunfo, Choluteca 51
que han conocido y atendido casos de violencia sexual contra alumnas por parte de parientes
varones como hermanos, padres y padrastros. Cuando se presentan problemas de violencia
entre alumnas y profesores se coordina con la encargada de la Oficina Municipal de la Mujer
(OMM) para la atención de estos casos.
La falta de denuncia de los casos se debe, de acuerdo a los informantes claves, a la
dependencia económica de las mujeres con respecto a sus compañeros o parejas de vida
y a la falta de acceso a la justicia, ya que por lo general en casos de violencia contra las
mujeres se concilia o se llega a un “arreglo”: Estamos en un municipio con altos niveles de
maltrato, abuso sexual y violencia contra las mujeres a nivel de parejas, institucional como
escuelas, colegio y muchos casos de abuso sexual a menores (incesto). En la mayoría de los
casos no hay denuncia, por el alto grado de dependencia económica de las mujeres, los
pocos casos denunciados son ante la OMM (Informante clave Centro Básico Juana Laínez).
Una percepción importante es la relación que establecen entre nivel educativo y violencia,
se reconoce que existen, además del alto grado de violencia contra las mujeres, muchos casos
de abuso sexual contra menores atribuidos a la falta de formación en el tema de violencia
sexual. Por otra parte, el tema de violencia contra las mujeres también se atribuye
a condiciones educativas porque una mujer educada defiende sus derechos8, ignorando todo
el ambiente y la cultura patriarcal y de reproducción de la violencia en los municipios.
Los grupos focales identifican a diferentes organismos como agentes de distribución de
información en materia de violencia contra las mujeres, entre ellos: el Centro de Derechos
de Mujeres (CDM), Plan Internacional, Pastoral Social de Cáritas, Oficina Municipal de la
Mujer y promotoras voluntarias de la comunidad. Expresan que, a su criterio, son pocas las
organizaciones que brindan información sobre la problemática. Entre los temas sobre los que
8 Comentario de una informante clave, en el marco de la presente investigación.
Política Municipal de Equidad de Género de El Triunfo, Choluteca 52
han recibido información están: violencia doméstica, autoestima, tipos de violencia,
Ley contra la Violencia Doméstica, Ley de Igualdad de Oportunidades. La información la han
recibido a través de talleres, charlas, trifolios, cuadernillos de trabajo y folletos. Se reconoce
que muchas mujeres del Municipio no han recibido ningún tipo de información al respecto.
En la esfera de administración de la justicia para la prevención y atención de la violencia
contra las mujeres en el Municipio, existen instituciones como la Policía, Juzgado de Paz,
Oficina Municipal de la Mujer. La Red de Mujeres de El Triunfo considera buena la actuación
de las instituciones administradoras de justicia y de las entidades como la Oficina Municipal
de la Mujer (OMM) y el Juzgado de Paz, en relación con la coordinación que se hace en la
atención de los casos de violencia. Sin embargo, consideran que la mayoría de las mujeres no
ha hecho uso de estas instancias por falta de confianza, sentido de protección y respaldo en
el sistema legal que dé una respuesta efectiva a la resolución de su problema.
En el ámbito de toma de decisiones, reconocen que la mayoría son tomadas por ellas mismas,
como la participación en organizaciones, actividades recreativas, participación
en organizaciones sociales; pero se encuentran en un contexto de violencia que no les
permite ejercer estos derechos en su totalidad, debido a las presiones sociales y familiares,
como contar con el permiso de los compañeros de hogar para asistir a reuniones, visitas
familiares, entre otras. Un logro importante para la red de mujeres y organizaciones presentes
en la región es el funcionamiento y sostenimiento de la Oficina Municipal de la Mujer, a través
de la cual se sienten representadas y se maneja un buen nivel de coordinación.
ObjetivoContribuiradisminuirlosíndicesdeviolenciacontralasmujeresenel
municipiodeElTriunfo.
Política Municipal de Equidad de Género de El Triunfo, Choluteca 53
Lineamientosestratégicos
» Promover, apoyar y desarrollar campañas de sensibilización y educación sobre violencia
de género, autoestima, enfermedades de transmisión sexual, embarazo en la adolescencia;
en escuelas, colegios, centros de trabajo, grupos organizados y a través de los medios de
comunicación.
» Promover y realizar campañas de sensibilización, denuncia y lucha contra las distintas
manifestaciones de violencia contra la mujer con la colaboración de los medios de
comunicación en todos los centros educativos, en las comunidades, centros de trabajo
y en las diferentes organizaciones locales, incluyendo las eclesiásticas.
» Promover y apoyar un programa municipal de seguimiento a casos de violencia y femicidios
en coordinación con los operadores de justicia y organizaciones e instituciones públicas
y privadas presentes en el Municipio.
» Incorporar dentro de los requisitos para contraer matrimonio la obligatoriedad de asistir
a una jornada sobre violencia doméstica, derechos de las mujeres y capitulaciones
matrimoniales.
» Coordinar acciones con otras instituciones y ONG presentes en el Municipio para reducir
los índices de violencia contra las mujeres.
» Fomentar en toda la ciudadanía triunfeña una convivencia pacífica y libre de violencia,
particularmente una vida libre de violencia para las mujeres.
» Promover la inversión e invertir en alumbrado público en calles y caminos vecinales,
priorizando las zonas peligrosas para la población en general y sobre todo para las mujeres.
» Promover la coordinación entre las instancias, instituciones y organizaciones locales
públicas y privadas para realizar e impulsar acciones y procesos de sensibilización
Política Municipal de Equidad de Género de El Triunfo, Choluteca 54
e información para que se cumplan y respeten los derechos de las mujeres en todos los
ámbitos a nivel municipal.
» Fomentar y apoyar la coordinación efectiva entre todas las instancias e instituciones
públicas y la OMM como encargadas de atender la problemática de las mujeres incluyendo
el femicidio y llevar los registros unificados de los atendidos y reportados e investigados.
» Apoyar la gestión e invertir para la construcción y funcionamiento de un centro de atención
integral a la mujer y un espacio privado para el funcionamiento de la OMM
» Establecer un sistema de seguimiento y auditoría permanente a los operadores de justicia
en casos de violencia doméstica, e intrafamiliar y femicidios, que permita asegurar la
aplicación de la justicia y la aplicación de leyes a favor de las mujeres.
Responsables:
La Municipalidad a través de la Oficina Municipal de la Mujer, Corte Suprema de Justicia
a través del Juzgado de Paz, Secretaría de Seguridad, a través de la Policía Preventiva,
Red de Mujeres contra la Violencia, instituciones y ONG presentes en el Municipio.
Política Municipal de Equidad de Género de El Triunfo, Choluteca 55
Seguimiento y evaluación
P ara garantizar el cumplimiento de la Política Municipal de Equidad de Género
de El Triunfo es fundamental el establecimiento de mecanismos efectivos de coordinación
interinstitucional que permitan complementar acciones encaminadas a volver realidad la
equidad de género en el municipio de El Triunfo; así como mantener anualmente un apoyo
financiero para impulsar todas las actividades que se desprendan de la implementación
de esta política.
La Municipalidad de El Triunfo así como instituciones gubernamentales y no gubernamentales
y la Red contra la Violencia serán las instancias encargadasde desarrollar acciones tendientes
a la implementación de la política.
La Municipalidad organizará una comisión interinstitucional encargada de evaluar los avances
del plan de trabajo definido para la implementación de la Política Municipal de Equidad
de Género. Esta comisión deberá presentar informes semestrales a la Corporación Municipal
sobre los avances, obstáculos y lecciones aprendidas en el proceso de implementación de la
política.
