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EL SISTEMA PÚBLICO DE SERVICIOS SOCIALES:

contribución del trabajosocial, desafíos,oportunidades y estrategias

Mª PATROCINIO LAS HERAS PINILLAD.T.S. Col nº 445

01 Monográfico ok 21/6/02 10:13 Página 7

TRABAJO SOCIAL HOY | Primer semestre 2002 | Presente y futuro de los servicios sociales (I Parte)8

INTRODUCCIÓN, 9

1. CUESTIÓN PREVIA: MARCOCONCEPTUAL SOBRE BIENESTARSOCIAL, 11

1.1. Objetivos y elementos constitutivos del Bienestar Social, 12

1.2. Sobre los Sistemas Públicos para la atención de necesidades básicas, 14

1.3. Sobre Planes integrales para la Igualdad de Oportunidades, 15

1.4. Sobre Planes de Desarrollo Social y Luchacontra la pobreza y exclusión social, 16

1.5. Sobre Políticas de Cooperación Social, 16

2. CONTENIDOS DEL SISTEMA PÚBLICODE SERVICIOS SOCIALES, 17

2.1. El proceso de construcción del Sistema Públicode Servicios Sociales en España, 17

2.2. Los derechos/prestaciones básicas del SistemaPúblico de Servicios Sociales, 19

2.3. La cooperación social: actuacionescomplementarias de solidaridad social, 22

3. CONTRIBUCIÓN DEL TRABAJO SOCIAL, 243.1. Contribución del Trabajo Social respecto a

“Necesidades sociales”, 263.2. Contribución del Trabajo Social al “Bienestar

Social”, 293.3. Contribución del Trabajo Social al “Sistema de

Servicios Sociales”, 30

4. DESAFÍOS Y RETOS QUE SEPLANTEAN AL DESARROLLO DELBIENESTAR SOCIAL Y LOS SERVICIOSSOCIALES, 34

4.1. El compromiso de la “universalidad”, 344.2. La “garantía de los derechos/prestaciones” del

Sistema, 374.3. Conflicto “público-privado” en la gestión del

Sistema de Servicios Sociales, 384.4. Relación Planes Integrales y Sistema de

Servicios Sociales, 394.5. Incremento de la demanda de Servicios Sociales

derivada de los “cambios sociales”, 414.6. Interdependencia mundial, 424.7. Tensión “Estado del Bienestar/Sociedad del

Bienestar”: “Nuevo Pacto Social”, 43

5. RIESGOS EN LA IMPLANTACIÓN YDESARROLLO DEL SISTEMA PÚBLICODE SERVICIOS SOCIALES, 44

5.1. La ofensiva neoliberal y el retroceso institucional, 44

5.2. Riesgos en el marco del desarrollo normativo, sus reformas yaplicaciones, 46

5.3. Desviación de los principios básicos orientadores del Sistema de Servicios Sociales, 47

5.4. Estancamiento del Plan Concertado dePrestaciones Básicas de Servicios Sociales de Corporaciones Locales, 49

5.5. El burocratismo, 50

6. OPORTUNIDADES PARA ELDESARROLLO DEL SISTEMA PÚBLICODE SERVICIOS SOCIALES, 52

6.1. Potencialidades del Sistema de ServiciosSociales, 52

6.2. Conciencia social respecto al tratamiento de las necesidades sociales básicas como derechos sociales, 53

6.3. Objetivos y Estrategias de Desarrollo Humano, 54

6.4. Perspectiva de género, 546.5. Convergencia del gasto social en Europa, 55

7. ESTRATEGIAS, 567.1. Nuevo Pacto Social por el Bienestar: defensa del

Sistema de Servicios Sociales como “IV pilar delBienestar Social”, 56

7.2. Identificar el Sistema de Servicios Socialesrespecto a “valores” sociales de “convivencia”personal y social, 57

7.3. Desarrollar la alianza Trabajo Social/MovimientosSociales-Movimiento Feminista, 59

7.4. Dinamizar la “participación social” y “la opinión pública” a favor del sistema de servicios sociales, 60

7.5. Potenciar la “calidad” profesional en la intervención profesional, 61

8. BIBLIOGRAFÍA, 63

9. CUADROS QUE SINTETIZAN EL TEXTO, 65

ÍNDICE


TRABAJO SOCIAL HOY | Primer semestre 2002 | Presente y futuro de los servicios sociales (I Parte) 9

INTRODUCCIÓN

Desde la constitución de la Organización Profesional (Federación Española deAsociaciones de Asistentes Sociales, FEDAASS, 1967), el Trabajo Social ha veni-do defendiendo que el tratamiento de las necesidades sociales ha de abordarsedesde el reconocimiento de derechos sociales básicos universales, con la ga-rantía de la intervención técnica profesional, exigiendo el libre ejercicio y de-sarrollo de los principios y metodología del Trabajo Social. Precisamente eneste año celebramos el 25 Aniversario de las Jornadas de Pamplona sobre Tra-bajo Social en las que se impulsó la reconceptualización de la profesión abrién-dose camino el compromiso profesional, social, e institucional, que los Trabaja-dores Sociales asumieron en defensa del Bienestar Social y de la creación deun Sistema Público integrado de Servicios Sociales que permitiera un trata-miento integral de las necesidades sociales, en un proceso de intervención pro-fesional que pudiera contar con la propia participación y determinación del indi-viduo, grupo o comunidad, con el apoyo de los recursos necesarios.

EL SISTEMA PÚBLICO DE SERVICIOS SOCIALES: CONTRIBUCIÓN DEL TRABAJO SOCIAL, DESAFÍOS, OPORTUNIDADES Y ESTRATEGIAS

Durante este periodo, en España se haconfigurado un modelo de BienestarSocial para abordar los derechos bási-cos universales en materia de Sanidady Educación, generándose también unamplio avance en Pensiones con la cre-ación de las Pensiones No Contributi-vas, y en Servicios Sociales, con lacreación de este Sistema Público, en elmarco de las Leyes Autonómicas deServicios Sociales y del Plan NacionalConcertado entre las AdministracionesPúblicas para financiar y prestar asisten-cia técnica al desarrollo de sus Presta-ciones Básicas.

Hoy, al cabo de 25 años, siendo cons-cientes de los avances producidos conla creación del Sistema Público de Ser-vicios Sociales testificamos el estanca-miento que se ha producido y los défi-

cits que existen para poder alcanzar lasgarantías que tienen otros sistemas deBienestar Social como la Sanidad o laEducación. A pesar de los logros conse-guidos, hay que seguir considerandoque la transición no ha culminado, encuanto al Sistema Público de Servi-cios Sociales se refiere, porque hoysigue siendo una utopía la universali-dad del derecho en materia de Servi-cios Sociales, que reclamábamos en1977 en las Jornadas de Pamplona yque dimos forma en el Congreso de Va-lladolid, en 1980 bajo el lema “Por unosServicios Sociales para tod@s”. Es unreto la aplicación consecuente de losprincipios, objetivos y derechos estable-cidos en las Leyes de Servicios Socia-les, por la falta de dotación de los me-dios que se requieren. Todo ello siguesiendo objetivos pendientes, que re-




quieren un fuerte impulso y compromisopolítico y presupuestario de las institu-ciones que permita la expansión deprofesionales de las Unidades de Tra-bajo Social y la construcción de laRed de Centros de Servicios SocialesGenerales y específicos con sus co-rrespondientes equipos profesiona-les. Por otro lado, todo ello sigue exi-giendo un alto nivel de calidad en laintervención profesional así como,apoyo a los/as Trabajadores/as Socia-les para desarrollar la investigación yel conocimiento científico derivadode la intervención profesional.

Nos felicitamos porque en este año sehaya conseguido por fin, el acuerdo dela Subcomisión de Ciencias Jurídicas ySociales, del Consejo de Universidadespara iniciar el proceso que conduce a laLicenciatura de Trabajo Social. Desea-

mos que todos los pasos del procesonos lleven a la meta y que por fin con-cluya la transición del Trabajo Socialen su largo caminar hacia su recono-cimiento en la comunidad científica.Indudablemente el logro de este objeti-vo profesional beneficiará al desarrollo yconsolidación del Sistema de ServiciosSociales que en este texto voy a expo-ner, en el que es de justicia reconocer lanotable contribución del Trabajo Socialtanto a la creación del Sistema como asu sostenimiento. También es necesarioreconocer que ante los desafíos y re-tos actuales se hace preciso aprove-char las nuevas oportunidades y des-arrollar estrategias para afrontar tantolos déficits como las demandas so-ciales actuales que, hoy como ayer,hace 25 años, reclaman un compro-miso renovado del Trabajo Social.1

1 Este texto resume varías ponencias y artículos ya publicados, sobre los diversos temas que aquí se abordan,elaborados por Mª Patrocinio Las Heras, que se relacionan en notas a pie de página y bibliografía.



Puesto que el Sistema de Servicios So-ciales es uno de los pilares del BienesarSocial, antes de abordar el tema quenos ocupa, procede avanzar una míni-ma definición del concepto y contenidodel Bienestar Social en el que se ubicael Sistema de Servicios Sociales comouno de sus Sistemas Públicos, tomandoen consideración el marco normativo dela protección social en el Estado, en lasComunidades Autónomas y en las Cor-poraciones Locales.

El modelo de Bienestar Social en Espa-ña, se desarrolla, al igual que en Europaa partir de los Sistemas de ProtecciónSocial surgidos del Pacto Social capi-tal-trabajo/Estado, cuya expresiónmás significativa son los Sistemas deSeguridad Social para el desarrollo deuna protección social centrada en la co-bertura de riesgos, en el marco de lascondiciones laborales, así como en laprotección de los trabajadores y sus fa-milias tanto en su etapa laboral como enlas etapas de jubilación y/o invalidez.

Este modelo se desarrolla al margen depolíticas preventivas, de desarrollo so-cial, de integración y de cohesión social,en el marco de la ciudadanía.

Los sistemas más desarrollados delBienestar Social fueron, precisamente,aquellos referentes a políticas de rentas,tales como pensiones, prestaciones por

minusvalías, subsidios por desempleo.Es importante destacar la significaciónde estos sistemas al objeto de garantizarunos niveles de renta en situaciones devejez, invalidez y paro.

Para abordar la política de bienestar en elmarco de los cambios socioeconómicos ycon proyección de futuro, se ha hechonecesario un replanteamiento del pactosocial sobre el que se sustenta el modeloclásico de bienestar, basado en los inte-reses de los sectores de la población queparticipan en el proceso productivo, deahí su desarrollo más avanzado a travésde la Seguridad Social contributiva, por locual se concedía los derechos socialespara los trabajadores y familias, quedan-do excluídos los ciudadanos carentes deempleo.

Asimismo, se resalta que, en el momen-to en que se produce la crisis del mode-lo de bienestar social en Europa, Espa-ña no tenía establecido un sistemaintegrado de protección social ante loscitados riesgos.

La España democrática, cuando se incor-pora al proceso de Bienestar con laConstitución de 1978, lo hace en un mo-mento en el que ya la filosofía del Bienes-tar había asumido los nuevos objetivosderivados del impulso de la nueva filoso-fía social y del reflejo de ésta en los forosinternacionales.


1. CUESTIÓN PREVIA: MARCO CONCEPTUAL SOBRE BIENESTAR SOCIAL Y SERVICIOS SOCIALES




Mención especial merece la Declara-ción sobre el Progreso y Desarrollo enlo Social de Naciones Unidas de 1969,o el Convenio Internacional sobre losDerechos Económicos, Sociales y Cul-turales, así como la celebración de losAños Internacionales dedicados a dis-tintos temas sectoriales de política so-cial y también las Estrategias Interna-cionales para el Desarrollo deNaciones Unidas. Especialmente losobjetivos y estrategias de DesarrolloHumano y el seguimiento que Nacio-nes Unidas realiza a través de indica-dores que permiten medir los nivelesde Desarrollo Humano en el Mundo(IDH). Asimismo y en especial la CartaSocial Europea del Consejo de Europay la Carta de los Derechos Fundamen-tales de la Unión Europea.

Desde estas políticas, se abre unanueva filosofía en el Bienestar, quepretende consolidar nuevos sistemaspúblicos para la cobertura de necesida-des sociales básicas orientados haciael reconocimiento de derechos socia-les universales y la potenciación de laprevención de las situaciones de nece-sidad, hacia el desarrollo social y hu-mano. Estas políticas van abriéndosecamino progresivamente, forzando elpacto social originario hacia una nuevapolítica de Bienestar Social basada enla condición de ciudadanía indepen-dientemente de la condición laboral delas personas.

1.1. Objetivos y elementosconstitutivos del Bienestar Social

De acuerdo al marco constitucional queestablece la igualdad de derechos nosólo políticos, sino también sociales yculturales, en base a la ciudadanía, reco-giendo la filosofía del marco internacionalcitado, se inicia la reformulación del pac-to social originario, y en consecuencia,la reconversión del viejo modelo de pro-tección social. El nuevo modelo debienestar se sustenta en los principios deuniversalidad de los derechos sociales,igualdad de oportunidades, prevención,desarrollo social y humano, cooperacióny corresponsabilidad social, etc., quequedan recogidos en las leyes específi-cas de protección social en España y Co-munidades Autónomas: Educación, Sa-nidad, Pensiones y Servicios Sociales,.reformulándose en base a estos princi-pios los objetivos del bienestar social.

■ Garantizar la atención de necesidadesbásicas al conjunto de la población,mediante la puesta en marcha del prin-cipio de igualdad de derechos de to-dos/as los/as ciudadanos/as, haciendoefectivo este principio mediante la uni-versalización de las prestacionesbásicas que han de ofertar los Siste-mas Públicos de Sanidad, Educación,Pensiones, Servicios Sociales, Des-empleo...

■ Defender la igualdad de oportunida-des en el acceso a los recursos pú-blicos de forma normalizada y a lapromoción y desarrollo integral de las



personas y grupos sociales más des-favorecidos, garantizando en esta lí-nea, el respeto a su identidad dife-rencial, y las medidas adecuadas deacción positiva mediante programasy/o Planes Integrales.

■ Asegurar un tratamiento integral de laspersonas y grupos ante sus necesida-des sociales, estableciendo mecanis-mos de coordinación interdepartamen-tal que den globalidad y eficacia a lapolítica social.

■ Prevenir la marginación y la pobrezacon Planes de Desarrollo Humano ySocial y de Lucha Contra la Pobreza,fomentando la planificación local inte-grada desde los propios recursos hu-manos y socioeconómicos de la co-munidad en pro de la integración ycohesión social.

■ Promover la solidaridad por un lado,entre instituciones y ciudadanos, y porotro, entre los propios ciudadanos, através de la promoción de la responsa-bilidad social ante las necesidades hu-manas, mediante el reconocimiento yapoyo institucional a las familias y orga-nizaciones sociales, con la participa-ción ciudadana y el voluntariado social.

■ Promover la calidad de vida, poten-ciando el papel de los profesionales y

la participación de los usuarios, ga-rantizando el control de calidad delos servicios públicos y la correctaaplicación de los derechos humanos.

Los objetivos señalados, marcan lastendencias sociales en cuanto a las de-mandas del bienestar y a los planes yprogramas de protección social.

■ Implantación de Sistemas Públicosque garanticen el derecho social a lacobertura de necesidades básicas.

■ Puesta en marcha de Planes Inte-grales para la Igualdad de Oportu-nidades, de los diferentes colectivosen situación de discriminación social.

■ Potenciación de Planes de desarro-llo humano y social, lucha contrala pobreza y contra la exclusiónsocial con capacidad de abordar losfenómenos de pobreza y marginali-dad, tanto en zonas territoriales de-primidas o afectadas por déficit dedesarrollo, como en el ámbito de gru-pos sociales con discriminacionesespecíficas en “razón” de sexo, raza,religión, cultura, estereotipo social, ...

■ Promoción de Políticas de coopera-ción social con el objetivo de poten-ciar la corresponsabilidad pública ysocial ante las necesidades sociales.2


2 LAS HERAS PINILLA, M.P., “Bienestar Social y Sistema de Servicios Sociales en España“, publicado enel libro “Estado de Bienestar, perspectivas y límites”. (Coord. Fernández García, T. Ed. Universidad deCastilla-La Mancha. Cuenca, 1998.




Así pues, en el marco normativo del Es-tado y de las Comunidades Autónomas,el Bienestar Social se refiere a la Políti-ca Social en la que se integran una se-rie de Sistemas de Protección Socialy Servicios Públicos, que han de ga-rantizar los derechos sociales universa-les que la Constitución y los Estatutosde Autonomía reconocen a todos/aslos/as ciudadanos/as, y además, unaserie de Planes y Programas Integra-les para el desarrollo social, la protec-ción y/o promoción de igualdad de opor-tunidades de determinados colectivos alos que la Constitución, los Estatutos deAutonomía y sus desarrollos normativosprotegen de forma específica, ademásde Planes y Programas de Coopera-ción Social entre institución y sociedad.Síntesis en Cuadro número 1.

Es de destacar en esta escueta sistema-tización que el Bienestar Social globalizael conjunto de todas estas Áreas, procu-rando que los Sistemas y Servicios Pú-blicos den cobertura, desde el ámbito desus competencias, a necesidades socia-les básicas de todos los ciudadanos (es-pecificadas en la normativa de cada Sis-tema de Protección Social) y, que losPlanes y Programas integrales promue-van condiciones para el desarrollo hu-mano y social y la igualdad de los gru-pos sociales, con medidas de acciónpositiva que han de desarrollarse dentrode cada uno de los sistemas o serviciospúblicos bajo los principios de igualdadde derechos y prevención del paternalis-mo y sus derivaciones en marginaciones

institucionales que tienen el riesgo de re-forzar las marginaciones sociales yaexistente. Asimismo ha de destacarseque las Políticas de Protección Socialson de responsabilidad pública, con lacooperación de la iniciativa social, por loque en cada sistema, planes y progra-mas integrales ha de procurarse la coo-peración social como forma de hacerparticipes a los/as ciudadanos/as en lacorresponsabilidad y solidaridad ante lasnecesidades sociales.

1.2. Sobre los Sistemas Públicospara la atención de necesidadesbásicas

En consecuencia el Bienestar Social hade hacer real y efectiva la garantía dederechos sociales básicos para toda laciudadanía en materia de educación, sa-nidad, pensiones, desempleo y serviciossociales, para ello será necesario com-pletar la universalización de las presta-ciones básicas que ofertan cada uno delos sistemas que se ocupan de las cita-das materias. Hasta el momento se hadado un salto cualitativo en la implanta-ción de la universalización de la asisten-cia sanitaria y de la educación, así comoen la implantación del Sistema de Pensio-nes con la creación del nivel no contributi-vo de la Seguridad Social.

En los otros sistemas señalados se haprocedido a la legislación reguladora delos derechos sociales y sus prestacio-nes básicas, pero está pendiente el de-



sarrollo legislativo que garantice la efec-tividad de esos derechos. La carenciade infraestructuras en Servicios y Cen-tros necesarios para la cobertura de losderechos sociales, hace que la inver-sión en Centros y Servicios se conviertaen una prioridad.

Además, la burocratización en el de-sarrollo de los sistemas públicos de pro-tección social, produce un déficit de efi-cacia que exige orientar las políticashacia la racionalización y la eficiencia.

Asimismo se exige primar en el marco deldesarrollo de los sistemas medidas pre-ventivas, de participación social, y decalidad en la prestación de los Servi-cios y proceder a la máxima descentrali-zación en el marco de las competenciaslocales y autonómicas, articulando la co-operación entre administraciones, me-diante Planes Concertados que garanti-cen la adecuada planificacion yredistribución de recursos.

1.3. Sobre Planes Integrales parala Igualdad de Oportunidades

Estos planes dirigidos a grupos socialesespecíficos que viven procesos de discri-minación, marginación y/o exclusión so-cial han alcanzado un gran desarrollo enalgunos ámbitos concretos tales como laigualdad de oportunidades entre mujeresy hombres; la juventud; la integración so-cial de personas con discapacidades; laintegración social de inmigrantes... Estos

Planes se estructuran hacia los siguien-tes objetivos y medidas:

■ Medidas compensatorias para facili-tar el acceso a los bienes y serviciosde la comunidad y lograr la normali-zación de los grupos sociales en sudesarrollo personal y social.

■ Medidas preventivas orientadas asuperar las causas originarias de lasdiscriminaciones y marginacionessociales.

■ Medidas de apoyo al asociacionismocomo garantía de solidaridad social yautoayuda.

■ Medidas de mentalización socialorientadas al desarrollo de una cultu-ra ciudadana de reconocimiento devalores sociales y de cohesión socialrespetando la identidad diferencial decolectivos específicos.

Los Planes Integrales referidos a losdistintos grupos sociales requierendesarrollarse de acuerdo a la perspec-tiva de la igualdad de oportunidades apartir del conocimiento de la realidad yde los objetivos de igualdad, paracada colectivo social al que va dirigidoel plan, y asimismo, la aplicación de lametodología de la transversalidad, loque supone la implicación en los mis-mos de todas las Áreas sociales e ins-titucionales, removiendo los obstácu-los que impiden estructuralmente laigualdad tanto en lo institucional, como





en lo social y cultural. Todo ello requie-re de la participación de los sectoressociales directamente implicados (con-sejos representativos de cada gruposocial o colectivo) y el establecimientode mecanismos de cooperación inter-departamental y social que permitan lacoordinación de las políticas interinsti-tucionales y sociales, garantizando lanormalización de las actuaciones en elmarco de cada ámbito específico decada uno de los Sistemas Públicos deprotección social.

1.4. Sobre Planes de DesarrolloSocial y Lucha Contra la Pobreza yExclusión Social

Los Planes Integrales de Desarrollo So-cial tienen como objetivo la articulaciónde políticas sociales, industriales, cultu-rales, etc. –en zonas deprimidas– enbase a la metodología del desarrollo so-cial integrado y de la participación de losagentes locales en su propio desarrollo.

Desde el marco de las ComunidadesAutónomas y Corporaciones Locales, ypor propia iniciativa, se están abordan-do Planes Locales de Desarrollo SocialIntegrado con la cooperación de distin-tas áreas de la administración y un es-fuerzo especial en la creación de in-fraestructuras y servicios en zonas deespecial marginación y pobreza.

Los Planes contra la exclusión social y lu-cha contra la pobreza que se han de-

sarrollado en España, a partir de los di-versos programas europeos de luchacontra la pobreza, centran sus esfuerzosen superar riesgos de exclusión socialorientándose prioritariamente, en Europa,hacia políticas de rentas y/o empleo, aun-que desde la perspectiva de la experien-cia de los Servicios Sociales en España,estos planes han de contemplar priorita-riamente el tratamiento social, de las si-tuaciones de exclusión, las relaciones fa-miliares, los vinculos sociales y loscambios en los modos de vida y convi-vencia, tanto de los grupos sociales afec-tados como de la Comunidad.

Merece destacar también en esta líneade actuación los Planes y Programas deCooperación al Desarrollo con otrospaíses en vías de desarrollo y como for-ma de solidaridad internacional.

1.5. Sobre Políticas deCooperación Social

Potenciar la corresponsabilidad ciudada-na en las políticas de Bienestar Socialexige desarrollar una cultura de solidari-dad y participación en Asociaciones, Fun-daciones, y en general en O.N.G.’s querealizan programas sociales complemen-tarios a las prestaciones y programas pú-blicos, en especial en el campo de la pre-vención, autoayuda y promoción social.

La potenciación de estas organizacio-nes y de sus programas, así como el im-pulso y desarrollo de una cultura ciuda-



dana favorable a la participación de to-dos en el Voluntariado social, exige eldesarrollo de medidas de mentalizacióny concienciación social desde los me-

dios de comunicación, así como su estí-mulo e iniciación desde la escuela, lospartidos políticos y otras institucionesde interés social.


3 Resumen del texto de la Presentación del libro “Leyes Autonómicas de Servicios Sociales”. Ministerio deAsuntos Sociales. Servicio de Publicaciones del M.A.S. Madrid, 1989.

2.1. El proceso de construccióndel Sistema Público de ServiciosSociales en España

A lo largo de la década de los 80 laAcción Social asume como uno de susmayores retos: la creación en Españadel Sistema Público de Servicios Socia-les, sobre la base del marco constitucio-nal, y de los Estatutos de Autonomía,orientándose el sistema hacia los si-guientes objetivos :

■ El derecho social de los ciudadanosa las prestaciones sociales y, en con-secuencia, la superación de los mo-delos de la Beneficencia Pública, ysu correspondiente transformaciónbajo la política del Bienestar Socialen una legislación específica deconstitución del Sistema Público deServicios Sociales.

■ La definición de competencias enmateria de Servicios Sociales, en elmarco del Estado de las Autonomíasy la articulación de competencias en-tre Comunidades Autónomas y Cor-poraciones Locales.

A continuación, se señalan los hitosmás significativos en la constitución delSistema Público de Servicios Sociales3:

■ Fusión de los Servicios Sociales dela Seguridad Social con los del Esta-do (INSERSO e INAS), y transferen-cia de competencias a las Comunida-des Autónomas.

■ Promulgación de las Leyes de Servi-cios Sociales de las ComunidadesAutónomas, en las que se definen lasnecesidades concretas a las que sequiere dar respuesta desde los Servi-

2. CONTENIDOS DEL SISTEMA PÚBLICO DE SERVICIOS SOCIALES




cios Sociales, estableciéndose un sis-tema integrado de Servicios Sociales,en el que los clásicos Servicios Socia-les sectoriales (mayores, discapacita-dos, menores, ...) se sistematizan conla oferta de unas prestaciones homo-géneas al conjunto de los sectores yuna Red de Servicios, que son la basede la oferta del Sistema Público inte-grado de Servicios Sociales.

■ Promulgación en 1985 de la Ley deBases de Régimen Local, donde seestablece la obligatoriedad de losAyuntamientos a prestar ServiciosSociales derogándose jurídicamentela Beneficiencia Pública. La Ley san-ciona, en materia de Servicios Socia-les, la superación de la BeneficienciaMunicipal, hecho este que en la prác-tica ya habían realizado los Ayunta-mientos democráticos.

■ Aprobación en 1987 del Plan Concer-tado de Prestaciones Básicas deServicios Sociales entre las Adminis-traciones Públicas. Este Plan surgeprecisamente, como acuerdo de lasComunidades, la F.E.M.P. y la Admi-nistración Central para garantizar losderechos básicos, que en ServiciosSociales, han de tener todos los ciuda-danos españoles con igualdad de con-diciones independientemente de su te-rritorialidad. Es de destacar que elPlan es expresión de los contenidoshomogéneos de las propias leyes deServicios Sociales y de la Ley de Ba-ses de Régimen Local.

De esta forma, se constituye un SistemaPúblico de Servicios Sociales que reco-noce derechos sociales de l@s ciuda-dan@s ante “situaciones específicasde necesidad social”, definiendo di-chos derechos a través de las corres-pondientes prestaciones básicas. Lasinstituciones disponen de una organiza-ción y estructura administrativa cuyo so-porte son las Concejalías de ServiciosSociales de los Ayuntamientos, las Di-recciones Generales e Institutos deServicios Sociales de Diputaciones,Comunidades Autónomas y Ministeriode Asuntos Sociales, que han de poneren marcha una amplia red de centros yequipos profesionales, promoviendoasimismo la cooperación con organi-zaciones no gubernamentales parahacer efectiva la atención social, la pre-vención de la marginación y la promo-ción social de las personas, grupos ycomunidades a las que afectan las si-tuaciones de necesidad social que elsistema aborda.

En consecuencia, el derecho de los ciu-dadanos a los Servicios Sociales seasienta en un novedoso sistema de in-geniería normativa (Legislación de Se-guridad Social; Leyes homogéneas deServicios Sociales de las ComunidadesAutónomas; Ley de Régimen Local; ylos correspondientes desarrollos norma-tivos) producto de la compleja distribu-ción de competencias que en este tematienen las diversas AdministracionesPúblicas.



También los servicios sociales se apoyanen un no menos novedoso diseño degestión, respecto a otros sistemas delBienestar, ya que Servicios Sociales asu-me perfectamente la colaboración de lainiciativa privada y el voluntariado social,con el sistema público. Así pues, se confi-gura el Sistema de Servicios Socialescomo Sistema Público de Gestión Mix-ta, lo que implica gestión compartida, endeterminados niveles de la prestación deservicios, bajo responsabilidad , control yseguimiento de las administraciones pú-blicas que contratan o subvencionan losservicios de acuerdo a las cláusulas téc-nicas y administrativas establecidas.

En todo este proceso, hay que recono-cer la gran significación del papel de losGobiernos Autónomos, estableciendomediante sus Leyes de Servicios Socia-les los principios, objetivos y actuacio-nes básicas que permiten el desarrollo eimplantación de los Servicios Socialesen sus respectivas Comunidades Autó-nomas. En estas leyes constituyentesdel Sistema desataca que todas ellasresponden a una estructura similar, conevidentes elementos comunes, con unpropósito político fundamental: Instau-ración del Sistema Público de Servi-cios Sociales en el marco del Estadode las Autonomías.

Es de justicia destacar asímismo, en esteproceso el protagonismo y compromisodel Trabajo Social por su contribuciónpráctica y teórica respecto a necesida-des sociales, bienestar social y servi-

cios sociales, como se expone en elpunto tercero de este texto. Ello supusosu reconocimiento como profesión básicadel nuevo Sistema de Servicios Socialesy su reconocimiento también como profe-sión que ha dado lugar a la creación deuna nueva área de conocimiento en laUniversidad, llamada “Trabajo Social yServicios Sociales”.

2.2. Los derechos/prestacionesbásicas del Sistema de ServiciosSociales

El sistema de servicios sociales definelos derechos que reconoce, en el marcode las prestaciones básicas del sistema,como respuesta a necesidades socialesproducidas en el ámbito de la conviven-cia personal y social. La garantía de es-tos derechos exigió su definición enprestaciones básicas que permitiera sureal reconocimiento.

Como se ha expuesto, el Gobierno de laAdministración Central y los Gobiernos delas Comunidades Autónomas pactaron en1987 la definición de las prestaciones bá-sicas del sistema público de Servicios So-ciales a los que los ciudadanos españoleshan de tener derecho. De esta forma sur-gió el denominado Plan Concertado queademás supone una estrategia de coo-peración financiera y técnica entre lasadministraciones públicas para apoyar alos Ayuntamientos con financiación en lapuesta en marcha de la red de ServiciosSociales. Por ello, por consenso institu-





cional el Sistema quedó definido, encuanto a derechos/prestaciones básicas,a través del Plan Concertado.

En el marco del Plan Concertado dePrestaciones Básicas de Servicios So-ciales de Corporaciones Locales y sudesarrollo, a través de los Convenios-Programa del Plan Concertado y susprotocolos adicionales, así como en lostextos consensuados entre el Ministeriode Trabajo y Asuntos Sociales y las Co-munidades Autónomas queda definidoel Catálogo de Prestaciones de Servi-cios Sociales y sus correspondientesequipamientos, necesarios para la co-bertura que el sistema oferta4:

■ Información y orientación, con elobjetivo de facilitar la igualdad deoportunidades en la aplicación de de-rechos sociales,

■ Apoyo a la unidad convivencial yAyuda a domicilio, con el objetivode facilitar la convivencia positiva y laautonomía personal en el ámbito fa-miliar y su entorno natural.

■ Acogida/alojamiento alternativo,con el objetivo de facilitar una estruc-tura básica de relación y convivencia,ante situaciones que requieren laacogida en familias sustitutas o aloja-miento en viviendas tuteladas y/ocentros residenciales.

■ Prevención e inserción, con el objeti-vo de posibilitar condiciones persona-les y sociales para la participación eintegración en la convivencia social.Esto implica una doble dimensión:

–– Facilitar tratamientos de inserciónsocial personalizados para la inte-gración social de personas o gruposhumanos afectados por diferentes ti-pos de discriminación, exclusión, o di-ficultades para su participación socialen la sociedad.

–– Desarrollar el trabajo social comuni-tario propiciando una mayor comuni-cación e intercambio en la conviven-cia social, promoviendo cambiosinstitucionales y estilos de vida quefavorezcan actitudes de tolerancia,respeto y solidaridad, y tratar de eli-minar y prevenir la aparición de facto-res potencialmente capaces de gene-rar procesos de marginación yexclusión social.

■ Cooperación social, con el objetivode fomentar la solidaridad y la res-ponsabilidad social de la comunidadante situaciones de necesidad, ha-ciendo partícipe a la ciudadanía y susorganizaciones de los problemas desu entorno, en cooperación con la RedBásica de Servicios Sociales para ga-rantizar una mayor eficacia de las in-tervenciones sociales.

4 DIRECCIÓN GENERAL DE ACCIÓN SOCIAL, DEL MENOR Y DE LA FAMILIA. Catálogo de prestacionesde Servicios Sociales de Atención Primaria. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Madrid, 1998.



Para hacer efectiva la universalidad delderecho de toda la ciudadanía, ante lassituaciones específicas a las que respon-de el catálogo de prestaciones básicasseñaladas, el citado Plan Concertado de-finió la Red Básica de Profesionales yEquipamientos Sociales constitutivos dela garantía del derecho que se reconoce,en el ámbito municipal, definiéndosecomo tales los siguientes:

■ Unidades básicas de Trabajo Social,para garantizar el tratamiento social yla igualdad de oportunidades en el ac-ceso de todos los/as ciudadanos/as alSistema Público de Servicios Socialesy los derechos sociales. De acuerdocon los profesionales del Trabajo So-cial y de su estructura colegial, deberíadefinirse la ratio de UTS que en cadanivel territorial correspondería para ga-rantizar una intervención de calidad, ypreventiva.

■ Centros de Servicios Sociales Ge-nerales, que deberían implantarse enmunicipios de más de 20.000 habitan-tes y en mancomunidades o comarcasde acuerdo a la zonificación territorial.

■ Casas de Acogida, Albergues, Pi-sos Tutelados, Miniresidencias, deacuerdo a las necesidades de convi-vencias alternativas.

■ Centros de Día, Comedores Socia-les y Centros Ocupacionales, deacuerdo a las necesidades de partici-pación, integración y convivencia so-cial de los diferentes colectivos.

Además de la red municipal, el Sistemade Servicios Sociales ha de contar conuna red de Centros y Servicios específi-cos de gestión directa de las Comunida-des Autónomas o concertada en el mar-co del diseño que se expone en elCuadro número 2.

La filosofía desarrollada desde el Siste-ma de Servicios Sociales, plantea la in-tervención social articulando la asis-tencia, con la prevención, y lapromoción social, desde la metodolo-gía del trabajo social en la que se ar-ticula el tratamiento social de caso,grupo y comunidad. Asimismo previe-ne el paternalismo del pasado movili-zando la cooperación con las O.N.G.’spotenciando funciones no solamente deprotección social, sino de desarrollo devalores sociales.

Ahora bien, el hecho de que se hayaconseguido el reconocimiento del dere-cho a los Servicios Sociales, no quieredecir que el derecho sea una realidad, nique las situaciones de necesidad so-cial se resuelvan sólo y exclusivamentedesde las actuaciones de las administra-ciones públicas. Es más, sin la responsa-bilidad social frente a las necesidadessociales caeríamos en el puro burocratis-mo y paternalismo de la función pública.

También es imprescindible reconocerque sin responsabilidad pública, sin re-conocimiento de derechos, no existenposibilidades de garantizar condicionesbásicas de vida y de convivencia quesustenten la dignidad humana.





Es evidente que la realidad está muy le-jos en la aplicación de la filosofía delSistema, ya que la demanda de aten-ción que está teniendo el sistema y laescasez de recursos profesionales y do-tacionales, desborda por completo a laintervención social. Estas cuestionesserán desarrolladas en los puntos si-guientes, ya que, constituyen elementossubstanciales de los desafíos y retos alos que se enfrenta el sistema y de lanecesidad urgente de articular estrate-gias institucionales, profesionales y departicipación social.

2.3. La cooperación social:actuaciones complementarias deresponsabilidad social

La cooperación social es fundamentalen el modelo de servicios sociales yésta se requiere en el conjunto de susactuaciones.

Prevenir la existencia de marginación ydiscriminaciones sociales exige la par-ticipación cooperativa de ciudadan@se Instituciones en el desarrollo de lasolidaridad social. La promoción socialtambién requiere la participación activaen la conquista de igualdad de oportu-nidades.

Prevención y promoción, no son accio-nes que se puedan realizar sin la coo-peración entre Instituciones y Socie-dad. Por ello, desde los ServiciosSociales, la Cooperación social es un

elemento clave para conseguir unamayor solidaridad social tanto desde elpunto de vista de la organización delas personas afectadas por una mismaproblemática social, a través de susasociaciones, como de las personasque sin verse afectadas por una pro-blemática concreta, desean colaboraren la solución de la misma, prestandouna actividad voluntaria.

Tradicionalmente, la función de solidari-dad social ha sido el motor superadorde las marginaciones y discriminacionessociales, tanto en políticas de protec-ción social pública, como en las activi-dades del tejido social organizado parala autoayuda en problemas comunes.

La experiencia más destacada de lasolidaridad social es el movimientoobrero, que consiguió los programassociales de previsión, frente a los ries-gos de enfermedad, invalidez, paro,etc., origen de algo tan importante hoypara tod@s, como es el Sistema deSeguridad Social.

Desde los nuevos movimientos socia-les, se está desarrollando un tipo desolidaridad orientado a la promocióndel asociacionismo como forma de au-toayuda para la reivindicación social denuevos programas y para la participa-ción en la puesta en marcha de iniciati-vas sociales de autoayuda que danrespuesta, desde el tejido social, a losproblemas que vive cada colectivoafectado.



En la etapa preconstitucional, el asocia-cionismo, tuvo exclusivamente una fun-ción reivindicativa ante las instituciones.En la etapa democrática, se ha consoli-dado ya el trabajo de las ONG’s sobre labase de la corresponsabilidad entre so-ciedad e instituciones. El Sistema deServicios Sociales ha contribuido nota-blemente a ello, facilitando a las ONG’sfinanciación y asistencia técnica para eldesarrollo de programas, que son caucepara dar apoyo institucional a las inicia-tivas sociales.

Entre otros, se destacan los siguientesobjetivos para impulsar programas deiniciativa social, desde los servicios so-ciales:

–– Potenciar la realización personal ysocial, sin olvidar la identidad diferen-cial.

–– Facilitar ámbitos de relaciones socia-les.

–– Prevenir las desigualdades y discri-minaciones sociales.

–– Desarrollar la corresponsabilidad delos ciudadanos ante las necesidadessociales.

Los Programas de Solidaridad Socialcomplementarios a las prestaciones delSistema de Servicios Sociales se orien-tan, entre otras acciones, hacia:

■ Potenciar en la sociedad la igualdadde oportunidades, desarrollando lamentalización social, el cambio de acti-

tudes y costumbres sociales que impi-den la aceptación de las realidades di-ferenciales en la convivencia social.

■ Apoyar a las personas carentes deautonomía personal, especialmenteancian@s, discapacitad@s, y ni-ñ@s,... desarrollando actividades decompañía, transporte, ocio...

■ Desarrollar iniciativas de convivenciaalternativa, tales como familias susti-tutas o acogimiento familiar.

■ Dinamizar y estimular fórmulas deconvivencia social, promoviendo elasociacionismo.

■ Facilitar la integración social, promo-viendo grupos de autoayuda parapersonas con problemas comunes.

A estos efectos es necesario trabajar enuna doble línea:

■ Potenciar un clima socio-cultural favo-rable a la participación de los ciudada-nos en el Voluntariado Social y Progra-mas de Autoayuda de las Asocia-ciones, dando a conocer desde losmedios de comunicación la importan-cia de las acciones de solidaridad.

■ Desarrollar los programas de coope-ración social en el marco de una pla-nificación coordinada con el SistemaPúblico, garantizando la calidad y laasistencia técnica continuadas.



Como se ha expuesto, se hace necesa-rio destacar la contribución del TrabajoSocial en la implantación y desarrollo delos Servicios Sociales en España, tantopor razones de justicia histórica respec-to al reconocimiento del papel de losTrabajores/as Sociales, como por la ne-cesidad de tener en cuenta esta contri-bución a la hora de afrontar los desafíosactuales.

Retomamos esta contribución partiendodel compromiso que desde los inicios dela constitución de la organización profe-sional, se asume por el Trabajo Social,respecto a las necesidades sociales, elbienestar social y los servicios sociales.

Como es sabido, la Federación Españo-la de Asociaciones de Asistentes Socia-les, antecedente de la organización co-

legial actual, se crea en 1967 y se inte-gra en la Federación Internacional deTrabajadores Sociales en 1970, asu-miendo entre sus objetivos6:

● “Presentar el punto de vista de laprofesión ante las organizaciones in-ternacionales que actúan en el cam-po del Bienestar Social”.

● “Contribuir a la realización de la pla-nificación social, la acción social y losprogramas sociales patrocinados porestas organizaciones”.

La organización profesional es miembrodel Consejo Internacional de BienestarSocial con estatus consultivo ante Na-ciones Unidas, Consejo Económico ySocial y Comité de Enlace FITS/UniónEuropea.



El objetivo de desarrollar un tejido socialcomprometido con la solidaridad, tendrásu garantía de futuro, especialmente en

la participación activa de adolescentes yjóvenes estimulando su acción desde lafamilia, la comunidad y la escuela.5

5 LAS HERAS PINILLA, M.P. “¿Qué es el Sistema de Servicios Sociales?”. Revista EXODO. Nº 18. Madrid,1993.

6 FEDERACIÓN INTERNACIONAL DE TRABAJO SOCIAL. “Estatutos de la Federación Internacional deTrabajo Social”. Munich 1956. Fondos documentales del Colegio Oficial de Diplomados en Trabajo Socialy Asistentes Sociales. Madrid, 1999.

3. CONTRIBUCIÓN DEL TRABAJO SOCIAL ALDESARROLLO DE LOS SERVICIOS SOCIALES EN ESPAÑA



Esta identificación originaria entre el Tra-bajo Social y el Bienestar Social marca elcompromiso internacional de los/as Tra-bajodores/as Sociales, en España, enEuropa y en el mundo, como profesiónque trabaja en todas las áreas del Bien-estar Social, no sólo en el Sistema deServicios Sociales. No obstante, al care-cer España de este Sistema, en el mo-mento de la transición democrática, haceque los Trabajores/as /Asistentes Socia-les, asuman la promoción del mismo.

La década de los 70 fue para los Asis-tentes Sociales Españoles, una etapa deespecial significación por la movilizacióny despliegue de iniciativa que la profe-sión desarrolló. La década se inició conun fuerte planteamiento de “reconcep-tualización” de los contenidos del Tra-bajo Social, y con un compromiso profe-sional con las organizaciones socialesde los colectivos que sufrían algún tipode discriminación y/o marginación so-cial. Las técnicas de organización y de-sarrollo comunitario fueron desarrolla-das en esta etapa y los TrabajadoresSociales al amparo de la legalidad delejercicio profesional, tuvieron que asu-mir, en muchos casos, y especialmenteen determinadas zonas, un cierto lide-razgo en los movimientos sociales, debi-do a que sus líderes naturales, por lascondiciones del Régimen, encontrabangraves limitaciones para su organizacióny movilización dadas las restricciones yfalta de libertades formales en las quese movían las asociaciones. La percep-ción de los Asistentes Sociales, de la im-

posibilidad de desarrollar la atención hu-mana y social que se les demandaba,sin marco institucional de libertades, nide derechos sociales, hizo pronunciarsea la profesión en el Congreso del 72 deMadrid, a favor del cambio, llegando aidentificarse como “agente de cambio”.

El Congreso asumió un claro compromi-so social concretado en sus conclusio-nes entre las que se destaca:

● “Es urgente el planteamiento de ir alas causas de los problemas, a travésde una investigación que nos sitúeen la realidad.

● Tenemos la responsabilidad de de-nunciar los hechos a través de suge-rencias constructivas.

● Se considera necesaria la definición:a) del concepto “Asistente Socialcomo agente de cambio”; b) del tér-mino “concienciar”.

● Se ha constatado la necesidad desupervisión profesional y de realiza-ción de un trabajo coordinado enequipo inter o intraprofesional.

● La sociedad debe conocer todo el al-cance del Trabajo Social y la tareaespecífica del Asistente Social.

● Se hace necesaria la integración deltrabajador social en una dimensiónde macro-actuación, pasando del tra-bajo paliativo al preventivo.

● Es necesaria la presentación a lasdistintas instituciones de trabajos einvestigaciones realizados, como me-dio de apertura de nuevos cauces ycampos de actuación.” 7





En la transición democrática afloró el li-derazgo del movimiento político, sindi-cal y social, como auténticos agentesdel cambio que la sociedad española re-clamaba, y los profesionales desde elconocimiento de la problemática socialpasaron a centrarse en la promoción dealternativas de política social que la Es-paña Democrática debería implantar. Eneste marco surge, en la 2ª mitad de ladécada, el despliegue de la movilizaciónprofesional a favor del Bienestar Socialy los Servicios Sociales, proceso en elque destacan las Jornadas de Pamplo-na del 77, convocados por la Federa-ción Española de Asistentes Sociales.

Los/as Asistentes Sociales llegados aPamplona encontraron, desde la puestaen común de su propia experiencia pro-fesional, las claves de su falta de identi-dad, enraizadas en la propia historia dela Acción Social en España, que desdesus primeras formas de Beneficencia,pasando por la Asistencia Social, losSeguros Sociales y la Seguridad Social,convivían en la España del 77, marcan-do según la filosofía de una u otra, losprogramas de los campos de trabajodonde los/as Asistentes Sociales ejercí-an su profesión. Cuatro siglos de evolu-ción histórica de la Acción Social en Eu-ropa, desde que el humanista LuisVives creara para el Ayuntamiento de

Brujas el primer Plan Público de Benefi-cencia, eran analizados en vivo. Lasdistintas formas de Acción Social que lamayoría de los países europeos habíansuperado, reconvirtiendo las antiguaspor las nuevas, podían ser observadasen esa gran plataforma de puesta encomún de experiencias de los/as Asis-tentes Sociales, ya que la peculiaridadhistórica de España las mantenía vigen-tes desde las distintas realidades de loscampos profesionales.

La voluntad de los/as Asistentes Socia-les por superar definitivamente la Bene-ficencia Pública se plasmó de forma ac-tiva en el proceso de elaboración deltexto constitucional con el intenso traba-jo desplegado por la Federación Espa-ñola de Asistentes Sociales con los gru-pos Parlamentarios a lo largo de 1978.

3.1. Contribución del TrabajoSocial respecto a “necesidadessociales”

La organización profesional defendía unrégimen democrático que posibilitara lagarantía de derechos sociales aplica-bles a las necesidades sociales básicaspara todos y todas, y permitiera el libreejercicio de los principios y metodologíadel Trabajo Social. Se denunciaba que

7 Federación Española de Asociaciones de Asistentes Sociales. “Memoria del II Congreso Nacional deAsistentes Sociales” páginas 163, y 166. Fondos documentales del Consejo General de Colegios de Di-plomados en Trabajo Social y Asistentes Sociales. Madrid, 1972.



los problemas sociales no eran indivi-duales exclusivamente, sino que res-pondían a muchos factores sociales yestructurales posibles de transformarpromoviendo nuevas “condiciones devida y convivencia”, lo que exigía un co-nocimiento científico sobre las necesi-dades sociales y un nuevo modelo so-cial que permitiera llevar a cabo untratamiento integral de las necesidadessociales de las personas, en un procesode intervención profesional que pudieracontar con la propia participación y de-terminación del individuo, grupo o co-munidad, por un lado y con los recursosnecesarios por otro.

De la crisis profesional, los/as Asis-tentes Sociales en las “Jornadas dePamplona”, pasaron a la definición delas funciones y perfil profesionales enla perspectiva de superar el paternalis-mo social y construir un proyecto profe-sional para la atención de las necesida-des sociales, reclamando políticas deBienestar Social y Servicios Sociales,como derechos ciudadanos así como, laimplantación de la profesión desde unaperspectiva científica y técnica en laatención de las necesidades sociales.Todo ello en la perspectiva de hacerefectivos estos objetivos en el nuevomarco de la Constitución de 1978.

Esta perspectiva profesional ha dadonotables frutos al Trabajo Social comoveremos a la hora de tratar su contribu-ción en el Bienestar Social y los Servi-cios Sociales. La identidad del TrabajoSocial como “función globalizadoraen la atención de necesidades socia-les”, se forjó en las Jornadas de Pam-plona de 1977, y significó a su vez elcompromiso del Trabajo Social con lasestrategias de Desarrollo Social promo-vidas desde el programa de NacionesUnidas para el Desarrollo (PNUD).

Las “Jornadas de Pamplona” definie-ron contenidos profesionales, talescomo8:

■ Respecto a la Función Básica delTrabajo Social

En base de toda actuación profesio-nal, ya sea a nivel individualizado, degrupo o comunitario, encontramos undenominador común que se concretaen la siguiente relación: necesida-des-recursos al que podemos consi-derar como objetivación del campodonde opera el Asistente Social.Así pues, podemos considerar comofunción básica del Trabajo Social laprogramación y puesta en marcha dela ACCIÓN SOCIAL, en una doblevertiente asistencial y preventiva...


8 FEDERACIÓN ESPAÑOLA DE ASOCIACIONES DE ASISTENTES SOCIALES. Memoria de las II Jorna-das Nacionales de Asistentes Sociales. Pamplona 1977. Fondos Documentales del Colegio Oficial de Di-plomados en Trabajo Social y Asistentes Sociales de Navarra, Pamplona, 1977.




■ Respecto a la Acción Social

La intervención profesional en la rela-ción necesidades-recursos, no debeinterpretarse en sentido funcionalista,ya que el carácter de la Acción Social,tal como viene expresada en el análi-sis inicial, no es de adaptación sinode transformación operativa tantopara el nivel microsocial como macro-social, partiendo de la inserción cons-tante del Trabajo Social en la mismabase de la problemática social que leobliga a intervenir en la realidad in-mediata conjuntando la capacidadprofesional con los medios factiblesque se presentan en cada situación aindividuos, grupos y comunidadescomo sujeto de la Acción Social en elproceso de lograr los recursos aplica-bles a sus necesidades y aspiracio-nes más inmediatas, con el aporte dela perspectiva macro social operativa.

Desde la perspectiva del Trabajo Socialse entienden las “necesidades sociales”como expresión de valores de desarrollosocial y humano.

Por ello el Trabajo Social, al abordar lasnecesidades sociales, se plantea valoresuniversales como la salud, la educación,la convivencia, la integración social, ... yconduce el tratamiento de esas necesi-dades/valores en el marco de derechossociales universales y de oportunidades

que garanticen la dignidad de las perso-nas y que a su vez se apliquen respetan-do la especificidad, autonomía, participa-ción, ..., de la propia persona, grupo ycomunidad en los que se integra.

La profesión ha venido desarrollándoseen la atención de las necesidades socia-les en los diferentes ámbitos: salud, edu-cación, vivienda, servicios sociales, …;así como en los diferentes sectores depoblación: familia, infancia, mujer, perso-nas mayores, personas con discapacida-des, inmigrantes, minorías étnicas y so-ciales, …; manteniendo la perspectivaglobalizadora en el diagnóstico y trata-miento de las necesidades sociales.

Para el Trabajo Social la atención de lasnecesidades sociales conlleva un fuertecompromiso de solidaridad humana einstitucional que se concreta, por unlado, en el ámbito de las relaciones fa-miliares, interpersonales y sociales, ypor otro, en el ámbito de los servicios yprogramas que desarrollan los sistemasde Bienestar Social.

Partiendo del método de trabajo científi-co, el Trabajo Social ha reforzado su me-todología específica por la que el análisis,diagnóstico, tratamiento y evaluación, serealiza desde la intervención directa enlas “situaciones de necesidad” que ha deintegrar la perspectiva individual, grupal ycomunitaria.



3.2. Contribución del TrabajoSocial al Bienestar Social

La Organización Profesional de Asisten-tes Sociales (FEDAAS), promueve la ela-boración de un proyecto profesional parala política de bienestar que el nuevo Es-tado Social y de Derecho debería implan-tar, aportando criterios para la construc-ción del Bienestar Social de la EspañaDemocrática, analizando la situacióncaótica de los recursos y servicios socia-les en nuestro país y proponiendo unmodelo municipalista de intervenciónprofesional a partir de la realidad local.De esta forma, surgió con las aportacio-nes de las citadas Jornadas de Pamplo-na, lo que se ha conocido desde dentro yfuera de la profesión como el libro de “lascasitas” (Introducción al Bienestar So-cial), que en plena campaña de eleccio-nes municipales del 1979 se presentó enlos salones de Plenos de los Ayunta-mientos y sirvió de guía durante la déca-da de los 80, no sólo a l@s profesionalesy a l@s alumn@s sino también a respon-sables institucionales, para poner enmarcha programas de servicios socialesmunicipales, alternativos a la Beneficen-cia Municipal.

De ahí que fuera el Trabajo Social laprofesión en España que asumió la rei-vindicación del Bienestar Social, de

acuerdo a la definición que la propiaprofesión hizo, en las citadas Jornadasde Pamplona: “El concepto de Bienes-tar Social lo entendemos desde el puntode vista del Trabajo Social como resul-tado de aplicar y promocionar recursossociales, materiales, humanos e insti-tucionales al carácter correspondientede las necesidades que, en cada etapahistórica, configuran las aspiraciones delos pueblos y en su seno de individuos,grupos y comunidades, en relación asus condiciones de vida y relacionesde convivencia”.9

En consecuencia, la profesión reclamó la“universalidad de los derechos socia-les”, como garantía preventiva frente ala pobreza, lo cual suponía la liquidacióndel antiguo régimen de Beneficencia Pú-blica. La lucha por la eliminación de laBeneficencia en el marco constitucio-nal, como ya lo he expuesto en reitera-dos artículos, también fue iniciativa delTrabajo Social.

De acuerdo con su propia definición debienestar social, la profesión aprobó loscriterios que desde la perspectiva profe-sional, deberían ser abordados en losprogramas de Bienestar Social: globali-zación, universalidad de derechos,prevención, participación, integración,humanización...; estos criterios fueron


9 FEDERACIÓN ESPAÑOLA DE ASOCIACIONES DE ASISTENTES SOCIALES. Memoria de las III Jorna-das Nacionales de Asistentes Sociales. Pamplona 1977. Fondos Documentales del Colegio Oficial de Di-plomados en Trabajo Social y Asistentes Sociales de Navarra, Pamplona.




expuestos y desarrollados de forma pio-nera en el libro “Introducción al Bienes-tar Social”10, criterios que tuvieron unadestacada influencia en la promoción ydesarrollo del Sistema de Servicios So-ciales y de políticas y programas socialesde las corporaciones locales, comunida-des autónomas y administración central.

3.3. Contribución del TrabajoSocial al Sistema de ServiciosSociales

El movimiento profesional a favor delSistema de Servicios Sociales tiene sumáxima expresión en el Congreso Na-cional de Asistentes Sociales de 1980,celebrado en Valladolid, donde la profe-sión en pleno proclamaba la necesidadde la implantación del Sistema Públicode Servicios en España con el objetivode dar cobertura a determinadas necesi-dades sociales que por su distinta natu-raleza, no podía corresponder su aten-ción en los sistema públicos existentestales como la Sanidad, la Educación olos Sistemas de ingresos económicos(pensiones, subsidios, etc). Las necesi-dades sociales en el marco de la convi-vencia, personal y social, son estudia-das por la profesión valorándose queestas necesidades al igual que la saludo la educación, también deberían de es-

tar amparadas por la Política de Bienes-tar Social y contar con un sistema deServicios Sociales específico para quediera cobertura a la atención de necesi-dades sociales producidas en el ámbitode la convivencia personal y social.

El Manifiesto del Congreso propone:

● El reconocimiento del ciudadanocomo sujeto de derechos y no comobeneficiario de prestaciones y servi-cios de carácter graciable.

● Una Ley de Servicios Sociales quegarantice el compromiso de los pode-res públicos para hacer efectivo losderechos sociales en el marco de laconvivencia ciudadana.

● Institucionalizar un Sistema Públicode Servicios Sociales que garanticela unidad orgánica y funcional de losmismos y que, se estructure de for-ma descentralizada desde los Ayun-tamiento.

● Se deberá simultanear la acciónasistencial, preventiva y de promo-ción social ofreciendo como alterna-tiva al paternalismo existente en losServicios Sociales, los cauces ade-cuados para hacer efectiva la parti-cipación ciudadana..

10 LAS HERAS PINILLA, María Patrocinio, y CORTAJARENA ITURRIOZ, Elvira. “Introducción al BienestarSocial”, Federación Española de Asociaciones de Asistentes Sociales, Ed. Verbo Divino. Pamplona, 1979(1ª ed.), págs. 87-128.



● Las Asociaciones de Asistentes So-ciales reivindican, ante los poderespúblicos, el status consultivo que enmateria de Servicios Sociales estáreconocido a nivel internacional enlos Consejos Económicos y Socialesde los Organismos que dictaminanlas Políticas Sociales (ONU, CE,Consejo de Europa).

● Esta profesión ante la falta de interésque existe en el tema de los ServiciosSociales, en determinados estamentospolíticos y sociales, asume el compro-miso de sensibilizar a la opinión y ex-tender los criterios que fundamentan lanueva política y el sistema público deServicios Sociales que proponen.” 11

La reivindicación del derecho a los Ser-vicios Sociales vino acompañada de lareivindicación, a la vez, de la extensiónde otros derechos que no eran univer-sales en España y que por ello las co-rrespondientes necesidades carecíande cobertura para determinados grupossociales, y tenían que ser atendidasdesde la Beneficencia. Tal era el casode la Sanidad para determinados colec-tivos que no estaban integrados en laSeguridad Social, o de la educación es-pecial de personas con discapacidadesque no estaba integrada en el sistema

educativo. Surge así la filosofía de lanormalización e integración socialfrente a las marginaciones instituciona-les. De esta forma, desde el Trabajo So-cial, se busca dejar sin contenido la Be-neficencia Pública.

La década de los 80 es ya la década dela iniciativa institucional y política, por lacreación y desarrollo del Sistema Públi-co de Servicios Sociales en España, quecobra un auténtico impulso a partir delGobierno Socialista del 82. Las leyes deServicios Sociales de las ComunidadesAutónomas, la Ley de Régimen Local yel Plan Concertado de Prestaciones Bá-sicas de Servicios Sociales significan elrefrendo normativo y presupuestario quese da a la demanda que el movimientoprofesional llevó a cabo. La creación delMinisterio de Asuntos Sociales en 1988y de Consejerías específicas en las Co-munidades Autónomas, culminan el apo-yo político, tanto al Sistema Público deServicios Sociales como a los Planes yProgramas integrales para la Mujer, Ju-ventud, Infancia, Personas Mayores, etc.

Durante esta década, la expansión e ini-ciativa de la profesión fue muy significati-va, los Trabajadores Sociales asumie-ron en esta etapa la dirección deServicios Sociales: Dirección General


11 FEDERACIÓN ESPAÑOLA DE ASOCIACIONES DE ASISTENTES SOCIALES. “Memoria del IV Congre-so Nacional de Asistentes Sociales”. Valladolid, 1980. Fondos Documentales del Consejo General de Co-legios Oficiales de Diplomados en Trabajo Social y Asistentes Sociales.




de Acción Social del Ministerio de Trabajoy Seguridad Social, varias DireccionesGenerales de Acción Social y/o ServiciosSociales en Comunidades Autónomas,así como numerosos Departamentos deServicios Sociales de Diputaciones yAyuntamientos, desde los cuales, impul-saron y desarrollaron proyectos que hoyson los que perduran12.

El Trabajo Social ha contribuido a apor-tar significativos criterios que se han in-tegrado como filosofía del Sistema Pú-blico de Servicios Sociales. Entre ellosmerece la pena destacar:

■ El criterio de desinstitucionaliza-ción promovido por aquellos Asisten-tes Sociales que trabajaron en la re-forma de los grandes CentrosAsilares, Orfanatos e institucionesdonde, simultáneamente, vivían haci-nados niños, ancianos y personascon discapacidades.

■ El criterio de normalización/integra-ción defendido por los Asistentes So-ciales que trabajaban con grupos ensituación de extrema marginación,especialmente minorías sociales y ét-nicas, con experiencias significativasen poblados gitanos, que dio lugar aldesarrollo de programas de integra-ción social.

■ El criterio de universalización del de-recho a unas prestaciones básicaspara todos/as, defendido principalmen-te por los Asistentes Sociales que ges-tionaban las prestaciones Sanitariasde las Cartillas de Beneficencia, recla-mando la integración del colectivo dela Beneficencia en la universalidad dela Asistencia Sanitaria de la SeguridadSocial, amparándose en el Artículo 41de la Constitución.

■ Los criterios normativos y técnicos,para convocar y resolver prestacionesindividualizadas tanto las periódicascomo las no periódicas, así como, sub-venciones destinadas a financiar pro-gramas sociales. Estos criterios se im-pulsaron por los/as Asistentes Socialesdel Cuerpo Nacional de Asistentes So-ciales del antiguo FONAS.

■ El criterio de proximidad o acerca-miento máximo de los recursos al ni-vel más directo de atención, criterioya señalado por el impulso que ledieron los/as Asistentes Sociales delos Ayuntamientos y acuñado por elSistema bajo el término municipali-zación de los Servicios Sociales.

■ Criterio de personalización y huma-nización de la atención social que hadado lugar a la configuración de las

12 LAS HERAS PINILLA, M.P., “Trabajo Social en España, situación y perspectivas”. Revista Servicios Socia-les y Política Social. Nº 20. Consejo General de Colegios de Diplomados en Trabajo Social y AsistentesSociales. Madrid, 1991.



Unidades Básicas de Trabajo Social,considerados como el nivel básico so-bre el que se sustente el sistema públi-co de Servicios Sociales.

■ El criterio de objetivación de las“situaciones de necesidad so-cial” en el ámbito de la “conviven-cia” , que de acuerdo al texto profe-sional “Introducción al BienestarSocial” ya citado, la profesión consi-deraba como el ámbito de protec-ción social en el que deberían defi-nirse los derechos que tendrían quereconocerse en el marco del Siste-ma Público de Servicios Socialesque se propugnaba. Con esta pers-pectiva trabajaron intensamentel@s trabajador@s de la DirecciónGeneral de Acción Social para ho-mologar y sistematizar las interven-ciones realizadas por l@s trabaja-dor@s sociales ante diversassituaciones de necesidad de perso-nas y grupos afectados por una mis-ma problemática social, definiendo“recursos sociales” aplicables comoderechos sociales concretos, expre-sados en “prestaciones socialesbásicas”, a las que las Leyes deServicios Sociales y el Plan Concer-tado dieron cobertura legal, finan-ciación y asistencia técnica.

No se pretende con esta somera rela-ción, significar toda la contribución delTrabajo Social, soy consciente de quese han producido muchas más iniciati-vas y que incluso sobre muchas de ellasno se ha escrito por que sus autores/asy promotores/as no han tenido oportuni-dad de sistematizarlas. Ahora bien, que-da esta relación abierta para ser com-pletada con el objetivo de hacer justiciaa la histórica contribución del TrabajoSocial en el proceso de implantación delBienestar Social y los Servicios Socia-les en España13.

Así mismo, las Organizaciones Profe-sionales en España, alcanzaron el reco-nocimiento para su participación institu-cional en los Consejos de BienestarSocial y/o Servicios Sociales creadospor normativa específica de las Comuni-dades Autónomas14, sabiendo articular,acertadamente, sus iniciativas profesio-nales con la iniciativa de las Institucio-nes Públicas promotoras de la Políticade Bienestar Social y con las demandassociales de las organizaciones de losdistintos colectivos.

La contribución del Trabajo Social alcan-za su reconocimiento académico con lacreación en 1990 de una nueva área deconocimiento denominada “Trabajo So-


13 Las Heras Pinilla, Mª Patrocinio. “La construcción histórica del Trabajo Social”. Ed. Universidad de Comi-llas. II Foro de Trabajo Social. Madrid, 1999.

14 MINISTERIO DE ASUNTOS SOCIALES. Servicios Sociales. “Leyes Autonómicas, Regulación de Conse-jos de Bienestar Social y Servicios Sociales”, Págs. 385-495. Centro de Publicaciones del Ministerio deAsuntos Sociales. Madrid. 1989.




cial y Servicios Sociales” que da lugara la creación de Departamentos y Cáte-dras en la Universidad quedando pen-diente la aprobación de la Licenciatura.

El papel protagonista de la profesiónen defensa del Sistema de ServiciosSociales fue desarrollándose en los di-

ferentes Congresos y Jornadas de laprofesión, con especial significación delas Jornadas Rurales, ya que en elmedio rural la profesión muchas veceses el único referente de los programasde bienestar social y Servicios Socia-les. Síntesis en Cuadros números 3,4 y 5.

Se hace preciso profundizar sobre lascuestiones, que aquí se exponen a la luzde la perspectiva de los objetivos delBienestar Social expuestos en el punto1, y de la filosofía que ha animado las le-yes constituyentes del Sistema Públicode Servicios Sociales, cuyos contenidosse han expuesto en el punto 2, en con-traste con la situación actual que afectaa los Servicios Sociales.

4.1. El compromiso de la universalidad. Cuadro 6

El derecho a los Servicios Sociales seformalizó en España, en la década de los80, gracias al impulso político de los go-biernos socialistas y al compromiso ycontribución de los profesionales de losServicios Sociales, lográndose un labo-rioso consenso social e institucional asu-

mido por los distintos partidos de gobier-no en las administraciones Central y enlas Comunidades Autónomas, así comoen la Federación de Municipios y Provin-cias, animados todos ellos por la supera-ción de la Beneficencia Pública en nues-tro marco constitucional.

El principio de universalidad ha sido cla-ve para la superación de la BeneficenciaPública en España. Ésta es incompatiblecon el Estado Social y Democrático deDerecho (Art. 1), por el que todos los ciu-dadanos son iguales ante los derechossociales que la Constitución reconoce.Además, de forma especial, la Constitu-ción establece (Art. 41) la obligación delos poderes públicos para garantizar “laasistencia y prestaciones sociales sufi-cientes ante situaciones de necesidad”,universalizando para ello los derechosde Seguridad Social a la que se incorpo-

4. DESAFÍOS Y RETOS QUE SE PLANTEAN ALDESARROLLO DEL BIENESTAR SOCIAL Y LOSSERVICIOS SOCIALES



ra un nivel no contributivo de ProtecciónSocial para que tod@s tuvieran derechoa una protección social básica por el he-cho de ser ciudadan@s españoles, su-perando así las limitaciones del “antiguorégimen” en el que los derechos de sa-lud, pensiones y servicios sociales se ba-saban, no en la condición de ciudadanía,sino en la condición de trabajadores.L@s niñ@s, mujeres-amas de casa, ypersonas sin empleo sólo tenían estosderechos por razón de parentesco con el“trabajador – cotizante”. Las personas yfamilias sin ingresos pasaban a la Bene-ficencia Pública, debiendo inscribirse enlos “padrones de pobres”.

Como se ha expuesto, en la historia de laTransición destaca, la lucha de l@s traba-jadores Sociales/ Asistentes Sociales en1978 por la igualdad de derechos y opor-tunidades de tod@s los ciudadan@s, loque exigía suprimir la Beneficencia Públi-ca del texto constitucional que llegó al Se-nado una vez aprobado en el Congresode los Diputados; reivindicación que fueacogida por los Senadores y defendidapor Martín Retortillo, a su vez, catedráticode derecho administrativo.15

Por ello, felizmente, este cambio históri-co se produjo y hoy reiteramos que laruptura con el principio de universalidad

de derechos, respecto a la “asistenciaante situaciones de necesidad”, ademásde inconstitucional, conduciría al resurgi-miento de la Beneficencia Pública, puesse requeriría reconstruir un nuevo censoo “padrón de pobres” para definir el re-quisito de “pobre” o persona “excluida”de derechos sociales básicos. Algo in-comprensible e inadmisible en nuestromarco constitucional.

Desde esta perspectiva el reto de cons-truir un modelo de Bienestar Social desdela base de la universalidad de los dere-chos sociales logró implantarse en Sani-dad, Educación y Pensiones, sistemasque cuentan con una larga tradición yfuerte desarrollo en presupuestos y es-tructuras de servicios. No obstante, el jo-ven Sistema de Servicios Sociales siguetodavía actuando, marginalmente, y conuna oferta muy escasa y limitada, sin ha-berse producido el salto cualitativo de laextensión de sus prestaciones al conjuntode la población afectada por problemassociales producidos en la convivencia,que plantean nuevas demandas del con-junto de la población, lo que desborda elámbito de las antiguas formas de margi-nación y pobreza.

En el debate de la universalidad, se haincorporado con frecuencia el debate de


15 LAS HERAS PINILLA, M.P: “De la beneficencia al Bienestar Social”, publicada en el libro “Españolas en laTransición: De excluidas a protagonistas (1973-1982)” Coord. Salas, M. Pags. 290-296. Biblioteca Nueva.Madrid, 1999.




las tasas y precios por servicios. Es portanto importante profundizar en ello.

El sistema sanitario, el sistema educativo,o el de servicios sociales, definen unasprestaciones básicas universales y tam-bién otras prestaciones complementariaspara todos, independientemente de su si-tuación económica. Las tasas académi-cas, o tasas farmacéuticas, o tasa porprestación de servicios sociales, no vancontra el principio de universalidad.

Al igual que no se cuestiona la universa-lidad en sanidad, y ésta no se utiliza sino se necesita, tampoco resultaría pro-cedente cuestionar la universalidad enservicios sociales, si realmente se utili-zan para los problemas sociales que seabordan en la correspondientes “situa-ciones de necesidad social” que prevéla legislación de Servicios Sociales. Losproblemas sociales se dan en todos lossectores de la población. Pueden afec-tar a personas de distintas categoríassociales y económicas. Por ejemplo, elfenómeno de los malos tratos afectatanto a familias con recursos económi-cos como sin ellos. Todas las personasque padecen este problema deberíantener oportunidad de acceder a los ser-vicios sociales, sean estos de gestiónpública o privada (concertada o subven-cionada). La “prestación de acogida”debería garantizarse en este caso paraacceder a una plaza en una “casa deacogida” y llevar a cabo un tratamientointegral que le permita reconstruir suproyecto de vida. El Sistema de Servi-

cios Sociales deberá garantizar la pres-tación de acogida, no sólo para mayo-res y discapacitados con dificultades deconvivencia personal sino también paraestas situaciones de maltrato y otras de-finidas como “graves dificultades deconvivencia”.

Este servicio social, se establecerá paratoda persona afectada por ese proble-ma. Las personas con medios económi-cos, contribuirán al desarrollo de estosservicios con las tasas o precios porservicios que las Administraciones Pú-blicas establezcan. No sería conse-cuente establecer una categoría de ser-vicios de atención a las familias, parafamilias con medios económicos, y otracategoría, para las familias sin recursoseconómicos, de forma diferenciada. Ellocrearía servicios sociales para pobres yservicios sociales para ricos, todos ellosafectados por una misma problemáticasocial. El resultado final respondería aun único objetivo: la categorización ins-titucional de la pobreza frente al dere-cho de la ciudadanía.

Las tasas y precios por servicio han sidodesde su comienzo instituidas en los ser-vicios sociales y ello no ha conllevado elcuestionamiento de la universalidad. Porejemplo, un anciano de clase media, pue-de necesitar un alojamiento en una resi-dencia. Los servicios sociales desde suorigen previeron que se pagara una tasao un precio por servicio, y la SeguridadSocial desde, el inicio de la creación delINSERSO, la aplicó en su red de residen-



cias, estableciendo un porcentaje en fun-ción de la pensión que cada pensionistapercibe.

El derecho a acceder a los servicios so-ciales y sus prestaciones básicas debe-rá universalizarse; el trato y el modelode servicios deberá establecerse, no enfunción de categorías económicas,sino en función de la especialidad delproblema social a tratar.

El problema de la universalización en ser-vicios sociales, es más, una cuestión de-rivada de la escasa implantación del sis-tema y, por tanto, de tener todavía unared de atención muy insuficiente en rela-ción a la demanda, razón por la cual los“baremos” de acceso priorizan, ante unmismo problema social, las condicioneseconómicas. Esta condición afecta a lasprioridades políticas actuales en la asig-nación de recursos para el desrrollo de lared de atención, pero no debe afectar a laestrategia de universalización inheren-te a todo sistema de protección social,de la que no puede quedar excluido elsistema de Servicios Sociales.16

La consolidación definitiva del SistemaPúblico de Servicios Sociales requiereun firme compromiso social, profesionaly político a favor de la universalidad delos Servicios Sociales como cuarto Sis-

tema de Protección Social de la políticade Bienestar Social, que ha de concre-tarse en un fuerte compromiso de incre-mentos presupuestarios.

4.2. La garantía de losderechos/prestaciones del Sistema

El beneficio de los Servicios Sociales noes perceptible por la mayoría de los ciu-dadanos, debido a que los derechos so-ciales no son reales simplemente por elreconocimiento legal y programático. Tanfundamental es el reconocimiento legisla-tivo de la universalidad de derechos, re-conocido como principio en nuestras le-yes de Servicios Sociales, como hacerefectiva la garantía del derecho, lo queexige la definición del derecho en presta-ciones concretas, a través de las cuales,el derecho se identifica y además unaamplia red de equipamientos socialesy de profesionales que hagan efectiva launiversalización en el acceso a las pres-taciones reconocidas como derecho.

Si bien la década de los 80, implantólos sistemas de protección social enEspaña, a partir de mediados de los 90,la protección social ha estado afectadapor el estancamiento de las políticassociales, a la vez que se ha producido


16 LAS HERAS PINILLA, M.P. “El Sistema de Servicios Sociales como cauce para el logro de la igualdad”SOCIEDAD Y UTOPÍA. Revista De Ciencias Sociales, nº 4. Universidad León XIII. Madrid, 1994.




un notable incremento de la demanda,derivada de los cambios sociales, quemás adelante se expone, sin que ellose haya acompañado del incrementonecesario de recursos. Ello ha conduci-do a que en la actualidad se visualice elSistema de Servicios Sociales como unsistema para “marginados” ajeno a losprincipios que sus leyes han estableci-do. Por ello, en vez de avanzar hacia elestablecimiento de garantías en la apli-cación de las “prestaciones básicas deservicios sociales”, se pretende avan-zar hacia la desafectación del sistemarespecto a la “responsabilidad pública”,así como a la indefinición de los dere-chos, eludiendo el reconocimiento delas prestaciones básicas en un catálo-go de derechos expresados formalmen-te en las leyes.

Si sobre el pretexto de “avanzar en losderechos sociales para hacer frente a loscambios sociales” se rompe el principiode responsabilidad pública, lo que se estáhaciendo es dejar al albur de la coyunturapolítica lo que no se considera un “dere-cho” sino una “ayuda social”, que se pres-tará o no en función de criterios políticos,prioridades presupuestarias, presión so-cial, etc.

El derecho a los Servicios Sociales, juntocon el derecho a la Salud, la Educación,las Pensiones, las prestaciones por Des-empleo..., constituyen nuestro legítimopatrimonio de Bienestar Social, patrimo-nio que ningún gobierno tienen derecho adilapidar, pues la legitimidad democrática

del cambio de poder político no otorgapatente de corso para desmantelar losderechos sociales que la constitución am-para. Sólo en el régimen político anteriorse dejaban las necesidades básicas enmanos de la benevolencia de los gober-nantes, por lo que si la universalidad nova acompañada con la garantía de apli-cación efectiva de los derechos, el Siste-ma de Servicios Sociales no se consoliday dependerá, al igual que en el “antiguoRégimen”, del voluntarismo político dequien gobierne cada una de las institucio-nes públicas, ya que el Sistema estáconstituido desde una amplia descentrali-zación en Comunidades Autónomas ymunicipios.

4.3. Conflicto “público-privado”en la gestión del Sistema deServicios Sociales

Como ya se expuso, el Sistema Públicode Servicios Sociales se caracteriza porsu gestión mixta, siendo de responsabi-lidad pública la garantía de los dere-chos/prestaciones que reconoce. Pue-den encomendarse algunos servicios ala gestión de ONG’s y/o entidades priva-das. Ahora bien el hecho de que esto selleve a cabo al margen de los adecua-dos criterios técnicos y administrati-vos que han de establecerse en lospliegos de condiciones de la contra-tación de servicios o en los requisi-tos de las subvenciones y, además,que la gestión se realice sin inspecciónni control de calidad, conduce con fre-



cuencia a que la gestión llevada a cabopor ONG’s subvencionadas o empresascontratadas se autonomice del Sistemay provoque constantes conflictos.

En lo que afecta al sistema de ServiciosSociales, algunos observadores cues-tionan la esencia pública del sistemaante el hecho de una fuerte presenciade empresas y agencias no guberna-mentales que participan en la gestión.

La gestión privada no debería cuestio-nar la responsabilidad pública del siste-ma. La gestión de los servicios puede serprivada, encargarse a empresas, o a Or-ganizaciones No Gubernamentales enfunción de la eficacia que sea necesa-ria para prestar el servicio. En todocaso, ha de preservarse la naturalezapública del servicio en cuanto que esla Administración Pública quien deter-mina el derecho a ese servicio, en elnivel territorial en el que se esté pres-tando el servicio; las tasas y/o preciospor servicios las definen los ayunta-mientos y/o comunidades autónomas;la calidad y el control de calidad co-rresponde también a las Administracio-nes Públicas.

La gestión de determinados serviciospuede ser más rentable, más económi-ca y, a veces, mucho más ágil y eficaz,haciéndola de forma concertada a tra-vés de una empresa o a través de unaOrganización No Gubernamental, peroello no merma la condición de serviciopúblico, ya que no es el mercado el que

lo produce, sino la política social queviene a dar cobertura a necesidades so-ciales básicas reconocidas como dere-cho en cuanto a su cobertura, bajo res-ponsabilidad de los poderes públicos.

4.4. Relación Planes Integrales ySistema de Servicios Sociales

Como se ha expuesto en el punto 1, losPlanes Integrales son transversales ycomprenden objetivos y medidas en to-dos los Sistemas del Bienestar Socialpor lo que no han de confundirse con elpropio Sistema de Servicios Sociales,independientemente de que se encuen-tren ubicados en la misma Consejeríay/o Concejalía.

El Bienestar Social se desarrolla a tra-vés de los sistemas públicos de pro-tección social, que garantizan derechosante necesidades sociales concretas, ytambién a través de planes integralespara la Igualdad de Oportunidades.

Estos Planes Integrales con los cualeslos Servicios Sociales han de trabajar,son para todos conocidos: Plan de Igual-dad de Oportunidades entre Mujeres yHombres; Plan de Integración Social dePersonas con Discapacidades, Plan deDesarrollo Gitano; Plan de IntegraciónSocial de Inmigrantes; Plan Gerontológi-co, etc. Todos los grupos sociales que vi-ven algún tipo de discriminación social,pueden ser abordados por las políticas debienestar a través de un plan integral.





Dejar conceptualmente claro que estosplanes integrales son planes que atra-viesan transversalmente todos los sis-temas del bienestar social, parece quees todavía necesario. Por poner unejemplo, el Plan de Igualdad de Oportu-nidades entre Mujeres y Hombres,plantea acciones positivas que luegohan de desarrollar los distintos siste-mas. Es importante tener clara estaconceptualización para articular bien elsistema de Servicios Sociales y su rela-ción con los planes integrales. El Plande Igualdad de Oportunidades entreMujeres y Hombres, por poner un ejem-plo, tiene acciones para desarrollarseen el ámbito de la sanidad, como pue-dan ser el apoyo a la planificación fami-liar. El plan integral ha de vigilar que es-tas acciones se gestionen desde elsistema sanitario y evaluar su impactode acuerdo a los objetivos del plan.

Otras acciones del plan integral corres-ponden al ámbito de la educación, talescomo garantizar una educación no se-xista. No serán los Servicios Sociales,los que tendrán esa función, será el sis-tema educativo el que tendrá que abor-dar esa educación no sexista en todo sudesarrollo educativo.

También desde este Plan Integral seplantea la acción contra los malos tra-tos que comprenderá derterminadasmedidas, tanto de carácter sanitariocomo social y/o de prevención educati-

va. Ahora bien, los Servicios Sociales,tendrán que trabajar desde su propiared para enfrentarse al problema delos malos tratos en la convivencia fa-miliar y crear los servicios necesariostales como Casas de Acogida de trata-miento integral.

Los Servicios Sociales y el conjunto delas políticas de bienestar social, se rigenpor los criterios de integralidad y de nor-malización. La integralidad facilita quecada colectivo que vive un problema so-cial pueda ser abordado de forma glo-bal, en un plan integral con acciones po-sitivas en el conjunto de los sistemas; yla normalización supone que cada siste-ma ha de asumir el tratamiento de lasmedidas de acción positiva que le co-rrespondan y trabajar por desarrollaresas acciones positivas de forma nor-malizada y no marginal, integradas den-tro de su propio sistema.

Esto despeja el reto que se plantea enla ordenación de la Red de ServiciosSociales. Los Servicios Sociales estánprestando un gran apoyo a los planesintegrales; el esfuerzo de racionaliza-ción ha de orientarse de forma normali-zada, evitando que se generen margi-naciones institucionales que terminanreforzando las marginaciones sociales.A su vez, ha de evitarse la duplicidad deredes paralelas que encarecen las polí-ticas de bienestar social.



4.5. Incremento de la demanda deServicios Sociales derivado de loscambios sociales

Entre los cambios más significativos, queplantean nuevos desafíos al BienestarSocial y los Servicios Sociales, merece lapena destacar:

■ El cambio de roles en la relaciónhombre-mujer y la consiguiente rup-tura del “viejo contrato social”, enel que se sustentaba la división socialdel trabajo en razón del sexo, gene-rándose graves disfunciones socialesque afectan a la familia y a los servi-cios, por lo que el movimiento femi-nista propone un “nuevo contratosocial mujeres-hombres” que, en-tre otras garantías, establezca laequidad en el reparto de responsabi-lidades familiares y sociales y el de-sarrollo de estructuras de ServiciosSociales de apoyo a la convivencia.

■ Cambios en el modelo de estructurafamiliar, predominando el modelo nu-clear (padres e hijos), con diversidadde formas convivenciales (incluidas lasmonomarentales y las monoparenta-les), dejando atrás el modelo de fa-milia extensa y patriarcal que asu-mía todas las necesidades y cuidadosde todos los parientes.

■ Los cambios en las tendencias demo-gráficas, en especial el descenso dela natalidad y el aumento de la espe-ranza de vida, que han producido un

estrechamiento de la base de la pirá-mide de población. Estas tendenciasdemográficas ponen de manifiesto lanecesidad de expansión de los servi-cios sociales. Por un lado, para que lapareja no se vea obligada a limitar elnúmero de hijos por razones económi-cas, y de déficits de servicios socialesde apoyo a la familia e infancia; y, porotro lado, para que las personas ma-yores cuenten con una amplia ofertade servicios sociales que permitan unavejez con calidad de vida.

■ Cambios en la convivencia social, de-rivados, por una parte, por el avancede la dualidad social producida prin-cipalmente por la expulsión del mer-cado de trabajo de amplias capas so-ciales, y, por otra, por fenómenos dedesestructuración social que comola drogodependencia, delincuencia,racismo, xenofobia, ..., amenazan lasbases de nuestra convivencia social,requiriendo un amplio desarrollo deServicios Sociales de prevención einserción social.

■ Cambios Sociales y culturales deri-vados de movimientos migrato-rios y sus efectos en la vida de losinmigrantes y en la convivencia so-cial: costumbres y formas de vida;brotes de racismo y xenofobia, ...Los Servicios Sociales se están en-frentando a estos problemas socia-les sin nuevos medios, lo que exigedesarrollar con dotaciones presu-puestarias los Planes de integración





social para inmigrantes, incorporan-do en los mismos, medidas preven-tivas en el ámbito cultural y social,de acuerdo a la contribución social ycultural que la inmigración aporta anuestra sociedad.

Estos cambios apuntan claramente a laexpansión de la demanda de ServiciosSociales, a la vez que señalan la caren-cia de estructuras para hacer frente alos retos que se plantean.

4.6. Interdependencia mundial

La mundialización está suponiendo unainterdependencia cada vez mayor de lapoblación mundial; es un proceso queintegra no solamente la economía, sinola cultural, la tecnología y la estructurade gobierno. Las personas están perci-biendo su conexión con el mundo afec-tadas por acontecimientos en lugaresremotos que pueden observar por tele-visión, prácticamente a la misma horaque se producen, a la vez que puedenconectar directamente, a través de nue-vas redes de comunicación, internet, te-léfonos celulares,...

Se están experimentando nuevasamenazas contra los derechos y liber-tades humanas derivados, por unaparte, por la mundialización de las re-des de delincuencia organizadas a ni-vel internacional, dedicadas al tráficode personas para la explotación labo-ral, sexual, tráfico de inmigrantes, tráfi-

co de armas, tráfico de moneda, tráfi-co de drogas, tráfico de órganos…,que ponen en grave peligro la vida delas personas y su dignidad, así comola sostenibilidad de una comunidadmundial basada en el reconocimientode los derechos humanos, sin quenuevas normas y acuerdos multilatera-les estén interviniendo de momento ensus efectos, tanto para potenciar elprogreso humano como para prevenirla explotación de seres humanos, lapobreza y la exclusión social.

En consecuencia, procede una auténti-ca definición de derechos básicos uni-versales para toda la ciudadanía res-pondiendo a necesidades humanasbásicas para formalizar la sostenibilidadde la dignidad de los seres humanoscomo tal. Ello exige, a su vez, el controlfinanciero transnacional y la aplicaciónde la captación de fondos transnaciona-les en Desarrollo Humano Básico, paralos países en desarrollo. Asimismo, seexige la condonación de la deuda de lospaíses en desarrollo, de acuerdo a lospactos promovidos al efecto por los or-ganismos de Desarrollo Humano de Na-ciones Unidas.

Es necesario que las oportunidades y losbeneficios de la interconexión mundial sedistribuyan a favor del progreso humano.El reto de la mundialización del nuevo si-glo consiste en hallar las normas y lasinstituciones para preservar que la mun-dialización funcione para las personas, nosólo para las utilidades.



4.7. Tensión “Estado delBienestar/Sociedad delBienestar”: Nuevo Pacto Social

La tensión entre Estado de Bienestar ySociedad del Bienestar, surge como deri-vación de las nuevas demandas socialesy de la ineficacia y falta de compromisopúblico para abordarlas. También del pa-ternalismo social que ha burocratizado eldesarrollo de las políticas del Bienestar.La tensión creada al respecto no se re-suelve desde la antítesis Estado-Socie-dad sino más bien desde la responsabili-dad social e institucional de superardefinitivamente el paternalismo social yrecomponer un nuevo pacto social queafronte los retos, teniendo en cuenta lasperspectivas de los nuevos movimientossociales, sujetos activos de las nuevasdemandas cuya participación en el PactoSocial se hace imprescindible.

La confrontación entre Estado delBienestar y Sociedad del Bienestarplanteada en términos de oposición, nose corresponde con la realidad de lasPolíticas de Bienestar, ya que éstas,surgen precisamente, desde el corres-pondiente pacto social entre Estado-Sociedad.

Quienes plantean esta confrontaciónapuntando hacia la superación del Esta-do del Bienestar y su sustitución por laSociedad del Bienestar, han de tener encuenta que es precisamente la demandasocial de Bienestar quien impulsa a losEstados a asumir funciones de Bienestar,

y que es el Pacto Social, en la corres-ponsabilidad entre Estado y Sociedad,ante las necesidades sociales, quienequilibra la relación de esa balanza.

Así pues, plantearse la “reducción” delEstado del Bienestar, cuando éste no dacobertura a necesidades sociales bási-cas, como pretexto para “incrementar” laSociedad del Bienestar supone, para lacomunidad internacional, dejar a su suer-te a millones de víctimas de la pobreza yla desigualdad en el mundo. Desde larealidad española, supone apostar por eldesmantelamiento de los logros socialesalcanzados máxime teniendo en cuentaque nuestro país comenzó a construir elEstado de Bienestar, a partir de la Cons-titución de 1978, y todavía no ha logradosu implantación ni su equiparación con lamedia alcanzada en los países queconstituyen la Unión Europea.

Se exige, por tanto, reclamar el compro-miso de los poderes públicos para garan-tizar los derechos, sea cuál sea el ámbitode su gestión local, regional, nacional; oque la gestión sea pública y/o de coope-ración con la iniciativa social. Es obvioque los clásicos derechos sociales reco-nocidos en España, tales como el dere-cho a la salud, a la educación y a laspensiones, han de mantener la universa-lización aplicándose también al Sistemade Rentas Mínimas garantizadas y alSistema de Servicios Sociales de apo-yo a la convivencia personal y social.Todo ello en el marco de un nuevo pactosocial de ciudadanía basado en el reco-





nocimiento de los llamados “derechoshumanos de tercera generación” que su-pone la inclusión de los derechos socia-

les como derechos humanos fundamen-tales. Cuadro número 7

Afrontar los desafíos exige analizar losriesgos a los que nos enfrentamos ac-tualmente en los Servicios Sociales, asícomo las oportunidades que puedenpermitir desarrollar estrategias para su-perar la situación.

En este punto se abordan determinadosriesgos que afectan tanto al ámbito insti-tucional como al profesional y social.Cuadro nº 8

5.1. La ofensiva neoliberal y elretroceso institucional

El proceso de implantación y desarrollodel Sistema de Servicios Sociales se havisto fuertemente truncado y paralizado,entre otras razones, por el avance en lasociedad de las ideas conservadoras yneoliberales, que han abierto una fuerteconfrontación dialéctica y práctica con-tra el Bienestar Social y la solidaridaden pro de la extensión del modelo eco-nomicista de “rentabilidad” y “competiti-vidad” a todos los ámbitos, incluido elde las relaciones humanas y sociales,

con el consiguiente avance del indivi-dualismo y la anomia social.

Las “modernas” teorías de los neolibera-les en materia de “necesidades socia-les” referidas específicamente a las queaborda el Sistema de Servicios Sociales,se asientan en la consideración de quelos Servicios Sociales que prestan las Ad-ministraciones Públicas, “contienen unaamplia oportunidad de negocios”, dejan-do el Sistema sólo para la atención de losciudadanos sin recursos que se ven pro-gresivamente desatendidos por las insti-tuciones públicas y desviados haciaONG’s e instituciones privadas que, confrecuencia, funcionan con fondos públi-cos sin control de calidad por parte de lasAdministraciones públicas.

Con el avance del neoliberalismo, sehan implantado gobiernos conservado-res en las corporaciones locales, comu-nidades autónomas y AdministraciónCentral, que han dado como resultadola paralización de las iniciativas de de-sarrollo del Sistema de Servicios Socia-les y han truncado las expectativas de

5. RIESGOS EN LA IMPLANTACIÓN Y DESARROLLO DEL SISTEMA DE SERVICIOS SOCIALES



consolidación del Sistema. La políticaen que se apoyan los conservadores,ha sido la clásica del paternalismo so-cial, que conlleva la negación del princi-pio de universalidad de derechos socia-les. Desde el paternalismo, se acepta,primero, que la marginación es un fenó-meno “natural” que sólo puede paliarsedesde la benevolencia social o institu-cional, obviando la responsabilidad delos poderes públicos en la implantaciónde prestaciones básicas de ServiciosSociales como derechos sociales. Porello, se promueven acciones marginalesque a la postre generan marginacióninstitucional, reforzando la marginaciónsocial ya existente.

Además, se utilizan los Servicios Socia-les como propagandismo político, lle-vando a cabo programas puntuales lle-nos de vistosidad “progresista”, queencierran publicidad de los propios res-ponsables institucionales.

Se han congelado los presupuestos paraServicios Sociales en la AdministraciónCentral y Comunidades Autónomas, a lavez que se han producido recortes en losmunicipios, derivando los fondos a activi-dades consideradas “más lucrativas”, dela misma manera, ha incrementado el en-foque represivo de problemas sociales,en detrimento de los Servicios Socialesde prevención e inserción social.

Para dar “oportunidades” al “negocio delas necesidades sociales” se deja sinservicios sociales a la mayoría de la po-

blación, que con sus impuestos contri-buye a ellos, y se les desvía hacia unaoferta privada que, como en el caso delas residencias para mayores, ademásde sumamente costosa, carece de con-troles de calidad. La inmensa mayoríade las personas mayores no pueden pa-gar residencias privadas, muchas mue-ren solas en sus domicilios, sin atenciónfamiliar, ni social. Por poner un ejemplo,en lo que va de año ha muerto cada se-mana una persona mayor en Madrid enestas condiciones, lo que supone, nosólo una alarma social, sino tambiénuna alarma moral, testimonio de un fe-nómeno de inhumanidad, de carenciade valores en la convivencia.

Si quienes pagan con sus impuestos elBienestar Social no se benefician de losservicios sociales cuando más los nece-siten, y estos servicios orientan su acti-vidad sólo para los “pobres”, se estádestruyendo la base contractual del Es-tado de Bienestar a la vez que se correnserios riesgos de generar un rechazosocial hacia determinados grupos mar-ginales, “beneficiarios” de los serviciossociales, riesgos que se han manifesta-do en forma de racismo y xenofobiaante minorías étnicas, inmigrantes...

Para que los derechos lleguen a tod@s,y para prevenir estos riesgos, la aplica-ción de la universalidad es la única alter-nativa.

De esta forma, se garantizarán los dera-chos para los “pobres”, a la vez que





quienes tienen recursos, sentirán legíti-mo pagar los impuestos que les garanti-zarán unos servicios sociales cuandopuedan necesitarlos, máxime teniendoen cuenta que, en la sociedad en la quevivimos, nadie tiene garantizados deforma permanente, ni el empleo, ni otrasrentas económicas, ni los soportes fami-liares, que pudieran resolver sus nece-sidades sociales.

El Sistema de Servicios Sociales, por sucorta existencia y la necesaria y adecua-da dependencia del nivel local, contraria-mente a lo que ocurre con los sistemasque garantizan otros derechos sociales,como la Sanidad o la Educación, es toda-vía muy vulnerable y podría ser desman-telado si los enfoques y prácticas neolibe-rales se consolidan y no se les opone laalternativa de la universalidad, implicán-dose los profesionales, los movimientossociales y la ciudadanía.

5.2. Riesgos en el marco del desarrollo normativo, sus reformas y aplicaciones

En el marco de los cambios sociales yde los retos que suponen para los Servi-cios Sociales, las administraciones pú-blicas, se están planteando nuevas es-trategias en Servicios Sociales.

Determinadas estrategias apuntan aldesarrollo de un nuevo marco legislativoen materia de Servicios Sociales. Sor-prende que bajo el pretexto de dar co-

bertura normativa a nuevas necesida-des sociales, se concluya proponiendola derogación de las leyes constituyen-tes del Sistema en las ComunidadesAutónomas, para crear nuevas leyes,en las que, curiosamente, pretenden eli-minar principios claves del Sistema es-tablecidos en las leyes constituyentes,tales como “responsabilidad de lospoderes públicos” y “derechos con-cretados en prestaciones básicas”.Es obvio que desarrollar nuevas leyes,sin obligación de responsabilidades pú-blicas, ni definición de prestaciones, enlas que se concrete y materialice los de-rechos que se adquieren, conduce adesnaturalizar y desmontar el sistemaque se ha construido desde las leyesoriginarias. Por ello, es evidente quecon esta estrategia no se avanza ni alreconocimiento de los derechos, ni a sudesarrollo en nuevas prestaciones quepudieran afrontar nuevas necesidadesderivadas de los cambios sociales.

Para afrontar los nuevos retos se hacenecesario potenciar las leyes constitu-yentes existentes y desarrollar nuevosmarcos normativos que universalicen ygaranticen los derechos/prestacionesreconocidos, fortaleciendo y ampliandolos medios necesarios para hacer efec-tivos los derechos, y a su vez, plantearnuevas prestaciones, en su caso, paradar cobertura a las nuevas necesidadesen el marco de los cambios sociales.

La escasez de recursos está dejando fue-ra del Sistema a la población vulnerable



que, estando afectada por las situacionesde necesidad objeto de protección en elSistema de Servicios Sociales, no alcan-zan a acceder a las prestaciones, ya quepor una parte, se ven excluidas, al no al-canzar las puntuaciones que establecenlos baremos, que limitan notablementelos derechos; y por otra, aunque se alcan-ce la puntuación de los baremos las dota-ciones para aplicar las prestaciones sonmuy escasas.

Por otra parte, se están prestando losservicios, sin control de las entidadesprivadas, que con frecuencia, con fin delucro, están desarrollando conciertoscon los municipios; se tolera que presta-ciones como la Ayuda a Domicilio, seestén desafectando de la metodologíade trabajo social y se aborden comomeros servicios de limpieza en el hogar;a su vez, se abusa de la contratacióntemporal, del empleo precario, y se ca-rece de formación permanente especia-lizada, por lo que se exige velar por lacalidad en la gestión de los serviciossean públicos y/o concertados.

Por ello, está ampliamente justificado,desarrollar con nuevas leyes y/o norma-tiva de financiación para la aplicación delas leyes constituyentes, sin derogar és-tas, con el objetivo de dotar al sistemade los medios necesarios para que to-dos los supuestos de las “situaciones denecesidad social” objeto de protección,sean abordados con la garantía de losrecursos necesarios para acceder a lasprestaciones.

5.3. Desviación de los principiosbásicos orientadores del sistemade servicios sociales

Para el Trabajo Social el principio de nor-malización ha sido históricamente motorde la integración social y de la universali-dad de derechos; de acuerdo a este prin-cipio se ha denunciado, la existencia deredes paralelas a los Sistemas Públicosde Protección Social, y se ha promovidola defensa de Planes Integrales para ga-rantizar el tratamiento normalizado, conmedidas específicas de acción positivainsertas transversalmente en el conjuntode los sistemas para potenciar la aten-ción y prevención de las situaciones so-ciales de necesidad de determinados co-lectivos y grupos.

A la hora de abordar los cambios socia-les, lejos de desarrollar las demandasderivadas de éstos, siguiendo el principiode normalización, (lo que supone res-ponder a estas demandas con el des-arrollo de servicios de forma normaliza-da, en cada uno de los SistemasPúblicos, evitando la creación de redesparalelas) se promueven “nuevos con-ceptos y programas”, descontextualiza-dos de los actuales sistemas de protec-ción social. Esto ocurre por poner unejemplo entre otros, con las “situacionesde dependencia” para las que se esta di-vulgando la necesidad de crear un “Sis-tema Sociosanitario”, que vendría a darcobertura a las personas en situación dedependencia con servicios de ayuda adomicilio y plazas residenciales; asisten-





cia sanitaria a crónicos y enfermos men-tales; pensiones aplicadas a jubilados ensituación de gran invalidez.

El concepto “sistema sociosanitario”, nosviene derivado de países de la Unión Eu-ropea, en los que no existe marco nor-mativo específico por el que se haya cre-ado un Sistema Público integrado deServicios Sociales, como el existente enEspaña.

Es evidente que promover en Españaun nuevo Sistema Sociosanitario, parala atención de las personas en situaciónde dependencia, no es procedente suplanteamiento como Sistema paralelo alos Sistemas de Sanidad y de ServiciosSociales existentes. Lo adecuado esabordar, en un Plan Integral para laspersonas en situación de dependencia,la atención normalizada de las presta-ciones necesarias que han de desarro-llarse con la financiación adecuada, enlos sistemas correspondientes de pro-tección social: Ayuda a Domicilio y pla-zas residenciales en el Sistema de Ser-vicios Sociales; hospitalización decrónicos, y asistencia sanitaria a enfer-mos mentales, en el Sistema Sanitario;complemento de la pensión de jubila-ción para gran invalidez en el Sistemade Pensiones.

Además hay que tener en cuenta que lasnecesidades en la atención a las situacio-nes de dependencia, especialmente en loque afecta a Servicios Sociales, ya estánrecogidas como prestaciones básicas,

especialmente la Ayuda a Domicilio y lasPlazas residenciales, tanto en las leyesde Servicos Sociales y en el Plan Concer-tado (1987, actualizado en el catálogo deprestaciones básicas y equipamientos,1996) como en el Plan Gerontológico(1994, actualizado en 1998) y en la Leyde Integración Social de Personas condiscapacidades (1982 y posteriores de-cretos que la desarrollan).

Así pues, promover “nuevos sistemas” y“nuevos programas”, podría interpretar-se por una parte, como una forma deencubrir el incumplimiento de las obliga-ciones establecidas en el marco de losSistemas Públicos de Protección Socialy de los Planes Integrales que, deacuerdo al principio de universalidad,deberían de extender sus prestacionesa las nuevas situaciones de necesidadsocial, sanitaria y/o económica que sedemandan socialmente; pero tambiénpor otra, puede interpretarse como el in-tento de justificar la creación del llama-do “seguro privado para dependientes”,promovido por empresas del sector.

Se hace necesario pues, analizar y evi-tar estas estrategias que pueden termi-nar conduciendo por una parte, a la im-plantación de una red sociosanitariaorientada a consolidar la falta de la apli-cación de universalidad en determina-das prestaciones del Sistema Sanitario ydel Sistema de Servicios Sociales; y porotra, a la imposición de “seguros priva-dos para las dependencias”, a la vezque se anulan los derechos universales



establecidos en los Sistemas Públicos, yse consolida la dualización social anteuna situación de necesidad social básicacomo la dependencia.

Todo ello exige el seguimiento de estasestrategias a la que vez que reforzarlos presupuestos para la atención delas situaciones de dependencia, en lostres Sistemas Públicos afectados, po-tenciando la coordinación, de forma es-pecial, del Sistema Sanitario y del Sis-tema de Servicios Sociales para tratarde forma adecuada las situaciones dedependencia y otras situaciones de ca-rácter sanitario y social que hoy en-cuentran una gran l imitación en laatención de estos sistemas.

5.4. Estancamiento del PlanConcertado de Prestaciones Básicas de Servicios Sociales de Corporaciones Locales

Es exigible llevar a cabo una adecuadaevaluación sobre la ejecución y cumpli-miento de los compromisos del PlanConcertado de Prestaciones Básicas deServicios Sociales de CorporacionesLocales, por ello llama la atención la fal-ta de análisis y evaluación sobre la apli-cación del derecho a las prestacionesbásicas y equipamientos que el Plan re-conoce.

Con motivo del X aniversario del PlanConcertado de Prestaciones Básicasde Servicios Sociales de Corporacio-

nes Locales, tuvimos la oportunidad departicipar en Guadix (Granada), los días19, 20 y 21 de noviembre de 1998, en lasJornadas de evaluación del Plan Concer-tado: 10 años después. En este encuen-tro, se destacó, como análisis general lassiguientes valoraciones:

■ No se ha desarrollado la red necesa-ria de UTS y los Trabajadores Socia-les están sobresaturados/as, sin dis-poner de los medios necesarios paraque su metodología pueda aplicarsecon eficacia.

■ No se ha generalizado la red de Cen-tros y equipos interprofesionalesprevistos en los Mapas territoriales,Centros de Servicios Sociales, Alber-gues, Casas de Acogida; ni se han he-cho los mapas, ni sus costes, para laaplicación de los nuevos equipamien-tos que se han incorporado al PlanConcertado. No se ha dotado los equi-pos profesionales necesarios para untrabajo de calidad.

■ No se han cumplido los mínimos endotaciones presupuestarias de lastres administraciones, que deberíancontribuir en un equivalente al 33%del gasto total.

■ No se ha potenciado la asistenciatécnica al Plan Concertado, ni la in-vestigación aplicada en el desarrollode la calidad, calidad que exige la do-tación de nuevos medios aplicados alactual Plan.





Esta valoración que refleja la realidadactual, se hace más evidente teniendoen cuenta que, en el momento de crea-ción del Plan Concertado, se valoraronsus costes en pesetas (1987), por unacuantía de cien mil millones y que a lolargo de los años se ha estancado la fi-nanciación de forma alarmante sin lle-gar a cumplirse los objetivos iniciales, nila ampliación de la red de centros queen la revisión del Plan Concertado se in-corporó, asumida en el “Catálogo deprestaciones básicas” del Ministerio deTrabajo y Asuntos Sociales que se haexpuesto en el punto 2 de este texto.

El citado Plan Concertado de Prestacio-nes Básicas de Servicios Sociales, inicióen 1988 las dotaciones presupuestariasestablecidas en el presupuesto del Esta-do, de las Comunidades Autónomas yde las Corporaciones Locales, asumien-do el compromiso de las tres Admi-nistraciones con la contribución,cada una, del 33% del coste total de laRed Básica. Según datos de los Proto-colos adicionales a los Convenios entreComunidades Autónomas y Ministeriode Trabajo y Seguridad Social el total delpresupuesto que tuvo en el 2000 el PlanConcertado fue de 71.877 millones depesetas, de los cuales, el 50% lo aporta-ron las Corporaciones Locales; el 30%las Comunidades Autónomas y el 20%la Administración Central. Es evidente,el esfuerzo que están haciendo las Cor-poraciones Locales con su aportación yel déficit de compromiso de la Adminis-tración Central.

Es evidente la dejación política de las res-ponsabilidades del Estado en este pro-yecto impulsado por la propia Administra-ción Central, donde ésta ha resultado serla Administración que menos aporta.

Por ello, el déficit existente, se ha deabordar, desarrollando la financiación enel marco de la normativa de las leyesconstituyentes, para garantizar el dere-cho al Catálogo de Prestaciones Bási-cas de Servicios Sociales de Corpora-ciones Locales, definidas en el PlanConcertado; exigir que la AdministraciónCentral y las Comunidades Autónomaseleven su porcentaje de participación enel Plan Concertado hasta alcanzar la mis-ma cuantía de las corporaciones Locales,y por tanto, mantener el 33% de la finan-ciación por cada una de las tres Admi-nistraciones; establecer los costes de laimplantación definitiva de la red básica deprofesionales y equipamientos con loscorrespondientes mapas y la garantíade su financiación; incorporar en el Pac-to Local las competencias de los Ayunta-mientos que el Plan Concertado con suconsiguiente financiación estable define ytransfiere dichas competencias desde lasComunidades Autónomas a las Corpora-ciones Locales.

5.5. El burocratismo

En el funcionamiento de los ServiciosSociales se detecta un exceso de buro-cratismo, del que son víctimas tanto l@sciudadan@s como l@s profesionales.



Aunque hay que destacar que, en las va-loraciones de los usuari@s respecto a laatención que los Servicios Públicos pro-curan, los Servicios Sociales reciben unamejor valoración que la mayoría de losotros servicios públicos, por la atenciónpersonalizada que prestan. Ahora bien,teniendo en cuenta, que la atención per-sonalizada constituye la condición sinequa non de la intervención social, es lógi-co que sin ella el servicio carecería defundamento; por ello, no debe dejarnossatisfechos esta valoración. Es evidentela insatisfacción de los profesionales porel progresivo incremento de los procesosde burocratización en las relaciones pro-fesionales/usuarios.

Con frecuencia desde el propio TrabajoSocial, se ha criticado el proceso de bu-rocratización, vinculando éste, a la inter-vención profesional en la relación necesi-dades/recursos. Como ya se ha citadoen el punto 3.1, esta relación no debe in-terpretarse en sentido funcionalista yaque entre las necesidades y los recursos,desde la perspectiva del Trabajo Social,no ha de existir una relación mecánica,pues es precisamente la demanda de in-tervención profesional, la que hace quelas necesidades sean valoradas a travésdel diagnóstico social y tratadas con elprograma de intervención profesionaladecuado a cada caso. Es evidente quelos recursos sociales constituyen un so-porte en el marco del tratamiento social yque éste ha de realizarse de acuerdo a lametodología profesional con la acciónparticipación de los sujetos implicados en

todo su proceso de análisis, programa,ejecución y evaluación.

Es evidente que si el Trabajo Social des-cuida su metodología será víctima del bu-rocratismo. El burocratismo, encuentra sucaldo de cultivo en el incremento de lademanda en la atención social, acompa-ñada del déficit estructural de profesiona-les, así como del exceso de papeleo quelos profesionales tienen que asumir porcarecer de soporte administrativo y auxi-liar en su actividad. Es necesario multipli-car la red de profesionales, racionalizarlos procesos administrativos, y ampliarplantillas de personal administrativo y au-xiliar. Pero la auténtica forma de romperla burocracia que puede existir es aplicarel tratamiento social consecuentementecon la metodología del trabajo social decaso, grupo y comunidad y desarrollar lacorresponsabilidad del usuario y la coo-peración con las familias, las Organiza-ciones No Gubernamentales y el volunta-riado social en el marco de la intervenciónsocial. Es decir, hacer coparticipes deltrabajo que se desarrolla al individuo, algrupo y a la comunidad, y potenciar unvoluntariado que puede realmente coope-rar en acciones de prevención, autoayu-da y promoción, complementarias a lasdel servicio público.

Ello tendrá como resultado no sólo lasolución de problemas sociales sino,además, el reforzamiento de los lazosde pertenencia e identidad de los miem-bros de la comunidad con el proyectode convivencia personal y ciudadana





que enriquece su existencia social y susproyectos de vida.

Por todo ello, abordar el desafío del bu-rocratismo exige una vez más desarro-llar la actividad profesional de acuerdo alos principios, la metodología y la ética

del Trabajo Social, contando con el apo-yo de la Organización Profesional paradefinir ratios en la implantación de la redprofesional, y criterios de calidad en elejercicio profesional planteando a lasinstituciones el reconocimiento y apoyosa la labor profesional.

6.1. Potencialidades del Sistemade Servicios Sociales

Los servicios sociales suponen paral@s ciudadan@s un sistema de protec-ción social frente a las situaciones denecesidad social referenciadas, que im-prime a la protección social, desarrolla-da clásicamente desde los niveles deasistencia, una proyección cualitativa, alcombinarse la asistencia con la preven-ción y la participación social.

Esta perspectiva que se ha impulsado enlos Servicios Sociales, aporta a su vezuna importante contribución a la seguri-dad ciudadana por la función preventivaen el tratamiento de la marginación so-cial, que no sólo supone el desarrollo deprogramas individualizados de inserciónsocial, dirigidos a personas en situacióny/o riesgo de marginación, sino a su vez,una proyección comunitaria en el cambiode actitudes sociales, para lograr una

convivencia de respeto a las libertadesindividuales y colectivas y al reconoci-miento de las realidades diferenciales yla participación en la sociedad.

Además, los Servicios Sociales aportanalgo mucho más significativo: movilizanla solidaridad y, en consecuencia, con-tribuyen a armar a los ciudadanos devalores éticos y morales imprescindi-bles para enfrentarnos al riesgo de ladualidad social que amenaza nuestraconvivencia, especialmente en las gran-des ciudades.

Por otra parte, los Servicios Socialesconstituyen un amplio yacimiento decreación de empleo en el tercer sector,dentro de los denominados “servicios per-sonales”, que ofrecen alternativas tantoen el desarrollo de empleos públicoscomo de empleos derivados del estímulode la demanda privada que se generadesde la oferta de servicios que la Red

6. OPORTUNIDADES PARA EL DESARROLLO DEL SISTEMA PÚBLICO DE SERVICIOS SOCIALES



Pública promueve. Así pues, apostar fir-memente por el Sistema de Servicios So-ciales es una de las mejores oportunida-des que se nos ofrecen para hacer frentea los desafíos y retos que se nos planteanen la convivencia personal y social. Cuadro número 9

6.2. Conciencia social respecto al tratamiento de las necesidadessociales básicas como derechosocial

La consolidación del Sistema democrá-tico en España ha supuesto una eclo-sión de derechos y libertades, desem-bocando tanto en el desarrollo denuevos derechos sociales, como en laautoafirmación del derecho de ciudada-nía: la persona como sujeto de dere-chos y deberes y no como mero recep-tor de un paternalismo social.

Las expectativas de igualdad que gene-ra el modelo político-constitucional, bajolos principios constitucionales “Estadosocial y democrático de Derecho” (Art. 1de la Constitución), conlleva no sólo laigualdad social y la participación demo-crática sino además la “obligación delos poderes públicos de promover lascondiciones para que la libertad y laigualdad de los individuos y grupossean reales y efectivas” (Art. 9.2. de laConstitución). Se reafirma la dignidadde la persona frente a toda discrimina-ción por razón de nacimiento, raza,sexo, religión, opinión o cualquier otra

condición o circunstancia personal o so-cial (Art. 14 de la Constitución). Ade-más, como ya se ha planteado, la Cons-titución establece que “los poderespúblicos mantendrán un régimen públi-co de Seguridad Social para todos losciudadanos que garantice la asistenciay prestaciones sociales suficientes antesituaciones de necesidad“ (Art. 41).

Todo ello, exige en justicia el desarrollode los derechos sociales a todos los ciu-dadanos: universalidad de la educa-ción, sanidad, servicios sociales... yla realización de Planes Integralespara la igualdad de oportunidades desti-nados a superar con medidas de acciónpositiva, los obstáculos y dificultades departida de determinados grupos y colec-tivos sociales que sufren distintas for-mas de discriminación y/o marginaciónsocial. Desde esta perspectiva el dere-cho a la cobertura ante “situaciones denecesidad”, se extiende hacia la“igualdad de oportunidades” en elacceso a los derechos y recursos so-ciales.

6.3. Objetivos y estrategias de Desarrollo Humano

A lo largo de la década de los 90 se hanido desarrollando, por impulso de las Na-ciones Unidas, políticas de Desarrollo Hu-mano que vienen a completar las políti-cas de Desarrollo Social. En 1990, sepublica el primer informe de DesarrolloHumano a nivel mundial, y a partir de en-





tonces, cada año, cobra presencia en laAgenda Internacional la situación delDesarrollo Humano en el Mundo con lapublicación de los “Informes de Desarro-llo Humano”.

En este sentido, el lugar que cada paísocupa en el ranking de Desarrollo Hu-mano a nivel internacional, expresadoen el Índice de Desarrollo Humano(IDH), conduce a que, a nivel internacio-nal, se tengan que analizar los logros yobstáculos en materia de desarrollo hu-mano y se avance hacia la exigenciade mínimos de desarrollo humano,respecto a los componentes esencia-les de la vida humana, definidos enindicadores de longevidad, conoci-mientos e ingresos básicos para lo-grar un nivel de vida decente. Otrosaspectos referidos a la convivencia e in-tegración social, todavía no han alcan-zado indicadores de medición en elDesarrollo Humano pero, son objeto deestudio y preocupación en los Informesde Desarrollo Humano. Respecto al es-tudio y propuestas para analizar esteámbito será significativa en el futuro lacontribución del Trabajo Social.Es evidente la importancia de estos in-formes para impulsar políticas que ga-ranticen la universalidad de los dere-chos básicos desde los objetivos yestrategias de desarrollo humano:

■ Crecimiento con equidad.■ Satisfacción de necesidades básicas.■ Lucha contra las desigualdades.■ Promoción del Bienestar Social y sus

Sistemas públicos como garantías dederechos sociales universales.

■ Aplicación de Planes de DesarrolloHumano.

Los informes de Desarrollo Humanoconstituyen un instrumento muy valiosoque ofrecen oportunidades al impulso in-ternacional de las políticas sociales y estí-mulo para el desarrollo de estrategias yacciones desde los Gobiernos y desde laSociedad. Estrategias que ponen “elcompromiso con el ser humano comocentro de su atención”, razón por la cualel Congreso de Trabajadores Socialescelebrado en Santiago de Compostela enel 2000 asumió defender los objetivos yestrategias de desarrollo humano17.

6.4. Perspectiva de género

Las propuestas de la Conferencia de Na-ciones Unidas sobre la Mujer, celebradaen Pekín en 1995, han tenido su efectoen el análisis del bienestar que se con-templa en el Informe de Naciones Uni-das sobre “Desarrollo Humano en elMundo-1999”, en el que se hace referen-cia a todo el ámbito de los “cuidados” y

17 LAS HERAS PINILLA, M.P. “Trabajo Social en el Desarrollo Humano”. IX Congreso Estatal de Diplomadosen Trabajo Social: Trabajo Social, Compromiso y equilibrio. Santiago de Compostela. 2000.



atenciones a las personas en el ámbitode la familia, planteándose la necesidadde avanzar desde el bienestar social enestrategias que permitan “compatibili-zar vida laboral y familiar”.

Sin la perspectiva de género no es fac-tible afrontar los retos de la sostenibili-dad del bienestar social. No puede se-guir desarrollándose la economíaexcluyendo a ese 40% de la riqueza delpaís no contabilizada, que supone eltrabajo en la familia, no remunerado. Elproblema de fondo para el desarrolloeconómico progresista es dar viabilidada lo que está dando soluciones a lasnecesidades de los seres humanos, aesa economía “invisible” que hacen lasmujeres.

El reto está en hacer aflorar la riquezaque el trabajo de las mujeres suponehacia la creación de nuevos yacimien-tos de empleo y de servicios, potencia-dos, tanto por la vía del mercado comopor la vía de la ampliación del Estadodel Bienestar, desarrollando el sistemapúblico de servicios sociales queaborda la atención y el cuidado de laspersonas y que permite a la vez a hom-bres y mujeres compatibilizar vida fa-miliar y laboral.

Por ello, las organizaciones de mujeresdefienden el Sistema Público de Servi-cios Sociales exigiendo se potencienlos servicios de atención a la familia,infancia, personas mayores, personascon discapacidades; áreas para las

que el sistema de Servicios Socialesha generado prestaciones, servicios yprogramas de gran significación quedan alternativas a las necesidades so-ciales producidas en el ámbito de laconvivencia personal y social, facilitan-do a hombres y mujeres compartir tra-bajo y familia.

De igual forma se reivindican los planesIntegrales de Igualdad de Oportunida-des y los Planes de Lucha contra la po-breza, haciendo especial hincapié en la“feminización de la pobreza”.

6.5. Convergencia del gasto social en Europa

De acuerdo a las estadísticas de protec-ción social europea (Eurostat, 2000), elgasto social en España se aleja 7.6%puntos de la media europea que es el27.6% del PIB, ya que España sólo al-canza el 20% del PIB. España tenía quehaber incrementado el porcentaje paraconverger con el pacto social europeo,máximo cuando en los últimos años seha incrementado la riqueza en España ypor lo que es injustificable no aprove-char el crecimiento económico para pro-ducir una mayor convergencia con Eu-ropa en el gasto social.

En este sentido hay que desarrollar con-ciencia social sobre las prioridades a lahora de incrementar el gasto social yaque, si no se incide en las necesidadesque aborda el sistema de servicios so-





ciales, los incrementos serían absorbi-dos por otras áreas mucho más de-sarrolladas y más capaces de movilizarla demanda social.Por ello, se hace necesario publicitar losdatos que nos alejan de la convergenciaeuropea respecto a protección social enlas áreas específicas de Servicios Socia-les. Los analistas se hacen eco de ello ensus estudios, refiriéndose a cuestionestales como la denuncia de que en Españasólo el 1,4% de personas mayores reci-

ben la ayuda a domicilio frente a Franciael 8% o Suecia el 30% (Navarro, V.).

En este sentido las estadísticas de Servi-cios Sociales han de ser publicitadas in-sistiendo en la evidencia de que es, pre-cisamente, en Servicios Sociales dondehay que priorizar el gasto social por pre-sentar el mayor incremento de la deman-da de Servicios y el mayor déficit en elconjunto de los Sistemas de ProtecciónSocial. Cuadros números 10 y 11

7. ESTRATEGIAS. Cuadro número 12

7.1. Pacto por el Bienestar:defensa del Sistema de ServiciosSociales como IV Pilar delBienestar Social

En las citadas Jornadas de “Evaluacióndel Plan Concertado”, 10 años despuéssurgió el “Pacto por el Bienestar des-de Andalucía”, en el que una vez másla universalidad de las prestacionesbásicas de Servicios Sociales seconvirtió en referente de la consoli-dación del Sistema, como IV Pilar delEstado de Bienestar. En dichas Jorna-das se acordó entre otras las siguientesconclusiones:

■ Respecto a la Universalidad de deIIV pilar del Estado de Bienestar: Sis-tema Público de Servicios Sociales:

–– Universalizar las prestaciones bási-

cas del Sistema Público de ServiciosSociales.

–– Generalizar las Unidades de TrabajoSocial y desarrollar los mapas parala dotación de Centros de ServiciosSociales, Albergues y Casas deAcogida y otros equipamientos pre-vistos en el Plan Concertado deServicios Sociales.

–– Incrementar, notablemente y de formaacelerada, la financiación del PlanConcertado hasta garantizar la cober-tura de universalización de las presta-ciones básicas, lo que supone deacuerdo a las previsiones originarias,un mínimo de dotación presupuestariadel doble de la cantidad que se dispo-ne en la actualidad. Cumplir el compro-miso de la financiación al 33%, porcada una de las tres Administraciones:Central, Autonómica y Local.



–– Desarrollar los equipamientos para lacobertura de la prestación de aloja-miento y convivencia alternativa en elámbito de competencias de Comuni-dades Autónomas tales como Resi-dencias para mayores, para personascon discapacidades,...

A estos efectos, deberán desarrollarse lasleyes de Servicios Sociales de las Comu-nidades Autónomas -implantadas en ladécada de los 80-, mediante nuevas le-yes que, sin derogar las primeras, re-conocidas como “constituyentes delSistema, desarrollen mecanismos parahacer efectiva la garantia del derecho alas prestaciones básicas reconocidas:

–– Extender las prestaciones básicasdel Sistema para hacer efectiva la uni-versalidad de los derechos a toda per-sona afectada por las “situaciones denecesidad social” objeto de proteccióndel Sistema.

–– Articular las competencias entre lascorporaciones locales y las Comunida-des Autónomas, procediendo a lastransferencias correspondientes a losmunicipios, articulando competenciasy financiación en el marco del PactoLocal.

–– Garantizar la calidad de los servicios ylos correspondientes sistemas de eva-luación, control e inspección

–– Definir las estructuras básicas, equipa-mientos y redes profesionales y garan-tizar los recursos y financiación de losMapas de Servicios Sociales, nece-sarios para hacer efectiva la universali-dad de la red de atención.

■ Respecto a la Universalidad de dere-chos en otros sistemas del BienestarSocial:

–– Escuelas Infantiles (0-3 años). (Siste-ma Educativo).

–– Hospitalización de crónicos y asisten-cia e internamiento psiquiátricos (Sis-tema Sanitario).

–– Ingresos mínimos (Sistema de Rentaseconómicas).

–– Planes integrales de igualdad de opor-tunidades para colectivos concretos(Planes integrales transversales a to-dos los sistemas).

–– Planes de lucha contra la pobreza y laexclusión social. (Planes IntegralesTransversales a todos los sistemas).

Independientemente de la defensa de es-trategias para la financiación y garantíade derechos a las prestaciones de Servi-cios Sociales, se hace necesario desarro-llar otro tipo de estrategias relacionadascon la concienciación social sobre la filo-sofía del Sistema, la participación y alian-za con los movimientos sociales, y la cali-dad profesional en la prestación de losservicios:

7.2. La identificación del Sistemade Servicios Sociales, respecto avalores sociales de convivenciapersonal y social

La defensa de la universalidad requierereferentes universales respecto a la de-finición de las necesidades socialesobjeto de protección social, y a los obje-





tivos que con el Sistema se pretendenalcanzar, que han de ser generalizablespara el conjunto de la población. Porello, cuando hablamos del Sistema deServicios Sociales lo hacemos con refe-rencia a valores positivos y universales,en el ámbito de la convivencia personaly social como referente básico de lasnecesidades objeto de atención socialdel Sistema. Asimismo, los objetivos ex-presados en el Sistema adquieren refe-rencia universales tales como: igualdadde oportunidades, autonomía perso-nal, integración social, y solidaridad.

Nuestra referencia a la convivencia loes en lo concreto, en lo cotidiano: en lafamilia o en las diversas formas de con-vivencia personal, en las que se aplicanlos programas y prestaciones de “ayu-da a domicilio” y “alojamiento/acogi-miento en centros o familias sustitutas”;asimismo, la referencia a la conviven-cia/participación social, se aborda des-de los programas y prestaciones de“prevención e inserción social”.

Esta referencia a necesidades generalesy valores universales, se hace imprescin-dible para superar los estereotipos ne-gativos que se han asentado en los ser-vicios sociales, definiendo su orientacióncomo sistema para los “marginados” y/o“dependientes”. Estos enfoques encuen-tran el rechazo de los propios usuariosactuales que no se sienten identificadosbajo esos calificativos.

Los mayores y las personas afectadaspor discapacidades se niegan por digni-

dad a ser calificados de dependientes,se consideran personas con derecho avivir con autonomía, de ahí que se hayaavanzado tanto en definir la metodolo-gía de la ayuda a domicilio desde laperspectiva de la autonomía personal.Ni tan siquiera aceptan la calificación demarginados los más extremadamenteexcluidos de todo tipo de participaciónsocial, como son los llamados “indigen-tes y/o mendigos”, que reclaman ser de-nominados como “personas sin hogar”.

En esta estrategia para alcanzar la uni-versalidad, y salir de la marginalidad en laque han estado históricamente los Servi-cios Sociales, hay que destacar la luchade los trabajadores sociales, que desdelos años 60 plantearon sacar del “gueto”de la marginación el tratamiento de las“situaciones de necesidad” de los ciuda-danos, y han centrado mucho esfuerzoen defender un sistema que se apoyatanto en la “prevención” como en la “aten-ción” de las necesidades sociales.

Sólo la igualdad de derechos y oportuni-dades para todos, en base al criterio deciudadanía, y no por la calificación dedependiente, marginado, pobre,... se hade hacer sustantivo el derecho a losServicios Sociales.

7.3. Alianza Trabajo Social /Movimientos Sociales-MovimientoFeminista

Como ya se ha expuesto esde la pers-pectiva de género se desarrolla una le-



gítima crítica sobre el viejo modelo debienestar social basado en la perspecti-va económica de las relaciones de pro-ducción, subordinando las relacionesreproductivas al proceso productivo.

La organización social patriarcal queinstitucionalizó la división público/priva-do, asentó la división social del trabajoen razón del sexo y excluyó a la mujerde los derechos de ciudadanía. La revo-lución industrial se asentó en ese viejomodelo y generó un tipo de ciudadaníasocial basada en el vínculo tradicionalde los varones al mercado de trabajo y,con éste, al desarrollo de políticas so-ciales, cuyo punto central fue el trabaja-dor adulto capaz de ganar un salario su-ficiente para mantener una familiaeconómicamente dependiente, en cuyoseno la mujer garantizaba las funcionesreproductivas.

Es obvio que el viejo pacto social o con-trato social no contempló la equidadpara las mujeres que quedaron exclui-das de la participación en el mercado detrabajo, ya que el objetivo de “pleno em-pleo”, asumido en la política económicaproducto de ese contrato, se basaba enel modelo patriarcal de la división de ro-les por sexo. De ahí que la incorpora-ción de la mujer al trabajo fuera del ho-gar ha supuesto para ella la doblejornada, familiar y laboral, sin que las

estructuras sociales hayan cambiado nise hayan creado los servicios de bien-estar de apoyo a las familias.

Además la identidad del feminismo conla universalidad de los derechos socia-les, se reivindica por ciudadanía, comogarantía para lograr la individuación delderecho a una protección social que noconsidere a la mujer como beneficiariadel titular del derecho en función de susituación de esposa, madre o hija, sinoque adquiera el derecho en razón de suciudadanía.

Esta perspectiva fue defendida de for-ma pionera por la profesión en las Jor-nadas de Granada de 1979, y ha signifi-cado la contribución de una alianzaentre el Trabajo Social y el Feminismo,a favor del Sistema Público de ServiciosSociales en España18. Es evidente queésta es una alianza estratégica pues elmovimiento feminista en el siglo XXI,está siendo el sujeto social más activo,tanto en la lucha por la igualdad deoportunidades como en la universalidadde derechos como garantía frente a lapobreza y la feminización de la misma.

Al igual que el movimiento obrero aban-deró la Seguridad Social, hoy las organi-zaciones feministas están planteando uncambio estructural para modificar las“condiciones de vida y convivencia” des-


18 ALDASORO, T.; CORTAJARENA, E.; LAS HERAS, M.P.; REY, M. “Servicios Sociales y Mujer”. FederaciónEspañola de Asociaciones de Asistentes Sociales. Madrid, 1979.




de la perspectiva de género. Por ello seplantea un Nuevo Contrato Social Muje-res – Hombres para compartir responsa-bilidades familiares, trabajo y poder19,como alternativa al Contrato Social pa-triarcal, que incluye la defensa del Estadode Bienestar y la necesidad de universali-zar las prestaciones básicas del SistemaPúblico de Servicios Sociales, como ga-rantía y soporte para compatibilizar vidafamiliar y laboral.

7.4. Dinamizar la participaciónsocial y la opinión pública a favordel Sistema de Servicios Sociales

La corresponsabilidad de los ciudada-nos en las necesidades sociales ha deplantearse no sólo desde la perspectivadel derecho, sino desde sus correspon-dientes obligaciones. Es la única mane-ra de superar el paternalismo y burocra-tismo de Estado. Las responsabilidadesno sólamente significan el pago de losimpuestos, sino, a su vez, la participa-ción del ciudadano y su familia en lostratamientos de atención e inserción so-cial, que han de abordarse desde la me-todología individualizada, de grupo y decomunidad.

La participación en la solidaridad, a tra-vés entre otras formas del voluntariadosocial, exige a los Servicios Socialesmovilizar el apoyo a las organizaciones

de voluntariado y la captación de volun-tarios. Una cultura social, desde la es-cuela, orientada hacia el compromisopersonal desde el voluntariado social, re-fuerza los lazos de pertenencia e identi-dad de los miembros de la comunidad.

Por otra parte, sin la participación y con-cienciación social se hace muy difícilafrontar los retos y superar los déficits.

Los recortes presupuestarios son unaamenaza de la que logran salir los secto-res con mayor capacidad de organizacióny movilización, algo que precisamente nose produce en las personas, y grupos so-ciales actuales usuarios de los ServiciosSociales, de ahí la necesidad de desarro-llar una conciencia social y profesional deDefensa del Sistema Público de ServiciosSociales, para lo cual la profesión ha dejugar un gran papel trasladando a la so-ciedad el conocimiento de las situacionesde necesidad y potenciando la concien-ciación de la opinión pública ante las ne-cesidades sociales, así como la implica-ción y protagonismo de los grupos ycomunidad en la defensa del sistema yen su participación en el mismo. Lo cualinfluirá, notablemente, en las prioridadespresupuestarias de las AdministracionesPúblicas.

El Trabajo Social tiene grandes posibilida-des, todavía sin explotar, para dar a cono-cer las situaciones de necesidad que ocu-

19 FEDERACIÓN DE MUJERES PROGRESISTAS. “Nuevo Contrato Social Mujeres – Hombres: para com-partir responsabilidades familiares, trabajo y poder”. Madrid, 1997.



rren en España, a quienes afectan, quefactores están influyendo en ello, comoprocede su tratamiento... Para ello el Tra-bajo Social, no precisa de encuestas,cuenta con instrumentos muy precisos,derivados de la propia intervención social.Al igual que sabemos mucho sobre lasenfermedades, a través de la interven-ción de los médicos, la sociedad podríaconocer y cooperar mucho más apoyan-do el sistema de Servicios Sociales si,desde los profesionales se trasladara a lasociedad, de forma sistematizada la reali-dad de los problemas sociales y el trata-miento que requieren.

Ésta es pues, una estrategia a desarro-llar que, además de prestigiar la laborde los profesionales beneficiará a la so-ciedad en su conjunto y especialmentea los sectores más afectados, creandoconciencia social para enfrentarse a lasuperación de la dualidad social quenos amenaza, cumpliendo así con el ob-jetivo de la cohesión social que comoeuropeos todos/as compartimos.

7.5. Potenciar la calidad en la intervención profesional

El sistema de Servicios Sociales está asu vez vinculado al Trabajo Social yaque son los Trabajadores Sociales losque constituyen la imagen pública delsistema. De su quehacer, se deriva engran medida la valoración que el ciuda-dano tiene del mismo. Al igual que elprestigio de la sanidad, o el de la educa-ción, el ciudadano lo vincula al queha-

cer de los médicos o de los enseñantes,el prestigio que el ciudadano otorga alSistema de Servicios Sociales está rela-cionado con la calidad que en la aten-ción profesional recibe. Esto coloca alos trabajadores sociales ante el reto deperfeccionar su metodología de inter-vención así como innovar, investigar yproducir una creciente calidad profesio-nal. El trabajador social no puede colo-carse ante el Sistema de Servicios So-ciales como un mero informante sinoque debe valorar las situaciones, orien-tar, diagnosticar y producir avances teó-rico-prácticos que aborden el desarrollode la metodología y las técnicas del Tra-bajo Social.

De todo ello se deriva el compromiso dela profesión con el Sistema de ServiciosSociales y su voluntad de potenciar ladefensa del Sistema Público de Servi-cios Sociales como un sistema delBienestar Social, contribuyendo desdeel ejercicio profesional a su prestigio,desarrollo y avance como uno de losgrandes logros sociales pendientes deconsolidar.

En la actualidad el desarrollo e implan-tación del Sistema Público de ServiciosSociales está vinculado al desarrollo delas garantías de los derechos que pre-tende proteger, para lo cual, como ya seha expuesto, se hace necesaria la inten-sificación de la cooperación financiera ytécnica prevista en el Plan Concertadoentre Administraciones Públicas; la cul-minación del proceso de transferen-cias, y la puesta en marcha del pacto





local que permita las garantías suficien-tes de financiación y desarrollo técnicopara hacer efectiva la implantación delsistema en su nivel municipal. Asimis-mo, la eficacia del Sistema está tambiénvinculada al desarrollo de la capacita-ción profesional para dar garantía decalidad a las prestaciones y programasdel Sistema, potenciando las siguienteslíneas de acción:

1. POTENCIAR LA CALIDAD EN LAINTERVENCIÓN PROFESIONAL:

A. Desarrollar una intervención de cali-dad, potenciando los principios, me-todología y ética profesional.

B. Implantar criterios de calidad y con-trol de calidad en la gestión de servi-cios propios y en los pliegos de con-diciones técnicas y administrativaspara la contratación de servicios.

C. Potenciar el Trabajo Social comu-nitario.

D. Desburocratizar la intervención so-cial profesional sistematizando e in-formatizando los procesos adminis-trativos y desarrollar plantillaadministrativa y auxiliar en serviciossociales.

E. Desarrollar los servicios de inspeccióny control de calidad en la gestión deservicios propios y concertados.

F. Defender y desarrollar la taxonomiapropia del sistema de servicio socia-

les que identifique la intervención so-cial específica en Servicios Sociales.

G. Crear protocolos de evaluación so-bre la satisfacción de l@s usuari@s,profesionales y comunidad tanto res-pecto a los servicios propios como alos concertados.

2. POTENCIAR LA INVESTIGACIÓN,ASISTENCIA TÉCNICA EINNOVACIÓN

A. Elaborar estadísticas de gestión, dedemanda y de cobertura.

B. Reclamar a las instituciones garan-tías y medios para que determina-dos centros de Servicios Socialessean dotados como centros pilotoque por convenio con las universida-des simultaneen la asistencia e in-vestigación aplicada desde la inter-vención profesional.

C. Implantar la licenciatura de TrabajoSocial y Doctorado;Desarrollar teoríapromoviendo investigaciones aplica-das a la intervención profesional.

D. Prestar asistencia técnica a l@s pro-fesionales y las instituciones, a tra-vés de Convenios de cooperacióntécnica de los colegios profesiona-les, con Universidades, CCAA yCCLL para el desarrollo técnico de laintervención social y del propio Sis-tema de Servicios Sociales.Cuadro número 13




Las estrategias que aquí se plantean ni li-mitan ni agotan las posibles líneas de ac-ción que puedan emprender para superarla situación en la que se encuentra tantoel sistema de Servicios Sociales como elejercicio profesional. Afrontar los retos delsistema, superar los riesgos y potenciar

el trabajo social exigen un amplio debateen el seno de la profesión. Todo ello, re-quiere reafirmar la identidad profesio-nal y renovar el compromiso por elbienestar y la calidad de vida de los/asciudadanos/as en pro de los derechoshumanos y sociales.




NACIONES UNIDAS

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RELACIÓN DE CUADROS SINTÉTICOS

“EL SISTEMA PÚBLICO DE SERVICIOS SOCIALES:CONTRIBUCIÓN DEL TRABAJO SOCIAL, DESAFÍOS Y ESTRATEGIAS”

1. BIENESTAR SOCIAL:

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS.

2. CUADRO RESUMEN DEL SISTEMA PÚBLICO DE SERVICIOS SOCIALES.

3. CONTRIBUCIÓN DEL TRABAJO SOCIAL RESPECTO A “NECESIDADES SOCIALES.

4. CONTRIBUCIÓN DEL TRABAJO SOCIAL RESPECTO AL “BIENESTAR SOCIAL”.

5. CONTRIBUCIÓN DEL TRABAJO SOCIAL A LA CREACIÓN Y CONCEPTUALIZACIÓN

DEL “SISTEMA DE SERVICIOS SOCIALES”.

6. EL COMPROMISO DE LA UNIVERSALIDAD DEL DERECHO A LAS PRESTACIONES

BÁSICAS DE SERVICIOS SOCIALES Y DEL ACCESO A SU CORRESPONDIENTE RED

DE PROFESIONALES Y EQUIPAMIENTOS.

7. DESAFÍOS Y RETOS.

8. RIESGOS

9. POTENCIALIDADES DEL SISTEMA PÚBLICO DE SERVICIOS SOCIALES.

10. OPORTUNIDADES PARA EL DESARROLLO DEL SISTEMA PÚBLICO DE SERVICIOS

SOCIALES.

11. CONVERGENCIA DEL GASTO SOCIAL

12. ESTRATEGIAS.

13. POTENCIAR LA CALIDAD EN LA INTERVENCIÓN PROFESIONAL,

LA INVESTIGACIÓN, LA ASISTENCIA TÉCNICA Y LA INNOVACIÓN




Cuadro 1

Elaboración: Mª PATROCINIO LAS HERAS. Síntesis del Punto 1 de la Ponencia “El Sistema Público de Ser-vicios Sociales: Contribución del Trabajo Social, desafíos y estrategias”. Revista Colegio Trabajadores Socia-les y AA.SS. de Madrid. Madrid, 2002.

A) SISTEMAS Y SERVICIOS PÚBLICOS

■ Sanidad ■ Desempleo ■ Educación ■ Vivienda ■ Pensiones ■ Cultura ■ Servicios sociales ■ Deporte

B) PLANES Y PROGRAMAS INTEGRALES

C) PLANES DE DESARROLLO SOCIAL / LOCAL

D) PLANES DE LUCHA CONTRA LA EXCLUSIÓN SOCIAL Y POBREZA

E) PROGRAMAS DE COOPERACIÓN SOCIAL

■ Cooperación Social con ONG’s e ISFL (0’5% IRPF)■ Cooperación al Desarrollo (0’7 del PIB)

BIENESTAR SOCIAL: ELEMENTOS CONSTITUTIVOS

■ Familia ■ Infancia■ Juventud■ Igualdad de oportunidades entre

mujeres y hombres ■ Personas con discapacidades■ Mayores

■ Presos y Ex-reclusos■ Minorías Étnicas ■ Personas sin hogar■ Drogodependientes ■ Inimigrantes ■ Refugiados y Asilados




CUADRO RESUMEN DEL SISTEMA PÚBLICO DE SERVICIOS SOCIALES 1

20 El presente cuadro, es una trascripción del editado en la revista “Cuadernos de Acción Social” Nº 14 delMinisterio de Asuntos Sociales, Servicio de Publicaciones del M.A.S.1988.

Expresa la sistematización de los objetivos generales del Sistema Público de Servicios Sociales, lasnecesidades sociales que este sistema aborda y sus correspondientes prestaciones. Además, sis-tematiza la red de atención de recursos del sistema y sus correspondientes equipamientos públicos,así como los recursos de iniciativa social.

Pr

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ObjetivosGenerales

NecesidadesSociales

Red del Sistema de ServiciosSociales Objetivos

EspecíficosPrestaciones

Equipamientoscomunitarios

Equipamientosespecíficos

Iniciativa Social– Familias de acogida.– Asociaciones.– Grupos autoayuda.– Iniciativas apoyo mutuo– Voluntariado Social.– Fundaciones

Cuadro 2

Garantizar unaPROTECCIÓNSOCIAL através deprestacionessociales bási-cas deServiciosSociales antesituaciones denecesidadsocial

Acceso a los recursossociales

Prevenirdesigualdadesen el uso de los recursossociales

Información,orientación ytratamientosocial

CENTROS DESERVICIOSSOCIALESGENERALES:

■ Unidades de Trabajo Social de Zona.

■ Equipos interprofesio-nales

■ Albergues■ Casas Acogida■ Pisos tutelados■ Miniresiden-

cias■ Residencias■ Centros Ocu-

pacionales.■ Centros

de inserciónsocial

■ Centros derelación social:–Hogares–Clubes

Convivenciapersonal

Facilitar larealizaciónpersonal y laautonomía enel marco

■ Ayuda adomicilio

■ Alojamiento /acogida

Integraciónsocial

Posibilitarcondicionespersonales ysociales para laparticipación enla vida social

■ Inserción Social

Promover la COOPERACIÓNSOCIAL,con organiza-ciones no gu-bernamentales(Institucionessin fin de lucro)

Solidaridad Social

Potenciar la responsabilidadsocial ante lasnecesidadessociales

■ Financiacióna ONG’s

■ Apoyo técnico




CONTRIBUCIÓN DEL TRABAJO SOCIAL RESPECTO A“NECESIDADES SOCIALES”

TEORIZACIÓN SOBRE LA EVOLUCIÓN DE LA ATENCIÓN DE LAS NECESIDADESDESDE EL MARCO FAMILIAR, HASTA SU TRATAMIENTO SOCIAL, CON EL SO-PORTE DE POLÍTICAS SOCIALES.

EXIGENCIA DE LA INTERVENCIÓN PROFESIONAL EN EL TRATAMIENTO DE LASNECESIDADES SOCIALES:

■ Conocimiento directo de la realidad.■ Función globalizadora■ Tratamiento carencias/potencialidades■ Prevención-atención-promoción.

INTERVENCIÓN PERSONALIZADA, DIAGNOSTICO SOCIAL Y TRATAMIENTO SO-CIAL INTEGRADO DE CASO-GRUPO-COMUNIDAD.

APLICACIÓN DE LAS CIENCIAS SOCIALES AL ANÁLISIS Y TRATAMENTO DE LASNECESIDADES SOCIALES.

APLICACIÓN Y PROMOCIÓN DE RECURSOS SOCIALES COMO DERECHOS SO-CIALES ANTE LAS SITUACIONES DE NECESIDAD A TRAVÉS DE:

■ Sistemas públicos de Bienestar Social para garantizar los derechos sociales bási-cos: salud, educación, pensiones, servicios sociales, ...

■ Cooperación Social para desarrollar las responsabilidad social antes las necesida-des humanas y sociales.

DAR CONOCIMIENTO A LA SOCIEDAD Y A LAS INSTITUCIONES, DEL DIAGNÓSTI-CO SOCIAL, CON EL OBJETIVO DE ELEVAR LA CONCIENCIA SOCIAL Y PROMO-VER LA RESPONSABILIDAD DE LA SOCIEDAD ANTE LOS PROBLEMAS SOCIA-LES, ASÍ COMO LAS CONSIGUIENTES REFORMAS EN POLÍTICAS SOCIALES.

Elaboración: Mª PATROCINIO LAS HERAS: Síntesis de los capítulos 1 y 6 del Texto “Introducción al Bienes-tar Social”. Consejo General de Colegios de Diplomados en Trabajo Social y AASS., Ed. S XXI. Madrid 1979.

Cuadro 3




CONTRIBUCIÓN DEL TRABAJO SOCIAL RESPECTO AL “BIENESTAR SOCIAL”

CONCEPTUALIZACIÓN COMO POLÍTICA SOCIAL GLOBALIZADORA YUNIVERSALISTA PARA LA COBERTURA DE NECESIDADES SOCIALESBÁSICAS Y CALIDAD DE VIDA.

CONCEPTUALIZACIÓN DEL BIENESTAR SOCIAL RESPECTO A “CONDICIONESDE VIDA Y DE CONVIVENCIA”.

SUPERACIÓN DE LA BENEFICENCIA PÚBLICA EN LA CONSTITUCIÓN DE 1978,DANDO PASO A LA UNIVERSALIDAD DE DERECHOS SOCIALES.

ELABORACIÓN DE CRITERIOS BÁSICOS:

■ Generalización del Bienestar Social.■ Derechos sociales por ciudadanía.■ Prevención.■ Autonomía y participación.■ Descentralización.■ Desarrollo Comunitario.■ Integración social.■ Humanización.

PROPUESTAS PARA LA ORGANIZACIÓN DEL BIENESTAR SOCIAL:

■ Unidad legislativa, orgánica y funcional: Ministerio de Bienestar Social/AsuntosSociales.

■ Sistemas Públicos de protección social: salud, educación, pensiones y ServiciosSociales (4º Pilar del Estado de Bienestar).

■ Planes y Programas integrales.■ Cooperación Social.

LOS PROFESIONALES COMO GARANTÍA DEL EJERCICIO DEL DERECHO.

Cuadro 4

Elaboración: Mª PATROCINIO LAS HERAS: Síntesis de los capítulos 3 y 6 del Texto “Introducción al Bienes-tar Social”. Consejo General de Colegios de Diplomados en Trabajo Social y AASS., Ed. Siglo XXI. Madrid,1979.




CONTRIBUCIÓN DEL TRABAJO SOCIAL A LA CREACIÓN Y CONCEPTUALIZACIÓN DEL

“SISTEMA DE SERVICIOS SOCIALES”

■ PROMOCIÓN DE LA RECONVERSIÓN DE LOS SERVICIOS ASISTENCIALES DELA ANTIGUA BENEFICENCIA Y ASISTENCIA SOCIAL EN UN SISTEMA PÚBLICOINTEGRADO DE SERVICIOS SOCIALES.

■ CONCEPTUALIZACIÓN DEL SISTEMA: APOYO A LA “CONVIVENCIA” PERSONALY SOCIAL.

■ CREACIÓN DEL SISTEMA CON LA APORTACIÓN DE LA METODOLOGÍA DELTRABAJO SOCIAL.

■ SOSTENIMIENTO BÁSICO DEL SISTEMA: UNIDADES DE TRABAJO SOCIAL.

■ MUNICIPALIZACIÓN DEL SISTEMA: TRATAMIENTO DE LAS NECESIDADESSOCIALES DESDE LA INTERVENCIÓN SOCIAL CONCRETA EN EL NIVELTERRITORIAL MÁS CERCANO.

■ ELABORACIÓN TEÓRICA Y CONCEPTUAL DEL PLAN NACIONAL DEPRESTACIONES BÁSICAS DE SERVICIOS SOCIALES DE CORPORACIONESLOCALES.

■ ELABORACIÓN TEÓRICA SOBRE CONTENIDOS DE LAS PRESTACIONESBÁSICAS DEL SISTEMA.

■ ELABORACIÓN TEÓRICO-PRÁCTICA SOBRE ESTRUCTURAS BÁSICAS DELSISTEMA, ESPECIALMENTE SOBRE UNIDADES DE TRABAJO SOCIAL YCENTROS DE SERVICIOS SOCIALES,

■ ELABORACIÓN DE PROYECTOS Y ESTRATEGIAS DE COOPERACIÓN SOCIALCON ONG’S.

■ ELABORACIÓN DE PROGRAMAS INTEGRALES QUE HAN APOYADO YPROMOVIDO EL DESARROLLLO DE OTRAS PROFESIONES DE LAS CIENCIASSOCIALES EN EL SISTEMA DE SERVICIOS SOCIALES.

■ CREACIÓN DE UNA NUEVA ÁREA DE CONOCIMIENTO EN LA UNIVERSIDAD:“TRABAJO SOCIAL Y SERVICIOS SOCIALES”.

Elaboración: Mª PATROCINIO LAS HERAS: Síntesis de las aportaciones de l@s trabajador@s Sociales delas AAPP en la Dirección General de Acción Social, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y Ministerio deAsuntos Sociales, Madrid, 1980-1990, etapa constituyente del Sistema Público integrado de Servicios So-ciales en España.

Cuadro 5




“EL COMPROMISO DE LA UNIVERSALIDAD DELDERECHO A LAS PRESTACIONES BÁSICAS DE SERVICIOSSOCIALES Y DEL ACCESO A SU CORRESPONDIENTE RED

DE PROFESIONALES Y EQUIPAMIENTOS”

A) CATÁLOGO DE PRESTACIONES BÁSICAS DE SERVICIOS SOCIALES DECORPORACIONES LOCALES:

■ Prestaciones de derecho de l@s ciudadan@s–– Información y orientación–– Apoyo a la unidad convivencial y Ayuda a domicilio–– Acogida/alojamiento alternativo–– Prevención e inserción

■ Prestaciones de Cooperación Social a ONG’s–– Asistencia técnica y coordinación–– Financiación de Proyectos

B) RED BÁSICA DE PROFESIONALES Y EQUIPAMIENTOS:

–– Unidades básicas del Trabajo Social–– Equipos interprofesionales–– Centros de Servicios Sociales Generales–– Casas de Acogida–– Albergues–– Pisos tutelados–– Residencias–– Centros de Día –– Comedores Sociales–– Centros Ocupacionales

C) GARANTÍA DEL DERECHO:

–– Extender y generalizar la red de profesionales–– Desarrollar las inversiones para financiar los mapas territoriales de la Red de

Equipamientos y Centros–– Desarrollar la calidad en la intervención social

Cuadro 6

Elaboración: Mª PATROCINIO LAS HERAS: Síntesis de los compromisos del Plan Concertado de Prestacio-nes Básicas de Servicios Sociales de CCLL, 1987. Actualización de los compromisos del Plan Concertado enel “Catálogo de prestaciones de Servicios Sociales de Atención Primaria”. Ministerio de Trabajo y AsuntosSociales. Madrid, 1998.


■ EL COMPROMISO DE LA UNIVERSALIDAD.

■ LA GARANTÍA DE LOS DERECHOS/PRESTACIONES DEL SISTEMA.

■ CONFLICTO “PÚBLICO-PRIVADO” EN LA GESTIÓN DEL SISTEMA DESERVICIOS SOCIALES.

■ INCREMENTO DE LA DEMANDA DE SERVICIOS SOCIALES DERIVADA DELOS CAMBIOS SOCIALES:

–– Cambio de roles en las relaciones hombre-mujer–– Descenso de la natalidad–– Aumento de la esperanza de vida–– Nuevas formas de familia y convivencia–– Dualidad y desestructuración social–– Movimientos migratorios–– Conflictos en la convivencia

■ INTERDEPENDENCIA MUNDIAL.

■ TENSIÓN “ESTADO DEL BIENESTAR/SOCIEDAD DEL BIENESTAR”: NUEVO PACTO SOCIAL.



DESAFÍOS Y RETOS

Elaboración: Mª PATROCINIO LAS HERAS. Síntesis del Punto 4 de la Ponencia “El Sistema Público de Ser-vicios Sociales: Contribución del Trabajo Social, desafíos oportunidades y estrategias”. Revista del Colegiode Trabajadores Sociales y AASS de Madrid. Madrid, 2002.

Cuadro 7




R IESGOS

■ LA OFENSIVA NEOLIBERAL Y EL RETROCESOINSTITUCIONAL.

■ RIESGOS EN EL MARCO DEL DESARROLLO NORMATIVO,SUS REFORMAS Y APLICACIONES.

■ DESVIACIÓN DE LOS PRINCIPIOS BÁSICOS ORIENTADORESDEL SISTEMA DE SERVICIOS SOCIALES.

■ ESTANCAMIENTO DEL PLAN CONCERTADO DEPRESTACIONES BÁSICAS DE SERVICIOS SOCIALES DECORPORACIONES LOCALES.

Elaboración: Mª PATROCINIO LAS HERAS. Síntesis del Punto 5 de la Ponencia “El Sistema Público de Ser-vicios Sociales: Contribución del Trabajo Social, desafíos oportunidades y estrategias”. Revista del Colegiode Trabajadores Sociales y AASS de Madrid. Madrid, 2002.

Cuadro 8




Cuadro 9

POTENCIALIDADES DEL SISTEMA PÚBLICO DE SERVICIOS

Elaboración: Mª PATROCINIO LAS HERAS. Síntesis del Punto 6.1. de la Ponencia “El Sistema Público deServicios Sociales: Contribución del Trabajo Social, desafíos oportunidades y estrategias”. Revista ColegioTrabajadores Sociales y AASS de Madrid. Madrid, 2002

PROTECCIÓN SOCIALDE APOYO A LACONVIVENCIA

PREVENCIÓN YTRATAMIENTO DE LA

MARGINACIÓN SOCIALY/O EXCLUSIÓN

PROMOCIÓN DE LASOLIDARIDAD Y

COHESIÓN SOCIAL

GENERACIÓN DE EMPLEO




OPORTUNIDADES PARA EL DESARROLLODEL SISTEMA PÚBLICO DE SERVICIOS SOCIALES

1. POTENCIALIDADES DEL SISTEMA DE SERVICIOS SOCIALES.

2. AVANCE DE LA CONCIENCIA SOCIAL RESPECTO AL TRATAMIENTODE LAS NECESIDADES SOCIALES BÁSICAS COMO DERECHOSSOCIALES.

3. AVANCE DE LOS OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DEL DESARROLLOHUMANO PARA GARANTIZAR MEDIANTE DERECHOS SOCIALESBÁSICOS LA SOSTENIBILIDAD DE LA DIGNIDAD HUMANA.

4. PERSPECTIVA DE GÉNERO: “NUEVO CONTRATO SOCIAL MUJERES–HOMBRES PARA COMPARTIR RESPONSABILIDADES FAMILIARES,EMPLEO Y PODER” , QUE INCLUYE LA DEMANDA SOCIAL DESERVICIOS SOCIALES DE APOYO A LAS FAMILIAS PARA“CONCILIAR VIDA FAMILIAR Y LABORAL”.

5. COMPROMISO DE CONVERGENCIA DEL GASTO SOCIAL ENEUROPA: NECESIDAD DE SUPERAR EL DIFERENCIAL DEL 7% DEL PIB DEL GASTO SOCIAL EN ESPAÑA RESPECTO A LA MEDIAEUROPEA, LO QUE PERMITE INCREMENTAR SUSTANCIALMENTELA FINANCIACIÓN DEL SISTEMA PÚBLICO DE SERVICIOSSOCIALES.

Elaboración: Mª PATROCINIO LAS HERAS. Síntesis del Punto 6 de la Ponencia “El Sistema Público de Ser-vicios Sociales: Contribución del Trabajo Social, desafíos oportunidades y estrategias”. Revista Colegio Tra-bajadores Sociales y AA.SS. de Madrid. Madrid, 2002

Cuadro 10




CONVERGENCIA DEL GASTO SOCIAL

PORCENTAJE SOCIAL Y FAMILIAR EN LA UNIÓN EUROPEA(porcentaje del PIB dedicado a gasto social)

1990 1993 1996 1997 1998 1999

MEDIA UE 25,5 28,8 28,5 28,0 27,6 27,6Bélgica 26,4 29,5 28,7 28,1 28,2 28,2Dinamarca 28,7 31,9 31,4 30,4 29,9 29,4Alemania 25,4 28,4 30,0 29,5 29,3 29,6Grecia 22,9 22,0 22,9 23,3 24,3 25,6España 19,9 24,0 21,8 21,1 20,6 20,0Francia 27,9 30,7 31,0 30,8 30,5 30,3Irlanda 18,4 20,2 17,8 16,7 15,5 14,7Italia 24,7 26,4 24,8 25,5 25,0 25,3Luxemburgo 22,1 23,9 24,0 22,9 22,4 21,9Holanda 35,5 33,6 30,1 29,4 28,5 28,1Austria 26,7 28,9 29,6 28,8 28,3 28,6Portugal 15,2 20,7 21,3 21,6 22,4 22,9Finlandia 25,1 34,6 34,5 33,6 33,2 32,9Suecia 33,1 38,6 34,5 33,6 33,2 32,9Reino Unido 23,0 29,1 28,3 27,7 27,2 26,9

FECUNDIDAD Y AYUDAS FAMILIARES

Hijos por mujer % total prestaciones sociales

MEDIA UE 1,45 8,5Bélgica 1,61 9,1Dinamarca 1,74 13,0Alemania 1,37 10,5Grecia 1,30 7,6España 1,20 2,1Francia 1,77 9,8Irlanda 1,89 13,0Italia 1,23 3,7Luxemburgo 1,71 15,5Holanda 1,64 4,3Austria 1,32 10,3Portugal 1,49 5,2Finlandia 1,73 12,8Suecia 1,50 10,5Reino Unido 1,68 8,8

Cuadro 11

Elaboración: EUROSTAT, 2000.




ESTRATEGIAS

Cuadro 12

■ NUEVO PACTO SOCIAL POR EL BIENESTAR: UNIVERSALIDAD DEL SISTEMADE SERVICIOS SOCIALES.

■ PROMOCIÓN DE UNA CULTURA SOCIAL FAVORABLE A LA CONSIDERACIÓNDEL SISTEMA DE SERVICIOS SOCIALES COMO “CUARTO PILAR DEL ESTADODE BIENESTAR”, PARA QUE AL IGUAL QUE EL SISTEMA SANITARIO, EL EDUCA-TIVO Y EL SISTEMA DE PENSIONES, SE UNIVERSALICEN LAS PRESTACIONESBÁSICAS COMO DERECHOS DE TODA LA CIUDADANÍA ANTE LAS “SITUACIO-NES DE NECESIDAD DE CARÁCTER SOCIAL” A LAS QUE EL SISTEMA DA CO-BERTURA.

■ IDENTIFICAR EL SISTEMA DE SERVICIOS SOCIALES REPSECTO A VALORESCONVIVENCIALES DE COHESIÓN SOCIAL Y DE DESARROLLO HUMANO.

■ DEFENDER LAS LEYES CONSTITUYENTES DEL SISTEMA DE SERVICIOS SO-CIALES Y DESARROLLAR SUS PRINCIPIOS Y DERECHOS CON NUEVAS LEYESY/O NORMAS QUE LOS GARANTICEN.

■ DEFINIR LAS “SITUACIONES DE NECESIDAD SOCIAL” OBJETO DE PROTEC-CIÓN SOCIAL GENERAL Y ESPECÍFICA CORRESPONDIENTES A CADA PRES-TACIÓN SOCIAL BÁSICA PARA GARANTIZAR LA AMPLIACIÓN EFECTIVA DE LAUNIVERSALIDAD DEL DERECHO.

■ ELABORAR LOS MAPAS DE COBERTURA DE LA RED DE EQUIPAMIENTOS YSUS COSTES EN CADA NIVEL TERRITORIAL.

■ APLICAR Y DESARROLLAR LA FINANCIACIÓN QUE REQUIERA LA COBERTURATOTAL DE LA RED DE PROFESIONALES Y CENTROS EN EL MARCO DEL PLANCONCERTADO Y DE LA CONVERGENCIA DEL GASTO SOCIAL EUROPEO.




Elaboración: Mª PATROCINIO LAS HERAS. Síntesis del Punto 7 de la Ponencia “El Sistema Público de Servicios So-ciales: Contribución del Trabajo Social, desafíos, oportunidades y estrategias”. Revista Colegio Trabajadores Socialesy AASS de Madrid. Madrid, 2002

■ DEFENDER LA GARANTIA EN LA APLICACIÓN DE LOS DERECHOS-PRESTA-CIONES BÁSICAS DEL SISTEMA DE SERVICIOS SOCIALES:

a. Consolidación y desarrollo de la Red de Profesionales: Definir ratios de cobertu-ra para garantizar la calidad.

b. Consolidación y desarrollo de la Red Pública de Equipamientos del Sistema: Fi-nanciación de los mapas de la red de equipamientos y sus correspondientesplantillas de personal.

c. Aplicar con criterios de calidad la gestión de las prestaciones del sistema.

■ PROCEDER A LAS TRANSFERENCIAS DE PROFESIONALES Y EQUIPAMIEN-TOS, DE COMPETENCIAS DE CORPORACIONES LOCALES QUE CONTINÚANBAJO GESTIÓN DE COMUNIDADES AUTÓNOMAS, GARANTIZANDO SU FINAN-CIACIÓN EN EL MARCO DEL PACTO LOCAL.

■ DAR A CONOCER A LA COMUNIDAD, A LA OPINIÓN PÚBLICA Y A LAS INSTITU-CIONES EL DIAGNOSTICO SOBRE “SITUACIONES DE NECESIDAD SOCIAL”,GRUPOS AFECTADOS, FACTORES DE INCIDENCIA, PROPUESTAS PROFE-SIONALES..., CON EL OBJETIVO DE PROMOVER CONCIENCIA CIUDADANAPARA PREVENIR Y SUPERAR LOS RIESGOS DE DUALIZACIÓN SOCIAL.

■ POTENCIAR LA CALIDAD EN LA INTERVENCIÓN PROFESIONAL.

■ POTENCIAR LA INVESTIGACIÓN, ASISTENCIA TÉCNICA E INNOVACIÓN

■ INTENSIFICAR LA COOPERACIÓN CON LAS ONG’S Y MOVIMIENTOS SOCIA-LES Y ESPECIALMENTE LA ALIANZA CON EL MOVIMIENTO FEMINISTA A FA-VOR DEL SISTEMA PÚBLICO DE SERVICIOS SOCIALES.

ESTRATEGIAS




POTENCIAR LA CALIDAD EN LA INTERVENCIÓNPROFESIONAL, LA INVESTIGACIÓN,

LA ASISTENCIA TÉCNICA Y LA INNOVACIÓN

■ Desarrollar una intervención de cali-dad, potenciando los principios, meto-dología y ética profesional.

■ Implantar criterios de calidad y controlde calidad en la gestión de serviciospropios y en los pliegos de condicio-nes técnicas y administrativas para lacontratación de servicios.

■ Potenciar el Trabajo Social comunitario.

■ Desburocratizar la intervención socialprofesional sistematizando e informati-zando los procesos administrativos ydesarrollar plantilla administrativa yauxiliar en servicios sociales.

■ Desarrollar los servicios de inspeccióny control de calidad en la gestión deservicios propios y concertados.

■ Defender y desarrollar la taxonomiapropia del sistema de servicio socialesque identifique la intervención socialespecífica en Servicios Sociales.

■ Elaborar estadísticas de gestión, dedemanda y de cobertura.

■ Crear protocolos de evaluación sobrela satisfacción de l@s usuari@s, pro-fesionales y comunidad tanto respectoa los servicios propios como a los con-certados.

■ Reclamar a las instituciones garantías ymedios para que determinados centrosde Servicios Sociales sean dotadoscomo centros piloto que por conveniocon las universidades simultaneen laasistencia e investigación aplicada des-de la intervención profesional.

■ Implantar la licenciatura de TrabajoSocial y Doctorado;Desarrollar teoríapromoviendo investigaciones aplica-das a la intervención profesional.

■ Prestar asistencia técnica a l@s profe-sionales y las instituciones, a travésde Convenios de cooperación técnicade los colegios profesionales, con Uni-versidades, CCAA y CCLL para eldesarrollo técnico de la intervenciónsocial y del propio Sistema de Servi-cios Sociales.

Cuadro 13

Elaboración: Mª PATROCINIO LAS HERAS. Síntesis del Punto 7 de la Ponencia “El Sistema Público de Ser-vicios Sociales: Contribución del Trabajo Social, desafíos y estrategias”. Revista Colegio Trabajadores Socia-les y AA.SS. de Madrid. Madrid, 2002.


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