El sistema de regulación: antes y después

Por Dr. Rolando Morales AnayaMarzo 4, 2009

Antecedentes

• Años ochenta: vigencia del neoliberalismo• Retiro del Estado de la actividad económica y de

la provisión de servicios• Algunos bienes y servicios se producen en

condiciones monopólicas u oligopólicas• Se reconoció la necesidad de establecer

mecanismos de regulación para controlar la provisión de bienes y servicios básicos (precios, cantidad y calidad) en mercados oligopólicos

Nace SIRESE

• Transportes• Telecomunicaciones• Electricidad• Hidrocarburos• Servicios básicos (agua y alcantarilla)

Virtud y defecto al nacer

• Virtud: se trató de evitar el abuso de algunas empresas hacia los consumidores resultante de su posición de dominio en el mercado

• Defecto: se previó que el financiamiento de las superintendencias vinieran de las empresas reguladas

• Consecuencia: las superintendencias fueron cooptadas por los regulados

Cooptar

• Cooptar. Verbo transitivo. Captar la adhesión de alguien, generalmente con fines políticos, valiéndose de acciones reprobables que no pueden considerarse ilegales.

Autarquía

• Con el propósito de proteger al organismo de regulación de la presión política (supuestamente corrupta), se previó que fuera autárquico.

• Estaba previsto que los Superintendentes fueran nombrados por el Congreso

• ¡Pero fueron cooptadas por los regulados!

Otros esquemas

• EL SIRESE fue creado para controlar la provisión de bienes y servicios al público en materia de precios, cantidad y calidad.

• Posteriormente, se creó otras superintendencias con el propósito de dar a la población la posibilidad de recurrir frente a decisiones del gobierno que les afecten

Se creó SIRENARE

• Superintendencia agraria• Superintendencia forestal

• Y, además, como tribunales administrativos:• La Superintendencia de Minas• La Superintendencia Tributaria

• Y, la Superintendencia de Servicio Civil

La Superintendencia de Empresas• Su objetivo básico (neoliberal) fue el programa de

reestructuración de empresas, más conocido como el “hospital de empresas”

• A este objetivo, se añadió las siguientes funciones:

• Administrar el Registro de Comercio• Defensa de la Competencia• Gobiernos Corporativos • Resolución en la instancia administrativa de

problemas societarios

Inicio del proceso de cambio• En su programa de gobierno, el MAS plantea la

supresión de las superintendencias. Ésta demanda era válida en el caso en que no hubiera ganado las elecciones, puesto que fueron cooptadas por las empresas a las cuales tenían que cortarles las uñas.

• Habiendo ganado las elecciones, el MAS designa, por resolución presidencial, a los superintendentes –por lo que se supone- no deberían ser cooptados y deberían defender a la población

No se entiende de esa manera

• Se confunde la institución con los que la dirigieron

• Como en el pasado las superintendencias fueron mal dirigidas, se decide suprimirlas

• En lugar de fortalecerlas…

Porqué se debe fortalecerlas

• Los mercados donde existen empresas con posición dominante son regulados en todos los países del mundo.

• Si estas empresas son privadas, el control se justifica por la apropiación de rentas oligopólicas

• Si son públicas, se justifica en : a) aras de la eficiencia, b) para evitar la corrupción

Participación del Estado en la Economía

• El holding Y.P.F.B (Andina, Chaco, Transredes, SIPSA, Ecogas, etc.)

• ENTEL, EPSA, BDP• Papelbol, cartonbol• Más de 50 empresas donde el Estado tiene

participación (en muchas de ellas sin querer…)

Instituciones faltantes

• No existe ni nunca existió:1. Alguna entidad que supervise los aspectos de

gobierno corporativo en las empresas públicas2. Una ley de empresas públicas3. Una Ley de Fideicomisos públicos4. Alguna entidad que certifique la existencia y

solvencia de empresas extranjeras que vienen a hacer negocios con Bolivia

• Caso patético: Y.P.F.B y Catler-Uniservices

La nueva SEMP. LOGROS• Reestructuración de empresas: caso HILBO• Registro de comercio: aumento de la

formalización al ritmo de 5 mil empresas por año• Apoyo a los micro y pequeños empresarios• Activación de la defensa de la competencia• Control estricto de las reglas de gobierno

corporativo y de respeto al Código de Comercio• SAT y SIE• Transparencia (página WEB)

Proyectos nuevos para 2009• Revisión de la legislación comercial acorde con la

NCPE – Modificación del Código de Comercio.• Programa de Mejora de la Información Financiera y

Patrimonial de las empresas (PROMIFPE)• Programa de apoyo a las mujeres empresarias• Fortalecimiento del tejido empresarial• Simplificación de trámites• Apoyo a las Mypes• Reestructuración de empresas con participación

popular

Iniciativas de leyes y DS de la SEMP

• Ley de empresas públicas (incluye esquema Sapes)• Agencia de regulación comercial (empresas públicas,

privadas, certificación empresas extranjeras)• Ley de empresas comunitarias• Ley de Mypes• Protección aportes laborales• Defensa de la competencia• Restricción a las condonaciones estatales• Y 8 más

El nuevo marco normativo

• D.S. 29894 (7 de febrero 2009):– El SIRESE pasa a depender del Ministerio de Obras

Públicas– Este ministerio administra: ENTEL, BOA, ABC, EPSA

y otras empresas estatales– Luego, la misma entidad administra y regula– La MAE es el Ministro

• EL SIRENARE es absorbido por el Ministerio de Desarrollo Rural y Agropecuario

• Se extingue (pura y simplemente) la Superintendencia de Empresas.

• Sus competencias son transferidas al Ministerio de Producción y Economía Plural

Los riesgos para la regulación de empresas

• Art 308 CPE: II. Se garantiza la libertad de empresa y el pleno ejercicio de las actividades empresariales que serán reguladas por ley.

• Las únicas leyes que existen son las que otorgan la función de regulación a la SEMP

• Luego, el D.S. 29894 que prevé la extinción de la SEMP es incompatible con la CPE y las leyes

• Jerarquía de las normas: CPE, Leyes, DS

Consecuencias prácticas• La sanción es el instrumento que tiene el

Estado para controlar las violaciones a la ley.• Las empresas sancionadas podrán recurrir al

Tribunal Constitucional para evitar la sanción• Luego, el Ministerio de Producción perderá

autoridad para regular al sector empresarial- Es decir, desaparece la regulación del sector empresarial

• Pérdidas para el Estado: caso de Quiborax

Para terminar:

• Se requiere un órgano de regulación independiente que tenga competencia sobre:

1. Las empresas privadas2. Las empresas públicas3. Certificación de las empresas extranjeras.

• Lo poco que se ha avanzado corre el riesgo de ser destruido.

• Gracias