el sistema de fiscalización laboral en el perú
DESCRIPTION
El Sistema de Fiscalización Laboral en el Perú. Luis Vinatea Recoba Profesor de la PUCP, UDEP y UPC. La Fiscalización y el Contexto Laboral. Empleo, subempleo y desempleo. Fuente: INEI Elaboración: Gustavo Yamada. 35,000. Venezuela. Chile. 30,000. 25,000. Argentina. 20,000. México. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
El Sistema de Fiscalización Laboral en el Perú
Luis Vinatea RecobaProfesor de la PUCP, UDEP y UPC
I. La Fiscalización y el Contexto Laboral
Empleo, subempleo y desempleo
Índice de la tasa de empleo adecuado, subempleo visible, subempleo invisible y desempleo en Lima Metropolitana
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Nov
-01
Feb
-02
May
-02
Ago
-02
Nov
-02
Feb
-03
May
-03
Ago
-03
Nov
-03
Feb
-04
May
-04
Ago
-04
Nov
-04
Feb
-05
May
-05
Ago
-05
Nov
-05
Feb
-06
May
-06
Tasa de empleo adecuado Tasa de subempleo visible Tasa de subempleo invisible Tasa de desempleo abierto
Fuente: INEIElaboración: Gustavo Yamada
La productividad laboral peruana
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000
Perú
Venezuela Chile
Brasil
Argentina
México
Colombia
Fuente: OIT (2003). Elaboración: Juan Chacaltana
¿Cómo está el Perú en el Mundo?
Región o Economías
Dificultad del Índice de
contratación
Índice de inflexibilidad en
horarios
Dificultad del Índice de despido
Índice de rigidez laboral
África al sur del Sahara
44,3 52,0 44,9 47,1
América Latina y Caribe
34,0 34,8 26,5 31,7
Asia oriental 41,8 25,0 37,5 34,8
Asia oriental y el Pacífico
23,7 25,2 19,6 23,0
Europa y Asia central
34,2 50,7 37,1 40,8
OCDE 27,0 45,2 27,4 33,3
Oriente Medio y Norte de África
29,7 44,7 32,9 35,8
Perú 44 60 80 61
Fuente: Doing Business. Banco Mundial, 2006.
¿Qué está haciendo el Estado?
2
Mayor presión laboral (publicidad de multados)
Normas de promoción al cumplimiento: lo que Se viene.
1
Mayor número de inspectores
4
3
Una nueva Ley de Inspecciones + Reglamento
II. El Nuevo Sistema Inspectivo
El mundo de la fiscalización
laboral
Ministerio deTrabajo
SUNAT
FiscalizaciónLaboral
Sindicatos ytrabajadores
TLC
PoderJudicial
+ TC
Compradores,entorno y Comunidad
(RSE)
EPSY SEPS
AFPSY SBS
Congreso
MinisteriosSectoriales
MARCO GENERAL DEL SISTEMA INSPECTIVO
• Vigencia:
• La Ley entró en vigencia el 11 de octubre de 2006.
• El Reglamento entró en vigencia el 30 de octubre de 2006.
• Objetivo:
• Regular el Sistema de Inspección del Trabajo, su composición, estructura orgánica, facultades y competencias conforme al Convenio 81 de la OIT.
• Ámbito de Actuación:
• Sujetos obligados o responsables del cumplimiento de las normas sociolaborales, sean personas naturales o jurídicas; públicas o privadas.
Ejemplos: empresas, medios de transporte, domicilios con trabajadores del hogar, puertos, aeropuertos, etc.
PRINCIPIOS ORDENADORES
• Legalidad • Primacía de la Realidad• Imparcialidad y objetividad• Equidad• Autonomía técnica y funcional• Jerarquía• Eficacia• Unidad de función y de actuación• Confidencialidad• Lealtad• Probidad• Sigilo Profesional• Honestidad• Celeridad
La ley anterior recogía sólo seis principios:
Primacía de la Realidad,Irrenunciabilidad, Legalidad, Buena fe, Razonabilidad, y
proporcionalidad de la sanción
ACTUACIONES INSPECTIVAS
Clases:
• Investigación o comprobatoria: diligencias previas al procedimiento sancionador, efectuadas de oficio para comprobar el cumplimiento de las disposiciones sociolaborales.
• Consulta o asesoramiento técnico: medidas de orientación relacionadas con el cumplimiento de las normas sociolaborales.
Origen: De oficio por orden superior, posibles causas:
• Orden de autoridades competentes.
• Solicitud fundamentada de otros órganos del Sector Público u órgano jurisdiccional
Área Laboral Cliente: APESEG
• Denuncia.
• Decisión interna del sistema de inspección de trabajo.
• Iniciativa inspectores de trabajo.
• Petición empleadores, trabajadores, organizaciones sindicales y empresariales (sólo actuaciones de orientación)
Interrumpe plazo de prescripción en materia socio-laboral.
Deber de confidencialidad (reserva sobre denuncia y denunciante).
No cabe impugnación (ni contra advertencia ni contra requerimientos).
ACTUACIONES INSPECTIVAS
ACTUACIONES INSPECTIVAS
Facultades de los inspectores:
Mantiene las facultades vigentes, detallándolas.
Adiciona facultades: permite coordinación con otros sujetos o entidades (peritos, técnicos, encargados de inspecciones)
Deja abierta la posibilidad de ejercicio de facultades no especificadas que se deriven de la legislación (lista abierta).
Sistema Nacional de Inspecciones
Sistema Único y polivalente.
Se crea la Dirección Nacional de Inspección del Trabajo como Autoridad Central de la Inspección del Trabajo, conformada además por las Inspecciones Regionales de Trabajo y, cuando se requiera, de Inspecciones Zonales de Trabajo.
Con la nueva ley, el inspector ve ampliadas sus facultades al término de la visita inspectiva:
Aconsejar y recomendar la adopción de medidas (no supone multa).
Advertir al sujeto responsable de una empresa para que subsane la irregularidad detectada (no hay multa).
Requerir el cumplimiento de las normas socio-laborales (no supone multa).
Requerir efectuar modificaciones (no supone multa).
Levantar acta de infracción (no supone multa; sólo en este caso se da inicio al procedimiento inspectivo sancionador).
Conclusión de la visita inspectiva:
ACTUACIONES INSPECTIVAS
1. Actuaciones de Orientación(sobre adecuado cumplimiento
de normas)
2. Actuaciones de Inspección(máximo 30 días hábiles salvo
causa imputable al inspeccionado)Visita
deInspección
Procedimiento administraivo
Diligencia Inspectiva: Desarrollo
Otras opciones:1. Advertir. 2. Requerimiento (de cumpli -miento o de modificaciones). Puede no excluir acta de infracción.3. Paralización o prohibicióninmediata de trabajos.4. Otras que se deriven dela legislación vigente.
Acta Infracción
Presunción de certeza de hechos
constatados
Sólo se aplican normas de inspección laboral. - NO Ley Procedimiento Administrativo General salvo remisión expresa.
PROCEDIMIENTO INSPECTIVO SANCIONADOR
Infracciones
Tres grados (descriptivas): 1º Grado (obligaciones formales)
2º Grado (seguridad y salud, obstrucción, inasistencia, obligaciones convencionales, etc.)
3º Grado (remuneraciones, planilla, etc.)
Tres tipos (genéricos): Leves (formales)
Graves (derechos, obligaciones no formales, labor inspectiva)
Muy Graves (derechos de especial trascendencia)
Diferenciación clara – Dos etapas.
Visita: diligencia previa a un posible proceso inspectivo, que podría tener lugar si se detectase infracciones (amplias facultades).
Si corresponde multa, se establece al final del procedimiento sancionador.
Plazo procedimiento sancionador: aproximadamente 30 días hábiles (15 para efectuar descargos y 15 para resolver).
Diligencia inspectiva y procedimiento sancionador
LGITD. Leg. 910Materia
No diferenciación. Superposición.
Visita: procedimiento donde se verificaban incumplimientos y se podían imponer sanciones inmediatas.
No plazo máximo de duración de la inspección.
Solo por infracciones previamente tipificadas en el Reglamento.
Graduación según gravedad de la falta (derecho violado) y número de trabajadores afectados. Mismos topes, no pudiendo superar en total las 30 UIT.
Reducción: al 30% y 50% por subsanaciones dentro del plazo sin apelación o después de la apelación, respectivamente.
Reiterancia: se incrementarán hasta un 100% con los topes establecidos para cada infracción.
Responsabilidad solidaria (cuando cumplimiento corresponda a varios sujetos conjuntamente).
Sanciones
LGITD. Leg. 910Materia
Multas en función a la falta, número de trabajadores y otros criterios.
Multa máxima:1º Grado: max. 5 UIT2º Grado: max 10 UIT.3º Grado: max. 20 UIT.
Multa máxima por el total de infracciones: no existía.
Reducción: 50% y al 75% por subsanaciones dentro del plazo sin apelación o después de la apelación, respectivamente.
Subsistencia: duplicación de multa.
La empresa principal en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo, responde directamente por infracciones por los contratistas y subcontratistas y trabajadores de empresas de servicios o cooperativas que laboren en sus instalaciones.
Continuación…
Sanciones
LGITD. Leg. 910Materia
5 días hábiles
Inicio de Oficio
15 días hábiles
Principios y Garantías Procedimentales
Nuevo Procedimiento Inspectivo Laboral
Acta Infracción
DescargosNotificaciónActuaciones y
Diligencias(Oficio)
Resolución(impone multa)
-Subdirección
de Inspección
Derecho defensa; motivación resoluciones, etc.
3 días hábiles de notificación
Derecho defensa; motivación resoluciones, etc.
Principios y Garantías Procedimentales
Nuevo Procedimiento Inspectivo Laboral
Resolución(impone multa)
-Subdirección
de Inspección
Apelación
Improcedenteo
Inadmisible
Procedente
Queja
2 días hábiles de notificación
Resuelve Dirección de InspecciónLaboral - Agota vía Administrativa – Merito Ejecutivo
III. La realidad laboral
La “informalización” de lo formal20
25
30
35
40
45
sin
contr
ato
/perm
anente
/fle
xib
le
1990 1995 2000 2005year
sincontrato permanente
flexible
Fuente: MTPE (1990-2003). Encuestas de Hogares Especializadas en Empleo. Lima: MTPEElaboración: Juan Chacaltana.
Fuente: Banco Mundial, OIT. Elaboración: CONFIEP
30
40
50
60
70
20 30 40 50 60 70 80
Índice de rigidez laboral
Em
ple
o I
nfo
rma
l (%
)
Perú
Chile
Venezuela
Bolivia
Argentina
Brasil
Colombia
México
La informalidad en el Perú es una de las más altas en Latinoamérica y esta asociada a una mayor rigidez laboral; irónicamente, por la búsqueda de mayor protección para los trabajadores.
En contextos en los que existen costos de despido elevados, en cuyo caso extremo estaría la estabilidad laboral, las empresas idean distintos mecanismos para eludir esos pagos como flexibilizar la contratación de la mano de obra o reducir el precio de la misma.
Sin embargo, el primer gran mecanismo es la informalidad.
Informalidad y rigidez laboral
Incumplimiento
0.00
0.20
0.40
0.60
0.80
1.00
Microempresa Pequeña Mediana Grande
Salario mínimo Seguro de salud
Fuente: Juan Chacaltana
El rol de la inspección
Grado de Cumplimiento
0
10
20
30
40
50
60
70
40 50 60 70 80 90 100
Reci
bió
al
men
os un
a i
nsp
ecc
ión
SUNAT
Municipios
M de Trabajo
IPSS
Fuente: Juan Chacaltana
Metas a cumplir en el ámbito del sector Trabajo 2006 – 2007
Unidad Medida 2006 2007
Consultas Consultas Laborales 64,999 72,860
Conciliación Audiencias 2,696 2,427
Liquidaciones Hoja de Liquidación 10,576 10,996
Patrocinio Gratuito Demandas 1,260 1,320
" " " Consulta en Proceso 14,640 17,400
Pliegos de Reclamos Presentados Pliegos 364 311
Pliegos de Reclamos Solucionados Pliegos 200 128
Visitas Inspectivas de Orientación Inspección Orientación 14,878 23,654Visitas Inspectivas de Fiscalización Acta de Inspección 45,953 54,683
SECTOR TRABAJOMETAS ANUALES
Una vía implementada: Más fiscalización …
Fuente: MINTRA
III. Conclusiones
TENDENCIAS LABORALES
MAYOR FISCALIZACIÓN
LEY DE INSPECCIONES
NORMAS DE
SEGURIDAD Y
SALUD (MINTRA)
JORNADAS ATIPICAS +
REPOSICIONES (TC)
PLANILLAS ELECTRONICAS
(SUNAT/MINTRA)
LEY GENERAL DEL TRABAJO (Congreso)
Conclusiones
Se ha adoptado normas de inspección al Convenio 81 de la OIT.
Existe un incremento cualitativo y cuantitativo en la fiscalización laboral.
Hay observaciones (recursos humanos, económicos, materiales) que no pueden ser levantadas vía una norma: requieren presupuesto.
Los demócratas en EEUU: incidencia en fiscalización laboral en el país.
Los retos…No existe un ente rector laboral: unificación de
todas las políticas de cumplimiento laboral.Todavía la SUNAT tiene mayor presión en laboral
por proceso de “Sunatización laboral”. Hay áreas y sistemas sin fiscalización: aportes a
EPS, AFPs, SCTR, etc.Los excluidos: el principal reto (2 de cada 3
trabajadores no están en planillas)Cultura del cumplimiento laboral? Política de Estado y diálogo social: la verdadera
agenda laboral.
Sí conviene cumplir
Los trabajadores: esencia de cualquier empresaResponsabilidad social empresarial: entorno Seguridad y Salud en el TrabajoEstamos ante derechos fundamentalesCada vez más: incremento de la fiscalización
laboralEl incumplimiento siempre es más oneroso:
multas, publicidad interna y externaLa mejor productividad y eficiencia: clima laboral +
inclusión en planillas.
Muchas Gracias
Luis Vinatea Recoba