Panorama de la fiscalización laboral

Renato Mejía MadridProfesor de derecho laboral en la PUCPAbogado asociado de Miranda & Amado

Informalidad laboral

Sólo uno de cada cuatro trabajadores está en planillas

Cerca del 70% de trabajadores declara no percibir CTS, gratificaciones ni vacaciones

Sólo el 25% de los peruanos tiene acceso a un sistema de seguridad social en salud

Sólo el 15% de los peruanos tiene acceso a un sistema de pensiones

Nivel de incumplimiento por tamaño de empresa

0.00

0.20

0.40

0.60

0.80

1.00

Microempresa Pequeña Mediana Grande

Salario mínimo Seguro de salud

Elaboración: Juan Chacaltana

Panorama de la fiscalización laboral

• Ámbito de actuación (“laboral”) de la SUNAT• Nuevo sistema de inspección del trabajo• Nuevas herramientas de fiscalización• Tratados de libre comercio• Otros fiscalizadores• Retos

Ámbito de actuación (“laboral”) de la SUNAT

• Recaudación de tributos y aportes que afectan la remuneración: Convenios de recaudación suscritos entre la SUNAT y el ESSALUD y la ONP (1999). Modificación de la Ley de la SUNAT y del Código Tributario

• Otras disposiciones tributarias con incidencia laboral (rentas de 4/5, detracción IGV en intermediación laboral y ciertas tercerizaciones, deducción de gastos laborales, remuneración de mercado, primacía de los hechos económicos)

752

5,955

17,405

19,496

13,682

2002 2003 2004 2005 2006

Fuente: SUNAT Elaboración: Jorge Toyama

SUNAT: fiscalizaciones tributario - laborales

Ámbito de actuación (“laboral”) de la SUNAT

• Ámbito común de actuación con el MTPE: la relación laboral, pero con diferentes competencias

• Convenio de colaboración interinstitucional suscrito entre la SUNAT y el MTPE (2004): privilegia la colaboración en fiscalización

Ámbito de actuación (“laboral”) de la SUNAT

Nuevo sistema de inspección del trabajo

• Nueva Ley de Inspección del Trabajo (2006)• Nuevo procedimiento: inspección/ sanción• Mayores facultades para el inspector de trabajo• Diversas medidas en la actuación de inspección• Código de infracciones• Autoridad Nacional: Dirección Nacional de Inspecciones

Fuente: MTPE. Oficina de Planificación y Presupuesto

Nuevo sistema de inspección del trabajo

Fuente: MTPE. Dirección Nacional de Inspecciones

Nuevo sistema de inspección del trabajo

• 100 nuevos inspectores (2007)• Nueva convocatoria para 108 inspectores de trabajo

(2008). Se prevé convocar a 150 más en el segundo semestre.

• Lima: 100 auxiliares de inspección, 108 inspectores, 18 supervisores

• Déficit en regiones

Nuevo sistema de inspección del trabajo

(*) Cifras preliminaresFuente: MTPE. Oficina de Estadística e Informática

Nuevo sistema de inspección del trabajo

INFRACCIONES MÁS COMUNES POR AÑO

2004 Registro de Planillas

2005 Boletas de Pago

2006 CTS

2007 Obstrucción a la labor de inspección

Fuente: MTPE.

Nuevo sistema de inspección del trabajo

Infracciones

Obstrucción a la labor de inspección 1611

Depósitos de la CTS 1071

Gratificaciones 972

Vacaciones 911

Registro de Trabajadores 814

Boletas de Pago 654

Hojas de Liquidación 614

Sueldos y Salarios 369

Horas Extras 243

Jornada y Horario Legal 143

Formalidades 94

Seguridad Social - Salud 50

Remuneración Mínima Vital 50

Asignaciones 46

Indemnizaciones 41

Horario Nocturno 40

Seguro de Trabajo de Riesgo 33

Fuente: MTPE.

• La planilla electrónica es un documento llevado a través de medios electrónicos en el que se registra la información sobre trabajadores, pensionistas, prestadores de servicios y personal de terceros de cada mes calendario. El soporte es un PDT tributario

• Sustituye a la planilla de pagos y PDTs de remuneraciones, SCTR y retenciones de IR de cuarta categoría (PDTs 600, 610, 621)

• Se amplia el ámbito de aplicación, las materias e información que deben registrarse en la planilla de pago de remuneraciones

• SUNAT recibe la PE y la pone a disposición del Ministerio de Trabajo

Nuevas herramientas de fiscalización laboral: planilla electrónica

BDT

Información de las

Planillas

InterfaseEnvío PE

Copias inalterables

Fuente: SUNAT

SOL Disquete

Boleta digital

PE

Nuevas herramientas de fiscalización laboral: planilla electrónica

• Gobierno electrónico: uso intensivo de las tecnologías de la información

• Información de calidad para el desarrollo de políticas públicas y regulaciones en materia de trabajo, empleo, y seguridad social, y para los agentes del mercado de trabajo

• Fortalecimiento de la inspección del trabajo: de la visita de inspección a una fiscalización iniciada en el MTPE

• Reducción de costos derivados del soporte físico de la información

Nuevas herramientas de fiscalización laboral: planilla electrónica

• Nivel de mano de obra en relación con la actividad empresarial y los ingresos

• Inexistencia de trabajadores en el “núcleo del negocio”

• Grado de tercerización e intermediación• Vida “laboral” de los prestadores de servicios• Base de cálculo de beneficios laborales, tributos y

aportes• Trabajadores “fantasmas”: gasto ficticio, acceso

fraudulento a los sistemas de seguridad social• Estructuras funcionales/ salariales discriminadoras• Actos antisindicales, etc.

Información de la PE evidenciará:

Nuevas herramientas de fiscalización laboral: planilla electrónica

• Incorporación de una “cláusula social”: derechos fundamentales en el trabajo: libertad de trabajo, igualdad y no discriminación, eliminación del trabajo forzoso, abolición efectiva del trabajo infantil; condiciones aceptables: salarios mínimos, horas de trabajo y seguridad y salud ocupacionales

• Lineamientos de inspección: contratación temporal, intermediación laboral y tercerización, libertad sindical

Tratados de libre comercio

Directivas Nacionales de Inspección

Tratados de libre comercio

Directivas Nacionales de Inspección

Tratados de libre comercio

Directivas Nacionales de Inspección

Tratados de libre comercio

Otros fiscalizadores

• Organizaciones sindicales

• Empleadores

• Consumidores/ opinión pública

Retos

• Generar capacidades entre fiscalizadores• Integrar el sistema de inspección con los sistemas de fiscalización

de otras entidades del Estado: lineamientos compartidos con la SUNAT (procedimiento de fiscalización, criterios comunes); reforzar convenios de colaboración interinstitucional

• Orientación de la fiscalización en sectores informales económicamente dinámicos (vinculación de niveles de renta con trabajadores registrados)

• Fiscalización privilegiada en derechos fundamentales, condiciones mínimas y seguridad y salud en el trabajo

• Descentralización: fiscalización laboral en regiones• Estrategias especiales para pequeñas unidades productivas• Involucrar a los “otros fiscalizadores”

Gracias

Renato Mejía MadridProfesor de derecho laboral en la PUCPAbogado asociado de Miranda & Amado