el servicio profesional de carrera como futuro de las administraciones pÚblicas
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EL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA COMO FUTURO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Modelos, Bases y Sustentabilidad Económica y Política. Introducción. Nos enfrentamos a un entorno complejo y a una revolución de expectativas de los ciudadanos. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
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EL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA COMO FUTURO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Modelos, Bases y Sustentabilidad Económica y Política
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• Nos enfrentamos a un entorno complejo y a una revolución de expectativas de los ciudadanos.
• Para tener éxito como gobierno requerimos hacer las cosas diferentes y bien.
Introducción
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Podemos hacerlo
• Cada vez se exige mejor preparación• Requerimos personal competente• Hay que trabajar sistemas flexibles
Introducción
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Introducción • El Servicio Profesional de Carrera se ha incorporado a nivel federal y en algunas entidades federativas, en un contexto donde aun existe inercias y situaciones no favorables a su instrumentación.
• El reto será entender tales situaciones, mejorar el contexto y favorecer el sistema de personal basado en capital humano, favorable a obtener los mejores resultados para la ciudadanía.
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UNA REFLEXIÓN
• “Donde ubico a quién”• Estudio de George BLANC• Cultura de Profesionalización
– Mérito vs. Clientelismo– Empleo vs. Productividad– Resultado como eje fundamental
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1. La organizativa, que fija la distribución de responsabilidades en el conjunto de unidades y puestos de trabajo requeridos para la gestión pública;
2. La de recursos humanos, que indica las reglas para la administración de una carrera profesional en la función pública;
3. La salarial y de recompensas, que establece los incentivos materiales que compensan el trabajo y dedicación del personal al servicio del Estado.
La configuración de un sistema de Profesionalización conlleva vincular tres estructuras:
La calidad depende de la articulación y congruencia entre estas tres estructuras.
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Sistema ético basado en la integridadIntegridad
Principios perseguidos ( encauzamiento general )Carácter no imperativo
Modelo de Administración PúblicaReglas/procedimientosControlInputsjerarquías
Modelo de gestiónObjetivos/resultados
responsabilidadresultados
Autonomía/discrecionalidad
Sistema ético basado en elCumplimiento de reglas
Disciplina ( encauzamiento restrictivo )Carácter imperativo
Reino Unido
Finlandia
Noruega Australia
Países Bajos
Nueva Zelanda
Portugal
México EstadosUnidos
¿QUÉ ORIENTACIÓN ORGANIZACIONAL?
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• Tener definidos puestos y niveles de decisión• Delegar vs. Centralizar• Formalización vs. Improvisación• Trabajo en equipo y sistemas de cooperación y
comunicación
• Estabilidad y Cambio• Dividir e Integrar• Compatibilizar intereses
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• Hemos de señalar de entrada que no existe un modelo ideal para la profesionalización.Elementos y
Filosofía del Servicio Profesional • Un modelo exitoso de Servicio Profesional
deberá:
Ser impulsado al más alto nivel de gobierno.
Formar parte del proyecto y de las decisiones prioritarias del más alto nivel de gobierno.
Ser constituido a través de una filosofía que fomente y considere valores.
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Constituirse como el eje bajo el cual se identifica y se desarrolla el talento humano, se recupere el potencial de los servidores públicos y se favorece la innovación y creatividad.
Constituido y operado bajo el compromiso de todas las partes: políticos, partidos, servidores públicos y sociedad civil, entre otros.
Ser acorde al marco legal y a las condiciones laborales.
Ser políticamente neutro pero con amplia participación de todos los grupos políticos, y de la sociedad, brindando transparencia en la actuación.
Elementos y Filosofía del Servicio Profesional
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ENFOQUEMECANICISTA
Se privilegia la obediencia más que la creatividad Organizaciones
que desconfían de las personas
Tareas y rutinas altamente especializadas
La comunicación es vertical entre superior y subordinados
Orientación a la norma y no a las personas
Centrado en la satisfacción del jefe
Toma de decisiones centralizada
La sociedad percibe burócratas
Barreras: corrupción, nepotismo, etc.
Estructuras Rígidas y Centralizadas
CAMBIO DE UNA ORGANIZACIÓN MECANICISTA A UNA ORGANIZACIÓN FLEXIBLE
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ORGANIZACIÓNFLEXIBLE
Estructuras de organizaciónflexibles alineadas a
procesos Organizacionesbasadas en la confianza y con Visión de Gobierno
Procesos orientados aresultados
La comunicación es multidireccionalCentrada en la satisfacción
del ciudadano
Liderazgo orientado a personas y logros
Toma de decisiones por consenso
Se privilegia la creatividad
La sociedad confía en los servidores públicos
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FILOSOFIA Y VALORES
MEJORES SERVICIOS Y MEJORES POLÍTICAS PÚBLICAS
MEJORES HOMBRES Y
MUJERES
Recursos Humanos
EL SISTEMA DE PROFESIONALIZACIÓN
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FUNCIONARIOS Y SERVIDORES
PÚBLICOS¿QUÉ SE PRETENDE?
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SERVICIO PROFESIONALDE CARRERA
RECURSOS HUMANOS
PERSONAL
Responsable yCon innovación
CERTIFICADO pero algo más
Sepa y QUIERA
Claridad en sus funciones
Ambiente político
adecuado
Con los recursos y Sistemas adecuados
Credibilidad en el sistema
Marco jurídico y Reglas claras
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DIFICULTADES
• Sistemas basados en el enfoque de competencias que no obstante privilegian la formación académica
• El enfoque de certificación está presente en muchos casos pero ha tenido un limitado despliegue.
• Ausencia de claridad respecto al número de personal, su ubicación y las labores que desempeñan.
• Predomina la instrucción basada en el programa del instructor antes que la política marcada por las áreas de profesionalización.
• La capacitación no siempre se vincula con promociones y ascensos (salvo en el caso de personal de base en concursos escalafonarios)
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• Con frecuencia los perfiles del recurso humano no corresponden a la función que se desempeña;
• En la gran mayoría de las administraciones públicas de México no existen políticas para el desarrollo de los recursos humanos, ni instrumentos para su regulación y desarrollo, incluso las áreas de recursos humanos o personal, son más bien operadores de nómina;
• Con frecuencia los funcionarios no cuentan con la autoridad, los recursos, ni la información suficiente para el buen desempeño de sus funciones;
• El modelo de la organización y la operación de la administración es muy centralizado
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Profesionalización
• Conjunto de medidas tendientes a revertir los procesos y procedimientos administrativos, caracterizados por la ineficiencia, el dispendio y la corrupción de funcionarios, con el objetivo de restaurar la credibilidad de los ciudadanos en sus gobiernos volviendo sus estructuras administrativas más eficientes y mas comprometidas con las verdaderas demandas, expectativas y necesidades de la sociedad
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HabilidadConocimiento
Auto-conceptoRasgosMotivos
Habilidad
Auto-concepto
RasgosMotivo
sActitudesValores
Conocimiento
Visible
Oculto
El Modelo Iceberg
Las competencias de conocimiento y habilidad son relativamente más fáciles de desarrollar.
Las competencias de rasgos y motivos están en el meollo de la personalidad y son más difíciles de desarrollar.
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CREAR UNA CULTURA ORGANIZACIONAL
• Valores y proyectos compartidos• Principios interiorizados• Reforzamiento de valores y principios• Códigos, conductas, símbolos, mitos y ritos• El cambio cultural ocurre al último, no al
principio
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Utilice la Cultura para Vencer la Cultura
• Desarrolle una propuesta de cambio que refleje la cultura actual y la cultura de profesionalización que se busca implantar
• En primera instancia, trabaje con áreas donde se pueda ver claramente el cambio o mejora, donde se pueda evaluar fácilmente, de tal forma que haya un reconocimiento al sistema.•Evalúe, evalúe y evalúe. Bajo sistema participativo, claro y transparente
• Identifique y utilice a los formadores de opinión
• Explote las ganancias rápidas
• Sea coherente, respete las reglas del juego, dialogue sobre sus efectos y sea abierto a las propuestas del grupo
• Que todo mundo pueda hablar y que existan instancias para ello
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José MEJIA LIRA
TRES NICHOS A ATENDERVariables personales: 1. Alentar las actitudes de servicio2. Desarrollar lealtad no al jefe sino a la Institución3. Fomentar la ética del Buen Gobierno4. Desarrollar la autoestima5. Contar y desarrollar las capacidades y competencias
necesarias6. Desarrollo de multi-habilidades 7. Hacer coincidir valores, actitudes y conductas que sean las
mejores para el puesto: El mejor hombre/mujer en el mejor puesto.
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José MEJIA LIRA
Variables Organizacionales
1. Estructuras orientadas a resultados2. Definición de perfiles de puesto3. Equilibrio entre estatus, rol y dispersión espacial4. Flexibilidad en la movilización (movimientos laterales)5. Perfiles de carrera
Variables económicas:1. Remuneraciones adecuadas a las demandas actuales 2. Tener un sistema que premie económicamente el buen
desempeño3. Sueldo fijo y sueldo variable (vinculado al desempeño)
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SERVICIO PROFESIONAL
Los retos son muchos pero ello no debe desalentar nuestro esfuerzo
Deberán trabajarse todos los frentes, bajo un enfoque integral y estratégico
Se requiere el compromiso de todos, la integración de intereses, visiones, preferencias y modalidades de trabajo
El esfuerzo colectivo es primordial
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José MEJIA LIRA
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• Ojalá, en un breve tiempo se pueda decir Que en México, y particularmente en las Entidades
Federativas, existen los mejores sistemasde profesionalización; y más que ello, el mejor servidor
público.
Gracias por su atención