Avances recientes , brechas de cobertura y desafíos de los Sistemas de Protección Social

en América Latina y el Caribe (ALC)

(Pisos de Protección Social)

Fabio Bertranou (OIT Buenos Aires)Extensión del piso de protección social a los trabajadores/as del sector rural en la

economía informal (ACTRAV)Montevideo, 25-29 de noviembre de 2013

Presentación preparada por Helmut Schwarzer (OIT/Depto. Protección Social) para el Curso Estrategias para la Implementación de Pisos de Protección Social en América Latina; Lima, 28 de octubre 2013

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Temas1) Recom. N°202 relativa a los “Pisos de protección social”2) Avances recientes3) Brechas de cobertura

- Salud- Niños- Adultos en edad activa- Adultos mayores

4) Desafíos 5) Discusión

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1. Recom. N° 202: Pisos de protección social

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Pisos de Protección social

• Recomendación n° 202 relativa a los Pisos de Protección Social (aprobada en el 2012 por 453 votos y 1 abstención) como resultado de un largo proceso de construcción conceptual y político en la OIT y en el Sistema NNUU;

• Fuerte relación con ALC:– Eventos preliminares (Conferencia Tripartita 2007)– Ejemplos de políticas y avances registrados– Fuerte apoyo político y diplomático

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Pisos de Protección Social • “Rights-Based”: es un Derecho;• Universalizar al menos 4 Garantías Básicas:

– Servicios de Salud Esenciales (1);– Seguridad Básica de Ingreso: para Niños (2); para Personas

en Edad de Trabajar (3); y para Adultos Mayores (4).• Pluralismo que permite a cada país buscar la mejor

combinación de instrumentos, definición de niveles de las garantías y plan de desarrollo del Piso;

• En ALC un importante rol de los Seguros Sociales: – Como componente del Piso;– incorporando a aquellos que todavía no se encuentran

cubiertos por los Seguros Sociales y Regímenes Universales;– Piso no es meramente asistencial ni propone sustitución de

los Seguros Sociales.5

Pisos de Protección Social • Aporta una visión de coordinación de las políticas

de protección social;• Sesgo hacia una mayor formalización, estrecha

complementación con políticas activas de mercado de trabajo, servicios de empleo y formación;

• Consulta nuevos actores representativos e interesados para complementar el diálogo social tripartito clásico;

• Financiamiento basado en fuentes domésticas;• Desarrollo progresivo (consensos, leyes, RRHH,

instituciones, financiamiento, etc.).

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Pisos de Protección Social • Complementación entre R. 202 y Convenio n°

102 (Norma Mínima):– Objetivo de Cobertura Universal;– C. 102 es el nivel mínimo al que se quiere llegar;– R. 202 prevé que el Piso sea elemento estratégico en la

progresiva construcción de “Sistemas de Seguridad Social Integrales”;

– Ausencia de conflictos entre ambas normas (Argentina, Brasil y Uruguay han ratificado C. 102 en períodos recientes y presentan sistemas de protección social amplios, con “Pisos” más completos).

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2. Avances Recientes

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Avances Recientes• Avances de cobertura de los trabajadores urbanos ocupados (dependientes y no

dependientes) en relación a los regímenes de salud y pensiones:Total(%)

Trabajadores urbanos dependientes (%)

Trabajadores urbanos no dependientes (%)

Salud2000 53,3 72,1 22,12011 61,0 78,1 31,4Diferencia (2000-2011) +7,7 +6,0 +9,3

Pensiones2000 52,0 69,2 24,22011 60,2 78,4 30,4Diferencia (2000-2011) +8,2 +9,2 +8,2

Salud y/o Pensiones2000 55,9 72,7 29,12011 67,9 82,2 47,6Diferencia (2000-2011) +12,0 +9,5 +18,5

Fuente: OIT (2012), Panorama Laboral 2012, sobre la base de encuestas domiciliares en 12 países.

Incremento de 53,3% a 61.0%

en Salud (2000 –2011)

Incremento de 52.0% a 60,2% en Pensiones (2000 – 2011)

Crecimiento de cobertura de salud y/o pensiones de 1 punto porcentual

al año

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Avances Recientes

• Reducción del empleo vulnerable y del empleo informal*:Reducción del índice de empleo vulnerable (trabajadores por

propia cuenta y trabajadores familiares) de 35,5% a 32,5%entre 2000 – 2011)

Aumento del % de trabajadores con contrato del 55,9% al63,6% (entre 2000 – 2011)

Reducción del empleo informal no agrícola de 49,9 % a 47,7%(entre 2009 – 2011)

*Fuente: OIT (a publicar). Coordinación interinstitucional y piso de protección social. Ginebra.

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Avances Recientes• Avances en el combate contra la pobreza e indigencia

• Reducción de la pobreza de un total de 43.8% a 29.4% (1999-2011)• Reducción de la indigencia de un total de 18.6% a 11.5% (1999 – 2011)

Tasas de pobreza e indigencia, América Latina y el Caribe, 18 países, 1999 y 2011 (en %)

Fuente: CEPAL (2012), Panorama Social 2012.

Aún persisten altos niveles de pobreza e

indigencia rurales

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Avances Recientes• Reducción de la desigualdad de ingresos:

Índice de Gini de Concentración de Ingresos para América Latina y el Caribe (2000-2011)

Países Año inicial Año final Evolución

Argentina (Urb.) 2002 0,578 2011 0,492 -0,086

Bolivia 2002 0,614 2009 0,508 -0,106

Brasil 2001 0,639 2011 0,559 -0,080

Chile 2000 0,564 2011 0,516 -0,048

Colombia 2002 0,567 2011 0,547 -0,020

Costa Rica 2002 0,488 2011 0,503 0,015

Ecuador 2004 0,513 2011 0,460 -0,053

El Salvador 2001 0,525 2010 0,454 -0,071

Guatemala 2002 0,542 2006 0,585 0,043

Honduras 2002 0,588 2010 0,567 -0,021

México 2000 0,542 2010 0,481 -0,061

Nicaragua 2001 0,579 2009 0,478 -0,101

Panamá 2002 0,567 2011 0,531 -0,036

Paraguay 2001 0,558 2011 0,546 -0,012

Perú 2001 0,525 2011 0,452 -0,073

Rep. Dominicana 2002 0,537 2011 0,558 0,021

Uruguay 2007 0,456 2011 0,402 -0,054

Venezuela 2002 0,500 2011 0,397 -0,103

Fuente: CEPAL (2012). Panorama Social de América Latina 2012

Reducción de las desigualdades en 15 de 18 países (2000 –

2011)

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Avances Recientes

%PIB

Fuente: OIT/SSI, basado en FMI, OECD, OMS, UE y otros. * Último año disponible entre 2009 a 2011, salvo para Bolivia (2008), S. Vicente & Grenadinas (2004) y Venezuela (2006).

• Aumento del gasto total de los estados en seguridad social y salud entre el 2000 y el 2011*:

Gasto en seguridad social y salud en % PIB por país en ALC (2000 y 2011*)

Promedio ALC :2000 = 7,45%

Años recientes* = 9,35%

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3. Brechas de cobertura

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Brechas de Cobertura

• Cobertura legal: solamente 5 países en ALC operan todos los rubros de seguridad social previstos en el C. 102; usualmente faltan seguro de desempleo y/o prestaciones familiares.

• Ratificación C. 102: Avances en años recientes (total: 10 países), pero se podría tener nuevas ratificaciones.

• Convenios superiores ligados a la seguridad social y C. 187 y C. 189: cuentan todavía con pocas ratificaciones, potencial para más.

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Brechas de Cobertura1) Salud

• Según modelo con 5 indicadores:

1. Déficit de cobertura administrativa 2. Brecha teórica por insuficiencia de staff calificado3. Insuficiencia de gasto (excepto de bolsillo)4. Gasto de bolsillo5. Resultados: mortalidad materna (por 10,000 nv)

Cobertura administrativa es importante, pero si no hay staffy fondos suficientes, si hay alto gasto de bolsillo y baja

efectividad, el acceso efectivo a la salud se ve perjudicado.

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1. Déficit de cobertura administrativa : LAC = 18.5%;

Fuente: OIT/SSI, basado sobre OECD y fuentes nacionales.

* Pero: ¿este indicador es suficiente?17

2. Brecha teórica por insuficiencia de staff calificado (en %, respecto a la disponibilidad de staff capacitado en países con baja vulnerabilidad): LAC = 15.8%;

18

3. Insuficiencia de gasto (excepto de bolsillo): LAC = 11.2%;

Fuente: Cálculos OIT basados sobre datos de OMS Global Health Observatory Data Repository.

19

4. Gasto de bolsillo: LAC = 36.4% del gasto total;

20

5. Resultados: mortalidad materna: LAC = 7.5 por 10,000 nv

21

Brechas de Cobertura Salud

• ALC mejor desempeño que el promedio mundial; El Cono Sur - subregión de mejor desempeño en ALC; Gasto de bolsillo importante en toda la región; por lo demás - resultados mixtos entre las subregiones e importantes insuficiencias en los indicadores adicionales.

Comparación de las brechas de salud entre las subregiones de las Américas y el Mundo (en %)

Gasto de bolsillo: Grave riesgo de pobreza para

las familias

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Brechas de Cobertura2) Niños

• Tasas de pobreza de la población total y de niños de 0 a 14 anos (17 países) en ALC, 2009 (en % ):

Fuente: Cepalstat

Tasa de pobreza de niños más alta que el promedio de la población

en todos los países

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Brechas de CoberturaNiños

• Solamente 12 de 33 países operan regímenesde asignaciones familiares en sus segurossociales;

• 18 países en ALC operan Programas detransferencias condicionadas (PTC) deingresos para familias con niños.

24

Brechas de CoberturaNiños

Programas de Transferencias Condicionadas (PTC): inversión en América Latina y el Caribe (18 países) en el 2009 (en % del PBI):

Fuente: Cecchini & Madariaga (2011), p. 104. * Promedio ponderado.

Gasto promedio = 0.36 % del PIBProgramas “maduros” = aprox. 0.4

al 0.5% del PIB

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Brechas de CoberturaNiños

Programas de Transferencia Condicionada (PTC): población cubierta en América Latina y el Caribe (en 18 países), en 2010 (en % de la pob. total) :

Fuente: Cecchini & Madariaga (2011), p. 102-103. * Promedio ponderado.

PTCs se han expandido rápidamente y cubren proporción relevante de la población.

Población cubierta promedio en ALC = 19.3 %

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Brechas de CoberturaNiños

•Modelos distintos: programas especiales vs. programas coordinados por los seguros sociales (Argentina, Chile, Uruguay);•Existe potencial para una mayor coordinación de PTCs con asignaciones familiares en distintos países;

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Brechas de Cobertura3) Adultos en edad activa

• Solamente 7 países de AL y 3 del Caribe operan regímenes de seguro desempleo;

• En los otros puede haber regímenes de ahorros en cuentas cesantía o reglas en el código laboral para indemnizaciones por despido, pero no hay prestaciones regulares de seguro de desempleo con niveles garantizados;

• Proporción de los trabajadores desempleados de ALC que efectivamente reciben una prestación de regímenes contributivos: 4.5%;

• Países buscan mayor coordinación de programas contributivos, no-contributivos, formación y servicios de empleo;

Importante brecha, especialmente si se considera :

• El impacto de la crisis sobre los mercados de trabajo, y

• La estructura demográfica de ALC, donde actualmente crece la

población en edad activa.

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Brechas de Cobertura4) Adultos Mayores

Tasas de pobreza de la población total y de los adultos mayores de 65 años en ALC (17 países) en el 2009 (en %).

Fuente: Cepalstat

Pobreza de adultos mayores esta claramente influenciada por la

presencia y cobertura de regímenes de pensiones

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Brechas de Cobertura4) Adultos Mayores

Total

Mujeres

Cotizantes activos a regímenes de pensiones de vejez en % de la población en edad de trabajar (15 – 64 anos)

ALC = Total = 27,9% ; Mujeres = 22,3%

% pob. en edad activa

30

Brechas de CoberturaAdultos Mayores

• La totalidad de 33 países de ALC tienen programas formales de pensiones en marcha;

• HelpAge ha mapeado 29 programas no-contributivos de pensiones en ALC;– Gasto: 0.47% PIB (promedio simple);– Cobertura: 26% de la población 60+ (promedio

simple);

31

Brechas de CoberturaAdultos Mayores

Nivel de cobertura de pensiones de vejez (contributivas y no contributivas) como proporción de la población en edad de jubilación (60 o +) en ALC (31 países)

En total (31 países) en ALC = 55.7% de adultos mayores reciben pensión (contrib. / no contrib.)32

Brechas de CoberturaAdultos Mayores

2%5%

10%

20%

11%15%

8%

16% 16%20%

12%

21%18%

22%

13%

34%

24%

31%

0%5%10%15%20%25%30%35%40%

0

100

200

300

400

500

600

Pens

ión

No

Cont

ribut

iva:

Mon

to M

ensu

al c

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iva:

Mon

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ensu

al e

n U

S$ P

PP

US$ PPP $ % PIB per capita

Monto mensual promedio en ALC = 147 dólares;Valor en % del PIB per cápita en ALC = 16,5%

Nivel de las pensiones de vejez (en dólares, PPP y en %PIB per cápita): programas no contributivos (en 18 países de ALC):

33

4. Desafíos en ALC

34

Desafíos en ALC

• Los niveles de desprotección, pobreza y desigualdad siguen siendo importantes en ALC:– Pobreza Urbana 24.2%, Rural 49.8% (2011); – Indigencia Urbana 7.2%, Rural 28.8% (2011);

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Desafíos en ALC• Los bajos niveles de contribución regular al seguro social en la población

económicamente activa (38.0% en ALC) Cotizantes activos en proporción de la Población Económicamente Activa en América Latina y el Caribe, 2009-2012.

• Diversas razones: Falta de monitoreo y control de contribuyentes, fiscalización ineficiente entre otras…

Fuente: OIT/SSI

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Desafíos en ALC• Persistencia de la informalidad:

47.7% en ALC (fuente: OIT/FORLAC)- 31.0% en el sector informal;- 11.4 % en el sector formal y;- 5.2% en el trabajo domestico

• Espacio fiscal para la extensión no-contributiva en caso de incapacidad de aportar a los seguros sociales;

• Necesidad de diseñar seguros de desempleo con incentivos para la re-inclusión laboral;

• Mayor coordinación de políticas; 37

Desafíos en ALC• Tener en cuenta la transición demográfica en la región y los

desafíos cambiantes que resultan:Tendencias demográficas de América Latina y el Caribe, 2000-2050 (En %)

Muchos Jóvenes: temas de

empleo, políticas de formación e

inserción

Población en edad activa sube durante “ventana de

oportunidad demográfica”

Envejecimiento de la población: al largo de los próximos 30-40

años

Crece población 80+: Necesidad creciente de

políticas de cuidados 38

5. Discusión

39

Muchas Gracias!!!

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