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Mag. CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDOEconomista, Magíster en Investigación y Docencia Universitaria y Doctor © en Ciencias

Financieras. Consultor y Conferencista en Gestión Pública, Proyectos de Inversión y Cooperación Internacional. Autor de más de 20 libros y de numerosos artículos especializados. Docente de

Post Grado de la UNIVERSIDAD ESAN, de la ESCUELA NACIONAL DE CONTROL DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA y de la ESCUELA DE INTENDENCIA DEL EJÉRCITO

LIMA - PERÚFEBRERO 2016

REVISTA ACTUALIDAD GUBERNAMENTAL

ÁREA SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA Y PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

«EL RÉGIMEN APLICADO A LOS PIP MENORES SEGÚN LAS NORMAS DEL SNIP»

CARLOS ALBERTO SOTO CAÑ[email protected] / [email protected]

CONTENIDO

1. PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA MENOR (PIP MENOR).-

CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS.

2. EL RÉGIMEN APLICADO A LOS PIP MENORES SEGÚN LAS

NORMAS DEL SNIP.- DESCRIPCIÓN GENERAL.

3. PROCEDIMIENTO A SEGUIR PARA LOGRAR LA APROBACIÓN

Y DECLARACIÓN DE VIABILIDAD DE UN PIP MENOR.

4. CONTENIDO DEL PERFIL SIMPLIFICADO DEL PIP MENOR.

5. EL PROCESO DE PREPARACIÓN DEL PERFIL SIMPLIFICADO

DEL PIP MENOR.- DESCRIPCIÓN GLOBAL.

1. PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA MENOR (PIP MENOR).-

CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS.

El Proyecto de Inversión Pública Menor es aquella intervención que cumple

con las características señaladas de un PIP “normal” y qué, además, tiene

un monto de inversión, a precios de mercado, igual o menor a S/.

1’200,000.00 (Un Millón Doscientos Mil y 00/100 Nuevos Soles)*.

CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]

EL RÉGIMEN APLICADO A LOS PIP MENORES SEGÚN LAS NORMAS DEL SNIP

* Según: ARTÍCULO 14, NUMERAL 14.1 DE LA DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DEINVERSIÓN PÚBLICA.


GRÁFICO Nº 1CARACTERÍSTICAS DEL PIP MENOR SEGÚN NORMAS DEL SNIP

CARACTERÍSTICAS DEL PIP MENOR

1. Un PIP MENOR constituye una intervención limitada en eltiempo.

2. Un PIP MENOR utiliza total o parcialmente recursos públicos.

3. Un PIP MENOR tiene como fin crear, ampliar, mejorar orecuperar la capacidad productora o de provisión de bienes oservicios de una entidad.

4. Un PIP MENOR genera beneficios durante su vida útil.

6. Un PIP MENOR se realiza dentro de uno o más ejerciciospresupuestales, conforme al cronograma de ejecución de suestudio de pre-inversión.

5. Un PIP MENOR genera beneficios que son independientes delos de otros proyectos.

7. Un PIP MENOR debe constituir la solución a un problemavinculado a la finalidad de una entidad y a sus competencias.

8. Un PIP MENOR tiene un monto de inversión, a precios demercado, igual o menor a S/. 1’200,000.00 (Un MillónDoscientos Mil y 00/100 Nuevos Soles).

2. EL RÉGIMEN APLICADO A LOS PIP MENORESSEGÚN LAS NORMAS DEL SNIP.-DESCRIPCIÓN GENERAL.

Las normas del SNIP consideran como un régimen

especial a los proyectos de inversión pública que

contemplan una inversión menor o igual a un millón

doscientos mil nuevos soles (S/. 1,200,000.-). Como ya

lo mencionamos anteriormente, a un proyecto de este

tipo se le denomina “PROYECTO DE INVERSIÓN

PÚBLICA MENOR” o “PIP MENOR”.


…EL RÉGIMEN APLICADO A LOS PIP MENORES SEGÚN LAS NORMAS DEL SNIP.- DESCRIPCIÓNGENERAL.

El procedimiento aplicable a un PIP Menor se

diferencia del procedimiento general, en el sentido de

que tan solo se requiere como estudio de preinversión

para lograr su viabilidad o aprobación la realización de

un estudio simplificado o elemental que se le denomina

“PERFIL SIMPLIFICADO”. Este Perfil Simplificado se

realiza considerando un formato o formulario, en donde

se registra en forma somera la información que sustenta

o fundamenta la justificación del proyecto y sus

principales características cualitativas y cuantitativas.


…EL RÉGIMEN APLICADO A LOS PIP MENORES SEGÚN LAS NORMAS DEL SNIP.- DESCRIPCIÓN GENERAL.

En los siguientes numerales se

presenta el tratamiento específico de los

PIP Menores contemplando el

procedimiento a seguir para lograr la

aprobación y declaración de viabilidad

de un PIP Menor.


3. PROCEDIMIENTO A SEGUIR PARA LOGRAR LA

APROBACIÓN Y DECLARACIÓN DE VIABILIDAD DE

UN PIP MENOR.

Como ya lo mencionamos, para la aprobación y declaración

de viabilidad del PIP Menor se debe realizar un Perfil

Simplificado, cuyas características están plasmadas en el

FORMATO SNIP 04, que se presenta en el próximo numeral.

En cuanto al procedimiento específico que permita la

declaración de viabilidad de un PIP Menor, mencionamos a

continuación los pasos secuenciales a seguir:


…PROCEDIMIENTO A SEGUIR PARA LOGRAR LA APROBACIÓN Y DECLARACIÓN DE VIABILIDAD DE UN PIP MENOR.

1) UNA “UNIDAD FORMULADORA” (UF) QUE SEA

LEGALMENTE COMPETENTE PARA FORMULAR UN

PIP DEBE ASUMIR LA RESPONSABILIDAD FORMAL

DE LA PREPARACIÓN DEL PERFIL SIMPLIFICADO

DEL PIP MENOR.- Es decir que la UF esté debidamente

registrada ante la DGIP y que el PIP se enmarque dentro

de las competencias de la institución pública de la cual

forma parte la UF.

2) LA UF PREPARA EL PERFIL SIMPLIFICADO DEL PIP

MENOR UTILIZANDO PARA ELLO EL FORMATO SNIP

04.



3) LA UF, LUEGO DE CONCLUIDA LA PREPARACIÓN DEL

PERFIL SIMPLIFICADO Y DE LLENADO EL FORMATO

SNIP 04, LO REGISTRA EN EL BANCO DE PROYECTOS

DEL SNIP.

4) LA UF, LUEGO DE HABER REGISTRADO EL PERFIL

SIMPLIFICADO ANTE EL BANCO DE PROYECTOS, LO

PRESENTA A LA OFICINA DE PROGRAMACIÓN E

INVERSIONES (OPI) DEL SECTOR, GOBIERNO

REGIONAL O GOBIERNO LOCAL COMPETENTE PARA

SU EVALUACIÓN.


5) LA OPI, LUEGO DE HABER RECIBIDO Y EVALUADO EL PERFIL

SIMPLIFICADO, REGISTRA EL RESULTADO DE LA EVALUACIÓN

REALIZADA ANTE EL BANCO DE PROYECTOS DEL SNIP. Para ello

debe tenerse presente lo siguiente:

La OPI, de acuerdo a las normas vigentes, tiene un plazo máximo de

10 días hábiles contados desde la fecha de recepción del Perfil

Simplificado, para emitir el resultado de la evaluación que realice (a

través del Formato SNIP-06: Evaluación del PIP Menor)

La OPI, para el resultado de su evaluación, puede optar por alguna de

las tres alternativas siguientes:



a) DECLARAR LA VIABILIDAD DEL PIP MENOR.- Situación que

generalmente ocurre cuando se ha preparado adecuadamente el Perfil

Simplificado y se han cumplido con los requisitos y condiciones básicas de un

PIP.

b) OBSERVAR EL PIP MENOR.- Situación que se presenta cuando el Perfil

Simplificado contiene algún error u omisión en alguna de sus partes. En este

caso, el PIP Menor se devuelve a la UF para que efectúe la corrección

pertinente y absuelva la observación[1].

c) RECHAZAR EL PIP MENOR.- Situación que ocurre generalmente cuando el

Perfil Simplificado involucra a un PIP que no cumple con las características y/o

requisitos básicos para ser considerado como tal.

[1] Para ello la UF tiene que volver a presentar a la OPI el Perfil Simplificado conteniendo las correccionespertinentes para su nueva evaluación.

…PROCEDIMIENTO A SEGUIR PARA LOGRAR LA APROBACIÓN Y DECLARACIÓN DE VIABILIDAD DEUN PIP MENOR.


El Gráfico Nº 2 nos presenta un diagrama que

explica el proceso que se debe seguir en la

presentación y evaluación de un perfil simplificado de

un PIP Menor de acuerdo a la actual Directiva General

del SNIP, considerando la participación de una Unidad

Formuladora (UF), encargada de la preparación y

presentación del perfil simplificado y la Oficina de

Programación e Inversiones (OPI), responsable de la

evaluación de dicho perfil y de otorgar la viabilidad del

PIP Menor.

…PROCEDIMIENTO A SEGUIR PARA LOGRAR LA APROBACIÓN Y DECLARACIÓN DE VIABILIDAD DEUN PIP MENOR.


UF OPI*

Sectorial/Regional/Local

Elaboración de Perfil Simplificado

Perfil Simplificado

Mejora del Perfil Simplificado

Evalúa Perfil Simplificado

¿Rechaza?

¿Observa?

Perfil Simplificado Aprobado

Declaración de viabilidad

FINNo

Si

No

Si

(*) Incluye a las Unidades Evaluadoras de una Empresa quepertenece a más de un Gobierno Regional o Local.

GRÁFICO Nº 2PROCESO DE PRESENTACIÓN Y EVALUACIÓN DE UN PERFIL SIMPLIFICADO DE PIP

MENOR DE ACUERDO A LA DIRECTIVA GENERAL DEL SNIP

FUENTE: DIRECTIVA GENERAL DEL SNIP. DIRECTIVA Nº 001-2011-EF/68.01 aprobada por RESOLUCIÓNDIRECTORAL Nº 003-2011-EF/68.01. Artículo 14.

ELABORACIÓN: CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO.

A continuación se presenta el FORMATO SNIP 04

en donde se plasma el contenido del Perfil

Simplificado del PIP Menor. Al respecto, se debe

tener presente que los acápites señalados con (*)

no deben ser considerados en el caso de los PIP

Menores que consignen un monto de inversión

menor o igual a S/. 300,000.-

4. CONTENIDO DEL PERFIL SIMPLIFICADODEL PIP MENOR.


CONTENIDO ÚNICO DEL PERFIL SIMPLIFICADO DE UN PIP MENOR*

* Según FORMATO SNIP 04 de la DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA. Aprobada porRESOLUCIÓN DIRECTORAL N° 003-2011-EF/68.01. Se aplica para los PIP MENORES, que son los proyectos cuyosmontos de inversión, a precios de mercado, son menores o iguales a un millón doscientos mil nuevos soles (S/.1,200,000.-).Los rubros o acápites que figuran con (*) no serán considerados en el caso de los PIP MENORES que consignen unmonto de inversión menor o igual a S/.300,000.-

I. ASPECTOS GENERALES

1. CÓDIGO SNIP DEL PIP MENOR

2. NOMBRE DEL PIP MENOR

CARLOS ALBERTO SOTO CAÑ[email protected]/[email protected]

…CONTENIDO ÚNICO DEL PERFIL SIMPLIFICADO DE UN PIP MENOR

1 N.R.- Es importante precisar que hasta la actualidad, el Formato SNIP 04 en el rubro 3 - Responsabilidad Funcional, no hasido adecuado al nuevo clasificador de responsabilidad funcional plasmado en el Anexo SNIP 04. En dicho clasificador lasdenominaciones “Programa” y “Subprograma” han sido reemplazadas por los términos “División Funcional” y “GrupoFuncional”, respectivamente.

3. RESPONSABILIDAD FUNCIONAL (según ANEXO SNIP 04)1

FUNCIÓN

PROGRAMA

SUBPROGRAMA

RESPONSABLE FUNCIONAL

NOMBRE

Persona Responsable de Formular el PIP Menor.

Persona Responsable de la Unidad Formuladora.

4. UNIDAD FORMULADORA



5. UNIDAD EJECUTORA RECOMENDADA

Pertenece a: (Elegir la Unidad Ejecutora y llenar solo el punto que corresponda)

Gobierno Nacional/RegionalSector Pliego Unidad Ejecutora

Gobierno ProvincialDepartamento Provincia Unidad Ejecutora

Gobierno DistritalDepartamento Provincia Distrito

Unidad Ejecutora

FONAFEUnidad Ejecutora

ETESGrupo Sub Grupo Unidad Ejecutora

Persona Responsable de la Unidad Ejecutora

Órgano Técnico Responsable



6. UBICACIÓN GEOGRÁFICA

DEPARTAMENTO

PROVINCIA

DISTRITO

LOCALIDAD



7. DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL

II. IDENTIFICACIÓN

Descripción de la Situación Actual

Principales Indicadores de la Situación Actual (máximo 3) Valor Actual

1.

2.

3.



8. PROBLEMA CENTRAL Y SUS CAUSAS

N°DESCRIPCIÓN DE LAS PRINCIPALES

CAUSAS (MÁXIMO 6)CAUSAS INDIRECTAS

Causa 1:

Causa 2:

Causa 3:

Causa 4:

Causa 5:

Causa 6:



9. OBJETIVO Y MEDIOS FUNDAMENTALES

9.1 OBJETIVO

DESCRIPCIÓN DEL OBJETIVO CENTRAL

PRINCIPALES INDICADORES DEL OBJETIVO (*)

(MÁXIMO 3)VALOR ACTUAL (*)

VALOR AL FINAL DEL PROYECTO (*)

9.2 MEDIOS FUNDAMENTALES

N° DESCRIPCIÓN MEDIOS FUNDAMENTALES

1

…

N



10. DESCRIPCIÓN DE LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN AL PROBLEMA.

Nombre de cada

Alternativa Analizada

Componentes

(Resultados necesarios

para lograr el Objetivo)

Acciones necesarias

para lograr cada

Resultado

Nº de

Beneficiarios

Directos

Alternativa 1

Resultado 01

Resultado 02

Resultado 03

Alternativa 2

Resultado 01

Resultado 02

Resultado 03



III. FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN

11. HORIZONTE DE EVALUACIÓN (*)

Número de años del horizonte de evaluación (Entre 5 y 10 años)

Sustento técnico del horizonte de evaluación elegido



12. ANÁLISIS DE LA DEMANDA (*)

Servicio DescripciónUnidad de

MedidaAño 1 Año 2 Año 3 …… Año 10

Servicio 1

Servicio 2

Servicio 3

Servicio “N”

Enunciar los principales parámetros y supuestos considerados para la proyección de la demanda.



13. ANÁLISIS DE LA OFERTA (*)

Describir los factores de producción que determinan la oferta actual del servicio. Enunciar los principales parámetros y supuestos considerados para la proyección de la oferta.

Servicio DescripciónUnidad de


Servicio 1

Servicio 2

Servicio 3

Servicio “N”



14. BALANCE DE LA OFERTA - DEMANDA (*)

ServicioUnidad de


Servicio 1

Servicio 2

Servicio 3

Servicio “N”



15. COSTOS DEL PROYECTO (*)

15.1 Costo de Inversión de la Alternativa Seleccionada

15.1.1 Costos de Inversión de la Alternativa Seleccionada (a precios de mercado).

Modalidad de ejecución

Nº TIPO DE EJECUCIÓNElegir Modalidad de Ejecución (X)

1 ADMINISTRACIÓN DIRECTA

2 ADMINISTRACIÓN INDIRECTA – POR CONTRATA

3 ADMINISTRACIÓN INDIRECTA – ASOCIACIÓN PÚBLICA PRIVADO

4 ADMINISTRACIÓN INDIRECTA – NÚCLEO EJECUTOR

5 ADMINISTRACIÓN INDIRECTA – Ley 29230 (OBRAS POR IMPUESTOS).



Principales RubrosUnidad de

MedidaCantidad

Costo Unitario

Costo Total a Precios de Mercado

Expediente Técnico 0

Costo Directo 0

Resultado 01 0

Resultado 02 0

Resultado “n” 0

Supervisión 0

Gastos Generales 0

Utilidad 0

Total 0



15.1.2 Costos de Inversión de la Alternativa Seleccionada (a precios sociales) (*).

Principales RubrosCosto Total a

Precios de Mercado

Factor de Corrección

Costos a Precios Sociales

Expediente Técnico

Costo Directo

Resultado 01

Insumo de origen nacional

Insumo de origen importado

Mano de obra calificada

Mano de obra no calificada

Resultado 02





Resultado “n”





Supervisión

Gastos Generales

Utilidad

Total



15.2 Costos de Operación y Mantenimiento sin Proyecto

Ítems de Gasto 1 2 3 … … n

Personal (*)

Equipos (*)

Insumos (*)

Servicios (*)

Combustibles (*)

Otros (*)

Total a Precios de Mercado

Total a Precios Sociales (*)



15.3 Costos de Operación y Mantenimiento con Proyecto para la Alternativa Seleccionada.

Ítems de Gasto 1 2 3 … … n

Personal (*)

Equipos (*)

insumos (*)

Servicios (*)

Combustibles (*)

Otros (*)

Total a Precios de Mercado

Total a Precios Sociales (*)



15.4 Costo por Habitante Directamente Beneficiado

15.5 Comparación de Costos entre Alternativas (*)

DescripciónCosto de Inversión

VP. CO&MVP. COSTO

TOTAL

Situación sin Proyecto 0

Alternativa 1 0

Alternativa 2 0

Costos Incrementales

Alternativa 1 0

Alternativa 2 0



16. BENEFICIOS (alternativa seleccionada)

16.1 Beneficios Sociales (Cuantitativo) (*)

Beneficios 1 2 3 4 5 6 … n

Ahorro de tiempos

Ahorro de costos

Valor Presente de los Beneficios Sociales:

Enunciar los principales parámetros y supuestos para la estimación de los beneficios sociales



16.2 Beneficios Sociales (Cualitativo)



17. EVALUACIÓN SOCIAL (*)

17.1 Costo-Beneficio

VAN Social

Indique la Evaluación Social a Usar:

Costo Beneficio Costo Efectividad Ambos

17.2 Costo-Efectividad

VAC Social

Indicador de efectividad y/o eficaciaValor Descripción

Costo-Efectividad



18. CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN

18.1 Cronograma de Ejecución Física (% de avance)

Principales Rubros Trimestre I Trimestre II Trimestre III Trimestre IV TOTAL

Expediente Técnico

Costo Directo

Resultado 01

Resultado 02

Resultado “n”

Supervisión

Gastos Generales

Utilidad



18.2 Cronograma de Ejecución Financiera (% de Avance)

Principales Rubros Trimestre ITrimestre

IITrimestre

IIITrimestre

IVTOTAL

Expediente Técnico

Costo Directo

Resultado 01

Resultado 02

Resultado “n”

Supervisión

Gastos Generales

Utilidad



19. SOSTENIBILIDAD

19.1 Responsable de la Operación y Mantenimiento del PIP

19.2 ¿Es la Unidad Ejecutora la responsable de la Operación y Mantenimiento del PIP con cargoa su Presupuesto Institucional?

No

Si

PARCIALMENTE

Documentos que sustentan losacuerdos institucionales u otrosque garantizan el financiamientode los gastos de operación ymantenimiento.

DocumentoEntidad/

OrganizaciónCompromiso



19.3 ¿El área donde se ubica el proyecto ha sido afectada por algún desastre natural?

No

Si

Medidas consideradas en el proyecto para mitigar el desastre

Acción 1

Acción 2

Acción “n”



20. IMPACTO AMBIENTAL

IMPACTOS NEGATIVOS MEDIDAS DE MITIGACIÓN COSTO (S/.)

Durante la Ejecución

Impacto 1:

Impacto n:

Durante la Operación

Impacto 1:

Impacto n:



21. TEMAS COMPLEMENTARIOS

22. FECHA DE FORMULACIÓN

23. FIRMAS

Responsable de la Formulación del Perfil Responsable de la Unidad Formuladora


MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS – MEF. GUÍA GENERAL PARA LA IDENTIFICACIÓN,FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN SOCIAL DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA, ANIVEL DE PERFIL. Lima, 2014.

SOTO CAÑEDO, Carlos Alberto. SNIP. SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA YPROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA. Editado por PACÍFICO EDITORES. Lima, 2013.

SOTO CAÑEDO, Carlos Alberto. ARTÍCULOS SOBRE SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓNPÚBLICA Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA. REVISTA ACTUALIDAD GUBERNAMENTAL,Ediciones de los años 2008-2016. PACÍFICO EDITORES. Lima, 2008-2016.

SOTO CAÑEDO, Carlos Alberto; HERRERA JARA, José Audar. EL SISTEMA NACIONAL DEINVERSIÓN PÚBLICA (SNIP) Y LA PREPARACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓNPÚBLICA (PIP). Editado por COLEGIO DE ECONOMISTAS DEL PERÚ. Cuarta Edición. Lima, 2015.

SOTO CAÑEDO, Carlos Alberto; HERRERA JARA, José Audar. MANUAL DEL SNIP PARA PIPMENORES. PREPARACIÓN DE PERFILES SIMPLIFICADOS. Editado por COLEGIO DEECONOMISTAS DEL PERÚ. Segunda Edición. Lima, 2015.

BIBLIOGRAFÍA


MUCHAS GRACIAS POR LA

ATENCIÓN PRESTADA

CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO

«el rÉgimen aplicado a los pip menores segÚn … · concepto y caracterÍsticas. 2. ... * según...

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