ponencias proyectos snip pip menor

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA

Comisión Europea

Expediente Técnico

En épocas pasadas, la Inversión Pública se desarrolló sin verificar su rentabilidad social, su consistencia con las políticas sectoriales y su sostenibilidad ....

PROYECTOS NO SOSTENIBLES

PROYECTOS NO RENTABLES

SOLUCIONES INAPROPIADAS

INVERSIONES NO PRIORITARIAS

PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS

DUPLICIDAD DE INVERSIONES

Ello explica las malasexperiencias

Ejecución de ObraIdea

Antecedentes

INEFICIENTE USO DE LOS RECURSOS PÚBLICOS

3¿Qué es el ?

Ø Sistema administrativo del Estado queactúa como un sistema de certificaciónde calidad de los proyectos deinversión pública a través deprincipios, procesos, metodologías ynormas técnicas.

Ø Herramienta de planificación de lainversión que es anterior a laformulación del presupuesto.

LA LEY ORGÁNICA DE

MUNICIPALIDADESESTABLECE QUE LAS

NORMAS DE LOSSISTEMAS

ADMINISTRATIVOS SON DE

OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO

OBLIGATORIO PARA LOS MUNICIPIOS.

4

¿Cuáles son los objetivos del ?

ü Lograr que los escasos recursos públicos tengan mayorimpacto sobre el desarrollo económico y social del país.

ü El uso eficiente de los recursos públicos destinados a lainversión por las distintas instancias del Gobierno.

ü Independientemente de la fuente de financiamiento se buscaque los proyectos sean viables.

5

PROBLEMA SOLUCION

PROYECTO DE INVERSIÓN

ü RENTABILIDAD SOCIALü SOSTENIBILIDADü CONSISTENCIA CON POLÍTICAS

ü IDENTIFICACIÓNü ANÁLISISü DIMENSIONAMIENTO

SNIP

¿Cómo funciona el ?

CUANDO DEBE INTERVENIR EL ESTADO?

Es un sistema administrativo nacional creado el 2000

Su Finalidad es de optimizar el uso de los recursos públicos destinados a lainversión

Busca certificar la calidad de los proyectos, a través de la evaluación de estudiosde preinversión y declaración de viabilidad.

Las normas del SNIP se aplican en todos los niveles de gobierno,estableciéndose niveles de autonomía en los sectores, Gobiernos Regionales yLocales, según la envergadura del proyecto y las fuentes de financiamiento.

El Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección General de Políticase Inversiones ejerce la rectoría del sistema.

Conforman el SNIP: Los Órganos Resolutivos, las Oficinas de Programación eInversiones, las Unidades Formuladoras y las Unidades Ejecutoras

Marco Normativo Actualó Ley Nº 27293, modificada por las Leyes Nos. 28522 y 28802 y por los

Dec. Leg. Nº1005 y Nº1091.ó Reglamento del SNIP, aprobado por D.S. Nº 102-2007-EF, modificado

por D.S. N 185-2007-EF, DS N 038-2009-EF y Cuadragésima QuintaDF de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2010.

ó Directiva General del SNIP, aprobada por R.D. Nº 003-2011-EF/68.01.ó RM delegaciones PIP con endeudamiento interno, R.M. Nº 314-2007-

EF/15.

PRINCIPALES CONCEPTOS

Toda intervención limitada en el tiempo

Que utiliza total o parcialmente recursos públicos

Con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar lacapacidad productora de bienes o servicios de una Entidad

Cuyos beneficios se generen durante la vida útil delproyecto

Debe constituir la solución a un problema vinculado a los fines y competencias de unaEntidad, pudiendo ejecutarse en más de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma deejecución de los estudios de preinversión.

Proyecto de Inversión Pública (PIP)

Son independientes de los de otros proyectos

Otras definiciones:

ó PROGRAMA DE INVERSIÓN.Es un conjunto de PIP y/o Conglomerados que se complementan, tienen unobjetivo común.

ó CONGLOMERADO.Es un conjunto de PIP de pequeña escala que comparten característicassimilares en cuanto a diseño, tamaño o costo unitario y que corresponden a unamisma función y programa, de acuerdo al Clasificador Funcional Programático.Sólo puede ser un componente de un Programa de Inversión.

Los GR y GL sólo pueden formular Programas que se enmarquen en sus competencias.

ÓRGANOS DEL SNIPESTRUCTURA Y FUNCIONES

DGPI

Unidad(es) Ejecutora(s)

Unidad(es) Formuladora(s)

Oficina de Programación e Inversiones

AlcaldePresidenteMinistro

Órgano Resolutivo

En cada Gobierno Local

En cadaGobiernoRegional

En cadaSector

Órganos del

MM

Pdte CD MM

MM

OPI GLen SNIP

Ciclo del Proyecto

Retroalimentación

Postinversión

Operación y Mantenimiento

Inversión

Estudios Definitivos/Expediente

Técnico

Ejecución

Preinversión

Perfil

Pre factibilidad

Factibilidad

*Evaluación

Ex post

Idea

Fin

15

ó La Fase de Preinversión tiene como objeto evaluar laconveniencia de realizar un PIP en particular. Enesta fase se realiza la evaluación ex ante delproyecto, destinada a determinar la pertinencia,rentabilidad social y sostenibilidad del PIP, criteriosque sustentan la declaración de viabilidad.ó La Fase de Inversión comprende la elaboración del

estudio definitivo o expediente técnico detallado, uotro documento equivalente, y la ejecución del PIP.ó La Fase de Postinversión comprende la operación y

mantenimiento del PIP ejecutado, así como laevaluación ex post.

Fases del Ciclo del Proyecto

Declaración de Viabilidad

ü Socialmente rentable,

ü Sostenible,

üCompatible con los lineamientos de política (nacional, sectorial, y local).

costosbeneficios

Recursos para operación y mantenimiento, aceptación de la comunidad, gestión apropiada

no vulnerable a peligros, etc.

Enmarcadosen los esfuerzos

y prioridades del país

La viabilidad de un proyecto es requisito previo a la fase deinversión. Se aplica a un PIP que a través de estudios depreinversión evidenció:

Solo podrá otorgarse si:

ó La intervención es un PIP, de acuerdo a las definicionesestablecidas.ó No se trata de un PIP fraccionado.ó La UF tiene las competencias legales para formular el PIP.ó La OPI tiene la competencia legal para declarar la viabilidad del

PIP.ó Los PIP no están sobredimensionados respecto a la demanda

prevista y los beneficios del proyecto no están sobreestimados

ESTUDIO DE PREINVERSIÓN OPI / DGPI

PERFIL SIMPLIFICADO 10

PERFIL 30

FACTIBILIDAD 40

Expresados en días hábiles:

* Para los TdRs son 15 días hábiles

Se informa si existe consistencia en:

ü objetivo del PIP; ü monto de inversión; ü localización geográfica y/o área de influenciaü Alternativa de soluciónü metas asociadas a la capacidad de producción del servicio; ü tecnología de producción; yü plazo de ejecución.

Informe de Consistencia – Formato SNIP 15

MODIFICACIONES NO SUSTANCIALESAumento en metas asociadas a la capacidad de producción del servicio

Aumento en metrados

Cambio en tecnología de producción

Cambio de la alternativa de solución por otra prevista en el estudio

Cambio de localización geográfica dentro de ámbito de influencia del PIP

Cambio de modalidad de ejecución

Resultado del proceso de selección

Plazo de ejecución

Variaciones en Fase de Inversión sin VV

Por Modificaciones NO SustancialesY

MONTO DV % VARIACIÓNMenor o igual a S/.3 Millones No más de 40%Mayor a S/.3 Millones y Menor o igual a S/.6 Millones

No más de 30%

Mayor a S/.6 Millones No más de 20%

Variaciones las registra Órgano que DECLARÓ VIABILIDAD en el Formato SNIP 16, en el plazo máximo de 03 días hábiles.

MODIFICACIONES SUSTANCIALEScambio en el objetivo del PIPcambio de la alternativa de solución por otra no prevista en el estudio de preinversióncambio del ámbito de influencia

Verificación de Viabilidad – Aspectos Generales

q DEFINICIÓN: El órgano que declaro la viabilidad realiza unanueva evaluación del PIP considerando las modificacionescomo requisito previo a su ejecución.

q ¿QUIÉN? El órgano que declaro la viabilidad, la registra laDGPI, salvo que tuviera recomendaciones.

q PLAZO: 10 días hábilesq INFORMACIÓN: Proyectos, Anexo SNIP-16 y Formato SNIP-

17. Si monto de inversión varía a un nivel de estudio depreinversión superior, la UF debe presentar a la OPI, lainformación correspondiente a dicho nivel.

qLas modificaciones no sustanciales que originenincrementos encima de los %.

qSi el proyecto pierde alguna condición necesaria para susostenibilidad.

qSe suprimen metas asociadas a la capacidad de produccióndel servicio o componentes.

qSe aumentan o cambian componentes inclusive si el montode inversión no varía o disminuye.

qModificaciones sustanciales cuando PIP está en ejecución.

Verificación de Viabilidad – Objeto

Informe de Variaciones:ó En cualquier caso, la UE tiene 20 días háb. para

informar antes de ejecutar.ó Si ejecuta sin informar (salvo casos señalados

en Anexo SNIP 18):

Órgano que DV:vRealiza análisis para determinarexistencia de pérdidas económicas (VerAnexo SNIP 25), e

vInforma al OCI

OTRAS DISPOSICIONES

SOSEMó Seguimiento es RESPONSABILIDAD DE LA OPI QUE DECLARÓ LA

VIABILIDAD. Cuando es PIP con deuda, la responsable es DGPI.ó Conformado por procesos, indicadores, comité de seguimiento y

aplicativo informático (ex MOSIP).ó Aplica a:¡ PIP mayores a S/.10 millones;¡ Con deuda total o parcialmente;¡ Los que OPI y DGPI decidan.ó Obligatorios: Agricultura, Educación, Energía y Minas, Salud, Transportes

y Comunicaciones, Vivienda, Construcción y Saneamiento, PoderJudicial.

VIGENCIA DE ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN Y ET

ó Se mantiene plazo: 3 AÑOS.ó UF debe actualizar el estudio de preinversión y remitirlo a la

OPI correspondiente,ó OPI realiza una nueva evaluación y comunica su resultado a

la DGPI.ó Si el PIP continúa siendo viable, se deshabilitará la

viabilidad anterior del PIP para que UF registre lainformación actualizada en el Banco de Proyectos, yó OPI registra la nueva evaluación y nueva declaración de

viabilidad.

Finalmente :¿Por qué es importante el SNIP?

n Es importante porque reivindica la “cultura de proyectos”,buscando hacer un buen uso del presupuesto destinado ainversión, defendiendo y cuidando cada sol como si fueranuestro.

n Genera información de calidad que sirve para que nuestrasautoridades tomen las mejores decisiones en beneficio detodos los peruanos, en presencia de riesgo e incertidumbre

n Genera y fortalece mecanismos de control y vigilanciaciudadana, rendición de cuentas, etc. (Banco de Proyectos)

n Principal mecanismo de anticorrupción del país

n Lograr que cada nuevo sol (S/.) invertido produzca el mayorbienestar social : orienta a los Proyectos a mejorar la calidadde la inversión

Muchas Gracias!!

Comisión Europea

PAUTAS PARA LA FORMULACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN

PÚBLICA ORIENTADOS A MEJORAR LA COMPETITIVIDAD DE CADENAS

PRODUCTIVAS

I. INTRODUCCION

1.1 La formulación de un proyecto de inversión pública,surge principalmente de la necesidad de solucionar unproblema identificado en la provisión de determinadobien o servicio.

1.2 Una Cadena Productiva, según la Ley N° 28846Para el Fortalecimiento de Cadenas Productivas yConglomerados, se define como “Cadena Productiva” alSistema que agrupa a los actores económicosinterrelacionados por el mercado y que participanarticuladamente en actividades que generen valoralrededor de un bien o servicio, en las fases deprovisión de insumos, producción, conservación,transformación, industrialización, comercialización y deconsumo final en los mercados internos y externos.

1.3 Las relaciones entre los agentes económicos de unacadena productiva pueden presentar distorsiones o fallasque el mercado no puede resolver por sí mismo y queafectan la eficiencia y la competitividad de la cadena.

1.4 En ese sentido, en el marco del SNIP, un proyecto deinversión pública orientado a mejorar la competitividad deuna cadena productiva, es toda intervención limitada en eltiempo que utiliza total o parcialmente recursos públicos,con el fin de crear, ampliar, mejorar, o recuperar lacapacidad productora o de provisión de bienes o serviciosde una Entidad Pública; cuyos beneficios se generendurante la vida útil del proyecto, sean independientes delos de otros proyectos y cuyo objetivo sea incrementar lacompetitividad de la cadena productiva.

1.5 Al respecto, es necesario establecer un conjunto depautas básicas que permitan mejorar el proceso deidentificación y diseño de este tipo de intervencionespúblicas, asegurar la eficacia y eficiencia en el logro deobjetivos sostenibles para los beneficiarios, acotando elrol subsidiario del Estado (en sus tres niveles degobierno) en la ejecución de este tipo proyectos deinversión pública.

1.6 El presente documento establece las pautas quedeberán ser tomadas en cuenta en la formulación deproyectos de inversión pública orientados a mejorar lacompetitividad de las Cadenas Productivas.

II. MARCO LEGAL

üLey N° 27293 y modificatorias, Ley que crea elSistema Nacional de Inversión Pública.üLey N° 28846, Ley para el Fortalecimiento de las

Cadenas Productivas y Conglomerados.üReglamento del Sistema Nacional de Inversión

Pública, aprobado por Decreto Supremo N° 102-2007-EF y modificatorias.üDirectiva General del Sistema Nacional de Inversión

Pública, aprobada por Resolución Directoral N° 009-2007-EF/68.01 y modificatorias.

III. MARCO CONCEPTUAL

3.1 El rol del Estado en el mercado: Bajo determinadascondiciones, cuando ocurren las llamadas distorsiones o“fallas del mercado”1, se torna necesaria la intervencióndel Estado en el mercado para corregir la ineficiencia enla interacción de los agentes económicos que restancompetitividad a la Cadena Productiva.

3.2 Cuando ocurren tales fallas de mercado, a través deciertas intervenciones, el Estado podrá contribuir amejorar la competitividad de la Cadena Productiva y laeficiencia de las relaciones de los agentes económicos.Por ejemplo, prestando servicios o estableciendoregulación adecuada para los participantes del mercado.

1 En la teoría microeconómica se reconocen como fallas por ejemplo a losmonopolios naturales, la existencia de información asimétrica, las externalidades,la existencia de bienes públicos.

3.3 Una de las principales fallas de mercado que elEstado pretende resolver mediante los Proyectos deInversión Pública orientados a mejorar la competitividadde una Cadena Productiva, se refiere a los bienes yservicios, sobre los cuales existe una demanda, perodebido a su naturaleza, no existe oferta de parte de losagentes privados del mercado. Por ejemplo: limitadoacceso a información sobre precios y mercados paraproductos agropecuarios; ausencia de serviciosprivados de asistencia técnica agrícola en la sierra; laausencia de la oferta de transferencia tecnológica a losempresarios textiles en el altiplano.

IV. CRITERIOS PARA LA IDENTIFICACION DE PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA ORIENTADOS A MEJORAR LA

COMPETITIVIDAD DE UNA CADENA PRODUCTIVA

La identificación de un proyecto de inversión públicaorientado a mejorar la competitividad de unadeterminada cadena productiva consta de tres etapas.Las dos primeras permitirán determinar la necesidad deun proyecto de inversión pública. Las tres etapas sonlas siguientes:• ANÁLISIS DE LA CADENA PRODUCTIVA• ANÁLISIS DE LOS PUNTOS CRÍTICOS DE LA CADENA PARA

DETERMINAR SI SON FALLAS DE MERCADO• LINEAMIENTOS PARA LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN

PÚBLICA ORIENTADOS A MEJORAR LA COMPETITIVIDADDE LA CADENA PRODUCTIVA

4.1 ANÁLISIS DE LA CADENA PRODUCTIVAEl análisis de la Cadena Productiva considera a suvez tres niveles de análisis.

4.1.1 Definición del producto o de los productosa) Identificar y caracterizar el área geográfica

(región, provincia, distrito, localidad) en la quese ubica la cadena productiva a evaluar,tomando en cuenta información de los Planesde Desarrollo Concertado, Plan deOrdenamiento Territorial, entre otros. En casode que no existieran dichos estudios, sedeberá realizar un análisis de laspotencialidades productivas que posee elámbito geográfico en el que se desarrollaría elproyecto.

b) Identificar el producto en cuya cadena se va aintervenir, utilizando información confiable(pública o privada) que demuestre que existeuna demanda insatisfecha en el mercado ypotencial productivo para desarrollar la ofertaque satisfaga dicha demanda.

4.1.2 Descripción de los agentes económicos,insumos, procesos de transformación y decomercialización que participan en la cadenaproductivaRealizar una descripción y análisis detallado yarticulado de los principales agentes económicosinvolucrados y de las actividades de la cadenaproductiva del producto seleccionado. Para talefecto, se deberá proceder de la siguiente manera:

a) Recopilar y ordenar información para realizaruna descripción detallada de todos losprocesos que involucra la obtención delproducto final hasta su comercialización.

b) Describir las funciones y características de losagentes económicos que intervienen en toda lacadena productiva.

c) Analizar y sustentar con indicadorescuantitativos las debilidades y distorsiones(puntos críticos) presentes en cada uno de losprocesos descritos en el punto a), que restancompetitividad a la Cadena Productiva.

4.2 ANALISIS DE LOS PUNTOS CRÍTICOS PARADETERMINAR SI SON FALLAS DE MERCADO

4.2.1 Analizar y determinar si los puntos críticos quele restan competitividad a la cadena productivacorresponden ser solucionados por el sector privadoo constituyen una falla de mercado, en cuyo casocorrespondería realizar una intervención pública. Porejemplo, si se determina que el problema de lacadena está vinculado a un equipo, maquinaria oactivo fijo propio del proceso productivo privado quese encuentra en mal estado o que tiene un bajorendimiento, corresponderá al sector privado laadquisición, reparación o modificación de dichoactivo.

4.2.2 Para determinar si son fallas de mercadoatendibles mediante un proyecto de inversión pública,debe verificarse que éste no compita con unaintervención propia del sector privado para proveer elmismo bien o servicio. En tal sentido, si los agenteseconómicos privados ya están realizando la provisióndel bien o servicio en cuestión, o existen las condicionespara que tales agentes económicos asuman la provisióndel bien o servicio en cuestión, no corresponderá laintervención del Estado en la provisión directa de talbien o servicio; salvo para generar las condiciones deeficiencia en las que tales agentes económicos asumanla provisión del bien o servicio en cuestión.

4.2.3 Si se determina que el punto crítico es una falla demercado que justifica una intervención pública, será necesarioanalizar exhaustivamente y determinar el tipo de intervención.Es posible que la falla o distorsión sólo requiera de mejoras enla regulación o el establecimiento de normas específicas quepuedan mejorar la distorsión detectada; por ejemplo, el caso dela regulación de un mercado de carácter monopólico, para locual se recurre al organismo regulador correspondiente.

4.2.4 Sólo en caso que el análisis de la falla de mercado en lacadena productiva determine que se requiere una intervenciónpública y que además dicha intervención constituye unproyecto de inversión pública, se deberá iniciar la formulaciónde los estudios de preinversión correspondientes.

Debe tenerse en cuenta que no constituyen proyectos deinversión pública:

a) Las actividades que de manera rutinariaefectúa una entidad pública, tales como:capacitaciones, asistencia técnica,investigación, provisión de información, gastosoperativos y otros relacionados a la operacióny mantenimiento.

b) Las propuestas que incluyan la adquisición deequipos, maquinaria, infraestructura, insumos ymateriales, de uso y beneficio exclusivo decada beneficiario y cuya dimensión supere losobjetivos demostrativos.

c) La construcción e implementación de nuevasinfraestructuras relacionadas a actividadeseconómicas propias del sector privado (grifos,panaderías, módulos de carpintería, módulosartesanales, módulos de zapatería, etc.).

d) Intervenciones en procesos productivos u otrasiniciativas dirigidas a la mejora de los ingresos,niveles de empleo, seguridad alimentaria, entreotros objetivos sociales, de poblaciones ensituación de pobreza extrema. Dichasintervenciones deberán ser evaluadas en elmarco de los alcances y objetivos deprogramas sociales.

4.2.5 La transferencia tecnológica y mejora de laasociatividad constituyen las principales soluciones a lasfallas de mercado en las que el Estado puede intervenir,por lo que los posibles proyectos deberán procurarincluir acciones relacionadas a tales soluciones:

a) Transferencia tecnológica. Para efectos de estaspautas se entiende como tal a la provisión deservicios que permiten transferir a los agentesproductivos, conocimientos técnicos para mejorarsu competitividad.

b) Mejora de la asociatividad. Para efectos de estaspautas se entiende como tal a las acciones orientadasa fomentar y consolidar la asociatividad entre losagentes como medio para lograr un incremento en lacompetitividad de los mismos.

Por ejemplo, si los productores de leche de unacomunidad altoandina no tienen equipos pararecolección y transporte de leche al centro de acopio,corresponde a los propios ganaderos adquirir dichosbienes. En cambio si dichos productores tienen unrendimiento de 5 lt/vaca-día a diferencia de losproductores de la costa que producen por encima de20 lt/vaca-día, el Estado, vía un proyecto de inversiónpública sí puede crear una capacidad para proveer laasistencia técnica para la mejora genética, el manejode las pasturas y la sanidad animal.

4.3 LINEAMIENTOS PARA LOS PROYECTOS DEINVERSIÓN PÚBLICA ORIENTADOS A MEJORAR LACOMPETITIVIDAD DE LA CADENA PRODUCTIVA4.3.1 El proyecto deberán constituir una soluciónefectiva a las causas que generan los puntos críticos dela cadena productiva. Se deberá indicar la magnitud delos cambios en los indicadores cuantitativos señaladosen el punto 4.1.2 c).

4.3.2 El diseño del proyecto de inversión pública deberáconsiderar todas las acciones necesarias para mejorarla competitividad de la cadena productiva; diferenciandoclaramente aquellas que corresponden al sector privadode aquellas que corresponden al Estado (en sus tresniveles de gobierno).

4.3.3 Las actividades de naturaleza privada o aquellosactivos de uso exclusivo de los beneficiarios, deben serfinanciados íntegramente por éstos. Si es necesarioincorporar en el proyecto estas actividades o activos, sucosto deberá considerarse en el monto de inversióntotal, indicándose que serán financiadas por losbeneficiarios.

4.3.4 En el proyecto de inversión pública se debepropiciar el aporte de los beneficiarios a través delcofinanciamiento de las acciones orientadas a resolverlos puntos críticos de la Cadena Productiva en los queel Estado va a intervenir. Los acuerdos delcofinanciamiento deberán sustentarse en función de losprocesos en los que se van a intervenir, la ubicacióngeográfica y el perfil de los beneficiarios.

4.3.5 La identificación o selección de los beneficiariosdebe ser realizada mediante criterios transparentes quepromuevan la competencia y la equidad.

4.3.6 Los servicios que se generen luego de laejecución del proyecto de inversión pública deberánestar a disposición de todos los beneficiariosidentificados en el proyecto de inversión pública.

4.3.7 El proyecto orientado a la mejora de lacompetitividad de la Cadena Productiva promoverá quelos beneficiarios formen parte de organizaciones oasociaciones que admitan de manera transparente elingreso de nuevos miembros.

4.3.8 Un proyecto orientado a la mejora de lacompetitividad de la Cadena Productiva deberá sersostenible. Se deberá tener en cuenta, dependiendo delas características del proyecto, la participación de losbeneficiarios, así como los arreglos institucionales paraasegurar la cobertura de los costos de operación ymantenimiento del proyecto, evaluándose la aplicaciónde un pago por los servicios que se generen delproyecto.

4.3.9 Con la finalidad de superar las debilidades de losagentes económicos (instituciones, beneficiariosorganizados, etc.) involucrados en el proyecto, se podráconsiderar actividades de capacitación.

4.3.10 Los proyectos orientados a la mejora de lacompetitividad de la Cadena Productiva deberán serevaluados únicamente mediante la metodología decosto beneficio. Entre los beneficios sociales se podránconsiderar: incremento de producción, reducción decostos, incremento de ingresos, entre otros.

GRACIAS POR SU ATENCIÓN

Comisión Europea

PRINCIPALES DISPOSICIONES: “LEY PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS

CADENAS PRODUCTIVAS Y CONGLOMERADOS”

LEY 28846

El ámbito de la presente Ley alcanza a todas las fases productivas,

comerciales y de servicios, en que intervienen las Cadenas Productivas y

los Conglomerados.

Se definen como Cadena Productiva al sistemaque agrupa a los actores económicosinterrelacionados por el mercado y que participanarticuladamente en actividades que generanvalor, alrededor de un bien o servicio, en lasfases de previsión de insumos, producción,conservación, transformación, industrialización,comercialización y el consumo final de losmercados internos y externos.

Se define como Conglomerado una concentración deempresas en un espacio geográfico, orientadas a laproducción y/o comercialización devienes o serviciosalrededor de un sector o actividad económica principal,las cuales se interrelacionan entre sí, comparten rasgoscomunes y una visión de futuro. Asimismo, desarrollanrelacionan de cooperación y competencia, e interactúancon una serie de agentes importantes para lacompetitividad Nacional, regional y Local, e institucionesrepresentativas del sector público, privado y de lasociedad civil de manera articulada.

Las Cadenas Productivas y Conglomerados se rigen porlos siguientes principios:

a) Principio de Eficiencia.- Que permita maximizar losbeneficios de los agentes económicos, a partir de lacreación de valor agregado, reducción de costos detransacción y aumento de la productividad.

b) Principio de Transparencia.- Que permita ladisponibilidad de información orientada a minimizarlos conflictos y las asimetrías existentes entre losagentes de la cadena, y favorezcan a la producciónagrícola nacional y el consumidor final con productosde calidad.

c) Principio de Equidad.- Que la producción final delos beneficios retribuyan, en forma proporcional yoportuna, al trabajo y recursos aportados por losagentes económicos en la Cadena Productiva.

d) Principio Unitario y de Solidaridad.- El desarrolloagrario bajo el enfoque de cadenas, no visualiza eleslabón de la producción agropecuaria en formaaislada, sino como parte de un sistema, hecho queconlleva a promover el desarrollo de la cadena en suconjunto con acciones obligatorias y colectivas haciala consolidación de metas comunes, bajo losprincipios de unidad y solidaridad entre agenteseconómicos, promoviendo una integraciónsostenible.

e) Principio de Sostenibilidad.- Que se oriente agarantizar en el tiempo, la implementación deinstrumentos de competitividad, que permita eldesarrollo sostenible de las Cadenas Productivas yConglomerados.

f) Principio de Adaptabilidad.- Los agenteseconómicos de las cadenas productivas se adaptanante cualquier cambio o requerimiento del mercado.

g) Principio de Mercado.- Que promueva laasignación óptima de recursos, permitiendo laformación de precios sujetos a la libre oferta ydemanda, buscando minimizar las fallas eimperfecciones del mercado.

Todos los programas del Sector Público Nacional, Regional y Local brindarán, a cuenta de su presupuesto, apoyo a los actores económicos de las Cadenas

Productivas y Conglomerados.

Las entidades públicas, promoverán la constitución de fondos concursables

para el financiamiento de la elaboración y ejecución de los planes

de negocios de los actores económicos vinculados a Cadenas Productivas o

Conglomerados en sus diferentes fases de desarrollo.

El Banco Agropecuario financiará preferentemente a los pequeños y

medianos productores agropecuarios organizados empresarialmente, en el

marco de las cadenas y conglomerados, y les otorgará

asistencia técnica para el cumplimiento de sus fines.

El Estado reconocerá los compromisos de Competitividad que se celebren entre los actores económicos y las

entidades públicas, privadas y académicas involucradas

La participación pública deberá estar acorde con la disposición constitucional del rol subsidiario del Estado y con la

búsqueda de la eficiencia en la asignación de recursos

Cabe resaltar que se considera a los productores agropecuarios organizados en

cadenas productivas y conglomerados como beneficiarios de las leyes N° 27360

(Ley que aprueba las Normas de Promoción del Sector Agrario), 28298 (Ley Marco para el Desarrollo Económico del

Sector Rural) y 28015 (Ley de promoción y formalización de la micro y pequeña

empresa), en lo que les fuera aplicable

PERFIL SIMPLIFICADOPIP MENOR

Comisión Europea

Esta ficha no podrá usarse para PIPs enmarcados en Programas o Conglomerados.

FORMATO SNIP 04: PERFIL SIMPLIFICADO - PIP MENOR(Directiva N° 001-2011-EF/68.01 aprobada por Resolución Directoral N° 003-2011-EF/68.01)

Los acápites señalados con (*) no serán considerados en el caso de los PIP MENORES que consignen un monto de inversión menor o igual a S/.300,000.

(La información registrada en este Perfil Simplificado tiene carácter de Declaración Jurada)

Procedimientos para la formulación, presentación y evaluación de Proyectos de Inversión Pública Menores

El Proyecto de Inversión Pública Menor, es aquellaintervención limitada en el tiempo que utiliza total oparcialmente recursos públicos, con el fin de crear,ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora ode provisión de bienes o servicios de una Entidad; cuyosbeneficios se generen durante la vida útil del proyecto yéstos sean independientes de los de otros proyectos yque, además, tiene un monto de inversión, a precios demercado, igual o menor a S/. 1’200,000.00 (Un MillónDoscientos y 00/100 Nuevos Soles).

La UF elabora el Perfil Simplificado del PIP Menor (FormatoSNIP-04) y lo registra en el Banco de Proyectos, que asignaautomáticamente a la OPI responsable de su evaluación. LaUF remite a la OPI la versión impresa del mismo,debidamente suscrito por su responsable, sin lo cual no sepodrá iniciar la evaluación.


La OPI recibe el Perfil Simplificado del PIP Menor, verifica suregistro en el Banco de Proyectos y registra la fecha de surecepción. Evalúa el PIP, reflejando su evaluación en el FormatoSNIP-06 y registra en el Banco de Proyectos dicha evaluación.Mediante dicho Formato, la OPI puede:a) Declarar la viabilidad del proyecto, en cuyo caso llena el

Formato SNIP-09;b) Observar el estudio, en cuyo caso, deberá pronunciarse de

manera explícita sobre todos los aspectos que deban serreformulados; o

c) Rechazar el PIP.


En caso que se declare la viabilidad del proyecto, elResponsable de la OPI deberá visar el Perfil Simplificado del PIPMenor (Formato SNIP-04), y remitir copia de éste y de losFormatos SNIP-06 y SNIP-09 a la UE del PIP. Asimismo, en elplazo máximo de 05 días hábiles, remite copia de los FormatosSNIP-06 y SNIP-09 a la UF y a la DGPM.


Si, durante la evaluación del PIP Menor, el monto de inversiónpropuesto se incrementa por encima S/. 1,200,000, se deberállevar a cabo una nueva evaluación, considerando las normasaplicables a los Proyectos de Inversión Pública que no son PIPMenores. Si luego de declarado viable el PIP Menor, el montode inversión propuesto se incrementa por encima del montoseñalado, se deberá aplicar las disposiciones del artículo 27 dela presente Directiva. (Modificaciones de un PIP durante lafase de inversión)un PIP puede tener modificaciones no sustanciales queConlleven al incremento del monto de inversión con el que fuedeclarado viable:El PIP Menor o < = a S/.3 millones de Nuevos Soles, lamodificación no deberá incrementarlo en más de 40% respectode lo declarado viable


Si durante la evaluación de un PIP cuyo monto de inversiónoriginalmente estimado superaba el monto de S/.1’200,000.00 (Un Millón Doscientos y 00/100 Nuevos Soles),disminuye por debajo de dicho monto, la evaluación podrárealizarse considerando las normas aplicables a los PIPMenores, conforme lo determine la OPI.


I. ASPECTOS GENERALES

1. CÓDIGO SNIP DEL PIP MENOR

2. NOMBRE DEL PIP MENOR

3. RESPONSABILIDAD FUNCIONAL (Según Anexo SNIP-04)

FUNCIÓNPROGRAMASUBPROGRAMARESPONSABLE FUNCIONAL

Contenido de PIP Menores

4. UNIDAD FORMULADORA

NOMBRE

Persona Responsable de Formular el PIP Menor

Persona Responsable de la Unidad Formuladora

5. UNIDAD EJECUTORA RECOMENDADA

NOMBRE

Persona Responsable de la Unidad Ejecutora

6. UBICACIÓN GEOGRÁFICA

DEPARTAMENTOPROVINCIADISTRITOLOCALIDAD


II. IDENTIFICACION

7. DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL

Descipción de la situación actual

Principales indicadores de la situación actual (máximo 3) Valor Actual1.-2.-3.-

8. PROBLEMA CENTRAL Y SUS CAUSAS

Descripción del problema central Descripción de las principales causas (máximo 6)Causa 1:Causa 2:Causa 3:………Causa 6:


9. OBJETIVO DEL PIP MENOR

Descripción del objetivo central

Principales Indicadores del Objetivo (*) (máximo 3) Valor Actual (*) Valor al final del Proyecto (*)

10. DESCRIPCION DE LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN AL PROBLEMA

Nombre de cada Alternativa analizada Componentes (Resultados necesarios para lograr el Objetivo) Acciones necesarias para lograr cada

resultado

N° de beneficiaros

directos

Alternativa 1

Resultado 01

Resultado 02

Resultado 03

Alternativa 2

Resultado 01

Resultado 02

Resultado 03


III. FORMULACION Y EVALUACION

11. HORIZONTE DE EVALUACIÓN (*)Número de años del horizonte de evaluación(Entre 5 y 10 años)Sustento técnico del horizonte de evaluación elegido

12. ANÁLISIS DE LA DEMANDA (*)

Servicio Descripción Unidad de Medida Año 1 Año 2 …. …. Año 10

Servicio 1Servicio 2Servicio 3Servicio "N"

Enunciar los principales parámetros y supuestos considerados para la proyección de la demanda


13. ANÁLISIS DE LA OFERTA (*)

Servicio Descripción Unidad de Medida Año 1 Año 2 …. …. Año 10


Describir los factores de producción que determinan la oferta actual del servicio. Enunciar los principales parámetros ysupuestos considerados para la proyección de la oferta.

14. BALANCE OFERTA DEMANDA (*)

Servicio Unidad de Medida Año 1 Año 2 …. …. Año 10



15. COSTOS DEL PROYECTO

15.1.1 Costos de inversión de la alternativa seleccionada (a precios de mercado)

Principales Rubros Unidad de Medida Cantidad Costo Unitario

Costo total a precios de mercado

Expediente Técnico 0Costo Directo 0

Resultado 01 0Resultado 02 0Resultado "n" 0

Supervisión 0Gastos Generales 0Total

15.1.2 Costos de inversión de la alternativa seleccionada (a precios sociales) (*)

Principales RubrosCosto total a precios de mercado

Factor de corrección

Costo a precios sociales

Expediente TécnicoCosto Directo

Resultado 01Insumo de origen nacional Insumo de origen importado Remuneraciones

Resultado 02Insumo de origen nacional Insumo de origen importado Remuneraciones

Resultado "n"Insumo de origen nacional Insumo de origen importado Remuneraciones

SupervisiónGastos GeneralesTotal


15.2 Costos de operación y mantenimiento sin proyecto

Items de gasto 1 2 3 …. …. nPersonal (*)Equipos (*)Insumos (*)Servicios (*)Combustibles (*)Otros(*)Total a precios de mercadoTotal a precios sociales (*)

15.3 Costos de operación y mantenimiento con proyecto para la alternativa seleccionada

Items de gasto 1 2 3 …. …. nPersonal (*)Equipos (*)Insumos (*)Servicios (*)Combustibles (*)Otros(*)Total a precios de mercadoTotal a precios sociales (*)

15.4 Costo por Habitante Directamente Beneficiado


15.5 Comparación de costos entre alternativas (*)

Descripción Costo de Inversión VP.CO&M VP.Costo total

Situación sin Proyecto 0Alternativa 1 0Alternativa 2 0Costos incrementales

Alternativa 1 0Alternativa 2 0


16. BENEFICIOS (alternativa seleccionada)

16.1 Beneficios sociales (cuantitativo) (*)

Beneficios 1 2 3 4 5 6 … nAhorro de tiemposAhorro de costos

Enunciar los principales parámetros y supuestos para la estimación de los beneficios sociales

16.2 Beneficios sociales (cualitativo)


17.EVALUACIÓN SOCIAL (*)

17.1 Costo-Beneficio

VAN social

17.2 Costo-Efectividad

Indicador de efectividad y/o eficacia Valor Descripción

Costo- Efectividad


18. CRONOGRAMA DE EJECUCION

18.1 Cronograma de Ejecución Física (% de avance)

Principales Rubros Trimestre I Trimestre II Trimestre III Trimestre IV


Resultado 01Resultado 02Resultado "n"

SupervisiónGastos Generales

TOTAL

18.2 Cronograma de Ejecucion Financiera (% de avance)

Principales Rubros Trimestre I Trimestre II Trimestre III Trimestre IV


Resultado 01Resultado 02Resultado "n"

SupervisiónGastos GeneralesTotal


19. SOSTENIBILIDAD

19.1 Responsable de la operación y mantenimiento del PIP

19.2 ¿Es la Unidad Ejecutora la responsable de la Operación y Mantenimiento del PIP con cargo a su Presupuesto Institucional?

No

SI

PARCIALMENTE

Documentos que sustentan los acuerdos institucionales u otros que garantizan el financiamiento de los gastos de operación y mantenimiento

DocumentoEntidad /

Organización Compromiso

19.3 ¿El área donde se ubica el proyecto ha sido afectada por algún desastre natural?

No

Si Medidas consideradas en el proyecto para mitigar el desastreAcción 1

Acción 2

Acción "n"


20. IMPACTO AMBIENTAL

IMPACTOS NEGATIVOS MEDIDAS DE MITIGACIÓN COSTO (S/.)

Durante la ConstrucciónImpacto 1Impacto n

Durante la OperaciónImpacto 1Impacto n

21. OBSERVACIONES

22. FECHA DE FORMULACIÓN

23. FIRMAS

Responsable de la Formulación del Perfil Responsable de la Unidad Formuladora


Comisión Europea

LOS COSTOS SOCIALES

CORRECCION DE LOS COSTOS PRIVADOS PARA LA EVALUACION SOCIAL

Los precios privados no reflejan situaciones de eficienciaeconómica debido a fallas del mercado por la presencia de:

•Impuestos y subsidios •Monopolios •Externalidades •Bienes públicos

Como parte de la corrección de dichas distorsiones serequiere afectar los costos privados expresándolos enprecios sociales. Para dicho fin el MEF ha establecido losajustes a nivel de precios sociales “básicos”

Los precios sociales “básicos” incorporan la políticaeconómica para mejorar la asignación de recursos públicos

OfertaDemanda

Precio para demandante

Precio para el productor

Precio

(Q)

Impuesto

Q equilibrioQ con impuesto

EFECTO DE LOS IMPUESTOSFALLAS DE MERCADO POR EFECTO DE IMPUESTOS

Precio de equilibrio

Oferta

Precio de equilibrio

Precio para ofertante

Precio subsidiado

Precio

(Q)

Subsidio

Q equilibrio

Demanda

EFECTO DE LOS SUBSIDIOS

Q con subsidio

FALLAS DE MERCADO POR EFECTO DE SUBSIDIOS

FALLAS DE MERCADO POR EFECTOS DEL MONOPOLIO

En el monopolio el puntode equilibrio está endonde se igualan el costemarginal y el ingresomarginal

CORRECCION DE LOS COSTOS PRIVADOS PARA LA EVALUACION SOCIAL

LOS PRECIOS SOCIALES “BASICOS” ESTANESTABLECIDOS A NIVEL DE :

• Bienes (Materiales Insumos Equipos ) Transables. FC = 0.867• Bienes(materiales Insumos Equipos) No Transables . FC = 0.847• Mano De Obra No Calificada. FC = 0.909• Mano De Obra Calificada.

Factores de corrección normados por RD Nª 001-2004-EF/68.01

REGION URBANO RURALLima Metropolitana 0.86 -Resto Costa 0.68 0.57 Sierra 0.60 0.41 Selva 0.63 0.49

• Combustible. FC = 0.66

Comisión Europea

LOS INDICADORES DE RENTABILIDAD DE UN PIP: VAN Y TIR

ENFOQUES DE LA EVALUACIONECONOMICA DE PROYECTOS

EVALUACIÓN PRIVADALos costos y beneficios del proyecto se establecendesde el punto de vista del inversionista individual ode la entidad que ejecuta el proyecto

EVALUACION SOCIALLos costos y beneficios se establecen desde el puntode vista de la sociedad en su conjunto. Miden elimpacto del proyecto en los objetivos de desarrollo delpaís

TRATAMIENTO DE LOS BENEFICIOS EN LAS EVALUACIONES PRIVADA Y SOCIAL

EVALUACION PRIVADA EVALUACION SOCIALConsidera el ingreso que recauda la Valora el mayor bienestar que cau-entidad que entrega el bien o servicio sa el bien o servicio que se ofrecedel proyecto Utiliza la función demanda para

valorar los benficios del proyecto

TRATAMIENTO DE LOS COSTOS EN LAS EVALUACIONES PRIVADA Y SOCIAL

EVALUACION PRIVADA EVALUACION SOCIAL

Utiiliza precios tal como se Corrige los precios de mercadodan en el mercado, incluyendo por eliminando distorsiones (por ejemploejemplo impuestos y subsidios impuestos), aplica parametros de

conversión (a la mano de obra, al uso de divisas)Considera el costo de oportunidad de los recursos para el pais

Incluye el efecto de esquemas No incluye esquemas financieros financieros (capital propio y préstamos) Interesa el flujo real de recursos

Utiliza la tasa de descuento privada Utiliza la tasa social de descuento

No considera externalidades Considera externalidades

METODOLOGÍA COSTO – BENEFICIO: VANS Y TIRS.

Consiste en estimar la rentabilidad social de un proyectoa partir de la comparación de los beneficios socialescontra los costos sociales.

El análisis se hace a nivel de cada Alternativa deSolución. Para estimar dicha rentabilidad social serecurren al VALOR ACTUAL NETO SOCIAL (VANS) y laTASA INTERNA DE RETORNO SOCIAL (TIRS), ysegún lo establecido por el SNIP, se usa una TasaSocial de Descuento (TSD) del 10%.

Valor Actual Neto (VAN):Se define como la diferencia de todos los ingresosmenos todos los egresos, relacionados con el proyectode inversión, expresados en moneda actual. El VAN esuna medida de rentabilidad que permite conocer cuál esel beneficio o el costo actual que representa cadaAlternativa para la Unidad Ejecutora.

Matemáticamente el VAN se representa mediante lasiguiente ecuación:

( )

descuento. de tasao

períodopor doportunida de interés de tasaiproyecto. del útil vidala de período último T

i1BN

VAN

)i(1BN

)i(1BN

i1BN

BNVAN

:CBBN Si

op

T

0tt

op

t

Top

T2

op

2

op

10

ttt

==

+=

+++

++

++−=

−=

∑=

L

La tasa iop representa la tasa de actualización, con la quese corrige los beneficios netos considerando lo que sehabría generado en períodos anteriores.

Ejemplo 1:Un monto monetario vale en el futuro menos que en elpresente, porque se han desperdiciado oportunidades deinversión. Por ejemplo, si hoy (periodo 0) se tiene S/.1,000y se deposita en el banco, a una tasa de interés del 10%anual, el siguiente año se tendría S/.1,100. Es decir,S/.1,000 de hoy, equivalen a S/. 1,100 en el futuro.

34861548612000VAN)05.0(1

10000)05.0(1

650005.01

100012000VAN

:2 Ejemplo

32

=+−=+

++

++

+−=

Criterios de Decisión:üSi VAN >0: se acepta el proyecto.- En este caso, el proyecto arroja

un beneficio aun después de recuperar el capital invertido y cubrirel costo de oportunidad de las alternativas de inversión.üSi VAN <0: se rechaza el proyecto.- No implica necesariamente

que no haya ingresos netos positivos, sino que ellos no alcanzan acompensar los costos de oportunidad de dejar de lado lasalternativas de inversión. En este caso será más rentable invertiren las alternativas y no en el proyecto, el cual se rechaza (no esatractivo).üSi VAN = 0: es indiferente.- No significa que no haya beneficios,

sino que estos alcanzan tan sólo a compensar el capital invertido ysu costo de oportunidad (el sacrificio de otras alternativas deinversión). Por tanto, es indiferente realizar el proyecto o escogerlas alternativas, ya que arrojan el mismo beneficio.

En el caso que existan varios proyectos alternativos con VAN > 0, entonces seinvertirá en aquel que presente un mayor VAN. Se asume que no hay restriccionesde capital para invertir.

Tasa Interna de Retorno (TIR): üBajo este criterio, se evalúa el proyecto en función de una única

tasa de rendimiento por período, con la cual los beneficiosactualizados son exactamente iguales a los desembolsosactualizados.üPor tanto, la TIR es aquella tasa de interés que hace igual a

cero el VAN del proyecto.üEs decir, indica el “valor crítico” de la tasa de interés de

oportunidad.üSeñala la tasa de rentabilidad generada por los fondos

invertidos, asumiendo que los frutos de la inversión (flujos netospositivos del proyecto) se reinvierten en el proyecto (semantienen “internos”).

üSe mide por tanto la rentabilidad del dinero mantenido dentrodel proyecto.

üLa TIR representa la tasa más alta que un inversionista podríapagar sin perder dinero, si todos los fondos para elfinanciamiento de la inversión se tomaran prestados y elpréstamo se pagara con el flujo de efectivo en la oportunidadque este se va registrando.

üMatemáticamente la TIR se representa mediante la siguienteecuación:

( ) 0i1

BNT

0tt

op

t =+∑

=

Criterios de Decisión:

La decisión se adoptará al relacionar la TIR con la tasa de interés deoportunidad (iop) exigida al proyecto.

üSi TIR < iop se rechaza el proyecto.- Si la tasa de oportunidad essuperior a la TIR, el proyecto no es atractivo.üSi TIR = iop es indiferente.- Si la TIR es igual a la tasa de interés

de oportunidad, realizar el proyecto equivale a seleccionar la“mejor” alternativa financiera, por tanto, hay una actitud deindiferencia frente al proyecto.üSi TIR > iop se acepta el proyecto.

ANALISIS INCREMENTAL DE LOS COSTOS Y BENEFICIOS EN LA EVALUACION DE LOS

PROYECTOSPara fines de la evaluación de un proyecto, tanto a preciosprivados como sociales, es necesario establecer los costos ybeneficios incrementales, a partir de :

A) COSTOS CON PROYECTO (INV, O Y M)- COSTO SIN PROYECTO (O Y M)-----------------------------------------------------COSTOS INCREMENTALES

B) BENEFICIOS CON PROYECTO- BENEFICIOS SIN PROYECTO-----------------------------------------------------BENEFICIOS INCREMENTALES

Este análisis se requiere debido a que solo a partir de losflujos incrementales de costos y beneficios es posibleestablecer el efecto neto del proyecto y por tanto evaluar sureal bondad económica

ponencias proyectos snip pip menor

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