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Fundación para el Desarrollo Tecnológico Agropecuario y Forestal de Nicaragua
El modelo de extensión desde la demanda, desarrollado por FUNICA - Fondo de
Asistencia Técnica-FAT
Autor: Ing. MSc. Danilo Saavedra Montano
Dra. María Auxiliadora Briones Valenzuela
Managua, diciembre 2016
El modelo de extensión desde la demanda, desarrollado por FUNICA - Fondo
de Asistencia Técnica-FAT
www.funica.org.ni
Autor
Danilo Saavedra Montano
María Auxiliadora Briones
Edición
Gloria Martínez Dolmus
Brenda Romero Picado
Supervisión
María Auxiliadora Briones V.
Fundación para el Desarrollo Tecnológico
Agropecuario y Forestal de Nicaragua.
El modelo de extensión desde la demanda,
desarrollado por FUNICA - Fondo de Asistencia
Técnica-FAT / FUNICA. -- 1a ed. -- Managua:
FUNICA 2016. 25 p.
C20
SA112
1. EXTENSIÓN AGRÍCOLA 2. FAT 3. NICARAGUA
3
Abreviatura
COSUDE: Cooperación Suiza para el Desarrollo
FAT: Fondo de Asistencia Técnica
FIDA: Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola
FUNICA: Fundación para el Desarrollo Tecnológico Agropecuario y Forestal de
Nicaragua
INTA: Instituto Nicaragüense de Tecnología Agropecuaria
SINA: Sistema de Innovación Nacional
4
Contenido
I. Introducción .......................................................................................................................................... 6
II. Descripción del modelo .......................................................................................................................... 7
2.1. Antecedentes del modelo .............................................................................................................. 7
2.2. Puntos de entrada del FAT ............................................................................................................. 9
2.3. Población meta del FAT ............................................................................................................... 10
2.4. Ruta de cambio del FAT ............................................................................................................... 11
2.5. Cobertura y costos....................................................................................................................... 12
2.6. Componentes del modelo y articulación al sistema de innovación ............................................... 13
2.7. Instrumentos para articular la oferta y la demanda ..................................................................... 15
2.8. Sistema de seguimiento y evaluación .......................................................................................... 17
2.9. Financiamiento del servicio.......................................................................................................... 18
III. Resultados ........................................................................................................................................... 20
IV. Sostenibilidad y estrategia de salida .................................................................................................... 21
V. Supuestos del modelo .......................................................................................................................... 22
VI. Lecciones aprendidas ........................................................................................................................... 22
Bibliografía ................................................................................................................................................... 24
Anexos ......................................................................................................................................................... 25
5
Gráfico No. 1. Puntos de entrada del modelo ................................................................................................ 10
Gráfico No. 2. Ruta de cambio del FAT .......................................................................................................... 12
Gráfico No. 3. Componentes del modelo ....................................................................................................... 13
Gráfico No. 4. Estrategia de cofinanciamiento .............................................................................................. 18
Gráfico No. 5. Estrategia de salida del FAT .................................................................................................... 21
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I. Introducción
Los servicios de extensión en Nicaragua han venido desarrollando diferentes
transformaciones, muchas de ellas vienen de programas y proyectos, así como también
de enfoques que han sido desarrollados en otros países.
Entre las innovaciones incorporadas se encuentra el Fondo de Asistencia Técnica (FAT),
el cual ha sido un modelo que por espacio de 10 años fue implementado por FUNICA en
el occidente y el norte del país. Durante su implementación, el fondo se fue ajustando de
acuerdo a las condiciones del contexto, las diferentes tipologías de productores y las
lecciones aprendidas tanto en la primera fase como las subsiguientes.
Como una forma de poner a disposición mecanismos y modelos de extensión factibles
de promover en nuestro país y en otros lugares, es necesario presentar con más detalle
la forma en que operó el FAT, los resultados y las lecciones aprendidas obtenidas durante
su implementación bajo el mandato de FUNICA.
El presente documento muestra el contexto donde el FAT inicia, los puntos de entrada
del modelo, la población meta, la ruta de cambio para lograr los objetivos, los
componentes, los resultados y las principales lecciones extraídas en su implementación.
En el contexto se hace énfasis de los cambios suscitados previos a la introducción del
FAT en lo que respecta a los servicios de extensión, la idea es entender la estrategia
planteada en el país en esos momentos. En los puntos de entrada se hace referencia a
los diferentes incentivos y productos que el modelo provee para el cambio esperado y la
posición del fondo como facilitador y articulador del sistema. La población meta muestra
las diferentes tipologías de productores donde se implementó el modelo y los ajustes
introducidos durante su implementación. La ruta de cambio muestra la articulación de
las diferentes acciones del modelo para lograr los objetivos esperados. Por último, se
muestran los resultados obtenidos, las lecciones aprendidas y las condiciones en las
cuales se puede implementar el modelo.
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II. Descripción del modelo
2.1. Antecedentes del modelo
Los servicios de extensión agrícola formal en Nicaragua surgieron en los años 50’s bajo
el auspicio técnico y metodológico de la Universidad del estado de Oklahoma de los
Estados Unidos de Norteamérica y en particular el Servicios de Extensión establecido
bajo la figura de Land Grant College. Posterior a su conformación, la extensión ha sufrido
innovaciones a lo largo de los últimos años, sin embargo, a pesar de los cambios, existen
algunas características que han prevalecido.
Desde sus inicios el sistema se ha entregado como un bien público, con limitada
profundidad de cobertura, un servicio con poca participación de los productores,
unidireccional, con enfoque productivista, no orientado a negocio y con limitada visión
empresarial y capital social.
Con la implementación de los ajustes
estructurales de las economías en los años 90’s,
se estableció un nuevo rol del Estado en los
servicios. En ese sentido, se planteó la necesidad
de ampliar la cobertura y calidad de los servicios
bajo diferentes modalidades de atención y de
financiamiento, bajo esa premisa surgen las
asistencia técnica cofinanciadas y privadas (World Bank, 1993) (Ortiz, R. y Col., 2006). A la
par de establecer nuevas formas de financiar y llevar los servicios de asistencia técnica,
también se planteó la necesidad de mayor participación de los productores y
productoras en la planificación, provisión y evaluación de los servicios cómo una manera
de generar apropiación por el cofinanciamiento o el pago entregado a los proveedores.
La participación de los productores se visibilizó en dos aspectos, el primero bajo el
enfoque desde la demanda, que integraba las necesidades de los productores y el
segundo, el aporte económico como una manera para estimular la calidad y el escrutinio
de la extensión.
La lógica detrás de la transformación, suponía que los servicios de extensión deberían
ser parte integrante de los costos de producción, por lo tanto, era necesario el
cofinanciamiento por parte de los productores. Sobre esta consideración, se planteó que
la intervención del servicio público se focalizaría hacia productores marginales y en zonas
agroecológicas desfavorables.
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Para poner en marcha las reformas a la extensión se incorporaron diferentes
modalidades de atención, éstas se establecieron en función de las condiciones
agroecológicas, potencial socioeconómico, enfoques, tipologías de productores y otros,
todos los cambios generaron un proceso enriquecedor que ha servido como aprendizaje
para seguir innovando y lograr un mejor desempeño de la extensión.
En ese contexto surgen las modalidades de atención manejadas desde el sector público
como las ATP1 (Asistencia Técnica Participativa), ATP2 (Asistencia Técnica Cofinanciada)
y ATPm (Asistencia Técnica Masiva). La estrategia suponía que los productores deberían
de pasar gradualmente desde modalidades públicas, trascender a la modalidad
cofinanciada y finalizar con un servicio que fuera ofertado por empresas privadas. De
igual manera la estrategia esperaba mantener los servicios públicos en productores
pobres en zonas con condiciones agroecológicas desfavorecidas, limitado acceso a
servicios financiero, acceso a mercado y rubros de baja rentabilidad.
A inicios del año 2000 nuevos conceptos se integraron al sistema agropecuario, tal es el
caso de sistemas de innovación (SINA), el cual promulgaba ideas para la articulación y
apertura de los servicios de apoyo técnico a otros actores que no fuera el sector público,
en esa constelación de ideas surgen nuevas formas de desarrollar la extensión y la
investigación, como parte de esto surgen el Fondo de Asistencia Técnica(FAT) y el Fondo
de Apoyo a la Investigación Agropecuaria de Nicaragua(FAITAN), éste último en sus
inicios fue implementado por el INTA.
En ese contexto, surge FUNICA como una instancia de consenso y diálogo en el sector
enfocada a la innovación tecnológica, como un instrumento del SINIA y también, como
espacio que promovería la apertura de otros actores en los procesos de innovación en el
sector agropecuario y forestal. La apertura a que actores del sector desarrollaran
procesos de innovación se realizaría mediante los fondos competitivos FAT y FAITAN.
Todas las acciones realizadas por los fondos competitivos, se enmarcaron en el
programa nacional de tecnología apoyado por el Banco Mundial, el FIDA, COSUDE y
otros donantes.
Como parte de los mandatos de las políticas públicas, FUNICA con el apoyo del Fondo
Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) y el Gobierno de Nicaragua, ejecuta el FAT. El
nuevo enfoque de servicios se enmarcó en el modelo de los fondos competitivos para
los servicios, el cual tenía cómo premisa generar condiciones para lograr mayor
participación de proveedores privados. Previo a a esta nueva innovación de procesos,
existía experiencias de las iniciativa llamada la inversión de la mirada, un cambio que fue
introducido anteriormente por el programa de la Cooperación Suiza-PASOLAC en
Honduras (Stürzinger, 2000) y del FIDA con la experiencia de éste en América del Sur
9
específicamente en el proyecto MARENASS de Perú. Todos los aprendizajes obtenidos
en las experiencias fueron incorporados al FAT.
Entre los aspectos innovadores que se incorporaron en el nuevo modelo incluían:
i) el enfoque del servicio desde la demanda, esto implica que sobre la base de las
necesidades y oportunidades de las familias se desarrollan los servicios, ii) estimular el
desarrollo de actividades económicas rentables con enfoque a los mercados, iii)
desarrollo de un servicio de asistencia técnica para todos los eslabones de la cadena de
valor, iv) cofinanciamiento de los servicios e inversiones iv) introducción de un elemento
contractual y pago directo al proveedor de servicio v) escrutinio del servicio por parte
de los productores, vi) incentivos e instrumentos diferenciados de acuerdo al nivel de
desarrollo de las familias y vi) fortalecimiento de capacidades a los oferentes de servicio
(FIDA, 1999).
El modelo FAT en su momento trascendía a las experiencias de asistencia técnica que
Nicaragua había experimentado, aunque muchos proyectos como el PRODETEC-
FINNIDA, CHINORTE y otros promovieron el servicio la nueva forma de llevar el servicio
era innovadora con una visión holística más allá de la producción primaria y la
participación de los usuarios del servicio.
2.2. Puntos de entrada del FAT
Los puntos de entrada del modelo van orientados hacia los demandantes y oferentes del
servicio, los primeros son los productores y productoras, sus organizaciones y los
segundos son los proveedores de asistencia técnica. En el primero, se provee incentivos
para que accedan a los servicios de apoyo técnico e inversión, así como, proveer
herramientas y conocimiento que les facilite escrutar la calidad del servicio,
fortalecimiento organizacional y su autoevaluación.
En el segundo punto de entrada, se orientan al fortalecimiento técnico y metodológico,
la articulación a nuevas innovaciones de manera que haya una mejor la calidad y
pertinencia de la extensión. La finalidad es que una vez que haya un acercamiento entre
los dos actores y finalice el incentivo haya una articulación entre ellos sin la participación
del incentivo que articule la oferta y la demanda.
En el gráfico siguiente se muestra los puntos de entrada en donde el FAT coloca los
incentivos, lo importante es el rol que juega como facilitador para articular los oferentes
de servicios y las familias de productores que lo demandan. Este rol de articulador
permite aumentar la confianza por parte de los productores hacia el servicio, genera
mayores vínculos y aumenta la credibilidad del mismo.
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Gráfico No. 1. Puntos de entrada del modelo
Puntos de entradaIncentivos
Proveedores AT
· Fortalecimiento de capacidades· Técnicas· Procesamiento· Acceso a mercado· Metodológicas
Organizaciones De ProductoresDemandantes
· Cofinanciamiento· Asistencia técnica· Facilidades individuales· Facilidades colectivas negocio· Acceso a mercados
· Fortalecimiento · Escrutar calidad de servicios· Desarrollo empresarial y organizativo
Sostenibilidad
Los puntos de entrada durante la implementación del FAT no variaron, sin embargo, los
incentivos se ampliaron en la medida que la población meta variaba, no fue lo mismo la
intervención en los primeros momentos dirigida a poblaciones pobres, establecidas en
condiciones agroecológicas marginales, con bajo capital social, que en una segunda fase
donde llegó a organizaciones más formales en rubros de exportación como el ajonjolí,
café, miel y otras.
Es importante mencionar que además de otorgar el incentivo tanto a la oferta como la
demanda, las instituciones facilitadoras deben de focalizar sus esfuerzos hacia la calidad
y pertinencia de los servicios, las capacidades de las organizaciones para valorar la
eficacia y rentabilidad de los mismos, la gestión del conocimiento y el fortalecimiento de
capacidades técnicas.
2.3. Población meta del FAT
El FAT es un modelo de extensión que logró adaptarse a las diferentes tipologías de
productores y organizaciones. En una primera fase la población meta eran productores
marginales, sin embargo, bajo esa condición el modelo estableció incentivos ajustados a
la realidad con alcances limitados. Como parte de las innovaciones, en un siguiente
momento, la población meta se amplió a productores con más capacidad en términos de
capital social y activos, lo cual generó otros tipos de acciones ampliando su población
meta, al final se tiene la certeza que el modelo puede tener como población meta tres
tipologías de productores que se mencionan a continuación.
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La población meta del FAT son pequeños y
medianos productores, dentro de este segmento se
diferencian tres grupos, el primero son productores
de subsistencia, el segundo con potencial de
desarrollo y el tercero los que ya están en
condiciones más avanzadas. También, son parte de
la población meta las organizaciones de
productores, las cuales integraron los incentivos en
función de su desarrollo organizacional-
empresarial.
Independientemente de la tipología de productores y productoras, el FAT promovía
proyectos con participación mayoritaria de mujeres y jóvenes, incluyendo acciones
encaminadas a la seguridad alimentaria y negocios de jóvenes.
a. Los productores de subsistencia cuentan con limitado capital social, pocos activos y
condiciones ambientales desfavorables, limitado acceso a los mercados y otros. Esta
población meta accede a los incentivos del modelo mediante organizaciones locales
nodrizas que se encargaron en una primera instancia de organizar y fortalecer a estos
grupos de productores, entre ellas se encontraban ONG’s, asociaciones de
productores y otros.
b. Los productores con posibilidad de desarrollo disponen de mayor organización, la
producción va al mercado nacional, tienen mayor cantidad de activos en sus parcelas
de producción, acceden a otros servicios y se ubican en zonas donde las condiciones
agroecológicas y biofísicas les favorecen.
c. El tercer grupo son organizaciones más formales, con capital social y cultivos de
exportación, tienen facilidades para adquirir otros servicios. En el anexo 1 se presenta
en detalle la población meta.
2.4. Ruta de cambio del FAT
El cambio esperado del modelo está en función de la población meta y su nivel de
desarrollo, por lo general, el modelo ha contribuido en la reducción de la pobreza,
mediante la mejora de los ingresos y la seguridad alimentaria. Las evaluaciones
realizadas en sus fases de operación evidencian éstos cambios logrados en los
productores y productoras intervenidos por el FAT.
La ruta de cambio inicia desde los productos que el fondo provee como incentivos a los
usuarios del servicio. El cambio que el FAT quiere lograr es el uso de nuevas innovaciones
en la cadena de valor, éstas pueden ser de proceso, producto o tecnológica. La
12
integración de nuevas opciones tiene efecto sobre la productividad, el acceso a los
mercados y el desarrollo empresarial con lo cual se logra la mejora del ingreso y la
seguridad alimentaria. En el siguiente gráfico, se muestra la ruta de cambios establecida
por el FAT y las fuentes que generan dichos cambios.
Gráfico No. 2. Ruta de cambio del FAT
En todo el proceso de la ruta de cambio existen precondiciones que el modelo considera
como riesgo crítico y en parte son acciones complementarias realizadas por el fondo
para lograr el cambio deseado.
2.5. Cobertura y costos
La cobertura de productores atendidos por extensionista fue otro elemento que varió
de acuerdo a las tipologías de productor; para los de subsistencia, la atención estaba
entre 120 a 150 familias por extensionista con una atención grupal. En este modelo se
utiliza el promotor rural, el cual es un agente de cambio en el territorio, de esta manera
se logra llegar a la cantidad de productores con una calidad aceptable del servicio.
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En el caso de productores en desarrollo la cobertura es
entre 60 a 80 familias por extensionista, para éste tipo
de productor es importante una atención más
particularizada, más seguida y sistemática. La
recurrencia del servicio, en parte es debida a las
exigencias en conocimiento que los cultivos de
exportación u otros como las hortalizas requieren para
lograr una producción rentable.
El incentivo que dispone el modelo es de US$100 a 160
por productor para cada año, esto incluye los costos que se incurren en llevar la
extensión y acciones de capacitación y el monto depende del número de usuarios a
atender. La contraparte que las organizaciones de productores complementaron para la
entrega de los servicios estuvo entre 15 al 20% del costo total. Existen otros servicios que
por su complejidad y expertís los costos son mayores, tal es el caso de procesamiento y
acceso a mercados.
2.6. Componentes del modelo y articulación al sistema de innovación
El modelo de extensión tiene como premisa ser parte del sistema de innovación, en
donde se articula con otros actores para lograr sinergias y efectos agregados. Los otros
actores que complementan el accionar son los servicios financieros, investigación,
políticas públicas, alcaldías, ONG’s, Universidades, Centros Vocacionales y otros.
El fondo de asistencia técnica, tiene como estrategia varios componentes que se
incorporan entre sí para lograr los cambios esperados, cada uno de ellos son parte de la
teoría de cambio que sustenta el modelo. En el siguiente gráfico, se muestran los
distintos componentes que actúan de manera complementaria entre sí.
Gráfico No. 3. Componentes del modelo
Sopo
rte
a of
eren
tes
de
serv
icio
Capital social y
empresarial Capita
lizació
n
Innovación
tecnológica
Espacios de diálogo
Familia de productores de
subsistencia atendida por el FAT
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Espacios de diálogo y gobernabilidad, este componente contribuye a mejorar los
procesos de diálogo con los demás actores públicos y privados del sistema de innovación
que contribuyen directa e indirectamente a los servicios de extensión. En estos espacios
se definen prioridades, análisis de cadenas de valor y coordinación institucional. En
dependencia de la zona y sus potencialidades, también se pueden estructurar espacios
con temáticas específicas o de rubros agropecuarios.
Innovación tecnológica, este componente tiene que ver con el servicio de extensión que
llega a los usuarios del fondo. Además de incluir los
aspectos relacionados a la producción primaria como
el manejo del suelo, plagas, enfermedades, cosecha y
post-cosecha, también incide en los eslabones
superiores de la cadena como el procesamiento y la
comercialización, estos últimos servicios se realizan
mayormente en productores con mayores niveles de
desarrollo. Por lo general, las organizaciones ya sea
de orden momentánea o formal contratan los
servicios que demandan. A la par del fortalecimiento técnico, el modelo provee
herramientas para que las mismas organizaciones de productores dispongan de
conocimiento para escrutar la calidad de los servicios. Las metodologías utilizadas
incluyen escuelas de campo, en donde las familias productoras pasan por un período de
aprendizajes donde prueban diferentes alternativas y reflexionan con los extensionistas
los resultados y experiencias adquiridas. Durante el proceso de la escuela las familias
participan en capacitación, demostraciones prácticas, días de campo y talleres de
reflexión, todas estas actividades se van generando durante las diferentes fases
fenológicas de los cultivos y se traslada hasta los procesos de transformación y mercado.
Para la inserción al mercado, se generan acciones de orden colectiva e individual, en
muchos de los casos se apoya para la construcción de marcas, estudios de mercado,
planes de negocio y en algunos productos que van a los mercados mundiales se
promociona el producto y se atrae compradores internacionales, en parte, ese es el
apoyo que el facilitador del modelo incorpora en el modelo.
Capitalización a unidades productivas, este componente se asocia a la transferencia de
innovaciones tecnológicas a nivel de las fincas que permitan capitalizar a las familias
productoras, en tipologías de subsistencia se dota a las familias de este incentivo. En
organizaciones más desarrolladas, la capitalización se realiza de manera colectiva sobre
una propuesta de negocio, en este caso, la contribución es bajo la figura de contrapartida
que las organizaciones deben de incorporar para el desarrollo del negocio. En
Capacitación a familias productoras
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condiciones de organizaciones de productores con mayor nivel de tejido social y en
cadenas de valor para el mercado internacional, el FAT promovió articulación con
servicios financieros locales que permitiese aumentar activos, incorporar nuevas
innovaciones tecnológicas y mejora de sus procesos tanto en la producción primaria
como en las transformaciones del producto.
Capital social y empresarial, este componente del modelo contribuye directamente al
fomento de organizaciones de productores para acceder a los servicios, insumos y
mercado de tal manera de aprovechar las economías de escala y la eficiencia en la
intervención. Las acciones van dirigidas a evolucionar organizaciones incipientes
llamadas momentáneas hasta llegar a grupos organizados más formales con reglas de
juego de gobernabilidad, visión estratégica, empresarial, enfoque de género y relevo
generacional.
Soporte a oferentes de servicio, este componente va dirigido fortalecer las capacidades
técnicas, metodológicas y empresariales de los extensionistas o técnicos con la finalidad
de ofrecer un servicio de calidad y relevancia a los usuarios. Al mismo tiempo, se trata de
articular a los extensionistas con el nuevo conocimiento mediante la vinculación con
instituciones generadoras de tecnología o las que proveen otros conocimientos, como
el clima y el manejo de los suelos que son conocimientos que les permite a los
extensionistas y usuarios la toma de decisiones en el manejo de los cultivos. En el anexo
2 se presentan las temáticas que se abordan en el fortalecimiento de capacidades a los
extensionistas.
Además del apoyo a los oferentes, el modelo cuenta con un incentivo que sirve como
insumo para generar conocimiento de orden colectivo. Este servicio es el apoyo experto,
el cual funciona con base a la demanda y es utilizado para dar respuesta a problemas
puntuales de los productores.
El conjunto de componente es la parte estructural del modelo dirigido a lograr los
cambios esperados en términos de gestión del conocimiento, uso de innovaciones,
desarrollo organizacional, acceso a bienes, emprendimientos colectivos, todos ellos
articulados logran el cambio esperado en los usuarios del FAT.
2.7. Instrumentos para articular la oferta y la demanda
Para articular la oferta y la demanda y asignar los recursos, el FAT promovió múltiples
instrumentos, éstos están en función de la finalidad que quieren lograr las
organizaciones de productores. En el cuadro siguiente se muestran los diferentes
instrumentos existentes para promover los servicios de extensión:
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Proyectos Locales de Innovación (PLI)
Proyectos con grupos y organizaciones de productores de primer piso que
comparten intereses comunes para acceder a servicios diferenciados según sus
necesidades. Los servicios están orientados principalmente a temas de
producción primaria, poscosecha y asociatividad. La demanda de cada grupo
determinará la modalidad bajo la cual será atendido. Los proyectos PLI son la
base fundamental para el fortalecimiento de capacidades locales para la
reconversión productiva.
Proyectos de Agregación de Valor y Mercado (PAV)
Esta modalidad es específica para las organizaciones de productores de segundo
piso, tal es el caso de uniones de cooperativas. La finalidad del incentivo es lograr
fortalecer los procesos de valor agregado, acceso a mercado y fortalecimiento
empresarial.
Proyectos de Apoyo a Iniciativas de Negocios (PAIN)
Concurso de proyectos para promover iniciativas de negocios meritorias,
provenientes de pequeños y medianos productores(as) y empresarios(as)
rurales. El FAT apoya con servicios e incentivos para desarrollar negocios rurales.
Servicios de Apoyo Experto (SAE)
Los servicios de apoyo experto es un incentivo desarrollado por el FAT para dar
respuesta a demandas especializadas y puntuales en la cadena de valor en donde
las organizaciones y los productores están perdiendo competitividad y requieren
solventar problemáticas suscitadas a lo largo de las actividades que se
desarrollan en la cadena de valor.
Proyecto Local de Innovación para Alimentos
Son proyectos dirigidos exclusivamente en mejorar la disponibilidad de
alimentos y fortalecer la seguridad alimentaria con énfasis en mujeres. Familias
rurales en extrema pobreza y pobreza, que accedan y trabajan pequeñas
parcelas, dedicadas a la producción de autoconsumo, principalmente granos
básicos, utiliza mano de obra familiar, los ingresos que generan no alcanzan a
cubrir la canasta básica. Pueden estar afiliados o no a organizaciones locales, con
poco acceso a servicios de asistencia técnica, servicios financieros y de mercados.
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Cada uno de los instrumentos dispone de un modelo específico que define la
problemática u oportunidad, objetivos, alcances y la demanda de incentivos requeridos.
En una primera fase del modelo se agrega incentivos compartidos para incorporar a un
especialista que ayuda a formular la propuesta, por lo general en la construcción de los
proyectos participan directamente los beneficiarios en donde establecen las demandas
de servicios y la visión que tiene la organización hacia el negocio y los cambios que se
quieren lograr.
Para organizaciones incipientes que tienen como finalidad la seguridad alimentaria, la
formulación y la gestión, el instrumento lo realizan organizaciones nodrizas que los
apoyan durante el proceso de formulación e implementación, la idea es que una vez que
el grupo de productores alcance un nivel de desarrollo que pueda sostenerse, la
organización nodriza deja fortalecido a los productores y productoras.
Una vez que las organizaciones disponen de su proyecto, éste es evaluado por un panel
experto para su valoración, el cual asigna un puntaje de acuerdo a criterios de selección,
el informe del panel recomienda los proyectos meritorios que tienen la posibilidad de
financiarse.
2.8. Sistema de seguimiento y evaluación
El sistema de seguimiento del modelo tiene tres dimensiones, la primera que tiene que
ver con los productores y productoras, el nivel de las organizaciones y el nivel del fondo.
Cada proyecto de asistencia técnica de acuerdo a sus características dispone de su propio
marco lógico que contribuye a los efectos intermedios y finales del fondo.
A nivel de los usuarios, el seguimiento parte de una línea base donde se establecen el
estado socioeconómico y productivo de los usuarios, posteriormente el seguimiento se
dirige a los indicadores intermedios relacionados a adopción de innovaciones y
finalmente hacia los efectos finales como la productividad y los ingresos. En los cultivos
perennes como el café, esta acción se realiza al final de la cosecha o al final de los ciclos
productivos para cultivos anuales, en estas actividades se analiza el alcance de las metas
previstas de los indicadores de proceso.
A nivel de las organizaciones se realizan autoevaluaciones participativas donde se
analizan los alcances de los indicadores organizacionales y el desempeño de los servicios,
al igual que todo el proyecto, esta actividad se realizaba de anualmente.
La evaluación del programa, se realiza cada seis meses con la participación de directivos
de las organizaciones, extensionistas y productores. Sobre los análisis del sistema de
seguimiento se discuten los logros alcanzados, las variaciones con respecto a las metas,
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factores positivos y negativos que incidieron en los resultados y las lecciones aprendidas.
Al mismo tiempo, estas sesiones de trabajo también son los espacios de planificación de
los siguientes períodos.
La evaluación final del programa la realiza una consultora externa, la cual da cuenta del
progreso de los indicadores y el alcance de los objetivos del fondo de asistencia técnica.
En este proceso también se integró sistematizaciones a acciones pilotos, tal fue el caso
de la sistematización del bono productivo alimentario incorporado por el FAT a inicios de
la masificación del programa. Los aprendizajes y experiencias obtenidas tanto en las
autoevaluaciones y sistematizaciones es para el fondo la fuente primaria para
innovaciones incrementales.
2.9. Financiamiento del servicio
Los servicios de extensión y asistencia técnica han sido bienes públicos, sin embargo,
este modelo tiende a buscar la mayor participación de los usuarios tanto en el proceso
del servicio como las contribuciones económicas. Los recursos para la implementación
en una primera etapa provienen de donación o fondos públicos.
En la medida que las organizaciones van generando la confianza con los extensionistas y
perciben la necesidad de los servicios, el aumento de la rentabilidad y la diversificación
de otros, los productores van asumiendo los costos de la asistencia técnica. En el
siguiente gráfico se muestra la estrategia del FAT hacia la sostenibilidad de los servicios
Gráfico No. 4. Estrategia de cofinanciamiento
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Los resultados han demostrado que una vez que el incentivo público disminuye, las
organizaciones contratan hasta un 50% del total de los extensionistas que ofrecen los
servicios, quedando insertos dentro de la dinámica de las organizaciones de
productores. La mayor integración de los extensionistas en las organizaciones una vez
finalizado los incentivos se muestra más en rubros que van al mercado internacional o
rubros de mayor valor en el mercado nacional.
Las inversiones para mejorar los activos productivos o innovaciones se entregan bajo la
condición de cofinanciamiento o pase de cadena. Los beneficiarios de subsistencia por
lo general reciben de forma individual activos productivos como semilla certificada,
fertilizantes, aves, cerdos, vacas, semillas asexuales y otros, en este caso se comparte el
costo total de la subvención o se realiza el pase de cadena que es la entrega de la primera
progenie a otros beneficiarios. Para las organizaciones de productores más
desarrolladas las inversiones son de carácter colectivas en forma de cofinanciamiento
asumiendo el 40% del costo total, por lo general estas inversiones van dirigidas a darle
valor agregado a la producción primaria.
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III. Resultados
Las evaluaciones externas al modelo en tres zonas donde se implementó incluyen el
Occidente (León y Chinandega), Las Segovias (Estelí, Madriz y Nueva Segovia) y
Matagalpa-Jinotega evidencian tres tipos de efectos, el primero es el mejoramiento de
los precios de los productos agropecuarios, el segundo es el incremento en los
rendimientos y el tercero es la reducción de costos de producción.
El mejoramiento de los precios se obtuvo por efecto del acceso a mercado de alto valor
como el de comercio justo, mercado orgánico y otros que han mostrado mayor
estabilidad de precios en los mercados y aumento hasta de un 10% sobre los precios
internacionales. Estos casos se presentaron en los cultivos de exportación como el café
y el ajonjolí. Un elemento importante en el cual incidió el fondo, es el haber logrado que
muchos productores y productoras se hayan certificado por efecto de los servicios, lo
cual implica una reducción de la curva de aprendizaje ya que todos ellos producían de
manera convencional.
La productividad por área fue el segundo efecto del FAT, para ello se incorporaron
nuevas prácticas de cultivos, semilla certificada, manejo integrado de plagas,
enfermedades, obras de conservación de suelo y manejo de la fertilidad. Los
incrementos de productividad variaron en función de la zona y los rubros, durante la
implementación se lograron incrementos de productividad entre el 15 % y 35%.
La reducción de los costos de producción fue otro efecto obtenido por el modelo, la
utilización de tecnologías alternativas y el uso eficiente de los insumos fueron los
elementos que incidieron en la disminución del costo unitario del producto obtenido.
Con respecto al fortalecimiento empresarial y organizacional, los resultados muestran
cambios en las políticas de las organizaciones de productores, han incorporados planes
estratégicos y de acción en las cooperativas, así mismo, han logrado establecer vínculos
comerciales bajo producción certificada con compradores. El efecto llegó a más de 100
organizaciones de productores y más de 13,000 familias a lo largo de 10 años de
desarrollo del modelo. El fortalecimiento de las unidades administrativas y contables ha
sido otro efecto logrado dentro de las organizaciones que fueron apoyadas por el fondo.
21
IV. Sostenibilidad y estrategia de salida
El modelo fue construido para lograr la sostenibilidad económica de los servicios de
asistencia técnica, eso implica que las organizaciones paulatinamente asumen el costo
de los servicios hasta que el incentivo desaparece.
Las bases de la sostenibilidad se sustentan en la articulación de los oferentes de servicios
y la demanda. En la medida que haya confianza del servicio, exprese sus efectos e
impacto y haya un reconocimiento por parte de los usuarios, en esa medida estarán
dispuestos a financiar. Es obvio que la sostenibilidad dependerá directamente de la
tipología de productor, el bien que produce y las condiciones agroecológicas, para
instrumentos que van a la producción de alimentos y productores de subsistencia
probablemente la sostenibilidad económica está en duda.
La mayor parte de las cooperativas que han sido apoyadas por el FAT mantienen servicios
de asistencia técnica dentro de su estructura organizacional, muchas de ellas la
mantienen el servicio de manera subsidiada por la provisión de otros con subsidios de
otras intervenciones, en tanto otras, lo mantienen combinado con otros servicios como
el crédito y la provisión de insumos.
El FAT cómo todo incentivo tiene su estrategia de salida una vez que se haya establecido
la confianza que tienen los productores y productoras sobre los servicios y la importancia
que reviste la presencia del proveedor de servicio en la mejora de la competitividad de
las cadenas de valor. Cuando ésta condición es dada, el fondo sale y deja articulado el
servicio hacia dentro y también hacia fuera mediante el vínculo con otros actores del
sistema de innovación. El siguiente gráfico se muestra la salida del fondo una vez
consolidado los servicios de asistencia técnica.
Gráfico No. 5. Estrategia de salida del FAT
22
V. Supuestos del modelo
Para que el modelo funcione debe de existir servicios financieros disponibles que
faciliten la inversión en innovaciones tecnológicas, recursos para cofinanciar
emprendimientos colectivos, capital social, oferta de servicios de asistencia técnica de
calidad, una institucionalidad que fomente la articulación entre proveedores de servicio
y demandante sirviendo como apoyo en la transacción.
La distorsión hacia el cofinanciamiento de los servicios es un aspecto importante para
lograr le ejecución del modelo, en condiciones donde otros actores o el sector público
provee a organizaciones desarrolladas los servicios de extensión como bien público no
es favorable para la implementación del modelo. Por lo tanto, el marco normativo y
regulatorio que promueve la extensión debe crear las condiciones favorables para que
el modelo funcione. Por otro lado, la articulación de los actores territoriales es
importante para evitar cualquier distorsión que puede influenciar negativamente el
modelo.
La oferta de innovaciones es otro supuesto que es parte del proceso de integración de
innovaciones tecnológica en las cadenas de valor. En la medida que haya disponibilidad
de las tecnologías, así será el escalamiento y el uso de la misma. Este aspecto es
importante, ya que, aunque haya soluciones tecnológicas hacia problemas o mejoras
productivas, si no está disponible las innovaciones no se logran el cambio esperado.
El capital social y el tejido, es una condición necesaria para el desarrollo del modelo, de
lo contrario se requiere tiempo adicional para crear las bases para la implementación del
FAT.
Para su implementación requiere de una institucionalidad que incida sobre los
proveedores de servicios y las organizaciones de productores, establezca las reglas de
juego para el acceso a los incentivos de manera transparente e inclusiva.
VI. Lecciones aprendidas
El aporte del FAT a los servicios de asistencia técnica ha sido la fuente de aprendizaje
para que otros proyectos o programas que se han venido implementando en el país
hayan tomado ese enfoque. La implementación del FAT generó algunos aprendizajes
importantes:
23
· Las demandas de las familias productoras no siempre son consistentes con sus
realidades y oportunidades, lo cual requiere de procesos de reflexión para
identificar una demanda calificada
· Para lograr aporte de los productores, debe ser establecido donde existe capital
social, en caso contrario se necesita tiempo para fortalecer primero a las
organizaciones
· La experiencia en el norte del país indicó que los resultados son satisfactorios
siempre y cuando exista un rubro para el mercado nacional o la exportación en la
cual se puede realizar emprendimientos empresariales
· El desarrollo del capital social y empresarial de las organizaciones de productores
facilita el cofinanciamiento y la integración de los servicios una vez finalizada la
intervención
· El fortalecimiento de los proveedores de servicio es un elemento clave para
mejorar la calidad del mismo
· En algunos casos existe la tendencia en concentrar a los extensionistas en otras
tareas que las organizaciones consideran como prioritarias y no para la provisión
de asistencia técnica, lo cual incide en la calidad de la misma
· Cuando un productor aporta recursos económicos (contrapartida) en la
contratación de SAT, exige un servicio de calidad, aprovecha al máximo los
conocimientos impartidos, los ponen en práctica y hace que los procesos sean
sostenibles
· Para lograr mejores efectos, el modelo debe de incorporar aspectos relacionados
a la nutrición en zonas menos favorecidas y la educación financiera como
elemento fundamental para lograr cambios en el bienestar de las familias
· El sistema de seguimiento y evaluación es un aspecto sensible que debe
orientarse hacia los indicadores de producto, de efectos y los impactos, al mismo
tiempo, debe de generar información que facilite la toma de decisión orientada a
la finalidad del fondo
· El fortalecimiento empresarial, el de gestión y transparencia es un elemento
importante para desarrollar organizaciones de productores más sostenibles en el
tiempo
· El apoyo metodológico y técnico a los proveedores de servicios mejora la calidad
del servicio generando una mayor demanda del mismo por parte de los
productores.
24
Bibliografía
FIDA. (1999). Informe de evaluación ex-ante.
Ortiz, R. y Col. (2006). Análisis comparativo entre diferentes modalidades y metodologías
de extensión agropecuaria y forestal en Nicaragua. Managua: FUNICA.
Stürzinger, U. y. (2000). Extensión agrícola en laderas: Análisis de experiencia son
sistema de extensión agrícola en Honduras. Itercooperation, PROASEL,
COSUDE. Tegucigalpa.
World Bank. (1993). Agricultural Technology and Land Management Project.
25
Anexos
Anexo 1. Tipologías de productores y productoras e incentivos
Tipología de productor
A B C
Nivel Productores de subsistencia Productores con posibilidades de
desarrollo Productores en desarrollo
Organización
No pertenece a ninguna organización formal (si están
organizados y no están organizados)
Agrupados de manera informal, son individuales. Organizaciones
debilitadas y fortalecidas.
Pertenecen a organizaciones formales o son individuales
Sistema de Producción
Granos básicos, producción de patio (especies menores y
mayor a menor escala)
Granos básicos, ganado y otros cultivos diversos, nuevos negocios.
Cultivos diversos y/o ganado u otros cultivos rentables,
nuevos negocios
Destino de la producción
Autoconsumo, venta mínima Autoconsumo y venta intermedia. Venta a los mercados
Mercado No tiene acceso Tiene acceso al mercado local y
nacional
Tiene acceso al mercado nacional e internacional.
Buscan valor agregado a sus productos.
Crédito No tiene acceso Tiene acceso al crédito no
convencional
Tiene acceso al crédito convencional y no
convencional. Anuentes a asumir créditos e inversión con nuevas reglas de juego.
Mano de Obra
Utiliza la mano de obra familiar en la finca y vende
mano de obra de forma temporal o permanente.
Es autosuficiente en la utilización de mano de obra, puede utilizar la mano
de obra familiar o la compra temporal. Compra la mano de obra
Ingresos
Los ingresos que genera la unidad de producción no
cubre el mínimo de canasta básica.
Los ingresos que genera la unidad de producción cubren el costo de la
canasta básica, cubren parcialmente la canasta básica
La unidad de producción genera ingresos netos por
encima del costo de canasta básica
Tenencia de la Tierra
Inestable, la mayoría no cuenta con títulos, escritura.
Tenencia estable, la mayoría tiene título de propiedad, escritura pública o
derecho de posesión.
Tenencia estable con escritura pública, título de
propiedad
Disponibilidad de Agua
Depende de las lluvias, no tiene riego. En algunas zonas
no hay disponibilidad de agua, los recursos del productor no le permiten la perforación de
pozos
Disponibilidad de agua permanente o complementaria(pozos excavados a
manos)
Disponibilidad de agua permanente, riego
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Tipología de productor
A B C
Localización de acuerdo a zonas
climáticas
Zonas marginales con alto riesgo climático, laderas o con
limitantes de suelos.
Zonas con potencial productivo agropecuario
Zonas con alto potencial productivo
Aspectos económicos
Las condiciones de la finca no permite planificar o
desarrollarla de forma empresarial
La potencialidad de la finca permiten generar excedentes y capitalizar
Son manejadas como empresas
Uso de tecnologías
Utilizan tecnologías tradicionales de baja eficiencia y pueden adoptar tecnologías
de bajo costo y fácil aplicación.
Demandan y adoptan tecnologías de acuerdo a sus condiciones y que
implican inversiones medias
Demandan tecnologías medias. Son asequibles para aplicar y adoptar tecnologías u opciones productivas que
conllevan a un cambio económico positivo en sus
unidades de producción
Asistencia Técnica
Las condiciones de su sistema de producción no les permiten
asumir el costo de la asistencia técnica.
Las condiciones de su sistema de producción les permite asumir
parcialmente el costo de la asistencia técnica dependiendo del rubro de
explotación
Los ingresos obtenidos les permite asumir parcial o
totalmente los costos de la asistencia técnica
Mecanismo de Pago
El Productor No paga el Servicio, se entrega como
bien público
Cofinanciamiento de acuerdo a las capacidades y la demanda de los
productores.
Cofinanciamiento de acuerdo a las capacidades, la
demanda de los productores y menor que el tipo de
productor B.
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Anexo 2. Proceso de fortalecimiento de capacidades a los extensionistas
Area Metodología deTransferencia Tecnológica
Area de Desarrollo Rural
Extensión Rural(Constancia)
Capacitación en la ExtensiónRural (Constancia)
Gestión del Conocimiento(constancia)
Extensión e Investigación Rural (constancia)
Desarrollo Rural(Constancia)
Economía Ambiental(Constancia)
Especialización Técnica de transferencia de tecnología
Area de Gestión Empresarial
Economía Campesina
Sistemas de Gestión de la Calidad(Constancia)
Planes de Negocio(Constancia)
Area TecnológicaCadena Productiva Ganadería
(Constancia)
Cadena Productiva Oleaginosas(Constancia)
Cadena Rubros Granos Básicos(Constancia)
Cadena Productiva Hortalizas(Constancia)
Complementación enDesarrollo Rural
Complementación en Gestión Empresarial
SALID
A
ENT
RA
DA
Gerencia Agropecuaria(Constancia)
Motivación para el Desarrollo
Sensibilización deGenero
Area TransversalCadena Productiva Miel de Abejas
(Constancia)
Area Metodología deTransferencia Tecnológica
Area de Desarrollo Rural
Extensión Rural(Constancia)
Capacitación en la ExtensiónRural (Constancia)
Gestión del Conocimiento(constancia)
Extensión e Investigación Rural (constancia)
Desarrollo Rural(Constancia)
Economía Ambiental(Constancia)
Especialización Técnica de transferencia de tecnología
Area de Gestión Empresarial
Economía Campesina
Sistemas de Gestión de la Calidad(Constancia)
Planes de Negocio(Constancia)
Area TecnológicaCadena Productiva Ganadería
(Constancia)
Cadena Productiva Oleaginosas(Constancia)
Cadena Rubros Granos Básicos(Constancia)
Cadena Productiva Hortalizas(Constancia)
Complementación enDesarrollo Rural
Complementación en Gestión Empresarial
SALID
A
ENT
RA
DA
Gerencia Agropecuaria(Constancia)
Motivación para el Desarrollo
Sensibilización deGenero
Area TransversalCadena Productiva Miel de Abejas
(Constancia)