El Mercado Laboral Docente en Chile

Alejandra Mizala

Centro de Economía Aplicada y Centro de Investigación Avanzada en Educación

Universidad de Chile

Enero 19, 2010

Presentación

Características de los docentes

Contexto Institucional del Mercado Laboral Docente

Salarios

Evaluación del Desempeño e Incentivos Docentes

Desafíos

Características de los docentes. 2008 Nº total docentes: 176.472

40%

22%

39%

35%

39%

26%

90%

88%

71%

4%

4%

4%

85%

9%

27%

52%

11%

42%

45%

20 y más años de servicios

10-19 años de servicios

0-9 años de servicios

30 horas de contrato

31 - 43 horas contrato

44 horas + contrato

Trabaja sólo en un colegio

S. Urbano

Mujeres

Técnico Pedag.

Planta Directiva

Directores

Prof. Aula

Preescolar

Ed. Media

Ed. Básica

P. Pagado

P. Subvencionado

Municipal

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

160.000

180.000

200.000

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Docentes según dependencia administrativa. Años 1998-2008

Total Docentes

Municipal

Subvencionado

Pagados

Contexto Institucional del Mercado Laboral Docente

En los 80s los profesores de colegios públicos perdieron su estatus de funcionarios públicos. Las relaciones laborales se rigen por el Código Laboral.

En 1991 se estableció el Estatuto Docente, el que centralizó decisiones respecto de contratos y salarios en el sector municipal.

A partir de 1995 en sucesivas negociaciones con el Colegio de Profesores el Estatuto Docente se ha ido flexibilizando.

Ajustes de planta docente (Plan de Desarrollo Administracion Educación Municipal)

Se introducen evaluaciones e incentivos colectivos e individuales

Concurso público directores de escuelas

En Chile existen tres tipos de colegios y contratos laborales docentes:

Contratos en el sector municipal regidos por el Estatuto Docente (1991).

Contratos en el sector privado subvencionado, regido por el Código Laboral, pero para los cuales ciertas reglas del Estatuto son relevantes (ingreso mínimo, jornada laboral, feriados legales, terminación de contratos).

Contratos en el sector privado pagado, regidos por el Código Laboral para los cuales las reglas del Estatuto en la práctica no son una restricción activa.

Salarios Docentes: evolución

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

800.000

900.000

1.000.000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Remuneración docente jornada de 44 horas. Promedio mensual-anual. Años 1990-2008 (pesos promedio de 2008)

Promedio

Mínimo

Nota: RBMN más asignaciones (10 bienios, responsabilidad, perfeccionamiento, cond. difíciles, UMP, bonif. prop., imponib total,

bonif. desempeño de excelencia, y remuneración adicional ). Remuneración mínima de ingreso al sistema.

Fuente: MINEDUC, Banco Central de Chile

Remuneraciones de Profesores y Economía

Salarios profesores vs otras carreras. (Futuro Laboral)

0

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

3000000

Segundo año Quinto año Décimo año

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

7.0

8.0

Ingresos medios P90/P10 al décimo año de egreso

Décimo año

Fuente: Futuro Laboral Cohorte 1995

Dispersión de ingresos pedagogía vs otras carreras

Comparación internacional: Salario respecto de PIB per cápita

(15 años de experiencia)

0

1

2

3

Luxem

bourg

Sw

itzerla

nd

Kore

a

Germ

any

Japan

Irela

nd

Scotla

nd

Neth

erla

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Spain

Engla

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Belg

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(F

l.)

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r.)

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Sw

eden

Slo

venia

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Czech R

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el

Hungary

Chile

Esto

nia

Ratio of salary after 15 years of experience to GDP per capita

Fuente: Education at a Glance (OECD 2008)

Comparaciones Internacionales. Profesores vs otras profesiones.

Salarios de entrada vs salarios 15 años como % PGB

Fuente: ILO - LABORSTA Labour Statistics Database; OECD, Education at a Glance 2009

Evaluación del Desempeño e Incentivos

Evaluación e Incentivos colectivos: SNED, 1996 a la fecha

Evaluación e Incentivos individuales voluntario: AEP, 2002 a la fecha

Evaluación obligatoria docentes del sector público municipal, 2003 a la fecha

SNED

Evaluación e incentivo colectivo. Se premia a todos los docentes del establecimiento por dos años

Evaluación:

65% resultados pruebas estudiantes,

22% igualdad de oportunidades,

resto: iniciativa (6%), integración padres y profesores (5%) y condiciones laborales (2%)

Se ha aplicado en 7 oportunidades. En las 5 primeras premió al 20% de los colegios y al 28% de los docentes. Aumento salarial entre 5% y 7%, aprox. 50% (2005)del salario 44 hrs. semanales

Desde 2006-07 aumentó matrícula premiada (25% más 10%) y monto: premió 21% de los establecimientos, 31% de los docentes. Aumento salarial entre 5% y 11%, 63% salario 44 hrs. semanales (2008) y 1,2 ingresos mínimos.

Asignación de Excelencia Pedagógica

Evaluación e incentivo individual (2002) Objetivo: incentivar permanencia de buenos profesores en

la docencia, Acreditación voluntaria de competencias en el aula (pago

por competencias) Portafolio (filmación de una clase) y exámenes Docentes colegios públicos y particulares subvencionados Un sueldo adicional al año por 10 años Red de maestro de maestros Acordado en el marco de una negociación salarial entre

sindicato de profesores y Ministerio Educación

Resultados: Total Postulantes y Acreditados 2002-2007

En 2002 un 16% de los postulantes se acreditó, el año 2003 un 44%. En los años 2004-2007, la tasa de acreditación ha oscilado alrededor del 30%.

Evaluación obligatoria

Evaluación desempeño individual obligatorio para docentes colegios públicos (2003 piloto, 2005 universal)

Acordado también en el contexto de una negociación salarial

Clasifica: destacados-competentes-básico-insatisfactorios

Se realiza cada 4 años (excepto los calificados como insatisfactorios que se evalúan al año siguiente, con cambios en ponderadores)

Quienes obtengan 3 veces calificación de insatisfactorio deben dejar la docencia

Involucra pagos por 4 años para destacados o competentes que rindan un examen de conocimientos disciplinarios y pedagógicos (5-15-25% RBMN)

Docente se evalúa a través de:

Portafolio, evidencia directa (planificación e implementación de una unidad y filmación de una clase) (60%→80%)

Pauta de auto evaluación, perspectiva propia (10%→5%)

Entrevista evaluador par, perspectiva de un colega (20%→10%)

Informes de referencia de terceros, perspectiva de superiores jerárquicos (10%→5%)

Resultados 2003-2004

Resultados 2005-2008

3.83% 2.96% 2.20% 1.14%

38.73%

32.96% 35.15%

22.80%

51.42%

58.10% 54.89%

63.92%

6.02% 5.98% 7.76%

12.13%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

2005 2006 2007 2008

Insatisfactorio Básico Competente Destacado

Conclusiones y Desafíos

Desde los años 90s los salarios docentes han aumentado 199% en términos reales.

También ha aumentado la remuneración mínima de los docentes.

Sin embargo la estructura salarial sigue siendo más bien plana, con respecto al desempeño, grado de escasez y educación (tasa de retorno a la educación 5.5 vs 9).

Si bien existen pagos por desempeño, la antigüedad aún tiene gran importancia en la determinación de los salarios.

Además, incentivos llegan a un porcentaje relativamente reducido de docentes.

Esta estructura salarial es diferente a la de otras profesiones.

Estructura dificulta atracción de los mejores estudiantes y la retención de los mejores docentes en la profesión.

Necesidad de establecer una Carrera Docente que alcance estos objetivos.