el impacto fiscal de las reformas en las políticas...
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El impacto fiscal de las reformas en las políticas públicas: una mirada a futuro
Oscar Cetrángolo Oficina de la CEPAL en Buenos Aires
Oficina del Banco Mundial - Buenos Aires, 21 de marzo de 2007
Objetivo de la presentación
Evaluación del margen fiscal para financiar reformas que atiendan los problemas estructurales más importantes de la política social de Argentina teniendo en cuenta:
visión acerca de cuáles son los problemas estructurales; la pertinencia de las reformas realizadasconsideraciones acerca de las reformas en curso, y una especulación sobre las demandas futuras de reforma.
Temas a tratar
1. Breve introducción a los problemas estructurales de la política social en Argentina
2. Las reformas en las políticas sociales (salud, educación, pensiones, asistenciales) de los noventa y recientes, consecuencias y los desafíos futuros
3. El financiamiento (situación fiscal y margen de maniobra)
1. Breve introducción a los problemas estructurales de la política social en Argentina
1. Breve introducción a los problemas estructurales de la política social en Argentina
Problemas de calidad, cobertura y equidad en la provisión pública de salud y educación;
Proceso de descentralización mal orientado en país federal con desarrollo productivo sumamente desequilibrado
Ineficiencia, fragmentación e inequidad en un sistema de salud con cobertura creciente
Sistema de pensiones insostenible
Creciente informalidad laboral que pone en jaque la viabilidad y pertinencia de los sistemas de seguridad social
Demanda ¿transitoria o permanente? de programas asistenciales
1. Breve introducción a los problemas estructurales de la política social en Argentina
HIPOTESIS:
Muchos de los elementos que caracterizan las deficiencias estructurales de la política social en Argentina tienen su origen con anterioridad a la crisis de los setenta, al “Proceso…”, a la crisis de la deuda, a las hiper de los ochenta, a los noventa y al “default”.
En todo caso el rasgo común ha sido la incapacidad para resolverlas a tiempo y las respuestas poco adecuadas que se le dio a los problemas cuando se decidió atacarlos.
2. Las reformas en las políticas sociales de los noventa y recientes, consecuencias y los
desafíos futuros
2. Las reformas en las políticas sociales, consecuencias y desafíos futuros
A. Descentralización del gasto social y problemas de federalismo
B. Desregulación de la salud: Mayor inequidad en su organización
C. Reforma previsional: Fracaso y costo fiscal de la reforma
D. Agotamiento de las fuentes de financiamiento
2. A. Descentralización del gasto social y problemas de federalismo
Estructura % de recursos (tributarios y no tributarios) y erogaciones por nivel de gobierno
Recursos
69,3
67,4
68,1
76,2
75,7
78,4
24,7
28,0
27,6
18,7
18,8
17,8
6,0
4,5
4,3
5,2
5,5
3,9
0%20%40%60%80%100%
1961
1970
1984
1993
2000
2004
Nación Provincias Municipios
Gastos
72,1
66,6
64,5
51,9
52,8
50,5
21,0
27,5
30,9
37,6
37,8
40,2
6,8
5,8
4,5
10,5
9,4
9,3
0% 20% 40% 60% 80% 100%
1961
1970
1984
1993
2000
2004
Nación Provincias Municipios
Potestades funcionales de los niveles de gobierno
Nacional Provincial MunicipalDefensa XRelaciones Exteriores XRegulación del Comercio Exterior, Correo, Telecomunicaciones y Servicios Públicos
X
Justicia Federal XRutas Nacionales XEducación Básica X X XEducación Polimodal X X XEducación Superior no Universitaria (Técnica y Formación Docente)
X X X
Educación Superior Universitaria XPrevisión Social X X XSalud X X XInfraestructura Regional y Desarrollo Económico X XVivienda X XRutas Provinciales X XJusticia Civil y Comercial X XProtección Social X X XSaneamiento X XDefensa Civil X XVialidad Urbana XAseo Urbano XAlumbrado Público XDrenajes XÁreas Verdes XOrdenamiento Urbano X
Niveles de Gobierno con Potestades FuncionalesFunciones
Potestades funcionales de los niveles de gobierno. Años 1980 y 2000
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
22
1980 2000 1980 2000 1980 2000
- en
porc
enta
je d
el P
IB -
Funcionamiento Educ., Cult., C. y T. Salud Prev. Social Otro Gasto Social Serv. Economicos Deuda Pública
MunicipiosProvinciasNación
Potestades funcionales de los niveles de gobierno. Años 1980, 2000 y 2003
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
22
1980 2000 2003 1980 2000 2003 1980 2000 2003
- en
porc
enta
je d
el P
IB -
Funcionamiento Educ., Cult., C. y T. Salud Prev. Social Otro Gasto Social Serv. Economicos Deuda Pública
MunicipiosProvinciasNación
Límites a la correspondencia fiscal
Los indicadores de resultado del gasto descentralizado muestran una clara correlación con el grado de desarrollo de cada jurisdicción
La participación de los recursos propios depende muy estrechamente del desarrollo relativo de cada jurisdicción con lo que el financiamiento provincial depende de variada manera de las transferencias desde la Nación
Indicadores de gasto social: calidad educativa y PBG per cápita. En ranking
Buenos Aires
C. de Bs. As.
Catamarca
Chaco
Chubut
Córdoba
Corrientes
Entre Ríos
FormosaJujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuquén
Río Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Sgo. del Estero
T. del Fuego
Tucumán
0
5
10
15
20
25
0 5 10 15 20 25
- Ranking de PBG per cápita -
- Ran
king
de
calid
ad e
duca
tiva
-
Indicadores de gasto social: tasa de mort. infantil y PBG per cápita. En ranking
Buenos Aires
C. de Bs. As.
Catamarca
Chaco
ChubutCórdoba
Corrientes
Entre Ríos
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuquén
Río Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa FeSgo. del Estero
T. del Fuego
Tucumán
0
5
10
15
20
25
0 5 10 15 20 25
- Ranking de PBG per cápita -
- Ran
king
de
tasa
de
mor
talid
ad in
fant
il -
Relación entre NBI y población sin desagüe a red (cloaca) por departamento
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
- % de población en hogares sin desagüe a red (cloaca) -
- % d
e po
blac
ión
en h
ogar
es c
on N
BI -
Fuente: elaboración propia en base a datos del INDEC (Censo 2001)
Relación entre NBI y población sin agua de red por departamento
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
- % de población en hogares sin agua de red -
- % d
e po
blac
ión
en h
ogar
es c
on N
BI -
Fuente: elaboración propia en base a datos del INDEC (Censo 2001)
Coeficientes de correlación entre variables, según regiones geográficas y total del país. 2001
Variables \ Regiones Grandes NOA NEA Patagónicas TOTAL% de pob. en hog. con NBI y
% de pob. en hog. sin cloaca
% de pob. en hog. con NBI y
% de pob. en hog. sin agua de red
% de pob. en hog. sin cloaca y
% de pob. en hog. sin agua de red0,48961 0,58374 0,45738
0,57271
0,35428
0,53755 0,53955
0,67122 0,35646 0,79132 0,43373
0,39456 0,45260 0,63156 0,56173
Fuente: elaboración propia en base a datos del INDEC (Censo 2001)
Distribución territorial del producto bruto geográfico 2005
I: Ciudad de Buenos Aires
II: Buenos Aires, Córdoba, Mendoza y Santa Fe
III: Chubut, Neuquén, Santa Cruz y Tierra del Fuego
IV: Catamarca y San Luis
V: Entre Ríos, La Pampa, Río Negro, Salta y Tucumán
VI: Jujuy, Misiones y San Juan
VII: Corrientes, Chaco, Formosa, La Rioja y Santiago del Estero
22%
54%
7%
2%8%
3% 4%
IIIIIIIVVVIVII
Producto bruto geográfico por habitante 2005
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
San
ta C
ruz
C. d
e B
s. A
s.
T. d
el F
uego
Neu
quén
Chu
but
Cat
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La P
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San
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Cór
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Aire
s
Río
Neg
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La R
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Juju
y
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Cor
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es
Mis
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s
Cha
co
Stg
o. d
el E
ster
o
Form
osa
Papel compensador de las transferencias(PBG por habitante con diferentes ajustes. Año 2002. En $)
Jurisdicción PBG PBG - copa PBG-copa-RON
PBG-copa-Gto Presup
Ciudad de Bs. As. 24,392 24,344 24,342 20,418Buenos Aires 6,935 6,805 6,716 6,109Catamarca 9,891 9,226 8,928 6,992Córdoba 7,736 7,499 7,408 6,789Corrientes 3,779 3,454 3,298 2,883Chaco 3,623 3,210 3,059 2,736Chubut 14,530 14,218 13,965 13,144Entre Ríos 5,192 4,848 4,694 4,178Formosa 3,033 2,427 2,165 1,870Jujuy 3,990 3,613 3,420 2,822La Pampa 9,283 8,771 8,467 7,590La Rioja 4,570 3,996 3,689 1,790Mendoza 7,230 7,014 6,910 6,099Misiones 3,712 3,434 3,283 2,949Neuquén 17,971 17,674 17,466 16,910Río Negro 7,235 6,860 6,661 5,801Salta 4,361 4,073 3,932 3,302San Juan 3,946 3,502 3,310 2,302San Luis 7,785 7,285 7,018 6,135Santa Cruz 26,182 25,532 24,910 24,003Santa Fe 7,943 7,698 7,593 6,911Stgo. del Estero 3,292 2,875 2,692 1,873Tucumán 3,843 3,553 3,427 2,814Tierra del Fuego 19,785 18,833 17,976 16,375Total País 8,086 7,855 7,734 6,838Relación +rico / +pobre 8.63 10.52 11.50 13.41Relación + rico / + pobre 8.63 10.52 11.50 13.41
Creciente disparidad de PBG por habitante (1993-2003)
Ciudad de Bs.As.
T.del Fuego
Sta. Cruz
NeuquénChubut
San Luis
Rió Negro
FormosaLa Rioja
San Juan
Sgo. del Estero SaltaCorrientes
Misiones
ChacoLa Pampa
CórdobaBuenos AiresMendozaSta. Fe
CatamarcaEntre Ríos
Jujuy Tucumán
-40
-30
-20
-10
0
10
20
30
40
0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000 16.000 18.000 20.000
- PBG 1993 per cápita en pesos -
- Var
iaci
ón %
PB
G p
er c
ápita
200
3/19
93 -
Desafíos en materia de descentralización y federalismo
Mejorar la equidad territorial en general
No depender de nueva ley de coparticipación
Incorporar mirada territorial en políticas sociales
Consolidar cuentas provinciales
Respuestas recientes
Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal, Ley
Federal de Educación
Reformas en salud (Programas Nacer, Remediar,
nuevos programas con el BID)
Papel de los consejos federales, en especial del
nuevo Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal
EMPANADA BREAK PARA EL DISERTANTE
2. B. Desregulación de la salud, financiamiento y equidad
Desafíos de la política de salud para avanzar en la universalización de la cobertura:
Problemas de articulación entre sistemas
públicos, seguros sociales y sistemas privados
Integrar los mecanismos y fuentes de
financiamiento de la solidaridad (contributivo y
no contributivo).
Abordar problemas en el acceso, calidad y
eficiencia en la provisión de los servicios.
América Latina: tipos de sistemas según interacción entre financiamiento público y cotizaciones de la seguridad social en el sector de la salud
Tipo (1) Países con financiamiento de la salud en base a rentas generales
Tipo (2) Países con integración de rentas generales y cotizaciones a la seguridad social
Tipo (3) Países sin integración de rentas generales y cotizaciones a la seguridad social en el financiamiento de la salud
La estructura de la prestación es heterogénea entre prestadores públicos y privados
En todos los casos hay algún grado de separación explícita de funciones de financiamiento y provisión. También varía el nivel de integración en el financiamiento.
La estructura de la prestación es heterogénea: existen distintos tipos de vinculación entre el sector público y privado.
Provisión pública y privada: Bahamas, Barbados, Bélice, Brasil, Dominica, Granada, Haití*, Jamaica, Saint Kitts y Nevis, Santa Lucia, San Vicente y las Granadinas, Surinam,eTrinidad y Tobago, Venezuela.Provisión sólo a través del sistema público: Cuba
Tipo 2A: Integrado con mantenimiento del financiamiento contributivo y nivel único de cobertura a a cargo de la seguridad social: Costa Rica.Tipo 2B: Integrado con cobertura diferenciada entre financiamiento contributivo y no contributivo: Colombia, Antigua y Barbuda, Rep. Dominicana.Tipo 2C: Modelo dual con integración parcial: Chile.
Argentina, Bolivia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Uruguay
En Argentina…
La asignación de recursos fiscales a la salud enfrenta los problemas derivados de:
el tipo de organización federal caracterizado por la descentralización sin orientación, sin posibilidad de correspondencia fiscal plena;
la especial organización de la seguridad social
Fragmentación del sistema de salud argentino
Población con cobertura de la seguridad social
Niv
el d
e co
bert
ura
e in
gres
os (e
n $)
SALUD PÚBLICA
Población sin seguridad social de ingresos altos
Población sin seguridad social de ingresos bajos
La desregulación redujo de manera sustantiva los ya débiles componentes solidarios
P A M I P M O S A L U D P U B L I C A P ob lac ió n s in P ob la c ión s in se gu rida d s o c ia l P o b la c ión co n co b e rtu ra d e la se gu rid a d soc ia l seg u rida d so c ia l de ing re sos a ltos d e in g re so s
Desafíos en materia de política de salud
La mejora en la asignación de recursos fiscales para construir un sistema más equitativo requiere:
Romper la fragmentación entre financiamiento contributivo y no contributivo
Cuidar la sostenibilidad fiscal en la transición mediante el mantenimiento de las cargas sobre la nómina salarial
Reforzar el componente público del financiamiento contributivo (fondo solidario) aumentando los recursos destinados al PMO
Integrar el financiamiento de PAMI e Institutos Provinciales a la política pública de salud
Decisiones recientes
Aumento del Fondo Solidario y SANO
Cápitas Ajustadas por Riesgos en el SANO
Creciente desarticulación institucional entre
ministerios de salud y seguridad social, y hacia el
interior de ella (SSS, APE, PAMI, Institutos)
Problemas para regular el sector privado
2. C. Reforma previsional: Fracaso, costo fiscal de la reforma y nuevas reformas
Características del sistema previsional antes de la reforma
• Promesa de un generoso nivel de beneficios
• Amplia cobertura con laxitud en los requisitos
• Baja participación en edades contributivas
• Desfinanciamiento estructural insostenible
• Reducción de hecho del nivel de beneficios
• Reclamos administrativos y judiciales
• Significativos déficits fiscales
• Propuestas de reformas restrictivas
Argentina: Gasto público consolidado en previsión social
Año % del PIB% del gasto
público consolidado
% del gasto público social
1980 5,2 19,0 40,11985 5,5 19,7 42,41990 7,9 28,4 49,01995 8,4 27,6 44,12000 7,9 25,1 41,42004 6,3 23,5 37,2
Fuente: Basado en datos de la Dirección Nacional de Análisis de Gasto Público y Programas Sociales.
Las prestaciones previsionales a nivel nacional y su financiamiento
0
1
2
3
4
5
6- e
n po
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taje
del
PIB
-
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Aportes y Contribuciones Otro Financiamiento
Los determinantes del déficit previsional nacional (año 2000)
Déficit previsional y Miles defactores constitutivos millones de $
Aportes al régimen decapitalización
Reducción de lacontribución patronal
CajasProvinciales
Déficit 9,3 100,0 3,3
% del total % del PIB
4,3
3,8
1,5
1,3
46,2
40,9
1,2 12,9 0,4
Incorporación al SIJP de las Cajas provinciales (empleados públicos)
En proceso de armonización (5) Sin armonización (8)
Ciudad de Buenos Aires, Catamarca, Santiago del
Estero, Jujuy, Mendoza, San Juan, Salta, La Rioja, Río
Negro, Tucumán, San Luis
Córdoba, Chaco, La Pampa, Santa Cruz,
Santa Fe
Buenos Aires, Corrientes, Chubut,
Entre Ríos, Formosa, Misiones, Neuquén,
Tierra del Fuego
Jurisdicciones con regímenes previsionales
transferidos (11)
Jurisdicciones con regímenes previsionales no transferidos (13)
Evolución de la cobertura previsional
COBERTURA PREVISIONAL DE MAYORES DE 65 AÑOS (%)
60
65
70
75
80
85
90
95
100
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
CONJ.-OCUP
CONJUNTA
INDIVIDUAL
TOTAL AGLOMERADOS URBANOS EPH, MAYO
Reforma Previsional
Deterioro de la situación previsional en edades activas
Alcance y cobertura previsional (en %)
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Oct-94
May-95
Oct-95
May-96
Oct-96
May-97
Oct-97
May-98
Oct-98
May-99
Oct-99
May-00
Oct-00
May-01
Oct-01
May-02
Oct-02
May-03
Aportantes SIJP / PEA
Aportantes totales / PEA
Desafíos en materia previsional
Las necesidades de financiamiento del “déficit previsional” están en
gradual descenso
La mayor solvencia generó, como contrapartida, una menor cobertura de
la población mayor
El problema central es la cobertura, con crecientes demandas de
prestaciones alternativas
El pago de beneficios a un grupo muy selecto, financiado con rentas
generales resulta regresivo
Se requiere una precisa definición de objetivos competitivos y una
evaluación conjunta del mercado laboral y la seguridad social
Respuestas recientes (rasgos distintivos)
Creciente confusión entre prestaciones previsionales y
asistenciales
Creciente confusión entre medidas de emergencia y permanentes
Creciente confusión entre financiamiento contributivo y no
contributivo
Confianza excesiva en beneficios de la elección de los
beneficiarios (asimetría informativa)
Impacto positivo del funcionamiento de la economía
3. Financiamiento de las políticas sociales: situación fiscal y margen para nuevas
demandas de gasto
3. Financiamiento de las políticas sociales: situación fiscal y margen para nuevas demandas de gasto
Agregados fiscales: resultado de la Nación y las
provincias
Diversidad de situaciones provinciales: diferentes
capacidades para financiar gasto social
descentralizado
Tributación
Resultado del sector público nacional no financiero. (Base devengado) 1961 - 2005
(16,0)
(14,0)
(12,0)
(10,0)
(8,0)
(6,0)
(4,0)
(2,0)
0,0
2,0
4,0
6,0
1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
- en
porc
enta
je d
el P
IB -
Total Primario
Resultado del sector público nacional no financiero. Promedio por décadas, en % del PIB
Período Total Primario Total sin rec. de capital
Primario sin rec. de capital
1961 - 1970 (3,46) (2,61) (3,86) (3,01)1971 - 1980 (6,70) (5,13) (6,91) (5,34)1981 - 1990 (6,43) (2,85) (6,61) (3,03)1991 - 2001 (1,65) 0,50 (2,14) 0,012002 - 2005 1,04 2,89 0,94 2,79
1961 - 1990 (5,53) (3,53) (5,79) (3,79)
1961 - 2005 (4,00) (1,97) (4,30) (2,28)
Resultado fiscal del sector público provincial 1961 –2005 (base devengado)
(3,0)
(2,5)
(2,0)
(1,5)
(1,0)
(0,5)
0,0
0,5
1,0
1,5
1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
- en
porc
enta
je d
el P
IB -
Total Primario
Resultado fiscal de las provinciasPromedio por décadas, en % del PIB
Período Total Primario Total sin rec. de capital
Primario sin rec. de capital
1961 - 1970 (0,57) (0,48) (0,64) (0,55)1971 - 1980 (0,30) (0,27) (0,35) (0,31)1981 - 1990 (0,80) (0,68) (0,84) (0,72)1991 - 2001 (0,92) (0,54) (1,17) (0,79)2002 - 2005 0,30 0,72 (0,01) 0,41
1961 - 1990 (0,55) (0,47) (0,61) (0,53)
1961 - 2005 (0,57) (0,38) (0,69) (0,51)
Resultado del Sector Público Nacional, Provincial y Consolidado. 1961 – 2005
El resultado agregado es explicado básicamente por las cuentas de la Nación
RESULTADO DEL SECTOR PÚBLICO CONSOLIDADO
(15,0)
(10,0)
(5,0)
0,0
5,0
10,0
1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
- en
porc
enta
je d
el P
IB -
Total Primario
RESULTADO DEL SECTOR PÚBLICO NACIONAL
(15,0)
(10,0)
(5,0)
0,0
5,0
10,0
1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
- en
porc
enta
je d
el P
IB -
Total Primario
RESULTADO DEL SECTOR PÚBLICO PROVINCIAL
(15,0)
(10,0)
(5,0)
0,0
5,0
10,0
1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
- en
porc
enta
je d
el P
IB -
Total Primario
Déficit y deuda provincial en porcentaje del PBG
(1,5)
(1,0)
(0,5)
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
- en
porc
enta
je d
el P
BG
-
0
5
10
15
20
25
- en
porc
enta
je d
el P
BG
-
Deuda (eje derecho) Déficit (eje izquierdo)
Resultado fiscal y deuda por provincia en relación al PBG. Año 2001
Formosa
C. de Bs. As.
Buenos Aires
La Pampa
T. del FuegoSanta FeNeuquen CorrientesSanta Cruz
Cordoba
Entre Rios
Salta
San Juan
Chaco
Misiones
Chubut
Tucumán
Mendoza
Rio Negro
Jujuy
CatamarcaSan Luis
Stgo. del Estero
La Rioja
(9)
(7)
(5)
(3)
(1)
1
3
5
7
9
11
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Deuda / PBG
Def
icit
/ PB
G
C. de Bs. As.
Buenos Aires
La Pampa
T. del FuegoSanta FeNeuquen CorrientesSanta Cruz
Cordoba
Entre Rios
Salta
San Juan
Chaco
Misiones
Chubut
Tucumán
Mendoza
Rio Negro
Jujuy
CatamarcaSan Luis
Stgo. del Estero
La Rioja
(9)
(7)
(5)
(3)
(1)
1
3
5
7
9
11
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Deuda / PBG
Def
icit
/ PB
G
Resultado fiscal y deuda por provincia en relación al PBG. Año 2001 y trayectoria desde 1996 (casos seleccionados)
Formosa
Resultado fiscal y deuda por provincia en relación al PBG. Año 2003
Formosa
La Rioja
Stgo. del Estero
San Luis
Catamarca
Jujuy
Rio NegroMendozaTucumánChubut
MisionesChaco
San JuanSalta
Entre RiosCórdoba
Santa Cruz
Corrientes
Neuquen
Santa FeT. del FuegoLa Pampa
Buenos Aires
C. de Bs. As.
(9)
(7)
(5)
(3)
(1)
1
3
5
7
9
11
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Deuda / PBG
Def
icit
/ PB
G
La Rioja
Stgo. del Estero
San Luis
Catamarca
Jujuy
Rio NegroMendozaTucumánChubut
MisionesChaco
San JuanSalta
Entre RiosCórdoba
Santa Cruz
Corrientes
Neuquen
Santa FeT. del FuegoLa Pampa
Buenos Aires
C. de Bs. As.
(9)
(7)
(5)
(3)
(1)
1
3
5
7
9
11
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Deuda / PBG
Def
icit
/ PB
G
Resultado fiscal y deuda por provincia en relación al PBG. Año 2003 y trayectoria desde 2001 (casos seleccionados)
Formosa
Resultado fiscal y deuda por provincia en relación al PBG. Año 2005
Formosa
La Rioja
Stgo. del Estero
San Luis
CatamarcaJujuy
Rio Negro
Mendoza Tucumán
Chubut
MisionesChaco
San Juan
SaltaEntre Rios
CórdobaSanta Cruz
Corrientes
Neuquen
Santa FeT. del Fuego
La Pampa
Buenos Aires
C. de Bs. As.
(9)
(7)
(5)
(3)
(1)
1
3
5
7
9
11
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Deuda / PBG
Def
icit
/ PB
G
La Rioja
Stgo. del Estero
San Luis
CatamarcaJujuy
Rio Negro
Mendoza Tucumán
Chubut
MisionesChaco
San Juan
SaltaEntre Rios
CórdobaSanta Cruz
Corrientes
Neuquen
Santa FeT. del Fuego
La Pampa
Buenos Aires
C. de Bs. As.
(9)
(7)
(5)
(3)
(1)
1
3
5
7
9
11
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Deuda / PBG
Def
icit
/ PB
G
Resultado fiscal y deuda por provincia en relación al PBG. Año 2005 y trayectoria desde 2003 (casos seleccionados)
Formosa
Recursos tributarios nacionales 1932-2006
0
5
10
15
20
25
1932
1934
1936
1938
1940
1942
1944
1946
1948
1950
1952
1954
1956
1958
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
- en
porc
enta
je d
el P
IB -
Ingresos, Benef. y Gcias. de Cap. Patrimonios Internos sobre Bs., Serv. y trans.Comercio Ext. y Transacc. Intern. Salarios y Contrib. a la Seg. Soc. Otros Recursos Tributarios
Recaudación bruta nacional 1932-2006Promedio por décadas, en % del PIB
Período Recaudación1932-40 9,431941-50 10,601951-60 14,011961-70 13,861971-80 13,971981-90 12,801991-01 17,362002-06 21,23
Agotamiento de las fuentes de financiamiento no tradicionalmente tributarias
Rentas aduanerasCargas sobre las tarifasExcedente inicial del sistema previsionalImpuesto inflacionario EndeudamientoPrivatizaciones
Recursos tributarios nacionales 1990-2006
0
5
10
15
20
25
30
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
- en
porc
enta
je d
el P
IB -
I.V.A. neto Ganancias Otros coparticipados Comercio exteriorOtros no coparticipados Seguridad social Provinciales
Recursos tributarios totales 1990-2006
0
5
10
15
20
25
30
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
- en
porc
enta
je d
el P
IB -
I.V.A. neto Ganancias Otros coparticipados Comercio exteriorOtros no coparticipados Seguridad social Provinciales
Presión tributaria en países seleccionados
A pesar del aumento en la presión tributaria de los últimos años, Argentina se mantiene lejos de la de Brasil y los países más desarrollados
País Año Total
Argentina 2006 27,6Alemania 2005 39,9Brasil 2004 35,9Canadá 2005 34,6España 2005 36,5Francia 2005 45,7Italia 2005 40,6Nueva Zelanda 2005 33,7Reino Unido 2005 38,2Suecia 2005 51,7Uruguay 2005 24,1
Los últimos años
El resultado fiscal logró un importante vuelco durante los años pos crisis, alcanzando un nivel de superávit fiscal inédito como consecuencia de un “ajuste fiscal por precios relativos”En relación con las erogaciones de la Nación merecen citarse la caída real de gastos de funcionamiento, prestaciones de la seguridad social e intereses de la deudaLas transferencias a las provincias tienen un comportamiento endógeno a los recursos tributariosEn las cuentas de las provincias se destaca la caída en gastos de personal y de capital, lo que se está revirtiendo en los últimos años.
Ingresos, gastos y resultado del Sector Público Nacional (base caja) 1983-2006
(10)
(5)
0
5
10
15
20
25
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
- en
porc
enta
je d
el P
IB -
Ingreso total Gasto total Resultado total
Componentes del gasto del Sector Púb. Nac. (base caja) 1983-2006. En % del PIB
Personal
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06
Bienes y Servicios
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06
Transf. a Provincias y C. de Bs. As.
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06
Intereses
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06
Pasividades
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06
Otras Gastos
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06
Ingresos, gastos y resultado del Sector Público Provincial (base devengado) 1983-2005
(4)
(2)
0
2
4
6
8
10
12
14
16
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
- en
porc
enta
je d
el P
IB -
Ingresos Gastos Resultado
Componentes del gasto del Sector Público Provincial 1983-2005. En % del PIB
Personal
0
1
2
3
4
5
6
7
8
83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05
Bienes y Servicios
0
1
2
3
4
5
6
7
8
83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05
Rentas de la Propiedad
0
1
2
3
4
5
6
7
8
83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05
Transferencias al Sector Público
0
1
2
3
4
5
6
7
8
83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05
Gastos de Capital
0
1
2
3
4
5
6
7
8
83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05
Otras Transferencias
0
1
2
3
4
5
6
7
8
83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05
Gasto en personal Provincial 1993-2006
En $ corrientes En $ constantes En porcentaje En porcentajeÍndice 2002=100 Índice 2002=100 del PIB del gasto total
1993 78,1 104,3 6,0 51,91994 83,3 106,7 5,9 51,01995 83,6 103,6 5,9 50,61996 81,4 100,7 5,4 48,71997 86,4 106,3 5,3 47,81998 92,9 113,3 5,6 48,01999 99,6 122,9 6,4 49,62000 102,5 127,7 6,5 51,82001 103,5 130,3 7,0 51,52002 100,0 100,0 5,8 53,32003 105,5 93,0 5,1 46,62004 127,3 107,5 5,2 43,82005 169,1 130,2 5,8 44,02006 217,2 150,8 6,0 46,1
Año
Los últimos años: tributación
Los recursos tributarios, luego de mostrar una fuerte recuperación de la mano de impuestos extraordinarios o de emergencia, han logrado, en los últimos años, incrementos en la recaudación tradicional debido a mejoras administrativas, contribuyendo a la sostenibilidad de mediano plazo
En los gráficos que siguen se corrige la recaudación total por tipo de impuestos (grado de excepcionalidad), precios, nivel de actividad y estacionalidad y se comprueba que el promedio móvil (12 períodos mensuales) de los recursos ordinarios en moneda real y corregidos por el EMAE han crecido de manera sostenida desde principios de 2002
Recursos tributarios ordinarios deflactados por el EMAE, en moneda constante. Promedio móvil 12 períodos
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
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- en
mill
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de
peso
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dic
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bre
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006
-
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Recursos tributarios ordinarios deflactados por el EMAE, en moneda constante. Promedio móvil 12 períodos
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
- en
mill
ones
de
peso
s de
dic
iem
bre
de 2
006
-
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Recursos tributarios ordinarios deflactados por el EMAE, en moneda constante. Promedio móvil 12 períodos
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
- en
mill
ones
de
peso
s de
dic
iem
bre
de 2
006
-
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Recursos tributarios ordinarios deflactados por el EMAE, en moneda constante. Promedio móvil 12 períodos
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
- en
mill
ones
de
peso
s de
dic
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-
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Recursos tributarios ordinarios deflactados por el EMAE, en moneda constante. Promedio móvil 12 períodos
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
- en
mill
ones
de
peso
s de
dic
iem
bre
de 2
006
-
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Recursos tributarios ordinarios deflactados por el EMAE, en moneda constante. Promedio móvil 12 períodos
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
- en
mill
ones
de
peso
s de
dic
iem
bre
de 2
006
-
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Evolución de la presión tributaria ordinaria y extraordinaria, por trimestre (2001-2006)
17,3 17,2 17,1 16,9 16,615,7 15,7 16,1
16,7
17,918,7
19,2 19,7
21,221,8 22,0 22,3 22,2 22,1 22,4 22,5 22,3 22,5
23,3
0
5
10
15
20
25
I-01
II-01
III-0
1
IV-0
1
I-02
II-02
III-0
2
IV-0
2
I-03
II-03
III-0
3
IV-0
3
I-04
II-04
III-0
4
IV-0
4
I-05
II-05
III-0
5
IV-0
5
I-06
II-06
III-0
6
IV-0
6
- en
porc
enta
je d
el P
IB -
Recursos Ordinarios Ganancias Ordinarias Extraordinarios
A modo de cierre: los principales desafíos
Incrementos en gasto social sin afectar la solvencia fiscal
Necesidad de aumentar el financiamiento para políticas sociales:
mejora sostenida en la administración tributaria;
mantener (o aumentar) la equidad del sistema a medida que se
reemplaza paulatinamente la tributación extraordinaria;
reducir efectos negativos sobre la eficiencia
A modo de cierre: los principales desafíos
Reformas estructurales (algunas con alto costo político) de manera
paulatina sin afectar situación fiscal:
integración/articulación de sistema de salud y mejoras en su
eficiencia (población nominada, garantías explícitas, margen para
seguros…);
regulación del sector privado en salud y pensiones;
mejoras en calidad del sistema educativo reduciéndo
disparidades regionales;
nuevo diseño de largo plazo de las prestaciones asistenciales y
contributivas, asegurando su sostenibilidad intertemporal.