EL IMPACTO DE LA DELINCUENCIA ORGANIZADA EN EL MARCO

DE UNA POLITICA DE SEGURIDAD CIUDADANA

Septiembre 2012

JAMES SHAW

ASESOR, CRIMEN ORGANIZADO Y ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA

OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL DELITO

(UNODC)

Misión de UNODCFacilitar la seguridad ciudadana y la justicia para todos a través

de apoyo a los Estados Parte y sus ciudadanos en la lucha contra

las amenazas de las drogas, la delincuencia organizada, el

financiamiento del terrorismo y la corrupción.

Nota: Delincuencia Organizada según La Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional incluye, por ejemplo:

• Tráfico Ilícito de Drogas

• Trata de Personas

• Tráfico Ilícito de Migrantes

• Tráfico de Armas

• Tráfico de Madera y Tala Ilegal

• Varias formas de Minería Ilegal

• Varias formas de Pandillaje

• Lavado de Activos

• Falsificación de Dinero y Documentos; y

• Varias formas de la Corrupción

Estado de la Delincuencia Organizada - Nivel Mundial

Cifras Financieras - Aprox. 870 mil millones de dólares

cada año en ganancias

Tráfico Ilícito de Drogas – 320 mil millones

Falsificación de dinero, documentos – 250 mil millones

Trata de Personas – 32 mil millones

Tráfico de Migrantes – 7 mil millones

Tráfico de Madera (solo en sureste de Asia) – 3.5 mil

millones – (no se tome en cuenta ganancias ilícitas de tráfico de madera de la región de la Amazona)

Contrabando (mercancía falsificada – incluso medicina)

– 176 mil millones

Delitos cibernéticos – Aprox. 1 mil millones en

ganancias

TRÁFICO DE ARMAS – Del Este de Europa

Volumen anual: Min. de 40,000 Kalashnikovs

Valor: Aprox. 33 millones de dólares

TRÁFICO DE ARMAS – De los EEUU hacía México

Volumen anual: aprox. 20,000 armas

Valor: aprox. 20 millones de dólares

PÉRDIDAS Y GANANCIAS NETAS DE BOSQUE

• Pérdidas: Suramérica (rango 1): 4

millones de hectáreas cada año entre 2000

y 2010; seguida por África (3.4 millones de

hectáreas).

• Ganancias: El área de bosque en Europa

sigue aumentando (700 000 hectáreas

anuales). Asia, que tenía una pérdida neta

de bosque de unas 600 000 hectáreas

anuales en la década de 1990, comunicó

una ganancia neta de bosques de más de

2,2 millones de hectáreas anuales entre

2000 y 2010, debido principalmente a la

forestación a gran escala notificada por

China.

Fuente: Global Forest Resources Assessment 2010 - FAO

Estado de la Delincuencia Organizada - Nivel Mundial

Cifras Humanas

Víctimas de Trata (mujeres, niños, niñas sujetas a explotación

sexual y laboral) – min. de 2.5 millones cada año

Víctimas de Robo de Identidad – min. de 1.5 millones cada

año

Víctimas de Drogadicción – innumerable

Escuelas (alumnos), hospitales (pacientes), programas

sociales que no reciben apoyo (o que no han sido desarrollados)

producto de evasión de impuestos por negocios ilícitos –

innumerable

Impacto de la Delincuencia Organizada a Nivel Nacional

Ejemplo de un país de la Región Suramérica

Monto estimado a ser lavado en el país entre 2003 y

2010 – aprox. 5.3 mil millones (dólares), de cual 4.3

mil millones son ganancias producto del tráfico ilícito

de drogas.

Si el país podría lograr capturar solo 10% de los

montos lavados anualmente – incautaciones,

decomisos – mejores esfuerzos para capturar

dinero y bienes ilícitos ….

¿Qué se puede financiar, en términos concretos?

EN TÉRMINOS DE INVERSIÓN SOCIAL

INFRAESTRUCTURA SOCIAL QUE PODRÍA REALIZARSE CON EL 10% DEL MONTO

ESTIMADO A SER LAVADO

SALUD

Hospitales muy complejo (400 camas, calderos, laboratorios, todos los servicios) 7

Hospitales promedio (17 camas, todos los servicios) 235

Centros de salud 1,730

EDUCACIÓN

Institución educativa grande (25 aulas, 5 talleres, 1 gimnasio, 3 lab. cómputo, 1 biblioteca) 120

Institución educativa promedio (6 aulas, 1 taller, 1 lab. cómputo, 1 biblioteca) 425

Institución educativa pequeña (3 aulas, 1 lab. cómputo) 1,248

CARRETERAS

Carretera muy compleja 261km

Carretera promedio 423km

Carretera poco compleja 608km

Mirando a la Delincuencia Organizada Como Un Mundo

de Negocios Ilícitos

Favor recordar estos aspectos:

El propósito de la delincuencia organizada

El Marco normativo?

Orientación de las instituciones del sector de

justicia

Impulsando el uso de otras instituciones de

fiscalización

Resultados

Unas Medidas de Seguridad Ciudadana Utilizadas para

Enfrentar la Delincuencia

Buenas Prácticas de Múltiples Países

Ejemplos en los sub-temas de:

Cameras de Circuito Cerrado

Veedurías

Capacitación de familias / padres

“Mentoring” / “Coaching”

Mejor iluminación de vecindarios

Programas deportivos, de Arte y

Ciencia

Resultados de Prácticas en la Seguridad Ciudadana

CAMERAS DE CIRCUITO CERRADO

Impacto moderado en la prevención de delitos

Comprobado ser más eficaz en la prevención de robo

de vehículos (lugares de estacionamiento)

Hasta 50% reducción en delitos en lugares de

estacionamiento equipados con cameras de TV circuito

cerrado

Aún más eficaz cuando combinado con otras medidas

– mejor iluminación, uso de vigilantes

Resultados de Prácticas en la Seguridad Ciudadana

VEEDURIAS

De 25 programas evaluados, 19 tuvieron resultados

positivos, 6 no.

Promedio de entre 16% y 26% reducción en delitos en

vecindarios con veedurías.

Cada país debería esquemas diferentes para

veedurías, para identificar cual esquema es la mejor

Resultados de Prácticas en la Seguridad Ciudadana

CAPACITACION TEMPRANA DE FAMILIAS / PADRES

Programas para mejorar la calidad de relaciones entre

padre/madre e hijos - enfoque es educar padres /

familias responder con eficiencia a comportamiento anti-

social.

Vínculos fuertes entre aprendizaje a edades muy

jóvenes y comportamiento (incluso frecuencia y

gravedad de delincuencia) durante adolescencia y

relaciones; más difícil cambiar formas de

comportamiento con cada año que pase.

Padres que han recibido esta capacitación tuvieron

hijos con 22% menos delincuencia que los jóvenes

cuyos padres no recibieron la capacitación

Resultados de Prácticas en la Seguridad Ciudadana

MENTORING / COACHING

Características comunes: (1) dos personas – mentor

con capacitación profesional y joven – ya en conflicto con

la ley - dispuesto a aprender, (2) joven esta en una

posición para beneficiar de los consejos del mentor; (3)

ausencia de otra relación típica padre-hijo, profesor-

alumno.

Entre 4% y 10% reducción en reincidencia.

Programas mas exitosos – mentor y joven pasaron al

menos 5 horas juntos cada semana, y cuando el

Mentoring fue combinado con programas de empleo y/o

educación, o redacción de contratos de comportamiento

aceptable y no aceptable.

Mentoring como única intervención no causo una

reducción en reincidencia.

Resultados de Prácticas en la Seguridad Ciudadana

MEJOR ILUMINACION DE VECINDARIOS

Generalmente, resultados positivos – en los estudios

mas comprensivos, aumento de iluminación de las calles

reduce la criminalidad aprox. 20%.

Beneficios para todo el vecindario en vez de un hogar u

otro.

Método que tenga poco impacto sobre libertades,

derechos

Resultados de Prácticas en la Seguridad Ciudadana

PROGRAMAS EXTRACURRICULARES –

DEPORTIVOS, DE ARTE Y DE CIENCIA

Presumidos a tener buen efecto en la reducción o prevención

de delincuencia

Resultados en realidad son mixtos

Unos han tenido efecto negativo – donde existe una sub-cultura

que promueva machismo, violencia, confrontación y, en unos

casos, uso de drogas

Un estudio concluyó que programas deportivos redujeron delitos

contra el patrimonio y en jóvenes, pero un ligero aumento de

delincuencia violenta

Factores importantes: tipo de participantes (voluntarios de la

comunidad y/o jóvenes ya en conflicto con la ley), forma de

intervención o estructura del programa; si el programa reduce la

criminalidad, hay que preguntar, analizar porque?

Resultados de Prácticas en la Seguridad Ciudadana

PROGRAMAS EXTRACURRICULARES –

DEPORTIVOS, DE ARTE Y DE CIENCIA

Ejemplos de éxito Programas de arte y música en prisiones han incentivado a

los reclusos participar en otros programas educativos,

produjeron mejor auto-estima

Programa deportivo (futbol) en Alemania dirigido a jóvenes

de 11-14 años en cual los entrenadores participaron en

talleres sobre medidas de la prevención de violencia en

deportes (fairplayer.sport)

Lecciones aprendidas Programas deben ser acompañados con buenas medidas de

monitoreo y evaluación para determinar que está funcionado

bien y que no, y porque.

Conclusiones y Recomendaciones

Entendiendo la naturaleza de la delincuencia organizada (negocios

ilícitos) – aspecto financiero es clave para elaborar una estrategia

eficaz

-- Marco normativo, orientación de las instituciones del sector de

justicia, utilizando otras instituciones para fiscalizar

-- Respuesta holística – delito principal, el dinero, bienes,

instrumentos, la corrupción alimentada por la delincuencia

Prevención y la Seguridad Ciudadana

-- Medidas acertadas e integrales – la solución no se encuentra en

solo uno o dos programas, y los programas deberían identificar bien

el tipo de participantes (voluntarios de la comunidad y/o jóvenes ya en

conflicto con la ley), forma de intervención o estructura del programa;

si el programa reduce la criminalidad, hay que preguntar, analizar

porque?

Rol de UNODC – Normas, Estructuras Institucionales, Mejores

Medidas para Bolivia y sus Comunidades

EL IMPACTO DE LA DELINCUENCIA ORGANIZADA EN EL MARCO

DE UNA POLITICA DE SEGURIDAD CIUDADANA

Septiembre 2012

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ASESOR, CRIMEN ORGANIZADO Y ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA

OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL DELITO

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