el gobierno lula en el contexto de la evolución política...
TRANSCRIPT
El gobierno Lula en el contexto El gobierno Lula en el contexto de la evolución política y económica de la evolución política y económica de Brasil en los últimos añosde Brasil en los últimos años
André UraniIETS
Presentación preparada para el Curso de Verano: “Un año de Lula: el labirinto de lo social”, El Escorial – 28 de Junio de 2004
Estructura de la presentaciónEstructura de la presentaciónAntecedentesDiagnostico socioeconómicoAgenda de desarrollo con foco en la reducción de la pobrezaLa política económica y social del gobierno LulaBalance y perspectivas
Antecedentes Antecedentes
Siglo XX: auge y decadenciaSiglo XX: auge y decadenciadel nacionaldel nacional--desarrollismo desarrollismo
Estado nacional siempre fue muy fuerte: país dibujado desde arriba Hasta la primera mitad del siglo XX: país pobre y ruralA partir de la fin de la década de 1930 (Estado Novo– Getúlio Vargas): industrialización a través de sustitución de importacionesIntervención generalizada del Estado Nacional en los más distintos mercados, de manera a favorecer las inversiones extranjeras en los sectores considerados estratégicosModelo florece con JK, madura durante el régimen militar y se desintegra en el inicio de los años 1980
Desarrollo y exclusión Desarrollo y exclusión Industrialización, fuerte crecimiento económico y urbanización entre el fin de la 2ª Guerra Mundial y 1980PIB multiplicado por 11PIB industrial multiplicado por 16Población multiplicada por 2 (de 60 a 120 millones de habitantes)Proporción de habitantes en los medios rural y urbano se invierten: todo el crecimiento demográfico se concentra en las ciudadesProporción de pobres cae, pero no el numero absolutoPobreza se vuelve un problema urbano
Los 80: recesión, inflación y Los 80: recesión, inflación y democratización democratización
Desequilibrios macroeconómicos provocados por el modelo sustitutivo de importaciones exploden en el inicio de la década de 80 (deuda externa, crisis fiscal, súper-inflación)Primera mitad de la década: sucesivos planes de estabilización fracasados; ocaso del régimen militarDemocratización acompañada de tentativas malogradas de estabilizar la economía y de reanimar el modelo de desarrollo anterior Constitución ciudadana (1988): ampliación de derechos (LOAS, Seguro-desempleo etc.) y descentralizaciónBajo crecimiento económico (PIB per capita cae)Inflación alta (llega a 80% al mes en 1989) y fuera de controlConcentración de ingreso ⇒ ↑ pobrezaCasi-elección de Lula (1989)
CollorCollor: reformas y : reformas y impeachmentimpeachment
Apertura económica y financieraPrivatización Nuevo fracaso en la estabilización (con derecho a confisco de los depósitos)Fuerte recesión y alta inflaciónTodos pierden, pero los más ricos másImpeachment
ItamarItamar: del caos al Real: del caos al RealGobierno de coalición (pero el PT no entra)5 Ministros de Economía en un añoCardoso (que había empezado Canciller) nombrado Ministro de Economía en mediados de 1993Plan Real: estabilización, crecimiento y fuerte disminución de la pobreza (fin del impuesto inflacionario)Elección de Cardoso (1994)
FHC IFHC IPrecidencialismo de coalición Consolidación de la estabilidad macroeconómica y de la reducción de la pobrezaCrecimiento: bueno en los dos primeros años, modesto en los otros dosSaneamiento del sector publicoProfundización de la privatización y de otras reformas institucionalesDescentralización de las políticas socialesComunidad Solidaria:
re-dibujo de las relaciones entre sector público, sector privado y sociedad civil; pobres explicitados como beneficiarios de políticas públicas del gobierno federal
Política fiscal expansionista ⇒ ↑ déficit publico (a pesar del aumento de la carga tributaria)Apreciación cambiaria ⇒ déficit creciente de la cuenta corriente del balance de pagosVulnerabilidad a crisis externas (Asia y Rusia)Deterioración del mercado de trabajo (sobretodo en las regiones metropolitanas)
FHC IIFHC IIDevaluación del Real: impacto inflacionario frenado por política fiscal y monetaria recesivasNueva política macroeconómica: superávit primario del sector público, cambio flexible y metas de inflaciónProgresos modestos en las reformasEsbozo de regulación de los servicios públicos privatizadosRetomada del crecimiento en 2000 frenada por crisis argentina y por el colapso del sector eléctricoMejoras importantes en las políticas de educación y salud Introducción del tema racial en el debate político y socialAceleración de la reforma agrariaNuevas políticas sociales focalizadas en los más pobres: combinación de transferencias de ingreso con contrapartidas de los beneficiarios (ejemplo: Bolsa-Escuela)Fragmentación y baja visibilidad: impactos positivos más visibles en los municipios pequeños de los Estados más pobres (y más lejanos de la atención de los medios de comunicación)Profundización de la crisis del mercado de trabajo de las regiones metropolitanasInsatisfacción socialCrisis especulativa pré-electoral (nueva devaluación y aceleración inflacionaria)Elección de Lula: símbolo de la prioridad que la opinión pública brasileña estádando a las cuestiones sociales
DiagnósticoDiagnóstico
Brasil no es un país pobre, Brasil no es un país pobre, sino un país con muchos pobressino un país con muchos pobres
78% de la humanidad vive en países más pobres que Brasil
22 millones de indigentes
53 millones de pobres
La desigualdad es la principal La desigualdad es la principal causa de la pobreza en Brasilcausa de la pobreza en Brasil
Si la desigualdad en Brasil fuera compatible con su ingreso per capita, la proporción de pobres seria 60% menor
El exceso de desigualdadEl exceso de desigualdadRelación entre proporción de pobres y ingreso per capita en países en vias de desarrollo
10
20
30
Pobr
eza
(%)
Brasil (4.271;28,7)
Desigualdad (60%)
Escassez derecursos (40%)
100
90
80
70
60
50
40
0
0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500 5000 5500 6000 6500 7000
Ingreso per capita (PPC US$)
Países en vias de desarrollo Promedio internacional
La La desigualdaddesigualdad en en BrasilBrasileses muitomuito altaalta……
Índice de Gini en diferentes países
Sierra LeoneNicaragua
BrazilBolivia
ChileZimbabwe
LesothoZambia
El SalvadorNiger
MalaysiaRussian Federation
Burkina FasoCentral African Republic
PhilippinesMadagascar
KenyaEcuador
UruguayTurkeySenegal
TurkmenistanPapua New GuineaCambodiaChina
EthiopiaGhana
TanzaniaEstonia
MauritaniaLao PDR
Côte d'IvoireJamaica
United KingdomIreland
IsraelAlgeria
Sri LankaYemen, Rep.BurundiSwitzerland
FranceSpainLatvia
PolandCanada
GermanyUkraineCroatiaEgypt, Arab Rep.
RomaniaLuxembourg
NorwayCzech Republic
BelgiumDenmark
AustriaSlovak Republic
0 10 20 30 40 50 60 70
Sierra Leone
Bolivia
Lesotho
Niger
Burkina Faso
Madagascar
Uruguay
Turkmenistan
China
Tanzania
Lao PDR
United Kingdom
Algeria
Burundi
Spain
Canada
Croatia
Luxembourg
Belgium
Slovak Republic
GiniSource: 2001 World Development Indicators
y y invariableinvariable
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001
Año
Part
icip
ació
n(%
) en
elig
reso
tota
l
50% más pobres
40% siguientes
9% siguientes
1% más ricos
Fuente: IETS, con base em tabulaciones especiales de la PNAD/IBGE
Evolución de la desigualdad:Evolución de la desigualdad:la estabilidad inaceptablela estabilidad inaceptable
Índice de Gini
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1977 1978 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1993 1995 1997 1999
Año
Gin
i
Fuente: IETS, from PNAD/IBGE
Quién es quién en la sociedad brasileña hoy?Quién es quién en la sociedad brasileña hoy?Ingreso mensual familiar per capita Ingreso mensual familiar per capita (Septiembre 2002)(Septiembre 2002)
1% + ricos > € 847
10% + ricos > € 219
25% + ricos > € 106
50% + ricos > € 52
50% + pobres < € 52
Fuente: IETS, a partir de tabulaciones especiales de la PNAD/IBGE 2002.
Clasificación de las camadas Clasificación de las camadas sociales (PNAD 2002)sociales (PNAD 2002)
Indigentes: ingreso familiar per capita < LI Pobres: LI < ingreso familiar per capita < LPCMB: LP < ingreso fam. per capita < mediana (€ 52)CMM: mediana < ingreso familiar per capita < € 106CMA: € 106 < ingreso familiar per capita < € 219Ricos: € 219 < ingreso familiar per capita < € 847Riquísimos: ingreso familiar per capita > € 847
Quién es quién en Brasil hoy?Quién es quién en Brasil hoy?
Nivel educacionalNivel educacionalComposición de cada camada social por número de
años de estudio completos del jefe de ahogar
05
10152025303540
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
Años de estudio completos
(%)
INDPOBCMBCMMCMARICRIC+
Quién es quién en Brasil hoy?Quién es quién en Brasil hoy?
Nivel educacionalNivel educacionalComposition of social strata per number of years of schooling of the
head of household
0102030405060708090
100
Extremelypoor
Poor Middle-lowstratum
Middle-mediumstratum
Middle-highstratum
Rich Extremely rich
Social stratum
(%)
0 to 45 to 89 to 1112 or +
Quién es quién en Brasil hoy?Quién es quién en Brasil hoy?
RazaRazaComposición de las camadas sociales
por la raza del jefe del ahogar - 2002
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Indigente Pobre Classe médiabaixa
Classe médiamédia
Classe médiaalta
Rico Riquíssimo
Camada social
%
Não branco Branco
Fonte: Elaborado a partir da Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios(PNAD) de 2002.
Quién es quién en Brasil hoy?Quién es quién en Brasil hoy?
Tipo de trabajoTipo de trabajoComposición de las camadas sociales por tipo de trabajo del jefe de ahogar
0
10
20
30
40
50
Extremelypoor
Poor Middle-lowstratum
Middle-mediumstratum
Middle-highstratum
Rich Extremelyrich
Total
Camadas sociales
(%)
FECSIEMAIDSEEMPSCNR
Quién es quién Quién es quién emem Brasil hoy?Brasil hoy?MedioMedio
Composición de las camadas sociales por medio - 2002
0
10
20
30
40
50
60
Indigente Pobre Classe médiabaixa
Classe médiamédia
Classe médiaalta
Rico Riquíssimo
Camada social
%
Metropolitano Urbano não metropolitano Rural
Fonte: Elaborado a partir da Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios(PNAD) de 2002.
Desigualdad: el foco Desigualdad: el foco metropolitanometropolitano
0
5
10
15
20
25
30
35
%
Rural NM Urban MetropolitanArea
Composición de cada area por camada social
Extremely poorPoorLow middle classAverage middle classHigh middle classRichExtremely rich
Donde están los pobres en Donde están los pobres en Brasil?Brasil?
05
1015202530354045
(%)
Rural NM Urban MetropolitanArea
Composición de la pobreza
Extremely poorPoor
Informe del Desarrollo Humano Informe del Desarrollo Humano de la Ciudad de Rio de Janeiro de la Ciudad de Rio de Janeiro 20012001
Indicadores de la calidad de vida (para allá del IDH) para 161 barrios5 continentes en una ciudadPeor barrio está a más de un siglo de desarrollo humano del mejor Barrios contiguos separados por 80 años de desarrollo humano
Indicadores de desarrollo humanoIndicadores de desarrollo humanoBarrios contiguosBarrios contiguos
2142.042Salario mediano (R$)255Alcanzan la universidad (%)
57,4170,50Expectativa de vida (años)1531.743Ingreso per capita (R$)
3,7311,90Numero medio de años de estudio
182Tasa de analfabetismo (%)0,610,89IDH
RocinhaGávea
Indicadores de Desarrollo Humano 3 Capitales Metropolitanas
0.35
0.40
0.45
0.50
0.55
0.60
0.65
0.70
0.75
0.80
0.85
0.90
0.95Recife Belo Horizonte Rio de Janeiro
Macaxeira
Favela da Serra
Rocinha
GáveaBoa Viagem (Orla) Serra
Donde están los indigentesDonde están los indigentesen Brasil?en Brasil?
Distribución de los indigentes por región
3.9
59.5
8.0
21.0
7.6
Centro-Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul
Donde están los pobres Donde están los pobres en Brasil?en Brasil?
Distribución de los pobres por región
5.1
49.2
8.1
27.6
10.0
Centro-Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul
Como son los pobres y indigentes?Como son los pobres y indigentes?Niños (más de 50% de los niños hasta 6 años de edad son pobres)Afro-descendentes (representan 45% de la población total, mas 63% de los pobres y 70% de los indigentes)Adultos con bajos niveles educacionalesViven en las zonas rurales del Nordeste y en las regiones metropolitanasCuenta propistas y empleados informales (PIMES)
AgendaAgenda
Estrategias alternativas Estrategias alternativas para reducir la pobrezapara reducir la pobreza
Fronteira de crescim ento e desigualdade para reduzir a m etade a pobreza do B rasil
-10
-5
0
5
10
15
20
25
30
35
40
-75 -55 -35 -15 5 25 45 65 85 105 125
Crescim ento (% )
Red
ução
na
desi
gual
dade
(%)
B rasil(118.6;-8 .6)
B rasilO bservado(29.0;-2 .1)
M undoO rig ina l
(-52.5 ;25.4)
C R ica(-9 .6 ;21.7)
M éxico(17.6 ;11.4)
Elementos de una estrategia Elementos de una estrategia de reducción de la pobrezade reducción de la pobreza
Estabilidad macroeconómicaMejora de la calidad del Gasto Público SocialReformas institucionalesAmpliación del espacio publico para más allá de las fronteras estatales
Estabilidad macroeconómicaEstabilidad macroeconómica
Condición necesaria pero no suficienteProblemas sociales brasileños no serán solucionados por políticas macroeconómicas, pero pueden ser agravados por malas políticas↓ peso de los intereses sobre el gasto publico total para liberar más recursos para el Gasto Público Social
Gasto público socialGasto público social
GPS alto, pero poco efectivo para reducir la pobrezaGPS = 23% del PIB = 10 x el monto necesario de transferencias para eliminar la insuficiencia de ingreso = + que la proporción del gasto público total en el PIB en países como Argentina, Chile y MéxicoSin embargo, casi 1/3 de los brasileños permanecen (pos-transferencias) abajo de la línea de pobrezaMayor parte del GPS es capturado por aquellos que no son pobres (y tienen mayor poder de representación política)Re-direccionar GPS↓ fragmentación entre los distintos programas↑ esfuerzos de diagnostico, monitoreo y evaluación de las políticas sociales
ReformasReformas
Re-direccionar GPS (dificultades políticas)Adecuar las instituciones que regulan la economía brasileña para:
↑ ahorro↑ eficiencia↑ equidad↑ democracia
Espacio públicoEspacio público
Tanto para promover el crecimiento cuanto para reducir la desigualdad es necesario aumentar la oferta de bienes y servicios públicosAlianzas entre los tres niveles de gobierno, el sector privado y la sociedad civil que solo pueden se producir a nivel localEl ejemplo de Santa CatarinaDesafío metropolitanoDe la política industrial para una política para los servicios
Evolución de indicadores Evolución de indicadores socioeconómicos; 1992socioeconómicos; 1992--20022002
-64,05-45,53-13,0622,85Santa Catarina
-46,26-38,0010,8269,94Mato Grosso
-30,87-19,421,2330,86Brasil
Indigencia PobrezaDesigualdadIngreso per capita
La política económica y social La política económica y social del gobierno Luladel gobierno Lula
BackgroundBackground político político Fragmentación: base de apoyo parlamentar con base en una alianza compuesta por el mayor número de partidos de la historia de Latino-AméricaContradicciones internas (en el seno del PT mismo): polémicas públicas en relación a las políticas económica, social, industrial y de relaciones internacionalesPolitización de la máquina del gobierno y inexperiencia administrativaRuptura (parcial) con algunos dogmas del pasadoHasta que punto la herencia FHC es maldicha? (discurso x practica) Incertidumbre política:
Espectro demasiado amplio de la coalición de apoyo al gobiernoElecciones municipales de octubrePerdida de popularidad del gobierno
Política económicaPolítica económicaExpectativas (creada por el propio PT) de cambios radicales (re-negociación de la deuda externa y interna, cambio más alto y intereses más bajos) - no confirmadaRadicalización de los fundamentos de FHC II: manutención de cambio flexible y metas de inflación + mayor superávit primarioPolítica muy dura de control de la demanda agregadaEstabilización, pero crecimiento negativo del PIB (por la primera vez en una década), aumento del desempleo y disminución de los ingresos reales en 2003En 2004: aumento de los niveles de actividad y de empleo, sobretodo fuera de las regiones metropolitanasAumento de las exportacionesEquilibrio de la cuenta corriente del balance de pagos
ReformasReformasTímidos y inciertos avances en el campo fiscal y de la seguridad social
Fiscal: aparentemente, hubo un ulterior aumento de la carga tributariaSeguridad social: avance menor que lo deseado y incierto (justicia)Poco espacio para el re-direccionamiento del GPS
Nueva ley de falencias y Alianzas Público/Privado (casi aprobadas)Desaceleración de la reforma agrariaNingún logro, por ahora, en otras áreas (sindical, mercado laboral, mercado de capitales etc.)Regulación de los servicios públicos privatizados en jeque
Políticas sociales: 2003Políticas sociales: 2003Aumento del número de Ministerios del área socialContradicción-clave: “Hambre Cero” x “Bolsa-Familia”Bolsa-Familia:
Unificación de los programas sociales de FHC IIApoyo de los organismos multilaterales (BM, BID etc.)Aumento del presupuesto, del número de beneficiarios y del valor medio de los beneficios (nuevo presupuesto llega a 2% del GPS)En vías de llegar a las regiones metropolitanasNo incluye adolescentes y jóvenesBajo control de las contrapartidasImpactos todavía no estimados
Hambre Cero:Slogan nacional e internacionalmente exitosoEstrategia y contenido confusos
Primero empleo: subsidios a las empresas que contratan jóvenes ⇒ impacto cero
Políticas sociales: 2004Políticas sociales: 2004Disminución del número de Ministerios socialesCreación del Ministerio del Desarrollo Social (Patrus Ananias), concentrando Hambre Cero, Bolsa-Familia y otros programas sociales (LOAS y otros)Tendencia: “Hambre Cero” como slogan para el Bolsa-FamiliaNuevos programas asistenciales: farmacias y restaurantes popularesAgudización del debate sobre cotas raciales (universidades públicas)Nada sobre desigualdad
Balance de los 18 meses de Balance de los 18 meses de gobierno y perspectivasgobierno y perspectivas
Política macroeconómica:Más allá de las expectativas en lo que se refiere a la estabilizaciónSeñales de que el rigor fiscal vino para quedarse (salario mínimo)Dudas en relación a la sostenibilidad de la retomada del crecimiento para más allá de 2004Cuestión: hasta que punto el equipo económico es capaz de influenciar otros áreas del gobierno (reformas, regulación, política social)?
Reformas: Avances inesperados en 2003Perdida de vigor en 2004Capacidad de avanzar en 2005 y 2006 vinculada a los resultados de las elecciones de octubre
Política social:Unificación de los programas y creación del MDS positivosMás cohesión deseableReformas tienen que avanzar y tasas de interés tienen que caer para abrir espacio para un mayor presupuesto para Bolsa-Familia
Falta de consenso interno en relación a una nueva estrategia de desarrolloFragmentación creciente de la base de sustentación políticaPerdida de popularidad del gobierno (y del Presidente, que pero queda en niveles de aceptación muy elevados)
Para todo en la vida, es necesario ciencia, conciencia y paciencia
Dicho popular de Mauriti(Ceará – Nordeste de Brasil)