el gasto público en américa latina en la hora de la igualdad · ampliación gasto/inversión,...
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Panorama de la gestión públicaen América Latina
1
Jorge MáttarILPESComisión Económica para América Latina y el Caribe
Barcelona, octubre 2011.
Seminario ADI CIDOB 2011
La Reforma de la Fiscalidad en América Latina
EL gasto público en América Latinaen La Hora de la Igualdad
Contenido 1. Introducción: las finanzas públicas en
América Latina.
2. Tendencias, estructura y dinámica del
gasto público.
3. Eficiencia del gasto público.
4. El gasto público en el ciclo.
5. Efectos distributivos: el caso de la
educación.
6. Conclusiones y retos para el gasto
público.
1. Introducción. Finanzas públicas mejoran
en los últimos 20 años
• Desequilibrios de los 80 quedaron atrás.
• Deuda a la baja, mejor perfil y composición más
equilibrada
• Ingresos fiscales y tasa tributaria promedio
aumentaron.
• Disminución de pago de intereses ha generado
espacios fiscales »»
• Gasto público se ha recuperado
• Inversión revierte atonía.
• Gasto social se elevó y, en lo reciente, fue
anticíclico.
2. Tendencias del Gasto público:
estructura y dinámica a vuelo de pájaro.
El gasto público recupera espacios …
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.
AMÉRICA LATINA: GASTO PÚBLICO TOTAL, 1990 Y 2009(En porcentaje del PIB)
… la evolución del gasto tiende hacia una
composición más eficiente …
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DE LA COMPOSI CIÓN DEL GASTO PÚBLICO, 1990-2009
(porcentaje del gasto total)
… la inversión pública se recupera pero la
situación es diversa entre países
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: GASTO DE CAPITAL, 1990 Y 2009(En porcentaje del PIB)
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… el esfuerzo del gasto social es generalizado
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.
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2009 1990
AMÉRICA LATINA: GASTO PÚBLICO SOCIAL, 1990 Y 2009(En porcentaje del PIB)
… y respecto al Gasto total y al PIB el GS crece
Fuente CEPAL, PSAL 2010
El esfuerzo del gasto social se manifiesta en
todos sus componentes
3. Aproximaciones a la eficiencia del gasto público
Midiendo la eficiencia del GG.
Eficiencia
Categoría 2
+ B
Categoría 4
A
--
F
Categoría 1 E
C D
Gasto / PIB
Categoría 3
Fuente: Comisión Europea.
El gasto público se eleva en mayoría de los
países
pero interesa más la dinámica de los componentes…
Puntos
porcentuales
Fuente: ILPES, con base en CEPALSTAT
La formación de capital fijo mejora
(Variación en puntos porcentuales)
Fuente: ILPES, con base en CEPALSTAT
La inversión en infrastructura se recupera,
pero su monto es pequeño
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%
Argentina Brasil Chile
Colombia México Perú
Gasto público en infraestructura(porcentaje del PIB)
Fuente: Perrotti y Sánchez, CEPAL (2010)
…y disminuye el pago de intereses…
Fuente: ILPES, con base en CEPALSTAT
… mientras que la elevación del GS se
aprecia en casi todos los países
Fuente: ILPES, con base en CEPALSTAT
… y en los diferentes rubros que lo componen…
Fuente: ILPES, con base en CEPALSTAT
Los programas de transferencias
condicionadas se expanden a toda la región
La cobertura de los PTC´s aumenta…
…también aumenta el presupuesto de los
PTC , pero aun es pequeño
…y tienen un claro efecto progresivo
El gasto social incide en disminución de la
pobreza
(puntos del PIB)
Fuente: ILPES-CEPALSTATNota: En Panamá, Paraguay y República Dominicana los períodos de variación considerados corresponden a Circa 2000 y Circa 2008, debido a la falta de datos para el período completo.
(puntos del PIB)
Y en la indigencia…
Fuente: ILPES-CEPALSTATNota: En Panamá, Paraguay y República Dominicana los períodos de variación considerados corresponden a Circa 2000 y Circa 2008, debido a la falta de datos para el período completo.
Y la desigualdad se atenúa
Fuente: ILPES-CEPALSTATNota: En Panamá, Paraguay y República Dominicana los períodos de variación considerados corresponden a Circa 2000 y Circa 2008, debido a la falta de datos para el período completo.
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AMÉRICA LATINA (PROMEDIO SIMPLE DE PAÍSES): IMPACTO DEL GASTO SOCIAL EN EL INCREMENTO DE LOS INGRESOS PRIMARIOS SEGÚN QU INTILES
DE INGRESO PRIMARIO PER CAPITA DE LOS HOGARES (Ingreso primario total = 100 y porcentajes)
Fuente: CEPAL, Panorama Social de América Latina, 2007
51.0%
29.9%
21.5%
15.9%
8.7%
48.2%
26.3%
17.2%
11.2%
3.7%
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30%
40%
50%
Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V
Porcentajes
Ingreso primario con contribuciones sociales Ingreso primario sin contribuciones sociales
El gasto social también tiene un impacto
progresivo sobre el ingreso…
Ingresos promedio
…aunque gasto en seguridad social matiza la
progresividad (16% del gasto total)
4. El gasto público en el ciclo
Gasto total y social procíclicos
(anticíclicos en crisis reciente)
… y de nuevo, diferencias entre países
5. Efectos distributivos del
gasto en educación
El gasto en educación es muy procíclico
Su efecto distributivo es importante
Conclusiones
• Cambios estructurales: espacio fiscal, ampliación gasto/inversión, eficiencia.
• Institucionalidad del gasto, especialmente el social.
• Gasto público: procíclico pero augurios de anticiclidad en la crisis. Viene prueba de fuego.
• PTC alivian exclusión de la protección social contributiva vinculada a mercado del trabajo; impacto de largo plazo.
• Efecto redistributivo del gasto en educación; progresividad disminuye con nivel educativo.
Desafíos para el gasto público
(desde un enfoque de derechos y pro igualdad)
Gestión
• Acercarse a estándares internacionales de nivel de gasto social, según nivel de desarrollo de cada país.
• Mejorar transparencia, rendición de cuentas, institucionalidad, eficiencia y eficacia.
• Articulación plan-presupuesto, presupuestos plurianuales, visión de largo plazo.
• Elevar productividad y eficiencia del gasto a través de análisis de resultados y evaluación de impacto.
Desafíos para el gasto público
(desde un enfoque de derechos y pro igualdad)
Crecimiento con Equidad
• Orientación del gasto hacia mayor impacto redistributivo y externalidades: crecimiento, equidad y productividad.
• Mejorar focalización y asegurar financiamiento para continuidad de programas sociales como los PTC’s (procíclico en el auge y anticíclico en la crisis).
• Especial atención a infraestructura porque condiciona y se adelanta a inversiones privadas e incide en competitividad.
• Coyuntura mundial y AL desfavorable para reforzamiento de los programas sociales…
Desafíos…Crecimiento, empleo,
eficiencia y progresividad (1)
Educación
• Para fortalecer inversión en K humano y mejorar así el Gini, es
fundamental mejorar calidad de la educación y ampliar la jornada
escolar en la educación pública, promover educación secundaria en
población pobre y reducir brechas en aprendizaje y conocimientos
adquiridos desde pre-primaria hasta final de secundaria.
Salud
• Prioridad presupuestaria de programas públicos de alto impacto
distributivo: atención primaria, salud materno infantil y
enfermedades de mayor prevalencia durante el año (respiratorias,
infecciosas, etc.).
Asistencia social y programas de transferencias para reducir la pobreza
• Reforzar PTC para otorgar mejores condiciones de vida a la población
que no accede a los sistemas de protección social contributiva
vinculados al mercado del trabajo.
Desafíos…Crecimiento, empleo, eficiencia y
progresividad (4)Pensiones
• Promover sistemas no contributivos con beneficios básicos
focalizados. Nuevos sistemas de protección deben asegurar el logro
de una cobertura universal de los servicios en un plazo razonable.
Vivienda:
• La política debiera continuar descansando en la trilogía: subsidio
progresivo, ahorro previo, apoyo crediticio. Estudiar fortalecer
programas de vivienda social para los más pobres.
Políticas activas del mercado de trabajo
• Capacitación&formación profesional, clave para productividad,
bienestar del trabajador y cohesión social. Basados en mejoras de la
educación, los sistemas nacionales de capacitación deben fomentar la
capacitación permanente, calidad de la oferta y facilitar la inserción
laboral de grupos vulnerables, entre otros objetivos.
