El festín de los contratos El festín de los contratos

de emergencia de emergencia

Diario El Comercio de EcuadorDiario El Comercio de EcuadorArturo Torres, Giovany Tipanluisa, Arturo Torres, Giovany Tipanluisa,

Pamela Parra, Elena Paucar, César Pamela Parra, Elena Paucar, César Soza y Mónica OrozcoSoza y Mónica Orozco

RevelacionesRevelaciones

1. Amparándose en declaratorias de emergencia, lo que 1. Amparándose en declaratorias de emergencia, lo que implicó dejar de lado el sistema convencional de implicó dejar de lado el sistema convencional de contratación pública a través de concursos abiertos con contratación pública a través de concursos abiertos con ofertas de diferentes empresas, el gobierno de Rafael ofertas de diferentes empresas, el gobierno de Rafael Correa firmó hasta julio de 2009 contratos por 2 886 Correa firmó hasta julio de 2009 contratos por 2 886 millones de dólares para obras en carreteras, contratos millones de dólares para obras en carreteras, contratos petroleros y de salud pública. De ese monto, USD 2 100 petroleros y de salud pública. De ese monto, USD 2 100 millones se invirtieron en 86 contratos desde el millones se invirtieron en 86 contratos desde el Ministerio de Transporte y Obras Públicas, 299 millones Ministerio de Transporte y Obras Públicas, 299 millones en 500 contratos desde Salud y 487 millones en 57 en 500 contratos desde Salud y 487 millones en 57 convenios desde Petroproducción. En total, se firmaron convenios desde Petroproducción. En total, se firmaron 643 contratos como emergencias en Salud, Obras 643 contratos como emergencias en Salud, Obras Públicas y Energía. Públicas y Energía.

2. El artículo 6 de la Ley de Contratación 2. El artículo 6 de la Ley de Contratación Pública dice que la emergencia es un Pública dice que la emergencia es un “acontecimiento grave, como accidentes, “acontecimiento grave, como accidentes, terremotos, inundaciones, sequías, grave terremotos, inundaciones, sequías, grave conmoción interna, inminente agresión conmoción interna, inminente agresión externa y otras que provengan de fuerza externa y otras que provengan de fuerza mayor o caso fortuito (...)”. Sin embargo, mayor o caso fortuito (...)”. Sin embargo, en la mayoría de casos la declaratoria de en la mayoría de casos la declaratoria de emergencia, en esas condiciones, no se emergencia, en esas condiciones, no se justificó, pues las obras no se destinaron justificó, pues las obras no se destinaron a hechos fortuitos, inesperados, sino para a hechos fortuitos, inesperados, sino para proyectos completamente previsibles. proyectos completamente previsibles.

3. Al hacer contrataciones a dedo, sin 3. Al hacer contrataciones a dedo, sin licitaciones, se escogieron compañías sin licitaciones, se escogieron compañías sin verificar su capacidad real de ejecución, verificar su capacidad real de ejecución, por lo cual más del 60% tuvo serios por lo cual más del 60% tuvo serios retrasos (obras viales); en varios casos se retrasos (obras viales); en varios casos se seleccionaron las ofertas más onerosas seleccionaron las ofertas más onerosas (Salud), se entregaron obras a personas (Salud), se entregaron obras a personas naturales, sin experiencia y a firmas con naturales, sin experiencia y a firmas con razones sociales distintas a la naturaleza razones sociales distintas a la naturaleza del proyecto. También a militantes del del proyecto. También a militantes del partido de gobierno.partido de gobierno.

4. En Salud se detectaron presuntas anomalías 4. En Salud se detectaron presuntas anomalías en la adquisición de 150 000 tratamientos de en la adquisición de 150 000 tratamientos de Tamiflu (2 400 000 dólares), de 115 Tamiflu (2 400 000 dólares), de 115 ambulancias (3 900 000 dólares), y de 5 000 ambulancias (3 900 000 dólares), y de 5 000 sillas de ruedas (1 084 000 dólares). En el sillas de ruedas (1 084 000 dólares). En el primer caso se reveló que la Secretaría de primer caso se reveló que la Secretaría de Estado compró el medicamento para combatir la Estado compró el medicamento para combatir la gripe AH1N1 sin observar condiciones técnicas gripe AH1N1 sin observar condiciones técnicas acogiendo la propuesta más cara. Mientras la acogiendo la propuesta más cara. Mientras la farmacéutica hindú Cipla ofertó a USD 13,50 la farmacéutica hindú Cipla ofertó a USD 13,50 la caja de 10 cápsulas de Oseltamivir (genérico de caja de 10 cápsulas de Oseltamivir (genérico de Tamiflu), Salud pagó USD 16 a Roche. Tamiflu), Salud pagó USD 16 a Roche.

5. Sobre la compra de 115 ambulancias, se 5. Sobre la compra de 115 ambulancias, se reveló que Salud firmó un contrato con la reveló que Salud firmó un contrato con la intermediaria Euromedical, que adquirió intermediaria Euromedical, que adquirió furgonetas de transporte escolar a Kia Motors. furgonetas de transporte escolar a Kia Motors. Para convertirlas en ambulancias, Euromedical Para convertirlas en ambulancias, Euromedical envió los automotores a la empresa Capaba, en envió los automotores a la empresa Capaba, en Ambato. Luego de operar por varias semanas, Ambato. Luego de operar por varias semanas, las furgonetas presentaron daños en las las furgonetas presentaron daños en las camillas, en las ruedas, en los pisos. Esa camillas, en las ruedas, en los pisos. Esa compra costó USD 3,9 millones. Las furgonetas compra costó USD 3,9 millones. Las furgonetas tampoco contaban con todos los equipos tampoco contaban con todos los equipos especificados en los contratos, que fueron especificados en los contratos, que fueron adquiridos por separado. adquiridos por separado.

6. También se descubrió que Salud 6. También se descubrió que Salud adjudicó a un militante del partido de adjudicó a un militante del partido de gobierno un contrato de un millón de gobierno un contrato de un millón de dólares para la adquisición de 5.000 sillas dólares para la adquisición de 5.000 sillas de ruedas. Su empresa recibió la de ruedas. Su empresa recibió la adjudicación a dedo, a pesar de que no adjudicación a dedo, a pesar de que no cumplía con tres especificaciones cumplía con tres especificaciones técnicas y de que era la más onerosa. técnicas y de que era la más onerosa.

7. En el campo petrolero, 20 de 57 7. En el campo petrolero, 20 de 57 contratos se firmaron a dedo. En uno de contratos se firmaron a dedo. En uno de los casos tomados como muestra se los casos tomados como muestra se descubrió que vía emergencia se contrató descubrió que vía emergencia se contrató la operación de dos torres de extracción, la operación de dos torres de extracción, que nunca llegaron al país, que dejó de que nunca llegaron al país, que dejó de recibir por esa omisión más de 60 recibir por esa omisión más de 60 millones de dólares.millones de dólares.

Descripción metodológicaDescripción metodológica

A pocos meses de iniciado su gobierno, el presidente A pocos meses de iniciado su gobierno, el presidente Rafael Correa decidió declarar la emergencia en varios Rafael Correa decidió declarar la emergencia en varios campos, especialmente en el de la obra vial, para agilitar campos, especialmente en el de la obra vial, para agilitar la construcción de los proyectos. La declaratoria de la construcción de los proyectos. La declaratoria de emergencia significó dejar de lado varios pasos emergencia significó dejar de lado varios pasos importantes del sistema de contratación pública, importantes del sistema de contratación pública, evitando, por ejemplo, el concurso de varias empresas evitando, por ejemplo, el concurso de varias empresas con diferentes ofertas en costos, tipo de materiales, con diferentes ofertas en costos, tipo de materiales, tiempo de entrega, los informes previos de los tiempo de entrega, los informes previos de los organismos de control. Así, se facilitó la contratación a organismos de control. Así, se facilitó la contratación a dedo de cualquier empresa que el Ministro del sector dedo de cualquier empresa que el Ministro del sector respectivo creía más conveniente. respectivo creía más conveniente.

Hipótesis inicialHipótesis inicial

Amparado en decretos de emergencia, el Amparado en decretos de emergencia, el Gobierno adjudicó decenas de contratos por Gobierno adjudicó decenas de contratos por cientos de millones de dólares a empresas y cientos de millones de dólares a empresas y personas naturales, sin ninguna licitación o personas naturales, sin ninguna licitación o concurso. Eso implicó la eliminación del sistema concurso. Eso implicó la eliminación del sistema formal de contratación pública que implicaba un formal de contratación pública que implicaba un sinnúmero de filtros, que fue reemplazado por sinnúmero de filtros, que fue reemplazado por un sistema de adjudicación a dedo sin un sistema de adjudicación a dedo sin precedentes en la historia del país, que dejaba a precedentes en la historia del país, que dejaba a discreción del ministro de cada secretaría de discreción del ministro de cada secretaría de Estado la selección de la empresa o persona Estado la selección de la empresa o persona ejecutora de la obra. ejecutora de la obra.

Hipótesis finalHipótesis final

La declaratoria de emergencia sirvió para que desde el La declaratoria de emergencia sirvió para que desde el gobierno se entreguen contratos a dedo a miembros del gobierno se entreguen contratos a dedo a miembros del movimiento de gobierno y también a empresas que movimiento de gobierno y también a empresas que presentaron las ofertas más costosas. Además, para la presentaron las ofertas más costosas. Además, para la contratación de obras en las áreas de obras públicas, de contratación de obras en las áreas de obras públicas, de Salud y Petróleos, la emergencia no se justificó, pues no Salud y Petróleos, la emergencia no se justificó, pues no respondió al concepto de urgente por un hecho respondió al concepto de urgente por un hecho imprevisible, como una catástrofe. Tampoco se agilitó la imprevisible, como una catástrofe. Tampoco se agilitó la ejecución; por el contrario, el 60% de obras está fuera ejecución; por el contrario, el 60% de obras está fuera del cronograma y tuvo graves retrasos. Por la premura y del cronograma y tuvo graves retrasos. Por la premura y falta de filtros, los proyectos se entregaron a empresas falta de filtros, los proyectos se entregaron a empresas sin experiencia ni razón social, armadas sobre la marcha sin experiencia ni razón social, armadas sobre la marcha para recibir las obras. para recibir las obras.

Tipos de búsqueda y fuentesTipos de búsqueda y fuentes

Obtuvimos los contratos adjudicados en los Obtuvimos los contratos adjudicados en los ministerios de Obras Públicas, de Salud y ministerios de Obras Públicas, de Salud y Petroecuador, además los convenios de Petroecuador, además los convenios de emergencia, los informes de la Contraloría y los emergencia, los informes de la Contraloría y los reportes de avances de las obras. Luego se reportes de avances de las obras. Luego se verificó el avance de las obras en el campo y se verificó el avance de las obras en el campo y se entrevistó a los gerentes y representantes de las entrevistó a los gerentes y representantes de las empresas contratistas, obreros y trabajadores empresas contratistas, obreros y trabajadores asignados a los proyectos, auditores y asignados a los proyectos, auditores y fiscalizadores. Se consultaron leyes y fiscalizadores. Se consultaron leyes y reglamentos de contratación, así como expertos reglamentos de contratación, así como expertos en el tema. en el tema.

Recursos y duraciónRecursos y duración

7 periodistas7 periodistas 4 meses4 meses

Problemas de la investigaciónProblemas de la investigación

El acceso a los documentos y contratos El acceso a los documentos y contratos fue my complicado, pues los funcionarios fue my complicado, pues los funcionarios se negaron a entregarlos, por lo cual su se negaron a entregarlos, por lo cual su obtención tardó varios meses y requirió obtención tardó varios meses y requirió pedidos sucesivos por escrito, apelando a pedidos sucesivos por escrito, apelando a la Ley de Acceso a la Información. la Ley de Acceso a la Información.

RepercusiónRepercusión A pocos días de las publicaciones, la Fiscalía y la A pocos días de las publicaciones, la Fiscalía y la

Contraloría iniciaron sendas investigaciones. En el caso Contraloría iniciaron sendas investigaciones. En el caso de las ambulancias, la Contraloría emitió un informe de las ambulancias, la Contraloría emitió un informe confirmando las irregularidades y estableciendo delitos confirmando las irregularidades y estableciendo delitos penales contra los funcionarios que participaron en los penales contra los funcionarios que participaron en los contratos, incluida la Ministra de Salud. Con base en ese contratos, incluida la Ministra de Salud. Con base en ese informe y en sus propias indagaciones, la Fiscalía informe y en sus propias indagaciones, la Fiscalía ratificó las anomalías y formalizó el inició de un juicio ratificó las anomalías y formalizó el inició de un juicio penal en la Corte Nacional de Justicia presentando penal en la Corte Nacional de Justicia presentando cargos contra la Ministra de Salud, acusada de abuso de cargos contra la Ministra de Salud, acusada de abuso de fondos públicos. La Contraloría también está por fondos públicos. La Contraloría también está por terminar su auditoría sobre las emergencias en varios terminar su auditoría sobre las emergencias en varios campos que, según datos preliminares, confirman las campos que, según datos preliminares, confirman las anomalías denunciadas.anomalías denunciadas.

Otras observacionesOtras observaciones

Esta fue la primera vez que una investigación de Esta fue la primera vez que una investigación de El Comercio incluyó a reporteros de varias El Comercio incluyó a reporteros de varias secciones. Esa experiencia sirvió para que secciones. Esa experiencia sirvió para que luego de varios meses se cree la Unidad de luego de varios meses se cree la Unidad de Investigación que no trabaja con un equipo fijo Investigación que no trabaja con un equipo fijo de periodistas. Se arman grupos de trabajo de periodistas. Se arman grupos de trabajo dependiendo del tema, bajo mi dirección. dependiendo del tema, bajo mi dirección.

Las entregasLas entregas

Las entregasLas entregas

Las entregas y el seguimientoLas entregas y el seguimiento

El seguimiento y las secuelasEl seguimiento y las secuelas