El empleo público

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Principios constitucionales y consideraciones generales

Qué es el empleo público• Σ de medios personales de las AAPP

+/- 2.500.000 empleados públicos

• Categoría heterogénea: no sólo funcionarios– En algunas AAPP, laborales>funcionarios (EELL: sólo el

34% es funcionario )

Perspectiva sociológica: negativa aceptación y desprestigio del funcionario

Bases constitucionales del empleo público

• Art. 23.2 CE: "derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos públicos, con los requisitos que señales las leyes"

• Concreción del principio de igualdad, no limitado a los cargos públicos representativos

• Art. 103.3 CE: reserva de ley, principios de mérito y capacidad

Títulos competenciales

Art. 149.1.18º CEEBEP

(Ley 7/2007 de 12 de abril, TR de 2015)

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Tipología de empleados públicos y régimen

jurídico

Ámbito de aplicación del TR-EBEP (1)Tipología de empleados públicos (art. 8 EBEP)• Funcionarios de carrera (art. 9) • Interinos (art. 10)• Personal laboral (art. 11)

– ejs: arts. 5.2, 19, 21, 27, 32 EBEP, art. 15 LMRFP 30/1984.

• Personal eventual (art. 12)• Personal con legislación

específica (arts. 4 y 5)

El personal directivo (art. 13 EBEP)

• Pendiente de desarrollo reglamentario (deslegalización)

• Desarrollo de funciones directivas profesionales, de alta dirección

• Sujeto a evaluación de resultados

Diferencias (cada vez menos) funcionarios vs. laborales

Funcionarios

• Relación estatutaria: nombramiento

• Reserva de potestades

• Derecho a la inamovilidad

Personal laboral

• Relación contractual

• Se rige por la legislación laboral (art. 7 EBEP)

• Sometido a despido

Ámbito de aplicación del EBEP (y 2)• Según el tipo de AP(art. 2)

• Administraciones territoriales– Mención especial de los funcionarios locales: habilitados

nacionales (art. 3 TREBEP & 92 bis LRBRL)• Administración institucional

» Organismos públicos» Universidades: LOU» Organismos reguladores (DA.4ª)

• Otras entidades del sector público: sociedades estatales (art. 5, DA.1ª)

• Aplicación supletoria al resto de personal (art. 2.5)

Régimen de incompatibilidades

• Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades (LI), ley básica

• Reglas generales– incompatibilidad absoluta entre dos actividades en el

sector público, salvo alguna excepción y con autorización (art. 3)

– compatibilidad con actividades del sector privado, salvo alguna excepción (conflictos de interés), previo reconocimiento de compatibilidad (art. 14)

Derechos y deberes de los empleados públicos

• Derechos individuales: retributivos, permisos y licencias

• Derechos colectivos: negociación colectiva, representación, participación, reunión

• Código de Conducta (arts. 52 a 54)

Retribuciones• Básicas:

– Salario base (& pagas extraordinarias)– Trienios (antigüedad)

• Complementarias:– Complemento de destino– Complemento específico– Complemento de productividad

• Indemnizaciones por razón del servicio

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Estructuración del empleo público: cuerpos/escalas, puesto

de trabajo

Cuerpos y Escalas (y asimilados)

• Agrupan funcionarios incorporandocompetencias, capacidades yconocimientos comunesacreditados a través de un procesoselectivo.

• Se crean, modifican y suprimen porLey (estatal o autonómica).

Grupos de titulación

Clasificación de funcionarios (art. 76)– Grupo A: Titulación universitaria (grado y

posgrado)• Distinción entre A1 y A2: en función de su

responsabilidad. No en función de la titulación– Grupo B: Técnico superior– Grupo C1: Bachillerato– Grupo C2: ESO– Sin titulación (D.Ad.6ª)

El puesto de trabajo-RPT

• Unidades organizativas sin la consideración de órganos.

• Se crean, modifican y suprimen a través de las Relaciones de Puestos de Trabajo (RPT).

• Ordenación de puestos de trabajo (RPT y similares)• al menos: denominación de los puestos, grupos de

clasificación profesional, los cuerpos o escalas a que estén adscritos, sistemas de provisión y retribuciones complementarias.

• Publicidad.• Naturaleza no normativa: STS de 15 de septiembre de 2014

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Sistemas de selección y acceso al empleo público

Acceso al empleo público

• Principios rectores (art. 55)• Requisitos de acceso (art. 56)

– Nacionalidad española (reglas especiales para extranjeros)– Capacidad funcional (acceso de personas con discapacidad,

cupo mínimo del 5%: Ley 53/2003, de 10 de diciembre, sobre empleo público de discapacitados)

– Edad (mínima y máxima)– No haber sido separado ni inhabilitado– Tener la titulación exigida– En su caso, conocimiento lenguas cooficiales (art. 56.2)

Oferta de empleo público (art. 70.1)

• Recoge las necesidades de RRHH, con asignación presupuestaria, que deban proveerse mediante la incorporación de personal de nuevo ingreso

• Obligación de convocar los correspondientes procesos selectivos, con fijación de plazo máximo improrrogable de 3 años

Sistemas selectivos

• Principios generales (art. 61.1)– Carácter abierto y libre concurrencia– Reglas para los órganos de selección (art. 60)

• Para los funcionarios de carrera:– Sistemas ordinarios: oposición y concurso-

oposición (art. 61.6)– Sistema excepcional (reserva de Ley): concurso

• Para el personal laboral (art. 61.7)

Acceso por promoción interna

• Derecho a la promoción interna de los funcionarios de carrera (art. 18)

• Promoción vertical o "clásica": ascenso desde un cuerpo o escala de un Grupo o Subgrupo a otro superior (art. 16.3.c) EBEP)– mediante procesos selectivos que garanticen el

cumplimiento de los principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad

– Requisitos: titulación y antigüedad.

El empleo público precario(interinos y otros)

Índice de precariedad en las AAPP: ca. 23% • La provisionalidad y temporalidad en el empleo

público, Publicaciones del Defensor del Pueblo, 2003– DT. 4ª : consolidación de empleo temporal

• “Turnos restringidos” (SsTC 27/1991 y 302/1993)STJUE de 14 de septiembre de 2016, caso “De Diego Porras”: declaró

discriminatoria la ausencia de indemnización por despido de los interinos frente alos empleados fijos, reconociendóles el derecho a la misma indemnización (20días/año trabajado) cuando se produzca por la provisión de la plaza que ocupaninterinamente. Koen Lenaerts (presidente TJUE) reconoció que "no hubo entendimiento sobre elproblema entre el juzgado que realizó la consulta y los miembros del TJUE"

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El funcionario de carrera. Carrera profesional. Situaciones.

Carrera profesional• Σ ordenada de oportunidades de ascenso y

progreso profesional conforme a los principios de igualdad, mérito y capacidad (art. 16)

También el personal laboral tiene derecho a la carrera profesional y promoción, pero según las normas generales del ET o del convenio colectivo (art. 19)

• Modalidades:– Vertical (clásica: arts. 78 y ss)– Horizontal (arts. 16.3.a y 17): “niveles

profesionales”• Evaluación del desempeño (art. 20)

Carrera vertical: provisión de puestos de trabajo

• Procedimientos de provisión:– Concurso, sistema ordinario (art. 79). Valoración

de los méritos, capacidades y aptitudes de los candidatos por órganos colegiados de carácter técnico.

– Libre designación (art. 80). Apreciación discrecional de la idoneidad de los candidatos en relación con los requisitos exigidos para el desempeño del puesto.

– Otros: permutas (ej. art. 33.5 TRLFPAr), reingreso al servicio activo (art. 91)...

Situaciones (arts. 85 ss.)

Servicio activo (art. 86)Servicios especiales (art. 87)Servicios en otras AAPP (art. 88)Excedencia (art. 89)Suspensión de funciones (art. 90)