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El CONSEJO DE SEGURIDAD NUCLEAR
Jornada digital, 7 de mayo de 2020
Mayo 2020
ANTECEDENTES
1951 Decreto-ley de 22 de octubre
Creación de la JEN
I&D
Ciclo del combustible
Gestion de Residuos
Seguridad Nuclear
Licenciamiento
1964 MINISTERIO
2
1972 MINISTERIO
1979 ENUSA
1980 CSN
1984 ENRESA
1986 CIEMAT
Ley 15/1980, de 22 de abril, de Creación del Consejo de Seguridad Nuclear
Real Decreto 1522/1984, de constitución de Enresa
Denominación dada en el art. 13 de los Organismos públicos de investigación de la Ley 13/1986, de fomento y coordinación general de investigación cientifica y técnica
Real Decreto 2967/1979, de ordenación de las actividades del ciclo del combustible nuclear. (ENUSA fue creada en 1972)
Decreto 2860/1972, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento sobre Instalaciones Nucleares y Radiactivas (RINR)
Ley 25/1964, de 29 de abril, sobre Energía Nuclear (LEN)
Mayo 2020
EL CONSEJO DE SEGURIDAD NUCLEAR 3
Creado por la Ley 15/1980, de 22 de abril
- Único organismo competente en Seguridad Nuclear y Protección Radiológica - Independiente de la Administración General del Estado - Recursos propios procedentes de tasas. - Personalidad jurídica y patrimonio propio e independiente del Estado
Estatuto propio (Real Decreto 1440/2010, de 5 de noviembre)
Rinde cuentas al Parlamento
La Misión del CSN es proteger a los trabajadores, la población y el medio ambiente de los efectos nocivos de las radiaciones ionizantes, consiguiendo que las instalaciones nucleares y radiactivas sean operadas por los titulares de forma segura, y estableciendo las medidas de prevención y corrección frente a emergencias radiológicas, cualquiera que sea su origen
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ÓRGANOS DEL CONSEJO DE SEGURIDAD NUCLEAR 4
El Consejo de Seguridad Nuclear es un órgano colegiado integrado por 5 miembros, nombrados por el Parlamento para un periodo de 6 años.
Los órganos superiores de dirección son el Pleno y la Presidencia. El Pleno está constituido por un Presidente y cuatro Consejeros.
Los órganos de dirección son la Secretaría General, la Dirección Técnica de Seguridad Nuclear, la Dirección Técnica de Protección Radiológica, la Dirección del Gabinete Técnico de la Presidencia y las subdirecciones.
Son órganos asesores el Comité Asesor y la Comisiones Asesoras Técnicas.
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ORGANIZACIÓN
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Instalaciones Nucleares
Ingeniería
Tecnología Nuclear
Protección Radiológica Ambiental
Emergencias y Protección Física
Protección Radiológica Operacional
Consejero Consejera Consejera Consejero Presidente
Unidad de Investigación y
gestión del conocimiento
Oficina de Inspección
Oficina de Planificación, Evaluación y
Calidad
Tecnologías de la Información
Asesoría Jurídica
Personal y Administración
Directora Técnica de Protección Radiológica
Director Técnico de Seguridad Nuclear
Secretario General Director del
Gabinete Técnico de la Presidencia
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RECURSOS HUMANOS 6
• Equipo humano de 439 personas
• 69 titulación académica superior
• Composición paritaria (51% mujeres, 49% hombres)
• 223 técnicos altamente especializados pertenecientes al Cuerpo de Seguridad Nuclear y Protección.
• Formación permanente en especialidades técnicas, de dirección y gestión y estrecha vinculación a nivel internacional con otros organismos reguladores
217
128
62 32
Funcionarios del cuerpo técnico de SN y PR
Funcionarios de otras Administraciones Públicas
Personal laboral
Altos cargos y personal eventual
Actualmente hay 24 nuevos funcionarios en prácticas, que en los próximos meses serán
nombrados funcionarios de carrera del Cuerpo Técnico de SN y PR
Mayo 2020
FUNCIONES: INSTALACIONES NUCLEARES 7
• Equipos de aplicaciones industriales, investigación, agricultura • Equipos médicos (diagnóstico y tratamiento) RX, TAC, PET, ... • Reactores nucleares (nucleoeléctrica) e instalaciones del ciclo:
7 reactores nucleares en operación
1 reactor nuclear en cese de
explotación
1 reactor nuclear en
desmantelamiento
1 reactor nuclear en período de
latencia
1 fábrica de elementos combustibles
1 almacén de residuos radiactivos de
baja, media y muy baja actividad
1 Almacén Temporal Centralizado
(ATC) combustible gastado y residuos
de alta actividad
Mayo 2020
FUNCIONES: INSTALACIONES RADIACTIVAS
Instalaciones radiactivas
• 772 instalaciones radiactivas industriales y comercialización
• 171 instalaciones radiactivas investigación
• 351 instalaciones radiactivas médicas
• 38.271 instalaciones de rayos X diagnóstico médico
Reglamento de Instalaciones Nucleares y Radiactivas (RINR)
• Emisión de informes para autorización de las instalaciones. Seguimiento
• Control e inspección de las instalaciones
• Propuesta de correcciones y sanciones
8
Mayo 2020
FUNCIONES DE RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS 9
• Participar en el Sistema Nacional de Emergencias, aportando su Organización de Respuesta ante Emergencias (ORE)
• Establecer criterios radiológicos aplicables en caso de emergencia
• Proponer medidas de protección de la población
• Sala de emergencias operativa de modo permanente [SALEM]
Mayo 2020
OTRAS FUNCIONES DEL CSN 10
• Colaborar en los programas de protección radiológica de las personas sometidas a procedimiento de diagnóstico o tratamiento con radiaciones ionizantes
• Conceder y/o revocar autorizaciones de empresas de servicio en protección radiológica
• Evaluar e inspeccionar los planes, programas y proyectos necesarios en todas las fases de gestión de residuos radiactivos de media, baja y alta actividad
• Colaborar con las autoridades competentes (MITERD) en el desarrollo de inspecciones de salvaguardias nucleares
• Radiación natural
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ACTIVIDADES 11
LA PROTECCIÓN DE PERSONAS, TRABAJADORES Y POBLACIÓN
Trabajadores:
Población: Control de efluentes, vertidos, y de la gestión de los residuos radiactivos de
las instalaciones
MEDIO AMBIENTE
Impacto radiológico ambiental de las instalaciones (evaluación y limitación e inspección y control)
Programas y redes de Vigilancia Radiológica ambiental (REVIRA) Controlar y vigilar la calidad radiológica en todo el territorio nacional (artículo 35 del Tratado
Euratom) Actuación excepcional en instalaciones o actividades no reguladas Reciclado de materiales metálicos
Protección radiológica Gestión y control dosimétrico Licencias de personal
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12 LA ACTIVIDAD REGULADORA DEL CSN
Licenciamiento • Instalaciones: autorizaciones de funcionamiento, modificaciones, clausura y otras • Actividades: autorizaciones de fabricación, transporte, comercialización y otras • Personal: licencias, acreditaciones y diplomas (en 2018 se emitieron 1.706 licencias y se renovaron
1.445) • En 2018 se informaron 336 solicitudes de funcionamiento, modificación o clausura de instalaciones
radiactivas médicas, industriales, agrícolas, comerciales, investigación y docencia
Inspección y control • Comprobación de condiciones de seguridad y de requisitos exigibles • Posibilidad de suspensiones de funcionamiento o de licencias de personal • 2.161 inspecciones anuales a instalaciones (243 a instalaciones nucleares, transporte 76 y a
radiactivas 1.842)
Normativa
• Propuesta de desarrollos reglamentarios • 44 instrucciones y 76 guías de seguridad
Acciones coercitivas
• Propuesta de expedientes sancionadores, apercibimientos y multas coercitivas
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FINANCIACIÓN DEL CSN 14
Actualmente la única fuente de financiación del CSN es la recaudación que se
obtiene por la tasa que se gira como contraprestación de los servicios que
viene prestando el organismo en el cumplimiento de sus funciones de garante
de la seguridad nuclear y la protección radiológica (Ley 14/1999, de 4 de mayo,
de Tasas y Precios Públicos por servicios prestados por el CSN).
En el ejercicio 2019, los ingresos por
TASAS fueron: 44.130.582 €
El mayor importe fue el
correspondiente a la tasa por
Inspección y control de
instalaciones nucleares:
37.849.059 €
EJERCICIO 2019
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NORMATIVA: ACTIVIDADES BÁSICAS Y DESTACADAS EN 2020 16
Colaboración para completar la transposición de la Directiva
2013/59:
Revisión PLABEN
Revisión RINR
Elaboración del Plan nacional del Radón
Revisión del Real Decreto 1085/2009 (instalación y uso de rayos X
con fines de diagnóstico)
Desarrollo del marco regulador de seguridad física en el ámbito de
transporte, ciberseguridad y emergencias.
Mayo 2020
ACTIVIDADES DE RENOVACIÓN DE LICENCIAS 22 Todas las centrales nucleares españolas en operación alcanzarán los 40 años de operación dentro del periodo cubierto en la nueva Revisión Periódica de Seguridad. En este caso, las solicitudes para la renovación de licencia tendrán que cumplir unos requisitos específicos adicionales para la operación a largo plazo (Instrucción IS-22 del CSN).
Licencias de operación y RPS para las centrales nucleares
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
2016
2018
2020
2022
2024
2026
2028
2030
2032
2034
2036
2038
ALMARAZ I
ALMARAZ II
ASCÓ I
ASCÓ II
COFRENTES
VANDELLÓS II
TRILLO
. 1ª Conexión a la red 1ª RPS 2ª RPS 3ª RPS Operación a largo plazo
Primera conexión a la red + 40 años
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ACTIVIDADES DE RENOVACIÓN DE LICENCIAS 23
Central Nuclear Tipo de reactor
Vencimiento del permiso actual de
operación
Documentación requerida 3 años<RL
(IPA r0)
Final de la vida (40 años)
Almaraz I PWR - W Junio 8, 2020 Junio 2017 Mayo 2021
Almaraz II PWR – W Junio 8, 2020 Junio 2017 Octubre 2023
Ascó I PWR – W Octubre 2, 2021 Septiembre 2018 Agosto 2023
Ascó II PWR – W Octubre 2, 2021 Septiembre 2018 Octubre 2025
Cofrentes BWR - GE Marzo 20, 2021 Marzo 2018 Febrero 2025
Trillo PWR – KWU Noviembre 3, 2024 Noviembre 2021
(No se ha presentado aún) Agosto 2028
Vandellós II PWR – W Julio 21, 2020 Julio 2017 Marzo 2028
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PLAN GENERAL DE RESIDUOS: ATC 24
El Sexto Plan Plan General de Residuos Radiactivos fue aprobado por el
Consejo de Ministros el 23 de junio de 2006. El MITERD ha iniciado ya el estudio y
tramitación del Séptimo Plan General de Residuos Radiactivos.
Objetivo básico prioritario: la puesta en marcha de un Almacén Temporal
Centralizado (ATC) para el combustible gastado y los residuos de alta actividad
generados en España.
El 28 de junio de 2006, el Pleno del Consejo de Seguridad Nuclear acordó la
apreciación favorable del diseño básico conceptual de una instalación de
Almacenamiento Temporal Centralizado (ATC) -sin emplazamiento específico
concreto-.
La apreciación favorable se ciñó al marco normativo, a los planteamientos
metodológicos, y al conjunto de códigos y normas propuestos. Además, se
establecieron los límites y condiciones necesarios para este tipo de instalaciones
que, actualmente, pueden ser consultados en la página web del CSN.
Mayo 2020
ALMACÉN TEMPORAL INDIVIDUALIZADO. ATI 26
Objetivo de un Almacenamiento Temporal Individualizado (ATI):
Albergar el combustible irradiado o cualquier otro residuo de alta actividad o larga
vida proveniente de una central nuclear dentro de su propio emplazamiento y hasta
su traslado, bien a una instalación de Almacenamiento Temporal Centralizado (ATC)
para posteriormente ser trasladado a un Almacén Geológico Profundo (AGP).
En la actualidad, España cuenta con diversas instalaciones de ATI
basadas en contenedores:
TRILLO
ASCÓ
GAROÑA
ALMARAZ
VANDELLÓS II
Además, la central nuclear de JOSÉ CABRERA,
también dispone de un ATI, cuya construcción finalizó
en 2008 y era una de las acciones principales a
desarrollar entre las actividades preparatorias para el
desmantelamiento. El traslado de los 12
contenedores a este almacén concluyó en
septiembre de 2009.
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DESMANTELAMIENTO DE INSTALACIONES NUCLEARES 2020-2025 27
• Protección radiológica aplicable a las diversas operaciones
• Gestión de gran volumen de residuos de alta baja y media y muy baja actividad
• Desclasificación de materiales
• Transporte
• Plan de restauración del Emplazamiento
• Potenciales terrenos con contaminación
• Posibles restricciones de uso
• Variación áreas vitales a proteger desde el punto de vista de la protección física
• Traspaso del PLABEN a la DBRR en el nivel de respuesta exterior ante emergencias
IMPLICACIONES DEL DESMANTELAMIENTO
Mayo 2020
DESMANTELAMIENTO: ESCENARIO ACTUAL 28
En el momento actual existen dos CCNN en desmantelamiento:
Vandellós I (Fase de latencia) y José Cabrera (fase final de
desmantelamiento y pendiente de la declaración de clausura).
Independientemente, el CSN además acumula experiencia en el
campo del desmantelamiento de Minas de Uranio, Plantas de
Concentrados de Uranio, instalación nuclear única del Ciemat y de
los reactores de investigación, Argos y Arbi.
Mayo 2020
DESMANTELAMIENTO: POSIBLES SITUACIONES FUTURAS 29
Fuente: A. Meraviglia/CINCO DÍAS
CENTRAL EMPLAZAMIENTO
POTENCIA
ELÉCTRICA
(MW)
INICIO
OPERACIÓN
COMERCIAL
CIERRE
DEFINITIVO DE
LA PLANTA
ALMARAZ I Almaraz (Cáceres)
1.049,2 Sep. 1983 2027
ALMARAZ II Almaraz (Cáceres)
1.051,8 Jul. 1984 2028
ASCO I Ascó (Tarragona)
1.032,5 Dic. 1984 2029
ASCO II Ascó (Tarragona)
1.027,2 Mar. 1986 2030
COFRENTES Cofrentes (Valencia)
1.092,0 Mar. 1985 2033
VANDELLOS II Vandellós y L’Hospitalet
del Infant (Tarragona) 1.087,1 Mar. 1988 2034
TRILLO Trillo (Guadalajara)
1.066,0 Ago. 1988 2035
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CONCLUSIONES DEL DESMANTELAMIENTO 30
1. Incertidumbre en las estimaciones:
a) No existe documentación oficial que recoja las fechas de cierre, ni el Plan General de Gestión
de Residuos
b) El titular comunicará al MITERD, al menos con un año de antelación (RINR)
c) MITERD declarará el cese de explotación y establecerá el plazo (RINR). La experiencia indica,
que, en la práctica, este plazo no queda fijado. Es decir, a priori es impredecible la fecha en
que se recibirán dichas solicitudes.
d) No hay previsiones del ATC, lo cual implica incertidumbres adicionales en cuanto al
licenciamiento de los ATI.
2. La estimación en la evolución de la carga reguladora para el CSN derivada del cierre
programado de las CCNN, se ha hecho basada en suposiciones. Sin embargo, al haber aplicado
las mismas suposiciones a todas las plantas, puede tenerse una visión aproximada de la
evolución de dicha carga reguladora, con la salvedad relativa a la falta de información respecto al
ATC.
3. Periodo 2020-2025: el cierre programado de las CCNN y su desmantelamiento no tendría
incidencia en la estructura organizativa del CSN. Ahora bien es necesario crear una jefatura de
proyecto para Garoña e incrementar el número de efectivos en las Áreas de la matricial
involucradas en la evaluación de las autorizaciones de desmantelamiento de dicha central.
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CONCLUSIONES DEL DESMANTELAMIENTO 31
4. Periodo 2026-2031: Carga reguladora por evaluaciones necesarias para al menos tres
CCNN, con un decalaje de un año entre cada una de ellas. En función de los plazos que se fijen,
será necesario crear al menos tres jefaturas de proyecto para abordar las evaluaciones
correspondientes al desmantelamiento de dichas centrales.
En este periodo se podría llevar a cabo la configuración y desarrollo de otro modelo de
gestión del desmantelamiento en el CSN (posible cambio del estatuto) para el periodo
2032-2037 y siguientes
5. Periodo 2032-2037: comenzaran las evaluaciones necesarias para las tres CCNN
restantes, también con un periodo de decalaje de un año entre cada una de ellas y por tanto
sería necesaria la consiguiente creación de las jefaturas de proyecto asociadas. Además,
cuatro instalaciones se encontrarán en etapas relevantes de desmantelamiento. En este periodo
ya podría haberse establecido un nuevo modelo de gestión para el desmantelamiento.
6. A partir de 2039 los 7 reactores objeto de cierre programado coexistirán en situación de
desmantelamiento, hasta que vaya finalizando el desmantelamiento de cada uno de ellos.
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CENTRO DE ALMACENAMIENTO DE EL CABRIL 32
El Cabril es una instalación nuclear, en el
término municipal de Hornachuelos, en la
provincia de Córdoba.
La autorización de explotación de 2001 le
capacita para el almacenamiento de residuos
radiactivos de baja y media actividad. La
zona de almacenamiento de estos residuos
está formada por dos plataformas: la
plataforma norte, constituida por 16 estructuras
de almacenamiento, y la plataforma sur,
constituida por 12.
Posteriormente, en 2008, se autorizó la modificación de diseño para almacenar residuos
radiactivos de muy baja actividad. La zona de almacenamiento de los residuos de muy
baja actividad está formada por una plataforma en la que se contemplan cuatro estructuras
que se construirán en función de las necesidades de almacenamiento. Actualmente hay dos
estructuras construidas.
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MINA DE URANIO DE RETORTILLO 33
Proyecto de aprovechamiento minero que incluye la explotación de la mina
Retortillo y la Planta de Concentrados de Uranio, situadas ambas en el
mismo emplazamiento.
El CSN informó, desde el punto de vista de protección radiológica y de
acuerdo con la legislación minera y la legislación nuclear el otorgamiento
minero de dicha mina.
Asimismo, el CSN informó de acuerdo a la legislación nuclear la autorización
previa de la planta de concentrados de uranio como instalación radiactiva de
primera categoría.
En la actualidad, el Consejo se encuentra en proceso de evaluación de la
autorización de construcción de dicha planta.
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INSTALACIONES RADIACTIVAS: ACTIVIDADES RELEVANTES 34
PROTONTERAPIA: radioterapia externa que usa un haz de protones para irradiar el tejido afectado por un tumor. La virtud de estas técnicas es que la distribución de dosis producida por los protones al entrar en el tejido humano sigue la distribución del pico de Bragg, de modo que el máximo de energía se deposite en el blanco constituido por las células cancerosas, mientras que es mínimo en tejidos que se encuentran en el recorrido del haz de protones, sea anterior o posterior al blanco.
Actualmente hay dos instalaciones autorizadas: una del Grupo Quirón y otra de la Clínica Navarra.
La autorización de cada protonterapia conlleva la autorización de comercialización y asistencia técnica al equipo (Art. 74 del RINR); en este caso a IBA (Quirón) y a Hitachi (Navarra), proveedores de los respectivos equipos.
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CATALUÑA 35
ACTIVIDADES DEL CSN RELACIONADAS CON LA GENERALITAT DE CATALUNYA
1. Centrales nucleares en explotación.
2. Centrales nucleares en desmantelamiento
3. Instalaciones radiactivas
4. Transporte de material nuclear o radiactivo
5. Licencias de personal
6. Encomiendas de gestión
7. Radiación natural: radón e industrias NORM
8. Redes de vigilancia radiológica ambiental
9. Protocolo de colaboración sobre la vigilancia radiológica de los materiales metálicos
10. Protocolo de actuación en caso de detección de movimiento inadvertido o tráfico ilícito
de material radiactivo en puertos de interés general (Protocolo Megaport)
11. Emergencias nucleares y radiológicas
12. Proyectos de I+D
13. Comité Asesor para la información y participación pública
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1. CENTRALES NUCLEARES EN EXPLOTACIÓN: ASCÓ 36
Propiedad Endesa (U-I)
Endesa-Iberdrola (U-II)
Titular Asociación Nuclear Ascó-Vandellós I AIE Tipo PWR Potencia térmica 2.941 Mwt Potencia eléctrica 1.032,5 MWe (U-I) 1.027,2 MWe (U-II) Refrigeración Circuito abierto: torres o mixta (río Ebro) Autorización construcción 16/05/1974 (U-I) 07/03/1975 (U-II) Autorización puesta en marcha 22/07/1982 (U-I) 22/04/1985 (U-II)
Autorización explotación en vigor 02/10/2011 Autorización explotación válida hasta 02/10/2021
La central nuclear de Ascó está situada en el municipio de Ascó (Tarragona), en el margen derecho del río Ebro. Está compuesta por dos unidades, cada una funciona mediante un sistema nuclear de producción de vapor formado por un reactor de agua ligera a presión, del tipo PWR, suministrado por la empresa norteamericana Westinghouse de EE. UU.
Actualmente, los residuos de alta actividad y el combustible gastado de Ascó se almacenan en el ATI (Almacenamiento Temporal Individualizado). El objetivo del ATI es albergar el combustible irradiado o cualquier otro residuo de alta actividad o larga vida proveniente de una central nuclear dentro de su propio emplazamiento y hasta su posterior gestión temporal o definitiva.
Mayo 2020
CENTRALES NUCLEARES EN EXPLOTACIÓN: VANDELLÓS II 37
La central nuclear Vandellós II está situada en el término municipal de L`Hospitalet del Infant, a orillas del mar Mediterráneo. Funciona mediante un sistema nuclear de producción de vapor formado por un reactor de agua ligera a presión, suministrado por la empresa norteamericana Westinghouse (EE.UU).
Propiedad Endesa - Iberdrola Titular Asociación Nuclear Ascó-Vandellós I AIE
Tipo PWR
Potencia térmica 2.941 MWt
Potencia eléctrica 1.087 MWe
Refrigeración Abierta al Mar Mediterráneo
Autorización construcción 29/12/1980
Autorización puesta en marcha 17/08/1987
Autorización explotación en vigor 26/07/2010
Autorización explotación válida hasta 26/07/2020
Actualmente los residuos de alta actividad y el combustible gastado se almacenan en Vandellós II en la piscina de combustible gastado.
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SISC 38
CN Ascó
Las unidades I y II se encuentran en la columna de “RESPUESTA DEL TITULAR” en la matriz de acción, debido a que todos los indicadores de funcionamiento están en verde y las desviaciones de las inspecciones han sido categorizadas como hallazgos verdes o como desviaciones menores. En el tercer trimestre de 2019 se han realizado 6 inspecciones, cuatro pertenecientes al Plan Base de Inspección (PBI), una a inspecciones genéricas y la última es una inspección no planificada de seguridad física.
CN Vandellós II
La central se encuentra en la columna de “RESPUESTA REGULADORA” en la matriz de acción, de acuerdo con lo expuesto en el apartado de resultados de indicadores, y el indicador E1 “Respuesta ante situaciones de emergencia y simulacros” del PILAR DE EMERGENCIAS ha pasado a la banda blanca. En el tercer trimestre de 2019 se han realizado 5 inspecciones, 4 de ellas del PBI y una quinta correspondiente al área de Seguridad Física, que se informa separadamente.
La situación de las centrales de Ascó y Vandellós durante el 3er trimestre de 2019 ha sido:
Mayo 2020
2. DESMANTELAMIENTO DE LAS CENTRALES NUCLEARES CATALANAS 39
Fuente: A. Meraviglia/CINCO DÍAS*
* Hay que señalar que no existe documentación oficial que recoja las fechas de cierre, ni el Plan General de Gestión de Residuos.
El desmantelamiento de una central nuclear puede definirse, según el art. 29 del RINR, como el conjunto de las actividades realizadas una vez obtenida la correspondiente autorización que permiten solicitar la declaración de clausura y que supondrá la desclasificación de la instalación y la liberación, total o restringida, del emplazamiento.
En primer lugar el titular de una autorización de explotación comunicará al MITERD, al menos con un año de antelación a la fecha prevista, su intención de cesar la actividad para la que fue concebida la instalación. El titular del MITERD declarará el cese de explotación, estableciendo en la autorización de explotación las condiciones a las que deban ajustarse las actividades a realizar en la instalación a partir de ese momento y el plazo en que se deberá solicitar la autorización de desmantelamiento, o de desmantelamiento y cierre.
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CENTRALES NUCLEARES EN DESMANTELAMIENTO: VANDELLÓS I 40
La instalación nuclear Vandellós I está situada en el término municipal de Vandellós (Tarragona). Tuvo autorización como central nuclear entre los años 1972 y 1995, con una potencia eléctrica de 480 MWe. Finalizada su explotación comercial, tras el incendio ocurrido el 19 de octubre de 1989, se inició su desmantelamiento parcial en virtud de la Orden Ministerial de fecha 28 de enero de 1998. Esta orden transfería la titularidad de la instalación a Enresa, a la vez que autorizaba la ejecución de las actividades de desmantelamiento reflejadas en el Plan de Desmantelamiento y Clausura de Vandellós I (PDC).
La finalización de la primera de las fases de desmantelamiento contempladas en el proyecto dejó el cajón del reactor, ya descargado de sus elementos combustibles, en un período de espera y decaimiento denominado fase de latencia. Tras este período, cuya duración se estima en unos 25 años, se procederá a desmontar y desmantelar el cajón del reactor y resto de estructuras de la instalación, con el objeto de liberar la totalidad de los terrenos del emplazamiento.
La Resolución de la Dirección General de Política Energética y Minas del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, de fecha 17 de enero de 2005, autorizó el comienzo de la fase de latencia de la instalación nuclear, quedando Enresa como titular de la misma y como responsable de la ejecución de las actividades de vigilancia y mantenimiento.
El CSN continúa realizando tareas de supervisión y control, así como la correspondiente a la Vigilancia Radiológica Ambiental.
Mayo 2020
3. INSTALACIONES RADIACTIVAS DE 1ª CATEGORÍA 41
Según el RINR, las instalaciones radiactivas se clasifican en tres categorías en función del riesgo radiológico asociado a los equipos o materiales radiactivos que utilizan o almacenan. Las de mayor riesgo potencial son las de primera categoría, las de segunda tienen un riesgo intermedio y las de tercera un riesgo bajo.
De primera categoría, en Cataluña, existen dos instalaciones: El sincrotrón Alba: situada en Cerdanyola del Vallès (Barcelona) es un generador de
luz sincrotrón que utiliza campos eléctricos y magnéticos para acelerar, en una trayectoria circular, partículas cargadas como electrones, positrones, protones, iones, etc.
Aragogamma: situada a 40 km de Barcelona, en el término municipal de Les Franqueses del Vallés, fue fundada en 1970 con el objetivo de esterilizar las suturas quirúrgicas fabricadas por la propia empresa, constituyéndose como empresa de servicios en la tecnología de la irradiación / esterilización.
Mayo 2020
INSTALACIONES RADIACTIVAS DE 2ª y 3ª CATEGORÍA 42
De segunda y tercera categoría, en Cataluña existen las siguientes:
Para las instalaciones radiactivas de 1ª categoría, corresponde al MITERD la concesión de las autorizaciones de funcionamiento, modificación, cambio de titularidad y declaraciones de clausura. Para el resto de autorizaciones, corresponde su concesión a este mismo Ministerio o, en caso de que las competencias estén transferidas, a la Consejería de Industria de la comunidad autónoma donde la instalación radiactiva esté emplazada. En todos los casos se requiere el informe preceptivo del Consejo de Seguridad Nuclear (CSN). Este informe es vinculante en caso de ser denegatorio y en cuanto a las condiciones que establece para la concesión de la autorización.
Mayo 2020
4. TRANSPORTE DE MATERIALES NUCLEARES Y RADIACTIVOS 43
El transporte de material radiactivo está regulado en España por una serie de reglamentos sobre el transporte de materias peligrosas por carretera, ferrocarril y vía aérea y marítima, que remiten a acuerdos normativos internacionales basados en el Reglamento para el transporte seguro de materiales radiactivos del OIEA. La seguridad en el transporte descansa fundamentalmente en la seguridad del embalaje y tienen carácter secundario los controles operacionales durante el desarrollo de las expediciones. Desde este punto de vista, la reglamentación se centra en los requisitos de diseño de los embalajes y en las normas que ha de cumplir el expedidor de la mercancía, quien prepara el bulto (embalaje más su contenido) para el transporte. Los bultos se clasifican en cinco tipos: exceptuados, industriales, tipo A, tipo B o tipo C. Además, el diseño de los bultos utilizados para su transporte precisa de un certificado de aprobación del MITERD, previo informe favorable del CSN. Dicha aprobación se basa en un documento, el Estudio de Seguridad, que incluye los análisis que demuestran que, para el contenido aprobado, se cumplen todos los requisitos de seguridad que garantizan que el transporte se hace de manera segura, sin suponer un riesgo ni para el público, ni para los trabajadores, ni para el medio ambiente. El destino de estos bultos es El Cabril, en Córdoba. Dicha instalación alberga los residuos de media, baja y muy baja actividad.
Mayo 2020
5. LICENCIAS DE PERSONAL 44
Para asegurar que el grado de formación adquirido es aceptable, la legislación española requiere que las personas cuya actividad puede afectar a la seguridad o la protección radiológica de las instalaciones obtengan una licencia concedida por el Consejo de Seguridad Nuclear (CSN) para la que es preciso acreditar conocimientos suficientes en esas materias, así como sobre el funcionamiento, las normas y procedimientos de actuación, los riesgos existentes y las medidas de protección de las instalaciones específicas en que van a realizar su actividad.
Una vez obtenida la licencia, los operadores y supervisores son sometidos a programas continuos de actualización de su formación, supervisados por el CSN. Deben renovar su licencia cada seis años, acreditando ante el Consejo sus conocimientos, estado de salud y sus intervenciones en la operación de la central. El resto del personal que trabaja en una central, ya sea personal de plantilla o de contrata, debe recibir una formación en seguridad y protección radiológica acorde con el puesto de trabajo que desempeña y los potenciales riesgos para la seguridad de la instalación que su ocupación entraña.
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6. ENCOMIENDA DE GESTIÓN DE FUNCIONES 45
El CSN tiene la facultad, reconocida en su Ley de Creación, de encomendar a las CC.AA. el ejercicio de las funciones que le estén atribuidas con arreglo a los criterios generales que para su ejercicio el propio Consejo acuerde. (Disposición adicional tercera de la Ley 15/1980, de 22 de abril, de Creación del CSN y en el artículo 21 del Estatuto del CSN aprobado por RD 1440/2010, de 5 de noviembre). En la actualidad el CSN mantiene encomiendas de gestión con 9 comunidades autónomas. La primera comunidad autónoma con la que se firmó un acuerdo de encomienda fue Cataluña, en 1984. El resto de CC.AA. por orden cronológico son: Baleares, Navarra, Valencia, Galicia, Canarias, País Vasco, Asturias y Murcia.
En la última comisión mixta de seguimiento de la encomienda con Cataluña se puso de manifiesto que se había cumplido adecuadamente el trabajo encomendado que se había planificado, tanto en lo referente a instalaciones radiactivas, como en Rayos X, servicios y unidades técnicas de protección radiológica, la realización de informes de licenciamiento y exámenes para la obtención de licencias. De hecho, el número de inspecciones de control fue superior al mínimo requerido en los criterios de planificación del CSN, así como el porcentaje de inspecciones no anunciadas en instalaciones radiactivas (18%, frente al mínimo establecido del 15%). Quedaba por aumentar, del 5 al 15%, la proporción de inspecciones no anunciadas a instalaciones de rayos X de radiodiagnóstico médico. (La comisión mixta prevista para el 17 de marzo ha sido aplazada por la crisis sanitaria del COVID-19).
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7. RADIACIÓN NATURAL: INDUSTRIAS NORM Y RADÓN 46
INDUSTRIAS NORM
Las industrias NORM (Naturally Occurring Radioactive Material, Material Radioactivo de Origen Natural) son aquellas industrias convencionales, o no nucleares, que utilizan materias primas o generan residuos enriquecidos en radionúclidos naturales, de la serie del uranio y el torio. En relación a las zonas con contaminación residual debida a prácticas del pasado existentes en Cataluña (residuos NORM), es necesario mencionar en el embalse del río Ebro, la localidad de Flix, en Tarragona, donde se situaban lodos de fosfatos, con presencia de Uranio-238, que ya han sido retirados. En cuanto al número de inscripciones de industrias NORM registradas en Cataluña, en el CSN no tenemos constancia del número exacto, ya que existe un registro en la Consejería de Empresa, Industria y Energía, pero no nos consta la información en el CSN.
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RADIACIÓN NATURAL: INDUSTRIAS NORM Y RADÓN 47
PLAN DE ACTUACIÓN CONTRA EL RADÓN
El radón (radón-222) es un gas radiactivo natural procedente de la cadena de desintegración del uranio-238 y, por tanto, ubicuo en la naturaleza. Este gas, no suele presentar niveles altos al aire libre pero tiende a acumularse en recintos cerrados y puede dar lugar a concentraciones elevadas, especialmente en zonas con suelos muy permeables o con un alto contenido de radio-226. Determinadas actividades laborales (como la minería subterránea o la explotación de las aguas termales) pueden conllevar también un riesgo significativo de exposición a este gas. La cartografía del potencial de radón de España se puede consultar en el enlace Monografías>Mapas de Radiación Natural>Mapa del potencial de radón en España. Las zonas del mapa con potencial superior a 300 Bq/m3 (el nivel de referencia que establece la Directiva 2013/59) se consideran zonas de actuación prioritaria. En este otro enlace, se puede consultar un mapa de los municipios en los que parte de la población reside en zonas de actuación prioritaria: Monografías>Mapas de Radiación Natural>Mapa de zonificación por municipio de radón. De cara al establecimiento de un marco legal adecuado para la protección de la población contra la radiación natural, cabe resaltar que en Cataluña, hay una zona con potencial de radón (P90> 400 Bq/m3). Esto
significa que el 10% de los edificios de la zona tienen concentraciones superiores a dicho nivel.
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8. REDES DE VIGILANCIA RADIOLÓGICA AMBIENTAL 48
El CSN tiene encomendada la vigilancia radiológica ambiental de todo el territorio nacional, para lo cual dispone de un sistema de redes y programas de vigilancia propios. Adicionalmente, el CSN establece los requisitos que han de cumplir los programas de vigilancia radiológica ambiental (PVRA) que deben desarrollar los titulares en el entorno de las instalaciones, que en el caso de Cataluña incluye a las centrales de Ascó y Vandellós. El CSN establece programas de control independientes de estos programas (PVRAIN), bien de modo directo o mediante encomiendas a las comunidades autónomas. Los resultados obtenidos por estas redes y programas se almacenan en un sistema informático integrado de gestión de los datos, denominado KEEPER, cuyo núcleo es una potente base de datos que da soporte a cinco módulos que proporcionan distintos servicios a los diferentes tipos de usuarios.
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VIGILANCIA RADIOLÓGICA AMBIENTAL NACIONAL 49
La Red de Vigilancia Radiológica Ambiental nacional (REVIRA) se distribuye por todo el territorio y está gestionada por el CSN. Está constituida por:
La Red de Estaciones Automáticas (REA) de medida en continuo, que facilita datos en tiempo real de la radiactividad en la atmósfera y tasa de dosis gamma ambiental en distintas zonas del país. Los datos radiológicos se reciben en la Sala de emergencias del CSN (Salem), incluyendo para algunas estaciones también datos meteorológicos, por acuerdo con la AEMET para compartir su sistema de estaciones automáticas. En todo el territorio nacional el CSN tiene 25 estaciones, de las cuales en Cataluña hay 5 estaciones operativas. Todos los datos se pueden consultar en nuestra página web.
La Red de Estaciones de Muestreo (REM), en la que la vigilancia se realiza mediante programas de muestreo y análisis llevados a cabo por diferentes laboratorios.
La REM permite realizar la vigilancia mediante la toma de muestras y su posterior análisis radiológico con la colaboración de laboratorios e instituciones españolas (universidades y organismos de investigación, en el medio terrestre y Cedex en medio acuático fluvial y costero).
En la ejecución del programa participan laboratorios de universidades con las que el CSN tiene suscritos acuerdos de colaboración.
Por otra parte, la vigilancia radiológica a través de estaciones automáticas se completa con la recepción en el CSN de los datos de las 804 estaciones que integran la Red de Alerta de la Radiactividad (RAR). De ellas se encuentran en Cataluña, aproximadamente 70, de las cuales, casi la mitad están alrededor de las zonas de las centrales de Ascó y Vandellós. La RAR depende de la Dirección General de Protección Civil del Ministerio del Interior. Los datos de la RAR y los de la REA se pueden consultar en la página web de la Eurdep (European Radiological Data Exchange Platform): https://eurdep.jrc.ec.europa.eu/Entry/Default.aspx
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VIGILANCIA RADIOLÓGICA AMBIENTAL EN CATALUÑA 50
VIGILANCIA RADIOLÓGICA AMBIENTAL EN EL ENTORNO DE LAS INSTALACIONES DE CATALUÑA
En el caso de Cataluña disponen de PVRA las centrales nucleares. Su realización es responsabilidad del titular. Como ya se indicó anteriormente, el CSN establece programas de control independientes de estos programas (PVRAIN) para lo cual cuenta con la colaboración de laboratorios ubicados en las mismas Comunidades Autónomas.
El 18 de diciembre de 2019, el Pleno del CSN aprobó la suscripción del Convenio entre el CSN y la Universidad Politécnica de Catalunya, sobre un Programa de Vigilancia Radiológica Ambiental (Red de Estaciones de Muestreo).
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9. LA VIGILANCIA RADIOLÓGICA DE LOS MATERIALES METÁLICOS 51
PROTOCOLO DE COLABORACIÓN SOBRE LA VIGILANCIA RADIOLÓGICA DE LOS MATERIALES METÁLICOS
El 2 de noviembre de 1999 el Ministerio de Industria, el de Fomento, el Consejo de Seguridad Nuclear (CSN), la Empresa Nacional de Residuos Radiactivos (Enresa), la Unión de Empresas Siderúrgicas (Unesid) y la Federación Española de la Recuperación (FER), firmaron el Protocolo de colaboración sobre la vigilancia radiológica de los materiales metálicos, al que posteriormente se adhirieron en el año 2000 la Federación Minerometalúrgica de Comisiones Obreras y la Federación Estatal del Metal, Construcción y Afines de la Unión General de Trabajadores, en el 2002 la Asociación Española de Refinadores de Aluminio, la Unión Nacional de Industrias del Cobre y la Unión de Industrias del Plomo y, más recientemente, en noviembre de 2003, la Federación Española de Asociaciones de Fundidores. Este protocolo constituye el marco de referencia para la vigilancia radiológica de los metales destinados al reciclado en España. En él se establecen una serie de compromisos y actuaciones a realizar por cada una de las partes firmantes, con objeto de garantizar la vigilancia radiológica de los materiales metálicos y la gestión de los materiales radiactivos que sean detectados o que se puedan generar como consecuencia de un accidente. El Real Decreto 451/2020, de 10 de marzo, sobre control y recuperación de las fuentes radiactivas huérfanas, publicado el pasado 27 de abril, regula estos aspectos.
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10. MEGAPORT 52
El protocolo de actuación en caso de detección de movimiento inadvertido o tráfico ilícito de material radiactivo en puertos de interés general (Protocolo Megaport) es un documento firmado en el año 2010 entre la Agencia Estatal de Administración Tributaria, la Secretaría de Estado de Seguridad, la Secretaría de Estado de Transportes, la Secretaría de Estado de Energía, el CSN y la Empresa Nacional de Residuos Radiactivos. Su objeto es establecer las actuaciones a seguir en caso de detección de movimiento inadvertido o tráfico ilícito de material radiactivo en puertos de interés general en España, con el fin de reubicarlo y gestionarlo en las debidas condiciones de seguridad física y protección radiológica, así como facilitar la adopción de las medidas complementarias que procedan en cada situación por parte de cada una de las autoridades competentes y de los diversos agentes identificados. En el caso de Cataluña este protocolo afectaría al Puerto de Barcelona.
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11. EMERGENCIAS NUCLEARES Y RADIOLÓGICAS 53
Los Planes de Emergencia Nuclear Exterior (PEN) tienen como objetivo evitar, o al menos reducir en lo posible, los efectos adversos de las radiaciones ionizantes sobre la población y el medio ambiente. Se basan en las normas y criterios establecidos por el Plan Básico de Emergencia Nuclear y asignan responsabilidades a entidades u organismos públicos en materia de protección civil, seguridad ciudadana, sanidad, protección radiológica y otras, con la colaboración de los titulares de las instalaciones. Los PEN establecen cuatro situaciones de emergencia en función de la gravedad del accidente y sus consecuencias radiológicas para la población. Estas situaciones de emergencia de los PEN tienen una correspondencia orientativa con las categorías de emergencia de los Planes de Emergencia Interior (PEI), que es la que se muestra a continuación:
Categoría de accidente (PEI) Situación de Emergencia (PEN)
I 0
II, III 1
IV 2 3
Las zonas de planificación y las medidas de protección urgentes y de larga duración, se establecen en el PLABEN y se trasladan a cada uno de los Planes Directores. Los planes directores son los planes del entorno de cada central nuclear.
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EMERGENCIAS NUCLEARES Y RADIOLÓGICAS 54
La Directriz Básica de Planificación de Protección Civil ante el Riesgo Radiológico (DBRR) establece los criterios mínimos que han de seguir los planes de respuesta a emergencias radiológicas que tienen su origen en instalaciones o actividades que habitualmente utilicen sustancias nucleares o radiactivas, excluyendo las incluidas en el ámbito de aplicación del Plan Básico de Emergencia nuclear y las relacionadas con el transporte, que se gestionan según sus propias directrices.
En base a lo establecido en este documento, la respuesta a emergencias radiológicas se estructura en dos niveles de planificación:
El nivel de respuesta interior comprende los Planes de Emergencia Interior, bajo la responsabilidad del titular.
El nivel de respuesta exterior consta del Plan Especial Estatal, los Planes Especiales de Emergencia de las comunidades autónomas y de los Planes Municipales que correspondan.
De acuerdo con lo establecido en la DBRR, los Planes Autonómicos frente a emergencias serán aprobados por el órgano competente de la Comunidad Autónoma, homologados por el Consejo Nacional de Protección Civil e informados favorablemente por el CSN.
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EMERGENCIAS NUCLEARES Y RADIOLÓGICAS 55
Es necesario resaltar, que el CSN tiene establecidos Convenios de colaboración sobre Planificación, Preparación y Respuesta en Emergencias, con algunas comunidades autónomas cuya finalidad es el aprovechamiento mutuo de los recursos y experiencia en esta materia.
Además, con la Generalitat de Catalunya existen los siguientes convenios en materia de emergencias:
Convenio de colaboración entre el Departamento de Interior, Relaciones Institucionales y Participación de la Generalitat de Catalunya y el CSN sobre planificación, preparación y respuesta ante situaciones de emergencia radiológica.
Protocolo de intercambio de información entre el CSN y el departamento de Interior, Relaciones
Institucionales y Participación de la Generalitat de Catalunya en relación con sucesos en instalaciones y actividades nucleares y radiactivas y en situaciones de emergencia radiológica.
Acuerdo específico de colaboración entre el CSN y la Generalitat de Catalunya sobre cesión de
datos de la Red Automática de Vigilancia Radiológica Ambiental instalada por la Generalitat.
Acuerdo de cesión de uso de equipos radiométricos del CSN al Grupo Radiológico del PENTA. Este acuerdo no es con la Generalitat, sino con la Delegación de Cataluña.
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12. CONVENIOS DE I+D 56
El Consejo de Seguridad Nuclear (CSN) tiene entre sus objetivos establecer y efectuar el seguimiento de planes de investigación en materia de seguridad nuclear y protección radiológica. Esta labor es fundamental como soporte científico y técnico para los procesos de análisis y toma de decisiones del organismo regulador.
PROYECTO ORGANIZACIÓN SITUACIÓN
Estimaciones de dosis ocupacionales en cristalino en instalaciones sanitarias y de investigación (EDOCI). Propuestas De Vigilancia Radiológica Individual.
UPC FIBHCSC
APROBADO
Desarrollo de una aplicación para la deconvolución de espectros de centelleo líquido para la determinación rápida y simultánea de emisores alfa y beta.
UB FBG
APROBADO
Búsqueda de marcadores genéticos de sensibilidad a las bajas dosis de radiación en células linfoides humanas.
UAM UAB URV
APROBADO
Detección del daño genético inicial inducido por las radiaciones ionizantes. Evaluación de su aplicabilidad como UB (Universidad biomarcador de radiosensibilidad.
UB APROBADO
Generación y validación de un modelo numérico para la predicción de la entrada de radón en edificios.
ULPGC UAB UC
EN PROCESO DE APROBACIÓN
Desarrollo de procedimientos rápidos para la vigilancia radiológica ambiental en emergencias con centelleadores plásticos.
UPV UB
EN PROCESO DE APROBACIÓN
Estudio sobre los efectos de las dosis bajas y moderadas de radiación y de la susceptibilidad individual asociada con la edad.
UAB EN PROCESO DE
APROBACIÓN Proyectos de mantenimiento de códigos de NRC (CAMP) y programas experimentales de NEA/OECD (PKL, ATLAS, y RBHT), y sus aplicaciones a plantas españolas (CAMP-España).
UPV UPC UPM
EN PROCESO DE RENOVACIÓN
Termohidráulica y neutrónica avanzadas y tratamiento de incertidumbres.
UPC EN PROCESO DE
RENOVACION
PROYECTOS I+D CON UNIVERSIDADES CATALANAS
UPC – Universidad Politècnica de Catalunya FIBHCSC - Fundación Para la investigación biomédica del Hospital San Carlos de Madrid FBG - Fundación Bosch i Gimpera UAM – Universidad Autónoma de Madrid UAB – Universitat Autònoma de Barcelona URV – Universitat Rovira i Virgili UB – Universitat de Barçelona ULPGC – Universidad de Las Palmas de Gran Canaria UC – Universidad de Cantabria UPV – Universidad Politécnica de Valencia
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13. COMITÉ ASESOR 57
El Comité Asesor para la información y participación pública nació en noviembre de 2010 tras la aprobación del Estatuto del Consejo de Seguridad Nuclear. Precisamente la herramienta más novedosa que incorporaba ese nuevo marco legal era la figura de este Comité, cuya misión es emitir recomendaciones al Consejo para mejorar la transparencia, el acceso a la información y la participación pública en las materias de su competencia.
Este Comité está integrado por 35 representantes de la sociedad civil, del sector nuclear, de los sindicatos y de las administraciones públicas de carácter estatal, autonómico y local así como de expertos en el ámbito de la comunicación pública. La periodicidad de sus reuniones es semestral.
Entre los integrantes de este Comité figura, entre otros, un representante a propuesta de cada una de las Comunidades Autónomas que tengan instalaciones nucleares en su territorio o que hayan establecido acuerdos de encomienda con el Consejo de Seguridad Nuclear.
En la actualidad forma parte de este Comité un representante de la Generalitat de Catalunya: Pere Palacín i Farré, director general d'Energia, Mines i Seguretat Industrial.
