el abc de la fiscalización ambiental.pdf

7/22/2019 El ABC de la Fiscalizacin Ambiental.pdf

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abcelde la fiscalizacinambiental


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2 3Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA El abc de la fiscalizacin ambiental

I. LA FISCALIZACIN AMBIENTAL

1. Qu es la fiscalizacin ambiental?2. Qu temas estn fuera del mbito de la fiscalizacin

ambiental?3. Existen otros tipos de fiscalizacin distintos a la

fiscalizacin ambiental?4. Qu busca la fiscalizacin ambiental?5. Dnde se establecen las obligaciones ambientales?6. A quin le corresponde probar el cumplimiento de las

obligaciones ambientales?7. Las obligaciones ambientales comprenden tambin

obligaciones de carcter social?8. La fiscalizacin ambiental tambin comprende la

promocin del cumplimiento de la legislacin ambiental?

II. EL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y

FISCALIZACIN AMBIENTAL - SINEFA

9. Qu es el SINEFA?10. Qu funciones tiene el OEFA como Ente Rector del

SINEFA?11. Qu es una Entidad de Fiscalizacin Ambiental (EFA)?12. Qu es el PLANEFA?

III. EL OEFA

13. Qu es el Organismo de Evaluacin y FiscalizacinAmbiental - OEFA?

14. A qu sectores o actividades fiscaliza el OEFA?15. En relacin con estos sectores o actividades, qu no

fiscaliza el OEFA?16. El OEFA tambin tiene un PLANEFA?

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Contenido


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30. Qu actividades del subsector hidrocarburos fiscalizadirectamente el OEFA?

31. Qu obligaciones ambientales del subsectorhidrocarburos fiscaliza el OEFA?

SUBSECTOR ELECTRICIDAD (SECTORENERGA)

32. Qu actividades fiscaliza el OEFA en el subsectorelectricidad?

33. Qu obligaciones ambientales del subsector electricidadfiscaliza el OEFA?

SECTOR PESQUERA

34. Qu actividades fiscaliza el OEFA en el sectorpesquera?

35. Qu obligaciones ambientales del sector pesquerafiscaliza el OEFA?

SUBSECTOR INDUSTRIA MANUFACTURERA(SECTOR INDUSTRIA)

36. Qu actividades fiscaliza el OEFA en el subsectorindustria manufacturera?

37. Qu obligaciones ambientales del sector industriamanufacturera ambientales fiscaliza el OEFA?

VI. DENUNCIAS AMBIENTALES

38. Qu es una denuncia ambiental?39. El OEFA recibe denuncias ambientales?40. Qu pasa si el OEFA recibe una denuncia sobre una

actividad sobre la cual no tiene competencias?41. Qu informacin debe contener una denuncia

ambiental?42. Se pueden presentar denuncias annimas?43. Qu medios se pueden utilizar para interponer

denuncias ambientales?44. Qu trmite sigue mi denuncia presentada al OEFA?

45. El OEFA cuenta con oficinas a nivel nacional?

IV. LAS FUNCIONES DE FISCALIZACINAMBIENTAL

LA FUNCIN EVALUADORA

17. En qu consiste la funcin evaluadora?18. Cul es la diferencia entre la evaluacin en el mbito

de la fiscalizacin ambiental y la evaluacin que se

encuentra regulada en el marco del Sistema Nacional deEvaluacin del Impacto Ambiental - SEIA?

LA FUNCIN SUPERVISORA

19. En qu consiste la funcin de supervisin?20. La funcin supervisora puede ser delegada en terceros?21. Qu ocurre si durante la supervisin se encuentra que

lo establecido en la obligacin ambiental fiscalizableno es suficiente para lograr los objetivos de proteccinambiental?

LA FUNCIN DE FISCALIZACIN Y SANCIN

22. En qu consiste la funcin de fiscalizacin y sancin?23. Qu es una sancin y qu tipos de sanciones existen?24. Cules son las instancias del procedimiento

administrativo sancionador que se lleva a cabo en elOEFA?

25. Qu es el Tribunal de Fiscalizacin Ambiental?

V. ACTIVIDADES BAJO LA FISCALIZACINDIRECTA DEL OEFA

26. Qu actividades fiscaliza el OEFA?27. Existen obligaciones ambientales transversales

aplicables a todos los sectores o subsectores?

SECTOR MINERA

28. Qu actividades del sector minera fiscalizadirectamente el OEFA?

29. Qu obligaciones ambientales del sector minerafiscaliza directamente el OEFA?

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El presente documento tiene por objeto exponer nocionesbsicas de la fiscalizacin ambiental, abordar sus diferentesmanifestaciones y mencionar a las autoridades involucradasen esta importante tarea del Estado, necesaria para una

adecuada proteccin del derecho fundamental que tiene todociudadano a vivir en un ambiente sano.

El presente documento pone ejemplos de las actividades queexpresan la fiscalizacin ambiental, as como ejemplos deobligaciones ambientales fiscalizables. No comprende todas lasobligaciones ambientales fiscalizables.

El contenido del presente documento debe ser consideradocomo una obra de consulta referencial, para fines pedaggicosnicamente, y no como una disposicin o reglamentacinadministrativa, ni como el pronunciamiento oficial de la autoridadadministrativa con competencia en fiscalizacin ambiental.

abc

el

de la fiscalizacinambiental

(Elaborado por el Organismo de Evaluaciny Fiscalizacin Ambiental - OEFA)


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ambientalLa fiscalizacin

I


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10 Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA

Qu temas estn fuera del mbito

de la fiscalizacin ambiental?Existen actividades que aunque estn relacionadas a temas ambientalesno pertenecen al mbito de la fiscalizacin ambiental. Es el caso, porejemplo, de la fiscalizacin en temas de seguridad y salud en el trabajo,la regulacin de los servici os de saneamiento, los asuntos sanitarios, etc.

De igual forma, las actividades de inspeccin realizadas ex antepor lasautoridades para el otorgamiento de autorizaciones administrativas decarcter ambiental y las obligaciones asumidas en el marco de dichosprocedimientos no constituyen fiscalizacin ambiental. A su vez, lasobligaciones a las que se sujetan los administrados en el marco de talesprocedimientos no califican como obligaciones relacionadas con lafiscalizacin ambiental ex posta que se refiere el presente documento.

2.

La fiscalizacin ambiental puede ser entendida desde dos sentidos: unoamplio y otro estricto.

En sentido amplio, la fiscalizacin ambiental comprende las accionesde evaluacin (monitoreo) de la calidad ambiental, supervisin,fiscalizacin, sancin y aplicacin de incentivos realizadas por lasEntidades de Fiscalizacin Ambiental (EFA) con la finalidad deasegurar el cumplimiento de las obligaciones ambientales. Desde estepunto de vista, se suele hablar de la fiscalizacin ambiental como unmacroproceso que involucra actividades concatenadas (evaluacin,supervisin y fiscalizacin y sancin).

La fiscalizacin ambiental en sentido estrictopuede entenderse como elpoder que tiene el Estado para imponer sanciones por el incumplimientode obligaciones ambientales1. Desde esta perspectiva, la fiscalizacintraduce actos de investigacin conducentes a determinar si hay o noinfracciones administrativas.

En ambos casos, el concepto de fiscalizacin ambiental desarrollado enel presente documento alude a un proceso posterior (ex post)al inicio delas actividades desarrolladas por los administrados fiscalizados. Dicho enotros trminos, se fiscaliza a los administrados (empresas) una vez queestos han iniciado sus actividades econmicas, incluyendo actividadescomo las de exploracin.

1 Es oportuno sealar que el ejercicio de la potestad sancionadora del Estado en materia ambiental tambinpuede ser ejercida por los rganos jurisdiccionales, a travs de la represin de los delitos ambientales tipificados

en el Cdigo Penal. El presente Manual efecta estricta referencia al ejercicio de la potestad sancionadora del Estado en el mbitoadministrativo.

1.Qu es la fiscalizacin ambiental?

11El abc de la fiscalizacin ambiental


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Qu busca la fiscalizacinambiental?La fiscalizacin ambiental persigue el cumplimiento de las obligacionesambientales por parte de todas las personas naturales o jurdicas, con lafinalidad de proteger el medio ambiente.

En ese sentido, la fiscalizacin ambiental se orienta a prevenir laproduccin de daos al ambiente o, en su defecto, buscar su efectivaremediacin. Por otro lado, a travs de la imposicin de sanciones sepretende disuadir al infractor de volver a incurrir en la misma conducta

y, a su vez, disuadir al resto de administrados de incurrir en una conductasimilar.

La eficacia de la fiscalizacin ambiental requiere de un marco jurdicoadecuado que facilite el control de las actividades de los particulares y, ala vez, garantice el ejercicio de sus libertades econmicas.

Dnde se establecen lasobligaciones ambientales?Las obligaciones ambientales se encuentran establecidas en la legislacinambiental, en los instrumentos de gestin ambiental (Estudios de ImpactoAmbiental, entre otros) o en los mandatos que emita la autoridad a cargode la fiscalizacin ambiental.

4.

5.

Existen otros tipos de fiscalizacindistintos a la fiscalizacin ambiental?S. Existe, por ejemplo, la fiscalizacin tributaria; la fiscalizacin detransporte de personas, carga y mercancas; la fiscalizacin sanitariareferida al control de la c alidad del agua para el consumo humano; entreotros tipos.

En el mbito de las actividades mineras y de hidrocarburos coexisten lafiscalizacin en temas de seguridad y salud en el trabajo, a cargo de laautoridad de trabajo; la fiscalizacin de temas relacionados a la seguri dadde infraestructura, a cargo del Organismo Supervisor de la Inversinen Energa y Minera - OSINERGMIN; y la fiscalizacin ambientalejercida por las Entidades de Fisc alizacin Ambiental (EFA).

3.



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7.

8.

Las obligaciones ambientalescomprenden tambin obligaciones decarcter social?S, siempre y cuando se encuentren establecidas en la legislacinambiental o hayan sido incluidas dentro de un instrumento de gestinambiental (como un Estudio de Impacto Ambiental) y, en ese sentido,tambin sern objeto de fiscalizacin ambiental.

La fiscalizacin ambiental tambincomprende la promocin delcumplimiento de la legislacinambiental?S, la fiscalizacin ambiental cuenta adems con un marco normativoque comprende los incentivos para el cumplimiento de la legislacinambiental.

Las obligaciones ambientales comprenden aspectos relacionados a lacalidad ambiental y otros vinculados al aprovechamiento sostenible de losrecursos naturales. Adems, existen obligaciones ambientales en funcindel tipo de actividad, en funcin de los bienes jurdicos protegidos (agua,aire, reas naturales protegidas, gestin de residuos slidos) o en funcinde la competencia territorial (regional o municipal).

A quin le corresponde probar elcumplimiento de las obligacionesambientales?En principio, la autoridad de fiscalizacin ambiental presume que todoslos administrados cumplen con sus obligaciones ambientales y, en esesentido, para afirmar lo contrario deber contar con las pruebas suficientesque acrediten que las obligaciones han sido incumplidas.

Lo anterior es producto de la aplicacin de la garanta constitucionalde la presuncin de inocencia, descrita como presuncin de licitud en elordenamiento administrativo.

Las obligacionesambientales no sonestticas y puedencambiar en la medida quese modifiquen las normas

legales, el contenido de losinstrumentos de gestinambiental o los mandatosque las establezcan.

6.


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16 Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA

Evaluacin y FiscalizacinSINEFA

El Sistema Nacional deII

Ambiental -


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La rectora del SINEFA involucra dos funciones: la normativa y la desupervisin a las EFA.

Es oportuno sealar que la Ley ha otorgado al OEFA la funcin desupervisar a las EFA, pero no la de sancionarlas. Por ello, el OEFAno puede aplicar, por ejemplo, amonestaciones o multas a las EFA o asus funcionarios. Sin embargo, si el OEFA, en sus supervisiones a lasEFA, determina que sus funcionarios no ejercen de manera adecuada

y oportuna las funci ones de fiscalizacin ambiental a su cargo, o queno estn cumpliendo las disposiciones emanadas del OEFA como enterector del SINEFA, comunicar dicha situacin a la Contralora Generalde la Repblica para que se adopten las medidas legales que correspondan.

Cabe sealar que una herramienta importante que el OEFA haestablecido, en su rol como ente rector del SINEFA, es la obligacin delas EFA de contar con sus respectivos Planes Anuales de Evaluacin y

Fiscalizacin Ambiental - PLANEFA.

10.Qu funciones tiene el OEFA como

Ente Rector del SINEFA?

En el ejercicio de lafuncin normativa,elOEFA est facultadopara emitir normas queregulen la fiscalizacinambiental en el marcodel SINEFA.

A travs de la funcinsupervisorade las EFA,el OEFA se encarga de hacerseguimiento al cumplimientode las funciones de fiscalizacinambiental a cargo de las EFA.Las directivas, procedimientos olineamientos que el OEFA dictepara las EFA son de obligatoriocumplimiento para estas.

Es el Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, creadomediante Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin

y Fiscalizacin Ambiental, modificada por la Ley N 30011, con lafinalidad de articular las funciones en esta materia tanto a nivel nacional,regional y local.

El SINEFA est conformado por las siguientes entidades:

9.Qu es el SINEFA?

El Organismo

de Evaluaciny FiscalizacinAmbiental - OEFA,como su Ente Rector

a.El Ministerio

del Ambiente(MINAM)

b.Las Entidades

de FiscalizacinAmbiental Nacional,Regional o Local(EFA)

c.

Sistema

Nacional

de Gestin

Ambiental -

SNGA

SINEFA

El SINEFA, a su vez, forma partedel Sistema Nacional de GestinAmbiental - SNGA, cuya rectorase encuentra a cargo del MINAM.



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12.Qu es el PLANEFA?El Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (PLANEFA)es un instrumento de planificacin que deben formular las EFA ensu calidad de autoridades competentes para desarrollar funciones deevaluacin, supervisin y fiscalizacin y sancin, de acuerdo a su mbitode competencia.

En el PLANEFA deben detallarse los objetivos y las correspondientesmetas y actividades institucionales en materia de fiscalizacin ambientala cargo de la entidad.

El OEFA no aprueba el PLANEFA de las EFA. Cada EFA debeaprobarlo antes del 30 de enero de cada ao, y reportar dicha aprobacinal OEFA.

El PLANEFA constituye la principal herramienta para el seguimiento

que realiza el OEFA respecto de las actividades en materia de fiscalizacinambiental programadas por cada EFA durante el ao.

Plan Anual de Evaluaciny Fiscalizacin Ambiental

PLANEFA

Objetivos; Metas; y, Actividades de

fiscalizacinambiental

Plan que detalla:

Qu es una Entidad de FiscalizacinAmbiental (EFA)?

Las Entidades de F iscalizacin Ambiental (EFA) nacionales, regionaleso locales son entidades pblicas con facultades para desarrollar funcionesde fiscalizacin ambiental.Algunas EFA no tienen competencias parasancionar, pero s para supervisar el cumplimiento de las obligacionesambientales en el mbito de competencia.

Si bien las EFA ejercen sus funciones de manera independiente yautnoma en relacin con el OEFA, en tanto se rigen por sus normaspropias y por las normas ambientales aplicables, s deben cumplir conlos lineamientos y directivas que el OEFA emita en su calidad de EnteRector del SINEFA.

11.



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ElIII

OEFA


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A qu sectores o actividades fiscaliza

el OEFA?

Adicionalmente, la normativa que regula el comercio y liberacin deOrganismos Vivos Modificados (OVM) estableci la intervencindel OEFA como la autoridad a cargo de la fiscalizacin de su efectivocumplimiento.

Asimismo, el OEFA asumir competencias para fiscalizar a las empresasconsultoras autorizadas para la elaboracin de Estudios de ImpactoAmbiental,de conformidad con lo establecido en la Ley N 29968 - Leyde Creacin del Servicio Nacional de Certificaciones Ambientales para

las Inversiones S ostenibles - SENACE.

14.

En julio de 2010, el OEFA asumi la competencia parafiscalizar a la mediana y gran minera.

En marzo de 2011, asumi la fiscalizacin de las actividadesdel subsector hidrocarburos (lquidos y gas natural) ysubsector elctricocorrespondientes al sector energa.

En marzo de 2012, asumi las funciones de fiscalizacin delsector pesquera (pesquera industrial y acuicultura de mayorescala).

Desde el ao 2013 se vienen asumiendo progresivamente lascompetencias de fiscalizacin en el sector industria(habiendoasumido a la fecha lo relativo a los rubros cerveza, papel,cemento y curtiembre).

El OEFA es un organismo pblico, tcnico especializado, adscritoal Ministerio del Ambiente, encargado de la fiscalizacin ambiental.El OEFA es, adems, el Ente Rector del SINEFA.

El OEFA ejerce funciones de fiscalizacin ambiental directa a tr avs de lasfunciones evaluadora, supervisora directa, fiscalizadora y sancionadora, y,a su vez, como Ente Rector del SINEFA, ejerce las funciones normativa

y supervisora respecto de las EFA.

El OEFA se cre en el ao 2008 mediante el Decreto L egislativo N 1013- Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin

y Funciones del Ministerio del Ambiente, e inici sus actividades defiscalizacin ambiental directa el ao 2010.

13.Qu es el Organismo de Evaluacin

y Fiscalizacin Ambiental - OEFA?



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El OEFA tambin tiene un PLANEFA?S, el OEFA planifica sus acciones para la fiscalizacin ambiental a travsde su propio PLANEFA, en el cual ordena y or ienta el desempeo tcnico

y programado de sus funciones de evaluacin, supervisin y fiscalizacinambiental.

En este documento se consideran tambin las funciones que le sonpropias en su condicin de Ente Rector del SINEFA.

El PLANEFA del OEFA correspondiente al ao 2013 se encuentra adisposicin del pblico en su portal institucional (www.oefa.gob.pe).

16.

En relacin con estos sectores o

actividades, qu no fiscaliza el OEFA?El OEFA no sustituye las acciones de control de la legalidad de losactos propios de la Administracin Pblica en relacin con las diversasautorizaciones o permisos (ambientales o no) que otorg an las autoridadessectoriales. En tal sentido, el OEFA no fiscaliza los aspectos vinculadoscon los permisos necesarios para el inicio de las actividades fiscalizadas.Como se ha sealado anteriormente, el OEFA no fiscaliza los aspectosex anteal inicio de las actividades u operaciones de los administrados,sino a partir del inicio de tales actividades u operaciones, es decir, ex post.

Asimismo, no corresponde al OEFA la verificacin del cumplimientode lo establecido en los permisos ambientales que son otorgados porlas diferentes autoridades (autorizacin de vertimiento, autorizacinde desbosque o derechos de uso del agua, por ejemplo). En estos casos,la autoridad que otorga el permiso correspondiente debera verificar el

cumplimiento de las obligaciones asumidas en los permisos y sancionarsu incumplimiento.

15.

El OEFA no fiscalizalos aspectos ex antealinicio de las actividadesu operaciones de losadministrados, sino apartir del inicio de talesactividades u operaciones,es decir, ex post.


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Funciones deIV

ambiental

fiscalizacin


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Cul es la diferencia entre la

evaluacin en el mbito de lafiscalizacin ambiental y la evaluacinque se encuentra regulada en el marcodel Sistema Nacional de Evaluacindel Impacto Ambiental - SEIA?A diferencia de la funcin evaluadora en el mbito de la fiscalizacinambiental, la evaluacin del impacto ambiental es un instrumento degestin ambiental de carcter principalmente preventivo que buscaanalizar anticipadamente (ex ante) las probables consecuencias de unproyecto de inversin en el ambiente.

La evaluacin de impacto ambiental debe ser realizada en el marco de laregulacin del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental- SEIA, cuya rectora se encuentra a cargo del Ministerio del Ambiente.

El SEIA tambin comprende lo relacionado con el anlisis ambientalde los planes, polticas y programas a travs de la Evaluacin AmbientalEstratgica (EAE).

Cabe indicar que el OEFA fiscaliza el cumplimiento de los EIA (entreotros estudios ambientales) y tambin supervisa el cumplimiento de loestablecido en los informes de las EAE.

18.

En qu consiste la funcin evaluadora?La funcin evaluadora consiste en la realizacin de actividades de

vigilancia y monitoreo de la calidad del ambiente y del estado deconservacin de los recursos naturales,con la finalidad de asegurar elcumplimiento de las normas ambientales.

Por tanto, los monitoreos que se realizan en el marco de la funcinevaluadora deben ser realizados con el objetivo ltimo de buscar quin esel responsable de la alteracin ambiental identificada. En tal sentido, lasacciones de monitoreo que realizan las entidades pblicas que generaninformacin sin que su objeto sea el de establecer la responsabilidad de

un agente en particular no constituyen ejercicio de la funcin evaluadoraestablecida en el marco del SINEFA.

A travs de la funcin evaluadora se brinda soporte para las acciones desupervisin, fiscalizacin y sancin ambiental, en tanto permite conocerel nivel de la afectacin ambiental que pueda ser atribuida a un potencialresponsable.

En el OEFA, esta funcin es ejercida por la Direccin de Evaluacin.

17.

LA FUNCIN EVALUADORA


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La funcin supervisora puede ser

delegada en terceros?S, en funcin del marco normativo aplicable a cada EFA, la supervisindirecta puede ser delegada en terceros que actan como supervisores, yque ejercen esta funcin a cargo y en nombre de las EFA.

En tal caso, las EFA debern asegurar la idoneidad tcnica y laneutralidad que corresponde en el ejercicio de la funcin supervisoraa travs de mecanismos tales como registros, concursos, evaluaciones yprocedimientos similares.

En el caso del OEFA, se cuenta con un registro de terceros para elejercicio de las funciones de fiscalizacin ambiental a su cargo.

20.

En qu consiste la funcin desupervisin?Esta funcin comprende el ejercicio de la supervisin directa realizadatanto por el OEFA como por las EFA, as como la funcin desupervisin a las EFA a cargo del OEFA.

a. Supervisin directa.- Esta funcin supervisora puede serrealizada a travs de supervisiones de campo (visitas) y tambinmediante supervisiones documentales, en base al anlisis de lainformacin con la que cuente la autoridad fiscalizadora. A su vez,las supervisiones pueden ser programadas o no programadas.

Como resultado de las supervisiones se obtienen las pruebasrequeridas para sustentar, de ser el caso, la existencia de infraccionesadministrativas ante la autoridad a cargo de los procedimientosadministrativos sancionadores.

En el OEFA, esta funcin es ejercida por la Direccin deSupervisin.

b. Supervisin a Entidades de Fiscalizacin Ambiental a cargodel OEFA.- A travs de la funcin de supervisin, el OEFArealiza acciones de seguimiento y verificacin para asegurar elcumplimiento de las obligaciones ambientales de las actividadesque fiscalizan las EFA.

19.

LA FUNCIN SUPERVISORA

La norma que regulaesta funcin en elOEFA es el Reglamentode Supervisin Directa,aprobado por Resolucinde Consejo DirectivoN007-2013-OEFA/CDdel 28 de febrero de 2013.



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Qu ocurre si durante la supervisin

se encuentra que lo establecido en laobligacin ambiental fiscalizable no essuficiente para lograr los objetivos deproteccin ambiental?A travs de la supervisin se verifica el cumplimiento de las obligacionesambientales fiscalizables; sin embargo, puede ocurrir, como en efectomuchas veces sucede, que lo que se haya establecido, por ejemplo, en elEstudio de Impacto Ambiental, difiera signi ficativamente de la realidad.En tal caso, de acuerdo a lo estipulado en el Reglamento de la Ley delSistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, la autoridadde fiscalizacin tiene la potestad de establecer las medidas de manejoambiental que sean necesarias, as como de requerir la actualizacin delEIA a la autoridad competente.

La autoridad de fiscalizacin no debe sustituir a la autoridad a cargo dela aprobacin de los estudios ambientales. No obstante, es necesario queexista una comunicacin fluida entre ambas a efectos de asegurar unamayor efectividad en las acciones de fiscalizacin ambiental.

Por otro lado, en caso se identifiquen vacos o deficiencias en la legislacinambiental que est siendo fiscalizada, corresponde que la autoridad defiscalizacin ambiental formule las propuestas normativas necesariaspara mejorar la normativa ambiental aplicable.

21.



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Qu es una sancin y qu tipos de

sanciones existen?La sancin es la consecuencia jurdica del incumplimiento de unaobligacin. Es impuesta por el Estado y su finalidad es evitar que secometan nuevas infracciones, es decir, persuadir a los potencialesinfractores para que cumplan con sus obligaciones.

Las sanciones pueden ser:

Las infracciones y sanciones deben estar descritas en una norma que

establezca su tipificacin y escala, para que los administrados conozcanantes de cometer la infraccin cules seran las posibles consecuencias.

Algunas sanciones son multas fijas, es decir, son un determinado nmerode Unidades Impositivas Tributarias (UIT). Otras son multas con untope de hasta cierto nmero de UIT, de acuerdo al lmite legal establecido.En este ltimo caso, se requiere aplicar criterios objetivos para que ladeterminacin del monto de la multa aplicable sea razonable y predeciblesegn el caso concreto.

Ante una infraccin ambiental, algunas autoridades de fiscalizacinambiental estn facultadas para imponer, adems de una sancin, unamedida administrativa que permita mitigar las afectaciones ambientalesgeneradas. Las medidas administrativas pueden restringir el desarrollode la actividad fiscalizada, ordenar su paralizacin, entre otras, siempre ycuando se cuente con facultades expresas para ello.

23.

S/.

De carcter no monetario,como las amonestaciones.

De carcter monetario,como las multas.

En qu consiste la funcin defiscalizacin y sancin?A travs de la funcin de fiscalizacin y sancin, las EFA, de acuerdo asus competencias, investigan las posibles infracciones administrativas eimponen sanciones y medidas administrativas por el incumplimiento deobligaciones ambientales.

Para tales efectos, se cuenta con normas que regulan el procedimientoadministrativo sancionador con la finalidad de brindarle al potencialinfractor la posibilidad de ejercer debidamente su derecho de defensa yasegurar el debido procedimiento.

En el OEFA, esta funcin es ejercida por la Direccin de Fiscalizacin,Sancin y Aplicacin de Incentivos.

22.

LA FUNCIN DEFISCALIZACIN Y SANCIN

La norma que regulaesta funcin en elOEFA es el Reglamentodel Procedimiento

Administrativo Sancionador,aprobado por Resolucin deConsejo DirectivoN 012-2012-OEFA/CD del13 de diciembre de 2012.



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Qu es el Tribunal de Fiscalizacin

Ambiental?El Tribunal de Fiscalizacin Ambiental (TFA) es el rgano encargadode conocer y resolver los recursos de apelacin interpuestos contralas resoluciones o actos administrativos emitidos por la Direccin deFiscalizacin, Sancin y Aplicacin de incentivos del OEFA. Tambinpuede conocer las apelaciones presentadas contra los actos administrativosimpugnables emitidos por la Direccin de Supervisin.

El TFA puede disponer la publicacin de resoluciones que constituyenprecedentes administrativos de observancia obligatoria en materiaambiental, as como tambin la publicacin de resoluciones que contengano desarrollen criterios de importancia en materias de competencia delOEFA.

25.

Cules son las instancias delprocedimiento administrativo sancionadorque se lleva a cabo en el OEFA?Las instancias que tramitan el procedimiento administrativo sancionadorque se lleva a c abo en el OEFA son las siguientes:

Una vez agotada la va administrativa, el infractor tiene derecho de recurrira la autoridad judicial a travs de un proceso contencioso administrativo.

24.

La primera instanciaadministrativaest acargo de la Direccin de

Fiscalizacin, Sancin yAplicacin de Incentivos.

a.

La segunda y ltimainstancia administrativaest a cargo del Tribunalde FiscalizacinAmbiental.

b.



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Casero Santa Rosa del distrito Cajacay del departamento de Ancash.


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la fiscalizacin directa delActividades bajo

V

OEFA


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SECTORPESQUERA

(Acuicultura de mayor escalay procesamiento industrial

pesquero).

c.

Estas actividades fuerontransferidas al OEFAgradualmente. A lafecha se encuentra encurso la transferencia decompetencias en el mbitodel sector industria.

SECTORINDUSTRIA

d.

Subsectorindustriamanufacturera(Cerveza, papel,cemento ycurtiembre).

Qu actividades fiscaliza el OEFA?Actualmente, el OEFA es competente para fiscalizar a los siguientes:

26.

SECTORMINERA

(Mediana y gran mineraen exploracin, explotacin,transporte, labor general,beneficio y almacenamientode concentrados).

a.SECTORENERGA

b.

Subsectorhidrocarburos

(Exploracin,explotacin,transporte, refinacin,almacenamiento,distribucin ycomercializacin).

Subsectorelectricidad(Generacin,transmisin ydistribucin).


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g. No adicionar un suelo no contaminado a un suelo contaminado, conla finalidad de reducir la concentracin de uno o ms contaminantespara alcanzar los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) para suelo.

h. Realizar un muestreo exploratorio del suelo dentro del emplazamientoy reas de influencia de las actividades extractivas, productivas ode servicios, y comunicar los resultados obtenidos a la autoridadcompetente y a la entidad de fiscalizacin ambiental correspondiente.

i. Comunicar al OEFA las emergencias ambientales que se generen enel desarrollo de sus actividades.

Existen obligaciones ambientalestransversales aplicables a todos lossectores o subsectores?S, la legislacin ambiental establece, entre otras, las siguientesobligaciones transversales:

a. Desarrollar sus actividades contando con un instrumento de gestinambiental aprobado.

b. Cumplimiento de los compromisos establecidos en los instrumentosde gestin ambiental.

c. Cumplimiento de los Lmites Mximos Permisibles (LMP) paraefluentes, emisiones atmosfricas y ruido establecidos en la normativao instrumentos de gestin ambiental.

d. Adopcin de medidas o acciones de prevencin, mitigacin y controlante eventos, producto de su actividad, que generen efectos adversosen el ambiente.

e. Almacenamiento, acondicionamiento, tratamiento o disposicin delos residuos slidos en forma segura y ambientalmente adecuada,conforme a su naturaleza, peligrosidad, incompatibilidad con otrosresiduos y reacciones con el recipiente que los contiene.

f. Disposicin final de residuos bajo los mtodos de relleno sanitario orelleno de seguridad, segn la naturaleza del residuo.

27.


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La fiscalizacin ambiental de la minera artesanal y pequea mineraes competencia de los gobiernos regionales. El OEFA supervisa aestas entidades en el ejercicio de tales funciones a travs de la funcinsupervisora a EFA.

En los casos en los que una actividad minera registrada como de menorescala no califique como tal, esto es, que en la realidad constituya unaactividad de mediana minera, el OEFA es competente para fiscalizardicha actividad.

Qu actividades del sector minerafiscaliza directamente el OEFA?El OEFA fiscaliza el cumplimiento de las obligaciones ambientalesaplicables a las personas o empresas que desarrollan las siguientesactividades mineras:

a. Exploracin.-Consiste en el planeamiento, ejecucin y evaluacin deestudios con la finalidad de descubrir minerales.

b. Explotacin.-Consiste en la extraccin del miner al encontrado.c. Transporte.-Consiste en el traslado por medios no convencionales

del mineral entre uno o ms centros mineros y un puerto, una plantade beneficio, una refinera, entre otros.

d. Labor general.-Referida a la prestacin de servicios auxiliares (talescomo ventilacin o desage) a dos o ms concesiones mineras.

e. Beneficio.- Referida a la concentracin de la parte valiosa de unagregado de minerales del yacimiento, a travs de procesos depreparacin mecnica o metalrgica.

f. Almacenamiento de concentrados.-Consiste en el almacenamientode los minerales purificados en instalaciones expresamenteacondicionadas para ello.

SECTORMINERA

28.



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Garantizar la estabilidad estructural, fsica o qumica de los depsitosde relaves o escorias en operacin y en su abandono definitivo.

Adoptar medidas para evitar el ingreso de ganado a la cancha detratamiento.

c. Obligaciones ambientales relacionadas con el Plan de ParticipacinCiudadana:

Disponer de una Oficina de Informacin Permanente o, en su caso,

implementar el Monitoreo Ambiental Participativo, en el marco delproceso de participacin ciudadana. Implementar los mecanismos de participacin ciudadana durante la

ejecucin del proyecto.

d. Obligaciones ambientales relacionadas con el Plan de Cierre deMinas:

Ejecutar el Plan de Cierre contando con las autorizaciones oservidumbres respectivas.

Reportar al OEFA, cada seis meses, las labores de rehabilitacinsealadas en el Plan de Cierre de Minas, incluyendo informacinsobre las medidas comprometidas para el siguiente semestre.

Registrar la provisin contable del ejercicio destinada a cubrir elcosto del Plan de Cierre de Minas, segn el cronograma aprobado.

Cesar operaciones informando anticipadamente a las autoridadescorrespondientes, incluidas las autoridades comunales.

e. Obligaciones ambientales relacionadas con pasivos ambientalesmineros:

Contar con las autorizaciones o servidumbres necesarias para laejecucin del Plan de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros.

Cumplir con la adopcin de las medidas incorporadas en el Plande Cierre de Pasivos Ambientales Mineros o de las medidascomplementarias especiales de remediacin que considere necesariasla autoridad a cargo de la fiscalizacin.

Cumplir con la presentacin ante el OEFA del informe semestralde avance de las labores de remediacin sealadas en el Plan deCierre aprobado, el cual deber contar con informacin detalladarespecto de la ejecucin de las medidas comprometidas para elsemestre inmediato siguiente.

Presentar los informes semestrales luego del cese de operaciones

hasta la obtencin del certificado de cierre final.

Qu obligaciones ambientales del

sector minera fiscaliza directamenteel OEFA?Las obligaciones ambientales fiscalizadas en el sector minera son, entreotras, las siguientes:

a. En la actividad de exploracin:

No atravesar bofedales o humedales (pantanos) con caminosde acceso, evitando colocar materiales, residuos o cualquier otramateria o sustancia sobre ellos.

Realizar el monitoreo continuo de las fuentes de agua quepudieran ser afectadas.

Cerrar las perforaciones cuando estas encuentren agua subterrnea. Almacenar por separado, y en lugar adecuado y seguro, la capa

de suelo orgnico y las capas del subsuelo subyacentes quecorresponda retirar como consecuencia de la exploracin minera.

Realizar la revegetacin con especies locales (hierbas, arbustos orboles, segn corresponda).

b. En las actividades de explotacin, beneficio, transporte yalmacenamiento de concentrados de mineral:

Realizar un adecuado manejo, almacenaje y manipuleo de losconcentrados de minerales en depsitos de almacenamientoubicados fuera de las reas de las operaciones mineras.

No tratar, antes de su descarga, las aguas del proceso, las aguasindustriales y otras aguas residuales.

En el caso de operaciones de beneficio, contar con sistemas decoleccin y drenaje de residuos y derrames, as como sistemas dealmacenamiento para casos de contingencia.

29.


28/41


Qu actividades del subsectorhidrocarburos fiscaliza directamente elOEFA?El OEFA fiscaliza el cumplimiento de las obligaciones ambientalesaplicables a las personas o empresas que desarrollan las siguientesactividades de hidrocarburos:

a. Exploracin.-Consiste en el planeamiento, ejecucin y evaluacinde estudios geolgicos, geofsicos, geoqumicos y ssmicos con la

finalidad de descubrir hidrocarburos de valor comercial.b. Explotacin.-Involucra la extraccin y tratamiento del petrleo o el

gas natural cuando se ha declarado viable el proyecto.

c. Transporte.- Consiste en el traslado del hidrocarburo hacia lasrefineras, plantas de almacenamiento o establecimientos de venta alpblico de combustibles.

d. Almacenamiento.-Referida al almacenamiento de los hidrocarburosen tanques para su posterior traslado.

e. Refinacin y procesamiento.- Etapa en la cual se convierte loshidrocarburos en productos que puedan ser comercializados en elmercado.

f. Distribucin.- Referida al suministro de hidrocarburos a unconsumidor o comercializador.

g. Comercializacin.- Etapa final en la cual se compra y vendehidrocarburos.

30.

SUBSECTORHIDROCARBUROS(SECTOR ENERGA)



29/41


Implementar tanques de almacenamiento o de transferenciaverticales que cuenten con sistemas de doble contencin.

Emplear tanques o grupos de tanques que cuenten con un diqueque permita retener un volumen por lo menos igual al 110% del

volumen total del tanque de mayor capacidad.

Construir instalaciones en reas donde se produzcan tormentaselctricas que no se encuentren equipadas con sistema contra rayos.

Someter las instalaciones o equipos, tales como ductos, tanques,unidades de proceso, instrumentos y similares, a programas regularesde mantenimiento, a fin de minimizar riesgos de accidentes, fugas,incendios y derrames.

Evitar la contaminacin del aire, suelo, las aguas supercialesy subterrneas durante el almacenamiento y la manipulacinde sustancias qumicas en general, incluyendo lubricantes ycombustibles.

Colocar las reas de proceso sobre una losa de concretoadecuadamente i mpermeabilizada.

Contar en las reas de proceso con un sistema para colectar yrecuperar fugas y similares.

Disear, seleccionar, operar y mantener los equipos de manera que

permitan reducir o eliminar las emisiones fugitivas (que son lasgeneradas en diversas partes del proceso productivo y no solo en lasinstalaciones diseadas para tal efecto).

Llevar un registro de los incidentes de fugas, derrames y descargasno reguladas de hidrocarburos y de cualquier sustancia qumicapeligrosa manipulada como parte de su actividad.

Efectuar el muestreo de los respectivos puntos de control de losefluentes y emisiones de sus operaciones, as como los anlisisqumicos correspondientes.

b. Obligaciones ambientales en la actividad de exploracin del subsector

Qu obligaciones ambientales delsubsector hidrocarburos fiscaliza elOEFA?Las obligaciones ambientales fiscalizadas en el subsector hidrocarburosson, entre otras, las siguientes:

a. Obligaciones ambientales aplicables a todas las actividades delsubsector hidrocarburos:

Presentar anualmente el Informe Ambiental, hasta el 31 de marzodel ao siguiente al ejercicio informado.

No llevar a cabo actividades de caza y pesca, recoleccin de especies

de flora y fauna silvestre, ni mantener animales en cautiverio, niintroducir especies no nativas en el desarrollo de su actividad.

Construir en el cruce de ros, instalaciones acordes con los regmenesnaturales de quebradas o cauces del drenaje natural de las aguas delluvia.

Evitar colocar hidrocarburos en recipientes abiertos y en pozas detierra.

31.


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e. Obligaciones ambientales en la actividad de transporte de

hidrocarburos: Desarrollar estudios geotcnicos antes de iniciar la construccin del

Derecho de Va.

No superar un ancho de veinticinco (25) metros como el rea deafectacin del Derecho de Va de los ductos.

No implementar cruces areos en la construccin de ductos.

Instalar estratgicamente vlvulas de bloqueo para minimizar losderrames y fugas en caso de roturas u otras fallas de la tubera.

Someter los oleoductos y gasoductos a una prueba de hermeticidadpropia para este tipo de servi cio.

f. Obligaciones ambientales en relacin con el Plan de ParticipacinCiudadana:

Implementar el Comit de Monitoreo y Vigilancia Ciudadana o laOficina de Informacin y Participacin Ciudadana.

Ejecutar el Plan de Participacin Ciudadana durante el ciclo devida del proyecto.

Ejecutar el Plan de Participacin Ciudadana en coordinacin con lapoblacin involucrada que se encuentra dentro del rea de influenciadel proyecto.

Elaborar el Reglamento Interno del Comit de Monitoreo yVigilancia Ciudadana, en coordinacin con la poblacin involucrada.

Permitir que los representantes del Comit de Monitoreo yVigilancia Ciudadana acompaen en el proceso de seguimiento delas acciones del proyecto y de los monitoreos que se realicen sobreel cumplimiento de las normas ambientales y los compromisos

asumidos en el Estudio Ambiental.

hidrocarburos:

Realizar un estudio detallado de los suelos y contar con planesde manejo detallados de estabilidad de taludes y control deerosin.

Construir drenajes (canales) para prevenir el ingreso de aguade lluvia alrededor del rea de perforacin.

Colocar los lodos de perforacin en recipientes sobre terrenosimpermeabilizados y provistos de diques.

Implementar pozos que cuenten con tubera de revestimientocementada hasta la superficie.

c. Obligaciones ambientales en la actividad de explotacin delsubsector hidrocarburos:

No verter al ambiente las aguas provenientes de los procesos

de explotacin, las cuales debern ser reinyectadas. Construir plataformas en tierra que cuenten con sistemas de

contencin, recoleccin y tratamiento de fugas y derrames.

d. Obligaciones ambientales en la actividad de procesamiento orefinacin de hidrocarburos:

Implementar una loza de concreto y un sistema para colectarfugas y similares, excepto en el rea de tanques y los corredoresde tuberas.

Implementar sistemas de recepcin y sistemas de tratamientode agua de lastre (proveniente de embarcaciones) parainstalaciones de procesamiento o refinacin con terminalesmartimos.


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Qu obligaciones ambientales del

subsector electricidad fiscaliza elOEFA?Las obligaciones ambientales fiscalizadas en el subsector electricidadson, entre otras, las siguientes:

a. Obligaciones ambientales durante el desarrollo de las actividades degeneracin, transmisin y distribucin:

Presentar anualmente el Informe Ambiental, hasta el 31 de marzodel ao siguiente al ejercicio informado.

Adoptar las medidas necesarias para prevenir impactos negativosen los mbitos sociales, culturales, econmicos y de salud de lascomunidades campesinas o nativas.

Adoptar medidas para minimizar los impactos ambientalesnegativos.

Evitar la severa afectacin de la biodiversidad en el rea del proyecto. Recuperar y resembrar las reas alteradas y deforestadas. Minimizar los efectos adversos sobre la morfologa de lagos,

corrientes de agua y otros usos. Construir instalaciones acordes con los regmenes naturales del

cauce de ros, quebradas o cruces del drenaje natural de las aguasde lluvia.

No construir obras que imposibiliten la migracin de la faunaacutica.

Minimizar la afectacin a la flora y fauna. Evitar los impactos negativos en especies en peligro de extincin

o en la capacidad productiva de especies de plantas de valoralimenticio o farmacutico.

33.

Qu actividades fiscaliza el OEFA enel subsector electricidad?El OEFA fiscaliza el cumplimiento de las obligaciones ambientalesaplicables a las personas o empresas que desarrollan las siguientesactividades:

a. Generacin.-Etapa en la que se transforma la energa en electricidad.La generacin puede tener como fuentes a los combustibles fsiles, el

agua almacenada, entre otras.b. Transmisin.- Etapa referida al transporte de electricidad de alta

tensin (proveniente de una central de generacin) y su conversina una tensin menor (en una subestacin) donde es transformada yentregada a la red de distribucin.

c. Distribucin.-Etapa en la que se entrega la electricidad al usuariofinal a travs de lneas de baja tensin.

32.

SUBSECTORELECTRICIDAD(SECTOR ENERGA)



32/41


Evitar impactos negativos sobre las tierras con capacidad de usomayor agrcola o forestal.

Construir proyectos elctricos minimizando los impactos estticos

en reas paisajsticas. Mitigar los efectos sobre la salud debido a la contaminacin trmica,ruidos y efectos electromagnticos.

Minimizar los efectos de sus proyectos elctricos sobre los recursosnaturales.

Construir u operar los proyectos elctricos evitando o minimizandoel impacto sonoro en reas sensibles.

Implementar un plan de manejo de materiales peligrosos, con lafinalidad de prevenir impactos adversos sobre el ambiente.

Minimizar la descarga de desechos lquidos o gaseosos. Descargar desechos lquidos o gaseosos adecuadamente tratados.

b. Obligaciones ambientales relacionadas con el Plan de ParticipacinCiudadana en las actividades de generacin, transmisin ydistribucin:

Implementar el Comit de Monitoreo y Vigilancia Ciudadana o laOficina de Informacin y Participacin Ciudadana.

Ejecutar el Plan de Participacin Ciudadana durante el ciclo devida del proyecto elctrico.

Ejecutar el Plan de Participacin Ciudadana coordinando conla poblacin involucrada que se encuentra dentro del rea deInfluencia del Proyecto.

Elaborar el Reglamento Interno del Comit de Monitoreo yVigilancia Ciudadana, en coordinacin con la poblacin involucrada.

Permitir que los representantes del Comit de Monitoreo yVigilancia Ciudadana acompaen en el proceso de seguimiento delas acciones del proyecto y de los monitoreos que realicen sobreel cumplimiento de las normas ambientales y los compromisosasumidos en el Estudio Ambiental.



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64 65Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA

Qu obligaciones ambientales delsubsector pesquera fiscaliza el OEFA?Las obligaciones ambientales fiscalizadas en el sector pesquera son,entre otras, las siguientes:

a. Obligaciones ambientales relacionadas con el tratamiento deefluentes:

Operar plantas de procesamiento de harina y aceite de pescado,plantas de harina residual o plantas de reaprovechamiento dedesechos y residuos de recursos hidrobiolgicos:o Contando con equipos de tratamiento de efluentes, de acuerdo

con su capacidad instalada conforme a la normativa ambiental.o Empleando los equipos de tratamiento de efluentes durante el

desarrollo de su actividad. Operar plantas de procesamiento de productos para consumo

humano directo (enlatado, congelado y curado):o Contando con sistemas de tratamiento de efluentes.o Empleando los equipos de tratamiento de efluentes que posee.o Con el adecuado manejo de la disposicin de residuos y desechos

hidrobiolgicos.

35.

Qu actividades fiscaliza el OEFA enel subsector pesquera?El OEFA fiscaliza el cumplimiento, por parte de las personas naturaleso jurdicas, de las obligaciones ambientales aplicables en el desarrollo delas siguientes actividades:

a. Actividad pesquera industrial.- Comprende las actividades deprocesamiento pesquero que se realizan empleando tcnicas, procesos

y operaciones que requieren de maquinarias y equipos.

b. Acuicultura de mayor escala.- Es el conjunto de actividades quese realizan para el cultivo o crianza de especies acuticas, las quecomprenden su ciclo biolgico completo o parcial. Estas actividadesse llevan a cabo en un medio seleccionado y controlado, sea en aguasnaturales o art ificiales, en aguas marinas, dulces o salobres.

La acuicultura de mayor escala comprende los procesos de produccinmayores a 50 toneladas brutas por ao.

La fiscalizacin ambiental de las actividades de procesamiento pesquerode tipo artesanal es de competencia de los gobiernos regionales, debidoa que dichas actividades no califican como procesamiento pesqueroindustrial. La fiscalizacin ambiental de las actividades acucolas demenor escala y de subsistencia es de competencia de los gobiernosregionales.

34.

SUBSECTORPESQUERA

El abc de la fiscalizacin ambiental

c. Obligaciones ambientales relacionadas con los descartes y residuos Procesamiento de las plantas de harina y aceite de pescado, plantas


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g yde recursos hidrobiolgicos y otros:

No secar a la intemperie desechos slidos (descartes o residuos derecursos hidrobiolgicos) provenientes de la actividad pesqueraindustrial.

No abandonar o arrojar en los cuerpos hdricos o fondos marinos,lacustres o fluviales, playas o riberas elementos de infraestructura,materiales txicos, sustancias contaminantes, otros elementos u

objetos que constituyan peligro para la vida en el ecosistema acuticoo causen otros perjuicios a las poblaciones costeras o ribereas.

No alterar o destruir los hbitats o ecosistemas en perjuicio de lasostenibilidad de la diversidad biolgica que en ellos habitan.

No destruir o daar manglares o humedales.

d. Obligaciones ambientales relacionadas con el cierre:

Retirar sus instalaciones y dems bienes del rea otorgada enconcesin acucola antes de finalizar las actividades de cultivo ocuando dichas actividades se hayan interrumpido definitivamentepor cualquier causa.

p y p pde harina residual o plantas de reaprovechamiento de desechos yresiduos de recursos hidrobiolgicos:o Instalando en la primera o segunda fase equipos de tratamiento

de agua de bombeo.o Contando con sus equipos de tratamiento de agua de bombeo en

el proceso de produccin en estado operativo.o Empleando los equipos de tratamiento de agua de bombeo

en el proceso de produccin conforme a lo establecido en elcorrespondiente estudio ambiental y dems compromisosambientales asumidos por el empresario titular.

No descargar euentes provenientes de la actividad pesqueraindustrial o acucola en zonas no autorizadas.

No verter al mar euentes provenientes del sistema de produccino de la limpieza de la plantas de procesamiento sin tratarloscompletamente.

Instalar el emisario submarino fuera de la zona de proteccinambiental del litoral en los plazos establecidos en la normatividad.

b. Obligaciones ambientales relacionadas al tratamiento de emisiones:

Operar plantas de procesamiento de harina y aceite de pescado,plantas de harina residual o plantas de reaprovechamiento dedesechos y residuos de recursos hidrobiolgicos:

o Contando con equipos de tratamiento de emisiones, de acuerdo asu capacidad instalada conforme a la normativa ambiental.

o Empleando los equipos de tratamiento de emisiones que posee. Presentar para su aprobacin el cronograma de inversin de

innovacin tecnolgica para mitigar las emisiones al ambiente delas plantas de harina y aceite de pescado, de harina residual y dereaprovechamiento de residuos de recursos hidrobiolgicos.

Implementar u operar los equipos o maquinarias que conformanel sistema de mitigacin de emisiones por innovacin tecnolgicapara reducir el impacto al ambiente en las plantas de harina y aceitede pescado, de harina residual y de reaprovechamiento de residuosde recursos hidrobiolgicos.



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Qu obligaciones ambientales delsubsector industria manufacturera

ambientales fiscaliza el OEFA?Las obligaciones ambientales fiscalizadas en el subsector industriamanufacturera son, entre otras, las siguientes:

Presentar de manera oportuna y completa los informes o reportesambientales o la informacin adicional solicitada.

Permitir o cumplir las medidas de seguridad o de remediacin.

Usar productos o insumos no contaminantes o no peligrosos queestn permitidos.

Llevar el Registro de Monitoreo.

Cumplir los plazos, metas, medidas tcnicas de gestin o inversindispuestas para la adecuacin ambiental.

37.

Qu actividades fiscaliza el OEFA enel subsector industria manufacturera?El OEFA fiscaliza el cumplimiento de las obligaciones ambientalesaplicables por parte de las empresas (personas naturales o jurdicas)que desarrollan actividades de industria manufacturera, relacionadascon la transformacin de materias primas en diferentes artculos para elconsumo.

36.

SUBSECTORINDUSTRIAMANUFACTURERA(SECTOR INDUSTRIA)


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70 Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA70 Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA

DenunciasVI

ambientales


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Qu pasa si el OEFA recibe unadenuncia sobre una actividad sobre lacual no tiene competencias?En caso se determine que el OEFA no tiene competencia directa paraatender una denuncia porque es competencia de otr a EFA, el SINADAremitir la denuncia a la EFA competente, adjuntando los documentosque tenga en su poder.

Asimismo, en ejercicio de su rol de ente rector del SINEFA, el OEFApuede solicitar a la EFA competente que le informe respecto de lasacciones realizadas para la atencin de la denuncia remitida.

40.

Qu es una denuncia ambiental?La denuncia ambiental es una comunicacin que se realiza ante laautoridad para darle a conocer la existencia de una probable contaminacino afectacin a los recursos naturales.

A travs de las denuncias ambientales se materializa el derecho de laspersonas a la participacin ciudadana en materia ambiental, el cual debeser ejercido de manera responsable.

No se debe confundir las denuncias ambientales que se presentan antelas autoridades administrativas con las denuncias por delitos ambientalesque debern ser presentadas ante el Ministerio Pblico o la PolicaNacional del Per. Las denuncias ambientales bajo el mbito de las EFAson denuncias por infracciones administrativas.

El OEFA recibe denuncias ambientales?S, a travs del Servicio de Informacin Nacional de DenunciasAmbientales - SINADA, el OEFA recibe las denuncias ambientales quepueden ser formuladas por cualquier persona a nivel nacional, sin quepara ello sea necesario tener inters directo en el hecho denunci ado.

38.

39.



38/41


43.

e.d.

Qu medios se pueden utilizar parainterponer denuncias ambientales?Las denuncias ante el OEFA pueden ser presentadas utilizando algunode los siguientes medios:

a.Va telefnica

(sede central Lima)(01) 717 6079 En forma presencial, ante los

funcionarios de la entidad,quienes debern completarn

el formato de recepcinde denuncias en base a la

informacin proporcionadapor el denunciante.

c.

A travs de lapresentacin de un escritoen la oficina de TrmiteDocumentario del OEFAen su sede central o encualquiera de sus OficinasDesconcentradas a nivelnacional.

b.

A travs del portal web institucional, empleandoel siguiente enlace: http://www2.oefa.gob.pe/denuncias/sinada/formulario_SINADA.php

http://www.oefa.gob.pe

Por correo electrnico [email protected], debiendo

consignar los datos mnimos.

Qu informacin debe contener unadenuncia ambiental?Las denuncias deben contener una clara descripcin de los hechos, ascomo los datos relevantes para la investigacin a realizar, incluyendo,de ser posible, informacin que permita identificar a los presuntosresponsables.

El denunciante, en la medida de lo posible, aportar las evidencias delcaso, as como cualquier otro elemento que permita su comprobacinpara que las autoridades competentes procedan a su verificacin.

Se pueden presentar denunciasannimas?S, lo importante en estos casos es que la denuncia cuente con loselementos necesarios que justifiquen el desarrollo de la investigacin acargo de la autoridad de fiscalizacin ambiental.

Todo denunciante, al ejercer su derecho de defensa, deber actuar debuena fe, tomando en consideracin que la denuncia formulada requeriruna investigacin que implicar el u so de recursos humanos y materialespor parte del Estado.

En estos casos el denunciante podr solicitar que sus datos deidentificacin personal sean mantenidos en reser va.

41.

42.


Av. Repblica de Panam 3245San Isidro, Lima

Calle Manuel Gonzales Olaechea 242San Isidro, Lima


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El OEFA cuenta con oficinas a nivelnacional?El OEFA cuenta con diecisiete (19) oficinas desconcentradas y dosoficinas de enlace a travs de las cuales realiza algunas de sus funciones

y actividades. Las Oficinas Desconcentradas reportan sus acciones a laCoordinacin General de Oficinas Desconcentradas y a la Presidenciadel Consejo Directivo del OEFA.

Las Oficinas Desconcentradas tienen entre sus principales funciones:

a. Fortalecer las relaciones con los organismos de la localidad y promoverla participacin ciudadana.

b. Desarrollar actividades de atencin y orientacin al ciudadano.

c. Tramitar las denuncias ambientales en el mbito de las competenciasdel OEFA en coordinacin con la sede central.

45.

Qu trmite sigue mi denunciapresentada ante el OEFA?Cuando el OEFA admite una denuncia en el marco de sus competencias,procede a realizar una investigacin que persigue determinar si existenindicios de incumplimientos de obligaciones ambientales por parte deun administrado.

En caso se determine la existencia de una probable infraccinadministrativa, se dispondr el inicio de un procedimiento administrativosancionador.

Cabe sealar que todo denunciante puede acceder a la informacin sobreel estado de su denuncia ambiental a travs del SINADA.

44.

Las Oficinas Desconcentradas del OEFA estn ubicadasen los departamentos de Ancash, Arequipa, Ayacucho,Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Ica, Junn, La Libert ad,Lambayeque, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Pasco,Piura, Puno, Tacna y Tumbes. Asimismo, se ha establecidouna Oficina Desconcentrada del OEFA en la zona delValle de los Ros Apurmac, Ene y Mantaro VRAEM, ydos Oficinas de Enlace ubicadas en Chimbote (Ancash) yEcharati (Cusco).


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Laguna Colquijirca en el departamento de Pasco.


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Presidente del Consejo Directivo:

Hugo Ramiro Gmez Apac

Miembros del Consejo Directivo:Genaro Lino Matute MejaCsar Pal Ortiz JahnRoxana Mara Barrantes Cceres

PROGRESO

PARA TODOS

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