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EDUGESTORES DEBATE N°1
Agenda de la Gestión EducativaDescentralizada 2015
Son tres los desafíos que Edugestores considera prioritarios
incluir en la Agenda de Gestión Educativa 2015 con miras a
fortalecer la gestión descentralizada de la educación.
Esta agenda tomó como punto de partida un artículo inicial
preparado por Edugestores y se enriqueció con la agenda de
la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales y 63 aportes
recibidos de miembros de la comunidad en 15 días de
debate.
1. IMPLEMENTAR UN MODELO DE GESTION EDUCATIVADESCENTRALIZADA CON FNFOQUE TERRITORIAL QUEINCLUYA A LOS GOBIERNOS LOCALES Y LAINSTITUCIÓN EDUCATIVA
Los participantes identificaron tres tensiones principales en
el proceso de descentralización: la tensión descentralización
vs desconcentración, la tensión gestión sectorial vs gestión
territorial y la tensión de una descentralización pensada
desde la escuela y su autonomía o desde la articulaciónnacional-regional.
Respecto al modelo de gestión descentralizada se planteó
impulsar las siguientes acciones:
En la relación intergubernamental en educación
Reforzar que las decisiones de política se adopten e
implementen en el marco de las responsabilidades de
cada nivel de gobierno y su complementariedad
tomando en cuenta y superando las deficiencias con lasque nació el proceso de descentralización, donde muchas
de las responsabilidades no estaban claras. La
responsabilidad de la gestión educativa es de los
Gobiernos Regionales y sus instancias de gestión que
están bajo su responsabilidad: DRE, UGEL e IIEE. El
Ministerio de Educación como instancia del Gobierno
nacional tiene un rol de rectoría sobre el sistema
Edugestores Compartimos
experiencias, creamos
conocimiento, generamos
opinión.
Somos una comunidad de
directivos, servidorespúblicos, expertos,
investigadores y formadores
en gestión educativa que
apuesta por una gestión
descentralizada de la
educación con calidad y
equidad.
Intercambiamos
prácticas, información y
saberes surgidos de la
experiencia para mejorarla gestión nacional,
regional y local de la
educación.
Compartimos
documentos, videos,
bases de datos, libros
digitales, guías y
resúmenes sobre tópicos
de interés común.
Aportamos opinión,
sugerencias yconocimiento para
solucionar problemas de
la gestión educativa.
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educativo y no de implementación por lo que se debe caminar a evitar un manejo de la educación
como “programas nacionales” cuyo crecimiento aleja cada vez más al MINEDU de su rol rector.
Hacer uso de la matriz de gestión descentralizada como un instrumento que permite clarificar el
rol de cada nivel de gobierno y, a partir de ello avanzar en su revisión y perfeccionamiento.
Fortalecer los mecanismos de coordinación intergubernamental como condición para que las
instancias de gestión educativa descentralizada (DRE y UGEL) enriquezcan la prestación del servicio
educativo.
Definir cómo construir las agendas de gestión descentralizada. Algunos participantes señalan que
parecen ser piloteadas por el Gobierno Central y otros señalan que existen experiencias de
agendas concertadas y negociadas por y con los Gobiernos Regionales.
Generar mecanismos de soporte y asistencia técnica por parte del MINEDU y un sistema de
supervisión que permita acompañar a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales en el ejercicio
de sus responsabilidades de gestión.
Remirar la agenda de gestión descentralizada desde las necesidades de la institución educativa
como lugar donde los niños aprenden e identificar los desafíos para el gobierno regional, el
gobierno nacional y los municipios.
Para la articulación entre gobiernos regionales
Preparar una estrategia para que se respete la institucionalidad regional y sus competencias, en
particular cuando las prioridades nacionales colisionan con las prioridades regionales.
Fortalecer los mecanismos para que los Gobiernos Regionales, DRE, UGEL, municipios y las IIEE,
desde los roles que les competen, produzcan los servicios que les corresponde entregar.
En el marco de la descentralización del Estado definir desde qué perspectiva vemos a las UGEL,
¿desde una perspectiva descentralizada o desconcentrada? y cómo llegamos a un balance
adecuado entre modernización y descentralización, siendo ambas muy necesarias.
Definir la relación de la gestión descentralizada con el sector privado y la viabilidad de los
incentivos, las alianzas público-privadas y la eficacia del rol compensatorio del ente recto.
Dar a conocer los modelos de gestión que algunas regiones como San Martín han avanzado. Es
este último caso el Gobierno Regional de San Martín ha expandido la gestión educativa a lo local
fortaleciendo la relación entre Gobierno Regional y Gobierno Local.
Para cada gobierno regional:
Pasar de entender la organización del Estado de manera sectorial a una organización territorial que
supone la intersectorialidad, es el reto de los Gobiernos Regionales. La tensión entre centralismo y
descentralización se observa tanto en el Ministerio de Educación como en los Gobiernos
Regionales.
Implementar un modelo de gestión descentralizada que parta de la escuela y le otorgue la
autonomía que contemplan las normas. A partir del modelo de gestión escolar generar un modelo
para las demás Instancias de Gestión Educativa Descentralizada, incluyendo a los Gobiernos
Locales. Esto significa una gestión ligada a la dinámica territorial y a las demandas de los actores
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locales con procesos de actualización, implementación y monitoreo del PEN, los PER, los PEL y los
Proyectos Curriculares Regionales.
Fortalecer el rol de los Gobiernos Regionales y sus Gerencias de Desarrollo Social considerando
que las DRE, UGEL, y las IIEE son su responsabilidad y que juegan un rol clave para que las políticas
educativas se implementen.
Optimizar los procesos de contratación de bienes y servicios por parte de los Gobiernos Regionales
con la finalidad de agilizar la ejecución de los recursos transferidos y emplazar al gobierno nacional
por las demoras (aún falta presupuesto de mantenimiento preventivo).
Articular todos los programas nacionales desde las DRE y UGEL para evitar duplicidades en
recursos, gestión o prioridades.
Definir cómo queda en el proceso de descentralización la Dirección de Educación de Lima
Metropolitana, actualmente un órgano desconcentrado del Ministerio de Educación.
2. DEFINIR ROLES Y FUNCIONES PEDAGOGICAS DE LAS DRE y UGEL Y SELECCIONAR
POSTULANTES IDONEOS PARA DESEMPEÑARLOS
Este año el MINEDU convocará a un proceso para evaluar el acceso a cargos de gestión
pedagógica como los de Dirección de UGEL, Dirección Pedagógica y especialistas pedagógicos en
DRE y UGEL de todo el país. Este concurso representa una oportunidad para avanzar:
En el fortalecimiento de la autoridad técnica y legal de directivos y especialistas pedagógicos
de DRE y UGEL
En la selección de gestores éticos, creativos y efectivos.
En la discusión y definición del rol y funciones pedagógicas de las DRE y UGEL.
El concurso para la selección de cargos de gestión pedagógica en las DRE y UGEL, basados enevaluaciones de sus competencias, representa un paso hacia la inserción de la meritocracia en el
Sector.
Los participantes en el debate propusieron impulsar las siguientes acciones:
Es tarea de los Gobiernos Regionales definir los objetivos y metas a lograr en las regiones respecto
a la selección de los cargos en las UGEL y DRE.
Es necesario discutir y definir el rol y las funciones pedagógicas de las DRE y UGEL, su razón de ser
habiéndose resaltado tres dimensiones:
a)
La dimensión gerencia es indispensable porque la efectividad es una característica clave de un
funcionario o especialista de DRE o UGEL. Sin embargo existe el riesgo que se priorice la
dimensión gerencial de los cargos en concurso sin referencia a lo pedagógico. Si así fuese
tendremos UGEL más modernas, eficientes y ágiles, y hasta más "sensibles" a las demandas de
información ciudadana, pero sin la transformación estructural de su sentido educativo.
b)
La dimensión técnico-pedagógica asegurando que la evaluación permita verificar las
competencias requeridas para esa dimensión, la implementación de políticas educativas
regionales y locales, aportar a la mejora de los aprendizajes e involucrar a los maestros en el
desarrollo de sus proyectos.
c)
La dimensión ética y creativa
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Reflexionar respecto a cómo deberían ser evaluados los candidatos y qué criterios deberían usarse
para seleccionarlos.
Implementar los CAP en las UGEL.
3.
IDENTIFICAR ESTRATEGIAS TERRITORIALES QUE HAN SIDO EFICACES PARA MEJORARAPRENDIZAJES Y CERRAR BRECHAS
Este es el tercer desafío considerado prioritario en el 2015 por los participantes en el debate.
Respecto a posibles acciones a impulsar este año para mejorar los aprendizajes se plantearon
tres:
Analizar cómo han contribuido los Gobiernos Regionales a la mejora de los aprendizajes y al cierre
de brechas, identificar las innovaciones. Reconocer qué arreglos institucionales se han llevado a
cabo para ello en los Gobiernos Regionales, DRE y UGEL para contribuir a mejorar los aprendizajes.
Difundir casos documentados, indagar más y fortalecer la evidencia sobre la efectividad de la
gestión descentralizada.
Realizar un estudio de costos unitarios del soporte pedagógico. Distinguir en este análisis las tres
modalidades de acompañamiento pedagógico en actual implementación: i) el acompañamiento
pedagógico a I.E. multigrado en el marco del PELA, ii) el acompañamiento a instituciones
educativas EIB (ASPI) y iii) el soporte pedagógico a IE polidocentes. Es necesario diferenciar los
costos de colocar acompañantes en espacios urbanos de los costos de enviar ASPIs a los más
remotos rincones del país. La lógica de los derechos de los niños y no la del costo beneficio
debería guiar las decisiones.
Avanzar en bosquejar un mapa de gestión descentralizada de determinados procesos netamente
pedagógicos, uno de ellos, la formación docente en servicio.
Realizar un balance específico del PELA con recomendaciones de mejora incluido el sistema demonitoreo. Discutir el contenido de la estrategia y los roles con las Regiones: quién define qué,
quién diseña, quién implementa, cómo se garantiza un estándar mínimo de calidad con márgenes
amplios y suficientemente flexibles para atender la diversidad, cómo se "empaquetan" las
estrategias en clave de programación presupuestal para su negociación con el MEF.
Con una sola mención se planteó así mismo incluir en la Agenda: La gestión presupuestal. Considerando que el presupuesto estará concentrado este año en la infraestructura, los Gobiernos
Regionales requerirán ejercer su liderazgo para decidir dónde y cómo ejecutar el presupuesto.
Además deberán optimizar los procesos de contratación de bienes y servicios con la finalidad de
agilizar la ejecución de los recursos transferidos y emplazar al gobierno nacional por las demoras.