LA NECESIDAD DE UNA POLTICA DE GESTIN DE RIESGOS

LA NECESIDAD DE UNA POLTICA DE GESTIN DE RIESGOSrea de Gestin Pedaggica e InstitucionalLic. Adalberto Arela Pocohuanca

UGELCaravelEpisodio del 31 de mayo de 1970

UNA AMENAZA LATENTEElltimo sismo del 25 de setiembre cerca al distrito de Acar, provincia de Caravel,no liber toda la energa de las placas subterrneas que estn frente a las costas, segn un informe tcnico delInstituto Geofsico del Per.Es decir, elmovimiento que caus daos en las localidades de Acar, Chala, Yauca, entre otras, no fue lo suficientemente fuerte para afirmar que ya no se producir un sismo grande en esa zona, en lo prximo.

Luego de realizar un estudio sobre la placa tectnica de la Cordillera de los Andes durante 25 aos, el cientfico peruano Churchill Vela Velsquez, egresado de la universidad de Montpellier - Francia revela que la placa de Nazca se ha fracturado en tres partes luego ocurrir el devastador terremoto de 8.2 grados en la escala de Richter que asol la ciudad de Pisco en 2007.

Segn el especialista desde entonces en nuestro pas se aprecia la evidencia de ciclos ssmicos de RETORNO, de los aos 1940 en Lima, 1946 en Ancash y la Libertad; 1970 en Huarz y 1974 y 76 en LIMA. Lo que indica que existen concentraciones importantes de epicentros ssmicos de magnitudes en el rea de afluencia de la placa de Paracas y frente a Lima Metropolitana.

Frente a esta situacin urge la necesidad de tomar acciones preventivas desde las esferas del Gobierno Central, Regional, Local y poblacin en general con el afn de mitigar consecuencias catastrficas, en la probabilidad de ocurrencia de un sismo dentro de los prximos 4 aos. Teniendo en cuenta que nos encontramos dentro del periodo de cierre ssmico. Segn estudios del Doctor Vela.Desde Estados Unidos el geofsico del Instituto Tecnolgico de California (Caltech, por sus siglas en ingls), Simons seal que "esta magnitud de 8,2 no es el gran terremoto que estbamos esperando en sta rea (...) Estamos esperando un terremoto que posiblemente ser incluso ms fuerte", indic a CNN en espaol.Simons dice que el terremoto del norte de Chile es parte del desplazamiento constante de la falla geolgica a lo largo la costa de Chile durante los ltimos 140 aos.Cuando ocurren terremotos, hay una ruptura en la superficie. Los dos lados de la falla se deslizan. "Pero en el rea del norte y sur del terremoto de Iquique, no hubo ruptura", dijo Simons. Y est "sigue siendo un rea donde no ha habido ruptura en ms o menos 140 aos".Indic que debido a que esta es un rea de frecuentes temblores, y frecuentes rupturas, podra solo ser cuestin de tiempo. "Esperamos otro terremoto de 8,8 - 8,9 en algn momento en el futuro; pero "Podra no ocurrir sino hasta dentro de muchos, muchos aos" , dijo Simons.LA PREVENCIN Y GESTIN DE RIESGOSTAREAS EN EL SECTOR EDUCACINSIMULACROS NACIONALESSIMULACROFECHACONMEMORACIN1ro.Mircoles 16 de abril 2014Da mundial de la Tierra2do.Viernes 30 de mayo 2014Da de la Solidaridad3ro.Mircoles 09 de Julio 2014Da Mundial de la Poblacin y poblamiento del territorio4to.Jueves 09 de octubre 2014Da internacional para la reduccin de desastres5to.Jueves 20 de Noviembre 2014Da mundial del reciclaje y del aire limpioR.M. N0622-ED Normas y Orientaciones para el Desarrollo del Ao Escolar 2014 en la Educacin BsicaEstos se desarrollan en el marco del PPR Escuela Segura.

PREVAED 068Programa Presupuestal Estratgico Reduccin de la Vulnerabilidad y Atencin de Emergencias por Desastres - 068.

Objetivos del PREVAEDImplementar el Proyecto por Resultados denominado "Escuela Segura" en el marco del Programa Presupuestal Estratgico Reduccin de la Vulnerabilidad y Atencin de Emergencias por Desastres - PREVAED - 068.Busca atender a nuestros estudiantes que se encuentran expuestos ante riesgos de desastres ya sea porque las instituciones educativas estn ubicadas en zonas de peligro y/o por el lugar donde viven; buscando solucionar el problema de la limitada cultura de gestin del riesgo de desastres en cada una de las regiones de nuestro pas.Busca solucionar la limitada capacidad institucional, funcional y organizacional de la comunidad educativa para gestionar los riesgos de desastres; MEDIANTE tareas como: prevenir, reducir, responder y rehabilitarse de los impactos causados por emergencias y desastres.Desarrollar la cultura de gestin del riesgo, se han previsto una serie de acciones donde participan directores de DRE, directores de UGEL, especialistas de DRE y UGEL, directores y docentes de las IIEE priorizadas en cada regin, a travs de talleres de capacitacin, participacin de simulacros nacionales, entre otras actividades.

QU ES EL PROGRAMA PRESUPUESTAL 068 REDUCCIN DE LA VULNERABILIDAD Y ATENCIN DE EMERGENCIA POR DESASTRES PREVAED?Es un programa multisectorial a nivel nacional que aborda el problema especfico: poblacin y sus medios de vida vulnerables ante el impacto de amenazas con secuelas de desastre. Siendo diversos los tipos de amenaza o peligro que pueden afectar el bienestar de la sociedad en general, como las de origen natural (tectnica de placas, ciclo atmosfrico- hidrolgico, meteorizacin del relieve, ebullicin poblacional de especies como los insectos y biolgicos como epidemias y plagas, etc.) y antrpicas (explotacin de los recursos naturales, contaminacin ambiental, negligencia o deterioro de los sistemas de servicio en edificaciones, transporte o industria, etc.)Para el ao 2014 se considerar la intervencin en 13,954 Instituciones Educativas, capacitacin en 26,000 personas y la implementacin de dispositivos de emergencia y acondicionamiento de 1,221 locales escolares.A nivel del Sector Educacin, est organizado en 3 productos y 5 actividades indicados a continuacin:

Magnitud e intensidad de los SismosLamagnitudde un sismo corresponde a la energa liberada por la rotura o el desplazamiento de rocas en el interior terrestre. Se mide mediante la escala de Richter (ML); es una escala objetiva porque se basa en los datos extrados del registro de sismgrafos.Laintensidadde un sismo corresponde a los efectos producidos por la accin de las ondas superficiales. Se puede medir mediante la escala MSK o mediante la escala de Mercalli. Las dos son medidas subjetivas porque dependen de la apreciacin de las personas.

Magnitud e intensidad son medidas distintas y no siempre estn ligadas.12Producto 1: Cod. 3000450 - ENTIDADES PBLICAS CON GESTIN DE RIESGO DE DESASTRE EN SUS PROCESOS DE PLANIFICACIN Y ADMNISTRACIN PARA EL DESARROLLOActividad 01: Cod. 5004278 - Desarrollo de capacidades y asistencia tcnica en Gestin del Riesgo de Desastres (GRD)En esta actividad las DRE y UGEL implementaran acciones orientadas a generar condiciones y caractersticas de la Escuela Segura, frente a riesgo de desastre en los componentes funcional, estructural y no estructural, en este marco las instituciones educativas se organizan y elaboran sus instrumentos de gestin. Para ello se desarrollaran procesos para la organizacin y funcionabilidad de la Gestin de Riesgo de Desastre en sus instancias de gestin as como la generacin de capacidades y competencias para asumir acciones de prevencin, mitigacin y respuesta, permitiendo la rehabilitacin en situaciones de emergencia y procesos de reconstruccin orientadas a disminuir el impacto de los eventos adversos en el sector educacin y la restitucin del servicio educativo en situaciones de emergencia.

La actividad especfica consiste en el fortalecimiento de capacidades de los directivos y especialistas de las 26 DRE y 216 UGEL a nivel nacional para que implementen una cultura de gestin del riesgo de desastres en sus procesos de planificacin y gestin, focalizando su intervencin en las instituciones educativas ms vulnerables frente a riesgos de desastres del territorio nacional. Se fortalecern sus capacidades para la institucionalizacin, organizacin y funcionabilidad del enfoque orientadas a prevenir, reducir y responder a los impactos de las amenazas que puedan interrumpir el servicio educativo en el mediano y largo plazo, as como los procesos de reconstruccin necesarios para disminuir la vulnerabilidad frente a estas.Las regiones desarrollaran campaas comunicacionales como spot televisivos, radiales y otros recursos orientados a generar una cultura de prevencin, de respuesta y resiliencia con estrategias de comunicacin que involucra a la comunidad educativa y a la ciudadana en general.

Las instituciones educativas de todas las etapas, niveles y modalidades del sistema educativo, segn las caractersticas del territorio enfrentan amenazas de origen natural (tectnica de placas, ciclo atmosfrico- hidrolgico, meteorizacin del relieve, ebullicin poblacional de especies como los insectos y biolgicos como epidemias y plagas, etc.) y antrpicas (explotacin de los recursos naturales, contaminacin ambiental, negligencia o deterioro de los sistemas de servicio en edificaciones, transporte o industria, etc.) que afectan a la comunidad educativa y la infraestructura poniendo en riesgo el servicio educativo de calidad.Es importante mencionar que las amenazas de mayor incidencia y repercusin en la educacin en las 26 regiones del Per son por sismos tsunamis, heladas y friaje, lluvias e inundaciones y sobre las cuales la escuela presenta mayor vulnerabilidad, en este escenario se continua para el 2014 con el fortalecimiento de capacidades y el desarrollo de actividades educativas transversales de promocin y movilizacin social (concursos nacionales, campaas, evaluacin de logros ambientales 2014) asi como el monitoreo y asistencia tcnica en las 13,954 I.E. ms vulnerables de las 26 regiones y 214 UGEL del pas, focalizadas en el 2013.El MINEDU a travs de la DIECA brinda los lineamientos tcnicos a las instancias de gestin descentralizadas para la implementacin de este producto en las instituciones educativas, mediante el desarrollo del II curso de formacin de promotores de gestin del riesgo de desastre, Escuela Segura, en las escuelas unidocentes, multigrado y polidocentes identificadas como las mas vulnerables de la EBR e instituciones educativas de otras modalidades y etapas. Los especialistas de educacin ambiental, coordinadores de GRD con el apoyo de docentes fortaleza capacitados, implementaran los mdulos a travs de talleres dirigido a la Comisin de Gestin de Riesgos de desastres de la institucin educativa, formada por directores y docentes. Este curso se llevar acabo entre los meses de marzo y octubre del 2014 aproximadamente, en las 26 regiones y 216 UGEL.

Los Directores y Docentes capacitados con los padres de familia y otros miembros de la comunidad forman la Comisin de Gestin de Riesgos de Desastres de la I.E. y en procesos participativos elaboran e implementan el Plan de Gestin de Riesgo de Desastre para la rehabilitacin del servicio educativo segn amenazas del territorio y caractersticas de la institucin educativa. En este marco se fortalecern para contar con las capacidades, organizacin y funcionabilidad adecuadas para prevenir, reducir y responder a los impactos que puedan afectar a la comunidad educativa en el mediano y largo plazo.Las DRE y UGELs a nivel nacional preparan y fomentan la cultura de resiliencia en la comunidad educativa y ciudadana, a travs de los simulacros y simulaciones escolares nacionales, organizando procedimientos y norma tcnica para una respuesta adecuada e implementando las normas mnimas para la restitucin del servicio educativo en situaciones de emergencia o desastres, asegurando el derecho a la educacin y el bienestar de la comunidad educativa en estos escenarios.

Producto 2: Cod. 3000565 - SERVICIOS ESENCIALES SEGUROS ANTE EMERGENCIAS Y DESASTRESActividad 02: Cod. 5004266 Evaluacin de la Infraestructura de Locales EscolaresEn esta actividad se busca asegurar que los locales escolares tengan una infraestructura (estructural, no estructural) que resulte adecuado para soportar futuros fenmenos naturales, de tal manera que se prevenga o reduzcan los impactos que podran generar los mismos.Para conseguir los objetivos propuestos, la OINFE, ser responsable del monitoreo, apoyo tcnico y transferencia de capacidades a las DRE y UGEL a las que pertenecen los locales escolares priorizados por el PP al 2014. Las DRE y UGEL seran las encargadas de desarrollar las tareas y emitir los respectivos informes finales.Para lo cual, se valdr de instrumentos tcnicos que le permitan realizar una evaluacin del estado real de los locales escolares priorizados en sus componentes estructural y no estructural, las cuales estarn a cargo de profesionales en la especialidad de arquitectura e ingeniera, quienes tendrn a su cargo la evaluacin fsica, a fin de determinar el grado de vulnerabilidad de los locales escolares y las necesidades de intervencin.Por su naturaleza esta actividad se desarrollara de manera progresiva, en funcin a la disponibilidad presupuestal al 2014 y recursos, considerando 04 equipos profesionales distribuidos en las 17 regiones y el tiempo que se requiere para completar las tareas.

18Actividad 03: Cod. 5004474 Implementacin de dispositivos de emergencia y acondicionamiento de Locales EscolaresEn esta actividad se busca asegurar que los locales escolares cuenten con los dispositivos que resulten adecuados para enfrentar las amenazas, de tal manera que se prevengan o reduzcan los impactos que podran generar los mismos. Para lo cual es necesario tomar las medidas que garanticen la implementacin de la normatividad vigente para una adecuada sealizacin, que favorezca en la elaboracin de sus procedimientos y protocolos de actuacin en sus planes de contingencia, asi como las medidas de seguridad, accesibilidad para estudiantes con discapacidad, adecuada ubicacin y dotacin de extintores y luces de emergencia, botiqun de primeros auxilios, reforzamiento de la seguridad de armarios, estantes entre otros, que garanticen la seguridad del local educativo y la adecuada evacuacin o intervencin en caso de un evento adverso. Por su naturaleza esta actividad se desarrollara de manera progresiva, en funcin a la disponibilidad presupuestal al 2014.Para intervenir de forma integral en la gestin reactiva del riesgo de desastres frente a las temporadas de heladas y friaje, los gobiernos regionales deben mejorar las condiciones habitacionales en los locales escolares pblicos y minimizar los efectos negativos sobre la salud, que afectan a los nios y nias de educacin inicial, primaria y secundaria de las zonas altoandinas, donde se desarrollarn trabajos de acondicionamiento ecoeficiencia y confort trmico. Por su naturaleza esta actividad se desarrollara de manera progresiva, en funcin a la disponibilidad presupuestal al 2014.

Producto 3: Cod. 3000516 - POBLACION RECIBE ASISTENCIA EN SITUACIONES DE EMERGENCIAS Y DESASTRESActividad 04: Cod. 5003384 Afianzamiento del soporte pedaggico para respuesta a Desastres y EmergenciasEn esta actividad se tiene como objetivo que la comunidad educativa nacional sepa responder y recuperarse ante los impactos causados en el servicio educativo por la ocurrencia de eventos con consecuencias de emergencias o desastres, con el fin que el servicio educativo sea restituido y continuo, as como pertinente al contexto y necesidades de formacin de los estudiantes que les permita enfrentar un nuevo y adverso contexto, que fortalezca la salud fsica, socio-emocional y el rendimiento de los estudiantes. La actividad especfica implica desarrollar capacidades y recursos para el aseguramiento del soporte tcnico y pedaggico especializado ante la ocurrencia de un desastre o emergencia. Ello implica primero la consolidacin de un equipo de profesionales en educacin expertos en evaluar y acompaar la respuesta a la emergencias, as como del kit de soporte tcnico profesional que estos necesitan para operar (equipamiento).La DIECA, elabora los kits de respuesta pedaggica que sern entregadas previa evaluacin de daos y necesidades sectoriales e identificacin de espacios de aprendizaje para las instituciones educativas afectadas por fenmenos adversos.

El Kit pedaggico est constituido por una maleta que contiene material educativo, segn las etapas de respuesta para la rehabilitacin gradual del servicio educativo (Etapa de soporte socio emocional, etapa ludica y de apertura a la educacin formal y etapa de intervencin del curriculo por la emergencia o desastre)Segn la declaratoria de emergencia y requerimientos de las instancias de gestin descentralizadas, la DIECA en coordinacin con los especialistas de GRD y ambientales de las DRE y UGEL evaluan las instituciones educativas reportadas como afectadas, las que segn la evaluacin de daos y necesidades recibiran los Kit de respuesta pedagogica de acuerdo a las caracteristicas del evento (Lluvias, inundaciones, heladas, friajes, sismos y tsunamis, movimiento de masas, etc.) nmero de estudiantes y etapas de la respuesta necesarias a atender.El Centro de Operaciones de Emergencia (COE) de nuestro sector permitir el monitoreo del riesgo: peligros y vulnerabilidades, emergencias y desastres, as como en la administracin e intercambio de la informacin, para la oportuna toma de decisiones de las autoridades de nuestro Sector. Adems apoya la implementacin de los procesos y subprocesos de la Gestin del Riesgo de Desastres: prevencin y reduccin del riesgo, preparacin, respuesta, rehabilitacin y reconstruccin.Las DRE y UGEL implementaran los COEs en su instancia de gestin, los que ae articula a la Plataforma de Defensa Civil de su Regin o localidad respectaivamente, favoreciendo almonitoreo del riesgo: peligros y vulnerabilidades, emergencias y desastres a la que estan expuestas las instituciones educativas de su jurisdicin, as como en la administracin e intercambio de la informacin, para la oportuna y pertinente toma de decisiones de las autoridades regionales. Asi mismo se fortalecer y equipar un sistema de comunicacin sectorial para el flujo de informacin y toma de decisiones del sector educacin segn instancias de gestin.

Actividad 05: Cod. 5003383 Afianzamiento del soporte infraestructural y de equipamiento para respuesta a Desastres y EmergenciasEsta actividad permite dotar temporalmente de aulas provisionales a las instituciones educativas afectadas en situaciones de emergencia o desastre asegurando el proceso de reahabilitacin de las labores escolares con total normalidad, estas aulas deben tener un Kit de infraestructura (aulas provisionales y mobiliario bsico a nivel primario de acuerdo a las caractersticas de cada regin del pas) de emergencia que incluye mesas, sillas para los estudiantes y pupitre y silla para el profesor, que sern entregadas por la OINFE a las DRE.OINFE y la oficina de Infraestructura de las DRE y UGEL del pas deben contar cada ao con una cantidad suficiente de Kit de infraestructura de emergencia (aulas provisionales y mobiliarias bsicas a nivel primario) para poder reemplazar temporalmente los elementos de las instituciones educativas que resulten inhabitables ante la ocurrencia de alguna emergencia o desastre.Las oficinas de Infraestructura de las DRE y UGEL deben asegurarse de distribuir e instalar este Kit de infraestructura de emergencia de acuerdo a las necesidades y prioridades de las regiones afectadas.OINFE solo se encargar del monitoreo y verificacin de la distribucin de los Kit de infraestructura de emergencia.

GRACIAS

UGELCaravel