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EditorialEn este segundo número de la REVISTA INFORMATIVA del Servicio Departamental de Fortalecimiento Municipal, dedicamos un espacio importante a informar los avances del trabajo de las Comisiones de Transporte, Medio Ambiente, Salud y Seguridad Ciudadana, en el contexto de ir construyendo la Estrategia de Desarrollo Integral (EDI) de la REGIÓN METROPOLITANA DE LA PAZ en base al Plan Territorial de Desarrollo Integral (PTDI) del Departamento que está en plena elaboración. Esta Estrategia pasa por implementar plenamente el Convenio Intergubernativo Marco suscrito entre el Gobernador del Departamento de La Paz Ph.D Felix Patzi Paco, la Alcaldesa y Alcaldes de los Municipios que conforman la Región Metropolitana.

Damos una especial difusión al FORO METROPOLITANO DE SEGURIDAD CIUDADANA que concitó un enorme interés y contó con una amplia participación de actores públicos y actores sociales convocados a sentar las bases de la Estrategia Metropolitana de Seguridad Ciudadana.

En este número de la revista se informa también acerca del exitoso COLOQUIO: PACTO FISCAL PARA EL DESARROLLO, Y EN BENEFICIO DE LA GENTE organizado por la Gobernación y Fundación Jubileo el pasado 26 de Agosto de 2016. De acuerdo al programa de este evento, se tuvo en la jornada de la mañana exposiciones de varios expertos invitados y comentarios de especialistas; y en la tarde expertos y servidores públicos exponiendo las distintas visiones que se tienen acerca del alcance del Pacto Fiscal, cuyas exposiciones se reflejan en la presente publicación. Agradecemos a los y las disertantes que aceptaron la invitación para compartir sus ideas y reflexiones sobre la situación fiscal; la distribución, el destino y la generación de los recursos públicos; la calidad y orientación de

la inversión pública, el proceso autonómico y la descentralización que se constituyen en una base técnica fundamental para encarar el PACTO FISCAL.

Con relación al pacto fiscal, abordamos también una explicación acerca del estado de situación del Diálogo Nacional sobre el Pacto Fiscal, y la conclusión de la Etapa Preparatoria con la aprobación del Reglamento de Funcionamiento y Debates del Pacto Fiscal que debería darse en la próxima sesión 02/2016 del Consejo Nacional de Autonomías convocado para el 23 de noviembre de este año.

En este segundo número informamos también sobre el alcance del Decreto Departamental 94 que establece los lineamientos para empezar a trabajar el ANTEPROYECTO DE ESTATUTO AUTONÓMICO del Departamento de La Paz en Encuentros Estatuyentes Sectoriales y Regionales, y la validación del Anteproyecto en la Asamblea Estatuyente Departamental que deberá ser convocada de acuerdo a normativa vigente.

No menos importante es la información que usted encontrará sobre el trabajo que venimos desarrollando con la elaboración de las Estrategias de Desarrollo Integrales de las Siete Regionales del Departamento, y los estudios sobre la dinamización de las cadenas productivas de la quinua, el café y la castaña que están en proceso; así como del PROGRAMA DE CAPACITACIÓN orientado a fortalecer las capacidades institucionales de las Entidades Territoriales Autónomas de nuestro Departamento.

Finalmente informamos acerca del desarrollo y administración del importante y novedoso Sistema de Información Municipal (SIM) que está ya a disposición de la ciudadanía en nuestra página web.

Contenido• Región Metropolitana:

Comisión de Transporte.Comisión de Medio Ambiente y Cambio Climático.Mesa Técnica de Salud.Foro de Seguridad Ciudadana.

• Coloquio: Pacto Fiscal para el desarrollo, en beneficio de la Gente.

• Diálogo Nacional del Pacto Fiscal.

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• Diálogo Departamental del Pacto Fiscal.• Anteproyecto de Estatuto Autonómico.• Propuesta de Desarrollo Económico y Social

Desconcentrado del Departamento de La Paz.• Dinamización de las Cadenas Productivas:

Quínua, Castaña y Café.• Programa de Capacitación Municipal (POA-

Presupuesto, SPIE, Participación y Control Social).• SIM Sistema de Información Municipal.

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3AÑO 1 / Nº 2 / 2016 / SED-FMC / GADLP

REGIÓN METROPOLITANA: COMISIÓN DE TRANSPORTE

El Servicio Departamental de Fortalecimiento Municipal y Comunitario (SED-FMC), organizó

la segunda reunión de la Comisión de Transporte, que se realizó en el Municipio de Laja, en fecha 1 de Julio de 2016, donde participaron Autoridades del Gobierno Autónomo Departamental de La Paz (GADLP) y de los Gobiernos Autónomos Municipales de El Alto, La Paz, Laja, Achocalla y Viacha.

En esta segunda reunión, se tuvo la presencia del señor Macario Quino Valencia Alcalde del Municipio de Laja como anfitrion del evento; al

La cantidad aproximada de viajes

en todo tipo de transporte es cerca

de 2 millones 700.000 viajes por día... en el área metropolitana

Asistentes en la segunda reunión de la Comisión de Transporte, realizado en el Municipio de Laja, el 1 de julio de 2016.

señor Gonzalo Mamani, Presidente del Concejo Municipal de Viacha; al señor Simón Masías y Blanca Poma Concejales de Laja; la señora Senovia Condor, representante de la Sección Bartolinas; además de Autoridades del GADLP como la Lic. Beatriz Zerragundo, Secretaria Departamental de Desarrollo Social y Comunitario (SDDSC); Ing. Oscar Pabón, Secretario Departamental de Infraestructura y Obras Públicas (SDIPOP); Tsu. Fabián II Yaksic Director del Servicio Departamental de Fortalecimiento Municipal y Comunitario (SED-FMC); y técnicos

Ing. Macario Quino ValenciaAlcalde de Laja

Lic. . Beatriz ZegarrundoSecretaria Dpartamental de Desarrollo Social y Comunitario

del GADLP

4 Revista Informativa del Servicio Departamental de Fortalecimiento Municipal

Ing. Waldo Yanaguaya, experto del Instituto de Transporte y Vías de Comunicación

de la Universidad Mayor de San Andrés (UMSA)

representantes de los Gobiernos Autónomos Municipales de la Región Metropolitana.

En el acto de inauguración, el señor Macario Quino Valencia Alcalde de Laja, dió la bienvenida y agradeció la participación de todas las autoridades asistentes, como a los técnicos que vinieron en representación de los Gobiernos Autónomos Municipales de la Región Metropolitana, donde destacó la importancia de esta segunda Reunión de la Comisión de Transporte, que permitirá encarar los problemas que hoy en día, se vivie en cuestiones de transporte, y que no solo atañen al Municipio de Laja, por la cantidad de habitantes que asciende a 26 mil habitantes, con sus 64 comunidades y más de 54 organizaciones, sino a todos los municipios que conforman la Región Metropolitana, porque es de interés común este tema y con esta reunión se logrará dar una nueva visión en lo que respecta a este tema, mencionó la autoridad.

Posteriormente, el señor Fabián II Yaksic, Director del Servicio Departamental de Fortalecimiento Municipal y Comunitario (SED-FMC) del GADLP, dió una breve introducción sobre lo que sucedió en la primera Reunión de la Comisión de Transporte, que se llevó a cabo en el Municipio de Viacha, el 7 de junio del presente año, donde con el aporte de los asistentes,

se planteó y aprobó la Agenda de Trabajo para esta Comisión, Agenda que fué acordada por los Municipios de la Región Metropolitana y que ha sido trabajada por cada uno de ellos, para esta segunda Reunión de la Comisión de Transporte donde presentaron sus propuestas y visiones en las mesas de trabajo planteadas para esta reunión y donde se desarrollaron cada uno de los puntos planteados en la Agenda de Trabajo de la primera reunión.

Posteriormente, el Director del SED-FMC, dió paso a la participación del Ing. Waldo Yanaguaya, experto del Instituto de Transporte y Vías de Comunicación de la Universidad Mayor de San Andrés (UMSA), con el fin de dar una introducción al tema de transporte, además de que los asistentes tomen conocimiento y conciencia de la actual situación del transporte en la Región Metropolitana, para lo cual el experto de la UMSA presentó la investigación realizada, con el título “Transporte Público en el Área Metropolitana”, donde comentó acerca de la cantidad aproximada de viajes en todo tipo de transporte, llegando a los 2 millones 700.000 viajes por día, tanto en transporte individual, público, caminando y en bicicleta desde el domicilio a sus distintas actividades en el área metropolitana, como se puede apreciar en el siguiente gráfico.

Por otra parte, el experto comentaba, que la velocidad de operación de los minibuses es aproximadamente de 13 km y de los micros 9 km por hora tomando en cuenta las vías rápidas como la autopista. La cantidad de viajes entre La Paz y El Alto son de 400.000 pasajeros por día en transporte público. La ventaja que tienen los municipios como El Alto, Viacha y Laja son su pendiente leve, por lo que se debería incentivar las ciclovías que deberían estar donde haya baja velocidad y cantidad de vehículos especialmente los vehículos pesados. La inversión en los sistemas de transporte sostenibles, beneficia a las personas de escasos recursos y a la mayoría de la población.

Otro de los objetivos del sistema de transporte público, explicaba Yanaguaya, es el de garantizar la calidad del servicio, hallar confort seguridad y confiabilidad como el Bus Puma Katari que opera las 24 hrs del día, también tiene que tener productividad tener el número de buses necesarios además que tengan la menor cantidad de recorrido, también es importante el equilibrio financiero y que los buses sean de acuerdo a la demanda, ya que la demanda en el área metropolitana es de 2.700.000 pasajeros por día.

A la conclusión de su exposición el experto mencionó ”…una ciudad más equilibrada es más productiva, no solo es tomar en cuenta el tipo de vehículo sino cómo se utiliza el transporte público si los sindicatos son adecuados a los


Finalizada las intervenciones, se paso a conformar las dos mesas de trabajo.

transportes públicos o no, cómo operamos, cuál debe ser la estructura institucional del transporte y cuáles los principios, generar áreas compactas, dar espacio para el transporte, planificar la red del transporte público ajustando las rutas para que resulte una mejor calidad, una alta productividad y mayor cantidad de pasajeros transportados”.

Finalizado las intervenciones introductorias, se trabajaron en dos mesas de trabajo, llegando a las siguientes conclusiones:

Mesa 1: Políticas, Programas y Proyectos de Articulación e Implementación del Sistema de Transporte Masivo Metropolitano

1 . Los Gobiernos Autónomos Municipales de La Paz y El Alto, han implementado los Servicios de Transporte Público (Puma Katari y el Wayna Bus respectivamente), en el ámbito de sus jurisdicciones territoriales. Existen avances en cuanto a la articulación de estos dos servicios, para lo cual adicionalmente se viene coordinando con la Empresa Mi Teleférico para posibilitar que esta articulación sea multimodal a través de las líneas Amarilla y Roja en una primera etapa, donde ya se cuenta con puntos de intercambio de un servicio a otro. Se continuará con las gestiones institucionales para extender la articulación entre los sistemas, entendiendo que es un proceso progresivo.

2. Se viene trabajando en una propuesta para la modalidad BRT que articularía a las dos ciudades más grandes (La Paz y El Alto). Su definición permitiría integrar al resto de los Municipios conurbados (Viacha, Laja y Achocalla), atendiendo la demanda de usuarios que se trasladan de una ciudad a otra. Se requiere la concurrencia técnica de todos los actores para determinar las mejores alternativas.

3. Para el logro del punto anterior, los Gobiernos Autónomos Municipales de la Región Metropolitana deben actualizar sus datos de movilidad urbana respecto a número de líneas, rutas, usuarios, etc., y así contar con un levantamiento integral que permita definir el alcance y la proyección de alternativas para los próximos 50 años, que es el periodo que se recomienda para planificación urbana. Se preparará un formulario para que todos los Municipios actualicen y generen esos datos.

4. El proyecto del Tren Eléctrico Metropolitano planteado por el GADLP, es un proyecto que representa otra alternativa interesante para el transporte

masivo de personas en la Región Metropolitana. Sin embargo se deberá analizar aspectos técnicos, financieros, etc., para su implementación y su articulación a los Servicios de Transporte Público y al Teleférico.

5. La siguiente reunión de la Mesa Técnica será realizada bajo la coordinación de los Gobiernos Autónomos Municipales de La Paz y El Alto, con apoyo del SED FMC. Para esta reunión se debe tener avances sistematizados acerca de las propuestas de articulación de los sistemas de transporte.

Mesa 2: Regulación y mejora del Servicio de Transporte Tradicional

1 . Establecer mecanismos para contar con un registro de los conductores y vehículos de transporte público intermunicipal en la Región Metropolitana.

2. Establecer los mecanismos para Regular los Registros de Operadores de Transporte Intermunicipal en la Región Metropolitana.

3. Establecer mecanismos que regulen el cálculo tarifario (estudio técnico) del servicio de Transporte Público Intermunicipal de la Región Metropolitana.


acerca del proceso de conformación de la Región Metropolitana, así como de la firma del Convenio Intergubernativo Marco, los objetivos, metodología y los ejes estratégicos que conforman la Agenda Temática de la Comisión de Medio Ambiente y Cambio Climático.

A la conclusión de las palabras introductorias por parte de las autoridades del GADLP, se dió paso a los representantes de los Gobiernos Autónomos Municipales (La Paz, Viacha, Achocalla y El Alto), quienes expusieron el estado de situación acerca del trabajo que realizan en sus respectivas jurisdicciones. De la misma manera la Secretaría Departamental de Derechos de la Madre Tierra y la Dirección de Alerta Temprana y Prevención de Riesgos expusieron los trabajos y actividades que vienen realizando en el ámbito de sus competencias.

Antes de finalizar el evento, se tuvo la intervención del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), a través de la Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos, quienes explicaron la Ley No 755 de Gestión Integral de Residuos Sólidos que representa el marco normativo de aplicación para las Entidades Territoriales Autónomas, finalizada esta intervención, se dió paso al trabajo técnico en las Mesas de Trabajo, donde se llegaron a las siguientes conclusiones:

Mesa 1: Gestión Integral de Residuos Sólidos y Gestión Integral de Recursos Hídricos

1 . Cada Municipio debe trabajar en ideas específicas de un modelo o SISTEMA DE EDUCACIÓN AMBIENTAL. (Campaña de Educación Ambiental).

2. Cada Municipio debe proponer estrategias de DIFUSIÓN (campañas en el tema de residuos sólidos).

En la Segunda Reunión de la Comisión de Medio Ambiente y Cambio Climático, realizado el 5 de julio de 2016 de la presente gestión, en la ciudad de La Paz, donde se tuvo la participación de instituciones invitadas, donde se pudo

destacar la presencia del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), así como de la Universidad Mayor de San Andrés (UMSA), a través de sus Institutos de Ecología, Ingeniería Sanitaria y Ambiental, Hidráulica e Hidrología. Asimismo se contó con la importante participación de instituciones como SERCOIN, INCLAM S.A., EMALT, TERSA, LIDEMA, RED HABITAT, AGUA SUSTENTABLE, CPTS, entre otros.

El evento fue inaugurado por la Ing. María Calcina Cortéz, Secretaria Departamental de Derechos de la Madre Tierra (SDDMT) del GADLP, quien destacó la presencia de los Municipios y la predisposición para encarar de manera concurrente los efectos del cambio climático en la Región Metropolitana de La Paz.

Por su parte el Director del Servicio Departamental de Fortalecimiento Municipal (SED-FMC) del GADLP, Fabián II Yaksic Feraudy realizó una exposición introductoria

REGIÓN METROPOLITANA:COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y CAMBIO CLIMÁTICO

Asistentes en la segunda reunión de la Comisión de Medio Ambiente y Cambio Climático, realizado en ciudad de La Paz, el 5 de julio de 2016.

Palabras de inauguración por parte de la Ing. María Calcina, Secretaria Departamental de Derechos de la

Madre Tierra (SDDMT), del GADLP.

La presencia de los municipios, permitirá encarar de manera

concurrente los efectos del cambio

climático en la Región Metropolitana...


3. Generar un documento de DIAGNÓSTICO en cada Municipio, en el que se identifiquen fuentes y causas de la problemática de residuos sólidos y la forma a ser resuelto, para poder centralizarlo y empezar a trabajarlo de forma conjunta (composición, disposición final, caracterización de los residuos sólidos).

4. Formular propuestas para la DISPOSICIÓN de los residuos sólidos.

5. Conformar una mesa exclusiva de RECURSOS HÍDRICOS por la importancia y amplitud del eje temático.

Mesa 2: Gestión Integral de Riesgos y Prevención de Riesgos

1 . Constituir una Comisión Técnica Metropolitana que analice y formule los mapas temáticos de Riesgo existentes y coadyuvar en su elaboración a los Municipios que no cuentan con estas herramientas de Monitoreo.

2. Elaborar un Proyecto de Convenio Inter-gubernativo Específico en Gestión de Riesgos y la Creación de una Comisión de Ordenamiento Territorial Metropolitano.

3. Elaborar normativa (manuales, protocolos) de cumplimiento obligatorio para todos los Municipios sobre la Gestión Integral de Riesgos y Prevención de Riesgos.

Mesa 3: Emisiones y Corredores Verdes Metropolitanos

EMISIONES

1 . Realizar estudios para medir la emisión de gases (huella de carbono), tanto de vehículos de transporte público como privado, así como de la contaminación doméstica (uso de gas domiciliario y energías).

2. Generar incentivos y regulaciones a la contaminación del transporte público y privado.

3. Generar ciclovías como espacios de no contaminación de gas o emisiones de gas.

CORREDORES VERDES METROPOLITANOS

1 . Incidir en políticas de forestación con especies nativas, y no solamente con especies introducidas.

2. Realizar intercambio de experiencias en temas forestales. Se propone trabajar en formar recursos humanos como “ecologistas urbanos”. Ese intercambio incluye a la experiencia del Instituto de Ecología de la UMSA, como a la práctica empresarial de EMAVERDE.

3. Construir Viveros Municipales y Departamentales, con variedades nativas y otras introducidas, para el intercambio de especies entre Municipios.


de Salud y de las Redes Funcionales de Salud en los Municipios de la Región Metropolitana (Achocalla, Laja y Viacha).

Al finalizar cada una de las intervenciones, se procedió a trabajar en las respectivas mesas de trabajo, llegándose a las siguientes conclusiones:

MESA 1: Diagnóstico de la gestión del sistema de salud y de las redes funcionales

• La infraestructura de las redes de salud en los Municipios de Achocalla, Laja y Viacha cuentan con limitaciones, no cumplen con las especificaciones mínimas, no son parte de una planificación estratégica. y no cumplen con la norma de caracterización. Muchos de estos centros de salud fueron construidos como resultado de una demanda social y no así de una propuesta de planificación.

• La norma de caracterización debe ajustarse a la realidad y contexto regional.

• Los centros de salud no cuentan con los equipamientos debido a los precios y los procesos burocráticos para su adquisición. En los municipios menores, el equipamiento es obsoleto, insuficiente y no cuentan con el mantenimiento necesario.

• El personal de salud asignado en los municipios menores de la Región Metropolitana es insuficiente y no es estable, en el Municipio de Viacha no se presentan los profesionales solicitados y las convocatorias terminan siendo declaradas desiertas.

• Se debe ajustar la cantidad de recursos humanos al crecimiento vegetativo de los municipios, en el caso de Viacha se deben incrementar los ítems y personal de salud.

• Respecto al modelo SAFCI, las carpetas familiares no son aplicables en el área urbana.

REGIÓN METROPOLITANA:MESA TÉCNICA DE SALUD

Palabras de inauguración del Dr. Freddy Valle CalderónDirector del Servicio Departamental de Salud (SEDES)

del GADLP.

La segunda Mesa Técnica de Salud, se realizó el 18 de agosto de 2016, en la ciudad de La Paz, donde

participaron alrededor de 70 asistentes entre autoridades y representantes de los Gobiernos Autónomos Municipales de Achocalla, Laja y Viacha, por parte del Gobierno Autónomo Departamental de La Paz, estuvieron presentes el Servicio Departamental de Salud (SEDES), el Servicio Departamental de Fortalecimiento Municipal y Comunitario (SED FMC) y directores de carreras de medicina, representantes y jefes de organizaciones que trabajan en materia de salud dentro de las ciudades del conurbado metropolitano.

Al inicio del evento se dio una exposición sobre los objetivos y la metodóloga de trabajo a cargo de Fabián II Yaksic Feraudy Director del SED FMC.

Posteriormente se dieron dos presentaciones sobre las atribuciones, alcances competenciales en materia de salud, indicadores y los servicios de salud en la Región Metropolitana a cargo del SEDES.

Finalizada las intervenciones del SEDES, se dió paso a la participación de los Gobiernos Municipales, quienes expusieron sobre el Estado se situación de la Gestión del Sistema

La Salud no solo es la ausencia de

enfermedad... es el equilibrio entre

los aspectos físicos, mentales, ambientales

y sociales

Palabras de presentación del Tsu. Fabián II YaksicDirector del Servicio Departamental de Fortalecimiento

Municipal y Comunitario (SED-FMC) del GADLP.

8 Revista Informativa del Servicio Departamental de Fortalecimiento Municipal 9AÑO 1 / Nº 2 / 2016 / SED-FMC / GADLP

• No se cumple con la norma de Referencia y Contra-referencia en los hospitales de las ciudades de La Paz y EL Alto, existen carencias comunicacionales y de coordinación entre los centros de salud lo que dificulta la atención.

• Es necesario crear una unidad de regulación y mejoramiento del sistema de comunicación dentro de la Región Metropolitana, esta unidad deberá encargarse de la regulación de emergencias y urgencias dentro de la Región Metropolitana.

• Para poder aplicar las políticas locales de salud, los Gobiernos Municipales son los responsables de la elaboración de los Planes Municipales de Salud, estos deben ser aprobados por los respectivos Concejos Municipales.

• Los centros de salud más pequeños carecen no solo del equipamiento y del personal sino también de los medicamentos necesarios. Es necesario contar con una base de datos o listado actualizado de medicamentos de acuerdo al nivel de atención.

• Los precios referenciales de los medicamentos están desactualizados.

• El nivel Central del Estado se apropia de competencias departamentales en materia de salud.

MESA 2: Otras acciones concurrentes

• Las zoonopatías se constituyen en factor de enfermedades, todos los municipios de la Región Metropolitana deben implementar Unidades o Direcciones especializadas de zoonosis, esta es una competencia exclusiva municipal, la creación de estas debe contemplar: recursos, infraestructura, personal y responsabilidades o atribuciones sobre las que desempeñará sus funciones.

• Los Gobiernos Autónomos Municipales en coordinación y cooperación del Gobierno Autónomo Departamental de La Paz deben realizar un censo o investigación por muestreo para determinar el número aproximado de animales canes, felinos, camélidos y otros dentro de la Región Metropolitana, se deben implementar medidas de identificación de animales en las zonas limítrofes a través de cintillos u otros mecanismos.

• Los Gobiernos Municipales deben realizar campañas gratuitas o accesibles de esterilización de canes y felinos con la finalidad de poder controlar la población de estos, tomando en cuenta la experiencia de Viacha. Para ésta finalidad

las ETAs deben hacer prevalecer sus políticas de control animal a través de disposiciones como de leyes, ordenanzas o decretos municipales en cumplimiento de sus competencias exclusivas.

• Los municipios menores que no cuentan con normativa o reglamentos específicos en materia de salud pueden aplicar el Reglamento Sanitario Internacional como norma supletoria.

• El Gobierno Autónomo Departamental, los Gobiernos Municipales y el Nivel Central deben realizar controles sanitarios a los productos alimenticios a escala regional.

• Los municipios menores no cuentan con los recursos para realizar campañas comunicaciones, preventivas o de sensibilización en materia de salud. Es necesario contar con aliados estratégicos que puedan coadyuvar o llevar a cabo las campañas de salud a través de la Responsabilidad Social Empresarial (RSE) u otros mecanismos.

• Para mejorar los índices de salud, es necesario que los municipios de la Región Metropolitana sancionen leyes que prioricen la alimentación saludable dentro de las Unidades Educativas tomando de ejemplo del recreo saludable GAMLP.

• El SEDES propone la implementación de un sistema de fichas electrónicas para la atención mediante una APP y un software específico que facilite la atención en los establecimientos de 3er nivel, se realizará una prueba piloto a cargo del SEDES en los establecimientos que cuenten con el SOAP.

• Se debe fortalecer el programa de TELESALUD.

• La mejora y acreditación de los centros de salud no debe ser vista como la finalidad, sino como un proceso de mejora constante.Finalizada las intervenciones, se pasó a conformar las mesas de trabajo.


REGIÓN METROPOLITANA:FORO DE SEGURIDAD CIUDADANA

En la VI Cumbre Nacional de Seguridad Ciudadana llevada a cabo en la ciudad de La Paz el 11 de abril del presente año, el Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, mediante la Secretaría Municipal de

Seguridad Ciudadana, planteó incluir en las conclusiones del referido evento la necesidad de formular una estrategia metropolitana en materia de Seguridad Ciudadana. Como resultado de esta propuesta el Acta Final de la VI Cumbre Nacional de Seguridad Ciudadana en el 5to. Punto determina que: “El Gobierno Departamental de La Paz y el Gobierno Municipal de La Paz, deberán formular y ejecutar una agenda conjunta para diseñar una Estrategia Metropolitana en materia de seguridad ciudadana”.

La Región Metropolitana de La Paz se halla conformada por siete municipios, Achocalla, Laja, El Alto, La Paz, Mecapaca, Palca y Viacha, que están ubicados en las provincias Murillo, Los Andes e Ingavi, las cuales concentran más del 65% de la población del Departamento de La Paz (1,8 millones de habitantes), estimándose su población para los próximos 20 años (2036) entre 2,5 a 3.0 millones de habitantes.

Este fenómeno creciente de conurbación metropolitana amplifica los problemas urbanos y genera nuevos desafíos para la administración de todos los municipios involucrados. Ahora somos una gran metrópoli intercultural, con crecientes dificultades propias de conurbados metropolitanos, que requieren políticas públicas concurrentes con efectiva participación ciudadana.

La Dirección Departamental de Seguridad Ciudadana y la Dirección del Servicio Departamental de Fortalecimiento Municipal del Gobierno Autónomo Departamental de La Paz, han establecido sentar las bases mínimas que permitan a los municipios del conurbado metropolitano, al Gobierno Autónomo Departamental de La Paz y el Gobierno Nacional, optimizar sus niveles de coordinación y concurrencia que en nuestro concepto deben ser la semilla que en el futuro, nos conduzca a un cambio en la visión de las normativas, programas y proyectos que en un ámbito de respeto y colaboración, nos permita alcanzar mejores condiciones de vida, servicios y seguridad ciudadana para los habitantes de la Región Metropolitana.

Por ello, el Foro de Seguridad Ciudadana busca constituirse en un instrumento para este proceso, orientado a delinear propuestas, acciones, programas y proyectos concurrentes entre todos los niveles del Estado en materia de seguridad ciudadana

Es necesario plantear una estrategia de

seguridad ciudadana para la Región

Metropolitana, debido a la característica

urbana de la región y los municipios que la

conforman...

• Se sugieren iniciar con los procesos de mejora de los centros de salud en los municipios de la Región Metropolitana a través de la realización de evaluaciones internas y externas.

• Todos los establecimientos de salud de la RED deben mejorar su infraestructura, equipamiento y cualificar sus respectivos recursos humanos rumbo a la acreditación y mejora continua.

CONCLUSIONES FINALES

• Se debe definir con mayor claridad las competencias dentro del ámbito municipal departamental y nacional con la finalidad de evitar duplicidad de funciones en materia de salud.

• Todos los establecimientos de salud deben iniciar sus actividades necesarias que les permita acreditarse conforme a la normas de caracterización contemplando la realidad regional.

• Se debe establecer los lineamientos básicos y necesarios para la creación de la unidad de regulación para la Referencia y Contra-referencia para emergencias y urgencias a escala metropolitana.

• Los Gobiernos Municipales que no cuentan con unidades especializadas de zoonosis tienen la responsabilidad y la competencia de crearlas con la finalidad de prevenir enfermedades provenientes de la población animal.

• Los Gobiernos Municipales y el Gobierno Autónomo Departamental deben buscar aliados para la efectiva realización de campañas de prevención, sensibilización y apoyo en materia de salud como ser empresas u ONGs.

• Se definirán los lineamientos mínimos para la implementación de un modelo piloto de egoverment para la atención de pacientes en los hospitales de 2do y 3er nivel.

Palabras de inauguración por Félix Patzi Paco, Ph.D,Gobernador del Departamento de La Paz.


en la Región Metropolitana; llegando a conclusiones, sugerencias y también proponer instrumentos normativos que apoyen a la prevención y el control del abanico de actividades que implica la seguridad ciudadana. Definitivamente la lucha contra la inseguridad ciudadana en los principales municipios que integran la Región Metropolitana, es insostenible con los recursos financieros, capital humano e infraestructura con la que cuentan cada una de las entidades públicas de manera separada, lo que nos debe obligar a generar condiciones para encarar acciones efectivamente concurrentes. Por otra parte, se hace

Foro de Seguridad Ciudadana, realizado en la ciudad de La Paz, el 24 de agosto de 2016.

cada vez más urgente la participación de la sociedad civil, principalmente los vecinos en tareas de prevención, esto por la falta de efectivos policiales en los servicios de control y patrullaje en la vía pública.

La conformación de la Región Metropolitana en el departamento de La Paz, como espacio de planificación y gestión puede constituir también una oportunidad para generar los equilibrios del uso de recursos financieros, capital humano policial especializado, fomentando la solidaridad y cooperación entre los

INTERVENCIONES

municipios del ámbito metropolitano. Considerando que los índices delictivos que se tienen respecto a los municipios que integran la Región Metropolitana, fundamentalmente en lo que corresponde a la ciudad de La Paz y El Alto se encuentran entre las más altas del país, es necesario que se tomen decisiones urgentes, que se vean traducidas en proyectos, planes y programas concurrentes entre el gobierno nacional, la gobernación, los municipios y la sociedad en su conjunto para combatir la delincuencia y otros delitos con procedimientos normativos pertinentes.

FÉLIX PATZI PACO Ph. D. - Gobernador del Departamento de La Paz

Las personas anhelan tener seguridad ciudadana y protección en sus zonas y barrios, por esta razón, se constituye en una necesidad contar con una estrategia metropolitana en materia de seguridad ciudadana que sea elaborada con la participación de la población, éste plan debe redefinir roles operativos, judiciales y ciudadanos en la lucha y prevención del delito. Lastimosamente las personas sienten una inseguridad equivalente a una psicosis que no les permite desempeñar las labores de forma tranquila, la finalidad de este foro es encontrar una solución a los problemas de inseguridad y estas soluciones deben estar contenidas en el POA que posteriormente se materializará en resultados.

La modernidad ha enajenado las soluciones a la población ya que los creadores de esta modernidad son seres egoístas, envidiosos y oportunistas, esa es la esencia humana y mientras no salgamos de este modelo de modernidad la inseguridad se mantendrá. Para alcanzar metas de seguridad y justicia es necesario establecer reglas claras, reglas como la libertad, el nivel central debe delegar el control y la administración de la justicia a la sociedad y sea la sociedad la que se encargue de eliminar la inseguridad desde su raíz de esta manera no se normativizaran los hechos delictivos.


Tsu. FABIÁN II YAKSIC - Director del Servicio Departamental de Fortalecimiento Municipal y Comunitario SED-FMC del GADLP

El proceso de regionalización del departamento de La Paz cumple un mandato constitucional y es la Ley Marco de Autonomías y Descentralización la norma que regula la creación de éstas regiones. Las regiones son espacios donde se debe optimizar la planificación y gestión pública, son espacios de coordinación y concurrencia de la inversión pública de todos los niveles de gobierno, el GADLP está configurando su ordenamiento territorial en siete regiones, la región metropolitana es la región con la menor cantidad de municipios pero con la mayor cantidad de población, en ésta se concentran aproximadamente el 70% de la población del departamento y se estima que para el 2036 esta región tendrá una población de 2,5 millones de habitantes.

Con la finalidad de mejorar las condiciones de vida de la población se deben ofrecer soluciones metropolitanas a varios de nuestros problemas. Para ofrecer estas soluciones metropolitanas el GADLP se encuentra en pleno proceso de elaboración de las Estrategias de Desarrollo Integral (EDIs) para las regiones en cumplimiento de la Ley No 777 del Sistema de Planificación Integral del Estado y conforme al 5to punto de la VI Cumbre de Seguridad Ciudadana, este trabajo solo puede ser realizado con la participación de los actores sociales y los gobiernos subnacionales de la región.

Cnel. JOSÉ LUIS RAMALLO - Secretario Municipal de Seguridad Ciudadana del GAMLP

Una de las mayores preocupaciones del GAMLP es conocer cuáles son las causas que terminan motivando las conductas violentas y la delincuencia para poder trabajar con un enfoque preventivo y así poder atenuar, disminuir y eliminar estos factores que perturban la paz y la seguridad en la población.

Debemos generar sinergias entre el GADLP y las municipalidades de la Región Metropolitana en los ámbitos operativos, logísticos y financieros en materia de seguridad ciudadana, trabajar y combinar esfuerzos para así poder contar con una estrategia que contemple aspectos principalmente preventivos.

Lic. SOLEDAD CHAPETÓN - Alcaldesa de El Alto

La seguridad ciudadana es una de las mayores demandas de la población boliviana y como respuesta el GAMEA realiza labores enfocadas a disminuir los índices de hechos delictivos a través del Plan Estratégico de Seguridad Ciudadana que contempla el programa Escuelas Seguras por la característica joven de la ciudad de El Alto, el GAMEA también se encarga de dotar a la Policía Boliviana de equipamiento e infraestructura para sus labores de seguridad ciudadana, la guardia municipal acompaña a la policía en las labores de seguridad ciudadana.

El GAMEA también trabaja con la participación de la población a través del Consejo Municipal de Seguridad Ciudadana que cuenta con la participación de vecinos, las Fejuves y representantes de la Policía para poder definir medidas preventivas. Finalmente para poder fortalecer las labores de seguridad ciudadana no solo para la ciudad de El Alto sino para la región metropolitana y el departamento es de vital importancia el fortalecimiento e institucionalización de la Escuela Básica Policial (ESBAPOL) que es encuentra en esta ciudad y necesita de mayor inversión para su efectiva implementación.

Cnel. MATÍAS BOLÍVAR OROZCO - Director de Seguridad Ciudadana del GADLP

La solución al problema de la inseguridad no solo depende de las instancias de poder, sino que requiere de la participación de la población, este Foro debe ayudar a acercar a la población con el personal del orden público, los administradores de justicia y los hacedores de políticas públicas para que se puedan tomar decisiones a futuro y trabajar principalmente en medidas de prevención.

Existe la necesidad de trabajar en una estrategia de seguridad ciudadana de alcance metropolitano tal como lo estableció el 5to punto de la VI Cumbre de Seguridad Ciudadana, el GADLP y el GAMLP diseñarán una estrategia de seguridad ciudadana para la Región Metropolitana conformada por siete municipios que concentran a más del 65% de la población de departamento. Finalmente terminó su intervención con una frase de Pitágoras: “Educad a los niños para no tener que castigar a los hombres”.

12 Revista Informativa del Servicio Departamental de Fortalecimiento Municipal 13AÑO 1 / Nº 2 / 2016 / SED-FMC / GADLP

Al finalizar las intervenciones, se conformaron 4 mesas de trabajo, cuyas conclusiones más destacadas fueron las siguientes:

MESA 1:ROLES INSTITUCIONALES EN MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA

• Buscar mecanismos para una efectiva aplicación de la norma de seguridad ciudadana a través del control social y los actores sociales.

• Incluir en la agenda del pacto fiscal la incorporación de recursos adicionales destinados a seguridad ciudadana para el Gobierno Autónomo Departamental de La Paz y siete municipios que conforman la Región Metropolitana de La Paz.

• Modificar el artículo del código penal, referido a la desobediencia a la autoridad para otorgar contundencia a las acciones de fiscalización y aplicación de sanciones a establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas.

• Homogenizar la normativa de seguridad ciudadana dentro de las Entidades Territoriales Autónomas (ETAs) de la Región Metropolitana.

• Retomar la agenda interinstitucional para el control y fiscalización a los establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas y lenocinios en la región metropolitana.

• Se sugiere la revisión del artículo 38 de la ley 264 respecto a distribución y asignación presupuestaria destinados a seguridad ciudadana.

• Creación de una nueva escuela policial con amplia capacidad que forme una mayor cantidad de efectivos policiales.

• Solicitud de cumplimiento al reglamento de personal respecto a la permanencia de los efectivos policiales.

• Gestionar una disposición del Ministerio de Gobierno para la atención inmediata del Comando Departamental a requerimiento de las máximas autoridades ejecutivas de las Entidades Territoriales Autónomas (ETAs) de la Región Metropolitana.

Participantes en el Foro de Seguridad Ciudadana.

MESA 2:PARTICIPACIÓN CIUDADANA

• Conformación de un “Comité Metropolitano de Seguridad Ciudadana de La Paz”, como instancia de participación ciudadana, compuesto por actores sociales de la sociedad civil organizada, Policía Boliviana, Gobiernos Autónomos Municipales de la Región Metropolitana y Gobierno Autónomo Departamental de La Paz.

• Incorporar en el anteproyecto de la Ley Departamental de Seguridad Ciudadana los mecanismos correspondientes que garanticen la conformación del Comité Metropolitano de Seguridad Ciudadana.

MESA 3:POLÍTICAS, PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS CONCURRENTES

En consenso se estableció adoptar el modelo de prevención integral del delito con enfoque epidemiológico (niveles primario, secundario y terciario) denominándolo: Plan Regional Metropolitano de Seguridad Ciudadana “Vecino Seguro”.


MESA 4:PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA EL CRÍMEN

• Establecer un sistema de reacción inmediata a través de la implementación de furgones policiales móviles en cada barrio con 5 policías en servicio permanente las 24 horas. Cualificación del personal policial, desde la ANAPOL y las escuelas de clases en trato hacia el ciudadano.

• Instalación de alarmas comunitarias, en todos los barrios de los municipios de la región metropolitana. Con la socialización respectiva. Se deberá incentivar a los barrios y/o comunidades a organizarse.

• Trabajo en las unidades educativas a través de brigadas escolares, formación de profesores y padres en temática de seguridad ciudadana

debiendo insertarse en la currícula de los colegios.

• Trabajar con las familias en temas de valores, ética y moral y sobretodo amor en la familia. Esta acción deben realizarla los gobiernos municipales con el apoyo del gobierno departamental, policía boliviana, medios de comunicación, etc..

• Transparentar e incrementar recursos económicos asignados a seguridad ciudadana. Se plantea la creación de un impuesto adicional a las bebidas alcohólicas y el tabaco destinado a seguridad ciudadana.

• Los observatorios deben mejorar su tecnología de manera permanente y crear una red coordinada entre estos.

• Incrementar la presencia policial en los barrios a través de batidas e inspecciones permanentes.

• Trabajo con las juntas vecinales sobre la prevención del linchamiento, y creación de redes de prevención de violencia bajo el principio de corresponsabilidad.

• Los policías que están especializados no roten o tengan un tratamiento de acuerdo al reglamento de la Ley 348.

• Socializar el marco normativo de seguridad ciudadana para el cumplimiento del mismo.

• Exigir el estricto cumplimiento de la ley 259 en relación al consumo y expendio de bebidas alcohólicas en la calle.

• Utilizar la tecnología como aliada para la lucha contra el crimen y la prevención, mediante el uso de aplicaciones especiales.

• Consolidar (centralizar) en una sola base de datos la información de todas las instituciones del estado.

• Internet seguro (filtros obligatorios). Enseñar a los padres y madres el uso y aplicación de estos filtros.

Mesas, en pleno trabajo


COLOQUIO PACTO FISCAL PARA EL DESARROLLO, EN BENEFICIO DE LA GENTE

El pasado 26 de Agosto de 2016 se llevó a cabo, en la ciudad de La Paz, en el salón las Américas del Hotel Presidente el coloquio: “Pacto Fiscal para el desarrollo, en beneficio de la gente”, organizado por el Gobierno Autónomo Departamental de La Paz, en coordinación con la Fundación JUBILEO.

El Gobernador del Departamento de La Paz manifestó que el mayor problema que tienen en este momento los gobiernos Departamentales y Municipales es el excesivo centralismos del Gobierno Nacional mediante la monopolización de los recursos económicos y la injerencia de éste en las competencias de los gobiernos subnacionales, los cuales no pueden ejecutar sus obras y realizar la gestión programada porque carecen de recursos.

El Gobernador de la Paz planteó una visión democratizadora revolucionaria a través de la DESCENTRALIZACIÓN Y DEMOCRATIZACIÓN DE LOS RECURSOS ECONÓMICOS dándole a los Gobiernos Subnacionales la capacidad de planificar sus necesidades y potencialidades, conforme a una planificación regional.

La coyuntura del país ha cambiado al ingresar a una desaceleración económica en el país, que está poniendo en dificultades -especialmente a los niveles sub nacionales- para cumplir con los compromisos contraídos con su población; ése es el escenario en el que vamos a iniciar el Pacto Fiscal, con una disminución de recursos, con poco ordenamiento de la arquitectura fiscal en el país y con grandes retos en gestión pública.

JUAN CARLOS NUÑEZDirector Ejecutivo de la Fundación JUBILEO

Ph. D FÉLIX PATZI PACO Gobernador del Departamento de La Paz

Coloquio “Pacto Fiscal para el desarrollo y en beneficio de la Gente”, realizado el 26 de agosto de 2016, en la ciudad de La Paz


Hizo énfasis en los cambios, problemas e inconsistencias de la situación fiscal ocurridos desde la Nueva Constitución Política del Estado y Ley Marco de Autonomías, como la definición de competencias y la redefinición del rol del Estado; lo que no cambió como por ejemplo el Sistema impositivo desde 1986, la distribución de recursos (coparticipación), los mismos porcentajes del año 94 y 95 de las Leyes de Participación Popular y Descentralización Administrativa y la misma orientación del gasto.

RENÉ MARTÍNEZEconomista y Analista de Presupuestos de la Fundación Jubileo

LEONARDO UGARTE Economista Especialista en Política Tributaria

El modelo de Coparticipación Tributaria no se ha modificado estructuralmente debiendo revisar el régimen de coparticipación o distribución de ingresos sus variables sociales, de esfuerzo fiscal, y competencias con nuevos lineamientos para una reforma tributaria en el marco de las autonomías mediante el costeo competencial. Planteó modificaciones a los porcentajes de coparticipación, transferencia de impuestos, lineamientos para un nuevo modelo de distribución de recursos tributarios y sobre todo la responsabilidad de generación y administración de tributos, buscando la disminución de desequilibrios fiscales.

Manifestó que el mandato constitucional no debe significar que el Nivel Central del Estado, sea como se ha evidenciado, el principal referente en la ejecución de recursos de inversión pública y que las entidades territoriales autónomas, jueguen un papel secundario, por lo que el Pacto Fiscal es una tarea que ineludiblemente precisa ser debatida.

Planteó la reformulación y readecuación de las normas y sistemas de control y administración gubernamentales, esta readecuación posibilitaría a las entidades territoriales autónomas el uso pleno de sus recursos.

JOSÉ CAMARGOEspecialista en inversión Pública

En su ponencia expresó su esperanza de lograr una Autonomía efectiva con eficiencia y reducción de la corrupción a través de la participación y control ciudadanos, también busca equidad territorial, equidad social mínimos y garantizados independientemente de los respectivos ingresos locales buscando abandonar el modelo extractivista, mediante los aportes locales, impuestos y contribuciones y parte de los ingresos de los ciudadanos.

IVÁN FINOTEconomista autor del libro Democratizar el Estado

COMENTARIO: FERNANDA WANDERLEY - Socióloga

Tuvimos la oportunidad de tener análisis, información estadística y propuestas, para avanzar en el Pacto Fiscal que es un mandato constitucional. Nos hablaron de estas propuestas con tanto conocimiento, sobre el origen y el destino de los recursos y la forma de distribuirlos de una manera más justa a los niveles departamentales. La discusión del pacto fiscal debe estar enmarcada en el desarrollo, de manera democrática, con una participación informada y amplia de la población. No podemos seguir con la dependencia de los recursos no renovables, porque pone en jaque nuestra soberanía económica. Lo que nos dejaría sin salida de la pobreza a largo plazo.


COMENTARIO: CARLOS HUGO MOLINA - Investigador Municipalista

El Presidente no puede seguir siendo el primer gobernador ni el primer alcalde. El problema actual es la invasión de competencias, yo me opuse a la huelga del gobernador Patzi, por que esa es una medida pre-autonómica, ahora debemos plantear LEYES demandantes. No es un favor que le pedimos al Presidente.

A los que redactaron la manera de cobrar impuestos a nivel departamental se les pasó la mano, habría que incorporar impuestos a los malos pensamientos.

No hay experiencia en el mundo que no de capacidad de cobrar impuestos a los niveles subnacionales. En este país la palabra impuesto es mala palabra, por eso

pasó lo que pasó con los cooperativistas, los cocaleros no pagan impuestos, se debe plantear una acción política previa. Nos estamos mintiendo si queremos discutir un Pacto Fiscal si no están presentes los empresarios que son a la postre los que pagan más impuestos en el país.

Hay datos que nos indican que el país no es lineal, la ubicación de la población en el territorio ha cambiado mucho. La población urbana es el 75%, y eso es un fenómeno a nivel latinoamericano. La gran mayoría de los municipios no tiene más de 20.000 habitantes. En unos años mas, esta tendencia será mucho mayor si no se hace algo al respecto. Si no se dan las condiciones. El año pasado se han importado 1 .100 MM de $us. en papas, cebollas, tomate, ajo, etc.

¿Y quién tenía que producir esos alimentos? Que pasó con la plata del fondo Indígena que tenía que facilitar esa producción y desarrollado estas capacidades. Tenemos que comenzar a pensar un país distinto, porque no hay condiciones mínimas para vivir en el campo. Ningún municipio tiene resuelto el problema de la basura. Para qué reciclamos si en el camión de la basura todo se vuelve a mezclar. No tenemos resuelto el problema del agua. Basta que el Presidente este haciendo mercados, canchas, etc. Debe existir la separación de competencias como dice la ley.

Expresó comentarios a la propuesta técnica de diálogo nacional rumbo al pacto fiscal presentado por el Servicio Estatal de Autonomías, desarrolló la cronología del Pacto Fiscal hasta la presentación de resultados del Censo 2012, lo que sucedió desde entonces, marco conceptual de Pacto Fiscal y sus alcances (de fondo) del Pacto Fiscal.

CARLOS ROCABADO MBA Economista y especialista en Descentralización

JOSÉ LUIS PARADA RIVERAAsesor General del Gobierno Autónomo Dep. de Santa Cruz

Expuso la propuesta de autonomía fiscal a través de la creación de un Fondo de desarrollo y compensación integral con políticas de Ingresos, coparticipación sobre el total de los impuestos recaudados y no sólo sobre el efectivo, Política Tributaria através de Transferencia de Impuestos al Nivel Departamental: Impuesto a las Transacciones Financieras, Impuesto al Juego-IJ, Impuesto a la participación en Juegos IPJ, Regímenes Integrado y Agropecuario y/o modificación de Nuevos Impuestos.

Política Presupuestaria mediante la autonomía en la formulación, ejecución y modificaciones presupuestarias.; política de crédito público, gestión y administración autónoma del endeudamiento subnacional, cumpliendo con lo establecido en la CPE.

Además expuso los lineamientos fundamentales de la Coparticipación Tributaria que demanda el Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz, que consiste en modificar la Coparticipación Tributaria:

50% Gobierno nacional,20% Gobernaciones,23% Municipios,6% Universidades1% Pueblos Indigenas


Las Ponencias completas las puede encontrar en nuestra página www.autonomias.gobernacionlapaz.com o en nuestro Dossier Pacto Fiscal editado por el Servicio Departamental de Fortalecimiento Municipal y Comunitario (SED-FMC).

Definimos el PACTO FISCAL como un acuerdo de corto, mediano y largo plazo, entre el Nivel Central del Estado y las Entidades Territoriales Autónomas, con participación ciudadana, destinado a impulsar una REFORMA NORMATIVA DEL RÉGIMEN ECONÓMICO FINANCIERO, cuyos alcances serían los siguientes:

1. Orientación productiva y social de la inversión pública de acuerdo a las características de cada departamento y/o municipio.

2. Control y administración gubernamental en un Estado con autonomías. Esto implicará especialmente una reforma normativa de los procedimientos de contratación de bienes y servicios.

3. Asignación y ejercicio efectivo de competencias, destinado a evitar la superposición competencial que actualmente existe. implicaría en lo estructural avanzar en el denominado “costeo competencial”.

FABIAN YAKSIC FERAUDYDirector del Servicio Departamental de Fortalecimiento Municipal del GADLP

La autonomía solamente va a funcionar si hay autonomía fiscal. No podemos hacer autonomías si no hay plata, pues la necesidad de la gente debe resolverse con dinero. ¿Que es la autonomía fiscal? La capacidad de generar y administrar los ingresos y las transferencias, tener control de nuestras políticas tributarias, la capacidad de tomar decisiones del gasto, cosa que no tenemos hoy y la capacidad de definir el endeudamiento, actualmente no se puede, necesariamente se pasa por el nivel central y si a ellos no les parece, pues no se accede a crédito.

ABEL MARTÍNEZ Representante del Gobierno Autónomo Municipal de Cochabamba

Empezamos preguntándonos…

¿Para que necesitamos plata?. No estamos pidiendo nada que no sea cumplir con la CPE. La CPE proclama la equidad, es decir que todos tenemos acceso a los servicios públicos. El gobierno que este más cercano a las necesidades debe ser quien atienda esa demanda; por eso existen los gobiernos Municipales y los Departamentales. También en la LMAD está la lealtad institucional; es decir no deben invadir competencias. Aquí todo el mundo se mete en todo y al final el ciudadano no recibe un buen servicio. Las competencias deben ser acompañadas por recursos.

GABRIELA NIÑO DE GUZMÁNDelegada del Pacto Fiscal del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz

4. Distribución y generación de recursos públicos. Partiendo del análisis de las fuentes de recursos, y superando las asimetrías existentes entre departamentos provocadas por una desigual distribución de los recursos públicos, el objetivo será impulsar una reforma normativa del régimen económico financiero. Así como, generar las mejores condiciones normativas y de gestión para la generación de recursos propios y alternativas de financiamiento de las ETAs.

19AÑO 1 / Nº 2 / 2016 / SED-FMC / GADLP18 Revista Informativa del Servicio Departamental de Fortalecimiento Municipal

DIÁLOGO NACIONAL DEL PACTO FISCALMediante Resolución Administrativa Departamental No 648/2016, de fecha 12 de septiembre de 2016, el Gobernador del Departamento de La Paz Ph.D Felix Patzi Pacto, designa al ciudadano Fabián II Yaksic Feraudy, en su calidad de Director Técnico del Servicio Departamental de Fortalecimiento Municipal y Comunitario, como DELEGADO ANTE LA COMISIÓN DEL PACTO FISCAL, en representación del Gobierno Autónomo Departamental de La Paz.

Se instaló la Comisión Técnica del Pacto Fiscal que tuvo su primera reunión de trabajo en fecha 28 de septiembre, con el objetivo de revisar en detalle el Reglamento de Funcionamiento y Debates del Pacto Fiscal, aprobado en grande por el Consejo Nacional de Autonomías (CNA) en la sesión 01/2016 realizada el 31 de agosto de 2016.

Luego de más de 10 horas de deliberación, se plantearon varias modificaciones a dicho reglamento que deberán ser consideradas y aprobadas en la sesión 02/2016 del CNA convocada para el 23 de noviembre de 2016. En dicha ocasión seguramente se ajustará el siguiente Cronograma de las 5 etapas contempladas en el Diálogo Nacional del Pacto Fiscal:

DIÁLOGO DEPARTAMENTAL DEL PACTO FISCAL

PROGRAMA

INAUGURACIÓN DEL EVENTO• Desafíos del Pacto Fiscal para el Departamento de La Paz

Ph.D Félix Patzi Paco, Gobernador del Departamento de La Paz

• Socialización del PTDI elaborado en concordancia con el PGDES y PDES. (Priorización de la Agenda Productiva y Social).Expone: Lic. Francisco Agramont Botello, Director de Planificación Estratégica Territorial, Gobierno Autónomo Departamental de La Paz.

• Análisis de las fuentes de recursos públicos y perspectivas del Pacto Fiscal. Expone: Lic. René Martínez Céspedes, Analista de Fundación Jubileo.

• Lineamientos de Pacto Fiscal para el desarrollo de La Paz, en beneficio de la gente.Expone: Tsu. Fabián II Yaksic Feraudy, Delegado a la Comisión Técnica del Pacto Fiscal, Gobierno Autónomo Departamental de La Paz

La ETAPA DE SOCIALIZACIÓN tiene el objetivo de informar a la sociedad civil sobre las competencias de los diferentes niveles de gobierno, manejo de las finanzas públicas, situación económico-social del ámbito nacional y sub nacional y, las condiciones y alcances del pacto fiscal.

La ETAPA DE PRIORIZACIÓN DE AGENDAS tiene el objetivo de la construcción y priorización de agendas productivas y sociales destinadas al cumplimiento de metas estatales para los sectores productivo y social.

La ETAPA DE ASIGNACIÓN E INVERSIÓN EFECTIVA tiene el propósito de identificar los factores internos y externos que mejoren la administración de recursos públicos y posibiliten una mejor prestación de bienes y servicios públicos.

La ETAPA DE ANÁLISIS DE LAS FUENTES DE RECURSOS PÚBLICOS tiene el propósito de elaborar un diagnóstico de las fuentes de los recursos públicos actuales y un mejor aprovechamiento de las alternativas de financiamiento.

De acuerdo al Reglamento se prevé que el Pacto Fiscal concluya con un DOCUMENTO FINAL elaborado por la Secretaria Técnica del CNA, en el que se establezcan: 1 . Las agendas productivas y sociales priorizadas por cada departamento. 2. Los acuerdos para la asignación e inversión pública efectiva. 3. El análisis de las fuentes de recursos públicos y PROPUESTAS DE REFORMA NORMATIVA DEL RÉGIMEN ECONÓMICO FINANCIERO.

Etapas

2016 2017

Mes1Oct.

Mes 2 Nov.

Mes 3 Dic.

Mes 4Ene.

Mes 5Febr.

Mes 6Marz.

Mes 7Abr.

Mes 8May.

Mes 9Jun.

Mes 10Jul.

Mes 11

Ago.

1 . Preparatoria

2. Socialización

3. Priorización de Agendas

4. Asignación e inversión efectiva

5. Análisis de las fuentes de recursos públicos

Cronograma y desarrollo simultáneo de etapas del Pacto Fiscal

* Cronograma aprobado en la 5ta sesión 02/2016 del Consejo Nacional de Autonomías de fecha 23 de noviembre de 2016.


ANTEPROYECTO DE ESTATUTO AUTONÓMICOEn fecha 19 de octubre de 2016 se aprobó el Decreto Departamental 94 con el “objeto de establecer los lineamientos para convocar a la Asamblea Estatuyente Departamental, que tiene como tarea elaborar el ANTEPROYECTO de Estatuto Autonómico de La Paz de manera consensuada, concertada y validada por actores sociales, entidades territoriales autónomas e instituciones públicas y privadas del Departamento de La Paz, en el marco de la Constitución Política del Estado y la normativa vigente”.

El proceso para la elaboración y validación del Anteproyecto de Estatuto Autonómico de La Paz, se dividirá en cinco (5) fases, las primeras dos fases referidas al tratamiento del ANTEPROYECTO de Estatuto a cargo del Órgano Ejecutivo Departamental, las restantes fases, referidas al PROYECTO de Estatuto, estarán a cargo del Órgano Legislativo Departamental, el Tribunal Constitucional Plurinacional y el Órgano Electoral Plurinacional, de acuerdo al siguiente detalle:

FASE 1 FASE 3 FASE 4 FASE 5FASE 2

TRIBUNALCONSTITUCIONALPLURINACIONAL

ASAMBLEALEGISLATIVA

DEPARTAMENTALDE

LA PAZ

ASAMBLEA ESTATUYENTE

DEPARTAMENTAL

ENCUENTROS ESTATUYENTESSECTORIALES

ENCUENTROS ESTATUYENTES

REGIONALES

REFERENDOPOPULAR

DELIBERACIÓN CIUDADANA

DEL ANTEPROYECTO DE ESTATUTO

VALIDACIÓN DEL

ANTEPROYECTO DE ESTATUTO

APROBACIÓN DEL PROYECTO

DE ESTATUTO

CONTROL PREVIO DE CONSTITUCIONALIDAD APROBACIÓN

RECEPCIÓN DE PROPUESTAS

Las organizaciones sociales, instituciones públicas o privadas, pueblos indígena originario campesinos, autoridades originarias, agrupaciones ciudadanas, partidos políticos y ciudadanía en general, podrán presentar propuestas de contenido para remitirlas a las oficinas del Gobierno Autónomo Departamental de La Paz, del Servicio Departamental de Fortalecimiento Municipal y Comunitario - SED-FMC y/o de los Gobiernos Autónomos Municipales.

También se podrán presentar propuestas en los Encuentros Estatuyentes Sectoriales y Regionales, y en la Asamblea Estatuyente Departamental.

Asimismo, las propuestas serán recepcionadas, en el siguiente correo electrónico:

FASE 1

RECEPCIÓN DE PROPUESTAS Y DELIBERACIÓN CIUDADANA

[email protected]


E l Gobierno Autónomo Departamental de La Paz en el mes de septiembre del presente año ha presentado

al ministerio de Planificación el Plan Territorial de Desarrollo Integral del Departamento de La Paz, con una Propuesta de Desarrollo Económico que tiene un enfoque Regionalizado pues se orienta a promover un desarrollo económico y social del Departamento de La Paz desde sus regiones, desde sus autoridades y desde sus propias organizaciones sociales y productivas.

La propuesta centra su atención en el desarrollo económico productivo, por considerar que este sector es el dinamizador y ordenador no solo del desarrollo económico sino también, del desarrollo social y político institucional en cada una de las regiones del Departamento.

Es esta la visión de la actual gestión del Gobierno Autónomo Departamental de La Paz y sobre la cual pretende crear las condiciones favorables en cada una de las regiones del Departamento para la inversión productiva, la innovación tecnológica y la capacidad emprendedora de las comunidades, asociaciones productivas, empresas y personas, con un marco institucional adecuado para el desarrollo productivo sustentable y con acceso a oportunidades de desarrollo humano, a partir de un proceso de desconcentración paulatino del departamento en sus siete regiones, vale decir: Altiplano Sur, Altiplano Norte, Valles Interandinos Sur, Valles Interandinos Norte, Yungas, Amazonía y la Región Metropolitana.

Debe quedar claro que la definición de estas regiones no supone una nueva división política administrativa del territorio departamental sino sólo un ordenamiento territorial, organización espacial del desarrollo, para efectos de planificación y gestión del desarrollo en el marco de las políticas y directrices de desarrollo Departamental y Nacional.

El Plan Territorial de Desarrollo Integral del Departamento (PTDI –LP) se estructura en base a tres ejes.

Eje Político institucional: que implica la conformación de estructuras

PROPUESTA DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DESCONCENTRADO DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ

institucionales territorializadas por regiones, el diseño de Estrategia de Desarrollo Integral (EDI) regional a elaborarse en cada una de las siete regiones del Departamento, la institucionalización de los Consejos Regionales Económico Sociales (CRES) dando cumplimiento al artículo 24 de la Ley 031 Marco de Autonomías y Descentralización.

El Eje Desarrollo económico productivo: El Plan focaliza su atención en el componente económico productivo y por ello centrará sus acciones en el desarrollo de cadenas productivas regionales como ejes dinamizadores del desarrollo regional.

Eje Promoviendo el Desarrollo Humano: con énfasis en el nivel primario; una educación técnica compatibilizada con la necesidad de formación de recursos humanos para impulsar el desarrollo de cadenas productivas; una mayor participación ciudadana como estrategia para la reducción de la inseguridad ciudadana.

DEPARTAMENTO DE LA PAZ

Y SUS SIETE REGIONES

Elaboración propia en base a mapas del Plan de Desarrollo Departamental (PDD), 2012, GADLP. Mapa referencial. La composición municipal de cada región está establecida en el PDD aprobado por Ley Departamental Nº 034

del 3 de diciembre de 2012.

Así mismo, el Plan Territorial de Desarrollo Integral del Departamento tiene cinco lineamientos estratégicos. PRIMERA ESTRATEGIA : institucionalización de los Consejos Regionales Económico Sociales (CRES).

SEGUNDA ESTRATEGIA: Construcción de Estrategias de Desarrollo Integral (EDI) para cada una Cada una de las regiones del departamento .

TERCERA ESTRATEGIA: Creación de Agencias Regionales de Desarrollo Económico, Productivo y Social (ARDEPS).

CUARTA ESTRATEGIA:Implementación de un Programa de Fomento al desarrollo de cadenas productivas regionales FODCAP.

QUINTA ESTRATEGIA:Mayor autonomía financiera del GADLP.


DINAMIZACIÓN DE LA CADENA PRODUCTIVA DE LA CASTAÑA EN LA PROVINCIA ABEL ITURRALDE DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ

El Foro Regional de Desarrollo correspondiente a la Amazonía, durante la gestión 2015 realizado en el Municipio de San Buenaventura, con la presencia de todos sus actores regionales, identificó como una de sus vocaciones productivas a la Castaña y priorizó dicha cadena como una de las más importantes y cuyo desarrollo la convertiría en motor que impulse el crecimiento económico y desarrollo de la Región en el mediano y largo plazo. Por ello, el Gobierno Autónomo Departamental de La Paz, a través del SED-FMC, atendiendo ésta prioridad está tomado acciones concretas de implementación de la cadena productiva de la Castaña, una de ellas es la contratación de los servicios de Consultoría de acuerdo a lo siguiente:

OBJETIVO

Identificar y desarrollar los mecanismos para impulsar emprendimientos productivos en todas las fases de la cadena productiva de la Castaña exclusivamente en la Región Amazónica del Departamento de La Paz, mediante figuras asociativas como Empresas Comunitarias, Mixtas, etc.

TIEMPO DE LA CONSULTORÍA

Tres meses.

MONTO DE LA CONSULTORÍA

303.000 Bs.

EMPRESA ADJUDICADA

Empresa Consultora “Aria“ Investigación y Desarrollo s.r.l.

DINAMIZACIÓN DE LA CADENA PRODUCTIVA DE LA QUINUA EN EL ALTIPLANO SUR DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ

El Foro Regional de Desarrollo correspondiente al Altiplano Sur, durante la gestión 2015 realizado en el Municipio de Patacamaya, con la presencia de todos sus actores regionales, identificó como una de sus vocaciones productivas a la Quinua y priorizó dicha cadena como una de las más importantes y cuyo desarrollo la convertiría en motor que impulse el crecimiento económico y desarrollo de la Región en el mediano y largo plazo. Por lo cual, el Gobierno Autónomo Departamental de La Paz, a través del SED-FMC, atendiendo ésta prioridad está tomado acciones concretas de implementación de la cadena productiva de la Quinua, una de ellas es la contratación de los servicios de Consultoría de acuerdo a lo siguiente:

OBJETIVO

Realizar un diagnóstico de la situación actual que permita identificar la potencialidad de la región para la implementación de la dinamización de la cadena productiva de la Quinua en el Altiplano Sur del Departamento de La Paz, considerando aspectos demográficos, económicos, sociales, ambientales, institucionales y legales.


Tres meses.


263.000 Bs.

EMPRESA ADJUDICADAEmpresa Multidisciplinaria Yuriña s.r.l.

DINAMIZACIÓN DE LA CADENA PRODUCTIVA DEL CAFÉ ESPECIAL DE ORIGEN EN LA REGIÓN AMAZÓNICA Y YUNGUEÑA DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ

El Foro Regional de Desarrollo correspondiente a los Yungas, durante la gestión 2015 realizado en el Municipio de Coroico, con la presencia de todos sus actores regionales, identificó como una de sus vocaciones productivas al Café y priorizó dicha cadena como una de las más importantes y cuyo desarrollo la convertiría en motor que impulse el crecimiento económico y desarrollo de la Región en el mediano y largo plazo. Por ello, el Gobierno Autónomo Departamental de La Paz, a través del SED-FMC, atendiendo ésta prioridad está tomado acciones concretas de implementación de la cadena productiva del Café, una de ellas es la contratación de los servicios de Consultoría de acuerdo a lo siguiente:

OBJETIVO

La elaboración de un Estudio para la “dinamización de la cadena productiva del café especial de altura en modalidad de origen” y para el establecimiento de una planta de procesamiento de café soluble, que le permita al Gobierno Departamental de La Paz, orientar la inversión pública en las Regiones Amazónica y Yungueña del departamento de La Paz


Tres meses.


348.500 Bs.

EMPRESA ADJUDICADA

Proyecto y Construcciones Ibaltaber s.r.l.


CURSOS DE CAPACITACIÓN - GESTIÓN 2016

No Región Fecha de Curso Cursos de Capacitación

No de Participantes

1 Altiplano NorteDel 14 de Mayo al 8 de Septiembre de 2016 • Plan Operativo

Anual (POA)

• Sistema de Presupuesto (SP)

• Participación y Control Social (CS)

• Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE)

460

2 Altiplano SurDel 10 de Junio al 27 de Julio de 2016

340

3Valles Interandinos Norte

Del 3 de Junio al 19 de Aagosto de 2016 248

4Valles InterandinosSur

Del 7 de Mayo al 8 de Septiembre de 2016

231

5 YungasDel 16 de Junio al 9 de Septiembre de 2016

232

6 Amazonía 31 de Agosto de 2016 59

7 Metropolitana 16 de Agosto de 2016 75

TOTAL 1.645

Curso de capacitación para la Región Metropolitana, realizado en el Municipio de Laja, el 16 de agosto de 2016.

El Servicio Departamental de Fortalecimiento Municipal y Comunitario, tiene entre funciones fortalecer las capacidades de servidores públicos, organizaciones sociales y ciudadanía en general de las 7 regiones del Departamento de La Paz, a través de procesos de capacitación de manera permanente, que posibilite la mejora contínua de la formulación de planes operativos anuales, la ejecución presupuestaria, el ejercicio pleno de la participación y control social, y la elaboración del Planes Territoriales de Desarrollo Integral de las Entidades Territoriales Autónomas del departamento, para una gestión pública eficaz y eficiente.

En este entendido, el SED-FMC ha venido desarrollando procesos de capacitación y asistencia técnica concertados con cada uno de los municipios y regiones. Desde el 3 de junio hasta el 9 de septiembre del año en curso, 1 .645 participantes entre servidores públicos, organizaciones sociales y ciudadanía en general de los municipios, que fueron parte de los procesos de capacitación en temas de Plan Operativo Anual – POA, Sistema De Presupuesto – SP, Participación Y Control Social – PCS, y Sistema de Planificación Integral Del Estado – SPIE.

PROGRAMA DE CAPACITACIÓN MUNICIPAL

Curso de capacitación para la Región Yungas, realizado en el Municipio de Chulumani, el 22 de Julio de 2016.

Curso de capacitación para la Región Valles Interandinos Sur, realizado en el Municipio de Quime, el 12 de Agosto de 2016.

sólo para los servidores públicos, sino para el público en general, que este interesado en conocer nuestro Departamento, para lo cual te invitamos a ingresar a la página principal del SED-FMC:

El Servicio Departamental de Fortalecimiento Municipal y Comunitario (SED-FMC), dependiente del Gobierno Autónomo Departamental de La Paz (GADLP), ha creado el Sistema de Información Municipal, que permitirá brindar información a los ciudadanos y ciudadanas del Departamento de La Paz, sobre:

• Datos generales del Departamento de La Paz.

• Información de los 87 municipios de La Paz dividido en fichas municipales con: datos generales del municipio, dato de autoridades municipales, proyectos de inversión e inversión POA 2016 del GADLP, mapa referencial de ubicación que esta on-line con googleMaps.

• Ejecución presupuestaria de los Gobiernos Autónomos Municipales (GAM).

• Organigrama de los Gobiernos Autónomos Municipales (GAM).

• Plan Operativo Anual 2016 de los Gobiernos Autónomos Municpales (GAM).

• Planes de Desarrollo Municipal.

• Tambien brinda información de las Regiones del Departamento de La Paz, que incluye los mapas, los cuales se encuentran de manera on-line con googleMaps.

El objetivo del Sistema de Información Municipal (SIM), es el de fortalecer la Gestión Departamental y Municipal, otorgando una información precisa, fidedigna de lo que sucede en los 87 municipios, y las siete regiones que conforman el Departamento de La Paz, no

SIM - SISTEMA DE INFORMACIÓN MUNICIPAL

www.sim.gobernacionlapaz.como directamente a la página del SIM:

www.autonomias.gobernacionlapaz.com

SIM - SISTEMA DE INFORMACIÓN MUNICIPAL

editorial - servicio departamental de autonomias de la...

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