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1
Ecosistemas
Urbanos y
Sostenibilidad
2
La preparación del presente documento estuvo a cargo de Laetitia Montero, Oficial de Asuntos Ambientales de la
División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos de la CEPAL, con el objetivo de proporcionar insumos
a las discusiones que se realizarán en el marco de los Coloquios Sudamericanos sobre Ciudades Metropolitanas
(MSUR), con la participación especial de México, y a las demás actividades preparatorias que se llevarán a cabo en
la región en el marco de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre Vivienda y Desarrollo Urbano
Sostenible (HABITAT III), que tendrá lugar en Quito en octubre de 2016.
Agradecemos a la Municipalidad de São Paulo y a Lea Aurain, Hugo De Giovanni, Kornel Gonzalez, Ricardo Jordán,
Camila Sandoval, Moisés Silva, Melanija Tacconi y Pedro Uceda por su colaboración.
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisión editorial, son de exclusiva
responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la Organización.
3
Índice
1. Introducción
2. Diagnóstico
2.1. Servicios ambientales y la sustentabilidad urbana: una visión ecosistémica .................................. 15
2.2. Expansión de la mancha urbana modelo poco eficiente ................................................................. 19
La movilidad en la ciudad .................................................................................................................... 22
2.3 Acceso a agua y manejo de cuencas ................................................................................................. 30
Las cuencas urbanas cada vez más frágil ............................................................................................ 30
El acceso a agua y saneamiento se universaliza ................................................................................. 33
2.4. Parques, áreas verdes, bosques urbanos y biodiversidad ............................................................... 39
Fauna y Flora ....................................................................................................................................... 42
2.5. Contaminación atmosférica ............................................................................................................. 44
2.6. Residuos sólidos ............................................................................................................................... 47
2.7. Consumo energético ........................................................................................................................ 51
2.8. Seguridad Alimentaria...................................................................................................................... 54
2.9. Eventos extremos y resiliencia ......................................................................................................... 58
Vulnerabilidad de las zonas urbanas frente a los riesgos naturales ................................................... 59
Mitigación y adaptación al cambio climático ...................................................................................... 64
3. Bibliografía
4. Base de datos
4
5
En América Latina y el
Caribe, el 80% de la población
vive en ciudades. Por lo tanto,
el modelo de desarrollo de las
urbes se plantea como un
elemento central en la discusión
sobre el desarrollo sostenible,
haciendo de la triada ciudad-
sociedad-ambiente una entidad
indivisible.
La batalla por la sostenibilidad
se ganará o perderá en las
ciudades1.
1 Grupo de Alto Nivel de las Naciones Unidas sobre la Agenda para el Desarrollo después de 2015
Intro
du
cción
6
¿Qué impacto tienen las ciudades sobre la sostenibilidad ambiental?
Las grandes ciudades han permitido mejorar sustancialmente el bienestar de la
población al alcanzar mayor cobertura y acceso a bienes y servicios de forma muy eficiente
gracias a la concentración de la población.
Fuente: OMS/UNICEF; Programa Conjunto de Monitoreo de Provisión de Agua y Saneamiento2.
En cuanto al consumo y a la contaminación del recurso
hídrico el acceso a servicios básicos en el área urbana supera
ampliamente el acceso en el área rural.
Es clave diferenciar el impacto del fenómeno de urbanización en
términos de degradación ambiental y el impacto de los patrones de
2 Promedio para las áreas rurales y urbanas de los países de América del Sur y México.
7
producción y consumo actual. La urbanización no es la causa principal responsable
del deterioro ambiental, el principal factor causante de la degradación ambiental es el modelo
de desarrollo.
Fuente: Elaboración propia en base a The New Climate Economy Report (2014)
En el caso de Atlanta y Barcelona, dos ciudades de
aproximativamente 2.5 millones de habitantes, el sector del transporte
emite 7.5 toneladas de CO2 por personas en Atlanta, contra 0.7 en
Barcelona. Esto se explica en gran medida por la extensión de cada
ciudad y por el sesgo hacia el transporte privado en Atlanta.
Muchas externalidades negativas de nuestras sociedades se atribuyen al fenómeno de
urbanización. Sin embargo, a pesar de que sea en las ciudades donde se concentran y se
observan estas externalidades, estas son producto del patrón de desarrollo actual en la región.
8
Por lo tanto, es el modelo de desarrollo de
cada ciudad lo que determina su equilibrio
ambiental.
Las políticas públicas, tienen
un papel fundamental para
acompañar el crecimiento y
evolución de cada ciudad hacia
ciudades más sostenibles.
9
¿Cuánto cuesta la degradación ambiental?
Las ciudades se insertan en un territorio y un entorno natural con el cual tienen una
estrecha interdependencia. La expansión urbana incontrolada en la región ya empezó a
deteriorar los ecosistemas de manera estructural.
La degradación
ambiental es el deterioro
de los recursos renovables
y no renovables.
Esta aumenta la vulnerabilidad de la sociedad y deteriora la
competitividad de las ciudades
En efecto, la calidad de vida y el bienestar de las personas dependen en gran medida del estado
del medio ambiente.
Si bien existe un consenso para afirmar que “el que contamina paga”, todavía existe una
falta de regulación y de capacidad para hacer efectivo que los responsables de la contaminación
se hagan cargo.
En México, el costo económico por los daños ambientales
representó 6.3 por ciento del PIB en el año 2013, según el Instituto
Nacional de Estadística y Geografía (INEGI).
10
Los estrechos lazos existentes entre los aspectos sociales, económicos y ambientales ponen de
manifiesto las consecuencias de la pérdida de recursos naturales y la degradación ambiental,
obstaculizando el desarrollo urbano sostenible. Por eso es importante poder evaluar los costos
de la degradación de los recursos naturales desde el punto de vista económico, social y desde
una perspectiva ambiental.
La dimensión espacial forma parte integrante del concepto de desarrollo sostenible urbano, la
ciudad y su territorio de pertenencia tienen que ser vistos en su conjunto. La
complejidad de los desafíos ambientales actuales subraya la necesidad de adoptar un enfoque
integrado para intentar solucionar los problemas. En efecto, los impactos ambientales no
se limitan a una sola escala geográfica y plantean importantes retos para las
ciudades que tienen que hacerse cargo de problemas globales de los cuales no
son responsables.
Asimismo, asistimos a una deslocalización de la contaminación ambiental con respecto
al territorio de pertenencia. Los productos se consumen en la ciudad pero se producen fuera de
esta, lo que deslocaliza la contaminación: de la misma forma, la industria más contaminante ha
sido se deslocalizada desde los centros hacia la periferia.
11
La (in)justicia ambiental
Los conflictos ambientales, cada vez más numerosos en América Latina, ponen en tela
de juicio los beneficios de los modelos de desarrollo, demostrando la injusta producción y
distribución de daños y riesgos ambientales y sanitarios.
Si bien todos los estratos de la sociedad dependen de los bienes y servicios que provee
el ambiente, estos son particularmente importantes para las poblaciones de menores
ingresos y para las que dependen directamente de los ecosistemas para su sustento
económico. A menudo, estas poblaciones no disponen de los recursos necesarios para adoptar
estrategias de prevención o adaptación frente a los riesgos así como a los deterioros
ambientales y sanitarios.
Se produce una situación en la cual la
población menos responsable de este
deterioro ambiental es la que más sufre -
las repercusiones, originando problemas
de justicia ambiental.
El centro, que concentra las actividades económicas y financieras, ejerce una presión centrífuga
sobre los hogares más desfavorecidos, expulsándolos hacia la periferia, principalmente por las
presiones del mercado de suelo y de las políticas de viviendas sociales que se han desarrollado
en los terrenos más baratos de la periferia. Los pobres suelen ocupar zonas frágiles de la
Medio Ambiente
Ciudad
Sociedad
12
ciudad en términos ecológicos y a menudo carecen de acceso a servicios básicos (recolección
de residuos, alcantarillado, agua potable). Asimismo, los centros económicos más densos y con
mayor poder adquisitivo expulsan gran parte de la industria contaminante hacia zonas peri
urbanas, que a menudo tienen menor capacidad para regular, monitorear y sancionar grandes
industrias. Por lo tanto, los barrios urbanos más desfavorecidos padecen a la vez de los
riesgos de salud y medioambientales debido a una planificación gubernamental
basada en valores inmobiliarios y económicos, desconsiderando las características de
los recursos naturales y no valorando su contribución a la sociedad. Estos barrios
padecen también, de falta de infraestructura, y de los impactos de la industrialización
(contaminación del aire, residuos tóxicos etc.…). Además, sus habitantes dejan poca huella
sobre el planeta: en comparación con sus vecinos ricos, ya que utilizan muy pocos recursos y
generan aún menos residuos.
Fuente: Elaboración propia en base al Informe del Estado del Medio Ambiente 2011
En la ciudad de Santiago, Vitacura, una municipalidad de altos ingresos es la
municipalidad que más residuos emite. Sin embargo es la única municipalidad
que no tiene ni un vertedero en su territorio. Por el otro lado, Curacaví es la
municipalidad que menos residuos emite. Esta municipalidad tampoco tiene
vertederos formales pero sí dos vertederos ilegales.
13
Las metrópolis, contradicciones y desafíos
Las metrópolis se caracterizan por sus importantes flujos tanto de información, de bienes y
servicios como de personas. Los límites administrativos no representan barrera al intercambio y
por lo tanto, se ejercen fuerzas centrífugas y centrípetas entre el centro de la ciudad y las
municipalidades que la rodean. En las grandes metrópolis de la región, tan solo una parte de la
población vive dentro de los límites administrativos históricos. No es menor la proporción de la
población que vive (y paga impuestos) en municipalidades aledañas. La dificultad de tener una
misma regulación al nivel de la metrópoli hace mucho más compleja la eficacia y eficiencia de
cualquier política pública. Los desafíos ambientales cruzan las fronteras administrativas y se
expresan de forma muy distinta a una misma metrópoli, la cual se caracteriza por su
complejidad, interconectividad y tendencias a veces contradictorias dentro del mismo
territorio. En nuestra región se puede ver una pluralidad de identidades y de formas de vida:
comunidades indígenas, jóvenes hyper conectados a las redes sociales, élites internacionales,
familias con su huerta, industrias con tecnología de punta y extrema pobreza; el crecimiento de
la mancha urbana junto con una fauna y flora de excepcional calidad.
Esas aparentes contradicciones son también la riqueza de las metrópolis de América del Sur y
México. La ciudad genera bienes públicos, y el hecho de que los gobiernos locales custodien los
servicios ambientales significa custodiar los bienes y servicios públicos que estos proporcionan.
Parte de la ciudadanía recurre al mercado privado para tener acceso a dichos bienes y servicios
(como por ejemplo el agua potable, zonas verdes recreativas). Los gobiernos
locales tienen una oportunidad única de
igualar el acceso a estos bienes y servicios,
promoviendo la cohesión social en la región.
14
15
2.1. Servicios ambientales y la sustentabilidad urbana: una
visión ecosistémica
El crecimiento de la mancha urbana de las metrópolis es mayor al
crecimiento de la población. Este fenómeno, junto con la necesidad de
desarrollar procesos productivos y de ofrecer servicios y vivienda; favorece un
uso de los recursos naturales que no es sostenible y que impacta en el medio
ambiente destruyendo aquellos ecosistemas frágiles que hoy por hoy brindan
servicios ambientales necesarios para la vida humana.
El desarrollo sostenible de las ciudades depende del cuidado,
buen uso y protección que se haga sobre el medio ambiente. La falta de
regulación del crecimiento urbano ha generado impactos negativos
sobre el medio ambiente, generando contaminación del aire, del suelo, y de
recursos hídricos amenazando directamente la fauna y la flora. Las sociedades
urbanas necesitan de los servicios ambientales que brindan los ecosistemas
para su superviviencia y la de las generaciones futuras. Las ciudades,
consideradas como expresiones espaciales de la sociedad, se conectan al
territorio en el cual están insertadas y dependen de los servicios prestados por
la naturaleza: el clima, el aire limpio y los vientos, la estabilidad y riqueza de los
suelos, la cantidad y calidad de las aguas, así como la diversidad y vitalidad de la
fauna y de la flora.
La conversión de un sistema ecológico natural a uno urbano, tiene
efectos sobre el ambiente y genera contaminación. Los ciclos naturales de
elementos tales como agua, nitrógeno, fósforo; y los ciclos bioquímicos
completos de transformación de materia y energía, son procesos naturales de
los ecosistemas. En el contexto de las metrópolis, estos ciclos no llegan a su
plenitud y se rompen, causando frecuentemente acumulaciones negativas de
Diagn
óstico
16
materia y energía.
El programa del PNUMA, GEO Ciudades, permitió desarrollar una metodología para
analizar cómo el proceso de urbanización y el desarrollo de las ciudades inciden sobre el medio
ambiente presionando sobre los recursos naturales y los ecosistemas locales, afectando la
calidad de vida y la salud de los habitantes de las ciudades y sus ecosistemas.
Esta metodología utiliza indicadores de Fuerza Motriz – Presión – Estado – Impacto -
Respuesta (FMPEIR) como un instrumento analítico que permite organizar y agrupar, de
manera lógica, los factores que actúan sobre el medio ambiente.
Fuente: GEO Ciudades - PNUMA 2009
Las metrópolis dependen de los recursos naturales renovables y no renovables
existentes en áreas urbanas, peri urbanas y rurales. El territorio de pertenencia de la ciudad
provee alimentos, materia, energía, agua y otros recursos necesarios al a vida humana. Para
17
garantizar la sostenibilidad del desarrollo se debe analizar ciudad y territorio como un
único ecosistema a ser protegido y conservado. El desarrollo urbano no debe implicar
insostenibilidad en el futuro, sino más bien debe incorporar en su funcionamiento los servicios
ecosistémicos del territorio, minimizando así externalidades negativas y su huella en el
territorio.
Como lo veremos a continuación, muchos servicios
ambientales se ven amenazados debido al deterioro de los
ecosistemas que los proveen por el modelo de crecimiento
urbano. En efecto salvo algunas excepciones, la protección de
los ecosistemas no ha sido una prioridad en la región y en
muchos casos, la ciudad ha crecido en detrimento de espacios
de alto valor ambiental y biológico como pueden ser los
humedales, bosques, quebradas etc.…
Tenemos que
mejorar el
bienestar humano
y social,
reduciendo
significativamente
los riesgos
ambientales y los
impactos sobre los
recursos
naturales.
18
América Latina y el Caribe es una de las zonas con mayor biodiversidad del planeta y sus
ciudades se desarrollan bajo una gran variedad de ecosistemas. No obstante, debido a la falta
de información sobre la importancia de los servicios ambientales prestados por la naturaleza a
las ciudades, así como a una falta de recursos y la falta de priorización, se han deteriorado
multitud de valiosos ecosistemas.
Al destruir ecosistemas se pierde:
capital natural riqueza cultural
servicios ambientales áreas recreativas
elementos visuales propio del paisaje urbano salud pública
seguridad alimentaria
19
2.2. Expansión de la mancha urbana modelo poco eficiente
La superficie de las ciudades ha ido creciendo desde principio del siglo pasado. Existen
varias razones que explican este crecimiento urbano. Entre otros factores que han favorecido
una explosión de la mancha urbana, podemos mencionar:
El crecimiento demográfico, La transformación de la estructura productiva y de su
disposición en el territorio la disminución del tamaño promedio de los hogares,
la mejora generalizada del nivel de vida, el individualismo,
la privatización del espacio público, la gentrificación,
el aumento del costo de la vivienda y la especulación así como la voluntad de vivir en condominios cerrados
para protegerse de una violencia real y percibida
20
El modelo más común de ciudades en América del Sur y México son las grandes urbes
de una relativa baja densidad. Tener una vida de barrio se hace cada vez más difícil ya que el
nuevo modelo de vida implica grandes desplazamiento a través de la ciudad.
La planificación urbana de las últimas décadas permitió una multiplicación de los
espacios cerrados y monofuncionales. La descentralización de la producción
conllevó una dispersión de las fábricas que, junto con procesos de gestión tipo “Just in time”,
implicó a su vez un mayor uso de la infraestructura pública para logística privada. Las políticas
de vivienda social y el relativamente bajo costo de los terrenos favorecieron el desarrollo de los
barrios residenciales en la periferia, los cuales se diferencian por estratos socio
económicos fomentando de esta forma la segregación socio espacial. Se multiplican los
centros comerciales que agrupan comercios, restaurantes, cines y otras actividades
recreativas, convirtiendo estos espacios en los nuevos centros de socialización por falta de
espacios públicos de calidad. Las actividades deportivas se realizan en clubes
privados. Finalmente, los centros políticos, financieros y económicos,
llenos de vida en el día, se vacían en las noches. Esa especialización de los
espacios, implica varias externalidades negativas: fragiliza la vida de
barrio y, por ende, el sentimiento de cohesión social y de pertenencia
ciudadana; rompe el sentimiento de identificación con los espacios
públicos y finalmente impacta sobre las zonas prestadoras de
servicios ambientales.
En su mayoría, los centros se van despoblando con un creciente proceso migratorio
desde las zonas centrales a las periferias de las ciudades. En la siguiente tabla, se puede ver la
fuerte tendencia de migración del centro a la periferia en importantes ciudades de la región.
21
Esta expansión de la mancha urbana además de impermeabilizar el suelo y de modificar su uso,
deteriora los ecosistemas que como hemos visto brindan servicios indispensables para
la calidad de vida. Por otra parte, conlleva un costo económico importante al aumentar
todos los costos de gestión de la ciudad, pues la red de infraestructura (agua,
Tasas de migración neta de las ciudades,
quinquenios previos a los censos de las rondas de 2000 y 2010
(Por 1000 habitantes)
Fuente: CEPAL “Panorama Social” (2014)
-28.0
-5.6
-9.5
-12.6
-7.3 -9.3
-24.2
-4.4 -4.0 -6.3
-4.7 -2.0
1.0 2.8
1.0
4.3
-30
-25
-20
-15
-10
-5
0
5
10
15
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alaj
ara
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silia
Tolu
ca
Qu
ito
Cu
enca
Centro
2000 2010
2.5 2.6 7.0
4.7 6.9 7.0
10.8
3.6
24.7
16.2 16.3
10.7
65.4
11.8
21.8
20.3
0
10
20
30
40
50
60
70
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Bra
silia
Mo
nte
vid
eo
Periferia
2000 2010
22
electricidad, transporte, comunicación, carreteras etc.…) no solo tiene que ampliar su cobertura
a zonas cada vez más alejadas, sino que a medida que va bajando la densidad de la población,
su costo por habitante se incrementa.
La movilidad en la ciudad
En las metrópolis, la red de transporte
se ha vuelto la espina dorsal de la ciudad
y de su sistema de producción. Si bien antes
los barrios residenciales estructuraban la ciudad, hoy
son las vías de transporte (tanto privadas como
públicas) las que organizan la ciudad y determinan los
planes de ordenamiento territorial.
El transporte es un componente importante de la ciudad del
siglo XXI:
define el uso del tiempo de los ciudadanos,
hace accesible o no ciertas zonas del territorio,
es uno de las principales fuentes de
contaminación en la ciudad y
tiene un impacto directo sobre el costo del uso del suelo y los
proyectos inmobiliarios
23
El sistema de transporte
basado en el uso del auto
privado se ha vuelto
ineficiente en términos de
tiempo dedicado al transporte
Fuga de riqueza anual de ciudades seleccionadas por el tiempo pasado en el transporte
público
(en millones de dólares)
Fuente: elaboración propia
3 en base al "Observatorio de Movilidad Urbana - CAF", 2009.
3Cálculos basado en la siguiente estimación: 1. Obtención del número de horas al año pasado en el transporte colectivo. Hemos multiplicado las
horas por día en transporte colectivo 2007 (transporte por rutas viales y ferroviarias) - (Datos Observatorio de movilidad urbana CAF) por 5 días
y por 52 semanas 2. Calculamos la cantidad de días laborales que representa (Hipótesis de 10 horas de trabajo diario) 3. Multiplicamos este
valor por el PIB/ Capita de las ciudades 2013 (Datos - AméricaEconomía 2014). Comparaciones Buenos Aires : "Le bénéfice de Ford dépasse les
7 milliards de dollars en 2013", Philippe Jacqué, LeMonde Economie 28.01.2014 ; Bogotá: "Embarq based on data provided by Transmilenio
S.A.’’ 2009 ; Santiago:” Región Metropolitana de Santiago, Inversión Pública Efectiva 2003-2013” Ministerio de Desarrollo Social (2014);
México: INEGI. Encuesta Mensual de la Industria Manufacturera, datos enero-diciembre 2014
24
Contribución por categoría al inventario de gases de efecto
invernadero - Ciudad de sao paulo – 2009
(en porcentaje)
Fuente: Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente de São Paulo (SMVMA, 2013)
Residuos 16%
Procesos Industriales
2%
Uso dela tierra 0.1% Transporte
61% Calderas, estufas y
generadores 21%
Energía 82%
El sistema de transporte
basado en el uso del auto
privado se ha vuelto
ineficiente en términos
de contaminación del
aire y de eficiencia
energética
En la Región Metropolitana de São Paulo, se realizan más de 30,5 millones de viajes por
día, constituidos por 12 millones en transporte público y 8,1 millones en transporte individual.
En las calles, plazas y avenidas de la capital, circulan alrededor de 3 millones de vehículos al día.
Las industrias y los vehículos son responsables de la emisión diaria de 6.575 toneladas de
contaminantes del aire. Esto equivale al 2,4 millones de toneladas por año. En la actualidad, los
vehículos de motor representan el 40% de las emisiones de partículas y un 31% de dióxido de
azufre (SO2), mientras que las industrias son responsables por el 10% restante de las partículas
y el 67% de las emisiones de SO2.
Contribución por categoría al inventario de gases de efecto invernadero -
Ciudad de México -2012
(en porcentaje)
Fuente: Centro Mario Molina con base en metodología del IPCC PACCM-2014.
Desechos 14%
Procesos industriales y uso
de productos 4%
Agricultura, silvicultura y
otros usos de suelo
2%
Consumo residencial y
comercial de gas licuado de
petróleo (LP) y gas natural …
Consumo de energía eléctrica
31%
Transporte 37%
Manufactura 4%
Energía 80%
25
Estamos viendo un fuerte crecimiento de la tasa de motorización que muestra que si no
se implementa una regulación y unos incentivos adecuados, el traspaso desde el
transporte públicos al transporte privado se va a intensificar.
Crecimiento anual de la motorización4 entre 2000 y 2010
(En porcentaje)
Fuente: D. Hidalgo, C. Huizenga (2013)
La implicancia que tuvo el crecimiento de la tasa de motorización se ve reflejado en
términos de congestión en las ciudades. A modo de ejemplo: en São Paulo se calcula que hay
180 km de congestión promedio por día, con un record de 266 Km de congestión en Mayo 2008
a las 19:30h y más recientemente en Mayo 2014, se llegó a 344 km de tráfico. Si bien São Paulo
es una megaciudad con
características muy particulares, de
no hacer nada, éste podría ser el
futuro de las metrópolis de la región.
En términos de inversión, el
transporte privado recibe 4 veces más
recursos que el transporte público.
4 Motocicletas y Autos
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18
Brasil
Bolivia
Colombia
México
Argentina
Ecuador
Perú
Chile
Paraguay
26
Patrimonio público y privado de la movilidad (Valor per cápita del patrimonio de la movilidad en dólares, año 20075)
Fuente: Elaboración propia en base al "Observatorio de Movilidad Urbana - CAF", 2009.
De la misma forma se le dedica gran parte del espacio público. El modo más
demandante es el automóvil, pues consume 30 veces más área que un autobús y cerca de cinco
veces más área que una bicicleta.
Fuente: Elaboración propia en base al "Observatorio de Movilidad Urbana - CAF", 2009
6
5Patrimonio privado corresponde a vías urbanas (Costo de pavimentación completa, por clase de vía ) y vehículos
individuales. Patrimonio público corresponde al costo de los Rieles, BRT. 6 El espacio necesario para estacionar y circular en los tres modos es resumido en el Cuadro 10.
0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000 9,000
Belo Horizonte
Bogotá
Buenos Aires
Caracas
Ciudad de México
Curitiba
Guadalajara
León
Lima
Montevideo
Porto Alegre
Río de Janeiro
San José
Santiago
São Paulo
Promedio
Transporte privado Transporte público
27
Reparto modal en varias ciudades de América del Sur y México (en porcentaje, en 2007)
Fuente: Elaboración propia en base al "Observatorio de Movilidad Urbana - CAF", 2009
Sin embargo el
transporte individual sigue
siendo minoritario en
América del Sur y México
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Be
lo H
ori
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Bogotá
Buenos A
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Cara
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Río
de
Ja
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iro
San J
osé
Santia
go
Sã
o P
au
lo
Transporte individual Transporte colectivo A pie y bicicleta
28
El sistema actual de movilidad en las ciudades es altamente regresivo dado que
beneficia a la gente que tiene autos particulares y por lo tanto, a aquellos que tienen mayores
ingresos.
Bogotá
2007
Fuente: Informe Observatorio de Movilidad urbana - CAF", 2009
Sin embargo a pesar del fuerte aumento de las tasas de motorización, se han
desarrollado políticas, medidas e infraestructura con el fin de mejorar el transporte público de
pasajeros y, de este modo, facilitar los desplazamientos al interior de las grandes ciudades. Una
de las medidas con especial éxito es la implementación de los sistemas BRT (Bus Rapid Transit)
en varias ciudades de la región. En Santiago de Chile, por ejemplo, el Transantiago desplaza
cada día a más de 4.5 millones de personas.
Reparto modal e ingreso
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
nivel 1 nivel 2 nivel 3 nivel 4 nivel 5 nivel 6
A pie A bicicleta En bus En auto Otros
Promedio de tiempo de recorrido y
extensión de viaje por nivel de ingreso
0
10
20
30
40
50
60
nivel 1 nivel 2 nivel 3 nivel 4 nivel 5 nivel 6
Minutos/ viaje km/ viaje
29
Extensión del sistema de BRT en algunas ciudades de la región
(en pasajeros por día y en km; entre paréntesis el año de inicio del BRT)
Fuente: Elaboración propia sobre la base de D. Rodríguez y E. Vergel, “Sistemas de transporte público masivo tipo BRT y desarrollo urbano en América Latina”, Land Lines, enero 2013.
La ciudad de Curitiba llama la atención por lo temprano que se lleva a cabo la
implementación de su sistema BRT, con 81 kilómetros y un servicio que transporta a medio
millón de pasajeros por día, desde el año 1972. Le sigue la ciudad de Quito en el año 1990 con
el sistema Metrobús, que también transporta casi medio millón de pasajeros por día.
-
10
20
30
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70
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500,000
1,000,000
1,500,000
2,000,000
2,500,000
3,000,000
3,500,000
4,000,000
4,500,000
5,000,000
Pasajeros/ día
Extensión (en km)
30
2.3 Acceso a agua y manejo de cuencas
Las cuencas urbanas cada vez más frágil Garantizar el acceso al agua es un tema que se ha vuelto candente en la
región por la creciente escasez que se está enfrentando. Se generan varios
conflictos alrededor del uso del agua que se tiene que repartir entre
consumo humano, uso agrícola y generación de energía.
Varios factores generan una presión cada vez más aguda en el recurso:
El aumento de la demanda del recurso por aumento de la población pero también
del consumo por persona
El cambio climático y el calentamiento global que acelera el derretimiento de los
glaciares, que son una fuente muy importante de agua para las grandes ciudades de la
región
La creciente contaminación y agotamiento de las aguas subterráneas. No
hay prácticamente preocupación por mantener zonas de recarga.
La degradación de la vegetación en las cuencas de captación de agua, la
expansión urbana y la deforestación ha motivado la disminución de la recarga de agua
subterránea y destrucción de cuerpos de agua como arroyos, riachos y ríos.
El aumento de descargas de aguas servidas en los cuerpos de agua cercanos a
las zonas urbanas, tanto en cuanto a volumen como en el grado de concentración de los
elementos contaminantes, no ha sido acompañado por una ampliación
correlativa de los sistemas de tratamiento
La construcción generalizada de las riberas que las vuelve impermeable
deteriorando su funcionalidad
El drenaje de tierras pantanosas o "humedales" y su posterior ocupación
La canalización de casi todos los cuerpos de agua
La insuficiencia en materia de inversión en infraestructura hidráulica
incluso en la red de distribución, para minimizar pérdidas
31
Desacuerdos entre el capital privado y el suministro público sobre las fuentes
productoras de agua.
Falta de inversión en agua de reúso.
Desconocimiento o falta de cartografía precisa de las posibilidades de uso de aguas
subterráneas en las grandes ciudades.
Ruptura de las fases del ciclo hidrológico en las ciudades, principalmente el de la
evaporación y de la recarga.
En cuencas donde se asientan grandes poblacionales, o bien ciudades mineras e industriales,
los conflictos se agudizan. Es necesario coordinar diferentes actores que suelen actuar de forma
sectorial sobre territorios que no coinciden con los límites de las cuencas.
El mercado inmobiliario, asociado a la ausencia o ineficacia de políticas sociales que permitan
aumentar la densidad en las áreas más centrales de la ciudad, acaban expulsando una parte
significativa de la población de las zonas centrales hacia las periferias que en muchos casos son
zonas estratégicas para la producción de agua. Aumenta así la presión sobre los recursos
naturales, además de someter las poblaciones a una situación de vulnerabilidad social. En
Brasil, especialmente en los Estados de Rio de Janeiro y São Paulo, este fenómeno contribuyó
en las crisis hídricas de 2014 y 2015 además de incrementar los índices de violencia urbana y
rural.
32
Los costos cada vez más elevados para captar nuevas fuentes de agua tienen importantes
consecuencias para el desarrollo de la industria, la agricultura, los asentamientos humanos y el
crecimiento económico. Se puede ver en el gráfico a continuación el drástico aumento de los
precios en algunas metrópolis mexicanas entre el 2008 y el 2013. En Ciudad de México el costo
del agua para uso doméstico se multiplicó por 4 en el periodo a pesar de los fuertes subsidios
que existe en la ciudad. Un componente importante del desafío que plantea la demanda
creciente del recurso en las grandes regiones metropolitanas es el uso múltiple y sucesivo cada
vez más frecuente de sus recursos hídricos.
Comparativo de tarifas para uso doméstico, industrial y comercial en ciudades selectas en algunas ciudades entre 2008 y 2013
(pesos/m³)
Fuente: Elaboración propia en base al Sistema Nacional de Información del Agua
0
10
20
30
40
50
60
Do
més
tico
Co
mer
cial
Ind
ust
rial
Do
més
tico
Co
mer
cial
Ind
ust
rial
Do
més
tico
Co
mer
cial
Ind
ust
rial
Do
més
tico
Co
mer
cial
Ind
ust
rial
Do
més
tico
Co
mer
cial
Ind
ust
rial
San Luis Potosí Juárez Mexicali Ciudad de México Morelia
2013
2008
33
El acceso a agua y saneamiento se universaliza
Todos los países de la región no alcanzarán los Objetivos Del Milenio
respecto a acceso al agua potable y a saneamiento
La región ya ha sobrepasado los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) en agua potable a
nivel global (Jouravlev, 2012) aunque es probable que algunos países no lo logren. En cuanto al
saneamiento, el logro de los ODM a nivel regional es más difícil. Un 32% de los países ya han
alcanzado las metas a nivel nacional, otro 14% es probable que también lo haga para 2015,
pero el resto (54%) es improbable que alcancen los ODM.
Estas coberturas no implican necesariamente que la población goce de
servicios con calidad sanitaria asegurada. De hecho, con definición de acceso
“seguro y adecuado”, la cobertura de agua potable podría ser entre 15-20% menor, y en
saneamiento, entre 20-40% menor, respecto a las estimaciones referidas (McGranahan y Lloyd
Owen, 2006).
Cobertura de cobertura de saneamiento en la región (en porcentaje)
Fuente: Elaboración propia en base al Programa Conjunto de Monitoreo de Provisión de Agua y Saneamiento OMS/ UNICEF
60%
62%
64%
66%
68%
70%
72%
74%
76%
78%
80%
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 ODM
Entre 1990 y
2012, el acceso
a saneamiento
ha aumentado
desde 67.4% a
81.9%. Pero no
se ha alcanzado
el ODM
regional.
34
Por otra parte, las tasas promedias esconden grandes disparidades en el
acceso a estos servicios básicos a nivel local. Como se puede ver a continuación, las realidades
son muy diferentes si se compara tasas a nivel regional, nacional, de ciudades y de barrio. Si
bien el acceso a agua potable en la región es superior al 90 %, en ciertos sectores de las
metrópolis el acceso es del 16.5%.
Cobertura promedia de agua potable en la región
(en porcentaje)
Fuente: Elaboración propia en base al Programa Conjunto de Monitoreo de Provisión de Agua y Saneamiento OMS/ UNICEF
Fuente: Elaboración propia en base al Joint Monitoring Programme for Water Supply and Sanitation (OMS/ UNICEF)
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 ODM
30
40
50
60
70
80
90
100
Acceso mejorado a saneamiento en áreas urbanas (en porcentaje)
Venezuela (República Bolivariana de) Uruguay
Peru
Paraguay
Mexico
Ecuador
Colombia
Entre 1990 y
2012, acceso a
agua potable ha
aumentado desde
85.1% a 94.2%. Ya
se ha
sobrepasado el
ODM regional en
agua.
35
Población en hogares con agua corriente en metrópolis brasileña
(en porcentaje)
Fuente: Elaboración propia en base al Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil
Fuente: Municipio de Sao Paulo 2014
Todavía es común que en zonas periféricas de las grandes ciudades, existan problemas de
intermitencia: “muchas áreas urbanas solo disponen de agua durante unas
60
65
70
75
80
85
90
95
100
Bra
sil
RM
Gra
nd
e Sã
o L
uis
RM
Bel
ém
RM
Man
aus
RM
Fo
rtal
eza
RM
Rec
ife
RM
Val
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o R
io C
uia
bá
RM
Go
iân
ia
RM
Sal
vad
or
RM
Rio
de
Jan
eiro
RM
Nat
al
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Dis
trit
o F
eder
al e
…
RM
São
Pau
lo
RM
Po
rto
Ale
gre
RM
Gra
nd
e V
itó
ria
RM
Cu
riti
ba
RM
Bel
o H
ori
zon
te
2000
2010
Al comparar la
evolución del
acceso al agua
corriente para la
población
asentada en
metrópolis
brasileñas, se
nota una
disminución de la
cobertura aún
cuando al nivel
país la cobertura
creció de más de
10 puntos
porcentuales
La mayoría de las
personas sin
acceso a agua
potable se
concentra en
zonas
periurbanas,
principalmente en
los cinturones de
pobreza que
existen en la
periferia de
muchas de las
ciudades de la
región.
36
horas al día y la frecuencia del suministro suele estar relacionada con
las condiciones económicas de las familias” (ONU-Habitat, 2012). Esta
intermitencia afecta la economía familiar, ya que los usuarios deben instalar cisternas o
depósitos de agua en sus viviendas. Además, la posibilidad de contar con agua segura
(desinfectada) se reduce al permanecer en depósitos no necesariamente bien mantenidos. Por
otra parte, es frecuente que el agua no facturada (ANF) en la mayoría de los
países supere el 40%. Altos niveles de ANF se deben tanto a pérdidas físicas por mal
estado de las redes como a malas prácticas comerciales (clandestinaje y sub-medición).
Tratamiento de las aguas servidas
Aguas servidas tratadas
(en porcentaje)
Fuente: OPS (1990); (2001a) y Sato et al (2013), “Global, regional, and country level need for data on wastewater generation,
treatment, and use”
Se trata en promedio sólo entre el 20 y 30% de las aguas servidas
recolectadas. Se ha visto una significativa expansión de obras de tratamiento de las aguas
servidas urbanas. Su cobertura se ha duplicado, del 14% al 28% en menos de una década.
Actualmente se encuentran muchas plantas de tratamiento fuera de
10% 14%
28%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
1962 Circa 1998/99 Circa 2004/05
37
operación o abandonadas por insuficiencias tanto de recursos económicos como de
capacidad operativa. Como resultado de ello, muchos cuerpos de agua,
especialmente aquellos cercanos a grandes ciudades, están altamente
contaminados, situación que a nivel local constituye un problema de proporciones críticas
ya que restringe la utilización de muchos cuerpos de agua para el abastecimiento humano. El
BID estimó las inversiones requeridas para el tratamiento de aguas servidas por un monto de
17,7 mil millones USD (61 dólares por persona). Por otro lado es necesario invertir en sistemas
de tratamiento locales como biodigestores y filtros, en el servicio de las poblaciones que viven
en áreas que no están conectadas al sistema general, que a menudo están asentadas en
sectores con menos contaminación.
Fuente: Elaboración propia en base a datos de la Organización Mundial de la Salud7
7 DALYs: Disability -Adusted Life Years (or DALYs) es un indicador de salud de la población que se mide a través de
la combinación de (i) la pérdida de años de vida como resultado de una muerte prematura; y (ii) los años vividos con alguna enfermedad discapacitante.
0 2 4 6 8 10
España
Uruguay
Argentina
Chile
Colombia
México
Venezuela
Promedio
Paraguay
Ecuador
Brasil
Perú
Bolivia
Pérdidas de años de vida ajustado en función de discapacidad (DALY) relacionado a las deficiencias en los
servicios de agua potable y saneamiento (en porcentaje)
Año 2002
Año 2004
En la región, un
1.7% (con un
máximo de 7,9%
en algunos países)
de la pérdida de
años de vida
ajustados en
función de
discapacidad se
debe a las
deficiencias de los
servicios de agua
potable y
saneamiento.
38
Inversión en infraestructura
Ha sido común que los países con mayores rezagos
desarrollen planes nacionales sectoriales. Sin embargo, la
evidencia señala que en su gran mayoría no han sido cumplidos, en
buena medida porque se trazan metas muy ambiciosas, que buscan
reducir rápidamente las brechas existentes, pero que se tornan inviables. Se observa, en
general, la concentración del financiamiento de capital en los programas nacionales o federales,
que carecen de criterios asociados a resultados y suelen ser reactivos y regresivos (CEPAL,
2014).
Una de las mayores restricciones es la falta de acompañamiento institucional —
frecuentemente agravada por la deficiente coordinación entre los niveles
centrales y subnacionales de gobierno.
En promedio en la región, el 38% de la producción de agua se
pierde en la red8 , con un máximo de 49% en la empresa
proveedora de Uruguay y un mínimo de 30 % en Quito (CEPAL
2013).
8 El análisis de la situación regional se basa en un grupo de quince prestadores seleccionados de la Argentina, el
Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Panamá, Paraguay, el Perú y el Uruguay. Aquéllos, le prestan servicios a casi 26 millones de clientes de agua potable (es decir, a más de 100 millones de personas) y unos 20 millones de clientes de alcantarillado sanitario.
39
2.4. Parques, áreas verdes, bosques urbanos y biodiversidad Las áreas verdes son necesarias por el bienestar de la población,
es por eso que la Organización Mundial de la Salud OMS
recomienda una superficie mínima de entre 9 y 11 m 2 por
habitante. Si bien las metrópolis de la región han mejorado
mucho la cantidad y calidad de las áreas verdes muchas
ciudades siguen abajo del promedio.
Beneficios de las Áreas Verdes
Bienestar y salud mental
Recarga de las aguas subterráneas
Barrera frente a deslizamientos
Zonas para la recreación
Captura de carbono
Generación de oxigeno
Elemento para la biodiversidad
Regulación de la temperatura
Reducción de ruidos
Almacenamiento de agua
40
Fuente: Elaboración propia 9
Muchas ciudades como Rosario, Montevideo, Sao Paulo, Quito, Río de Janeiro y Loja superan el
indicador de extensión de área verde por habitante de la OMS. Sin embargo, dada la
irregular distribución de las áreas verdes en las ciudades, el acceso real a las
áreas verdes de la ciudadanía puede ser muy diferente.
Las zonas de mayor ingreso son las que mayor acceso tienen a
dichas áreas verdes. Esto se explica en primer lugar porque los parques y espacios
públicos suelen tener mayor superficie en los que reside población con mayor capacidad
económica; y en segundo lugar, las familias con mayores recursos pueden optar por una
vivienda con jardín, lo que aumenta la superficie de espacios verdes aunque estos sean
privados. La distribución más igualitaria de las áreas verdes en el territorio de las ciudades
9 Ciudad de México, datos de SEDEMA MEX, 2006; São Paulo: Observatorio de indicadores da Cidade de São
Paulo, 2013; Buenos Aires, Ministerio de Desarrollo Urbano, Secretaría de Planeamiento del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, 2010; Lima (Provincia), datos del Observatorio Ambiental de Lima, 2011; Bogotá, datos del Observatorio Ambiental de Bogotá, 2013; Santiago de Chile, datos del Ministerio del Medio Ambiente, 2010; Quito, datos del Instituto Nacional de Estadísticas, 2010; Cochabamba, Montevideo y Rosario: Banco Interamericano de Desarrollo, 2012; La Paz, datos del Observatorio La Paz, 2011. Para Loja, Geo Ciudades "Loja", 2007. El dato para la ciudad de Río de Janeiro fue construido en base a la división del total de hectáreas (transformadas a m2) de "Cobertura arbórea e arbustiva" del año 2011 y la población estimada del censo 2010 (16 mil hbts)
1.6
2.42
3.52
3.9
5
5.3
9.1
10.4
12.68
14.07
18.2
20.4
24.1
0 5 10 15 20 25 30
Cochabamba (2012)
La Paz (2011)
Lima (Provincia) (2011)
Bogotá (2013)
Buenos Aires (2010)
Ciudad de México (2006)
Santiago de Chile (2010)
Rosario (2011)
Montevideo (2011)
São Paulo (2013)
Loja (2005)
Quito (2010)
Río de Janeiro (2011)
Áreas verdes (m2 por habitante)
9 m2 OMS
41
contribuiría para mejorar el desempeño ambiental de ellas, favoreciendo el confort de sus
habitantes.
Estratos socioeconómico y distribución de árboles en Bogotá
Fuente: Elaboración propia en base al Sistema de Información para la Gestión del Arbolado Urbano (SIGAU) y Secretaría
Distrital de Planeación
En algunas ciudades, zonas de difícil acceso se han convertido en áreas verdes y no es
excepcional que estas grandes extensiones sean caracterizadas como los “pulmones de la
ciudad”, resaltando el papel vital que tienen para la salud y bienestar de la población. También
existen cinturones verdes periféricos que pueden considerarse urbanos, aunque no estén
integrados a la vida cotidiana de los habitantes, pueden carecer de áreas verdes fácilmente
accesibles. A pesar de no ser parte del paisaje urbano de la mayoría de los habitantes, sí
brindan grandes servicios ambientales a las zonas urbanas más centrales (regulación climática,
mantenimiento de biodiversidad y producción de alimentos). Estos servicios ambientales deben
ser recalcados y se debe sensibilizar a los ciudadanos, justamente para asegurar su valorización
42
y protección. En efecto, estas zonas no siempre han recibido la atención merecida. Incluso en
ciertos casos, por ser suelos no aptos para la vivienda, se han visto instalaciones de
asentamientos informales, sin planificación, que además representan un peligro para sus
habitantes.
Fauna y Flora En las ciudades de la región, una gran variedad de especies de animales y
vegetales hacen uso del espacio urbano, algunas incluso de forma preferente. La ciudad es
aún el hábitat de muchas especies no humanas, desempeñando múltiples beneficios y
servicios ambientales que contribuyen a la “salud” y equilibrio de la ciudad misma. Sin
embargo, la urbanización salvaje acabó por desequilibrar la biodiversidad, alterando el modelo
de proporcionalidad ecológica. En otras palabras, se desarrolla otro modelo, empobrecido, con
menos variedades de especies, mayor número de individuos por especie, además de una
aumentación exagerada de especies exóticas e invasoras.
A pesar de la existencia de áreas verdes, como parques con césped, que son áreas
permeables pero no suficientemente significativas para la red alimentaria y de microclima,
como lo pueden ser las grandes áreas de densa vegetación, que si son proveedoras de varios
servicios ambientales.
Clases de fauna en áreas urbanas y periféricas de Medellín
No. Familias
No. Especies
Hábitat
Bosque partes altas
Ambientes acuáticos
Áreas abiertas
Áreas urbanas
Generalistas
Aves 38 180 69 9 15 48 8
Amphibia 4 11 - 6 1 - -
Reptilia 6 15 2 1 3 6 2
Mammalia 11 11 7 1 1 6 - Fuente: Ciudad y fauna urbana. Un estudio de caso orientado al reconocimiento de la relación hombre, fauna y hábitat urbano en Medellín (2012)
43
Sin embargo, el establecimiento de la ciudad y el desarrollo de las actividades urbanas
propias de su implantación implican grandes presiones y procesos de fragmentación
sobre los ecosistemas.
La flora y fauna que puebla una ciudad específica puede desaparecer, ser
desplazada o persistir adaptándose a los retos que la transformación de su hábitat natural
le impone constantemente.
Existe una estrecha dependencia de la urbe hacia la naturaleza. Algunas iniciativas
locales se están desarrollando con el objetivo de promover la conservación del medio ambiente
urbano, en particular a través de la creación de áreas protegidas o bioparques.
44
2.5. Contaminación atmosférica
La contaminación del aire es considerada como uno de los
problemas más importante para la salud humana en las metrópolis.
La Organización Panamericana de la Salud (OPS) menciona que
en América Latina por lo menos “100 millones de personas están
expuestas a niveles de contaminación del aire por encima de los recomendados por la
Organización Mundial de la Salud (OMS)”10
.
Debido a la contaminación del aire, cada año puede haber en la Región hasta
93.000 defunciones por enfermedades cardiopulmonares,
13.000 defunciones por cáncer de pulmón
58.000 años de vida perdidos debido a las infecciones respiratorias agudas
en menores de cuatro años de edad,
además de 560.000 años de vida ajustados por discapacidad perdidos
(OPS/OMS, 2010).
La mala calidad del aire tiene un costo tanto a nivel de los cuidados que tienen que recibir las
personas afectadas, como de la morbilidad y mortalidad resultante de la contaminación. El
Banco Mundial estima que la parte de la economía afectada por tales emisiones, representa
hasta el 1% del Producto Interno Bruto (PIB) en países como Bolivia, Guatemala, Ecuador,
Perú y El Salvador.
10
Clean Air Institute
45
Fuente: Elaboración propia en base a datos de la Organización Mundial de la Salud: Global Health Observatory Data Repository
11
La contaminación del aire no afecta a todos los colectivos poblacionales de igual modo. Los
niños, por ejemplo, son mucho más vulnerables. En el caso de la ciudad de Bogotá se puede ver
como los casos de morbilidad por enfermedad respiratoria aguda en niños menores de 5 años
ha ido aumentando para llegar a más de 500.000 casos en el 2013.
Fuente: Observatorio Ambiental de Bogotá
11
No existen datos para Bolivia el año 2008
9,703
23,723
3,193
5,017
807
14,734
321
3,204
664
15,805
1,221
20,443
2,990
3,587
790
12,199
599
148
1,540
- 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
México
Paraguay
Venezuela
Uruguay
Muertes atribuibles a contaminación del aire en países selecionados
(Número de muertes)
2004
2008
178,701 215,126
283,150 301,400
519,330
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
2009 2010 2011 2012 2013
Can
tid
ad d
e c
aso
s
Casos de Morbilidad por Enfermedad Respiratoria Aguda en niños menores de 5 años en Bogotá
(Número de casos por año)
La mortalidad que se
debe a la
contaminación del aire
ha aumentado entre
2004 y 2008 en la
mayoría de los países
de la región para los
cuales se obtuvieron
datos. Argentina y
Uruguay son los únicos
que vieron su
situación mejorarse.
46
La contaminación se genera principalmente en los procesos que implican combustión, tanto en
industrias como en automóviles y calefacciones residenciales. A continuación se muestra como
las ciudades de la región se ven afectadas por las concentraciones de PM10 y PM2.5.
Fuente: Clear Air Institute, 2012. La calidad del aire en América Latina: Una visión panorámica.
59.6
58.4
58.9
53
55.3
49.3
53
54
46.5
46.6
50.1
31
27.5
28.7
28.7
28.5
21.6
29.5
27.2
24.3
22.5
24.8
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Concentración promedio
Añ
o
Concentración promedio anuales de PM10 y PM2.5 en ALC (En µg/ m3)
PM2.5
PM10
20 µg/ m3 OMS
10 µg/ m3 OMS
47
2.6. Residuos sólidos
Fuente: Elaboración propia en base a datos del BID - Informe Regional "Evaluación Regional del Manejo de Residuos Sólidos Urbanos en ALC 2010" y de CEPALSTAT
Existe una fuerte
correlación entre ingresos
per cápita y generación de
residuos sólidos urbanos.
Con la previsión de
crecimiento de la región, se
prevé que la cantidad de
residuo emitida siga
aumentando fuertemente.
-
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
1.2
1.4
Generación per cápita de Residuos Sólidos Urbanos en países seleccionados en 2010 y PIB per cápita
(kg/hab/día y USD)
RSU PIB per cápita
48
Fuente: Elaboración propia en base a datos del BID/ OPS - Informes de la Evaluación Regional del Manejo de Residuos Sólidos
Urbanos en América Latina y el Caribe (2005; 2010). Datos para grandes ciudades (300.000 - 1.000.000 habitantes)
Un gran desafío respecto al manejo de los residuos urbanos en las grandes ciudades sigue
siendo garantizar la universalidad del sistema; la tasa varía entre países de la
región y oscila entre el 74 y 100 %. En efecto en la región, un habitante de cada cuatro vive en
tugurios (UN-Habitat, 2012) donde la recolección sigue siendo deficiente. En algunos barrios la
recolección se hace “puerta a puerta” porque no es posible recolectar mecánicamente la
basura debido al relieve o a la falta de espacio entre viviendas. Esto implica un alto costo de la
recolección.
64.5 66.7
100
86
99
80 74 74
86 86
30
40
50
60
70
80
90
100
Recolección y facturación de los servicios en grandes ciudades por cantidad de Municipios
(en porcentaje)
Facturación
Recolección
49
Fuente: Elaboración propia en base a datos del BID - Informes de la Evaluación Regional del Manejo de Residuos Sólidos
Urbanos en América Latina y el Caribe 2010
Fuente: Informe de la Evaluación Regional del Manejo de Residuos Sólidos Urbanos en América Latina y el Caribe, 2010 - BID
12
12 Relleno sanitario: Técnica de ingeniería para el confinamiento de los residuos sólidos municipales. Comprende el esparcimiento, acomodo y
compactación de los residuos sobre un lecho impermeable, su cobertura con tierra u otro material inerte por lo menos diariamente, para el control de la proliferación de vectores y el manejo adecuado de gases y lixiviados, con el fin de evitar la contaminación del ambiente y proteger la salud de la población. El relleno sanitario cuenta con proyecto de ingeniería, control de ingreso en la puerta, pesaje y no existen segregadores en el sitio. Vertedero controlado: Lugar para la disposición final de los residuos sólidos, que no cuenta con la infraestructura propia de un relleno sanitario, pero sí con algunas medidas de control. Vertedero a cielo abierto: Lugar donde se arrojan los residuos a cielo abierto en forma no controlada sin recibir ningún tipo de tratamiento sanitario. Sinónimo de botadero, vaciadero, tiradero, basurero, etc.
Impuesto predial
60%
Servicio agua y
alcantarillado
14%
Cuenta periódica al
usuario 18%
Factura de electricida
d 8%
Forma de cobranza de los servicios de recolección de los residuos en ALC
(en porcentaje)
0 10 20 30 40 50 60
Otros
Vertedero a Cielo Abierto
Vertedero Controlado
Relleno Sanitario
Disposición final de residuos según tipo de acopio en ALC 2002 - 2010
(en porcentaje)
2002 2010
La falta de capacidad
de algunos
municipios para
facturar los servicios
de recolección pone
en peligro la
sostenibilidad
financiera del
sistema
A pesar de las mejoras en los
sistemas de disposición de
basura, aproximadamente el
45% de los residuos
generados en la región aún
reciben disposición final
inadecuada
50
Otro desafío pendiente en el sector es el aumento de la proporción de residuos reciclado. A
pesar del aumento de concientización, sobre los 3 R “reciclar, reducir y reutilizar”, el
porcentaje de residuo reciclado en plantas sigue siendo casi inexistente. El sector
informal lidera por el momento esta actividad.
El aprovechamiento energético de los residuos es escaso a pesar de algunas
experiencias exitosas.
La falta de compromiso de las empresas para dar el tratamiento adecuado a los residuos
generados por las mismas.
51
2.7. Consumo energético El consumo de energía es considerado de crucial importancia a la hora de hablar de
sostenibilidad ambiental, pues la matriz energética, que se determina a nivel nacional en
función de las políticas impulsadas por las autoridades centrales, se basa principalmente en el
consumo de fósil. La energía fósil además de emitir contaminantes altamente perjudiciales para
la salud, emite grandes cantidades de gases a efecto invernadero. A pesar de que las
autoridades municipales quisieran transitar hacia fuentes de energía renovable, su poder de
acción está claramente limitado en cuanto a la producción de energía si bien sí pueden influir
para promover un consumo más eficiente.
Entre 1980 y 2005, Sudamérica incrementó
su consumo energético en un 194%, por lo
que la región triplicó su consumo
energético en 25 años.
En la región se ve una clara correlación entre el ingreso y el consumo energético. Se prevé que,
dado que los países van a seguir creciendo, aumentará el consumo energético y por ende la
contaminación.
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Banco Mundial y CEPALSTAT
-
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
Bo
livia
Co
lom
bia
Ecu
ado
r
Par
agu
ay
Per
ú
Méx
ico
Bra
sil
Uru
guay
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enti
na
Ven
ezu
ela
Ch
ile
Consumo de energía eléctrica (kWh per cápita y PIB per cápita)
Año 2010
Año 2011
PIB
52
Fuente: Tool for rapid assessment of city energy Bogotá, Colombia (2013) Banco mundial
Con un consumo de electricidad primaria de 1.217 kWh per cápita, la cantidad de electricidad
que se consume en Bogotá representa aproximadamente el 15% de la electricidad total
producida en Colombia. En 2012 el total de electricidad en la ciudad ascendió a 9.194 GWh lo
cual representa un crecimiento de 36 % en 10 años. La electricidad representa hasta un 17%
de la energía total utilizada en la ciudad.
En la región capital, el consumo de energía aumentó en un 50%, impulsado por el consumo
comercial de Bogotá en el periodo 2000-2012, pues Bogotá consume el 76% de la energía de la
región. Entre 2008 y 2012 el consumo residencial creció en un 4%, el comercial en un 16%,
mientras que el industrial bajo en un 3%.
Fuente: Tool for rapid assessment of city energy Bogotá, Colombia (2013) Banco mundial
El uso de combustibles fósiles requeridos para diversos usos, especialmente para las formas de
movilidad que se han basado en ellos (consumo de automóviles y gasolinas), sumado a un uso
cada vez mayor, en todos los estratos de ingreso de la población, de bienes de consumo
durable y aparatos eléctricos habla de la dependencia energética, como resultado del estilo de
vida que llevamos el cual requiere de un uso permanente de energía. (CEPAL, 2014)
La importancia que tiene el consumo en la estructura del gasto de los hogares refleja la
dependencia de las economías modernas de la energía. El consumo de gasolina está
Gasolina (10 % de Ethanol)
35%
Diesel (7 % de biodiesel)
27%
Gas Natural 21% Residencial
7%
Comercial 5%
Industrial 4% Oficinas públicas
1% Alumbrado público
0.4%
Electricidad 17%
Consumo energético en Bogotá año 2012 (en porcentaje)
53
directamente relacionado con el ingreso de los hogares y con los incentivos o regulaciones
existentes. Los incentivos y subsidios al consumo de gasolina, suelen ser regresivos y tienen
fuertes externalidades ambientales negativas. Los dos quintiles de más alto ingreso en la región
realizan la mayor parte del gasto total en energía, mientras que el peso relativo del gasto en los
quintiles más pobres es mayor.
Proporción del gasto de los hogares en gasolinas con respecto al total del gasto, por quintil de ingreso en la región
(en porcentajes)
Fuente: Infografías CEPAL (2015) Manifestaciones del cambio climático, sobre la base de encuestas de hogares de los países de
la región13
13
Argentina: 2004-2005; Brasil: 2008-2009; Chile: 2007; Colombia: 2006-2007; Costa Rica: 2004; El Salvador: 2005-2006; México: 2012; Nicaragua: 2009; Uruguay: 2005-2006
54
2.8. Seguridad Alimentaria
Vulnerabilidad en el acceso a alimentos
Las familias urbanas pobres gastan hasta el 40% de sus ingresos
en alimentos, lo que los vuelve muy vulnerables a la malnutrición
cuando los precios de los alimentos suben o sus ingresos
disminuyen. Las proyecciones sobre el costo de los
alimentos muestran que los precios de los alimentos
seguirán siendo elevados en América Latina y el
Caribe.
Fuente: Elaboración propia en base a base de datos de la FAO Índice de precios de los alimentos
A nivel de la ciudad su expansión implica la pérdida de terrenos antes destinado a cultivos, para
vivienda e industrias. Por otra parte, áreas antes destinadas para la horticultura en el sector
peri urbano y rural son ahora utilizadas para monocultivos de exportación. Ambos fenómenos
aumentan los costos de los alimentos para la población al alejar el suelo destinado a la
producción agropecuaria para el consumo local.
0
50
100
150
200
250
Índice del precio de los alimentos (2002-2004 = 100)
55
Malnutrición
Existe una transición nutricional hacia una dieta basada en alimentos procesados con mayores
aportes en azúcares, grasas y sal, lo que junto con cambios en hábitos de vida, favorecen el
sobrepeso en la población.
Fuente: Elaboración propia en base a datos del “Global Health Observatory” OMS
La agricultura urbana y peri urbana
La agricultura urbana y periurbana es un tema sensible para las ciudades, a comenzar por su
localización estratégica, que en suele coincidir con las áreas prestadoras de servicios
ambientales. Así, si por un lado hay posibilidades de producir alimentos con menor costo de
distribución, hay que tener cuidado para no impactar negativamente sobre los servicios
ambientales ofrecidos por estas áreas de la ciudad.
Es importante incentivar que esta agricultura sea “verde”, lo que significa seguir los preceptos
de la Agroecología que promueve el uso sostenible de los recursos naturales. La agricultura
0 5 10 15
Ecuador 2004
Brasil 2007
Venezuela 2009
Paraguay 2005
Perú 2012
Colombia 2010
Uruguay 2011
Bolivia 2008
México 2012
Argentina 2005 …
Chile 2013
Sobrepeso y bajo peso en menores de 5 años (en porcentaje)
Bajo peso
Sobrepeso
Se combinan
enfermedades de
la pobreza y de la
riqueza:
convivencia de
desnutrición y
sobrepeso en los
niños
56
urbana también puede incentivar un movimiento social colectivo, alternativa a la actual crisis
de modernidad, mediante propuesta de desarrollo participativo desde los ámbitos de
producción hasta la distribución alternativa de sus productos.
La agroecología propone una forma de agricultura capaz de propiciar la producción de
alimentos junto con la preservación ambiental. De esta forma se diferencia de la orientación
dominante de una agricultura caracterizada por la producción industrial, el uso intensivo de
capital, energía y recursos naturales no renovables, siendo, así, agresiva con el medio ambiente,
excluyente del punto de vista social y creando una
dependencia económica.
En respuesta a estos desafíos se ha desarrollado la
agricultura urbana y peri urbana que permite, además
de brindar los nutrientes necesarios a una población
de escasos recursos, brindar servicios adicionales
como reducir la huella ecológica de una ciudad,
contener la expansión y fortalecer la capacidad de
adaptación al cambio climático entre otros. Este tipo
de agricultura tiene un gran potencial.
Algunos países han integrado una legislación y
regulación específica para la agricultura urbana y peri
urbana como Brasil en el marco de su política nacional
de “Hambre 0”, y otros a pesar de tener numerosas experiencias de agriculturas urbanas no
desarrollaron este marco regulatorio (Colombia, Ecuador y Perú). Sin embargo el verdadero
impulso para desarrollar la agricultura urbana debe ser a nivel de la ciudad.
La agricultura urbana y
peri-urbana es un
medio para reducir la
pobreza, la
inseguridad
alimentaria y detener
la expansión de la
mancha urbana.
57
La Declaración de Quito de 2010, fue la primera en llamar a las ciudades de la región a “comprometerse decididamente con el desarrollo de la agricultura urbana”. Oleadas de migrantes indígenas andinos habían casi duplicado la población. En los barrios de la ciudad y en los asentamientos construidos en laderas y barrancos de los alrededores, muchos de ellos tenían huertos para alimentar a sus familias, sin reconocimiento formal por parte de las autoridades. Desde 2010, gracias a un proyecto de agricultura urbana participativa, Quito es una de las capitales más “verdes” de la región y acoge 140 huertos comunitarios, 800 familiares y 128 institucionales. Se estima que la producción de cultivos alimentarios es de 400 toneladas.
El río Rímac provee la mayor parte del agua potable que consumen 9,6 millones de limeños y se utiliza para irrigar gran parte de sus 12.500 ha de tierras agrícolas periurbanas. Es también el principal destino de los efluentes no tratados desde minas, fábricas y asentamientos humanos llegando a niveles de contaminación descritos como “catastróficos”. Con un crecimiento poblacional de 200.000 personas por año, y con el cambio climático Lima se vuelve más vulnerable a la escasez de agua. Al mismo tiempo, el incremento en los ingresos de la población está creando una demanda de mayor variedad y calidad e alimentos, a pesar de que la expansión urbana empuja la agricultura hacia zonas menos productivas. Actualmente se propone reducir la presión sobre los recursos hídricos en Lima —y aumentar la producción de alimentos—, depurando y reutilizando 300millones de toneladas de aguas residuales al año para irrigar las zonas verdes y las áreas agrícolas de la ciudad.
Brasil con su Programa Hambre Cero, iniciado en 2003, convirtió la erradicación del hambre y la lucha contra la pobreza en objetivos decisivos de la agenda nacional. El número de personas que sufren de inseguridad alimentaria en las zonas urbanas del país pasó de 24,5millones a 14,8millones. Muchos de los programas ejecutados a través del Programa Hambre Cero se iniciaron en el decenio de 1990, en la ciudad Brasileña de Belo Horizonte. En los últimos 20 años, el Ayuntamiento ha elaborado un sistema muy aclamado de seguridad alimentaria y nutricional que sirve 200.000 almuerzos subvencionados diarios, comercializa 45.000 toneladas de fruta y hortalizas al año y promueve activamente la agricultura urbana y periurbana.
El Alto está situado en la meseta de 4000m de altitud que domina la ciudad de La Paz. Su población casi se ha triplicado, pasando de 30.000 a 90.000 habitantes en 30 años. Hoy en día, El Alto junto a la ciudad de La Paz, forma el conglomerado urbano más grande del país. A principios de los años 2000, alrededor del 40% de los niños menores de 5 años estaban malnutridos, debido a un consumo extremamente bajo de proteínas animales, frutas y verduras. Para mejorar la seguridad alimentaria y nutricional en la ciudad, se promovió la producción de verduras durante todo el año en huertos familiares. Este experimento de agricultura urbana ha tenido un impacto duradero y positivo en los barrios más pobres de la ciudad y ha ayudado a enmarcar la agricultura urbana y periurbana en la política nacional de alimentación y nutrición de Bolivia.
La ciudad de Rosario, situada junto al río Paraná, realiza cada año la semana de la Agricultura Urbana donde los miembros de la Red de Huerteras y Huerteros de Rosario muestran verduras, hortalizas y plantas medicinales proveniente de cultivos orgánicos, así como tecnologías utilizadas para la horticultura vertical, secaderos solares y biodigestores. Rosario es un ejemplo de la buena integración de la agricultura en el desarrollo urbano. Mediante una estrategia de recuperación y transformación de recursos subutilizados, el Programa de agricultura urbana de la Municipalidad ha contribuido a recuperar terrenos baldíos abandonados para destinarlos a la producción de alimentos y a actividades de recreación, a crear empleo permanente para residentes de bajos ingresos y a aumentar la oferta de alimentos frescos y libres de químicos en la ciudad.
En el Municipio de São Paulo, en el territorio de las Aéreas de Protección Ambiental Capivari-Monos y Bororé Colonia, desarrollaron una serie de proyectos que tuvieron como base conceptual la Agroecología, utilizando los recursos de la FEMA (Fundo Especial de Medio Ambiente y Desenvolvimiento Sostenible), promoviendo la capacitación de las comunidades locales y culminando con la certificación de más de veinte agricultores con un label orgánico y el fortalecimiento del vínculo entre los moradores y las instituciones, estableciendo una red socio-participativa, imprescindible para dar continuidad a las acciones.
Fuente: FAO (2014) Ciudades más verdes en América Latina y el Caribe
58
2.9. Eventos extremos y resiliencia
59
Vulnerabilidad de las zonas urbanas frente a los riesgos naturales
Las áreas urbanas son un elemento inherente y fundamental
en las economías modernas: pues concentran la mayor parte
del PIB, del empleo y de la población; y son además los
centros del poder político y administrativo. Además de esta
concentración, se dan procesos de inequidad y segregación
espacial, lo que produce que las ciudades sean
particularmente vulnerables a los eventos extremos. A esto
se suma el ritmo acelerado y desordenado de la urbanización
que, en el caso de los sectores pobres, se ve agravado por la
ocupación de tierras de alto riesgo y el uso de materiales
precarios (Simioni, 2003). Estos sectores son también los más afectados cuando se producen
desastres naturales y sufren la pérdida de activos de importancia mayor (vivienda).
Para enfrentar dichos
riesgos las ciudades son actores
ineludibles para implementar
medidas de mitigación y
adaptación y promover el
tránsito hacia el desarrollo
sostenible.
60
Se observa una fuerte correlación entre las zonas más densamente pobladas y las
zonas de mayores niveles de riesgo.
La vulnerabilidad de las ciudades al cambio climático es notable en América Latina y el Caribe
atendiendo a la alta heterogeneidad estructural, a los altos índices de desigualdad y pobreza
que aún persisten y a la falta de recursos para desarrollar una infraestructura adecuada. Los
fenómenos hidro-meteorológicos asociados al clima aumentan su recurrencia y se hacen cada
vez más extremos.
61
Fenómenos hidrometereológicos en América Latina y el Caribe14
14 The International Disasters Database, accessed in August 2010.
62
En este contexto, las poblaciones de escasos recursos son las más vulnerables, acrecentando los
efectos negativos del cambio climático. En muchas ocasiones, por la misma falta de recursos y
el encarecimiento del suelo, se ven obligadas a construir viviendas en las zonas menos
adecuadas, como son las laderas de cerros, barrancos, bordes de ríos o canales, tierras
inestables o áreas retiradas de los centros de asistencia y ayuda. Adicionalmente, esta
población está desprovista de todo seguro formal. En São Paulo, por ejemplo, se calcula que un
tercio de la población que vive en favelas sufre varias veces al año episodios de lluvias intensas
y sus consecuencias.
Las grandes ciudades no podrán contar con la información y tendencias históricas respecto a
temperatura o lluvia para dimensionar proyectos de infraestructura, principalmente en el caso
del drenaje; ya que los fenómenos extremos se hacen cada vez más frecuente modificando las
tendencias observadas en años anteriores.
63
Los impactos económicos de los desastres naturales en las megaciudades Caso de las inundaciones en Sao Paulo, Brasil
En el estudio “Economic Impacts of Natural Disasters in Megacities: The Case of Floods in São Paulo, Brazil” (Haddad y Teixeira 2013) se estima que existen 749 zonas inundadas en la ciudad anualmente, lo que suma pérdidas anuales en el municipio de más de USD 100 millones. Con la difusión de los efectos por largas cadenas de producción y los ingresos, el daño será superior a USD 248 millones a nivel nacional. Los autores sacan las siguientes conclusiones: 1. Las inundaciones contribuyen a reducir el crecimiento de la ciudad y el bienestar de la población;
2. Las inundaciones aumentan los costos para las empresas cuyas sede están en São Paulo y socavan su
competitividad en los mercados nacionales e internacionales;
3. Los efectos no son sólo locales sino que se extienden a cabo por medio de largas cadenas de
producción y por los ingresos;
4. Para evaluar todos los efectos, hay que considerar las interacciones internas y externas al sistema
urbano; y,
5. dada la extensión de los efectos, la búsqueda de soluciones requiere el esfuerzo coordinado de los
poderes locales, estatales y federales.
64
Mitigación y adaptación al cambio climático
Respecto al cambio climático, el mayor desafío ambiental a nivel global del siglo XXI, se calcula
que su costo económico de no hacer nada se ubicaría entre 1.5 y 5.0 por
ciento del PIB anual de la región en la eventualidad de que se llegue a un aumento
adicional de temperatura de 2.5° C según estimaciones preliminares. A modo de comparación
la CEPAL da una proyección de crecimiento regional del 1% para 2015.
Fuente: CEPAL (2012), "Efectos del cambio climático en la costa de América Latina y el Caribe. Impactos''
-2.25
-1.8
-2.3
-2.4
-1.4
-3.1
-4.3
-5 -4.5 -4 -3.5 -3 -2.5 -2 -1.5 -1 -0.5 0
BID/CEPAL/WWF (2013)
Modelo ICES 9 (Bosello y al. 2009)
Modelo AD-WITCH (Bosello y al. 2009)
Nordhaus y Boyer (2000)
Mendelsohn y al. (2000)
Tol (Fankhauser y Tol, 1996)
Pearce y al. (1996)
Impactos del cambio climático en América Larina y el caribe ante un aumento en la temperatura de 2,5 grados, segunda mitad del siglo XXI
(en porcentaje del PIB regional)
65
El cambio climático además de acrecentar eventos extremos que ya conocen
los países de la región tendrá repercusiones directas sobre el aumento del nivel
del mar.
Se proyecta un aumento promedio del nivel del mar entre 24 y
30 cm hacia mediados de siglo, y de entre 40 y 63 cm para finales de siglo XXI.
Esto lleva aparejada la pérdida de operatividad y seguridad en los puertos, la
destrucción de infraestructuras, la reducción de los recursos de agua dulce, el mayor aporte de
sedimentos y otras problemáticas asociadas a la conservación de hábitats costeros.
Así, aunque los procesos de inundación no serán homogéneos, bajo un posible escenario alto
de 1 m de elevación del nivel del mar, algunas poblaciones costeras se verían
particularmente afectadas (CEPAL, 2012).
Fuente : CEPAL (2012), "Efectos del cambio climático en la costa de América Latina y el Caribe. Impactos''
- 500,000 1,000,000 1,500,000 2,000,000 2,500,000
Uruguay
Ecuador
Chile
Argentina
Perú
Colombia
Venezuela
México
Brasil
Distribución de la población entre las cotas 0 y 3 metros
(en número de habitantes)
1m
2m
3m
66
Las ciudades de América Latina y el Caribe están particularmente expuestas al calentamiento
global sin embargo no tienen altos grados de incidencia a nivel mundial en la generación de GEI.
Varias ciudades y metrópolis han realizado inventarios de emisiones de GEI. Si bien se muestran
datos de fuentes oficiales, no todas las ciudades han seguido la metodología del IPCC además la
definición de “ciudad” no es unívoca (en ciertos casos es un municipio en otros es la región
metropolitana) por lo que los datos no son estrictamente comparables entre ellos.
Fuente: Elaboración propia15
, ver el detalle de las fuentes utilizadas en anexo
15 Buenos Aires: Plan de Acción Buenos Aires 2030; RM Santiago: Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes (RETC;)Bogotá:
Estrategia regional de mitigación y adaptación al cambio climático para Bogotá y Cundinamarca. Plan Regional Integral de Cambio Climático
para Bogotá Cundinamarca (PRICC); Lima: "La Economía de las Ciudades Bajas en Carbono: Lima-Callao, Perú", Universidad de Leeds, la
Pontificia Universidad Católica del Perú y la Universidad Nacional Agraria La Molina. São Paulo: Inventário de emissões e remoções antrópicas
de gases de efeito estufa do Município de São Paulo de 2003 a 2009 (2013); Rio de janeiro: Inventário das emissões de gases de efeito estufa da
cidade do rio de janeiro em 2012 e atualização do plano de ação municipal para redução das emissões (2013); ZMVM (Zona Metropolitana del
Valle de México): Registro de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero 2010, Distrito Federal; Quito: Inventarios de Emisiones de Gases del
Efecto de Invernadero en el Distrito Metropolitano de Quito años 2003, 2007, 2011. Secretaría Ambiente, Alcaldía de Quito
6,180,065
13,366,000
13,521,096
14,888,402
15,115,000
15,682,846
22,637,140
54,729,060
0
10,000,000
20,000,000
30,000,000
40,000,000
50,000,000
60,000,000
Quito (2011)
Bogota (2008)
Lima (2010) RM Santiago (2009)
Sao Paulo (2009)
Buenos Aires (2008)
Rio de Janeiro (2012)
ZMVM - Ciudad de
México (2010)
Emisión de Gases de efecto invernadero (CO2 equivalente toneladas)
67
El caso de una megaciudad
la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM) y del Distrito Federal (DF)
La Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM) constituye la aglomeración urbana más
grande del país. Presenta grandes retos en términos de reducción de GEI, por la complejidad de
las fuentes y volumen de las emisiones, y por la coordinación institucional. El Distrito Federal
(DF) es la entidad con la mayor trayectoria de políticas locales de reducción de emisiones de
gases de efecto invernadero. Esto se ve reflejado por una tasa de crecimiento de las emisiones
de GEI de sólo 1% en los últimos doce años, contra 1.15% para la Zona Metropolitana.
El DF representa el 66% de las emisiones de GEI de la ZMVM entre el 2000 y el 2012, pese a que
poblacionalmente sólo representa el 44% (CONAPO, 2012). Sin embargo, de acuerdo al
inventario de emisiones de 2010, la ZMVM sólo contribuye con el 7.3% de las emisiones totales
del país. El inventario del año 2012 del DF apunta a que el 80% de las emisiones provienen del
sector energía, el 14% de los desechos, 4% de fuentes industriales, mientras que el cambio de
uso del suelo representa el 2% de las emisiones de GEI. En el sector energía la principal fuente
de emisión es el transporte (37%) seguido de cerca por el consumo de energía eléctrica (31%).
Fuente: Elaboración propia en base a los Inventarios de Emisiones Comisión Metropolitana de Calidad del Aire y Secretaria del
Medio Ambiente del DF (SERMANAT, 2012).
0
10,000,000
20,000,000
30,000,000
40,000,000
50,000,000
60,000,000
2000 2006 2008 2010 2012
Emisión GEI (toneladas de CO2 equivalente)
ZMVM
DF
68
69
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de
dato
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