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Red de Revistas Cientiacuteficas de Ameacuterica Latina el Caribe Espantildea y Portugal

Sistema de Informacioacuten Cientiacutefica

Palma Martos Luis Antonio

Fundamentos Econoacutemicos y Claves de Aplicacioacuten de la Poliacutetica de Defensa de la Competencia

Cuadernos de Administracioacuten nuacutem 34 enero 2006 pp 31-59

Universidad del Valle

Cali Colombia

iquestCoacutemo citar Nuacutemero completo Maacutes informacioacuten del artiacuteculo Paacutegina de la revista

Cuadernos de Administracioacuten

ISSN (Versioacuten impresa) 0120-4645

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Universidad del Valle

Colombia

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~

FundaDlentos EconoacuteDlicos y Claves de Aplicacioacuten de la Poliacutetica

de Defensa de la CODlpetencia

Luis Antonio Palma MartosI

Profesor titular del Departamento de Teoriacutea Econoacutemica y Economiacutea Poliacutetica de la Universidad de Sevilla Master y Doctor en Economiacutea de la Universidad de Sevilla Actualmente adelanta un proyecto con el Grupo de Investigacioacuten (GIDR) de la Facultad de Ciencias Econoacutemicas de la Pontificia Universidad Javeriana titulado Servicios de Apoyo a los Hogares con hijos menores de 5 antildeos Implicaciones para el desarrollo del mercado de trabajo local en las ciudades de Sevilla (Espantildea) y Cali (Colombia) Ha sido profesor visitante de las Universidades de Florencia (Italia) Padova (Italia) Javeriana Santiago de Cali Tecnoloacutegica de Santiago - UTESA (Repuacuteblica Dominicana) Americana (Paraguay) Autoacutenoma del Sur (Chile) Northwestern (Chicago) Poitirs - SUD (Paris) E-mail Ipalmauses

Recibido Julio 2005 Aceptado Agosto 2005

La defensa de la tendida en una pers

rico y propicia la cn _ va2

Desde la praacutectica --c res econoacutemicos la bullbull_ praxis del ejercicio alguacuten grado de coope ~~

sultar a todas luces ra ~

tibie con los objetivos (maximizar el benefi bull = empresa o el volumen preocupacioacuten intelec dades del modelo le - ~

este aacutembito en un plshycaso de ser consideraiacutehs

Desde lo puacuteblico es un valor a defender 2

postulados convinceres

historia econoacutemicamiddot pues seguacuten LeY) en formaciones monopo de origen anterior s ~ originalmente ha s_ recientemente auna prevalecen grandes En Palma Martos L contexto sentildealado

CUADERNOS DE ADMI-rltTh

1 Introduccioacuten

La defensa de la competencia enshytendida en una perspectiva amplia es una tarea controvertida ameacuten de arriesgada y dificil Desde la pura conshycepcioacuten acadeacutemica la competencia es delimitada en un modelo coherente y atractivo desde un punto de vista inteshylectual pero su traslacioacuten empiacuterica debilita los resultados del anaacutelisis teoacuteshyrico y propicia la criacutetica reconstructishyva2 bull

Desde la praacutectica de los operadoshyres econoacutemicos la rivalidad es una praxis del ejercicio cotidiano si bien alguacuten grado de cooperacioacuten puede reshysultar a todas luces racional y compashytible con los objetivos individuales (maximizar el beneficio el valor de la empresa o el volumen de negocio) La preocupacioacuten intelectual por las bonshydades del modelo teoacuterico queda en este aacutembito en un plano secundario caso de ser consideradas

Desde lo puacuteblico la competencia es un valor a defender a partir de unos postulados convincentes cuyo reflejo

inmediato se circunscribe a la legislashycioacuten sobre la materia y a unas institushyciones encargadas de velar por el cumshyplimiento de la misma Naturalmente desde lo puacuteblico se puede contribuir a fomentar una estructura de los mercashydos propiciadora de conductas acorshydes a las claves de la competencia y no soacutelo a perseguir las conductas que tratan de limitarla o eliminarla

La puesta en praacutectica de una poliacuteshytica eficaz de defensa de la competenshycia se encuentra pues con muacuteltiples aspectos de controversia y con ciertas debilidades analiacuteticas que lastran su capacidad de accioacuten y matizan la conshyviccioacuten de los agentes involucrados

Con el teloacuten de fondo de estas reshyflexiones este capiacutetulo inicial quiere abordar el tema de los fundamentos econoacutemicos y las claves de aplicacioacuten de la poliacutetica de defensa de la compeshytencia aproximaacutendonos a eacutel desde cuatro perspectivas recogidas en los siguientes cuatro epiacutegrafes

En primer lugar se trata de adscrishybir la competencia como un valor amshypliamente defendido en el sistema so-

Sylos Labini (1966) en su claacutesico Oligopolio y Progreso Teacutecnico comienza la parte introductoria con un epiacutegrafe de tiacutetulo sugerente el declive de la competencia y la historia econoacutemica Afirma Sylos Labini (1966 p16) En la industria moderna pues seguacuten Levy en un principio se da una situacioacuten en que prevalecen pequentildeas formaciones monopolistas muchas de las cuales se acoplan a formas productivas de origen anterior se pasa luego a traveacutes de un largo estadio de competencia (que originalmente ha sido teorizado por los economistas claacutesicos) y se vuelve recientemente a una fase en la que se afirma la concentracioacuten industrial yen que prevalecen grandes formaciones productivas En Palma Martos L (1999) se analiza un caso en el que queda ejemplificado el contexto sentildealado

CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN UNrvERSIDAD DEL V ALLE Ndeg 34 ENERO DE 2006 33

cial y econoacutemico en el que nos desshyenvolvemos y esto con independenshycia de cual sea la opcioacuten poliacutetica que detente el poder Competencia libershytad y democracia se funden de modo indisoluble para propiciar escenarios de prosperidad econoacutemica4

bull La ausenshycia de alguno de estos tres pilares ponshydraacute en cuestioacuten las posibilidades de crecimiento si el plazo de referencia va maacutes allaacute de la inmediatez

Un segundo aacutembito de reflexioacuten tiene que ser el concepto de compeshytencia en si Seriacutea conveniente profunshydizar en el concepto para clarificar en la medida de lo posible queacute defendeshymos cuando decimos defender la comshypetencia ASIacute nos acercamos al conshycepto de competencia desde diversas perspectivas Desde la maacutes ortodoxa de los manuales de Teoriacutea Econoacutemishyca a otras de caraacutecter divulgativo (Fershynaacutendez Ordoacutentildeez 2000) o bien operashytivo (OCDE 1995) Finalizaremos esta revisioacuten del concepto con una inshycursioacuten en el aacutembito de la Economiacutea Industrial al entender que esta discishyplina es el marco de referencia analiacutetishyco y doctrinal adecuado si queremos aproximamos al tema con una mayor exigencia acadeacutemica

En el tercer epiacutegrafe vamos a jusshytificar a partir del anaacutelisis econoacutemishyco la existencia de una poliacutetica de defensa de la competencia No obstanshyte 10 haremos en dos planos diferenshyciados Asiacute junto a la tradicional jusshytificacioacuten de los tratados de Teoriacutea Econoacutemica de la que daremos una versioacuten rica en matices (Ahijado 1999) nos acercaremos a los argumenshytos esgrimidos por el Tribunal de Deshyfensa de la Competencia espantildeol en su ya claacutesico informe (1994) Remedios Poliacuteticos que pueden favorecer la lishybre competencia en los servicios y atashyjar el dantildeo causado por los monoposhylios

El uacuteltimo epiacutegrafe esboza algunas claves praacutecticas de la aplicacioacuten de la poliacutetica de defensa de la competencia Deslizamos una raacutepida mirada a la leshygislacioacuten y las instituciones espantildeolas al objeto de corroborar como el marshyco institucional opera con una concepshycioacuten difusa de la competencia Es deshycir eacutesta debe entenderse sometida a una construccioacuten incesante sobre la base del marco definido Es evidente que la referencia recogida en la ley espantildeola de 19895 acerca de la neceshysidad de garantizar una competencia

Es muy recomendable en este punto la lectura del capiacutetulo 2 del libro El Liberalismo Econoacutemico de Victoriano Martiacuten (2002) con el llamativo tiacutetulo El orden espontaacuteneo del mercado como resultado no querido de la confluencia de los intereses egoiacutestas de los individuos Para una completa y muy actualizada visioacuten de la normativa y jurisprudencia relativa a la Defensa de la Competencia puede verse Creus Carreras (Director) (2003) Tambieacuten Goacutemez-Reino y Camota (1999)

34 FUNDAMENTOS ECONOacuteMICOS y CLAVES DE APLICACIOacuteN DE LA POLiacuteTICA DE DEFENSAbullbullbull

suficiente deja un _ __-_ cio para delimitar queacute -~ ~ suficiente Las accio ~

dad es asiacute como de los shyplicados acaban por ~

precisar queacute pode m s ~ shycompetencia si bien cunstanciales acaban ~~ shynantes

2 La compete fuerza motriz de miacutea Implicaciones libertad y la dem

La defensa de la n_ parte del Estado se fu=shycreencia de que eacutesta cor

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estar social En ese se 2

vacioacuten y estiacutemulo de _ constituye un objetivo shypos del objetivo uacuteltim reacutes general y el bien =shysociedad Puede decirse shytinatario final de los X shy

movidos por la compe~ bull sumidor (Petitboacute 199

Pero junto a la defe sumidores la defensa c1

cia es una manifesta i de la libertad de empr~ _ dencia el primer paacuterrashycioacuten de motivos de la Il 161989 de 17 de juliQ 1989) de defensa de ~ bull (LDC)

La competencia _ cipio rector de todJ _ de mercado rep __ elemento consur

CUADERNOS DE ADMrq bull ~

11

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-~ Oacute~ una poliacutetica de zt=etgtilcia No obstanshy~ us planos diferenshy

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en-icios y atashy-r los monoposhy

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- Jberalisl11o

suficiente deja un ampliacutesimo espashycio para delimitar queacute se entiende por suficiente Las acciones de las autorishydades asiacute como de los operadores imshyplicados acaban por descifrar claves y precisar queacute podemos entender por competencia si bien las variables cirshycunstanciales acaban siendo determishynantes

2 La competencia como fuerza motriz de la econoshymiacutea Implicaciones para la libertad y la democracia

La defensa de la competencia por parte del Estado se fundamenta en la creencia de que eacutesta contribuye al bienshyestar social En ese sentido la presershyvacioacuten y estiacutemulo de la competencia constituye un objetivo intermedio en pos del objetivo uacuteltimo que es el inteshyreacutes general y el bienestar de toda la sociedad Puede decirse asiacute que el desshytinatario final de los beneficios proshymovidos por la competencia es el conshysumidor (Petitboacute 1998)

Pero junto a la defensa de los conshysumidores la defensa de la competenshycia es una manifestacioacuten fundamental de la libertad de empresa y asiacute lo evishydencia el primer paacuterrafo de la exposishycioacuten de motivos de la ley espantildeola (Ley 161989 de 17 de julio BOE de 187 1989) de defensa de la competencia (LDC)

La competencia como prinshycipio rector de toda economiacutea de mercado representa un elemento consustancial al

modelo de organizacioacuten ecoshynoacutemica de nuestra sociedad y constituye en el plano de las libertades individuales la prishymera y maacutes importante forshyma en que se manifiesta el ejercicio de la libertad de empresa La defensa de la competencia por tanto de acuerdo con las exigencias de la economiacutea general y en su caso de la planificacioacuten ha de concebirse como un manshydato a los poderes puacuteblicos que entronca directamente con el artiacuteculo 38 de la Consshytitucioacuten

El citado artiacuteculo 38 reconoce la libertad de empresa en el marco de la economiacutea de mercado Asimismo seshyntildeala que los poderes puacuteblicos garantishyzaraacuten y protegeraacuten su ejercicio y la defensa de la productividad de acuershydo con las exigencias de la economiacutea general y en su caso de la planificashycioacuten Como vemos la exposicioacuten de motivos de la LDC transcribe de forshyma literal parcialmente este artiacuteculo

En definitiva la competencia como principio rector de la economiacutea de mercado refuerza los valores democraacuteshyticos de la sociedad y determina efecshytos positivos sobre los operadores efishycientes y desde luego sobre los conshysumidores La descentralizacioacuten de la informacioacuten y el poder consustancial con los mercados en competencia pershymite a los operadores econoacutemicos toshymar decisiones en un escenario de lishy

DULSAbullbullbull CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN UNIVERSIDAD DEL VALLE Ndeg 34 ENERO DE 2006 35

bertad impensable en situaciones en los que el poder de unos pocos detershymina la dinaacutemica de la economiacutea Por lo tanto defender y reforzar la comshypetencia es contribuir a la defensa y el reforzamiento de la libertad y la deshymocracia y asiacute lo han entendido un nuacutemero muy significativo de paiacuteses al dotarse de instituciones para la defenshysa de la competencia

Por otro lado en un escenario como el de la Unioacuten Europea en el que algunos instrumentos de poliacutetica econoacutemica como el manejo de los tishypos de cambio han quedado eliminashydos por la constitucioacuten de la unioacuten monetaria y la implantacioacuten de la moshyneda uacutenica la poliacutetica de competenshycia puede resultar beneficiosa para la mejora de la competitividad viacutea preshycios y costes En sintoniacutea con lo anteshyrior la Comisioacuten Europea (1999) afirshyma en la introduccioacuten del Libro Blanshyco sobre la modernizacioacuten de las norshymas de aplicacioacuten de los artiacuteculos 85 y 86 del tratado CE que el reto que supone la poliacutetica de competencia a escala europea trata de responder a dos exigencias la integracioacuten de los mershycados nacionales en un uacutenico espacio econoacutemico y el establecimiento de la competencia como fuerza motriz de la economiacutea6

La poliacutetica de competencia es esshypecialmente importante para una ecoshy

nomiacutea como la espantildeola que mantiene histoacutericamente unos diferenciales de inflacioacuten negativos para la competitishyvidad Ha podido comprobarse el efecshyto sobre los precios de las poliacuteticas lishyberalizadoras y de introduccioacuten de competencia en sectores que operaban al abrigo de ella En este sentido la poliacutetica de competencia se erige en una herramienta adecuada para luchar conshytra la inflacioacuten y vencerla en un enshytorno donde la exigencia competitiva y las restricciones derivadas de nuesshytra condicioacuten de miembros de la UE obligan al disentildeo de poliacuteticas estrucshyturales de caraacutecter microeconoacutemico Eacutestas aunque de menor impacto en el corto plazo son una garantiacutea de futushyro para el sistema econoacutemico que asushyma los costes poliacuteticos de introducirshylas

3 iquestDe queacute hablamos cuando hablamos de compeshytencia Una reflexioacuten sobre el concepto

Asistimos hoy diacutea a lo que algushynos autores han denominado la celeshybracioacuten del mercado (Ahijado 1999 p 56) Nadie cuestiona al mercado como la institucioacuten con mayores posishybilidades de eacutexito en el proceso de asignacioacuten eficiente de los recursos econoacutemicos A pesar de este consen-

El uno de Mayo del 2004 entroacute en vigor una nueva regulacioacuten modernizadora de las normas de la competencia de la UE Puede verse en Gauer C et al (2004) en Compeilion Policv Newsleller Ndeg 2 2004 (Summer) un anaacutelisis de sus reglas Una reflexioacuten disidente contra los mitos y simplificaciones de la sociedad contemporaacutenea puede verse en Bruckner (2003)

36 FUNDAMENTOS ECONOacuteMICOS y CLAVES DE APLICACIOacuteN DE LA POLIacuteTICA DE DEFENSAbullbullbull

so se constatan en e ~~

sos tipos de imperfec tan la eficiencia de s_

Restituir las condic io competencia en el m _ y poner en marcha nales para defenderla _ _ en una misioacuten desde que como hemos ap pena asignar recursos vincentes los argum acerca de la peacuterdida vada de la falta de conre=i tema nos dedicarem epiacutegrafe9

bull

En todo caso es ~ _ que si bien la defe - tencia es un valor a esferas econoacutemica po vinculado a los princl _ shycracia no todas las nnlt~~-_ nales y poliacuteticas abog nes independientes y shyfenderIa de las actua

cosa es defender la co~~middot~

vencioacuten para presel_

Ver Albi 2000 cap En Anisi (1992) (J 99 y valores situando ~ lo que Anisi llama -E

10 Recordemos la leoiexcl ~ eficiente no requiere z ~ ya que la competeoc- _ shyagentes auacuten en el caso_ _shyRD (1982)

11 Veaacutese por ejemplo F=

C UADERNOS DE ADM I1LSTR

_-1ola que mantiene diferenciales de

s para la competitishy-- cmprobarse el efecshy

5 de las poliacuteticas Iishye introduccioacuten de

res que operaban este sentido la

erla en un enshycia competitiva

cladas de nuesshybros de la VE

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e-izadora de ~1l (2004) en

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-

DEITSA

so se constatan en el mercado divershysos tipos de imperfecciones que limishytan la eficiencia de su actuacioacuten y jusshytifican la intervencioacuten del Estad08 bull

Restituir las condiciones adecuadas de competencia en el mercado y disentildear y poner en marcha marcos institucioshynales para defenderla se convierte asiacute en una misioacuten desde lo puacuteblico a la que como hemos apuntado merece la pena asignar recursos al resultar conshyvincentes los argumentos esgrimidos acerca de la peacuterdida de bienestar derishyvada de la falta de competencia A este tema nos dedicaremos en el proacuteximo epiacutegrafe9 bull

En todo caso es preciso indicar que si bien la defensa de la compeshytencia es un valor acuntildeado desde las esferas econoacutemica poliacutetica y social y vinculado a los principios de la demoshycracia no todas las posiciones doctrishynales y poliacuteticas abogan por institucioshynes independientes y fuertes para deshyfenderla de las actuaciones tendentes a limitarla o incluso a eliminarla Vna cosa es defender la competencia como principio rector del sistema econoacutemishyco y otra propiciar una decidida intershyvencioacuten para preservarla y extender-

Ver Albi 2000 cap 3

la Las actitudes menos intervencionisshytas se fundamentan en la creencia de que la mejor forma de defender la comshypetencia es dejar que el mercado haga su trabajo puesto que las fuerzas rishyvales y los intereses subyacentes conshyduciraacuten a la solucioacuten maacutes eficiente de las posibles

Debemos sentildealar asimismo que la caracterizacioacuten de los fallos del mershycado y sus posibles soluciones son como tantos problemas econoacutemicos susceptibles de una rica controversia intelectual e ideoloacutegica En el caso de los mercados imperfectos hay toda una larga discusioacuten doctrinal acerca de coacutemo acercar el mercado real a los supuestos de la competencia perfecta en su definicioacuten ideal y sobre todo a sus resultados 0

En este punto del discurso nos enshycontramos con un problema de orden conceptual que debemos resolver anshytes de proseguir Si queremos defenshyder la competencia tendremos que sashyber en queacute consiste La Teoriacutea Econoacuteshymica ha trazado con nitidez los eleshymentos esenciales del modelo de comshypetencia perfecta Este modelo ideal e irreal es un referente pero no parece

En Anisi (1992) (1995) se reflexiona acerca de la relacioacuten entre jerarquiacutea mercado y valores situando al segundo en sujusto teacutermino dentro del esquema de anaacutelisis de lo que Anisi llama Economiacutea con mayuacutesculas

10 Recordemos la teoriacutea de los mercados contestables seguacuten la cual la asignacioacuten eficiente no requiere la existencia de un importante nuacutemero de operadores econoacutemicos ya que la competencia potencial incentivariacutea el comportamiento competitivo de los agentes auacuten en el caso de un solo operador Ver Baumol W J Panzar le y Willig RO (1982)

11 Veaacutese por ejemplo Fernaacutendez de Castro y Tugores 1997 pp 8 y ss

CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN U NIVERSIDAD DEL VALLE Ndeg 34 ENERO DE 2006 37

que defender la competencia en una economiacutea moderna sea transformar los mercados existentes en mercados con las caracteriacutesticas descritas en los mashynuales El esfuerzo ameacuten de iacutemproshybo podriacutea ser muy probablemente esteacuteril

Vamos a acercamos al concepto de competencia desde cuatro perspectivas complementarias En primer lugar reshyvisaremos el concepto de los manuashyles a partir de Torres Loacutepez (2002)1 2

Tras esta visioacuten ortodoxa nos acercashyremos al concepto desde una perspecshytiva divulgativa de la mano de Fernaacutenshydez Ordoacutentildeez (2000) Una aproximashycioacuten operativa es la contenida en el glosario de Economiacutea Industrial y Defensa de la Competencia de la OCDE (1995) Por uacuteltimo elevaremos el tono acadeacutemico conceptuando la competencia desde las dos visiones estructural y dinaacutemica propias de la disciplina Economiacutea Industrial

31 El concepto de los manuales

Existe un ampliacutesimo consenso en cuanto a los requisitos que debe cumshyplir un mercado para que pueda conshycebirse como de competencia perfecshyta Si seguimos a Torres Loacutepez (2002

pp 93 Y ss ) vemos que para que se den los hipoteacuteticos beneficios sociales de la competencia perfecta deben obsershyvarse unas condiciones muy rigurosas en dos planos distintos Por un lado el plano determinado por la conducta de consumidores y productores Por otro el derivado de la estructura del mercado en el que se llevan a cabo los intercambios

Si atendemos a los agentes la conshyducta de eacutestos viene caracterizada por cuatro rasgos fundamentales indivishydualismo racionalidad egoiacutesmo y esshytrategia optimizadora de los propios objetivos Esta conducta se asocia al comportamiento natural del ser humashyno siendo eacuteste por lo tanto un ser egoiacutesta -sin connotacioacuten peyorativa- optimizador y evaluador racional de los costes y beneficios de sus actuashyciones

Junto al plano de la conducta de los agentes nos hemos referido a deshyterminados requisitos relativos a la estructura del mercado Torres Loacutepez (2002 pp 96 y 97) los circunscribe a cuatro

a) Libre concurrencia Este primer requisito supone la existencia de un elevado nuacutemero de compradores y vendedores Pero no soacutelo eso Adeshy

12 Hablamos de los manuales de Economiacutea Poliacutetica como es el caso del citado o de Microeconomiacutea No obstante en manuales de Gestioacuten de Precios por ejemplo la competencia tiene un tratamiento algo diferente Se la considera junto con el coste y la demanda un factor determinante del precio Se agrupa bajo el factor competencia al conjunto de empresas que rivalizan en el mercado ofreciendo productos semejantes o alternativos al de la empresa considerada (veacutease Diacuteez de Castro 1996 cap 5)


maacutes ninguacuten OnPrvrr

cidad para influir e ~

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agente precio-acec- pacidad para infl nacioacuten del precio ~ cuencia en ciero - - ~

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por sus compen curioso que en cado como de e ~ _ ta la rivalidad ~

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b) Homogeneidad e _ productos son ic~ pradores seraacuten inCshyofertas de los e- ~ e-shytituibilidad entre perfecta

e) Ausencia de barr cionamiento del rn~- shy

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agentes no debeiexcl _ trategias que peiexcl juego y por uacutelt tir condicionantes entrada o salida ~e parte de los agem _ - shy

d) Informacioacuten per~ Este requisi to es z __ la conducta sea _~ shy

CUADERNOS DE ADYlL

maacutes ninguacuten operador tendraacute capashycidad para influir en el precio que finalmente prevalezca en el mershy

gtles muy rigurosas cado En ese sentido se habla de -ltOs Por un lado agente precio-aceptante Esta incashy

-Jo por la conducta pacidad para influir en la determishyroductores Por nacioacuten del precio tiene una conseshy

_~ la estructura del cuencia en cierto modo paradoacutejishy50( llevan a cabo los ca las empresas oferentes pueden

vivir ajenas a la conducta seguida - agentes la con- por sus competidores Resulta asiacute

_ ru-acterizada por curioso que en un mercado califishy- entales indivi- cado como de competencia perfecshy

ta la rivalidad en el sentido de confrontacioacuten sea un elemento inexistente

b) Homogeneidad del producto Si los productos son ideacutenticos los comshypradores seraacuten indiferentes ante las ofertas de los vendedores La susshytituibilidad entre los productos es perfecta

c) Ausencia de barreras al libre funshycionamiento del mercado Aquiacute se esconden tres realidades de natushyraleza diversa En primer lugar el Estado no debe intervenir en el proshyceso de fijacioacuten de precios resulshytando eacutestos del equilibrio conseguishydo en el libre juego entre oferta y demanda En segundo lugar los agentes no deben llevar a cabo esshytrategias que perturben este libre juego y por uacuteltimo no deben exisshytir condicionantes insuperables a la entrada o salida del mercado por parte de los agentes participantes

d) Informacioacuten perfecta o gratuita Este requisito es baacutesico para que

semejantes la conducta sea racional La evashy-- - cap 5)

luacioacuten de los costes y beneficios de la conducta requiere estar en posesioacuten de la informacioacuten neceshysaria La gratuidad permite la no discriminacioacuten en el uso de la inshyformacioacuten lo que completa el virshytuoso ciacuterculo del mercado Podriacutea antildeadirse -asiacute lo hace Ahishy

jado (1999 p157)- el requisito de la movilidad perfecta de los factores de produccioacuten en su doble perspectiva geograacutefica y sectorial pero esencialshymente todos los manuales con mayor o menor rotundidad esbozan estas cuashytro caracteriacutesticas

Una observacioacuten siquiera supershyficial de los mercados reales nos llashymariacutea la atencioacuten sobre la ausencia en los mismos de los requisitos referidos la informacioacuten no es perfecta y mushycho menos gratuita el Estado seguacuten los casos regula en mayor o menor medida una buena parte de los mercashydos los agentes adoptan estrategias interdependientes con consecuencias para la libre concurrencia las dificulshytades para acceder al y salir del mershycado son evidentes y los productos salvo excepciones presentan rasgos diferenciadores Por uacuteltimo el nUacuteIDeshyro de participantes puede ser reducido y esto conlleva capacidad de influir en la dinaacutemica del mercado bien sea fishyjando precios bien delimitando aacutembishytos geograacuteficos o cualquier otra variashyble determinante

En definitiva esta competencia perfecta aunque ideal en cuanto a sus resultados en teacuterminos de bienestar social es indefendible por irreal Esto

DEIT-OacuteSA bullbullbull CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN UNIVERSIDAD DEL VALLE Ndeg 34 ENERO DE 2006 39

nos lleva a plantear aproximaciones maacutes deacutebiles desde el punto de vista doctrinal pero maacutes praacutecticas en el camino que tenemos trazado para entender el disentildeo y las claves de una poliacutetica encargada de defender la competencia

32 Un concepto divulgashytivo

F ernaacutendez Ordoacutentildeez (2000 pll) abre su libro de divulgacioacuten sobre la competencia con una frase curiosa la competencia estaacute de moda En el aacutembito acadeacutemico lo ha estado siemshypre pero esta atencioacuten social al fenoacuteshymeno de la competencia siacute es nuevo En ese sentido las contribuciones dishyvulgadoras son fundamentales Para ello es preciso despojar al concepto de tecnicismos y ofrecer elementos intershypretativos faacuteciles de entender por el gran puacuteblico Asiacute trata de hacer Fershynaacutendez Ordoacutentildeez cuando en el capiacutetushylo 3 del libro citado reflexiona sobre la competencia

Para que exista competencia deben darse tres condiciones En primer lushygar que la actuacioacuten de los operadoshyres econoacutemicos esteacute presidida por la rivalidad Se trata pues de pugnar por el mercado y no adoptar un papel de precio-aceptante En segundo lugar deben darse las condiciones adecuashydas para que el consumidor pueda eleshygir realmente En definitiva no puede haber restricciones geograacuteficas o de informacioacuten que impidan tal ejercicio

40

de eleccioacuten real En tercer lugar la competencia potencial debe ejercer su poder disciplinante Es decir las conshydiciones de entrada y salida al mercashydo no deben impedir la aparicioacuten de operadores o la desaparicioacuten de aqueshyllos menos eficientes o que esperan mejorar sus resultados en otro sector

La mayor visibilidad de la compeshytencia se da en los precios y para ello los productos deben gozar de gran homogeneidad es decir ser faacutecilmenshyte comparables por los consumidores Cuando no se da tal circunstancia y los productos presentan una mayor comshyplejidad la competencia -rivalidad- se manifiesta en otras variables ya sea la calidad el trato al cliente la incesante innovacioacuten de los productos etc

33 El concepto de comshypetencia practicable (OeDE 1995)

Encontramos una orientacioacuten soshybre queacute debemos entender por comshypetencia en el glosario de Economiacutea Industrial y Defensa de la Competenshycia (OCDE 1995) El concepto toma como referencia el de workable comshypetition (Clark 1940) En el glosashyrio se afirma

puesto que la competencia perfecta no existe las teoriacuteas que se fundan sobre ella no pueden proporcionar orienshytaciones praacutecticas y valedeshyras para la poliacutetica de comshypetencia

FUNDAMENTOS ECONOacuteMICOS y CLAVES DE APLICACIOacuteN DE LA POLIacuteTICA DE DEFENSAbullbullbull

Se habla por tan~o petencia practicable menta en tres criterios _

-

-

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-shygar las empresas debe rosas como lo permium de escala Es decir se competencia basada exiexcl

mero de operadores -gt-_-iexcliexcl

tamantildeo del mercado y tecnoloacutegicas lo permi do lugar se establece que los gastos consagrlshymocioacuten de bienes y -rT-_-~ ben ser excesivos La shypoco concreta y debe ~iexcliexcl~ culada a las teorias que L ~--4 centracioacuten y publicida determina el gasto en p mo y coacutemo la publici tar excesiva y por tant ineficiente l4

bull El tercer fiere a la naturaleza de Se aboga por una pub raleza informativa q mayor transparencia e

Vemos pues un coshyco basado en el nuacutemero cuanto maacutes mejor- y e

como fuente de transoltrre~iexclshy

petencia viacutea publicida derarse excesiva puesto neutralizar las acciones ~shylos competidores la veces con elementos nrgt-rlt-=

estrictamente informa

1) Clarke 1993 cap 2 14 Ver Clarke 1993 cap 15 Ver Fernaacutendez de C

CUADERNOS DE ADMl1iISTll

shy tercer lugar la 1 debe ejercer su

1~-- 3 Es decir las conshysalida al mercashy

~i la aparicioacuten de arIacutecioacuten de aqueshy~ o que esperan

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J 3 Economiacutea Competenshycepto toma

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---- iexclshy 7T orienshyWIlede-

Se habla por tanto de una comshypetencia practicable Esta se fundashymenta en tres criterios En primer lushygar las empresas deben ser tan numeshyrosas como lo permitan las economiacuteas de escala Es decir se aboga por una competencia basada en un amplio nuacuteshymero de operadores siempre que el tamafio del mercado y las condiciones tecnoloacutegicas lo permitan) 3 En segunshydo lugar se establece la condicioacuten de que los gastos consagrados a la proshymocioacuten de bienes y servicios no deshyben ser excesivos La afirmacioacuten es poco concreta y debe entenderse vinshyculada a las teorias que relacionan conshycentracioacuten y publicidad en las que se determina el gasto en publicidad oacuteptishymo y coacutemo la publicidad puede resulshytar excesiva y por tanto socialmente ineficiente) 4 El tercer criterio se reshyfiere a la naturaleza de la publicidad Se aboga por una publicidad de natushyraleza informativa que permite una mayor transparencia en el mercado

Vemos pues un concepto geneacuterishyco basado en el nuacutemero de empresasshycuanto maacutes mejor- y en la publicidad como fuente de transparencia La comshypetencia viacutea publicidad podriacutea consishyderarse excesiva puesto que trata de neutralizar las acciones estrateacutegicas de los competidores la mayoriacutea de las veces con elementos persuasivos y no estrictamente informativos

13 Clarke 1993 cap 2 14 Ver Clarke 1993 cap 6

34 La competencia desde la perspectiva de la economiacutea indusshytrial

Cerramos este epiacutegrafe dedicado al repaso del concepto de competencia desde diversas aproximaciones reseshyfiando los dos modelos teoacutericos que consideramos maacutes relevantes

En primer lugar el concepto ortoshydoxo de competencia que supone una construccioacuten estilizada alejada de la realidad y que trata de dar consistenshycia a la modelizacioacuten neoclaacutesica En este sentido podriacutea calificarse a la competencia perfecta de los manuashyles de Microeconomiacutea o de Teoriacutea de Precios como un concepto de caraacutecter estaacutetico y estructural (Ahijado 1999 p351) Asiacute la configuracioacuten estrucshytural de un mercado se considerariacutea determinante de la conducta de las empresas y de los resultados obtenishydos) 5 En el caso de los Estados Unishydos esta concepcioacuten de la competenshycia fue la base para la prescripcioacuten poliacutetica esbozada en 1934 en el Trashytado de Henry Simon Un programa positivo para el Laissez Faire que aconsejaba una des concentracioacuten de gran alcance de la economiacutea Como dice Bittlingmayer (1992) los resulshytados de la competencia de pizarra se alcanzaron desmontando y volviendo a ensamblar la industria de los Estashydos Unidos en la Sala de Justicia

15 Ver Fernaacutendez de Castro y Duch 2003 cap l

OULSAbullbullbull CUADERNOS DE ADMINISTRACIoacuteN UNIVERSIDAD DEL V ALLE Ndeg 34 ENERO DE 2006 41

Frente a esta aproximacioacuten estrucshytural y estaacutetica podemos entender la competencia como un proceso dinaacuteshymico de lucha de las empresas por la supervivencia Desde esta perspectishyva la estructura deja de ser determishynante y es la conducta a traveacutes de acshyciones de caraacutecter estrateacutegico lo que orienta la dinaacutemica del mercado En este contexto el fundamento de la competencia seriacutea la libre concurrenshycia que propiciariacutea el correcto funcioshynamiento del sistema Esta concepcioacuten conductivista y dinaacutemica proacutexima a los planteamientos de las Escuelas de Chicago y Austriaca contrasta con el paradigma estructuralista de la escueshyla de Harvard Destaca el papel de la innovacioacuten y por ende de la capacishydad innovadora de las empresas para la eficiencia del sistema (Kirzner 1998) Asiacute la competencia eficaz seshyriacutea aquella que en un marco de libre concurrencia favoreciera la innovashycioacuten base del desarrollo econoacutemico El poder de mercado y los beneficios extraordinarios podriacutean entenderse como frutos de esa superior capacidad de algunas empresas y no como manishyfestaciones de una conducta censurashyble frente a la competencia Al no esshytablecer un viacutenculo directo entre efishyciencia y estructura de mercado se pueden plantear foacutermulas maacutes flexishybles de competencia Desde esta persshypectiva la defensa de la competencia

es maacutes compleja al no haber un modeshylo de mercado estructuralmente defishynido que defender Pero en todo caso parece lo maacutes adecuado si considerashymos las fuerzas dinaacutemicas y estrateacutegishycas que impulsan los mercados reales

La complejidad se acentuacutea si teneshymos en cuenta la necesidad de disentildeos institucionales que permitan simultaacuteshyneamente el impulso innovador y una situacioacuten de competencia suficiente en el mercado La combinacioacuten adecuashyda de ambas fuerzas determinaraacute la eficiencia del sistema 6

4 Justificacioacuten desde el anaacutelisis econoacutemico de la Poliacutetica de Defensa de la Competencia

La base analiacutetica que justifica desshyde la perspectiva econoacutemica la poliacuteti shyca de defensa de la competencia es como deciacutea McClosky (Bittling Mashyyer 1992) la confrontacioacuten en la pishyzarra de los modelos tradicionales de competencia perfecta y monopolio El elemento de imperfeccioacuten justificador de la intervencioacuten viene constituido por el poder de mercado Naturalmenshyte no es la existencia de poder en siacute sino los perniciosos efectos de eacuteste los que aconsejan la intervencioacuten Veashymos en primer lugar los argumentos maacutes extendidos en el anaacutelisis econoacuteshymico 7

6 Ver para un anaacutelisis de este punto Palma Martos (1996) (1997) 7 Un anaacutelisis muy sugerente sobre los principios inspiradores de la defensa de la

competencia y la desregulacioacuten puede verse en Petitboacute 2000


monopolio 8 Partim lacioacuten de hipoacutetesis ini shysimplifica el anaacutelisis algo las conclusiones L tos iniciales indican soluta de las func iones costes para los dos ID ~

que pretendemos co suponemos que la nrr- shycioacuten opera con rend

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18 Ver Ahijado 1999 p _

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~~ Pero en todo caso middotdo si considerashy

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~ompetencia es _-~ iacuteBittling Mashy-----~ middot~oacuten en la pishy~ -3dicionales de _~ nonopolio El -----~loo justificador

~e constituido ----~ aturalmenshy

s argumentos middotlisis econoacuteshy

41 Poder de mercado y costes sociales Fundamentos de la Poliacutetishyca de Defensa de la Competencia

Nuestra fundamentacioacuten se basaraacute en la claacutesica confrontacioacuten graacutefica enshytre el modelo de competencia y el de monopolio 8 Partimos de una formushylacioacuten de hipoacutetesis iniciales que si bien simplifica el anaacutelisis puede desvirtuar algo las conclusiones Estos supuesshytos iniciales indican una similitud abshysoluta de las funciones de demanda y costes para los dos modelos extremos que pretendemos comparar Tambieacuten suponemos que la funcioacuten de producshycioacuten opera con rendimientos constanshy

tes a escala con las implicaciones graacuteshyficas concomitantes

El anaacutelisis trataraacute de poner de mashynifiesto tres efectos perniciosos del poder de mercado los habitualmente denominados costes sociales del moshynopolio Comencemos con ayuda de la figura 1 analizando la peacuterdida de eficiencia estaacutetica tambieacuten denomishynada peacuterdida social neta o peacuterdishyda de peso muerto Bajo la ya coshymentada hipoacutetesis de rendimientos a escala constantes (costes medios y marginales iguales y constantes) teneshymos los puntos de equilibrio en conshydiciones de competencia perfecta (X P) y monopolio (X2 P2)

pe I FIGURA 1

P2

p lA 11 t IVI e - lVIag

x

middot-efensa de la 8 Ver Ah ijado 1999 pp 352-354

DlTI~SAbullbullbull CUADERNOS DE ADMINISTRAClOacuteN UNIVERSIDAD DEL VALLE Ndeg 34 ENERO DE 2006 43

Mayor que en condiciones de comshypetencia perfecta Ademaacutes se produshyce una peacuterdida de eficiencia estaacutetica determinada por el aacuterea BCE Obsershyvamos una peacuterdida de excedente para el consumidor representada por el aacuterea ABECD De ese excedente perdido para el consumidor soacutelo una parte -en forma de beneficios- revierte en el proshyductor el aacuterea ABCD Queda por lo tanto el aacuterea BCE que constituye una peacuterdida de excedente para la sociedad al no revertir en ninguacuten agente

pe

La figura 1 tambieacuten puede servirshynos de apoyo para explicar el segundo efecto negativo del poder de monoposhylio Como hemos dicho el aacuterea ABCD es ahora el beneficio extraordinario que obtiene el monopolista Este efecto distribucioacuten favorable al monopolista supone que muchos piershyden satisfaccioacuten en beneficio de uno soacutelo No puede hablarse de peacuterdida de la sociedad pero si de una distribushycioacuten de excedentes claramente beneshyficiosa para el monopolista

FIGURA 2 H

x

Para entender el tercer perjuicio achacable a los mercados no competishytivos la denominada peacuterdida de efishyciencia dinaacutemica vamos a apoyamos en la figura 2 El argumento se basa en la posibilidad que tienen las empreshysas con poder de mercado para alterar su estructura de costes Esta alteracioacuten

44

D

puede proceder de dos viacuteas Por un lado pueden dedicar recursos a manshytener la posicioacuten de privilegio fortashyleciendo las barreras de entrada Por otra parte el poder de mercado pershymite al agente controlador de la emshypresa alejarse del objetivo de maacuteximo beneficio algo imposible en condicio-

FUNDAMENTOS ECONOacuteMICOS y CLAVES DE APLICACiOacuteN DE LA POLIacuteTICA DE DEFENSAbullbullbull

nes de competenci ~

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maximizacioacuten de la shydad del agente pueC gastos ajenos a crite cioacuten de costes En neficios iniciales se tes al permitir las contt~o

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da por el aacuterea CI-ID e to de costes y el sub- equilibrio (X3 P) la neta se ve incremen BCHF Aparece tambO oculto en forma de r_

representado por el aacuter Como vemos el

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42 Una justifica ternativa el informe bunal de Defensa de petencia espantildeo a

19 Ver Baumol y Batey B shy

CUADERNOS DE ADMINISTR

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~ 5 -iacuteas Por un

j o de maacuteximo

nes de competencia perfecta Asiacute la maximizacioacuten de la funcioacuten de utilishydad del agente puede propiciar unos gastos ajenos a criterios de minimizashycioacuten de costes En definitiva los beshyneficios iniciales se convierten en cosshytes al permitir las condiciones del mershycado la aparicioacuten de ineficiencias

Como vemos en la figura 2 los cosshytes aumentan por alguna de las caushysas sentildealadas de CM = cm a CM= cm Esta elevacioacuten de los costes tieshyne consecuencias para el precio que se incrementa pasando de P2 a P3 Y sobre la cantidad que se reduce de X

2

a X 3 Tambieacuten aumenta la peacuterdida soshycial neta Cuando el equilibrio monoshypolista se situaba en el par (X2 P2) la peacuterdida social neta veniacutea representashyda por el aacuterea CHD Con el incremenshyto de costes y el subsiguiente nuevo equilibrio (X3 P3) la peacuterdida social neta se ve incrementada con el aacuterea BCHF Aparece tambieacuten un beneficio oculto en forma de mayores costes representado por el aacuterea ABrE

Como vemos el poder de mercashydo propicia mayores precios y menor produccioacuten pero incluso esta situacioacuten puede acentuarse debido a la aparicioacuten de funciones empresariales improducshytivas l9

bull

42 Una justificacioacuten alshyternativa el informe del Trishybunal de Defensa de la Comshypetencia espantildeola sobre

19 Ver Baumol y Batey Blackman (1993)

Remedios Poliacuteticas que pueden favorecer la libre competencia en los servishycios y atajar el dantildeo causashydo por los monopolios

Queremos ofrecer aquiacute un contrashypunto con cierto tono de predicacioacuten a la justificacioacuten de corte ortodoxo ofrecida en el epiacutegrafe anterior Aunshyque el informe del Tribunal de Defenshysa de la Competencia espantildeol estaacute feshychado en 1994 y se centra en el sector servicios los argumentos utilizados pueden resultar vaacutelidos para el moshymento presente -lo que dice poco a favor de lo avanzado en materia de competencia en este sector- y tambieacuten pueden extenderse a cualquier sector que opere al abrigo de la dinaacutemica competitiva

Los argumentos esbozados por el Tribunal vamos a sintetizarlos en cinshyco puntos

a) El mantenimiento de precios maacutes elevados derivado de la posicioacuten monopolista erosiona la capacidad de compra de los consumidores lo que supone una reacutemora para la meshyjora de la calidad y el nivel de vida de los ciudadanos

b) Los precios elevados suponen un coste mayor para las empresas con adversas consecuencias sobre la competitividad viacutea precios maacutexishyme en el exigente escenario que de-

E DEFENSAbullbullbull CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN UNIVERSIDAD DEL VALLE Ndeg 34 ENERO DE 2006 45

46

termina la globalizacioacuten Esta inshyflacioacuten negativa para la competishytividad de las empresas es asiacute un lastre para la generacioacuten de activishydad empresarial y para la creacioacuten de empleo Por otra parte esta menor actividad empresarial y el menor empleo suponen una limishytacioacuten a la capacidad recaudatoria con consecuencias negativas para el mantenimiento o expansioacuten de servicios puacuteblicos esenciales

c) El sobreprecio pagado por los conshysumidores a las empresas que opeshyran al abrigo de la competencia supone de hecho un impuesto con el agravante de que la recaudacioacuten del mismo no revierte en las arcas del Estado sino que supone una renta extraordinaria para el detenshytador del derecho de propiedad sobre la renta del monopolio Este dantildeo no se produciriacutea en el caso de que el monopolio fuera de titushylaridad puacuteblica

d) Las restricciones a la competencia ahogan el crecimiento econoacutemico puesto que la limitacioacuten de la oferta afecta negativamente a las fases de expansioacuten Esta realidad puede fashyvorecer tambieacuten la aparicioacuten de feshynoacutemenos especulativos como sushycede en el mercado del suelo con el subsiguiente aumento en los preshycios de la vivienda No debe ser despreciado como dantildeo colateral el efecto de estos hechos sobre la cohesioacuten social Es dificil admitir desde la equidad una situacioacuten en la que unos ciudadanos tienen que

soportar una poliacutetica de moderashycioacuten salarial en pos de la consecushycioacuten de objetivos macroeconoacutemishycos como es la reduccioacuten del dishyferencial de inflacioacuten en la zona euro y otros obtienen rentas exshytraordinarias a causa de su privileshygiada posicioacuten en el mercado

e) En el trascendental terreno de la innovacioacuten empresarial parece deshymostrado que los monopolios preshysentan unos resultados mediocres En todo caso y aun contando con una cierta dinaacutemica innovadora el monopolio no se ve forzado a trasshyladar a los consumidores los beneshyficios derivados de la innovacioacuten Estos vuelven a quedar a disposishycioacuten de los detentadores del dereshycho de propiedad sobre las rentas del monopolio

43 La defensa de la competencia Una nota criacuteshytica

Aunque la poliacutetica de defensa de la competencia se ha revelado como un eficaz instrumento para favorecer una maacutes eficiente asignacioacuten de recurshysos no faltan las criacuteticas a esta forma de intervencioacuten del Estado Aunque consideramos que el calado de las criacuteshyticas no desvirtuacutea la importancia de la poliacutetica de defensa de la competencia vamos a exponerlas circunscribieacutendoshylas a dos aacutembitos (Garciacutea Villarejo y Salinas 1994 p145)

En primer lugar en el terreno de los costes empresariales se argumen-

FUNDAMENTOS ECONOacuteMICOS y CLAVES DE APLICACIOacuteN DE LA POLITICA DE DEFENSA

ta que la preocupacioacuten shyvencia que la compet que las empresas aban ficacioacuten a largo plazo y tes proyectos de inves 0

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En segundo lugar los incentivos empresar menta que la imposib ner beneficios extraor centiva el llevar a cabo es impliquen una accioacuten p - _ siva en el mercado En ~

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20 En Molero Zayos e _ analizan la relacioacuten En siacutentesis los es -tradicional de la eco determinantes - de 1

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20 En Molero Zayos (2001 cap 1) se lleva a cabo una revisioacuten de las teoriacuteas que analizan la relacioacuten entre poder de mercado e innovacioacuten Llega a afirmar (p 17) En siacutentesis los estudios empiacutericos llevados a cabo dentro de la versioacuten maacutes tradicional de la economiacutea industrial han fracasado en su intento de encontrar los determinantes de la estrategia innovadora de las empresas pues los rasgos generales encontrados son poco consistentes y llenos de matices y excepciones

21 Un documento muy interesante para entender ese marco y la incidencia sobre el ciudadano es La poliacutetica de competencia en Europa y el ciudadano Comisioacuten Europea (2000)

CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteNI UNIVERSIDAD DEL VALLE Ndeg 34 ENERO DE 2006 47

~~~hre las rentas

ensa de la a nota criacuteshy

_ ___ eiexcl terreno de ___siexcl~es se argumenshy

_ DU~SA

ta que la preocupacioacuten por la supervishyvencia que la competencia fuerza hace que las empresas abandonen la planishyficacioacuten a largo plazo y los subsiguienshytes proyectos de investigacioacuten y desashyrrollo concentrando sus esfuerzos en el diacutea a diacutea Esta actividad acabariacutea por repercutir negativamente en las funcioshynes de costes de la empresa y finalshymente en la economiacutea en general Por otro lado y dada la presioacuten a la baja que la competencia ejerce sobre los beneficios se limita la capacidad de autofinanciacioacuten de proyectos de inshyvestigacioacuten y desarrollo Y es eacutesta fuente de financiacioacuten la fundamenshytal para este tipo de proyectos dada la naturaleza arriesgada de los mismos y el ambiente de incertidumbre en el que tiene lugar su desarroll02 0

En segundo lugar estaacute el tema de los incentivos empresariales Se argushymenta que la imposibilidad de obteshyner beneficios extraordinarios desinshycentiva el llevar a cabo esfuerzos que impliquen una accioacuten pionera o agreshysiva en el mercado En todo caso hashybria que matizar esta critica puesto que existen instituciones para preservar el derecho de propiedad sobre los resulshy

tados de los esfuerzos realizados en investigacioacuten y desarrollo al menos temporalmente Nos referimos a la leshygislacioacuten sobre patentes o sobre proshypiedad industrial o intelectual En ese sentido y como ya hemos apuntado es preciso un disentildeo institucional adeshycuado que permita llevar a cabo una defensa de la competencia en aras del intereacutes general sin desincentivar comshyportamientos empresariales que aunshyque tienen como objetivo el lucro tieshynen tambieacuten una trascendencia positishyva para la sociedad en su conjunto

5 Concepcioacuten de la comshypetencia y claves de aplicashycioacuten La Poliacutetica de Defensa de la Competencia en la praacutectica

En este punto queremos analizar algunos elementos que determinan la puesta en praacutectica de una poliacutetica de defensa de la competencia Para ello vamos a tomar como referencia a la legislacioacuten y las instituciones espantildeolas si bien integradas en el marco europeo en el que la poliacutetica de defensa de la competencia espantildeola se inscri be2 l

El Tiacutetulo 1 de la Ley de Defensa de la Competencia espantildeola de 1989 De la libre Competencia a partir del concepto de competencia suficiente recogido en la exposicioacuten de motivos formula a traveacutes del articulado lo que el legislador entiende por competenshycia y las acciones que pudieran ser perjudiciales para la misma acuerdos y praacutecticas restrictivas o abusivas opeshyraciones de concentracioacuten y ayudas puacuteblicas Los expedientes instruidos por el Servicio de Defensa de la Comshypetencia y resueltos por el Tribunal recogen asimismo apreciaciones e inshyterpretaciones que en un contexto dishynaacutemico acaban por configurar queacute se entiende por competencia y cuaacutel es el mejor medio para defenderla A lo larshygo de este libro se va a tratar en extenshyso el marco legislativo tanto europeo como espantildeol asiacute como el papel de las instituciones encargadas de la deshyfensa de la competencia Aquiacute soacutelo queremos esbozar algunas notas que sirvan de referencia articulando un discurso que auacutene los elementos teoacuteshyricos en buena medida ya definidos y los recogidos en la norma que deshyben ser referentes inmediatos para la aplicacioacuten praacutectica de la poliacutetica No obstante antes de acercamos a los dishyferentes capiacutetulos del Tiacutetulo 1 de la ley espantildeola es preciso un apunte acerca del concepto de mercado relevante puesto que cualquier actuacioacuten de las instituciones se dirige a un mercado concreto ya sea desde una perspectishyva estructural o de conducta

48

51 Determinacioacuten del mercado relevante

Puede afirmarse que un mercado estaacute compuesto por un conjunto de empresas u operadores econoacutemicos que producen y ofrecen un mismo proshyducto o servicio o un conjunto de proshyductos o servicios relacionados entre si Esto implica que el primer paso debe consistir en definir ese conjunto de productos o servicios (Cabral 1997 Paacuteg 15) La regla de las elasshyticidades nos ayuda a definir el mershycado los productos con elasticidashydes precio cruzadas (en valor absolushyto) muy altas forman parte del mismo mercado (La referencia es esencialshymente aunque no en exclusividad a la elasticidad de la demanda)

Sin embargo en la praacutectica nos podemos encontrar con dificultades para aplicar la regla de las elasticidashydes Pensemos por ejemplo en el caso de la diferenciacioacuten gradual del proshyducto (las colas iquestforman un mercado propio o habriacutea que incluirlas en un mercado maacutes amplio que incluyera a todos los refrescos) Otro problema se presenta al aparecer inconsistencias en la aplicacioacuten de la regla al darse una posible sustitucioacuten en cadena algo habitual en los mercados de producshytos farmaceacuteuticos La decisioacuten acerca de la definicioacuten geograacutefica del mercashydo tambieacuten presenta problemas para el caacutelculo de un valor critico de la elasshyticidad

FUNDAMENTOS ECONOacuteMICOS y CLAVES DE APLICACiOacuteN DE LA POLIacuteTICA DE DEFENSA bullbullbull

Por uacuteltimo habriacutel deficiencias que surgeshyla praacutectica la definic shydebido a cuestiones de

damentalmente aten res de oferta (tecnoloacute _ ~ que el mercado tal y defmido pone el eacutenfasis _ da22

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En sentido simil -iquest ~ _

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pronuncia la OCDE (l Sin embargo antildeade del mercado engloba vendedores efectivoshyentendiendo por tales que pueden modificar -liacuteneas de produccioacuten productos sustitutivos tes en el mercado si el ficientemente atractivo

52 Acuerdos y restrictivas o a b

El capiacutetulo 1 del r De los acuerdos y pr tivas o abusivas En e tres tipos diferentes de _l____

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n mercado

Por uacuteltimo habriacutea que sentildealar las deficiencias que surgen al abordar en la praacutectica la definicioacuten del mercado debido a cuestiones de iacutendole estadiacutesshytica La determinacioacuten de sectores asimilables a mercados se hace funshydamentalmente atenieacutendose a factoshyres de oferta (tecnoloacutegicos) mientras que el mercado tal y como lo hemos definido pone el eacutenfasis en la demanshyda22

En sentido similar al anterior se pronuncia la OC DE (1995 pp 33-34) Sin embargo antildeade que la definicioacuten del mercado engloba en general a vendedores efectivos y potenciales entendiendo por tales a las empresas que pueden modificar raacutepidamente sus liacuteneas de produccioacuten para suministrar productos sustitutivos de los presenshytes en el mercado si el precio es lo sushyficientemente atractivo

52 Acuerdos y praacutecticas restrictivas o abusivas

El capiacutetulo 1 del Tiacutetulo 1 se rotula De los acuerdos y praacutecticas restricshytivas o abusivas En eacutel se analizan tres tipos diferentes de actuaciones por parte de los operadores econoacutemicos las que el artiacuteculo 1 denomina conshyductas prohibidas el abuso de posishycioacuten dominante definido en el artiacutecushylo 6 y el falseamiento de la libre comshy

petencia por actos desleales tratado en el artiacuteculo 7 Detengaacutemonos con algo maacutes de detalle en estos tres tipos de actuaciones

521 Conductas prohibishydas

En la realidad de los mercados y sobre todo en aquellos caracterizados por una estructura de tipo oligopolisshyta la libre competencia se ve amenashyzada por la efectiva o potencial coorshydinacioacuten de las actuaciones de los opeshyradores econoacutemicos Estos acuerdos colusorios limitan la competencia y son perseguidos por todas las legislashyciones de defensa de la competencia (Clarke 1993 Pp 239 Y ss) La OCDE (1995 pp 2021) define la coshylusioacuten como cualquier coalicioacuten asociacioacuten fraudulenta o acuerdo enshytre vendedores cuyo objetivo sea sushybir los precios o imponerlos y reducir la produccioacuten para acrecentar los beneficios Una larga lista de factoshyres favorece los acuerdos entre empreshysas la existencia de barreras de entrashyda la dificultad en la deteccioacuten los bajos costes de organizacioacuten del acuershydo la homogeneidad de los producshytos el grado de concentracioacuten del mershycado o la existencia de agrupaciones profesionales o industriales Asimisshymo otra serie de factores dificulta la

22 Puede verse como ejemplo el que el azuacutecar de cantildea y el de remolacha se clasifiquen en sectores diferentes aunque parece evidente el alto grado de sustituibilidad entre ambos productos (Cabral 1997 Paacuteg 16)

ITiSAbullbullbull CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN UNIVERSIDAD DEL VALLE Ndeg 34 ENERO DE 2006 49

consumacioacuten de los acuerdos o los hacen claramente inestables la heteshyrogeneidad de los productos las difeshyrencias en los costes de produccioacuten de las empresas la existencia de una clientela con necesidades complejas el cambio tecnoloacutegico una escasa freshycuencia de compra las expectativas discordantes por parte de las empreshysas y la disposicioacuten de eacutestas a ofrecer descuentos por obtener una mayor cuota de mercado a espaldas de las demaacutes empresas

El artiacuteculo 1 de la ley espantildeola shyde redaccioacuten muy similar al81 de Trashytado Constitutivo de la Comunidad Europea- prohiacutebe todo acuerdo decishysioacuten o recomendacioacuten colectiva o praacutectica concertada o conscientemenshyte paralela que tenga por objeto proshyduzca o pueda producir el efecto de impedir restringir o falsear la comshypetencia El artiacuteculo incorpora cinco posibles ejemplos a) la fijacioacuten de forma directa o indirecta de precios o de otras condiciones comerciales o de servicios b) la limitacioacuten o el control de la produccioacuten la distribucioacuten el desarrollo teacutecnico o las inversiones c) el reparto del mercado o de las fuenshytes de aprovisionamiento d) la aplishycacioacuten en las relaciones comerciales o de servicio de condiciones desiguashyles para prestaciones equivalentes que coloquen a unos competidores en sishy

tuacioacuten desventajosa frente a otros e) la subordinacioacuten de la celebracioacuten de contratos a la aceptacioacuten de prestacioshynes suplementarias que por su natushyraleza o con arreglo a los usos del coshymercio no guarden relacioacuten con el objeto de tales contratos

Pero el control flexible que la ley ejerce sobre las conductas que lishymitan la competencia hace que pueshydan ser autorizadas determinadas conshyductas En primer lugar aquellas que se derivan de la aplicacioacuten de una ley (artiacuteculo 2) En segundo lugar la ley establece en su artiacuteculo tres unos sushypuestos de autorizacioacuten sobre la base de una mejora en la produccioacuten o la comercializacioacuten de bienes y servicios o la promocioacuten del progreso teacutecnico o econoacutemico a condicioacuten de que los consumidores y usuarios puedan parshyticipar adecuadamente de sus ventajas no impongan a las empresas interesashydas restricciones que no sean indispenshysables para la consecucioacuten de los obshyjetivos y la competencia no sea elishyminada sustancialmente Ademaacutes el artiacuteculo tres en su punto dos estableshyce otros supuestos vinculados a la coshyyuntura econoacutemica y el intereacutes puacuteblishyco defender o promover las exportashyciones adecuar la oferta y la demanda en situaciones de persistente desajusshyte o potenciar el desarrollo de aacutereas deprimidas23bull El artiacuteculo 4 recoge la

23 En Palma L (1999) puede verse el anaacutelisis de un caso de conducta prohibida (fijacioacuten de precios y reparto del mercado) y el proceso subsiguiente hasta la imposicioacuten de las oportunas sanciones a las empresas que formaron el caacutertel

50 FUNDAMENTOS ECONOacuteMICOS y CLAVES DE APLICACIOacuteN DE LA POLITICA DE DEFENSAbullbullbull

posibilidad de que el -r_

fensa de la Compet ceder autorizaciones supuestos y con los shytos en el artiacuteculo 3 E la ley espantildeola a las a~om~ tambieacuten deudor de lo punto 3 del artiacuteculo Tratado Constitutivo Europea

El artiacuteculo 5 rec ~e shyde que mediante re __ exencioacuten el gobiem preceptivo del Tribur terminadas conductas - shy

522 Abuso de dominante

La OCDE (199 -= el abuso de situaeshy(sic) como praacutecticas _ trictivas de la campe les puede dedicarse minante para presen situacioacuten en el mere asimilar este concep _ polizacioacuten o tentativa cioacuten propios de la I~cmiddotJIJIJ_norteamericana

Hay que aclarar la posicioacuten de dominio ~ _ que puede venir deter mejor praacutectica comer tura de costes mas e bull

24 Ver Real Decreto l 1989 de 27 de Julio registro de defensa anaacutelisis sobre este (=-

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y servicios iexcl-eso teacutecnico o

e ~J~ de que los 5 puedan parshy

~2dos a la coshyereacutes puacuteblishy

bull O~ las exportashybull Y la demanda

==1 -l recoge la

posibilidad de que el Tribunal de Deshyfensa de la Competencia resuelva conshyceder autorizaciones singulares en los supuestos y con los requisitos previsshytos en el artiacuteculo 3 El tratamiento de la ley espantildeola a las autorizaciones es tambieacuten deudor de lo dispuesto en el punto 3 del artIacuteCulo 81 ya citado del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea

El artIacuteCulo 5 recoge la posibilidad de que mediante requerimientos de exencioacuten el gobierno con informe preceptivo del Tribunal autorice deshyterminadas conductas prohibidas2 4

522 Abuso de posicioacuten dominante

La OCDE (1995 Paacuteg ll) define el abuso de situacioacuten dominante (sic) como praacutecticas comerciales resshytrictivas de la competencia a las cuashyles puede dedicarse una empresa doshyminante para preservar o mejorar su situacioacuten en el mercado Es posible asimilar este concepto a los de monoshypolizacioacuten o tentativa de monopolizashycioacuten propios de la legislacioacuten antitrust norteamericana

Hay que aclarar que no se prohiacutebe la posicioacuten de dominio en el mercado que puede venir determinada por una mejor praacutectica comercial o una estrucshytura de costes mas eficiente sino el

abuso de la situacioacuten de dominio en el mercado No se trata de transformar la estructura sino de frenar una conshyducta abusiva amparada en el poder de mercado

La ley 161989 trata esta conducta en el artIacuteCulo 6 que prohiacutebe la exploshytacioacuten abusiva por una o varias emshypresas de a) su posicioacuten de dominio y b) la situacioacuten de dependencia en la que pueden encontrarse sus empresas clientes o proveedores que no disponshygan de alternativa equivalente para el ejercicio de su actividad Esta prohishybicioacuten se aplicaraacute tambieacuten cuando la posicioacuten de dominio haya sido estashyblecida por disposicioacuten legal El punshyto 2 de este artIacuteCulo seis ejemplifica esta conducta prohibida en siete posishybilidades a) la imposicioacuten de forma directa o indirecta de precios u otras condiciones comerciales o de servicio no equitativos b) la limitacioacuten de la produccioacuten la distribucioacuten o el desashyrrollo teacutecnico en perjuicio injustificashydo de las empresas o de los consumishydores c) la negativa injustificada a satisfacer las demandas de compra de productos o de prestacioacuten de servicios d) la aplicacioacuten en las relaciones coshymerciales o de servicio de condicioshynes desiguales para prestaciones equishyvalentes que coloquen a unos compeshytidores en situacioacuten desventajosa frenshyte a otros e) la subordinacioacuten de la

2 Ver Real Decreto 1571992 de 21 de Febrero por el que se desarrolla la Ley 16

~ bullUoida (fijacioacuten 1989 de 27 de Julio en materia de exenciones por categoriacuteas autorizacioacuten singular y

posicioacuten de registro de defensa de la competencia En Palma y Cantero (1994) puede verse un anaacutelisis sobre este tema centrado en los acuerdos de cooperacioacuten en I+D)

DEFENSAbullbullbull CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN UNIVERSIDAD DEL VALLE Ndeg 34 ENERO DE 2006 51

celebracioacuten de contratos a la aceptashycioacuten de prestaciones suplementarias que por su naturaleza o con arreglo a los usos de comercio no guarden reshylacioacuten con el objeto de tales contrashytos f) la ruptura aunque sea de forma parcial de una relacioacuten comercial esshytablecida sin que haya existido preashyviso escrito y preciso con una antelashycioacuten miacutenima de seis meses salvo que se deba a incumplimientos graves de las condiciones pactadas por el proshyveedor o en caso de fuerza mayor g) obtener o intentar obtener bajo la amenaza de ruptura de las relaciones comerciales precios condiciones de pago modalidades de venta pago de cargos adicionales y otras condiciones de cooperacioacuten comercial no recogishydas en las condiciones generales de venta que se tengan pactadas

El artiacuteculo 82 del Tratado de la Comunidad Europea recoge de maneshyra similar la prohibicioacuten de esta conshyducta aunque con menos especificacioshynes en cuanto a ejemplos se refiere

523 Falseamiento de la libre competencia por actos desleales

Esta figura queda recogida en el artiacuteculo siete y supone una novedad introducida conforme a la Ley 521999 de 28 de diciembre Se afirma en el citado artIacuteCulo que el Tribunal conoshyceraacute de los actos de competencia desshyleal siempre y cuando concurran las circunstancias siguientes a) que ese acto de competencia desleal distorsioshy

52

ne gravemente las condiciones de comshypetencia del mercado y b) que esa grashyve distorsioacuten afecte al intereacutes puacuteblico No obstante si el Servicio de Defensa de la Competencia entiende que no se dan las citadas circunstancias proceshyderaacute al archivo de las actuaciones

Debe tenerse en cuenta que la comshypetencia desleal viene regulada en una ley especiacutefica la ley 31999 (BOE de 110111991) yporlo tanto aquiacute soacutelo se trata de conductas de competencia desleal que afecten a las condiciones de competencia del mercado

53 Concentraciones econoacutemicas

La vigilancia y el control que las autoridades encargadas de la defensa de la competencia hacen de los proceshysos de concentracioacuten econoacutemica estaacuten fundamentados en una concepcioacuten esshytructuralista Se entiende que una esshytructura de mercado concentrada facishylita la colusioacuten y el poder de mercado en detrimento del intereacutes general En definitiva se trata de poner trabas a conductas colusorias o de abuso de poder mediante una accioacuten no sobre la conducta sino sobre la propia estrucshytura del mercado

La OCDE (1995 pp 26-27) defishyne la concentracioacuten como la situashycioacuten en la que un pequentildeo nuacutemero de empresas o de grupos de empresas representa una gran proporcioacuten de la actividad econoacutemica en teacuterminos de ventas de activos o de empleo

FUNDAMENTOS ECONOacuteMICOS y CLAVES DE APLICACiOacuteN DE LA POLITICA DE DEFENSAbullbullbull

Este concepto tie e menos tres dimensio 2) La concentracioacuten la parte relativa de las _ sas en relacioacuten al con shynomiacutea en el aacutembito q~ _ (regional nacional - -_ aproximacioacuten vincula tracioacuten y el poder de e el poder poliacutetico ESle mayor trascendencia el aacutembito espacial de l-=- centracioacuten maacutes estudi- ~ pondiente a una ran mercado la denomi ~ _ cioacuten de oferta Indica -_ que el mercado (cuo pleo) estaacute bajo el co-shyempresas Este tipo de medida por una varia ~

ces nos revelariacutea el _ de mercado Una ler~~ _ vendriacutea determinada cioacuten de demanda m shymos teacuterminos que en e ~

ta y tambieacuten utilizable de un cierto poder ejercido desde la ofer

Las concentracio es __ estaacuten reguladas en el e Tiacutetulo I de la Ley qce _ sando El sistema insta para el control de con~-shy~

caracteriza por los si= (Alonso Soto 2002) ~ cioacuten del principio de ~ tracioacuten empresarial es u _

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CUADERNOS DE ADMI-ll ~~

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~6-27) defishy

rijo nuacutemero de --- de empresas

f=Uporcioacuten de la =--~- el reacuterminos de

Este concepto tiene intereacutes en al menos tres dimensiones (Clarke cap 2) La concentracioacuten global que mide la parte relativa de las grandes empreshysas en relacioacuten al conjunto de la ecoshynomiacutea en el aacutembito que se establezca (regional nacional mundial) Esta aproximacioacuten vincula la alta concenshytracioacuten y el poder de ella derivado con el poder poliacutetico Este fenoacutemeno tiene mayor trascendencia cuanto menor sea el aacutembito espacial del anaacutelisis La conshycentracioacuten maacutes estudiada es la corresshypondiente a una rama de actividad o mercado la denominada concentrashycioacuten de oferta Indica eacutesta el grado en que el mercado (cuota activos emshypleo) estaacute bajo el control de pocas empresas Este tipo de concentracioacuten medida por una variada gama de iacutendishyces nos revelariacutea el grado de poder de mercado Una tercera dimensioacuten vendriacutea determinada por la concentrashycioacuten de demanda medible en los misshymos teacuterminos que en el caso de la ofershyta y tambieacuten utilizable como referente de un cierto poder compensador al ejercido desde la oferta

Las concentraciones econoacutemicas estaacuten reguladas en el Capiacutetulo JI del Tiacutetulo I de la Ley que venimos revishysando El sistema instaurado por la Ley para el control de concentraciones se caracteriza por los siguientes rasgos (Alonso Soto 2002) a) la consagrashycioacuten del principio de que la concenshytracioacuten empresarial es libre y por ende no queda sometida a la previa autorishyzacioacuten administrativa salvo que por

su tamantildeo o trascendencia en el mershycado pueda afectar gravemente a la competencia y el Ministerio de Ecoshynomiacutea entienda que es conveniente someter la operacioacuten a un control preshyvio b) se atribuye al gobierno la poshytestad para autorizar la concentracioacuten u oponerse a ella c) al Tribunal de Defensa de la Competencia se le atrishybuye un papel meramente consultivo en el proceso

La ley espantildeola define en su artiacuteshyculo 142 Las operaciones de concenshytracioacuten

aquellas que supongan una modificacioacuten estable de la estructura de control de las empresas partiacutecipes medianshyte a) la fosioacuten de dos o maacutes empresas anteriormente inshydependientes b) la toma de control de la totalidad o parshyte de una empresa o empreshysas mediante cualquier medio o negocio juriacutedico c) la creashycioacuten de una empresa en coshymuacuten y en general la adquishysicioacuten del control conjunto sobre una empresa cuando eacutesta desempentildee con caraacutecter permanente las fonciones de una entidad econoacutemica indeshypendiente y no tenga por obshyjeto o efecto fondamental coshyordinar el comportamiento competitivo de empresas que continuacuteen siendo indepenshydientes

I DEFENSA CUADERNOS DE ADMINISTRAClOacuteN UN1VERSIDAD DEL V ALLE Ndeg 34 ENERO DE 2006 53

El aacutembito de aplicacioacuten del sisteshyma de control viene definido en el Artiacuteculo 141 al afirmar

Todo proyecto u operacioacuten de concentracioacuten de empreshysas deberaacute ser notificado al Servicio de Defensa de la Competencia por una o vashyrias de las empresas particishypes cuando a) como conseshycuencia de la operacioacuten se adquiera o se incremente una cuota igualo superior al 25 por ciento del mercado nashycionalo de un mercado geoshygraacutefico definido dentro del mismo de un determinado producto o servicio o b) el volumen de ventas global en Espantildea del conjunto de los participes supere en el uacuteltimo ejercicio contable la cantidad de 40000 millones de peseshytas siempre que al menos dos de los participes realicen inshydividualmente en Espantildea un volumen de ventas superior a I O 000 millones de pesetas Esta obligacioacuten de notificashycioacuten no afecta a aquellas opeshyraciones de concentracioacuten que caigan dentro del aacutembishyto de aplicacioacuten del reglashy

Con caraacutecter previo a la presentashycioacuten de la notificacioacuten las partes imshyplicadas en una operacioacuten de concenshytracioacuten podraacuten formular consulta al Servicio acerca de si la operacioacuten cumshyple los requisitos referidos2 5

Por uacuteltimo en lo concerniente al control de las concentraciones nos vamos a referir al artiacuteculo 16 de la ley dedicado al informe que debe emitir el Tribunal Este en dos meses debe apreciar para emitir su dictamen si la operacioacuten puede obstaculizar el manshytenimiento de la competencia efectishyva El anaacutelisis de los efectos restrictishyvos debe llevarse a cabo atendiendo fundamentalmente a las siguientes cirshycunstancias a) delimitacioacuten del mershycado relevante b) su estructura c) las posibilidades de eleccioacuten de proveeshydores distribuidores y consumidores o usuarios d) el poder econoacutemico y financiero de las empresas e) la evoshylucioacuten de la oferta y la demanda f) la competencia exterior

El Tribunal podraacute tambieacuten consishyderar la contribucioacuten de la concentrashycioacuten a la mejora de los sistemas de produccioacuten o comercializacioacuten al foshymento del progreso teacutecnico o econoacuteshymico a la competitividad internacioshynal de la industria nacional o a los inshytereses de los consumidores o usuarios Debe considerar el Tribunal si esta

mento (CEE) 406489 del aportacioacuten compensa los efectos resshyConsejo modificado por el trictivos sobre la competencia reglamento (CEE) I3I 097

25 En Alonso (2002) se encuentra una reflexioacuten de marcado caraacutecter criacutetico sobre el actual sistema de control de las concentraciones espantildeolas


En el caso de empr pacioacuten se incide en la shyanalizar los posibles efi vos derivados de la p- -shyempresa participada y e sas matrices en un mis en mercados ascenden es ~ tes o proacuteximos

54 Ayudas Puacuteb

Las Ayudas Puacuteblicas ladas en el Capiacutetulo Ill _ Tiacutetulo 1 de la Ley 16 1 dad del control sobre blicas es evitar que los~~-shycos mediante una poli a determinadas empresas efectos distorsionadores petencia (Velasco 199

El artiacuteculo 19 uacutenic comienza por afmnar cido en su literal se ent~iexcl I juicio de los artiacuteculos - _ -tado de la Comunidad E letra c) del artiacuteculo 4 de -Comunidad Europea de ~ Acero y del Reglame 1999 del Consejo del Hay que sentildealar que el -Tratado de la ComuniL2 ofrece una lista de ayums con el mercado comuacuten_ ~shy

midores individuales s otorguen sin discrimina u~

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~cioacuten de concenshy~]ar consulta al operacioacuten cumshy

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- -nsumidores econoacutemico y

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7Iacuteiexcljeo sobre el

En el caso de empresas en particishypacioacuten se incide en la necesidad de analizar los posibles efectos restrictishyvos derivados de la presencia de la empresa participada y de las empreshysas matrices en un mismo mercado o en mercados ascendentes desGendenshytes o proacuteximos 1 (Jitiexcl ()

iacute eacute )

54 Ayudas Puacuteblicas

Las Ayudas Puacuteblicas quedan regushyladas en el Capiacutetulo I1I que cierra el Tiacutetulo 1 de la Ley 161989 La finalishydad del control sobre las ayudas puacuteshyblicas es evitar que los poderes puacuteblishycos mediante una poliacutetica de ayudas a determinadas empresas provoquen efectos distorsionadores sobre la comshypetencia (Velasco 1998)

El artiacuteculo 19 uacutenico del capiacutetulo comienza por afirmar que lo estableshycido en su literal se entenderaacute sin pershyjuicio de los artiacuteculos 87 a 89 del Trashytado de la Comunidad Europea de la letra c) del artiacuteculo 4 del Tratado de la Comunidad Europea del Carboacuten y del Acero y del Reglamento (CE) 659 1999 del Consejo del 22 de Marzo Hay que sentildealar que el artiacuteculo 87 del Tratado de la Comunidad Europea ofrece una lista de ayudas compatibles con el mercado comuacuten En el punto 2 se enumeran tres tipos a) las de cashyraacutecter social concedidas a los consushymidores individuales siempre que se otorguen sin discriminaciones basadas en el origen de los productos b) las destinadas a reparar los perjuicios caushysados por desastres naturales o por

otros acontecimientos de caraacutecter exshycepcional c) las concedidas para fashyvorecer la economiacutea de ciertas regioshynes de la Repuacuteblica Federal de Aleshymania afectadas por la histoacuterica divishysioacuten del paiacutes en la medida que sean necesarias para compensar las desvenshytajas econoacutemicas derivadas de tal dishyvisioacuten

El punto 3 recoge otra tipologiacutea que pudiera ser compatible con el mercado comuacuten En concreto se refieshyre a a) las destinadas a favorecer el desarrollo econoacutemico de regiones en las que el nivel de vida sea anormalshymente bajo o en las que exista una grashyve situacioacuten de subempleo b) las ayushydas para fomentar la realizacioacuten de un proyecto importante de intereacutes comuacuten europeo o destinadas a poner remedio a una grave perturbacioacuten en la econoshymiacutea de un Estado miembro c) las desshytinadas a facilitar el desarrollo de deshyterminadas actividades o de determishynadas regiones econoacutemicas siempre que no alteren las condiciones de los intercambios en forma contraria al inshytereacutes comuacuten d) las destinadas a proshymover la cultura y la conservacioacuten del patrimonio cuando no alteren las conshydiciones de los intercambios y de la competencia en la Comunidad en conshytra el intereacutes comuacuten y e) las demaacutes categoriacuteas de ayudas que determine el Consejo por decisioacuten tomada por mayoriacutea cualificada a propuesta de la Comisioacuten

En el caso de la ley espantildeola no se ofrece tal lista aunque si se define el concepto de ayuda puacuteblica

~L D EFENSA bullbullbull CUADERNOS DE ADMINlSTRACIOacuteN UNIVERSIDAD DEL VALLE Ndeg 34 ENERO DE 2006 55

Las aportaciones de recurshysos a operadores econoacutemicos y empresas puacuteblicas o privashydas asiacute como a produccioshynes con cargo a fondos puacuteshyblicos o cualquier otra venshytaja concedida por los podeshyres o entidades puacuteblicas que suponga una reduccioacuten de las cargas a las que deberiacutean hacer frente los operadores econoacutemicos y las empresas en condiciones de mercado o que no lleven impliacutecita una contraprestacioacuten en condishyciones de mercado Tambieacuten se consideraraacuten ayudas cuashylesquiera otras medidas de efecto equivalente al de las anteriores que distorsionen la libre competencia

La ley 521999 amplioacute las posibishylidades de control de las ayudas puacuteshyblicas a escala nacional al establecer que el Tribunal de Defensa de la Comshypetencia podraacute revisar los criterios de concesioacuten de ayudas puacuteblicas no soacutelo como hasta la promulgacioacuten de la cishytada ley a instancia del Ministro de Economiacutea y Hacienda sino tambieacuten a iniciativa propia es decir de oficio aunque el alcance de tal revisioacuten se concreta en la emisioacuten de un informe destinado al Consejo de Ministros que seraacute puacuteblico (Art 193)

6 Conclusiones

Una primera conclusioacuten que pueshyde derivarse de lo hasta aquIacute desarroshy

56

llado es que el concepto de competenshycia no es en absoluto un concepto ceshyrrado sino que estaacute en permanente construccioacuten definieacutendose sobre la base de ciertos elementos del anaacutelisis econoacutemico pero tambieacuten tomando en consideracioacuten criterios de caraacutecter poliacutetico en favor del intereacutes general

En segundo lugar puede afirmarshyse que la poliacutetica de competencia se ha convertido en un instrumento de gran trascendencia para la vida diaria de los ciudadanos si bien estos no lo perciben con la nitidez con la que pershyciben la influencia de otras poliacuteticas maacutes visibles Esta realidad obliga a un esfuerzo de predicacioacuten que ayude a legitimar las intervenciones en este aacutembito dificil de las reformas estrucshyturales

En tercer lugar la conceptuacioacuten de la competencia que se defiende hay que buscarla en las normas de defensa de la competencia Alliacute se enumeran las conductas prohibidas por entender que atentan contra la competencia se establece un sistema de control de conshycentraciones econoacutemicas al consideshyrar que la estructura del mercado pueshyde facilitar conductas ajenas a los prinshycipios de la competencia y se estableshyce tambieacuten un sistema de control de ayudas puacuteblicas al creer que eacutestas dis shytorsionan la competencia al favorecer a empresas ineficientes lo que impide una asignacioacuten adecuada de los recurshysos

Por uacuteltimo debe seiiacutealarse que la aplicacioacuten de las normas por parte de las autoridades competentes muestra

FUNDAMENTOS ECONOacuteMICOS y CLAVES DE APLICACIOacuteN DE LA POLITICA DE DEFENSA bullbullbull

cuar las decisiones a la lidad Basta como ee shyhecho de que la creci~ cioacuten de la actividad e forma profundamente aplicacioacuten de las no un conocimiento di dad y una defensa a o _ _ valores que dimanan cia26

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un acentuado tono flexible para adeshycuar las decisiones a la cambiante reashylidad Basta como ejemplo citar el hecho de que la creciente mundializashycioacuten de la actividad econoacutemica transshyforma profundamente el aacutembito de aplicacioacuten de las normas y esto exige un conocimiento diverso de la realishydad y una defensa a otra escala de los valores que dimanan de la competenshycia26

bull

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de Defensa de la CODlpetencia

Luis Antonio Palma MartosI

Profesor titular del Departamento de Teoriacutea Econoacutemica y Economiacutea Poliacutetica de la Universidad de Sevilla Master y Doctor en Economiacutea de la Universidad de Sevilla Actualmente adelanta un proyecto con el Grupo de Investigacioacuten (GIDR) de la Facultad de Ciencias Econoacutemicas de la Pontificia Universidad Javeriana titulado Servicios de Apoyo a los Hogares con hijos menores de 5 antildeos Implicaciones para el desarrollo del mercado de trabajo local en las ciudades de Sevilla (Espantildea) y Cali (Colombia) Ha sido profesor visitante de las Universidades de Florencia (Italia) Padova (Italia) Javeriana Santiago de Cali Tecnoloacutegica de Santiago - UTESA (Repuacuteblica Dominicana) Americana (Paraguay) Autoacutenoma del Sur (Chile) Northwestern (Chicago) Poitirs - SUD (Paris) E-mail Ipalmauses

Recibido Julio 2005 Aceptado Agosto 2005











1 Introduccioacuten






















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petencia

- Jberalisl11o





















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__ de introducirshy




_ 2

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~eglas

~ e la sociedad

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Ver Albi 2000 cap 3





















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CUADERNOS DE ADYlL





















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pe I FIGURA 1

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~ -e debe emitir





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6 Conclusiones


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