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EADIC – Escuela Técnica Especializada
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Monografía
Seguridad vial: Programas y actuaciones
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FORMACIÓN EADIC es una escuela especializada en el ámbito
de la Ingeniería y la Arquitectura
Nace de la visión de profesionales del sector que, conscientes del cambio tecnológico y económico tan profundo que se está produ-ciendo apuestan por una formación de calidad en un entorno flexi-ble, ameno e innovador, y cien por cien orientada al entorno profe-sional, donde se prioriza la comunicación entre alumno y profesor y se persigue el intercambio de conocimientos y experiencias más
allá del aula.
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Tabla de contenido
1. INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................................. 4
2. PROGRAMAS DE SEGURIDAD VIAL ........................................................................................................... 9
2.1 TRABAJOS A INCLUIR EN LA ELABORACIÓN DE PROGRAMAS DE SEGURIDAD VIAL .......................................... 9
2.2 ORGANIZACIÓN DE LOS TRABAJOS ..................................................................................................................................... 10
2.3 TRAMOS DE CONSERVACIÓN INTEGRAL .............................................................................................................................. 11
3. ACTUACIONES A INCLUIR EN EL PROGRAMA DE SEGURIDAD VIAL ......................................... 11
3.1 ACTUACIONES DE TRATAMIENTO DE LOS TRAMOS DE CONCENTRACIÓN DE ACCIDENTES (TCA). ......... 11
3.2 ACTUACIONES PREVENTIVAS DE MEJORA DE LA SEGURIDAD EN LA RED DE CARRETERAS DEL ESTADO
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….12
3.3 ACTUACIONES POR GESTIÓN DIRECTA ................................................................................................................................ 13
3.4 ACTUACIONES A REALIZAR MEDIANTE CONTRATOS DE CONSERVACIÓN ........................................................... 13
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1. INTRODUCCIÓN
¿Qué es Seguridad Vial?. Podemos decir en una definición simple que la Seguridad
Vial consiste en la prevención de los accidentes de tráfico o la minimización de sus efec-
tos, especialmente para la vida y la salud de las personas, cuando tuviera lugar un hecho
no deseado del tránsito.
También se refiera esta definición a las tecnologías empleadas para dicho fin en cual-
quier vehículo de transporte terrestre (camión, autobús, automóvil, bicicleta, motocicleta,
…).
Las normas reguladoras del tráfico y la responsabilidad de los usuarios de la vía com-
ponen el principal punto en la Seguridad Vial. Es necesario entonces que las administra-
ciones implicadas y la moderación de las conductas humanas se impliquen para conse-
guir unos resultados óptimos.
La seguridad (de latín securitas) se refiere a aquello que está exento de peligro, daño
o riesgo. El concepto de Seguridad Vial, por lo tanto, supone la prevención de accidentes
de tráfico con el objetivo de proteger la vida de las personas.
Por tanto, la Seguridad Vial es uno de los fines fundamentales del tráfico. El Real De-
creto Legislativo 339/90 por el que se aprueba el texto articulado de la Ley de Tráfico,
circulación de vehículos a motor y Seguridad Vial se refiere a esta última de forma clara
indicando que el tráfico de vehículos a motor se ha generalizado y extendido. Al efec-
tuarse de forma masiva y simultánea hace que sea necesaria su regulación para evitar la
aparición de problemas y se lesionen los intereses individuales y colectivos de los usua-
rios, por tanto:
“Las innegables secuelas negativas del trafico tienen su máximo exponente en los ac-
cidentes de circulación, que representan un alto coste para la sociedad y vienen a acentuar
la obligada intervención de los poderes públicos en el mantenimiento de la seguridad de
la circulación vial”
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La Seguridad Vial puede dividirse en:
Primaria (activa). Son todas aquellas acciones o medidas tendentes a evitar los
accidentes donde se incluye la asistencia al conductor para evitar posibles acci-
dentes (luces de freno, intermitentes, …) además de eliminación de curvas de tra-
zado peligroso, la educación vial, …
Secundaria (pasiva). Son todas las medidas destinadas a minimizar las conse-
cuencias de un accidente en el mismo momento en el que se produce (airbag,
cinturón de seguridad, uso del casco, atenuadores de impacto, dotación en los
vehículos de sistemas antiempotramiento, …).
Terciaria. Intenta minimizar las consecuencias del accidente después de haberse
producido (corte de combustible para evitar incendios, auxilio sanitario “in situ”,
evacuación en condiciones de seguridad, …).
Cuaternaria. Actuaciones tendentes a conseguir la reinserción en la sociedad de
todas las personas víctimas de accidentes de tráfico.
NORMATIVA
El Real decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo, aprueba el Texto Articulado de
la Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial.
La Ley regula:
Las competencias de las Administraciones Públicas en materia de tráfico, circula-
ción de vehículos a motor y Seguridad Vial.
Las normas de circulación para vehículos, así como las que por Seguridad Vial
han de regir para peatones y animales en las vías de utilización general, sus dere-
chos y obligaciones.
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Los elementos de seguridad activa y pasiva, las condiciones técnicas de los
vehículos y actividades industriales que afecten a la Seguridad Vial.
Los criterios de señalización de las vías en general.
Las autorizaciones que entregadas por la Administración permitan a los ciudada-
nos la circulación por las vías publicas.
La regulación de las infracciones.
Se aplicará en todo el territorio nacional.
POLÍTICA DE SEGURIDAD VIAL
El Gobierno de la Nación aprueba las líneas básicas de la política de Seguridad Vial
en consonancia con los objetivos de la Estrategia de Seguridad Vial que ha sido aprobada
por el Consejo Superior de Seguridad Vial. Las líneas básicas se aprueban para el periodo
2011-2020
Este nuevo Plan pretende consolidar e impulsar los resultados obtenidos en el Plan
Estratégico de Seguridad Vial 2005-2008.
Se pretende con este nuevo Plan, contribuir a las recomendaciones de la Comisión
Europea para que todos los Estados miembros reduzcan a la mitad el número de víctimas
mortales en las carreteras de la Unión Europea en el horizonte del 2020.
Objetivos:
Alcanzar la tasa de 37 fallecidos por millón de habitantes (actualmente la tasa es
de 59 fallecidos).
Reducir a cero el número de niños fallecidos sin sistema de retención infantil.
Reducir en un 30% los fallecidos por atropello por salida de la vía en carretera con-
vencional o en accidente “in itínere”.
Reducir en un 25% los conductores de 18 a 24 años fallecidos y heridos graves en
fin de semana, en un 20% los fallecidos y heridos graves en motocicletas y en un
100% los fallecidos mayores de 64 años.
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Bajar de 1% los positivos de alcoholemia en los controles preventivos aleatorios.
Reducir un 50% el porcentaje de vehículos ligeros que superan el límite de veloci-
dad en más de 20 km/h.
Lograr un millón de ciclistas más en desplazamientos habituales sin que se incre-
mente su tasa de mortalidad.
Revisión de todos estos indicadores en 2015.
Áreas de actuación:
Educación y Formación de los usuarios de las vías.
Comunicación para formar una sociedad concienciada.
Las normas y su cumplimiento.
Salud y Seguridad Vial: al volante ni drogas ni alcohol.
Seguridad en el vehículo incorporando más y mejores sistemas de seguridad ac-
tiva y pasiva.
Infraestructura para lograr tener carreteras más seguras que ayuden al conductor.
Zonas urbanas en las que haya una movilidad segura de los usuarios más vulne-
rables.
Empresa y transporte profesional. Reducir los riesgos en los desplazamientos re-
lacionados con el trabajo.
Atención a las víctimas, protección y apoyo, así como a sus familiares.
Investigación y gestión del conocimiento más preciso de las causas de los acciden-
tes y de la efectividad de las medidas adoptadas.
Coordinación y participación de todas las Administraciones con competencia
para consolidar un mecanismo de coordinación dinámico y eficaz basado en el
compromiso de los agentes implicados.
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En negrita están marcadas las áreas más destacadas en las labores de Conservación
y Explotación de carreteras.
Administraciones implicadas.
Administración General del Estado. Dirección General de Tráfico. Ministerio del In-
terior, de Educación, de Fomento, de Justicia, de Industria, de Turismo y Comercio,
de Medio Ambiente, de Medio Rural y Marino, de Sanidad., organismos de Políti-
cas Sociales e Igualdad. Agrupación de Tráfico de la Guardia Civil. Fiscalía de Se-
guridad Vial, …
Comunidades Autónomas. Integración en las políticas de Seguridad Vial en fun-
ción de su marco competencial.
Entidades Locales. Competencias que se derivan de la Ley Reguladora de las Ba-
ses de Régimen Local.
Consejo Superior de Seguridad Vial. Asociaciones de víctimas y usuarios, sectores
económicos y profesionales, institutos universitarios y otros agentes sociales.
El resto de la SOCIEDAD
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2. PROGRAMAS DE SEGURIDAD VIAL
La Dirección General de Tráfico (DGT) elabora con periodicidad anual actuaciones
para incrementar la seguridad en las carreteras y estas actuaciones se engloban en los
Planes Nacionales de Seguridad Vial.
Las actuaciones específicas de seguridad se enmarcan dentro de los programas que
elabora la Subdirección General de Conservación y Explotación de Carreteras a partir de
los datos de las distintas Demarcaciones de Carreteras y apoyados por las empresas téc-
nicas correspondientes.
El programa de Seguridad Vial de cada Demarcación incluye actuaciones en materia
de seguridad en aquellos tramos de la red donde no se prevén actuaciones de los pro-
gramas de creación de infraestructuras. Las actuaciones son de dos tipos:
Tratamiento de los tramos de concentración de accidentes (TCA).
Actuaciones preventivas en materia de Seguridad Vial.
2.1 Trabajos a incluir en la elaboración de programas de Seguridad Vial
Estudio y análisis de todos los tramos de concentración de accidentes (TCA) con
realización de propuestas de actuación.
Revisión y seguimiento de los TCA de años anteriores y de las actuaciones pro-
puestas y/o realizadas.
Estudio y propuestas de actuaciones preventivas, tomando como referencia los
resultados del Análisis del Estado de la Seguridad Vial realizado a nivel de la red
estatal realizando:
o Inspecciones.
o Identificar los elementos con influencia en la accidentabilidad.
o Proponiendo acciones preventivas adecuadas (por itinerarios y tipología).
o Estableciendo prioridades y sistemas de ejecución según sean actividades
de conservación o de programas de seguridad.
Estudio de accidentes con víctimas mortales.
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Realización de estudios específicos de Seguridad Vial.
Asistencia para la mejora de la gestión informática a las Unidades Provinciales de
la Demarcación.
Propuesta de actuaciones por gestión directa.
Propuestas de actuaciones mediante contratos de conservación integral.
Redacción de peticiones de órdenes de estudio de actuaciones específicas de se-
guridad vial.
Redacción de proyectos de actuaciones de Seguridad Vial (trazado y construc-
ción).
Realización de actuaciones que no necesiten estudio previo.
Seguimiento y evaluación de las actuaciones desarrolladas.
Seguimiento de las obras de carreteras ejecutadas correspondientes a otros pro-
gramas.
Seguimiento de las notificaciones de la red y actualización de la tramificación.
2.2 Organización de los trabajos
Los equipos técnicos de la Jefaturas contarán con el apoyo de las Asistencias Técni-
cas contratadas para la redacción y proyectos de Seguridad Vial.
Los trabajos a realizar por las Asistencias Técnicas incluyen la elaboración de estu-
dios y propuestas de accidentes en tramos de concentración de accidentes, la elabora-
ción de informes de seguimiento y eficacia de las actuaciones, la realización de estudios
específicos relacionados con la seguridad, asistencia en gestión infor-mática, así como
la redacción de peticiones de estudios y proyectos hasta alcanzar el total del presu-
puesto.
En los tramos donde existan empresas dedicadas a la conservación integral, el direc-
tor del contrato de Asistencia Técnica y las empresas de conservación integral deberán
mantener reuniones periódicas (al menos una semestral) donde se coordi-naran los es-
tudios y programas de seguridad vial realizados en tramos de conserva-ción integral y se
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decidirán actuaciones concretas, generalmente de bajo coste que se pueden realizar por
gestión directa o por conservación integral.
2.3 Tramos de conservación integral
Las empresas adjudicatarias de los contratos de conservación integral tienen en-tre
sus obligaciones la de atender a la Seguridad Vial de los tramos a su cargo.
Además deberán planificar las actuaciones que pudieran acometerse con cargo a sus
presupuestos. También deberán realizar un seguimiento de las actuaciones rea-lizadas
en sus tramos con cargo a su contrato. Estas empresas ayudaran a las Uni-dades Provin-
ciales y a las Asistencias Técnicas de Seguridad Vial a la realización de estudios especí-
ficos mediante la recopilación de información o con el oportuno apoyo logístico.
3. ACTUACIONES A INCLUIR EN EL PROGRAMA DE
SEGURIDAD VIAL
3.1 Actuaciones de tratamiento de los Tramos de Concentración
de Accidentes (TCA).
Las actuaciones se realizan a partir de los estudios y análisis de los tramos más peli-
grosos, teniendo en cuenta los valores de accidentes con víctimas, índices de peligrosi-
dad y mortalidad.
Tienen prioridad aquellos estudios en los que se detecten factores imputables a la
carretera. También tienen prioridad los accidentes en los que no figure ningún fac-tor
imputable a la carretera pero se considere que su estado de conservación puede tener
influencia en el mismo.
La identificación de los TCA la realizan los Servicios Centrales una vez recopilada la
información. Cuando han sido identificados se remiten a las Demarcaciones para que
cotejen y revisen, con apoyo de las Asistencias Técnicas, los datos que han ser-vido para
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identificar un TCA. Se devuelven a los Servicios Centrales con las observa-ciones corres-
pondientes y se aprueban si procede los TCA definitivos.
A partir de aquí serán objeto de estudio y actuaciones de mejora para considerar su
corrección.
Se considera TCA aquel tramo de 1 km en el que tanto el número de accidentes con
víctimas en los últimos 5 años como el índice de peligrosidad medio en ese pe-riodo sea
superior a la media de todos los tramos de características similares mas la desviación
media de los mismos.
Nos e consideran por separado las intersecciones para la identificación de los TCA
pero si se estudiaran dentro de los TCA aquellas que se encuentren dentro del tramo
identificado como tal. El resto de las intersecciones se analizan en estudios preventivos.
Si el tramo ha sufrido modificaciones importantes a lo largo del periodo de 5 años
debido a diversas actuaciones, las condiciones se aplicaran al periodo en el que el tramo
haya permanecido con la configuración actual.
Los tramos de 1 km podrá no ser coincidentes con los pk’s de la carreteras (TCA des-
lizante), y en el caso de identificarse varios TCA solapados su estudio se realiza-ra de
forma conjunta lo que dará lugar a tramos de longitud superior a 1 km.
3.2 Actuaciones preventivas de mejora de la seguridad en la Red
de Carreteras del Estado
Además de localizar y reducir los TCA, el esfuerzo de mejora de la Seguridad Vial
debe centrarse en la disminución del riesgo medio mediante actuaciones preventivas.
Esto es debido a que los TCA representan una muy pequeña longitud de la red (alrededor
del 5%) y acumulan el 20-25% de los accidentes. Estas actuaciones no son puntuales
como en el caso de los TCA sino que abarcan longitudes mayores para tratar la seguridad.
Se analizaran los accidentes sin víctimas y los incidentes ya que estos análisis apor-
tan valiosa información para la identificación de problemas o deficiencias. También se
tendrán en cuenta las carencias de seguridad.
Las actuaciones preventivas se clasificaran en los siguientes grupos:
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Mejora de la infraestructura. Adecuación de carriles de cambio de velocidad, au-
mento de carriles lentos o rápidos, mejora del trazado en planta y/o alzado (recti-
ficación de curvas, modificación de rasantes, …), ampliación de la plataforma y tra-
tamiento de intersecciones.
Mejora de equipamiento. Señalización y balizamiento, alumbrado, barreras de se-
guridad, petriles, …
Reordenación de accesos.
Mejora de travesías. Mejora de su equipamiento para una mejor percepción de la
travesía y su zona de transición de urbana a interurbana (tratamiento de inicio y
fin de poblado, aceras, pasos de peatones,…).
Otros. Tratamientos del firme, mejora del drenaje (aquaplaning), …
3.3 Actuaciones por gestión directa
Son actuaciones que requieren un corto espacio de tiempo para su realización en
ocasiones son actuaciones previas a otras de mayor envergaduras y que no necesi-tan
la redacción y elaboración de un proyecto.
Son actuaciones de bajo coste y alta rentabilidad que se ejecutan con cargo al presu-
puesto de gestión directa.
Estas actuaciones se derivan de los estudios de los TCA’s, de los análisis de ac-ci-
dentes mortales o de estudios específicos realizados por la Demarcación.
3.4 Actuaciones a realizar mediante contratos de conservación
En estos tramos debido al carácter de los contratos y a la dotación presupuestaria se
procurará que las actuaciones de bajo identificadas para la mejora de la seguridad vial se
realicen a través de las mismas empresas de conservación.
Pueden ser:
Actuaciones derivadas a partir de los estudios de los TCA, preventivas o estudios
de accidentes mortales.
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Propuestas de la propia empresa que realiza la conservación.
En ambos casos será necesaria una coordinación entre las propuestas derivadas de
las asistencias técnicas de seguridad Vial de cada Demarcación y las realizadas por las
propias empresas de conservación integral.
Se estudiará y planificará la conveniencia de incluir las propuestas no realizadas en los
presupuestos de otros ejercicios. También será necesario realizar un seguimiento de las
actuaciones y la eficacia de las mismas en cuanto a la reducción de accidentes.
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