SERVICIOS PBLICOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN LA
CONSOLIDACIN URBANSTICA DE ASENTAMIENTOS INFORMALES.
ESTUDIO DE CASO EN MEDELLIN, COLOMBIA.
Por
Jorge Alberto Cadavid Monroy
Ingeniero Civil
Trabajo de tesis presentado en cumplimiento de los requisitos para optar el
titulo de magister en Estudios Urbano Regionales.
DIRECTOR
Luis Anbal Vlez Restrepo
Escuela de Planeacin Urbano Regional
Facultad de Arquitectura
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
SEDE MEDELLIN
Mayo de 2010
Medelln, Antioquia
TABLA DE CONTENIDO
1 MARCO TERICO 15
1.1 LA PLANEACIN DE LA CIUDAD Y LOS SERVICIOS
PUBLICOS 15
1.1.1 Evolucin y enfoques de la planeacin 15
1.1.2 De la planeacin fsica del territorio a la planeacin integral
del desarrollo 17
1.1.3 La planeacin en la prestacin de los servicios pblicos 18
1.2 EL ROL DE LOS SERVICIOS PUBLICOS EN LA EXPANSION
URBANA 20
1.2.1 La poltica urbana y el agua potable 20
1.2.2 Marco normativo de los servicios pblicos domiciliarios de
agua y saneamiento en Colombia 24
1.2.3 El acceso a los servicios pblicos domiciliarios incide en las
variables que constituyen la pobreza y la exclusin social. 27
1.3 EL PROCESO DE SUMINISTRAR SERVICIOS PBLICOS
DOMICILIARIOS. 33
1.3.1 Contexto histrico del servicio de acueducto y alcantarillado 33
1.3.2 El programa de Habilitacin Viviendas 36
2 ORIGEN Y CARACTERSTICAS DE LA ZONA EN ESTUDIO 44
2.1 LA VIVIENDA 47
2.3 EL PROCESO HISTRICO DE LA FORMACIN DEL BARRIO 60
3 METODOLOGA 64
4 RESULTADOS: CAMBIOS DE USOS DEL SUELO DEL SECTOR EN ESTUDIO 69
4.1 INCIDENCIA DE LOS SERVICIOS PBLICOS EN LA
ORGANIZACIN ESPACIAL DE BARRIO EL PICACHITO 69
4.1.1 Tipo de construccin de las viviendas 71
4.1.2 Proceso de consolidacin del barrio El Picachito 79
4.1.3 Evoluciones Fsico-espacial presentadas posteriores a las
intervenciones. Aos 2007, 2008, 2009 89
4.2 LA EXPANSIN DEL SECTOR EN ESTUDIO HACIA LAS
REAS DE SUELOS DE PROTECCIN 111
4.3 LA CALIFICACIN DEL SECTOR EN ESTUDIO SEGN EL POT
Y SU TRATAMIENTO SEGN PLANEACIN MUNICIPAL 118
4.3.1 Zonificacin de la aptitud geolgica: 120
4.3.2 Zonificacin en suelos de proteccin: 120
4.3.3 Zonas de proteccin y manejo de cerros tutelares 122
4.3.4 Poltica de mejoramiento integral de barrios 123
4.3.5 Zona de miradores urbanos 124
4.3.6 Como parte de cerros tutelares 128
5 DISCUSION: CONSOLIDACION O EXPANSIN URBANSTICA ASOCIADA A LOS SERVICIOS PUBLICOS? 131
6 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 144
BIBLIOGRAFIA 151
ANEXO 1 IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA DE HABILITACIN VIVIENDAS EN EL BARRIO OBJETO DE ESTUDIO. 158
ANEXO 2 PLANO DE DISTRIBUCIN DE LA RED DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DEL SECTOR EL PICACHITO 175
ANEXO 3 GUIA DE OBSERVACIN 176
ANEXO 4 FORMATO ACTA DE VECINDAD 178
ANEXO 5 FORMATO DE ENCUESTA 179
TABLA DE GRFICAS
Grfica 1 Comuna 6 del municipio de Medelln 44
Grfica 2 Distribucin de la poblacin, viviendas y hogares,
segn barrio 49
Grfica 3 Distribucin poblacin segn tenencia de la vivienda
- comuna 52
Grfica 4 Saneamiento bsico de viviendas segn de donde
toman el agua para preparar los alimentos 53
Grfica 5 Saneamiento bsico de viviendas, segn servicio
sanitario que utilizan 54
Grfica 6 Viviendas con y sin recoleccin de basuras 54
Grfica 7 Hogares segn tenencia de la vivienda 56
Grfica 8 Distribucin de viviendas por estrato segn barrio de
residencia habitual 57
Grfica 9 Tipo de Hogar en la vivienda 72
Grfica 10 Tipo de estructura de las viviendas 73
Grfica 11 Tipo de cubiertas del inmueble 74
Grfica 12 Tipo de pisos del inmueble 74
Grfica 13 Lugares con humedad en el inmueble 75
Grfica 14 Tipo de fachada del inmueble 76
Grfica 15 Tipo de estructura de proteccin 76
Grfica 16 Grietas y fisuras en el inmueble 77
Grfica 17 Lugar de desplazamiento de la infraestructura en el
inmueble 77
Grfica 18 Hundimiento en pisos del inmueble 78
Grfica 19 Promedio de personas por hogar 81
Grfica 20 Tipo de abastecimiento de agua 82
Grfica 21 Porcentaje de hacinamiento 83
Grfica 22 Tipo de propiedad de las viviendas 83
Grfica 23 Habitaciones por hogar 84
Grfica 24 Tipos de servicios sanitarios 85
Grfica 25 Ubicacin del servicio sanitario en la vivienda 85
Grfica 26 Uso del servicio sanitario 86
Grfica 27 Nmero de servicios sanitarios en la vivienda 87
Grfica 28 Tipos de energa para cocinar en las viviendas 87
Grfica 29 Tipos de energa para iluminar las viviendas 88
Grfica 30 Dotacin de electrodomsticos 88
NDICE DE ESQUEMAS
Esquema 1 Extensin de redes y acometidas programa HV 37
Esquema 2 Estructura Metodolgica 68
NDICE DE FOTOS
Foto 1 Impacto de las intervenciones 42
Foto 2 Comuna 6 de Medelln. Doce de Octubre 44
Foto 3 Barrio sin conexin de servicios domiciliarios 50
Foto 4 Comuna 6 desde el sector del proyecto 63
Foto 5 Acceso al sector El Picachito carrera 86B 89
Foto 6 Escalas construidas por el proyecto en la calle 97BA,
un nuevo espacio para la comunidad. 90
Foto 7 Conversacin con el seor Oscar Franco al frente de
su vivienda carrera 86B con calle 97BA 91
Foto 8 Construccin de la vivienda del seor Manuel
Salvador Garca 92
Foto 9 Vista del cerro El Picacho desde la vivienda del seor
Manuel Salvador 93
Foto 10 Doa Elvia Rosa, su hijo y su vivienda en compaa
de don Manuel Salvador y un funcionario de EPM 93
Foto 11 Vivienda tpica en madera 95
Foto 12 Construccin de viviendas nuevas en material 95
Foto 13 Sendero mejorado 96
Foto 14 Sendero sin pasamanos 96
Foto 15 Sendero y Cuneta 97
Foto 16 Sendero precario 97
Foto 17 Sendero adecuado con piedra 98
Foto 18 Senderos internos entre viviendas 98
Foto 19 Estado calle ingreso barrio 99
Foto 20 Sendero de la parte alta 99
Foto 21 Va de ingreso al sector El Picachito 100
Foto 22 Cables de telefona en el sector 101
Foto 23 Medidores de energa 101
Foto 24 Domiciliarias construidas por la comunidad 102
Foto 25 Nomenclatura de las viviendas 102
Foto 26 Banqueos para la construccin de vivienda 103
Foto 27 Viviendas como depsito de materiales para la
construccin 103
Foto 28 Almacenamiento de material para mejorar viviendas 104
Foto 29 Terraza para futura construccin 104
Foto 30 Vivienda mejorada 105
Foto 31 Vivienda en proceso de mejoramiento 105
Foto 32 Tipos de techos en viviendas 106
Foto 33 Tipo de material y mejoramiento de vivienda 106
Foto 34 Proceso de mejoramiento de vivienda 107
Foto 35 Tipo de materiales de vivienda 107
Foto 36 Viviendas ubicadas en suelo de proteccin segn el
POT 108
Foto 37 Casa en material de desecho 108
Foto 38 Los servicios sanitarios 109
Foto 39 Nuevo desarrollo en la parte alta del sector El
Picachito 109
Foto 40 Sendero acceso a las viviendas 110
Foto 41 Lugar de encuentro de los nios 110
Foto 42 Vivienda mejorada 111
Foto 43 El Cerro El Picacho, Medelln 112
Foto 44 Area del sector del proyecto, cerro El Picacho,
Medelln 113
Foto 45 Comuna 6. rea de ubicacin del proyecto. Febrero
de 2001 115
Foto 46 Comuna 6. rea de ubicacin del proyecto. Julio de
2005 115
Foto 47 Comuna 6. rea de ubicacin del proyecto. Mayo
del 2008 116
Foto 48 Localizacin redes de acueducto 117
Foto 49 Redes y localizacin predial 118
NDICE DE PLANOS
Plano 1 Ciudad de Medelln 1963 60
Plano 2 Distribucin predial Comuna 6, Medelln 114
Plano 3 Zonificacin de aptitud geolgica 120
Plano 4 Usos del suelo POT Acuerdo 046 de 2006 121
Plano 5 Suelos de proteccin 121
Plano 6 Clasificacin del suelo. POT Acuerdo 046 de 2006. 130
NDICE DE TABLAS
Tabla 1 Personas segn tipo de vivienda 51
Tabla 2 Viviendas por tenencia de energa 52
Tabla 3 Viviendas segn material predominante de los pisos
por barrio 55
Tabla 4 Viviendas segn material predominante de las
paredes por barrio 55
Tabla 5 Tipo de asentamientos 61
Tabla 6 Densidad poblacional 62
Tabla 7 Promedio de personas por hogar 80
Tabla 8 Zonas de alto riesgo no recuperables urbanas 119
Tabla 9 Miradores urbanos POT. Acuerdo 046 de 2006 125
Se aclara que todo lo expresado por el autor, en este trabajo, solamente lo
comprometen a l y en ningn momento representa una posicin ni parcial, ni total
por parte de las Empresas Publicas de Medelln.
ABSTRACT
This Research was focused on El Picachito Neighborhood, that belongs to
Comuna 6, located in the municipality of Medelln, Department of Antioquia
Colombia, specifically in a sector where the provider of water and sanitation in
2006, through Habilitacin Vivienda Program (housing enabling) fitted formally
these homes located there and follow-up services for the years 2007, 2008 and
2009 different transformations that were presented during this period, from the
urban point of view, consolidation of changes in housing, the densification and
expansion. Starting from a baseline in the year of the interven