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RESUMEN DEL ESTADO DE AVANCE DE LOS PROCESOS
DE ZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA A NIVELNACIONAL
DIRECCIN GENERAL DE ORDENAMIENTOTERRITORIAL
Diciembre 2010
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ESTADO DE AVANCE DE LOS PROCESOS ZEE A NIVEL NACIONAL(II Plan Operativo Bienal 2008-2010)
I. INTRODUCCION
El Ministerio del Ambiente tiene como funcin especfica, establecer la poltica, los criterios, las
herramientas y los procedimientos de carcter general para el Ordenamiento Territorial Nacional,
en coordinacin con las entidades correspondientes y conducir este proceso (Decreto Legislativo
N 1013, Art. 7, inciso c), a su vez, en virtud al Reglamento de Zonificacin Ecolgica Econmica
(D.S N 087-2004-PCM), dirigir los procesos de gestin de la Zonificacin Ecolgica Econmica,
llevar un registro de los mismos, elaborar concertadamente el Plan Operativo Bienal y evaluar los
procesos de Ordenamiento Territorial sobre la base de la ZEE a nivel nacional.
Este informe reporta el seguimiento a los procesos de ZEE que conforman el II Plan Operativo
Bienal de ZEE y OT 2008-2010, y tiene por objetivo orientar y planificar los procesos de ZEE que
se desarrollan en el pas, en los niveles de macro, meso y micro Zonificacin Ecolgica
Econmica. Algunos procesos ya se concluyeron y un porcentaje significativo se vienen ejecutandoen los respectivos mbitos poltico-administrativos de los gobiernos regionales y locales con el
acompaamiento y seguimiento del MINAM.
Sin embargo, existen procesos que han logrado un mnimo grado de avance y requieren un mayor
impulso local por parte de las nuevas autoridades electas y la asistencia tcnica del MINAM para
desarrollar satisfactoriamente sus procesos.
II. EVALUACION DE LOS PROCESOS DEL PLAN OPERATIVO BIENAL DE ZEE
El MINAM como responsable de la elaboracin e implementacin del II Plan Operativo Bienal de
ZEE, realiz el seguimiento respectivo a todos los procesos inscritos, materia de este reporte. Para
tal fin, durante el periodo 2008-2009 se enviaron oficios mltiples a los Gobiernos Regionales (N038-2008-DVMDERN/MINAM) y Locales (N 007-2009-DGOT-DVMDERN/MINAM) con la
finalidad de solicitar el estado de avance de los procesos de ZEE y OT inscritos en el II Plan
Operativo Bienal de ZEE y OT 2008-2010.
En el 2010 se emitieron los Oficios Mltiples N 010-2010-DVMDERN/MINAM (24.feb.2010) y
N 052-2010-DVMDERN (08.set.2010) a los Gobiernos Regionales y Locales, para que remitan
sus avances de ZEE y OT del mbito territorial establecidos en dicho plan.
Las coordinaciones se efectuaron con los responsables tcnicos de la ejecucin de los procesos de
ZEE en sus respectivas jurisdicciones territoriales, a travs de diversos medios de comunicacin de
distancia (cartas, fichas tcnicas, facsmiles, correos electrnicos y por telfono) y de manera
personal, cuando los responsables regionales y locales visitaban las instalaciones del MINAM. Enestas coordinaciones se les solicitaba el estado de avance respectivo, con la finalidad de dar
cumplimiento a las metas establecidas en el Plan Operativo Bienal. Para tal efecto, la informacin
presentada est sustentada en la documentacin impresa y/o en formato digital para corroborar la
situacin del estado de avance.
Para el anlisis y evaluacin de los reportes enviados se tuvo en consideracin la Directiva
Metodologa para la Zonificacin Ecolgica Econmica (D.C.D. N 010-2006-CONAM/CD) y el
Reglamento de Zonificacin Ecolgica Econmica (D.S N 087-2004-PCM).
Finalmente, es importante sealar que los criterios usados para evaluar el estado de avance de los
procesos de ZEE se basa en un cuadro de ponderacin elaborado por la Direccin General de
Ordenamiento Territorial, con la finalidad de contar con un indicador adecuado de las tres primeras
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etapas que comprende el proceso (inicial, formulacin y aprobacin) y que se detalla a
continuacin:
Nro. ACTIVIDADESAvance
%ETAPA INICIAL 5En el Plan Operativo Bienal de ZEE OT 5
ETAPA DE FORMULACION 90
1
Ordenanza Regional /Municipal que declara de inters la ZEE y OT,
conformacin de la Comisin Tcnica Regional / Comisin Tcnica Local
y respectivo reglamento
10
2 Con PIP aprobado 5
3 En la Programacin Multianual de Inversin Pblica 5
4 Equipo Tcnico 10
5 Recopilacin, Sistematizacin, Generacin Informacin Temtica 20
6 Fase de Anlisis 10
7 Fase de Evaluacin (Modelamiento) 20
8 Fase de Validacin 5
9 Conformidad del MINAM 5
ETAPA DE APROBACION 5Ordenanza Regional/Municipal que aprueba la ZEE 5
100
III. DEFINICION DE CADA UNO DE LOS PROCESOS
3.1 NIVELES DE ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA
Los estudios de ZEE han sido formulados y/o ejecutados en tres niveles o escalas de acuerdo con ladimensin, naturaleza y objetivos planteados, conforme a lo estipulado en el Reglamento de ZEE
(Art. 4 del D.S N 087-2004-PCM).
NIVEL MACRO MESO MICRO
Objetivo
Contribuir a la
elaboracin y
aprobacin de polticas
y planes de desarrollo
y de ordenamiento
territorial, en los
mbitos macroregional
y regional.
La cartografa
aplicable corresponde
a una escala de trabajo
menor o igual a
1:250,000.
Contribuir a la
elaboracin y
aprobacin de planes de
desarrollo y de
ordenamiento territorial,
as como a la
identificacin y
promocin de proyectos
de desarrollo, en
mbitos regionales,
cuencas hidrogrficas o
en reas especficas de
inters.
La cartografa aplicable
corresponde a una escala
de trabajo de 1:100,000.
Contribuir a la elaboracin,
aprobacin y promocin de los
proyectos de desarrollo, planes
de manejo en reas y temas
especficos de mbito local, el
ordenamiento y
acondicionamientos territorial,
as como al desarrollo urbano.
La cartografa aplicable
corresponde a una escala de
trabajo mayor o igual a
1:25,000.
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III.2 PROCESOS DE ZEE A NIVEL DEPARTAMENTAL
1. AMAZONAS
mbitoTerritorial
Departamento Provincia Distrito % avanceNivel
de ZEE
AMAZONASAmazonas 100 Macro
Condorcanqui Nieva 25 Micro
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2. ANCASH
mbito
TerritorialDepartamento Provincia Cuenca % avance
Nivel de
ZEE
ANCASH
Ancash25 Macro
Yungay, Huaraz,
Casma
Microcuenca
del Rio Yautan80 Micro
Bolognesi
Cuenca alta del
Rio Pativilca,
Cuenca del Rio
Fortaleza y
Subcuenca del
Rio Vizcarra-
Ancash
5 Meso
Casma, Yungay,
Huaraz
Cuenca del Rio
Casma 5 Meso
Santa Cruz,
Yungay, Carhuaz,
Huaraz, Catac,
Bolognesi
Cuenca Media
y Alta del Rio
Santa
5 Meso
Santa, Huarmey
Las cuencasLacramarca,
Nepea,
Culebras,
Huarmey y
Zonas Marino
Costeras
5 Meso
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3. APURIMAC
mbitoTerritorial
Departamento Provincia Distrito%
avanceNivel de
ZEE
APURIMAC
Apurmac 85 Macro
Abancay Tamburco 5 Micro
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4. AREQUIPA
mbitoTerritorial
Departamento Provincia Cuenca %avance
NiveldeZEE
AREQUIPA
Arequipa 25 Macro
La Unin Sub Cuenca del Cotahuasi 90 Micro
Castilla,
Caylloma,
Caman
Cuenca Caman-Majes-Colca
incluida Sub Cuenca incluida la
Sub Cuenca Quilca-Siguas 15 Meso
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5. AYACUCHO
mbitoTerritorial
Departamento Provincia Distrito%
avanceNivel de
ZEE
AYACUCHO
Ayacucho 40 Macro
Huamanga5 Meso
San Juan Bautista 15 Micro
Huanta 5 Meso
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6. CAJAMARCA
mbitoTerritorial
Departamento Provincia Distrito Otros%
avanceNivel de
ZEE
CAJAMARCA
Cajamarca95 Macro
San Ignacio Tabaconas
Comunidad
Campesina San
Miguel de
Tabaconas
90 Micro
Jan 40 Meso
Hualgayoc
-Bambamarca20 Meso
Cajamarca 15 Meso
Celendn 10 Meso
San Pablo 10 Meso
San Ignacio 5 Meso
San Marcos 5 Meso
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7. CALLAO
mbitoTerritorial ProvinciaConstitucional % avance Nivel de ZEE
CALLAO Callao 100 Micro
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8. CUSCO
mbitoTerritorial Departamento Provincia Distrito Cuenca Otros %avance Nivelde ZEE
CUSCO
Cusco
100 Macro
Canchis
Subcuenca
del Rio
Pitumarca
65 Micro
Espinar 5 Meso
Canchis Pitumarca
Cc. Cc.
Ananiso5 Micro
Cc. Cc.
Pitumar
ca
5 Micro
Cc. Cc.
Uchullu
cllo
5 Micro
Cc. Cc.
Pampac
hiri
5 Micro
La
ConvencinEcharate 5 Micro
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9. HUANCAVELICA
mbito Territorial Departamento Provincia Distrito % avance NiveldeZEE
HUANCAVELICA
Huancavelica35 Macro
Churcampa5 Meso
Huancavelica Huancavelica5 Micro
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10. HUNUCO
mbitoTerritorial Departamento Provincia Distrito Cuenca
%avance
Nivel
deZEE
HUANUCO
Hunuco 25 Macro
HuamaliesMicrocuenca del
Rio Contan25 Meso
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11. ICA
mbitoTerritorial
Departamento Provincia Distrito % avanceNivel de
ZEE
ICA
Ica 20 Meso
Pisco
Paracas 5 Micro
San Andres 5 Micro
Pisco 5 Micro
Humay 5 Micro
Independencia 5 Micro
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12. JUNIN
(*) Conformado por 12 distritos: Paca, San Pedro de Chunan, Ataura, Huamali. Masma, Chicche,
Julcn, Molinos, Huertas, Pancn, Yauli, Ricran. Jauja.
13. LA LIBERTAD
mbitoTerritorial
Departamento
Provincia (s) Distrito Cuenca Otros%
avanceNivel
de ZEE
JUNIN
Junn40 Macro
Satipo
95 Meso
Rio Negro 60 Micro
Chanchamayo
70 Meso
Pichanaqui 5 Micro
Jauja,
Huancayo
(*)
Mancomu
nidad
Municipal
del Yacus
15 Micro
Jauja
Microcuenca
del Rio
Yanamarca
5 Micro
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14. LAMBAYEQUE
mbitoTerritorial
Departamento Provincia % avance Nivel de ZEE
LA LIBERTADLa Libertad 20 Meso
Sanchez Carrin 5 Micro
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mbito Territorial Departamento % avance Nivel de ZEE
LAMBAYEQUE Lambayeque 55 Meso
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15. LORETO
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mbitorritorial
Departamento Provincia Distrito Cuenca Otros % avance
ORETO
Loreto 35
Datem del
Maran
Cuencas de los RosPastaza - Morona
90
Comunidades Nativas Wambis,
Achuar, Candoshi y Quechua de
Pastaza. Morona y Andoas.
5
Loreto 5
Ramn
Castilla5
Ucayali
ContamanaLos Caserios: Tres Unidos, SanLuis de Charashmana, Manco
Capac, La Cumbe.
90
Pampa
Hermosa
Las Comunidades Nativas de
Isolaya y La Libertad90
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16. MADRE DE DIOS
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17. MOQUEGUA
mbito Territorial Departamento % avance Nivel de ZEE
MADRE DE DIOS Madre de Dios 100 Macro
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18. PASCO
mbito Territorial Departamento % avance Nivel de ZEE
MOQUEGUA Moquegua 40 Meso
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(*) Porcentaje de avance del proceso de ZEE de la provincia, en el marco del procesodepartamental.
19. PIURA
mbito Territorial Departamento Provincia % avanceNivel de
ZEE
PASCO Pasco Oxapampa 70 (*) Meso
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20. PUNO
mbitoTerritoria
lDepartamento Provincia Distrito Otros
%avance
Nivelde
ZEE
PIURA
Piura 75 MacroAyabaca 40 Meso
Sechura 5 Meso
Talara, Sechura y
Paita
La Franja
Litoral5 Micro
Huancabamba El Carmen de
La Frontera5 Meso
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(*) La ubicacin geogrfica de las cuencas estn relacionadas con todo el territorio departamentaldividido en tres zonas: norte, centro y sur.
mbitoTerritoria
lDepartamento Provincia Cuenca % avance Nivel de ZEE
PUNO
Puno 90 Macro
(*)
Zona Norte5 Micro
Zona Centro 5 Micro
Zona Sur 5 Micro
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21. SAN MARTN
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mbitorritorial
Departamento Provincia Distrito Cuenca Otros
SAN
MARTIN
San Martin
Lamas
San Roque de
Cumbaza, Lamas,Rumisapa
Subcuenca
del RioCumbaza
Moyobamba
Rioja
Tocache
Rioja Nueva Cajamarca
Tocache Plvora
Los Caserios: Santa Rosa de La Cumbre y Nuevo
San Martin-Pueblo Viejo (Distrito de Campanilla),
Nuevo San Martin y Sargento Lores de Balsayacu
Picota Shamboyacu
Los Caserios: Santa Rosa, Leja, Nueva Amazonas,
Simn Bolvar, Chambira, Vista Alegre, Alto JorgeChvez, Alto Ponasa y Paraso
San Martin ChazutaLos Caserios de Masuck Llacta, Ramn Castilla,
Siambal
Bellavista Alto Biavo Los Caserios de Nuevo Trujillo, Puerto Franco
Lamas
Picota
El Dorado
Huallaga
San Martin
Soritor
Bellavista
MariscalCceres
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22. TACNA
mbito
TerritorialDepartamento Provincia Distrito % avance Nivel de ZEE
TACNA
Tacna 85 Meso
Jorge BasadreIlabaya 85 Micro
Locumba 15 Micro
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23. TUMBES
mbito Territorial Departamento % avance Nivel de ZEE
TUMBES Tumbes 35 Meso
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24. UCAYALI
CONCLUSIONES
mbito Territorial Departamento % avance Nivel de ZEE
UCAYALI Ucayali 50 Meso
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Los procesos de Macro Zonificacin Ecolgica Econmica de los departamentos de Madre de
Dios y Cusco, as como la Micro Zonificacin Ecolgica Econmica de la Provincia
Constitucional del Callao, se concluyeron satisfactoriamente de acuerdo al marco legal vigente.
Asimismo, los procesos de Meso ZEE de Rioja y Moyobamba estn aprobados con lasordenanzas municipales respectivas.
El Gobierno Regional del departamento de Cajamarca aprob su proceso con ordenanza
regional y se encuentra regularizando el levantamiento de observaciones realizadas por el
equipo tcnico del MINAM, para su conformidad.
La Macro ZEE de la cuenca de los ros Pastaza-Morona tiene un avance del 90%. Falta la
remisin al MINAM del documento final que integra el levantamiento de observaciones para
dar la conformidad y la aprobacin respectiva para la Ordenanza Municipal.
La Meso ZEE del departamento de Puno presenta un estado de avance del 90%, mientras que
los departamentos de Tacna y Apurmac tienen un avance del 85%.
Los procesos a nivel departamental, provincial y distrital reportan dificultades como la falta de
financiamiento, el cambio de decisores polticos y otros motivos de coyuntura electoral que han
conllevado a la paralizacin o retraso del proceso de ZEE y OT. Los procesos de ZEE en regularizacin, estn siendo evaluados por el equipo tcnico del
MINAM, con la finalidad de dichos procesos se adecuen al marco legal vigente.
Los departamentos de Amazonas, San Martn y Madre de Dios han iniciado actividades para
formular sus planes de Ordenamiento Territorial en sus mbitos territoriales.
La Provincia Constitucional del Callao se encuentra en la etapa de monitoreo, evaluacin y
actualizacin as como en la aplicacin de la Micro ZEE, adems dispone de un Plan de
Ordenamiento Territorial al 2020 en proceso de aprobacin. Asimismo, se debe mencionar que
la Micro ZEE viene siendo utilizada en los distritos de La Punta y Ventanilla como instrumento
tcnico orientador para el uso sostenible del territorio.
RECOMENDACIONES
Los Gobiernos Regionales y Locales deben realizar el seguimiento de los procesos de ZEE y
OT en sus mbitos jurisdiccionales conforme al Artculo N 29 del D.S N 087-2004-PCM en
los distintos niveles de ZEE, con la finalidad de impulsar su culminacin dentro de la normativa
legal vigente. Siendo parte del MINAM tanto como los Gobiernos Regionales y Locales el
cumplimiento del Reglamento de Zonificacin Ecolgica Econmica, para su correcta
aplicacin.
Las nuevas autoridades regionales, provinciales y distritales deben asumir un mayor
compromiso poltico en sus mbitos territoriales, a fin de concretizar de manera exitosa los
procesos de ZEE que se llevan a cabo en el Plan Operativo Bienal.
Los actuales decisores polticos y los equipos tcnicos de de ZEE y OT de los Gobiernos
Regionales, en base a la asistencia tcnica brindada por el MINAM, deben fortalecer lascapacidades humanas en sus mbitos poltico-administrativos.
Los Gobiernos Regionales y Locales deben fortalecer las coordinaciones en todas las etapas del
proceso de ZEE con todos los sectores involucrados en el proceso.