CONSIDERACIONES PREVIAS
LEY N° 20.551
REGULA EL CIERRE DE FAENAS E INSTALACIONES MINERAS
Gobierno de Chile | SERNAGEOMIN
1. Necesidad de una Nueva Regulación: El Porqué
Ausencia de una normativa específica, que regulara los aspectos negativos de la Industria Minera Extractiva.
Porque “el que contamina paga” por lo cual es la empresa minera quien debe hacerse cargo de dichas externalidades, de manera de incorporarlo como un elemento más dentro del negocio minero.
Impedir la producción de nuevos Pasivos Mineros.
Ausencia de una garantía financiera que asegurara al Estado, la disponibilidad de fondos para cubrir, en forma exclusiva, los costos de las acciones contempladas en los planes de cierre, cuando la empresa incumpliera sus obligaciones.
Gobierno de Chile | SERNAGEOMIN
3. Principales Diferencias
• Obligación de presentar un Plan de Cierre para la aprobación de SNGM.
• Considera aspectos técnicos de las medidas de cierre.
• Regulación Estabilidad Física y Química.
• Contempla actualizaciones periódicas.
• Contempla la realización de auditorías.
• Considera el establecimiento de una Garantía a fin de asegurar el cumplimiento del plan de cierre.
• Crea el fondo post-cierre.
• Establece sanciones más rigurosas.
REGLAMENTO SEGURIDAD MINERA
•Obligación de presentar Plan de Cierre para la aprobación por el SNGM.
•Regula los aspectos técnicos de seguridad aplicables a las medidas de cierre.
•Regulación de Estabilidad Física
•Contempla actualizaciones c/5 años.
•No contempla la realización de auditorías .
•No considera el establecimiento de ninguna garantía que permita asegurar la ejecución de los planes de cierre.
•No existe fondo post-cierre.
•Sanciones poco rigurosas .
LEY N° 20.551
Gobierno de Chile | SERNAGEOMIN
ESCENARIO BAJO LA LEY N°20.551 Aspectos Relevantes- 11 de noviembre de 2012
Gobierno de Chile | SERNAGEOMIN
MEDIDAS DESTINADAS A MITIGAR EFECTOS
INDUSTRIA EXTRACTIVA MINERA Y LA EXPLOTACION
DE HIDROCARBUROS
ASEGURAR LA ESTABILIDAD FÍSICA Y QUÍMICA DE
FAENAS MINERAS
RESGUARDAR LA VIDA, SALUD Y SEGURIDAD DE
LAS PERSONAS Y DEL MEDIO AMBIENTE
EVITAR EL ABANDONO DE MINAS
ESTABLECER GARANTÍAS PARA EL CIERRE EFECTIVO
DE MINAS E INSTALACIONES
CREAR UN FONDO POST-CIERRE PARA EL
MONITOREO DE FAENAS CERRADAS
PLAN DE CIERRE
2.Objetivos
Gobierno de Chile | SERNAGEOMIN
PROCEDIMIENTOS DE APROBACIÓN
Proyectos Nuevos
Procedimiento de Aplicación General
Proyectos en Operación
Régimen Transitorio
Procedimiento de Aplicación General
3. Procedimientos
Procedimiento Simplificado
Gobierno de Chile | SERNAGEOMIN
PR
OC
EDIM
IEN
TOS
DE
AP
RO
BA
CIÓ
N
Procedimiento de Aplicación General
Régimen Transitorio
Empresas cuya cap. de extracción sea superior a 10.000 ton. mensuales por faena minera.
1. Ámbito de Aplicación
2. Estructura
1.
Resumen Ejecutivo
2.
Índice
3.
Antecedentes Generales
4.
Compromisos ambientales
5.
Descripción de las Instalaciones
6.
Descripción del Entorno
7.
Estimación Vida útil
8.
Evaluación de Riesgos
9.
Medidas y Actividades de
Cierre
10.
Costo Medidas de Cierre
11.
Costos Medidas Post-Cierre
12.
Garantías
13.
Información Estratégica
14.
Programa de Difusión
15.
Anexos
Gobierno de Chile | SERNAGEOMIN
3. Requisitos Técnicos
Características Propias de la Faena Minera
Ubicación Geográfica
Cercanía a los poblados
Atributos Relevantes
Riesgos Sísmicos
Deberán ser determinados por la empresa minera, considerando los siguientes criterios:
EVALUACIÓN DE RIESGO a la faena e instalaciones mineras
Tipo de Instalación de que se trate.
Considerando los siguientes aspectos:
Gobierno de Chile | SERNAGEOMIN
Presentación
Plan de
Cierre
Requerir correcciones
errores u omisiones
formales
Subsanación de errores
Solicitud de aclaraciones, rectificaciones y
enmiendas a la empresa
No subsana Subsana
EXAMEN DE ADMISIBILIDAD
Notificación
a la empresa
0 5 15
Examen de Fondo
4. Examen de Admisibilidad
Se tiene por no presentado
Requerir correcciones
errores u omisiones
formales
Solicitud de aclaraciones,
rectificaciones y enmiendas
EXAMEN DE FONDO
Notificación
a la empresa
15
5. Examen de Fondo
Subsana
60 90
La empresa deberá
presentar la información
solicitada.
Se SUSPENDE el Plazo de
Pronunciamiento que tiene el
Servicio
Continua CORRIENDO el Plazo
para Pronunciarse que tiene el
Servicio
Aprueba Rechaza
30 100
Pronunciamiento
Ampliación
del plazo por
resolución
fundada
Entrega o No
de
Información
al Servicio
6. Cumplimiento Plan de Cierre
• La aprobación del plan de cierre, obliga a la empresa a implementarlo íntegramente.
Obligación
• Por la empresa minera o por un tercero por cuenta de ella, durante la operación minera.
Quién
• Cumplimiento Parcial
• Liberación Gradual de la Garantía
30% +30%
• Entrega Certificado de Cierre Parcial
• Cumplimiento Total
• Devolución de remantes de garantías y excedentes si existieren
• Entrega Certificado de Cierre Final , previo aporte al Fondo Post Cierre
Tipos
• Imposición de sanciones
• Se ejecuta la garantía
• Implementación Plan de Cierre
Incumplimiento
• Ejecución Auditoría Final
Certificación
Gobierno de Chile | SERNAGEOMIN
PR
OC
EDIM
IEN
TOS
DE
AP
RO
BA
CIÓ
N
Procedimiento Simplificado
Empresas cuya cap. de extracción sea menor o igual a 10.000 ton. mensuales por faena minera.
Exploraciones Mineras que deban ingresar al SEIA
Prospecciones
Gobierno de Chile | SERNAGEOMIN
Obra o actividad que se encuentre en el artículo 3 letra p, (que se realice en parques nacionales, reservas nacionales, monumentos naturales y demás zonas)
Voluntariamente
1. Ámbito de Aplicación
2. Estructura
Gobierno de Chile | SERNAGEOMIN
• El Plan de Cierre que se presente para la aprobación del Servicio, deberá observar la estructura establecida en la GUÍAS METODOLÓGICAS que dicte el Servicio
3. Requisitos Técnicos
Deberán ser determinados por la empresa minera, considerando los siguientes aspectos:
EVALUACIÓN DE RIESGO que se deberá realizar a la faena e instalaciones mineras
Tipo de Instalación de que se trate.
Considerando los aspectos que se establezcan las GUÍAS METODOLÓGICAS.
Con todo, deberá contar al menos con los siguientes aspectos:
Gobierno de Chile | SERNAGEOMIN
Descripción de la faena minera
Individualización de la Empresa
Medidas y Actividades
de Cierre
Resolución de calificación ambiental
si procediere
Garantías - Ley de cierre - Sernageomin
Presentación
Plan de
Cierre
0
4. Revisión
5 15
30 60 90 100
Requerir
correcciones
errores u omisiones
formales
Subsanación
de errores
Solicitud de aclaraciones,
rectificaciones y
enmiendas
Pronunciamiento
La empresa deberá
presentar la información
solicitada.
Ampliación
del plazo por
resolución
fundada
Se SUSPENDE el Plazo
de Pronunciamiento que
tiene el Servicio
Continua CORRIENDO el
Plazo para Pronunciarse
que tiene el Servicio
Aprueba Rechaza
No subsana Subsana
EXAMEN DE ADMISIBILIDAD EXAMEN DE FONDO
Notificación Notificación Entrega o No
de
Información
Examen de Fondo
Se tiene por no presentado
5. Cumplimiento Plan de Cierre
• La aprobación del plan de cierre, obliga a la empresa a implementarlo íntegramente.
Obligación
•Por la empresa minera o por un tercero por cuenta de ella, durante la operación minera.
Quién
•Cumplimiento Parcial
•Entrega Certificado de Cierre Parcial
•Cumplimiento Total
• Informe Final
•Entrega Certificado de Cierre Final , previo aporte al Fondo Post Cierre
Tipos
• Imposición de sanciones
• Implementación Plan de Cierre
Incumplimiento
• Fiscalización
Certificación
Gobierno de Chile | SERNAGEOMIN
PRINCIPALES INNOVACIONES Nuevas Regulaciones
AUDITORÍAS
ACTUALIZACIONES
PARALIZACIONES
GARANTÍA
CERTIFICADOS DE CIERRE
FONDO POST-CIERRE
Gobierno de Chile | SERNAGEOMIN
A QUIENES
•A Planes de Cierre presentados bajo el Procedimiento de Aplicación General.
OBJETIVO
•Certificar al Servicio la adecuación y cumplimiento del contenido del plan de cierre.
FINANCIAMIENTO
• La Empresa
PERIODICIDAD
•Periódicas (cada 5 años)
•Voluntarias.
•Extraordinarias (en situaciones graves que serán calificadas por el Servicio)
QUIÉNES
•Auditores inscritos en el Registro Público de Auditores Externos que llevará el Servicio.
1.Antecedentes
Gobierno de Chile | SERNAGEOMIN
Garantías - Ley de cierre - Sernageomin
-30
2.Procedimiento de Ejecución Auditoría
-15 0
25 40 50 100
Presentación
Programa de
Auditoría
Pronunciamiento
Servicio
Inicio
Auditoría
Termino
Ejecución
Plazo de
Pronunciamiento
Servicio
Entregar
Informe
Relación Distintas Etapas de la
Auditoría
Ejecución Revisión Descargos u
observaciones
de la empresa
Revisión
Preparación
Auditoría
Aprobación o
Rechazo de la
Auditoría
Elaboración
de Informe
Plazo de Entrega
Garantías - Ley de cierre - Sernageomin
3. Ejecución Auditoría Final
0
25 40 50 80
Inicio
Auditoría
Final
Termino
Ejecución
Plazo de Pronunciamiento
Servicio
Entregar
Informe
Relación Distintas Etapas de la
Auditoría
Ejecución de
la auditoria
Implementada la
totalidad de las
medidas de cierre
Descargos u
observaciones
de la empresa
Revisión
Aprobación o
Rechazo de la
Auditoría
Elaboración
de Informe
Plazo de Entrega
Día X
Ampliación
excepcional
110
Cumplimiento Incumplimiento
OBLIGACIÓN
•Todo plan de cierre aprobado por el Servicio, podrá ser actualizado.
CUÁNDO
•Durante la operación minera.
TIPOS
•Periódicas
•Extraordinarias
PROCEDIMIENTO
• La empresa deberá presentar un proyecto de actualización ante el Servicio, el que deberá pronunciarse sobre el mismo en el plazo de 30 días.
1. Actualizaciones
Gobierno de Chile | SERNAGEOMIN
2. Periódicas
Gobierno de Chile | SERNAGEOMIN
La empresa minera
Cada cinco años
Con el mérito de la auditoría periódica y lo resuelto por el Servicio al respecto.
• Materia técnicas
• Materias económicas
• Materias Ambientales
Contenidos:
Presentación de Proyecto de Actualización
3. Extraordinaria
Gobierno de Chile | SERNAGEOMIN
La empresa minera
Cuando el Servicio lo estime necesario
Con el mérito de la auditoría extraordinaria o voluntarias, y lo resuelto por el Servicio al respecto.
• Materia técnicas
• Materias económicas
• Materias Ambientales
Contenidos:
•Modificaciones Sustanciales del Proyecto Minero original.
•Modificaciones a la fase de cierre que se consignaren en una RCA, en conformidad a lo establecido en la Ley N° 19.300 y en el RSEIA.
• Luego de reiniciadas las operaciones al cabo de una Paralización Temporal,
•Casos debidamente calificados por el Servicio.
Causales
Presentación de Proyecto de Actualización
Garantías - Ley de cierre - Sernageomin
0
4. Procedimiento de Actualización
90 150
Presentación
proyecto de
Actualización
Elaboración Proyecto de Actualización
Aclaraciones, rectificaciones y enmiendas
Resolución Aprobación o
Rechazo Proyecto
Plazo de Entrega
Resolución
Aprobación o Rechazo
de la Auditoría o que
exige actualización
extraordinaria
Se SUSPENDE el
Plazo de
Pronunciamiento
100 130 Continua
CORRIENDO el
Plazo para
Pronunciarse
Notificación
a la empresa
Entrega o No
de Información
al Servicio
1. Presentación
Gobierno de Chile | SERNAGEOMIN
• Toda empresa minera que desee paralizar temporalmente sus operaciones, deberá presentar previamente un plan de cierre temporal para la aprobación del Servicio.
• El plan de cierre deberá contener: – Estructura
– Medidas que se implementarán
– Requisitos técnicos
– Plazo de paralización
2. Plazo
Gobierno de Chile | SERNAGEOMIN
• Regla General: – El plazo de paralización no podrá ser superior a 2 años.
• Causa Justificada: – Ampliación del plazo de paralización hasta por un máx. de 3 años.
– Presentación nuevo plan de cierre con 60 días de anticipación al vencimiento del plazo original.
• Razones Calificadas: – Ampliación que no podrá superar la vida útil.
– Presentación nuevo plan de cierre con 60 días de anticipación al vencimiento del plazo original.
– Previa disposición de un monto adicional de garantía del 30% del total inicial, en instrumentos A.1.
• Se realizará conforme el procedimiento establecido para el P.A.G. o P.S., según corresponda
REVISIÓN
•30 días desde la presentación del plan de paralización temporal. PRONUNCIAMIENTO
•Deberán encontrarse implementadas en el plazo autorizado por el Servicio, el que no podrá exceder de un año.
EJECUCIÓN DE OBRAS
• Las faenas deberán ser reanudadas trascurrido el plazo establecido. De no hacerlo, el Servicio ejecutará y hará efectiva la garantía conforme lo establece la ley.
REAPERTURA
3. Otros Antecedentes
Gobierno de Chile | SERNAGEOMIN
1. ¿Qué la constituye?
Gobierno de Chile | SERNAGEOMIN
Garantía
COSTOS DE CIERRE
implementación de todas las medidas de cierre contempladas
en el Plan
CONTINGENCIAS
% aplicado según los criterios
internacionales.
ADMINISTRACIÓN costo de la
administración de quien ejecuta el
cierre.
COSTOS POST CIERRE
Medidas de seguimiento y control
2. Quién, Cuánto y Cuándo
OBLIGATORIEDAD
• Empresas sometidas al Procedimiento de Aplicación General
DETERMINACIÓN MONTO
•A partir de la estimación Costos de implementación
de las medidas de cierre.
PLAZO DISPOSICIÓN
• Vida Útil < a 20 años: dentro de los 2/3 de la vida útil de la faena.
• Vida Útil > a 20 años: en un plazo máximo de 15 años.
Gobierno de Chile | SERNAGEOMIN
A.1
•Certificados de depósitos a la vista.
•Boletas bancarias de garantía a la vista.
•Certificado de depósito con menos de 360 días.
•Carta de crédito stand by emitida por un banco, con clasificación de riesgo al menos A.
A.2
• Instrumentos financieros representativos de captación o deuda comprendidos en el artículo 45 del DL 3.500, con clasificación de riesgo de a lo menos clase A nacional o equivalente internacional.
A.3
•Cesión de contratos de venta de minerales.
•Prenda sobre retorno de exportación.
• Fianza solidaria con riesgo al menos A nacional o equivalente internacional.
3. Instrumentos
Gobierno de Chile | SERNAGEOMIN
4. Montos a Constituir
41 Gobierno de Chile | SERNAGEOMIN
30 días-1año: deberá constituir una garantía no inferior al 20% del valor presente del costo total de las medidas de cierre.
A partir 2 año: se otorgará en forma proporcional y a prorrata del plazo establecido par constituirla o ponerla a disposición.
Procedimiento Aplicación General: A partir del aviso al servicio del inicio
de las operaciones de explotación. (Art. 21 del Reglamento de Seguridad
Minera).
Para proyectos en funcionamiento: La Faena Minera tiene 2 años a partir
del 12/11/12 para valorizar su plan aprobado conforme el RSM. Valorizado,
deberá presentar dicha valorización junto al plan de cierre para la
aprobación del Servicio. Aprobada, comenzará a constituir la garantía a
partir del 1 día hábil después del 6°mes.
Régimen Transitorio
Proyectos Nuevos
Garantías - Ley de cierre - Sernageomin
20% - - - - - 80% - - - - - -
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Al Menos 40% Al menos 60% 100%
Hasta 40% Hasta 40% N/A
Hasta 20% N/A N/A
1°Tercio 3°Terci
o
2°Tercio
Año
% de
constitución
A.1.
A.2.
A.3.
*Ejemplo para una Faena minera de mas de 20
años.
5. Composición
Inicio de ejecución de
cierre
Cumplido los hitos significativos
y permanentes
Aporte al fondo Post Cierre
Entrega de certificado de
cierre final
30%
30%
40%
Entrega del Certificado de Cierre Parcial
Previa verificación del Servicio
Garantías - Ley de cierre | Sernageomin
6. Liberaciones Graduales
CERTIFICADO DE CIERRE PARCIAL:
• Implementadas la totalidad de las medidas comprometidas para el cierre definitivo de una o más instalaciones o de una parte de una Faena Minera.
• Resolución Fundada del Servicio.
CERTIFICADO DE CIERRE FINAL:
• Implementadas la totalidad de las obras, medidas y actividades comprometidas
• Implementadas las obras que permitan desarrollar el programa de Post-Cierre
• Se haya materializado el aporte al Fondo Post Cierre
• Resolución Fundada del Servicio
Garantías - Ley de cierre | Sernageomin
1. Tipo de Certificados
CERTIFICADO DE CIERRE PARCIAL:
• Acredita el cumplimiento integro y oportuno de las obligaciones
• Reducción Monto Garantía
• Modificación de Instrumentos
• Devolución de excedentes
CERTIFICADO DE CIERRE FINAL:
• Acredita el cumplimiento integro y oportuno de las obligaciones
• Fin de la obligación de mantener garantía
• Devolución de excedentes
Garantías - Ley de cierre | Sernageomin
2. Efecto de Certificados
CERTIFICADO DE CIERRE PARCIAL:
• Acredita el cumplimiento integro y oportuno de las obligaciones
CERTIFICADO DE CIERRE FINAL:
• Acredita el cumplimiento integro y oportuno de las obligaciones
P. Aplicación General P. Simplificado
FINALIDAD
• Financiar las Actividades de Post Cierre
COMPOSICIÓN
•Aportes de las empresas mineras
•Producto de las multas
•Donaciones
•Asignaciones
•Erogaciones
•Subvenciones.
ADMINISTRACIÓN
• Institución Profesional en la
administración de activos financieros, acreditada por la SVS, la que será elegida por medio de licitación-
Gobierno de Chile | SERNAGEOMIN
1. Antecedentes
QUIÉN
• La empresa minera sometidas al Procedimiento de Aplicación General
CUÁNDO
•Al término de la realización de las obras de cierre, previo a la entrega del Certificado de Cierre Final
CÓMO
•En dinero
• Instrumentos A.1
CUÁNTO
•Representativo de los recursos necesarios para financiar las actividades de post-cierre.
EFECTO
• La empresa se libera de la responsabilidad de ejecutar las medidas de post-cierre, y el responsable pasa a ser el Estado.
2. Aporte Fondo Post Cierre
Gobierno de Chile | SERNAGEOMIN
1. Requisitos Plan de Cierre
Toda empresa minera sometida al P.A.G. y que se encontrare en operación a la entrada en vigencia de la Ley cumplir con los siguientes requisitos.
Régimen Transitorio VALORIZAR EL PLAN DE CIERRE aprobado conforme el RSM, en el plazo de dos años.
PRESENTAR PARA SU APROBACIÓN LA PROPUESTA DE VALORIZACIÓN, juntos al Plan de Cierre, informe de vida útil, la RCA aprobatoria de la fase de cierre, cuando la hubiere, indicando el tipo de instrumentos en que se otorgará la garantía.
Aprobada la valorización, SE DEBERÁ OTORGAR Y PONER A DISPOSICIÓN DEL SERVICIO LA GARANTÍA, a partir del primer día hábil posterior al sexto mes de aprobada.
Gobierno de Chile | SERNAGEOMIN
PLAZO PARA VALORIZAR PLAN
DE CIERRE APROBADO
CONFORME RSM
Presentación Plan
de Cierre RSM.
Valorización e
instrumentos
12 nov.
2012
2. Procedimiento
Entrada en
Vigencia Ley
20.551
2
años
1 Día Hábil Mes 6 0
Se comienza a
disponer la
Garantía