DIRECCIÓN GENERAL DE ORDENAMIENTO
PESQUERO Y ACUÍCOLA
JUNIO, 2007
VISION COMPARTIDA DEL SECTOR
“ Un sector de pesca y acuacultura ordenado y competitivo, basado en la sustentabilidad, generador de alimentos, y riqueza con responsabilidad social y ambiental ”
• Desarrollo basado en la información técnica (científica, tecnológica, económica y social)• Autosuficiencia alimentaria• Autosuficiencia tecnológica• Competitividad en mercados mundiales• Cadenas productivas integradas
PLAN RECTOR DE ACUACULTURA Y PESCA
• OBJETIVO
Articular, Formular, y Supervisar la política nacional e internacional en materia de acuacultura y pesca, fomentando el manejo integral y sustentable de los recursos pesqueros y acuícolas.
• VISION
Tener un sector pesquero y acuícola moderno y competitivo apoyado por un gobierno articulado, que maximiza resultados, optimizando el uso y aprovechamiento de los recursos.
Para lograrlo, es necesario articular las políticas acuícolas y pesqueras :
• Política Internacional con la Nacional.
• Planes nacionales, sectoriales y estatales.
• Articular la política interna de la CONAPESCA (Programas, estrategias, metas y proyectos).
MODELO DE PLANEACION ESTRATEGICA DE CONAPESCA
Niveles de planeación
I. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
IV. PLAN RECTOR DE PESCA Y ACUICULTURA
V. PLANES REGIONALES DE PESCA Y ACUICULTURA (Cinco)
VI. PLANES DE MANEJO POR RECURSO (Estratégico)
VII. PLANES DE MANEJO INTEGRAL DE PESCA Y ACUICULTURA DE LOS ESTADOS
(Términos de referencia)
IV. PLANEACION DE CUENCAS Y SUBCUENCAS ACUICOLAS
V. PLANES Y PROYECTOS EMPRESARIALES
Pacífico Norte Pacífico Sur Región Centro Golfo de México Golfo-Caribe
Crustáceos Peces Moluscos
Bases para el desarrollo sostenible de la pesca y acuicultura
SON BC TAM CAM YUC MICH
Acciones
Artic
ulació
n
Monito
reo
Evaluación
II. PLAN SECTORIAL DE SAGARPAIII. PROGRAMA DEL SUB-SECTOR DE PESCA Y ACUICULTURA 2006-2012
Estrategias Acciones Metas 2007
1. Conocimiento
Unidad de Medida
SIROPA
Programa de Observadores
Documentos de difusión normativa
Proyectos de Investigación
Módulos funcionando
Programas
Guías y otras publicaciones
Pescadores capacitados
Talleres
Diagnósticos Pesqueros
50
Programas
5,000
5,000
5
15
Seg. de la Vida Humana en el
mar
Talleres de Actualización y capacitación
2. Ordenamiento
Planes de Manejo
Reducción del Esfuerzo Pesquero
Normalización
Permisos y/o Concesiones
Normas
Comités operando
Pesca Deportiva
Inspección y Vigilancia
Planes de Manejo
Gasolina Ribereña: Lineamientos
publicados
Vedas
Comités
Convenios
Instalación de casetas en puntos
carreterosAuditorias (visitas de
inspección)
Informes de Operación por flota pesquera
Dispositivos Satelitales
5
32
4
1
10
3
3
17
34
3000
?
10
• Articula las acciones y recursos de la CONAPESCA, derivadas de las necesidades de planeación y administración en el Sector
MODELO DE PLANEACION ESTRATEGICA
So
cial
Am
bien
tal
Econ
ómic
o
Tecnológico
Norm
ativo
Institucional
IntegraciónSer competitivos
OrdenamientoSer ordenados
InclusiónSer solidarios
InnovaciónSer eficientes
ActualizaciónSer responsables
DESARROLLO SOSTENIBLE
CoordinaciónSer eficaces
ArticulaciónSer congruentes CONAPESCA
GobiernosEstatales
EJES DE LA PLANEACION
SectorAcuícola
y pesquero
A todos los niveles
Plan RectorPlanes de manejo integradoProgramas EstatalesModelo de Plantación Estratégica
PESCA
Situación Actual
1. Medio ambiente
2. Producción
3. Administración
4. Flota
5. Infraestructura
6. Planta industrial
7. Comercialización y consumo
8. Comercio exterior
Problemática 1. Sustentabilidad ambiental
2. Sustentabilidad social
3. Sustentabilidad económica
4. Desarrollo tecnológico
5. Ámbito institucional
Diagnóstico
ACUACULTURA
TilapiasTruchasCarpasBagres
Atún A. AzúlPeces de Ornato
Ostiones(Golfo, placer
y japonés)
Camaronesblancos
Peces Moluscos Crustáceos
Desarrollos Productivos
Escalamiento y transferencia tecnológica
Innovaciones tecnológicas
Atún A. AmarillaJureles
Cabrilla SaridneraSardina congelada
Botete
AbulonesAlmejas
(Pectinidas)Ostras perleras
Mejillones
Artemia
MadreperlasAlmejas(Otras)
CaracolesMejillones tropicales
CamaronesCafés
Langosta
HuachinangosTotoabas
LenguadosPargos
PánpanosCorvinasRobalos
Ornamentales
Nivel Nacional
Nivel Regional
Nivel Estatal
Nivel Cuenca
Modelo de Ordenamiento Acuícola apoyado en SIGpara la planificación de las cuencas y subcuencas
USO DE SUELO Y VEGETACION
UNIDADES AMBIENTALES
PLANEACION ACUICOLAS
PLAN RECTOR
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Objetivos Específicos
• Incrementar la producción Recursos potenciales• Eficientar la producción Recursos explotados • Recuperar la producción Recursos en deterioro
• Sustentar la actividad
Agentes responsables de Trazabilidad (ISO, HACCP, etc)
Alimen-tos
Centros de Mar
Planta de Proceso
Investigación y Desarrollo
Proveedores Mat. Primas Proveedores Servicios y Bienes de Capital
Tecnología
Transporte Terrestre Frío
Pesqueras
Industria Química
Productores Agrícolas
Sistema Económico y Financiero Mundial
Sistemas de Comunicación e Información (Telefonía, Internet, etc.)
Genética Reproducción
Gobierno Nacional y Regional (leyes, macroeconomía, etc.)
Transporte Terrestre Frío
Pisciculturas / Centro de Agua Dulce
Bancos / Entidades Financieras
Fletes Aéreos
Aduanas
Fletes Marítimos
Mercado Global
Comerciali-zación
Tecnología
CLIENTES:•Reprocesadores•Institucionales•Supermercados•Restaurantes
Consumidores
Mayoristas
I & D Clientes
Orientaciones Generales
1. Diagnóstico sectorial
2. Objetivos
3. Estrategias generales (región y recurso)
I. Implementación del Código de Conducta para la Pesca Responsable
Evaluación del sistema de ordenación
Datos para definir la política pesquera
Información para formular planes de ordenación
Información para aplicar el plan de ordenación
II. Optimización del aprovechamiento de los recursos pesqueros
III. Aprovechamiento sustentable de recursos potenciales y subexplotados
IV. Recuperación de recursos
MODELO DE PLANEACION ESTRATEGICA DE CONAPESCA
Planes por Región
• Orientaciones para implementar el Código de Conducta para la Pesca Responsable:• integración en la ordenación costera• operaciones pesqueras y acuícolas • investigación pesquera y acuícolas
• Orientaciones para optimizar el aprovechamiento de recursos pesqueros• sistema regional de información ambiental• modelo de acumulación flexible• esquemas administrativos alternos para puertos e infraestructura de apoyo
• Orientaciones para el aprovechamiento sustentable de recursos potenciales y subexplotados
• reubicación del esfuerzo de otras pesquerías
Orientaciones para la recuperación de recursos deteriorados
• planes de recuperación de ecosistemas clave• participación en la toma de decisiones en materia de ordenamiento ecológico
Investigación: Pesquera, Acuícola, Tecnológica
Instrumentos Regulación Administrativa:
NOM, Vedas, PermisosPolítica de ordenación:
Redimencionamiento del EsfuerzoRegionalización
•Inspección y Vigilancia.
•Sistema Producto:ProducciónTransformaciónComercializaciónMercadosEsquemas Financieros
•Infraestructura•Instrumentos subsidiarios:
Alianza Contigo, EnergéticosAcuacultura Rural
Comité de Administración Sustentable Pesqueros/Acuícola
Programas de Fomento
Plan de Manejo Pesquero y/o AcuícolaProgramas
Integrales de Ordenamiento:
Recursos Estratégicos
Orientaciones Generales
• Proceso de ordenación (recurso) Definición de la política pesquera
Comités de Pesca Responsable
Plan de Ordenación
• Manejo
• Legislación
• Inspección y vigilancia
Evaluación y seguimiento
• Proceso de fomento (producto) Diagnóstico cadena productiva
Comités Sistema-Producto
• Integración económica
• Modernización tecnológica
• Organización productiva
• Nuevos productos y mercados
• Implementar el Código de Conducta para la Pesca Responsable:
• ordenación pesquera• operaciones de pesca• prácticas postcaptura y comercio• investigación pesquera
• Optimizacion de la pesqueria
• Recuperacion de recursos sobrexplotados
• Aprovechamiento de recursos subexplotados
• Desarrollo de nuevas pesquerias
Planes por Recurso
Sistema Producto
•Sistema Producto Bagre
•Sistema Producto Calamar Gigante
•Sistema Producto Langosta
•Sistema Producto Trucha
•Sistema Producto Ostión
•Sistema Producto Tilapia
•Sistema Producto Pelágicos Menores
Metas Inmediatas
20%
31%15%
7%
26% OrdenaciónOptimizaciónCrecimientoRecuperaciónInvestigación
Distribución por Ambito
7%2%
1%
18%
32%
11%
29%
CamaronDulceacuicolasMeroCalamarEscamaAbulonPotenciales
Distribución por Recurso
38%
24%
33%
3%1%
2% Pacifico NorteGolfo de CaliforniaPacifico TropicalGolfo de MexicoCaribeAguas Interiores
Distribución por Regiones
Condiciones Estructurales
Condiciones Estructurales
Condiciones Estructurales
Condiciones Estructurales
Ordenación Pesquera
Ordenación Pesquera
Ordenación Pesquera
Ordenación Pesquera
Ordenación Pesquera
Ordenación Pesquera
Ordenación Pesquera
Atención y Prevención de Conflictos
Atención y Prevención de Conflictos
Atención y Prevención de Conflictos
Atención y Prevención de Conflictos
Atención y Prevención de Conflictos
Incremento de la Producción
Incremento de la Producción
Incremento de la Producción
Incremento de la Producción
Incremento de la Producción
Investigación Científica y Tecnológica
Investigación Científica y Tecnológica
Investigación Científica y Tecnológica
PARTICIPACION DE LA DIRECCION GENERAL DE ORDENAMIENTO
PESQUERO
OBJETIVO DE LA DGOPA
Administrar de manera eficiente y transparente, el aprovechamiento sustentable de los recursos acuícolas y pesqueros, a través de la aplicación de políticas públicas basadas en el sustento técnico-científico y el interés público.
Lineamientos y estrategias para el aprovechamiento sustentable.
Programas de manejo para pesquerías y acuacultura.
Definir las unidades de pesquería.
Analizar comportamiento de pesquerías.
Programas de normalización.
ATRIBUCIONES PRINCIPALES
Permisos, autorizaciones y concesiones.
Control administrativo de la pesca y acuacultura.
Programas de producción, distribución y siembra de especies.
Lineamientos de sanidad acuicola.
Certificaciones
Dirección General de
Ordenamiento Pesquero y
Acuícola
Infraestructura
Inspección y VigilanciaOrganización y Fomento
Planeación, Programación y Evaluación
AdministraciónAsuntos Jurídicos
Planes de manejo.
Política y Regulación de Pesquerías y Acuacultura
Ordenamiento de pesquerías.
Ordenamiento acuícola.
Seguridad de la Vida Humana en el Mar Pesca Deportivo recreativa
PRINCIPALES PROGRAMAS
A cargo Con participación en:
Evaluación de Recursos Pesqueros
Adaptación y Transferencia Tecnológica
Aprovechamiento en Aguas Interiores
Apoyo a Comunidades Pesqueras y a la Acuacultura
Asuntos Pesqueros Internacionales
Comités Estatales de Pesca y Acuacultura
PLAN RECTOR
GRACIAS
Situación actual: Medio ambiente
• Existe una clara asimetría en la distribución de los recursos, reflejo de la
desigual distribución de la zonas de surgencias y corrientes frías
• Las pesquerías operan sobre la base de la disponibilidad de un recurso
• Existen una gran cantidad de recursos disponibles, pero pocos con importancia real por su magnitud o por su valor
• Reservas probadas de recursos potenciales (costa occidental de Baja California)
Situación actual: producción• México aporta alrededor del 1.5%
de la producción mundial.
• Para manter esta aportación, laproducción nacional deberá crecer19-56 % para el 2010.
• La producción es diversa:
• 3o lugar en tilapia, 63,000 ton/año (9.4% mundial)
• 6o lugar en tiburón, 28,000 ton/año (4.0% mundial)
• 11o lugar en atunes, 140,000 ton/año (2.8% mundial)
• 12o lugar en camarón, 62,000 ton/año (1.5% mundial)
• 12o lugar en calamar, 84,000 ton/año (2.3% mundial)
• 12o lugar en sardinas 500,000 ton/año (2% mundial)
• Las aportaciones regionales reflejan la asimétrica distribución de los
recursos:
• Noroeste:66%• Golfo de México: 20%• Pacífico Tropical: 9%• Caribe: 3%
• El restante 2% es aportado por 14 estados sin costa
• La producción del noroeste refleja la variabilidad natural de los recursos masivos
• El resto de las regiones muestran tendencias al decremento.
500000
600000
700000
800000
900000
1000000
1100000
1990 1994 1998 2002
100000
200000
300000
400000
1990 1994 1998 2002
25000
35000
45000
55000
65000
1990 1994 1998 2002
Noroeste
Golfo de México
Pacífico Tropical
Caribe
Aguas Interiores
Situación actual: producción
Situación actual: administración• El panorama nacional es (un poco) más pesimista que el mundial:
Máximo: 71% (47%)Deterioro: 15% (28%)Potencial: 13% (25%)
• Máximo: tendencia general a la sobrexplotación (al menos la económica)
• Potencial: un estimado más optimista en volúmen (30%)
• Deterioro: Necesidad de medidas de recuperación
• reducción del esfuerzo• aumentar talla/edad de
primera captura• aumento de la luz de
malla en redes de pesca• cierre de áreas de
crianza y/o reproducción
Situación actual: flota
• Unas 106,00 unidades, la mayoría son menores (97%)
• La flota menor muestra una tendencia al incremento (2600 unidades/año)
• La flota mayor permanece constante (en conjunto)
• Camaronera: tendencia decreciente, obsoleta, baja
eficiencia, aparatos y equipos tecnológicamente anticuados• Escamera: tendencia creciente, muy heterogénea.
• Atunera: tendencia creciente, bien acondicionada, única
pesquería de altura
• Sardinera: tendencia decreciente, obsoleta, difícil dimensionar por las variaciones del recurso.
Situación actual: infraestructura
• Portuaria: 70 puertos, 27 en el Pacífico y 43 en el Golfo de
México y Mar Caribe, totalizan 33,439 metros de muelle útil
• Parecen suficientes en términos de número y distribución
• Sólo 22 son puertos mayores (operados por APIs), 17 tienen actividades pesqueras
• El resto tiene problemas: • reparación y mantenimiento; en
especial el dragado • rezagos en servicios para la flota, conservación, manejo y
procesamiento• falta rehabilitación y reposición de instalaciones, equipos y
maquinaria.
• Infraestructura de Apoyo:
Red de frío: 254 unidades construídas en los 1970’s. Hoy muy reducida.
Situación actual: planta
• La planta industrial asciende a 414 plantas, una capacidad instalada de 650 ton/hora
• Esta capacidad pareceríasuficiente para procesar la producción nacional (290 días / 8 horas)
• Su distribución es aún más asimétrica que la producción:
• Noroeste: 84%• Golfo de México: 5%• Pacífico tropical: 3%• Caribe: 7%
• El noroeste concentra casi toda la industria de enlatado (96%) y reducción (98%)
• El resto (básicamente) sólo tiene congelación
• En general la planta es anticuada, y presenta falta de mantenimiento así como prácticas contaminantes.
Situación actual: consumo doméstico
• Bajo consumo per capita (9.0 kg) respecto del promedio mundial (13.7 kg.)
• Los pescadores son un eslabón débil de la cadena productiva, ya que disponen
de poco capital humano y financiero, y no cuentan con tecnologías avanzadas
• Esto se traduce en una desigual distribución de la capacidad de gestión comercial
• Existe una larga cadena de acopio y distribución, cuyo esquema operativo ha resultado en mayores precios
Situación actual: comercio exterior
• Una fortaleza del sector:
• Exportaciones entre los 600-800 millones
U.S.C.• Importaciones entre los
80-200millones U.S.C.• Saldo positivo: 500-700
millones U.S.C. (80%)
• Potencial riesgo ante la imposición de medidas
no arancelarias:
• excluidores de tortugas• impactos del arrastre• captura incidental
Saldo
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Millo
nes
de d
ólar
es
Exportaciones Importaciones
0
200
400
600
800
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001MIL
LONE
S DE
DÓL
ARES
• Exportaciones básicamente en fresco y congelado, lo que impide incorporar mayor valor agregado a estos flujos de productos pesqueros hacia el exterior
Problemática:
Sustentabilidad ambientalAvances en la incorporación de criterios desustentabilidad en los planes de manejo:
• Modelos formales (i.e., biomasa dinámica)
• Puntos de referencia (objetivos o límite)
• Carta Nacional Pesquera (manejo adaptativo)
Pocos avances en otros aspectos:
• Objetivos orientados a la recuperación
• Costos ambientales de artes de pesca
• Salud de los ecosistemas marinos
• Recuperación de ecosistemas clave
• Internalización de costos ambientales
• Procedimientos participativos
• Planes de manejo como tácticas de una estrategia sectorial
Problemática:
Sustentabilidad social
• La pesca como instrumento de desarrollo regional
• Bienestar en numerosas comunidades costeras
• Compensa costos sociales de otros sectores
• Esfuerzos para capitalizarlo
• consolidar organizaciones
• asesoría, capacitación y formación de cuadros técnicos
• No se han revertido las deficiencias organizativas
• insuficiencia de recursos financieros
• bajo nivel de integración
• falta de capacitación técnico-administrativa
• Nuevas necesidades
• participación comunitaria en esquemas de certificación, manejo, recuperación, vigilancia
• Altos costos sociales del tránsito a la sustentabilidad
Problemática:
Sustentabilidad económica
• Trayectoria de falta de inversión y descapitalización
• No se han desarrollado modalidades organizativas modernas:
• Integración de cadenas productivas y redes de valor
• Acuerdos y convenios entre productores
Agentes responsables de Trazabilidad (ISO, HACCP, etc)
Alimen-tos
Centros de Mar
Planta de Proceso
Investigación y Desarrollo
Proveedores Mat. Primas Proveedores Servicios y Bienes de Capital
Tecnología
Transporte Terrestre Frío
Pesqueras
Industria Química
Productores Agrícolas
Sistema Económico y Financiero Mundial
Sistemas de Comunicación e Información (Telefonía, Internet, etc.)
Genética Reproducción
Gobierno Nacional y Regional (leyes, macroeconomía, etc.)
Transporte Terrestre Frío
Pisciculturas / Centro de Agua Dulce
Bancos / Entidades Financieras
Fletes Aéreos
Aduanas
Fletes Marítimos
Mercado Global
Comerciali-zación
Tecnología
CLIENTES:•Reprocesadores•Institucionales•Supermercados•Restaurantes
Consumidores
Mayoristas
I & D Clientes
• Vinculaciones estables entre productores y comercializadores
• Prácticas de financiamiento en proyectos de inversión sectorial
Problemática:
Desarrollo Tecnológico• niveles bajos de eficiencia
• altos costos ambientales
• flota obsoleta, costera, compite con embarcaciones menores que a pesar de su atraso resultan más rentables
• artes y métodos de pesca poco selectivos, en especial las redes de arrastre, los palangres y las redes de deriva
• capacidad de procesamiento diseñada en torno de muy pocos procesos que utilizan unos cuantos recursos
• atraso en la adopción de tecnologías limpias y de modelos tencológicos que permitan incorporar más recursos diferentes a las líneas de producción
Problemática:
Ambito institucional
• La administración pesquera es compleja
• dificultades para la evaluación del recurso
• alta variabilidad (abundancia y distribución)
• dificil establecer derechos inequívocos
• Retos vs. Capacidades
• explotación sobredimensionada y desordenada
• fracaso de la administración pesquera a nivel mundial
• Es indispensable ampliar capacidades
• generar elementos científicos y tecnológicos para la toma de desiciones
• reorientar y redimensionar flota y capacidad industrial instalada
• administración eficiente de la infraestructura de apoyo
• organización para optimizar los sistemas-producto
• adecuar los marcos normativos
• fortalecer los esquemas de inspección y vigilancia
DIRECCION GENE RAL POLITICAS PESQUERAS
Y ACUICOL AS
DIRECCIO N GENERAL ORAGANIZACION
Y FOM ENTO
COMISIONADO
SUB-COMISIONADOUNIDAD
ADMINISTRATIVA
DIRECCION GENERAL ORAGANIZACION
Y FOMENTO
DIRECCION GENE RAL ORAGANIZACIO N
Y FOM ENTO
DIRECCION GENERAL ORAG ANIZACION
Y FOME NTO
OFICINAS EN ELEX TRANGERO
OFICINAS ENTIDADESFEDERATIVAS
VISITADURIASREGIONALES
UNIDAD
ASUNTOS J URID ICOS
CONTRALORIAINTERNA
DIRECCION GENE RAL POLITICAS PESQUERAS
Y ACUICOL AS
DIRECCIO N GENERAL ORAGANIZACION
Y FOM ENTO
COMISIONADO
SUB-COMISIONADOUNIDAD
ADMINISTRATIVA
DIRECCION GENERAL ORAGANIZACION
Y FOMENTO
DIRECCION GENE RAL ORAGANIZACIO N
Y FOM ENTO
DIRECCION GENERAL ORAG ANIZACION
Y FOME NTO
OFICINAS EN ELEX TRANGERO
OFICINAS ENTIDADESFEDERATIVAS
VISITADURIASREGIONALES
UNIDAD
ASUNTOS J URID ICOS
CONTRALORIAINTERNA
DIRECCION GENE RAL POLITICAS PESQUERAS
Y ACUICOL AS
DIRECCIO N GENERAL ORAGANIZACION
Y FOM ENTO
COMISIONADO
SUB-COMISIONADOUNIDAD
ADMINISTRATIVA
DIRECCION GENERAL ORAGANIZACION
Y FOMENTO
DIRECCION GENE RAL ORAGANIZACIO N
Y FOM ENTO
DIRECCION GENERAL ORAG ANIZACION
Y FOME NTO
OFICINAS EN ELEX TRANGERO
OFICINAS ENTIDADESFEDERATIVAS
VISITADURIASREGIONALES
UNIDAD
ASUNTOS J URID ICOS
CONTRALORIAINTERNA
DIRECCION GENE RAL POLITICAS PESQUERAS
Y ACUICOL AS
DIRECCIO N GENERAL ORAGANIZACION
Y FOM ENTO
COMISIONADO
SUB-COMISIONADOUNIDAD
ADMINISTRATIVA
DIRECCION GENERAL ORAGANIZACION
Y FOMENTO
DIRECCION GENE RAL ORAGANIZACIO N
Y FOM ENTO
DIRECCION GENERAL ORAG ANIZACION
Y FOME NTO
OFICINAS EN ELEX TRANGERO
OFICINAS ENTIDADESFEDERATIVAS
VISITADURIASREGIONALES
UNIDAD
ASUNTOS J URID ICOS
CONTRALORIAINTERNA